<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

89 Käyttäjää paikalla! 0.0044610500335693

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1999_1 | A_1999_2 | A_1999_3 | A_1999_4 | B_1999_1 | B_1999_2 | C_1999_1 | C_1999_2 | D_1999 | E_1999_1 | E_1999_2 | F_1999_1 | F_1999_2 | F_1999_3 | F_1999_4 | F_1999_5 | Hak_1999 | PTK_1999_1 | PTK_1999_2 | PTK_1999_3 | PTK_1999_4 | 
1: Vuoden 1999
2:                            ••          ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A2
10: Hallituksen esitykset 41-104/1999 vp
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:     ISSN 0783-9820
19: OY EDITA AB, HELSINK12000
20:             Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21: 
22: 
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
25: 
26: 
27: 
28:                                         ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                    lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:                                                            vahvistamatta jääneet lait (VJL)
32:       hallituksen esitykset (HE)
33:                                                            hallituksen kirjelmät
34:       eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
35:       tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
36:       (VNP)                                           E-osat:
37:       valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja
38:       valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-            lakialoitteet (LA)
39:       jelmät VN)                                           toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
40:                                                            toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
41:                                                            talousarvioaloitteet (TAA)
42: B-osat:
43:                                                            lisätalousarvioaloitteet (LT A)
44:       eduskunnalle annetut kertomukset (K)
45:                                                       F-osat:
46: C-osat:
47:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
48:       valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä asi-        tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
49:       oista laaditut valiokuntien mietinnöt (VM)           keskustelualoitteet
50:       ja lausunnot (VL)                                    välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
51: 
52:  D-osat:                                                 Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
53:       eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät         tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
54:       (EK)                                            kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
55:       valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-      reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
56:       annot (VNT)                                        A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
57:       puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)              kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
58:       puhemiesneuvoston      laatimat   luettelot     jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
59:       (PNL)                                           E- ja F-osiin.
60: 
61: 
62: 
63: 
64:  200412
65:                                           PÖYTÄKIRJAT
66: 
67: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll         sam-
68: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
69: 
70: 
71: 
72:                                             HAKEMISTO
73: 
74: Hakemisto jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
75: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
76:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden l)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
77: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
78:    l) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
79: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
80: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
81: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
82: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
83:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
84: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemisto julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
85: 
86: 
87: 
88:                                               INTERNET
89: 
90: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
91: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
92: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
93: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
94:                                     SISÄLLYSLUETTELO
95: 
96: 
97: Hallituksen esitykset 41-104/1999 vp                   HE 49/1999 vp
98:                                                        Hallituksen esitys laiksi eläintautilain 15 §:n
99:                                                        muuttamisesta
100: HE 41/1999 vp
101: Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanottoval-      HE 50/1999 vp
102: tuuksista vuonna 2000                                  Hallituksen esitys laiksi rintamaveteraanien kun-
103:                                                        toutuksesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
104: HE 42/1999 vp
105: Hallituksen esitys laiksi maatilatalouden tulove-      HE 5111999 vp
106: rolain 13 §:n muuttamisesta                            Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenne-
107:                                                        vakuutuslaitoksilta vuodelta 2000 perittävästä
108: HE 43/1999 vp                                          maksusta
109: Hallituksen esitys laiksi Energiamarkkinaviras-
110: tosta                                                  HE 52/1999 vp
111:                                                        Hallituksen esitys laiksi velkakirjalain 5 §:n
112: HE 44/1999 vp                                          muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
113: Hallituksen esitys laeiksi lyhytaikaisissa työsuh-
114: teissa olevien työntekijäin eläkelain, taiteilijoi-    HE 53/1999 vp
115: denja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työnteki-       Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen
116: jäin eläke1ain, maatalousyrittäjien eläkelain ja       rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuon-
117: merimieseläkelain muuttamisesta                        na 2000
118: HE 45/1999 vp                                          HE 54/1999 vp
119: Hallituksen esitys laiksi tuomioistuinten ja eräi-     Hallituksen esitys laiksi kirjastolain 12 § :n muut-
120: den oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe-       tamisesta
121: rittävistä maksuista annetun lain 7 §:n muuttami-
122: sesta                                                  HE 55/1999 vp
123:                                                        Hallituksen esitys laiksi taiteilijaprofessorin vi-
124: HE 46/1999 vp                                          roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
125: Hallituksen esitys laeiksi varainsiirtoverolain,       lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
126: tuloverolain sekä verotusmenettelystä annetun          voimaantulosäännöksen muuttamisesta
127: lain muuttamisesta
128:                                                        HE 56/1999 vp
129: HE 47/1999 vp                                          Hallituksen esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja
130: Hallituksen esitys 1aeiksi kaupankäynnistä va-         kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuk-
131: kioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain ja   sista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
132: arvopaperimarkkinalain muuttamisesta ja eräiksi        annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
133: niihin liittyviksi laeiksi                             sesta
134: HE 48/1999 vp                                          HE 57/1999 vp
135: Hallituksen esitys laiksi eräistä henkilöstön ase-     Hallituksen esitys laiksi kuntien kulttuuritoimin-
136: maa koskevista järjestelyistä kunnallistettaessa       nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
137: yliopistojen hammaslääketieteen kliinisen koulu-       annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
138: tuksen toimintoja                                      sesta
139: Sisällysluettelo
140: 
141: 
142: HE 58/1999 vp                                        HE 69/1999 vp
143: Hallituksen esitys laiksi Kasvinjalostuslaitoksen    Hallituksen esitys laiksi tasavallan presidentin
144: muuttamisesta osakeyhtiöksi ja laiksi kasvinja-      eläkeoikeudesta annetun lain 1 §:n muuttamises-
145: lostustoiminnan edistämisestä annetun lain           ta
146: muuttamisesta
147:                                                      HE 7011999 vp
148: HE 59/1999 vp                                        Hallituksen esitys laiksi Pelastusopistosta anne-
149: Hallituksen esitys metsästyslain 87 §:n muutta-      tun lain muuttamisesta
150: misesta
151:                                                      HE 7111999 vp
152: HE 60/1999 vp                                        Hallituksen esitys laeiksi verontilityslain 12 ja 29
153: Hallituksen esitys laiksi riistanhoitomaksusta ja    § :n sekä tuloverolain 21 ja 124 § :n muuttamisesta
154: pyyntilupamaksusta annetun lain muuttamisesta
155:                                                      HE 72/1999 vp
156: HE 6111999 vp                                        Hallituksen esitys laiksi kotitaloustyön väliaikai-
157: Hallituksen esitys laiksi Metsäntutkimuslaitok-      sesta verotuesta annetun lain 10 ja 12 §:n muut-
158: sesta                                                tamisesta
159: 
160: HE 6211999 vp                                        HE 73/1999 vp
161: Hallituksen esitys Suomen sotiin liittyneissä mii-   Hallituksen esitys laeiksi opintotukilain ja asu-
162: nanraivaustehtävissä palvelleiden etuuksia kos-      mistukilain muuttamisesta
163: kevaksi lainsäädännöksi
164:                                                      HE 74/1999 vp
165: HE 63/1999 vp                                        Hallituksen esitys laiksi opettajankoulutuslain
166: Hallituksen esitys vuodelta 2000 suoritettavaa       kumoamisesta
167: vakuutetun sairausvakuutusmaksua ja työnanta-
168:                                                      HE 7511999 vp
169: jan sosiaaliturvamaksua koskevaksi lainsäädän-
170:                                                      Hallituksen esitys laeiksi julkisesti tuettujen
171: nöksi
172:                                                      vienti- ja alusluottojen korontasauksesta sekä
173: HE 6411999 vp                                        julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-
174: Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien lo-    tasausyhtiöstä annettujen lakien muuttamisesta
175: mituspalvelulain 17 § :n muuttamisesta
176:                                                      HE 76/1999 vp
177: HE 65/1999 vp                                        Hallituksen esitys laeiksi vakuutustarkastuksen
178: Hallituksen esitys laiksi eräissä Suomen sotiin      kustantamisesta annetun lain ja vakuutuksenvä-
179: liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutukses-   littäjistä annetun lain 18 §:n muuttamisesta
180: ta annetun lain 2 § :n muuttamisesta
181:                                                      HE 77/1999 vp
182:                                                      Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
183: HE 66/1999 vp
184:                                                      huollon asiakasmaksuista annetun lain muutta-
185: Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkemak-
186:                                                      misesta
187: sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun
188: huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa           HE 78/1999 vp
189:                                                      Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain muutta-
190: HE 67/1999 vp                                        misesta annetun lain voimaantulosäännöksen
191: Hallituksen esitys laiksi sotilasvammalain 6 §:n     muuttamisesta
192: muuttamisesta
193:                                                      HE 79/1999 vp
194: HE 68/1999 vp                                        Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
195: Hallituksen esitys laiksi tasavallan presidentin     huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-
196: palkkiosta                                           tun lain 27 §:n muuttamisesta
197:                                                                                         Sisällysluettelo
198: 
199: 
200: 
201: HE 80/1999 vp                                         HE 92/1999 vp
202: Hallituksen esitys laiksi pienyrittäjän vuosiloma-    Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain 64 §:n
203: rahasta annetun lain kumoamisesta                     muuttamisesta
204: 
205: HE 81/1999 vp                                         HE 93/1999 vp
206: Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoitolain    Hallituksen esitys eläkkeelle siirtymistä myöhen-
207: ja kansanterveyslain 40 §:n muuttamisesta             tävistä ja työssä jatkamista edistävistä muutok-
208:                                                       sista eläkelainsäädäntöön
209: HE 82/1999 vp
210: Hallituksen esitys laiksi sairausvakuutuslain 5 ja    HE 94/1999 vp
211: 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta                  Hallituksen esitys laiksi harjoittelukoulukiinteis-
212:                                                       töjen vaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin
213: HE 83/1999 vp                                         välillä
214: Hallituksen esitys laiksi työmarkkinatuesta anne-
215: tun lain 24 §:n muuttamisesta                         HE 95/1999 vp
216:                                                       Hallituksen esitys laiksi kirkkolain 24 luvun 5 a
217: HE 84/1999 vp                                         ja 10 §:n muuttamisesta
218: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
219: lainsäädännön uudistamiseksi                          HE 96/1999 vp
220:                                                       Hallituksen esitys laiksi evankelis-luterilaisen
221: HE 85/1999 vp                                         kirkon eläkelain muuttamisesta
222: Hallituksen esitys laeiksi kemikaalilain, torjunta-
223: ainelain ja terveydensuojelulain 21 §:n muutta-       HE 97/1999 vp
224: misesta                                               Hallituksen esitys laiksi kotitaloustyön väliaikai-
225:                                                       sesta tukijärjestelmästä annetun lain 4 ja 13 §:n
226: HE 86/1999 vp
227:                                                       muuttamisesta
228: Hallituksen esitys maaoikeuksien lakkauttami-
229: sesta erityistuomioistuimina ja siihen liittyväksi    HE 98/1999 vp
230: lainsäädännöksi                                       Hallituksen esitys eduskunnan valitsijamiesten
231:                                                       lakkauttamisesta aiheutuvasta eräiden lakien
232: HE 87/1999 vp
233:                                                       muuttamisesta
234: Hallituksen esitys hätäkeskuslaiksi ja pelastus-
235: toimilain muuttamiseksi                               HE 99/1999 vp
236:                                                       Hallituksen esitys laiksi eräistäarvopaperi-ja va-
237: HE 88/1999 vp
238:                                                       luuttakaupan sekä selvitysjärjestelmän ehdoista
239: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
240:                                                       ja laiksi arvo-osuustileistä annetun lain 5 a §:n
241: misesta
242:                                                       muuttamisesta
243: HE 89/1999 vp
244: Hallituksen esitys laiksi merenkulun veronhuo-        HE 100/1999 vp
245: jennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttamises-     Hallituksen esitys laiksi kiinteistöverolain muut-
246: ta                                                    tamisesta
247: 
248:  HE 90/1999 vp                                        HE 101/1999 vp
249:  Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrit-    Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain muuttami-
250:  täjille myönnettävistä veronhuojennuksista anne-     sesta, tuloverolain väliaikaisesta muuttamisesta
251:  tun lain 3 §:n muuttamisesta                         ja tuloverolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain
252:                                                       voimaantulosäännöksen muuttamisesta
253:  HE 91/1999 vp
254:  Hallituksen esitys esiopetusta koskevaksi lain-      HE 102/1999 vp
255:  säädännöksi                                          Hallituksen esitys laiksi Ahvenanmaan maakun-
256: Sisällysluettelo
257: 
258: 
259: taa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja      HE 104/1999 vp
260: valmisteverolainsäädäntöön annetun lain muutta-     Hallituksen esitys porotalouden ja luontaiselin-
261: misesta                                             keinojen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen liittyvik-
262:                                                     si laeiksi
263: HE 103/1999 vp
264: Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamises-
265: ta
266:                                          HE 41/1999 vp
267: 
268: 
269: 
270: 
271:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanotto-
272:                              valtuuksista vuonna 2000
273: 
274: 
275: 
276:    Hallituksen esityksessä valtion talousar-       vuonna 2000 enintään 50 000 miljoonaa
277: vioksi vuodelle 2000 on arvioitu, että netto-      markkaa.
278: lainanottoa ei tarvita. Noudatettavan netto-          Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden
279: budjetointiperiaatteen mukaisesti valtionve-       turvaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen
280: lan nettokuoletuksina on menoksi merkitty          kausiluonteisten menohuippujen ja valtion
281: 6 010 miljoonaa markkaa. Valtion yli               kassasijoitusten tarkoituksenmukaisen hoidon
282: 12 kuukauden pituisten euro- ja markkamää-         edellyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi
283: räisten lainojen kuoletusten on arvioitu           tarvita laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden
284: vuonna 2000 olevan vähintään 15 160 mil-           pituista lyhytaikaista luottoa. Tilapäisesti
285: joonaa markkaa ja ulkomaan valuutan mää-           voidaan tarvita myös erittäin lyhytaikaista,
286: räisen yli 12 kuukauden pituisen velan kuo-        tililuotan kaltaista rahoitusta maksuvalmiu-
287: letusten vähintään 22 040 miljoonaa mark-          den päivävaihteluiden tasoittamiseen.
288: kaa eli yhteensä vähintään 37 200 miljoonaa           Pääomamarkkinat ja niillä tapahtuvat muu-
289: markkaa. Tällä perusteella valtion vuoden          tokset edellyttävät nopeata päätöksentekoa,
290: 2000 bruttolainanoton vähimmäismäärä on            minkä vuoksi valtioneuvostolle tulisi nouda-
291: 31 190 miljoonaa markkaa.                          tetun käytännön mukaisesti antaa mahdolli-
292:    Kuoletusten maksun lisäksi on tarkoituk-        suus siirtää määräämissään rajoissa lai-
293: senmukaista varautua ostamaan takaisin tai         nanotosta päättäminen valtiovarainministeri-
294: irtisanomaan ja jälleenrahoittamaan sekä           ön tai valtiokonttorin tehtäväksi.
295: vaihtamaan (konvertoimaan) vanhoja jouk-              Tarkoituksena on edelleen jatkaa koron- ja
296: kovelkakirjoja rahoitusmarkkinoille tai valti-     valuutanvaihtosopimusten sekä muiden suo-
297: on velkasalkkuun paremmin soveltuviksi             jautumissopimusten kuten termiinien ja opti-
298:  velkakirjoiksi. Toimenpiteet velkasalkun ra-      oiden käyttämistä valtiolainoissa sekä varau-
299: kenteen parantamiseksi voivat olla perustel-       tua myös muiden suojautumissopimusten
300:  tuja kustannusten alentamiseksi tai jälleenra-    tekemiseen. Suojautumissopimusten tekemi-
301:  hoitusriskin hallitsemiseksi. Nämä velanhoi-      nen voi olla perusteltua valtionvelan korko-
302:  dolliset toimenpiteet saattavat edellyttää pit-   ja valuuttakurssiriskien hallitsemiseksi tai
303:  käaikaisten valtiolainojen ottamista yhteensä     kustannusten alentamiseksi. Sopimusten
304:  enintään 55 000 miljoonalla markalla. Netto-      määrään vaikuttavat toisaalta valuuttaunionin
305:  lainanottotarvetta ne eivät aiheuta.              rahoitusmarkkinoiden tarjoamat suojausmah-
306:    Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna     dollisuudet ja toisaalta valtion noudattamat
307:  2000 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen       tiukat riskienhallintaperiaatteet Tehtävien
308:  osalta yhteensä enintään 86 500 miljoonan         koron- ja valuutanvaihto- ja muiden suojau-
309:  markan bruttolainanottoon.                        tumissopimusten määräksi esitetään yhteensä
310:    Lyhytaikaiset lainat muodostavat joustavan      enintään 60 000 miljoonan markan lainapää-
311:  erän valtion lainanotossa. Laina-ajaltaan         omaa päätöksentekoajankohtien valuuttakurs-
312:  enintään 12 kuukauden pituisen talousarvion       sien mukaan laskettuna. Lisäksi esitetään,
313:  katteeksi otetun velan määrän arvioidaan          että velanhoitoon tarvittavien valuuttojen
314:  vuoden 1999 päättyessä olevan noin 19 000         hankinnan yhteydessä voitaisiin tehdä lyhyt-
315:  miljoonaa markkaa. Velanhoidon joustavan          kestoisia, alle 12 kuukauden pituisia suojau-
316:  toteuttamisen mahdollistamiseksi ja ottaen        tumissopimuksia.
317:  erityisesti huomioon kansainvälisiin rahoitus-       Suojautumissopimusten        hyväksikäyttö
318:  markkinoihin liittyvät epävarmuudet lyhytai-      edellyttää niin nopeata päätöksentekoa, että
319:  kaisen velkakannan määrän pitäisi voida olla      myös tältä osin valtioneuvostolle tulisi nou-
320: 
321: 
322:  292116B
323: 2                                         HE 4111999 vp
324: 
325: datetun käytännön mukaan antaa mahdolli-                     että valtioneuvosto voi määräämis-
326: suus jättää sopimuksista päättäminen val-                 sään rajoissa antaa lainanotosta päättä-
327: tiovarainministeriön tai valtiokonttorin tehtä-           misen valtiovarainministeriön tai val-
328: väksi.                                                    tiokonttorin tehtäväksi,
329:   Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
330: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mah-                 voston tai sen määräämissä rajoissa
331: dollista hyödyntää nopeasti ja oikea-aikai-               valtiovarainministeriön tai valtiokont-
332: sesti vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tä-              torin edellä tarkoitetun lisäksi käyttä-
333: män vuoksi ja ottaen huomioon, että aivan                 mään valtion maksuvalmiuden turvaa-
334: vuoden alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot                 miseksi sekä valtion kausiluonteisten
335: saattavat edellyttää pitkälle menevää valmis-             menohuippujen ja valtion kassasijoi-
336: telutyötä jo edellisen vuoden lopulla, olisi              tusten tarkoituksenmukaisen hoidon
337: tarkoituksenmukaista, että valtioneuvoston                edellyttämän rahoitustarpeen kattami-
338: vuoden 2000 lainanottovaltuuksia voitaisiin               seksi laina-ajaltaan enintään 12 kuu-
339: käyttää jo vuonna 1999, kuitenkin siten, että             kauden pituista luottoa harkintansa
340: lainojen nosto tapahtuisi vuonna 2000. Lai-               mukaan,
341: nanottovaltuudet tulisi edellä mainituista                   että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
342: syistä saada käytettäväksi vuoden 1999 aika-              voston tai sen määräämissä rajoissa
343: na mahdollisimman aikaisessa vaiheessa ja                 valtiovarainministeriön tai valtiokont-
344: niitä tulisi voida käyttää eduskunnan päättä-             torin tekemään valtiolainoihin liittyviä
345: mästä ajankohdasta lukien.                                koron- ja valuutanvaihto- tai muita
346:                                                           suojautumissopimuksia pääomamää-
347:     Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,               rältään          yhteensä         enintään
348:                                                           60 000 000 000 markan lainojen osal-
349:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-          ta, ja
350:         voston tämän määräämillä ehdoilla                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
351:         vuoden 2000 loppuun mennessä otta-                voston tai sen määräämissä rajoissa
352:         maan valtiolainojen kuoletuksia ja ve-            v altiov arainm inis teriön tai valtiok ont-
353:         lanhoidollisia toimenpiteitä varten uu-           torin edellä tarkoitetun lisäksi teke-
354:         sia lainoja siten, että laina-ajaltaan yli        mään enintään 12 kuukauden pituisia
355:         12 kuukauden pituisten uusien val-                valuuttojen hankinnassa tarvittavia
356:         tiolainojen bruttomäärä on yhteensä               suojautum isssopimuksia harkintansa
357:         enintään 86 500 000 000 markkaa ja                mukaan, sekä
358:         siten, että lainoja otettaessa laina-ajat-           että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
359:         taan enintään 12 kuukauden pituisten              voston käyttämäään vuoden 2000 lai-
360:         lainojen muodostaman lyhytaikaisen                nanottovaltuuksia päivästä            kuuta
361:         velan     maara saa olla enintään                 1999 alkaen, kuitenkin siten, että lai-
362:         50 000 000 000            markkaa       ja        nojen nosto tapahtuisi vuonna 2000.
363:       Helsingissä 1 päivänä syyskuuta 1999
364: 
365:                                        Tasavallan Presidentti
366: 
367: 
368: 
369: 
370:                                        MARTTI AHTISAARI
371: 
372: 
373: 
374: 
375:                                                              Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
376:                                         HE 42/1999 vp
377: 
378: 
379: 
380: 
381:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatilatalouden tulo-
382:                             verolain 13 § :n muuttamisesta
383: 
384:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
385: 
386:   Esityksessä ehdotetaan maatilatalouden tu-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
387: loverolakia muutettavaksi siten, että pinta-      mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
388: alaperusteisessa metsäverotuksessa myönnet-       hyväksytty ja vahvistettu. Sitä sovellettaisiin
389: tävien uudistamisvähennyksen ja taimikko-         ensimmäisen kerran vuodelta 1999 toimitet-
390: vähennyksen markkamääriä tarkistetaan näi-        tavassa verotuksessa.
391: den perusteena olevien menojen nousun joh-
392: dosta.
393: 
394: 
395:                                         PERUSTELUT
396: 
397: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              vähennyksenä luontaisen uudistamisen alu-
398:                                                   eella 800 markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla
399:   Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen met-         1 700 markkaa hehtaarilta ja istutusalueilla
400: säverotusta koskevan uudistuksen yhteydessä       3 200 markkaa hehtaarilta. Taimikkovähen-
401: maatilatalouden tuloverolakiin (543/1967) li-     nyksen määrä on ollut 800 markkaa hehtaa-
402: sättiin uudistamisvähennystä ja taimikkovä-       rilta. Vähennysoikeus on niillä verovelvol-
403: hennystä koskevat säännökset. Lain 13 §:n         lisilla, jotka ovat valinneet pinta-alaperustei-
404: 7 momentin mukaan vähennysten määrät tar-         sen verotuksen vuoden 1993 alusta 13 vuo-
405: kistetaan, jos metsäntutkimuslaitoksen las-       deksi eteenpäin.
406: kelmien perusteella on todettu vähennysten           Voimassa olevat hehtaarikohtaiset vähen-
407: määrien perusteena olevissa menoissa aina-        nykset on saatu indeksoimalla vuosille 1991
408: kin 5 prosentin lisäys tai alennus. Vähennys-     ja 1992laskettujen yksikkökustannusten kes-
409: ten     määriä      on   tarkistettu   vuosilta   kiarvo vuoden 1995 tasolle. Indeksinä on
410: 1992-1995 toimitettavissa verotoksissa so-        käytetty metsätalouden tuntipaikkaisten työn-
411: vellettavilla laeilla maatilatalouden tulovero-   tekijöiden ansiotasoindeksiä, sillä vähennys-
412: lain 13 §:n muuttamisesta (92911992,              ten perusteena olevat kustannukset muodos-
413: 936/1993, 956/1994 ja 1204/1995).                 tuvat suurelta osalta metsänhoitotöiden työ-
414:   Vuoden 1996 talousarvioesityksen valmis-        palkoista. Koska metsänomistajat voivat vä-
415: telun yhteydessä päätettiin, että eräiden         hentää metsän uudistamisen ja taimikonhoi-
416: etuuksien vuosien 1997 ja 1998 automaatti-        don kustannuksiin sisältyvän arvonlisäveron
417: set indeksitarkistukset jätetään tekemättä.       omassa arvonlisäverotuksessaan täysimääräi-
418: Tämän päätöksen mukaisesti myös uudista-          sesti, laskentaan ei ole sisällytetty vähennys-
419: misvähennyksen ja taimikkovähennyksen             ten perusteissa olevien kustannusten arvon-
420: markkamäärät päätettiin jättää tarkistamatta.     lisävero-osuutta.
421: Tämän mukaisesti säädettiin laki maatilata-          Metsäntutkimuslaitoksen laskelmien mu-
422: louden tuloverolain 13 §:n 7 momentin so-         kaan metsän uudistamisen kustannukset ovat
423: veltamatta jättämisestä vuosina 1996--1 998       nousseet luontaisen uudistamisen alueilla ja
424: (1394/1995).                                      kylvöalueilla siten, että vähennysten markka-
425:   Vuosilta 1995-1998 toimitettavissa vero-        määriä tulee muuttaa. Metsäntutkimuslaitos
426: toksissa verovelvollisella on ollut oikeus        on laskelmia tehdessään käyttänyt samaa
427: metsätalouden puhtaasta tulosta erikseen vä-      laskentatapaa kuin voimassa olevia vähen-
428: hentää metsän uudistamismenot uudistamis-         nyksiä laskettaessakin. Vuoden 1999 koko-
429: 
430: 
431:  292119E
432: 2                                      HE 42/1999 vp
433: 
434: naisindeksi on arvioitu palkkaindeksin aikai-    tulon verotuksessa.
435: semman kehityksen perusteella.                      Uudistamis- ja taimikkovähennysten tarkis-
436:   Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan vuo-    tamisen verotuottoa vähentävä vaikutus riip-
437: delta 1999 toimitettavassa verotuksessa          puu paitsi vähennysten markkamääräisistä
438: myönnettäviä uudistamisvähennyksen mark-         muutoksista myös pinta-alaverotettujen met-
439: kamääriä muutettaviksi kustannusten nousua       sänomistajien uudistamis- ja taimikonhoito-
440: vastaavasti. Maatilatalouden tuloverolain        pinta-alojen kehityksestä sekä näihin uudis-
441: 13 §:n 1 momentin 2 kohta ehdotetaan muu-        tamis- ja taimikonhoitokohteisiin kestävän
442: tettavaksi siten, että uudistamisvähennys kyl-   metsätalouden rahoituksesta annetun lain
443: vöalueella korotetaan 1 700 markasta 1 800       (1 094/1996) nojalla saatavien tukien määräs-
444: markkaan hehtaarilta ja istutusalueilla myön-    tä. Tuet ovat lain 34 §:n nojalla verovapaita,
445: nettävä 3 200 markan vähennys korotetaan         joten maatilatalouden tuloverolain 13 §:n
446: 3 500 markkaan hehtaarilta. Uudistamisvä-        4 momentin mukaan rahoitustuki pienentää
447: hennys luontaisen uudistamisen alueella py-      myönnettävien vähennysten bruttomäärää.
448: syisi ennallaan 800 markkana hehtaarilta,          Pinta-alaverotettuun metsään viime vuosi-
449: sillä kustannusten muutos on vain 2,4 pro-       na kohdistuneiden kylvö-, istutus- ja taimi-
450: senttia. Lain 13 §:n 1 momentin 3 kohdan         konhoitopinta-alojen perusteella voidaan kar-
451: mukainen taimikkovähennys ehdotetaan ko-         keasti arvioida, että metsätalouden ansiotu-
452: rotettavaksi 800 markasta 900 markkaan           lona verotettava metsätalouden puhdas tulo
453: hehtaarilta. U udistamisvähenny ksen määrä       pienenisi vähennysten markkamäärien koro-
454: kylvöalueilla nousisi siten 100 markalla heh-    tusten johdosta vuonna 1999 verrattuna vuo-
455: taarilta ja istutusalueilla 300 markalla heh-    teen 1998 noin 10 miljoonalla markalla.
456: taarilta. Taimikkovähennyksen määrä nousisi        Ehdotetut muutokset eivät lisäisi verohal-
457: 100 markalla.                                    linnon eikä metsäkeskusten työtä.
458:                                                  3.   Asian valmistelu
459: 2.   Esityksen vaikutukset
460:                                                    Ehdotus on valmisteltu virkatyönä valtio-
461:   Ehdotetut muutokset koskevat vain niitä        varainministeriössä Metsäntutkimuslaitoksen
462: yksityisiä metsänomistajia, jotka ovat siirty-   ja Verohallituksen ehdotuksen pohjalta.
463: mäkaudeksi 1993-2005 valinneet metsäta-
464: louden puhtaan tulon verotuksen. Jos vero-       4.   Voimaantulo
465: velvollinen on saanut metsämaan perintönä,
466: lahjana, testamentilla tai muulla vastikkeet-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
467: tomalla saannolla 1 päivän tammikuuta 1994       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
468: jälkeen eikä hän ole aikaisemmin omistanut       väksytty ja vahvistettu. Sitä sovellettaisiin
469: metsää, häntä verotetaan pinta-alaperusteisen    ensimmäisen kerran vuodelta 1999 toimitet-
470: metsäverojärjestelmän mukaan, jos edellisen-     tavassa verotuksessa.
471: kin omistajan metsään on sovellettu pinta-
472: alaverojärjestelmää. Verovuonna 1998 on            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
473: noin 29 prosenttia koko maan metsän puh-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
474: taasta tuotosta ollut metsätalouden puhtaan      tus:
475:                                      HE 42/1999 vp                                       3
476: 
477:                                          Laki
478:                     maatilatalouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
479:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
480:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/1967)
481: 13 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta,
482:   sellaisina kuin ne ovat, 13 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 1204/1995 ja 13 §:n 1 momentin
483: 3 kohta laissa 936/1993, seuraavasti:
484:                      13 §                        3) taimikonhoitomenot (taim ikkovähennys)
485:   Verovelvollisella on oikeus maatilan met-    900 markkaa hehtaarilta;
486: sätalouden puhtaasta tulosta erikseen vähen-
487: tää seuraavat suorittamaosa menot jäljempä-
488: nä mainituin edellytyksin:                       Tämä laki tulee voimaan päivänä
489:                                                kuuta    .
490:   2) metsän uudistamismenot (uudistamisvä-       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
491: hennys ), luontaisen uudistamisen alueella     delta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
492: 800 markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 800
493: markkaa hehtaarilta ja istutusalueilla 3 500
494: markkaa hehtaarilta;
495: 
496: 
497:     Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1999
498: 
499:                                   Tasavallan Presidentti
500: 
501: 
502: 
503:                                  MARTTI AHTISAARI
504: 
505: 
506: 
507: 
508:                                                               Ministeri Suvi-Anne Siimes
509: 4                                     HE 42/1999 vp
510: 
511:                                                                                       Liite
512: 
513:                                           Laki
514:                       maatilatalouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta
515:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
516:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/1967)
517: 13 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta,
518:   sellaisina kuin ne ovat, 13 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 1204/1995 ja 13 §:n 1 momentin
519: 3 kohta laissa 936/1993, seuraavasti:
520: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
521: 
522:                                              13 §
523:                           Verovelvollisella on oikeus maatilan met-
524:                         sätalouden puhtaasta tulosta erikseen vähen-
525:                         tää seuraavat suorittamaosa menot jäljempä-
526:                         nä mainituin edellytyksin:
527:   2) metsän uudistamismenot (uudistamisvä-       2) metsän uudistamismenot (uudistamisvä-
528: hennys), luontaisen uudistamisen alueella      hennys), luontaisen uudistamisen alueella
529: 800 markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 700   800 markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 800
530: markkaa hehtaarilta ja istutusalueilla 3 200   markkaa hehtaarilta ja istutusalueilla 3 500
531: markkaa hehtaarilta;                           markkaa hehtaarilta;
532:   3) taimikonhoitomenot (taimikkovähennys)       3) taimikonhoitomenot (taimikkovähennys)
533: 800 markkaa hehtaarilta;                       900 markkaa hehtaarilta;
534: 
535: 
536:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä
537:                                                kuuta
538:                                                  Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
539:                                                delta 1999 toimiteltavassa verotuksessa.
540:                                      HE 43/1999 vp
541: 
542: 
543: 
544: 
545:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Energiamarlddnaviras-
546:                           tosta
547: 
548: 
549:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
550: 
551:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki    direktiivi. Energiamarkkinavirasto hoitaisi
552: Energiamarkkinavirastosta.                     maakaasumarkkinalain mukaiset valvonta- ja
553:   Nykyisin sähkömarkkinoiden toimintaa         muut viranomaistehtävät, jotka ovat suurelta
554: valvovan sähkömarkkinakeskuksen tehtävä-       osin samanlaisia kuin sähkömarkkinalaissa
555: kenttää ehdotetaan laajennettavaksi maa-       säädetyt viranomaistehtävät.
556: kaasumarkkinoiden toiminnan valvontaan.          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
557: Samalla sähkömarkkinakeskuksen nimi muu-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
558: tettaisiin Energiamarkkinavirastoksi.          si sen yhteydessä.
559:   Hallitus antaa vuoden 1999 aikana edus-        Lain voimaantuloajankohdasta ehdotetaan
560: kunnalle esityksen maakaasumarkkinalaiksi.     säädettäväksi asetuksella. Laki on tarkoitettu
561: Lailla pantaisiin täytäntöön maakaasun sisä-   tulemaan voimaan viimeistään samanaikai-
562: markkinoita koskevista yhteisistä säännöistä   sesti maakaasumarkkinalain kanssa.
563: annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston
564: 
565: 
566: 
567: 
568: 2921210
569: 2                                               HE 43/1999 vp
570: 
571:                                              SISÄLLYSLUETTELO
572: 
573: 
574: 
575:                                                      Sivu                                                                                  Sivu
576:      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                        2. Esityksen vaikutukset         •   •   0   ••••••••••••         0   •••        5
577:                                                             3. Asian valmistelu . ......................                                     5
578:      SISÄLLYSLUETTELO ......... .                       2
579:                                                                                            . ......
580:                                                             4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                         5
581:      YLEISPERUSTELUT ................... .              3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . .....                                          6
582: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset .......... .       3   1. Lakiehdotuksen perustelut                  •   •••••••••••         0   ••     6
583:      1.1. Sähkömarkkinalaki ja sähkömarkkinakeskus      3
584:      1.2. Ehdotettavasta maakaasumarkkinalaista             2. Voimaantulo   ••   0   •••••••••••••••••••••••                                6
585:           aiheutuvat muutostarpeet ............. .      3
586:      1.3. Keskeiset ehdotukset ................ .       4      LAKIEHDOTUS            0   ••••••••••            0   •••••••   0   0   ••     7
587:                                         HE 43/1999 vp                                           3
588: 
589: 
590: 
591: 
592:                                     YLEISPERUSTELUT
593: 
594: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              myöntää kauppa- ja teollisuusministeriö.
595:                                                   Keskus valvoo, että verkonhaltijat noudatta-
596: 1.1. Sähkömarlddnalaki ja                         vat toiminnassaan sähkömarkkinalain sään-
597:      sähkömarkkinakeskus                          nöksiä kuten sitä, että verkkopalvelujen eh-
598:                                                   dot ovat tasapuolisia ja hinnoittelu kohtuul-
599:    Sähkömarkkinalaki (386/1995) tuli voi-         lista. Verkonhaltijat ja sähkön vähittäismyy-
600: maan 1 päivänä kesäkuuta 1995. Lailla avat-       jät toimittavat myyntiehtoosa ja -hintansa
601: tiin maamme sähkömarkkinat kilpailolle säh-       sähkömarkkinakeskukselle. Verkonhaltijat
602: kön tuotannon, myynnin ja ulkomaankaupan          toimittavat keskukselle myös toimintansa
603: osalta. Sähköverkkotoiminta jäi edelleen mo-      tunnuslukuja sekä eriytetyt tilinpäätöksensä.
604: nopoliasemaan, mutta verkonhaltijoiden oli        Sähkömarkkinakeskus laatii sille toimitetuis-
605: avattava verkkoosa kaikkien halukkaiden           ta tiedoista yhteenvetoja ja julkaisuja.
606: käyttöön. Sähköverkot muodostavat mark-              Sähkömarkkinakeskuksen tehtävänä on
607: kinapaikan, jonka tulee kohtuullista korvaus-     myös seurata sähkömarkkinoiden yleistä ke-
608: ta vastaan palvella sähkökaupan osapuolia         hitystä ja tehdä esityksiä lainsäädännön ke-
609: tasapuolisin ehdoin.                              hittämiseksi, antaa lausuntoja toimialaansa
610:    Verkonhaltijat tarvitsevat toiminnalleen       liittyvistä asioista, avustaa kauppa- ja teolli-
611: luvan. Paikallisille jakeluverkonhaitijoille on   suusministeriötä sähkömarkkinoiden valvon-
612: luvassa määritelty maantieteelliset vastuualu-    taan liittyvien asioiden valmistelussa sekä
613: eet, joilla niiden tulee liittää kaikki verkko-   seurata alan kansainvälistä kehitystä ja pitää
614: palvelujen tarvitsijat verkkoonsa. Kantaver-      yhteyttä kotimaisiin ja ulkomaisiin viran-
615: konhaltija on luvassa määrätty vastaamaan         omaisiin.
616: maamme sähköjärjestelmän teknisestä toimi-           Sähkömarkkinakeskuksen päällikkönä on
617: vuudesta ja käyttövarmuudesta sekä huoleh-        johtaja, jonka valtioneuvosto nimittää. Huh-
618: timaan valtakunnalliseen tasevastuuseen kuu-      tikuun 1999 lopussa keskuksessa oli yhteen-
619: luvista tehtävistä. Kanta- ja alueverkon joh-     sä 11 pysyvää ja yksi määräaikainen virka.
620: tojen Uännite vähintään 110 kilovolttia) ra-         Sähkömarkkinakeskus on nettobudjetoitu
621: kentamiseen tarvitaan lupa.                       virasto. Sen vuotuiset menot ovat olleet alle
622:    Verkonhaitijoille on asetettu myös muita       5 miljoonaa markkaa. Pääosan menoistaan
623: vaatimuksia. Niiden on julkistettava yrityk-      keskus kattaa perimillään lupa- ja muilla
624: sen hinnoittelua, taloutta ja tehokkuutta kos-    päätösmaksuilla sekä verkonhaitijoilta perit-
625: kevia tietoja. Verkkotoiminta tulee eriyttää      tävillä, vuotuisilla valvontamaksuilla. Mak-
626: kirjanpidollisesti sähköyrityksen muusta toi-     sut määrätään kauppa- ja teollisuusministeri-
627: minnasta.                                         ön päätöksellä. Vuonna 1998 keskuksen me-
628:    Samassa yhteydessä perustettiin sähkö-         not olivat 4,2 miljoonaa markkaa, mikä ka-
629: markkinakeskus, joka toimii sähkömark-            tettiin kokonaan päätös- ja valvontamaksuil-
630: kinalaissa tarkoitettuna sähkömarkkinavi-         la.
631: ranomaisena. Sen tehtävänä on valvoa säh-           Sähkömarkkinakeskuksen tulostavoitteet
632: kömarkkinoita ja edistää sähkömarkkinoiden        asetetaan kauppa- ja teollisuusministeriön ja
633: toimivuutta. Sähkömarkkinakeskuksen toi-          sähkömarkkinakeskuksen vuosittain sopimas-
634:  minnasta säädetään sähkömarkkinakeskuk-          sa tulostavoitesopimuksessa.
635: sesta annetussa laissa (387/1995) ja sähkö-
636:  markkinakeskuksesta annetussa asetuksessa        1.2. Ehdotettavasta
637:  (444/1995).                                           maakaasumarkkinalaista aiheutuvat
638:    Sähkömarkkinakeskus hoitaa sähkömark-               muutostarpeet
639:  kinalaissa ja sen nojalla säädettyjä viran-
640:  omaistehtäviä. Se myöntää sähköverkkoluvat         Hallitus antaa vuoden 1999 aikana edus-
641: ja sähköjohtojen rakentamisluvat lukuun ot-       kunnalle esityksen maakaasumarkkinalaiksi.
642:  tamatta rajajohtoja, joiden rakentamisluvat      Lailla pantaisiin täytäntöön maakaasun sisä-
643: 4                                         HE 43/1999 vp
644: 
645: markkinoita koskevista yhteisistä säännöistä        pailuvirasto sekä kauppa- ja teollisuusminis-
646: annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston           teriö. Turvatekniikan keskus valvoo maa-
647: direktiivi 98/30/EY. Direktiivissä luodaan          kaasulaitteistojen turvallisuutta. Se myöntää
648: yhteiset säännöt maakaasun siirrolle, jakelul-      luvat maakaasuputkistojen rakentamiseen.
649: le, toimitukselle ja varastoinnille. Direktiivin    Kauppa- ja teollisuusministeriö käsittelee
650: tavoitteena on avata maakaasumarkkinat kil-         maakaasuputkistojen maankäyttöoikeuksien
651: pailulle. Direktiivissä sallitaan Suomelle vä-      lunastusluvat. Luvat myöntää valtioneuvosto.
652: liaikaisia poikkeuksia eräistä direktiivin          Kummankaan mainitun viranomaisen nykyi-
653: säännöksistä. Direktiivissä veivoitetaan kui-       seen toimintaan ei maakaasumarkkinoiden
654: tenkin saattamaan voimaan muun muassa               valvontaa ole järkevää yhdistää.
655: liiketoimintojen avoimuutta ja eriyttämistä            Maakaasuliiketoiminta on Suomessa tällä
656: koskevat säännöt sekä valitsemaan kaasu-            hetkellä sekä valtakunnallisen siirtoverkkolii-
657: markkinoiden avaamismallin.                         ketoiminnan että alueellisen jakeluverkkolii-
658:    Maakaasumarkkinalaki sisältäisi säännök-         ketoiminnan osalta monopolitoimintaa, johon
659: siä muun muassa verkonhaitijoille kilpailun         voidaan soveltaa kilpailunrajoituksista anne-
660: edistämiseksi asetettavista velvoitteista, liike-   tun lain (480/1992) säännöksiä. Sähkömark-
661: toimintojen eriyttämisestä ja kirjanpidon           kinaviranomaisen organisatorista asemaa
662: avoimuudesta, maakaasuverkkoliiketoimintaa          selvitettäessä oli kilpailuvirasto yhtenä vaih-
663: koskevasta lupajärjestelmästä sekä mark-            toehtona. Hallituksen esityksessä laiksi säh-
664: kinoiden avaamistavasta.                            kömarkkinakeskuksesta (HE 202/1994 vp)
665:    Yleisvalvonta lain tavoitteiden toteutumi-       todettiin kilpailuviraston osalta muun muas-
666: sesta kuuluisi kauppa- ja teollisuusministe-        sa, että sähkömarkkinoiden valvonta edellyt-
667: riölle. Käytännön valvontatehtävät hoitaisi         tää varsin intensiivistä yhteen taloudellisen
668: maakaasumarkkinaviranomainen. Maakaasu-             toiminnan alueeseen kohdistuvaa valvontaa.
669: markkinaviranomaisen tehtävänä olisi valvoa         Kilpailuviraston työssä sähkömarkkinalain
670: maakaasumarkkinalain ja sen nojalla annet-          mukaiset tehtävät vaatisivat kansantaloudel-
671: tujen säännösten noudattamista. Se myöntäi-         lista merkitystään suuremman osuuden viras-
672: si verkkoluvat ja eräitä poikkeuslupia.             ton kokonaisresursseista ja saattaisivat siten
673:    Maakaasumarkkinaviranomaiselle          tulisi   aiheuttaa ongelmia viraston resurssien tasa-
674: toimittaa voimassa olevat myyntiehdot ja -          puolisessa käytössä. Sähkömarkkinoiden val-
675: hinnat, eriytettyjen toimintojen tilinpäätökset     vonta olisi asiakasrahoitteista, kun muu kil-
676: sekä verkkotoiminnan tehokkuutta, laatua ja         pailuviraston toiminta on pääasiassa budjetti-
677: kannattavuutta kuvaavia tunnuslukuja. Saa-          rahoitteista.
678: miensa tietojen pohjalta viranomainen laatisi          Maakaasumarkkinoiden         viranomaisval-
679: ja julkaisisi luetteloja, yhteenvetoja ja ana-      vontaan esitetään samaa mallia, jota säh-
680: lyyseja.                                            kömarkkinoiden valvonnassa jo käytetään.
681:    Maakaasumarkkinaviranomainen valvoisi              Hallinnollisilta kustannuksiltaan edullisin
682: muun muassa verkkoon pääsyn ehtojen syrji-          ja käytännössä ainoa tarkoituksenmukainen
683: mättömyyttä, verkkopalvelujen hinnoittelun          vaihtoehto on, että sähkömarkkinakeskus
684: ja myyntiehtojen kohtuullisuutta ja tasapuo-        toimii myös maakaasumarkkinaviranomaise-
685: lisuutta.                                           na. Sähkömarkkinakeskuksen saavuttama
686:    Maakaasumarkkinaviranomaisen          menot      asiantuntemus sähkömarkkinoiden valvon-
687: katettaisiin lupa- ja muilla päätösmaksuilla        nasta voidaan hyödyntää maakaasumark-
688: sekä valvottavilta perittävillä vuotuisilla val-    kinoiden valvonnassa. Koska sähkömark-
689: vontamaksuilla.                                     kinat ja maakaasumarkkinat on avattu kilpai-
690:                                                     lulle samojen periaatteiden mukaisesti, ovat
691: 1.3. Keskeiset ehdotukset                           mxös valvontaviranomaisen tehtävät molem-
692:                                                     milla sektoreilla suurelta osin samanlaiset.
693:   Maakaasumarkkinaviranomaisen valvonta-              Sähkömarkkinakeskuksen tehtäviin ehdote-
694: tehtävät olisivat suurelta osin samanlaisia         taan lisättäväksi ehdotetun maakaasumark-
695: kuin sähkömarkkinaviranomaisen. Niinpä              kinalain mukaiset maakaasumarkkinavi-
696: onkin perusteltua, että maakaasumarkkinavi-         ranomaisen tehtävät. Samalla ehdotetaan,
697: ranomaisena toimisi nykyinen sähkömark-             että sähkömarkkinakeskuksen nimi muute-
698: kinaviranomainen, sähkömarkkinakeskus.              taan Energiamarkkinavirastoksi, joka kuvaa
699:   Nykyisin maakaasuasioita käsitteleviä vi-         paremmin viraston uutta tehtäväkenttää. La-
700: ranomaisia ovat turvatekniikan keskus, kil-         kiteknillisesti on tarkoituksenmukaista, että
701:                                          HE 43/1999 vp                                          5
702: 
703: annetaan uusi laki Energiamarkkinavirastosta       hallituksen      esitykseksi   maakaasumark-
704: ja samalla kumotaan sähkömarkkinakeskuk-           kinalaiksi, ehdotti, että maakaasumarkkinavi-
705: sesta annettu laki.                                ranomaisena toimisi sähkömarkkinakeskus.
706:                                                    Luonnos hallituksen esitykseksi laiksi Ener-
707: 2.   Esityksen vaikutukset                         giamarkkinavirastosta valmisteltiin virkatyö-
708:                                                    nä kauppa- ja teollisuusministeriössä.
709:   Sähkömarkkinakeskuksen nykyisiä resurs-             Luonnoksesta pyydettiin lausunnot seuraa-
710: seja on lisättävä sille säädettäväksi ehdotet-     vilta tahoilta: valtiovarainministeriö, kauppa-
711: tujen uusien tehtävien hoitamiseksi. Lisähen-      ja teollisuusministeriön markkinaosasto, kil-
712: kilöstön tarpeeksi on arvioitu alkuvaiheessa       pailuvirasto, kuluttajavirasto, sähkömark-
713: enintään kolme henkilöä. Lisäksi tarvitaan         kinakeskus, sähkömarkkinakeskuksen henki-
714: ulkopuolisia konsulttipalveluja maakaasu-          löstö, Energia-alan Keskusliitto ry, Gasum
715: markkinoita koskeviin selvityksiin. Yhteensä       Oy, Keskuskauppakamari, Maakaasuyhdistys
716: nämä merkitsevät alkuvuosina runsaan mil-          ry, Suomen Kaukolämpö ry, Suomen Kunta-
717: joonan markan vuotuista lisäkustanousta säh-       liitto, Sähköenergialiitto ry, T~pllisuuden ja
718: kömarkkinakeskuksen menoihin.                      Työnantajain Keskusliitto ry, Oljy- ja Kaa-
719:   Lisäkustannukset katettaisiin pääosin maa-       sualan Keskusliitto ry.
720: kaasumarkkinoiden lupa- ja muilla päätös-             Lausunnoissaan energia-alan yhdistykset ja
721: maksuilla sekä valvottavilta perittävillä vuo-     Gasum Oy pitävät maakaasumarkkinoiden
722: tuisilla valvontamaksuilla. Vuoden 2000            ehdotettua valvontaa liian raskaana ja val-
723: osalta maakaasumarkkinoiden valvontatehtä-         vontaresursseja liian suurina. Sähkömark-
724: vien kustannukset katettaisiin kuitenkin val-      kinakeskus ja sen henkilöstö puolestaan kat-
725: tion talousarviosta, koska valvontamaksujär-       sovat, että maakaasumarkkinoiden valvon-
726: jestelmää ei voida käynnistää vielä vuonna         taan on saatava riittävät resurssit, mikä mer-
727: 2000. Päätösmaksut sen sijaan perittäisiin jo      kitsee vähintään kolmen henkilön lisäystä
728: vuonna 2000.                                       virastoon. Myös Sähköenergialiitto korostaa
729:   Sähkömarkkinakeskuksen nykyinen henki-           riittävien resurssien takaamista.
730: löstö jatkaisi Energiamarkkinavirastossa van-
731: hoina työntekijöinä eikä esityksellä olisi vai-    4.   Muita esitykseen vaikuttavia
732: kutuksia sähkömarkkinakeskuksen johtajan                seikkoja
733: ja muun nykyisen henkilöstön asemaan. Säh-
734: kömarkkinakeskuksen henkilöstölle on pidet-          Hallitus antaa vuoden 1999 loppupuolis-
735: ty yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja        kolla eduskunnalle esityksen maakaasumark-
736: laitoksissa annetun lain (65111988) perus-         kinalaiksi. Laki Energiamarkkinavirastosta
737: teella tilaisuus, jossa käsiteltiin sähkömark-     on tarkoitettu tulemaan voimaan viimeistään
738: kinakeskuksen       tehtävien     laajentumista.   samanaikaisesti maakaasumarkkinalain kans-
739:                                                    sa.
740: 3. Asian valmistelu                                  Tämä esitys liittyy valtion vuoden 2000
741:                                                    talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
742:   Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama        teltäväksi sen yhteydessä.
743: työryhmä, jonka tehtävänä oli tehdä ehdotus
744: 6                                      HE 43/1999 vp
745: 
746: 
747: 
748: 
749:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
750: 
751: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   sista, sijaisuudesta ja tehtävistä, asioiden
752:                                                  ratkaisemisesta sekä työjärjestyksestä.
753:    1 §. Tehtävät. Sähkömarkkinakeskuksen           5 §. V oimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
754: tehtäviin lisättäisiin ehdotettavassa maa-       vaksi voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
755: kaasumarkkinalaissa säädettävät viranomais-      kohtana.
756: tehtävät. Samalla keskuksen nimi muutettai-
757: siin Energiamarkkinavirastoksi, joka kuvaa       2.   Voimaantulo
758: paremmin viraston laajennettua tehtäväkent-
759: tää.                                               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vii-
760:   2 §. Hallinnollinen asema. Energiamark-        meistään samanaikaisesti maakaasumarkki-
761: kinaviraston ohjaus ja valvonta kuuluisivat      nalain kanssa. Ehdotus laiksi Energiamark-
762: valtioneuvoston ohjesäännön (152211995)          kinavirastosta on tarkoitettu käsiteltäväksi ja
763: mukaan sähkömarkkina-ja maakaasumarkki-          hyväksyttäväksi valtion vuoden 2000 talous-
764: na-asioita käsittelevälle ministeriölle. Voi-    arvioesityksen yhteydessä. Maakaasumark-
765: massa olevan ohjesäännön 23 §:n mukaan ne        kinalakiehdotuksen käsittely eduskunnassa
766: kuuluvat osana energia-asiaryhmää kauppa-        voi kestää niin kauan, että laki Energiamark-
767: ja teollisuusministeriön toimialaan.             kinavirastosta on vahvistettava ennen sen
768:   3 §. Johtaja. Kuten nykyisinkin Ener-          hyväksymistä. Tästä syystä ehdotetaan, että
769: giamarkkinaviraston päällikkönä toimisi joh-     Energiamarkkinavirastosta ehdotetun lain
770: taja, joka vastaisi viraston toiminnasta suo-    voimaantuloajankohdasta säädettäisiin ase-
771: raan kauppa- ja teollisuusministeriölle. Joh-    tuksella.
772: tajan tehtävistä ja nimittämisestä säädettäi-      Tällä lailla kumottaisiin sähkömarkkina-
773: siin asetuksella. Johtajan virka on valtion      keskuksesta annettu laki ja sen voimaan-
774: virkamiesasetuksen (97111994) 1 §:ssä mai-       panoasetus sekä sähkömarkkinakeskuksesta
775: nittu, välittömästi ministeriön alaisen viras-   annettu asetus.
776: ton päällikön virka, jota ei eritellä valtion      Mitä muualla lainsäädännössä säädetään
777: talousarviossa.                                  sähkömarkkinakeskuksesta, koskisi tämän
778:   4 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat           lain tultua voimaan Energiamarkkinaviras-
779: säännökset Energiamarkkinaviraston tehtä-        toa.
780: vistä, organisaatiosta, hallinnosta ja henki-
781: löstöstä annettaisiin asetuksella. Asetuksella     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
782: säädettäisiin tarkemmin muun muassa viras-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
783: ton tehtävistä, johtajan kelpoisuusvaatimuk-     tus:
784:                                         HE 43/1999 vp                                           7
785: 
786:                                            Laki
787:                                    Energiamarlddnavirastosta
788:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
789: 
790:                      1§                                                 4§
791:                   Tehtävät                                    Tarkemmat säännökset
792:   Sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvon-             Tarkemmat säännökset Energiamarkkinavi-
793: taa varten sekä sähkömarkkinoiden ja maa-          raston tehtävistä, organisaatiosta, hallinnosta
794: kaasumarkkinoiden toimivuuden edistämi-            ja henkilöstöstä annetaan asetuksella.
795: seksi on Energiamarkkinavirasto.
796:   Energiamarkkinaviraston tehtävänä on toi-                             5§
797: mia sähkömarkkinalaissa (38611995) tarkoi-
798: tettuna sähkömarkkinaviranomaisena ja maa-                         Voimaantulo
799: kaasumarkkinalaissa ( 1 ) tarkoitettuna maa-
800: kaasumarkkinaviranomaisena. Virasto hoitaa           Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
801: sähkömarkkinalaissa ja maakaasumark-              dettävänä ajankohtana.
802: kinalaissa ja niiden nojalla säädettyjä viran-       Tällä lailla kumotaan:
803: omaistehtäviä sekä edistää sähkömarkkinoi-           1)    sähkömarkkinakeskuksesta 17 päivä-
804: den ja maakaasumarkkinoiden toimintaa.            nä     maaliskuuta     1995  annettu   laki
805:   Lisäksi Energiamarkkinavirastolle voidaan       (387/1995);
806: antaa muita sen toimialaan soveltuvia tehtä-         2)    sähkömarkkinakeskuksesta annetun
807: viä siten kuin siitä erikseen säädetään.          lain voimaanpanosta 24 päivänä maaliskuuta
808:                                                   1995 annettu asetus (443/199 5); sekä
809:                      2 §                             3)    sähkömarkkinakeskuksesta 24 päivä-
810:                                                   nä maaliskuuta 1995 annettu asetus
811:             Hallinnollinen asema                  ( 44411995) siihen myöhemmin tehtyine
812:                                                   muutoksineen.
813:   Energiamarkkinaviraston ohjaus ja valvon-          Mitä muualla lainsäädännössä säädetään
814: ta kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriölle.     sähkömarkkinakeskuksesta, koskee tämän
815:                                                   lain tultua voimaan Energiamarkkinaviras-
816:                      3§                           toa.
817:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
818:                    Johtaja                        sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
819:                                                   teisiin.
820:   Energiamarkkinaviraston päällikkönä on
821: johtaja, jonka tehtävistä ja nimittämisestä
822: säädetään asetuksella.
823: 
824: 
825:     Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1999
826: 
827:                                     Tasavallan Presidentti
828: 
829:                                     MARTTI AHTISAARI
830: 
831: 
832: 
833:                                                 Kauppa- ja teollisuusministeri Erkki Tuomioja
834:                                           HE 44/1999 vp
835: 
836: 
837: 
838: 
839:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lyhytaikaisissa työ-
840:                              suhteissa olevien työntekijäin eläkelain, taiteilijoiden ja eräiden
841:                              erityiscyhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain, maatalousyrittäji-
842:                              en eläkelain ja merimieseläkelain muuttamisesta
843: 
844: 
845: 
846:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
847: 
848: 
849: 
850:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ly-        Vakuutusvalvontaviraston mainittuihin lai-
851: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-       toksiin kohdistamasta valvonnasta.
852: jäin eläkelakia, taiteilijoiden ja eräiden eri-       Mainittujen eläkelaitosten hallituksen jäse-
853: tyisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelakia      neltä vaadittaisiin hyvämaineisuutta sekä
854: ja merimieseläkelakia siten, että mainittujen      riittävää työeläkevakuutustoiminnan tunte-
855: lakien mukaista toimintaa harjoittavien, lailla    musta. Johdon kelpoisuusvaatimuksissa otet-
856: perustettujen eläkelaitosten: työeläkekassan,      taisiin kuitenkin huomioon näiden eläkelai-
857: esiintyvien taitelijoiden ja eräiden erityisryh-   tosten erityispiirteet. Hallintoelinten tehtäviä
858: mien eläkekassan sekä merimieseläkekassan          koskevat yleisäännökset ehdotetaan siirrettä-
859: vakavaraisuuden järjestäminen olisi mahdol-        viksi asetustasolta lakiin. Samalla lakiin
860: lista saattaa muuttunutta sijoitusympäristöä       otettaisiin johdon vahingonkorvausvelvolli-
861: sekä työeläkejärjestelmässä toteutettuja muu-      suutta koskevat säännökset.
862: toksia vastaavasti. Samalla ehdotetaan edellä         Esitys liittyy laajempaan kokonaisuuteen
863: mainittuja eläkelaitoksia sekä maatalousyrit-      työeläkelaitosten rahoituksen, vakavaraisuus-
864: täjien eläkelaitosta koskeviin säädöksiin joh-     vaatimusten, sijoitustoiminnan ja hallinnon
865: don kelpoisuutta koskevia uusia säännöksiä.        uudistamisesta.
866:   Työeläkekassalle, merimieseläkekassalle ja          Työeläkkeiden rahoitukseen liittyvä rahas-
867: esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityis-     tokorkouudistus on toteutettu vuoden 1997
868: ryhmien eläkekassalle ehdotetaan soveltuvin        alusta voimaan tulleilla vakuutusyhtiölain,
869: osin vastaavaa vakavaraisuusmekanismia             työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa työ-
870: kuin työeläkevakuutusyhtiöillä. Tähän liitty-      suhteissa olevien työntekijäin eläkelain, me-
871: en ehdotetaan säädettäväksi valvontame-            rimieseläkelain, vakuutuskassalain ja elä-
872: kanismista, joka mahdollistaisi entistä aikai-     kesäätiölain muutoksilla. Samassa yhteydes-
873: semmin puuttumisen eläkelaitoksen toimin-          sä uudistettiin työeläkevakuutusyhtiöiden
874: taan, jotta vakuutettujen edut voitaisiin pa-      vakavaraisuutta koskevat vaatimukset. Työ-
875: remmin turvata.                                    eläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan ja
876:    Sijoitustoiminnan järjestämistä koskeviin       hallinnon säännökset uudistettiin samoin
877: säännöksiin ehdotetaan vastaavia sijoitustoi-      vuonna 1997. Eläkekassojen ja eläkesäätiöi-
878: minnan itsenäisyyttä koskevia muutoksia            den vakavaraisuutta koskevat uudistukset
879: kuin työeläkevakuutusyhtiöilläkin, ottaen          toteutettiin vuoden 1998 alusta voimaan tul-
880: huomioon kuitenkin kunkin eläkelaitoksen           leilla eläkesäätiölain ja vakuutuskassalain
881: erityisluonne, jolloin esimerkiksi ulkoisten       muutoksilla.
882: palvelujen osto olisi mahdollista laajemmas-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
883: sa määrin kuin työeläkevakuutusyhtiöillä.          voimaan 31 päivänä joulukuuta 1999.
884:    Mainittuja eläkelaitoksia koskeviin la-
885: keihin ehdotetaan selventäviä säännöksiä
886: 
887: 
888: 
889: 
890: 292120F
891: 2                                        HE 44/1999 vp
892: 
893: 
894: 
895: 
896:                                     YLEISPERUSTELUT
897: 1.   Nykytila                                     etujen siitä vaarantumatta, muuttuneessa si-
898:                                                   joitusympäristössä suunnata sijoitustoimin-
899: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     taansa enenevässä määrin tuotoltaan parem-
900:                                                   piin, mutta samalla riskillisempiin sijoitus-
901: Yleistä                                           kohteisiin.
902:                                                      Työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoimin-
903:    Vuoden 1997 alusta voimaan tulleella va-       nan ja hallinnon uudistaminen toteutettiin 1
904: kuutusyhtiölain muuttamisesta annetulla lail-     päivänä toukokuuta 1997 voimaan tulleella
905: la (1292/1996) korotettiin lakisääteistä eläke-   työeläkevakuutusyhtiöistä annetulla lailla
906: vakuutusliikettä harjoittavan vakuutusyhtiön      (354/1997). Toteutetut uudistukset lisäävät
907: vakavaraisuusvaatimuksia ja uudistettiin va-      työeläkevakuutusyhtiön toiminnan, erityisesti
908: kavaraisuuden valvontamekanismi. Uudiste-         sijoitustoiminnan itsenäisyyttä samaan yh-
909: tun valvontamekanismin avulla on mahdol-          tiöryhmään kuuluviin vakuutusyhtiöihin,
910: lista entistä aikaisemmin puuttua yhtiön toi-     muihin lakisääteistä eläkevakuutusta harjoit-
911: mintaan ja siten paremmin turvata vakuute-        taviin vakuutusyhtiöihin ja pankkeihin näh-
912: tut edut. Lisäksi eläkkeiden rahoitusta muu-      den. Niin ikään lailla tiukennettiin työeläke-
913: tettiin siten, että muutokset mahdollistivat      vakuutusyhtiön johdon pätevyysvaatimuksia.
914: työeläkelaitosten vastuuvelan laskennassa            Työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
915: käytettävän koron alentamisen ilman olen-         mukaan työeläkevakuutusyhtiö ei saa ilman
916: naista vakuutusmaksun korotustarvetta, ja         Vakuutusvalvontaviraston lupaa omistaa toi-
917: sijoitusten tuottotason ja vakuutusmaksu-         sen työeläkevakuutusyhtiön osakkeita tai yli
918: tason välitön riippuvuus toisistaan poistet-      kymmentä prosenttia osakkeista tai kaikkien
919: tiin. Uudistuksessa laskuperustekoron ja ra-      osakkeiden tuottamasta äänimäärästä julkisen
920: hastokoron erotusta vastaava korkotuotto          valvonnan alaisessa luotto- tai rahoituslaitok-
921: ohjataan vuosien 1997-1999 aikana toimin-         sessa. Kaikista osakkeiden tai takuuosuuksi-
922: tapääomien vahvistamiseen ja sen jälkeen          en luovutuksista on ilmoitettava etukäteen
923: varsinaisen vakuutusteknisen vastuun täy-         Vakuutusvalvontavirastolle.
924: dentämiseen.                                         Työeläkevakuutusyhtiön johdon kel-
925:    Vastaavat vakavaraisuusuudistukset to-         poisuusvaatimuksia on tiukennettu siten, että
926: teutettiin myös eläkesäätiöiden ja eläkekas-      hallituksen jäsenen on oltava hyvämaineinen
927: sojen osalta vuoden 1998 alusta voimaan           ja hänellä on oltava riittävä työeläkevakuu-
928: tulleilla eläkesäätiölain ja vakuutuskassalain    tustoiminnan tuntemus, ja että toimitusjohta-
929: muuttamisesta annetuilla laeilla ( 1323/1997      jalla hyvämaineisuuden lisäksi tulee olla riit-
930: ja (1322/1997).                                   tävä työeläkevakuutustoiminnan, sijoitustoi-
931:    Koska rahastokorkouudistus toteutettiin        minnan ja liikkeenjohdon tuntemus. Lisäksi
932: kaikissa yksityisen sektorin rahoitusjärjestel-   työeläkevakuutusyhtiön hallituksessa koko-
933: mään kuuluvien eläkelakien mukaista toi-          naisuutena tulee olla riittävä sijoitustoimin-
934: mintaa harjoittavissa eläkelaitoksissa, rahas-    nan asiantuntemus.
935: tokoron ylittävä tuotto kasvattaa myös työ-         Työeläkevakuutusyhtiön sijoituspäätökset
936: eläkekassan (TEK), esiintyvien taiteilijoiden     tulee tehdä mahdollisimman itsenäisesti ja
937: ja eräiden erityisryhmien eläkekassan             työeläkevakuutusyhtiön omista lähtökohdis-
938: (ETEK) ja merimieseläkekassan (MEK) vas-          ta. V arainhallinnan ja maksuliikenteen tulee
939: tuuvelkaa ja lisää niiden vakavaraisuutta.        olla erillään samaan konserniin kuuluvan
940: Mainituissa eläkelaitoksissa onkin jo käytän-     yhtiön tai muun yhteisön tai säätiön varain-
941: nössä tehty vastaavia vakavaraisuuslaskelmia      hallinnasta. Työeläkevakuutusyhtiön johto
942: kuin työeläkevakuutusyhtiöissäkin, vaikka         saa luovuttaa päätösvaltaansa vain työeläke-
943: laki ei ole sitä edellyttänytkään.                vakuutusyhtiön palveluksessa oleville riippu-
944:    U udistetussa vakavaraisuusjärjestelmässä      mattamille henkilöille, ja yhtiön puolesta
945: työeläkevakuutusyhtiön, eläkesäätiön ja va-       sijoituspäätöksiä valmistelevien henkilöiden
946: kuutuskassan on mahdollista, vakuutettujen        tulee olla riippumattomia muista tahoista.
947:                                         HE 44/1999 vp                                         3
948: 
949: Viranomaisvalvonta                               MEL) mukaisiin menoihin osallistuu osaksi
950:                                                  myös valtio.
951:   Viranomaisvalvonnan yleisenä tavoitteena          Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kustan-
952: on vakuutettujen etujen turvaaminen sekä         nettava osuus muodostuu eläkelaitoksen saa-
953: vakuutustoiminnan terveen kehityksen var-        mista vakuutusmaksuista, joista on vähennet-
954: mistaminen. Valvonta tähtää myös siihen,         ty eläkelaitoksen kohtuulliset hoitokulut, ja
955: että vakuutuslaitokset noudattavat terveitä ja   sijoitusten tuotoista. Valtio vastaa eläkkeiden
956: varovaisia liikeperiaatteita. Vakuutusvalvon-    ja muiden etuuksien kustannuksista muilta
957: nan tehtävänä on lisäksi vakuutustoiminnan       osin. Valtio maksaa siten MYEL:n mukaisis-
958: ja hyvän vakuutustavan valvonta. Näiden          ta eläkkeistä ja kustannuksista sen osan, jo-
959: yleisten tavoitteiden ohella vakuutuslaitoksia   hon vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto ei-
960: koskevissa erityislaeissa on säännöksiä val-     vät riitä. Viime vuosina valtion osuus on
961: vonnan aineellisesta sisällöstä.                 ollut lähes kolme neljäsosaa MYEL:n mu-
962:    Vakuutusvalvontavirastosta annetun lain       kaisista kustannuksista.
963: (7811999) 3 §:n nojalla V akuutusvalvontavi-       MEK:n osalta valtio on velvollinen suorit-
964: raston tehtävänä on muun muassa valvoa ja        tamaan eläkekassalle kolmanneksen kaikista
965: tarkastaa valvottavien toimintaa siten kuin      niistä merimieseläkelain mukaisista eläkkeis-
966: siitä erikseen säädetään. Siten valvonnan        tä, jotka eläkekassa maksaa.
967: sisällön ratkaisee ensi sijassa asianomaisen
968: erityislain säännös. Vakuutusvalvontaviras-      Eläkelaitosten yhteisvastuu
969: ton valvottaviin vakuutuslaitoksiin luetaan
970: Vakuutusvalvontavirastosta annetun lain            TEL:n 12 §:ssä säädetään lakisääteisestä
971: 2 §:n mukaan muiden muassa TEK, ETEK,            yhteisvastuusta eläkelaitoksen konkurssin
972: maatalousyrittäjien eläkelaitos (MELA) ja        varalta. Yhteisvastuun tarkoituksena on kui-
973: MEK. Lukuun ottamatta MELA:a, nimen-             tenkin vasta viimeisenä keinona turvata va-
974: omaista viranomaisvalvonnan toteavaa sään-       kuutetut edut, eikä toisaalta muiden velkoji-
975: nöstä ei silti näitä eläkelaitoksia koskevissa   en saamisia ole taattu mainitulla yhteisvas-
976: erityislaeissa ole. Näihin eläkelaitoksiin on    tuulla.
977: kuitenkin käytännössä kohdistunut hallintoa,
978: tilinpäätöstä ja sijoitustoimintaa koskevien     Vakavaraisuustilanne ja riskinkantokyky
979: erityissäännösten nojalla vastaavaa valvontaa
980: kuin muihinkin vakuutuslaitoksiin.                 Työeläkevakuutusyhtiöiden vakavaraisuus.
981:                                                  Koska työeläkevakuutusyhtiön tulee lain
982: Vakuutusmaksut ja vastuuvelka                    mukaan kattaa koko vastuuvelkansa, yhtiön
983:                                                  vakavaraisuutta kuvaa se varojen osuus, jolla
984:   Lailla perustettujen eläkelaitosten vakuu-     yhtiön varojen on katsottava ylittävän yhtiön
985: tusmaksut määräytyvät siten, että sosiaali- ja   velat ja muut niihin rinnastettavat erät. Mai-
986: terveysministeriö vahvistaa eläkelaitoksen       nitut varat muodostavat yhtiön toimintapää-
987: esityksestä vakuutusmaksuksi sen prosentti-      oman, jonka puitteissa yhtiön on mahdollista
988: määrän alan palkoista, joka riittää eläkelai-    varautua sijoitustoiminnan riskeihin.
989: toksen vastuulla olevan eläketurvan järjestä-      Työeläkevakuutusyhtiöillä velka muodos-
990: misestä johtuvien tulevien menojen peittämi-     tuu pääosin vastuuvelasta, johon sisältyy
991: seen. Eläkelaitoksen on kirjattava varansa       myös runsasvahinkoisia vuosia varten vas-
992: sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamien     tuuopillisesti laskettu tasoitusmäärä. Vastuu-
993: perusteiden mukaisesti vastuuvelkana. Eläke-     velkaan sisältyy myös niin sanottu osiltama-
994: laitokset vastaavat työntekijäin eläkelain       ton lisävakuutusvastuu, jota voidaan käyttää
995: (39511961; TEL) 12 §:n mukaisista rahastoi-      muun muassa sijoitustappioiden peittämi-
996: mattomista eläkekustannuksista yhdessä           seen, minkä vuoksi se luetaan osaksi toimin-
997: työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa        tapääomaa.
998: harjoittavien eläkelaitosten kanssa sosiaali-      Lailla perustettujen eläkelaitosten vakava-
999: ja terveysministeriön antamien perusteiden       raisuus. Merimieseläkekassalla, työeläkekas-
1000: mukaisesti. Muista eläkkeiden ja etuuksien       salla ja esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden
1001: kustannuksista eläkelaitokset vastaavat itse.    erityisryhmien eläkekassalla tilinpäätöksen
1002: Maatalousyrittäjien eläkelain ( 467/1969;        mukainen vastuuvelka määritellään siten,
1003: MYEL) ja merimieseläkelain (7211956;             että vastuuvelan muutos määräytyy kassan
1004:                                                  tilikauden tuottojen ja kulujen erotuksen
1005: 4                                         HE 44/1999 vp
1006: 
1007: suuruiseksi. Vastuuvelan riittävyyden seuraa-       denkolmasosan enemmistöllä annetuista äänistä.
1008: miseksi sekä yhteiseen tasausjärjestelmään            Lailla perustettujen eläkelaitosten johdon
1009: osallistumista varten eläkelaitokset laskevat       kelpoisuusvaatimukset. Lailla perustettuja
1010: myös niin sanotun vakuutusteknisen vastuu-          eläkelaitoksia koskevissa erityislaeissa ja
1011: velan samoin periaattein kuin työeläkeva-           asetuksissa on jo nykyisin säännöksiä johdon
1012: kuutusyhtiöt                                        kelpoisuudesta. Säännökset eivät kaikilta
1013:    Lailla perustetuille eläkelaitoksille ei ole     osin kuitenkaan vastaa työeläkevakuutusyhti-
1014: asetettu vaatimuksia toimintapääoman muo-           öiden vaatimuksia, mitä tulee hallinnon jä-
1015: dostamisesta. MEK: lla, TEK: lla ja ETEK: lla       senten hyvämaineisuuteen ja työeläkevakuu-
1016: tilinpäätöksen vastuuvelan ja vakuutustekni-        tuksen sekä sijoitustoiminnan asiantuntemuk-
1017: sen vastuuvelan erotus muodostaa puskurin,          seen.
1018: joka on käytettävissä sekä sijoitus- että va-
1019: kuutustoiminnan riskeistä aiheutuvien tappi-        Sijoitustoiminnan riippumattomuus
1020: oiden peittämiseen.
1021:    Lailla perustettujen eläkelaitosten sijoitus-       Lain mukaan työeläkevakuutusyhtiöiltä
1022: toiminnan riskit toteutuvat samalla tavoin          vaaditaan sijoitustoiminnan itsenäisyyttä ja
1023: kuin muillakin eläkelaitoksilla. Suurimmat          riippumattomuutta muista tahoista. Lailla
1024: riskit realisoituvat erityisesti silloin, kun si-   perustettuja eläkelaitoksia koskevasta lain-
1025: joitusten arvot alenevat sijoitusmarkkinoiden       säädännöstä puuttuvat vastaavat sijoitustoi-
1026: epäedullisen kehityksen johdosta.                   minnan valmistelua, järjestämistä ja päätök-
1027:    Lailla perustettujen eläkelaitosten vastuu-      sentekoa koskevat säännökset.
1028: velan kattamista koskevat säännökset vastaa-          Lailla perustettujen eläkelaitosten tulee
1029: vat pääosin työeläkevakuutusyhtiöiden tur-          asianomaisten erityislakien mukaan toimia
1030: vaavuus-, hajautus- ja riskikeskittymäsään-         alakohtaisesti rajoitetussa toimintapiirissä.
1031: nöksiä, muutamin näiden eläkelaitosten eri-         Näin ollen ne eivät kilpaile vakuutusasiak-
1032: tyisluonteesta johtuvin poikkeuksin.                kaista siten kuin työeläkevakuutusyhtiöt
1033:                                                     Näiden eläkelaitosten sijoitustoiminnan it-
1034: Johdon kelpoisuusedellytykset                       senäisyysvaatimuksilla ei ole myöskään vas-
1035:                                                     taavia perusteluita kuin niillä eläkelaitoksil-
1036:   Työeläkevakuutusyhtiöiden johdon kel-             ta, jotka kuuluvat vakuutusyhtiöryhmitty-
1037: poisuusvaatimukset. Työeläkevakuutusyhtiön          miin. Lailla perustettujen eläkelaitosten, ku-
1038: hallituksen jäseniltä ja heidän varajäseniltään     ten muidenkin eläkelaitosten, päätöksenteon
1039: edellytetään hyvämaineisuutta, riittävää työ-       tulisi kuitenkin olla riippumatonta muista
1040: eläkevakuutustoiminnan tuntemusta ja kirjal-        tahoista ja lähteä niiden omista lähtökohdis-
1041: lista suostumusta tehtäväänsä. Hallituksen          ta.
1042: jäsen ei saa olla vajaavaltainen, konkurssissa
1043: oleva eikä liiketoimintakieltoon määrätty.          Vahingonkorvausvelvollisuus
1044: Hallituksen jäsenettä edellytetään lisäksi
1045: riippumattomuutta yhteisöistä, jotka voisivat         Ehdotetut uudet vaatimukset johdon kel-
1046: vaikuttaa yhtiön itsenäiseen päätöksente-           poisuudelle ja asiantuntevuudelle asettavat
1047: koon. Hallituksessa tulee olla riittävä sijoi-      lailla perustettujen eläkelaitosten hallin-
1048: tustoiminnan asiantuntemus.                         toelinten toiminnalle uusia vaatimuksia. Sa-
1049:    Työeläkevakuutusyhtiön toimitusjohtajalta        malla niiden vastuu toiminnastaan kasvaa ja
1050: ja hänen sijaiseltaan edellytetään hyvä-            korostuu. Lukuunottamatta MEK:aa muilta
1051: maineisuutta, riittävää työeläkevakuutustoi-        lailla perustetuilta eläkelaitoksilta puuttuvat
1052: minnan, sijoitustoiminnan ja liikkeenjohdon         kuitenkin vahingonkorvausvelvollisuutta
1053: tuntemusta sekä kirjallista suostumusta tehtä-      koskevat säännökset kyseisiä eläkelaitoksia
1054: väänsä. Toimitusjohtaja ei saa olla vajaaval-       koskevista laeista. Näillä kaikilla eläkelaitok-
1055: tainen, konkurssissa oleva eikä liiketoiminta-      silla hallinto ja hallintoelinten vastuusuhteet
1056: kieltoon määrätty. Toimitusjohtajan tulee           on kuitenkin järjestetty samojen periaattei-
1057: olla riippumaton yhteisöistä, jotka voisivat        den nojalla.
1058: vaikuttaa yhtiön itsenäiseen päätöksente-             Koska MEK:n hallintoelinten jäsenet ovat
1059: koon. Toimitusjohtajan ja hänen sijaisensa          usein työntekijän asemassa, vahingonkor-
1060: nimittämisestä ja erottamisesta on hallituk-        vausvelvollisuutta koskevaa MEL:n 50 §:ää
1061: sen tai hallintoneuvoston tehtävä päätös kah-       on lisäksi muutettu merimieseläkelain 50 §:n
1062:                                                     muuttamisesta annetulla lailla (363/1979)
1063:                                          HE 44/1999 vp                                             5
1064: 
1065: siten, että vastuu työssä aiheutuneen vahin-      neessa lainsäädäntökäytännössä (esimerkiksi
1066: gon korvaamisesta on järjestetty vahingon-        Pe VL 1911994 vp) on pidetty mahdollisena
1067: korvauslaissa (412/1974) ja työsopimuslaissa      säätää tavallisella lailla, että jokin lain piiriin
1068: (320/1970) säädettyjä periaatteita vastaavas-     sinänsä kuuluva asia järjestetään osittain ase-
1069: ti. Vastaavat muutokset on tehty myös elä-        tuksella tai tätäkin alemmanasteisella sää-
1070: kesäätiölakiin ( 1774/ 1995) ja vakuutuskassa-    döksellä. Tällöin on kuitenkin merkitystä
1071: lakiin (1164/1992).                               sillä, onko alemmanasteinen norminantovalta
1072:                                                   riittävästi sidoksissa lain säännöksiin ja niis-
1073: Säädöstaso                                        tä ilmeneviin periaatteisiin. Toisin sanoen
1074:                                                   tällöin tulisi tarkastella sitä, sisältääkö sää-
1075:    Yhteisölainsäädännössä hallinnon päätäntä-     dösdelegointi laajan ja yksilöimättömän val-
1076: valtaa ja vastuuta koskevista, samoin kuin        lan antaa aineellisia oikeusnormeja. Tässä
1077: päätöksenteon muodoista, eräistä määrä-           suhteessa lainsäädäntövallan delegoinnille on
1078: enemmistöistä sekä vahingonkorvausvelvolli-       asetettu melko ahtaat edellytykset. Yleistyk-
1079: suudesta säädetään pääsääntöiesti lain tasol-     seen pyrkien voidaan valiokunnan mukaan
1080: la. Siten esimerkiksi osakeyhtiölaissa            sanoa, että mitä täsmällisempi sisällöltään ja
1081: (73411978), vakuutusyhtiölaissa ( 1062/1979)      rajatumpi soveltamisalaltaan valtuutussään-
1082: ja työeläkevakuutusyhtiöistä annetussa lais-      nös on ja mitä vähäisempi on delegoitavan
1083: sa, joita kaikkia sovelletaan työeläkevakuu-      sääntelyn asiallinen merkitys, sitä aiemmalle
1084: tusyhtiöihin, hallinnon järjestämistä, päätök-    tasolle säädösvaltaa voidaan siirtää (Pe VL
1085: sentekoa ja vahingonkorvausvelvollisuutta         12/1996).
1086: koskevat säännökset ovat laissa. Vastaavasti
1087: eläkesäätiöiden ja vakuutuskassojen hallin-       1.2. Nykytilan an-iointi
1088: non lähtökohtia koskevat säännökset sisälty-
1089: vät eläkesäätiölakiin ja vakuutuskassalakiin.        Lailla perustettujen eläkelaitosten toiminta
1090: Voidaankin sanoa, että näissä yhteisöissä         poikkeaa työeläkevakuutusyhtiöiden toimin-
1091: mainitut erityislait sisältävät eläkelaitoksen    nasta muun muassa rajoitetun toimintapiirin,
1092: toimintaa ohjaavat yleissäännökset Näiden         toisin sanoen toimialakohtaisuuden takta. Ne
1093: normien puitteissa eläkelaitoksilla on kuiten-    eivät kilpaile työeläkevakuutusyhtiöiden,
1094: kin oikeus vapaasti päättää toiminnastaan.        eläkesäätiöiden tai eläkekassojen kanssa,
1095:   Työeläkevakuutusyhtiön yhtiöjärjestyk-          eivätkä keskenään. MEK ja MELA poikkea-
1096: seen, joka on luonteeltaan osakkaiden väli-       vat myös siten, että valtio osallistuu etujen
1097: nen sopimus, otetaan vain sellaisia säännök-      rahoitukseen. Lisäksi nämä eläkelaitokset
1098: siä, joista osakkaat voivat yhteisesti päättää    poikkeavat toisistaan muun muassa kokonsa
1099: ja jotka eivät ole ristiriidassa lain kanssa.     ja sijoitustoimintansa puolesta.
1100: Vastaavasti eläkesäätiöillä ja vakuutuskas-          Pääomamarkkinoiden vapautuminen, vero-
1101: soilla on näitä laitoksia koskevat säännöt.       lainsäädännössä tapahtuneet muutokset sijoi-
1102: Yhtiöjärjestyksen, säännöt ja niiden muutok-      tustoiminnalle ja markkinakorkojen alentu-
1103: set hyväksyy 1 päivänä huhtikuuta 1999 al-        minen ovat muuttaneet myös lailla perustet-
1104: kaen Vakuutusvalvontavirasto.                     tujen eläkelaitosten sijoitusympäristöä olen-
1105:   Lailla perustettujen eläkelaitosten, lu-        naisesti aikaisempaan verrattuna. Sijoitusym-
1106: kuunottamatta MEK:aa, vastaavasta hallin-         päristön muutos on johtanut tarpeeseen löy-
1107: non järjestämisestä säädetään erityisissä, asi-   tää korvaavia sijoituskohteita ja samalla har-
1108: anomaisia eläkelaitoksia koskevissa asetuk-       kita uudelleen eläkelaitosten koko sijoituspo-
1109: sella annetuissa ohjesäännöissä. Menettely        litiikkaa. Erityisesti tämä on tullut esiin sii-
1110: perustuu asianomaista eläkelaitosta koskevan      nä, että eläkelaitosten varojen sijoittamisella
1111: erityislain valtuutukseen. Hallintoa koskevat     oman toimialan kohteisiin ei viime aikoina
1112: säännökset puuttuvat lähes kokonaisuudes-         ole ollut käytännön merkitystä, koska tähän
1113: saan lain tasolta. Samoin puuttuvat vahin-        liittyvällä lainoituksella ei ole ollut kysyntää.
1114: gonkorvausvelvollisuutta koskevat säännök-           Lailla perustettujen eläkelaitosten sijoituk-
1115: set.                                              set ovat viime aikoina kohdistuneet etupääs-
1116:    Toisaalta eduskunnan perustuslakiva-           sä erilaisiin rahoitusmarkkinavälineisiin. Si-
1117: liokunta on todennut käsitellessään hallituk-     joitusjakaumat eri sijoituskohteiden välillä
1118: sen esitystä laiksi sijoituspalveluyrityksistä    vaihtelevat kuitenkin merkittävästi riippuen
1119: ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi (HE         eläkelaitoksesta. MEK:n sijoituksista noin 20
1120: 7/1996 vp), että vakiintuneeksi muodostu-         prosenttia on osakkeissa ja kiinteistösijoitus-
1121: 6                                         HE 44/1999 vp
1122: 
1123: ten osuus on noin 16 prosenttia. TEK:n si-         JOitustoimintaan liittyviä säännöksiä siten,
1124: joitukset ovat pääosin joukkovelkakirja-           että eläkelaitokset kykenisivät toimimaan
1125: lainoissa, noin 71 prosenttia ja vain 5 pro-       muuttuneissa oloissa työeläkejärjestelmän
1126: senttia osakkeissa ja 3 prosenttia kiinteistöis-   tavoitteiden mukaisesti. Tämä edellyttää
1127: sä. Sijoitusten monipuolistaminen ja muutta-       muun muassa, että eläkelaitokset voisivat
1128: minen tuotoltaan edullisemmiksi edellyttää         etuuksien turvaamisen vaarantumatta sijoit-
1129: lailla perustettujen eläkelaitosten vakavarai-     taa esimerkiksi osakkeisiin ja muihin riskipi-
1130: suusmekanismin kehittämistä vastaavalla            toisiin kohteisiin.
1131: tavalla kuin muillakin eläkelaitoksilla. Tätä         Näin ollen sijoitustoiminnan nykyistä laa-
1132: edellyttävät myös työntekijäin eläkelaissa         jempi suuntaaminen tämänkaltaisiin sijoi-
1133: ilmaistu eläkelaitosten yhdenvertaisuuden          tusinstrumentteihin edellyttää lailla peruste-
1134: periaate ja eläkelaitosten välinen konkurs-        tuilta eläkelaitoksilta riittävää vakavaraisuut-
1135: siyhteisvastuu.                                    ta. Samalla tulisi uudistaa vakavaraisuuden
1136:   Lailla perustettuja eläkelaitoksia koskevas-     valvontamekanismia siten, että mainittujen
1137: ta lainsäädännöstä puuttuvat eräät johdon          eläkelaitosten vakavaraisuuteen liittyvät on-
1138: kelpoisuutta koskevat vaatimukset, jotka si-       gelmat havaitaan entistä aikaisemmin ja nii-
1139: sältyvät työeläkevakuutusyhtiöistä annettuun       hin voidaan puuttua ajoissa ja siten turvata
1140: lakiin. Vastaavasti puuttuvat sijoitustoimin-      paremmin vakuutetut edut.
1141: nan järjestämistä koskevat tarkemmat sään-           Toimintapääomien on oltava riittäviä, jotta
1142: nökset sekä, MEK:a lukuunottamatta vahin-          lailla perustetut eläkelaitokset kykenevät nii-
1143: gonkorvausvelvollisuutta koskevat säännök-         den avulla kestämään vastuuvelan katteena
1144: set.                                               olevien osakkeiden, kiinteistöjen, joukkovel-
1145:   Lailla perustettujen eläkelaitosten hallin-      kakirjojen ynnä muiden vastaavien omai-
1146: non järjestämisestä säädetään pääasiassa ase-      suuserien arvojen ja tuottojen odotettavissa
1147: tustasolla. Tämä ei vastaa yhteisölainsäädän-      olevat vaihtelut. Koska kyse on lakisäätei-
1148: nössä toteutettua pääsääntöistä säädöstasoa.       sestä vakuutustoiminnasta, toimintapääomia
1149:   Lailla perustettuja eläkelaitoksia koskevat      ei kuitenkaan pitäisi kasvattaa korkeammiksi
1150: säädökset edellyttävät näihin eläkelaitoksiin      kuin sijoitusriskien hallinta edellyttää. Toi-
1151: kohdistuvaa viranomaisvalvontaa. Varsinais-        mintapääomavaatimukset olisi lisäksi saatet-
1152: ta valvonnan valtuuttavaa säännöstä ei kui-        tava riippumaan eläkelaitoksen sijoitusjakau-
1153: tenkaan ole kuin maatalousyrittäjien eläke-        tumasta.
1154: laitosta koskevassa lainsäädännössä.                 Esityksen tavoitteena on lisäksi saattaa
1155:                                                    lailla perustettujen eläkelaitosten johdon kel-
1156: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             poisuusvaatimukset sekä sijoitustoiminnan
1157:      ehdotukset                                    järjestämistä koskevat lähtökohdat mahdolli-
1158:                                                    simman yhdenmukaisiksi työeläkevakuu-
1159: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                   tusyhtiöiden vaatimusten kanssa, ottaen huo-
1160:      saavuttamiseksi                               mioon kuitenkin näiden eläkelaitosten eri-
1161:                                                    tyisominaisuudet.
1162:   Esityksen tavoitteena on saattaa lailla pe-        Tavoitteena on myös selkeyttää lainsää-
1163: rustetut eläkelaitokset vakavaraisuutta koske-     däntöä ottamalla lailla perustettuja eläkelai-
1164: vien vaatimusten osalta soveltuvin osin sa-        toksia koskeviin säädöksiin viranomaisval-
1165: maan asemaan muiden lakisääteistä työelä-          vontaa koskevat valtuutussäännökset sekä
1166: kevakuutusta harjoittavien eläkelaitosten          vahingonkorvausvelvollisuutta         koskevat
1167: kanssa ja siten turvata paremmin vakuutetut        säännökset.
1168: edut. Tavoitteena on myös, ettei mikään yk-
1169: sityinen eläkelaitos voisi olla riskialttiimpi     2.2. Keskeiset ehdotukset
1170: TEL:n 12 §:n mukaista konkurssiyhteisvas-
1171: tuuta ajatellen. Tässä esityksessä toiminta-       Vakavaraisuusmekanismi
1172: pääomaa koskevilla vaatimuksilla on tarkoi-
1173: tus luoda lailla perustettujen eläkelaitosten        Lailla perustettujen eläkelaitosten vakava-
1174: vakavaraisuusmekanismi.                            raisuusvaatimuksia koskevat ehdotukset pe-
1175:   Lailla perustettujen eläkelaitosten sijoi-       rustuvat pääasiassa lailla perustettujen eläke-
1176: tusympäristö on viime vuosina muuttunut            laitosten vakavaraisuustyöryhmän muistioon
1177: olennaisesti. Esityksen keskeisenä tavoittee-      (sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä-
1178: na on muuttaa mainittujen eläkelaitosten si-       muistioita; 1998: 15).
1179:                                          HE 44/1999 vp                                         7
1180: 
1181:    Lailla perustetuille eläkelaitoksille ehdote- Rajat                       Vyöhyke
1182: taan muodostettavaksi toimintapääomasään-
1183: nökset Toimintapääoman muodostaisivat Tavoitevyöhykkeen laskennallinen
1184: seuraavat erät: tilinpäätöksen vastuuvelka
1185: vähennettynä vakuutusteknisellä vastuuvelal- yläraja
1186: la ja tasoitusvastuun vähimmäismäärällä, (4x vakavaraisuusraja)              tavoitevyöhyke
1187: arvostuserot sekä asianomaisen ministeriön Tavoitevyöhykkeen
1188: määräämät tai sen suostumuksen mukaiset
1189: muut erät. Sijoitusinstrumenttien erilaiset alaraja
1190: riskit otettaisiin vaatimuksissa huomioon (2x vakavaraisuusraja)            rajoitusvyöhyke
1191: siten, että toimintapääomaa koskevat rajat
1192: saatetaan riippumaan eläkelaitoksen sijoitus- Vakavaraisuusraja
1193: jakautumasta. Lisäksi ehdotetaan vakavarai-
1194: suusmekanismiin sisällytettäväksi hälytysjär-                               kriisivyöhyke
1195: jestelmä. Tällä tarkoitetaan eläkelaitoksen
1196: toimintapääoman vähimmäismäärän yläpuo-
1197: lelle asetettavia lisärajoja, joiden alittaminen
1198: varoittaa sekä eläkelaitosta että Vakuutusval-
1199: vontavirastoa eläkelaitoksen heikentyneestä          Tavoitevyöhyke ja sen laskennallinen ylä-
1200: tilasta, jolloin eläkelaitoksen hallitus joutuu raja. Toimintapääoman ollessa suurempi
1201: parantamaan eläkelaitoksen vakavaraisuutta kuin vakavaraisuusrajan kaksinkertainen
1202: jäljempänä esitettävin keinoin. Mekanismi määrä, eläkelaitokselta ei edellytetä erityisiä
1203: vastaa muilla eläkelaitoksilla jo käytössä toimenpiteitä. Lailla perustetuille eläkelai-
1204: olevaa vakavaraisuusmekanismia. Toiminta- toksille ei esitetä muodostettavaksi saman-
1205: pääomien kartuttamiseen käytetään osa sijoi- laista tavoitevyöhykkeen ylärajan käsitettä
1206: tusten tuotosta.                                   kuin muille työeläkelaitoksille. Eläkelaitok-
1207:    Vakavaraisuustarkastelussa käytettävä va- sen vakavaraisuuden ja vakuutusmaksutason
1208: kuutustekninen vastuuvelka laskettaisiin so- arvioimiseksi sekä valvonnallisista syistä
1209: siaali- ja terveysministeriön antaman tasaus- olisi perusteltua kuitenkin määritellä toimin-
1210: perusteen mukaisesti.                              tapääoman laskennallinen yläraja vastaavalla
1211:    Toimintapääomaa laskettaessa tasoitusvas- tavalla kuin muilla työeläkelaitoksilla. Va-
1212: tuun vähimmäismääränä käytettäisiin työelä- kuutusvalvontavirasto voisi tarvittaessa antaa
1213: kevakuutusyhtiöiden tasoitusvastuun vähim- valvontatoimivaltansa nojalla tätä koskevia
1214: mäisvaatimustasoa, joka nykyisin on noin määräyksiä ja ohjeita.
1215: 1 prosentti tasausperusteen mukaisen vastuu-         R ajoitusvyöhyke. Vakavaraisuus on rajoi-
1216: velan perusteena olevasta palkkasummasta.         tusvyöhykkeellä, kun toimintapääoma on
1217:    Vakavaraisuusmekanismin perusraja eli vakavaraisuusrajan ja tavoitevyöhykkeen
1218: vakavaraisuusraja laskettaisiin lailla perustet- alarajan välissä. Rajoitusvyöhykkeellä edel-
1219: tujen eläkelaitosten omaisuusrakenteen pe- lytetään eläkelaitoksen hallitukselta suunni-
1220: rusteella edellä määritellystä vastuuvelasta. telmaa siitä, miten vakavaraisuus lähivuosina
1221: Vakavaraisuusmekanismin muut rajat määri- saatetaan tavoitevyöhykkeelle. Hallituksen
1222: teltäisiin vastaavasti kuin muillakin eläkelai- tätä koskeva suunnitelma on osa sijoitus-
1223: toksilla eli siten, että kaikki tarvittavat rajat suunnitelmaa ja siinä tulee ottaa kantaa lähi-
1224: muodostettaisiin vakavaraisuusrajan avulla.       vuosien vakuutusmaksutasoon ja sijoituspoli-
1225:    Ehdotettu vakavaraisuusmekanismi muo- tiikkaan.
1226: dostuisi useista rajoista ja niiden välisistä        Kriisivyöhyke. Toimintapääoman ollessa
1227: vyöhykkeistä seuraavasti:                         vakavaraisuusrajan alapuolella, eläkelaitok-
1228:                                                   sen on viipymättä toimitettava Vakuutusval-
1229:                                                   vontaviraston hyväksyttäväksi taloudellisen
1230:                                                   aseman tervehdyttämissuunnitelma. Terveh-
1231:                                                   dyttämissuunnitelmassa tulisi osoittaa, että
1232:                                                   mahdollisimman nopeasti joko vakuutus-
1233:                                                   maksutasoa kohottamalla tai sijoitustoimin-
1234:                                                   taa uudelleen suuntaamaila toimintapääoma
1235:                                                   voidaan nostaa vakavaraisuusrajaa suurem-
1236:                                                   maksi. Erityisen painavista syistä, jos eläke-
1237: 8                                          HE 44/1999 vp
1238: 
1239: laitos ei ole toteuttanut Vakuutusvalvontavi-          Tämän mukaisesti myös lailla perustettujen
1240: raston hyväksymää tervehdyttämissuunnitel-          eläkelaitosten hallitusten jäsenet voisivat
1241: maa ja Vakuutusvalvontavirastolla on perus-         edelleen osallistua muiden eläkelaitosten ja
1242: teltu syy olettaa eläkelaitoksen taloudellisen      vakuutusyhtiöiden hallintoon. Muutoin työ-
1243: tilan edelleen heikkenevän, Vakuutusvalvon-         eläkevakuutusyhtiöitä vastaavat hallituksen
1244: tavirastolla olisi mahdollisuus ryhtyä toimen-      jäsenten kelpoisuusvaatimukset otettaisiin
1245: piteisiin eläkelaitoksen varojen haltuun otta-      lailla perustettuja eläkelaitoksia koskeviin
1246: miseksi. Säännös varojen haltuunotosta kos-         säädöksiin, kuitenkin seuraavin poikkeuksin.
1247: kee myös työeläkevakuutusyhtiöitä.                     MELA:n osalta työeläkevakuutustoiminnan
1248:    Toimintapääomatarve riippuu olennaisesti         asiantuntemusta edellytettäisiin vain hallituk-
1249: sijoitusjakautumasta. Ehdotettu vakavarai-          sen puheenjohtajalta tai varapuheenjohtajal-
1250: suusrajojen tason määrittely pohjautuu vas-         ta. Toisaalta edellytettäisiin, että hallitukses-
1251: taaviin riskiteoreettisiin laskelmiin sijoi-        sa kokonaisuudessaan tulee olla MELA:n
1252: tusomaisuuden tuoton ja arvon heilahteluista        hoitamien kaikkien tehtävien asiantuntemus.
1253: erilaisilla omaisuuslajeilla ja eri aikajänteillä   Ehdotus perustuu MELA:n toimintakentän
1254: kuin muillakin eläkelaitoksilla.                    laajuuteen.
1255:    Lailla perustettujen eläkelaitosten tarkem-         MEK: ssa työeläkevakuutustoiminnan
1256: piin toimintapääomavaatimuksiin eli siihen,         asiantuntemusta edellytettäisiin hallituksen
1257: miten vakavaraisuusrajan määrittely riippuisi       puheenjohtajalta ja varapuheenjohtajalta, ei
1258: yksittäisistä omaisuuslajeista, sovellettaisiin     kuitenkaan muilta hallituksen jäseniltä. Eh-
1259: samaa asetusta kuin työeläkevakuutusyhtiöi-         dotus perustuu siihen, että hallituksessa tulee
1260: hin.Asetuksessa lakisääteistä eläkevakuutus-        olla MEK:n toimialaan liittyvää muutakin
1261: liikettä harjoittavan vakuutusyhtiön vakava-        laajaa asiantuntemusta kuin työeläkevakuu-
1262: raisuusrajan laskemisesta (129911996) on            tustoiminnan asiantuntemusta, ja käytännös-
1263: annettu erityinen kaava, jonka avulla vastuu-       sä voi osoittautua kohtuuttoman hankalaksi
1264: velkaan suhteutettu vakavaraisuusraja laske-        vaatia kaikilta hallituksen jäseniltä kaikkien
1265: taan.                                               erityisalojen asiantuntemusta.
1266:    Muilla eläkelaitoksilla, toisin sanoen työ-         TEK:ssa ja ETEK:ssa työeläkevakuutustoi-
1267: eläkevakuutusyhtiöillä, eläkesäätiöillä ja elä-     minnan asiantuntemusta edellytettäisiin kai-
1268: kekassoilla käytetään kriisivyöhykkeen mää-         kilta hallituksen jäseniltä.
1269: rittelyssä muitakin rajoja, kuten toimintapää-         Lisäksi ehdotetaan, että Eläketurvakeskuk-
1270: oman vähimmäismäärää, takuumäärää ja                sen oikeus nimittää TEK:n hallituksen pu-
1271: oman pääoman alarajaa pakollisine toimen-           heenjohtaja ja varapuheenjohtaja poistettai-
1272: piteineen. Vastaavia rajoja ei kuitenkaan           siin ja siirrettäisiin TEK:n valtuuskunnan
1273: ehdoteta otettavaksi lailla perustettujen elä-      tehtäväksi. Tämä vastaisi niitä yhteisöoikeu-
1274: kelaitosten vakavaraisuusmekanismiin joh-           dellisia periaatteita, joiden mukaan yhteisö
1275: tuen näiden eläkelaitosten taseen erilaisesta       itse valitsee hallintoelimensä.
1276: rakenteesta sekä pyrkimyksestä, ettei me-
1277: kanismista muodostuisi kohtuuttoman moni-           3.   Esityksen vaikutukset
1278: mutkainen sille asetettaviin tavoitteisiin näh-
1279: den.                                                3.1. Taloudelliset vaikutukset
1280: 
1281: Muut ehdotukset                                       Lailla perustettujen eläkelaitosten sijoitus-
1282:                                                     ten monipuolistamisella pyritään sijoitusten
1283:   Esityksessä ehdotetaan, että vastaavat toi-       parempaan tuottoon. Etenkin pörssiosakkei-
1284: mitusjohtajan kelpoisuusvaatimuksia koske-          siin liittyy suhteellisesti korkeammat tuotto-
1285: vat säännökset kuin työeläkevakuutusyhtiöil-        odotukset kuin muihin sijoituskohteisiin. Jos
1286: läkin otettaisiin lailla perustettuja eläkelai-     odotukset korkeampien tuottojen osalta to-
1287: toksia koskeviin lakeihin. Toimitusjohtajan         teutuvat, tämä luonnollisesti helpottaa pitkäl-
1288: osallistumista muiden eläkelaitosten tai va-        lä aikavälillä vakuutusmaksujen korotus-
1289: kuutusyhtiöiden hallintoon ei kuitenkaan            painetta.
1290: ehdoteta rajoitettavaksi, koska lailla perustet-      Jo nykyisin sijoitussuunnitelmia tehdessään
1291: tujen eläkelaitosten vakuutustoiminta on lais-      lailla perustetuilla eläkelaitoksilla on ollut
1292: sa rajoitettu, eikä niillä näin ollen ole kilpai-   käytettävissään laskelmia, joita ehdotettujen
1293: lutilannetta muiden eläkelaitosten kanssa.          uusien vakavaraisuusvaatimusten johdosta
1294:                                                     jouduttaisiin vastaisuudessa tekemään. Nämä
1295:                                            HE 44/1999 vp                                          9
1296: 
1297: eläkelaitokset täyttävät myös ehdotetut uudet       4.   Asian valmistelu
1298: vakavaraisuusvaatimukset.
1299:   Uudistuksella ei ole välittömiä valtionta-          Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
1300: loudellisia vaikutuksia.                            ja terveysministeriössä. Esitys perustuu pää-
1301:                                                     osin asiaa selvittäneen lailla perustettujen
1302:                                                     eläkelaitosten vakavaraisuustyöryhmän (sosi-
1303: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         aali- ja terveysministeriön työryhmämuistioi-
1304:                                                     ta; 1998: 15) ehdotuksiin. Työryhmä on otta-
1305:   Esitys asettaa lailla perustettujen eläkelai-     nut työssään huomioon työeläkevakuutusyh-
1306: tosten vaivonnalle sekä sijoitustoiminnan           tiöiden sekä eläkesäätiöiden ja eläkekassojen
1307: että vakavaraisuuden osalta uusia vaatimuk-         vastaavat säännökset. Lailla perustettujen
1308: sia. Ehdotusten toteuttaminen edellyttää sekä       eläkelaitosten edustajat ovat olleet mukana
1309: näissä eläkelaitoksissa että Vakuutusvalvon-        työryhmän työssä, minkä lisäksi sosiaali- ja
1310: tavirastossa valvovana viranomaisena val-           terveysministeriö on kuullut oikeusministe-
1311: vonnan järjestämistä riittävän tehokkaasti,         riötä, valtiovarainministeriötä, Vakuutusval-
1312: tarvittavalla laajuudella ja luotettavasti.         vontavirastoa, keskeisiä työmarkkinajärjestö-
1313:   Erityisesti lailla perustettujen eläkelaitosten   jä, Eläketurvakeskusta, Työeläkelaitosten
1314: hallintoelinten vastuu ja asiantuntemus ko-         Liittoa sekä Työeläkelaitosten Liiton asetta-
1315: rostuu ja tehtävät laajenevat uudistuksen           maa laskuperustejaosta.
1316: myötä.
1317:   Vakuutusvalvontaviraston valvonnan te-            5.   Riippuvuus muista esityksistä
1318: hostamisella ei kuitenkaan ole valtionta-
1319: loudellisia vaikutuksia, koska vakuutusval-           Hallituksen esityksellä ei ole yhteyttä vi-
1320: vonnan kustannukset rahoitetaan vakuutus-           reillä oleviin muihin lakiesityksiin.
1321: tarkastuksen kustantamisesta annetun lain             Kysymys MELA:n maksuvalmiuden tur-
1322: (479/1944) nojalla vakuutustarkastusmaksul-         vaamisesta liittyy valtion osuuden maksujär-
1323: la.                                                 jestelmään. Tähän liittyvät ongelmat on tar-
1324:                                                     koitus selvittää erillisenä hankkeena.
1325: 
1326: 
1327: 
1328: 
1329:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1330: 
1331: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      muiden kuin lyhytaikaisissa työsuhteissa
1332:                                                     olevien työntekijäin eläkelain (134/1962;
1333: 1.1. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien           LEL) piirissä olevien työntekijäin eläketur-
1334:      työntekijäin eläkelaki                         van toteuttamiseen. Mainitusta rajauksesta
1335:                                                     huolimatta Eläketurvakeskukselle voidaan
1336:   2 §. TEK:n tehtävistä on nykyisin sään-           katsoa annetun pelkästään lakia alemmanas-
1337: nöksiä sekä nyt käsiteltävänä olevassa pykä-        teisella säädöksellä väljähkö ja yksilöimätön
1338: län 1 momentissa että asetuksessa, joka si-         valta päättää yksityistä yritystä koskevista
1339: sältää työeläkekassan ohjesäännön                   sitovista oikeusnormeista. Tästä syystä ehdo-
1340: (84611975). Mainitun ohjesääntöasetuksen            tetaan, että valtuutus antaa TEK:lle muitakin
1341: säännökset koskien TEK:n tehtävien yleisiä          kuin laissa säädettyjä tehtäviä annettaisiin
1342: lähtökohtia ehdotetaan siirrettäväksi lakiin.       Eläketurvakeskuksen sijasta sosiaali- ja ter-
1343: Tämän seurauksena myös ohjesääntöasetuk-            veysministeriölle. Tämä vastaisi ministeriön
1344: sen 1 §:ää on muutettava.                           eräisiin muihinkin yhteisöihin kohdistamia
1345:   Laissa säädettyjen tehtävien lisäksi TEK          toimivaltuuksia. Ministeriö on muun muassa
1346: voi ohjesääntöasetuksen 1 §:n nojalla ottaa         antanut päätöksiä, joilla eräiden eläkesäätiöi-
1347: Eläketurvakeskuksen suostumuksella hoi-             den ja eläkekassojen valvontaa koskevia teh-
1348: taakseen muitakin tehtäviä, jotka liittyvät         täviä on siirretty Eläketurvakeskukselle ja
1349: 
1350: 
1351: 292120F
1352: 10                                      HE 44/1999 vp
1353: 
1354: Kansaneläkelaitokselle (STMp 213/1996 ja         yleisiä yhteisöoikeudellisia hallintoelinten
1355: 1304/1995). Valtuutus ehdotetaan siirrettä-      valinta- ja vastuuperiaatteita.
1356: väksi lain tasolle.                                 Pykälän 2 momentissa säädettäisiin halli-
1357:    Vakuutusvalvontavirastosta annetun lain       tuksen mahdollisuudesta käyttää apunaan
1358: nojalla Vakuutusvalvontaviraston tehtävänä       jaostoja ja asiantuntijoita. Koska TEK:n pää-
1359: on valvoa ja tarkastaa mainitun TEK:n toi-       tösvaltaa ei 1 momentin mukaan voida luo-
1360: mintaa siten kuin siitä erikseen säädetään.      vuttaa ulkopuolisille tahoille, eivät myös-
1361: TEK:n ohjesääntöasetuksen 20 §:n mukaan          kään jaostot voi koostua ulkopuolisista hen-
1362: eläkekassan on toimitettava Vakuutusvalvon-      kilöistä.
1363: taviraston vahvistaman kaavan mukainen              TEK:n hallintoelinten jäsenten sekä toimi-
1364: kertomus toiminnastaan ja tilastaan. Mainittu    tusjohtajan ja hänen sijaisensa kelpoisuus-
1365: säännös on mahdollistanut käytännössä            vaatimukset ehdotetaan muutettavaksi vas-
1366: TEK:aan kohdistuvan taloudellisen valvon-        taamaan työeläkevakuutusyhtiöiden hallin-
1367: nan. Kun TEK toisaalta harjoittaa vakuutus-      toelinten kelpoisuusvaatimuksia. Tämän mu-
1368: toimintaa, jota Vakuutusvalvontaviraston         kaisesti pykälän 3 momentin nojalla kaikilta
1369: tulee voida valvoa kokonaisvaltaisesti, ehdo-    hallituksen jäseniltä vaadittaisiin vastaisuu-
1370: tetaan, että pykälän 2 momenttiin otettaisiin    dessa riittävää työeläkevakuutustoiminnan
1371: tätä koskeva selventävä valtuutussäännös.        tuntemusta. Lisäksi hallituksessa tulisi olla
1372:    Voimassa olevan pykälän 2 momentin            riittävä sijoitustoiminnan asiantuntemus.
1373: säännökset TEK:n hallintoelinten valinnasta      Hallituksen jäseneltä vaadittaisiin hyvä-
1374: ja kokoonpanosta sekä kelpoisuusvaatimuk-        maineisuutta vastaavalla tavoin kuin työelä-
1375: sista ehdotetaan siirrettäväksi uuteen 2         kevakuutusyhtiönkin hallituksen jäseneltä.
1376: b §:ään.                                         Hallituksen ja valtuuskunnan varajäseneen
1377:    2 b §. Uuteen 2 b §:ään ehdotetaan kootta-    sovellettaisiin samoja säännöksiä kuin var-
1378: vaksi säännökset TEK:n hallintoelinten ko-       sinaiseenkin jäseneen.
1379: koonpanosta, hallintoelinten jäsenten, toimi-      Pykälän 4 momentin mukaan TEK:n toi-
1380: tusjohtajan ja hänen sijaisensa kelpoisuus-      mitusjohtajan tulisi olla hyvämaineinen ja
1381: vaatimuksista sekä valtuuskunnan, hallituk-      häneltä vaadittaisiin riittävä työeläkevakuu-
1382: sen ja toimitusjohtajan ja hänen sijaisensa      tustoiminnan, sijoitustoiminnan ja liikkeen-
1383: valinnasta. Lisäksi pykälään ehdotetaan siir-    johdon tuntemus. Toimitusjohtajan sijaiselta
1384: rettäväksi säännökset edellä mainitun oh-        vaadittaisiin vastaavat kelpoisuusedellytyk-
1385: jesääntöasetuksen 10 §:n 2 momentissa tar-       set Sekä hallituksen jäseneltä, että toimitus-
1386: koitettujen jaostojen valinnasta.                johtajalta olisi, yhdenmukaisesti osakeyh-
1387:    Nykyisiin säännöksiin hallintoelinten ko-     tiölain ja työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
1388: koonpanosta ei ehdoteta muutoksia.               lain kanssa, ennen nimitystä saatava päivätty
1389:    Voimassa olevan lain nojalla TEK:n halli-     ja allekirjoitettu suostumus tehtävään.
1390: tuksen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan         Pykälän 5 momentin mukaan TEK:n joh-
1391: nimittää Eläketurvakeskus. Alunperin sään-       dolta edellytettäisiin soveltuvin osin vastaa-
1392: nöksellä oli tarkoitus turvata hallituksessa     via erityisiä kelpoisuusvaatimuksia kuin työ-
1393: riittävä asiantuntemus antamalla nimitysvalta    eläkevakuutusyhtiönkin johdolta. Tämän mu-
1394: työeläkejärjestelmän keskuslaitoksen, Eläke-     kaisesti eläkekassan toimitusjohtaja ei saisi
1395: turvakeskuksen tehtäväksi. Nyt ehdotetut         pääsääntöisesti olla luotto- tai rahoituslaitok-
1396: tiukennetut johdon kelpoisuusvaatimukset         sen tai työeläkevakuutusyhtiön tai muun va-
1397: poistavat tällaisen valintamenettelyn tarpeen.   kuutusyhtiön taikka sen kanssa samaan kon-
1398: Myös Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-          serniin kuuluvan yhtiön hallituksen tai hal-
1399: jestö SAK:n, Teollisuuden ja Työnantajien        lintoneuvoston jäsen tai jonkin mainitun yh-
1400: Keskusliiton ja Maaseudun Työnantajaliiton       teisön palveluksessa eikä toimia mainitun
1401: 24 päivänä lokakuuta 1996 allekirjoittamassa     yhteisön tilintarkastajana. Tämä ei koskisi
1402: sopimuksessa Työeläkekassan hallinnon ke-        kuitenkaan eläkekassan tytäryhtiötä tai yh-
1403: hittämiseksi esitetään, että valtuuskunta va-    tiötä, jossa sillä on merkittävä sidonnaisuus
1404: litsisi jäsenet. Näin ollen ehdotetaan, että     (20 prosenttia osakkeista tai äänimäärästä).
1405: valtuuskunta valitsisi vastaisuudessa TEK:n      Säännöksillä pyritään varmistamaan TEK:n
1406: hallituksen. Menettely olisi tältä osin yhden-   operatiivisen toiminnan itsenäisyys. Johtuen
1407: mukainen myös muiden eläkelaitosten halli-       TEK:n rajoitetusta toimintapiiristä ja siitä,
1408: tusten valintamenettelyjen kanssa ja vastaisi    että se ei kilpaile toisten eläkelaitosten kans-
1409:                                                  sa, säännöstä voitaisiin tulkita kuitenkin Iie-
1410:                                            HE 44/1999 vp                                           11
1411: 
1412: vemmin kuin työeläkevakuutusyhtiöillä,               liitettävästä lausunnosta ja pykälän 2 mo-
1413: edellyttäen ettei eläkekassan riippumatto-           mentissa seikoista, jotka sijoitussuunnitel-
1414: muus tällöin vaarannu.                               masta on käytävä ilmi. Koska nyt käsiteltä-
1415:    2 c §. TEK:n hallintoelinten tehtävistä ja        vänä olevan pykälän 4 momentissa säädettäi-
1416: päättäruisvallasta on nykyisin säännökset            siin 28 §:n 2 momentissa tarkoitetuista sei-
1417: ohjesääntöasetuksessa. Säännöksistä ilmene-          koista, ehdotetaan että viittaus muutettaisiin
1418: vät yleisperiaatteet ehdotetaan siirrettäväksi       koskemaan ainoastaan 28 §:n 1 momenttia.
1419: lain tasolle ja koottavaksi uuteen 2 c §:ään.           Pykälän 4 momentin mukaan sijoitussuun-
1420: Ehdotus vastaisi yleisesti yhteisölainsäädän-        nitelmasta olisi käytävä ilmi, missä määrin
1421: nössä vallitsevaa säädöstasoa. Tämän seu-            TEK:n ostaa varainhoitopalveluja, sijoitus-
1422: rauksena ohjesääntöasetuksen 4, 10 ja                toiminnan asiantuntijapalveluja, aputoiminto-
1423: 12 a §:ää on muutettava.                             ja tai niihin rinnastettavia muita palveluja.
1424:    Hallintoelinten tehtävistä säädettäisiin             Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otetta-
1425: edelleen tarkemmin mainitussa ohjesääntö-            vaksi TEK:n lähipiirissä tapahtuvan lainan ja
1426: asetuksessa.                                         vakuuden antamista koskevat rajoitukset.
1427:    11 §. Pykälän uuteen 1 momenttiin ehdo-           Tämän mukaisesti rahalainan antaminen
1428: tetaan otettavaksi säännökset siitä, että vas-       TEK:n lähipiirissä, kuten eläkekassan kanssa
1429: taavasti     kuin työeläkevakuutusyhtiössä,          samaan konserniin tai yhteistyöryhmään
1430: TEK:n sijoitustoiminnan tulisi olla itsenäistä       kuuluvalle toiselle yhteisölle on sallittu vain
1431: ja sitä varten eläkekassassa tulisi olla riittävä    edellytyksellä, että lainalla on turvaava va-
1432: henkilökunta, kuitenkin ottaen huomioon              kuus.
1433: TEK:n toiminnan luonne ja laajuus. Säännös              Pykälän 6 momenttiin ehdotetaan otetta-
1434: olisi lievempi kuin työeläkevakuutusyhtiöillä        vaksi määräyksenautovaltuudet siten jakau-
1435: ja mahdollistaisi työeläkekassan yhteistoi-          tuneena kuin Vakuutusvalvontaviraston ja
1436: minnan ETEK:n kanssa siten, etteivät tämän           sosiaali- ja terveysministeriön työnjaosta
1437: sijoitustoiminnan hoitokulut sijoitustoimin-         säädetään Vakuutusvalvontavirastosta anne-
1438: nan laajuus huomioon ottaen muodostuisi              tussa ja siihen liittyvissä laeissa.
1439: kohtuuttoman suuriksi.                                  11 b §. Uuteen 11 b §:ään ehdotetaan otet-
1440:    Pykälän 2 momenttiin siirrettäisiin voimas-       tavaksi säännökset TEK:n toimintapääomasta
1441:  sa olevan 1 momentin säännökset varojen             ja muista vakavaraisuusvaatimuksista.
1442:  sijoittamisen ensisijaisista kohteista, kuiten-        Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-
1443:  kin siten täydennettynä, että siihen otettaisiin    vaksi vastaava yleissäännös vakavaraisuuden
1444:  kielto sijoittaa varoja TEK:n toiminnalle vie-      järjestämisestä kuin työeläkevakuutusyhtiöi-
1445: raaseen tarkoitukseen. Vastaavasti kuin työ-         täkin koskee. Ehdotuksen mukaan TEK:n
1446:  eläkevakuutusyhtiöillä momenttiin ehdote-           toimintapääoma ja muut sen vakavaraisuu-
1447:  taan otettavaksi säännökset omistuksesta vie-       teen vaikuttavat seikat olisi järjestettävä otta-
1448:  raalla toimialalla. Tämän mukaisesti TEK ei         en huomioon tuottojen ja kulujen todennä-
1449:  saisi ilman Vakuutusvalvontaviraston suostu-        köinen vaihtelu ja arvioitavissa olevat muut
1450:  musta omistaa osake-enemmistöä osakeyh-             epävarmuustekijät.
1451:  tiössä eikä vastaavaa määräämisvaltaa muus-           Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimin-
1452:  sa yrityksessä, jollei kysymyksessä olevan          tapääoman ja vakavaraisuusrajan laskemises-
1453:  yrityksen toimintaa voida pitää vakuutusliik-       ta. Toimintapääoma määräytyisi soveltuvin
1454:  keeseen liittyvänä ja tämän kannalta tarkoi-        osin samalla tavalla kuin työeläkevakuu-
1455:  tuksenmukaisena tai jollei kysymyksessä ole         tusyhtiöillä laitoksen varojen ja velkojen
1456:  asunto- tai kiinteistöyhtiö.                        erotuksena. Varat laskettaisiin käyvin arvoin.
1457:     Pykälän 3 momenttiin siirrettäisiin voimas-      Velalla tarkoitettaisiin tässä yhteydessä va-
1458:  sa olevan 2 §:n 2 momentin säännökset työ-          kuutusteknisen vastuuvelan ja vakuutusriski-
1459:  eläkekassan varojen sijoittamisesta. Voimas-        en heilahteluihin varattavan laskennallisen
1460:  sa olevan säännöksen mukaan TEK:n on                osan yhteismäärää. Tämän mukaisesti toi-
1461:  laadittava sijoitussuunnitelma noudattaen           mintapääoma toimisi puskurina sijoitustoi-
1462:  soveltuvin osin, mitä työeläkevakuutusyhti-         mintaan liittyvien heilahtelujen varalta. Edel-
1463:  öistä annetun lain 28 §:ssä säädetään. Pykä-        lä mainittu vakuutusriskeihin varattava osa
1464:  län 1 momentissa säädetään sijoitussuunni-          määriteltäisiin vastaamaan työeläkevakuu-
1465:  telman yleisistä laatimisperiaatteista, sijoitus-   tusyhtiöiden tasoitusvastuun vähimmäismää-
1466:   suunnitelman hyväksymismenettelystä sekä           rää, joka on noin 1 prosentti palkkasummas-
1467:   vakuutusmatemaatikon sijoitussuunnitelmaan         ta. Vakuotustekninen vastuuvelka laskettai-
1468: 12                                       HE 44/1999 vp
1469: 
1470: siin sosiaali- ja terveysministeriön antamien     seen tarkoitukseen olisi riippuvainen eläke-
1471: eläkelaitosten välisessä kustannustenjaossa       kassan vakavaraisuusasemasta kokonaisuute-
1472: käytettävien TEK:n tasausperusteiden mukai-       na.
1473: sesti. Vakavaraisuusraja määriteltäisiin so-         13 b §. Pykälässä säädettäisiin TEK:lle,
1474: veltuvin osin lakisääteistä eläkevakuutuslii-     TEK:n toimintapiiriin kuuluvalle ja muulle
1475: kettä harjoittavan vakuutusyhtiön vakavarai-      henkilölle aiheotetusta vahingosta johtuvasta
1476: suusrajan laskemisesta annetun asetuksen          vahingonkorvausvelvollisuudesta vastaavasti
1477: säännösten mukaisesti.                            kuin eläkesäätiölain 109 §:ssä, vakuutuskas-
1478:    Pykälän 3 ja 4 momentissa säädettäisiin        salain 151 §:ssä, työeläkevakuutusyhtiöistä
1479: seuraamuksista tilanteessa, jossa toiminta-       annetun lain 33 a §:ssä ja vakuutusyhtiölain
1480: pääoma muodostuisi liian alhaiseksi. Toi-         17 luvun 1 §:ssä. Ehdotetut säännökset vas-
1481: mintapääoman ollessa pienempi kuin vaka-          taavat lähtökohtaisesti osakeyhtiölain
1482: varaisuusrajan kaksinkertainen määrä, mutta       (734/1978) 15 luvun 1 ja 4 §:ää, mitä tulee
1483: suurempi kuin vakavaraisuusraja, työeläke-        korvausvelvollisten piiriin, korvausvastuun
1484: kassan hallituksen olisi tehtävä suunnitelma      laajuuteen, vastuun jakautumiseen useam-
1485: työeläkekassan vakavaraisuuden vahvistami-        man korvausvelvollisen kesken ja korvauk-
1486: seksi. Suunnitelma olisi osa TEK:n sijoitus-      sen alentamiseen. Koska TEK:lla ei ole
1487: suunnitelmaa ja siitä tulisi ilmetä miten toi-    osakkaan asemassa olevaa omistajaa, kor-
1488: mintapääoma saadaan lähivuosina takaisin          vausvelvollisuus olisi kuitenkin tältä osin
1489: tavoitevyöhykkeelle. Jos toimintapääoma           suppeampi kuin osakeyhtiössä. Toisaalta,
1490: muodostuisi pienemmäksi kuin vakavarai-           johtuen eläkekassan erityispiirteistä la-
1491: suusraja, TEK:n olisi viipymättä toimitettava     kisääteisen eläkevakuutuksen hoitajana, ne
1492: asianomaisen ministeriön hyväksyttäväksi          tahot, joille aiheutuvasta vahingosta seuraisi
1493: taloudellisen aseman tervehdyttämtssuunni-        vahingonkorvausvelvollisuus, olisivat maini-
1494: telma. Vastaavalla tavalla kuin työeläkeva-       tut yksilöidymmin kuin mainitussa osakeyh-
1495: kuutusyhtiöilläkin tervehdyttämissuunnitel-       tiölaissa.
1496: massa tulisi osoittaa, millä tavoin toiminta-        Ehdotuksen mukaan TEK:n hallituksen tai
1497: pääoma voitaisiin lyhyellä aikavälillä nostaa     valtuuskunnan jäsen, toimitusjohtaja ja lain
1498: vakavaraisuusrajaa suuremmaksi.                   2 b §:n 2 momentissa tarkoitettu hallitukseen
1499:    Pykälän 5 momentin mukaan sosiaali- ja         kuulumaton henkilö olisi velvollinen korvaa-
1500: terveysministeriö antaisi tarkemmat mää-          maan vahingon, jonka hän toimessaan tahal-
1501: räykset 1 ja 2 momentin soveltamisesta, ku-       lisesti tai tuottamuksesta aiheuttaisi kassalle.
1502: ten toimintapääoman ja vakavaraisuusrajan         Sama koskisi vahinkoa, joka olisi aiheutettu
1503: laskemisesta. Vakuutusvalvontavirasto antai-      TEK:n toimintapiiriin kuuluvalle tai kuulu-
1504: si tarkemmat ohjeet 3 ja 4 momentissa tar-        neelle henkilölle, eläkkeen tai muun etuuden
1505: koitetuista suunnitelmista.                       saajalle tai muulle henkilölle rikkomalla
1506:    11 c §. Uuteen 11 c §:ään otettaisiin sään-    LEL:a, eläkekassan ohjesääntöä, sosiaali- ja
1507: nökset TEK:n varojen haltuunotosta. Tämän         terveysministeriön tai Vakuutusvalvontavi-
1508: osalta noudatettaisiin soveltuvin osin työelä-    raston määräyksiä tai vakuutusta koskevia
1509: kevakuutusyhtiöistä annetun lain 31 §:ää.         perusteita. Kuten muillakin vakuutuslaitok-
1510: Varojen haltuunotto voisi tulla kysymykseen       silla vahingonkorvausta voitaisiin kuitenkin
1511: lähinnä silloin, kun eläkekassa ei täytä ra-      sovitella ja korvausvastuuta jakaa kahden tai
1512: hastointia koskevia LEL:n 10 §:n 3 momen-         useamman korvausvelvollisen kesken siten
1513: tissa säädettyjä vaatimuksia kirjattavien va-     kuin vahingonkorvauslain (412/1974) 2 ja 6
1514: rojen määrästä tai erityisen painavista syistä,   luvussa säädetään.
1515: jos TEK:n ei ole toteuttanut Vakuutusval-            Koska mainitut, hallitukseen kuulumatto-
1516: vontaviraston hyväksymää taloudellisen ase-       mat henkilöt ovat usein työntekijän asemas-
1517: man tervehdyttämissuunnitelmaa, ja Vakuu-         sa, heidän korvausvastuutaan ei ole syytä
1518: tusvalvontavirastolla on perusteltu syy olet-     pitää ankarampana kuin muidenkaan työnte-
1519: taa laitoksen taloudellisen tilan edelleen        kijöiden. Tästä syystä ehdotetaan pykälän 2
1520: heikkenevän siten, ettei se täytä rahastointia    momentissa säädettäväksi yhdenmukaisesti
1521: koskevia vaatimuksia.                             MEL:n 50 §:n 2 momentin toisen virkkeen
1522:    11 d §. Pykälä vastaa työeläkevakuutusyh-      kanssa, että työntekijän asemassa olevan
1523: tiöistä annetun lain 24 §:n 2 momenttia.          korvausvastuuseen sovellettaisiin vahingon-
1524: Koska TEK: lla ei ole varsinaisia omia varo-      korvauslain ja työsopimuslain säännöksiä
1525: ja, varojen käytön sallittavuus yleishyödylli-    työntekijän korvausvastuusta.
1526:                                           HE 44/1999 vp                                           13
1527: 
1528: 1.2. Taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin      tuspalveluihin liittyvillä tehtävillä, joista sää-
1529:      kuuluvien työntekijäin eläkelaki              dettäisiin uudessa 8 kohdassa. Lisäys ei mer-
1530:                                                    kitsisi asiallista muutosta nykyiseen tilantee-
1531:    2 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-        seen, koska asianomaiset tehtävät on jo sää-
1532: tettavaksi siten, että siihen siirrettäisiin ny-   detty eläkelaitoksen tehtäviksi maatalousyrit-
1533: kyisin 3 momentissa oleva säännös valtuu-          täjien lomituspalvelulaissa (123111996). Mo-
1534: tuksesta antaa ETEK:n ohjesääntö asetuksel-        mentin 6 ja 7 §:n kohtaan joudutaan teke-
1535: la. Muutoin nykyisin 3 momentissa olevat           mään uuden kohdan lisäämisestä johtuvat
1536: säännökset ETEK:n hallinnosta ja hallinnon         tekniset muutokset.
1537: kelpoisuusedellytyksistä ehdotetaan siirrettä-        Pykälän 3 momentissa olevat MELA:n
1538: väksi uuteen 2 a §:ään. Pykälän 2 moment-          hallinnon järjestämistä koskevat säännökset
1539: tiin otettaisiin vastaava säännös Vakuutus-        ehdotetaan siirrettäväksi uuteen 16 b §: ään.
1540: valvontaviraston valvonnan mahdollistami-             16 b §. Uuteen 16 b §:ään ehdotetaan
1541: seksi kuin LEL:n 2 §:n 2 momenttiin.               koottavaksi MELA:n hallintoelinten valintaa,
1542:    2 a §. ETEK:n hallintoelinten päätösvallas-     päätösvaltaa ja kelpoisuutta koskevat sään-
1543: ta ja valinnasta on nykyisin säännöksiä            nökset. MELA:n hallinnon järjestämisestä
1544: esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityis-     säädetään myös asetuksessa, joka sisältää
1545: ryhmien eläkekassan ohjesäännöstä                  maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ohjesään-
1546: (762/1985). Uuteen 2 a §:ään ehdotetaan            nön (501/1969). Nämä säännökset ehdote-
1547: koottavaksi säännökset ETEK:n hallintoelin-        taan siirrettäväksi lakiin vastaavasti kuin
1548: ten valinnasta ja kelpoisuusedellytyksistä         muillakin eläkelaitoksilla. Tämän seuraukse-
1549: vastaavasti kuin ehdotettuun LEL:n                 na myös edellä mainitun ohjesääntöasetuk-
1550: 2 b §:ään. Tämän seurauksena edellä maini-         sen 3 ja 9 §:ää tulee muuttaa.
1551: tun ohjesääntöasetuksen 3 §:ää on muutetta-           Koska MELA:ssa vakuutettujen maata-
1552: va.                                                lousyrittäjien lukumäärä on vähentynyt noin
1553:    2 b §. Uuteen 2 b §:ään ehdotetaan kootta-      kolmannekseen vuoden 1970 tilanteeseen
1554: vaksi säännökset hallintoelinten tehtävistä,       nähden, ehdotetaan, että MELA:n hallin-
1555: päätöksenteosta ja päätösvallan delegoinnista      toelinten jäsenten määrää supistettaisiin vas-
1556: vastaavalla tavalla kuin LEL:n 2 c §:ään.          taavasti. Tämän mukaisesti ehdotetaan, että
1557: Tämän johdosta tulee ETEK:n mainitun oh-           ministeriöiden nimeämiä jäseniä kummassa-
1558: jesäätöasetuksen 4, 10 ja 12 a § muuttaa.          kin hallintoelimessä olisi kolme nykyisen
1559:    9 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi vas-       neljän sijasta. Näin ollen kukin ministeriö
1560: taavalla tavalla kuin LEL:n 11 §. Käytän-          nimeäisi yhden jäsenen valtuuskuntaan ja
1561: nössä tämä merkitsisi sitä, että ETEK:n si-        hallitukseen. Vastaavasti muutettaisiin myös
1562: joitusasioita voitaisiin hoitaa TEK:n toimesta     mainitun ohjesääntöasetuksen säännöksiä
1563: kuten tähänkin asti ottaen kuitenkin huomi-        siten, että maatalousyrittäjien eläkelain pii-
1564: oon riskien hallintaan liittyvät asiat, joista     riin kuuluvien henkilöiden taloudellisia etuja
1565: Vakuutusvalvontavirasto antaisi tarvittavat        valvovien edustaviropien järjestöjen edustus
1566: määräykset ja ohjeet.                              hallintoelimissä supistuisi valtuuskunnassa
1567:    9 b §. Uuteen 9 b §:ään ehdotetaan otetta-      kahdestatoista jäsenestä kymmeneen ja halli-
1568: vaksi vastaavat säännökset eläkekassan toi-        tuksessa kuudesta jäsenestä neljään. Koko-
1569: mintapääomasta ja muista vakavaraisuusvaa-         naisuudessaan valtuuskuntaan kuuluisi täl-
1570:  timuksista kuin LEL:n 11 b §:ään.                 löin 15 jäsentä ja hallitukseen yhdeksän jä-
1571:    9 c §. Uuteen 9 c §:ään ehdotetaan otetta-      sentä. Laajempaa hallintorakennetta eivät
1572:  vaksi vastaavat säännökset eläkekassan varo-      edellytä myöskään edustukselliset syyt, kos-
1573: jen haltuunotosta kuin LEL:n !_1 c §:ään.          ka eläkelaitos hoitaa ainoastaan yhtä yksityi-
1574:    9 d §. Säännös vastaa LEL:nn ehdotettua         sen työeläkejärjestelmän osa-aluetta eli maa-
1575:  11 d §:ää.                                        talousyrittäjien eläkevakuutusturvaa sekä
1576:    11 a §. Säännös vastaa LEL:iin ehdotettua       muita, yksinomaan maatalousyrittäjiä koske-
1577:  13 b §:ää.                                        via etuusjärjestelmiä.
1578:                                                       Valtuuskunnan asettaminen tapahtuisi edel-
1579: 1.3. Maatalousyrittäjien eläkelaki                 leenkin siten, että laissa mainitut ministeriöt
1580:                                                    nimeävät oman edustajansa ja Eläketurva-
1581:    16 §. Voimassa olevan pykälän 1 momen-          keskus varaa maatalousyrittäjien eläkelain
1582: tissa on luettelo MELA:n tehtävistä. Luette-       piiriin kuuluvien henkilöiden taloudellisia
1583: loa täydennettäisiin maatalousyrittäjien lomi-     etuja valvoville edustaviromille järjestöille
1584: 14                                        HE 44/1999 vp
1585: 
1586: tilaisuuden tehdä ehdotuksensa jäseniksi.             17 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
1587: Käytännössä tämä on tarkoittanut sitä, että        siten, että siinä säädettäisiin MELA:n sijoi-
1588: valtuuskunnan maatalousyrittäjiä edustaviksi       tustoiminnan järjestämisen lähtökohdista
1589: jäseniksi tai varajäseniksi on nimetty Maa-        vastaavalla tavalla kuin LEL:n 11 §:ssä. Tä-
1590: ja metsätaloustuottajain Keskusliittoa, Svens-     män mukaisesti säädettäisiin, että eläkelai-
1591: ka Lantbruksproducenternas Centralförbun-          toksen sijoitustoiminnan tulisi olla itsenäistä
1592: dia, Paliskuntain Yhdistystä, Suomen Am-           ja sitä varten olisi oltava riittävä henkilöstö
1593: mattikalastajain ja Kalatalouden Keskusliit-       toiminnan luonne ja laajuus huomioon otta-
1594: toa edustavat henkilöt.                            en.
1595:    Pykälän 2 ja 3 momenttiin otettaisiin hal-        Säännös eläkelaitoksen varojen sijoittami-
1596: lintoelinten jäseniä koskevat pätevyysvaati-       sesta ensisijaisesti sen toimintapiiriin kuulu-
1597: mukset. Yhdenmukaisesti muiden lailla pe-          vien alojen tuotannollisiin tai niitä edistäviin
1598: rustettujen eläkelaitosten kanssa ehdotetaan,      tarkoituksiin ehdotetaan säilytettäväksi ny-
1599: että hallituksen jäsenten tulisi olla hyvä-        kyisellään. Käytännössä sen tosiasiallista
1600: maineisia sekä että hallituksessa tulisi olla      merkitystä rajoittaa toinen sijoitustoimintaa
1601: riittävä sijoitustoiminnan asiantuntemus.          koskeva säännös, joka niin ikään säilyisi
1602: Muilta osin kelpoisuusvaatimukset olisivat         nykyisessä muodossaan. Sen mukaan sijoi-
1603: kuitenkin laaja-alaisemmat johtuen maata-          tuksia tehtäessä on huolehdittava myös sijoi-
1604: lousyrittäjien eläkelaitoksen tehtäväkentästä,     tusten asianmukaisesta monipuolisuudesta ja
1605: johon kuuluvat maatalousyrittäjien eläkeva-        hajauttamisesta sekä sijoitusten varmuudesta,
1606: kuutuksen lisäksi myös tapaturmavakuutus-,         tuotosta ja rahaksi muutettavuudesta.
1607: lomitus- ja luopumisjärjestelmät, sairausva-         Sijoitussuunnitelmasta tulisi käydä ilmi
1608: kuutuksen omavastuuajan päivärahaturva ja          sijoitustoimintaan liittyvien ostopalveluiden
1609: ryhmähenkivakuutus. Koska hallituksen jo-          määrä. Sosiaali- ja terveysministeriö ja Va-
1610: kaiselta jäseneltä ei voi edellyttää eläkelai-     kuutusvalvontavirasto voisivat antaa tarkem-
1611: toksen koko toimialan riittävää tuntemusta,        pia määräyksiä säännösten soveltamisesta.
1612: ehdotetaan että hallituksessa kokonaisuutena       Tämä mahdollistaisi esimerkiksi sen, että
1613: arvioiden tulisi olla riittävä eläkelaitoksen      eläkelaitos voisi ostaa laajemmalti sijoitus-
1614: hoitamien järjestelmien tuntemus. Sekä halli-      palveluja kuin työeläkevakuutusyhtiö ottaen
1615: tuksen että valtuuskunnan puheenjohtajalta         huomioon maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
1616: tai varapuheenjohtajalta vaadittaisiin riittävää   sijoitustoiminnan vähäisyyden.
1617: työeläkevakuutustoiminnan tuntemusta.                20 a §. Säännös vastaa LEL:iin ehdotettua
1618:   Pykälän 5 momentissa säädettäisiin toimi-        13 b §:ää.
1619: tusjohtajaa koskevista kelpoisuusvaatimuk-
1620: sista yhdenmukaisesti muita lailla perustettu-     1.4. Merimieseläkelaki
1621: ja eläkelaitoksia koskevien säännösten kans-
1622: sa.                                                  3 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
1623:   Pykälän 6 momentissa säädettäisiin val-          ten, että pykälässä säädettävien asioiden esit-
1624: tuuskunnan ja hallituksen jäseniä sekä toimi-      tämisjärjestys muuttuisi. Lisäksi pykälään
1625: tusjohtajaa koskevista erityisistä kelpoisuus-     ehdotetaan otettavaksi säännökset MEK:n
1626: vaatimuksista. Säännös on yhdenmukainen            uusista toimintapääomaa koskevista vaati-
1627: MEK:aa koskevien säännösten kanssa.                muksista.
1628:   Pykälän 7 momentin mukaan valtuuskun-              Pykälän 1 ja 2 momentit säilyisivät ennal-
1629: nan ja hallituksen kokoonpanosta säädettäi-        laan ja nykyisestä 3 momentissa ehdotetaan
1630: siin tarkemmin asetuksella, joka sisältää          poistettavaksi vanhentuneena vaatimus va-
1631: maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ohjesään-       kuutusmaksun suuruudesta.
1632: nön, kuten nykyisinkin.                              Nykyisin pykälän 5 momentissa säädetyis-
1633:    16 c §. Uuteen 16 c §:ään ehdotetaan            tä seikoista säädettäisiin 3 momentissa.
1634: koottavaksi yleissäännökset hallintoelinten          Pykälän 4 momenttiin otettaisiin vastaavat
1635: päätösvaltaan kuuluvista tehtävistä ja päätös-     vakavaraisuutta koskevat yleissäännökset
1636: vallasta. Asiallisesti pykälän sisältö vastaisi    kuin ehdotettuun lyhytaikaisissa työsuhteissa
1637: LEL:n 2 c §:ää. Koska pykälässä ehdotetuis-        olevien työntekijäin eläkelain 11 b §:ään.
1638: ta seikoista säädetään myös MELA:n edellä          MEK:n toimintapääoma ja muut vakavarai-
1639: mainitussa ohjesääntöasetuksessa, tulee            suuteen vaikuttavat seikat olisi järjestettävä
1640: myös asetuksen 4 ja 10 §:ää muuttaa.               ottaen huomioon tuottojen ja kulujen toden-
1641:                                           HE 44/1999 vp                                       15
1642: 
1643: näköinen vaihtelu ja arviOitavissa olevat             Pykälän 6 momenttiin ehdotetaan otetta-
1644: muut epävarmuustekijät.                            vaksi säännökset vakuutusteknisen tutkimuk-
1645:    Pykälän 5 _momentiss~ säädettä!siin toimin-     sen suorittamisesta. Samalla tutkimuksen
1646: tapääoman Ja vakavaraisuusvaatimusten las-         tarkoitusta ehdotetaan täsmennettäväksi. Tar-
1647: kemisesta. Toimintapääoma määräytyisi so-          koituksena olisi vastaisuudessakin sen var-
1648: veltuvin osin samalla tavalla kuin työeläke-       mistaminen, että vakuutusmaksuperusteen
1649: vakuutusyhtiöllä laitoksen varojen ja velko-       voidaan katsoa turvaavan kassan vakavarai-
1650: jen erotuksena. Varat laskettaisiin käyvin         suuden.
1651: arvoin.                                               Pykälän 7 momentissa säädettäisiin seuraa-
1652:    Erona muihin eläkelaitoksiin nähden meri-       muksista tilanteessa, jossa toimintapääoma
1653: mieseläkelain 4 §:n 1 momentin mukaan              muodostuisi liian alhaiseksi. Toimintapää-
1654: valtio vastaa yhdestä kolmasosasta MEK:n           oman ollessa pienempi kuin vakavaraisuus-
1655: MEL:n mukaisesta eläkemenosta, eikä eläke-         rajan kaksinkertainen määrä, mutta suurempi
1656: kassalla ole tältä osin vastuuta eikä tätä         kuin vakavaraisuusraja, eläkekassan hallituk-
1657: kautta tarvetta varautua sijoitustoiminnan         sen olisi tehtävä suunnitelma eläkekassan
1658: heilahteluihin. Voimassa olevan lain 3 a §:n       vakavaraisuuden vahvistamiseksi. Suunni-
1659: 1-3 momentissa säädetään, että MEK osal-           telma olisi osa eläkekassan sijoitussuunnitel-
1660: listuu tasausjärjestelmään siltä eläketurvan       maa ja siitä tulisi ilmetä miten eläkekassan
1661: osalta, joka vastaa työntekijäin eläkelain mu-     toimintapääoma saadaan lähivuosina takaisin
1662: kaista vähimmäisturvaa. Tältä osin MEK             tavoitevyöhykkeelle. Jos toimintapääoma
1663: osallistuu TEL:n, LEL:n ja taiteilijoiden ja       muodostuisi pienemmäksi kuin vakavarai-
1664: eräiden erityisryhmiin kuuluvin työntekijäin       suusraja, eläkekassan olisi viipymättä toimi-
1665: eläkelain (66211985; TAEL) mukaista toi-           tettava sosiaali- ja terveysministeriön hyväk-
1666:  mintaa harjoittavien eläkelaitosten kanssa        syttäväksi taloudellisen aseman tervehdyttä-
1667:  yhteiseen vastuujakojärjestelmään yhteisin        missuunnitelma. Vastaavalla tavalla kuin
1668: periaattein. Muilta osin MEK vastaa eläk-          työeläkevakuutusyhtiöilläkin tervehdyttämis-
1669:  keistä yksin. MEK on myös TEL:n 12 §:n 4          suunnitelmassa tulisi osoittaa, millä tavoin
1670:  momentin mukaisessa konkurssiyhteisvas-           toimintapääoma voitaisiin lyhyellä aikavälil-
1671:  tuussa muiden yksityisten alojen työeläkelai-     lä nostaa vakavaraisuusrajaa suuremmaksi.
1672:  tosten kanssa. Koska arvioiden mukaan val-          Pykälän 8 momentin mukaan sosiaali- ja
1673:  tion vuosittainen rahoitusosuus ylittää edellä    terveysministeriö antaisi tarkemmat mää-
1674:  mainitun MEK:n omalla vastuulla olevan            räykset 4 ja 5 momentin soveltamisesta ja
1675:  TEL:n vähimmäisturvan ylittävän eläkeme-          Vakuutusvalvontavirasto voisi antaa ohjeita
1676:  non, ehdotetaan, että MEK:n vastuu lasket-        6 momentissa tarkoitetusta esityksestä mak-
1677:  taisiin vakavaraisuustarkastelussa samalla        sujen muuttamiseksi ja vakuutusteknisen
1678:  tavalla kuin TEL:n, LEL:n ja TAEL:n mu-           tutkimuksen laatimisesta sekä määräykset 7
1679:  kaista toimintaa harjoittavilla eläkelaitoksil-   momentissa tarkoitetuista suunnitelmista.
1680:  la. Toimintapääomaksi ei kuitenkaan luettai-        29 §. Pykälän 1 ja 2 momentissa oleva
1681:  si varojen ja näin lasketun vastuuvelan ero-      asiasisältö ilmaistaisiin pykälän 1 momentis-
1682:  tusta vastaavaa määrää kokonaisuudessaan,         sa, jolloin 2 momentti kumottaisiin. Samalla
1683:  vaan tästä vähennettäisiin ensin määrä, joka      pykälän vanhentuneita asiakohtia ja sana-
1684:  arvioitaisiin tarvittavan varautumiseen va-       muotoja ehdotetaan korjattavaksi.
1685:  kuutusriskien heilahteluihin. Tämä määrä            30 §. Pykälä ehdotetaan vanhentuneena
1686:  mitoitettaisiin samalla periaatteella kuin työ-   kumottavaksi.
1687:  eläkevakuutusyhtiöillä vastaamaan tätä tar-         5 luvun otsikko. Otsikko ehdotetaan muu-
1688:  koitusta varten olevan tasoitusvastuun vä-        tettavaksi vastaamaan työeläkevakuutusyhti-
1689:  himmäismäärää, toisin sanoen se olisi arviol-     öistä annetun lain otsikointia.
1690:  ta 1 prosentti merimieseläkelain mukaisesta         35 §. Koska pykälään tulee tehtäväksi
1691:  palkkasummasta.                                   useita muutoksia sekä lisättäväksi uusia
1692:     MEK:n vakavaraisuusraja laskettaisiin sa-      säännöksiä, ehdotetaan selvyyden vuoksi
1693:   malla tavalla kuin muidenkin työntekijäin        koko pykälää muutettavaksi.
1694:   eläkelain mukaista toimintaa harjoittavien         Pykälän 1 momentti vastaa asiallisesti voi-
1695:   eläkelaitosten vakavaraisuusraja. Näin ollen     massa olevaa momenttia.
1696:   se riippuisi MEK:n sijoituskannan rakentees-       Pykälän 2 momentissa säädetty vaatimus
1697:   ta ja riskipitoisuudesta.                        25 ikävuoden täyttämisestä ehdotetaan pois-
1698:                                                    tettavaksi vanhentuneena. Samoin voimassa
1699: 16                                       HE 44/1999 vp
1700: 
1701: olevan momentin viimeinen virke ehdotetaan           Pykälän 2 momentissa olevat viittaukset 1
1702: poistettavaksi. Valtuuskunnan jäsenten päte-      momentin kohtiin ehdotetaan muutettavaksi
1703: vyysvaatimuksista säädettäisiin uudessa           muutettua järjestystä vastaavasti. Lisäksi
1704: 35 a §:ssä.                                       ehdotetaan, että eläkekassan toimihenkilöitä
1705:   Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otetta-         koskevat kelpoisuusvaatimukset poistettaisiin
1706: vaksi hallituksen ja valtuuskunnan kel-           tarpeettomina.
1707: poisuusehdot Tämän mukaisesti hallituksen            38 §. Pykälän 4 momenttia ehdotetaan
1708: ja valtuuskunnan jäseninä ei voisi olla vajaa-    muutettavaksi siten, että eläkekassan toimin-
1709: valtainen eikä konkurssissa oleva eikä myös-      nan kannalta keskeinen päätös, sijoitussuun-
1710: kään henkilö, joka on määrätty liiketoiminta-     nitelman hyväksyminen tehtäisiin kahden
1711: kieltoon.                                         kolmasosan määräenemmistöllä annetuista
1712:   Pykälän 4 momentin mukaan hallituksen ja        äänistä. Säännös vastaa työeläkevakuutusyh-
1713: valtuuskunnan varajäseneen sovellettaisiin        tiöistä annetun lain säännöksiä.
1714: samoja säännöksiä kuin varsinaisiin jäseniin-        39 a §. Uuteen 39 a §:ään otettaisiin sään-
1715: kin.                                              nökset toimitusjohtajan kelpoisuusvaatimuk-
1716:   Valtuuskunnan jäsenten palkkioista säädet-      sista ja tehtävistä. Ehdotuksen mukaan toi-
1717: täisiin 5 momentissa. Säännös vastaa nykyis-      mitusjohtajalta vaadittaisiin hyvämaineisuut-
1718: tä 3 momenttia.                                   ta sekä riittävää työeläkevakuutustoiminnan
1719:   35 a §. Uudessa 35 a §:ssä säädettäisiin        tuntemusta. Lisäksi toimitusjohtajalta edelly-
1720: MEK:n valtuuskunnan puheenjohtajan ja             tettäisiin riittävää sijoitustoiminnan ja liik-
1721: varapuheenjohtajan sekä jäsenten kelpoisuus-      keenjohdon tuntemusta.
1722: vaatimuksista.                                       50 §.Pykälän 1 momenttia ehdotetaan täs-
1723:   35 b §. Uuteen 35 b §:ään ehdotetaan otet-      mennettäväksi siten, että se tulisi yhdenmu-
1724: tavaksi säännökset hallituksen jäsenten kel-      kaiseksi muille eläkelaitoksille ehdotettujen
1725: poisuusehdoista. Tämän mukaisesti hallituk-       vahingonkorvaussäännösten kanssa. Koska
1726: sen puheenjohtajalta ja varapuheenjohtajalta      MEK:lta puuttuu erityinen ohjesääntö ase-
1727: vaadittaisiin riittävää työeläkevakuutustoi-      tuksineen, kaikkien säännösten ollessa laissa,
1728: minnan tuntemusta. Lisäksi hallituksessa          säännös olisi tältä osin kuitenkin suppeampi.
1729: kokonaisuutena arvioiden olisi oltava riittävä    Samalla 1 momentin viittaus lain 40 §:ään
1730: merenkulun ja sijoitustoiminnan asiantunte-       on muutettu vastaamaan nykyistä pykäläjär-
1731: mus.                                              jestystä.
1732:   36 §. Pykälän 1 momentin viimeinen virke           Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
1733: ehdotetaan poistettavaksi, koska se sisältyisi    vaksi siten, että siitä poistetaan vahingonkor-
1734: ehdotettuun 35 a §:n 4 momenttiin.                vauksen alentamisemahdollisuus vain siinä
1735:   37 §. Pykälässä ilmenevään hallituksen          tapauksessa, että korvausvelvollisen syyksi
1736: tehtäväluetteloon ehdotetaan lisättäväksi, että   jätsi ainoastaan lievä tuottamus. Tällöin
1737: MEK:n tehtävänä olisi eläkekassan hallin-         säännös ei johtaisi MEK:ssa ankarampaan
1738: nosta ja sen toiminnan asianmukaisesta jär-       vahingonkorvausvastuuseen kuin muissakaan
1739: jestämisestä huolehtiminen. Lisäksi eläke-        vakuutuslaitoksissa.
1740: kassan hallituksen tulisi huolehtia, että elä-       56 §. Koska pykälän jokaiseen momenttiin
1741: kekassan kirjanpidon ja varainhoidon val-         tulisi muutoksia, ehdotetaan selvyyden vuok-
1742: vonta on asianmukaisesti järjestetty sekä         si, että pykälä muutetaan kokonaisuudessaan.
1743: hyväksyä eläkekassan sijoitussuunnitelma.         Pykälän 1 momentin mukaisesti eläkekassan
1744: Näistä säädettäisiin uudessa 1, 4 ja 5 koh-       sijoitustoiminnan tulee olla itsenäistä ja sillä
1745: dassa. Samalla kohtien nykyinen järjestys         olisi oltava sijoitustoimintaansa varten riittä-
1746: muuttuisi. Lisäykset vastaavat muiden lailla      vä henkilöstö sijoitustoiminnan luonne ja
1747: perustettujen eläkelaitosten säännöksiä.          laajuus huomioon ottaen.
1748:   Nykyisen 1 momentin 3 kohdassa oleva              Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
1749: viittaus MEK:n hallituksen velvollisuuteen        vaksi nykyisin 1 ja 2 momentissa olevat
1750: päättää eläkekassan varojen sijoittamisesta       säännökset. Voimassa olevan 1 momentin
1751: valtuuskunnan vahvistamien periaatteiden          mukaan eläkekassan varat on pääasiallisesti
1752: mukaisesti ehdotetaan poistettavaksi, koska       ja mikäli mahdollista sijoitettava Suomen
1753: tätä koskeva lain 56 §:n 3 momentti on ku-        kauppalaivastoon ja kauppamerenkulun ke-
1754: mottu merimieseläkelain 56 §:n muuttami-          hittämistä palveleviin tarkoituksiin. Toisaalta
1755: sesta annetulla lailla (360/ 1997). Muutoin       2 momentissa säädetään siitä, että sijoituksia
1756: kohdan 3 asiasisältö siirtyisi kohtaan 6.         tehtäessä on huolehdittava sijoitusten moni-
1757:                                         HE 44/1999 vp                                         17
1758: 
1759: puolisuudesta ja hajauttamisesta. Pykälää          Pykälän 3 momentin mukaan Vakuutusval-
1760: ehdotetaan täsmennettäväksi siten, että varo-    vontavirasto voisi antaa tarkempia määräyk-
1761: jen sijoittaminen mainittuun tarkoitukseen       siä sijoitussuunnitelmasta.
1762: olisi MEK:n sijoitustoiminnassa ensisijaista       57 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
1763: ottaen huomioon mainitut muut vaatimukset.       otettavaksi vastaava Vakuutusvalvontaviras-
1764:   Pykälän 3 momentin mukaan sosiaali- ja         ton valvontaa selkeyttävä säännös kuin mui-
1765: terveysministeriö ja Vakuutusvalvontavirasto     hinkin lailla perustettuja eläkelaitoksia kos-
1766: voisivat antaa tarkempia määräyksiä pykälän      keviin lakeihin.
1767: soveltamisesta, ottaen huomioon sosiaali- ja       64 d §.Uuteen 64 d §:ään ehdotetaan otet-
1768: terveysministeriön ja V akuutusvalvontaviras-    tavaksi säännökset varojen haltuunotosta
1769: ton välinen työnjako.                            vastaavasti kuin muihinkin lailla perustettuja
1770:   56 a §. Eläkekassan sijoitussuunnitelmaa       eläkelaitoksia koskeviin lakeihin.
1771: koskevat säännökset ehdotetaan otettavaksi
1772: uuteen 56 a §:ään. Sijoitussuunnitelmassa        2.   Voimaantulo
1773: tulisi erityisesti ottaa huomioon eläkekassan
1774: harjoittaman vakuutustoiminnan luonne ja            Uudistuksen toteuttaminen mahdollisim-
1775: lain 3 §:n 4 momentissa asetetut vaatimukset     man nopealla aikataululla myös lailla perus-
1776: eläkekassan toiminnalle. Sijoitussuunnitel-      tettujen eläkelaitosten osalta on perusteltua
1777: maan olisi liitettävä vakuutusmatemaatikon       sekä sijoitustoiminnan ympäristössä tapahtu-
1778: lausunto siitä, täyttääkö suunnitelma eläke-     neiden muutosten että eläkelaitosten yhden-
1779: kassan vastuuvelan luonteen asettamat vaati-     mukaisen kohtelun ja yhteisvastuun kannal-
1780: mukset eläkekassan sijoitustoiminnalle.          ta.
1781:   Pykälän 2 momentin mukaan sijoitussuun-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 31 päi-
1782: nitelmasta olisi käytävä ilmi, missä määrin      vänä joulukuuta 1999, jotta ehdotetut vaka-
1783: ja mitä periaatteita noudattaen eläkekassa       varaisuusvaatimukset voitaisiin toteuttaa jo
1784: ostaa varainhoitopalveluja, sijoitustoiminnan    vuoden 1999 tilinpäätöksessä.
1785: asiantuntijapalveluita, aputoimintoja tai näi-     Lailla perustettujen eläkelaitosten olisi jär-
1786: hin rinnastettavia muita palveluja.              jestettävä toimintansa ehdotettujen lakien
1787:   MEK:n olisi mahdollista, kuten nykyisin-       mukaiseksi viimeistään vuoden kuluessa la-
1788: kin, ostaa tarvitsemiaan ulkopuolisia palve-     kien voimaantulosta. MELA:n valtuuskun-
1789: luja kuten omaisuudenhoitopalveluja ja mui-      nan ja hallituksen kokoonpanon olisi täytet-
1790: ta sijoitustoiminnan asiantuntijapalveluja.      tävä maatalousyrittäjien eläkelain 16 b §:n 1
1791: Tällöin on erityistä huomiota kiinnitettävä      momentin vaatimukset kuitenkin vasta valit-
1792: siihen, että sijoitussuunnitelmassa tai muussa   taessa mainittujen hallintoelinten jäseniä 1
1793: hallituksen ohjeistuksessa määritellään, mis-    päivänä tammikuuta 2002 alkavalle toimi-
1794: sä laajuudessa ja millaisten periaatteiden       kaudelle.
1795: mukaisesti näitä palveluja voidaan käyttää,
1796: sekä huolehditaan asianmukaisesta raportoin-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1797: oista ja valvonnasta.                            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
1798:                                                  tukset
1799: 
1800: 
1801: 
1802: 
1803: 1.
1804:                                            Laki
1805:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
1806:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1807:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
1808: kijäin eläkelain (134/1962) 2 ja 11 §,
1809:   sellaisina kuin niistä on 11 § laeissa 526/1963, 357/1997 ja 9711999, sekä
1810:   lisätään lakiin uusi 2 b, 2 c, 11 b -11 d ja 13 b § seuraavasti:
1811: 
1812: 
1813: 292120F
1814: 18                                        HE 44/1999 vp
1815: 
1816:                       2§                              Hallitus valitsee työeläkekassan toimitus-
1817:   Tässä laissa säädetyn eläketurvan järjestä-      johtajan. Toimitusjohtajan on oltava hyvä-
1818: misestä huolehtii kullakin 1 §:n 1 momentis-       maineinen ja hänellä on oltava riittävä työ-
1819: sa tarkoitetulla alalla toimiva työeläkekassa.     eläkevakuutustoiminnan, sijoitustoiminnan ja
1820: Asetuksella voidaan kuitenkin säätää, että         liikkeenjohdon tuntemus. Jos työeläkekassal-
1821: kahta tai useampaa alaa varten muodostetaan        la on toimitusjohtajan sijainen, häneen so-
1822: yhteinen työeläkekassa taikka eläketurvasta        velletaan, mitä tässä laissa tai asetuksessa,
1823: jollakin alalla huolehtii työntekijäin eläkelain   joka sisältää työeläkekassan ohjesäännön,
1824: tarkoittamaa toimintaa harjoittava eläkelai-       säädetään toimitusjohtajasta. Hallituksen jä-
1825: tos. Sosiaali- ja terveysministeriön suostu-       seneltä ja toimitusjohtajalta on ennen nimi-
1826: muksella työeläkekassa voi ottaa hoitaakseen       tystä saatava päivätty ja allekirjoitettu suos-
1827: tehtäviä, jotka liittyvät muidenkin kuin tä-       tumus tehtävään.
1828: män lain piirissä olevien työntekijöiden elä-         Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
1829: keturvan toteuttamiseen. Työeläkekassa ei          lain (354/1997) 12 §:ssä säädetään työeläke-
1830: saa harjoittaa muuta kuin edellä tarkoitettua      vakuutusyhtiön johdon erityisistä kelpoisuus-
1831: toimintaa.                                         vaatimuksista, noudatetaan soveltuvin osin
1832:   Työeläkekassa on Vakuutusvalvontaviras-          työeläkekassaan.
1833: ton valvonnan alainen ja sen ohjesääntö an-
1834: netaan asetuksella. Kahdelle tai useammalle                            2c§
1835: työeläkekassalle voidaan antaa yhteinen oh-          Valtuuskunnan tehtävänä on päättää työ-
1836: jesääntö.                                          eläkekassan toiminnan yleisistä suuntavii-
1837:                                                    voista sekä valvoa työeläkekassan hallituk-
1838:                      2b§                           sen toimintaa.
1839:    Työeläkekassan päätösvaltaa käyttävät val-        Hallituksen tehtävänä on huolehtia työelä-
1840: tuuskunta ja hallitus, joissa puheenjohtajan       kekassan hallinnosta ja sen toiminnan asian-
1841: ohella on varapuheenjohtaja sekä alan työn-        mukaisesta järjestämisestä.
1842: antaja- ja työntekijäjärjestöillä yhtäläinen         Toimitusjohtajan tulee hoitaa työeläkekas-
1843: edustus. Jos työeläkekassassa vakuutettavien       san juoksevaa hallintoa hallituksen antamien
1844: valtion työntekijöiden lukumäärä on suuri          ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Toimi-
1845: suhteessa muiden samassa työeläkekassassa          tusjohtajan on huolehdittava siitä, että kir-
1846: vakuutettavien työntekijöiden lukumäärään,         janpito on lain mukainen ja varainhoito luo-
1847: valtuuskuntaan ja hallitukseen on valittava        tettavana tavalla järjestetty.
1848: vastaava suhteellinen määrä asianomaisten            Valtuuskunnan, hallituksen, toimitusjohta-
1849: valtion virastojen edustajia työnantajajärjes-     jan sekä 2 b §:n 2 momentissa tarkoitettujen
1850: töjen edustajien asemesta. Valtuuskunnan           jaostojen tehtävistä säädetään tarkemmin
1851: asettaa Eläketurvakeskus. Valtuuskunta valit-      asetuksessa, joka sisältää työeläkekassan oh-
1852: see hallituksen puheenjohtajan, varapuheen-        jesäännön.
1853: johtajan ja muut jäsenet.
1854:    Hallitus voi asettaa eläke- ja sijoitusasioi-                        11§
1855: den käsittelyä varten jaostoja ja käyttää apu-       Työeläkekassan sijoitustoiminnan on olta-
1856: naan asiantuntijoita. Hallituksella on oikeus      va itsenäistä ja sitä varten on oltava riittävä
1857: siirtää eläke- ja sijoitusasiat tai osa niistä     henkilöstö toiminnan luonne ja laajuus huo-
1858: jaoston, toimitusjohtajan tai muun toimihen-       mioon ottaen.
1859: kilön ratkaistavaksi.                                Työeläkekassan varoja ei saa käyttää sen
1860:    Valtuuskunnan puheenjohtajan tai varapu-        toiminnalle vieraaseen tarkoitukseen. Varat
1861: heenjohtajan on oltava työeläkevakuutustoi-        on ensisijaisesti sijoitettava asianomaisen
1862: mintaan perehtynyt. Hallituksen jäsenen on         alan tuotannollisiin tarkoituksiin. Työeläke-
1863: oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava          kassalla ei ilman Vakuutusvalvontaviraston
1864: riittävä työeläkevakuutustoiminnan tuntemus.       suostumusta saa olla osake-enemmistöä osa-
1865: Hallituksessa on oltava riittävä sijoitustoi-      keyhtiössä eikä vastaavaa määräämisvaltaa
1866: minnan asiantuntemus. Mitä tässä laissa tai        muussa yrityksessä, jollei kysymyksessä ole-
1867: asetuksessa, joka sisältää työeläkekassan oh-      van yrityksen toimintaa voida pitää vakuu-
1868: jesäännön (846/1975), säädetään hallituksen        tusliikkeeseen liittyvänä ja tämän kannalta
1869: tai valtuuskunnan jäsenestä, sovelletaan vas-      tarkoituksenmukaisena tai jollei kysymykses-
1870: taavasti varajäseneen.                             sä ole asunto- tai kiinteistöyhtiö.
1871:                                          HE 44/1999 vp                                       19
1872: 
1873:   Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
1874: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-      mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltami-
1875: tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta         sesta ja Vakuutusvalvontavirasto antaa tar-
1876: monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-        kemmat määräykset 3 ja 4 momentissa tar-
1877: löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-      koitetuista suunnitelmista.
1878: kuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun 3 §:n
1879: sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain                          11 c §
1880: 15 §:n 2 momentin säännöksiä. Työeläke-             Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
1881: kassan on laadittava sijoitussuunnitelma nou-     lain 31 §:ssä säädetään työeläkevakuutusyh-
1882: dattaen soveltuvin osin, mitä työeläkevakuu-      tiön varojen haltuunotosta, noudatetaan so-
1883: tusyhtiöistä annetun lain 28 §:n 1 momentis-      veltuvin osin myös työeläkekassaan.
1884: sa säädetään.
1885:   Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi,                             11 d §
1886: missä määrin työeläkekassa ostaa varainhoi-         Valtuuskunnan päätöksellä, joka on tehtä-
1887: topalveluja, sijoitustoiminnan asiantuntijapal-   vä kahden kolmasosan enemmistöllä anne-
1888: veluja, aputoimintoja tai niihin rinnastettavia   tuista äänistä, voidaan käyttää yleishyödylli-
1889: muita palveluja.                                  seen tai siihen verrattavaan tarkoitukseen
1890:   Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun          varoja, joilla ei ole sanottavaa merkitystä
1891: lain 25 §:ssä säädetään lainan tai vakuuden       työeläkekassan varallisuusasemaan.
1892: antamisesta, noudatetaan soveltuvin osin
1893: työeläkekassan lainan tai vakuuden antami-                            13 b §
1894: sessa.                                              Hallituksen ja valtuuskunnan jäsen, työelä-
1895:   Sosiaali- ja terveysministeriö ja Vakuutus-     kekassan toimitusjohtaja ja 2 b §:n 2 mo-
1896: valvontavirasto antavat tarkemmat määräyk-        mentissa mainittu hallitukseen kuulumaton
1897: set tämän pykälän soveltamisesta noudattaen       henkilö on velvollinen korvaamaan vahin-
1898: vastaavasti, mitä vakuutusyhtiölain 10 luvun      gon, jonka hän on toimessaan tahallisesti tai
1899: 3 §:ssä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä anne-      luottamuksesta aiheuttanut työeläkekassalle.
1900: tun lain 15 §:n 2 momentissa, 25 §:n 1 mo-        Sama koskee vahinkoa, joka tätä lakia, työ-
1901: mentissa, 27 ja 28 §:ssä säädetään.               eläkekassan ohjesääntöä, sosiaali- ja terveys-
1902:                                                   ministeriön tai Vakuutusvalvontaviraston
1903:                     11 b §                        määräyksiä tai vakuutusta koskevia perustei-
1904:   Työeläkekassan toimintapääoma ja muut           ta rikkomalla on aiheutettu työeläkekassan
1905: eläkekassan vakavaraisuuteen vaikuttavat          toimintapiiriin kuuluvalle tai kuuluneelle
1906: seikat on järjestettävä vakuutettujen edut        henkilölle, eläkkeen tai muun etuuden saa-
1907: turvaavalla tavalla ottaen huomioon luottojen     jalle tai muulle henkilölle. Vahingonkor-
1908: ja kulujen todennäköinen vaihtelu sekä arvi-      vauksen sovittelusta sekä korvausvastuun
1909: oitavissa olevat muut epävarmuustekijät.          jakautumisesta kahden tai useamman kor-
1910:   Työeläkekassan toimintapääoma ja vakava-        vausvelvollisen kesken on voimassa, mitä
1911: raisuusraja lasketaan soveltuvin osin työelä-     vahingonkorvauslain (412/1974) 2 ja 6 lu-
1912: kevakuutusyhtiöistä annetun lain 16 ja            vussa säädetään.
1913: 17 §:n mukaisesti.                                  Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
1914:   Jos työeläkekassan toimintapääoma on pie-       vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava
1915: nempi kuin vakavaraisuusrajan kaksinkertai-       vahingonkorvauslain 4 luvun ja työsopimus-
1916: nen määrä, työeläkekassan hallituksen on          lain (320/1970) 51 §:n säännöksiä työnteki-
1917: tehtävä suunnitelma työeläkekassan vakava-        jän korvausvastuusta.
1918: raisuuden vahvistamiseksi.                                           ---
1919:   Jos työeläkekassan toimintapääoma on pie-         Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä joulu-
1920: nempi kuin vakavaraisuusraja, työeläkekas-        kuuta 1999.
1921: san on viipymättä toimitettava Vakuutusval-         Työeläkekassan on järjestettävä toimintan-
1922: vontaviraston hyväksyttäväksi taloudellisen       sa tämän lain mukaiseksi vuoden kuluessa
1923: aseman tervehdyttämissuunnitelma.                 lain voimaantulosta.
1924: 20                                         HE 44/1999 vp
1925: 
1926: 
1927: 
1928: 2.
1929:                                               Laki
1930:      taiteilijoiden ja eräiden erityiscyhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
1931: 
1932: 
1933:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1934:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
1935: luvien työntekijäin eläkelain (66211985) 2 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa
1936: 1056/1997
1937:   muutetaan 2 §:n 2 momentti sekä 9 §,
1938:   sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa ja 9 § osaksi laeissa
1939: 35811997 ja 9811999, sekä
1940:   lisätään lakiin uusi 2 a, 2 b, 9 b-9 d ja 11 a § seuraavasti:
1941: 
1942:                       2 §                           nen ja hänellä on oltava riittävä työeläkeva-
1943:                                                     kuutustoiminnan, sijoitustoiminnan ja liik-
1944:   Tässä laissa säädetystä eläketurvasta huo-        keenjohdon tuntemus. Jos eläkekassalla on
1945: lehtii esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden eri-   toimitusjohtajan sijainen, häneen sovelletaan,
1946: tyisryhmien eläkekassa. Esiintyvien taiteili-       mitä tässä laissa tai 3 momentissa tarkoite-
1947: joiden ja eräiden erityisryhmien eläkekassa         tussa eläkekassan ohjesäännössä säädetään
1948: on Vakuutusvalvontaviraston valvonnan alai-         toimitusjohtajasta. Hallituksen jäsenettä ja
1949: nen ja sen ohjesääntö annetaan asetuksella.         toimitusjohtajalta on ennen nimitystä saatava
1950:                                                     päivätty ja allekirjoitettu suostumus tehtä-
1951:                       2a§                           vään.
1952:    Eläkekassan päätösvaltaa käyttävät val-            Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
1953: tuuskunta ja hallitus, joissa puheenjohtajan        lain (354/1997) 12 §:ssä säädetään työeläke-
1954: ohella on varapuheenjohtaja sekä yhtäläinen         vakuutusyhtiön johdon erityisistä kelpoisuus-
1955: edustus työnantaja- ja työntekijäjärjestöillä.      vaatimuksista, noudatetaan soveltuvin osin
1956: Valtuuskunnan asettaa eläketurvakeskus,             tässä laissa tarkoitettuun eläkekassaan.
1957: joka valitsee myös hallituksen puheenjohta-
1958: jan ja varapuheenjohtajan.                                                2b§
1959:    Hallitus voi asettaa eläke- ja sijoitusasiain      Valtuuskunnan tehtävänä on päättää esiin-
1960: käsittelyä varten jaostoja ja käyttää apunaan       tyvien taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmien
1961: asiantuntijoita. Hallituksella on oikeus siirtää    eläkekassan toiminnan yleisistä suuntavii-
1962: eläke- ja sijoitusasiat tai osa niistä jaoston,     voista sekä valvoa eläkekassan hallituksen
1963: toimitusjohtajan tai muun toimihenkilön rat-        toimintaa.
1964: kaistavaksi.                                          Hallituksen tehtävänä on huolehtia eläke-
1965:    Valtuuskunnan puheenjohtajan tai varapu-         kassan hallinnosta ja sen toiminnan asianmu-
1966: heenjohtajan on oltava työeläkevakuutustoi-         kaisesta järjestämisestä.
1967: mintaan perehtynyt. Hallituksen jäsenen on            Toimitusjohtajan tulee hoitaa eläkekassan
1968: oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava           juoksevaa hallintoa hallituksen antamien oh-
1969: riittävä työeläkevakuutustoiminnan tuntemus.        jeiden ja määräysten mukaisesti. Toimitus-
1970: Hallituksessa on oltava riittävä sijoitustoi-       johtajan on huolehdittava siitä, että kirjanpi-
1971: minnan asiantuntemus. Mitä tässä laissa tai         to on lain mukainen ja varainhoito luotetta-
1972: esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityis-      vana tavalla järjestetty.
1973: rythmien eläkekassan ohjesäännöstä annetus-           Valtuuskunnan, hallituksen, toimitusjohta-
1974: sa asetuksessa (762/1986) säädetään hallituk-       jan sekä 2 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen
1975: sen tai valtuuskunnan jäsenestä, sovelletaan        jaostojen tehtävistä säädetään tarkemmin
1976: vastaavasti varajäseneen.                           esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityis-
1977:   Hallitus valitsee eläkekassan toimitusjohta-      ryhmien eläkekassan ohjesäännöstä annetus-
1978: jan. Toimitusjohtajan on oltava hyvämainei-         sa asetuksessa.
1979:                                            HE 44/1999 vp                                       21
1980: 
1981:                         9§                            Eläkekassan toimintapääoma ja vakavarai-
1982:   Eläkekassan sijoitustoiminnan on oltava           suusraja lasketaan soveltuvin osin työeläke-
1983: itsenäistä ja sitä varten on oltava riittävä        vakuutusyhtiöistä annetun lain 16 ja 17 §:n
1984: henkilöstö toiminnan luonne ja laajuus huo-         mukaisesti.
1985: mioon ottaen.                                         Jos eläkekassan toimintapääoma on pie-
1986:   Eläkekassan varoja ei saa käyttää sen toi-        nempi kuin vakavaraisuusrajan kaksinkertai-
1987: minnalle vieraaseen tarkoitukseen. Varat on         nen määrä, eläkekassan hallituksen on tehtä-
1988: ensisijaisesti sijoitettava työnantajille, joilla   vä suunnitelma eläkekassan vakavaraisuuden
1989: on tämän lain piiriin kuuluvia työntekijöitä.       vahvistamiseksi.
1990: Sijoituksista päätettäessä on työnantajan             Jos eläkekassan toimintapääoma on pie-
1991: maksamat vakuutusmaksut otettava huomi-             nempi kuin vakavaraisuusraja, eläkekassan
1992: oon. Eläkekassalla ei ilman Vakuutusvalvon-         on viipymättä toimitettava Vakuutusvalvon-
1993: taviraston suostumusta saa olla osake-enem-         taviraston hyväksyttäväksi taloudellisen ase-
1994: mistöä osakeyhtiössä eikä vastaavaa määrää-         man tervehdyttämissuunnitelma.
1995: misvaltaa muussa yrityksessä, jollei kysy-            Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
1996: myksessä olevan yrityksen toimintaa voida           mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltami-
1997: pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä ja tämän       sesta ja Vakuutusvalvontavirasto antaa tar-
1998: kannalta tarkoituksenmukaisena tai jollei           kemmat määräykset 3 ja 4 momentissa tar-
1999: kysymyksessä ole asunto- tai kiinteistöyhtiö.       koitetuista suunnitelmista.
2000:   Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-
2001: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-                             9c §
2002: tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta             Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
2003: monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-          lain 31 §:ssä säädetään työeläkevakuutusyh-
2004: löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-        tiön varojen haltuunotosta, noudatetaan so-
2005: kuutusyhtiölain (106211979) 10 luvun 3 §:n          veltuvin osin myös esiintyvien taiteilijoiden
2006: säännöksiä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä           ja eräiden erityisryhmien eläkekassaan.
2007: annetun lain 15 §:n 2 momentin säännöksiä.
2008: Eläkekassan on laadittava sijoitussuunnitel-                             9d§
2009: ma noudattaen soveltuvin osin, mitä työelä-           Valtuuskunnan päätöksellä, joka on tehtä-
2010: kevakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:n 1           vä kahden kolmasosan enemmistöllä anne-
2011: momentissa säädetään.                               tuista äänistä, voidaan käyttää yleishyödylli-
2012:   Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi,           seen tai siihen verrattavaan tarkoitukseen
2013: missä määrin eläkekassa ostaa varainhoito-          varoja, joilla ei ole sanottavaa merkitystä
2014: palveluja, sijoitustoiminnan asiantuntijapal-       eläkekassan varallisuusasemaan.
2015: veluja, aputoimintoja tai niihin rinnastettavia
2016: muita palveluja.                                                        11 a §
2017:   Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun               Hallituksen ja valtuuskunnan jäsen, eläke-
2018: lain 25 §:ssä säädetään lainan tai vakuuden         kassan toimitusjohtaja ja 2 a §:n 2 momen-
2019: antamisesta, noudatetaan soveltuvin osin            tissa mainittu hallitukseen kuulumaton hen-
2020: eläkekassan lainan tai vakuuden antamiseen.         kilö on velvollinen korvaamaan vahingon,
2021:   Sosiaali- ja terveysministeriö ja Vakuutus-       jonka hän on toimessaan tahallisesti tai tuot-
2022: valvontavirasto antavat tarkemmat määräyk-          tamuksesta aiheuttanut eläkekassalle. Sama
2023: set tämän pykälän soveltamisesta noudattaen         koskee vahinkoa, joka tätä lakia, eläkekassan
2024: vastaavasti, mitä vakuutusyhtiölain 10 luvun        ohjesääntöä, sosiaali- ja terveysministeriön
2025: 3 §:ssä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä anne-        tai Vakuutusvalvontaviraston määräyksiä tai
2026: tun lain 15 §:n 2 momentissa, 25 §:n 1 mo-          vakuutusta koskevia perusteita rikkomalla on
2027: mentissa, 27 ja 28 §:ssä säädetään.                 aiheutettu eläkekassan toimintapiiriin kuulu-
2028:                                                     valle tai kuuluneelle henkilölle, eläkkeen tai
2029:                     9b§                             muun etuuden saajalle tai muulle henkilölle.
2030:   Eläkekassan toimintapääoma ja muut elä-           Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-
2031: kekassan vakavaraisuuteen vaikuttavat seikat        vausvastuun jakautumisesta kahden tai
2032: on järjestettävä vakuutettujen edut turvaavai-      useamman korvausvelvollisen kesken on
2033: Ja tavalla ottaen huomioon tuottojen ja kulu-       voimassa, mitä vahingonkorvauslain
2034: jen todennäköinen vaihtelu sekä arvioitavissa       (41211974) 2 ja 6 luvussa säädetään.
2035: olevat muut epävarmuustekijät.                        Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
2036:                                                     vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava
2037: 22                                       HE 44/1999 vp
2038: 
2039: vahingonkorvauslain 4 luvun ja työsopimus-          Esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityis-
2040: lain (32011970) 51 §:n säännöksiä työnteki-       ryhmien eläkekassan on järjestettävä toimin-
2041: jän korvausvastuusta.                             tansa tämän lain mukaiseksi vuoden kulues-
2042:                                                   sa lain voimaantulosta.
2043:   Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä joulu-
2044: kuuta 1999.
2045: 
2046: 
2047: 
2048: 
2049: 3.
2050:                                             Laki
2051:                          maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
2052: 
2053: 
2054:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2055:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/1969)
2056: 16 §:n 1 momentin 6 ja 7 kohta sekä 3 momentti ja 17 §,
2057:   sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 1 momentin 6 kohta laissa 134111996, 1 momentin 7 kohta
2058: laissa 1298/1994 ja 3 momentti laissa 99/1999 sekä 17 §osaksi laeissa 359/1997 ja maini-
2059: tussa laissa 9911999, sekä
2060:   lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 1298/1994 ja
2061: 134111996, uusi 8 kohta sekä lakiin uusi 16 b, 16 c ja 20 a § seuraavasti:
2062:                     16 §                          sia etuja valvovien edustaviropien järjestöjen
2063:   Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:      edustus. Valtuuskunnan asettaa eläketurva-
2064:                                                   keskus, joka myös valitsee hallituksen pu-
2065:   6) lopettamistukiasioista siten kuin kasvi-     heenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Puheen-
2066: huonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-         johtajaa ja varapuheenjohtajaa lukuunotta-
2067: mistuesta annetussa laissa (1297/1994) ja         matta on kullekin valtuuskunnan ja hallituk-
2068: maataloustuotannon lopettamistuesta anne-         sen jäsenelle nimettävä henkilökohtainen
2069: tussa laissa (1340/1996) säädetään;               varajäsen. Mitä tässä laissa tai asetuksessa,
2070:   7) maatalousyrittäjien toimeentuloturvasta      joka sisältää maatalousyrittäjien eläkelaitok-
2071: siten kuin sairausvakuutuslain mukaisen           sen ohjesäännön (50111969), säädetään val-
2072: omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrit-        tuuskunnan tai hallituksen jäsenestä, sovelle-
2073: täjille annetussa laissa (118/1991) säädetään;    taan vastaavasti varajäseneen.
2074:   8) maatalousyrittäjien lomituspalveluista         Sekä valtuuskunnan että hallituksen pu-
2075: siten kuin maatalousyrittäjien lomituspalve-      heenjohtajalla tai varapuheenjohtajalla tulee
2076: lulaissa (123111996) säädetään.                   olla riittävä työeläkevakuutustoiminnan tun-
2077:                                                   temus. Hallituksen jäsenen on oltava hyvä-
2078:   Maatalousyrittäjien eläkelaitos on Vakuu-       maineinen.
2079: tusvalvontaviraston valvonnan alainen ja sen        Hallituksessa on oltava riittävä eläkelaitok-
2080: ohjesääntö annetaan asetuksella.                  sen 16 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun
2081:                                                   toiminnan tuntemus ja sijoitustoiminnan
2082:                     16 b §                        asiantuntemus.
2083:    Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen päätös-       Hallituksen jäseneltä on ennen nimeämistä
2084: valtaa käyttävät valtuuskunta ja sen asettama     tai valintaa saatava päivätty ja allekirjoitettu
2085: hallitus, joissa puheenjohtajan ja varapu-        suostumus tehtävään.
2086: heenjohtajan ohella on kummassakin yksi             Hallitus valitsee eläkelaitoksen toimitus-
2087: maa- ja metsätalousministeriön, yksi sosiaa-      johtajan. Toimitusjohtajan on oltava hyvä-
2088: li- ja terveysministeriön ja yksi valtiovarain-   maineinen ja hänellä on oltava riittävä työ-
2089: ministeriön nimeämä henkilö sekä tämän            eläkevakuutustoiminnan, eläkelaitoksen
2090: lain piiriin kuuluvien henkilöiden taloudelli-    16 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun muun
2091:                                          HE 44/1999 vp                                        23
2092: 
2093: toiminnan, sijoitustoiminnan ja liikkeenjoh-      toksen toimintaan liittyvänä ja tämän kannal-
2094: don tuntemus. Jos eläkelaitoksella on toimi-      ta tarkoituksenmukaisena tai jollei kysymyk-
2095: tusjohtajan sijainen, häneen sovelletaan, mitä    sessä ole asunto- tai kiinteistöyhtiö.
2096: tässä laissa tai asetuksessa, joka sisältää         Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-
2097: maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ohjesään-      tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-
2098: nön, säädetään toimitusjohtajasta. Toimitus-      tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta
2099: johtajalta on ennen nimitystä saatava päivät-     monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-
2100: ty ja allekirjoitettu suostumus tehtävään.        löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-
2101:   Valtuuskunnan tai hallituksen jäsenenä          kuutusyhtiölain (1 062/1979) 10 luvun 3 §:n
2102: taikka toimitusjohtajana ei voi olla vajaaval-    sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
2103: tainen eikä konkurssissa oleva eikä henkilö,      (354/1997) 15 §:n 2 momentin säännöksiä.
2104: joka on määrätty liiketoimintakieltoon.           Eläkelaitoksen hallituksen on laadittava si-
2105:   Valtuuskunnan ja hallituksen kokoon-            joitussuunnitelma noudattaen soveltuvin
2106: panosta säädetään tarkemmin asetuksessa,          osin, mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
2107: joka sisältää maatalousyrittäjien eläkelaitok-    lain 28 §:n 1 momentissa säädetään.
2108: sen ohjesäännön.                                    Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi,
2109:                                                   missä määrin eläkelaitos ostaa varainhoito-
2110:                      16 c §                       palveluja, sijoitustoiminnan asiantuntijapal-
2111:   Valtuuskunta päättää eläkelaitoksen toi-        veluja, aputoimintoja tai näihin rinnastettavia
2112: minnan yleisistä suuntaviivoista ja valvoo        muita palveluja.
2113: eläkelaitoksen hallituksen toimintaa.               Sosiaali- ja terveysministeriö ja Vakuutus-
2114:   Hallitus huolehtii eläkelaitoksen hallinnos-    valvontavirasto antavat määräykset tämän
2115: ta ja toiminnan asianmukaisesta järjestämi-       pykälän soveltamisesta noudattaen vastaa-
2116: sestä. Hallitus voi asettaa 16 §:n 1 ja 2 mo-     vasti, mitä vakuutusyhtiölain 10 luvun
2117: mentissa mainittujen lakien toimeenpanoon         3 §:ssä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä anne-
2118: kuuluvien asioiden ja sijoitusasioiden käsit-     tun lain 15 §:n 2 momentissa, 27 ja 28 §:ssä
2119: telyä varten jaostoja. Hallituksella on oikeus    säädetään.
2120: siirtää edellä tarkoitetut asiat tai osa niistä
2121: jaoston, toimitusjohtajan tai muun toimihen-                         20 a §
2122: kilön ratkaistavaksi.                               Hallituksen ja valtuuskunnan jäsen, eläke-
2123:   Toimitusjohtajan tulee hoitaa eläkelaitok-      laitoksen toimitusjohtaja ja 16 c §:n 2 mo-
2124: sen juoksevaa hallintoa hallituksen antamien      mentissa mainittu hallitukseen kuulumaton
2125: ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Toimi-         henkilö on velvollinen korvaamaan vahin-
2126: tusjohtajan on huolehdittava siitä, että kir-     gon, jonka hän on toimessaan tahallisesti tai
2127: janpito on lain mukainen ja varainhoito luo-      tuottamuksesta aiheuttanut eläkelaitokselle.
2128: tettavana tavalla järjestetty.                    Sama koskee vahinkoa, joka tätä lakia, elä-
2129:   Valtuuskunnan, hallituksen, jaostojen ja        kelaitoksen ohjesääntöä, sosiaali- ja terveys-
2130: toimitusjohtajan tehtävistä säädetään tarkem-     ministeriön tai Vakuutusvalvontaviraston
2131: min asetuksessa, joka sisältää maatalousyrit-     määräyksiä tai vakuutusta koskevia perustei-
2132: täjien eläkelaitoksen ohjesäännön.                ta rikkomalla on aiheutettu eläkelaitoksen
2133:                                                   toimintapiiriin kuuluvalle tai kuuluneelle
2134:                       17 §                        henkilölle, eläkkeen tai muun etuuden saa-
2135:   Eläkelaitoksen sijoitustoiminnan on oltava      jalle tai muulle henkilölle. Vahingonkor-
2136: itsenäistä ja sitä varten on oltava riittävä      vauksen sovittelusta sekä korvausvastuun
2137: henkilöstö toiminnan luonne ja laajuus huo-       jakautumisesta kahden tai useamman kor-
2138: mioon ottaen.                                     vausvelvollisen kesken on voimassa, mitä
2139:   Eläkelaitoksen varoja ei saa käyttää sen        vahingonkorvauslain (412/1974) 2 ja 6 lu-
2140: toiminnalle vieraaseen tarkoitukseen. Varat       vussa säädetään.
2141: on sijoitettava ensisijaisesti eläkelaitoksen       Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
2142: toimintapiiriin kuuluvien alojen tuotannolli-     vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava
2143: siin tai niitä edistäviin tarkoituksiin. Eläke-   vahingonkorvauslain 4 luvun ja työsopimus-
2144: laitoksella ei ilman Vakuutusvalvontaviras-       lain (320/1970) 51 §:n säännöksiä työnteki-
2145: ton suostumusta saa olla osake-enemmistöä         jän korvausvastuusta.
2146: osakeyhtiössä eikä vastaavaa määräysvaltaa                           ---
2147: muussa yrityksessä, jollei kysymyksessä ole-        Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä joulu-
2148: van yrityksen toimintaa voida pitää eläkelai-     kuuta 1999.
2149: 24                                       HE 44/1999 vp
2150: 
2151:   Valtuuskunnan ja hallituksen kokoonpanon        Muutoin maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
2152: on täytettävä 16 b §:n 1 momentin vaati-          on järjestettävä toimintansa tämän lain mu-
2153: mukset ensimmäisen kerran valittaessa val-        kaiseksi vuoden kuluessa lain voimaantulos-
2154: tuuskunnan ja hallituksen jäseniä 1 päivänä       ta.
2155: tammikuuta 2002 alkavalle toimikaudelle.
2156: 
2157: 
2158: 
2159: 
2160: 4.
2161:                                             Laki
2162:                                merimieseläkelain muuttamisesta
2163: 
2164:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2165:   kumotaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/1956) 29 §:n 2 mo-
2166: mentti ja 30 §,
2167:   muutetaan 3 §, 29 §:n 1 momentti, 5 luvun otsikko, 35 §, 36 §:n 1 momentti, 37 §, 38 §:n
2168: 4 momentti, 50, 56 §, ja 57 §:n 1 momentti,
2169:   sellaisina kuin niistä ovat 3 § laeissa 280/1980, 1346/1990 ja laissa 100/1999, 35 §,osaksi
2170: laeissa 739/1966 ja 475/1993, 36 §:n 1 momentti laissa 1745/1995, 37 § laeissa 1309/1989
2171: ja 1253/1995, 50 §:n 1 momentti laissa 363/1979, 56§ laeissa 395/1995, 360/1977 sekä
2172: mainitussa laissa 100/1999 ja 57 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
2173:   lisätään lakiin uusi 35 a, 35 b, 39 a, 56 a ja 64 d seuraavasti:
2174: 
2175:                       3§                             Eläkekassan toimintapääoma ja muut elä-
2176:   Vakuutettu ja hänen työnantajansa ovat          kekassan vakavaraisuuteen vaikuttavat seikat
2177: kumpikin velvolliset suorittamaan saman           on järjestettävä vakuutetut edut turvaavalla
2178: suuruisen vakuutusmaksun merimieseläke-           tavalla ottaen huomioon tuottojen ja kulujen
2179: kassalle. Vakuutusmaksu, jonka sosiaali- ja       todennäköinen vaihtelu ja arvioitavissa ole-
2180: terveysministeriö vahvistaa, on määrättävä        vat muut epävarmuustekijät.
2181: tuhannesosissa vakuutetun aluksella saamas-          Eläkekassan toimintapääoma ja vakavarai-
2182: ta tulosta.                                       suusraja lasketaan soveltuvin osin työeläke-
2183:   Aluksella saadulla tulolla tarkoitetaan tässä   vakuutusyhtiöistä annetun lain (354/1997)
2184: laissa palkkaa tai muuta rahassa arvioitua        16 ja 17 §:n mukaisesti ottaen huomioon,
2185: etua, jonka työnantaja työsuhteen perusteella     mitä tämän lain 3 a §:n 1-3 momentissa ja
2186: on vakuutetulle maksanut aluksella tai hänen      4 §:n 1 momentissa säädetään eläkekassan
2187: määräyksestään väliaikaisesti aluksen lukuun      vastuusta.
2188: muualla kuin aluksella tehdystä työstä. Palk-        Eläkekassan on suoritettava kassan tilasta
2189: kaan luetaan tällöin myös ruoka ja muut           vakuutustekninen tutkimus vähintään joka
2190: luontaisedut, jotka arvioidaan säädetyllä ta-     toinen vuosi sekä muulloinkin, jos V akuu-
2191: valla.                                            tusvalvontavirasto pitää sitä tarpeellisena.
2192:   Eläkekassan on kirjattava sosiaali- ja ter-     Jos tällöin havaitaan, että maksut eivät tur-
2193: veysministeriön vahvistamien perusteiden          vaa kassan vakavaraisuutta tai että ne ovat
2194: mukaisesti vastuuveikana tämän lain mukai-        liian korkeat, tulee kassan viipymättä ilmoit-
2195: sen eläketurvan järjestämisestä johtuvien         taa siitä Vakuutusvalvontavirastolle ja tehdä
2196: tulevien menojen peittämiseen tarvittavat         esitys sosiaali- ja terveysministeriölle mak-
2197: varat siihen määrään asti, johon eläkekassan      sujen muuttamiseksi.
2198: ne tulot, joita ei ole käytettävä muihin tar-        Jos eläkekassan toimintapääoma on pie-
2199: koituksiin, riittävät mainittujen menojen         nempi kuin vakavaraisuusrajan kaksinkertai-
2200: peittämiseen.                                     nen määrä, eläkekassan hallituksen on tehtä-
2201:                                          HE 44/1999 vp                                        25
2202: 
2203: vä suunnitelma eläkekassan vakavaraisuuden                            35 b §
2204: vahvistamiseksi. Jos eläkekassan toiminta-          Hallituksen jäsenen on oltava hyvämainei-
2205: pääoma on pienempi kuin vakavaraisuusraja,        nen. Hallituksen puheenjohtajalla ja varapu-
2206: eläkekassan on viipymättä toimitettava Va-        heenjohtajalla tulee olla riittävä työeläkeva-
2207: kuutusvalvontaviraston hyväksyttäväksi ta-        kuutustoiminnan tuntemus. Hallituksessa on
2208: loudellisen aseman tervehdyttämissuunnitel-       oltava riittävä merenkulkualan ja sijoitustoi-
2209: ma.                                               minnan asiantuntemus.
2210:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-      Hallituksen jäseneltä on ennen nimittämis-
2211: mat määräykset 4 ja 5 momentin soveltami-         tä saatava päivätty ja allekirjoitettu suostu-
2212: sesta ja Vakuutusvalvontavirasto antaa tar-       mustehtävään.
2213: vittaessa tarkemmat ohjeet 6 momentissa
2214: tarkoitetusta esityksestä maksujen muuttami-                           36 §
2215: seksi ja vakuutusteknisen tutkimuksen laati-         Eläkekassan valtuuskunta nimittää neljäksi
2216: misesta sekä 7 momentissa tarkoitetuista          kalenterivuodeksi kerrallaan eläkekassan hal-
2217: suunnitelmista.                                   lituksen, johon kuuluu viisi jäsentä. Kullekin
2218:                                                   jäsenelle määrätään henkilökohtainen vara-
2219:                       29 §                        mies. Sosiaali- ja terveysministeriön esityk-
2220:   Eläke maksetaan kuukausittain jälkikäteen       sestä nimitetään yksi hallituksen jäsen, joka
2221: kunkin kalenterikuukauden viimeisenä päivä-       toimii myös hallituksen puheenjohtajana.
2222: nä eläkkeensaajan valitsemaan rahalaitok-         Muista jäsenistä tulee kahden edustaa laivan-
2223: seen hänen ilmoittamalleen tilille. Jos kalen-    varustajia ja kahden merenkulkijoita. Meren-
2224: terikuukauden viimeinen päivä on pyhäpäivä        kulkijoita edustavista jäsenistä tulee toisen
2225: tai arkilauantai, eläke maksetaan sitä edeltä-    edustaa miehistöä ja toisen päällystöä. Pääl-
2226: vänä arkipäivänä.                                 lystöä edustava jäsen nimitetään kalenteri-
2227:                                                   vuodeksi kerrallaan siten, että hallituksessa
2228:                     5 luku                        vuorollaan ovat edustettuina kansipäällystö
2229:                                                   ja konepäällystö.
2230:               Eläkekassan johto
2231: 
2232:                      35 §                                               37 §
2233:   Eläkekassassa on hallitus ja valtuuskunta.        Hallituksen tehtävänä on:
2234: Niiden jäseninä eivät saa olla samat henki-          1) huolehtia eläkekassan hallinnosta ja sen
2235: löt.                                              toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä;
2236:   Hallituksen ja valtuuskunnan jäsenistä vä-        2) ratkaista eläkeasiat;
2237: hintään puolella on oltava asuinpaikka Eu-          3) antaa lausuntoja ja tehdä esityksiä me-
2238: roopan talousalueella, jollei sosiaali- ja ter-   renkulkijoiden eläketurvaa ja sen kehittämis-
2239: veysministeriö myönnä eläkekassalle lupaa         tä koskevissa asioissa;
2240: poiketa tästä.                                      4) huolehtia, että eläkekassan kirjanpidon
2241:   Hallituksen tai valtuuskunnan jäsenenä ei       ja varainhoidon valvonta on asianmukaisesti
2242: voi olla vajaavaltainen eikä konkurssissa         järjestetty;
2243: oleva eikä myöskään henkilö, joka on mää-           5) hyväksyä eläkekassan sijoitussuunnitel-
2244: rätty liiketoimintakiel toon.                     ma;
2245:   Mitä tässä laissa säädetään hallituksen tai       6) päättää eläkekassan varojen sijoittami-
2246: valtuuskunnan jäsenestä, sovelletaan vastaa-      sesta;
2247: vasti varajäseneen.                                 7) nimittää eläkekassan toimitusjohtaja
2248:   Valtuuskunnan jäsenten palkkiot, jotka on       sekä muut johtavat toimihenkilöt sekä päät-
2249: suoritettava eläkekassan varoista, vahvistaa      tää heidän palkkauksestaan ja muista näihin
2250: sosiaali- ja terveysministeriö.                   toimiin liittyvistä asioista;
2251:                                                     8) laatia vuosittain eläkekassan tilinpäätös,
2252:                     35 a §                        joka käsittää myös toimintakertomuksen;
2253:   Valtuuskunnan puheenjohtajalla tai varapu-        9) kantaa ja vastata eläkekassan puolesta;
2254: heenjohtajalla tulee olla riittävä työeläkeva-    sekä
2255: kuutustoiminnan tuntemus.                           10) hoitaa eläkekassan ne asiat, jotka eivät
2256:   Valtuuskunnan jäsenellä tulee olla meren-       kuulu valtuuskunnan hoidettaviksi.
2257: kulun tai vakuutusalan, tai sijoitustoiminnan       Hallituksella on oikeus antaa 1 momentin
2258: tuntemusta.                                       2, 6, 9 ja 10 kohdassa mainitut asiat tai osa
2259: 
2260: 
2261: 292120F
2262: 26                                       HE 44/1999 vp
2263: 
2264: niistä jaostonsa, jäsenensä taikka eläkekassan                         56§
2265: toimihenkilön ratkaistavaksi.                       Eläkekassan sijoitustoiminnan on oltava
2266:                                                   itsenäistä ja sitä varten on oltava riittävä
2267:                      38 §                         henkilöstö toiminnan luonne ja laajuus huo-
2268:                                                   mioon ottaen.
2269:   Hallituksen päätös sijoitussuunnitelman           Eläkekassan varat on ensisijaisesti sijoitet-
2270: hyväksymisestä tulee tehdä kahden kol-            tava Suomen kauppalaivaston ja kauppame-
2271: masosan enemmistöllä annetuista äänistä.          renkulun kehittämistä palveleviin tarkoituk-
2272: Muissa asioissa hallituksen päätökset teh-        siin. Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava
2273: gään yksinkertaisella äänten enemmistöllä.        sijoitusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi
2274: Aänten mennessä tasan tulee päätökseksi           muutettavuudesta sekä niiden asianmukaises-
2275: puheenjohtajan kannattama mielipide.              ta monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-
2276:                                                   löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-
2277:                                                   kuutusyhtiölain (1 06211979) 10 luvun 3 §:n
2278:                      39 a §                       sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
2279:   Eläkekassan toimitusjohtajan on oltava          15 §:n 2 momentin säännöksiä.
2280: hyvämaineinen ja hänellä on oltava riittävä         Sosiaali- ja terveysministeriö ja Vakuutus-
2281: työeläkevakuutustoiminnan, sijoitustoimin-        valvontavirasto antavat määräykset tässä py-
2282: nan ja liikkeenjohdon tuntemus. Jos eläke-        kälässä tarkoitettujen säännösten soveltami-
2283: kassalla on toimitusjohtajan sijainen, häneen     sesta eläkekassaan noudattaen vastaavasti,
2284: sovelletaan, mitä tässä laissa säädetään toi-     mitä vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:ssä se-
2285: mitusjohtajasta.                                  kä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
2286:   Toimitusjohtajalta on ennen nimitystä saa-      15 §:n 2 momentissa säädetään.
2287: tava päivätty ja allekirjoitettu suostumus teh-
2288: tävään. Toimitusjohtajan tulee hoitaa eläke-                           56 a §
2289: kassan juoksevaa hallintoa hallituksen anta-        Hallituksen on laadittava eläkekassalle sen
2290: mien ohjeiden ja määräysten mukaisesti.           varojen sijoittamista koskeva suunnitelma
2291: Toimitusjohtajan on huolehdittava siitä, että     (sijoitussuunnitelma). Sijoitussuunnitelmassa
2292: kirjanpito on lain mukainen ja varainhoito        on erityisesti otettava huomioon eläkekassan
2293: luotettavana tavalla järjestetty.                 harjoittaman vakuutustoiminnan luonne ja
2294:                                                   3 §:n 4 momentissa asetetut vaatimukset
2295:                      50§                          eläkekassan toiminnalle. Sijoitussuunnitel-
2296:   Hallituksen ja valtuuskunnan jäsen, eläke-      maan on liitettävä eläkekassan vakuutusma-
2297: kassan toimitusjohtaja ja 37 §:n 2 momentis-      temaatikon lausunto siitä, täyttääkö sijoitus-
2298: sa mainittu hallitukseen kuulumaton henkilö       suunnitelma eläkekassan vastuuvelan luon-
2299: on velvollinen korvaamaan vahingon, jonka         teen asettamat vaatimukset eläkekassan sijoi-
2300: hän on toimessaan tahallisesti tai tuottamuk-     tustoiminnalle.
2301: sesta aiheuttanut eläkekassalle. Sama koskee        Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi,
2302: vahinkoa, joka tätä lakia, sosiaali- ja ter-      missä määrin eläkekassa ostaa varainhoito-
2303: veysministeriön tai Vakuutusvalvontaviras-        palveluja, sijoitustoiminnan asiantuntijapal-
2304: ton määräyksiä tai vakuutusta koskevia pe-        veluja, aputoimintoja tai niihin rinnastettavia
2305: rusteita rikkomalla on aiheutettu eläkekassan     muita palveluja.
2306: toimintapiiriin kuuluvalle tai kuuluneelle          Vakuutusvalvontavirasto antaa tarkemmat
2307: henkilölle, eläkkeen tai muun etuuden saa-        määräykset tässä pykälässä tarkoitetusta si-
2308: jalle tai muulle henkilölle. Vahingonkor-         joitussuunnitelmasta.
2309: vauksen sovittelusta sekä korvausvastuun
2310: jakautumisesta kahden tai useamman kor-                               57§
2311: vausvelvollisen kesken on voimassa, mitä             Merimieseläkekassa on Vakuutusvalvonta-
2312: vahingonkorvauslain (412/1974) 2 ja 6 lu-         viraston valvonnan alainen. Eläkekassan tu-
2313: vussa säädetään.                                  lee vuosittain kahden kuukauden kuluessa
2314:   Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-        tilinpäätöksen vahvistamisesta toimittaa Va-
2315: vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava          kuutusvalvontavirastolle sen laatiman kaavan
2316: vahingonkorvauslain 4 luvun ja työsopimus-        mukainen kertomus toiminnastaan ja tilas-
2317: lain (320/1970) 51 §:n säännöksiä työnteki-       taan.
2318: jän korvausvastuusta.
2319:                                       HE 44/1999 vp                                     27
2320: 
2321:                     64 d §
2322:   Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun         Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä joulu-
2323: lain 31 §: ssä säädetään työeläkevakuutusyh-   kuuta 1999.
2324: tiön varojen haltuunotosta, noudatetaan so-      Merimieseläkekassan on järjestettävä toi-
2325: veltuvin osin Merimieseläkekassaan.            mintansa tämän lain mukaiseksi vuoden ku-
2326:                                                luessa lain voimaantulosta.
2327: 
2328: 
2329: 
2330:     Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1999
2331: 
2332: 
2333: 
2334:                                   Tasavallan Presidentti
2335: 
2336: 
2337: 
2338: 
2339:                                  MARTTI AHTISAARI
2340: 
2341: 
2342: 
2343: 
2344:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
2345: 28                                        HE 44/1999 vp
2346: 
2347:                                                                                              Liite
2348: 
2349: 1.
2350:                                              Laki
2351:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
2352:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2353:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
2354: kijäin eläkelain (134/1962) 2 ja 11 §,
2355:   sellaisina kuin niistä on 11 § laeissa 526/1963, 357/1997 ja 97/1999, sekä
2356:   lisätään lakiin uusi 2 b, 2 c, 11 b -11 d ja 13 b § seuraavasti:
2357: 
2358: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2359: 
2360:                        2 §                                                2§
2361:   Tässä laissa säädetyn eläketurvan järjestä-        Tässä laissa säädetyn eläketurvan järjestä-
2362: misestä huolehtii kullakin 1 §:n 1 momentis-       misestä huolehtii kullakin 1 §:n 1 momentis-
2363: sa tarkoitetulla alalla toimiva työeläkekassa.     sa tarkoitetulla alalla toimiva työeläkekassa.
2364: Asetuksella voidaan kuitenkin säätää, että         Asetuksella voidaan kuitenkin säätää, että
2365: kahta tai useampaa alaa varten muodostetaan        kahta tai useampaa alaa varten muodostetaan
2366: yhteinen työeläkekassa taikka eläketurvasta        yhteinen työeläkekassa taikka eläketurvasta
2367: jollakin alalla huolehtii työntekijäin eläkelain   jollakin alalla huolehtii työntekijäin eläkelain
2368: tarkoittamaa toimintaa harjoittava eläkelai-       tarkoittamaa toimintaa harjoittava eläkelai-
2369: tos.                                               tos. Sosiaali- ja terveysministeriön suostu-
2370:                                                    muksella työeläkekassa voi ottaa hoitaakseen
2371:                                                    tehtäviä, jotka liittyvät muidenkin kuin tä-
2372:                                                    män lain piirissä olevien työntekijöiden elä-
2373:                                                    keturvan toteuttamiseen. Työeläkekassa ei
2374:                                                    saa harjoittaa muuta kuin edellä tarkoitettua
2375:                                                    toimintaa.
2376:   Työeläkekassan ohjesääntö annetaan ase-            Työeläkekassa on V akuutusvalvontaviras-
2377: tuksella. Kahdelle tai useammalle työeläke-        ton valvonnan alainen ja sen ohjesääntö an-
2378: kassalle voidaan antaa yhteinen ohjesäätö.         netaan asetuksella. Kahdelle tai useammalle
2379: Työeläkekassan päätäntävaltaa käyttävät val-       työeläkekassalle voidaan antaa yhteinen oh-
2380: tuuskunta ja hallitus, joissa puheenjohtajan       jesääntö.
2381: ohella on varapuheenjohtaja sekä alan työn-
2382: antaja- ja työntekijäjärjestöillä yhtäläinen
2383: edustus. Jos työeläkekassassa vakuutettavien
2384: valtion työntekijäin lukumäärä on suuri suh-
2385: teessa muiden samassa työeläkekassassa va-
2386: kuutettavien työntekijäin lukumäärään, tulee
2387: valtuuskuntaan ja hallitukseen valita vastaa-
2388: va suhteellinen määrä asianomaisten valtion
2389: virastojen edustajia työnantajajärjestöjen
2390: edustajien asemesta. Puheenjohtajan tai vara-
2391: puheenjohtajan tulee olla vakuutustoimintaan
2392: perehtynyt henkilö. Valtuuskunnan asettaa
2393: eläketurvakeskus, joka myös valitsee halli-
2394: tuksen puheenjohtajan ja varapuheenjohta-
2395: jan.
2396:                                                                         2b§
2397:                                                      Työeläkekassan päätösvaltaa käyttävät val-
2398:                                                    tuuskunta ja hallitus, joissa puheenjohtajan
2399:                       HE 44/1999 vp                                       29
2400: 
2401: Voimassa oleva laki          Ehdotus
2402: 
2403:                              ohella on varapuheenjohtaja sekä alan työn-
2404:                              antaja- ja työntekijäjärjestöillä yhtäläinen
2405:                              edustus. Jos työeläkekassassa vakuutettavien
2406:                              valtion työntekijöiden lukumäärä on suuri
2407:                              suhteessa muiden samassa työeläkekassassa
2408:                              vakuutettavien työntekijöiden lukumäärään,
2409:                              valtuuskuntaan ja hallitukseen on valittava
2410:                              vastaava suhteellinen määrä asianomaisten
2411:                              valtion virastojen edustajia työnantajajärjes-
2412:                              töjen edustajien asemesta. Valtuuskunnan
2413:                              asettaa Eläketurvakeskus. Valtuuskunta valit-
2414:                              see hallituksen puheenjohtajan, varapuheen-
2415:                              johtajan ja muut jäsenet.
2416:                                 Hallitus voi asettaa eläke- ja sijoitusasioi-
2417:                              den käsittelyä varten jaostoja ja käyttää apu-
2418:                              naan asiantuntijoita. Hallituksella on oikeus
2419:                              siirtää eläke- ja sijoitusasiat tai osa niistä
2420:                              jaoston, toimitusjohtajan tai muun toimihen-
2421:                              kilön ratkaistavaksi.
2422:                                 Valtuuskunnan puheenjohtajan tai varapu-
2423:                              heenjohtajan on oltava työeläkevakuutustoi-
2424:                              mintaan perehtynyt. Hallituksen jäsenen on
2425:                              oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava
2426:                              riittävä työeläkevakuutustoiminnan tuntemus.
2427:                              Hallituksessa on oltava riittävä sijoitustoi-
2428:                              minnan asiantuntemus. Mitä tässä laissa tai
2429:                              asetuksessa, joka sisältää työeläkekassan oh-
2430:                              jesäännön ( 84611975 ), säädetään hallituksen
2431:                              tai valtuuskunnan jäsenestä, sovelletaan vas-
2432:                              taavasti varajäseneen.
2433:                                 Hallitus valitsee työeläkekassan toimitus-
2434:                              johtajan. Toimitusjohtajan on oltava hyvä-
2435:                              maineinen ja hänellä on oltava riittävä työ-
2436:                              eläkevakuutustoim innan, sijoitustoiminnan ja
2437:                              liikkeenjohdon tuntemus. Jos työeläkekassal-
2438:                              la on toimitusjohtajan sijainen, häneen so-
2439:                              velletaan, mitä tässä laissa tai asetuksessa,
2440:                              joka sisältää työeläkekassan ohjesäännön,
2441:                              säädetään toimitusjohtajasta. Hallituksen jä-
2442:                              senellä ja toimitusjohtajalta on ennen nimi-
2443:                              tystä saatava päivätty ja allekirjoitettu suos-
2444:                              tum us tehtävään.
2445:                                 Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
2446:                              lain (35411997) 4 luvun 12 §:ssä säädetään
2447:                              työeläk evak uutusy htiön johdon erityisistä
2448:                              kelpoisuusvaatimuksista, noudatetaan sovel-
2449:                              tuvin osin työeläkekassaan.
2450: 
2451:                                                 2c§
2452:                                Valtuuskunnan tehtävänä on päättää työ-
2453:                              eläkekassan toiminnan yleisistä suuntavii-
2454:                              voista sekä valvoa työeläkekassan hallituk-
2455:                              sen toimintaa.
2456: 30                                       HE 44/1999 vp
2457: 
2458: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
2459: 
2460:                                                     Hallituksen tehtävänä on huolehtia työelä-
2461:                                                   kekassan hallinnosta ja sen toiminnan asian-
2462:                                                   mukaisesta järjestämisestä.
2463:                                                     Toimitusjohtajan tulee hoitaa työeläkekas-
2464:                                                   san juoksevaa hallintoa hallituksen antamien
2465:                                                   ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Toimi-
2466:                                                   tusjohtajan on huolehdittava siitä, että kir-
2467:                                                   janpito on lain mukainen ja varainhoito luo-
2468:                                                   tettavalla tavalla järjestetty.
2469:                                                     Valtuuskunnan, hallituksen, toimitusjohta-
2470:                                                   jan sekä 2 b §:n 2 momentissa tarkoitettujen
2471:                                                   jaostojen tehtävistä säädetään tarkemmin
2472:                                                   asetuksessa, joka sisältää työeläkekassan oh-
2473:                                                   jesäännön.
2474: 
2475:                      11§                                                11§
2476:   Työeläkekassan varat on ensisijaisesti si-        Työeläkekassan sijoitustoiminnan on olta-
2477: joitettava asianomaisen alan tuotannollisiin      va itsenäistä ja sitä varten on oltava riittävä
2478: tarkoituksiin. Valtiolle voidaan työeläkekas-     henkilöstö toiminnan luonne ja laajuus huo-
2479: sasta kuitenkin antaa lainaa sen käyttötarkoi-    mioon ottaen.
2480: tusta selvittämättä.
2481:                                                     Työeläkekassan varoja ei saa käyttää sen
2482:                                                   toiminnalle vieraaseen tarkoitukseen. V arat
2483:                                                   on ensisijaisesti sijoitettava asianomaisen
2484:                                                   alan tuotannollisiin tarkoituksiin. Työeläke-
2485:                                                   kassalla ei ilman Vakuutusvalvontaviraston
2486:                                                   suostumusta saa olla osake-enemmistöä osa-
2487:                                                   keyhtiössä eikä vastaavaa määräämisvaltaa
2488:                                                   muussa yrityksessä, jollei kysymyksessä ole-
2489:                                                   van yrityksen toimintaa voida pitää vakuu-
2490:                                                   tusliikkeeseen liittyvänä ja tämän kannalta
2491:                                                   tarkoituksenmukaisena taijollei kysymykses-
2492:                                                   sä ole asunto- tai kiinteistöyhtiö.
2493:   Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-     Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-
2494: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-      tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-
2495: tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta         tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta
2496: monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-        monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-
2497: löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-      löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-
2498: kuutusyhtiölain (1 06211979) 10 luvun 3 §:n       kuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun 3 §:n
2499: sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain       sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
2500: (354/1997) 15 §:n 2 momentin säännöksiä.          15 §:n 2 momentin säännöksiä. Työeläke-
2501: Työeläkekassan on laadittava sijoitussuunni-      kassan on laadittava sijoitussuunnitelma nou-
2502: telma noudattaen soveltuvin osin, mitä työ-       dattaen soveltuvin osin, mitä työeläkevakuu-
2503: eläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:ssä      tusyhtiöistä annetun lain 28 §:n 1 momentis-
2504: säädetään.                                        sa säädetään.
2505:                                                     Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi,
2506:                                                   missä määrin työeläkekassa ostaa varainhoi-
2507:                                                   topalveluja, sijoitustoiminnan asiantuntija-
2508:                                                   palveluja, aputoimintoja tai niihin rinnastet-
2509:                                                   tavia muita palveluja.
2510:                                                     Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
2511:                                                   lain 25 §:ssä säädetään lainan tai vakuuden
2512:                                                   antamisesta, noudatetaan soveltuvin osin
2513:                                       HE 44/1999 vp                                       31
2514: 
2515: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
2516: 
2517:                                                työeläkekassan lainan tai vakuuden antami-
2518:                                                sessa.
2519:   Asianomainen ministeriö ja Vakuutusval-        Sosiaali- ja terveysministeriö ja Vakuutus-
2520: vontavirasto antavat määräykset 2 momentin     valvontavirasto antavat tarkemmat määräyk-
2521: soveltamisesta noudattaen vastaavasti, mitä    set tämän pykälän soveltamisesta noudattaen
2522: vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:ssä sekä työ-   vastaavasti, mitä vakuutusyhtiölain 10 luvun
2523: eläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 15 §:n 2   3 §:ssä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä anne-
2524: momentissa ja 28 §:ssä säädetään.              tun lain 15 §:n 2 momentissa, 25 §:n 1 mo-
2525:                                                mentissa, 27 ja 28 §:ssä säädetään.
2526:                                                                     11 b §
2527:                                                  Työeläkekassan toimintapääoma ja muut
2528:                                                eläkekassan vakavaraisuuteen vaikuttavat
2529:                                                seikat on järjestettävä vakuutettujen edut
2530:                                                turvaavalla tavalla ottaen huomioon tuottojen
2531:                                                ja kulujen todennäköinen vaihtelu sekä arvi-
2532:                                                oitavissa olevat muut epävarmuustekijät.
2533:                                                  Työeläkekassan toimintapääoma ja vaka-
2534:                                                varaisuusraja lasketaan soveltuvin osin työ-
2535:                                                eläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 16 ja
2536:                                                17 §:n mukaisesti.
2537:                                                  Jos työeläkekassan toimintapääoma on pie-
2538:                                                nempi kuin vakavaraisuusrajan kaksinkertai-
2539:                                                nen määrä, työeläkekassan hallituksen on
2540:                                                tehtävä suunnitelma työeläkekassan vakava-
2541:                                                raisuuden vahvistamiseksi.
2542:                                                  Jos työeläkekassan toimintapääoma on pie-
2543:                                                nempi kuin vakavaraisuusraja, työeläkekas-
2544:                                                san on viipymättä toimitettava V akuutusval-
2545:                                                vontaviraston hyväksyttäväksi taloudellisen
2546:                                                aseman terv ehdy ttäm issuunnitelm a.
2547:                                                  Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
2548:                                                mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltami-
2549:                                                sesta ja Vakuutusvalvontavirasto antaa tar-
2550:                                                kemmat määräykset 3 ja 4 momentissa tar-
2551:                                                koitetuista suunnitelmista.
2552: 
2553:                                                                   11 c §
2554:                                                  Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
2555:                                                lain 31 §:ssä säädetään työeläkevakuutusyh-
2556:                                                tiön varojen haltuunotosta, noudatetaan so-
2557:                                                veltuvin osin myös työeläkekassaan.
2558: 
2559:                                                                     11 d §
2560:                                                  Valtuuskunnan päätöksellä, joka on tehtä-
2561:                                                vä kahden kolmasosan enemmistöllä anne-
2562:                                                tuista äänistä, voidaan käyttää yleishyödylli-
2563:                                                seen tai siihen verrattavaan tarkoitukseen
2564:                                                varoja, joilla ei ole sanottavaa merkitystä
2565:                                                työeläkekassan varallisuusasemaan.
2566: 
2567:                                                                   13 b §
2568:                                                 Hallituksen ja valtuuskunnan jäsen, työelä-
2569: 32                    HE 44/1999 vp
2570: 
2571: Voimassa oleva laki          Ehdotus
2572: 
2573:                              kekassan toimitusjohtaja ja 2 b §:n 2 mo-
2574:                              mentissa mainittu hallitukseen kuulumaton
2575:                              henkilö on velvollinen korvaamaan vahin-
2576:                              gon, jonka hän on toimessaan tahallisesti tai
2577:                              luottamuksesta aiheuttanut työeläkekassalle.
2578:                              Sama koskee vahinkoa, joka tätä lakia, työ-
2579:                              eläkekassan ohjesääntöä, sosiaali- ja terveys-
2580:                              ministeriön tai Vakuutusvalvontaviraston
2581:                              määräyksiä tai vakuutusta koskevia perustei-
2582:                              ta rikkomalla on aiheutettu työeläkekassan
2583:                              toimintapiiriin kuuluvalle tai kuuluneelle
2584:                              henkilölle, eläkkeen tai muun etuuden saa-
2585:                              jalle tai muulle henkilölle. V ahingonkor-
2586:                              vauksen sovittelusta sekä korvausvastuun
2587:                              jakautumisesta kahden tai useamman kor-
2588:                              vausvelvollisen kesken on voimassa, mitä
2589:                              vahingonkorvauslain (41211974) 2 ja 6 lu-
2590:                              vussa säädetään.
2591:                                Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
2592:                              vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava
2593:                              vahingonkorvauslain 4 luvun ja työsopimus-
2594:                              lain (32011970) 51 §:n säännöksiä työnteki-
2595:                              jän korvausvastuusta.
2596: 
2597:                                Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä jou-
2598:                              lukuuta 1999.
2599:                                Työeläkekassan on järjestettävä toimintan-
2600:                              sa tämän lain mukaiseksi vuoden kuluessa
2601:                              lain voimaantulosta.
2602:                                            HE 44/1999 vp                                          33
2603: 
2604: 
2605: 
2606: 
2607: 2.
2608:                                               Laki
2609:      taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
2610: 
2611:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2612:   kumotaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
2613: luvien työntekijäin eläkelain (662/1985) 2 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa
2614: 105611997
2615:   muutetaan 2 §:n 2 momentti sekä 9 §,
2616:   sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa ja 9 § osaksi laeissa
2617: 358/1997 ja 98/1999, sekä
2618:   lisätään lakiin uusi 2 a, 2 b, 9 b--9 d ja 11 a § seuraavasti:
2619: 
2620: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
2621: 
2622:                       2§                                                  2§
2623:   Tässä laissa säädetystä eläketurvasta huo-          Tässä laissa säädetystä eläketurvasta huo-
2624: lehtii esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden eri-   lehtii esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden eri-
2625: tyisryhmien eläkekassa.                             tyisryhmien eläkekassa. Esiintyvien taiteili-
2626:                                                     joiden ja eräiden erityisryhmien eläkekassa
2627:                                                     on Vakuutusvalvontaviraston valvonnan alai-
2628:                                                     nen ja sen ohjesääntö annetaan asetuksella.
2629: 
2630:                                                                          2a§
2631:                                                       Eläkekassan päätösvaltaa käyttävät val-
2632:                                                     tuuskunta ja hallitus, joissa puheenjohtajan
2633:                                                     ohella on varapuheenjohtaja sekä yhtäläinen
2634:                                                     edustus työnantaja- ja työntekijäjärjestöillä.
2635:                                                     Valtuuskunnan asettaa eläketurvakeskus,
2636:                                                     joka valitsee myös hallituksen puheenjohta-
2637:                                                     jan ja varapuheenjohtajan.
2638:                                                       Hallitus voi asettaa eläke- ja sijoitusasiain
2639:                                                     käsittelyä varten jaostoja ja käyttää apunaan
2640:                                                     asiantuntijoita. Hallituksella on oikeus siirtää
2641:                                                     eläke- ja sijoitusasiat tai osa niistä jaoston,
2642:                                                     toimitusjohtajan tai muun toimihenkilön rat-
2643:                                                     kaistavaksi.
2644:                                                       Valtuuskunnan puheenjohtajan tai varapu-
2645:                                                     heenjohtajan on oltava työeläkevakuutustoi-
2646:                                                     mintaan perehtynyt. Hallituksen jäsenen on
2647:                                                     oltava hyvämaineinen ja hänellä on oltava
2648:                                                     riittävä työeläkevakuutustoiminnan tuntemus.
2649:                                                     Hallituksessa on oltava riittävä sijoitustoi-
2650:                                                     minnan asiantuntemus. Mitä tässä laissa tai
2651:                                                     esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityis-
2652:                                                     rythmien eläkekassan ohjesäännöstä annetus-
2653:                                                     sa asetuksessa (762/ 1986) säädetään hallituk-
2654:                                                     sen tai valtuuskunnan jäsenestä, sovelletaan
2655:                                                     vastaavasti varajäseneen.
2656: 
2657: 
2658: 292120F
2659: 34                                        HE 44/1999 vp
2660: 
2661: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
2662: 
2663:                                                      Hallitus valitsee eläkekassan toimitusjohta-
2664:                                                    jan. Toimitusjohtajan on oltava hyvämainei-
2665:                                                    nen ja hänellä on oltava riittävä työeläkeva-
2666:                                                    kuutustoiminnan, sijoitustoiminnan ja liik-
2667:                                                    keenjohdon tuntemus. Jos eläkekassalla on
2668:                                                    toimitusjohtajan sijainen, häneen sovelletaan,
2669:                                                    mitä tässä laissa tai 3 momentissa tarkoite-
2670:                                                    tussa eläkekassan ohjesäännössä säädetään
2671:                                                    toimitusjohtajasta. Hallituksen jäseneltä ja
2672:                                                    toimitusjohtajalta on ennen nimitystä saatava
2673:                                                    päivätty ja allekirjoitettu suostumus tehtä-
2674:                                                    vään.
2675:                                                      Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
2676:                                                    lain (35411997) 12 §:ssä säädetään työelä-
2677:                                                    kevakuutusyhtiön johdon erityisistä kel-
2678:                                                    poisuusvaatimuksista, noudatetaan soveltuvin
2679:                                                    osin tässä laissa tarkoitettuun eläkekassaan.
2680:                                                                          2b§
2681:                                                      Valtuuskunnan tehtävänä on päättää esiin-
2682:                                                    tyvien taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmien
2683:                                                    eläkekassan toiminnan yleisistä suuntavii-
2684:                                                    voista sekä valvoa eläkekassan hallituksen
2685:                                                    toimintaa..
2686:                                                      Hallituksen tehtävänä on huolehtia eläke-
2687:                                                    kassan hallinnosta sen toiminnan asianmu-
2688:                                                    kaisesta järjestämisestä.
2689:                                                      Toimitusjohtajan tulee hoitaa eläkekassan
2690:                                                    juoksevaa hallintoa hallituksen antamien oh-
2691:                                                    jeiden ja määräysten mukaisesti. Toimitus-
2692:                                                    johtajan on huolehdittava siitä, että kirjanpi-
2693:                                                    to on lain mukainen ja varainhoito luotelta-
2694:                                                    valla tavalla järjestetty.
2695:                                                      Valtuuskunnan, hallituksen, toimitusjohta-
2696:                                                    jan sekä 2 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen
2697:                                                    jaostojen tehtävistä säädetään tarkemmin
2698:                                                    esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityis-
2699:                                                    ryhmien eläkekassan ohjesäännöstä annetus-
2700:                                                    sa asetuksella.
2701: 
2702:                       9 §                                               9 §
2703:   Eläkekassan varat on ensisijaisesti sijoitet-      Eläkekassan sijoitustoiminnan on oltava
2704: tava työnantajille, joilla on tämän lain piiriin   itsenäistä ja sitä varten on oltava riittävä
2705: kuuluvia työntekijöitä. Sijoituksista päätettä-    henkilöstö toiminnan luonne ja laajuus huo-
2706: essä on työnantajan maksamat vakuutusmak-          mioon ottaen.
2707: sut otettava huomioon.
2708:                                                      Eläkekassan varoja ei saa käyttää sen toi-
2709:                                                    minnalle vieraaseen tarkoitukseen. V arat on
2710:                                                    ensisijaisesti sijoitettava työnantajille, joilla
2711:                                                    on tämän lain piiriin kuuluvia työntekijöitä.
2712:                                                    Sijoituksista päätettäessä on työnantajan
2713:                                                    maksamat vakuutusmaksut otettava huomi-
2714:                                                    oon. Eläkekassalla ei ilman V akuutusvalvon-
2715:                                          HE 44/1999 vp                                        35
2716: 
2717: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
2718: 
2719:                                                   taviraston suostumusta saa olla osake-enem-
2720:                                                   mistöä osakeyhtiössä eikä vastaavaa määrää-
2721:                                                   misvaltaa muussa yrityksessä, jollei kysy-
2722:                                                   myksessä olevan yrityksen toimintaa voida
2723:                                                   pitää vakuutusliikkeeseen liittyvänä ja tämän
2724:                                                   kannalta tarkoituksenmukaisena tai jollei
2725:                                                   kysymyksessä ole asunto- tai kiinteistöyhtiö.
2726:   Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-     Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-
2727: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-      tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-
2728: tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta         tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta
2729: monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-        monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-
2730: löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-      löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-
2731: kuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun 3 §:n        kuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun 3 §:n
2732: säännöksiä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä         säännöksiä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä
2733: annetun lain (354/1997) 15 §:n 2 momentin         annetun lain 15 §:n 2 momentin säännöksiä.
2734: säännöksiä. Eläkekassan on laadittava sijoi-      Eläkekassan on laadittava sijoitussuunnitel-
2735: tussuunnitelma noudattaen soveltuvin osin,        ma noudattaen soveltuvin osin, mitä työelä-
2736: mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain       kevakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:n 1
2737: 28 §:ssä säädetään.                               momentissa säädetään.
2738:                                                     Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi,
2739:                                                   missä määrin eläkekassa ostaa varainhoito-
2740:                                                   palveluja, sijoitustoiminnan asiantuntijapal-
2741:                                                   veluja, aputoimintoja tai niihin rinnastettavia
2742:                                                   muita palveluja.
2743:                                                     Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
2744:                                                   lain 25 §:ssä säädetään lainan tai vakuuden
2745:                                                   antamisesta, noudatetaan soveltuvin osin
2746:                                                   eläkekassan lainan tai vakuuden antamiseen.
2747:   Asianomainen ministeriö ja Vakuutusval-           Sosiaali- ja terveysministeriö ja Vakuutus-
2748: vontavirasto antavat määräykset 2 momentin        valvontavirasto antavat tarkemmat määräyk-
2749: soveltamisesta noudattaen vastaavasti, mitä       set tämän pykälän soveltamisesta noudattaen
2750: vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:ssä sekä työ-      vastaavasti, mitä vakuutusyhtiölain 10 luvun
2751: eläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 15 §:n 2      3 §:ssä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä anne-
2752: momentissa ja 28 §:ssä säädetään.                 tun lain 15 §:n 2 momentissa, 25 §:n 1 mo-
2753:                                                   mentissa, 27 ja 28 §:ssä säädetään.
2754:                                                                       9b§
2755:                                                     Eläkekassan toimintapääoma ja muut elä-
2756:                                                   kekassan vakavaraisuuteen vaikuttavat seikat
2757:                                                   on järjestettävä vakuutettujen edut turvaaval-
2758:                                                   la tavalla ottaen huomioon tuottojen ja kulu-
2759:                                                   jen todennäköinen vaihtelu sekä arvioitavissa
2760:                                                   olevat muut epävarmuustekijät.
2761:                                                     Eläkekassan toimintapääoma ja vakavarai-
2762:                                                   suusraja lasketaan soveltuvin osin työeläke-
2763:                                                   vakuutusyhtiöistä annetun lain 16 ja 17 §:n
2764:                                                   mukaisesti.
2765:                                                     Jos eläkekassan toimintapääoma on pie-
2766:                                                   nempi kuin vakavaraisuusrajan kaksinkertai-
2767:                                                   nen määrä, eläkekassan hallituksen on teh-
2768:                                                   tävä suunnitelma eläkekassan vakavaraisuu-
2769:                                                   den vahvistamiseksi .
2770: 36                    HE 44/1999 vp
2771: 
2772: Voimassa oleva laki          Ehdotus
2773: 
2774:                                Jos eläkekassan toimintapääoma on pie-
2775:                              nempi kuin vakavaraisuusraja, eläkekassan
2776:                              on viipymättä toimitettava V akuutusvalvon-
2777:                              taviraston hyväksyttäväksi taloudellisen ase-
2778:                              man tervehdyttämissuunnitelma.
2779:                                Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
2780:                              mat määräykset 1 ja 2 momentin soveltami-
2781:                              sesta ja Vakuutusvalvontavirasto antaa tar-
2782:                              kemmat määräykset 3 ja 4 momentissa tar-
2783:                              koitetuista suunnitelmista.
2784: 
2785: 
2786:                                                  9c§
2787:                                Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
2788:                              lain 31 §:ssä säädetään työeläkevakuutusyh-
2789:                              tiön varojen haltuunotosta, noudatetaan so-
2790:                              veltuvin osin myös esiintyvien taiteilijoiden
2791:                              ja eräiden erityisryhmien eläkekassaan.
2792: 
2793:                                                  9d§
2794:                                Valtuuskunnan päätöksellä, joka on tehtä-
2795:                              vä kahden kolmasosan enemmistöllä anne-
2796:                              tuista äänistä, voidaan käyttää yleishyödylli-
2797:                              seen tai siihen verrattavaan tarkoitukseen
2798:                              varoja, joilla ei ole sanottavaa merkitystä
2799:                              eläkekassan varallisuusasemaan.
2800:                                                   11 a §
2801:                                 Hallituksen ja valtuuskunnan jäsen, eläke-
2802:                              kassan toimitusjohtaja ja 2 a §:n 2 momen-
2803:                              tissa mainittu hallitukseen kuulumaton hen-
2804:                              kilö on velvollinen korvaamaan vahingon,
2805:                              jonka hän on toimessaan tahallisesti tai luot-
2806:                              tamuksesta aiheuttanut eläkekassalle. Sama
2807:                              koskee vahinkoa, joka tätä lakia, eläkekassan
2808:                              ohjesääntöä, sosiaali- ja terveysministeriön
2809:                              tai Vakuutusvalvontaviraston määräyksiä tai
2810:                              vakuutusta koskevia perusteita rikkomalla on
2811:                              aiheutettu eläkekassan toimintapiiriin kuulu-
2812:                              valle tai kuuluneelle henkilölle, eläkkeen tai
2813:                              muun etuuden saajalle tai muulle henkilölle.
2814:                              Vahingonkorvauksen sovittelusta sekä kor-
2815:                              vausvastuun jakautumisesta kahden tai
2816:                              useamman korvausvelvollisen kesken on
2817:                              voimassa,      m zta    vahingonkarvaus lain
2818:                              (41211914) 2 ja 6 luvussa säädetään.
2819:                                 Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
2820:                              vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava
2821:                              vahingonkorvauslain 4 luvun ja työsopimus-
2822:                              lain (32011970) 51 §:n säännöksiä työnteki-
2823:                              jän korvausvastuusta.
2824:                                          HE 44/1999 vp                                             37
2825: 
2826: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
2827:                                                     Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä jou-
2828:                                                   lukuuta 1999.
2829:                                                     Esiintyvien taiteilijoiden ja eräiden erityis-
2830:                                                   ryhmien eläkekassan on järjestettävä toimin-
2831:                                                   tansa tämän lain mukaiseksi vuoden kulues-
2832:                                                   sa lain voimaantulosta.
2833: 
2834: 
2835: 
2836: 
2837: 3.
2838:                                                Laki
2839:                          maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
2840:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2841:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (4671 1969)
2842: 16 §:n 1 momentin 6 ja 7 kohta sekä 3 momentti ja 17 §,
2843:   sellaisina kuin ne ovat, 16 §:n 1 momentin 6 kohta laissa 1341/1996, 1 momentin 7 kohta
2844: laissa 129811994 ja 3 momentti laissa 99/1999 sekä 17 §osaksi laeissa 359/1997 ja maini-
2845: tussa laissa 9911999, sekä
2846:   lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 1298/1994 ja
2847: 1341/1996, uusi 8 kohta sekä lakiin uusi 16 b, 16 c ja 20 a §seuraavasti:
2848: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
2849:                     16 §                                                16 §
2850:   Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:          Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:
2851:   6) lopettamistuista siten kuin kasvi-            6) lopettamistukiasioista siten kuin kasvi-
2852: huonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-        huonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-
2853: mistuesta annetussa laissa (1297/1994) ja        mistuesta annetussa laissa ( 129711994) ja
2854: maataloustuotannon lopettamistuesta anne-        maataloustuotannon lopettamistuesta anne-
2855: tussa laissa (1340/1996) säädetään; sekä         tussa laissa (1340/1996) säädetään;
2856:   7) maatalousyrittäjien toimeentulotorvasta       7) maatalousyrittäjien toimeentulotorvasta
2857: siten kuin sairausvakuutuslain mukaisen          siten kuin sairausvakuutuslain mukaisen
2858: omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrit-       omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrit-
2859: täjille annetussa laissa (118/91) säädetään.     täjille annetussa laissa (11811991) säädetään;
2860:                                                    8) maatalousyrittäjien lomituspalveluista
2861:                                                  siten kuin maatalousyrittäjien lomituspalve-
2862:                                                  lulaissa (1231 /1996) säädetään.
2863: 
2864:   Maatalousyrittäjien eläkelaitos on Vakuu-        Maatalousyrittäjien eläkelaitos on Vakuu-
2865: tusvalvontaviraston valvonnan alainen ja sen     tusvalvontaviraston valvonnan alainen ja sen
2866: ohjesääntö annetaan asetuksella. Eläkelaitok-    ohjesääntö annetaan asetuksella.
2867: sen päätäntävaltaa käyttävät valtuuskunta ja
2868: sen asettama hallitus, joissa puheenjohtajan
2869: ja varapuheenjohtajan ohella on kummassa-
2870: kin yksi maa- ja metsätalousministeirön, yk-
2871: si sosiaali- ja terveysministeriön ja kaksi
2872: 38                                    HE 44/1999 vp
2873: 
2874: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
2875: valtiovarainministeriön nimeämää henkilöä
2876: sekä tämän lain piiriin kuuluvien henkilöi-
2877: den taloudellisia etuja valvovien edustavim-
2878: pien järjestöjen edustus. Puheenjohtajan tai
2879: varapuheenjohtajan tulee olla eläkevakuutus-
2880: toimintaan perehtynyt henkilö. V altuuskun-
2881: nan asettaa eläketurvakeskus, joka myös va-
2882: litsee hallituksen puheenjohtajan ja varapu-
2883: heenjohtajan.
2884: 
2885:                                                                      16 b §
2886:                                                   Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen päätös-
2887:                                                 valtaa käyttävät valtuuskunta ja sen asettama
2888:                                                hallitus, joissa puheenjohtajan ja varapu-
2889:                                                heenjohtajan ohella on kummassakin yksi
2890:                                                maa- ja metsätalousministeriön, yksi sosiaa-
2891:                                                li- ja terveysministeriön ja yksi valtiovarain-
2892:                                                ministeriön nimeämä henkilö sekä tämän
2893:                                                lain piiriin kuuluvien henkilöiden taloudelli-
2894:                                                sia etuja valvovien edustavimpien järjestöjen
2895:                                                edustus. Valtuuskunnan asettaa eläketurva-
2896:                                                keskus, joka myös valitsee hallituksen pu-
2897:                                                heenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Puheen-
2898:                                                johtajaa ja varapuheenjohtajaa lukuunotta-
2899:                                                matta on kullekin valtuuskunnan ja hallituk-
2900:                                                sen jäsenelle nimettävä henkilökohtainen
2901:                                                varajäsen. Mitä tässä laissa tai asetuksessa,
2902:                                                joka sisältää maatalousyrittäjien eläkelaitok-
2903:                                                sen ohjesäännön (501!1969), säädetään val-
2904:                                                tuuskunnan tai hallituksen jäsenestä, sovelle-
2905:                                                taan vastaavasti varajäseneen.              ·
2906:                                                   Sekä valtuuskunnan että hallituksen pu-
2907:                                                heenjohtajalla tai varapuheenjohtajalla tulee
2908:                                                olla riittävä työeläkevakuutustoiminnan tun-
2909:                                                temus. Hallituksen jäsenen on oltava hyvä-
2910:                                                maineinen.
2911:                                                   Hallituksessa on oltava riittävä eläkelaitok-
2912:                                                sen 16 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun
2913:                                                toiminnan tuntemus ja sijoitustoiminnan
2914:                                                asiantuntemus.
2915:                                                   Hallituksen jäsenettä on ennen nimeämistä
2916:                                                tai valintaa saatava päivätty ja allekirjoitettu
2917:                                                suostumus tehtävään.
2918:                                                   Hallitus valitsee eläkelaitoksen toimitus-
2919:                                                johtajan. Toimitusjohtajan on oltava hyvä-
2920:                                                maineinen ja hänellä on oltava riittävä työ-
2921:                                                eläkevakuutustoiminnan, eläkelaitoksen
2922:                                                16 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun muun
2923:                                                toiminnan, sijoitustoiminnan ja liikkeenjoh-
2924:                                                don tuntemus. Jos eläkelaitoksella on toimi-
2925:                                                tusjohtajan sijainen, häneen sovelletaan, mitä
2926:                                                tässä laissa tai asetuksessa, joka sisältää
2927:                                                maatalousyrittäjien eläkelaitoksen ohjesään-
2928:                                                nön, säädetään toimitusjohtajasta. Toimitus-
2929:                                                johtajalta on ennen nimitystä saatava päivät-
2930:                                                ty ja allekirjoitettu suostumus tehtävään.
2931:                                          HE 44/1999 vp                                         39
2932: 
2933: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
2934: 
2935:                                                     Valtuuskunnan tai hallituksen Josenenä
2936:                                                   taikka toimitusjohtajana ei voi olla vajaaval-
2937:                                                   tainen eikä konkurssissa oleva eikä henkilö,
2938:                                                   joka on määrätty liiketoimintakieltoon.
2939:                                                     Valtuuskunnan ja hallituksen kokoon-
2940:                                                   panosta säädetään tarkemmin asetuksessa,
2941:                                                   joka sisältää maatalousyrittäjien eläkelaitok-
2942:                                                   sen ohjesäännön.
2943: 
2944:                                                                        16 c §
2945:                                                      Valtuuskunta päättää eläkelaitoksen toi-
2946:                                                   minnan yleisistä suuntaviivoista ja valvoo
2947:                                                   eläkelaitoksen hallituksen toimintaa.
2948:                                                     Hallitus huolehtii eläkelaitoksen hallinnos-
2949:                                                   ta ja toiminnan asianmukaisesta järjestämi-
2950:                                                   sestä. Hallitus voi asettaa 16 §:n 1 ja 2 mo-
2951:                                                   mentissa mainittujen lakien toimeenpanoon
2952:                                                   kuuluvien asioiden ja sijoitusasioiden käsit-
2953:                                                   telyä varten jaostoja. Hallituksella on oikeus
2954:                                                   siirtää edellä tarkoitetut asiat tai osa niistä
2955:                                                   jaoston, toimitusjohtajan tai muun toimihen-
2956:                                                   kilön ratkaistavaksi.
2957:                                                      Toimitusjohtajan tulee hoitaa eläkelaitok-
2958:                                                   sen juoksevaa hallintoa hallituksen antamien
2959:                                                   ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Toimi-
2960:                                                   tusjohtajan on huolehdittava siitä, että kir-
2961:                                                   janpito on lain mukainen ja varainhoito luo-
2962:                                                   tettavalla tavalla järjestetty.
2963:                                                      Valtuuskunnan, hallituksen, jaostojen ja
2964:                                                   toimitusjohtajan tehtävistä säädetään tarkem-
2965:                                                   min asetuksessa, joka sisältää maatalousyrit-
2966:                                                   täjien eläkelaitoksen ohjesäännön.
2967: 
2968:                        17 §                                             17 §
2969:   Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen varat on        Eläkelaitoksen sijoitustoiminnan on oltava
2970: sijoitettava ensisijaisesti eläkelaitoksen toi-   itsenäistä ja sitä varten on oltava riittävä
2971: mintapiiriin kuuluvien alojen tuotannollisiin     henkilöstö toiminnan luonne ja laajuus huo-
2972: tai niitä edistäviin tarkoituksiin.               mioon ottaen.
2973:                                                     Eläkelaitoksen varoja ei saa käyttää sen
2974:                                                   toiminnalle vieraaseen tarkoitukseen. Varat
2975:                                                   on sijoitettava ensisijaisesti eläkelaitoksen
2976:                                                   toimintapiiriin kuuluvien alojen tuotannolli-
2977:                                                   siin tai niitä edistäviin tarkoituksiin. Eläke-
2978:                                                   laitoksella ei ilman V akuutusvalvontaviras-
2979:                                                   ton suostumusta saa olla osake-enemmistöä
2980:                                                   osakeyhtiössä eikä vastaavaa määräysvaltaa
2981:                                                   muussa yrityksessä, jollei kysymyksessä ole-
2982:                                                   van yrityksen toimintaa voida pitää eläkelai-
2983:                                                   toksen toimintaan liittyvänä ja tämän kan-
2984:                                                   nalta tarkoituksenmukaisena tai jollei kysy-
2985:                                                   myksessä ole asunto- tai kiinteistöyhtiö.
2986:   Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-      Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-
2987: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-      tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-
2988: 40                                    HE 44/1999 vp
2989: 
2990: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
2991: 
2992: tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta      tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta
2993: monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-     monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-
2994: löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-   löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-
2995: kuutusyhtiölain (1061/1979) 10 luvun 3 §:n     kuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun 3 §:n
2996: sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain    sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
2997: (354/1997) 15 §:n 2 momentin säännöksiä.       (354/1997) 15 §:n 2 momentin säännöksiä.
2998: Eläkelaitoksen on laadittava sijoitussuunni-   Eläkelaitoksen hallituksen on laadittava si-
2999: telma noudattaen soveltuvin osm, mitä työ-     joitussuunnitelma noudattaen soveltuvin
3000: eläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:ssä   osin, mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
3001: säädetään.                                     lain 28 §:n 1 momentissa säädetään.
3002:                                                  Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi,
3003:                                                missä määrin eläkelaitos ostaa varainhoito-
3004:                                                palveluja, sijoitustoiminnan asiantuntijapal-
3005:                                                veluja, aputoimintoja tai näihin rinnastettavia
3006:                                                muita palveluja.
3007:   Asianomainen ministeriö ja Vakuutusval-        Sosiaali- ja terveysministeriö ja Vakuutus-
3008: vontavirasto antavat määräykset 2 momentin     valvontavirasto antavat määräykset tämän
3009: soveltamisesta noudattaen vastaavasti, mitä    pykälän soveltamisesta noudattaen vastaa-
3010: vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:ssä sekä työ-   vasti, mitä vakuutusyhtiölain 10 luvun
3011: eläkevakuutusyhtiöistä annetun lain 15 §:n 2   3 §:ssä sekä työeläkevakuutusyhtiöistä anne-
3012: momentissa ja 28 §:ssä säädetään.              tun lain 15 §:n 2 momentissa, 27 ja 28 §:ssä
3013:                                                säädetään.
3014:                                                                    20 a §
3015:                                                  Hallituksen ja valtuuskunnan jäsen, eläke-
3016:                                                laitoksen toimitusjohtaja ja 16 c §:n 2 mo-
3017:                                                mentissa mainittu hallitukseen kuulumaton
3018:                                                henkilö on velvollinen korvaamaan vahin-
3019:                                                gon, jonka hän on toimessaan tahallisesti tai
3020:                                                tuottamuksesta aiheuttanut eläkelaitokselle.
3021:                                                Sama koskee vahinkoa, joka tätä lakia, elä-
3022:                                                kelaitoksen ohjesääntöä, sosiaali- ja terveys-
3023:                                                ministeriön tai Vakuutusvalvontaviraston
3024:                                                määräyksiä tai vakuutusta koskevia perustei-
3025:                                                ta rikkomalla on aiheutettu eläkelaitoksen
3026:                                                toimintapiiriin kuuluvalle tai k uulunee lle
3027:                                                henkilölle, eläkkeen tai muun etuuden saa-
3028:                                                jalle tai muulle henkilölle. V ahingonkor-
3029:                                                vauksen sovittelusta sekä korvausvastuun
3030:                                                jakautumisesta kahden tai useamman kor-
3031:                                                vausvelvollisen kesken on voimassa, mitä
3032:                                                vahingonkorvauslain (412/1974) 2 ja 6 lu-
3033:                                                vussa säädetään.
3034:                                                  Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
3035:                                                vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava
3036:                                                vahingonkorvauslain 4 luvun ja työsopimus-
3037:                                                lain (32011970) 51 §:n säännöksiä työnteki-
3038:                                                jän korvausvastuusta.
3039: 
3040:                                                  Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä jou-
3041:                                                lukuuta 1999.
3042:                                                  Valtuuskunnan ja hallituksen kokoonpanon
3043:                                                on täytettävä 16 b §:n 1 momentin vaati-
3044:                                          HE 44/1999 vp                                        41
3045: 
3046: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3047: 
3048:                                                   mukset ensimmäisen kerran valittaessa val-
3049:                                                   tuuskunnan ja hallituksen jäseniä 1 päivänä
3050:                                                   tammikuuta 2002 alkavalle toimikaudelle.
3051:                                                   Muutoin maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
3052:                                                   on järjestettävä toimintansa tämän lain mu-
3053:                                                   kaiseksi vuoden kuluessa lain voimaantulos-
3054:                                                   ta.
3055: 
3056: 
3057: 
3058: 
3059: 4.
3060:                                             Laki
3061:                                merimieseläkelain muuttamisesta
3062: 
3063:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3064:   kumotaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/1956) 29 §:n 2 mo-
3065: mentti ja 30 §,
3066:   muutetaan 3 §, 29 §:n 1 momentti, 5 luvun otsikko, 35 §, 36 §:n 1 momentti, 37 §, 38 §:n
3067: 4 momentti, 50, 56 §, ja 57 §:n 1 momentti,
3068:   sellaisina kuin niistä ovat 3 § laeissa 28011980, 134611990 ja laissa 100/1999, 35 §, laeissa
3069: 739/1966 ja 475/1993, 36 §:n 1 momentti laissa 1745/1995, 37 § laeissa 1309/1989 ja
3070: 1253/1995, 50 §:n 1 momentti laissa 363/1979, 56 § laeissa 395/1995, 36011977 sekä maini-
3071: tussa laissa 100/1999 ja 57 §:n 1 momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
3072:   lisätään lakiin uusi 35 a, 35 b, 39 a, 56 a ja 64 d seuraavasti:
3073: 
3074: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3075: 
3076:                       3§                                               3§
3077:   Vakuutettu ja hänen työnantajansa ovat            Vakuutettu ja hänen työnantajansa ovat
3078: kumpikin velvolliset suorittamaan saman           kumpikin velvolliset suorittamaan saman
3079: suuruisen vakuutusmaksun merimieseläke-           suuruisen vakuutusmaksun merimieseläke-
3080: kassalle. Vakuutusmaksu, jonka asianomai-         kassalle. Vakuutusmaksu, jonka sosiaali- ja
3081: nen ministeriö vahvistaa, on määrättävä tu-       terveysministeriö vahvistaa, on määrättävä
3082: hannesosissa vakuutetun aluksella saamasta        tuhannesosissa vakuutetun aluksella saamas-
3083: tulosta.                                          ta tulosta.
3084:   Aluksella saadulla tulolla tarkoitetaan tässä     Aluksella saadulla tulolla tarkoitetaan tässä
3085: laissa palkkaa tai muuta rahassa arvioitua        laissa palkkaa tai muuta rahassa arvioitua
3086: etua, jonka työnantaja työsuhteen perusteella     etua, jonka työnantaja työsuhteen perusteella
3087: on vakuutetulle maksanut aluksella tai hänen      on vakuutetulle maksanut aluksella tai hänen
3088: määräyksestään väliaikaisesti aluksen lukuun      määräyksestään väliaikaisesti aluksen lukuun
3089: muualla kuin aluksella tehdystä työstä. Palk-     muualla kuin aluksella tehdystä työstä. Palk-
3090: kaan luetaan tällöin myös ruoka ja muut           kaan luetaan tällöin myös ruoka ja muut
3091: luontoisedut, jotka arvioidaan säädetyllä ta-     luontoisedut, jotka arvioidaan säädetyllä ta-
3092: valla.                                            valla.
3093:   Edellä 1 momentissa mainittu vakuutus-            (kumotaan)
3094: maksu on vahvistettava niin suureksi, että
3095: kassalle tulevat vakuutusmaksut vahvistetun
3096: suuruisina ja määräajoin suoritettuina yhdes-
3097: sä 4 §:ssä säädetyn valtion suorituksen kans-
3098: 
3099: 
3100: 292120F
3101: 42                                      HE 44/1999 vp
3102: 
3103: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3104: 
3105: sa peittävät kassan 1 §:n mukaisen vastuun
3106: sekä siitä johtuvat hoitokustannukset.
3107:    Eläkekassan on suoritettava kassan tilasta
3108: vakuutustekninen tutkimus vähintään joka
3109: toinen vuosi sekä muulloinkin, jos Vakuu-
3110: tusvalvontavirasto pitää sitä tarpeellisena.
3111: Jos tällöin havaitaan, että maksut eivät tur-
3112: vaa kassan vakavaraisuutta tai että ne ovat
3113: liian korkeat, tulee kassan viipymättä ilmoit-
3114: taa siitä Vakuutusvalvontavirastolle ja tehdä
3115: esitys asianomaiselle ministeriölle maksujen
3116: muuttamiseksi. Vakuutusvalvontavirasto an-
3117: taa tarvittaessa ohjeita tutkimuksen laatimi-
3118: sesta.
3119:    Eläkekassan on kirjattava asianomaisen           Eläkekassan on kirjattava sosiaali- ja ter-
3120: ministeriön vahvistamien perusteiden mukai-      veysministeriön vahvistamien perusteiden
3121: sesti vastuuveikana tämän lain mukaisen          mukaisesti vastuuveikana tämän lain mukai-
3122: eläketurvan järjestämisestä johtuvien tulevi-    sen eläketurvan järjestämisestä johtuvien
3123: en menojen peittämiseen tarvittavat varat        tulevien menojen peittämiseen tarvittavat
3124: siihen määrään asti, johon eläkekassan ne        varat siihen määrään asti, johon eläkekassan
3125: tulot, joita ei ole käytettävä muihin tarkoi-    ne tulot, joita ei ole käytettävä muihin tar-
3126: tuksiin, riittävät mainittujen menojen peittä-   koituksiin, riittävät mainittujen menojen
3127: miseen.                                          peittämiseen.
3128:                                                     Eläkekassan toimintapääoma ja muut elä-
3129:                                                  kekassan vakavaraisuuteen vaikuttavat seikat
3130:                                                  on järjestettävä vakuutetut edut turvaavalta
3131:                                                  tavalla ottaen huomioon luottojen ja kulujen
3132:                                                  todennäköinen vaihtelu ja arvioitavissa ole-
3133:                                                  vat muut epävannuustekijät.
3134:                                                     Eläkekassan toimintapääoma ja vakavarai-
3135:                                                  suusraja lasketaan soveltuvin osin työeläke-
3136:                                                  vakuutusyhtiöistä annetun lain (35411997)
3137:                                                  16 ja 17 §:n mukaisesti ottaen huomioon,
3138:                                                  mitä tämän lain 3 a §:n 1-3 momentissa ja
3139:                                                  4 §:n 1 momentissa säädetään eläkekassan
3140:                                                  vastuusta.
3141:                                                     Eläkekassan on suoritettava kassan tilasta
3142:                                                  vakuutustekninen tutkimus vähintään joka
3143:                                                  toinen vuosi sekä muulloinkin, jos V akuu-
3144:                                                  tusvalvontavirasto pitää sitä tarpeellisena.
3145:                                                  Jos tällöin havaitaan, että maksut eivät tur-
3146:                                                  vaa kassan vakavaraisuutta tai että ne ovat
3147:                                                  liian korkeat, tulee kassan viipymättä ilmoit-
3148:                                                  taa siitä V akuutusvalvontavirastolle ja tehdä
3149:                                                  esitys sosiaali- ja terveysministeriölle mak-
3150:                                                  sujen muuttamiseksi.
3151:                                                     Jos eläkekassan toimintapääoma on pie-
3152:                                                  nempi kuin vakavaraisuusrajan kaksinkertai-
3153:                                                  nen määrä, eläkekassan hallituksen on teh-
3154:                                                  tävä suunnitelma eläkekassan vakavaraisuu-
3155:                                                  den vahvistamiseksi. Mikäli eläkekassan toi-
3156:                                                  mintapääoma on pienempi kuin vakavarai-
3157:                                                  suusraja, eläkekassan on viipymättä toimitet-
3158:                                          HE 44/1999 vp                                        43
3159: 
3160: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3161: 
3162:                                                   tava Vakuutusvalvontaviraston hyväksyttä-
3163:                                                   väksi taloudellisen aseman tervehdyttämis-
3164:                                                   suunnitelma.
3165:                                                     Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
3166:                                                   mat määräykset 4 ja 5 momentin soveltami-
3167:                                                   sesta ja Vakuutusvalvontavirasto antaa tar-
3168:                                                   vittaessa tarkemmat ohjeet 6 momentissa
3169:                                                   tarkoitetusta esityksestä maksujen muuttami-
3170:                                                   seksi ja vakuutusteknisen tutkimuksen laati-
3171:                                                   misesta sekä 7 momentissa tarkoitetuista
3172:                                                   suunnitelmista.
3173: 
3174:                       29 §                                              29 §
3175:   Eläke maksetaan kuukausittain jälkikäteen         Eläke maksetaan kuukausittain jälkikäteen
3176: sellaisin aika välein, kuin hallitus määrää.      kunkin kalenterikuukauden viimeisenä päivä-
3177:                                                   nä eläkkeensaajan valitsemaan rahalaitok-
3178:                                                   seen hänen valitsemalleen tilille. Jos kalen-
3179:                                                   terikuukauden viimeinen päivä on pyhäpäivä
3180:                                                   tai arkilauantai, eläke maksetaan viimeisenä
3181:                                                   edeltävänä arkipäivänä.
3182:   Suoritettava eläke on, jollei toisin ole so-      (kumotaan)
3183: vittu, eläkekassan toimesta ja kustannuksella
3184: pidettävä eläkkeensaajan saatavana siinä
3185: postitoimipaikassa, jonka eläkkeensaaja mää-
3186: rää.
3187:                     5 luku                                            5 luku
3188:           Hallitus ja valtuuskunta                              Eläkekassan johto
3189: 
3190:                      35 §                                             35 §
3191:                                                     Eläkekassassa on hallitus ja valtuuskunta.
3192:                                                   Niiden jäseninä eivät saa olla samat henki-
3193:                                                   löt.
3194:   Hallituksen ja valtuuskunnan jäsenten tulee       Hallituksen ja valtuuskunnan jäsenistä vä-
3195: olla 25 vuotta täyttäneitä ja vähintään puo-      hintään puolella on oltava asuinpaikka Eu-
3196: lella heistä on oltava asuinpaikka Euroopan       roopan talousalueella, jollei sosiaali- ja ter-
3197: talousalueella, jollei sosiaali- ja terveysmi-    veysministeriö myönnä eläkekassalle lupaa
3198: nisteriö myönnä eläkekassalle lupaa poiketa       poiketa tästä.
3199: tästä. Jäseneksi ei sää nimittää henkilöä, jol-
3200: la ei ole merenkulku-tai vakuutusalan taikka
3201: sijoitustoiminnan tuntemusta.
3202:                                                     Hallituksen tai valtuuskunnan jäsenenä ei
3203:                                                   voi olla vajaavaltainen eikä konkurssissa
3204:                                                   oleva eikä myöskään henkilö, joka on mää-
3205:                                                   rätty liiketoimintakieltoon.
3206:                                                     Mitä tässä laissa säädetään hallituksen tai
3207:                                                   valtuuskunnan jäsenestä, sovelletaan vastaa-
3208:                                                   vasti varajäseneen.
3209:   Vaitouskunnan jäsenten palkkiot, jotka on         Valtuuskunnan jäsenten palkkiot, jotka on
3210: suoritettava eläkekassan varoista, vahvistaa      suoritettava eläkekassan varoista, vahvistaa
3211: sosiaaliministeriö.                               sosiaali- ja terveysministeriö.
3212: 44                                      HE 44/1999 vp
3213: 
3214: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3215: 
3216:                                                                     35 a §
3217:                                                    Valtuuskunnan puheenjohtajalla tai vara-
3218:                                                  puheenjohtajalla tulee olla riittävä työeläke-
3219:                                                  vakuutustoiminnan tuntemus.
3220:                                                    Valtuuskunnan jäsenellä tulee olla meren-
3221:                                                  kulun tai vakuutusalan, tai sijoitustoiminnan
3222:                                                  tuntemusta.
3223: 
3224: 
3225:                                                                      35 b §
3226:                                                    Hallituksen jäsenen on oltava hyvämainei-
3227:                                                  nen. Hallituksen puheenjohtajalla ja varapu-
3228:                                                  heenjohtajalla tulee olla riittävä työeläkeva-
3229:                                                  kuutustoiminnan tuntemus. Hallituksessa on
3230:                                                  oltava riittävä merenkulkualan ja sijoitustoi-
3231:                                                  minnan asiantuntemus.
3232:                                                    Hallituksen jäsenettä on ennen nimittämis-
3233:                                                  tä saatava päivätty ja allekirjoitettu suostu-
3234:                                                  mus tehtävään.
3235: 
3236:                      36 §                                             36 §
3237:    Eläkekassan valtuuskunta nimittää neljäksi       Eläkekassan valtuuskunta nimittää neljäksi
3238: kalenterivuodeksi kerrallaan eläkekassan hal-    kalenterivuodeksi kerrallaan eläkekassan hal-
3239: lituksen, johon kuuluu viisi jäsentä. Kullekin   lituksen, johon kuuluu viisi jäsentä. Kullekin
3240: jäsenelle määrätään henkilökohtainen vara-       jäsenelle määrätään henkilökohtainen vara-
3241: mies. Sosiaali- ja terveysministeriön esityk-    mies. Sosiaali- ja terveysministeriön esityk-
3242: sestä nimitetään yksi hallituksen jäsen, joka    sestä nimitetään yksi hallituksen jäsen, joka
3243: toimii myös hallituksen puheenjohtaJana.         toimii myös hallituksen puheenjohtajana.
3244: Muista jäsenistä tulee kahden edustaa laivan-    Muista jäsenistä tulee kahden edustaa laivan-
3245: varustaJia ja kahden merenkulkijoita. Meren-     varustajia ja kahden merenkulkijoita. Meren-
3246: kulkijotta edustavista jäsenistä tulee toisen    kulkijoita edustavista jäsenistä tulee toisen
3247: edustaa miehistöä ja toisen päällystöä. Pääl-    edustaa miehistöä ja toisen päällystöä. Pääl-
3248: lystöä edustava jäsen nimitetään kalenteri-      lystöä edustava jäsen nimitetään kalenteri-
3249: vuodeksi kerrallaan siten, että hallituksessa    vuodeksi kerrallaan siten, että hallituksessa
3250: vuorollaan ovat edustettuina kansipäällystö      vuorollaan ovat edustettuina kansipäällystö
3251: ja konepäällystö. Mitä edellä on sanottu jä-     ja konepäällystö.
3252: senistä, koskee myös heidän varamiehiään.
3253: 
3254: 
3255:                       37 §                                            37 §
3256:   Hallituksen tehtävänä on:                        Hallituksen tehtävänä on:
3257:   1) ratkaista eläkeasiat;                         1) huolehtia eläkekassan hallinnosta ja sen
3258:   2) antaa lausuntoja ja tehdä esityksiä me-     toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä;
3259: renkulkijoiden eläketurvaa ja sen kehittämis-      2) ratkaista eläkeasiat;
3260: tä koskevissa asioissa;                            3) antaa lausuntoja ja tehdä esityksiä me-
3261:   3) päättää eläkekassan varojen sijoittami-     renkulkijoiden eläketurvaa ja sen kehittämis-
3262: sesta valtuuskunnan vahvistamien periaattei-     tä koskevissa asioissa;
3263: den mukaisesti;                                    4) huolehtia, että eläkekassan kirjanpidon
3264:   4) nimittää eläkekassan toimitusjohtaja        ja varainhoidon valvonta on asianmukaisesti
3265: sekä muut johtavat toimihenkilöt sekä päät-      järjestetty;
3266: tää heidän palkkauksestaan ja muista näihin        5) hyväksyä eläkekassan sijoitussuunnitel-
3267: toimiin liittyvistä asioista;                    ma;
3268:                                          HE 44/1999 vp                                        45
3269: 
3270: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3271: 
3272:   5) laatia vuosittain eläkekassan tilinpäätös,     6) päättää eläkekassan varojen sijoittami-
3273: joka käsittää myös toimintakertomuksen;           sesta;
3274:   6) kantaa ja vastata eläkekassan puolesta;        7) nimittää eläkekassan toimitusjohtaja
3275: sekä                                              sekä muut johtavat toimihenkilöt sekä päät-
3276:   7) hoitaa eläkekassan ne asiat, jotka eivät     tää heidän palkkauksestaan ja muista näihin
3277: kuulu valtuuskunnan hoidettaviksi.                toimiin liittyvistä asioista;
3278:                                                     8) laatia vuosittain eläkekassan tilinpäätös,
3279:                                                   joka käsittää myös toimintakertomuksen;
3280:                                                     9) kantaa ja vastata eläkekassan puolesta;
3281:                                                   sekä
3282:                                                     10) hoitaa eläkekassan ne asiat, jotka eivät
3283:                                                   kuulu valtuuskunnan hoidettaviksi.
3284:   Hallituksella on oikeus antaa 1, 3, 6 ja 7        Hallituksella on oikeus antaa 1 momentin
3285: kohdassa mainitut asiat tai osa niistä jaos-      2, 6, 9 ja JO kohdassa mainitut asiat tai osa
3286: tonsa, jäsenensä taikka muun sellaisen toimi-     niistä jaostonsa, jäsenensä taikka eläkekassan
3287: henkilön ratkaistavaksi, joka täyttää 35 §:n 2    toimihenkilön ratkaistavaksi.
3288: momentissa mainitut kelpoisuusvaatimukset.
3289:                      38 §                                              38 §
3290:   Hallituksen päätökset tehdään yksinkertai-        Hallituksen päätös sijoitussuunnitelman
3291: sella äänten enemmistöllä. Aänten mennessä        hyväksymisestä tulee tehdä kahden kol-
3292: tasan, tulee päätökseksi puheenjohtajan kan-      masosan enemmistöllä annetuista äänistä.
3293: nattama mielipide.                                Muissa asioissa hallituksen päätökset teh-
3294:                                                   Q.ään yksinkertaisella äänten enemmistöllä.
3295:                                                   Aänten mennessä tasan tulee päätökseksi
3296:                                                   puheenjohtajan kannattama mielipide.
3297: 
3298:                                                                        39 a §
3299:                                                     Eläkekassan toimitusjohtajan on oltava
3300:                                                   hyvämaineinen ja hänellä on oltava riittävä
3301:                                                   työeläkevakuutustoiminnan, sijoitustoimin-
3302:                                                   nan ja liikkeenjohdon tuntemus. Jos eläke-
3303:                                                   kassalla on toimitusjohtajan sijainen, häneen
3304:                                                   sovelletaan, mitä tässä laissa säädetään toi-
3305:                                                   mitusjohtajasta.
3306:                                                     Toimitusjohtajalta on ennen nimitystä saa-
3307:                                                   tava päivätty ja allekirjoitettu suostumus teh-
3308:                                                   tävään. Toimitusjohtajan tulee hoitaa eläke-
3309:                                                   kassan juoksevaa hallintoa hallituksen anta-
3310:                                                   mien ohjeiden ja määräysten mukaisesti.
3311:                                                   Toimitusjohtajan on huolehdittava siitä, että
3312:                                                   kirjanpito on lain mukainen ja varainhoilo
3313:                                                   luotettavalla tavalla järjestetty.
3314:                      50§                                               50§
3315:   Hallituksen tai valtuuskunnan jäsen, eläke-       Hallituksen ja valtuuskunnan jäsen, eläke-
3316: kassan toimitusjohtaja ja 40 §:ssä mainittu       kassan toimitusjohtaja ja 37 §:n 2 momentis-
3317: hallitukseen kuulumaton henkilö on velvolli-      sa mainittu hallitukseen kuulumaton henkilö
3318: nen korvaamaan kassalle aiheuttamansa va-         on velvollinen korvaamaan vahingon, jonka
3319: hingon. Jos vahinko on useiden aiheuttama,        hän on toimessaan tahallisesti tai luottamuk-
3320: jakaantuu heidän korvausvastuunsa vahin-          sesta aiheuttanut eläkekassalle. Sama koskee
3321: 46                                       HE 44/1999 vp
3322: 
3323: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3324: 
3325: gonkorvauslain (412/1974) 6 luvun säännös-        vahinkoa, joka tätä lakia, sosiaali- ja ter-
3326: ten mukaan.                                       veysministeriön tai V akuutusvalvontaviras-
3327:                                                   ton määräyksiä tai vakuutusta koskevia pe-
3328:                                                   rusteita rikkomalla on aiheutettu eläkekassan
3329:                                                   toimintapiiriin kuuluvalle tai kuuluneelle
3330:                                                   henkilölle, eläkkeen tai muun etuuden saa-
3331:                                                   jalle tai muulle henkilölle. V ahingonkor-
3332:                                                   vauksen sovittelusta sekä korvausvastuun
3333:                                                   jakautumisesta kahden tai useamman kor-
3334:                                                   vausvelvollisen kesken on voimassa, mitä
3335:                                                   vahingonkorvauslain (412!1974) 2 ja 6 lu-
3336:                                                   vussa säädetään.
3337:   Jos korvausvelvollisen syyksi jää vain lie-       Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
3338: vä huolimattomuus, voidaan korvauksen             vausvastuuseen on kuitenkin sovellettava
3339: määrää alentaa, milloin se vahingon suuruu-       vahingonkorvauslain 4 luvun ja työsopimus-
3340: teen ja muihin seikkoihin nähden harkitaan        lain (32011970) 51 §:n säännöksiä työnteki-
3341: kohtuulliseksi. Työntekijän asemassa olevan       jän korvausvastuusta.
3342: vahingonkorvausvastuuseen on kuitenkin
3343: sovellettava vahingonkorvauslain ja työsopi-
3344: muslain (32011970) säännöksiä työntekijän
3345: korvausvastuusta.
3346:                      56§                                               56§
3347:                                                     Eläkekassan sijoitustoiminnan on oltava
3348:                                                   itsenäistä ja sitä varten on oltava riittävä
3349:                                                   henkilöstö toiminnan luonne ja laajuus huo-
3350:                                                   mioon ottaen.
3351:   Eläkekassan varat on pääasiallisesti ja mi-        Eläkekassan varat on ensisijaisesti sijoitet-
3352: käli mahdollista sijoitettava Suomen kaup-        tava Suomen kauppalaivaston ja kauppame-
3353: palaivaston ja kauppamerenkulun kehittämis-       renkulun kehittämistä palveleviin tarkoituk-
3354: tä palveleviin tarkoituksiin.                     siin. Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava
3355:   Sijoituksia tehtäessä on huolehdittava sijoi-   sijoitusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi
3356: tusten varmuudesta, tuotosta ja rahaksi muu-      muutettavuudesta sekä niiden asianmukaises-
3357: tettavuudesta sekä niiden asianmukaisesta         ta monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-
3358: monipuolisuudesta ja hajauttamisesta. Täl-        löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-
3359: löin noudatetaan lisäksi soveltuvin osin va-      kuutusyhtiölain (1062/1979) 10 luvun 3 §:n
3360: kuutusyhtiöalain (1062/1979) 10 luvun 3 §:n       sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain
3361: sekä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain       15 §:n 2 momentin säännöksiä.
3362: (354/1997) 15 §:n 2 momentin säännöksiä.
3363: Eläkekassan on laadittava sijoitussuunnitel-
3364: ma noudattaen soveltuvin osin, mitä työelä-
3365: kevakuutusyhtiöistä annetun lain 28 §:ssä
3366: säädetään.
3367:   Asianomainen ministeriö antaa määräykset          Sosiaali- ja terveysministeriö ja Vakuutus-
3368: 2 momentissa tarkoitettujen säännösten so-        valvontavirasto antavat määräykset tässä py-
3369: veltamisesta eläkekassaan. Vakuutusvalvon-        kälässä tarkoitettujen säännösten soveltami-
3370: tavirasto antaa tarvittaessa tarkemmat mää-       sesta eläkekassaan noudattaen vastaavasti,
3371: räykset 2 momentissa tarkoitetun sijoitus-        mitä vakuutusyhtiölain JO luvun 3 §:ssä sekä
3372: suunnitelman laatimisesta ja toimittamisesta.     työeläkevakuutusyhtiöistä annetun        lain
3373:                                                   15 §:n 2 momentissa säädetään.
3374: 
3375:                                                                     56 a §
3376:                                                    Hallituksen on laadittava eläkekassalle sen
3377:                                     HE 44/1999 vp                                        47
3378: 
3379: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
3380: 
3381:                                              varojen sijoittamista koskeva suunnitelma
3382:                                              (sijoitussuunnitelma). Sijoitussuunnitelmassa
3383:                                              on erityisesti otettava huomioon eläkekassan
3384:                                              harjoittaman vakuutustoiminnan luonne ja
3385:                                              3 §:n 4 momentissa asetetut vaatimukset
3386:                                              eläkekassan toiminnalle. Sijoitussuunnitel-
3387:                                              maan on liitettävä eläkekassan vakuutusma-
3388:                                              temaatikon lausunto siitä, täyttääkö sijoitus-
3389:                                              suunnitelma eläkekassan vastuuvelan luon-
3390:                                              teen asettamat vaatimukset eläkekassan si-
3391:                                              joitus toiminnalle.
3392:                                                Sijoitussuunnitelmasta on käytävä ilmi,
3393:                                              missä määrin eläkekassa ostaa varainhoito-
3394:                                              palveluja, sijoitustoiminnan asiantuntijapal-
3395:                                              veluja. aputoimintoja tai niihin rinnastettavia
3396:                                              muita palveluja.
3397:                                                Vakuutusvalvontavirasto antaa tarkemmat
3398:                                              määräykset tässä pykälässä tarkoitetusta si-
3399:                                              joitussuunnitelmasta.
3400: 
3401:                      57§                                          57§
3402:   Eläkekassan tulee vuosittain kahden kuu-      Merimieseläkekassa on V akuutusvalvonta-
3403: kauden kuluessa tilinpäätöksen vahvistami-   viraston valvonnan alainen. Eläkekassan tu-
3404: sesta toimittaa Vakuutusvalvontavirastolle   lee vuosittain kahden kuukauden kuluessa
3405: tämän laatiman kaavan mukainen kertomus      tilinpäätöksen vahvistamisesta toimittaa Va-
3406: toiminnastaan ja tilastaan.                  kuutusvalvontavirastolle sen laatiman kaavan
3407:                                              mukainen kertomus toiminnastaan ja tilas-
3408:                                              taan.
3409: 
3410:                                                                 64 d §
3411:                                                Mitä työeläkevakuutusyhtiöistä annetun
3412:                                              lain 31 §:ssä säädetään työeläkevakuutusyh-
3413:                                              tiön varojen haltuunotosta, noudatetaan so-
3414:                                              veltuvin osin Merimieseläkekassaan.
3415: 
3416:                                                Tämä laki tulee voimaan 31 päivänä jou-
3417:                                              lukuuta 1999.
3418:                                                Merimieseläkekassan on järjestettävä toi-
3419:                                              mintansa tämän lain mukaiseksi vuoden ku-
3420:                                              luessa lain voimaantulosta.
3421:                                         HE 45/1999 vp
3422: 
3423: 
3424: 
3425: 
3426:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuomioistuinten ja
3427:                             eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä mak-
3428:                             suista annetun lain 7 §:n muuttamisesta
3429: 
3430: 
3431: 
3432: 
3433:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3434:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tuo-       holhousasioissa maksuja tuomioistuimille ja
3435: mioistuinten ja eräiden oikeushallintovi-         oikeushallintoviranomaisille. Esitys liittyy 1
3436: ranomaisten suoritteista perittävistä maksuis-    päivänä joulukuuta 1999 voimaan tulevaan
3437: ta annettua lakia. Esityksen mukaan hol-          lakiin holhoustoimesta.
3438: housasioita hoitavat valtion viranomaiset           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3439: olisivat vapaita velvollisuudesta suorittaa       maan 1 päivänä joulukuuta 1999.
3440: 
3441: 
3442: 
3443: 
3444:                                        PERUSTELUT
3445: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              venanmaan         maakunnassa        holhousvi-
3446:                                                   ranomaisena toimii kuitenkin lääninhallitus.
3447:   Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-         Jotta holhousviranomainen olisi vastaisuu-
3448: viranomaisten suoritteista perittävistä mak-      dessakin vapaa edellä mainittujen maksujen
3449: suista annetussa laissa (70111993), jäljempä-     suorittamisesta, tuomioistuinten ja eräiden
3450: nä oikeushallinnon maksulaki, säädetään           oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe-
3451: tuomioistuimen, haastemiehen sekä kihla-          rittävistä maksuista annettua lakia on tarpeen
3452: kunnansyyttäjän ja maakunnansyyttäjän suo-        muuttaa. Esityksessä ehdotetaan, että lain 7
3453: ritteista perittävistä maksuista. Lain 7 §:n 1    §:n 1 momenttiin lisättäisiin uusi 4 a kohta,
3454: momentin 4 kohdan mukaan sosiaali- ja hol-        jonka mukaan holhoustoimesta annetussa
3455: housasioita hoitavat kunnalliset viranomaiset     laissa tarkoitetut holhousviranomaiset ovat
3456: ovat vapaita velvollisuudesta suorittaa edellä    vapaat velvollisuudesta suorittaa oikeushal-
3457: tarkoitettuja maksuja asioissa, jotka koskevat    linnon maksulaissa tarkoitettuja maksuja hol-
3458: sosiaali- tai holhoustointa tai lähestymiskiel-   houstointa koskevissa asioissa. Samalla
3459: toa.                                              muutettaisiin momentin 4 kohtaa poistamalla
3460:    Holhouslaki (34/1898) on kumottu hol-          siitä viittaus holhousasioita hoitaviin kunnal-
3461: houstoimesta annetulla lailla (442/1999).         lisiin viranomaisiin. Sosiaaliasioita hoitavat
3462: Lain tullessa voimaan 1 päivänä joulukuuta        kunnalliset viranomaiset olisivat nykyiseen
3463: 1999 holhoustoimen hallinto siirtyy kunnilta      tapaan vapaita edellä mainittujen maksujen
3464: valtiolle. Tällöin holhouslautakuntien toimin-    suorittamisesta myös silloin, kun asia koskee
3465: ta lakkaa ja niiden tehtävät siirtyvät holhous-   holhoustointa. Tällainen asia on edunvalvo-
3466: viranomatsina toimiville maistraateille. Ah-      jan määrääminen alaikäiselle. Holhoustoi-
3467: 
3468: 
3469:  292125L
3470: 2                                      HE 45/1999 vp
3471: 
3472: mesta annetun lain 72 §:n 2 momentin mu-         3.   Asian valmistelu
3473: kaan sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 §:ssä
3474: tarkoitetulla kunnan toimielimellä on kelpoi-      Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
3475: suus tätä koskevan hakemuksen tekemiseen.        virkatyönä.
3476: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset         4.   Voimaantulo
3477: 
3478:   Ehdotetuna lailla pyritään siihen, että hol-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
3479: housviranomaiset olisivat nykyiseen tapaan       vänä joulukuuta 1999. Holhoustoimesta an-
3480: vapaita edellä tarkoitetuista suoritemaksuista   nettu laki tulee voimaan mainittuna päivänä.
3481: myös holhouslainsäädännön uudistuksen tul-
3482: tua voimaan. Esityksellä ei siten ole ta-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3483: loudellisia vaikutuksia.                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
3484:                                                  tus:
3485:                                        HE 45/1999 vp                                          3
3486: 
3487: 
3488:                                           Laki
3489:  tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
3490:                              annetun lain 7 § :n muuttamisesta
3491:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3492:   muutetaan tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä
3493: maksuista 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (701/1993) 7 §:n 1 momentin 4 kohta,
3494: sellaisena kuin se on laissa 90111998, ja
3495:   lisätään lain 7 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1651/1995, 889/1996
3496: ja 153/1999 sekä mainitussa laissa 901/1998, uusi 4 a kohta seuraavasti:
3497:                     7§                          tai holhoustointa tai lähestymiskieltoa;
3498:                                                   4 a) holhoustoimesta annetun lain
3499:        Maksuvelvollisuudesta vapaat             (442/1999) 84 §:n 2 ja 3 momentissa maini-
3500:                                                 tut viranomaiset asioissa, jotka koskevat hol-
3501:  Tämän lain mukaisten maksujen suoritta-        houstointa;
3502: misesta ovat vapaat:
3503:   4) sosiaaliasioita hoitavat kunnalliset vi-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
3504: ranomaiset asioissa, jotka koskevat sosiaali-   kuuta 1999.
3505: 
3506: 
3507:     Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1999
3508: 
3509:                                    Tasavallan Presidentti
3510: 
3511: 
3512: 
3513:                                   MARTTI AHTISAARI
3514: 
3515: 
3516: 
3517: 
3518:                                                         Oikeusministeri Johannes Koskinen
3519: 4                                        HE 45/1999 vp
3520: 
3521:                                                                                            Liite
3522: 
3523: 
3524: 
3525:                                              Laki
3526:     tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
3527:                                 annetun lain 7 § :n muuttamisesta
3528:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3529:   muutetaan tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä
3530: maksuista 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (701/1993) 7 §:n 1 momentin 4 kohta,
3531: sellaisena kuin se on laissa 901/1998, ja
3532:   lisätään lain 7 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1651/1995, 889/1996
3533: ja 153/1999 sekä mainitussa laissa 901/1998, uusi 4 a kohta seuraavasti:
3534: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3535: 
3536:                                                7§
3537:                                  Maksuvelvollisuudesta vapaaat
3538: 
3539:                           Tämän       lain     mukaisten      maksujen
3540:                           suorittamisesta ovat vapaat:
3541:   4) sosiaali- ja holhousasioita hoitavat kun-      4) sosiaaliasioita hoitavat kunnalliset vi-
3542: nalliset viranomaiset asioissa, jotka koskevat    ranomaiset asioissa, jotka koskevat sosiaali-
3543: sosiaali- tai holhoustointa tai lähestymiskiel-   tai holhoustointa tai lähestymiskieltoa;
3544: toa;                                                4 a) holhoustoimesta annetun lain
3545:                                                   (442/1999) 84 §:n 2 ja 3 momentissa maini-
3546:                                                   tut viranomaiset asioissa, jotka koskevat hol-
3547:                                                   houstointa;
3548: 
3549: 
3550:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
3551:                                                   kuuta 1999.
3552:                                        HE 46/1999 vp
3553: 
3554: 
3555: 
3556: 
3557:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi varainsiirtoverolain,
3558:                             tuloverolain sekä verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
3559: 
3560:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3561:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi va-        luovutuksesta ilmoituksen verovirastolle kah-
3562: rainsiirtoverolain johdannaissopimuksia ja        den kuukauden kuluessa luovutuksesta, jos
3563: pörssikaupankäyntiä koskevia verovapaus-          välittäjänä on muu kuin varainsiirtoverolais-
3564: säännöksiä sekä tuloverolain ja verotusme-        sa tarkoitettu arvopaperikauppias. Vaatimus-
3565: nettelystä annetun lain vakioituja termiinejä     ta ehdotetaan sovellettavaksi vastaavasti
3566: ja optioita koskevia säännöksiä.                  myös arvopaperien pörssikaupankäyntiin.
3567:   Suomalaisessa optioyhteisössä vakioituun          Vakioitujen termimien ja optioiden luovu-
3568: johdannaissopimukseen perustuvan luovu-           tusvoittoa ja luovutustappiota koskevia tulo-
3569: tuksen varainsiirtoverovapaus laajennettaisiin    verolain säännöksiä muutettaisiin siten, että
3570: koskemaan myös muussa Euroopan talous-            niitä sovellettaisiin vastaavasti vakioituun
3571: alueeseen kuuluvassa valtiossa sijaitsevalla      optioon ja termiiniin rionastettavaan johdan-
3572: säänneilyllä ja viranomaisen valvonnassa          naissopimukseen. Samalla tarkistettaisiin ar-
3573: olevalla markkinalla kaupankäynnin kohtee-        vopaperikauppiaan tiedonantovelvollisuutta
3574: na olevaan vakioituun johdannaissopimuk-          koskevia verotusmenettelystä annetun lain
3575: seen rionastettavaan sopimukseen perustuvaa       säännöksiä.
3576: luovutusta.                                         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
3577:   Johdannaissopimusten verovapauden edel-         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
3578: lytyksenä olisi, että luovutuksensaaja antaa      hyväksytty ja vahvistettu.
3579: 
3580: 
3581:                                        PERUSTELUT
3582: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              koitetun suomalaista optioyhteisöä. Suomes-
3583:                                                   sa arvopapereita koskevilla johdannaissopi-
3584: 1.1. V arainsiirtoverotus                         muksilla käydään kauppaa Helsingin Arvo-
3585:                                                   paperi- ja johdannaispörssi, selvitysyhtiö
3586: Johdannaissopimukseen perustuvan luovu-           Oy:ssä (jäljempänä Helsingin Pörssi). Hel-
3587: tuksen verovapaus                                 singin Pörssi on tehnyt Deutsche Börse
3588:                                                   AG:n ja eräiden muiden yhtiöiden kanssa
3589:   Varainsiirtoverolain 15 §:n 5 momentin          yhteistyösopimuksen, jonka tarkoituksena on
3590: 2 kohdan mukaan veroa ei ole suoritettava         siirtää osa Helsingin Pörssin johdannaistuot-
3591: luovutuksesta, joka tapahtuu kaupankäynnis-       teista mainittujen yhtiöiden tuotteiksi, jolloin
3592: tä vakioiduilla optioilla ja termiineillä anne-   kaupankäynti niillä lakkaisi Helsingin Pörs-
3593: tun lain (772/1988) 1 luvun 3 §: ssä tarkoite-    sissä.
3594: tussa optioyhteisössä vakioidun johdannais-         Johdannaismarkkinoiden muutos merkitsee
3595: sopimuksen perusteella.                           sitä, että saksalaiseen johdannaispörssiin siir-
3596:   Muuhun johdannaisso.(>imukseen perustu-         tyviin johdannaissopimuksiin perustuvista
3597: vasta varainsiirtoverolam soveltamisalaan         luovutuksista olisi suomalaisen luovutuksen-
3598: kuuluvasta arvopaperin luovutuksesta on           saajan suoritettava varainsiirtovero.
3599: luovutuksensaajan suoritettava varainsiirto-        Jotta kaupankäynti suomalaisia osakkeita
3600: vero, joka säännönmukaisesti on 1,6 prosent-      koskevilla vakioiduilla johdannaissopimuk-
3601: tia vastikkeesta.                                 silla olisi tulevaisuudessakin mahdollista il-
3602:    Optioyhteisöllä säännöksessä katsotaan tar-    man varainsiirtoverokustannusta, esityksessä
3603: 
3604: 
3605:  292128P
3606: 2                                       HE 46/1999 vp
3607: 
3608: ehdotetaan, että varainsiirtoverovapaus laa-       Luovutuksensaajan ilmoittamisvelvollisuus
3609: jennettaisiin koskemaan luovutusta, joka ta-       pörssikaupan verovapauden edellytyksenä
3610: pahtuu Euroopan talousalueella olevalla
3611: markkinapaikalla kaupankäynnin ja selvityk-          Varainsiirtoverolain 15 §:n 5 momentin
3612: sen kohteena olevan arvopaperimarkkinalais-        1 kohdan mukaan veroa ei ole suoritettava
3613: sa tarkoitettuun vakioituun optioon tai ter-       myytäessä tai vaihdettaessa pörssiarvopape-
3614: miiniin rinnastettavan johdannaissopimuksen        reita tai markkina-arvopapereita arvopaperi-
3615: perusteella (V arainsiirtoverolain ehdotettu 15    pörssissä arvopaperimarkkinalain 1 luvun
3616: §:n 5 momentin 3 kohta).                           3 §:ssä tarkoitetussa julkisessa kaupassa.
3617:    Vakioituun optioon ja termiiniin rinnastet-       Arvopaperikauppiaan on verotusmenette-
3618: tavan johdannaissopimuksen määritelmä on           lystä annetun lain (1558/1995) 15 §:n 4 mo-
3619: ehdotettu lisättäväksi arvopaperimarkkinalain      mentin mukaan annettava verohallinnolle ve-
3620: 10 luvun uudeksi 1 a §:ksi samanaikaisesti         rotusta varten tarpeelliset tiedot tekemistään
3621: tämän esityksen kanssa annetussa esityksessä       tai välittämistään arvopaperikaupoista, kaup-
3622: (Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kau-      pojen osapuolista ja maksetuista kauppahin-
3623: pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-     noista. Välittäjän on myös toimitettava vaki-
3624: neillä annetun lain ja arvopaperimarkkinalain      oidusta optio- ja termiiDikaupasta ja kaupan
3625: muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi        osapuolista verohallinnolle tarpeelliset tiedot.
3626: laeiksi). Tuollaisella johdannaissopimuksella        Helsingin Pörssin johdannaissopimusten
3627: tarkoitettaisiin johdannaissopimusta, joka on      siirtäminen kaupankäynnin kohteeksi Saksas-
3628: kaupankäynnin ja selvityksen kohteena              sa on osa käynnissä olevaa eurooppalaisten
3629: muulla säänneilyllä ja viranomaisen valvon-        arvopaperimarkkinoiden yhdentymistä. On
3630: nassa olevalla markkinalla kuin kaupankäyn-        ilmeistä, että tulevaisuudessa yhä suurempi
3631: nistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä an-   osa suomalaisten sijoittajien kaupankäynnistä
3632: netussa laissa tarkoitetussa optioyhteisössä.      tapahtuu ulkomaisten välittäjien välityksin.
3633:    Verovapaus koskisi luovutuksia niillä           Verovalvonnan kannalta kehitys on ongel-
3634: markkinapaikoilla, jotka on sijoituspalveluis-     mallista, koska Suomen sisäisellä lainsää-
3635: ta arvopaperimarkkinoilla annetun neuvoston        dännöllä ei voida velvoittaa ulkomaisia välit-
3636: direktiivin 93/22/ETY 16 artiklan mukaisesti       täjiä toimittamaan verotusta varten tarpeelli-
3637: annettu komission tiedoksi. Artiklan mukai-        sia tietoja tehdyistä arvopaperikaupoista.
3638: sesti komissio julkaisee säänneltyjä markki-         Valvontamahdollisuuksien turvaamiseksi
3639: noita koskevat luettelot ja pitää niitä ajan ta-   ehdotetaan varainsiirtoverolain 15 §:n 5 mo-
3640: salla Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdes-     mentin 1 kohtaa muutettavaksi siten, että
3641: sä vähintään kerran vuodessa. Luettelo on          edellä johdannaissopimusten verovapauden
3642: viimeksi julkaistu Euroopan yhteisöjen viral-      edellytykseksi ehdotettua ilmoittamismenet-
3643: lisen lehden numerossa 1999/C 151.                 telyä sovellettaisiin vastaavasti pörssikaup-
3644:    Verovapaus edellyttäisi, että silloin kun       poihin.
3645: luovutuksensaajan välittäjänä on muu kuin
3646: varainsiirtoverolaissa tarkoitettu arvopaperi-     1.2. Tuloverotus
3647: kauppias, eli muu kuin suomalainen sijoitus-
3648: palveluyritys tai luottolaitos tai ulkomaisen      Johdannaissopimuksesta syntyvä luovutus-
3649: sijoituspalveluyrityksen tai luottolaitoksen       voitto ja -tappio
3650: Suomessa oleva sivukonttori, luovutuksen-
3651: saajan olisi annettava verovirastolle ilmoitus       Tuloverolain 45 §:n 3 momentin mukaan
3652: kahden kuukauden kuluessa luovutuksesta.           omaisuuden luovutusvoittoon rinnastetaan
3653: Menettelyllä pyritään varmistamaan valvon-         vakioidusta termiiDisopimuksesta syntynyt
3654: tamahdollisuudet        Asiasta    säädettäisiin   voitto. Voittoa laskettaessa ei kuitenkaan vä-
3655: 15 §:ään lisättäväksi ehdotetussa uudessa          hennetä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua
3656: 6 momentissa.                                      luovutushinnasta vähennettävää vähimmäis-
3657:   Lisäksi ehdotetaan täsmennettäväksi va-          määrää.
3658: rainsiirtoverolain 22 §:n 3 momenttia siten,         Lain 50 §:n 1 momentin mukaan omaisuu-
3659: että säännöksestä ilmenee suoraan arvopape-        den luovutuksesta syntynyt tappio vähenne-
3660: rikauppiaana tarkoitettavan varainsiirtovero-      tään omaisuuden luovutuksesta saadusta voi-
3661: laissa suomalaista sijoituspalveluyritystä ja      tosta verovuonna ja kolmena sitä seuraavana
3662: luottolaitosta.                                    vuotena sitä mukaa kuin voittoa kertyy, eikä
3663:                                                    sitä oteta huomioon pääomatulolajin alijää-
3664:                                         HE 46/1999 vp                                           3
3665: 
3666: mää vahvistettaessa. Luovutustappioon rin-        2.   Esityksen vaikutukset
3667: nastetaan myös vakioidun option raukeami-
3668: nen ja vakioidusta termiinisopimuksesta ai-         Johdannaissopimukseen perustuvan arvo-
3669: heutunut tappio.                                  paperin luovutuksen verovapauden laajenta-
3670:   Tuloverolain muutosta koskevan esityksen        minen koskemaan ETA-maiden säännellyillä
3671: (HE 105/1996 vp) perusteluissa todettiin,         markkinapaikoilla tapahtuvaa kaupankäyntiä
3672: että vakioitu optio ja termiini on määritelty     merkitsee veropohjan kaventumista. Muutos
3673: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-    ei kuitenkaan johtaisi verotulojen vähenemi-
3674: miineillä annetussa laissa. Tarkoituksenmu-       seen nykyisestä siltä osin kuin kysymys on
3675: kaista on, että tuloverolain 45 §:n 3 mo-         nykyisinkin verovapaan kaupankäynnin siir-
3676: menttia ja 50 §:n 1 momenttia sovellettaisiin     tymisestä Helsingin Pörssiitä Saksaan.
3677: myös     arvopaperimarkkinalain     10 luvun        Suomalaisten yhtiöiden osakkeita koskevil-
3678: 1 a §:ssä tarkoitettuun vakioituun optioon ja     la johdannaisilla käydään ETA -maista nykyi-
3679: termiiniin rionastettavaan johdannaissopi-        sin kauppaa myös Ruotsissa. Varainsiirtove-
3680: mukseen, jos sopimus on kaupankäynnin ja          ron tuotto Tukholman pörssissä käytävästä
3681: selvityksen kohteena sellaisella Euroopan ta-     kaupasta ei nykyisin liene mainittava, koska
3682: lousalueella olevalla markkinalla, joka on        samoja suomalaisten yhtiöiden osakkeita
3683: aiemmin mainitun neuvoston direktiivin            koskevia johdannaissopimuksia on voinut
3684: 93/22/ETY mukaisesti annettu komission tie-       tehdä Helsingin Pörssissä ilman verokustan-
3685: doksi. Tämän vuoksi tuloverolain 45 ja            nusta. Verovapauden laajentamisen ei näin
3686: 50 §:ää muutettaisiin vastaavasti.                ollen arvioida mainittavasti alentavan varain-
3687:                                                   siirtoveron tuottoa.
3688: Arvopaperikauppiaan tiedonantovelvollisuus          Tuloverolain mukaan verotettavien henki-
3689:                                                   löiden ja yhteisöjen johdannaissopimuksilla
3690:    Ehdotettujen muutosten johdosta ehdote-        Suomen ulkopuolella käymän kaupan arvioi-
3691: taan myös edellä selostettua arvopaperikaup-      daan olevan vähäistä. Tuloverotusta koske-
3692: piaan tiedonantovelvollisuutta koskevaa ve-       villa ehdotuksilla ei tämän vuoksi arvioida
3693: rotusmenettelystä annetun lain 15 §:n 4 mo-       olevan mainittavaa vaikutusta veron tuot-
3694: menttia muutettavaksi siten, että tiedonanto-     toon.
3695: velvollisuus koskee paitsi kaupankäynnistä          Ehdotetut luovutuksensaajan ilmoittamis-
3696: vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetus-   velvollisuutta sekä arvopaperikauppiaan tie-
3697: sa laissa tarkoitettujen johdannaissopimuksi-     donantovelvollisuutta koskeva säännökset te-
3698: en myös arvopaperimarkkinalain 10 luvun           hostaisivat valvontamahdollisuuksia ja tur-
3699: 1 a §:ssä tarkoitettua vakioituun optioon tai     vaisivat varainsiirtoveron sekä tuloveron
3700: termiiniin rinnastettavaa johdannaissopimus-      tuottoa.
3701: ta.
3702:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle la-       3.   Asian valmistelu
3703: eiksi kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
3704: ja termiineillä annetun lain ja arvopaperi-         Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
3705: markkinalain muuttamisesta ja eräiksi niihin      rainministeriössä. Esityksestä on pyydetty
3706: liittyviksi laeiksi ehdotetaan edellä selostet-   lausunto Suomen Pankilta, Rahoitustarkas-
3707: tujen muutosten ohessa supistettavaksi va-        tuksesta, Vakuutusvalvontavirastolta, Vero-
3708: kioimattomia johdannaisia koskevaa markki-        hallitukselta, Arvopaperivälittäjien yhdistyk-
3709: nointikieltoa. Kaupankäynnistä vakioiduilla       seltä,   Keskuskauppakamarilta,       Suomen
3710: optioilla ja termiineillä annetun lain 1 luvun    Pankkiyhdistykseltä, Suomen Sijoitusrahas-
3711:  1 §:n 2 momenttia muutettaisiin siten, että      toyhdistykseltä, Suomen Vakuutusyhtiöiden
3712: arvopaperivälittäjällä olisi oikeus tarjota va-   Keskusliitolta, Teollisuuden ja Työnantajain
3713: kioimattomia johdannaisia rajoituksetta.          Keskusliitolta ja Helsinki Exchanges Group
3714:    Myös nämä johdannaissopimukset on syy-         Ltd Oy:ltä.
3715:  tä saattaa tiedonantovelvollisuuden piiriin.
3716:  Verotusmenettelystä annetun lain 15 §:n          4.   Riippuvuus muista esityksistä
3717:  4 momentin mukainen tiedonantovelvolli-
3718:  suus ehdotetaan tämän vuoksi ulotettavaksi         Esitys liittyy samanaikaisesti tämän esityk-
3719:  myös arvopaperimarkkinalain          10 luvun    sen kanssa annettuun Hallituksen esitykseen
3720:  1 b §:ssä tarkoitettuihin muihin johdannais-     Eduskunnalle laeiksi kaupankäynnistä vaki-
3721:  sopimuksiin.                                     oiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain
3722: 4                                      HE 46/1999 vp
3723: 
3724: ja arvopaperimarkkinalain muuttamisesta ja        sytty ja vahvistettu. Tuloverolain 45 ja
3725: eräiksi niihin liittyviksi laeiksi.               50 ~:n muuttamisesta ehdotettua lakia sovel-
3726:                                                   lettaisiin jo vuodelta 1999 toimitettavassa
3727:                                                   verotuksessa.
3728: 5.   Voimaantulo
3729:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3730:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
3731: lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-       tukset
3732: 
3733: 
3734: 
3735: 
3736: 1.
3737:                                             Laki
3738:                        varainsiirtoverolain 15 ja 22 §:n muuttamisesta
3739:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3740:   muutetaan 29 päivänä marraskuuta 1996 annetun varainsiirtoverolain (93111996) 15 §:n
3741: 5 momentti ja 22 §:n 3 momentti,
3742:   sellaisena kuin niistä on 15 §:n 5 momentti osaksi laissa 356/1998, sekä
3743:   lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 356/1998, uusi 6 momentti
3744: seuraavasti:
3745:                      15 §                         tun arvopaperikeskuksessa selvitettävän ar-
3746:                                                   vopaperin lainaussopimuksen täyttämiseksi
3747:       V eron kohde ja verovelvollinen             tehdystä arvopaperin luovutuksesta, jos ar-
3748:                                                   vopaperit palautetaan alkuperäiselle omista-
3749:                                                   jalle 10 sellaisen päivän kuluessa, joina ar-
3750:   Veroa ei ole suoritettava:                      vopaperikeskuksessa järjestetään selvitystoi-
3751:   1) myytäessä tai vaihdettaessa pörssiarvo-      mintaa.
3752: papereita tai markkina-arvopapereita arvopa-         Jos 5 momentin 1, 2 tai 3 kohdassa tarkoi-
3753: peripörssissä          arvopaperimarkkinalain     tetussa luovutuksessa luovutuksensaajan vä-
3754: (495/1989) 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetussa jul-     littäjänä on muu kuin 22 §:n 3 momentissa
3755: kisessa kaupassa;                                 tarkoitettu arvopaperikauppias, verottomuu-
3756:   2) luovutuksesta, joka tapahtuu kaupan-         den edellytyksenä on, että verovelvollinen
3757: käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-   luovutuksensaaja       antaa   luovutuksesta
3758: lä annetun lain (772/1988) 1 luvun 3 §:ssä        30 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen kahden kuu-
3759: tarkoitetussa optioyhteisössä vakioidun joh-      kauden kuluessa luovutuksesta.
3760: dannaissopimuksen perusteella;
3761:   3) luovutuksesta, joka tapahtuu sellaisella                         22 §
3762: Euroopan talousalueella olevalla markkinalla
3763: kaupankäynnin ja selvityksen kohteena ole-        Arvopaperikauppiaan velvollisuus periä vero
3764: van      arvopaperimarkkinalain       10 luvun
3765: 1 a §: ssä tarkoitetun vakioituun optioon tai
3766: termiiniin rinnastettavan johdannaissopimuk-        Arvopaperikauppiaana tarkoitetaan tässä
3767: sen perusteella, joka on annettu Euroopan         laissa suomalaista sijoituspalveluyritystä ja
3768: yhteisöjen komission tiedoksi sijoituspalve-      luottolaitosta sekä ulkomaisen sijoituspalve-
3769: luista arvopaperimarkkinoilla annetun neu-        luyrityksen ja luottolaitoksen Suomessa ole-
3770: voston direktiivin (93/22/ETY) 16 artiklan        vaa sivuliikettä ja -konttoria.
3771: mukaisesti; eikä
3772:   4) elinkeinotulon verottamisesta annetun          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
3773: lain (360/1968) 6 §:n 6 momentissa tarkoite-      kuuta
3774:                                       HE 46/1999 vp                                         5
3775: 
3776: 
3777: 2.
3778:                                            Laki
3779:                            tuloverolain 45 ja 50 §:n muuttamisesta
3780:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3781: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 45 §:n 3 momentti
3782: ja 50 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1126/1996 sekä
3783:   Iisätäiin 50 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti seuraa-
3784: vasti:
3785:                     45 §                          Luovutustappioon rinnastetaan myös
3786:                                                   1) kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
3787:        Luovutusvoiton veronalaisuus             termiineillä annetussa laissa (772/ 1988) tar-
3788:                                                 koitetun vakioidun option raukeaminen ja
3789:                                                 vakioidusta termiinisopimuksesta aiheutunut
3790:   Omaisuuden luovutusvoittoon rinnastetaan      tappio;
3791: 50 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoite-       2)     arvopaperimarkkinalain      10 luvun
3792: tusta termiinisopimuksesta syntynyt voitto.     1 a §:ssä tarkoitetun vakioituun optioon tai
3793: Voittoa laskettaessa ei kuitenkaan vähennetä    termiiniin rinnastettavan johdannaissopimuk-
3794: 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua luovutus-      sen raukeaminen tai siitä aiheutunut tappio,
3795: hinnasta vähennettävää vähimmäismäärää.         jos sopimus on kaupankäynnin ja selvityk-
3796:                                                 sen kohteena sellaisella Euroopan talousalu-
3797:                                                 eella olevalla markkinalla, joka on annettu
3798:                     50§                         Euroopan yhteisön komission tiedoksi sijoi-
3799:                                                 tuspalveluista arvopaperimarkkinoilla anne-
3800:                Luovutustappio                   tun neuvoston direktiivin (93/22/ETY) 16
3801:                                                 artiklan mukaisesti ja
3802:   Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio        3) sellainen arvopaperin arvonmenetys, jo-
3803: vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-       ta voidaan konkurssin tai muun siihen ver-
3804: dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä       rattavan syyn vuoksi pitää lopullisena.
3805: seuraavana vuotena sitä mukaa kuin voittoa
3806: kertyy, eikä sitä oteta huomioon pääomatu-        Tämä laki tulee voimaan päivänä
3807: lolajin alijäämää vahvistettaessa.              kuuta    .
3808:                                                   Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
3809:                                                 delta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
3810: 
3811: 
3812: 
3813: 
3814:  292128P
3815: 6                                       HE 46/1999 vp
3816: 
3817: 3.
3818:                                               Laki
3819:                     verotusmenettelystä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
3820:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3821:   muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1558/1995)
3822: 15 §:n 4 momentti sellaisena kuin se on laissa 1127/1996 seuraavasti:
3823:                      15 §                          sa (772/1988) tarkoitetusta vakioidusta op-
3824:                                                    tio- ja termiinisopimuksesta, arvopaperi-
3825:      Tulotietoja koskeva sivullisen yleinen        markkinalain 10 luvun 1 a §:ssä tarkoitetusta
3826:              tiedonantovelvollisuus                vakioituun optioon tai termiiniin rionastetta-
3827:                                                    vasta johdannaissopimuksesta sekä arvopa-
3828:                                                    perimarkkinalain 10 luvun 1 b §:ssä tarkoite-
3829:    Arvopaperi markkinalaissa ( 495/ 1989) tar-     tusta muusta johdannaissopimuksesta ja so-
3830: koitetun arvopaperinvälittäjän on toimitetta-      pimuksen osapuolista verohallinnolle tarpeel-
3831: va verohallinnolle verotusta varten tarpeel-       liset tiedot.
3832: liset tiedot tekemistään tai välittämistään ar-
3833: vopaperikaupoista, kauppojen osapuolista ja
3834: maksetuista kauppahinnoista. Välittäjän on
3835: myös toimitettava kaupankäynnistä vakioi-            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
3836: duilla optioilla ja termiineillä annetussa lais-   kuuta
3837: 
3838: 
3839:      Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1999
3840: 
3841:                                      Tasavallan Presidentti
3842: 
3843: 
3844: 
3845:                                     MARTTI AHTISAARI
3846: 
3847: 
3848: 
3849: 
3850:                                                                      Ministeri Martti Korhonen
3851:                                        HE 46/1999 vp                                           7
3852: 
3853:                                                                                             Liite
3854: 1.
3855:                                             Laki
3856:                        varainsiirtoverolain 15 ja 22 §:n muuttamisesta
3857: 
3858:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3859:   muutetaan 29 päivänä marraskuuta 1996 annetun varainsiirtoverolain (93111996) 15 §:n
3860: 5 momentti ja 22 §:n 3 momentti,
3861:   sellaisena kuin niistä on 15 §:n 5 momentti osaksi laissa 356/1998, sekä
3862:   lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 356/1998, uusi 6 momentti,
3863: seuraavasti:
3864: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3865: 
3866:                                               15 §
3867:                                V eron kohde ja verovelvollinen
3868: 
3869: 
3870:   Veroa ei ole suoritettava:                         Veroa ei ole suoritettava:
3871:   1) myytäessä tai vaihdettaessa pörssiarvo          1) myytäessä tai vaihdettaessa pörssiarvo-
3872: papereita tai markkina-arvopapereita arvopa-      papereita tai markkina-arvopapereita arvopa-
3873: peripörssissä        arvopaperimarkkinalain       peripörssissä         arvopaperimarkkinalain
3874: (495/1989) 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetussa jul-     ( 495/1989) 1 luvun 3 §:ssä tarkoitetussa jul-
3875: kisessa kaupassa;                                 kisessa kaupassa;
3876:   2) luovutuksesta, joka tapahtuu kaupan-            2) luovutuksesta, joka tapahtuu kaupan-
3877: käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-   käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-
3878: lä annetun lain (772/1988) 1 luvun 3 §:ssä        lä annetun lain (772/1988) 1 luvun 3 §:ssä
3879: tarkoitetussa optioyhteisössä vakioidun joh-      tarkoitetussa optioyhteisössä vakioidun joh-
3880: dannaissopimuksen perusteella; eikä               dannaissopimuksen perusteella;
3881:                                                     3) luovutuksesta, joka tapahtuu sellaisella
3882:                                                   Euroopan talousalueella olevalla markkinalla
3883:                                                   kaupankäynnin ja selvityksen kohteena ole-
3884:                                                   van      arvopaperimarkkinalain       JO luvun
3885:                                                   1 a §:ssä tarkoitetun vakioituun optioon tai
3886:                                                   term iiniin rinnastettavan johdannaissopim uk-
3887:                                                   sen perusteella, joka on annettu Euroopan
3888:                                                   yhteisöjen komission tiedoksi sijoituspalve-
3889:                                                   luista arvopaperimarkkinoilla annetun neu-
3890:                                                   voston direktiivin (93/22/ETY) 16 artiklan
3891:                                                   mukaisesti; eikä
3892:   3) elinkeinotulon verottamisesta annetun          4) elinkeinotulon verottamisesta annetun
3893: lain (360/1968) 6 §:n 6 momentissa tarkoite-      lain (36011968) 6 §:n 6 momentissa tarkoite-
3894: tun arvopaperikeskuksessa selvitettävän ar-       tun arvopaperikeskuksessa selvitettävän ar-
3895: vopaperin lainaus~opimuksen täytt~miseksi         vopaperin lainaussopimuksen täyttämiseksi
3896: tehdystä arvopapenn luovutuksesta, JOS arvo-      tehdystä arvopaperin luovutuksesta, jos arvo-
3897: paperit palautetaan alkuperäiselle omistajalle    paperit palautetaan alkuperäiselle omistajalle
3898: 10 sellaisen päivän kuluessa, joina arvopape-     10 sellaisen päivän kuluessa, joina arvopape-
3899: rikeskuksessa järjestetään selvitystoimintaa.     rikeskuksessa järjestetään selvitystoimintaa.
3900:                                                      Jos 5 momentin 1, 2 tai 3 kohdassa tarkoi-
3901:                                                   tetussa luovutuksessa luovutuksensaajan vä-
3902:                                                   littäjänä on muu kuin 22 §:n 3 momentissa
3903:                                                   tarkoitettu arvopaperikauppias, verottomuu-
3904:                                                   den edellytyksenä on, että verovelvollinen
3905: 8                                     HE 46/1999 vp
3906: 
3907: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3908: 
3909:                                                  luovutuksensaaja       antaa    luovutuksesta
3910:                                                  30 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen kahden kuu-
3911:                                                  kauden kuluessa luovutuksesta.
3912: 
3913:                                              22 §
3914:                         Arvopaperikauppiaan velvollisuus periä vero
3915: 
3916: 
3917:   Arvopaperikauppiaana tarkoitetaan tässä          Arvopaperikauppiaana tarkoitetaan tässä
3918: laissa sijoituspalveluyritystä, luottolaitosta   laissa suomalaista sijoituspalveluyritystä ja
3919: sekä ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen ja      luottolaitosta sekä ulkomaisen sijoituspalve-
3920: luottolaitoksen Suomessa olevaa sivuliikettä     luyrityksen ja luottolaitoksen Suomessa ole-
3921: ja -konttoria.                                   vaa sivuliikettä ja -konttoria.
3922:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
3923:                                                  kuuta
3924: 
3925: 
3926: 2.
3927:                                            Laki
3928:                           tuloverolain 45 ja 50 § :n muuttamisesta
3929:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3930:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 45 §:n 3 moment-
3931: ti ja 50 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1126/1996 sekä
3932:    lisätään 50 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti seuraa-
3933: vasti:
3934: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
3935: 
3936:                                              45 §
3937:                                 Luovutusvoiton veronalaisuus
3938: 
3939: 
3940:   Omaisuuden luovutusvoittoon rinnastetaan         Omaisuuden luovutusvoittoon rinnastetaan
3941: vakioidusta termiiDisopimuksesta syntynyt        50 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoite-
3942: voitto. Voittoa laskettaessa ei kuitenkaan vä-   tusta termiiDisopimuksesta syntynyt voitto.
3943: hennetä 46 §:n 1 momentissa tarkoitettua         Voittoa laskettaessa ei kuitenkaan vähennetä
3944: luovutushinnasta vähennettävää vähimmäis-        46 §:n 1 momentissa tarkoitettua luovutus-
3945: määrää.                                          hinnasta vähennettävää vähimmäismäärää.
3946:                     50§                                              50§
3947:                Luovutustappio                                  Luovutustappio
3948: 
3949:   Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio         Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio
3950: vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-        vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-
3951: dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä        dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä
3952: seuraavana vuotena sitä mukaa kuin voittoa       seuraavana vuotena sitä mukaa kuin voittoa
3953: kertyy, eikä sitä oteta huomioon pääomatu-       kertyy, eikä sitä oteta huomioon pääomatu-
3954:                                      HE 46/1999 vp                                         9
3955: 
3956: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
3957: 
3958: Iolajin alijäämää vahvistettaessa. Luovutus-   lolajin alijäämää vahvistettaessa.
3959: tappioon rinnastetaan myös vakioidun option
3960: raukeaminen, vakioidusta termiinisopimuk-
3961: sesta aiheutunut tappio ja sellainen arvopa-
3962: perin arvonmenetys, jota voidaan konkurssin
3963: tai muun siihen verrattavan syyn vuoksi pi-
3964: tää lopullisena.
3965:                                                  Luovutustappioon rinnastetaan myös
3966:                                                  1) kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
3967:                                                termiineillä annetussa laissa (77211988) tar-
3968:                                                koitetun vakioidun option raukeaminen ja
3969:                                                vakioidusta termiinisopimuksesta aiheutunut
3970:                                                tappio;
3971:                                                  2)     arvopaperimarkkinalain       JO luvun
3972:                                                1 a §:ssä tarkoitetun vakioituun optioon tai
3973:                                                term iiniin rinnastettavan johdannaissopim uk-
3974:                                                sen raukeaminen tai siitä aiheutunut tappio,
3975:                                                jos sopimus on kaupankäynnin ja selvityksen
3976:                                                kohteena sellaisella Euroopan talousalueella
3977:                                                olevalla markkinalla, joka on annettu Euroo-
3978:                                                pan yhteisön komission tiedoksi sijoituspal-
3979:                                                veluista arvopaperimarkkinoilla annetun neu-
3980:                                                voston direktiivin (93122/ETY) 16 artiklan
3981:                                                mukaisesti ja
3982:                                                  3) sellainen arvopaperin arvonmenetys, jo-
3983:                                                ta voidaan konkurssin tai muun siihen ver-
3984:                                                rattavan syyn vuoksi pitää lopullisena.
3985: 
3986:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä
3987:                                                kuuta
3988:                                                  Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
3989:                                                delta 1999 toimiteltavassa verotuksessa.
3990: 
3991: 
3992: 
3993: 
3994:  292128P
3995: 10                                     HE 46/1999 vp
3996: 
3997: 3.
3998:                                             Laki
3999:                    verotusmenettelystä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
4000:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4001:   muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1558/ 1995)
4002: 15 §:n 4 momentti sellaisena kuin se on laissa 112711996 seuraavasti:
4003: 
4004: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4005:                                               15 §
4006: 
4007:                             Tulotietoja koskeva sivullisen yleinen
4008:                                     tiedonantovelvollisuus
4009: 
4010: 
4011:    Arvopaperimarkkinalaissa ( 495/ 1989) tar-        Arvopaperimarkkinalaissa ( 495/1989) tar-
4012: koitetun arvopaperinvälittäjän on toimitetta-     koitetun arvopaperinvälittäjän on toimitetta-
4013: va verohallinnolle verotusta varten tarpeel-      va verohallinnolle verotusta varten tarpeel-
4014: liset tiedot tekemistään tai välittämistään ar-   liset tiedot tekemistään tai välittämistään ar-
4015: vopaperikaupoista, kauppojen osapuolista ja       vopaperikaupoista, kauppojen osapuolista ja
4016: maksetuista kauppahinnoista. Välittäjän on        maksetuista kauppahinnoista. Välittäjän on
4017: myös toimitettava vakioidusta optio- ja ter-      myös toimitettava kaupankäynnistä vakioi-
4018: miinikaupasta ja kaupan osapuolista verohal-      duilla optioilla ja termiineillä annetussa lais-
4019: linnolle tarpeelliset tiedot.                     sa (77211988) tarkoitetusta vakioidusta op-
4020:                                                   tio- ja termiinisopimuksesta, arvopaperi-
4021:                                                   markkinalain JO luvun 1 a §:ssä tarkoitetusta
4022:                                                   vakioituun optioon tai term iiniin rinnastetta-
4023:                                                   vasta johdannaissopimuksesta sekä arvopa-
4024:                                                   perimarkkinalain JO luvun 1 b §:ssä tarkoite-
4025:                                                   tusta muusta johdannaissopimuksesta ja so-
4026:                                                   pimuksen osapuolista verohallinnolle tarpeel-
4027:                                                   liset tiedot.
4028: 
4029:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
4030:                                                   kuuta
4031:                                           HE 47/1999 vp
4032: 
4033: 
4034: 
4035: 
4036:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kaupankäynnistä va-
4037:                              kioiduilla optioilla ja tenniineillä annetun lain ja arvo paperimark-
4038:                              kinalain muuttamisesta ja eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
4039: 
4040: 
4041: 
4042: 
4043:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4044: 
4045:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kau-         työntekijöille saisi tarjota johdannaisia, joi-
4046: pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-      den kohde-etuutena on työnantajayrityksen
4047: neillä annettua lakia sekä arvopaperimark-          tai sen kanssa samaan konserniin kuuluvan
4048: kinalakia siltä osin, kuin siinä säädetyt vel-      yrityksen osake.
4049: vollisuudet koskevat vakioituja johdannaisia.          Esityksessä ehdotetaan myös tarkennetta-
4050: Ehdotetut säännökset koskevat arvopaperien          vaksi optioyhteisön, arvopaperipörssin, selvi-
4051: markkinointia, arvopaperinvälittäjän menet-         tysyhteisön ja arvopaperikeskuksen toimilu-
4052: telytapoja, kaupparaportointia sekä ilmoitus-       paan liittyviä edellytyksiä siten, että niitä
4053: velvollisten tahojen velvollisuutta ilmoittaa       lähennetään sijoituspalveluyrityksen vastaa-
4054: omistamansa arvopaperit julkiseen sisäpiiri-        viin edellytyksiin. Samalla ehdotetaan laa-
4055: rekisteriin. Näiden säännösten soveltamisalaa       jennettavaksi jo sijoituspalveluyrityksiä ja
4056: ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan esi-          rahastoyhtiöitä koskeva osakkeenomistajien
4057: tyksessä määriteltyä vakioituun johdannai-          ja hallintohenkilöiden sopivuuden valvonta
4058: seen rinnastettavaa johdannaista sekä osittain      edellä mainittuihin yhteisöihin. Osakkeen-
4059: esityksessä määriteltyä muuta johdannaista.         omistajien sopivuuden valvonta ehdotetaan
4060: Samalla ehdotetaan arvopapereita koskeva            lisäksi laajennettavaksi koskemaan yhteisöä,
4061: ilmoitusvelvollisuus ja sisäpiirinrekisterin        jonka määräysvallassa edellä mainitut yh-
4062: pitovelvollisuus säädettäväksi koskemaan            teisöt ovat. Samoin edellä tarkoitettu omis-
4063: vakioituja johdannaisia niihin liittyvän kau-       tusyhteisö ehdotetaan säädettäväksi rahoitus-
4064: pankäyntirajoituksen sijasta.                       tarkastuksen valvontaan, jolloin rahoitustar-
4065:    Muihin kuin vakioituihin jobdannaisiin           kastuksella on rahoitustarkastuslain valvonta-
4066: liittyvää kieltoa tarjota niitä muille kuin elin-   valtuudet suhteessa omistusyhteisöön. Lisäk-
4067: keinonharjoittajille ehdotetaan lievennettä-        si ehdotetaan optioyhteisön, arvopaperipörs-
4068: väksi. Esityksen mukaan vakioituihin joh-           sin ja selvitysyhteisön yhtiökokousta tällä
4069: dannaisiin rinnastettavia johdannaisia saisi        hetkellä koskeva vaikutusvaltarajoitus laajen-
4070: tarjota kaikille sijoittajille. Muita johdannai-    nettavaksi myös edellä mainittuun omis-
4071: sia saisi tarjota ammattimaisille sijoittajille     tusyhteisöön. Osakeyhtiömuoto ehdotetaan
4072: kuka tahansa ja arvopaperinvälittäjä saisi          säädettäväksi arvopaperipörssitoiminnan ja
4073: tarjota muita johdannaisia myös ei-ammatti-         optioyhteisötoiminnan toimilupaedellytyk-
4074: maisille sijoittajille. Lisäksi ehdotetaan, että    seksi.
4075: 
4076: 
4077: 
4078: 
4079:  2921330
4080: 2                                                 HE 47/1999 vp
4081: 
4082:                                              SISÄLLYSLUETTELO
4083: 
4084: 
4085: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ............................. .
4086: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
4087: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
4088: 2. Nykytila ............................................... 0 0 . 0 . 0                                                 3
4089:    2.10 Lainsäädäntö ja käytäntö 0 . 0 . 0 .. 0 . 0 . 0 . 0 0 . 0 0 0 . 0 .. 0 . 0 . 0 0 . 0 0 ... 0 0 .                3
4090:    2.2. Nykytilan arviointi 0 . 0 . 0 0 0 . 0 .... 0 . 0 0 0 0 . 0 . 0 . 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . 0 .. 0 0 0 . .             6
4091: 30 Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset 0 .. 0 0 0 . 0 . 0 .. 0 .. 0 0 0 0 0 0 0 .. 0 .. 0 9
4092:    3olo Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . 0 0 .. 0 .. 0 . 0 0 . 0 . 0 . 0 .. 0 0 0 0 . 0 9
4093:    3020 Keskeiset ehdotukset 0 0 0 0 ... 0 . 0 0 0 . 0 0 ... 0 0 0 0 ... 0 . 0 ... 0 0 0 0 0 . 0 0 . 0 10
4094: 4. Esityksen vaikutukset 0 .. 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 0 0 .... 0 0 0 . 0 0 . 0 .... 0 . 0 0 . 0 .. 0 11
4095:    401. Esityksen taloudelliset vaikutukset 0 .. 0 0 .. 0 . 0 .... 0 . 0 0 ... 0 .. 0 . 0 .. 0 . 11
4096:    402. Esityksen muut vaikutukset . 0 . 0 0 0 . 0 . 0 0 ... 0 . 0 0 . 0 0 . 0 . 0 . 0 .. 0 0 0 0 0 0 . 11
4097: 50 Esityksen valmistelu 0 0 .. 0 .. 0 0 . 0 . 0 0 ... 0 0 . 0 . 0 .. 0 . 0 . 0 0 . 0 . 0 . 0 0 0 0 0 0 0 . 11
4098: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja .. 0 . 0 .. 0 . 0 .... 0 ...... 0 . 0 0 . 0 . 0 .. 0 11
4099: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT o o o o. o .. o o o o o. o. o ..... 0 .. 0 0. 0 0. 0 12
4100: 1. Lakiehdotusten perustelut 0 . 0 .. 0 . 0 0 0 . 0 . 0 .... 0 . 0 0 0 .. 0 . 0 0 0 .... 0 0 . 0 0 . 0 12
4101:    1.1o Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain
4102:         muuttamisesta 0 . 0 0 0 . 0 . 0 ...... 0 . 0 . 0 0 0 . 0 0 . 0 0 0 0 . 0 . 0 0 0 .. 0 .... 0 . . 12
4103:    1.20 Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta 0 .... 0 . 0 0 . 0 . 0 0 0 .. 0 .. 0 . 0 0 . 17
4104:    1.3o Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta 0 .... 0 . 0 .... 0 . . 27
4105:    1.40 Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta 0 0 .. 0 0 0 . 0 . 0 0 0 .. 0 0 0 0 0 0 0 . 27
4106:    1.50 Laki rikoslain 51 luvun 6 §:n muuttamisesta 0 . 0 0 0 .. 0 . 0 . 0 . 0 0 .... 0 . 0 0 0 27
4107: 2. Voimaantulo ... 0 ... 0 0 ..... 0 ... 0 . 0 . 0 . 0 0 .... 0 0 0 . 0 . 0 .... 0 . 0 0 . 0 .. 0 27
4108: LAKIEHDOTUKSET
4109: 1. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain muuttamisesta 28
4110: 20 Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta 0 . 0 . 0 ... 0 0 . 0 . 0 0 . 0 .. 0 . 0 . 0 0 . 0 . 31
4111: 3. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta . 0 0 0 .. 0 .... 0 .... 0 . 36
4112: 40 Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta ... 0 . 0 . 0 .. 0 . 0 . 0 0 0 0 . 0 0 ... 0 . 36
4113: 5. Laki rikoslain 51 luvun 6 §:n muuttamisesta 0 .... 0 ... 0 0 0 . 0 0 0 ... 0 .. 0 . 0 .. 0 37
4114: LIITTEET
4115: Rinnakkaistekstit
4116: 1. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain muuttamisesta 38
4117: 20 Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta . 0 0 ... 0 . 0 0 0 0 0 0 .. 0 . 0 .... 0 . 0 0 . 46
4118: 3. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta 0 .. 0 . 0 .. 0 . 0 0 . 0 0 0 0 0 57
4119: 4. Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta 0 . 0 . 0 . 0 .. 0 . 0 0 0 0 . 0 0 0 .. 0 0 0 0 0 58
4120: 5. Laki rikoslain 51 luvun 6 §:n muuttamisesta 0 0 0 . 0 0 .. 0 0 0 . 0 . 0 . 0 .. 0 . 0 .. 0 . 0 . 59
4121:                                         HE 47/1999 vp                                         3
4122: 
4123: 
4124:                                     YLEISPERUSTELUT
4125: 
4126: 1.   Johdanto                                     simma1sessä vaiheessa siirretään Helsingin
4127:                                                   Pörssissä vakioidut indeksijohdannaiset ja
4128:    HEX Oy, Helsingin Arvopaperi- ja joh-          osa osakeoptioista Eurexiin. Toinen vaihe
4129: dannaispörssi, selvitysyhtiön, jäljempänä         koskee tavoitetta siirtää muitakin nykyisistä
4130: HEX Oy, ja Suomen Arvopaperikeskus                vakioiduista johdannaistuotteista Eurexiin.
4131: Oy:n, jäljempänä APK Oy, yhtiökokoukset           Siirtäminen tapahtuu siten, että uusia joh-
4132: hyväksyivät 22 päivänä joulukuuta 1998            dannaissarjoja ei enää siirtopäivän jälkeen
4133: yhtiöiden yhdistämisen samaan konserniin.         avata Helsingin Pörssissä, vaan samoilla
4134: Yhdistyminen toteutettiin HEX Oy:n suun-          kohde-etuoksilla avataan vastaavat johdan-
4135: natolla osakeannilla APK Oy:n osakkeen-           naissarjat Eurexissa. Käytännössä tämä tar-
4136: omistajille APK Oy:n osakekantaa vastaan.         koittaa siirtyvien johdannaistuotteiden osalta
4137: HEX Oy:stä tuli konsernin emoyhtiö. Kon-          sitä, että nykyisin kaupankäynnistä vakioi-
4138: sernin liiketoimintarakennetta muutettiin         duilla optioilla ja termiineillä annetun lain
4139: edelleen siten, että HEX Oy:n arvopaperi-ja       (77211988) ja Helsingin Pörssin sääntöjen
4140: johdannaispörssiliiketoiminta siirrettiin 1       soveltamisalan piiriin kuuluvat johdannais-
4141: päivästä huhtikuuta 1999 lukien sen täysin        tuotteet lopetetaan ja vastaavat tuotteet ava-
4142: omistamalle tytäryhtiölle, Helsingin Arvopa-      taan Saksan lainsäädännön ja Eurexin sään-
4143: peri- ja johdannaispörssi, selvitysyhtiö Oy:-     töjen soveltamisalan piirissä.
4144: lle, jäljempänä Helsingin Pörssi. Samassa           Tämä toimintaympäristön muutos aiheuttaa
4145: yhteydessä HEX Oy:n nimi muuttui Helsinki         myös muutoksia toistaiseksi Helsingin Pörs-
4146: Exchanges Group Ltd Oy:ksi.                       sissä johdannaiskauppaa harjoittaneiden ar-
4147:    Muutosten jälkeen HEX -konsernin muo-          vopaperinvälittäjien asemassa. Nämä arvo-
4148: dostavat emoyhtiö Helsinki Exchanges              paperinvälittäjät siirtyvät suurelta osin har-
4149: Group Ltd Oy ja sen kolme täysin omista-          joittamaan johdannaiskauppaa Eurexissa,
4150: maa tytäryhtiötä eli pörssitoimintaa harjoitta-   minkä seurauksena nämä välittäjät tulevat
4151: va Helsingin Pörssi, raha- ja pääomainstru-       paitsi omien johdannaiskauppojensa myös
4152: menttien käsittely- ja selvityspalveluja tuot-    asiakkaidensa puolesta tekemien johdannais-
4153: tava APK Oy ja kaupallisia arvo-osuusrekis-       kauppojen vastapuoliksi suhteessa Eurexilta
4154: terejä ylläpitävä Helsingin Arvo-osuuskeskus      selvitysvälittäjän (engl. general clearing
4155: Oy. Valtiovarainministeriö myönsi 19 päivä-       member) oikeudet saaneeseen välittäjään,
4156: nä maaliskuuta 1999 Helsingin Pörssille ar-       yleisimmin saksalaiseen pankkiin. Samalla
4157:  vopaperipörssin ja optioyhteisön toimiluvan      välittäjät tulevat myös ensisijaisiksi vakuu-
4158:  1 päivästä huhtikuuta 1999 lukien sekä vah-      denantovelvollisiksi myös asiakaskaupois-
4159:  visti yhtiön toiminnalle säännöt. Samassa        saan suhteessa Eurexin selvitysvälittäjiin.
4160:  yhteydessä valtiovarainministeriö päätti HEX     Suomalaiset arvopaperinvälittäjät eivät voi
4161:  Oy:n hakemuksesta peruuttaa HEX Oy:n             Eurexin selvitystä koskevien säännösten mu-
4162:  luvan harjoittaa arvopaperipörssitoimintaa       kaan saada selvitysvälittäjän oikeuksia Eure-
4163:  sekä optioyhteisön toimintaa 1 päivästä tam-     xilta.
4164:  mikuuta 2000 lukien. Toimiluvan peruuntu-
4165:  misen jälkeen HEX Oy toimii vain omis-           2.   Nykytila
4166:  tusyhteisönä, joka ei voimassa olevan lain
4167:  mukaan ole rahoitustarkastuslain (503/1993)      2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
4168:  2 §:ssä tarkoitettu rahoitustarkastuksen val-
4169:  vottava.                                         Toimiluvan myöntäminen ja peruuttaminen
4170:    HEX Oy ja Helsingin Pörssi ovat tehneet
4171:  Deutsche Börse AG:n, Schweizerische Ef-            Optioyhteisön toimilupaedellytyksistä sää-
4172:  fektenbörse:n, Eurex Frankfurt AG:n, Eurex       detään kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
4173:  Deutschland:n, Eurex Clearing AG:n ja Eu-        ja termiineillä annetun lain 2 luvun 2 §:ssä.
4174:  rex Ziirich AG:n, jäljempänä yhteisnimik-        Sen mukaan lupa optioyhteisön toiminnan
4175:  keellä Eurex, kanssa yhteistyösopimuksen.        harjoittamiseen on myönnettävä, jos yhteisön
4176:  Yhteistyösopimuksen tarkoituksena on siirtää     toiminnan aloittaminen ei ole yleisen edun
4177:  Helsingin Pörssin johdannaistuotteita Eure-      vastaista, suomalaiselle osakeyhtiölle tai
4178:  xin tuotteiksi. Sopimus on kaksiosainen. En-     osuuskunnalle, jonka taloudelliset toiminta-
4179: 4                                        HE 47/1999 vp
4180: 
4181: edellytykset ja hallinto täyttävät Iuotettavalie   jos yhteisön toiminnassa on olennaisesti poi-
4182: optioyhteisölle asetetut vaatimukset ja jonka      kettu lain tai asetuksen säännöksestä taikka
4183: toiminnan järjestäminen sekä toiminnassa           viranomaisen näiden nojalla antamasta mää-
4184: noudatettavat säännöt tarjoavat riittävän suo-     räyksestä. Lupa voidaan niin ikään peruut-
4185: jan sijoittajille. Optioyhteisön toimiluvan        taa, jos yhteisön toiminnassa on rikottu yh-
4186: peruuttamisesta säädetään saman luvun 3            teisön yhtiöjärjestystä, sääntöjä tai toimilu-
4187: §:ssä. Asianomainen ministeriö voi peruuttaa       paan sisältyviä ehtoja tai rajoituksia taikka
4188: optioyhteisön toimiluvan, jos yhteisön toi-        jos toimiluvan myöntämiselle säädettyjä
4189: minnassa on olennaisesti poikettu lain tai         edellytyksiä ei enää ole olemassa.
4190: asetuksen säännöksistä, viranomaisten niiden          Arvopaperikeskuksen toimiluvasta ja sen
4191: perusteella antamista määräyksistä, toimilu-       peruuttamisesta säädetään arvo-osuusjärjes-
4192: van ehdoista tai optioyhteisön säännöistä          telmästä annetun lain (826/1991) 12 §:ssä.
4193: taikka jos optioyhteisö ei enää täytä toimilu-     Valtioneuvosto voi hakemuksesta myöntää
4194: van myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä.         arvopaperikeskuksen toimiluvan suomalaisel-
4195:    Arvopaperipörssin toimiluvasta ja sen pe-       le osakeyhtiölle, jos yhtiö tekee todennäköi-
4196: ruuttamisesta säädetään arvopaperimark-            seksi, että se pystyy käsittelemään kaikkia
4197: kinalain (49511989) 3 luvun 2 §:ssä. Lupa          arvo-osuusjärjestelmään        liitettyjä   arvo-
4198: arvopaperipörssitoiminnan harjoittamiseen          osuuksia, selvittämään 4 §:n 1 ja 2 momen-
4199: on myönnettävä suomalaiselle osakeyhtiölle         tissa tarkoitetuilla arvo-osuuksilla tehtyjä
4200: tai osuuskunnalle, jonka taloudelliset toimin-     kauppoja ja muita luovutuksia sekä huolehti-
4201: taedellytykset ja hallinto täyttävät Iuotetta-     maan kaikista 13 §:ssä säädetyistä arvo-
4202: valie arvopaperipörssille asetetut vaatimukset     osuusjärjestelmän yhteisistä tehtävistä luotet-
4203: ja jonka toiminnan järjestäminen sekä toi-         tavasti ja arvo-osuusjärjestelmän tarkoituk-
4204: minnassa noudatettavat säännöt tarjoavat           senmukaisen kehityksen turvaavalla tavalla.
4205: riittävän suojan sijoittajille, jollei toiminnan   Toimilupa voidaan myöntää vain, jos haki-
4206: aloittaminen ole yleisen edun vastaista. Val-      jan taloudelliset ja tekniset toimintaedelly-
4207: tioneuvosto voi peruuttaa arvopaperipörssin        tykset voidaan arvioida riittäviksi arvopape-
4208: toimiluvan, jos toiminnassa on olennaisesti        rikeskuksen tehtävien hoitamiseen, hallinto
4209: rikottu lakia tai asetuksia tai viranomaisten      on järjestetty luotettavasti ja hakijan vas-
4210: niiden nojalla antamia määräyksiä tai arvo-        tuunkantokyky on turvattu riittävästi.
4211: paperipörssin sääntöjä taikka jos luvan               Valtioneuvosto voi peruuttaa arvopaperi-
4212: myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä ei           keskuksen toimiluvan, jos arvopaperikeskuk-
4213: enää ole olemassa.                                 sen toiminnassa on olennaisesti poikettu lain
4214:    Selvitysyhteisön osalta vastaavat säännök-      tai asetuksen säännöksestä taikka viranomai-
4215: set ovat arvopaperimarkkinalain 4 a luvussa.       sen näiden nojalla antamasta määräyksestä,
4216: Sen 2 §:n mukaan lupa selvitysyhteisön toi-        arvopaperikeskuksen säännöistä, toimilupaan
4217: minnan harjoittamiseen on hakemuksesta             liittyvistä ehdoista tai rajoituksista taikka jos
4218: myönnettävä suomalaiselle osakeyhtiölle,           toimiluvan myöntämiselle säädettyjä edelly-
4219: jonka taloudelliset toimintaedellytykset täyt-     tyksiä ei enää ole olemassa. Kun toimilupa
4220: tävät Iuotettavalie selvitysyhteisön toiminnal-    on peruutettu, valtioneuvosto voi antaa tar-
4221: le asetettavat vaatimukset ja jonka toimin-        kempia määräyksiä arvopaperikeskuksen
4222: nassa noudatettavat säännöt tarjoavat riittä-      tehtävien hoidosta tai siirtämisestä muulle
4223: vän suojan sijoittajille ja selvitysosapuolille.   yhteisölle taikka arvopaperikeskuksen toi-
4224: Lisäksi yhteisön omistajista, hallinnosta ja       minnan lopettamisesta.
4225: toiminnan järjestämisestä saatavan selvityk-          Yhteisömuodoltaan selvitysyhteisön ja ar-
4226: sen perusteella on voitava varmistua siitä,        vopaperikeskuksen pitää olla osakeyhtiö,
4227: että selvitystoimintaa tullaan harjoittamaan       mutta arvopaperipörssi ja optioyhteisö voivat
4228: luotettavana tavalla ja että selvitysyhteisöä      olla myös osuuskuntia.
4229: tullaan johtamaan ammattitaitoisesti sekä
4230: järkevien ja vakaiden liiketapaperiaatteiden       Vaikutusvaltarajoitus
4231: mukaisesti. Toimilupaa ei kuitenkaan saa
4232: myöntää, jos yhteisön toiminnan aloittami-           Optio- ja selvitysyhteisön sekä arvopaperi-
4233: nen on yleisen edun vastaista.                     pörssin osalta on säädetty vaikutusvaltarajoi-
4234:   Toimiluvan peruuttamisesta säädetään sa-         tuksesta, jonka mukaan näiden yhteisöjen
4235: man luvun 3 §:ssä. Asianomainen ministeriö         kokouksissa ei kukaan saa äänestää yli yh-
4236: voi peruuttaa selvitysyhteisön toimiluvan,         dellä kahdeskymmenesosalla kokouksessa
4237:                                         HE 47/1999 vp                                           5
4238: 
4239: edustetusta äänimäärästä.                          §:n 1 ja 2 momentin mukaan välittäjän ja
4240:                                                    meklarin on ilmoitettava optioyhteisölle
4241: Kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja          omistuksessaan olevat osakkeet, jotka ovat
4242: termiineillä annetun lain soveltamisala            optioyhteisössä kaupattavan option tai ter-
4243:                                                    miinin kohde-etuutena, ja niiden omistukses-
4244:   Lain 1 luvussa määritetään lain sovelta-         sa tapahtuvat muutokset. Markkinatakaajan
4245: misala. Lain 1 luvun 1 §:n 1 momentin mu-         on vastaavasti ilmoitettava omistamansa
4246: kaan lakia sovelletaan kaupankäyntiin vaki-       osakkeet, joihin kohdistuvan option tai ter-
4247: oiduilla optioilla ja termiineillä. Johdannais-    miinin markkinatakaajana hän toimii.
4248: sopimuksen vakioimisella tarkoitetaan sitä,           Laissa on säädetty myös johdannaisia kos-
4249: että sopimuksen ehdot on määritelty optio-        keva kaupankäyntirajoitus tiettyjen henkilöi-
4250: yhteisön säännöissä ja optiokaupalla tarjous-     den osalta. Lain 3 luvun 13 §:n mukaan op-
4251: ten yhtymistä siten, että osapuolten on optio-    tioyhteisön palveluksessa oleva henkilö, hal-
4252: yhteisön sääntöjen mukaan soimittava tar-          lituksen jäsen ja varajäsen, toimitusjohtaja ja
4253: jousten mukaisesta preemiosta, hinnasta tai       varatoimitusjohtaja ja tilintarkastaja, varati-
4254: tunnusluvusta vastavuoroiset sopimukset op-       Hotarkastaja ja tilintarkastajana toimivan ti-
4255: tioyhteisön kanssa (optiokaupan selvitys).        lintarkastusyhteisön palveluksessa oleva hen-
4256: Optioyhteisöllä taas tarkoitetaan optiopörssi-    kilö eivät saa olla osapuolena optioyhteisös-
4257: toimintaa tai optiokauppojen selvitystoimin-      sä kaupattavaa tai selvitettävää optiota tai
4258: taa tai molempia harjoittavaa yhteisöä. Toi-      termiiniä koskevassa optiokaupassa. Osak-
4259: milupa voidaan myöntää vain suomalaiselle         keeseen kohdistuvaa optiota tai termiiniä
4260: osakeyhtiölle tai osuuskunnalle.                  koskevassa optiokaupassa ei saa olla osapuo-
4261:   Lisäksi lain 1 luvun 1 §:n 2 momentissa         lena osakkeen antaneen osakeyhtiön hallituk-
4262: säädetään, että muille kuin elinkeinonharjoit-    sen jäsen ja varajäsen, toimitusjohtaja ja va-
4263: tajille ei saa tarjota sijoituskohteeksi muita    ratoimitusjohtaja eikä tilintarkastaja, varati-
4264: optioita ja termiinejä kuin tuossa laissa tar-    lintarkastaja ja tilintarkastajana toimivan ti-
4265: koitettuja vakioituja optioita ja termiinejä.     lintarkastusyhteisön palveluksessa oleva hen-
4266:                                                   kilö. Meklari, joka on välittäjän palvelukses-
4267: Arvopaperinvälittäjän menettelytapasään-          sa tai muu edellä mainitussa suhteessa vä-
4268: nökset johdannaiskaupassa ja kaupankäynti-        littäjään oleva henkilö, ja sellainen välittäjän
4269: rajoitus                                          palveluksessa oleva henkilö, jonka tehtävänä
4270:                                                   on optioita ja termiinejä tai niiden kohde-
4271:   Arvopaperinvälittäjää, joka on saanut oi-       etuuksia koskevien toimeksiantojen käsittely,
4272: keuden omaan tai asiakkaan lukuun käydä           eivät saa omaan lukuunsa olla osapuolena
4273: kauppaa optioyhteisössä tai antaa op-             optiokaupassa. Kaupankäyntirajoitusta sovel-
4274: tiokaupat selvitettäviksi optioyhteisössä, kos-   letaan myös sellaiseen yhteisöön, jossa edel-
4275: kee tietyt laissa asetetut menettelyta-           lä tarkoitetulla henkilöllä yksin tai yhdessä
4276: pasäännökset Näistä säännöksistä säädetään        perheenjäsenensä tai toisen kaupankäyntira-
4277: lähinnä lain 3 luvussa. Lain 3 luvun 12 §:n       joitukseen piiriin kuuluvan henkilön tai tä-
4278: mukaan välittäjä ei saa antaa toiselle välittä-   män perheenjäsenen kanssa on määräysvalta.
4279: jälle optiota tai termiiniä koskevaa toimek-         Menettelytapasäännöksiä on myös arvopa-
4280: siantaa eikä tehdä sopimusta tai muutoin          perimarkkinalain 4 luvussa. Arvopaperi-
4281: päättää toisen välittäjän tai markkinatakaajan    markkinalain 4 luvun 4 §:ssä säädetään, että
4282: kanssa menettelytavasta, jonka tarkoituksena      arvopaperinvälittäjän on hoidettava toimek-
4283: on vaikuttaa option tai termiinin kurssiin.       siannot huolellisesti asiakkaan eduksi ilman
4284: Lisäksi välittäjän on esimerkiksi hoidettava      aiheetonta viivytystä. Arvopaperinvälittäjän
4285: toimeksiannot huolellisesti asiakkaan eduksi      on annettava asiakkaalle sijoituspalvelusta ja
4286: ilman aiheetonta viivytystä sekä kohdeltava       sen kohteena olevista arvopapereista ne tie-
4287: asiakkaitaan oikeudenmukaisesti ja tasapuo-       dot, joilla saattaa olla olennaista vaikutusta
4288: lisesti. Samaa optiota tai termiiniä koskevat     asiakkaan päätöksentekoon, jollei se sijoitus-
4289: toimeksiannot on suoritettava niiden saapu-       palvelun luonteeseen tai muutoin olosuhtei-
4290: misjärjestyksessä, mikäli se on toimeksianto      siin nähden ole ilmeisen tarpeetonta.
4291: huomioon ottaen mahdollista.                         Arvopaperinvälittäjän on myös pyrittävä
4292:    Laissa säädetään myös velvollisuudesta         välttämään eturistiriitatilanteita ja niiden
4293: ilmoittaa johdannaisen kohde-etuutena olevia      syntyessä kohdeltava asiakasta hyvän tavan
4294: osakkeita koskevat kaupat. Lain 3 luvun 11        mukaisesti. Arvopaperinvälittäjän on kohdel-
4295: 6                                       HE 47/1999 vp
4296: 
4297: tava asiakkaitaan tasapuolisesti. Lisäksi ar-     myös luottolaitoksen ja sijoituspalveluyrityk-
4298: vopaperinvälittäjän, joka tarjoaa sijoituspal-    sen omistusyhteisö. Nämä yhteisöt on määri-
4299: veluna arvopaperinvälitystä, on hoidettava        telty luottolaitostoiminnasta annetun lain
4300: samaa arvopaperia koskevat myynti- tai os-        (1607/1993) 4 §:ssä ja sijoituspalveluyrityk-
4301: totoimeksiannot niiden saapumisjärjestykses-      sistä annetun lain (579/1996) 5 §:n 3 mo-
4302: sä, mikäli se on mahdollista ottaen huomi-        mentissa.
4303: oon toimeksiannon ehdot. Arvopaperinvälit-
4304: täjää koskee arvopaperimarkkinalain 4 luvun       2.2. Nykytilan anriointi
4305: 7 ja 8 §:ssä säädetty raportointivelvollisuus,
4306: jonka mukaan arvopaperinvälittäjän on tehtä-      Osakkeenomistajien ja hallintohenkilöiden
4307: vä ilmoitus kaikista pörssi- ja markkina-ar-      sopivuuden valvonta
4308: vopapereilla tekemistään kaupoista ja muista
4309: luovutuksista, jos se tarjoaa näitä arvopape-        Merkittävien osakkeenomistajien ja hallin-
4310: reita koskevaa sijoituspalvelua Suomessa.         tohenkilöiden sopivuutta koskevan selvityk-
4311: Lisäksi arvopaperinvälittäjän, jolla on kiinteä   sen antaminen, jäljempänä omistaja- ja hal-
4312: toimipaikka Suomessa, on tehtävä vastaava         lintohenkilökontrolli, säädettiin koskemaan
4313: ilmoitus niistä arvopapereista, jotka ovat        sijoituspalveluyrityksiä sijoituspalveluyrityk-
4314: julkista kaupankäyntiä vastaavan kaupan-          sistä annetulla lailla. Lain 9 §:n 2 ja 3 mo-
4315: käynnin kohteena Euroopan talousalueeseen         mentin mukaan toimilupahakemuksessa on
4316: kuuluvassa valtiossa ja joita koskevaa sijoi-     annettava riittävä selvitys hakijan tärkeim-
4317: tuspalvelua sillä on oikeus tarjota tuossa val-   mistä osakkeenomistajista, osakkeenomistaji-
4318: tiossa.                                           en omistusosuuksista ja hallintoa hoitavista
4319:   Kaupankäyntirajoituksen sijasta arvopape-       henkilöistä. Lisäksi hakemuksessa on oltava
4320: rimarkkinalaissa säädetään arvopaperinvälit-      tiedot osakkeenomistajien, osakkeenomista-
4321: täjään, arvopaperipörssiin ja julkisen kau-       jiin arvopaperimarkkinalain 2 luvun 9 §:n
4322: pankäynnin kohteena olevan osakkeen tai           mukaan rionastettavien henkilöiden sekä hal-
4323: siihen osakeyhtiölain (734/1978) mukaan           lintoa haitavien vähintään kahden henkilön
4324: oikeuttavan arvopaperin liikkeeseenlaskijaan      luotettavuudesta, hyvämaineisuudesta, koke-
4325: tietyssä suhteessa olevalle henkilölle ilmoi-     muksesta ja muusta sopivuudesta siten, että
4326: tusvelvollisuus    arvopaperiomistuksestaan.      saadun selvityksen perusteella ja hakijan
4327: Ilmoitusvelvollisuutta koskevat säännökset        liiketoiminnan aiottu laajuus huomioon otta-
4328: ovat lain 5 luvun 2 - 5 §:ssä.                    en voidaan pitää todennäköisenä, että sijoi-
4329:                                                   tuspalveluyritystä tullaan hoitamaan ammat-
4330: Rahoitustarkastuksen valvontaoikeudet             titaitoisesti sekä järkevien ja vakaiden liike-
4331: omistusyhteisön osalta                            tapaperiaatteiden mukaisesti. Vastaavat sään-
4332:                                                   nökset ovat sijoitusrahastoja hallinnaivien
4333:   Optioyhteisö, arvopaperipörssi, selvitysyh-     rahastoyhtiöiden osalta sijoitusrahastolain
4334: teisö ja arvopaperikeskus ovat rahoitustar-       ( 48/1999) 12 §:ssä.
4335: kastuslain 2 §:ssä tarkoitettuja rahoitustar-        Omistaja- ja hallintohenkilökontrolli on
4336: kastuksen valvottavia. Rahoitustarkastuslain      olennainen osa edellä mainittujen toimilu-
4337: 3 luvussa säädetään niistä oikeuksista, joita     vanvaraisten yhteisöjen valvontaa. Hallintoa
4338: rahoitustarkastuksella on suhteessa valvotta-     haitavien henkilöiden, jotka johtavat yh-
4339: viinsa. Rahoitustarkastuksella on myös ra-        teisöjen toimintaa, on oltava hyvämaineisia
4340: hoitustarkastuslain 11 §:n 4 momentin nojal-      ja kokeneita, koska näiden henkilöiden sopi-
4341: la tiettyjä oikeuksia suhteessa yritykseen,       vuus toiminnan harjoittamiseen on ehdoton
4342: joka     on    valvottavan     kirjanpitolaissa   edellytys yhteisön toiminnan ja viime kädes-
4343: (1336/1997) tarkoitettu emo-, tytär- tai osak-    sä rahoitusmarkkinoiden luotettavuuden kan-
4344: kuusyritys. Nämä oikeudet ovat kuitenkin          nalta. Vastaavaa hyvämaineisuutta edellyte-
4345: rajoitettu kyseisen pykälän 1 - 3 momentis-       tään myös yhteisön merkittäviltä osakkeen-
4346: sa tarkoitettuihin tiedonsaantioikeuksiin eli     omistajilta.
4347: ne ovat huomattavan paljon rajoitetummat             Vaikka optioyhteisön, arvopaperipörssin,
4348: kuin valvottavia koskevat oikeudet.               selvitysyhteisön ja arvopaperikeskuksen toi-
4349:   Rahoitustarkastuslain 2 §:ssä tarkoitettuja     miluvan eräänä edellytyksenä on yhteisön
4350: valvottavia eivät ole pelkästään toimiluvan-      luotettava hallinto, ei niiden toimiluvan
4351: varaista toimintaa harjoittavat yhteisöt. Ky-     myöntämisprosessin osalta selvitysyhteisöä
4352: seisessä pykälässä on vaivattavaksi säädetty      lukuun ottamatta ole säädetty omistaja- ja
4353:                                         HE 47/1999 vp                                         7
4354: 
4355: hallintohenkilökontrollista kuten on sijoitus-     lähempänä toisiaan, mitä lähempänä kyseiset
4356: palveluyritysten ja rahastoyhtiöiden osalta.       toimialat ovat toisiaan. Yksityiskohtaisten,
4357: Toimilupaviranomaiselta ja vaivavalta viran-      jokaisen toimialan ominaisedellytysten lisäk-
4358: omaiselta puuttuu täten keinoja omistaja- ja      si toimilupiin liittyy myös yleisiä, kaikille
4359: hallintohenkilökontrollin toteuttamiseksi kat-    toimiluvanvaraisille toiminnoille yhteisiä
4360: tavasti.                                          edellytyksiä. Tällaisia ovat esimerkiksi luo-
4361:   Toimiluvan hakemisen yhteydessä suoritet-       tettavaan hallintoon liittyvät edellytykset.
4362: tavan omistaja- ja hallintohenkilökontrollin         Optioyhteisön, arvopaperipörssin, selvi-
4363: lisäksi sijoituspalveluyrityksiä koskee valvo-    tysyhteisön ja arvopaperikeskuksen toimilu-
4364: van viranomaisen harjoittama jatkuva omis-        pia koskevat edellytykset poikkeavat yhtäältä
4365: tajakontrolli. Sijoituspalveluyrityksistä anne-   toisistaan ja toisaalta myös sijoituspalvelu-
4366: tun lain 14 §:n mukaan sijoituspalveluyrityk-     yritysten toimilupaedellytyksistä. Vaikka
4367: sen osuuden, joka olisi vähintään yksi kah-       näiden yhteisöjen toimintaa koskevat erityis-
4368: deskymmenesosa         sijoituspalveluyrityksen   piirteet vaikuttavat toimiluvan myöntämistä
4369: osakepääomasta tai äänimäärästä, hankinnas-       ja peruuttamista koskeviin perusteisiin, ovat
4370: ta on ilmoitettava hyvissä ajoin etukäteen        niiden taustalla olevat perusperiaatteet samo-
4371: rahoitustarkastukselle. Ilmoitusvelvollisuus      ja. Siten optioyhteisön, arvopaperipörssin,
4372: syntyy myös, kun osuutta aiotaan lisätä si-       selvitysyhteisön ja arvopaperikeskuksen toi-
4373: ten, että se saavuttaisi tai ylittäisi yhden      milupien erisisältöisyys ei ole kaikilta osin
4374: kymmenesosan, yhden viidesosan, yhden             perusteltua harjoitettavan toiminnan näkökul-
4375: kolmasosan tai puolet sijoituspalveluyrityk-      masta.
4376: sen osakepääomasta tai äänimäärästä. Vas-            Optioyhteisö ja arvopaperipörssi voivat
4377: taavaa ilmoitusvelvollisuutta on noudatettava     olla osakeyhtiöitä tai osuuskuntia. Osuus-
4378: silloin, kun edellä tarkoitettu osuus vähenisi    kunnan perustehtävä on osuuskuntalain
4379: alle sanottujen rajojen. Lain 15 §:n mukaan       (247/1954) 1 §:n mukaan tukea omistajien
4380: rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden ku-        eli jäsenten taloudenpitoa siten, että jäsenet
4381: luessa ilmoituksen vastaanottopäivästä vas-       osallistuvat osuuskunnan taloudelliseen toi-
4382: tustaa osuuden hankintaa, jos omistajien luo-     mintaan käyttämällä hyväkseen yhteisön pal-
4383: tettavuudesta, hyvämaineisuudesta, koke-          veluja. Pääsääntöisesti osakeyhtiön taloudel-
4384: muksesta ja muusta sopivuudesta saadun            linen tavoite sitä vastoin on tuottaa mahdol-
4385: selvityksen perusteella tai muutoin on toden-     lisimman hyvä taloudellinen tuotto osakkai-
4386: näköistä, että osuuden omistus vaarantaisi        den yhtiöön sijoittamalle pääomalle. Osuus-
4387: sijoituspalveluyrityksen järkevien ja vakai-      kunnan jäsenet saavat tuottoa lähinnä osuus-
4388: den liiketapaperiaatteiden mukaista toimin-       kunnan palvelujen käytöstä ja palvelut on
4389: taa. Vastaava omistajakontrolli koskee myös       tapana hinnoitella jäseniä suosivasti. Jos
4390: rahastoyhtiöitä.                                  osuuskunnan palveluja tarjotaan jäsenkunnan
4391:                                                   ulkopuolisille tahoille, peritään näiltä usein
4392: Toimiluvan myöntäminen ja peruuttaminen           suuremmat korvaukset kuin pääomaa sijoit-
4393:                                                   taneilta jäseniltä. Optioyhteisön ja arvopape-
4394:   Omistaja- ja hallintohenkilökontrollin li-      ripörssin toiminnassa ei ole syytä kytkeä
4395: säksi toimiluvanvaraisen yhteisön toimiluval-     toisiinsa yhteisön omistajuutta ja yhteisöjen
4396: le on asetettava muitakin edellytyksiä. Täl-      palvelujen käyttöä.
4397: laisia edellytyksiä ovat esimerkiksi taloudel-       Perustuslakivaliokunta on mietinnössään
4398: liset ja tekniset toimintaedellytykset, yh-       (PeVM 10/1998 vp) ehdottanut hyväksyttä-
4399: teisön noudattamien sääntöjen tai menettely-      väksi lausuman, jonka mukaan eduskunta
4400: tapojen asianmukaisuus, yhteisön kotipaikka       edellyttää, että hallitus omaksuu sellaisen
4401: ja yhteisömuoto. Toimilupa on voitava pe-         lainvalmistelukäytännön, jossa lakiesityksis-
4402: ruuttaa, jos toimilupaedellytykset eivät enää     sä osoitetaan ministeriön toimivaltaisuus
4403: täyty.                                            mainitsemaila ministeriö nimeltä eikä epäsel-
4404:    Toimiluvan edellytysten yksityiskohtainen      vällä käsitteellä "asianomainen ministeriö".
4405: sisältö liittyy olennaisesti toimiluvanvarai-     Lakien nykyiset tämän käsitteen varaan ra-
4406: seen toimintaan. Tämän vuoksi toimiluvalle        kentuvat kohdat on tarkennettava sopivissa
4407: asetettavia edellytyksiä on harkittava erik-      yhteyksissä. Eduskunnan kanta käy ilmi sen
4408: seen kunkin toimiluvanvaraisen toiminnan          vastauksesta hallituksen esitykseen uudeksi
4409: osalta. Luonnollisesti eri toimialojen yksi-      Suomen Hallitusmuodoksi (EV 262/1998 vp ).
4410: tyiskohtaiset toimilupaedellytykset ovat sitä
4411: 8                                       HE 47/1999 vp
4412: 
4413: Vaikutusvaltarajoitus                             välisen sopimuksen seurauksena merkittävä
4414:                                                   osa suomalaisista vakioiduista johdannais-
4415:   Vaikutusvaltarajoitus säädettiin aikanaan       tuotteista siirtyykin Eurexin tuotteiksi Sak-
4416: turvaamaan optioyhteisön ja arvopaperipörs-       san lainsäädännön ja viranomaisvalvonnan
4417: sin luonnetta puolueettomana markkinapaik-        piiriin. Tiukasti tulkittuna markkinointirajoi-
4418: kana siten, ettei mikään taho voi omistuk-        tus estäisi ulkomaisissa optioyhteisöissä, ku-
4419: sensa nojalla käyttää määräämisvaltaa optio-      ten Eurexissa, kaupankäynnin kohteena ole-
4420: yhteisössä tai arvopaperipörssissä. Osaltaan      vien johdannaisten tarJoamisen Suomessa
4421: tämä liittyi myös kyseisten yhteisöjen voit-      muille kuin elinkeinonharjoittajille. Mark-
4422: toa tavoittelemattomaan osuustoiminnalliseen      kinointikielto ei myöskään nykyisellään tee
4423: taustaan. Sittemmin suomalaiset markkina-         eroa sen suhteen, kuka tai mikä taho tarjoai-
4424: paikat ovat muuttuneet tavallisiksi liiketoi-     si muita kuin vakioituja johdannaisia.
4425: mintaa harjoittaviksi osakeyhtiöiksi, joiden        Vakioimattomien johdannaisten yksioikoi-
4426: toimintaan ei vaikutusvaltarajoitus alkuperäi-    nen markkinointirajoitus estää myös niiden
4427: sessä tarkoituksessaan sovellu. Optioyh-          käyttämisen henkilöstön osakeomistukseen
4428: teisön, arvopaperipörssin ja selvitysyhteisön     perustuvissa kannustinjärjestelmissä. Työn-
4429: puolueettomuuden voidaan kuitenkin edel-          antajayrityksen henkilöstön sitouttaminen
4430: leenkin katsoa olevan tärkeä osa niiden luo-      yrityksen toimintaan osakeomistuksella voi-
4431: tettavuutta.                                      daan nykyään toteuttaa tarjoamalla henkilös-
4432:   Tällä hetkellä Suomessa toimivat optioyh-       tölle osakkeita tai niihin osakeyhtiölain mu-
4433: teisö, arvopaperipörssi, selvitysyhteisö ja       kaan oikeuttavia arvopapereita joko henki-
4434: arvopaperikeskus kuuluvat samaan konser-          löstömyyntinä tai -merkintänä. Merkinnän
4435: niin, jonka emoyhtiönä toimii omistusyhtei-       osalta kyse on työnantajayrityksen osakepää-
4436: sö. Itse omistusyhteisöllä vielä olevat arvo-     oman kasvattamisesta, mikä ei aina ole yhti-
4437: paperipörssin ja optioyhteisön toimiluvat         ön pääomarakenteen kannalta tarkoituksen-
4438: peruuntuvat vuoden 2000 alusta lukien. Voi-       mukaista. Myynnin osalta kyse voi olla ai-
4439: massa oleva vaikutusvaltarajoitus koskeekin       noastaan välittömästä arvopaperikaupasta,
4440: tämän jälkeen vain omistusyhteisön koko-          jossa kynnys osakkeiden hankkimiseen voi
4441: naan omistamia tytäryhtiöitä omistusyhteisön      sen vaatiman välittömän sijoituspääoman ja
4442: jäädessä tytäryhtiöitä koskevan sääntelyn         osakkeen tulevaan arvoon liittyvän epävar-
4443: ulkopuolelle eli siten myös vaikutusvaltara-      muuden vuoksi nousta korkeaksi.
4444: joitussäännöksen ulkopuolelle.
4445:                                                   Arvopaperinvälittäjän menettelytapasään-
4446: V akioimattomien johdannaisten markkinoin-        nökset johdannaiskaupassa ja kaupankäynti-
4447: tirajoitus                                        rajoitus
4448: 
4449:    Kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja        Johdannaiskaupankäyntiä koskevien sään-
4450: termiineillä annetun lain 1 luvun 1 §:n 2         nösten sitominen suomalaisessa optioyh-
4451: momentissa tarkoitetun muita kuin vakioitu-       teisössä tapahtuvaan toimintaan sulkee pois
4452: ja johdannaisia koskevan markkinointirajoi-       johdannaiskauppaa koskevien edellytysten ja
4453: tuksen tarkoituksena oli alunperin luonnol-       vaatimusten soveltamisen tilanteessa, jossa
4454: listen henkilöiden suojaaminen siten, että        kaupankäynti tapahtuu muulla kuin suoma-
4455: heille voidaan tarjota mahdollisuutta osallis-    laisessa optioyhteisössä vakioidulla johdan-
4456: tua optio- ja termiinisijoituksiin ainoastaan     naisella. Siten suomalainen johdannaislain-
4457: lailla säännellyillä ja viranomaisten valvo-      säädäntö ei esimerkiksi koske tilannetta, jos-
4458: milla markkinoilla. Säännöksessä tarkoitettu      sa suomalainen arvopaperinvälittäjä tarjoaa
4459: jaottelu elinkeinonharjoittajien ja luonnollis-   suomalaiselle sijoittajalle johdannaistuotetta,
4460: ten henkilöiden välillä on kuitenkin varsin       jonka kohde-etuutena on Suomessa julkisen
4461: keinotekoinen, koska siinä ei oteta huomi-        kaupankäynnin kohteena oleva arvopaperi,
4462: oon sijoittajan johdannaisinstrumentteja kos-     jos itse johdannaissarja on avattu muualla
4463: kevaa ammattitaitoa.                              kuin suomalaisessa optioyhteisössä.
4464:   Lisäksi säännöksen alkuperäinen tarkoitus         Kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja
4465: eli sijoitusten tekeminen lailla säännellyillä    termiineillä annetun lain soveltamisalan
4466: ja viranomaisten valvomilla markkinoilla voi      vuoksi ei laissa olevat arvopaperinvälittäjän
4467: toteutua myös muussa kuin suomalaisessa           toimintaa sääntelevät menettelytapasäännök-
4468: optioyhteisössä. Helsingin Pörssin ja Eurexin     set koske tilannetta, jossa sijoituspalvelun
4469:                                           HE 47/1999 vp                                          9
4470: 
4471: kohteena on muu johdannainen kuin vakioi-           tamiseksi kyseiset toimilupaedellytykset py-
4472: tu    optio     tai    termiini.     Menettelyta-   ritään säätämään samansisältöisiksi sikäli
4473: pasäännökset on säädetty sijoittajan turvaksi,      kuin se on mahdollista toimialojen erilaisuus
4474: joten näiden säännösten tosiasiallisen merki-       huomioon ottaen. Samalla jo sijoituspalvelu-
4475: tyksen merkittävä väheneminen voi heiken-           yrityksiä koskeva omistaja- ja hallintohen-
4476: tää sijoittajan suojaa.                             kilökontrolli ulotetaan koskemaan arvopape-
4477:    Menettelytapasäännöksiä vastaavalla taval-       ripörssiä, optioyhteisöä, selvitysyhteisöä ja
4478: la myös kaupankäyntirajoituksen tosiasialli-        arvopaperikeskusta sekä yhteisöä, jonka
4479: nen merkitys ja soveltamisala muuttuu joh-          määräysvallassa edellä mainitut yhteisöt
4480: dannaismarkkinoiden muuttuessa. Kaupan-             ovat. Näillä toimilla saatetaan arvopaperi-ja
4481: käyntirajoitukset koskevat vain suomalaises-        johdannaismarkkinoiden kaikki keskeiset
4482: sa optioyhteisössä kaupattavaa tai selvitettä-      toimijat samansisältöisen, markkinoiden luo-
4483: vää johdannaista. Eurexissa avatulla johdan-        tettavuutta edistävän toimilupasääntelyn pii-
4484: naissarjalla tehtyä kauppaa ei voimassa ole-        riin.
4485: van lainsäädännön mukaan tarvitse ilmoittaa
4486: julkiseen sisäpiirirekisteriin. Sopimuksen          Vaikutusvaltarajoitus
4487: toteutumisen seurauksena kaupankäyntikielto
4488: siis kumoutuu osittain, mutta ilmoitusvelvol-         Ehdotuksen tavoitteena on ottaa huomioon
4489: lisuutta ja julkista sisäpiirirekisteriä koskevat   suomalaisten rahoitusmarkkinoiden keskei-
4490: säännökset eivät päde kaupankäyntiin.               simpaan infrastruktuuriin liittyvien yh-
4491:                                                     teisöjen omistusjärjestelyjen vaikutus vaiku-
4492: Rahoitustarkastuksen valvontaoikeudet               tusvaltarajoitussäännöksen ja sen tarkoituk-
4493: omistusyhteisön osalta                              sen toteutumisen kannalta.
4494:   Optioyhteisön, arvopaperipörssin, selvi-          Vakioimattomien johdannaisten markkinoin-
4495: tysyhteisön ja arvopaperikeskuksen omis-            tirajoitus
4496: tusyhteisöä ei ole määritelty, koska näiden
4497: yhteisöjen osalta ei säädetä luottolaitos- ja         Rajoituksen supistaminen on tarpeen ennen
4498: sijoituspalveluyrityskonsemeja vastaavasta          kaikkea johdannaismarkkinoiden tosiasiallis-
4499: konsolidoidusta valvonnasta. Optioyhteisön,         ten muutosten vuoksi. Merkittävä osa nykyi-
4500: arvopaperipörssin, selvitysyhteisön ja arvo-        sin Suomessa johdannaiskaupankäynnin koh-
4501: paperikeskuksen omistusyhteisön osalta ra-          teena olevista osakejohdannaistuotteista siir-
4502: hoitustarkastuksen valvonta- ja tiedonsaan-         tyy HEX Oy:n ja Eurexin sopimuksen toteu-
4503: tioikeudet rajoittuvat vain rahoitustarkastus-      tuessa kaupankäynnin kohteeksi Eurexiin,
4504: lain 11 §:n mukaisiin tiedonsaantioikeuksiin.       jolloin nämä ja Suomessa vakioidut johdan-
4505: Optioyhteisön, arvopaperipörssin, selvitysyh-       naistuotteet on tarkoituksenmukaista asettaa
4506: teisön ja arvopaperikeskuksen omistusyh-            tietyiltä osin samanlaiseen asemaan keske-
4507: teisön jääminen valvonnan ulkopuolelle ka-          nään. Rajoituksen jaottelun muuttaminen ei-
4508: ventaisi siten rahoitustarkastuksen mahdol-         ammattimaisten sijoittajien ja ammattimais-
4509: lisuuksia valvoa suomalaisten rahoitusmark-         ten sijoittajien väliseksi ottaa myös nykyistä
4510: kinoiden perusrakenteita kattavasti.                säännöstä paremmin huomioon sijoittajien
4511:                                                     sijoittamiseen liittyvän ammattitaidon sekä
4512: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              heidän sijoituskokemuksensa.
4513:      ehdotukset                                       Esityksen tavoitteena on myös monipuolis-
4514:                                                     taa yritysten käytettävissä olevia henkilöstön
4515: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden                    kannustinjärjestelmiä. Tavoite voidaan saa-
4516:      saavuttamiseksi                                vuttaa sallimalla vakioimattomien johdan-
4517:                                                     naisten tarjoamismahdollisuus työnantajayri-
4518: Toimiluvan myöntäminen ja peruuttaminen             tyksen henkilöstölle siitä riippumatta, ovatko
4519:                                                     työntekijät ammattimaisia sijoittajia vai ei-
4520:    Esityksen tavoitteena on yhtenäistää arvo-       vät.
4521: paperipörssin, optioyhteisön, selvitysyhteisön        Markkinointirajoituksella ei ole tarkoituk-
4522: ja arvopaperikeskuksen toimilupaperusteisiin        senmukaista rajoittaa arvopaperinvälittäjän
4523: liittyviä edellytyksiä suhteessa sijoituspalve-     normaalia sijoituspalvelujen tarjoamista ja
4524: luyritysten vastaaviin edellytyksiin ja siten       siihen liittyvää toimintaa. Arvopaperinvälit-
4525: myös suhteessa toisiinsa. Tavoitteen saavut-        täjää koskee lisäksi arvopaperimarkkinalaissa
4526: 
4527: 
4528:  2921330
4529: 10                                      HE 47/1999 vp
4530: 
4531: olevat menettelytapasäännökset, joihin kuu-       rikeskus on, rahoitustarkastuksen valvotta-
4532: luu esimerkiksi asiakkaan sijoituskokemuk-        vaksi.
4533: sen tunteminen ja tietojen antaminen sijoi-
4534: tuspalvelun kohteesta.                            3.2. Keskeiset ehdotukset
4535: 
4536: Arvopaperinvälittäjän menettelytapasään-          Optioyhteisö, arvopaperipörssi, selvitysyh-
4537: näkset johdannaiskaupassa ja ilmoitusvel-         teisö ja arvopaperikeskus
4538: vollisuus
4539:                                                     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arvo-
4540:    Markkinoiden luotettavuuden edistämiseen       paperimarkkinalakia, kaupankäynnistä vaki-
4541: pyritään esitykseen sisällytetyillä arvopaperi-   oiduilla optioilla ja termiineillä annettua la-
4542: ja johdannaismarkkinoiden menettelyta-            kia ja arvo-osuusjärjestelmästä annettua la-
4543: pasääntelyä ja markkinaosapuolten ilmoitus-       kia. Lakeja ehdotetaan muutettaviksi siten,
4544: velvollisuuksia yhtenäistävillä uudistuksilla.    että sijoituspalveluyrityksistä annetussa lais-
4545: Sääntelyeroavaisuuksista johtuvien kielteis-      sa tarkoitettua omistajien ja hallintohenkilöi-
4546: ten vaikutusten vuoksi johdannaistuotteita        den sopivuuden valvontaa vastaava valvonta
4547: koskevan sääntelyn tulee olla Suomessa asu-       sekä ääni- ja vaikutusvallan ilmoittamisvel-
4548: van sijoittajan ja täällä perustetun arvopape-    vollisuus säädetään koskemaan myös optio-
4549: rinvälittäjän kannalta mahdollisimman sa-         yhteisöä, arvopaperipörssiä, selvitysyhteisöä
4550: mansisältöistä riippumatta siitä, millä mark-     ja arvopaperikeskusta sekä yhteisöä, jonka
4551: kinapaikalla johdannaissopimus on kaupan-         määräysvallassa edellä mainitut yhteisöt
4552: käynnin kohteena. Sama tavoite, tavoite           ovat. Muita toimilupaperusteita ehdotetaan
4553: sääntelyn samansisältöisyydestä, koskee           yhtenäistettäviksi. Osakeyhtiömuoto ehdote-
4554: myös suomalaisten arvopaperimarkkinoiden          taan säädettäväksi arvopaperipörssitoiminnan
4555: ja suomalaisten johdannaismarkkinoiden vä-        ja optioyhteisötoiminnan toimilupaedellytyk-
4556: listä suhdetta.                                   seksi. Yhteisö, jonka arvopaperimarkkinalain
4557:    Menettelytapasääntelyn yhtenäistäminen         1 luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräys-
4558: laintasolla toisaalta arvopaperi- ja johdan-      vallassa optioyhteisö, arvopaperipörssi, selvi-
4559: naismarkkinoiden kesken ja toisaalta eri joh-     tysyhteisö tai arvopaperikeskus on, ehdote-
4560: dannaissopimusten kesken ehdotetaan to-           taan säädettäväksi rahoitustarkastuksen val-
4561: teutettavaksi siten, että arvopaperimark-         vottavaksi. Myös vaikutusvaltarajoitus ehdo-
4562: kinalain yksityiskohtaiset menettelytapasään-     tetaan ulotettavaksi yhteisöön, jonka arvopa-
4563: nöt ulotetaan koskemaan myös johdannais-          perimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä tarkoitetul-
4564: markkinoita. Vastaavia yhtenäistämistä kos-       la tavalla määräysvallassa optioyhteisö, ar-
4565: kevia muutoksia ehdotetaan tehtäväksi koti-       vopaperipörssi, selvitysyhteisö tai arvopape-
4566: maisten arvopaperi-ja johdannaismarkkinoi-        rikeskus on.
4567: den markkinaosapuolten ilmoitusvelvollisuu-
4568: den osalta.                                       M enettelytapasäännäkset ja ilmoitusvelvolli-
4569:                                                   suus
4570: Rahoitustarkastuksen valvontaoikeudet
4571: omistusyhteisän osalta                              Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kau-
4572:                                                   pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
4573:   Optioyhteisö, arvopaperipörssi, selvitysyh-     neillä annettua lakia ja arvopaperimark-
4574: teisö ja arvopaperikeskus ovat rahoitusmark-      kinalakia siten, että arvopaperimarkkinalain
4575: kinoiden perusrakenteita. Näiden yhteisöjen       4 luvussa olevien arvopaperimarkkinoita
4576: moitteeton toiminta ja luotettavuus ovat eh-      koskevien menettelytapasääntöjen sovelta-
4577: dottomia perusedellytyksiä rahoitusmark-          mispiiri laajennetaan koskemaan myös toi-
4578: kinoiden toimivuudelle. Rahoitusmarkkinoi-        mintaa vakioiduilla optioilla ja termiineillä
4579: den luotettavuuden turvaksi säädetyn valvon-      sekä muilla johdannaissopimuksilla. Samalla
4580: nan on oltava mahdollista markkinapaikko-         väljennetään kaupankäynnistä vakioiduilla
4581: jen sekä selvitys- ja säilytysjärjestelmien       optioilla ja termiineillä annetussa laissa ole-
4582: yritysrakenteesta riippumatta. Esityksen ta-      vaa markkinointirajoitusta.
4583: voitteena on saattaa yhteisö, jonka arvopa-         Arvopaperimarkkinalain 5 luvussa säädetty
4584: perimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä tarkoitetul-     ilmoitusvelvollisuus ehdotetaan laajennetta-
4585: la tavalla määräysvallassa optioyhteisö, ar-      vaksi koskemaan kaikkia asianomaisia joh-
4586: vopaperipörssi, selvitysyhteisö tai arvopape-     dannaissopimuksia ja vakioituihin johdan-
4587:                                           HE 47/1999 vp                                         11
4588: 
4589: naissopimuksiin liittyvä kaupankäyntirajoitus       sen kumoamiseen ei liity merkittäviä ta-
4590: ehdotetaan kumottavaksi.                            loudellisia vaikutuksia. Markkinointirajoituk-
4591:                                                     sen väljentäminen voi pikemminkin lisätä
4592: 4.   Esityksen vaikutukset                          kaupankäyntiä ja siten osaltaan parantaa
4593:                                                     markkinoiden tehokkuutta.
4594: 4.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset
4595:                                                     4.2. Esityksen muut vaikutukset
4596:    Esityksellä asetetaan arvopaperi- ja joh-
4597: dannaismarkkinoiden eri osapuolet suurelta             Esityksellä ei ole välittömiä organisaatio-
4598: osin samansisältöisten toimilupavaatimusten         tai henkilöstövaikutuksia mukaan lukien työ-
4599: alaisiksi. Nämä toimilupavaatimukset vaikut-        voimapoliittiset vaikutukset. Esitys lähinnä
4600: tavat myös siihen, millä edellytyksellä näiltä      reagoi johdannaismarkkinoiden tosiasiallisiin
4601: osapuolilta voidaan peruuttaa oikeus osallis-       muutoksiin. Näillä tosiasiallisilla muutoksilla
4602: tua näille markkinoille. Esityksessä ei kui-        voi, riippuen johdannaismarkkinoiden tule-
4603: tenkaan vaadita, että niiden osapuolten, joilla     vasta kehityksestä, tosin olla työvoimapoliit-
4604: on jo lain voimaan tullessa optioyhteisön,          tisia vaikutuksia. Näiden vaikutusten laajuus
4605: arvopaperipörssin, selvitysyhteisön tai arvo-       riippuu suomalaisten markkinaosapuolten
4606: paperikeskuksen ~oimilupa, tarvi_tsi~i hakea        kyvystä menestyä monipuolistuvilla ja kan-
4607: sitä uudestaan Jatkaakseen totmmtaansa.             sainvälistyvillä markkinoilla. Esityksellä ei
4608: Näin ollen esitys ei aiheuta toimilupaedelly-       ole ympäristövaikutuksia.
4609: tyksiä koskeviita osiltaan taloudellisia vaiku-
4610: tuksia toimiluvan jo saaneille. Esitykseen          5.   Esityksen valmistelu
4611: sisältyvä jatkuva hallinto- ja omistajakontrol-
4612: li ei myöskään aiheuta merkittäviä taloudel-          Esitys on valmistelu virkatyönä valtiova-
4613: lisia vaikutuksia. Esitykseen sisältyvällä vai-     rainministeriössä. Esityksestä on järjestetty
4614: kutusvaltarajoituksen laajentamisella ei ole        kuuleruistilaisuus ja pyydetty lausuntoja.
4615: suoranaisia taloudellisia vaikutuksia.              Lausunnon antoivat kauppa- ja teollisuusmi-
4616:    Esityksellä laajennetaan arvopaperimark-         nisteriö, oikeusministeriö, sosiaali- ja ter-
4617: kinalaissa olevien menettelytapasääntöjen           veysministeriö, Suomen Pankki, rahoitustar-
4618:  soveltamista myös kaupankäynnistä vakioi-          kastus, Vakuutusvalvontavirasto, Arvopape-
4619: duilla optioilla ja termiineillä annetussa lais-    rivälittäjien yhdistys ry, Suomen Pankkiyh-
4620: sa tarkoitettuihin vakioituihin optioihin ja        distys ry, Teollisuuden ja työnantajain kes-
4621: termiineihin, näihin rinnastettaviin sekä mui-      kusliitto ry ja HEX Oy. Pääosin muutoseh-
4622: hin, lähinnä ulkomaisiin mutta Suomeen tar-         dotuksiin suhtauduttiin myönteisesti. Kritiik-
4623: jottaviin johdannaissopimuksiin. Muutoksen          kiä esitettiin lähinnä johdannaissopimusten
4624:  taloudelliset vaikutukset eivät kuitenkaan ole     kaupparaportointisäännösten soveltamisalan
4625:  merkittäviä, koska toisaalta vakioituja joh-       suhteen sekä johdannaissopimusten ilmoitus-
4626:  dannaissopimuksia koskevat jo nyt laajalti         velvollisuuden laajentamisesta.
4627:  samansisältöiset menettelytapasäännöt ja toi-
4628:  saalta markkinaosapuolilla on jo arvopape-         6.   Muita esitykseen vaikuttavia
4629:  reita ja vakioituja johdannaissopimuksia tar-           seikkoja
4630:  jottaessa omaksutut käytänteet, joita ne voi-
4631:  vat soveltaa myös tarjotessaan näitä toisia          HEX Oy:n ja Eurexin yhteistyösopimuksen
4632:  johdannaissopimuksia. Kaupankäynnistä va-          toteutus on tarkoitus aloittaa syyskuun 1999
4633:  kioiduilla optioilla ja termiineillä annet- tuun   lopusta lukien. Tämän vuoksi lakien olisi
4634:  lakiin sisältyvän markkinointirajoituk- sen        tultava voimaan mahdollisimman pian sen
4635:  väljentämiseen ja kaupankäyntirajoituk-            jälkeen kun ne ovat hyväksytty ja vahvistet-
4636:                                                     tu.
4637: 12                                       HE 47/1999 vp
4638: 
4639:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4640: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     kuin laissa tarkoitettujen vakioitujen johdan-
4641:                                                    naissopimusten tarjoamisen elinkeinonhar-
4642: 1.1. Laki kaupankäynnistä vakioiduilla             joittajiin heidän sijoitustoimintaan liittyvästä
4643:      optioilla ja termiineillä annetun lain        ammattitaidostaan tai kokemuksestaan riip-
4644:      muuttamisesta                                 pumatta. Elinkeinonharjoittajat, kuten toi-
4645:                                                    minimet, tai paremminkin esimerkiksi toi-
4646: 1 luku. Yleisiä säännöksiä                         minimen turvin elinkeinotoimintaa harjoitta-
4647:                                                    jat yksityishenkilöt, eivät kuitenkaan välttä-
4648:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 2 momenttia         mättä eroa ammattitaidoltaan tai kokemuk-
4649: ehdotetaan muutettavaksi siten, että nykyisen      seltaan muista yksityishenkilöistä. Nyt ehdo-
4650: lain kieltoa tarjota muita kuin tässä laissa       tettu muutos rajata kielto koskemaan ei-am-
4651: tarkoitettuja vakioituja optioita ja termiinejä    mattimaisia sijoittajia ottaa tämän huomioon.
4652: muille kuin elinkeinonharjoittajille supiste-      Samalla myös elinkeinotoimintaa harjoittava
4653: taan koskemaan ainoastaan ei-ammattimaisia         yhteisö voi olla ei-ammattimainen sijoittaja,
4654: sijoittajia. Ammattimaisella sijoittajalla tar-    joka tarvitsee laissa tarkoitettua suojaa.
4655: koitetaan ehdotuksessa arvopaperimark-               Arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4 §:n 4
4656: kinalain 1 luvun 4 §:n 4 momentissa tarkoi-        momentti rajaa muiden kuin edellä mainittu-
4657: tettua ammattimaista sijoittajaa. Kieltoa su-      jen johdannaissopimusten ammattimaisen
4658: pistetaan myös siten, että kielto ei koske         tarjoamisen saman lain 1 luvun 4 §:n 1 mo-
4659: myöskään arvopaperimarkkinalain 10 luvun           mentin 4 kohdassa tarkoitettuihin arvopape-
4660: 1 a §:ssä tarkoitettuja vakioituun optioon tai     rinvälittäjiin, sillä sijoittaja voi voimassa
4661: termiiniin rinnastettavia johdannaissopimuk-       olevan lain mukaan tunnustautua ammatti-
4662: sia. Ehdotettu muutos mahdollistaa vakioi-         maiseksi sijoittajaksi ainoastaan kyseisessä
4663: mattomien johdannaissopimusten tarjoamisen         laissa tarkoitetulle arvopaperinvälittäjälle.
4664: myös muille kuin elinkeinonharjoittajille.         Arvopaperimarkkinalaissa tarkoitettuja arvo-
4665: Tosin tällöin muun kuin momentissa nimen-          paperinvälittäjiä ovat sijoituspalveluyrityksis-
4666: omaisesti luetellun sijoittajan on kuitenkin       tä annetun lain 4 §:ssä tarkmtetut sijoituspal-
4667: ensin täytynyt hiljaisesti tai nimenomaisella      veluyritykset, ulkomaisen sijoituspalveluyri-
4668: tahdonilmaisulla tunnustautua ammattimai-          tyksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua
4669: seksi sijoittajaksi. Ammattimainen sijoittaja      Suomessa annetun lain (580/1996) 2 §:ssä
4670: ei sijoittamiseen liittyvän ammattitaitonsa ja     tarkoitetut ulkomaiset sijoituspalveluyrityk-
4671: sijoituskokemuksensa vuoksi tarvitse erityis-      set, luottolaitostoiminnasta annetun lain 2
4672: tä laintasoista suojaa. Ammattimainen sijoit-      §:ssä tarkoitetut luottolaitokset, jotka yh-
4673: taja ei kuulu myöskään sijoituspalveluyrityk-      tiöjärjestyksensä tai sääntöjensä mukaan tar-
4674: sistä annetun lain 6 luvussa tarkoitetun si-       joavat sijoituspalveluyrityksistä annetussa
4675: joittajien korvausrahaston piiriin.                laissa tarkoitettuja sijoituspalveluita sekä
4676:   Kiellon supistaminen on tarpeen sen var-         ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toi-
4677: mistamiseksi, etteivät johdannaismarkkinoi-        minnasta        Suomessa       annetun      lain
4678: den tosiasialliset muutokset estäisi sijoittajia   (1608/1993) 2 §:ssä tarkoitetut luotto- ja
4679: käyttämästä johdannaissopimuksia tarkoituk-        rahoituslaitokset.
4680: siin, joihin niiden käyttö on ennen näitä            Markkinointirajoitukseen liittyy myös eh-
4681: muutoksia ollut mahdollista. Kiellon supista-      dotettu 5 luvun 1 a §, missä ehdotetaan sää-
4682: minen on myös mahdollista ehdotettujen             dettäväksi työnantajayrityksen oikeudesta
4683: arvopaperimarkkinalain 10 luvun säännösten         tarjota muita kuin vakioituja johdannaisia
4684: vuoksi, joilla laajennetaan arvopaperimark-        tässä momentissa ehdotetusta poiketen.
4685: kinalain menettelytapasäännökset koskemaan           Pykälän uudessa 3 momentissa ehdotetaan,
4686: myös muidenkin johdannaissopimusten kuin           että edellä 2 momentissa tarkoitettu kielto
4687: pelkästään vakioitujen johdannaissopimusten        tarjota muille kuin arvopaperimarkkinalain 1
4688: tarjoamistilanteita.                               luvun 4 §:n 4 momentissa tarkoitetuille am-
4689:   Kiellon muuttaminen koskemaan ei-am-             mattimaisille sijoittajille muita optioita ja
4690: mattimaisia sijoittajia ottaa myös nykyistä        termiinejä kuin tässä laissa tarkoitettuja va-
4691: lakia paremmin huomioon sijoittajien sijoit-       kioituja optioita ja termiinejä sekä arvopa-
4692: tamiseen liittyvän ammattitaidon sekä sijoi-       perimarkkinalain 10 luvun 1 a §:ssä tarkoi-
4693: tuskokemuksen. Nykyinen laki rajaa muiden          tettuja vakioituihin optioihin tai termiineihin
4694:                                         HE 47/1999 vp                                           13
4695: 
4696: rinnastettavia johdannaissopimuksia ei koski-      siin 3 a §:ssä ja arvopaperimarkkinalain 2
4697: si tilannetta, jossa arvopaperimarkkinalain 1      luvun 9 §:ssä.
4698: luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-            Ehdotetussa 3 momentissa säädetään mer-
4699: tettu arvopaperinvälittäjä tarjoaa johdannais-     kittävien osakkeenomistajien, näihin finnas-
4700: sopimuksia. Säännöksen tarkoituksena on,           tettavien tahojen ja vähintään kahden hallin-
4701: että sijoituspalvelun tarjoamiseen oikeutettu      toa hoitavan henkilön asianmukaisuuden
4702: taho voi harjoittaa normaalia sijoituspalvelun     arvioimisesta. Ehdotuksen mukaan hakijan
4703: tarjoamista siten kuin siitä erikseen muualla      on annettava 2 momentissa esitettäväksi vaa-
4704: säädetään ilman tästä laista erikseen aiheutu-     dittavien tietojen lisäksi tiedot merkittävien
4705: via sijoittajan ammattimaisuuteen tai johdan-      osakkeenomistajien ja vähintään kahden hal-
4706: naissopimuksen luonteeseen liittyviä rajoi-        lintoa hoitavan henkilön asianmukaisuuden
4707: tuksia.                                            arvioimiseksi. Tämä selvitys on olennainen
4708:                                                    osa hakijan toimiluvan edellytysten täyttymi-
4709: 2 luku. Optioyhteisö ja markkinaosapuolet          sen harkintaa. Hakijan selvityksessä on an-
4710:                                                    nettava tiedot mainittujen tahojen luotetta-
4711:    1 a §. Toimiluvan hakeminen. Ehdotettu          vuudesta, hyvämaineisuudesta, kokemuksesta
4712: pykälä on 1 momentin optiopörssitoiminnan         ja muusta sopivuudesta siten, että saadun
4713: ja optiokauppojen selvitystoiminnan toimilu-       selvityksen perusteella ja hakijan liiketoi-
4714: paa koskevaa jaottelua ja toimiluvan myön-         minnan aiottu laajuus huomioon ottaen voi-
4715: täjää lukuun ottamatta samansisältöinen si-       daan pitää todennäköisenä, että optioyh-
4716: joituspalveluyrityksistä annetun lain 9 §:n       teisön toimintaa tullaan hoitamaan ammat-
4717: kanssa. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan,          titaitoisesti sekä järkevien ja vakaiden liike-
4718: että valtiovarainministeriö voi hakemuksesta      tapaperiaatteiden mukaisesti.
4719: myöntää toimiluvan optioyhteisön toiminnan           Toimilupaedellytysten täyttymisen varmis-
4720: harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan ehdo-         tamiseksi voi myös olla tarpeen saada muita
4721: tuksen mukaan hakea myös perustettavan            kuin edellä mainittuja tietoja hakijasta, min-
4722: yhtiön lukuun, koska toimiluvan käsittely         kä vuoksi pykälän 4 momentissa ehdotetaan
4723: voi kestää pitkän aikaa. Koska toimilupa          valtiovarainministeriölle oikeus vaatia myös
4724: voidaan ehdotetun 2 §:n mukaan myöntää            muita kuin edellä mainittuja tietoja hakijasta
4725: suomalaiselle osakeyhtiölle, ei toimilupaa        sekä hakijan kustannuksella hankkia erityistä
4726: voida kuitenkaan myöntää ennen kuin yhtiö         selvitystä hakemukseen tai optioyhteisön
4727: on merkitty kaupparekisteriin. Toimilupa on       sääntöihin liittyvän erityisasiantuntemusta
4728: ehdotuksen, kuten voimassa olevankin sään-        edellyttävän seikan arvioimiseksi. Tämä voi
4729: nöksen mukaan,         haettava erikseen op-      olla tarpeen esimerkiksi hakijan kaupankäyn-
4730: tiopörssitoimintaa ja optiokauppojen selvi-       ti- ja selvitysjärjestelmiin, riskien hallintaan,
4731: tystoimintaa varten.                              kaupankäynnin kohteena oleviin tuotteisiin
4732:    Pykälän 2 ja 3 momentissa ehdotetaan sää-      ja kaupankäyntiin osallistuviin markkinaosa-
4733: dettäväksi toimilupahakemuksen sisällöstä.        puoliin liittyvien kysymysten selvittämiseksi.
4734: Hakijan on ehdotetun 2 momentin mukaan               Valtiovarainministeriölle ehdotetaan 5 mo-
4735: annettava riittävä selvitys tärkeimmistä osak-    mentissa oikeus antaa tarkempia säännöksiä
4736: keenomistajistaan, näiden omistusosuuksista,      niistä tiedoista, joita toimilupahakemuksessa
4737: toimipaikastaan, toiminnastaan ja hallintoa       on esitettävä sekä näiden tietojen esittämista-
4738: hoitavista henkilöistään. Toimiluvan myöntä-      vasta.
4739: misen edellytyksiksi ehdotetaan 2 §:ssä, että        2 §. Toimiluvan myöntäminen. Pykälän 1
4740: hakijalla on luotettava hallinto, riittävät ta-   momentissa ehdotetaan, että toimilupa voi-
4741: loudelliset toimintaedellytykset ja että sen      daan myöntää vain suomalaiselle osakeyh-
4742: toiminnan järjestäminen tarjoaa riittävän         tiölle. Toimilupaa ei kuitenkaan tule myön-
4743: suojan sijoittajalle. Näiden edellytysten täyt-   tää, jos hakijayhtiön osakkeenomistajia ei
4744:  tymistä harkittaessa toimilupaviranomaisella     voida katsoa sopiviksi optioyhteisön omista-
4745: on oltava riittävät tiedot hakijasta, sen omis-   jiksi ottaen huomioon lupamenettelyn kes-
4746:  tajista ja hallintohenkilöistä. Ehdotetun mo-    keinen tarkoitus varmistaa, että optioyhteisöä
4747:  mentin mukaan toimilupaviranomaisen on           hoidetaan järkevästi ja luotettavasti. Ammat-
4748:  tehtävä hakijasta yleinen arviointi koko-        titaitoisen liikkeenhoidon vaatimus täyttyy,
4749: naisuudessaan. Tärkeimpien osakkeenomista-        jos optioyhteisön asiantuntemus ja voimava-
4750: jien ja näihin rinnastettavien henkilöiden        rat ovat riittäviä luotettavan toiminnan har-
4751:  omistusosuuksien laskemistavasta säädettäi-      joittamiseen. Vastaavansisältöinen säännös
4752: 14                                      HE 47/1999 vp
4753: 
4754: on sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 10     antamansa toimiluvan kokonaan tai osittain.
4755: §:n 1 momentissa. Valtiovarainministeriö voi      Momentti vastaa sijoituspalveluyrityksistä
4756: ehdotuksen mukaan asettaa toimilupaan ra-         annetun lain 12 §:n 1 momenttiaja sillä on
4757: joituksia tai ehtoja. Ehdot voivat koskea esi-    laajennettu voimassa olevan 3 §:n toimilu-
4758: merkiksi optioyhteisön toiminnan rajoitta-        van peruuttamista koskevia perusteita. Pe-
4759: mista vain osaan toimilupahakemuksen mu-          ruuttamisen perusteet on lueteltu momentis-
4760: kaisesta liiketoiminnasta. Valtuus toimiluvan     sa. Toimilupa voidaan peruuttaa myös haki-
4761: rajoittamiseen ja ehtojen asettamiseen vastaa     jan omasta aloitteesta, jolloin toimiluvan
4762: muun muassa luottolaitostoiminnasta anne-         peruuttamista koskevia perusteita ei voida
4763: tun lain 11 §:n mukaista valtiovarainministe-     soveltaa sellaisenaan.
4764: riölle annettua valtuutta. Lisäksi edellytetään      Momentissa tarkoitetm toimiluvan osittai-
4765: voimassa olevaa säännöstä vastaavalla taval-      nen peruuttaminen on perusteltua ainakin
4766: la, että toiminnan järjestämisen sekä toimin-     silloin, kun lainkohdassa tarkoitetut tilanteet
4767: nassa noudatettavien sääntöjen on tarjottava      koskevat selvästi rajattavissa olevaa toimin-
4768: riittävä suoja sijoittajille ja että toiminnan    taa. Tällöin tarkoitetaan esimerkiksi tiettyä
4769: aloittaminen ei ole yleisen edun vastaista.       optioyhteisön tarjoamaa palvelua, jolloin
4770:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että          peruuttaminen on kohdennettavissa vain
4771: toimilupa optiokauppojen selvitystoimintaan       osaan optioyhteisön toimiluvasta, eikä ole
4772: voidaan myöntää hakijalle vain, jos sen täy-      tarkoituksenmukaista peruuttaa koko toimi-
4773: sin maksettu osakepääoma on vähintään kak-        lupaa. Toimiluvan osittainen peruuttaminen
4774: si miljoonaa euroa. Tämä on hieman suu-           voi olla perusteltua esimerkiksi silloin, kun
4775: rempi kuin voimassa oleva kymmenen mil-           optioyhteisöllä ei ole käytettävissään riittä-
4776: joonan markan pääomavaatimus. Koska eh-           västi voimavaroja jonkin tietyn 4 §:ssä tar-
4777: dotetun 3 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan          koitetun palvelun tarjoamiseen ja hallinnoin-
4778: valtiovarainministeriö voi peruuttaa optioyh-     tiin, mutta kylläkin muiden toimiluvan ehto-
4779: teisön toimiluvan, jos toimiluvan myöntämi-       jen mukaiseen palvelujen tarjoamiseen. Kos-
4780: selle säädettyjä edellytyksiä ei enää ole ole-    ka toimilupa on myönnettävä optiopörssitoi-
4781: massa, voi pääoman alentuminen toiminnan          minnan ja optiokauppojen selvitystoiminnan
4782: aikana alle tässä momentissa säädetyn vä-         osalta erikseen, on se myös peruutettava ko-
4783: himmäismäärän johtaa toimiluvan peruutta-         konaan tai osittain näiden osalta erikseen,
4784: miseen.                                           jos siihen on tarvetta. Toimilupa voidaan
4785:   Ehdotetun 3 momentin mukaan hakemus             ehdotetun momentin mukaan myös peruuttaa
4786: on ratkaistava kuuden kuukauden kuluessa          kokonaan tai osittain vain jommankumman
4787: sen vastaanottamisesta. Säännös vastaa sijoi-     toiminnan osalta.
4788: tuspalveluyrityksistä annetun lain 10 §:n 2          Valtiovarainministeriön on ehdotetun 4
4789: momenttia. Määräaika ei kuitenkaan oikeuta        momentin mukaan ennen 1 ja 2 momentissa
4790: hakijaa saamaan asiaa ratkaistuksi, jos hake-     tarkoitetun päätöksen tekemistä kuultava
4791: mus on epätäydellinen.                            asianomaista optioyhteisöä ja pyydettävä
4792:   Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että           rahoitustarkastuksen lausunto, jollei asian
4793: toimilupahakemuksesta on pyydettävä rahoi-        kiireellisyydestä, kuten esimerkiksi järjestel-
4794: tustarkastuksen lausunto. Säännös vastaa          märiskin välittömästä vaarasta, muuta johdu.
4795: sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 10 §:n    Säännös vastaa sijoituspalveluyrityksistä an-
4796: 3 momentissa olevaa säännöstä. Rahoitustar-       netun lain 12 §:n 3 momentissa olevaa sään-
4797: kastus on optioyhteisöä ja sen toimintaa val-     nöstä. Rahoitustarkastuksen on ennen 3 mo-
4798: vova viranomainen. Rahoitustarkastus onkin        mentissa tarkoitetun määräyksen antamista
4799: käytännössä suorittanut lausuntopyynnön           kuultava asianomaista optioyhteisöä, jollei
4800: vuoksi toimilupatarkastuksen hakijan osalta       asian kiireellisyydestä, kuten esimerkiksi
4801: ja näin toimilupaviranomaisella on mahdolli-      järjestelmäriskin välittömästä vaarasta, muu-
4802: suus saada varmistusta hakemuksessa esitet-       ta johdu ...
4803: tyjen tietojen oikeellisuudesta sekä valvovan        3 a §. Aäni- ja vaikutusvallasta ilmoittami-
4804: viranomaisen käsitys hakijan kyvyistä täyttää     nen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi op-
4805: toimilupaedellytykset                             tioyhteisön perustamisen jälkeisestä omista-
4806:   3 §. Toimiluvan peruuttaminen ja toimin-        javalvonnasta. Säännös vastaa sijoituspalve-
4807: nan rajoittaminen. Pykälän 1 momentissa           luyrityksistä annetun lain 14 §:ää. Pykälän 1
4808: ehdotetaan säädettäväksi niistä perusteista,      momentin mukaan luonnollisen henkilön tai
4809: joilla valtiovarainministeriö voi peruuttaa       oikeushenkilön aikoessa hankkia suoraan tai
4810:                                          HE 47/1999 vp                                          15
4811: 
4812: välillisesti optioyhteisöstä osuuden, jonka        kinalain 2 luvun 9 §:n 1 momentissa sääde-
4813: suuruus on vähintään yksi kahdeskym-               tään osakkeenomistajaan rionastettavasta
4814: menesosa optioyhteisön osakepääomasta tai          henkilöstä. Momentin mukaan osakkeen-
4815: äänimäärästä, on ilmoitettava aikomuksesta         omistajaan rinnastetaan muu henkilö, jonka
4816: hyvissä ajoin etukäteen rahoitustarkastuksel-      pykälässä tarkoitetulla tavalla laskettu omis-
4817: le. Aikomukselta on edellytettävä sellaista        tusosuus saavuttaa tai ylittää säädetyn rajan
4818: konkreettisuutta, että sitä voidaan pitää          taikka vähenee sen alle. Samoin ilmoitus on
4819: suunnitelmana. Säännöksessä viitataan arvo-        pykälän mukaan tehtävä myös, kun osak-
4820: paperimarkkinalain 2 luvun 9 §:ään, jossa on       keenomistaja tai osakkeenomistajaan rinnas-
4821: määritelty osakkeenomistajaan rinnastettavat       tettava henkilö on osapuolena sopimuksessa
4822: henkilöt. Ehdotus parantaa rahoitustarkastuk-      tai muussa järjestelyssä, joka toteutuessaan
4823: sen mahdollisuutta seurata 2 §:ssä tarkoitet-      johtaa säädetyn rajan saavuttamiseen tai ylit-
4824: tujen toimilupaedellytysten jatkuvaa noudat-       tymiseen taikka omistusosuuden vähenemi-
4825: tamista.                                           seen säädetyn rajan alle. Pykälän 2 momen-
4826:    Sijoituspalveluyrityksille ääni- ja vaikutus-   tissa säädetään osakkeenomistajan omis-
4827: vallan ilmoittamisesta annetussa rahoitustar-      tusosuuteen laskettavista muista omis-
4828: kastuksen määräyksessä (203.15) todetaan,          tusosuuksista. Näitä ovat osakkeenomistajan
4829: että osuuden omistajaan rinnastetaan muu           määräysvallassa olevan yhteisön ja säätiön
4830: henkilö, jonka arvopaperimarkkinalain 2 lu-        omistusosuus, osakkeenomistajan ja sen
4831: vun 9 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla          määräysvallassa olevan yhteisön eläkesäätiön
4832: tavalla laskettu osuus yhtiön äänimäärästä tai     ja eläkekassan omistusosuus sekä muu omis-
4833: osakepääomasta saavuttaa tai ylittää taikka        tusosuus, jonka käytöstä osakkeenomistaja
4834: vähenee alle sanotun osuuden. Osuuden              voi yksin tai yhdessä kolmannen kanssa
4835: omistajaan rinnastettavaksi henkilöksi mää-        päättää tekemänsä sopimuksen nojalla tai
4836: räyksessä katsotaan esimerkiksi henkilö, jon-      muutoin.
4837: ka määräysvallassa oleva yhteisö on osuuden          Pykälän 4 momentissa ehdotetun mukaan
4838: omistajana sijoituspalveluyrityksessä eli hen-     optioyhteisön on seurattava osakkeenomista-
4839: kilön ei itse tarvitse olla osyuden omistajana     jiensa ja niihin rionastettavien henkilöiden
4840: sijoituspalveluyrityksessä. Aäni- ja vaikutus-     omistus- ja ääniosuuksia ja vähintään kerran
4841: valtailmoituksen tarkoitusta ajatellen ei ääni-    vuodessa esimerkiksi yhtiökokouksessa tai
4842: ja vaikutusvaltailmoitusvelvollisuuden jäämi-      muutoin saamansa tiedon perusteella tehtävä
4843: nen jonkun kolmannen tahon määräysvallas-          osuuksien omistajista ja niihin rinnastettavis-
4844:  sa olevaan yhteisöön ole perusteltua, vaan        ta henkilöistä ilmoitus rahoitustarkastukselle.
4845:  ääni- ja vaikutusvaltailmoitusvelvollisuutta      Optioyhteisön on välittömästi ilmoitettava
4846: on tarkasteltava todelliset määräysvaltasuh-       rahoitustarkastukselle sen tietoon tulleet
4847: teet huomioon ottaen.                              osuuksien omistuksessa tapahtuneet muutok-
4848:    Pykälän 2 momentin mukaan vastaava il-          set.
4849: moitus on tehtävä myös, jos 1 momentissa             Jotta rahoitustarkastus voisi ottaa kantaa
4850:  tarkoitetun osuuden omistaja yksin tai yh-        siihen, hyväksyykö se aiotun hankinnan,
4851:  dessä osakkeenomistajan tai osakkeenomista-       ehdotetaan pykälän 5 momentissa, että il-
4852: jaan rinnastettavan henkilön kanssa aikoo          moituksessa on oltava riittävän tarkat tiedot
4853:  lisätä omistustaan siten, että se saavuttaa tai   hankinnan suuruudesta ja sen omistajasta.
4854:  ylittää momentissa mainitut kynnykset. Il-        Nämä tiedot koskevat lähinnä yksityishenki-
4855:  moitusvelvollisuutta on noudatettava myös         lön henkilöllisyyttä, aikaisempaa toimintaa
4856:  silloin, kun osuus vähenisi alle 1 tai 2 mo-      ja omistuksia muissa optioyhteisöissä. Jos
4857:  mentissa tarkoitettujen rajojen.                  hankkija on yhteisö, on ilmoitukseen sisäl-
4858:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että          lyttävä esimerkiksi tiedot sen omistajista ja
4859:  osakkeenomistajan ja osakkeenomistajaan           konsernisuhteista, hallintoa hoitavista henki-
4860:  rinnastettavan henkilön omistus- ja äänio-        löistä ja vakavaraisuudesta. Rahoitustarkas-
4861:  suutta laskettaessa sovelletaan, mitä arvopa-     tus voi vaatia ilmoituksen täydentämistä, jos
4862:  perimarkkinalaissa säädetään määräysvallas-       annetut tiedot eivät ole sen mielestä riittävät.
4863:  sa olevasta yhteisöstä ja osakkeenomistajan         Pykälän 6 momentissa ehdotetaan otetta-
4864:  ilmoitusvelvollisuuteen liittyvien omistus- ja    vaksi huomioon ääni- ja vaikutusvallan il-
4865:  ääniosuuksien laskemisesta. Määräysvallassa       moittamisvelvollisuuden toteutuminen tilan-
4866:  oleva yhteisö määritellään arvopaperimark-        teessa, jossa optioyhteisötoimintaa harjoite-
4867:  kinalain 1 luvun 5 §:ssä. Arvopaperimark-         taan omistusyhteisön määräysvallassa olevan
4868: 16                                      HE 47/1999 vp
4869: 
4870: yhteisön kautta. Momentin mukaisesti sen,         sen tarkoituksen kannalta.
4871: jonka tarkoituksena on hankkia pykälässä
4872: tarkoitettu osuus optioyhteisön omistusyh-        3 luku. Optioyhteisön toiminta
4873: teisöstä, on ilmoitettava siitä pykälässä tar-
4874: koitetulla tavalla rahoitustarkastukselle. Sa-       11 §. Tiedonantovelvollisuus. Pykälän 1
4875: moin optioyhteisön omistusyhteisön on il-         momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
4876: moitettava pykälässä tarkoitetulla tavalla        että momentissa tarkoitettu velvollisuus il-
4877: rahoitustarkastukselle sen tietoon tulleet        moittaa kohde-etuutena olevat osakkeet op-
4878: osuuden hankinnat ja osuuksien omistajat.         tioyhteisölle ei koskisi muutoksen jälkeen
4879: Rahoitustarkastuksella olisi 3 b §:ssä tarkoi-    enää laissa tarkoitettua meklaria. Nämä il-
4880: tetulla tavalla oikeus vastustaa hankintaa, jos   moittamisvelvollisuutta ja omistuksen julki-
4881: omistusyhteisön osuuden hankinta vaarantai-       suutta koskevat säännökset ehdotetaan otet-
4882: si optioyhteisön toimintaa. Jos ilmoitus jäte-    tavaksi arvopaperimarkkinalain 10 lukuun.
4883: tään tekemättä tai hankinta on tehty rahoi-         Pykälän 2 momentti ehdotetaan muutetta-
4884: tustarkastuksen vastustuksesta huolimatta, on     vaksi samansisältöiseksi arvopaperimark-
4885: rahoitustarkastuksella 3 b §:n 2 momentin         kinalain 4 luvun 8 §:n vastaavan säännöksen
4886: mukainen kielto-oikeus.                           kanssa. Muutos antaa rahoitustarkastukselle
4887:    3 b §. Hankinnan vastustaminen. Pykälässä      valtuuden antaa tarkempia määräyksiä ilmoi-
4888: ehdotetaan säädettäväksi rahoitustarkastuk-       tusmenettelystä, ilmoitusten ajankohdista ja
4889: sen oikeudesta vastustaa 3 a §:ssä tarkoite-      siitä, kenelle ilmoitus on tehtävä. Ilmoitusten
4890: tun osuuden hankkimista. Säännös vastaa           luonnollinen vastaanottaja on optioyhteisö,
4891: sijoituspalveluyrityksistä annetun lain 15        mutta säännös ei estä järjestämästä menette-
4892: §:ää. Ehdotetun 1 momentin mukaan rahoi-          lyä, jossa ilmoitusten vastaanottaja on jokin
4893: tustarkastuksen on kolmen kuukauden ku-           muu yhteisö, jolla on ilmoitusten luotetta-
4894: luessa 3 a §:ssä tarkoitetun omistajaksi aiko-    vaan käsittelyyn ja julkistamiseen riittävät
4895: van henkilön ilmoituksen saatuaan ilmoitet-       resurssit. Ehdotus ei myöskään estä arvo-
4896: tava vastustamisestaan. Muussa tapauksessa        osuusjärjestelmän hyväksikäyttöä mainittujen
4897: sen on katsottava hyväksyneen aiotun han-         ilmoitusten käsittelyssä ja julkistamisessa.
4898: kinnan. Kolmen kuukauden ajanjakso ei estä          Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutetta-
4899: rahoitustarkastusta erikseen ilmoittamasta        vaksi siten, että myös edellä mainittu ilmoi-
4900: ennen ajanjakson päättymistä, että se ei vas-     tuksia vastaanottava muu yhteisö kuin optio-
4901: tusta hankintaa. Rahoitustarkastus voi vas-       yhteisö on velvollinen julkistamaan vastaan-
4902: tustaa hankintaa vain, jos se saatujen selvi-     ottamansa tiedot rahoitustarkastuksen mää-
4903: tysten perusteella tai muutoin havaitsee ole-     räämällä tavalla. Ehdotus vastaa tarkoituk-
4904: van todennäköistä, että omistajaksi aikova ei     seltaan arvopaperimarkkinalain 4 luvun 8
4905: täytä niitä vaatimuksia, joita optioyhteisön      §:n 4 momenttia.
4906: järkevä ja vakaa hoitaminen edellyttävät.            12 §. Välittäjän velvollisuudet. Pykälän 2
4907: Vastustus voi olla aiheellista esimerkiksi        ja 3 momentit, joissa säädetään välittäjien
4908: ammattitaidon puutteen, aikaisemman epä-          menettelytavoista suhteessa asiakkaisiin, eh-
4909: asiallisen toiminnan tai muun tähän verratta-     dotetaan kumottaviksi tarpeettomina. Kumo-
4910: van syyn takia.                                   aminen liittyy arvopaperimarkkinalain vas-
4911:   Pykälän 2 momentissa ehdotetun mukaan           taavien säännösten soveltamisalan laajenta-
4912: rahoitustarkastus voi kieltää osuuden omista-     miseen.
4913: jalta oikeuden äänivallan käyttöön yhteisös-        13 §. Kaupankäyntirajoitukset Pykälä eh-
4914: sä, jos hankinta on suoritettu rahoitustarkas-    dotetaan kumottavaksi. Pykälän sisältämä
4915: tuksen vastustuksesta huolimatta. Sama oi-        kaupankäyntirajoitus ehdotetaan muutetta-
4916: keus on rahoitustarkastuksella silloinkin, jos    vaksi arvopaperimarkkinalaissa toteutettavin
4917: omistusosuuden hankkija ei täytä 1 momen-         tavoin rajoituksen piirissä olevien henkilöi-
4918: tin mukaista ilmoitusvelvollisuuttaan.            den omistuksen ilmoitusvelvollisuudeksi ja
4919:   7 §. Vaikutusvaltarajoitus. Pykälän 1 mo-       omistuksen julkisuudeksi.
4920: menttiin ehdotetaan lisättäväksi yhteisö, jon-
4921: ka arvopaperimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä         5 luku. Erinäiset säännökset
4922: tarkoitetulla tavalla määräysvallassa optioyh-
4923: teisö on. Optioyhteisön ollessa tytäryritys ei      1 a §. Muun johdannaissopimuksen tarjo-
4924: pelkästään sitä koskevalla vaikutusvaltarajoi-    aminen. Ehdotetun pykälän mukaan työnan-
4925: tuksella ole merkitystä vaikutusvaltarajoituk-    tajayritys tai sen kanssa samaan konserniin
4926:                                        HE 47/1999 vp                                          17
4927: 
4928: kuuluva yritys saa lain 1 luvun 1 §:n 2 mo-      suudeksi. Tämän ilmoitusvelvollisuuden lai-
4929: mentista poiketen tarjota sijoituskohteeksi      minlyönti on säädetty rangaistavaksi arvo-
4930: muita johdannaissopimuksia työnantajayri-        paperimarkkinalaissa.
4931: tyksen nykyisille tai entisille työntekijöille     V oimaantulo- ja siirtymäsäännös. Lakieh-
4932: tai heidän edukseen, jos näiden johdannais-      dotukseen on otettu tavanomainen voimaan-
4933: sopimusten kohde-etuutena on työnantajayri-      tulosäännös. Optioyhteisön, jolla on toimilu-
4934: tyksen tai sen kanssa samaan konserniin          pa tämän lain voimaan tullessa, ei kuiten-
4935: kuuluvan yrityksen osake.                        kaan tarvitse hakea toimilupaa uudelleen.
4936:    Ehdotuksen mukaisesti työntekijöille voi
4937: siis tarjota muita kuin vakioituja tai niihin    1.2. Laki arvopaperimarkkinalain
4938: rinnastettavia osakkeen ostoon oikeuttavia            muuttamisesta
4939: termiinejä tai osto-optioita, joiden kohde-
4940: etuutena on osake riippumatta siitä, ovatko      3 luku. Julkinen kaupankäynti
4941: työntekijät ammattimaisia sijoittajia vai ei-            arvopapereilla
4942: vät. Tarjoajana voi olla työnantajayritys tai
4943: sen kanssa samaan konserniin kuuluva yri-           1 a §. Ehdotetussa pykälässä säädetään
4944: tys. Samaan konserniin kuuluvan yrityksen        toimiluvan hakemisesta. Pykälä vastaa sijoi-
4945: ei tarvitse kuitenkaan kuulua yhtiön omaan       tuspalveluyrityksistä annetun lain 9 §:ää toi-
4946: konserniin eli yritys voi olla esimerkiksi       milupaviranomaista lukuun ottamatta. Pykä-
4947: yhtiön emoyrityksen emoyritys tai yhtiön         län 1 momentissa ehdotetun mukaan val-
4948: sisaryritys. Kohde-etuutena olevan osakkeen      tiovarainministeriö voi hakemuksesta myön-
4949: on kuitenkin oltava työnantajayrityksen tai      tää toimiluvan arvopaperipörssitoiminnan
4950: sen kanssa samaan konserniin kuuluvan yhti-      harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan ehdo-
4951: ön osake. Muun yhtiön kuin työnantajayri-        tuksen mukaan hakea myös perustettavan
4952: tyksen osakkeen tarjoaminen kohde-etuutena       yhtiön lukuun, koska toimiluvan käsittely
4953: voi olla perusteltua esimerkiksi silloin, kun    voi kestää pitkän aikaa. Koska toimilupa
4954: työnantajayrityksen osake ei ole julkisen        voidaan ehdotetun 2 §:n mukaan myöntää
4955: kaupankäynnin tai sitä muussa maassa vas-        suomalaiselle osakeyhtiölle, ei toimilupaa
4956: taavan kaupankäynnin kohteena, mutta tar-        voida kuitenkaan myöntää ennen kuin yhtiö
4957: jottava osake on. Kyse voi myös olla esi-        on merkitty kaupparekisteriin.
4958: merkiksi suomalaisen tytäryrityksen työnte-        Pykälän 2 ja 3 momentissa ehdotetaan sää-
4959: kijöistä, joille yrityksen ulkomainen emoyh-     dettäväksi toimilupahakemuksen sisällöstä.
4960: tiö tarjoaa mahdollisuutta osallistua kaikille   Hakijan on ehdotetun 2 momentin mukaan
4961: konsernin työntekijöille suunnattuun kannus-     annettava riittävä selvitys tärkeimmistä osak-
4962: tinjärjestelmään. Kohde-etuutena olevien         keenomistajistaan, näiden omistusosuuksista,
4963: osakkeiden ei välttämättä ole oltava työnan-     toimipaikastaan, toiminnastaan ja hallintoa
4964: tajayrityksen tai sen kanssa samaan konser-      hoitavista henkilöistään. Tärkeimpien osak-
4965: niin kuuluvan yrityksen hallussa silloin kun     keenomistajien ja näihin rionastettavien hen-
4966: johdannaisia tarjotaan. Johdannaissopimuk-       kilöiden omistusosuuksien laskemistavasta
4967: sen toteutus voi tapahtua kohde-etuuden luo-     säädettäisiin 2 d §:ssä ja arvopaperimark-
4968: vutuksena tai suorituksen korvaavana hyvi-       kinalain 2 luvun 9 §:ssä. Toimiluvan myön-
4969: tyksenä. Säännöksen tarkoituksena ei kuiten-     tämisen edellytyksiksi ehdotetaan 2 §:ssä,
4970: kaan ole puuttua arvopaperimarkkinalain 2        että hakijalla on luotettava hallinto, riittävät
4971: luvussa olevaan arvopaperien tarjoamista         taloudelliset toimintaedellytykset ja että sen
4972: koskevaan sääntelyyn.                            toiminnan järjestäminen tarjoaa riittävän
4973:    4 §. Johdannaismarkkinarikkomus. Pykä-        suojan sijoittajalle. Näiden edellytysten täyt-
4974: län 2 kohta ehdotetaan kumottavaksi. Koh-        tymistä harkittaessa toimilupaviranomaisella
4975: dassa säädetään rangaistavaksi lain 3 luvun      on oltava riittävät tiedot hakijasta, sen omis-
4976:  13 §:n kaupankäyntirajoituksen rikkominen.      tajista ja hallintohenkilöistä. Ehdotetun mo-
4977: Viitattu kaupankäyntirajoitus ehdotetaan kui-    mentin mukaan toimilupaviranomaisen on
4978: tenkin kumottavaksi toisaalla tässä hallituk-    tehtävä hakijasta yleinen arviointi koko-
4979:  sen esityksessä samalla kuin ehdotetaan ra-     naisuudessaan.
4980: joituksen muuttamista arvopaperimark-              Ehdotetussa 3 momentissa säädetään mer-
4981: kinalaissa toteutettavin tavoin rajoituksen      kittävien osakkeenomistajien, näihin rionas-
4982: piirissä olevien henkilöiden omistuksen il-      tettavien tahojen ja vähintään kahden hallin-
4983:  moitusvelvollisuudeksi ja omistuksen julki-     toa hoitavan henkilön asianmukaisuuden
4984: 
4985: 
4986:  2921330
4987: 18                                        HE 47/1999 vp
4988: 
4989: arviOimisesta. Tämä selvitys on olennainen          massa olevaa säännöstä vastaavalla tavalla,
4990: osa hakijan toimiluvan edellytysten täyttymi-       että toiminnan järjestämisen sekä toiminnas-
4991: sen harkintaa. Hakijan selvityksessä on an-         sa noudatettavien sääntöjen on tarjottava
4992: nettava tiedot mainittujen tahojen luotetta-        riittävä suoja sijoittajille ja että toiminnan
4993: vuudesta, hyvämaineisuudesta, kokemuksesta          aloittaminen ei ole yleisen edun vastaista.
4994: ja muusta sopivuudesta siten, että saadun              Pykälän 2 momentissa ehdotetun mukaan
4995: selvityksen perusteella ja hakijan liiketoi-        hakemus on ratkaistava kuuden kuukauden
4996: minnan aiottu laajuus huomioon ottaen voi-          kuluessa sen vastaanottamisesta. Säännös
4997: daan pitää todennäköisenä, että arvopaperi-         vastaa sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
4998: pörssitoimintaa tullaan hoitamaan ammatti-          10 §:n 2 momenttia. Määräaika ei kuiten-
4999: taitoisesti sekä järkevien ja vakaiden liiketa-     kaan oikeuta hakijaa saamaan asiaa ratkais-
5000: paperiaatteiden mukaisesti.                         tuksi, jos hakemus on epätäydellinen.
5001:    Toimilupaedellytysten täyttymisen varmis-           Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että
5002: tamiseksi voi myös olla tarpeen saada muita         toimilupahakemuksesta on pyydettävä rahoi-
5003: kuin edellä mainittuja tietoja hakijasta, min-      tustarkastuksen lausunto. Rahoitustarkastus
5004: kä vuoksi pykälän 4 momentissa ehdotetaan           on arvopaperipörssiä ja sen toimintaa valvo-
5005: valtiovarainministeriölle oikeus vaatia myös        va viranomainen. Rahoitustarkastus onkin
5006: muita kuin edellä mainittuja tietoja hakijasta      käytännössä suorittanut lausuntopyynnön
5007: sekä hakijan kustannuksella hankkia erityistä       vuoksi toimilupatarkastuksen hakijan osalta
5008: selvitystä hakemukseen tai arvopaperipörssin        ja näin toimilupaviranomaisella on mahdolli-
5009: sääntöihin liittyvän erityisasiantuntemusta         suus saada varmistusta hakemuksessa esitet-
5010: edellyttävän seikan arvioimiseksi. Tämä voi         tyjen tietojen oikeellisuudesta sekä valvovan
5011: olla tarpeen esimerkiksi hakijan kaupankäyn-        viranomaisen käsitys hakijan kyvyistä täyttää
5012: ti- ja selvitysjärjestelmiin, riskien hallintaan,   toimilupaedellytykset
5013: kaupankäynnin kohteena oleviin tuotteisiin
5014: ja kaupankäyntiin osallistuviin markkinaosa-        Toimiluvan peruuttaminen
5015: puoliin liittyvien kysymysten selvittämiseksi.
5016:    Valtiovarainministeriölle ehdotetaan 5 mo-          2 c §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
5017: mentissa oikeus antaa tarkempia säännöksiä          perusteista, joilla valtiovarainministeriö voi
5018: niistä tiedoista, joita toimilupahakemuksessa       peruuttaa antamansa toimiluvan kokonaan tai
5019: on esitettävä, sekä näiden tietojen esittämis-      osittain. Pykälä vastaa sijoituspalveluyrityk-
5020: tavasta.                                            sistä annetun lain 12 §:n 1 momenttia ja
5021:    2 §. Pykälän 1 momentin mukaan toimilu-          sillä on laajennettu voimassa olevan 2 §:n 2
5022: pa voidaan myöntää vain suomalaiselle osa-          momentin toimiluvan peruuttamista koskevia
5023: keyhtiölle. Toimilupaa ei kuitenkaan tule           perusteita. Pykälässä tarkoitettu toimiluvan
5024: myöntää, jos hakijayhtiön osakkeenomistajia         osittainen peruuttaminen on perusteltua aina-
5025: ei voida katsoa sopiviksi arvopaperipörssin         kin silloin, kun lainkohdassa tarkoitetut ti-
5026: omistajiksi ottaen huomioon, että lupamenet-        lanteet koskevat selvästi rajattavissa olevaa
5027: telyn keskeinen tarkoitus on varmistaa, että        toimintaa. Tällöin tarkoitetaan esimerkiksi
5028: arvopaperipörssiä hoidetaan järkevästi ja           tiettyä arvopaperipörssin tarjoamaa palvelua,
5029: luotettavasti. Ammattitaitoisen liikkeenhoi-        jolloin peruuttaminen on kohdennettavissa
5030: don vaatimus täyttyy, jos arvopaperipörssin         vain osaan arvopaperipörssin toimiluvasta,
5031: asiantuntemus ja voimavarat ovat riittäviä          eikä ole tarkoituksenmukaista peruuttaa koko
5032: luotettavan toiminnan harjoittamiseen. Vas-         toimilupaa. Toimiluvan osittainen peruutta-
5033: taavansisältöinen säännös on sijoituspalvelu-       minen voi olla perusteltua esimerkiksi sil-
5034: yrityksistä annetun lain 10 §:n 1 momentis-         loin, kun arvopaperipörssillä ei ole käytettä-
5035: sa. Valtiovarainministeriö voi ehdotuksen           vissään riittävästi voimavaroja jonkin tietyn
5036: mukaan asettaa toimilupaan rajoituksia tai          3 §:ssä tarkoitetun palvelun tarjoamiseen ja
5037: ehtoja. Ehdot voivat koskea esimerkiksi ar-         hallinnointiin, mutta kylläkin muiden toimi-
5038: vopaperipörssin toiminnan rajoittamista vain        luvan ehtojen mukaiseen palvelujen tarjoa-
5039: osaan toimilupahakemuksen mukaisesta lii-           miseen. Toimilupa voidaan peruuttaa myös
5040: ketoiminnasta. Valtuus toimiluvan rajoitta-         hakijan omasta aloitteesta, jolloin toimiluvan
5041: miseen ja ehtojen asettamiseen vastaa muun          peruuttamista koskevia perusteita ei voida
5042: muassa luottolaitostoiminnasta annetun lain         soveltaa sellaisenaan.
5043: 11 §:n mukaista valtiovarainministeriölle              Valtiovarainministeriön on pykälän 2 mo-
5044: annettua valtuutta. Lisäksi edellytetään voi-       mentissa ehdotetun mukaan kuultava ennen
5045:                                           HE 47/1999 vp                                         19
5046: 
5047: 1 momentissa tarkoitetun päätöksen teke-            dessä osakkeenomistajan tai osakkeenomista-
5048: mistä asianomaista arvopaperipörssiä ja pyy-        jaan rinnastettavan henkilön kanssa aikoo
5049: dettävä rahoitustarkastuksen lausunto, jollei       lisätä omistustaan siten, että se saavuttaa tai
5050: asian kiireellisyydestä, kuten esimerkiksi          ylittää momentissa mainitut kynnykset. Il-
5051: järjestelmäriskin välittömästä vaarasta, muu-       moitusvelvollisuutta on noudatettava myös
5052: ta johdu. Ehdotettu momentti vastaa sijoitus-       silloin, kun osuus vähenisi alle 1 tai 2 mo-
5053: palveluyrityksistä annetun lain 12 §:n 3 mo-        mentissa tarkoitettujen rajojen.
5054: menttia.                                               Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että
5055:                                                     osakkeenomistajan ja osakkeenomistajaan
5056: Ääni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen             rinnastettavan henkilön omistus- ja äänio-
5057:                                                     suutta laskettaessa sovelletaan, mitä on sää-
5058:    2 d §. Pykälässä säädettäisiin arvopaperi-       detty määräysvallassa olevasta yhteisöstä ja
5059: pörssin perustamisen jälkeisestä omistajaval-       osakkeenomistajan ilmoitusvelvollisuuteen
5060: vonnasta. Säännös vastaa sijoituspalveluyri-        liittyvien omistus- ja ääniosuuksien laskemi-
5061: tyksistä annetun lain 14 §:ää. Pykälän 1 mo-        sesta. Määräysvallassa oleva yhteisö määri-
5062: mentin mukaan luonnollisen henkilön tai             tellään 1 luvun 5 §:ssä. Lain 2 luvun 9 §:n 1
5063: oikeushenkilön aikoessa hankkia suoraan tai         momentissa säädetään osakkeenomistajaan
5064: välillisesti arvopaperipörssistä osuuden, jon-      rionastettavasta henkilöstä. Momentin mu-
5065: ka suuruus on vähintään yksi kahdeskym-             kaan osakkeenomistajaan rinnastetaan muu
5066: menesosa arvopaperipörssin osakepääomasta           henkilö, jonka pykälässä tarkoitetulla tavalla
5067: tai äänimäärästä, on aikomuksesta ilmoitetta-       laskettu omistusosuus saavuttaa tai ylittää
5068: va hyvissä ajoin etukäteen rahoitustarkastuk-       säädetyn rajan taikka vähenee sen alle. Il-
5069: selle. Aikomukselta on edellytettävä sellaista      moitus on pykälän mukaan tehtävä myös,
5070: konkreettisuutta, että sitä voidaan pitää           kun osakkeenomistaja tai osakkeenomista-
5071: suunnitelmana. Säännöksessä viitataan arvo-         jaan rinnastettava henkilö on osapuolena
5072: pape~imarkkinalain 2 l~vu~ 9 §:~än, jossa on        sopimuksessa tai muussa järjestelyssä, joka
5073: määntelty osakkeenomistaJaan nnnastettavat          toteutuessaan johtaa säädetyn rajan saavutta-
5074: henkilöt. Ehdotus parantaa rahoitustarkastuk-       miseen tai ylittymiseen taikka omistusosuu-
5075: sen mahdollisuutta seurata 2 §:ssä tarkoitet-       den vähenemiseen säädetyn rajan alle. Pykä-
5076: tujen toimilupaedellytysten jatkuvaa noudat-        län 2 momentissa säädetään osakkeenomista-
5077: tamista.                                            jan omistusosuuteen laskettavista muista
5078:     Sijoituspalveluyrityksille ääni- ja vaikutus-   omistusosuuksista. Näitä ovat osakkeenomis-
5079: vallan ilmoittamisesta annetussa rahoitustar-       tajan määräysvallassa olevan yhteisön ja sää-
5080: kastuksen määräyksessä (203.15) todetaan,           tiön omistusosuus, osakkeenomistajan ja sen
5081: että osuuden omistajaan rinnastetaan muu            määräysvallassa olevan yhteisön eläkesäätiön
5082: henkilö, jonka arvopaperimarkkinalain 2 lu-         ja eläkekassan omistusosuus sekä muu omis-
5083:  vun 9 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla          tusosuus, jonka käytöstä osakkeenomistaja
5084:  tavalla laskettu osuus yhtiön äänimäärästä tai     voi yksin tai yhdessä kolmannen kanssa
5085:  osakepääomasta saavuttaa tai ylittää taikka        päättää tekemänsä sopimuksen nojalla tai
5086:  vähenee alle sanotun osuuden. Osuuden              muutoin.
5087:  omistajaan rinnastettavaksi henkilöksi mää-           Pykälän 4 momentissa ehdotetun mukaan
5088:  räyksessä katsotaan esimerkik~i henkilö, jon-      arvopaperipörssin on seurattava osakkeen-
5089:  ka määräysvallassa oleva yhteisö on osuuden        omistajiensa ja niihin rionastettavien henki-
5090:  omistajana sijoituspalveluyrityksessä, eli         löiden omistus- ja ääniosuuksia ja vähintään
5091:  henkilön ei itse tarvitse olla osuQden omista-     kerran vuodessa esimerkiksi yhtiökokoukses-
5092:  jana sijoituspalveluyrityksessä. Aäni- ja vai-     sa tai muutoin saamansa tiedon perusteella
5093:  kutusvaltailmoituksen tarkoitusta ajatellen ei     tehtävä osuuksien omistajista ja niihin rin-
5094:  ääni- ja vaikutusvaltailmoitusvelvollisuuden       nastettavista henkilöistä ilmoitus rahoitustar-
5095:  jääminen jonkun kolmannen tahon määräys-           kastukselle. Arvopaperipörssin on välittö-
5096:  vallassa olevaan yhteisöön ole perusteltua,        mästi ilmoitettava rahoitustarkastukselle sen
5097:  vaan ääni- ja vaikutusvaltailmoitusvelvolli-       tietoon tulleet osuuksien omistuksessa tapah-
5098:  suutta on tarkasteltava todelliset määräysval-     tuneet muutokset.
5099:  tasuhteet huomioon ottaen.                           Jotta rahoitustarkastus voisi ottaa kantaa
5100:     Pykälän 2 momentin mukaan vastaava il-          siihen, hyväksyykö se aiotun hankinnan,
5101:  moitus on tehtävä myös, jos 1 momentissa           ehdotetaan pykälän 5 momentissa, että il-
5102:   tarkoitetun osuuden omistaja yksin tai yh-        moituksessa on oltava riittävän tarkat tiedot
5103: 20                                      HE 47/1999 vp
5104: 
5105: hankinnan suuruudesta ja sen omistajasta.         ta esimerkiksi ammattitaidon puutteen, aikai-
5106: Nämä tiedot koskevat lähinnä yksityishenki-       semman epäasiallisen toiminnan tai muun
5107: lön henkilöllisyyttä, aikaisempaa toimintaa       tähän verrattavan syyn takia.
5108: ja omistuksia muissa arvopaperipörsseissä.          Pykälän 2 momentissa ehdotetun mukaan
5109: Jos hankkija on yhteisö, on ilmoitukseen          rahoitustarkastus voi kieltää osuuden omista-
5110: sisällyttävä esimerkiksi tiedot sen omistajista   jalta oikeuden äänivallan käyttöön yhteisös-
5111: ja konsernisuhteista, hallintoa hoitavista hen-   sä, jos hankinta on suoritettu rahoitustarkas-
5112: kilöistä ja vakavaraisuudesta. Rahoitustar-       tuksen vastustuksesta huolimatta. Sama oi-
5113: kastus voi vaatia ilmoituksen täydentämistä,      keus on rahoitustarkastuksella silloinkin, jos
5114: jos annetut tiedot eivät ole sen mielestä riit-   omistusosuuden hankkija ei täytä 1 momen-
5115: tävät.                                            tin mukaista ilmoitusvelvollisuuttaan.
5116:    Pykälän 6 momentissa ehdotetaan otetta-           8 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan li-
5117: vaksi huomioon ääni- ja vaikutusvallan il-        sättäväksi yhteisö, jonka 1 luvun 5 §:ssä
5118: moittamisvelvollisuuden toteutuminen tilan-       tarkoitetulla tavalla määräysvallassa arvopa-
5119: teessa, jossa arvopaperipörssitoimintaa har-      peripörssi on. Arvopaperipörssin ollessa ty-
5120: joitetaan omistusyhteisön määräysvallassa         täryritys ei pelkästään sitä koskevalla vaiku-
5121: olevan yhteisön kautta. Momentin mukaises-        tusvaltarajottuksella ole merkitystä vaikutus-
5122: ti sen, jonka tarkoituksena on hankkia pykä-      valtarajoituksen tarkoituksen kannalta.
5123: lässä tarkoitettu osuus arvopaperipörssin            13 §. Pykälän 2 momentista ehdotetaan
5124: omistusyhteisöstä, on ilmoitettava siitä pykä-    poistettavaksi siinä muun julkisen kaupan-
5125: lässä tarkoitetulla tavalla rahoitustarkastuk-    käynnin järjestäjälle annettu mahdollisuus
5126: selle. Samoin arvopaperipörssin omistusyh-        määrätä säännöissään muilla vakioiduilla
5127: teisön on ilmoitettava pykälässä tarkoitetulla    johdannaissopimuksilla kuin kaupankäynnis-
5128: tavalla rahoitustarkastukselle sen tietoon tul-   tä vakioiduilla optioilla ja termiineillä anne-
5129: leet osuuden hankinnat ja osuuksien omis-         tussa laissa tarkoitetuilla vakioiduilla johdan-
5130: tajat. Rahoitustarkastuksella on 2 e §:ssä        naissopimuksilla käytävässä kaupassa nouda-
5131: tarkoitetulla tavalla oikeus vastustaa hankin-    tettavasta menettelystä. Julkisen kaupan-
5132: taa, jos omistusyhteisön osuuden hankinta         käynnin järjestäjä ei ole käyttänyt hyväkseen
5133: vaarantaisi arvopaperipörssin toimintaa. Jos      momentin sallimaa mahdollisuutta järjestää
5134: ilmoitus jätetään tekemättä tai hankinta on       tällaista muuta johdannaiskauppaa. Lisäksi
5135: tehty rahoitustarkastuksen vastustuksesta         säännöksen merkitys on kaupankäynnistä
5136: huolimatta, on rahoitustarkastuksella 2 e §:n     vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetus-
5137: 2 momentin mukainen kielto-oikeus.                sa laissa tarkoitetun optiopörssitoiminnan
5138:                                                   rinnalla jäänyt epäselväksi. Samoin epäsel-
5139: Hankinnan vastustaminen                           väksi on jäänyt säännöksessä tarkoitettu jär-
5140:                                                   jestelyn tarkempi toteuttamistapa. Näin ollen
5141:   2 e §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       mainittu säännös ehdotetaan selvyyden
5142: rahoitustarkastuksen oikeudesta vastustaa 2 d     vuoksi poistettavaksi.
5143: §:ssä tarkoitetun osuuden hankkimista. Sään-
5144: nös vastaa sijoituspalveluyrityksistä annetun     4 a luku. Selvitystoiminta
5145: lain 15 §:ää. Ehdotetun 1 momentin mukaan
5146: rahoitustarkastuksen on kolmen kuukauden          Toimiluvan hakeminen
5147: kuluessa 2 d §:ssä tarkoitetun omistajaksi
5148: aikovan henkilön ilmoituksen saatuaan il-            1 a §. Ehdotetussa pykälässä säädettäisiin
5149: moitettava vastustamisestaan. Muussa ta-          toimiluvan hakemisesta. Pykälä vastaa sijoi-
5150: pauksessa sen on katsottava hyväksyneen           tuspalveluyrityksistä annetun lain 9 §:ää toi-
5151: aiotun hankinnan. Kolmen kuukauden ajan-          milupaviranomaista lukuun ottamatta. Pykä-
5152: jakso ei kuitenkaan estä rahoitustarkastusta      län 1 momentissa ehdotetun mukaan val-
5153: ilmoittamasta ennen ajanjakson päättymistä,       tiovarainministeriö voi hakemuksesta myön-
5154: että se ei vastusta hankintaa. Rahoitustarkas-    tää toimiluvan selvitysyhteisön toiminnan
5155: tus voi vastustaa hankintaa vain, jos se saa-     harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan ehdo-
5156: tujen selvitysten perusteella tai muutoin ha-     tuksen mukaan hakea myös perustettavan
5157: vaitsee olevan todennäköistä, että omistajak-     yhtiön lukuun, koska toimiluvan käsittely
5158: si aikova ei täytä niitä vaatimuksia, joita       voi kestää pitkän aikaa. Koska toimilupa
5159: arvopaperipörssin järkevä ja vakaa hoitami-       voidaan ehdotetun 2 §:n mukaan myöntää
5160: nen edellyttävät. Vastustus voi olla aiheellis-   suomalaiselle osakeyhtiölle, ei toimilupaa
5161:                                         HE 47/1999 vp                                            21
5162: 
5163: voida kuitenkaan myöntää ennen kuin yhtiö         vaatia myös muita kuin edellä mainittuja
5164: on merkitty kaupparekisteriin.                    tietoja hakijasta sekä hakijan kustannuksella
5165:   Pykälän 2 ja 3 momentissa ehdotetaan sää-       hankkia erityistä selvitystä hakemukseen tai
5166: dettäväksi toimilupahakemuksen sisällöstä.        selvitysyhteisön sääntöihin liittyvän eri-
5167: Hakijan on ehdotetun 2 momentin mukaan            tyisasiantuntemusta edellyttävän seikan arvi-
5168: annettava riittävä selvitys tärkeimmistä osak-    oimiseksi. Vaatimus vastaa voimassa olevaa
5169: keenomistajistaan, näiden omistusosuuksista,      säännöstä.
5170: toimipaikastaan, toiminnastaan ja hallintoa
5171: hoitavista henkilöistään. Toimiluvan myöntä-      Toimiluvan myöntäminen
5172: misen edellytyksiksi ehdotetaan 2 §:ssä, että
5173: hakijalla on luotettava hallinto, riittävät ta-      2 §. Ehdotetun pykälän 1 momentin mu-
5174: loudelliset toimintaedellytykset ja että sen      kaan toimilupa voidaan myöntää vain suo-
5175: toiminnan järjestäminen tarjoaa riittävän         malaiselle osakeyhtiölle. Osakeyhtiömuodon
5176: suojan sijoittajalle. Näiden edellytysten täyt-   on katsottu soveltuvan parhaiten selvitysyh-
5177: tymistä harkittaessa toimilupaviranomaisella      teisön toiminnan harjoittamiseen. Ehdotus
5178: on oltava riittävät tiedot hakijasta, sen omis-   vastaa voimassa olevaa säännöstä. Toimilu-
5179: tajista ja hallintohenkilöistä. Ehdotetun mo-     paa ei kuitenkaan tule myöntää, jos haki-
5180: mentin mukaan toimilupaviranomaisen on            jayhtiön osakkeenomistajia ei voida katsoa
5181: tehtävä hakijasta yleinen arviointi koko-         sopiviksi selvitysyhteisön omistajiksi ottaen
5182: naisuudessaan. Tärkeimpien osakkeenomista-        huomioon, että lupamenettelyn keskeinen
5183: jien ja näihin rionastettavien henkilöiden        tarkoitus on varmistaa, että selvitysyhteisöä
5184: omistusosuuksien laskemistavasta säädettäi-       hoidetaan järkevästi ja luotettavasti. Ammat-
5185: siin 3 a §:ssä ja arvopaperimarkkinalain 2        titaitoisen liikkeenhoidon vaatimus täyttyy,
5186: luvun 9 §:ssä.                                    jos selvitysyhteisön asiantuntemus ja voima-
5187:   Ehdotetussa 3 momentissa säädettäisiin          varat ovat riittäviä luotettavan toiminnan
5188: merkittävien osakkeenomistajien, näihin rin-      harjoittamiseen. Vastaavan sisältöinen sään-
5189: nastettavien tahojen ja vähintään kahden hal-     nös on sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
5190: lintoa hoitavan henkilön asianmukaisuuden         10 §:n 1 momentissa. Valtiovarainministeriö
5191: arvioimisesta. Ehdotuksen mukaan hakijan          voi ehdotuksen mukaan asettaa toimilupaan
5192: on annettava 2 momentissa esitettäväksi vaa-      rajoituksia tai ehtoja. Ehdot voivat koskea
5193: dittavien tietojen lisäksi tiedot merkittävien    esimerkiksi selvitysyhteisön toiminnan ra-
5194: osakkeenomistajien ja vähintään kahden hal-       joittamista vain osaan toimilupahakemuksen
5195: lintoa hoitavan henkilön asianmukaisuuden         mukaisesta liiketoiminnasta. Valtuus toimilu-
5196: arvioimiseksi. Tämä selvitys on olennainen        van rajoittamiseen ja ehtojen asettamiseen
5197: osa hakijan toimiluvan edellytysten täyttymi-     vastaa voimassa olevan 2 §:n 4 momentin
5198: sen harkintaa. Hakijan selvityksessä on an-       mukaista valtuutta. Lisäksi edellytetään voi-
5199: nettava tiedot mainittujen tahojen luotetta-      massa olevaa säännöstä vastaavalla tavalla,
5200: vuudesta, hyvämaineisuudesta, kokemuksesta        että toiminnan järjestämisen sekä toiminnas-
5201: ja muusta sopivuudesta siten, että saadun         sa noudatettavien sääntöjen on tarjottava
5202: selvityksen perusteella ja hakijan liiketoi-      riittävä suoja sijoittajille ja selvitysosapuolil-
5203: minnan aiottu laajuus huomioon ottaen voi-        le ja että toiminnan aloittaminen ei ole ylei-
5204: daan pitää todennäköisenä, että selvitysyh-       sen edun vastaista.
5205: teisön toimintaa tullaan hoitamaan ammatti-          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
5206: taitoisesti sekä järkevien ja vakaiden liiketa-   väksi selvitysyhteisön pääomavaatimuksesta.
5207: paperiaatteiden mukaisesti. Lisäksi hake-         Pääomavaatimukseksi ehdotetaan viisi mil-
5208: mukseen on liitettävä yksityiskohtainen sel-      joonaa euroa nykyisen 30 miljoonan markan
5209: vitys selvitystoiminnan järjestämisestä, toi-     sijaan eli pääomavaatimus muuttuu hieman.
5210: mintaan liittyvien riskien hallinnasta sekä       Ehdotettu momentti on muutoin samansisäl-
5211: selvitysyhteisön maksuvalmiuden turvaami-         töinen voimassa olevan 2 momentin kanssa.
5212: sesta. Tämä vaatimus vastaa voimassa ole-            Pykälän 3 momentin ehdotuksen mukaan
5213: vaa säännöstä.                                    hakemus on ratkaistava kuuden kuukauden
5214:    Toimilupaedellytysten täyttymisen varmis-      kuluessa sen vastaanottamisesta. Säännös
5215: tamiseksi voi myös olla tarpeen saada muita       vastaa sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
5216: kuin edellä mainittuja tietoja hakijasta, min-    10 §:n 2 momenttia. Määräaika ei kuiten-
5217: kä vuoksi pykälän 4 momentissa ehdotetaan         kaan oikeuta hakijaa saamaan asiaa ratkais-
5218:  valtiovarainministeriölle annettavaksi oikeus    tuksi, jos hakemus on epätäydellinen.
5219: 22                                       HE 47/1999 vp
5220: 
5221:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että           Ääni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen
5222: valtiovarainministeriön on ennen asian rat-
5223: kaisemista pyydettävä hakemuksesta lausun-            3 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
5224: to Suomen Pankilta ja rahoitustarkastukselta.      selvitysyhteisön perustamisen jälkeisestä
5225: Jos yhteisön toimintaan tulee kuulumaan            omistajavalvonnasta. Säännös vastaa sijoitus-
5226: arvo-osuusjärjestelmään liitettyjen arvopape-      palveluyrityksistä annetun lain 14 §:ää. Py-
5227: rien selvitystoimintaa, on lausunto tarvittaes-    kälän 1 momentin mukaan luonnollisen hen-
5228: sa pyydettävä myös arvopaperikeskukselta.          kilön tai oikeushenkilön aikoessa hankkia
5229: Ehdotettu säännös on samansisältöinen voi-         suoraan tai välillisesti selvitysyhteisöstä
5230: massa olevan 4 a luvun 2 §:n 3 momentin            osuuden, jonka suuruus on vähintään yksi
5231: säännöksen kanssa.                                 kahdeskymmenesosa selvitysyhteisön osake-
5232:    3 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi         pääomasta tai äänimäärästä, on aikomuksesta
5233: perusteista, joilla valtiovarainministeriö voi     ilmoitettava hyvissä ajoin etukäteen rahoitus-
5234: peruuttaa antamansa toimiluvan kokonaan tai        tarkastukselle. Aikomukselta on edellytettävä
5235: osittain. Pykälä vastaa toimiluvan peruutta-       sellaista konkreettisuutta, että sitä voidaan
5236: misperusteiltaan     sijoituspalveluyrityksistä    pitää suunnitelmana. Säännöksessä viitataan
5237: annetun lain 12 §:n 1 momenttia ja sillä on        arvopaperimarkkinalain 2 luvun 9 §:ään,
5238: laajennettu voimassa olevan 2 §:n 1 momen-         jossa on määritelty osakkeenomistajaan rin-
5239: tin toimiluvan peruuttamista koskevia perus-       nastettavat henkilöt. Ehdotus parantaa rahoi-
5240: teita. Pykälässä tarkoitettu toimiluvan osittai-   tustarkastuksen mahdollisuutta seurata 2
5241: nen peruuttaminen on perusteltua ainakin           §:ssä tarkoitettujen toimilupaedellytysten
5242: silloin, kun lainkohdassa tarkoitetut tilanteet    jatkuvaa noudattamista.
5243: koskevat selvästi rajattavissa olevaa toimin-         Sijoituspalveluyrityksille ääni- ja vaikutus-
5244: taa. Tällöin tarkoitetaan esimerkiksi tiettyä      vallan ilmoittamisesta annetussa rahoitustar-
5245: selvitysyhteisön tarjoamaa palvelua, jolloin       kastuksen määräyksessä (203.15) todetaan,
5246: peruuttaminen on kohdennettavissa vain             että osuuden omistajaan rinnastetaan muu
5247: osaan selvitysyhteisön toimiluvasta, eikä ole      henkilö, jonka arvopaperimarkkinalain 2 lu-
5248: tarkoituksenmukaista peruuttaa koko toimi-         vun 9 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetulla
5249: lupaa. Toimiluvan osittainen peruuttaminen         tavalla laskettu osuus yhtiön äänimäärästä tai
5250: voi olla perusteltua esimerkiksi silloin, kun      osakepääomasta saavuttaa tai ylittää taikka
5251: selvitysyhteisöllä ei ole käytettävissään riit-    vähenee alle sanotun osuuden. Osuuden
5252: tävästi voimavaroja jonkin tietyn 2 §:ssä          omistajaan rinnastettavaksi henkilöksi mää-
5253: tarkoitetun palvelun tarjoamiseen ja hallin-       räyksessä katsotaan esimerkiksi henkilö, jon-
5254: nointiin, mutta kylläkin muiden toimiluvan         ka määräysvallassa oleva yhteisö on osuuden
5255: ehtojen mukaiseen palvelujen tarjoamiseen.         omistajana sijoituspalveluyrityksessä eli hen-
5256: Toimilupa voidaan peruuttaa myös hakijan           kilön ei itse tarvitse olla os),mden omistajana
5257: omasta aloitteesta, jolloin toimiluvan peruut-     sijoituspalveluyrityksessä. Aäni- ja vaikutus-
5258: tamista koskevia perusteita ei voida soveltaa      valtailmoituksen tarkoitusta ajatellen ei ääni-
5259: sellaisenaan.                                      ja vaikutusvaltailmoitusvelvollisuuden jäämi-
5260:   Ehdotettu 2 momentti vastaa asiasisällöl-        nen jonkun kolmannen tahon määräysvallas-
5261: tään voimassa olevan 1 momentin viimeistä          sa olevaan yhteisöön ole perusteltua, vaan
5262: virkettä.                                          ääni- ja vaikutusvaltailmoitusvelvollisuutta
5263:   Valtiovarainministeriön on pykälän 5 mo-         on tarkasteltava todelliset määräysvaltasuh-
5264: mentissa ehdotetun mukaan kuultava ennen           teet huomioon ottaen.
5265: 1 - 4 momentissa tarkoitetun päätöksen                Pykälän 2 momentin mukaan vastaava il-
5266: tekemistä asianomaista selvitysyhteisöä ja         moitus on tehtävä myös, jos 1 momentissa
5267: pyydettävä rahoitustarkastuksen lausunto           tarkoitetun osuuden omistaja yksin tai yh-
5268: ennen 1 - 3 momentissa tarkoitetun päätök-         dessä osakkeenomistajan tai osakkeenomista-
5269: sen tekemistä, jollei asian kiireellisyydestä,     jaan rinnastettavan henkilön kanssa aikoo
5270: kuten esimerkiksi järjestelmäriskin välittö-       lisätä omistustaan siten, että se saavuttaa tai
5271: mästä vaarasta, muuta johdu. Ehdotettu mo-         ylittää momentissa mainitut kynnykset. Il-
5272: mentti vastaa sijoituspalveluyrityksistä anne-     moitusvelvollisuutta on noudatettava myös
5273: tun lain 12 §:n 3 momenttia.                       silloin, kun osuus vähenisi alle 1 tai 2 mo-
5274:                                                    mentissa tarkoitettujen rajojen.
5275:                                         HE 47/1999 vp                                          23
5276: 
5277:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että          löistä ja vakavaraisuudesta. Rahoitustarkas-
5278: osakkeenomistajan ja osakkeenomistajaan           tus voi vaatia ilmoituksen täydentämistä, jos
5279: rinnastettavan henkilön omistus- ja äänio-        annetut tiedot eivät ole sen mielestä riittävät.
5280: suutta laskettaessa sovelletaan, mitä on sää-        Pykälän 6 momentissa ehdotetaan otetta-
5281: detty määräysvallassa olevasta yhteisöstä ja      vaksi huomioon ääni- ja vaikutusvallan il-
5282: osakkeenomistajan ilmoitusvelvollisuuteen         moittamisvelvollisuuden toteutuminen tilan-
5283: liittyvien omistus- ja ääniosuuksien laskemi-     teessa, jossa selvitysyhteisötoimintaa harjoi-
5284: sesta. Määräysvallassa oleva yhteisö määri-       tetaan omistusyhteisön määräysvallassa ole-
5285: tellään 1 luvun 5 §:ssä. Lain 2 luvun 9 §:n 1     van yhteisön kautta. Momentin mukaisesti
5286: momentissa säädetään osakkeenomistajaan           sen, jonka tarkoituksena on hankkia pykäläs-
5287: rionastettavasta henkilöstä. Momentin mu-         sä tarkoitettu osuus selvitysyhteisön omis-
5288: kaan osakkeenomistajaan rinnastetaan muu          tusyhteisöstä, on ilmoitettava siitä pykälässä
5289: henkilö, jonka pykälässä tarkoitetulla tavalla    tarkoitetulla tavalla rahoitustarkastukselle.
5290: laskettu omistusosuus saavuttaa tai ylittää       Samoin selvitysyhteisön omistusyhteisön on
5291: säädetyn rajan taikka vähenee sen alle. Il-       ilmoitettava pykälässä tarkoitetulla tavalla
5292: moitus on pykälän mukaan tehtävä myös,            rahoitustarkastukselle sen tietoon tulleet
5293: kun osakkeenomistaja tai osakkeenomista-          osuuden hankinnat ja osuuksien omistajat.
5294: jaan rinnastettava henkilö on osapuolena          Rahoitustarkastuksella on 3 b §:ssä tarkoite-
5295: sopimuksessa tai muussa järjestelyssä, joka       tulla tavalla oikeus vastustaa hankintaa, jos
5296: toteutuessaan johtaa säädetyn rajan saavutta-     omistusyhteisön osuuden hankinta vaarantai-
5297: miseen tai ylittymiseen taikka omistusosuu-       si selvitysyhteisön toimintaa. Jos ilmoitus
5298: den vähenemiseen säädetyn rajan alle. Pykä-       jätetään tekemättä tai hankinta on tehty ra-
5299: län 2 momentissa säädetään osakkeenomista-        hoitustarkastuksen vastustuksesta huolimatta,
5300: jan omistusosuuteen laskettavista muista          on rahoitustarkastuksella 3 b §:n 2 momen-
5301: omistusosuuksista. Näitä ovat osakkeenomis-       tin mukainen kielto-oikeus.
5302: tajan määräysvallassa olevan yhteisön ja sää-
5303: tiön omistusosuus, osakkeenomistajan ja sen       Hankinnan vastustaminen
5304: määräysvallassa olevan yhteisön eläkesäätiön
5305: ja eläkekassan omistusosuus sekä muu omis-          3 b §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
5306: tusosuus, jonka käytöstä osakkeenomistaja         rahoitustarkastuksen oikeudesta vastustaa 3 a
5307: voi yksin tai yhdessä kolmannen kanssa            §:ssä tarkoitetun osuuden hankkimista. Sään-
5308: päättää tekemänsä sopimuksen nojalla tai          nös vastaa sijoituspalveluyrityksistä annetun
5309: muutoin.                                          lain 15 §:ää. Ehdotetun 1 momentin mukaan
5310:    Pykälän 4 momentissa ehdotetun mukaan          rahoitustarkastuksen on kolmen kuukauden
5311: selvitysyhteisön on seurattava osakkeenomis-      kuluessa 3 a §:ssä tarkoitetun omistajaksi
5312: tajiensa ja niihin rionastettavien henkilöiden    aikovan henkilön ilmoituksen saatuaan il-
5313: omistus- ja ääniosuuksia ja vähintään kerran      moitettava vastustamisestaan. Muussa ta-
5314: vuodessa esimerkiksi yhtiökokouksessa tai         pauksessa sen on katsottava hyväksyneen
5315: muutoin saamansa tiedon perusteella tehtävä       aiotun hankinnan. Kolmen kuukauden ajan-
5316: osuuksien omistajista ja niihin rinnastettavis-   jakso ei kuitenkaan estä rahoitustarkastusta
5317: ta henkilöistä ilmoitus rahoitustarkastukselle.   ilmoittamasta ennen ajanjakson päättymistä,
5318:  Selvitysyhteisön on välittömästi ilmoitettava    että se ei vastusta hankintaa. Rahoitustarkas-
5319: rahoitustarkastukselle sen tietoon tulleet        tus voi vastustaa hankintaa vain, jos se saa-
5320:  osuuksien omistuksessa tapahtuneet muutok-       tujen selvitysten perusteella tai muutoin ha-
5321:  set.                                             vaitsee olevan todennäköistä, että omistajak-
5322:    Jotta rahoitustarkastus voisi ottaa kantaa     si aikova ei täytä niitä vaatimuksia, joita
5323:  siihen, hyväksyykö se aiotun hankinnan,          selvitysyhteisön järkevä ja vakaa hoitaminen
5324:  ehdotetaan pykälän 5 momentissa, että il-        edellyttävät. Vastustus voi olla aiheellista
5325:  moituksessa on oltava riittävän tarkat tiedot    esimerkiksi ammattitaidon puutteen, aikai-
5326:  hankinnan suuruudesta ja sen omistajasta.        semman epäasiallisen toiminnan tai muun
5327:  Nämä tiedot koskevat lähinnä yksityishenki-      tähän verrattavan syyn takia.
5328:  lön henkilöllisyyttä, aikaisempaa toimintaa        Pykälän 2 momentissa ehdotetun mukaan
5329:  ja omistuksia muissa selvitysyhteisöissä. Jos    rahoitustarkastus voi kieltää osuuden omista-
5330:  hankkija on yhteisö, on ilmoitukseen sisäl-      jalta oikeuden äänivallan käyttöön yhteisös-
5331:  lyttävä esimerkiksi tiedot sen omistajista ja    sä, jos hankinta on suoritettu rahoitustarkas-
5332:  konsernisuhteista, hallintoa hoitavista henki-   tuksen vastustuksesta huolimatta. Sama oi-
5333: 24                                      HE 47/1999 vp
5334: 
5335: keus on rahoitustarkastuksella silloinkin, jos    koitettuihin vakioituihin optioihin ja termii-
5336: omistusosuuden hankkija ei täytä 1 momen-         neihin. Sama koskee myös ehdotettua uutta
5337: tin mukaista ilmoitusvelvollisuuttaan.            2 ja 3 momenttia.
5338:   6 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan li-           Ehdotettu 2 momentti vastaa suurelta osin
5339: sättäväksi yhteisö, jonka 1 luvun 5 §:ssä         nykyistä 3 momenttia. Siihen ehdotetaan
5340: tarkoitetulla tavalla määräysvallassa selvi-      kuitenkin lisättäväksi viittaukset lain 5 lu-
5341: tysyhteisö on. Selvitysyhteisön ollessa tytä-     vun 2 §:ään, 5 §:n 3 momenttiin ja 6 §:ään.
5342: ryntys ei pelkästään sitä koskevalla vaiku-       Sisäpiirin omistusten ilmoitusvelvollisuutta,
5343: tusvaltarajoituksella ole merkitystä vaikutus-    omistusten julkisuutta ja ilmoituksista pidet-
5344: valtarajoituksen tarkoituksen kannalta.           tävää sisäpiirirekisteriä koskevat viittaukset
5345:    12 §. Pykälän 1 kohdassa ehdotetaan muu-       ovat tarpeellisia ilmoitusvelvollisuuden luo-
5346: tettavaksi viittaus 1 a §:n 1 momenttiin ja       misen ja vakioituja johdannaisia koskevan
5347: asianomainen ministeriö ehdotetaan muutet-        kaupankäyntirajoituksen kumoamisen vuok-
5348: tavaksi valtiovarainministeriöksi.                si. Samalla optioyhteisölle asetetaan velvolli-
5349:                                                   suus pitää yllä sisäpiirirekisteriä. Muutoksel-
5350:                                                   la annetaan myös rahoitustarkastukselle val-
5351: 10 luku. Erinäisiä säännöksiä                     tuus antaa tarkempia määräyksiä tarkoitettu-
5352:                                                   jen sisäpiiri-ilmoitusten tekemisestä, sisäpii-
5353: Johdannaissopimukset                              rirekisterien pidosta ja julkisuudesta sekä
5354:                                                   mahdollisesta arvo-osuusjärjestelmän hyö-
5355:    1 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi laki-     dyntämisestä asiassa kuten myös valtuus
5356: teknisistä syistä kokonaisuudessaan. Tässä        määrätä poikkeuksia sisäpiiri-ilmoitusten
5357: yhteydessä pykälän 1 momentin viittausta          tekovelvollisuudesta.
5358: lain 4 luvun 4 §:ään ehdotetaan muutetta-           Pykälän ehdotettu 3 momentti vastaa viit-
5359: vaksi koskemaan koko pykälää. Näin lain 4         taukseltaan lain 8 luvun 3 §:n 1 kohtaan
5360: luvun 4 §:n menettelytapasäännöt ulotetaan        nykyisessä 1 momentissa säädettyä. Mo-
5361: koskemaan myös siihen osaan arvopaperin-          menttiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus py-
5362: välittäjän toimintaa, jossa hän tarjoaa asiak-    kälän 3 kohtaan. Viittauksena lain 4 luvun 7
5363: kaalleen mahdollisuuksia tehdä sijoituksia        §:ssä säädetyn arvopaperinvälittäjän ilmoi-
5364: vakioiduilla optioilla ja termiineillä. Muutos    tusvelvollisuuden tai 5 luvun 2, 3 tai 4 §:ssä
5365: liittyy ehdotettuun kaupankäynnistä vakioi-       säädetyn sisäpiiri-ilmoitusten tekovelvolli-
5366: duilla optioilla ja termiineillä annetun lain 3   suuden laiminlyönti on rangaistavaa myös
5367: luvun 12 §:n 2 ja 3 momentin kumoamiseen.         silloin, kun ilmoitus koskee vakioitua optiota
5368: Muutoksella myös lisätään rahoitustarkastuk-      tai termiiniä. Pykälän 2 momentista johtuu,
5369: sen vaikutusmahdollisuuksia menettelytapa-        että sisäpiiri-ilmoitusten tekovelvollisuus
5370: asioissa. Rahoitustarkastuksella on omassa        koskee ainoastaan sellaisia vakioituja optioi-
5371: lakia alemman asteisessa sääntelyssään mah-       ta ja termiinejä, joiden kohde-etuutena on
5372: dollisuus puuttua lakia tarkemmin ja no-          julkisen kaupankäynnin kohteena oleva osa-
5373: peammin markkinoiden luotettavuuden kan-          ke tai osakkeeseen oikeuttava arvopaperi.
5374: nalta tärkeisiin kehityskulkuihin. Pykälän 1      Viittaus pykälän 3 kohtaan asettaa rangaista-
5375: momentista ehdotetaan myös poistettavaksi         vaksi myös laiminlyönnin pitää lain 5 luvun
5376: viittaukset lain 8 luvun 3 §:n 1 kohdan ran-      5 §:ssä tarkoitettua sisäpiirirekisteriä myös
5377: gaistussäännökseen, sillä rangaistuksista eh-     vakioiduista optioista ja termiineistä. Arvo-
5378: dotetaan säädettäväksi uudessa 3 momentis-        paperimarkkinalaissa säädetty enimmäisran-
5379: sa. Vaikka esityksessä ehdotetaankin luovut-      gaistus on sakko.
5380: tavaksi nykyisestä 2 momentista, jossa tode-         1 a §. Ehdotetun pykälän 1 momentissa
5381: taan lain 5 luvun 1 §:ää sovellettavan vaki-      määritellään vakioituun optioon tai ter-
5382: oituun optioon ja termiiniin siitä riippumatta,   miiniin rinnastettava johdannaissopimus.
5383: onko sovittu johdannaissopimuksen kohde-          Tällainen johdannaissopimus voi olla mikä
5384: etuuden luovutuksesta vai sen korvaavasta         tahansa muulla säännellyllä ja viranomaisen
5385: hyvityksestä, ei esityksessä ole ollut tarkoi-    valvonnassa olevalla markkinalla kuin kau-
5386: tus luopua tästä periaatteesta. Periaatteen       pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
5387: voidaan katsoa tulevan ilmi siitä, että mo-       neillä annetussa laissa tarkoitetussa optioyh-
5388: mentissa mainittuja pykäliä sovelletaan ylei-     teisössä kaupankäynnin ja selvityksen koh-
5389: sesti kaikkiin kaupankäynnistä vakioiduilla       teena oleva johdannaissopimus. Jotta sopi-
5390: optioilla ja termiineillä annetussa laissa tar-   mus olisi pykälässä edellytetyin tavoin sään-
5391:                                          HE 47/1999 vp                                          25
5392: 
5393: neilyllä markkinalla kaupankäynnin ja selvi-       muksia tarjottaessa noudatettavista menette-
5394: tyksen kohteena, markkinalta edellytetään          lytavoista.
5395: kuitenkin, että itse markkinapaikka sekä siel-        Ehdotettu 2 momentti laajentaa välittäjän
5396: lä kaupankäynnin ja selvityksen kohteena           velvollisuuden tehdä laissa tarkoitetut ilmoi-
5397: olevat johdannaissopimukset ja siellä toimi-       tukset kaikista vakioituun optioon tai ter-
5398: vat markkinaosapuolet ovat ainakin vastaa-         miiniin rinnastettavilla johdannaissopimuk-
5399: van, mutta ei välttämättä samansisältöisen         silla tekemistään johdannaiskaupoista, joissa
5400: sääntelyn ja valvonnan kohteena kuin suo-          kohde-etuutena on Suomessa julkisen kau-
5401: malaisen optioyhteisön osalta on tilanne.          pankäynnin kohteena oleva osake tai osak-
5402: Sillä, pitääkö johdannaissopimusten kaupan-        keeseen osakeyhtiölain mukaan oikeuttava
5403: käynti- ja selvitysjärjestelmää yllä sama yh-      arvopaperi. Ehdotuksella turvataan myös
5404: teisö, tai sillä, missä maassa tällä tavoin        niin sanottujen sisäpiiriläisten omistuksen
5405: säännelty markkinapaikka sijaitsee, ei ole         julkisuus silloin, kun omistuksen kohteena
5406: säännöksen soveltamisen kannalta merkitys-         oleva johdannaissopimus on tehty muulla
5407: tä. Pykälän tarkoittamatta säänneilyltä mark-      säänneilyllä markkinalla kuin suomalaisessa
5408: kinalta edellytetään lisäksi sitä, että se on      optioyhteisössä.
5409: sijaintipaikkansa toimivaltaisen viranomaisen         Ehdotus laajentaa rahoitustarkastuksen val-
5410: valvonnassa. Tässä pykälässä tarkoitettuja         tuuksia antaa tarkempia määräyksiä tehtyjen
5411: säänneltyjä markkinoita ovat ainakin ne joh-       kauppojen ilmoitusmenettelystä, ilmoitusten
5412: dannaismarkkinat, jotka Euroopan talous-           ajankohdasta ja siitä, kenelle ilmoitus on
5413: alueeseen kuuluvat valtiot ovat ilmoittaneet       tehtävä, koskemaan myös vakioituihin joh-
5414: komissiolle sijoituspalveluista arvopaperi-        dannaissopimuksiin rinnastettavilla johdan-
5415: markkinoilla annetun neuvoston direktiivin         naissopimuksilla tehtyjä kauppoja. Lisäksi
5416: 93/22/ETY, jäljempänä sijoituspalveludirek-        pykälä antaa rahoitustarkastukselle valtuudet
5417: tiivi, 16 artiklan mukaisesti. Tällainen mark-     antaa tarkempia määräyksiä ilmoitusvelvol-
5418: kina toimii sijoituspalveludirektiivin 1 artik-    listen henkilöiden näillä johdannaissopimuk-
5419: lan 13 alakohdan mukaan säännöllisesti, sen        silla tekemiä kauppoja koskevien sisäpiiri-
5420: toimintaa sekä sille pääsemistä koskevat           ilmoitusten tekemisestä, sisäpiirirekisterin
5421: säännöt ovat joko toimivaltaisen viranomai-        pidosta ja rekisterien julkisuudesta. Samalla
5422: sen laatimat tai vahvistamat ja se vaatii          annetaan rahoitustarkastukselle valtuus mää-
5423: kaikkien direktiivin 20 ja 21 artiklassa tar-      rätä poikkeuksia sisäpiiri-ilmoitusten teko-
5424: koitettujen raportointia ja markkinoiden lä-       velvollisuudesta.
5425: pinäkyvyyttä koskevien vaatimusten noudat-            Ehdotettu 3 momentti asettaa rangaistavak-
5426:  tamista.                                          si lain 2 luvun 1 - 6 a §:n säännösten nou-
5427:     Ehdotetuna 1 momentilla laajennetaan lain      dattamatta jättämisen, lain 4 luvun 7 §:ssä
5428:  menettelytapasäännöt ja sisäpiirintiedon vää-     säädetyn arvopaperinvälittäjän ilmoitusvel-
5429:  rinkäytön kielto koskemaan myös vakioituun        vollisuuden laiminlyönnin, lain 5 luvun 2 -
5430:  optioon tai termiiniin rinnastettavia johdan-     4 §:ssä säädettyjen sisäpiiri-ilmoitusten teko-
5431:  naissopimuksia. Näin ollen välittäjä, suoma-      velvollisuuksien laiminlyönnin ja laimin-
5432:  lainen tai ulkomainen, joka kuitenkin tarjoaa     lyönnin pitää lain 5 luvun 5 §:ssä tarkoitet-
5433:  näihin johdannaissopimuksiin liittyviä palve-     tua sisäpiirirekisteriä myös silloin, kun sään-
5434:  lujaan Suomessa asuville sijoittajille, on vel-   nösten noudattamisvelvollisuus koskee vaki-
5435:  vollinen noudattamaan näissä asiakassuhteis-      oituihin optioihin tai termiineihin rinnastetta-
5436:  saan samoja laintasoisia menettelytapasään-       via johdannaissopimuksia tai kun säädetty
5437:  töjä kuin tarjotessaan heille muita sijoitus-     ilmoitusvelvollisuus tai rekisterinpitovelvol-
5438:  kohteita. Samoin näiden johdannaissopimus-        lisuus koskee näillä johdannaissopimuksilla
5439:  ten, sikäli kuin kohde-etuutena on Suomessa       tehtyjä johdannaiskauppoja. Lain 4 luvun 7
5440:  julkisen kaupankäynnin kohteena oleva arvo-       §:n laiminlyönti, kuten myös edellä mainitut
5441:  paperi, kohde-etuuteen liittyvän julkistamat-     lain 5 luvun laiminlyönnitkin, voivat ehdote-
5442:  toman ja mahdollisesti arvoon vaikuttavan         tun pykälän 2 momentin perusteella koskea
5443:  tiedon haltija ei saa käyttää näitä sopimuksia    ainoastaan sellaisia pykälässä tarkoitettuja
5444:  välineenä hankkiakseen itselleen tai toiselle     johdannaissopimuksia ja niillä tehtyjä kaup-
5445:  aineellista etua. Ehdotettu pykälä antaa myös     poja, joissa kohde-etuutena on Suomessa
5446:  rahoitustarkastukselle valtuudet antaa tar-       julkisen kaupankäynnin kohteena oleva osa-
5447:  kempia määräyksiä vakioituihin optioihin tai      ke tai osakkeeseen osakeyhtiölain mukaan
5448:   termiineihin rinnastettavia johdannaissopi-      oikeuttava arvopaperi. Arvopaperimark-
5449: 
5450: 
5451:  292133U
5452: 26                                       HE 47/1999 vp
5453: 
5454: kinalain mukainen enimmäisrangaistus on            vaksi, velvollisuus oikaista tämä tieto sijoit-
5455: sakko.                                             tajalle. Lisäksi näillä johdannaissopimuksilla,
5456:    Pykälän säännöksiä on tarkoitus soveltaa        aivan kuten muillakin johdannaissopimuksil-
5457: siinä tarkoitettuihin johdannaissopimuksiin        la, voidaan myös loukata suomalaisten arvo-
5458: siitä riippumatta, onko sovittu johdannaisso-      paperimarkkinoiden integriteettiä ja rikkoa
5459: pimuksen kohde-etuuden luovutuksesta vai           siten vastoin pykälässä tarkoitettua sisäpii-
5460: sen korvaavasta hyvityksestä.                      rintiedon väärinkäytön kieltoa. Toisin kuin
5461:    1 b §. Ehdotetun pykälän 1 momentilla           menettelytapasäännöksiä         sisäpiirintiedon
5462: laajennetaan edellä 1 a §:n 1 momentin koh-        väärinkäytön kieltoa koskevaa säännöstä on
5463: dalla selitetyt säännökset koskemaan myös          tarpeen soveltaa ainoastaan sellaisiin pykä-
5464: johdannaissopimuksia, joilla ei käydä kaup-        lässä tarkoitettuihin johdannaissopimuksiin,
5465: paa kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja      joiden kohde-etuutena on Suomessa julkisen
5466: termiineillä annetun lain 1 luvun 3 §:ssä          kaupankäynnin kohteena oleva arvopaperi.
5467: tarkoitetussa optioyhteisössä tai edellä 1 a          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan laajen-
5468: §:ssä tarkoitetulla muulla säänneilyllä mark-      nettavaksi lain 5 luvun omistuksen julkisuut-
5469: kinalla. Tyypillisimmillään pykälässä tarkoi-      ta, sisäpiiri-ilmoituksia ja sisäpiirirekisterin
5470: tetut johdannaissopimukset ovat koti- ja ul-       pitovelvollisuutta koskevien säännösten so-
5471: komaisten sijoituspalvelujen ammattimaisten        veltaminen myös pykälässä tarkoitettuihin
5472: tarjoajien, koti- ja ulkomaisten luottolaitos-     johdannaissopimuksiin. Ehdotettu laajennus
5473: ten ja sijoituspalveluyritysten, suurille yri-     liittyy paitsi kaupankäynnistä vakioiduilla
5474: tysasiakkailleen tai toisille sijoituspalvelujen   optioilla ja termiineillä annetun lain mark-
5475: ammattimaisille tarjoajille tarjoamia vakioi-      kinointirajoituksen väljentämiseen myös sii-
5476: mattomia mutta vakioehtoisia johdannaisso-         hen, että näillä sopimuksilla voidaan arvo-
5477: pimuksia, kuten koronvaihtosopimuksia.             paperien ja edellä jo mainittujen muiden joh-
5478: Vaikka nämä sopimukset ·liittyvät tyypilli-        dannaissopimusten tavoin päästä samaan
5479: simmillään johdannaissopimusten ammatti-           taloudelliseen lopputulokseen. Momentilla
5480: maisiin tukkumarkkinoihin (eng l. w holesale       laajennetaan myös rahoitustarkastuksen mää-
5481: market), voivat ne olla myös muun muassa           räyksenantovaltuutta sisäpiiriasioissa koske-
5482: ehdotetun kaupankäynnistä vakioiduilla opti-       maan myös näistä sopimuksista tehtäviä il-
5483: oilla ja termiineillä annetun lain 5 luvun 1 a     moituksia, ilmoituksista pidettävien rekiste-
5484: §:ssä tarkoitettuja työsuhteeseen liittyviä joh-   rien pitoa sekä näiden rekisterien julkisuutta.
5485: dannaissopimuksia. Tarkoitettujen johdan-          Samoin rahoitustarkastukselle annetaan vas-
5486: naissopimusten ammattimainen tarjoaminen           taava poikkeusmahdollisuus, mikä sillä on
5487: on kuitenkin sallittua ainoastaan toimiluvan       arvopapereita koskien, eli se voi määrätä,
5488: saaneille arvopaperinvälittäjille, sillä nämä      ettei edellä tarkoitettua ilmoitusvelvollisuutta
5489: sopimukset ovat sijoituspalveluyrityksistä         sovelleta tiettyihin yhteisöihin tai luottamus-
5490: annetun lain 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettuja         toimiin. Toism kuin edellä 1 a §:n 2 mo-
5491: sijoituskohteita.                                  mentissa tässä pykälässä tarkoitetuille joh-
5492:    Pykälässä tarkoitettujen johdannaissopi-        dannaissopimuksille ei ehdoteta säädettäväk-
5493: musten ammattimaisen tarjoamisen sallimi-          si arvopaperinvälittäjän tekemien kauppojen
5494: nen kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja      ilmoitusvelvollisuutta, sillä näistä sopimuk-
5495: termiineillä annetussa laissa myös muille          sista koostuvat markkinat eivät ole säännel-
5496: kuin ammattimaisille sijoittajille asettaa tar-    tyjen markkinoiden tavoin järjestäytyneitä ja
5497: peen soveltaa tämän lain menettelyta-              siten näitä sopimuksia koskeville kauppara-
5498: pasäännöksiä myös pykälässä tarkoitettujen         porteille ei ole luontaista vastaanottajaa ja
5499: johdannaissopimusten tarjoamistilanteisiin.        julkistajaa. Lisäksi nämä johdannaissopi-
5500: Sikäli kuin näihin sopimuksiin sijoittamista       mukset voivat olla niin yksilöityjä, että nii-
5501: harkitsevalla ei ole sopimusten solmimiseen        den ilmoitusvelvollisuus ja julkistaminen
5502: liittyvä ammattitaitoa tai kokemusta, on so-       voisivat paljastaa tarkoituksettomasti niiden
5503: pimuksia tarjoava arvopaperinvälittäjä syytä       osapuolia koskevia liikesalaisuuksia.
5504: velvoittaa noudattamaan laissa tarkoitettuja          Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otetta-
5505: menettelytapasäännöksiä myös näitä sopi-           vaksi lain 8 luvun 3 §:n 1 ja 3 kohtaa vas-
5506: muksia tarjottaessa. Velvoitteisiin kuuluu         taava säännös kyseisessä pykälässä tarkoitet-
5507: velvollisuus antaa sopimuksista selkeästi          tujen rikkomusten rangaistavuodesta myös
5508: totuudenmukaiset tiedot ja, jos jokin annettu      koskemaan pykälässä tarkoitettuja johdan-
5509: tieto osoittautuu jälkikäteen harhaanjohta-        naissopimuksia.
5510:                                          HE 47/1999 vp                                          27
5511: 
5512:   Pykälän säännöksiä on tarkoitus soveltaa         selvitysyhteisö tai arvopaperikeskus on. Ar-
5513: siinä tarkoitettuihin johdannaissopimuksiin        vopaperipörssi, optioyhteisö, selvitysyhteisö
5514: siitä riippumatta, onko sovittu sopimuksen         ja arvopaperikeskus ovat rahoitustarkastuk-
5515: kohde-etuuden luovutuksesta vai sen korvaa-        sen pykälässä tarkoitettuja valvottavia.
5516: vasta hyvityksestä.                                  Rahoitustarkastuslain 2 §:ssä tarkoitettuja
5517:   V oimaantulo- ja siirtymäsäännös. Lakieh-        valvottavia eivät ole pelkästään toimiluvan-
5518: dotukseen on otettu tavanomainen voimaan-          varaista toimintaa harjoittavat yhteisöt. Näi-
5519: tulosäännös. Arvopaperipörssin ja selvi-           den lisäksi kyseisessä pykälässä on vaivatta-
5520: tysyhteisön, jolla on toimilupa tämän lain         vaksi säädetty luottolaitoksen ja sijoituspal-
5521: voimaan tullessa, ei kuitenkaan tarvitse ha-       veluyrityksen omistusyhteisö. Nämä yhteisöt
5522: kea toimilupaa uudelleen.                          on määritelty luottolaitostoiminnasta annetun
5523:                                                    lain 4 §:ssä ja sijoituspalveluyrityksistä an-
5524: 1.3. Laki arvo-osuusjäijestelmästä annetun         netun lain 5 §:n 3 momentissa. Arvopaperi-
5525:      lain muuttamisesta                            pörssin, optioyhteisön, selvitysyhteisön ja
5526:                                                    arvopaperikeskuksen osalta omistusyhteisöjä
5527:    12 a §. Toimiluvan hakeminen. Pykälän 1         ei ole määritelty, koska näille yhteisöille ei
5528: momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että          ole asetettu luottolaitos-ja sijoituspalveluyri-
5529: arvopaperikeskuksen toimiluvan hakijan on          tyskonserneja vastaavaa konsolidoitua val-
5530: annettava toimilupahakemuksessaan 12 §:ssä         vontaa. Esityksessä ehdotetaan rahoitustar-
5531: tarkoitettujen tietojen lisäksi arvopaperi-        kastuksen vaivattavaksi säädettäväksi yhtei-
5532: markkinalain 4 a luvun 1 a §:ssä tarkoitetut       sö, jonka arvopaperimarkkinalain 1 luvun 5
5533: tiedot. Ehdotetuna säännöksellä yhtenäiste-        §:ssä tarkoitetulla tavalla määräysvallassa
5534: tään arvopaperikeskuksen ja selvitysyhteisön       arvopaperipörssi, optioyhteisö, selvitysyhtei-
5535: toimiluvan hakemiseen liittyviä toimenpiteitä      sö tai arvopaperikeskus on. Rahoitustarkas-
5536: ja hakemusten sisältöä. Samalla ulotetaan          tuksella on tällöin normaalit valvontavaltuu-
5537: omistaja- ja hallintohenkilökontrolli koske-       det omistusyhteisöä vastaavan yhteisön osal-
5538: maan myös arvopaperikeskuksen toimilupaa           ta, mutta tätä yhteisöä ei koske konsolidoi-
5539: hakevan yhtiön osakkeenomistajia, osak-            tua valvontaa vastaava valvonta sen vaatimin
5540: keenomistajiin rinnastettavia henkilöitä ja        raportointivelvollisuuksin.
5541: hallintohenkilöitä. Toimilupaan liittyvien
5542: toimenpiteiden ja toimilupaviranomaisen
5543: valtuuksien yhdenmukaistamiseksi ehdote-           1.5. Laki rikoslain 51 luvun 6 §:n
5544: taan pykälän 2 momentissa myös, että val-               muuttamisesta
5545: tioneuvosto voi hakijan kustannuksella hank-
5546: kia erityistä selvitystä hakemukseen tai arvo-     51 luku. Arvopaperimarkkinarikoksista
5547: paperikeskuksen sääntöihin liittyvän eri-
5548: tyisasiantuntemusta edellyttävän seikan arvi-        6 §. Määritelmät. Pykälän 3 momentissa
5549: oimiseksi. Koska ehdotetussa pykälässä sää-        ehdotetaan arvopaperimarkkinalain 10 luvun
5550: detään vain toimilupahakemukseen liittyvistä       1 a §:ssä ehdotetun mukaisesti, että vakioi-
5551:  selvityksistä ja toimenpiteistä, ei ehdotuksel-   tuun johdannaiseen rinnastetaan myös arvo-
5552:  la ole vaikutusta niihin, joilla jo on toimilu-   paperimarkkinalain kyseisessä pykälässä tar-
5553:                                                    koitettu johdannainen eli vakioituun optioon
5554: pai2 b §. Ääni- ja vaikutusvallan hankkimi-        tai termiiniin rinnastettava johdannaissopi-
5555: nen. Ehdotetuna pykälällä ulotetaan jatkuva        mus silloin, kun sen kohde-etuutena on jul-
5556: omistajakontrolli koskemaan myös arvopape-         kisen kaupankäynnin kohteena oleva arvo-
5557: rikeskuksen osakkeenomistajia ja osakkeen-         paperi.
5558: omistajiin rinnastettavia tahoja.
5559:                                                    2.   Voimaantulo
5560: 1.4. Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n
5561:      muuttamisesta                                  Lakiehdotuksiin on otettu tavanomainen
5562:                                                    voimaantulosäännös.
5563:   2 §. Valvottavat. Pykälässä olevaan luette-
5564: loon eli rahoitustarkastuksen vaivattavaksi          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5565: ehdotetaan lisättäväksi yhteisö, jonka mää-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
5566: räysvallassa arvopaperipörssi, optioyhteisö,       tukset
5567: 28                                       HE 47/1999 vp
5568: 
5569: 
5570: 
5571: 
5572: 1.
5573:                                              Laki
5574:       kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja tenniineillä annetun lain muuttamisesta
5575: 
5576:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5577:   kumotaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
5578: annetun lain (77211988) 3 luvun 12 §:n 2 ja 3 momentti, 13 § sekä 5 luvun 4 §:n 2 kohta,
5579: sellaisena kuin niistä on 3 luvun 12 §:n 3 momentti laissa 52311998 ja 5 luvun 4 §:n 2 kohta
5580: laissa 477/1999,
5581:   muutetaan 1 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 luvun 2 § ja sen otsikko, 3 §:n otsikko ja 1 mo-
5582: mentti ja 7 §:n 1 momentti sekä 3 luvun 11 §:n 1, 2 ja 4 momentti,
5583:   sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 2 § osaksi laissa 1623/1992 sekä 2 luvun 3 §:n 1 mo-
5584: mentti ja 3 luvun 11 §:n 4 momentti laissa 599/1997, sekä
5585:   lisätään 1 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, 2 lukuun uusi 1 a §, 2 luvun 3 §:ään, sellaisena
5586: kuin se on mainitussa laissa 599/1997, uusi 4 momentti ja lukuun uusi 3 a ja 3 b § sekä 5
5587: lukuun uusi 1 a §, seuraavasti:
5588: 
5589:                     1 luku                                            2 luku
5590:               Yleisiä säännöksiä                        Optioyhteisö ja markkinaosapuolet
5591:                       1§                                                1a §
5592:                 Soveltamisala                                 Toimiluvan hakeminen
5593:                                                      Valtiovarainministeriö myöntää hakemuk-
5594:   Muille      kuin     arvopaperimarkkinalain      sesta toimiluvan optioyhteisön toiminnan
5595: (495/1989) 1 luvun 4 §:n 4 momentissa tar-         harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan hakea
5596: koitetuille ammattimaisille sijoittajille ei saa   myös perustettavan yhtiön lukuun. Toimilu-
5597: tarjota sijoituskohteeksi muita optioita ja        pa on haettava optiopörssitoimintaa ja op-
5598: termiinejä kuin tässä laissa tarkoitettuja va-     tiokauppojen selvitystoimintaa varten erik-
5599: kioituja optioita ja termiinejä sekä arvopa-       seen.
5600: perimarkkinalain 10 luvun 1 a §:ssä tarkoi-          Hakemuksessa on annettava riittävä selvi-
5601: tettuja vakioituihin optioihin tai termiineihin    tys hakijasta, hakijan tärkeimmistä osak-
5602: rinnastettavia johdannaissopimuksia.               keenomistajista, osakkeenomistajien omis-
5603:   Edellä 2 momentista poiketen saa arvopa-         tusosuuksista sekä optioyhteisön toimipai-
5604: perimarkkinalain 1 luvun 4 §:n 1 momentin          kasta, harjoitettavaksi aiotusta toiminnasta ja
5605: 4 kohdassa tarkoitettu arvopaperinvälittäjä        hallintoa hoitavista henkilöistä. Tässä mo-
5606: tarjota sijoituskohteeksi myös muita johdan-       mentissa tarkoitetun omistusosuuden laske-
5607: naissopimuksia kuin tässä laissa tarkoitettuja     mistavasta säädetään 3 a §:ssä ja arvopaperi-
5608: vakioituja optioita ja termiinejä sekä arvopa-     markkinalain 2 luvun 9 §:ssä.
5609: perimarkkinalain 10 luvun 1 a §:ssä tarkoi-          Hakemuksessa on lisäksi oltava tiedot
5610: tettuja vakioituihin optioihin tai termiineihin    osakkeenomistajien, osakkeenomistajiin ar-
5611: rinnastettavia johdannaissopimuksia.               vopaperimarkkinalain 2 luvun 9 §:n mukaan
5612:                                                    finnastettavien henkilöiden sekä hallintoa
5613:                                          HE 47/1999 vp                                             29
5614: 
5615: haitavien vähintään kahden henkilön luotet-                               3§
5616: tavuudesta, hyvämaineisuudesta, kokemuk-
5617: sesta ja muusta sopivuudesta siten, että saa-         Toimiluvan peruuttaminen ja toiminnan
5618: dun selvityksen perusteella ja hakijan liike-                     rajoittaminen
5619: toiminnan aiottu laajuus huomioon ottaen
5620: voidaan pitää todennäköisenä, että optioyh-          Valtiovarainministeriö voi peruuttaa koko-
5621: teisöä tullaan hoitamaan ammattitaitoisesti        naan tai osittain optioyhteisön toimiluvan,
5622: sekä järkevien ja vakaiden liiketapaperiaat-       jos yhtiön toiminnassa on olennaisesti rikot-
5623: teiden mukaisesti.                                 tu lakia tai asetusta tai viranomaisten niiden
5624:   Valtiovarainministeriöllä on oikeus vaatia       nojalla antamia määräyksiä, toimiluvan ehto-
5625: myös muita kuin 2 ja 3 momentissa tarkoi-          ja tai optioyhteisön sääntöjä tai se ei ole toi-
5626: tettuja tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä.     minut kuuteen kuukauteen tai toimiluvan
5627: Valtiovarainministeriö voi hakijan kustan-         myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä ei
5628: nuksella hankkia erityistä selvitystä hake-        enää ole olemassa tai sen toimintaa tai osaa
5629: mukseen tai optioyhteisön sääntöihin liitty-       siitä ei ole aloitettu 12 kuukauden kuluessa
5630: vän erityisasiantuntemusta edellyttävän sei-       toimiluvan myöntämisestä taikka toimilupaa
5631: kan arvioimiseksi.                                 haettaessa on annettu harhaanjohtavia tietoja.
5632:   Valtiovarainministeriön päätöksellä voi-         Jos optioyhteisölle on myönnetty toimilupa
5633: daan säätää niistä tarkemmista tiedoista, jot-     sekä optiopörssitoimintaa että optiokauppo-
5634: ka hakemuksessa on esitettävä, ja niiden           jen selvitystoimintaa varten, voidaan toimi-
5635: esittämistavasta.                                  lupa peruuttaa myös erikseen jommankum-
5636:                                                    man toiminnan osalta.
5637:                       2§
5638:                                                      Valtiovarainministeriön on ennen 1 ja 2
5639:          Toimiluvan myöntäminen                    momentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä
5640:                                                    kuultava asianomaista optioyhteisöä ja pyy-
5641:   Lupa optioyhteisön toiminnan harjoittami-        dettävä rahoitustarkastuksen lausunto, jollei
5642: seen on myönnettävä suomalaiselle osakeyh-         asian kiireellisyydestä muuta johdu. Rahoi-
5643: tiölle, jolla on luotettava hallinto, riittävät    tustarkastuksen on ennen 3 momentissa tar-
5644: taloudelliset toimintaedellytykset ja jonka        koitetun määräyksen antamista kuultava asi-
5645: toiminnan järjestäminen sekä toiminnassa           anomaista optioyhteisöä, jollei asian kiireei-
5646: noudatettavat säännöt tarjoavat riittävän suo-     Iisyydestä muuta johdu.
5647: jan sijoittajille, jollei toiminnan aloittaminen
5648: ole yleisen edun vastaista. Valtiovarainmi-                              3a §
5649: nisteriöllä on oikeus toimiluvan hakijaa
5650: kuultuaan asettaa lupaa myöntäessään optio-          Ääni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen
5651: yhteisön toimintaa koskevia rajoituksia ja
5652: ehtoja.                                              Jos jonkun tarkoituksena on hankkia yksin
5653:   Toimilupa optiokauppojen selvitystoimin-         tai yhdessä arvopaperimarkkinalain 2 luvun
5654: taa varten voidaan myöntää hakijalle, jonka        9 §:ssä tarkoitetun osakkeenomistajan tai
5655: täysin maksettu osakepääoma on vähintään           osakkeenomistajaan rinnastettavan henkilön
5656: kaksi miljoonaa euroa.                             kanssa optioyhteisöstä osuus, joka olisi vä-
5657:   Hakemus on ratkaistava kuuden kuukau-            hintään yksi kahdeskymmenesosa optioyh-
5658: den kuluessa sen vastaanottamisesta. Jos           teisön osakepääomasta tai äänimäärästä, han-
5659: valtiovarainministeriö tänä aikana pyytää          kinnasta on ilmoitettava hyvissä ajoin etukä-
5660: hakijalta hakemuksesta Iisäselvitystä, sawttu      teen rahoitustarkastukselle.
5661: määräaika lasketaan siitä päivästä, jona val-        Jos 1 momentissa tarkoitettua osuutta aio-
5662: tiovarainministeriö vastaanottaa Iisäselvityk-     taan lisätä siten, että se saavuttaisi tai ylittäi-
5663: sen.                                               si yhden kymmenesosan, yhden viidesosan,
5664:    Valtiovarainministeriön on ennen asian          yhden kolmasosan tai puolet optioyhteisön
5665: ratkaisemista pyydettävä hakemuksesta lau-         osakepääomasta tai äänimäärästä, myös tästä
5666: sunto rahoitustarkastukselta.                      hankinnasta on etukäteen ilmoitettava rahoi-
5667:                                                    tustarkastukselle. Vastaavaa ilmoitusvelvolli-
5668:                                                    suutta on noudatettava silloin, kun 1 mo-
5669:                                                    mentissa tarkoitettu osuus vähenisi alle tässä
5670:                                                    ja 1 momentissa säädettyjen rajojen.
5671: 30                                      HE 47/1999 vp
5672: 
5673:   Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-       lettaessa yhtenä kokonaisuutena.
5674: tua omistus- ja ääniosuutta on sovellettava,
5675: mitä arvopaperimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä
5676: ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2 momentissa sääde-
5677: tään.                                                                 3 luku
5678:   Optioyhteisön on ilmoitettava rahoitustar-
5679: kastukselle vähintään kerran vuodessa 1 ja 2                 Optioyhteisön toiminta
5680: momentissa tarkoitettujen osuuksien omista-
5681: jat, osuuksien omistajiin 1 momentin mu-                               11 §
5682: kaan rinnastettavat henkilöt sekä näiden
5683: osuus optioyhteisön osakepääomasta ja ääni-                  Tiedonantovelvollisuus
5684: määrästä, jos ne ovat sen tiedossa. Optioyh-
5685: teisön on välittömästi ilmoitettava rahoitus-       Välittäjän on ilmoitettava optioyhteisölle
5686: tarkastukselle sen tietoon tulleet osuuksien      tai muulle rahoitustarkastuksen määräämälle
5687: omistuksessa tapahtuneet muutokset.               yhteisölle omistuksessaan olevat osakkeet,
5688:   Ilmoituksissa on annettava riittävät tiedot     jotka ovat optioyhteisössä kaupattavan opti-
5689: osuuden suuruudesta ja sen omistajista sekä       on tai termiinin kohde-etuutena, ja niiden
5690: muut rahoitustarkastuksen määräämät tiedot.       omistuksessa tapahtuvat muutokset. Mark-
5691:   Mitä tässä pykälässä säädetään optioyh-         kinatakaajan on vastaavasti ilmoitettava
5692: teisöstä ja siitä hankittavan osuuden ilmoitta-   omistamansa osakkeet, joihin kohdistuvan
5693: misesta, koskee myös yhteisöä, jonka arvo-        option tai termiinin markkinatakaajana hän
5694: paperimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä tarkoite-      toimii.
5695: tulla tavalla määräysvallassa optioyhteisö on.      Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
5696:                                                   määräyksiä ilmoitusmenettelystä, ilmoitusten
5697:                     3b §                          ajankohdista ja siitä, kenelle ilmoitus on teh-
5698:                                                   tävä.
5699:          Hankinnan vastustaminen
5700:                                                     Optioyhteisön tai muun ilmoitukset vas-
5701:   Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden          taanottavan yhteisön on rahoitustarkastuksen
5702: kuluessa siitä päivästä, jona se on vastaanot-    määräämällä tavalla julkistettava tämän py-
5703: tanut 3 a §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, vas-     kälän nojalla ilmoitetut tiedot.
5704: tustaa osuuden hankintaa, jos omistajien luo-
5705: tettavuudesta, hyvämaineisuudesta, koke-
5706: muksesta ja muusta sopivuudesta saadun                                5 luku
5707: selvityksen perusteella tai muutoin on toden-
5708: näköistä, että osuuden omistus vaarantaisi                     Erinäiset säännökset
5709: optioyhteisön järkevien ja vakaiden liiketa-
5710: paperiaatteiden mukaista toimintaa.                                    1a §
5711:   Jos osuuden hankinta jätetään ilmoittamat-
5712: ta tai jos osuus on hankittu rahoitustarkas-       Muun johdannaissopim uksen tarjoaminen
5713: tuksen vastustuksesta huolimatta, rahoitustar-
5714: kastus voi kieltää osuuden omistajalta oikeu-       Työnantajayritys tai sen kanssa samaan
5715: den äänivallan käyttöön yhteisössä.               konserniin kuuluva yritys saa 1 luvun 1 §:n
5716:                                                   2 momentista poiketen tarjota sijoituskoh-
5717:                      7 §                          teeksi muita optioita ja termiinejä kuin tässä
5718:                                                   laissa tarkoitettuja vakioituja optioita ja ter-
5719:            Vaikutusvaltarajoitus                  miinejä sekä arvopaperimarkkinalain 10 lu-
5720:                                                   vun 1 a §:ssä tarkoitettuja vakioituihin opti-
5721:   Optioyhteisön ja yhteisön, jonka arvopape-      oihin tai termiineihin rinnastettavia johdan-
5722: rimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä tarkoitetulla      naissopimuksia työnantajayrityksen nykyisil-
5723: tavalla määräysvallassa optioyhteisö on, ko-      le tai entisille työntekijöille tai heidän eduk-
5724: kouksessa ei kukaan saa äänestää yli yhdellä      seen, jos näiden johdannaissopimusten koh-
5725: kahdeskymmenesosalla kokouksessa eduste-          de-etuutena on työnantajayrityksen tai sen
5726: tusta äänimäärästä. Samaan konserniin kuu-        kanssa samaan konserniin kuuluvan yrityk-
5727: luvia yhtiöitä ja niiden eläkesäätiöitä ja elä-   sen osake.
5728: kekassoja pidetään äänestysrajoitusta sovel-
5729:                                           HE 47/1999 vp                                       31
5730: 
5731:                                                     Optioyhteisön, jolla on toimilupa tämän
5732:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä           lain voimaan tullessa, ei tarvitse hakea toi-
5733: kuuta                                             milupaa uudelleen.
5734: 
5735: 
5736: 
5737: 
5738: 2.
5739:                                             Laki
5740:                              arvopaperimamkinalain muuttamisesta
5741: 
5742:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5743:  muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain ( 495/1989) 3 lu-
5744: vun 2 §, 8 §:n 1 momentti ja 13 §:n 2 momentti sekä 4 a luvun 2 §ja sen edellä oleva vä-
5745: liotsikko, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 12 §:n johdantokappale ja 1 kohta, 10 luvun
5746: 1 § ja sen edellä oleva väliotsikko,
5747:    sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 2 § osaksi laissa 581/1996, 3 luvun 13 §:n 2 momentti
5748: laissa 47611999, 4 a luvun 2 § ja sen edellä oleva väliotsikko, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 1
5749: momentti ja 12 §:n johdantokappale ja 1 kohta laissa 32111998 sekä 10 luvun 1 § laeissa
5750: 740/1993 ja 522/1998 sekä mainituissa laeissa 58111996 ja 476/1999, sekä
5751:    lisätään 3 lukuun uusi 1 a ja 2 c §, 2 c §:n edelle uusi väliotsikko, lukuun uusi 2 d § ja
5752: sen edelle uusi väliotsikko sekä uusi 2 e § ja sen edelle uusi väliotsikko, 4 a lukuun uusi 1 a
5753: §ja sen edelle uusi väliotsikko, 3 §:ään sellaisena kun se on mainitussa laissa 32111998 uusi
5754: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, ja uusi 5 moment-
5755: ti, lukuun uusi 3 a § ja sen edelle uusi väliotsikko sekä uusi 3 b § ja sen edelle uusi väliot-
5756: sikko ja 10 lukuun uusi 1 a ja 1 b §, jolloin nykyinen 1 a § ja sen edellä oleva väliotsikko,
5757: sellaisina kuin ne ovat laissa 994/1998, siirtyvät uudeksi 1 c §:ksi ja sen edellä olevaksi vä-
5758: liotsikoksi seuraavasti:
5759: 
5760:                     3 luku                        luvun 9 §:n mukaan rionastettavien henkilöi-
5761:                                                   den sekä hallintoa haitavien vähintään kah-
5762:      Julkinen kaupankäynti arvopapereilla         den henkilön luotettavuudesta, hyvämainei-
5763:                                                   suudesta, kokemuksesta ja muusta sopivuu-
5764:                      1a §                         desta siten, että saadun selvityksen perusteel-
5765:   Valtiovarainministeriö myöntää hakemuk-         la ja hakijan liiketoiminnan aiottu laajuus
5766: sesta toimiluvan arvopaperipörssitoiminnan        huomioon ottaen voidaan pitää todennä-
5767: harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan hakea         köisenä, että arvopaperipörssiä tullaan hoita-
5768: myös perustettavan yhtiön lukuun.                 maan ammattitaitoisesti sekä järkevien ja
5769:   Hakemuksessa on annettava riittävä selvi-       vakaiden liiketapaperiaatteiden mukaisesti.
5770: tys hakijasta, hakijan tärkeimmistä osak-            Valtiovarainministeriöllä on oikeus vaatia
5771: keenomistajista, osakkeenomistajien omis-         myös muita kuin 2 ja 3 momentissa tarkoi-
5772: tusosuuksista sekä arvopaperipörssin toimi-       tettuja tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä.
5773: paikasta, harjoitettavaksi aiotusta toiminnasta   Valtiovarainministeriö voi hakijan kustan-
5774: ja hallintoa hoitavista henkilöistä. Tässä mo-    nuksella hankkia erityistä selvitystä hake-
5775: mentissa tarkoitetun omistusosuuden laske-        mukseen tai arvopaperipörssin sääntöihin
5776: mistavasta säädetään 2 d §:ssä ja 2 luvun 9       liittyvän erityisasiantuntemusta edellyttävän
5777: §:ssä.                                            seikan arvioimiseksi.
5778:   Hakemuksessa on lisäksi oltava tiedot              Valtiovarainministeriön päätöksellä voi-
5779: osakkeenomistajien, osakkeenomistajiin 2          daan säätää niistä tarkemmista tiedoista, jot-
5780: 32                                        HE 47/1999 vp
5781: 
5782: ka hakemuksessa on esitettävä, ja niiden            keenomistajan tai osakkeenomistajaan rin-
5783: esittämistavasta.                                   nastettavan henkilön kanssa arvopaperipörs-
5784:                                                     sistä osuus, joka olisi vähintään yksi kahdes-
5785:                         2 §                         kymmenesosa arvopaperipörssin osakepää-
5786:   Lupa arvopaperipörssitoiminnan harjoitta-         omasta tai äänimäärästä, hankinnasta on il-
5787: miseen on myönnettävä suomalaiselle osa-            moitettava hyvissä ajoin etukäteen rahoitus-
5788: keyhtiölle, jolla on luotettava hallinto, riittä-   tarkastukselle.
5789: vät taloudelliset toimintaedellytykset ja jon-        Jos 1 momentissa tarkoitettua osuutta aio-
5790: ka toiminnan järjestäminen sekä toiminnassa         taan lisätä siten, että se saavuttaisi tai ylittäi-
5791: noudatettavat säännöt tarjoavat riittävän suo-      si yhden kymmenesosan, yhden viidesosan,
5792: jan sijoittajille, jollei toiminnan aloittaminen    yhden kolmasosan tai puolet arvopaperipörs-
5793: ole yleisen edun vastaista. V altiovarainmi-        sin osakepääomasta tai äänimäärästä, myös
5794: nisteriöllä on oikeus toimiluvan hakijaa            tästä hankinnasta on etukäteen ilmoitettava
5795: kuultuaan asettaa lupaa myöntäessään arvo-          rahoitustarkastukselle. Vastaavaa ilmoitus-
5796: paperipörssin toimintaa koskevia rajoituksia        velvollisuutta on noudatettava silloin, kun 1
5797: ja ehtoja.                                          momentissa tarkoitettu osuus vähenisi alle
5798:   Hakemus on ratkaistava kuuden kuukau-             tässä ja 1 momentissa säädettyjen rajojen.
5799: den kuluessa sen vastaanottamisesta. Jos              Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
5800: valtiovarainministeriö tänä aikana pyytää           tua omistus- ja ääniosuutta on sovellettava,
5801: hakijalta hakemuksesta lisäselvitystä, sanottu      mitä 1 luvun 5 §:ssä ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2
5802: määräaika lasketaan siitä päivästä, jona val-       momentissa säädetään.
5803: tiovarainministeriö vastaanottaa lisäselvityk-        Arvopaperipörssin on ilmoitettava rahoi-
5804: sen.                                                tustarkastukselle vähintään kerran vuodessa
5805:   Valtiovarainministeriön on ennen asian            1 ja 2 momentissa tarkoitettujen osuuksien
5806: ratkaisemista pyydettävä hakemuksesta lau-          omistajat, osuuksien omistajiin 1 momentin
5807: sunto rahoitustarkastukselta.                       mukaan rinnastettavat henkilöt sekä näiden
5808:                                                     osuus arvopaperipörssin osakepääomasta ja
5809:           Toimiluvan peruuttaminen                  äänimäärästä, jos ne ovat sen tiedossa. Arvo-
5810:                                                     paperipörssin on välittömästi ilmoitettava
5811:                       2c §                          rahoitustarkastukselle sen tietoon tulleet
5812:   Valtiovarainministeriö voi peruuttaa koko-        osuuksien omistuksessa tapahtuneet muutok-
5813: naan tai osittain arvopaperipörssin toimilu-        set.
5814: van, jos:                                             Ilmoituksissa on annettava riittävät tiedot
5815:   1) toiminnassa on olennaisesti rikottu lakia      osuuden suuruudesta ja sen omistajista sekä
5816: tai asetusta tai viranomaisten niiden nojalla       muut rahoitustarkastuksen määräämät tiedot.
5817: antamia määräyksiä, toimiluvan ehtoja tai             Mitä tässä pykälässä säädetään arvopaperi-
5818: arvopaperipörssin sääntöjä;                         pörssistä ja siitä hankittavan osuuden ilmoit-
5819:   2) se ei ole toiminut kuuteen kuukauteen;         tamisesta, koskee myös yhteisöä, jonka 1
5820:   3) toimiluvan myöntämiselle säädettyjä            luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräys-
5821: edellytyksiä ei enää ole olemassa;                  vallassa arvopaperipörssi on.
5822:   4) sen toimintaa tai osaa siitä ei ole aloi-
5823: tettu 12 kuukauden kuluessa toimiluvan                        Hankinnan vastustaminen
5824: myöntämisestä; tai
5825:   5) toimilupaa haettaessa on annettu har-                               2e§
5826: haanjohtavia tietoja.                                 Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden
5827:   Valtiovarainministeriön on ennen 1 mo-            kuluessa siitä päivästä, jona rahoitustarkastus
5828: mentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä            on vastaanottanut 2 d §:ssä tarkoitetun il-
5829: kuultava asianomaista arvopaperipörssiä ja          moituksen, vastustaa osuuden hankintaa, jos
5830: pyydettävä rahoitustarkastuksen lausunto,           omistajien luotettavuudesta, hyvämaineisuu-
5831: jollei asian kiireellisyydestä muuta johdu.         desta, kokemuksesta ja muusta sopivuudesta
5832:                                                     saadun selvityksen perusteella tai muutoin
5833:   Ääni- ja vaikutusvallasta ilmoittam inen          on todennäköistä, että osuuden omistus vaa-
5834:                                                     rantaisi arvopaperipörssin järkevien ja vakai-
5835:                     2d §                            den liiketapaperiaatteiden mukaista toimin-
5836:   Jos jonkun tarkoituksena on hankkia yksin         taa.
5837: tai yhdessä 2 luvun 9 §:ssä tarkoitetun osak-         Jos osuuden hankinta jätetään ilmoittamat-
5838:                                         HE 47/1999 vp                                           33
5839: 
5840: ta tm JOS osuus on hankittu rahoitustarkas-       la ja hakijan liiketoiminnan aiottu laajuus
5841: tuksen vastustuksesta huolimatta, rahoitustar-    huomioon ottaen voidaan pitää todennä-
5842: kastus voi kieltää osuuden omistajalta oikeu-     köisenä, että selvitysyhteisön toimintaa tul-
5843: den äänivallan käyttöön yhteisössä.               laan hoitamaan ammattitaitoisesti sekä järke-
5844:                                                   vien ja vakaiden liiketapaperiaatteiden mu-
5845:                     8§                            kaisesti. Hakemukseen on liitettävä yksityis-
5846:   Arvopaperipörssin ja yhteisön, jonka 1          kohtainen selvitys selvitystoiminnan järjestä-
5847: luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräys-      misestä, toimintaan liittyvien riskien hallin-
5848: vallassa arvopaperipörssi on, kokouksessa ei      nasta sekä selvitysyhteisön maksuvalmiuden
5849: kukaan saa äänestää yli yhdellä kahdeskym-        turvaamisesta.
5850: menesosalla kokouksessa edustetusta ääni-           Valtiovarainministeriöllä on oikeus vaatia
5851: määrästä. Samaan konserniin kuuluvia yhti-        myös muita kuin 2 ja 3 momentissa tarkoi-
5852: öitä ja niiden eläkesäätiöitä ja eläkekassoja     tettuja tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä.
5853: pidetään äänestysrajoitusta sovellettaessa        Valtiovarainministeriö voi hakijan kustan-
5854: yhtenä kokonaisuutena.                            nuksella hankkia erityistä selvitystä hake-
5855:                                                   mukseen tai selvitysyhteisön sääntöihin liit-
5856:                                                   tyvän erityisasiantuntemusta edellyttävän
5857:                      13 §                         seikan arvioimiseksi.
5858:   Säännöissä voidaan määrätä, ettei luotto-                 Toimiluvan myöntäminen
5859: laitoksen tavanomaisen varainhankintaosa
5860: yhteydessä liikkeeseen laskemaa 1 luvun 2                               2§
5861: §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua ar-          Lupa selvitysyhteisön toiminnan harjoitta-
5862: vopaperia koskevaan kyseisen luottolaitok-        miseen on myönnettävä suomalaiselle osa-
5863: sen tekemään kauppaan tai muuhun luovu-           keyhtiölle, jolla on luotettava hallinto, riittä-
5864: tukseen ole sovellettava 5 luvun 1 §:ssä tar-     vät taloudelliset toimintaedellytykset ja jon-
5865: koitettuja rikoslain (39/1889) säännöksiä.        ka toiminnan järjestäminen sekä toiminnassa
5866:                                                   noudatettavat säännöt tarjoavat riittävän suo-
5867:                                                   jan sijoittajille ja selvitysosapuolille, jollei
5868:                    4 a luku                       toiminnan alcittaminen ole yleisen edun vas-
5869:                                                   taista. Valtiovarainministeriöllä on oikeus
5870:                Selvitystoiminta                   toimiluvan hakijaa kuultuaan asettaa lupaa
5871:                                                   myöntäessään selvitysyhteisön toimintaa
5872:            Toimiluvan hakeminen                   koskevia rajoituksia ja ehtoja.
5873:                                                     Toimilupa voidaan myöntää hakijalle, jon-
5874:                      1a §                         ka täysin maksettu osakepääoma on vähin-
5875:   Valtiovarainministeriö myöntää hakemuk-         tään viisi miljoonaa euroa. Jos yhteisön on
5876: sesta toimiluvan selvitysyhteisön toiminnan       muun toimintansa takia täytettävä muualla
5877: harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan hakea         laissa säädettyjä pääomavaatimuksia, on tä-
5878: myös perustettavan yhtiön lukuun.                 män momentin mukainen vaatimus täytet-
5879:   Hakemuksessa on annettava riittävä selvi-       tävä näiden vaatimusten lisäksi.
5880: tys hakijasta, hakijan tärkeimmistä osak-           Hakemus on ratkaistava kuuden kuukau-
5881: keenomistajista, osakkeenomistajien omis-         den kuluessa sen vastaanottamisesta. Jos
5882: tusosuuksista sekä selvitysyhteisön toimipai-     valtiovarainministeriö tänä aikana pyytää
5883: kasta, harjoitettavaksi aiotusta toiminnasta ja   hakijalta hakemuksesta lisäselvitystä, sanottu
5884: hallintoa hoitavista henkilöistä. Tässä mo-       määräaika lasketaan siitä päivästä, jona val-
5885: mentissa tarkoitetun omistusosuuden laske-        tiovarainministeriö vastaanottaa lisäselvityk-
5886: mistavasta säädetään 3 a §:ssä ja 2 luvun 9       sen.
5887: §:ssä.                                              Valtiovarainministeriön on ennen asian
5888:   Hakemuksessa on lisäksi oltava tiedot           ratkaisemista pyydettävä hakemuksesta lau-
5889: osakkeenomistajien, osakkeenomistajiin 2          sunto Suomen Pankilta ja rahoitustarkastuk-
5890: luvun 9 §:n mukaan rionastettavien henkilöi-      selta. Jos yhteisön toimintaan tulee kuulu-
5891: den sekä hallintoa haitavien vähintään kah-       maan arvo-osuusjärjestelmään liitettyjen ar-
5892: den henkilön luotettavuudesta, hyvämainei-        vopaperien selvitystoimintaa, on lausunto
5893: suudesta, kokemuksesta ja muusta sopivuu-         tarvittaessa pyydettävä myös arvopaperikes-
5894: desta siten, että saadun selvityksen perusteel-   kukselta.
5895: 
5896: 
5897:  2921330
5898: 34                                         HE 47/1999 vp
5899: 
5900:                       3 §                               Selvitysyhteisön on ilmoitettava rahoitus-
5901:   Valtiovarainministeriö voi peruuttaa koko-          tarkastukselle vähintään kerran vuodessa 1 ja
5902: naan tai osittain selvitysyhteisön toimiluvan,        2 momentissa tarkoitettujen osuuksien omis-
5903: jos                                                   tajat, osuuksien omistajiin 1 momentin mu-
5904:    1) yhteisön toiminnassa on olennaisesti            kaan rinnastettavat henkilöt sekä näiden
5905: rikottu lakia tai asetusta tai viranomaisten          osuus selvitysyhteisön osakepääomasta ja
5906: niiden nojalla antamia määräyksiä, toimilu-           äänimäärästä, jos ne ovat sen tiedossa. Selvi-
5907: van ehtoja tai selvitysyhteisön yhtiöjärjestys-       tysyhteisön on välittömästi ilmoitettava ra-
5908: tä taikka sääntöjä;                                   hoitustarkastukselle sen tietoon tulleet
5909:   2) se ei ole toiminut kuuteen kuukauteen;           osuuksien omistuksessa tapahtuneet muutok-
5910:   3) toimiluvan myöntämiselle säädettyjä              set.
5911: edellytyksiä ei enää ole olemassa;                      Ilmoituksissa on annettava riittävät tiedot
5912:   4) sen toimintaa tai osaa siitä ei ole aloi-        osuuden suuruudesta ja sen omistajista sekä
5913: tettu 12 kuukauden kuluessa toimiluvan                muut rahoitustarkastuksen määräämät tiedot.
5914: myöntämisestä; tai                                      Mitä tässä pykälässä säädetään selvitysyh-
5915:   5) toimilupaa haettaessa on annettu har-            teisöstä ja siitä hankittavan osuuden ilmoitta-
5916: haanjohtavia tietoja.                                 misesta, koskee myös yhteisöä, jonka 1 lu-
5917:   Toimiluvan peruuttamisen asemesta val-              vun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräysval-
5918: tiovarainministeriö voi rajoittaa selvitysyh-         lassa selvitysyhteisö on.
5919: teisön toimintaa 3 momentin mukaisesti, jos
5920: sitä voidaan pitää riittävänä toimenpiteenä.                   Hankinnan vastustaminen
5921: 
5922:   Valtiovarainministeriön on ennen 1 - 4                                  3b §
5923: momentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä              Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden
5924: kuultava asianomaista selvitysyhteisöä ja             kuluessa siitä päivästä, jona rahoitustarkastus
5925: pyydettävä ennen 1 - 3 momentissa tarkoi-             on vastaanottanut 3 a §:ssä tarkoitetun ilmoi-
5926: tetun päätöksen tekemistä rahoitustarkastuk-          tuksen, vastustaa osuuden hankintaa, jos
5927: sen lausunto, jollei asian kiireellisyydestä          omistajien luotettavuudesta, hyvämaineisuu-
5928: muuta johdu.                                          desta, kokemuksesta ja muusta sopivuudesta
5929:                                                       saadun selvityksen perusteella tai muutoin
5930:   Ääni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen             on todennäköistä, että osuuden omistus vaa-
5931:                                                       rantaisi selvitysyhteisön järkevien ja vakai-
5932:                       3 a §                           den liiketapaperiaatteiden mukaista toimin-
5933:   Jos jonkun tarkoituksena on hankkia yksin           taa.
5934: tai yhdessä 2 luvun 9 §:ssä tarkoitetun osak-           Jos osuuden hankinta jätetään ilmoittamat-
5935: keenomistajan tai osakkeenomistajaan rin-             ta tai jos osuus on hankittu rahoitustarkas-
5936: nastettavan henkilön kanssa selvitysyhteisös-         tuksen vastustuksesta huolimatta, rahoitustar-
5937: tä osuus, joka olisi vähintään yksi kahdes-           kastus voi kieltää osuuden omistajalta oikeu-
5938: kymmenesosa selvitysyhteisön osakepää-                den äänivallan käyttöön yhteisössä.
5939: omasta tai äänimäärästä, hankinnasta on il-
5940: moitettava hyvissä ajoin etukäteen rahoitus-                               6 §
5941: tarkastukselle.                                         Selvitysyhteisön ja yhteisön, jonka 1 luvun
5942:   Jos 1 momentissa tarkoitettua osuutta aio-          5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräysvallassa
5943: taan lisätä siten, että se saavuttaisi tai ylittäi-   selvitysyhteisö on, kokouksessa ei kukaan
5944: si yhden kymmenesosan, yhden viidesosan,              saa äänestää yli yhdellä kahdeskym-
5945: yhden kolmasosan tai puolet selvitysyhteisön          menesosalla kokouksessa edustetusta ääni-
5946: osakepääomasta tai äänimäärästä, myös tästä           määrästä, ellei valtioneuvosto erityisestä
5947: hankinnasta on etukäteen ilmoitettava rahoi-          syystä myönnä poikkeusta tästä rajoitukses-
5948: tustarkastukselle. Vastaavaa ilmoitusvelvolli-        ta.
5949: suutta on noudatettava silloin, kun 1 mo-
5950: mentissa tarkoitettu osuus vähenisi alle tässä
5951: ja 1 momentissa säädettyjen rajojen.                                      12 §
5952:   Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-             Valtiovarainministeriön päätöksellä voi-
5953: tua omistus- ja ääniosuutta on sovellettava,          daan antaa tarkempia säännöksiä:
5954: mitä 1 luvun 5 §:ssä ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2            1) 1 a §:n 1 momentissa tarkoitetun hake-
5955: momentissa säädetään.                                 muksen sisällöstä ja hakemukseen liitettävis-
5956:                                         HE 47/1999 vp                                         35
5957: 
5958: tä selvityksistä, erityisesti selvitysyhteisön    säänneilyllä ja viranomaisen valvonnassa
5959: riskien hallinnasta ja sisäisestä valvonnasta;    olevalla markkinalla kuin kaupankäynnistä
5960:                                                   vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetus-
5961:                                                   sa laissa tarkoitetussa optioyhteisössä ( vaki-
5962:                    10 luku                        oituun optioon tai termiiniin rinnastettava
5963:                                                   johdannaissopimus). Tämän lain 5 luvun 1
5964:             Erinäisiä säännöksiä                  §:ää sovelletaan myös vakioituun optioon tai
5965:                                                   termiiniin rionastettavaan johdannaissopi-
5966:            Johdannaissopimukset                   mukseen, jonka kohde-etuutena on julkisen
5967:                                                   kaupankäynnin kohteena oleva arvopaperi.
5968:                        1§                           Tämän lain 4 luvun 7 §:ää, 5 luvun 2 - 4
5969:    Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1, 2, 3     ja 4 a §:ää, 5 §:n 1 ja 3 momenttia sekä 6
5970: a ja 4 §:ää, 5 luvun 1 §:ää ja 7 luvun 2          §:ää sovelletaan myös vakioituun optioon tai
5971: §:ää sovelletaan myös kaupankäynnistä vaki-       termiiniin rionastettavaan johdannaissopi-
5972: oiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain   mukseen, jonka kohde-etuus on julkisen
5973: mukaiseen vakioituun optioon ja termiiniin.       kaupankäynnin kohteena oleva osake tai
5974:    Tämän lain 4 luvun 7 §:ää, 5 luvun 2 - 4       osakkeeseen osakeyhtiölain mukaan oikeut-
5975: ja 4 a §:ää, 5 §:n 1 ja 3 momenttia sekä 6        tava arvopaperi.
5976: §:ää sovelletaan myös kaupankäynnistä vaki-         Tämän lain 8 luvun 3 §:n 1 ja 3 kohtaa
5977: oiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain   sovelletaan myös vakioituun optioon tai ter-
5978: mukaiseen vakioituun optioon ja termiiniin,       miiniin rionastettavaan johdannaissopimuk-
5979: jonka kohde-etuus on julkisen kaupankäyn-         seen.
5980: nin kohteena oleva osake tai osakkeeseen
5981: osakeyhtiölain mukaan oikeuttava arvopape-                            1b§
5982: ri. Tämän lain 5 luvun 2 §:ää sovelletaan           Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1, 2, 3
5983: myös kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla       a ja 4 §:ää sekä 7 luvun 2 §:ää sovelletaan
5984: ja termiineillä annetun lain 1 luvun 3 §:ssä      myös johdannaissopimukseen, joka ei ole
5985: tarkoitettuun optioyhteisöön tämän lain 5         kaupankäynnin tai selvityksen kohteena kau-
5986: luvun 2 §:n 1, 2 tai 3 kohdassa mainitussa        pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
5987: suhteessa olevaan henkilöön sekä hänen            neillä annetun lain 1 luvun 3 §:ssä tarkoite-
5988: kanssaan 5 luvun 2 §:n 4 kohdassa tarkoite-       tussa optioyhteisössä tai edellä 1 a §:ssä tar-
5989: tussa suhteessa olevaan yhteisöön tai sääti-      koitetulla muulla säänneilyllä ja viranomai-
5990: öön. Tämän lain 5 luvun 5 §:ää sovelletaan        sen valvonnassa olevalla markkinalla. Tällai-
5991: myös kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla       seen johdannaissopimukseen sovelletaan
5992: ja termiineillä annetun lain 1 luvun 3 §:ssä      myös tämän lain 5 luvun 1 §:ää, sikäli kuin
5993: tarkoitettuun optioyhteisöön.                     sen kohde-etuutena on julkisen kaupankäyn-
5994:    Tämän lain 8 luvun 3 §:n 1 ja 3 kohtaa         nin kohteena oleva arvopaperi.
5995: sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioi-            Tämän lain 5 luvun 2 - 4 ja 4 a §:ää, 5
5996: duilla optioilla ja termiineillä annetun lain     §:n 1 ja 3 momenttia sekä 6 §:ää sovelletaan
5997: mukaiseen vakioituun optioon ja termiiniin.       myös tässä pykälässä tarkoitettuun johdan-
5998: Tämän lain 8 luvun 3 §:n 3 kohtaa sovelle-        naissopimukseen, jonka kohde-etuus on jul-
5999: taan myös edellä 2 momentissa tarkoitettui-       kisen kaupankäynnin kohteena oleva osake
6000: hin henkilöihin, siltä osin kuin on kyse kau-     tai osakkeeseen osakeyhtiölain mukaan oi-
6001: pankäynnistä va~ioiduilla optioilla ja termii-    keuttava arvopaperi.
6002:  neillä annetun lam 1 luvun 2 §:n 4 kohdassa        Tämän lain 8 luvun 3 §:n 1 ja 3 kohtaa
6003: tarkoitetusta optiokaupasta, sekä saman lain      sovelletaan myös tässä pykälässä tarkoitet-
6004:  1 luvun 3 §:ssä tarkoitettuun optioyhteisöön.    tuun johdannaissopimukseen.
6005:                    1a §                             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6006:   Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1, 2, 3      kuuta     .
6007: a ja 4 §:ää sekä 7 luvun 2 §:ää sovelletaan         Arvopaperipörssin ja selvitysyhteisön, jolla
6008: myös johdannaissopimukseen, joka on kau-          on toimilupa tämän lain voimaan tullessa, ei
6009: pankäynnin ja selvityksen kohteena muulla         tarvitse hakea toimilupaa uudelleen.
6010: 36                                      HE 47/1999 vp
6011: 
6012: 
6013: 3.
6014:                                             Laki
6015:                      arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
6016:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6017:   lisätään arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annettuun lakiin (826/ 1991)
6018: uusi 12 a ja 12 b § seuraavasti:
6019:                     12 a §                                             12 b §
6020:            Toimiluvan hakeminen                      Ääni- ja vaikutusvallan hankkiminen
6021: 
6022:   Edellä 12 §:n 1 momentissa tarkoitetun            Arvopaperikeskuksesta tapahtuvaan ääni-
6023: hakijan on annettava toimilupahakemukses-         ja vaikutusvallasta hankkimiseen sovelletaan,
6024: saan 12 §:ssä tarkoitettujen tietojen lisäksi     mitä arvopaperimarkkinalain 4 a luvun 3 a
6025: arvopaperimarkkinalain 4 a luvun 1 a §:ssä        ja 3 b §:ssä säädetään ääni- ja vaikutusvallan
6026: tarkoitetut tiedot.                               ilmoittamisesta sekä hankinnan vastustami-
6027:   Valtioneuvosto voi hakijan kustannuksella       sesta.
6028: hankkia erityistä selvitystä hakemukseen tai
6029: arvopaperikeskuksen sääntöihin liittyvän            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6030: erityisasiantuntemusta edellyttävän seikan        kuuta
6031: arvioimiseksi.
6032: 
6033: 
6034: 
6035: 
6036: 4.
6037:                                             Laki
6038:                           rahoitustarkastuslain 2 § :n muuttamisesta
6039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6040:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 2 §:n 20
6041: kohta,
6042:   sellaisena kuin se on laissa 1349/1997, sekä
6043:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 572/1996, 1077/1996, 521/1998 ja 50/1999
6044: sekä mainitussa laissa 1349/1997, uusi 21 kohta seuraavasti:
6045:                      2§                             21) yhteisöä, jonka arvopaperimarkkinalain
6046:                                                   1 luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräys-
6047:                  V aivottavat                     vallassa arvopaperipörssi, optioyhteisö, selvi-
6048:                                                   tysyhteisö tai arvopaperikeskus on.
6049:  Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa:
6050:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6051:   20) luottolaitoksen ja sijoituspalveluyrityk-   kuuta
6052: sen omistusyhteisöä; sekä
6053:                                        HE 47/1999 vp                                      37
6054: 
6055: 
6056: 5.
6057:                                           Laki
6058:                             rikoslain 51 luvun 6 §:n muuttamisesta
6059:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6060:  muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 51 luvun 6 §:n 3 mo-
6061: mentti,
6062:  sellaisena kuin se on laissa 475/1999, seuraavasti:
6063:                   51 luku                       perin luovuttamisesta tai hankkimisesta, so-
6064:                                                 velletaan myös vakioidun johdannaissopi-
6065:        A rvopaperimarkkinarikoksista            muksen tekemiseen ja sellaisen vakioituun
6066:                                                 optioon tai termiiniin rinnastettavan johdan-
6067:                     6 §                         naissopimuksen tekemiseen, jonka kohde-
6068:                                                 etuutena on julkisen kaupankäynnin kohtee-
6069:                 Määritelmät                     na oleva arvopaperi. Luvun 1 ja 2 §:ää so-
6070:                                                 velletaan vakioituun optioon tai termiiniin
6071:                                                 sekä vakioituun optioon tai termiiniin rin-
6072:   Mitä tässä luvussa säädetään arvopaperista,   nastettavaan johdannaissopimukseen, jonka
6073: sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioi-        kohde-etuutena on julkisen kaupankäynnin
6074: duilla optioilla ja termiineillä annetun lain   kohteena oleva arvopaperi, siitä riippumatta,
6075: (772/1988) mukaiseen vakioituun optioon tai     onko sovittu johdannaissopimuksen kohde-
6076: termiiniin sekä arvopaperimarkkinalain 10       etuuden luovutuksesta vai suorituksen kor-
6077: luvun 1 a §:ssä tarkoitettuun vakioituun op-    vaavasta hyvityksestä.
6078: tioon tai termiiniin rionastettavaan johdan-
6079: naissopimukseen, jonka kohde-etuutena on          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
6080: julkisen kaupankäynnin kohteena oleva arvo-     kuuta
6081: paperi. Mitä tässä luvussa säädetään arvopa-
6082: 
6083: 
6084:      Helsingissä 10 päivänä syykuuta 1999
6085: 
6086:                                     Tasavallan Presidentti
6087: 
6088: 
6089: 
6090:                                    MARTTI AHTISAARI
6091: 
6092: 
6093: 
6094: 
6095:                                                                  Ministeri Martti Korhonen
6096: 38                                     HE 47/1999 vp
6097: 
6098: 
6099:                                                                                             Liite
6100: 
6101: 
6102: 
6103: 
6104: 1.
6105:                                            Laki
6106:      kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja tenniineillä annetun lain muuttamisesta
6107:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6108:   kumotaan kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä 26 päivänä elokuuta 1988
6109: annetun lain (77211988) 3 luvun 12 §:n 2 ja 3 momentti, 13 §sekä 5 luvun 4 §:n 2 kohta,
6110: sellaisena kuin niistä on 3 luvun 12 §:n 3 momentti laissa 52311998 ja 5 luvun 4 §:n 2 kohta
6111: laissa 47711999,
6112:   muutetaan 1 luvun 1 §:n 2 momentti, 2 luvun 2 §ja sen otsikko, 3 §:n otsikko ja 1 mo-
6113: mentti ja 7 §:n 1 momentti sekä 3 luvun 11 §:n 1, 2 ja 4 momentti,
6114:   sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 2 § osaksi laissa 1623/1992 sekä 2 luvun 3 §:n 1 mo-
6115: mentti ja 3 luvun 11 §:n 4 momentti laissa 599/1997, sekä
6116:   lisätään 1 luvun 1 §:ään uusi 3 momentti, 2 lukuun uusi 1 a §, 2 luvun 3 §:ään, sellaisena
6117: kuin se on mainitussa laissa 599/1997, uusi 4 momentti ja lukuun uusi 3 a ja 3 b § sekä 5
6118: lukuun uusi 1 a §, seuraavasti:
6119: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6120:                                             1 luku
6121:                                       Yleisiä säännöksiä
6122:                       1§                                               1§
6123:                Soveltamisala                                     Soveltamisala
6124: 
6125: 
6126:   Muille kuin elinkeinonharjoittajille ei saa      Muille        kuin     arvopaperimarkkinalain
6127: tarjota sijoituskohteeksi muita optioita ja      (495/1989) 1 luvun 4 §:n 4 momentissa tar-
6128: termiinejä kuin tässä laissa tarkoitettuja va-   koitetuille ammattimaisille sijoittajille ei saa
6129: kioituja optioita ja termiinejä.                 tarjota sijoituskohteeksi muita optioita ja
6130:                                                  termiinejä kuin tässä laissa tarkoitettuja va-
6131:                                                  kioituja optioita ja termiinejä sekä arvopa-
6132:                                                  perimarkkinalain JO luvun 1 a §:ssä tarkoi-
6133:                                                  tettuja vakioituihin optioihin tai term iineihin
6134:                                                  rinnas te ttav ia jo hdannais sop im uk s ia.
6135:                                                    Edellä 2 momentista poiketen saa arvopa-
6136:                                                  perimarkkinalain 1 luvun 4 §:n 1 momentin
6137:                                                  4 kohdassa tarkoitettu arvopaperinvälittäjä
6138:                                                  tarjota sijoituskohteeksi myös muita johdan-
6139:                                                  naissopimuksia kuin tässä laissa tarkoitettuja
6140:                                                  vakioituja optioita ja termiinejä sekä arvopa-
6141:                                                  perimarkkinalain JO luvun 1 a §:ssä tarkoi-
6142:                                                  tettuja vakioituihin optioihin tai termiineihin
6143:                                                  rinnastettavia johdannaissopim uksia.
6144:                                HE 47/1999 vp                                       39
6145: 
6146: Voimassa oleva laki                    Ehdotus
6147: 
6148:                                    2 luku
6149:                       Optioyhteisö ja markkinaosapuolet
6150: 
6151: 
6152:                                                             1a §
6153:                                                   Toimiluvan hakeminen
6154: 
6155:                                          Valtiovarainministeriö myöntää hakemuk-
6156:                                        sesta toimiluvan optioyhteisön toiminnan
6157:                                        harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan hakea
6158:                                        myös perustettavan yhtiön lukuun. Toimilu-
6159:                                        pa on haettava optiopörssitoimintaa ja op-
6160:                                        tiokauppojen selvitystoimintaa varten erik-
6161:                                        seen.
6162:                                          Hakemuksessa on annettava riittävä selvi-
6163:                                        tys hakijasta, hakijan tärkeimmistä osak-
6164:                                        keenomistajista, osakkeenomistajien omis-
6165:                                        tusosuuksista sekä optioyhteisön toimipai-
6166:                                        kasta, harjoitettavaksi aiotusta toiminnasta ja
6167:                                        hallintoa hoitavista henkilöistä. Tässä mo-
6168:                                        mentissa tarkoitetun omistusosuuden laske-
6169:                                        mistavasta säädetään 3 a §:ssä ja arvopaperi-
6170:                                        markkinalain 2 luvun 9 §:ssä.
6171:                                          Hakemuksessa on lisäksi oltava tiedot
6172:                                        osakkeenomistajien, osakkeenomistajiin ar-
6173:                                        vopaperimarkkinalain 2 luvun 9 §:n mukaan
6174:                                        rinnastettavien henkilöiden sekä hallintoa
6175:                                        haitavien vähintään kahden henkilön luotet-
6176:                                        tavuudesta, hyvämaineisuudesta, kokemuk-
6177:                                        sesta ja muusta sopivuudesta siten, että saa-
6178:                                        dun selvityksen perusteella ja hakijan liike-
6179:                                        toiminnan aiottu laajuus huomioon ottaen
6180:                                        voidaan pitää todennäköisenä, että optioyh-
6181:                                        teisöä tullaan hoitamaan ammattitaitoisesti
6182:                                        sekä järkevien ja vakaiden liiketapaperiaat-
6183:                                        teiden mukaisesti.
6184:                                          Valtiovarainministeriöllä on oikeus vaatia
6185:                                        myös muita kuin 2 ja 3 momentissa tarkoi-
6186:                                        tettuja tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä.
6187:                                        Valtiovarainministeriö voi hakijan kustan-
6188:                                        nuksella hankkia erityistä selvitystä hake-
6189:                                        mukseen tai optioyhteisön sääntöihin liitty-
6190:                                        vän erityisasiantuntemusta edellyttävän sei-
6191:                                        kan arvioimiseksi.
6192:                                          Valtiovarainministeriön päätöksellä voi-
6193:                                        daan säätää niistä tarkemmista tiedoista, jot-
6194:                                        ka hakemuksessa on esitettävä, ja niiden
6195:                                        esittämistavasta.
6196: 40                                        HE 47/1999 vp
6197: 
6198: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
6199: 
6200:                       2 §                                                 2§
6201:                   Toimilupa                                   Toimiluvan myöntäminen
6202:   Lupa optioyhteisön toiminnan harjoittami-           Lupa optioyhteisön toiminnan harjoittami-
6203: seen on myönnettävä, jos yhteisön toiminnan         seen on myönnettävä suomalaiselle osakeyh-
6204: aloittaminen ei ole yleisen edun vastaista,         tiölle, jolla on luotettava hallinto, riittävät
6205: suomalaiselle osakeyhtiölle tai osuuskunnal-        taloudelliset toimintaedellytykset ja jonka
6206: le, jonka taloudelliset toimintaedellytykset ja     toiminnan järjestäminen sekä toiminnassa
6207: hallinto täyttävät luotettavalle optioyhteisölle    noudatettavat säännöt tarjoavat riittävän suo-
6208: asetetut vaatimukset ja jonka toiminnan jär-        jan sijoittajille, jollei toiminnan aloittaminen
6209: jestäminen sekä toiminnassa noudatettavat           ole yleisen edun vastaista. Valtiovarainmi-
6210: säännöt tarjoavat riittävän suojan sijoittajille.   nisteriöllä on oikeus toimiluvan hakijaa
6211: Toimilupaa voidaan hakea myös perustetta-           kuultuaan asettaa lupaa myöntäessään optio-
6212: van optioyhteisön lukuun.                           yhteisön toimintaa koskevia rajoituksia ja
6213:                                                     ehtoja.
6214:   Toimilupa on haettavaoptiopörssitoimintaa           Toimilupa optiokauppojen selvitystoimin-
6215: ja optiokauppojen selvitystoimintaa varten          taa varten voidaan myöntää hakijalle, jonka
6216: erikseen. Toimilupa optiokauppojen selvitys-        täysin maksettu osakepääoma on vähintään
6217: toimintaa varten voidaan myöntää hakijalle,         kaksi miljoonaa euroa.
6218: jonka täysin maksettu osake- tai osuuspää-            Hakemus on ratkaistava kuuden kuukau-
6219: oma on vähintään kymmenen miljoonaa                 den kuluessa sen vastaanottamisesta. Jos
6220: markkaa.                                            valtiovarainministeriö tänä aikana pyytää
6221:                                                     hakijalta hakem uksesta lisäselvitystä, sanottu
6222:                                                     määräaika lasketaan siitä päivästä, jona val-
6223:                                                     tiovarainministeriö vastaanottaa lisäselvityk-
6224:                                                     sen.
6225:                                                       Valtiovarainministeriön on ennen asian
6226:                                                     ratkaisemista pyydettävä hakemuksesta lau-
6227:                                                     sunto rahoitustarkastukselta.
6228: 
6229:                       3 §                                                 3 §
6230:          Toimiluvan peruuttaminen                     Toimiluvan peruuttaminen ja toiminnan
6231:                                                                   rajoittaminen
6232:   Asianomainen ministeriö voi peruuttaa               Valtiovarainministeriö voi peruuttaa koko-
6233: optioyhteisön toimiluvan, jos yhteisön toi-         naan tai osittain optioyhteisön toimiluvan,
6234: minnassa on olennaisesti poikettu lain tai          jos yhtiön toiminnassa on olennaisesti rikot-
6235: asetuksen säännöksistä, viranomaisten niiden        tu lakia tai asetusta tai viranomaisten niiden
6236: perusteella antamista määräyksistä, toimilu-        nojalla antamia määräyksiä, toimiluvan ehto-
6237: van ehdoista tai optioyhteisön säännöistä           ja tai optioyhteisön sääntöjä tai se ei ole toi-
6238: taikka jos optioyhteisö ei enää täytä toimilu-      minut kuuteen kuukauteen tai toimiluvan
6239: van myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä.          myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä ei
6240: Mikäli optioyhteisölle on myönnetty toimilu-        enää ole olemassa tai sen toimintaa tai osaa
6241: pa sekä optiopörssitoimintaa että optiokaup-        siitä ei ole aloitettu 12 kuukauden kuluessa
6242: pojen selvitystoimintaa varten, voidaan toi-        toimiluvan myöntämisestä taikka toimilupaa
6243: milupa peruuttaa myös erikseen jomman-              haettaessa on annettu harhaanjohtavia tietoja.
6244: kumman toiminnan osalta.                            Jos optioyhteisölle on myönnetty toimilupa
6245:                                                     sekä optiopörssitoimintaa että optiokauppo-
6246:                                                     jen selvitystoimintaa varten, voidaan toimi-
6247:                                                     lupa peruuttaa myös erikseen jommankum-
6248:                                                     man toiminnan osalta.
6249:                       HE 47/1999 vp                                          41
6250: 
6251: Voimassa oleva laki          Ehdotus
6252: 
6253:                                  Valtiovarainministeriön on ennen 1 ja 2
6254:                               momentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä
6255:                               kuultava asianomaista optioyhteisöä ja pyy-
6256:                               dettävä rahoitustarkastuksen lausunto, jollei
6257:                               asian kiireellisyydestä muuta johdu. R ahoi-
6258:                               tustarkastuksen on ennen 3 momentissa tar-
6259:                               koitetun määräyksen antamista kuultava asi-
6260:                               anomaista optioyhteisöä, jollei asian kiireei-
6261:                               lisyydestä muuta johdu.
6262: 
6263:                                                     3a §
6264:                                 Ääni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen
6265: 
6266:                                 Jos jonkun tarkoituksena on hankkia yksin
6267:                               tai yhdessä arvopaperimarkkinalain 2 luvun
6268:                               9 §:ssä tarkoitetun osakkeenomistajan tai
6269:                               osakkeenomistajaan rinnastettavan henkilön
6270:                               kanssa optioyhteisöstä osuus, joka olisi vä-
6271:                               hintään yksi kahdeskymmenesosa optioyh-
6272:                               teisön osakepääomasta tai äänimäärästä, han-
6273:                               kinnasta on ilmoitettava hyvissä ajoin etukä-
6274:                               teen rahoitustarkastukselle.
6275:                                 Jos 1 momentissa tarkoitettua osuutta aio-
6276:                               taan lisätä siten, että se saavuttaisi tai ylittäi-
6277:                               si yhden kymmenesosan, yhden viidesosan,
6278:                               yhden kolmasosan tai puolet optioyhteisön
6279:                               osakepääomasta tai äänimäärästä, myös tästä
6280:                               hankinnasta on etukäteen ilmoitettava rahoi-
6281:                               tustarkastukselle. Vastaavaa ilmoitusvelvolli-
6282:                               suutta on noudatettava silloin, kun 1 mo-
6283:                               mentissa tarkoitettu osuus vähenisi alle tässä
6284:                               ja 1 momentissa säädettyjen rajojen.
6285:                                 Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
6286:                               tua omistus- ja ääniosuutta on sovellettava,
6287:                               mitä arvopaperimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä
6288:                               ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2 momentissa sääde-
6289:                               tään.
6290:                                 Optioyhteisön on ilmoitettava rahoitustar-
6291:                               kastukselle vähintään kerran vuodessa 1 ja 2
6292:                               momentissa tarkoitettujen osuuksien omista-
6293:                               jat, osuuksien omistajiin 1 momentin mu-
6294:                               kaan rinnastettavat henkilöt sekä näiden
6295:                               osuus optioyhteisön osakepääomasta ja ääni-
6296:                               määrästä, jos ne ovat sen tiedossa. Optioyh-
6297:                               teisön on välittömästi ilmoitettava rahoitus-
6298:                               tarkastukselle sen tietoon tulleet osuuksien
6299:                               omistuksessa tapahtuneet muutokset.
6300:                                 Ilmoituksissa on annettava riittävät tiedot
6301:                               osuuden suuruudesta ja sen omistajista sekä
6302:                               muut rahoitustarkastuksen määräämät tiedot.
6303:                                 Mitä tässä pykälässä säädetään optioyh-
6304: 
6305: 
6306: 
6307:   292133U
6308: 42                                     HE 47/1999 vp
6309: 
6310: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6311: 
6312:                                                  teisöstä ja siitä hankittavan osuuden ilmoitta-
6313:                                                  misesta, koskee myös yhteisöä, jonka arvo-
6314:                                                  paperimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä tarkoite-
6315:                                                  tulla tavalla määräysvallassa optioyhteisö on.
6316: 
6317:                                                                       3b§
6318:                                                             Hankinnan vastustaminen
6319:                                                    Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden
6320:                                                  kuluessa siitä päivästä, jona se on vastaanot-
6321:                                                  tanut 3 a §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, vas-
6322:                                                  tustaa osuuden hankintaa, jos omistajien luo-
6323:                                                  tettavuudesta, hyvämaineisuudesta, koke-
6324:                                                  muksesta ja muusta sopivuudesta saadun
6325:                                                  selvityksen perusteella tai muutoin on toden-
6326:                                                  näköistä, että osuuden omistus vaarantaisi
6327:                                                  optioyhteisön järkevien ja vakaiden liiketa-
6328:                                                  paperiaatteiden mukaista toimintaa.
6329:                                                    Jos osuuden hankinta jätetään ilmoittamat-
6330:                                                  ta tai jos osuus on hankittu rahoitustarkas-
6331:                                                  tuksen vastustuksesta huolimatta, rahoitustar-
6332:                                                  kastus voi kieltää osuuden omistajalta oikeu-
6333:                                                  den äänivallan käyttöön yhteisössä.
6334: 
6335:                       7 §                                              7 §
6336:             Vaikutusvaltarajoitus                             Vaikutusvaltarajoitus
6337: 
6338:   Optioyhteisön kokouksessa ei kukaan saa          Optioyhteisön ja yhteisön, jonka arvopape-
6339: äänestää yli yhdellä kahdeskymmenesosalla        rimarkkinalain 1 luvun 5 §:ssä tarkoitetulla
6340: kokouksessa edustetusta äänimäärästä. Sa-        tavalla määräysvallassa optioyhteisö on, ko-
6341: maan konserniin kuuluvia yhtiöitä ja niiden      kouksessa ei kukaan saa äänestää yli yhdellä
6342: eläkesäätiöitä ja eläkekassoja pidetään äänes-   kahdeskymmenesosalla kokouksessa eduste-
6343: tysrajoitusta sovellettaessa yhtenä koko-        tusta äänimäärästä. Samaan konserniin kuu-
6344: naisuutena.                                      luvia yhtiöitä ja niiden eläkesäätiöitä ja elä-
6345:                                                  kekassoja pidetään äänestysrajoitusta sovel-
6346:                                                  lettaessa yhtenä kokonaisuutena.
6347: 
6348: 
6349: 
6350:                                             3 luku
6351:                                     Optioyhteisön toiminta
6352: 
6353:                     11§                                                11 §
6354: 
6355:            Tiedonantovelvollisuus                            Tiedonantovelvollisuus
6356: 
6357:   Välittäjän ja meklarin on ilmoitettava op-         Välittäjän on ilmoitettava optioyhteisölle
6358: tioyhteisölle omistuksessaan olevat osakkeet,    tai muulle rahoitustarkastuksen määräämälle
6359: jotka ovat optioyhteisössä kaupattavan opti-     yhteisölle omistuksessaan olevat osakkeet,
6360:                                        HE 47/1999 vp                                         43
6361: 
6362: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6363: 
6364: on tai termiinin kohde-etuutena, ja niiden       jotka ovat optioyhteisössä kaupattavan opti-
6365: omistuksessa tapahtuvat muutokset. Mark-         on tai termiinin kohde-etuutena, ja niiden
6366: kinatakaajan on vastaavasti ilmoitettava         omistuksessa tapahtuvat muutokset. Mark-
6367: omistamansa osakkeet, joihin kohdistuvan         kinatakaajan on vastaavasti ilmoitettava
6368: option tai termiinin markkinatakaajana hän       omistamansa osakkeet, joihin kohdistuvan
6369: toimii.                                          option tai termiinin markkinatakaajana hän
6370:                                                  toimii.
6371:   Edellä 1 momentissa mainitut ilmoitukset         Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
6372: on tehtävä viikoittain omistuksen muutosta       määräyksiä ilmoitusmenettelystä, ilmoitusten
6373: seuraavan viikon kuluessa. Omistuksen muu-       ajankohdista ja siitä, kenelle ilmoitus on teh-
6374: toksen perustuessa kauppaan välittäjän on        tävä.
6375: myös ilmoitettava kauppahinnat ja kauppa-
6376: erät sekä se, onko kauppa tapahtunut arvo-
6377: paperipörssissä vai muualla. Välittäjän ja
6378: markkinatakaajan on lisäksi ilmoitettava op-
6379: tioyhteisölle vastaavat tiedot arvopaperipörs-
6380: sin ulkopuolella toisen lukuun solmimistaan
6381: 1 momentissa mainittuja osakkeita koskevis-
6382: ta kaupoista.
6383:   Optioyhteisön on ((pankkitarkastusviras-         Optioyhteisön tai muun ilmoitukset vas-
6384: ton)) antamien ohjeiden mukaisesti julkistet-    taanottavan yhteisön on rahoitustarkastuksen
6385: tava tämän pykälän nojalla ilmoitetut seikat.    määräämällä tavalla julkistettava tämän py-
6386:                                                  kälän nojalla ilmoitetut tiedot.
6387:                      12 §                                             12 §
6388:           Välittäjän velvollisuudet                        Välittäjän velvollisuudet
6389: 
6390: 
6391:   Välittäjän on hoidettava toimeksiannot          (kumotaan)
6392: huolellisesti asiakkaan eduksi ilman aihee-
6393: tonta viivytystä.
6394:   Välittäjän on pyrittävä välttämään eturisti-
6395: riitatilanteita ja niiden syntyessä kohdeltava
6396: asiakasta oikeudenmukaisesti. Välittäjän on
6397: kohdeltava asiakkaitaan tasapuolisesti. Välit-
6398: täjä ei saa antaa toisen asiakkaan, muun ul-
6399: kopuolisen tai oman etunsa vaikuttaa asiak-
6400: kaalle antamaansa ohjeeseen tai neuvoon
6401: taikka toimeksiannon suorittamistapaan. Sa-
6402: maa optiota tai termiiniä koskevat toimek-
6403: siannot on suoritettava niiden saapumisjär-
6404: jestyksessä, mikäli se on toimeksiannossa
6405: tarkoitettu määrä, asiakkaan määräämät hin-
6406: tarajat tai muut toimeksiannon ehdot huomi-
6407: oon ottaen mahdollista.
6408: 44                                      HE 47/1999 vp
6409: 
6410: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6411: 
6412:                       13 §                                            13 §
6413:           Kaupankäyntirajoitukset                            Kaupankäyntirajoitukset
6414: 
6415:    Optioyhteisön palveluksessa oleva henkilö,         (kumotaan)
6416: hallituksen jäsen ja varajäsen, toimitusjohta-
6417: ja ja varatoimitusjohtaja ja tilintarkastaja,
6418: varatilintarkastaja ja tilintarkastajana toimi-
6419: van tilintarkastusy hteisön palveluksessa ole-
6420: va henkilö, eivät saa olla osapuolena kysees-
6421: sä olevassa optioyhteisössä kaupattavaa tai
6422: selvitettävää optiota tai tenniiniä koskevassa
6423: optio kaupassa.
6424:    Osakkeeseen kohdistuvaa optiota tai ter-
6425: miiniä koskevassa optiokaupassa ei saa olla
6426: osapuolena osakkeen antaneen osakeyhtiön
6427: hallituksen jäsen ja varajäsen, toimitusjohta-
6428: ja ja varatoimitusjohtaja eikä tilintarkastaja,
6429: varatUintarkastaja ja tilintarkastajana toimi-
6430: van tilintarkastusyhteisön palveluksessa ole-
6431: va henkilö.
6432:   Meklari, joka on välittäjän palveluksessa
6433: tai 2 momentissa mainitussa suhteessa välit-
6434: täjään, ja sellainen välittäjän palveluksessa
6435: oleva henkilö, jonka tehtävänä on optioita ja
6436: tenniinejä tai niiden kohde-etuuksia koskevi-
6437: en toimeksiantojen käsittely, eivät saa
6438: omaan lukuunsa olla osapuolena op-
6439: tiokaupassa.
6440:   Mitä 1-3 momentissa on säädetty, sovelle-
6441: taan myös sellaiseen yhteisöön, jossa maini-
6442: tuissa momenteissa tarkoitetulla henkilöllä
6443: yksin tai yhdessä perheenjäsenensä tai toisen
6444: momenteissa mainitun henkilön tai tämän
6445: perheenjäsenen kanssa on määräysvalta.
6446:   Tässä pykälässä mainitulla henkilöllä on
6447: kuitenkin oikeus olla osapuolena op-
6448: tiokaupassa, jolla luovutaan perhe- tai perin-
6449: töoikeudellisen saannon kautta tai muulla
6450: sellaisella tavalla saadusta optiosta tai ter-
6451: miinistä.
6452: 
6453:                                              5 luku
6454:                                      Erinäiset säännökset
6455: 
6456:                                                                       1a §
6457:                                                    Muun johdannaissopimuksen tarjoaminen
6458: 
6459:                                                     Työnantajayritys tai sen kanssa samaan
6460:                                                   konserniin kuuluva yritys saa 1 luvun 1 §:n
6461:                                                   2 momentista poiketen tarjota sijoituskoh-
6462:                                       HE 47/1999 vp                                          45
6463: 
6464: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
6465: 
6466:                                                 teeksi muita optioita ja tenniinejä kuin tässä
6467:                                                 laissa tarkoitettuja vakioituja optioita ja ter-
6468:                                                 miinejä sekä arvopaperimarkkinalain 10 lu-
6469:                                                 vun 1 a §:ssä tarkoitettuja vakioituihin opti-
6470:                                                 oihin tai tenniineihin rinnastettavia johdan-
6471:                                                 naissopimuksia työnantajayrityksen nykyisil-
6472:                                                 le tai entisille työntekijöille tai heidän eduk-
6473:                                                 seen, jos näiden johdannaissopimusten koh-
6474:                                                 de-etuutena on työnantajayrityksen tai sen
6475:                                                 kanssa samaan konserniin kuuluvan yrityk-
6476:                                                 sen osake.
6477: 
6478:                       4§                                              4§
6479:        Johdannaismarkkinarikkomus                      Johdannaismarkkinarikkomus
6480:  Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
6481:   2) on option tai tenniinin osapuolena vas-      (kumotaan)
6482: toin 3 luvun 13 §:n kieltoa tai
6483:   on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
6484: siitä muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
6485: gaistusta, johdannaismarkkinarikkomuksesta
6486: sakkoon.
6487: 
6488:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
6489:                                                 kuuta
6490:                                                   Optioyhteisön, jolla on toimilupa tämän
6491:                                                 lain voimaan tullessa, ei tarvitse hakea toi-
6492:                                                 milupaa uudelleen.
6493: 46                                     HE 47/1999 vp
6494: 
6495: 
6496:                                                                                            Liite
6497: 
6498: 2.
6499:                                            Laki
6500:                            atvopaperimarkkinalain muuttamisesta
6501: 
6502:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6503:    muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 3 lu-
6504: vun 2 §, 8 §:n 1 momentti ja 13 §:n 2 momentti sekä 4 a luvun 2 §ja sen edellä oleva vä-
6505: liotsikko, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti, 12 §:n johdantokappale ja 1 kohta, 10 luvun
6506: 1 § ja sen edellä oleva väliotsikko,
6507:    sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 2 § osaksi laissa 581/1996, 3 luvun 13 §:n 2 momentti
6508: laissa 476/1999, 4 a luvun 2 § ja sen edellä oleva väliotsikko, 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 1
6509: momentti ja 12 §:n johdantokappale ja 1 kohta laissa 32111998 sekä 10 luvun 1 § laeissa
6510: 740/1993 ja 522/1998 sekä mainituissa laeissa 58111996 ja 476/1999, sekä
6511:    lisätään 3 lukuun uusi 1 a ja 2 c §, 2 c §:n edelle uusi väliotsikko, lukuun uusi 2 d § ja
6512: sen edelle uusi väliotsikko sekä uusi 2 e § ja sen edelle uusi väliotsikko, 4 a lukuun uusi 1 a
6513: §ja sen edelle uusi väliotsikko, 3 §:ään sellaisena kun se on mainitussa laissa 32111998 uusi
6514: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, ja uusi 5 moment-
6515: ti, lukuun uusi 3 a § ja sen edelle uusi väliotsikko sekä uusi 3 b § ja sen edelle uusi väliot-
6516: sikko ja 10 lukuun uusi 1 a ja 1 b §, jolloin nykyinen 1 a § ja sen edellä oleva väliotsikko,
6517: sellaisina kuin ne ovat laissa 99411998, siirtyvät uudeksi 1 c §:ksi ja sen edellä olevaksi vä-
6518: liotsikoksi seuraavasti:
6519: 
6520: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6521: 
6522:                                             3 luku
6523: 
6524:                             Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
6525:                                                                       1a §
6526:                                                    Valtiovarainministeriö myöntää hakemuk-
6527:                                                  sesta toimiluvan arvopaperipörssitoiminnan
6528:                                                  harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan hakea
6529:                                                  myös perustettavan yhtiön lukuun.
6530:                                                    Hakemuksessa on annettava riittävä selvi-
6531:                                                  tys hakijasta, hakijan tärkeimmistä osak-
6532:                                                  keenomistajista, osakkeenomistajien omis-
6533:                                                  tusosuuksista sekä arvopaperipörssin toimi-
6534:                                                  paikasta, harjoitettavaksi aiotusta toiminnasta
6535:                                                  ja hallintoa hoitavista henkilöistä. Tässä mo-
6536:                                                  mentissa tarkoitetun omistusosuuden laske-
6537:                                                  mistavasta säädetään 2 d §:ssä ja 2 luvun 9
6538:                                                  §:ssä.
6539:                                                    Hakemuksessa on lisäksi oltava tiedot
6540:                                                  osakkeenomistajien, osakkeenomistajiin 2
6541:                                                  luvun 9 §:n mukaan rinnastettavien henkilöi-
6542:                                                  den sekä hallintoa haitavien vähintään kah-
6543:                                                  den henkilön luotettavuudesta, hyvämainei-
6544:                                                  suudesta, kokemuksesta ja muusta sopivuu-
6545:                                                  desta siten, että saadun selvityksen perusteel-
6546:                                                  la ja hakijan liiketoiminnan aiottu laajuus
6547:                                          HE 47/1999 vp                                           47
6548: 
6549: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6550: 
6551:                                                    huomioon ottaen voidaan pitää todennä-
6552:                                                    köisenä, että arvopaperipörssiä tullaan hoita-
6553:                                                    maan ammattitaitoisesti sekä järkevien ja
6554:                                                    vakaiden liiketapaperiaatteiden mukaisesti.
6555:                                                       V altiovarainministeriöllä on oikeus vaatia
6556:                                                    myös muita kuin 2 ja 3 momentissa tarkoi-
6557:                                                    tettuja tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä.
6558:                                                    Valtiovarainministeriö voi hakijan kustan-
6559:                                                    nuksella hankkia erityistä selvitystä hake-
6560:                                                    mukseen tai arvopaperipörssin sääntöihin
6561:                                                    liittyvän erityisasiantuntemusta edellyttävän
6562:                                                    seikan arvioimiseksi.
6563:                                                       Valtiovarainministeriön päätöksellä voi-
6564:                                                    daan säätää niistä tarkemmista tiedoista, jot-
6565:                                                    ka hakemuksessa on esitettävä, ja niiden
6566:                                                    esittämistavasta.
6567: 
6568:                       2§                                                    2 §
6569:   ~upa arvopaperipörssitoiminnan      harjoitta-     Lupa arvopaperipörssitoiminnan harjoitta-
6570: miseen on myönnettävä suomalaiselle osa-           miseen on myönnettävä suomalaiselle osa-
6571: keyhtiölle tai osuuskunnalle, jonka taloudel-      keyhtiölle, jolla on luotettava hallinto, riittä-
6572: liset toimintaedellytykset ja hallinto täyttävät   vät taloudelliset toimintaedellytykset ja jon-
6573: luotettavalle arvopaperipörssille asetetut vaa-    ka toiminnan järjestäminen sekä toiminnassa
6574: timukset ja jonka toiminnan järjestäminen          noudatettavat säännöt tarjoavat riittävän suo-
6575: sekä toiminnassa noudatettavat säännöt tarjo-      jan sijoittajille, jollei toiminnan aloittaminen
6576: avat riittävän suojan sijoittajille, jollei toi-   ole yleisen edun vastaista. Valtiovarainmi-
6577: minnan aloittaminen ole yleisen edun vas-          nisteriöllä on oikeus toimiluvan hakijaa
6578: taista.                                            kuultuaan asettaa lupaa myöntäessään arvo-
6579:                                                    paperipörssin toimintaa koskevia rajoituksia
6580:                                                    ja ehtoja.
6581:   Valtioneuvosto voi peruuttaa arvopaperi-           Hakemus on ratkaistava kuuden kuukau-
6582: pörssin toimiluvan, jos toiminnassa on olen-       den kuluessa sen vastaanottamisesta. Jos
6583: naisesti rikottu lakia tai asetuksia tai viran-    valtiovarainministeriö tänä aikana pyytää
6584: omaisten niiden nojalla antamia määräyksiä         hakijalta hakemuksesta lisäselvitystä, sanottu
6585: tai arvopaperipörssin sääntöjä taikka jos lu-      määräaika lasketaan siitä päivästä, jona val-
6586: van myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä ei       tiovarainministeriö vastaanottaa lisäselvityk-
6587: enää ole olemassa.                                 sen.
6588:                                                      Valtiovarainministeriön on ennen asian
6589:                                                    ratkaisemista pyydettävä hakem.uksesta lau-
6590:                                                    sunto rahoitustarkastukselta.
6591: 
6592:                                                              Toimiluvan peruuttaminen
6593:                                                                         2c §
6594:                                                      Valtiovarainministeriö voi peruuttaa koko-
6595:                                                    naan tai osittain arvopaperipörssin toimilu-
6596:                                                    van, jos:
6597:                                                      1) toiminnassa on olennaisesti rikottu lakia
6598:                                                    tai asetusta tai viranomaisten niiden nojalla
6599:                                                    antamia määräyksiä, toimiluvan ehtoja tai
6600:                                                    arvopaperipörssin sääntöjä;
6601:                                                      2) se ei ole toiminut kuuteen kuukauteen;
6602:                                                      3) toimiluvan myöntämiselle säädettyjä
6603: 48                    HE 47/1999 vp
6604: 
6605: Voimassa oleva laki          Ehdotus
6606: 
6607:                              edellytyksiä ei enää ole olemassa;
6608:                                4) sen toimintaa tai osaa siitä ei ole aloi-
6609:                              tettu 12 kuukauden kuluessa toimiluvan
6610:                              myöntämisestä; tai
6611:                                5) toimilupaa haettaessa on annettu har-
6612:                              haanjohtavia tietoja.
6613:                                Valtiovarainministeriön on ennen 1 mo-
6614:                              mentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä
6615:                              kuultava asianomaista arvopaperipörssiä ja
6616:                              pyydettävä rahoitustarkastuksen lausunto,
6617:                              jollei asian kiireellisyydestä muuta johdu.
6618: 
6619:                                Ääni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen
6620: 
6621:                                                    2d§
6622:                                Jos jonkun tarkoituksena on hankkia yksin
6623:                              tai yhdessä 2 luvun 9 §:ssä tarkoitetun osak-
6624:                              keenomistajan tai osakkeenomistajaan rin-
6625:                              nastettavan henkilön kanssa arvopaperipörs-
6626:                              sistä osuus, joka olisi vähintään yksi kahdes-
6627:                              kymmenesosa arvopaperipörssin osakepää-
6628:                              omasta tai äänimäärästä, hankinnasta on il-
6629:                              moitettava hyvissä ajoin etukäteen rahoitus-
6630:                              tarkastukselle.
6631:                                Jos 1 momentissa tarkoitettua osuutta aio-
6632:                              taan lisätä siten, että se saavuttaisi tai ylittäi-
6633:                              si yhden kymmenesosan, yhden viidesosan,
6634:                              yhden kolmasosan tai puolet arvopaperipörs-
6635:                              sin osakepääomasta tai äänimäärästä, myös
6636:                              tästä hankinnasta on etukäteen ilmoitettava
6637:                              rahoitustarkastukselle. Vastaavaa ilmoitus-
6638:                              velvollisuutta on noudatettava silloin, kun 1
6639:                              momentissa tarkoitettu osuus vähenisi alle
6640:                              tässä ja 1 momentissa säädettyjen rajojen.
6641:                                Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
6642:                              tua omistus- ja ääniosuutta on sovellettava,
6643:                              mitä 1 luvun 5 §:ssä ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2
6644:                              momentissa säädetään.
6645:                                Arvopaperipörssin on ilmoitettava rahoi-
6646:                              tustarkastukselle vähintään keffan vuodessa
6647:                              1 ja 2 momentissa tarkoitettujen osuuksien
6648:                              omistajat, osuuksien omistajiin 1 momentin
6649:                              mukaan rinnastettavat henkilöt sekä näiden
6650:                              osuus arvopaperipörssin osakepääomasta ja
6651:                              äänimäärästä, jos ne ovat sen tiedossa. Arvo-
6652:                              paperipörssin on välittömästi ilmoitettava
6653:                              rahoitustarkastukselle sen tietoon tulleet
6654:                              osuuksien omistuksessa tapahtuneet muutok-
6655:                              set.
6656:                                Ilmoituksissa on annettava riittävät tiedot
6657:                              osuuden suuruudesta ja sen omistajista sekä
6658:                              muut rahoitustarkastuksen määräämä! tiedot.
6659:                                Mitä tässä pykälässä säädetään arvopaperi-
6660:                                         HE 47/1999 vp                                         49
6661: 
6662: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
6663: 
6664:                                                   pörssistä ja siitä hankittavan osuuden ilmoit-
6665:                                                   tamisesta, koskee myös yhteisöä, jonka 1
6666:                                                   luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräys-
6667:                                                   vallassa arvopaperipörssi on.
6668: 
6669: 
6670:                                                             Hankinnan vastustaminen
6671: 
6672:                                                                        2e§
6673:                                                     Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden
6674:                                                   kuluessa siitä päivästä, jona rahoitustarkastus
6675:                                                   on vastaanottanut 2 d §:ssä tarkoitetun il-
6676:                                                   moituksen, vastustaa osuuden hankintaa, jos
6677:                                                   omistajien luotettavuudesta, hyvämaineisuu-
6678:                                                   desta, kokemuksesta ja muusta sopivuudesta
6679:                                                   saadun selvityksen perusteella tai muutoin
6680:                                                   on todennäköistä, että osuuden omistus vaa-
6681:                                                   rantaisi arvopaperipörssin järkevien ja vakai-
6682:                                                   den liiketapaperiaatteiden mukaista toimin-
6683:                                                   taa.
6684:                                                     Jos osuuden hankinta jätetään ilmoittamat-
6685:                                                   ta tai jos osuus on hankittu rahoitustarkas-
6686:                                                   tuksen vastustuksesta huolimatta, rahoitustar-
6687:                                                   kastus voi kieltää osuuden omistajolta oikeu-
6688:                                                   den äänivallan käyttöön yhteisössä.
6689: 
6690:                     8 §                                                8§
6691:   Arvopaperipörssin kokouksessa ei kukaan           Arvopaperipörssin ja yhteisön, jonka 1
6692: saa äänestää yli yhdellä kahdeskym-               luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräys-
6693: menesosalla kokouksessa edustetusta ääni-         vallassa arvopaperipörssi on, kokouksessa ei
6694: määrästä. Samaan konserniin kuuluvia yhti-        kukaan saa äänestää yli yhdellä kahdeskym-
6695: öitä ja niiden eläkesäätiöitä ja eläkekassoja     menesosalla kokouksessa edustetusta ääni-
6696: pidetään ään~stysrajoitusta sovellettaessa        määrästä. Samaan konserniin kuuluvia yhti-
6697: yhtenä kokonaisuutena.                            öitä ja niiden eläkesäätiöitä ja eläkekassoja
6698:                                                   pidetään äänestysrajoitusta sovellettaessa
6699:                                                   yhtenä kokonaisuutena.
6700: 
6701:                       13 §                                             13 §
6702:    Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään,        Säännöissä voidaan määrätä, ettei luottolai-
6703: säännöissä voidaan 1 luvun 1 ja 2 §:n estä-       toksen tavanomaisen varainhankintaosa yh-
6704: mättä lisäksi määrätä muilla kuin kaupan-         teydessä liikkeeseen laskemaa 1 luvun 2 §:n
6705: käynnissä vakioiduilla optioilla ja termiineil-   1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua arvopa-
6706: lä annetussa laissa tarkoitetuilla vakioiduilla   peria koskevaan kyseisen luottolaitoksen
6707: johdannaissopimuksilla käytävässä kaupassa        tekemään kauppaan tai muuhun luovutuk-
6708: noudatettavasta menettelystä. Säännöissä          seen ole sovellettava 5 luvun 1 §:ssä tarkoi-
6709: voidaan määrätä, ettei luottolaitoksen ta-        tettuja rikoslain (3911889) säännöksiä.
6710: vanomaisen varainhankintaosa yhteydessä
6711: liikkeeseen laskemaa, 1 luvun 2 §:n 1 mo-
6712: mentin 2 kohdassa tarkoitettua arvopaperia
6713: koskevaan, kyseisen luottolaitoksen teke-
6714: mään kauppaan tai muuhun luovutukseen ole
6715: 
6716: 
6717:  292133U
6718: 50                                     HE 47/1999 vp
6719: 
6720: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6721: 
6722: sovellettava 5 luvun 1 §:ssä tarkoitettuja ri-
6723: koslain (39/1889) säännöksiä.
6724: 
6725: 
6726:                                            4 a luku
6727:                                        Selvitystoiminta
6728: 
6729:                                                             Toimiluvan hakeminen
6730: 
6731:                                                                       1a§
6732:                                                    Valtiovarainministeriö myöntää hakemuk-
6733:                                                  sesta toimiluvan selvitysyhteisön toiminnan
6734:                                                  harjoittamiseen. Toimilupaa voidaan hakea
6735:                                                  myös perustettavan yhtiön lukuun.
6736:                                                    Hakemuksessa on annettava riittävä selvi-
6737:                                                  tys hakijasta, hakijan tärkeimmistä osak-
6738:                                                  keenomistajista, osakkeenomistajien omis-
6739:                                                  tusosuuksista sekä selvitysyhteisön toimipai-
6740:                                                  kasta, harjoitettavaksi aiotusta toiminnasta ja
6741:                                                  hallintoa hoitavista henkilöistä. Tässä mo-
6742:                                                  mentissa tarkoitetun omistusosuuden laske-
6743:                                                  mistavasta säädetään 3 a §:ssä ja 2 luvun 9
6744:                                                  §:ssä.
6745:                                                    Hakemuksessa on lisäksi oltava tiedot
6746:                                                  osakkeenomistajien, osakkeenomistajiin 2
6747:                                                  luvun 9 §:n mukaan rinnastettavien henkilöi-
6748:                                                  den sekä hallintoa haitavien vähintään kah-
6749:                                                  den henkilön luotettavuudesta, hyvämainei-
6750:                                                  suudesta, kokemuksesta ja muusta sopivuu-
6751:                                                  desta siten, että saadun selvityksen perusteel-
6752:                                                  la ja hakijan liiketoiminnan aiottu laajuus
6753:                                                  huomioon ottaen voidaan pitää todennä-
6754:                                                  köisenä, että selvitysyhteisön toimintaa tul-
6755:                                                  laan hoitamaan ammattitaitoisesti sekä järke-
6756:                                                  vien ja vakaiden liiketapaperiaatteiden mu-
6757:                                                  kaisesti. Hakemukseen on liitettävä yksityis-
6758:                                                  kohtainen selvitys selvitystoiminnan järjestä-
6759:                                                  misestä, toimintaan liittyvien riskien hallin-
6760:                                                  nasta sekä selvitysyhteisön maksuvalmiuden
6761:                                                  turvaamisesta.
6762:                                                    V altiovarainministeriöllä on oikeus vaatia
6763:                                                  myös muita kuin 2 ja 3 momentissa tarkoi-
6764:                                                  tettuja tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä.
6765:                                                  Valtiovarainministeriö voi hakijan kustan-
6766:                                                  nuksella hankkia erityistä selvitystä hake-
6767:                                                  mukseen tai selvitysyhteisön sääntöihin liit-
6768:                                                  tyvän erityisasiantuntemusta edellyttävän
6769:                                                  seikan arvioimiseksi.
6770:                                          HE 47/1999 vp                                           51
6771: 
6772: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
6773: 
6774:                   Toimilupa                                  Toimiluvan myöntäminen
6775: 
6776:                       2 §                                                2 §
6777:   Lupa selvitysyhteisön toiminnan harjoitta-         Lupa selvitysyhteisön toiminnan harjoitta-
6778: miseen on hakemuksesta myönnettävä suo-            miseen on myönnettävä suomalaiselle osa-
6779: malaiselle osakeyhtiölle, jonka taloudelliset      keyhtiölle, jolla on luotettava hallinto, riittä-
6780: toimintaedellytykset täyttävät Iuotettavalie       vät taloudelliset toimintaedellytykset ja jon-
6781: selvitysyhteisön toiminnalle asetettavat vaati-    ka toiminnan järjestäminen sekä toiminnassa
6782: mukset ja jonka toiminnassa noudatettavat          noudatettavat säännöt tarjoavat riittävän suo-
6783: säännöt tarjoavat riittävän suojan sijoittajille   jan sijoittajille ja selvitysosapuolille, jollei
6784: ja selvitysosapuolille. Lisäksi yhteisön omis-     toiminnan aloittaminen ole yleisen edun vas-
6785: tajista, hallinnosta ja toiminnan järjestämi-      taista. V altiovarainministeriöllä on oikeus
6786: sestä saatavan selvityksen perusteella on voi-     toimiluvan hakijaa kuultuaan asettaa lupaa
6787: tava varmistua siitä, että selvitystoimintaa       myöntäessään selvitysyhteisön toimintaa
6788: tullaan harjoittamaan luotettavalla tavalla ja     koskevia rajoituksia ja ehtoja.
6789: että selvitysyhteisöä tullaan johtamaan am-
6790: mattitaitoisesti sekä järkevien ja vakaiden
6791: liiketapaperiaatteiden mukaisesti. Toimilupaa
6792: ei kuitenkaan saa myöntää, jos yhteisön toi-
6793: minnan aloittaminen on yleisen edun vastais-
6794: ta.
6795:    Toimilupa voidaan myöntää hakijalle, jon-         Toimilupa voidaan myöntää hakijalle, jon-
6796: ka täysin maksettu osakepääoma on vähin-           ka täysin maksettu osakepääoma on vähin-
6797: tään 30 miljoonaa markkaa. Jos yhteisön on         tään viisi miljoonaa euroa. Jos yhteisön on
6798: muun toimintansa takia täytettävä muualla          muun toimintansa takia täytettävä muualla
6799: laissa säädettyjä pääomavaatimuksia, on tä-        laissa säädettyjä pääomavaatimuksia, on tä-
6800: män momentin mukainen vaatimus täytet-             män momentin mukainen vaatimus täytet-
6801: tävä näiden vaatimusten lisäksi.                   tävä näiden vaatimusten lisäksi.
6802:    Hakemukseen on liitettävä yksityiskohtai-         Hakemus on ratkaistava kuuden kuukau-
6803: nen selvitys selvitystoiminnan järjestämises-      den kuluessa sen vastaanottamisesta. Jos
6804: tä, toimintaan liittyvien riskien hallinnasta      valtiovarainministeriö tänä aikana pyytää
6805: sekä selvitysyhteisön maksuvalmiuden tur-          hakijalta hakemuksesta lisäselvitystä, sanottu
6806: vaamisesta. Asianomainen ministeriö voi            määräaika lasketaan siitä päivästä, jona val-
6807: hakijan kustannuksella hankkia erityistä sel-      tiovarainministeriö vastaanottaa lisäselvityk-
6808: vitystä hakemukseen tai selvitysyhteisön           sen.
6809: sääntöihin liittyvän erityisasiantuntemusta
6810: edellyttävän seikan arvioimiseksi. Hakemuk-
6811: sesta on pyydettävä Suomen Pankin ja rahoi-
6812: tustarkastuksen lausunto. Jos yhteisön toi-
6813: mintaan tulee kuulumaan arvo-osuusjärjestel-
6814: mään liitettyjen arvopaperien selvitystoimin-
6815: taa, on lausunto tarvittaessa pyydettävä
6816: myös arvopaperikeskukselta.
6817:    Asianomaisella ministeriöllä on oikeus toi-       Valtiovarainministeriön on ennen asian
6818:  miluvan hakijaa kuultuaan asettaa lupaa           ratkaisemista pyydettävä hakemuksesta lau-
6819:  myöntäessään selvitysyhteisön toimintaa           sunto Suomen Pankilta ja rahoitustarkastuk-
6820:  koskevia rajoituksia ja ehtoja.                   selta. Jos yhteisön toimintaan tulee kuulu-
6821:                                                    maan arvo-osuusjärjestelmään liitettyjen ar-
6822:                                                    vopaperien selvitystoimintaa, on lausunto
6823:                                                    tarvittaessa pyydettävä myös arvopaperikes-
6824:                                                    kukselta.
6825: 52                                     HE 47/1999 vp
6826: 
6827: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6828: 
6829:                       3§                                                3§
6830:    Asianomainen ministeriö voi peruuttaa           V aitiovaroinministeriö voi peruuttaa koko-
6831: selvitysyhteisön toimiluvan, jos yhteisön        naan tai osittain selvitysyhteisön toimiluvan,
6832: toiminnassa on olennaisesti poikettu lain tai    jos
6833: asetuksen säännöksestä taikka viranomaisen         1) yhteisön toiminnassa on olennaisesti
6834: näiden nojalla antamasta määräyksestä. Lupa      rikottu lakia tai asetusta tai viranomaisten
6835: voidaan niin ikään peruuttaa, jos yhteisön       niiden nojalla antamia määräyksiä, toimilu-
6836: toiminnassa on rikottu yhteisön yhtiöjärjes-     van ehtoja tai selvitysyhteisön yhtiöjärjestys-
6837: tystä, sääntöjä tai toimilupaan sisältyviä eh-   tä taikka sääntöjä;
6838: toja tai rajoituksia taikka jos toimiluvan         2) se ei ole toiminut kuuteen kuukauteen;
6839: myöntämiselle säädettyjä edellytyksiä ei           3) toimiluvan myöntämiselle säädettyjä
6840: enää ole olemassa. Toimiluvan peruuttami-        edellytyksiä ei enää ole olemassa;
6841: sen asemesta asianomainen ministeriö voi           4) sen toimintaa tai osaa siitä ei ole aloi-
6842: rajoittaa selvitysyhteisön toimintaa 2 mo-       tettu 12 kuukauden kuluessa toimiluvan
6843: mentin mukaisesti, jos sitä voidaan pitää        myöntämisestä; tai
6844: riittävänä toimenpiteenä.                          5) toimilupaa haettaessa on annettu har-
6845:                                                  haanjohtavia tietoja.
6846:                                                    Toimiluvan peruuttamisen asemesta val-
6847:                                                  tiovarainministeriö voi rajoittaa selvitysyh-
6848:                                                  teisön toimintaa 3 momentin mukaisesti, jos
6849:                                                  sitä voidaan pitää riittävänä toimenpiteenä.
6850: 
6851:                                                    V aitiovaroinministeriön on ennen 1 - 4
6852:                                                  momentissa tarkoitetun päätöksen tekemistä
6853:                                                  kuultava asianomaista selvitysyhteisöä ja
6854:                                                  pyydettävä ennen 1 - 3 momentissa tarkoi-
6855:                                                  tetun päätöksen tekemistä rahoitustarkastuk-
6856:                                                  sen lausunto, jollei asian kiireellisyydestä
6857:                                                  muuta johdu.
6858: 
6859:                                                    Ääni- ja vaikutusvallasta ilmoittaminen
6860:                                                                        3a§
6861:                                                    Jos jonkun tarkoituksena on hankkia yksin
6862:                                                  tai yhdessä 2 luvun 9 §:ssä tarkoitetun osak-
6863:                                                  keenomistajan tai osakkeenomistajaon rin-
6864:                                                  nastettavan henkilön kanssa selvitysyhteisös-
6865:                                                  tä osuus, joka olisi vähintään yksi kahdes-
6866:                                                  kymmenesosa selvitysyhteisön osakepää-
6867:                                                  omasta tai äänimäärästä, hankinnasta on il-
6868:                                                  moitettava hyvissä ajoin etukäteen rahoitus-
6869:                                                  tarkastukselle.
6870:                                                    Jos 1 momentissa tarkoitettua osuutta aio-
6871:                                                  taan lisätä siten, että se saavuttaisi tai ylittäi-
6872:                                                  si yhden kymmenesosan, yhden viidesosan,
6873:                                                  yhden kolmasosan tai puolet selvitysyhteisön
6874:                                                  osakepääomasta tai äänimäärästä, myös tästä
6875:                                                  hankinnasta on etukäteen ilmoitettava rahoi-
6876:                                                  tustarkastukselle. V ostaavaa ilmoitusvelvolli-
6877:                                                  suutta on noudatettava silloin, kun 1 mo-
6878:                                                  mentissa tarkoitettu osuus vähenisi alle tässä
6879:                                                  ja 1 momentissa säädettyjen rajojen.
6880:                                                    Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
6881:                                      HE 47/1999 vp                                        53
6882: 
6883: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
6884: 
6885:                                               tua omistus- ja ääniosuutta on sovellettava,
6886:                                               mitä 1 luvun 5 §:ssä ja 2 luvun 9 §:n 1 ja 2
6887:                                               momentissa säädetään.
6888:                                                 Selvitysyhteisön on ilmoitettava rahoitus-
6889:                                               tarkastukselle vähintään kerran vuodessa 1 ja
6890:                                               2 momentissa tarkoitettujen osuuksien omis-
6891:                                               tajat, osuuksien omistajiin 1 momentin mu-
6892:                                               kaan rinnastettavat henkilöt sekä näiden
6893:                                               osuus selvitysyhteisön osakepääomasta ja
6894:                                               äänimäärästä, jos ne ovat sen tiedossa. Selvi-
6895:                                               tysyhteisön on välittömästi ilmoitettava ra-
6896:                                               hoitustarkastukselle sen tietoon tulleet
6897:                                               osuuksien omistuksessa tapahtuneet muutok-
6898:                                               set.
6899:                                                 llmoituksissa on annettava riittävät tiedot
6900:                                               osuuden suuruudesta ja sen omistajista sekä
6901:                                               muut rahoitustarkastuksen määräämä! tiedot.
6902:                                                 Mitä tässä pykälässä säädetään selvitysyh-
6903:                                               teisöstä ja siitä hankittavan osuuden ilmoitta-
6904:                                               misesta, koskee myös yhteisöä, jonka 1 lu-
6905:                                               vun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräysval-
6906:                                               lassa selvitysyhteisö on.
6907: 
6908:                                                         Hankinnan vastustaminen
6909:                                                                   3b§
6910:                                                 Rahoitustarkastus voi kolmen kuukauden
6911:                                               kuluessa siitä päivästä, jona rahoitustarkastus
6912:                                               on vastaanottanut 3 a §:ssä tarkoitetun ilmoi-
6913:                                               tuksen, vastustaa osuuden hankintaa, jos
6914:                                               omistajien luotettavuudesta, hyvämaineisuu-
6915:                                               desta, kokemuksesta ja muusta sopivuudesta
6916:                                               saadun selvityksen perusteella tai muutoin
6917:                                               on todennäköistä, että osuuden omistus vaa-
6918:                                               rantaisi selvitysyhteisön järkevien ja vakai-
6919:                                               den liiketapaperiaatteiden mukaista toimin-
6920:                                               taa.
6921:                                                 Jos osuuden hankinta jätetään ilmoittamat-
6922:                                               ta tai jos osuus on hankittu rahoitustarkas-
6923:                                               tuksen vastustuksesta huolimatta, rahoitustar-
6924:                                               kastus voi kieltää osuuden omistajalta oikeu-
6925:                                               den äänivallan käyttöön yhteisössä.
6926:                     6 §                                             6 §
6927:   Selvitysyhteisön kokouksessa ei kukaan        Selvitysyhteisön ja yhteisön, jonka 1 luvun
6928: saa äänestää yli yhdellä kahdeskym-           5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräysvallassa
6929: menesosalla kokouksessa edustetusta ääni-     selvitysyhteisö on, kokouksessa ei kukaan
6930: määrästä, ellei valtioneuvosto erityisestä    saa äänestää yli yhdellä kahdeskym-
6931: syystä myönnä poikkeusta tästä rajoitukses-   menesosalla kokouksessa edustetusta ääni-
6932: ta.                                           määrästä, ellei valtioneuvosto erityisestä
6933:                                               syystä myönnä poikkeusta tästä rajoitukses-
6934:                                               ta.
6935: 54                                       HE 47/1999 vp
6936: 
6937: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6938: 
6939: 
6940:                      12 §                                             12 §
6941:   Asianomaisen ministeriön päätöksellä voi-        Valtiovarainministeriön päätöksellä voi-
6942: daan antaa tarkempia määräyksiä:                 daan antaa tarkempia säännöksiä:
6943:    1) 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun hake-          1) 1 a §:n 1 momentissa tarkoitetun hake-
6944: muksen sisällöstä ja hakemukseen liitettävis-    muksen sisällöstä ja hakemukseen liitettävis-
6945: tä selvityksistä, erityisesti selvitysyhteisön   tä selvityksistä, erityisesti selvitysyhteisön
6946: riskien hallinnasta ja sisäisestä valvonnasta;   riskien hallinnasta ja sisäisestä valvonnasta;
6947: 
6948:                                             10 luku
6949:                                      Erinäisiä säännöksiä
6950: 
6951:         V akioidut optiot ja termiinit                      Johdannaissopim ukset
6952: 
6953:                      1§                                               1§
6954:   Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1, 2 ja       Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1, 2, 3
6955: 3 a §:ää sekä 4 §:n 2 ja 5 momenttia, 5 lu-      a ja 4 §:ää, 5 luvun 1 §:ää ja 7 luvun 2
6956: vun 1 §:ää, 7 luvun 2 §:ää sekä 8 luvun 3        §:ää sovelletaan myös kaupankäynnistä vaki-
6957: §:n 1 kohtaa sovelletaan myös kaupankäyn-        oiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain
6958: nistä valikoiduilla optioilla ja termiineillä    mukaiseen vakioituun optioon ja termiiniin.
6959: annetun lain mukaiseen vakioituun optioon
6960: ja termiiniin.
6961:   Tämän lain 5 luvun 1 §:ää sovelletaan va-         Tämän lain 4 luvun 7 §:ää, 5 luvun 2 - 4
6962: kioituun optioon ja termiiniin siitä riippu-     ja 4 a §:ää, 5 §:n 1 ja 3 momenttia sekä 6
6963: matta, onko sovittu johdannaissopimuksen         §:ää sovelletaan myös kaupankäynnistä vaki-
6964: kohde-etuuden luovutuksesta vai suorituksen      oiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain
6965: korvaavasta hyvityksestä.                        mukaiseen vakioituun optioon ja termiiniin,
6966:                                                  jonka kohde-etuus on julkisen kaupankäyn-
6967:                                                  nin kohteena oleva osake tai osakkeeseen
6968:                                                  osakeyhtiölain mukaan oikeuttava arvopape-
6969:                                                  ri. Tämän lain 5 luvun 2 §:ää sovelletaan
6970:                                                  myös kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
6971:                                                  ja termiineillä annetun lain 1 luvun 3 §:ssä
6972:                                                  tarkoitettuun optioyhteisöön tämän lain 5
6973:                                                  luvun 2 §:n 1, 2 tai 3 kohdassa mainitussa
6974:                                                  suhteessa olevaan henkilöön sekä hänen
6975:                                                  kanssaan 5 luvun 2 §:n 4 kohdassa tarkoite-
6976:                                                  tussa suhteessa olevaan yhteisöön tai sääti-
6977:                                                  öön. Tämän lain 5 luvun 5 §:ää sovelletaan
6978:                                                  myös kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
6979:                                                  ja termiineillä annetun lain 1 luvun 3 §:ssä
6980:                                                  tarkoitettuun optioyhteisöön.
6981:   Tämän lain 4 luvun 7 §:ää, 5 luvun 3, 4 ja        Tämän lain 8 luvun 3 §:n 1 ja 3 kohtaa
6982: 4 a §:ää sekä 5 luvun 5 §:n 1 momenttia          sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioi-
6983: sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioi-         duilla optioilla ja termiineillä annetun lain
6984: duilla optioilla ja termiineillä annetun lain    mukaiseen vakioituun optioon ja termiiniin.
6985: mukaiseen vakioituun optioon ja termiiniin,      Tämän lain 8 luvun 3 §:n 3 kohtaa sovelle-
6986: jonka kohde-etuus on julkisen kaupankäyn-        taan myös edellä 2 momentissa tarkoitettui-
6987: nin kohteena oleva osake tai tällaiseen osak-    hin henkilöihin, siltä osin kuin on kyse kau-
6988: keeseen osakeyhtiölain mukaan oikeuttava         pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
6989: arvopaperi.                                      neillä annetun lain 1 luvun 2 §:n 4 kohdassa
6990:                                      HE 47/1999 vp                                          55
6991: 
6992: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
6993: 
6994:                                                tarkoitetusta optiokaupasta, sekä saman lain
6995:                                                1 luvun 3 §:ssä tarkoitettuun optioyhteisöön.
6996:   Mitä tässä pykälässä säädetään vakioidusta
6997: optiosta ja termiinistä, koskee myös 3 luvun
6998: 13 §:n 2 momentissa tarkoitettua muuta joh-
6999: dannaissopimusta.
7000:                                                                     1a §
7001:                                                  Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1, 2, 3
7002:                                                aja 4 §:ää sekä 7 luvun 2 §:ää sovelletaan
7003:                                                myös johdannaissopimukseen, joka on kau-
7004:                                                pankäynnin ja selvityksen kohteena muulla
7005:                                                säännellyllä ja viranomaisen valvonnassa
7006:                                                olevalla markkinalla kuin kaupankäynnistä
7007:                                                vakioiduilla optioilla ja term iineillä annetus-
7008:                                                sa laissa tarkoitetussa optioyhteisössä (vaki-
7009:                                                oituun optioon tai termiiniin rinnastettava
7010:                                                johdannaissopimus). Tämän lain 5 luvun 1
7011:                                                §:ää sovelletaan myös vakioituun optioon tai
7012:                                                termiiniin rinnastettavaan johdannaissopi-
7013:                                                mukseen, jonka kohde-etuutena on julkisen
7014:                                                kaupankäynnin kohteena oleva arvopaperi.
7015:                                                  Tämän lain 4 luvun 7 §:ää, 5 luvun 2 - 4
7016:                                                ja 4 a §:ää, 5 §:n 1 ja 3 momenttia sekä 6
7017:                                                §:ää sovelletaan myös vakioituun optioon tai
7018:                                                termiiniin rinnastettavaan johdannaissopi-
7019:                                                mukseen, jonka kohde-etuus on julkisen
7020:                                                kaupankäynnin kohteena oleva osake tai
7021:                                                osakkeeseen osakeyhtiölain mukaan oikeut-
7022:                                                tava arvopaperi.
7023:                                                  Tämän lain 8 luvun 3 §:n 1 ja 3 kohtaa
7024:                                                sovelletaan myös vakioituun optioon tai ter-
7025:                                                miiniin rinnastettavaan johdannaissopimuk-
7026:                                                seen.
7027: 
7028:                                                                    1b §
7029:                                                  Tämän lain 2 luvun 1 §:ää, 4 luvun 1, 2, 3
7030:                                                aja 4 §:ää sekä 7 luvun 2 §:ää sovelletaan
7031:                                                myös johdannaissopimukseen, joka ei ole
7032:                                                kaupankäynnin tai selvityksen kohteena kau-
7033:                                                pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja term ii-
7034:                                                neillä annetun lain 1 luvun 3 §:ssä tarkoite-
7035:                                                tussa optioyhteisössä tai edellä 1 a §:ssä tar-
7036:                                                koitetulla muulla säännellyllä ja viranomai-
7037:                                                sen valvonnassa olevalla markkinalla. Tällai-
7038:                                                seen johdannaissopimukseen sovelletaan
7039:                                                myös tämän lain 5 luvun 1 §:ää, sikäli kuin
7040:                                                sen kohde-etuutena on julkisen kaupankäyn-
7041:                                                nin kohteena oleva arvopaperi.
7042:                                                  Tämän lain 5 luvun 2 - 4 ja 4 a §:ää, 5
7043:                                                §:n 1 ja 3 momenttia sekä 6 §:ää sovelletaan
7044:                                                myös tässä pykälässä tarkoitettuun johdan-
7045:                                                naissopimukseen, jonka kohde-etuus on jul-
7046: 56                    HE 47/1999 vp
7047: 
7048: Voimassa oleva laki          Ehdotus
7049: 
7050:                              kisen kaupankäynnin kohteena oleva osake
7051:                              tai osakkeeseen osakeyhtiölain mukaan oi-
7052:                              keuttava arvopaperi.
7053:                                Tämän lain 8 luvun 3 §:n 1 ja 3 kohtaa
7054:                              sovelletaan myös tässä pykälässä tarkoitet-
7055:                              tuun johdannaissopim ukseen.
7056: 
7057:                                Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7058:                              kuuta
7059:                                Arvopaperipörssin ja selvitysyhteisön, jolla
7060:                              on toimilupa tämän lain voimaan tullessa, ei
7061:                              tarvitse hakea toimilupaa uudelleen.
7062:                                      HE 47/1999 vp                                        57
7063: 
7064: 
7065:                                                                                        Liite
7066: 
7067: 
7068: 3.
7069:                                         Laki
7070:                    arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
7071: 
7072:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7073:   lisätään arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annettuun lakiin (826/1991)
7074: uusi 12 aja 12 b § seuraavasti:
7075: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
7076:                                                                   12 a §
7077:                                                         Toimiluvan hakeminen
7078: 
7079:                                                 Edellä 12 §:n 1 momentissa tarkoitetun
7080:                                               hakijan on annettava toimilupahakemukses-
7081:                                               saan 12 §:ssä tarkoitettujen tietojen lisäksi
7082:                                               arvopaperimarkkinalain 4 a luvun 1 a §:ssä
7083:                                               tarkoitetut tiedot.
7084:                                                 V aitioneuvosto voi hakijan kustannuksella
7085:                                               hankkia erityistä selvitystä hakemukseen tai
7086:                                               arvopaperikeskuksen sääntöihin liittyvän eri-
7087:                                               tyisasiantuntemusta edellyttävän seikan arvi-
7088:                                               oimiseksi.
7089: 
7090:                                                                  12 b §
7091:                                                  Ääni- ja vaikutusvallan hankkiminen
7092: 
7093:                                                 Arvopaperikeskuksesta tapahtuvaan ääni-
7094:                                               ja vaikutusvallastahankkimiseen sovelletaan,
7095:                                               mitä arvopaperimarkkinalain 4 a luvun 3 a
7096:                                               ja 3 b §:ssä säädetään ääni- ja vaikutusvallan
7097:                                               ilmoittamisesta sekä hankinnan vastustami-
7098:                                               sesta.
7099: 
7100:                                                 Tämä laki tulee voimaan         päivänä
7101:                                               kuuta
7102: 
7103: 
7104: 
7105: 
7106:  292133U
7107: 58                                      HE 47/1999 vp
7108: 
7109: 
7110:                                                                                                Liite
7111: 
7112: 
7113: 4.
7114:                                             Laki
7115:                            rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta
7116:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7117:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain ( 503/1993) 2 §:n 20
7118: kohta,
7119:   sellaisena kuin se on laissa 1349/1997, sekä
7120:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 57211996, 107711996, 52111998 ja 50/1999
7121: sekä mainitussa laissa 134911997, uusi 21 kohta seuraavasti:
7122: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7123: 
7124:                       2§                                               2§
7125:                  V aivottavat                                      V aivottavat
7126:  Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa            Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa:
7127:   20) luottolaitoksen ja sijoituspalveluyrityk-     20) luottolaitoksen ja sijoituspalveluyrityk-
7128: sen omistusyhteisöä.                              sen omistusyhteisöä; sekä
7129:                                                     21) yhteisöä, jonka arvopaperimarkkinalain
7130:                                                   1 luvun 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräys-
7131:                                                   vallassa arvopaperipörssi, optioyhteisö, selvi-
7132:                                                   tysyhteisö tai arvopaperikeskus on.
7133: 
7134:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
7135:                                                   kuuta
7136:                                        HE 47/1999 vp                                        59
7137: 
7138:                                                                                          Liite
7139: 
7140: 5.
7141:                                           Laki
7142:                             rikoslain 51 luvun 6 §:n muuttamisesta
7143: 
7144:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7145:  muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 51 luvun 6 §:n 3 mo-
7146: mentti,
7147:  sellaisena kuin se on laissa 475/1999, seuraavasti:
7148: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
7149: 
7150:                                            51 luku
7151:                                 AIYopaperimmxkinarikoksista
7152: 
7153:                       6 §                                            6§
7154:                 Määritelmät                                     Määritelmät
7155: 
7156: 
7157:   Mitä tässä luvussa säädetään arvopaperista,     Mitä tässä luvussa säädetään arvopaperista,
7158: sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioi-        sovelletaan myös kaupankäynnistä vakioi-
7159: duilla optioilla ja termiineillä annetun lain   duilla optioilla ja termiineillä annetun lain
7160: (772/1988) mukaiseen vakioituun optioon tai     (772/ 1988) mukaiseen vakioituun optioon tai
7161: termiiniin, ja mitä luvussa säädetään arvopa-   termiiniin sekä arvopaperimarkkinalain JO
7162: perin luovuttamisesta tai hankkimisesta, so-    luvun 1 a §:ssä tarkoitettuun vakioituun op-
7163: velletaan myös vakioidun johdannaissopi-        tioon tai tenniiniin rinnastettavaan johdan-
7164: muksen tekemiseen. Luvun 1 ja 2 §:ää so-        naissopimukseen, jonka kohde-etuutena on
7165: velletaan vakioituun optioon tai termiiniin     julkisen kaupankäynnin kohteena oleva arvo-
7166: siitä riippumatta, onko sovittu johdannaisso-   paperi. Mitä tässä luvussa säädetään arvopa-
7167: pimuksen kohde-etuuden luovutuksesta vai        perin luovuttamisesta tai hankkimisesta, so-
7168: suorituksen korvaavasta hyvityksestä.           velletaan myös vakioidun johdannaissopi-
7169:                                                 muksen tekemiseen ja sellaisen vakioituun
7170:                                                 optioon tai Ienniiniin rinnastettavan johdan-
7171:                                                 naissopimuksen tekemiseen, jonka kohde-
7172:                                                 etuutena on julkisen kaupankäynnin kohtee-
7173:                                                 na oleva arvopaperi. Luvun 1 ja 2 §:ää so-
7174:                                                 velletaan vakioituun optioon tai termiiniin
7175:                                                 sekä vakioituun optioon tai tenniiniin rinnas-
7176:                                                 tettavaan johdannaissopimukseen, jonka koh-
7177:                                                 de-etuutena on julkisen kaupankäynnin koh-
7178:                                                 teena oleva arvopaperi, siitä riippumatta,
7179:                                                 onko sovittu johdannaissopimuksen kohde-
7180:                                                 etuuden luovutuksesta vai suorituksen kor-
7181:                                                 vaavasta hyvityksestä.
7182:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
7183:                                                 kuuta
7184:                                        HE 48/1999 vp
7185: 
7186: 
7187: 
7188: 
7189:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä henkilöstön
7190:                            asemaa koskevista jäijestelyistä kunnallistettaessa yliopistojen
7191:                            hammaslääketieteen kliinisen koulutuksen toimintoja
7192: 
7193: 
7194: 
7195:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7196: 
7197:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      se olisi määräytynyt, jos hän olisi jatkanut
7198: eräistä henkilöstön asemaa koskevista järjes-    valtion palveluksessa eläketapahtumaan asti.
7199: telyistä kunnallistettaessa yliopistojen ham-    Edellytyksenä on, että kunnallinen palvelus
7200: maslääketieteen kliinisen koulutuksen toi-       jatkuu yhdenjaksoisena eläketapahtumaan
7201: mintoja. Laki koskee Helsingin, Oulun ja         saakka.
7202: Turun yliopistoja. Julkisen sektorin eläkejär-     Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
7203: jestelmien välisissä siirroissa noudatettua      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
7204: eläketurvan jatkuvuusperiaatetta soveltaen       väksi sen yhteydessä.
7205: ehdotetaan, että mainittujen yliopistojen          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7206: hammaslääketieteen kliinisen koulutuksen         maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
7207: toimintojen kunnallistamisen yhteydessä näi-     se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovel-
7208: den yliopistojen kunnan tai kuntayhtymän         lettaisiin henkilöihin, jotka siirtyvät kuntien
7209: palvelukseen siirtyvän 31 päivän joulukuuta      tai kuntayhtymien palvelukseen 31 päivän
7210: 1939 jälkeen syntyneen henkilön valtion pal-     joulukuuta 1999 jälkeen ja ennen 1 päi-
7211: velukseen perustuva eläketurva määräytyisi       vää tammikuuta 2002.
7212: kunnallistamista edeltävältä ajalta siten kuin
7213: 
7214: 
7215: 
7216:                                        PERUSTELUT
7217: 1.   Hammaslääketieteen perus- ja eri-           nen opetus tulee ehdotuksen mukaan antaa
7218:      koistumiskoulutuksen kliinisen ope-         terveyspalvelujärjestelmän yhteydessä ja siitä
7219:      tuksen siirtäminen kunnallisen ter-         terveyspalvelujärjestelmälle aiheutuvat kus-
7220:      veyspalvelujärjestelmän piirissä            tannukset tulee korvata erityisvaltionosuus-
7221:      tapahtuvaksi                                lainsäädännön kautta vastaavalla tavalla kuin
7222:                                                  lääketieteen koulutuksen osalta tapahtuu.
7223:    Opetusministeriö asetti 9 päivänä huhti-         Opetusministeriö asetti 27 päivänä maalis-
7224: kuuta 1996 työryhmän selvittämään ham-           kuuta 1998 seurantaryhmän laatimaan
7225: maslääketieteen perus- ja erikoistumiskoulu-     hammaslääketieteen kliinisen koulutuksen
7226: tuksen kliinisen opetuksen integrointia ter-     integrointia koskevaa yleissuunnitelmaa sekä
7227: veyspalvelujärjestelmän piirissä tapahtuvak-     käynnistämään ja koordinoimaan integrointia
7228: si. Työryhmä luovutti muistionsa opetusmi-       terveyspalvelujärjestelmään.     Työryhmään
7229: nisteriölle 9 päivänä kesäkuuta 1997. Työ-       kutsuttiin edustajat opetusministeriöstä, sosi-
7230: ryhmä esitti, että hammaslääketieteellinen       aali- ja terveysministeriöstä, asianomaisista
7231: koulutus tulee järjestää hallinnollisesti ja     yIiopistoista, kaupunkien terveystoimesta,
7232: toiminnallisesti lääketieteen koulutuksen jär-   sairaanhoitopiireistä ja Suomen Kuntaliitos-
7233: jestelyä vastaavalla tavalla. Hammaslääketie-    ta. Työryhmä antoi 17 päivänä joulukuuta
7234: teen perus- ja erikoistumiskoulutuksen kliini-   1998 väliraportin muun muassa henkilöstön
7235: 
7236: 
7237:  292130R
7238: 2                                       HE 48/1999 vp
7239: 
7240: asemaa koskevien järjestelyjen sekä tarvitta-     Oulun yliopisto
7241: van lainsäädännön valmistelun tarpeisiin.
7242: Seurantaryhmän työn ohessa ovat tmmineet            Peruskoulutus: Kliinistä opetusta varten
7243: paikalliset valmisteluryhmät, jotka Helsingin,    perustetaan Oulun kaupungin terveyskeskuk-
7244: Turun ja Oulun yliopistot ovat asettaneet.        seen ja Oulun yliopistolliseen sairaalaan tar-
7245: Niihin yliopistot ovat nimenneet myös pai-        vittavat opettajien sivuvirat sekä otetaan tar-
7246: kalliset kuntahallinnon edustajat.                vittava hoitohenkilöstö ja avustava henkilös-
7247:   Valtion vuoden 2000 talousarvioesityk-          tö.
7248: sessä ehdotetaan siirrettäväksi opetusminis-        Erikoistumiskoulutus: Kliinistä opetusta
7249: teriön pääluokasta 26,8 milj. markkaa ham-        varten perustetaan Oulun yliopistolliseen
7250: maslääketieteen kliinisen koulutuksen me-         sairaalaan ja Oulun kaupungin terveyskes-
7251: noina sosiaali- ja terveysministeriön pää-        kukseen tarvittavat päätoimisten ja sivutoi-
7252: luokkaan. Mikäli siirto toteutuu esityksen        misten opettajien virat sekä otetaan tarvitta-
7253: mukaisesti henkilöstöä tulee siirtymään Hel-      va hoitohenkilöstö ja avustava henkilöstö.
7254: singin, Turun ja Oulun yliopistoista asian-       Erikoistumiskoulutusta varten perustetaan
7255: omaisten kuntien ja kuntayhtymien palveluk-       koulutusvirat Oulun yliopistolliseen sairaa-
7256: seen seuraavasti:                                 laan ja Oulun kaupungin terveyskeskukseen.
7257:                                                     Siirtyvän henkilöstön määrä koulutusvirat
7258: Helsingin yliopisto                               mukaan lukien on noin 55.
7259:                                                     Edellä kerrotulla tavalla tapahtuva toimin-
7260:   Peruskoulutus: Kliinistä opetusta varten        tojen siirtyminen valtion yliopistoista kunnil-
7261: otetaan Helsingin kaupungin terveysviras-         le ja kuntayhtymille merkitsee yhteensä noin
7262: toon tarvittavat päätoimiset ja sivutoimiset      160 palvelussuhteen vaihtumista valtion pal-
7263: opettajat sekä tarvittava hoitohenkilöstö ja      velussuhteesta kunnalliseen palvelussuhtee-
7264: avustava henkilöstö.                              seen.
7265:   Erikoistumiskoulutus: Kliinistä opetusta
7266: varten perustetaan Helsingin yliopistolliseen     2.   Julkisen sektorin eläkeuudistus
7267: sairaalaan tarvittavat erikoishammaslääkärien
7268: päätoimiset ja sivutoimiset virat. Lisäksi          Julkisen sektorin eläkejärjestelmän sisäisis-
7269: otetaan tarvittava hoitohenkilöstö ja avustava    sä siirroissa on noudatettu eläketurvan jatku-
7270: henkilöstö. Erikoistumiskoulutusta varten         vuusperiaatetta eli integraatioperiaatetta. Jat-
7271: perustetaan koulutusvirat Helsingin yliopis-      kuvuusperiaatteella on pyritty siihen, että
7272: tolliseen sairaalaan.                             henkilön siirtyessä julkisesta eläkejärjestel-
7273:   Siirtyvän henkilöstön määrä koulutusvirat       mästä toiseen hänen eläketurvansa säilyisi
7274: mukaan lukien on noin 55.                         suurelta osin samantasaisena kuin se olisi
7275:                                                   säilynyt ilman siirtoa.
7276:                                                     Meneillään olevassa julkisen sektorin elä-
7277: Turun yliopisto                                   keuudistuksessa on tarkoitus siirtyä asteittain
7278:                                                   yksityisen sektorin tasoiseen eläketurvaan.
7279:   Turun yliopistossa ei anneta hammaslääke-       Vuoden 1993 alusta muutettiin valtion ja
7280: tieteen peruskoulutusta.                          kunnan eläkesäännöksiä siten, että vuoden
7281:   Erikoistumiskoulutus: Kliinistä opetusta        1939 jälkeen syntyneet niin sanotut uudet
7282: varten perustetaan Turun yliopistolliseen         työntekijät eli 31 päivän joulukuuta 1992
7283: sairaalaan tarvittavat päätoimisten ja sivutoi-   jälkeen palveluksensa aloittavat tulevat välit-
7284: misten opettajien virat. Erikoistumiskoulu-       tömästi yksityisen sektorin tasoisen eläketur-
7285: tusta varten perustetaan koulutusvirat, joista    van piiriin, jolloin heidän eläkeikänsä on 65
7286: pääosa sijoitetaan yliopistolliseen sairaalaan    vuotta, eläkkeen karttuma 1,5 prosenttia ja
7287: ja osa Turun kaupungin terveyskeskukseen          tavoite-eläke 60 prosenttia.
7288: ja muihin sairaaloihin ja terveyskeskuksiin.        Niin sanottujen vanhojen työntekijöiden eli
7289:   Lisäksi Turun yliopistolliseen sairaalaan       1 päivänä tammikuuta 1993 jatkuvassa pal-
7290: sekä Turun kaupungin terveyskeskukseen            veluksessa olleiden osalta siirtyminen yksi-
7291: otetaan tarvittava hoitohenkilöstö ja avustava    tyisen sektorin tasoiseen eläketurvaan to-
7292: henkilöstö.                                       teutetaan purkamalla lisäeläketurvan mukai-
7293:   Siirtyvän henkilöstön määrä koulutusvirat       nen eläkeoikeus vuoden 1995 alusta asteit-
7294: mukaan lukien on noin 50.                         tain siten, että eläkeiän muutos 63 vuodesta
7295:                                                   65 vuoteen ja tavoitetason muutos 66 pro-
7296:                                             HE 48/1999 vp                                           3
7297: 
7298: sentista 60 prosenttiin tapahtuu liukuvasti 31        vista järjestelyistä kunnallistettaessa opetus-
7299: päivään joulukuuta 1994 mennessä ansaitun             ministeriön hallinnonalaan kuuluvia amma-
7300: palvelusajan pituudesta riippuen. Eläke kart-         tillisia   oppilaitoksia    annetulla     lailla
7301: tuu vuoden 1995 alusta lukien 1,5 prosenttia          (1422/1994). Samoin on menetelty kunnal-
7302: vuodessa. Siihen mennessä ansaittu eläke              listettaessa Helsingin yliopiston lääketieteel-
7303: vapaakirjautetaan siten, että karttuma on 2,2         lisen tiedekunnan eräitä palvelutoimintoja
7304: prosenttia, jos henkilö jatkaa eläkeikään ja          (314/1997).
7305: 2,0 prosenttia, jos palvelus päättyy ennen
7306: eläkeikää. Liukuva siirtyminen koskee niitä,
7307: jotka olivat 1 päivänä tammikuuta 1995                3.   Ehdotus eläkejärjestelyiksi
7308: 35-54-vuotiaita, sillä 55 täyttäneet säilyttä-             kunnallistettaessa yliopistojen ham-
7309: vät aikaisemmat edut ja alle 35 vuotiailla                 maslääketieteen kliinisen
7310: eläkeikä nousi heti 65 vuoteen ja tavoitetaso              koulutuksen toimintoja
7311: laski 60 prosenttiin.
7312:    Julkisen sektorin eläketurvaan tehdyt muu-            On tarkoituksenmukaista, että Helsingin,
7313: tokset merkitsevät yliopistojen hammaslää-            Turun ja Oulun yliopistojen hammaslääketie-
7314: ketieteen kliinisen koulutuksen järjestelyjen         teen kliinisen koulutuksen kunnallistamisen
7315: yhteydessä sitä, että kunnan tai yliopistolli-        yhteydessä kunnalliseen palvelukseen siirty-
7316: sen keskussairaalan tai yliopistollisen sairaa-       viin henkilöihin sovellettaisiin eläketurvan
7317: lan palvelukseen siirtyvät henkilöt katsotaan         jatkuvuusperiaatetta siten, että heidän valtion
7318: kunnallisessa eläkejärjestelmässä niin sano-          palvelukseen perustuva eläkkeensä määräy-
7319: tuiksi uusiksi työntekijöiksi eikä heihin nou-        tyisi samojen säännösten mukaan kuin van-
7320: dateta niin sanottuja vanhoja työntekijöitä           hoilla työntekijöillä. Käytännössä tämä tar-
7321: koskevia säännöksiä. Valtion eläkejärjestel-          koittaisi sitä, että heidän eläketurvansa valti-
7322: män piirissä heidän palvelussuhteensa taas            on palveluksen ajalta ei määräytyisi niin sa-
7323: päättyy ennen eläketapahtumaa. Tällöin hei-           notun perusturvan mukaisena vaan asteittain
7324: dän eläkeikänsä nousee myös aiemman valti-            heikentyvän lisäturvan mukaisena samalla
7325: on palveluksen osalta 65 vuoteen, karttuma            tavoin kuin niillä vanhoilla työntekijöillä,
7326: alenee 2,2 prosentista 2,0 prosenttiin vuodes-        jotka jatkavat valtion palveluksessa eläketa-
7327: sa vuotta 1995 edeltävältä ajalta ja tavoiteta-       pahtumaan asti.
7328: so laskee 60 prosenttiin eläkepalkasta. Täl-            Tämän vuoksi ehdotetaan, että integraa-
7329: laista valtion eläkettä on aiemmin sanottu            tioperiaate eli lisäeläketurvan jatkuvuus to-
7330: peruseläketasoiseksi. Hammaslääketieteen              teutettaisiin Helsingin, Turun ja Oulun yli-
7331: kliinisen koulutuksen toimeenpanen uudel-             opistojen hammaslääketieteen kliinisen kou-
7332: leen järjestely perustuu valtion eli asian-           lutuksen kunnallistamisen yhteydessä valtion
7333: omaisten yliopistojen ja kuntien sekä kun-            palveluksen osalta erityislailla. Lailla säily-
7334: tayhtymien välisiin sopimuksiin. Valtion              tettäisiin 31 päivän joulukuuta 1939 jälkeen
7335:  yliopistojen palveluksessa olevat asianomai-         syntyneiden henkilöiden valtion eläkelain
7336:  set henkilöt siirtyvät tavallisesti kunnallista-     (280/1966) mukainen eläketurva kunnallista-
7337:  misen yhteydessä suostumuksensa mukaises-            mista edeltävältä ajalta sellaisena kuin se
7338:  ti kunnan palvelukseen. Henkilöstö katsoo,           olisi ollut ilman kunnallistamista. Edellytyk-
7339:  että heitä ei tulisi tällaisessa pakkosiirtotilan-   senä olisi, että Helsingin, Turun tai Oulun
7340:  teessa pitää uusina työntekijöinä vaan heihin        yliopistosta Helsingin, Turun tai Oulun kau-
7341:  tulisi soveltaa vanhoja työntekijöitä koskevia       pungin tai sellaisen kuntayhtymän, jossa jo-
7342:  siirtymäsäännöksiä. Kun uuden työntekijän            kin sanotuista kaupungeista on mukana, pal-
7343:  käsite vuoden 1993 alusta tuli julkisen sek-         velukseen siirtyneen henkilön palvelus jat-
7344:  torin eläkesäännöksiin, siinä yhteydessä ei          kuu siirron jälkeen yhdenjaksoisesti yliopis-
7345:  erityisesti kiinnitetty huomiota siihen, miten       tollisessa keskussairaalassa tai yliopistolli-
7346:  uuden työntekijän käsite soveltuu nyt esillä         sessa sairaalassa tai muussa kunnan tai kun-
7347:  olevan kaltaisen julkisen sektorin sisäiseen         tayhtymän palveluksessa eläketapahtumaan
7348:  organisaatiojärjestelyyn.                            saakka.
7349:     Vastaavassa tapauksessa mistä nyt on ky-            Kunnallistamisesta lukien eläketurva mää-
7350:  symys on noudatettu eläketurvan jatkuvuus-           räytyisi kunnallisten viranhaltijain ja työnte-
7351:  periaatetta valtion ammatillisten oppilaitos-        kijäin eläkelain (202/1964) mukaisesti. Ny-
7352:  ten kunnallistamisen yhteydessä. Tämä to-            kyisten säännösten mukaan henkilö voisi
7353:  teutettiin eräistä henkilöstön asemaa koske-         ottaa kunnallisen eläkejärjestelmän mukaisen
7354: 4                                        HE 48/1999 vp
7355: 
7356: vanhuuseläkkeen varhennettuna samasta              5.   Asian valmistelu
7357: ajankohdasta kuin valtion eläkejärjestelmästä
7358: tai myöhemmästä ajankohdasta, jolloin var-           Eduskunta on vastauksessaan hallituksen
7359: hennusvähennys olisi pienempi, taikka var-         esitykseen valtion eläkelainsäädännön muut-
7360: hentamattomana 65 vuotiaana. Joka tapauk-          tamisesta (HE 96/1993 vp) edellyttänyt, että
7361: sessa valtion eläkelain mukaisen van-              julkisen sektorin eläkkeiden yhteyden purka-
7362: huuseläkkeen saaminen edellyttäisi kunnalli-       minen ja laitoksen ylläpitäjän mahdollisesta
7363: sen palvelun päättymistä. Mmssa eläkelajeis-       muuttumisesta aiheutuvat ongelmat selvite-
7364: sa kuin vanhuuseläkkeissä erityissäännöksel-       tään yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa
7365: lä olisi merkitystä eläkkeen karttuman ja          ja ryhdytään tarpeellisiin säädösmuutoksiin,
7366: eläkkeen enimmäismäärän kannalta.                  jotta voidaan varmistaa edunsaajien kannalta
7367:                                                    kohtuulliset ratkaisut.
7368:                                                      Asianomaisten henkilöstöjärjestöjen edus-
7369: 4.   Esityksen vaikutukset                         tajia on kuultu yliopistojen paikallisissa val-
7370:                                                    misteluryhmissä.
7371:    Mikäli yliopiston palvelutehtäviä kunnal-         Esitysluonnos on valmisteltu virkamiestyö-
7372: listettaessa eläkkeisiin sovellettaisiin valtion   nä ja siitä on neuvoteltu asianomaisten hen-
7373: palveluksen osalta ehdotuksen mukaista in-         kilöstöjärjestöjen kanssa.
7374: tegraatioperiaatetta, lisäturvan mukainen elä-       Esitysluonnoksesta on pyydetty lausunto
7375: keoikeus, sellaisena kuin se on asteittain         asianomaisilta yliopistoilta, valtiokonttorilta,
7376: purkautuvana vanhoilla työntekijöillä, säilyi-     valtiovarainministeriön henkilöstöosastolta ja
7377: si siirtyvän henkilöstön osalta. Tästä aiheu-      Kuntien eläkevakuutukselta.
7378: tuisi lisäkustannuksia verrattuna siihen, että
7379: lisäturvan mukainen eläkeoikeus purkautuisi        6.   Voimaantulo
7380: siirtohetkellä. Jos henkilöstö jatkaa yhtäjak-
7381: soisesti Helsingin, Turun ja Oulun yliopis-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
7382: tollisen sairaalan tai muussa kunnallisessa        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
7383: palveluksessa eläkkeelle siirtymiseensä saak-      väksi sen yhteydessä.
7384: ka, kustannukset ovat yhteensä noin 9 mil-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
7385: joonaa markkaa. Mikäli yliopistojen ham-           dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
7386: mas-lääketieteen kliinisen koulutuksen kun-        väksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin
7387: nallistamista ei tapahtuisi ja henkilöt jäisivät   niihin henkilöihin, joiden tässä laissa tarkoi-
7388: valtion palvelukseen, vastaava kustannus           tettu siirtyminen yliopiston palveluksesta
7389: jäisi joka tapauksessa valtion maksettavaksi.      asianomaisten kuntien ja kuntayhtymien pal-
7390:   Ehdotettu järjestely ei edellyttäisi erillisiä   velukseen tapahtuu 31 päivän joulukuuta
7391: määrärahoja ja kustannukset tulisivat mak-         1999 jälkeen ja ennen 1 päivää tammikuuta
7392: settaviksi valtion muiden eläkemenojen yh-         2002.
7393: teydessä.
7394:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7395:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
7396:                                                    tus:
7397:                                         HE 48/1999 vp                                          5
7398: 
7399:                                             Laki
7400:      eräistä henkilöstön asemaa koskevista järjestelyistä kunnallistettaessa yliopistojen
7401:                     hammaslääketieteen kliinisen koulutuksen toimintoja
7402: 
7403:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7404:                        1§                         va palvelus rinnastetaan kunnallistamisesta
7405:   Helsingin, Turun ja Oulun yliopistojen          lukien valtion eläkelain soveltamisalaan kuu-
7406: palveluksesta hammaslääketieteen kliinisen        luvaan palvelukseen. Kunnallisten viranhalti-
7407: koulutuksen toimintojen kunnallistamisen          jain ja työntekijäin eläkelain mukainen työ-
7408: yhteydessä Helsingin, Turun tai Oulun kau-        kyvyttömyys- tai työttömyyseläke, joka on
7409: pungin, Helsingin, Turun tai Oulun yliopis-       myönnetty valtion eläkelain 5 a §:ää vastaa-
7410: tollisen sairaalan palvelukseen siirtynyttä       via säännöksiä soveltaen, rinnastetaan mai-
7411: henkilöä, joka on syntynyt 31 päivän joulu-       nittua lainkohtaa soveltaen myönnettyyn
7412: kuuta 1939 jälkeen, pidetään valtion eläke-       eläkkeeseen.
7413: lain (280/1966) 1 §:n 3 momentissa tarkoi-           Tässä pykälässä tarkoitetut edellytykset
7414: tettuna vanhana edunsaajana. Edellytyksenä        täyttävään henkilöön sovelletaan valtion elä-
7415: on, että edellä tarkoitettu henkilö oli 31 päi-   kelain 4, 10 ja 12 §:n vanhoja edunsaajia
7416: vänä joulukuuta 1992 yhdenjaksoisessa val-        koskevia säännöksiä siltä osin kuin hänen
7417: tion eläketurvan piiriin kuuluvassa palveluk-     palveluksensa on kuulunut valtion eläkelain
7418: sessa ja että hänen tällainen palveluksensa       soveltamisalaan. Vanhuuseläkkeen saamisen
7419: tai kunnallistamisen jälkeen kunnallisten vi-     edellytyksenä on valtion eläkelain 8 §:ssä
7420: ranhaltijain    ja    työntekijäin    eläkelain   säädettyjen edellytysten lisäksi, että kunnal-
7421: (202/1964) soveltamisalaan kuuluva palve-         listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
7422: luksensa jatkuu kunnallisen eläkelaitoksen        soveltamisalaan kuuluva palvelus on päätty-
7423: valtuuskunnan 20 päivänä marraskuuta 1992         nyt.
7424: hyväksymien eläkesäännön 1 päivänä tam-
7425: mikuuta 1993 voimaan tulleiden muutosten
7426: voimaantulomääräyksissä tarkoitetulla tavalla                         2§
7427: yhdenjaksoisesti eläketapahtumaan asti. Li-         Tämä laki tulee voimaan päivänä
7428: säksi edellytetään, että muut säädetyt edelly-    kuuta 199 .
7429: tykset täyttyvät.                                   Tätä lakia sovelletaan niihin henkilöihin,
7430:    Valtion eläkelain 1 §:n 3 momentissa sää-      joiden 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu siirty-
7431: dettyä kuuden kuukauden palvelusaikavaati-        minen yliopiston palveluksesta asianomais-
7432: musta ja kolmen vuoden eläkeaikavaatimusta        ten kuntien ja kuntayhtymien palvelukseen
7433: sovellettaessa kunnallisten viranhaltijain ja     on tapahtunut 31 päivän joulukuuta 1999
7434: työntekijäin eläkelain soveltamisalaan kuulu-     jälkeen ja ennen 1 päivää tammikuuta 2002.
7435: 
7436: 
7437:     Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1999
7438: 
7439:                                     Tasavallan Presidentti
7440: 
7441:                                     MARTTI AHTISAARI
7442: 
7443: 
7444: 
7445: 
7446:                                                                    Opetusministeri Maija R ask
7447:                                          HE 49/1999 vp
7448: 
7449: 
7450: 
7451: 
7452:                                 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eläintautilain 15 §:n
7453:                              muuttamisesta
7454: 
7455: 
7456:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7457:   Esityksessä ehdotetaan eläintautilakia muu-      valmistaviin laitoksiin.
7458: tettavaksi siten, että valtiolle perittäisiin        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
7459: maksu osasta viranomaisvalvontaa, joka             arvioesitykseen.
7460: kohdistuu eläimistä peräisin olevasta jättees-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
7461: tä eläinten rehuja ja rehujen raaka-aineita        1 päivänä maaliskuuta 2000.
7462: 
7463: 
7464: 
7465:                                          PERUSTELUT
7466: 1.   Nykytila                                         Voimassa olevan rehulain (396/1998) sää-
7467:                                                    tämisen yhteydessä eläintautilakiin lisättiin
7468:   Eläintautilaissa (5511980) säädetään eläin-       1 a §,jonka mukaan laki koskee myös eläin-
7469: tautien vastustamiseksi ja ehkäisemiseksi          peräisten rehujen hygieenistä laadun valvon-
7470: suoritettavista viranomaisten toimenpiteistä.      taa. Pykälän mukaan maa- ja metsätalousmi-
7471: Lain täytäntöönpano kuuluu sen 5 ~:n mu-           nisteriö päättää tarkemmin eläintautilain ja
7472: kaan maa- ja metsätalousministeriön eläin-         rehulain     nojalla suoritettavan valvonnan
7473: lääkintä- ja elintarvikeosastolle ja sen alaisi-   yhteensovittamisesta.
7474: na läänineläinlääkäreille ja kunnaneläinlää-          Eläintautilain mukaisesta viranomaisten
7475: käreille. Eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto      suorittamasta valvonnasta ei peritä maksuja
7476: voi antaa täytäntöönpanotehtäviä myös muil-        eläinjätettä käsitteleviltä laitoksilta. Laitosten
7477: le maa- ja metsätalousministeriön alaisille        on kuitenkin maksettava niiltä edellytetyn
7478: viranomaisille.                                    omavalvontajärjestelmän ja siihen kuuluvien
7479:   Eläintautilain nojalla on annettu maa- ja        laboratoriotutkimusten kustannukset. Laitok-
7480: metsätalousministeriön päätös eläinjätteen         sia valvoville kunnaneläinlääkäreille makse-
7481: käsittelystä (634/1994). Päätöksellä on pantu      taan valtion varoista palkkioita ja kustannus-
7482: täytäntöön neuvoston direktiivi 90/667/ETY         ten korvauksia eläinlääkäreiden toimituspalk-
7483: eläinlääkintäsäännöistä eläinjätteen hävittä-      kioista annetussa asetuksessa ( 1269/1989)
7484: misessä, käsittelyssä ja markkinoille saatta-      säädettyjen perusteiden mukaisesti.
7485: misessa sekä taudinaiheuttajien ehkäisemi-            Rehulaissa säädetään eläinten rehujen laa-
7486: sestä eläin- ja kalaperäisissä rehuissa sekä       dun, turvallisuuden ja pakkausmerkintöjen
7487: direktiivin 90/425 muuttamisesta, jäljempänä       valvonnasta.       Keskeisenä         valvontavi-
7488: eläinjätedirektiivi. Eläinjätteellä tarkoitetaan   ranomaisena toimii Kasvintuotannon tarkas-
7489: maa- ja metsätalousministeriön päätöksessä         tuskeskus. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
7490: elintarviketuotantoon tarkoitettujen eläinten      valvoo muun muassa eläinjätteestä rehua ja
7491: ruhoja tai ruhon osia, joita ei ole tarkoitettu    rehujen raaka-aineita valmistavia laitoksia.
7492: suoraan elintarvikkeeksi, sekä turkiseläinten      Rehulain 34 §:n mukaan lain nojalla suori-
7493: ruhoja. Päätöksen mukaan eläinjätettä käsit-       tettavan valvonnan kustannukset katetaan
7494: televä laitos ei saa aloittaa toimintaansa en-     perimällä viranomaisten suoritteista valtiolle
7495: nen kuin kunnaneläinlääkäri on hyväksynyt          maksuja        valtion       maksuperustelaissa
7496: sen. Kunnaneläinlääkäri myös valvoo hyväk-         (150/1992) säädettyjen perusteiden mukaan.
7497: syttyjen laitosten toimintaa ja tarkastaa ne          Valtion maksuperustelaissa säädetään valti-
7498: vähmtään kaksi kertaa vuodessa.                    on viranomaisten suoritteista perittävien
7499: 
7500: 
7501:  29213IS
7502: 2                                         HE 49/1999 vp
7503: 
7504: maksujen yleisistä perusteista. Viranomais-         vat rehuja tai niiden raaka-aineita. Kasvin-
7505: ten valvontatoimenpiteiden katsotaan yleensä        tuotannon tarkastuskeskus hyväksyisi laitok-
7506: olevan lain 3 §:ssä tarkoitettuja julkisoikeu-      set käyttöönsä, suorittaisi tarkastuskäynnit ja
7507: dellisia suoritteita. Lain 6 §:n mukaan julkis-     valvoisi laitokselta edellytettävää omaval-
7508: oikeudellisesta suoritteesta perittävän mak-        vontaa sekä antaisi lihaluujauhotehtaille
7509: sun tulee vastata suoritteen tuottamisesta          vientiä varten tarvittavat terveystodistukset
7510: valtiolle aiheutuvia kokonaiskustannuksia           Tarkastuskäynteihin osallistuisi kunnaneläin-
7511: (omakustannusarvo). Valtion maksuperuste-           lääkäri. Teurastamon yhteydessä toimivien
7512: lain nojalla annetun valtion maksuperus-            laitosten tarkastuksiin osallistuisi kun-
7513: teasetuksen (211/1992) 1 §:n mukaan oma-            naneläinlääkärin sijasta valtion palvelukses-
7514: kustannusarvoon luetaan suoritteen tuottami-        sa oleva tarkastuseläinlääkäri. Kunnan- ja
7515: sesta aiheutuvat erilliskustannukset sekä suo-      tarkastuseläinlääkärin virkatehtävänä on huo-
7516: ritteen tuottamisen aiheuttama osuus hallin-        lehtia eläintautien vastustamistyöstä, ja osa-
7517: to-, toimitila- ja pääomakustannuksista sekä        na tätä toimintaa he valvoisivat myös eläin-
7518: muista valtion viranomaisen yhteiskustan-           jätteen käsittelyä, kuljetusta ja käyttöä. Re-
7519: nuksista.                                           hun valmistaminen eläinjätteestä on osa tätä
7520:    Valtion maksuperustelain 8 §:n mukaan            tehtäväkokonaisuutta. Kunnaneläinlääkärin ja
7521: asianomainen ministeriö päättää alaisensa           tarkastuseläinlääkärin on erityisesti eläin-
7522: viranomaisen suoritteiden maksullisuudesta          tautiepidemioiden varalta perehdyttävä eläin-
7523: ja maksujen hinnoittelun perusteista. Suorit-       jätettä käsittelevien laitosten toimintaan,
7524: teet tuottava viranomainen päättää maksujen         minkä vuoksi myös heidän osallistumisensa
7525: suuruudesta maksuperustelaissa ja ministeri-        Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen suorit-
7526: ön päätöksessä säädettyjen perusteiden mu-          tamiiin tarkastuskäynteihin on perusteltua.
7527: kaisesti. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen        Läänineläinlääkärin tehtävänä olisi ohjata ja
7528: suoritteiden maksullisuudesta annetun maa-          yhteensovittaa eläintautien vastustaruistyötä
7529: ja      metsätalousministeriön       päätöksen      virka-alueellaan         erityisesti       eläin-
7530: (95011998) mukaan Kasvintuotannon tarkas-           tautiepidemian sattuessa. Valvontatoiminnan
7531: tuskeskuksen suorittama rehulain mukainen           järjestely tehostaisi eläinjätteestä valmistetta-
7532: rehun valmistuksen valvonta kuuluu laitok-          van rehun valvontaa ja parantaisi viran-
7533: sen maksullisiin julkisoikeudellisiin suorittei-    omaisten palvelukykyä keskittämällä laitos-
7534: siin. Valvonnan kustannukset eläinjätettä           ten asioinnin pääasiassa yhdelle viranomai-
7535: käsittelevissä laitoksissa muodostuvat lähin-       selle.
7536: nä näytteenotosta, näytteiden tutkimisesta ja         Kasvintuotannon tarkastuskeskus perii re-
7537: tarkastuskäynneistä. Osa näytteistä tutkitaan       hulain mukaisesta valvontatoiminnastaan
7538: maksutta Kasvintuotannon tarkastuskeskuk-           maksuja. Eläintautilain nojalla suoritettavasta
7539: sessa.                                              eläinjätettä käsittelevien laitosten valvonnas-
7540:                                                     ta ei sen sijaan peritä maksuja. Eläintautilain
7541: 2.   Ehdotetut muutokset                            mukaisten valvontatehtävien siirtäminen
7542:                                                     Kasvintuotannon tarkastuskeskukselle voi-
7543:   Eläimistä peräisin olevien jätteiden käyttöä      daan järjestää valvonnan kustannusten kan-
7544: eläinten rehun valmistuksessa valvotaan sekä        nalta tarkoituksenmukaisesti, jos kustannus-
7545: rehulain että eläintautilain nojalla. Rehulain      ten sääntely on yhdenmukaista valvonnan
7546: mukaisena valvontaviranomaisena toimii              perusteena olevassa lainsäädännössä. Tämän
7547: Kasvintuotannon tarkastuskeskus ja eläin-           vuoksi esityksessä ehdotetaan eläintautilakia
7548: tautilain nojalla käytännön valvontaa hoita-        muutettavaksi siten, että eläinjätettä käsitte-
7549: vat läänin- ja kunnaneläinlääkärit Valvonta-        levien laitoksilta, jotka valmistavat rehua tai
7550: tehtävien yhteensovittamiseksi ja rehunval-         rehun raaka-ainetta, perittäisiin maksu maa-
7551: mistuksen valvonnan tehostamiseksi maa- ja          ja metsätalousministeriön alaiselle viran-
7552: metsätalousministeriöllä on tarkoitus siirtää       omaiselle lain nojalla annetuista valvontateh-
7553: eläintautilain mukainen eläinperäisten rehu-        tävistä. Viranomaisella tarkoitettaisiin Kas-
7554: jen valvonta osittain Kasvintuotannon tarkas-       vintuotannon tarkastuskeskusta. Maksua ei
7555: tuskeskuksen tehtäväksi.                            perittäisi läänin-, kunnan- ja tarkastuseläin-
7556:   Uuden tehtäväjaon mukaan Kasvintuotan-            lääkäreiden suorittamasta valvonnasta. Tämä
7557: non tarkastuskeskus hoitaisi eläintautilain         valvonta ei edellä selostetun, viranomaisille
7558: mukaiset käytännön valvontatehtävät eläinjä-        suunnitellun tehtäväjaon mukaan kohdistuisi
7559: tettä käsittelevissä laitoksissa, jotka valmista-   välittömästi eläinjätettä käsitteleviin laitok-
7560:                                          HE 49/1999 vp                                            3
7561: 
7562: siin siten, että valvontasuoritteita voitaisiin    hua valmistavat laitokset (33) ja turkiseläin-
7563: käyttää maksun määräämisen perusteena.             ten ruhoja käsittelevät laitokset (5). Kasvin-
7564: Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen maksun          tuotannon tarkastuskeskus perisi ehdotuksen
7565: määrääminen ehdotetaan suoritettavaksi val-        mukaan laitoksilta valvontamaksuja, joiden
7566: tion maksuperustelain mukaisesti, ellei kan-       perusteena olevat kustannukset muodostuisi-
7567: sainvälisistä velvoitteista seuraa muunlaisia      vat pääasiassa tarkastuskäynneistä sekä liha-
7568: maksujen perusteita.                               luujauhotehtaissa lisäksi näytteenotosta,
7569:   Muulta osin valvontatehtävien siirto voi-        näytteiden tutkimisesta ja vientitodistuksista.
7570: daan lainsäädännössä toteuttaa eläintautilain      Tarkastuksia on tarkoitus tehdä lihaluujauho-
7571: nojalla annettavilla maa- ja metsätalousmi-        tehtaissa vähintään neljä ja muissa laitoksis-
7572: nisteriön päätöksillä. Ehdotetun lainmuutok-       sa vähintään kaksi kertaa vuodessa.
7573: sen mukaisten maksujen tarkemmista perus-            Voimassa olevien säännösten mukaan liha-
7574: teista tultaisiin säätämään valtion maksupe-       luujauhotehtaiden maksujen perusteena ole-
7575: rustelain nojalla annettavana maa- ja metsä-       vat valvontakustannukset ovat noin 86 000
7576: talousministeriön päätöksellä.                     markkaa laitosta kohti vuodessa. Ehdotetun
7577:                                                    uuden valvontajärjestelmän mukaisia maksu-
7578: 3.   Esityksen vaikutukset                         ja perittäisiin noin 56 000 markkaa vuodes-
7579:                                                    sa. Osa nykyisiin maksujen perusteisiin si-
7580:   Esityksessä ehdotettuja maksuja arvioidaan       sältyvistä näytteenotto- ja tutkimuskustan-
7581: perittävän noin 480 000 markkaa vuodessa.          nuksista siirtyisi laitoksilta edellytettävän
7582: Maksutulot on otettu huomioon valtion vuo-         omavalvontajärjestelmän        kustannuksiksi,
7583: den 2000 talousarvioesityksessä momentin           jolloin laitoksille valvonnasta aiheutuvien
7584: 12.30.23 (Kasvintuotannon tarkastuskeskuk-         kokonaiskustannusten määrä pysyisi nykyi-
7585: sen tulot) maksullisten julkisoikeudellisten       sellä tasolla. Muilta laitoksilta ehdotuksen
7586: suoritteiden tuloarviossa. Valtion menot           mukaan perittävät maksut olisivat noin
7587: eläinjätelaitoksiin kohdistuvasta kunnaneläin-     7 000 markkaa laitosta kohti vuodessa. Näil-
7588: lääkäreiden valvontatoiminnasta olivat vuon-       tä laitoksilta ei nykyisin peritä vastaavia
7589: na 1998 noin 28 000 markkaa. Vastaavat             maksuja.
7590: menot vuonna 2000 maksettaisiin talousar-
7591: vioesityksen momentin 30.01.24 (eläinlää-
7592: kintähuolto) määrärahasta. Kasvintuotannon         4.   Asian valmistelu
7593: tarkastuskeskuksen tarkoituksena on ottaa
7594: palvelukseensa eläinlääkäri eläintautilain            Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
7595: mukaisia valvontatehtäviä varten. Eläinjäte-       ministeriön ja Kasvintuotannon tarkastuskes-
7596: direktiivin ja eläinperäisten rehujen sisä-        kuksen virkatyönä. Valmistelussa on seuraa-
7597: markkinakauppaa        koskevan      direktiivin   ville tahoille varattu tilaisuus tulla kuulluiksi
7598: 921118/ETY mukaan eläinjätteen käsittelylai-       esityksestä: Elintarviketeollisuusliitto, Suo-
7599: tosten tulee olla virkaeläinlääkärin valvon-       men Turkiseläinten Kasvattajain Liitto, Hon-
7600: nassa (viimeksi mainittu direktiivi: Neuvos-       kajoki Oy, Findest Protein Oy, Maa- ja met-
7601: ton direktiivi 92/118/ETY, eläinten terveyttä      sätaloustuottajain Keskusliitto MTK ja Suo-
7602: ja kansanterveyttä koskevista vaatimuksista        men Eläinlääkäriliitto. Lausuman antoi vain
7603: sellaisten tuotteiden yhteisön sisäisessä kau-     Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto,
7604: passa ja yhteisöön tuonnissa, joita eivät kos-     joka piti esityksestä aiheutuvaa kustannusten
7605: ke direktiivin 89/662/ETY ja, taudinaiheut-        lisäystä kohtuuttomana omalla toimialallaan.
7606: tajien osalta, direktiivin 90/4~5~ET_Y lii~­       Esitys     on      toimitettu      myös      val-
7607: teessä A olevassa I luvussa matmttuJen en-         tiovarainministeriölle, jolla ei ollut huo-
7608: tyisten yhteisön säädösten kyseiset vaati-         mautettavaa esityksestä.
7609: mukset). Talousarvioesityksessä on ehdotettu
7610: eläinlääkärin palkkausmenoja varten 240 000        5.   Voimaantulo
7611: markan       suuruista    lisäystä    momentin
7612:  30.23.21 (Kasvintuotannon tarkastuskeskuk-          Laki ehdotetaan tulevaksi vmmaan 1 päi-
7613:  sen toimintamenot) määrärahaan.                   vänä maaliskuuta 2000.
7614:    Rehua ja rehun raaka-ainetta valmistavia
7615:  eläinjätteen käsittelylaitoksia ovat lihaluu-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7616: jauhotehtaat (2), tuoretta lemmikkieläinrehua      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
7617:  valmistavat laitokset (11 ), turkiseläinten re-   tus:
7618: 4                                       HE 49/1999 vp
7619: 
7620: 
7621: 
7622: 
7623:                                             Laki
7624:                               eläintautilain 15 §:n muuttamisesta
7625:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7626:   lisätään 18 päivänä tammikuuta 1980 annetun eläintautilain (5511980) 15 §:ään, sellaisena
7627: kuin se on osaksi laeissa 424/1994, 1193/1996 ja 491/1997, uusi 5 momentti seuraavasti:
7628:                      15 §                         maksuperustelaissa (15011992) säädettyjen
7629:                                                   perusteiden mukaisesti, jollei Euroopan yh-
7630:   Sen lisäksi mitä 3 momentissa säädetään,        teisön lainsäädännöstä tai Suomea sitovasta
7631: eläimistä peräisin olevaa jätettä käsittelevien   kansainvälisestä sopimuksesta muuta johdu.
7632: laitosten, jotka valmistavat eläinten rehua tai
7633: rehun raaka-ainetta, on suoritettava valtiolle
7634: maksu tämän lain mukaisesta valvonnasta,            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
7635: joka 5 §:n 2 momentin nojalla on säädetty         kuuta 2000.
7636: muun viranomaisen kuin läänineläinlääkärin,         Ennen lain voimaantuloa saadaan ryhtyä
7637: kunnaneläinlääkärin tai tarkastuseläinlääkärin    sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
7638: tehtäväksi. Maksu on määrättävä valtion           teisiin.
7639: 
7640: 
7641:     Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1999
7642: 
7643:                                      Tasavallan Presidentti
7644: 
7645: 
7646: 
7647:                                     MARTTI AHTISAARI
7648: 
7649: 
7650: 
7651: 
7652:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
7653:                                         HE 50/1999 vp
7654: 
7655: 
7656: 
7657: 
7658:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien
7659:                             kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
7660: 
7661: 
7662: 
7663:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7664: 
7665:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rin-       sina.
7666: tamaveteraanien kuntoutuksesta annettua             Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
7667: lakia siten, että rintamaveteraanien kuntou-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
7668: tuksesta aiheutuviin kustannuksiin voidaan        väksi sen yhteydessä.
7669: käyttää Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa.         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7670: Vastaava muutos on toteutettu vuosien             maan vuoden 2000 alusta.
7671: 1994-1999 osalta väliaikaisina lainmuutok-
7672: 
7673: 
7674: 
7675:                                         PERUSTELUT
7676: 
7677: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              mään periaatepäätökseen julkisen talouden
7678:                                                   tasapainon parantamisesta. Vuosien 1994-
7679:    Rintamaveteraanien kuntoutuksesta annettu      1997 talousarvioissa osoitettiin kussakin rin-
7680: laki (1184/1988) tuli voimaan 1 päivänä           tamaveteraanien kuntoutukseen käytettäväksi
7681: tammikuuta 1989. Kuntootuksen tarkoitukse-        170 miljoonaa markkaa. Tästä määrästä oli
7682: na on rintamaveteraanin toimintakyvyn edis-       68,6 miljoonaa markkaa vuonna 1994, 12
7683: täminen ja säilyttäminen niin, että hän sel-      miljoonaa markkaa vuonna 1995 sekä 5
7684: viytyy mahdollisimman pitkään itsenäisesti        miljoonaa markkaa vuonna 1996 ja vas-
7685: jokapäiväisistä toiminnoistaan. Kuntootus         taavasti 5 miljoonaa markkaa vuonna 1997
7686: voidaan antaa avo- tai laitoskuntoutuksena,       valtion yleisiä budjettivaroja. Muilta osin
7687: ja siihen kuuluu tarpeellinen tutkimus ja hoi-    kuntootusmenot rahoitettiin Raha-automaat-
7688: to. Kuntootus on rintamaveteraanille maksu-       tiyhdistyksen tuottovaroista. Vuoden 1998
7689: tonta.                                            talousarviossa rintamaveteraanien kuntoutuk-
7690:    Lain 5 §:n 1 momentin mukaan kuntou-           seen osoitettiin 190 miljoonaa markkaa ja
7691: tuksesta ja siihen liittyneestä ylläpidosta ai-   vuoden 1999 talousarviossa 195 miljoonaa
7692: heutuneet tarpeelliset kustannukset korvataan     markkaa. Tästä määrästä oli molempina vuo-
7693: valtion vuotuiseen talousarvioon tarkoitusta      sina 5 miljoonaa markkaa valtion yleisiä
7694: varten varatun määrärahan rajoissa. Pykälän       budjettivaroja momentilla 33.22.59 ja muu
7695: 2 momentin mukaan Valtiokonttori jakaa            osa Raha-automaattiyhdistyksen tuottovaroja
7696: määrärahan kuntien käyttöön kunnassa asu-         momentilla 33.92.59.
7697: vien rintamaveteraanien määrää koskevan             Raha-automaattivarojen käyttämisen mah-
7698: arvionsa perusteella.                             dollistamiseksi rintamaveteraanien kuntou-
7699:    Rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheu-       tuksesta annettua lakia on muutettu väliai-
7700: tuneet menot on ennen vuotta 1994 suoritet-       kaisesti. Lain 5 §:n 1 momenttiin väliai-
7701: tu kokonaisuudessaan valtion talousarviossa       kaisesti tehdyn lisäyksen mukaan lain mu-
7702: olevista yleisistä budjettivaroista. Vuodesta     kaisesta kuntoutuksesta ja siihen liittyneestä
7703:  1994 lähtien kuntootuksen menoihin on käy-       ylläpidosta aiheutuneisiin tarpeellisiin kus-
7704:  tetty myös Raha-automaattiyhdistyksen tuot-      tannuksiin voidaan käyttää myös Raha-auto-
7705:  tovaroja. Tämä on liittynyt yhtenä säästötoi-    maattiyhdistyksen tuottoa valtion talousarvi-
7706:  mena valtioneuvoston vuonna 1992 teke-           oon tarkoitusta varten varatun määrärahan
7707: 
7708: 
7709:  292134V
7710: 2                                       HE 50/1999 vp
7711: 
7712: rajoissa.                                         päätettäessä      Raha-automaattiyhdistyksen
7713:    Hallituksen esityksessä valtion vuoden         voittovarojen käytöstä. Valtion vuoden 2000
7714: 2000 talousarvioksi on esitetty, että raha-       talousarvioesityksen mukaan rintamaveteraa-
7715: automaattivarojen käyttämistä rintamavete-        nien kuntoutuksen menoja rahoitettaisiin Ra-
7716: raanien kuntoutukseen jatkettaisiin.              ha-automaattiyhdistyksen tuotosta 190 mil-
7717:  Esityksessä ehdotetaan, että rintamaveteraa-     joonaa markkaa vuonna 2000. Valtion ylei-
7718: nien kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n 1          siä budjettivaroja rintamaveteraanien kuntou-
7719: momenttia muutettaisiin siten, että kuntou-       tukseen käytettäisiin 5 miljoonaa markkaa.
7720: tuksesta ja siihen liittyvästä ylläpidosta ai-    Esityksen ei arvioida heikentävän mahdolli-
7721: heutuneisiin kustannuksiin voitaisiin käyttää     suuksia rahoittaa sosiaali- ja terveysalan jär-
7722: myös Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa           jestöjen keskeisiä toimintoja Raha-automaat-
7723: valtion talousarvioon tarkoitusta varten vara-    tiyhdistyksen tuottovaroista.
7724: tun määrärahan rajoissa. Säännökset olisivat
7725: voimassa toistaiseksi kuten sotilasvammalain      3.   Asian valmistelu
7726: (404/1948) 6 d §:n säännökset Raha-auto-
7727: maattiyhdistyksen tuoton käytöstä sotainvali-       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
7728: dien laitoshuollosta ja kuntoutuksesta aiheu-     ja terveysministeriössä. Asiasta on neuvotel-
7729: tuviin kustannuksiin ja eräissä Suomen sotiin     tu Valtiokonttorin ja Raha-automaat-
7730: liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntou-      tiyhdistyksen kanssa.
7731: tuksesta annetun lain (1039/1997) 8 §:n
7732: säännökset sanotun lain mukaisesta kuntou-        4.   Muita esitykseen vaikuttavia
7733: tuksesta aiheutuvien kustannusten korvaami-            seikkoja
7734: sesta Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta.
7735:                                                     Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
7736: 2.   Esityksen vaikutukset                        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
7737:                                                   si sen yhteydessä.
7738:   Rintamaveteraanien kuntoutuksen menojen
7739: rahoittaminen ehdotetuna tavalla osaksi Ra-       5.   Voimaantulo
7740: ha-automaattiyhdistyksen tuottovaroista mer-
7741: kitsee valtion menojen vastaavansuuruista           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
7742: säästöä. Se, missä määrin Raha-automaat-          vänä tammikuuta 2000.
7743: tiyhdistyksen tuottovaroja käytetään rinta-
7744: maveteraanien kuntoutuksesta aiheutuviin            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7745: kustannuksiin, ratkaistaisiin vuosittain valti-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
7746: on talousarvion hyväksymisen yhteydessä ja        tus:
7747:                                          HE 50/1999 vp                                         3
7748: 
7749: 
7750: 
7751: 
7752:                                              Laki
7753:                      rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n
7754:                                         muuttamisesta
7755: 
7756:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7757:   muutetaan rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
7758: (118411988) 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
7759: 
7760:                       5 §                          Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa valtion
7761:                                                    talousarvioon tarkoitusta varten varatun
7762:                   Määräraha                        määrärahan rajoissa.
7763:    Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yl-
7764: läpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannuk-
7765: set korvataan valtion talousarvioon tarkoitus-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7766: ta varten varatun määrärahan rajoissa. Tä-         kuuta 2000.
7767: män lain mukaisesta kuntoutuksesta ja siihen        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
7768: liittyneestä ylläpidosta aiheutuneisiin tarpeel-   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
7769: lisiin kustannuksiin voidaan käyttää myös          toimiin.
7770: 
7771: 
7772: 
7773:     Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1999
7774: 
7775:                                      Tasavallan Presidentti
7776: 
7777: 
7778: 
7779: 
7780:                                      MARTTI AHTISAARI
7781: 
7782: 
7783: 
7784: 
7785:                                                               Peruspalveluministeri Eva B iaudet
7786: 4                                     HE 50/1999 vp
7787: 
7788:                                                                                            Liite
7789: 
7790: 
7791: 
7792:                                           Laki
7793:                    rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 5 § :n
7794:                                       muuttamisesta
7795: 
7796:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7797: muutetaan rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
7798: (1184/1988) 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
7799: 
7800: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
7801: 
7802: 
7803:                       5 §                                             5 §
7804: 
7805:                  Määräraha                                        Määräraha
7806: 
7807:   Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yl-      Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yl-
7808: läpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannuk-   läpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannuk-
7809: set korvataan valtion vuotuiseen tulo- ja me-   set korvataan valtion talousarvioon tarkoitus-
7810: noarvioon tarkoitusta varten varatun määrä-     ta varten varatun määrärahan rajoissa. T ä-
7811: rahan rajoissa.                                 män lain mukaisesta kuntoutuksestaja siihen
7812:                                                 liittyneestä ylläpidosta aiheutuneisiin tarpeel-
7813:                                                 lisiin kustannuksiin voidaan käyttää myös
7814:                                                 Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa valtion
7815:                                                 talousarvioon tarkoitusta varten varatun mää-
7816:                                                 rärahan rajoissa.
7817: 
7818: 
7819: 
7820:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
7821:                                                 mikuuta 2000.
7822:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloavoidaan
7823:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
7824:                                                 toimiin.
7825:                                       HE 5111999 vp
7826: 
7827: 
7828: 
7829: 
7830:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapatunna- ja liikenne-
7831:                             vakuutuslaitoksilta vuodelta 2000 perittävästä maksusta
7832: 
7833: 
7834: 
7835:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7836: 
7837: 
7838:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yksi-     yhteensä 307 miljoonan markan suuruinen
7839: vuotinen laki, jolla tapaturma- ja liikenne-     maksu.
7840: vakuutuksen täyskustannusvastuun periaat-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
7841: teen toteuttamista jatketaan vuonna 2000.        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
7842: Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta        si sen yhteydessä.
7843: sekä maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tam-
7844: laitokselta peritään tähän tarkoitukseen         mikuun 1 päivänä 2000 ja olemaan voimassa
7845:                                                  vuoden 2000.
7846: 
7847: 
7848: 
7849:                                        PERUSTELUT
7850: 
7851: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             miltä. Näin pystytään takaamaan liikenne- ja
7852:                                                  tapaturmapotilaille yhdenvertainen oikeus
7853:    Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmi-    saada nopea ja asianmukainen hoito julkisen
7854: en täyskustannusvastuu niiden korvauspiiriin     terveydenhuollon piirissä hoidon tarpeen
7855: kuuluvista sairaanhoitokustannuksista to-        aiheuttajasta riippumatta. Vakuutusyhtiö on
7856: teutettiin väliaikaisella järjestelmällä en-     velvollinen korvaamaan liikenne- ja tapa-
7857: simmäisen kerran vuonna 1993 tapaturma- ja       turmapotilaalle edelleenkin vain julkisen ter-
7858: liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993        veydenhuollon asiakasmaksun. Sosiaali- ja
7859: perittävästä maksusta annetulla lailla           terveysministeriö on jatkanut sen selvittä-
7860: (1645/1992). Järjestelmän voimassaoloa on        mistä, miten maksu voitaisiin ohjata jul-
7861: sen jälkeen jatkettu vuosittain, viimeksi ta-    kiselle terveydenhuollolle. Toteuttamiskel-
7862: paturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuo-     poisesta mallista ei ole kuitenkaan päästy
7863: delta 1999 perittävästä maksusta annetulla       yksimielisyyteen. Siksi nykyistä järjestelmää
7864: lailla (923/1998), jolla vakuutuslaitoksilta     ehdotetaan jatkettavaksi myös vuonna 2000.
7865: peritään yhteensä 307 miljoonaa markkaa.           Maksu ehdotetaan perittäväksi edelleen
7866: Valtiontaloudellisista syistä maksu on ohjat-    307 milj. markan suuruisena. Tapaturmava-
7867: tu vuosittain kansaneläkelaitokselle pienentä-   kuutuslaitosten osuus olisi siitä 156 miljoo-
7868: mään kansaneläkelain 59 §:n 2 momentissa         naa, maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
7869: ja sairausvakuutuslain 59 §:n 2 momentissa       laitoksen 22 milj. ja liikennevakuutuslaitos-
7870: tarkoitettua valtion takuusuoritusta.            ten 129 milj. markkaa. Maksu jakautuisi eri
7871:    Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-      vakuutusjärjestelmien välillä samoin kuin
7872: mien luonteen ja rahoitusvastuun huomioon        kuluvana vuonna. Myös maksun perintä-
7873: ottaen on tarkoituksenmukaista, että pysy-       menettely ja jako vakuutusyhtiöiden välillä
7874: tään nykyisessä liikenne- ja tapaturmapoti-      tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä
7875: laiden julkisen terveydenhuollon palveluiden     toteutettaisim entisellä tavalla. Maksu ohjat-
7876: todelliseen käyttöön perustuvassa maksussa,      taisiin kansaneläkelaitokselle pienentämään
7877: joka kerätään vuosittain vakuutusjärjestel-      valtion sairausvakuutusrahastoa koskevaa ta-
7878: 
7879: 
7880:  292132T
7881: 2                                     HE 51/1999 vp
7882: 
7883: kuusuoritusta.                                   olevan vuonna 2000 noin 19 prosenttia ko-
7884:                                                  konaiskustannuksista.
7885:                                                    Ehdotetusta maksusta aiheutuisi siten val-
7886: 2.   Esityksen vaikutukset                       tiolle maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
7887:                                                  tuksen rahoituksen kautta vuonna 2000 yh-
7888:    Esityksen johdosta valtio saa tapaturma- ja   teensä arviolta noin 11 miljoonan markan
7889: liikennevakuutusjärjestelmiltä 307 miljoonaa     suuruinen meno. Määrästä toteutuisi valtion
7890: markkaa, jolla katetaan valtion sairausvakuu-    välittömän osuuden kautta noin 7 miljoonaa
7891: tusrahastoa koskevaa takuusuoritusta.            markkaa ja loput välillisesti perusturvaosuu-
7892:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain     den kautta.
7893: 15 §:n mukaan valtio osallistuu maata-             Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-
7894: lousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustan-      mässä kustannusten lisäys voidaan siirtää
7895: nuksiin niin sanotun lisäturvaosuuden kautta.    vakuutusmaksuihin. Arvioitu vaikutus sekä
7896: Tämän lisäksi valtio osallistuu maata-           tapaturma- että liikennevakuutusmaksuun on
7897: lousyrittäjien tapaturmavakuutuksen perus-       noin 6 prosenttia. Maksu ei nosta vakuutus-
7898: turvaosuuden kustannuksiin välillisesti maa-     maksuja nykyisestä. Maatalousyrittäjien ta-
7899: talousyrittäjien eläkelain, kansaneläkelain,     paturmavakuutuksen maksuosuudesta siirtyy
7900: sairausvakuutuslain ja perhe-eläkelain rahoi-    vakuutettujen vakuutusmaksuilla katettavaksi
7901: tuksen kautta. Maatalousyrittäjät osallistuvat   runsas kolmannes eli arviolta noin 8 miljoo-
7902: rahoitukseen vakuutusmaksuosuuden kautta.        naa markkaa. Osuus vastaa vakuutettujen
7903: Siten osa maatalousyrittäjien tapaturmava-       osuutta maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
7904: kuutuslaitoksen 22 miljoonan markan täys-        tuksen kokonaiskustannusten rahoituksesta.
7905: kustannusvastuumaksusta tulee valtion vas-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
7906: tattavaksi suoraan lisäturvaosuuden kautta ja    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
7907: välillisesti perusturvaosuuden kautta.           si sen yhteydessä.
7908:    Valtion lisäturvaosuuden suuruus on vuon-
7909: na 2000 32,95 prosenttia kokonaiskustan-         3.   Asian valmistelu
7910: nuksista. Perusturvaa rahoittavien järjestel-
7911: mien osuus on kansaneläkelaitoksen osalta          Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
7912: 25,80 prosenttia ja maatalousyrittäjien eläke-   nisteriössä virkatyönä. Valmistelun yh-
7913: laitoksen osalta 14,53 prosenttia kokonais-      teydessä on kuultu Tapaturmavakuutuslai-
7914: kustannuksista.                                  tosten liittoa, liikennevakuutuskeskusta ja
7915:    Huomioon ottaen sen, ettei valtio osallistu   Maatalousyrittäjien eläkelaitosta.
7916: maatalousyrittäjien vapaaehtoisen tapaturma-
7917: vakuutuksen kustannuksiin ja vuonna 2000         4.   Voimaantulo
7918: toteutettava kertaluontoinen 6,2 milj. mk
7919: korvausvastuun rahastotäydennys, valtion           Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 pat-
7920: välitön rahoitusosuus on vuonna 2000 noin        vänä tammikuuta 2000 ja koskemaan vuo-
7921: 33 prosenttia ja maatalousyrittäjien noin 38     delta 2000 suoritettavaa maksua.
7922: prosenttia maatalousyrittäjien tapaturmava-
7923: kuutuksen kokonaiskustannuksista. Perus-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7924: turvaosuuden kautta muodostuvan val-             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
7925: tion välillisen kustannusosuuden arvioidaan      tus:
7926:                                       HE 51/1999 vp                                          3
7927: 
7928: 
7929: 
7930: 
7931:                                            Laki
7932:        tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 2000 perittävästä maksusta
7933: 
7934: 
7935:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7936: 
7937:                       1§                         keen sisällyttää pakollisen tapaturmavakuu-
7938:   Vakuutuslaitosten, joilla on oikeus myön-      tuksen vakuutusmaksujen perusteisiin ja lu-
7939: tää    Suomessa      tapaturmavakuutuslaissa     kea maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk-
7940: (608/1948)      tai     liikennevakuutuslaissa   sen kokonaiskustannuksiin.
7941: (279/1959) tarkoitettuja pakollisia vakuutuk-      Tästä laista johtovasta maksutulon lisäyk-
7942: sia, sekä maatalousyrittäjien tapaturmava-       sestä ei kuitenkaan peritä eräistä vakuutus-
7943: kuutuslain ( 1026/1981) 2 §: ssä tarkoitetun     maksuista suoritettavasta verosta annetussa
7944: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-     laissa (664/1966) tarkoitettua vakuutusmak-
7945: sen on suoritettava kansaneläkelaitokselle,      suveroa, liikennevakuutuslain mukaista lii-
7946: siten kuin jäljempänä säädetään, sairausva-      kenneturvallisuusmaksua, tapaturmavakuu-
7947: kuutuslain 59 §:n 1 momentissa säädetyn          tuslain 35 §:n 4 momentin mukaista työtur-
7948: valtion takuusuorituksen pienentämiseksi         vallisuusmaksua eikä 58 §:n ja 60 §:n 6 mo-
7949: vuonna 2000 maksu, joka on yhteensä 307          mentin mukaisia maksuja eikä eräiden tapa-
7950: miljoonaa markkaa. Tästä maksusta tapatur-       turmakorvausten sitomisesta palkkatasoon
7951: mavakuutuksia myöntävien vakuutuslaitosten       annetun lain (95711971) 2 §:n eikä tapatur-
7952: osuus on 156 miljoonaa markkaa ja liikenne-      mavakuutuslain perusteella korvattavasta
7953: vakuutuksia myöntävien vakuutuslaitosten         kuntoutuksesta annetun lain (625/ 1991)
7954: osuus 129 miljoonaa markkaa. Maata-              12 §:n mukaisia maksuja. Tämän lain mu-
7955: lousyrittäjien    tapaturmavakuutuslaitoksen     kaista maksua ei oteta myöskään huomioon
7956: osuus on 22 miljoonaa markkaa.                   maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
7957:                                                  14 §:n mukaisia työturvallisuuskuluja mää-
7958:                       2 §                        rättäessä.
7959:   Edellä 1 §:ssä tapaturmavakuutuslaitoksille
7960: säädetty maksuosuus jakautuu niiden kesken                             4§
7961: tapaturmavakuutuslain mukaisista muista             Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitokset
7962: kuin 57 §:ssä säädetyistä vakuutuksista vuo-     ovat velvollisia suorittamaan kalenterikuu-
7963: den 2000 tilinpäätöksellä vahvistettujen va-     kausittain ennakkoa 1 §:ssä tarkoitetusta
7964: kuutusmaksutulojen suhteessa. Liikenneva-        maksusta. Ennakon suuruus on kalenterikuu-
7965: kuutuslaitoksille säädetty maksu jakautuu        kaudelta 1/12 vakuutuslaitosten maksettavik-
7966: niiden kesken vuoden 2000 tilinpäätöksellä       si 1 §:ssä säädetyistä määristä. Ennakko ja-
7967: vahvistettujen liikennevakuutusmaksutulojen      kautuu tapaturmavakuutuslaitosten kesken ja
7968: suhteessa. Maatalousyrittäjien tapaturmava-      liikennevakuutuslaitosten kesken vuoden
7969: kuutuslaitoksen 1 §:ssä säädetty maksuosuus      1998 tilinpäätöksellä vahvistettujen pakolli-
7970: on lopullinen.                                   sen tapaturmavakuutuksen ja liikennevakuu-
7971:                                                  tuksen vakuutusmaksutulojen suhteessa.
7972:                       3 §                           Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslai-
7973:   Sen estämättä, mitä tapaturmavakuutuslain      tos maksaa kalenterikuukaudelta 1/12 sen
7974: 35 §:n 2 momentissa ja maatalousyrittäjien       maksettavaksi 1 §:ssä säädetystä määrästä.
7975: tapaturmavakuutuslain 13 §: ssä säädetään,          Vakuutuslaitoksen on suoritettava kunkin
7976: tästä laista vakuutuslaitoksille aiheutuva me-   kuukauden 15 päivään mennessä ennakko
7977: nojen lisäys voidaan vuonna 2000 ja sen jäi-     tapaturmavakuutusmaksutulosta Tapaturma-
7978: 4                                   HE 51/1999 vp
7979: 
7980: vakuutuslaitosten liitolle ja liikennevakuu-      Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
7981: tusmaksutulosta liikennevakuutuskeskukse1-     kunkin vakuutuslaitoksen ennakon sekä lo-
7982: le. Sosiaali- ja terveysministeriö välittää    pullisen maksuosuuden määrän. Tapaturma-
7983: maksut kansaneläkelaitokselle. Sosiaali- ja    vakuutuslaitosten liitto ja liikennevakuutus-
7984: terveysministeriöllä on oikeus veloittaa       keskus huolehtivat 1 momentin mukaisten
7985: Tapaturmavakuutuslaitosten liiton ja liiken-   lopullisten maksuosuuksien keräämisestä ja
7986: nevakuutuskeskuksen tilejä suoritettujen en-   tilittämisestä vakuutuslaitoksille.
7987: nakoiden määrällä välittäessään 1 §:ssä sää-
7988: detyn markkamäärän kansaneläkelaitokselle.                        6 §
7989:                                                  Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
7990:                                                töönpanosta antaa tarvittaessa sosiaali- ja
7991:                     5§                         terveysministeriö.
7992:   Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
7993: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitosten en-                        7 §
7994: nakoina suorittamat maksuosuudet tarkiste-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
7995: taan vastaamaan 2 §:ssä säädettyä mak-         mikuuta 2000. Laki koskee vuodelta 2000
7996: suosuuksien jakautumista sen jälkeen, kun      suoritettavaa maksua.
7997: tapaturma- ja liikennevakuutuksen vakuutus-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
7998: maksutulot vuodelta 2000 on tilinpäätöksellä   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
7999: vahvistettu.                                   toimenpiteisiin.
8000: 
8001: 
8002: 
8003:     Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1999
8004: 
8005: 
8006:                                   Tasavallan Presidentti
8007: 
8008: 
8009: 
8010: 
8011:                                  MARTTI AHTISAARI
8012: 
8013: 
8014: 
8015: 
8016:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
8017:                                         HE 52/1999 vp
8018: 
8019: 
8020: 
8021: 
8022:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi velkakirjalain 5 §:n
8023:                             muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
8024: 
8025: 
8026: 
8027: 
8028:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8029: 
8030:   Esityksessä ehdotetaan velkakirjalain 5         maksujärjestelmät suljettuina vuoden 1999
8031: §:ää muutettavaksi siten, että jos eräpäivä tai   viimeisenä arkipäivänä.
8032: maksuajan viimeinen päivä on arkipäivä,             Lisäksi tarkistettaisiin työsopimuslakiin ja
8033: jona pankkien yleisesti keskinäisissä mak-        merimieslakiin sisältyviä rahaJ?alkan maksu-
8034: suissaan käyttämät maksujärjestelmät eivät        ajankohtaa koskevia säännökstä sekä arvon-
8035: Euroopan keskuspankin tai Suomen Pankin           lisäveron palautusten takaisinperinnästä kun-
8036: tekemän päätöksen vuoksi ole käytössä,            nilta annettuun lakiin sisältyvää kantokauden
8037: maksu saadaan suorittaa ensimmäisenä arki-        päättymistä koskevaa säännöstä.
8038: päivänä sen jälkeen. Euroopan keskuspankki           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
8039: on päättänyt pitää Euroopan keskuspankki-         mahdo11isimman pian sen jälkeen, kun ne on
8040: järjestelmän maksujärjestelmä (TARGET) ja         hyväksytty ja vahvistettu.
8041: siihen liittyvät kansa11isten keskuspankkien
8042: 
8043: 
8044: 
8045: 
8046:                                        PERUSTELUT
8047: 
8048: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              paperikeskukset, ovat tarkistaneet ja testan-
8049:                                                   neet järjestelmiään erittäin perustee11isesti,
8050: Tausta                                            on tarpeen varautua kansainvälisistä teki-
8051:                                                   jöistä johtuviin ongelmatilanteisiin. Pankkien
8052:   Vuodenvaihteessa 1999-2000 siirtyminen          suuri riippuvaisuus toisistaan muun muassa
8053: uudelle vuosituhannelle merkitsee huomatta-       maksujenvälityksessä voi johtaa ongelmien
8054: via muutostarpeita atk-järjestelmiin. Hyvin       välittymiseen pankista toiseen.
8055: suuressa määrässä atk-järjestelmiä vuosiluvut        Pankkien pitäminen suljettuina vuoden
8056: on perinteisesti ilmaistu vain kahdella nume-     viimeisenä päivänä 31 päivänä joulukuuta
8057: rolla. Tämä merkitsee esimerkiksi, että vuo-      1999 on kansainvälisesti nähty merkittävänä
8058: det 1900 ja 2000 on ilmaistu samalla tavalla      mahdollisuutena vähentää vuodenvaihteeseen
8059: eli pelkästään kahdella nollalla "00". Atk-       liittyviä riskejä pankkijärjestelmässä. Tämä
8060: järjestelmien toiminnan varmistamiseksi           antaa pankeille mahdollisuuden suorittaa
8061: myös vuodenvaihteessa ja sen jälkeen on           merkittävä osa kriittisistä vuodenvaihteen
8062: tehty paljon työtä kaikissa tietojenkäsittelys-   atk-ajoista vuoden 1999 aikana, mikä on
8063: tä riippuvaisissa organisaatioissa järjestelmi-   omiaan vähentämään häiriöiden syntymistä
8064: en muuttamiseksi ja valmiuksien testaami-         ja edistämään niiden selvittämistä. Pankkien
8065: seksi. Pankit ovat erittäin riippuvaisia mo-      vuodenvaihteeseen liittyvien valmistelujen
8066: dernista tietojenkäsittelystä. Vaikka pankit ja   edesauttamiseksi Euroopan pankkiyhdistys
8067: niiden yhteistyöorganisaatiot, esimerkiksi        (Federation B ancaire de l' Union Europeen-
8068: kansainväliset maksuverkot, pörssit ja arvo-      ne) pyysi Euroopan keskus pankkia, jäljem-
8069: 2                                       HE 52/1999 vp
8070: 
8071: pänä EKP, pitämään EKP:n ja kansallisten          tapaisesta ylivoimaisesta esteestä, jota velal-
8072: keskuspankkien yhteinen reaaliaikainen brut-      linen antaessaan velkakirjan ei ollut otettava
8073: tomaksujärjestelmä TARGET suljettuna 31           lukuun, määräytyy ulkomaan valuutan kurssi
8074: päivänä joulukuuta 1999. Useat muutkin            maksupäivän arvon mukaan aivan samoin
8075: eurooppalaiset pankkijärjestöt suosittelivat      kuin, jos velka maksettaisiin ajallaan.
8076: järjestelmien pitämistä suljettuina tuona päi-       Asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun
8077: vänä.                                             lain (48111995) 12 §:n mukaan, jos päivä,
8078:   Tätä taustaa vastaan EKP päätti 31 päivä-       jona asuinhuoneiston huoneenvuokrasopi-
8079: nä maaliskuuta 1999, että TARGET ja sii-          musta koskeva lain mukainen toimenpide on
8080: hen liittyvät kansallisten keskuspankkien         suoritettava, on arkilauantai, pyhäpäivä, it-
8081: maksujärjestelmät ovat suljettuina perjantai-     senäisyyspäivä, vapunpäivä taikka joulu- tai
8082: na 31 päivänä joulukuuta 1999. Käytännössä        juhannusaatto, toimenpiteen saa suorittaa
8083: tämä merkitsee Suomessa, että Suomen Pan-         ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sään-
8084: kin sekkitilijärjestelmä pidetään suljettuna,     nös koskee lain 34 §:n mukaan myös vuok-
8085: jolloin pankit eivät voi suorittaa tuona päivä-   ranmaksupäivän siirtymistä. Liikehuoneiston
8086: nä keskinäisiä katesiirtojaan keskuspankissa.     vuokrauksesta annetun lain (482/1995) 10 ja
8087:   Euroopan unionin jäsenvaltioiden valtiova-      27 §:ssä on liikehuoneiston huoneenvuok-
8088: rainministerit, Euroopan komissio ja EKP          rasopimusta koskevat vastaavat säännökset.
8089: antoivat 17 päivänä huhtikuuta 1999 yhtei-           Työsopimuslain (320/1970) 23 §:n mu-
8090: sen kannanoton toimenpiteistä, jotka helpot-      kaan, jos rahapalkka työsuhteen aikana tai
8091: tavat rahoitusalan siirtymistä vuosituhannen      sen päättyessä erääntyy pyhä-, itsenäisyys-
8092: vaihteen yli. Kannanotossaan ministerit ja        tai vapunpäivänä, joulu- tai juhannusaattona
8093: komissio ottivat huomioon EKP:n aikaisem-         taikka arkilauantaina, pidetään lähinnä edel-
8094: man ilmoituksen pitää TARGET suljettuna           listä muuta arkipäivää erääntymispäivänä.
8095: vuoden viimeisenä arkipäivänä.                    Vastaava      säännös      on    merimieslain
8096:   Valtiovarainministerit olivat yksimielisiä,     (423/1978) 19 §:ssä.
8097: että vuodenvaihteeseen liittyvien välttämättö-       Arvonlisäveron palautusten takaisinperin-
8098: mien valmistelujen toteuttamiseksi hyvissä        nästä kunnilta annetun lain (79/1994) 5 §:n
8099: ajoin ennen keskiyötä 31 päivänä joulukuuta       mukaan kunnan on suoritettava maksuosuu-
8100: 1999 kaikkien jäsenvaltioiden on sopivaksi        tensa sen määräytymiskuukautta toiseksi
8101: katsomaliaan tavalla varmistettava, että          seuraavan kuukauden aikana. Jos kuukauden
8102: muun muassa luottolaitosten rahoitusvaateita      viimeinen päivä on pyhäpäivä tai arkilauan-
8103: ei eräänny tai niitä ei saateta voimaan vuo-      tai, kantoaika päättyy sitä edeltävänä vii-
8104: den viimeisenä päivänä.                           meisenä arkipäivänä.
8105:                                                     Erä- ja maksupäivää koskevia säännöksiä
8106: Voimassa oleva lainsäädäntö                       on lisäksi useissa lakia alemmanasteissa sää-
8107:                                                   döksissä. Esimerkiksi eräiden verojen ja pa-
8108:   Suomessa rahoitusvaateiden erääntymisestä       lautusten maksamisesta annetussa val-
8109: säädetään      ensisijassa    velkakirjalaissa    tiovarainministeriön päätöksessä (184/1995)
8110: (622/1947). Lain 5 §:n mukaan velka on            säädetään eräiden verojen ja veronluonteis-
8111: suoritettava erääntymispäivänä. Jos eräänty-      ten maksujen maksupäivästä ja lapsilisän
8112: mispäivä sattuu pyhä-, itsenäisyys- tai va-       maksupäivästä sosiaali- ja terveysministeriön
8113: punpäiväksi, joulu- tai juhannusaatoksi taik-     päätöksessä      lapsilisän    maksupäivästä
8114: ka arkilauantaiksi, pidetään seuraavaa muuta      (1275/1995).
8115: arkipäivää erääntymispäivänä. Vaikutuksil-
8116: taan vastaava eräpäivän siirtymistä koskeva       Oikeudelliset vaikutukset
8117: säännös on ainakin vekselilain (242/1932)
8118: 72 §:ssä, shekkilain (244/1932) 55 §:ssä,           Euroopan unionin jäsenvaltioiden valtiova-
8119: arvonlisäverolain (150111993) 147 §:ssä,          rainministerien kannanotto ja EKP:n päätös
8120: eräistä vakuutuksista suoritettavasta verosta     pitää TARGET suljettuna ovat Suomessa
8121: annetun lain (664/1966) 5 §:ssä ja valmiste-      oikeudelliselta kannalta ongelmallisia, koska
8122: verotuslain (1469/1994) 35 §:ssä.                 lainsäädäntömme ei tunne yleistä pankkipäi-
8123:   Velkakirjalain 7 §:ssä on säännös ylivoi-       vän tai pankkivapaapäivän käsitettä, vaan
8124: maisen esteen vaikutuksista. Jos maksun           velkakirjalaissa ja useissa muissa laeissa on
8125: viivästyminen johtuu lainmääräyksestä, ylei-      tyhjentävästi lueteltu ne juhla- ja muut päi-
8126: sen liikenteen keskeytyksestä ta1 muusta sen-     vät, joina erääntyvät suoritukset siirtyvät
8127:                                          HE 52/1999 vp                                          3
8128: 
8129: toiselle päivälle, yleensä seuraavaksi arkipäi-     ta estettä koskevaan oikeusperiaatteeseen vai
8130: väksi.                                              onko maksut suoritettava joka tapauksessa
8131:    Suomen Pankissa olevia sekkitilejä on pe-        lain mukaisena eräpäivänä. Ylivoimaisen
8132: rinteisesti käytetty pankkien ja Suomen Pan-       estettä ei ole yleisesti määritelty lainsäädän-
8133: kin välisissä sekä pankkien välisissä varojen       nössä. Lainsäädäntö sisältää vain tiettyjä
8134: siirroissa ja maksuliikeselvityksessä. Suomen      erikoistapauksia koskevia säännöksiä ylivoi-
8135: Pankin sekkitilijärjestelmä on reaaliaikainen       maisesta esteestä. Esimerkiksi velkakirjalain
8136: bruttoselvitysjärjestelmä, jossa suoritetaan        7 §:ssä on valuuttakursseja koskeva säännös.
8137: muun muassa pankkien välisen maksuliik-             Ylivoimaiseen esteen määrittely vaihtelee eri
8138: keen katteet. Sekkitilijärjestelmän ollessa        elinkeinoaloilla ja se on määritelty eri tavoin
8139: suljettuna ei pankkien välisen maksuliikkeen       eri sopimusehdoissa. Ylivoimaisessa esteessä
8140: katteiden suoritus ole käytännössä mahdol-         on olennaista, että kyseessä on osapuolista
8141: lista. Vuoden 1999 alusta lähtien sekkitilijär-    riippumaton syy, jota ei ole voitu ottaa en-
8142: jestelmän kautta on voinut maksaa euromää-         nakolta huomioon ja joka objektiivisesti ai-
8143: räisiä maksuja myös muihin EU-maihin, sil-         heuttaa kohtuuttoman tilanteen sopijapuolel-
8144: lä euron käyttöönoton yhteydessä järjestelmä       le. Ylivoimainen este voidaan yleensä todeta
8145: liitettiin osaksi koko EU:n kattavaa maksu-        vasta sen tosiasiallisesti tapahduttua.
8146: järjestelmää, TARGET-järjestelmää. TAR-               Yksi ylivoimaisen esteen peruste on va-
8147: GET koostuu euroalueen jäsenvaltioiden             kiintuneesti ollut viranomaisen toimenpide.
8148: RTGS-järjestelmistä (Real Time Gross Sett-          Viranomaisen toimen tulee olla poikkeuksel-
8149: lement) ja EKP:n maksumekanismista. TAR-           linen ja liittyä viranomaistehtäviin. Suomen
8150: GET-järjestelmään on liitetty myös euroalu-        Pankin päätös pitää sekkitilijärjestelmä sul-
8151: een ulkopuolisten ED-maiden RTGS-järjes-           jettuna ei ole varsinaisesti hallinnollinen vi-
8152: telmät.                                            ranomaispäätös. Suomen Pankin ja pankkien
8153:    Maksun viivästyessä sen vuoksi, että pank-      suhde sekkitilijärjestelmässä perustuu sopi-
8154: kien maksujärjestelmät ovat suljettuina erä-       mussuhteeseen, ei viranomaistoimintaan.
8155: päivänä, syntyy monimutkainen ongelma              Toisaalta Suomen Pankki on Euroopan yh-
8156: siitä, kuka kantaa taloudellisen riskin. Kyse      teisöjen perustaruissopimuksen sekä Euroo-
8157: on siitä, onko velallisen oikeutettu tai vel-      pan keskuspankkijärjestelmän ja EKP:n pe-
8158: voitettu ottamaan asia etukäteen huomioon          russäännön nojalla velvollinen noudattamaan
8159: aikaistamalla maksua vai voidaanko maksu           EKP:n päätöksiä. Periaatteessa velalliset voi-
8160: suorittaa viivästyneenä ilman viivästys-           sivat myös maksaa velkansa ja maksunsa
8161: seuraamuksia. Jos velallinen ei maksa vel-         käteisellä rahalla, vaikka pankkien maksujär-
8162: kaansa eräpäivänä, hänen on lähtökohtaisesti       jestelmät eivät olekaan käytössä. Käteisen
8163: maksettava viivästyskorkoa ja mahdollisesti        käyttäminen olisi kuitenkin käytännössä erit-
8164: myös vahingonkorvausta. Lisäksi joudutaan          täin hankalaa, ellei jopa mahdotonta.
8165: arvioiman sitä, voiko maksujärjestelmän yl-           Myös työsopimuslain ja merimieslain pal-
8166: läpitäjä yksipuolisesti sulkea järjestelmän        kanmaksua koskevien säännösten soveltami-
8167: ilman, että taloudellisen riskin kantanut taho     seen liittyy ongelmia. Palkan on työsopimus-
8168:  voi esittää sille korvausvaatimuksen.             lain 24 §:n mukaan oltava työtekijän käytet-
8169:    Rahoitusmarkkinoilla maksujen suorituk-         tävissä palkanmaksupäivänä. Käytännössä
8170:  siin käytetään pääasiallisesti maksujärjestel-    suurin osa palkoista maksetaan työtekijöiden
8171:  miä (TARGET, RTGS, pankkien maksujär-             pankkitileille. Työntekijöillä, joiden palkka-
8172: jestelmät). Velallisilla on lähtökohtaisesti       päivä ajoittuu 31 päiväksi joulukuuta 1999,
8173:  oikeus käyttää maksuissaan kyseisessä sopi-       ei olisi oikeutta vaatia paikkojaan maksetta-
8174:  mussuhteessa tavanomaisesti käytettyä mak-        viksi 30 päivänä joulukuuta 1999, mutta toi-
8175:  sutapaa. On ilmeistä, että maksujärjestelmän      saalta työnantajat eivät itsestään riippumatto-
8176:  ylläpitäjä ei ilman oikeuttaruisperustetta voi    mista syistä voi maksaa palkkoja työntekijöi-
8177:  seuraamuksitta yksipuolisin toimenpitein sul-     den osoittamille pankkitileille. Koska palkan
8178:  kea järjestelmää. Maksujärjestelmien käyttä-      maksaminen pankkitilille perustuu työnteki-
8179: jillä voidaan katsoa olevan oikeus olettaa,        jän ja työnantajan väliseen työsopimukseen,
8180:  että maksujärjestelmät ovat käytössä sopi-        pankkien maksujärjestelmien pitäminen sul-
8181:  muksen tai vakiintuneen käytännön mukai-          jettuina aiheuttaa työnantajien ja työntekijöi-
8182:  sesti.                                            den suhteissa samanlaisia ongelmia kuin ve-
8183:    Oikeudellista epävarmuutta aiheutuu myös        lallisten ja velkojien välisissä suhteissa.
8184:  siitä, voisivatko velalliset vedota ylivoimais-
8185: 4                                        HE 52/1999 vp
8186: 
8187: Eurooppalaiset pankkivapaapäivät                   kit joutuvat pitämään keskinäisissä maksuis-
8188:                                                     saan yleisesti käyttämät maksujärjestelmänsä
8189:   Talousvaliokunta katsoi suurelle valiokun-       Suomessa suljettuina siitä syystä, että EKP
8190: nalle valtioneuvoston selvityksestä Euroopan       tai Suomen Pankki on tehnyt päätöksen, jo-
8191: keskuspankin päätöksestä pankkivapaapäi-           ka käytännössä estää pankkien omien mak-
8192: västä (E 7/1999 vp) antamassaan lausunnos-          sujärjestelmien aukipitämisen. EKP:n päätös
8193: saan (TaVL 4/1999 vp), että asiaan liittyväs-      voisi koskea ensisijassa TARGET -järjestel-
8194: sä hallituksen esitykseen otettaisiin mahdol-      mää tai kansallisten keskuspankkien maksu-
8195: lisuuksien mukaan laajemminkin säännökset          järjestelmiä ja Suomen Pankin päätös sen
8196: sellaisten tilanteiden varalta, joissa maksulii-   sekkitilijärjestelmää.
8197: kenne joudutaan keskeyttämään pankeista               Yksinomaan pankkien omiin päätöksiin tai
8198: riippumattomista syistä.                           niiden toimintaan liittyvät seikat, jotka johta-
8199:   Euroalueeseen osallistuvissa jäsenvaltioissa     vat niiden maksujärjestelmien sulkemiseen,
8200: on lauantaiden ja sunnuntaiden lisäksi vain        eivät siirtäisi eräpäivää. Esimerkiksi lakko
8201: kaksi juhlapyhää, jotka ovat yhteisiä kaikille     tai pankin tietojärjestelmissä oleva tekninen
8202: yhdelletoista jäsenvaltiolle. Nämä ovat jou-       ongelma eivät olisi syitä, joka siirtäisivät
8203: lupäivä ja uudenvuodenpäivä. TARGET on             eräpäivän. Näiden kohdalla tosiasiallisen
8204: suljettuna kyseisinä päivinä. EKP:ssa on kui-      maksupäivän mahdolliseen siirtymiseen liit-
8205: tenkin Euroopan pankkiyhdistyksen aloit-           tyvät ongelmat tulisivat ratkaistaviksi yleis-
8206: teesta käyty keskustelua myös muista sellai-       ten sopimusoikeudellisten säännösten ja peri-
8207: sista juhlapäivistä, joina T ARGET pidettäi-       aatteiden mukaisesti.
8208: siin suljettuna. Tällaiset päivät voivat Suo-         Säännöksen tarkoittamia maksujärjestelmiä
8209: messa olla arkipäiviä, jolloin TARGET -jär-        ovat tällä hetkellä muun muassa tilisiirtoihin
8210: jestelmän ja siitä aiheutuva Suomen Pankin         sekä pankkikorttimaksuihin ja suoraveloituk-
8211: sekkitilijärjestelmän suljettuina olo aiheuttai-   siin liittyvien tietojen välittämiseen käytettä-
8212: sivat samanlaisia ongelmia kuin edellä mai-        vä pankkien maksujärjestelmä (PMJ) sekä
8213: nitut vuoden 1999 viimeistä päivää koskevat        POPS-järjestelmä, jossa välitetään pankkien
8214: päätökset.                                         välisten pikasiirtojen ja sekkien maksutiedot
8215:   Euroalueen rahoitusmarkkinat ja maksujär-        pankkien välillä reaaliaikaisesti ajantasata-
8216: jestelmät tulevat luultavasti integroitumaan       pahtumaverkon kautta. Säännöksen tarkoitta-
8217: erittäin nopeasti. Paine yhteisistä vapaa-         mia maksujärjestelmiä eivät sen sijaan olisi
8218: päivistä kasvaa, koska maksujärjestelmissä ja      esimerkiksi yksittäisten pankkien sisäiset
8219: muissa pankkien välisissä toimissa tullaan         maksujärjestelmät eivätkä maksujärjestelmät,
8220: edellyttämään yhtenäisiä aukiolopäiviä. Suo-       joissa ei käsitellä yksityishenkilöiden eikä
8221: malaista lainsäädäntöä on tältä osin syytä         pienten ja keskisuurten yritysten maksuja.
8222: kehittää siten, että rahoitusmarkkinoiden ja          Koska eräpäivän siutyminen vaikuttaa
8223: maksujärjestelmien integroitumisen asettamat       yleisesti velkojen ja maksujen erä- ja maksu-
8224: tarpeet otetaan huomioon.                          päiviin, on erä- ja maksupäivän siirtymisen
8225:                                                    oltava yleisesti tiedossa. Tämän vuoksi eh-
8226: Ehdotetut muutokset                                dotetaan, että säännös tulee sovellettavaksi
8227:                                                    vain sellaisiin EKP:n tai Suomen Pankin
8228:   Velkakirjalain 5 §:n 2 momenttia ehdote-         päätöksistä johtuviin pankkien maksujärjes-
8229: taan muutettavaksi siten, että jos eräpäivä tai    telmien suljettuina olemisiin, joiden Suomen
8230: maksuajan viimeinen päivä ajoittuu päiväksi,       Pankki ilmoittaa olevan seurausta sen tai
8231: jona pankkien yleisesti keskinäisissä mak-         EKP:n päätöksestä. On luontevaa, että ilmoi-
8232: suissaan käyttämät maksujärjestelmät eivät         tuksen antaa Suomen Pankki, koska päätök-
8233: Euroopan keskuspankin tai Suomen Pankin            sen, jonka vuoksi pankkien maksujärjestel-
8234: tekemän päätöksen vuoksi ole käytössä,             mät eivät ole käytössä, tekee EKP tat Suo-
8235: maksu saadaan suorittaa ensimmäisenä arki-         men Pankki itse. Suomen Pankin ilmoitus
8236: päivänä sen jälkeen. Eräpäivä siirtyisi vain,      julkaistaisiin säädöskokoelmassa. Ennen il-
8237: jos se, etteivät pankkien maksujärjestelmät        moituksen julkaisemista Suomen Pankki sel-
8238: voi olla käytössä, on seurausta EKP:n tai          vittää pankkien ja Suomen Pankkiyhdistys
8239: Suomen Pankin päätöksestä. Säännös ei              ry:n kanssa päätöksen vaikutuksia maksujär-
8240: edellytä, että EKP:n tai Suomen Pankin pää-        jestelmien toimintaedellytyksiin ja pankkien
8241: tös koskisi suoraan pankkien maksujärjestel-       näkemyksen maksujärjestelmien sulkemistar-
8242: miä. Säännös tulee sovellettavaksi, jos pan-       peelle. Säännöksessä tarkoitettujen maksujär-
8243:                                           HE 52/1999 vp                                          5
8244: 
8245: jestelmien pitämisestä suljettuina olisi myös       seen arkipäivään 3 päivään tammikuuta.
8246: käytännössä tiedotettava laajasti, jotta tieto         Vuoden viimeinen arkipäivä on yksi vuo-
8247: eräpäivän siirtymisestä tulisi yleisesti tie-       den vilkkaimmista pankkipäivästä. Pankkien
8248: toon.                                               maksujärjestelmien kautta maksettiin vuoden
8249:    Velkakirjalain eräpäivää koskeva säännös         1998 viimeisenä päivänä yli 9 miljoonaa
8250: on siten tahdonvaltainen, että sopijapuolet         suoritusta.
8251: voivat sopia eräpäivän siirtymisestä myös              Ehdotetut muutokset tulisivat sovellettavik-
8252: toisin, esimerkiksi siten, että eräpäivä siirtyy    si tulevaisuudessa myös muihin mahdollisiin
8253: lainmukaista eräpäivää edeltäväksi arkipäi-         tilanteisiin, joissa EKP:n tai Suomen Pankin
8254: väksi.                                              päätöksen vuoksi pankkien yleisesti keski-
8255:    Velkakirjalain 5 §:n 2 momentin vanhahta-        näisissä maksuissaan soveltamat maksujär-
8256: va kirjoitustapa ehdotetaan lisäksi tarkistetta-    jestelmät eivät ole käytössä. Näiden vaiku-
8257: vaksi vastaamaan nykyaikaista kielenkäyttöä.        tuksia on kuitenkin vaikea arvioida. Vaiku-
8258: Säännöksen uudelleen kirjoittaminen ei kui-         tukset riippuisivat siitä, mistä päivästä olisi
8259: tenkaan muuttaisi tältä osin sen sisältöä.          kyse.
8260:    Eräpäivää koskevia säännöksiä on velka-
8261: kirjalain lisäksi useassa muussa laissa ja la-      3.   Asian valmistelu
8262: kia alemman asteisessa säädöksessä. Tämän
8263: johdosta lakiin sisällytettäisiin yleinen siirty-     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
8264: mäsäännös. Sen mukaan muiden säädösten              rainministeriössä yhteistyössä oikeusministe-
8265: mukainen eräpäivä siirtyy vastaavasti EKP:n         riön, rahoitustarkastuksen, Suomen Pankin ja
8266: tai Suomen Pankin päätöksen vuoksi. Siirty-         Suomen Pankkiyhdistyksen kanssa.
8267: mäsäännös koskisi sekä yksityisoikeudellisia
8268: velvoitteita että julkisoikeudellisia maksuja.      4.   Voimaantulo
8269:    Yhdenmukaisesti velkakirjalain 5 §:n kans-
8270:  sa työsopimuslain 23 §:ään ehdotetaan lisät-         Lait ovat tarkoitetut sovellettaviksi ensim-
8271: täväksi säännös, että jos rahapalkka erääntyy       mäistä kertaa vuoden 1999 lopussa Suomen
8272: arkipäivänä, jona pankkien yleisesti keski-         Pankin sekkitilijärjestelmän ollessa suljettuna
8273:  näisissä maksuissaan soveltamat maksujär-          31 päivänä joulukuuta 1999. Lakien on tar-
8274: jestelmät eivät Euroopan keskuspankin tai           peen tulla voimaan hyvissä ajoin ennen vuo-
8275:  Suomen Pankin tekemän päätöksen vuoksi             den vaihdetta, jotta Suomen Pankin ilmoitus
8276:  ole käytössä, pidetään lähinnä edellistä arki-     lakien tarkoittamien maksujärjestelmien sul-
8277: päivää erääntymispäivänä. Vastaava muutos           jettuina pitämisestä voidaan JUlkaista riittä-
8278:  tehtäisiin myös merimieslain 19 §:ään. Myös        vän ajoissa säädöskokoelmassa. Lisäksi laki-
8279:  palkanmaksupäivän siirtyminen edellyttäisi         en sisällöstä ja vaikutuksista on tarpeen tie-
8280:  Suomen Pankin ilmoitusta, että säännöksen          dottaa tehokkaasti mahdollisimman aikaises-
8281:  tarkoittamat pankkien maksujärjestelmät ei-        sa vaiheessa ennen vuodenvaihdetta. Tämän
8282:  vät ole käytössä EKP:n tai Suomen Pankin           johdosta lait ehdotetaan tuleviksi voimaan
8283:  päätöksen vuoksi.                                  mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
8284:    Myös arvonlisäveron palautusten takaisin-        hyväksytty ja vahvistettu.
8285:  perinnästä kunnilta annetun lain 5 §:ään li-
8286:  sättäisiin vastaava Euroopan keskuspankin          5.   Säätämisjäijestys
8287:  tai Suomen Pankin tekemää päätöstä ja Suo-
8288:  men Pankin ilmoitusta koskeva säännös.               Lakien säännökset tulisivat sovellettaviksi
8289:  Tällöin kantoajan päättyminen siirtyisi ky-        myös jo ennen niiden voimaantuloa solmi-
8290:  seistä päivää edeltävään arkipäivään.              tmssa    oikeussuhteissa.    Hallitusmuodon
8291:                                                     omaisuudensuojasäännöksen         tulkinnassa
8292: 2.   Esityksen vaikutukset                          noudatetaan pääsääntöä, jonka mukaan voi-
8293:                                                     massa olevim sopimussuhteisiin ei voida
8294:   Esitys poistaa ensinnäkin Suomen Pankin           perusteettomasti puuttua tavallisessa lainsää-
8295: sekkitilijärjestelmän 31 päivänä joulukuuta         tämisjärjestyksessä toisen sopimuspuolen
8296: 1999 suljettuna olosta johtuvat oikeudelliset       vahingoksi. Perustuslakivaliokunnan lausun-
8297: ongelmat. Joulukuun 31 päivälle 1999 ajoit-         tokäytännössä on hyväksytty merkitykseltään
8298: tuva palkanmaksupäivä aikaistuisi 30 päi-           vähäinen ja kohtuullinen taannehtiva puuttu-
8299: vään joulukuuta. Muiden rahasuoritusten             minen sopimussuhteisiin tavallisella lailla
8300: eräpäivät siirtyisivät vuoden 2000 ensimmäi-        (PeVL 27/1996 vp). Valiokunta on myös
8301: 6                                        HE 52/1999 vp
8302: 
8303: katsonut, että merkittävän oikeudellisen epä-        Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä
8304: varmuuden välttämiseksi sekä kohtelun yh-          todennut Suomen Pankin jäävän niiden hal-
8305: denmukaisuuden ja taloudellisessa toimin-          lintoviranomaisten piirin ulkopuolelle, joille
8306: nassa tarvittavan ennustettavuuden aikaan          hallitusmuodon periaatteiden mukaan voi-
8307: saamiseksi voi olla välttämätöntä säätää laki      daan luovuttaa aineellista lainsäädäntövaltaa,
8308: (PeVL 34/1998 vp).                                 millä puolestaan tarkoitetaan toimivaltaa an-
8309:   EKP:n päätöksestä pitää TARGET ja Suo-           taa sellaisia yleisesti sitovia sääntöjä, jotka
8310: men Pankin sekkitilijärjestelmä sulJettuina        vaikuttavat yksityisten oikeusasemaan tai
8311: 31 päivänä joulukuuta 1999 johtuva pankki-         muutoin koskevat lainsäädännön alaan kuu-
8312: en maksujärjestelmien suljettuna olo aiheut-       luvia seikkoja (esimerkiksi Pe VL 12/1996
8313: taa Suomessa merkittävää oikeudellista epä-        vp ja PeVL 7/1998 vp).
8314: varmuutta velallisille, velkojille, työnantajil-     Lakiehdotuksissa ei Suomen Pankille an-
8315: le, työntekijöille ja pankeille. Lakiehdotuk-      nettaisi norminantovaltaa. Ehdotetut sään-
8316: silla pyritään hallitusti lainsäädäntöteitse       nökset eivät anna Suomen Pankille toimival-
8317: poistamaan tämä epävarmuus. Lakien tarkoi-         taa tehdä pankkien maksujärjestelmiä koske-
8318: tuksena on myös estää tulevaisuudessa vas-         via päätöksiä. Suomen Pankin toimivaltuudet
8319: taavanlaisten oikeudellisten ongelmien uu-         määräytyvät voimassa olevan muun lainsää-
8320: siutuminen. Lakiehdotuksilla turvattaisiin         dännön perusteella. Suomen Pankin ilmoitus
8321: tekemällä vähäisiä muutoksia eräpäiviä kos-        pankkien maksujärjestelmien suljettuina ole-
8322: keviin säännöksiin eri tahojen välttämätön         misesta on vain toteava.
8323: yhdenmukainen kohtelu sekä taloudellisessa           Edellä esitetyn perusteella lakiehdotukset
8324: toiminnassa tarvittava ennustettavuus.             voitaisiin hallituksen käsityksen mukaan kä-
8325:   Vuonna 1968 säädetyt velkakirjalain, vek-        sitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
8326: selilain ja shekkilain muutokset, joilla arki-
8327: lauantai lisättiin eräpäivän siirtävien päivien      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8328: luetteloon, säädettiin tavallisessa lainsäätä-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
8329: misjärjestyksessä.                                 tukset
8330: 
8331: 
8332: 1.
8333:                                              Laki
8334:                                velkakhjalain 5 §:n muuttamisesta
8335:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8336:    muutetaan 31 päivänä heinäkuuta 1947 annetun velkakirjalain (622/1947) 5 §:n 2 moment-
8337: ti, sellaisena kuin se on laissa 188/1968, seuraavasti:
8338:                       5§                             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
8339:                                                    kuuta 199 .
8340:   Jos eräpäivä tai maksuajan viimeinen päi-          Jos muualla säädetään, että pyhäpäiväksi
8341: vä on arkilauantai, pyhäpäivä, itsenäisyys-        sattuva maksusuorituksen eräpäivä siirtyy
8342: päivä, vapunpäivä, taikka joulu- tai juhan-        seuraavaksi arkipäiväksi, säännös koskee
8343: nusaatto, maksu saadaan suorittaa ensim-           myös eräpäivää, JOna pankkien yleisesti kes-
8344: mäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sama on           kinäisissä maksuissaan käyttämät maksujär-
8345: voimassa, jos eräpäivä tai viimeinen maksu-        jestelmät eivät säädöskokoelmassa julkais-
8346: päivä on päivä, jona pankkien yleisesti kes-       tavan Suomen Pankin ilmoituksen mukaan
8347: kinäisissä maksuissaan käyttämät maksujär-         ole Euroopan keskuspankin tai Suomen Pan-
8348: jestelmät eivät säädöskokoelmassa julkaista-       kin tekemän päätöksen vuoksi käytössä.
8349: van Suomen Pankin ilmoituksen mukaan ole
8350: Euroopan keskuspankin tai Suomen Pankin
8351: tekemän päätöksen vuoksi käytössä.
8352:                                          HE 52/1999 vp                                      7
8353: 
8354: 
8355: 2.
8356:                                              Laki
8357:                                työsopimuslain 23 §:n muuttamisesta
8358:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8359:       muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/ 1970) 23 § seuraavas-
8360: ti:
8361:                        23 §                       käyttämät maksujärjestelmät eivät säädösko-
8362:                                                   koelmassa julkaistavan Suomen Pankin il-
8363: Erääntyminen pyhä- ja eräinä muina päivinä        moituksen mukaan ole Euroopan keskuspan-
8364:                                                   kin tai Suomen Pankin tekemän päätöksen
8365:   Jos rahapalkka työsuhteen aikana tai sen        vuoksi käytössä, pidetään lähinnä edellistä
8366: päättyessä erääntyy pyhä-, itsenäisyys- tai       arkipäivää erääntymispäivänä.
8367: vapunpäivänä, joulu- tai juhannusaattona
8368: taikka arkilauantaina tahi arkipäivänä, jona        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
8369: pankkien yleisesti keskinäisissä maksuissaan      kuuta 199.
8370: 
8371: 
8372: 
8373: 
8374: 3.
8375:                                              Laki
8376:                                  merimieslain 19 § muuttamisesta
8377:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8378:       muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (42311978) 19 §seuraavasti:
8379:                         19 §                      käyttämät maksujärjestelmät eivät säädösko-
8380:                                                   koelmassa julkaistavan Suomen Pankin il-
8381: Erääntyminen pyhä- ja eräinä muina päivinä        moituksen mukaan ole Euroopan keskuspan-
8382:                                                   kin tai Suomen Pankin tekemän päätöksen
8383:   Jos rahapalkka työsuhteen aikana tai sen        vuoksi käytössä, pidetään lähinnä edellistä
8384: päättyessä erääntyy pyhä-, itsenäisyys- tai       arkipäivää erääntymispäivänä.
8385: vapunpäivänä, joulu- tahi juhannusaattona
8386: taikka arkilauantaina tahi arkipäivänä, jona        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
8387: pankkien yleisesti keskinäisissä maksuissaan      kuuta 199 .
8388: 8                                      HE 52/1999 vp
8389: 
8390: 
8391: 4.
8392:                                            Laki
8393:     arvonlisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnilta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
8394:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8395:  muutetaan arvonlisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnilta 31 päivänä tammikuuta
8396: 1994 annetun lain (79/1994) 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
8397:                       5 §                        eivät säädöskokoelmassa julkaistavan Suo-
8398:                                                  men Pankin ilmoituksen mukaan ole Euroo-
8399:                     Perintä                      pan keskuspankin tai Suomen Pankin teke-
8400:                                                  män päätöksen vuoksi käytössä, kantoaika
8401:   Kunnan on suoritettava maksuosuutensa          päättyy sitä edeltävänä viimeisenä arkipäivä-
8402: sen määräytymiskuukautta toiseksi seuraavan      nä.
8403: kuukauden aikana. Jos kuukauden viimeinen
8404: päivä on pyhäpäivä, arkilauantai tai arki\)äi-
8405: vä, jona pankkien yleisesti keskinäistssä          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8406: maksuissaan käyttämät maksujärjestelmät          kuuta 199.
8407: 
8408: 
8409:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
8410: 
8411:                                     Tasavallan Presidentti
8412: 
8413: 
8414: 
8415:                                    MARTTI AHTISAARI
8416: 
8417: 
8418: 
8419: 
8420:                                                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
8421:                                       HE 52/1999 vp                                        9
8422: 
8423: 
8424:                                                                                        Liite
8425: 
8426: 
8427: 1.
8428:                                           Laki
8429:                              velkakhjaJain 5 § :n muuttamisesta
8430:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8431:    muutetaan 31 päivänä heinäkuuta 1947 annetun velkakirjalain (622/1947) 5 §:n 2 moment-
8432: ti, sellaisena kuin se on laissa 188/1968, seuraavasti:
8433: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
8434: 
8435:                       5 §                                           5 §
8436:   Jos erääntymispäivä sattuu pyhä-, itsenäi-      Jos eräpäivä tai maksuajan viimeinen päi-
8437: syys- tai vapunpäiväksi, joulu- tai juhan-      vä on arkilauantai, pyhäpäivä, itsenäisyys-
8438: nusaatoksi taikka arkilauantaiksi, pidettä-     päivä, vapunpäivä, taikka joulu- tai juhan-
8439: köön seuraavaa muuta arkipäivää eräänty-        nusaatto, maksu saadaan suorittaa ensim-
8440: mispäivänä. Sama olkoon laki, milloin velka     mäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Sama on
8441: on maksettava määräajassa, jonka viimeinen      voimassa, jos eräpäivä tai viimeinen maksu-
8442: päivä on pyhä-, itsenäisyys- tai vapunpäivä,    päivä on päivä, jona pankkien yleisesti kes-
8443: joulu- tai juhannusaatto taikka arkilauantai.   kinäisissä maksuissaan käyttämät maksujär-
8444:                                                 jestelmät eivät säädöskokoelmassa julkaista-
8445:                                                 van Suomen Pankin ilmoituksen mukaan ole
8446:                                                 Euroopan keskuspankin tai Suomen Pankin
8447:                                                 tekemän päätöksen vuoksi käytö.ssä.
8448:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
8449:                                                 kuuta 199.
8450:                                                   Jos muualla säädetään, että pyhäpäiväksi
8451:                                                 sattuva maksusuorituksen eräpäivä siirtyy
8452:                                                 seuraavaksi arkipäiväksi, säännös koskee
8453:                                                 myös eräpäivää, jona pankkien yleisesti kes-
8454:                                                 kinäisissä maksuissaan käyttämät maksujär-
8455:                                                 jestelmät eivät säädöskokoelmassa julkais-
8456:                                                 tavan Suomen Pankin ilmoituksen mukaan
8457:                                                 ole Euroopan keskuspankin tai Suomen Pan-
8458:                                                 kin tekemän päätöksen vuoksi käytössä.
8459: 
8460: 
8461: 
8462: 
8463:  292147K
8464: 10                                      HE 52/1999 vp
8465: 
8466: 
8467: 
8468: 
8469: 2.
8470:                                             Laki
8471:                               työsopimuslain 23 §:n muuttamisesta
8472:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8473:       muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/1970) 23 § seuraavas-
8474: ti:
8475: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
8476:                        23 §                                         23 §
8477: Erääntyminen pyhä- ja eräinä muina päivinä       Erääntyminen pyhä- ja eräinä muina päivinä
8478: 
8479:   Jos rahapalkka työsuhteen aikana tai sen         Jos rahapalkka työsuhteen aikana tai sen
8480: päättyessä erääntyy pyhä-, itsenäisyys- tai      päättyessä erääntyy pyhä-, itsenäisyys- tai
8481: vapunpäivänä, joulu- tai juhannusaattona         vapunpäivänä, joulu- tai juhannusaattona
8482: taikka arkilauantaina, pidetään lähinnä edel-    taikka arkilauantaina tahi arkipäivänä, jona
8483: listä muuta arkipäivää erääntymispäivänä.        pankkien yleisesti keskinäisissä maksuissaan
8484:                                                  käyttämät maksujärjestelmät eivät säädösko-
8485:                                                  koelmassa julkaistavan Suomen Pankin il-
8486:                                                  moituksen mukaan ole Euroopan keskuspan-
8487:                                                  kin tai Suomen Pankin tekemän päätöksen
8488:                                                  vuoksi käytössä, pidetään lähinnä edellistä
8489:                                                  arkipäivää erääntymispäivänä.
8490:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
8491:                                                  kuuta 199.
8492:                                       HE 52/1999 vp                                         11
8493: 
8494: 
8495: 
8496: 
8497: 3.
8498:                                           Laki
8499:                              merimieslain 19 § muuttamisesta
8500: 
8501:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8502:  muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/1978) 19 § seuraavasti:
8503: 
8504: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
8505: 
8506:                     19 §                                            19 §
8507: Erääntyminen pyhä- ja eräinä muina päivinä      Erääntyminen pyhä- ja eräinä muina päivinä
8508: 
8509:   Jos rahapalkka työsuhteen aikana tai sen        Jos rahapalkka työsuhteen aikana tai sen
8510: päättyessä erääntyy pyhä-, itsenäisyys- tai     päättyessä erääntyy pyhä-, itsenäisyys- tai
8511: vapunpäivänä, joulu- tahi juhannusaattona       vapunpäivänä, joulu- tahi juhannusaattona
8512: taikka arkilauantaina, pidetään lähinnä edel-   taikka arkilauantaina tahi arkipäivänä, jona
8513: listä muuta arkipäivää erääntymispäivänä.       pankkien yleisesti keskinäisissä maksuissaan
8514:                                                 käyttämät maksujärjestelmät eivät säädösko-
8515:                                                 koelmassa Suomen Pankin ilmoituksen mu-
8516:                                                 kaan ole Euroopan keskuspankin tai Suomen
8517:                                                 Pankin tekemän päätöksen vuoksi käytössä,
8518:                                                 pidetään lähinnä edellistä arkipäivää eräänty-
8519:                                                 mispäivänä.
8520:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
8521:                                                 kuuta 199 .
8522: 12                                    HE 52/1999 vp
8523: 
8524: 
8525: 
8526: 
8527: 4.
8528:                                           Laki
8529:   arvonlisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnilta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
8530:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8531:  muutetaan arvonlisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnilta 31 päivänä tammikuuta
8532: 1994 annetun lain (79/1994) 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
8533: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
8534:                       5§                                            5§
8535:                   Perintä                                          Perintä
8536:   Kunnan on suoritettava maksuosuutensa           Kunnan on suoritettava maksuosuutensa
8537: sen määräytymiskuukautta toiseksi seuraavan     sen määräytymiskuukautta toiseksi seuraavan
8538: kuukauden aikana. Jos kuukauden viimeinen       kuukauden aikana. Jos kuukauden viimeinen
8539: päivä on pyhäpäivä tai arkilauantai, kantoai-   päivä on pyhäpäivä, arkilauantai tai arkipäi-
8540: ka päättyy sitä edeltävänä viimeisenä arki-     vä, jona pankkien yleisesti keskinäisissä
8541: päivänä.                                        maksuissaan käyttämät maksujärjestelmät
8542:                                                 eivät säädöskokoelmassa julkaistavan Suo-
8543:                                                 men Pankin ilmoituksen mukaan ole Euroo-
8544:                                                 pan keskuspankin tai Suomen Pankin teke-
8545:                                                 män päätöksen vuoksi käytössä, kantoaika
8546:                                                 päättyy sitä edeltävänä viimeisenä arkipäivä-
8547:                                                 nä.
8548: 
8549:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8550:                                                 kuuta 199 .
8551:                                       HE 53/1999 vp
8552: 
8553: 
8554: 
8555: 
8556:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kansaneläkelaitoksen
8557:                            rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 2000
8558: 
8559:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8560:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
8561: Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikai-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
8562: sesta muuttamisesta vuonna 2000. Kansan-         si sen yhteydessä.
8563: eläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
8564: Kansaneläkelaitokselle tilitettäisiin vuonna     den 2000 alusta. Lakia sovellettaisiin Kan-
8565: 2000 arvonlisäveron tuotosta 2 400 miljoo-       saneläkelaitokselle vuodelta 2000 tilitettä-
8566: naa markkaa.                                     vään arvonlisäveroon.
8567: 
8568: 
8569: 
8570: 
8571:                                    YLEISPERUSTELUT
8572: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             tojen välinen varojen siirto vuoden 2001
8573:                                                  loppuun saakka ja tarkistamaila rahastojen
8574:   Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-        vähimmäismäärän määrittely.
8575: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,       Koska Kansaneläkelaitoksen tulot eivät
8576: työnantajat ja valtio. Lakimääräisten osuuk-     vuonna 2000 riitä kattamaan menoja, sen ra-
8577: sien lisäksi valtio osallistuu rahoitukseen      hastojen varaintarve on katettava muulla ta-
8578: siltä osin kuin muut tuotot eivät kata kustan-   voin.
8579: nuksia. Vuosina 1997-1999 valtio on jou-           Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaa-
8580: tunut suorittamaan tätä niin sanottua ta-        miseksi ehdotetaan, että vuonna 2000 kerty-
8581: kuusuoritusta. Takuusuorituksen tarpeeseen       västä arvonlisäveron tuotosta tilitetään ai-
8582: ja määrään on vaikuttanut se, että Kansan-       kaisempien vuosien tapaan Kansaneläkelai-
8583: eläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta        tokselle 2 400 miljoonaa markkaa. Muilta
8584: muuttamisesta annettujen lakien 1108/1994,       osin vajaus katetaan valtion takuusuorituksen
8585: 1244/1995,      845/1996,     1028/1997     ja   kautta.
8586: 782/1998 perusteella Kansaneläkelaitokselle        Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan sää-
8587: on tulootettu arvonlisäveron tuotosta 2 400      dettäväksi laki Kansaneläkelaitoksen rahoi-
8588: miljoonaa markkaa vuosina 1995-1999.             tuksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna
8589:   Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen liittyy      2000.
8590: myös hallituksen esitys laiksi vuodelta 2000
8591: suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja
8592: työnantajan kansaneläkemaksuista. Esityksen      2.   Taloudelliset vaikutukset
8593: mukaan maksut säilyvät kuluvan vuoden ta-
8594: solla.                                             Kansaneläkelaitokselle vuonna 2000 ar-
8595:    Vuoden 1999 valtion talousarvioon liittyen    vonlisäveron tuotosta tulootettava 2 400 mil-
8596: muutettiin Kansaneläkelaitoksen maksuval-        joonaa markkaa vähentää vastaavalla mää-
8597: miutta koskevia säännöksiä. Lyhytaikainen        rällä valtion takuusuoritusta ja valtiolle ker-
8598: rahoitusvalmiuden turvaaminen on aiempaa         tyvää arvonlisäveron tuottoa.
8599: joustavampaa sallimalla muun muassa rahas-
8600: 
8601: 
8602:  292140C
8603: 2                                        HE 53/1999 vp
8604: 
8605: 3.   Asian valmistelu                               4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
8606:                                                          koja
8607:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
8608: rainministeriössä ja siitä on kuultu sosiaali-        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous
8609: ja terveysministeriötä, V erohallitusta ja Kan-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
8610: saneläkelaitosta.                                   si sen yhteydessä.
8611: 
8612: 
8613: 
8614: 
8615:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8616: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      mukaan valtiovarainministeriö määrää mak-
8617:                                                     suajankohdan. Valtiovarainministeriön ve-
8618:    1 §. Arvonlisäverolain (1501/1993) 1 §:n         ronsaajille tilitettävien määrien maksuajan-
8619: 1 momentin mukaan arvonlisäveroa suorite-           kohdasta antaman päätöksen 758/1998 2 §:n
8620: taan valtiolle tavaroiden ja palvelujen Suo-        mukaan tilitettävät määrät on maksettava
8621: messa tapahtuvasta myynnistä ja maahan-             kunkin kuukauden 28 päivänä. Jos tämä päi-
8622: tuonnista. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen         vä ei ole pankkipäivä, maksupäivä on seu-
8623: turvaamiseksi vuonna 2000 ehdotetaan ar-            raava pankkipäivä. Maksupäivä on kuitenkin
8624: vonlisäverolain 1 §:n 1 momentin säännök-           viimeistään kuukauden toiseksi viimeinen
8625: sestä poiketen Kansaneläkelaitokselle tilitet-      pankkipäivä.
8626: täväksi osa vuoden 2000 arvonlisäveron tuo-            4 §. Tilitysten tekemiseen ja maksatukseen
8627: tosta.                                              liittyvistä hallinnollisista toimenpiteistä huo-
8628:    Kansaneläkelaitokselle tilitettävää arvon-       lehtisi Verohallitus tai sen määräämä verovi-
8629: lisävero-osuutta rajoitettaisiin sekä ajallisesti   rasto.
8630: että määrällisesti. Säännösehdotuksen mu-              5 §. Pykälään sisältyy säännös lain täytän-
8631: kaan vuonna 2000 Kansaneläkelaitokselle             töönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenan-
8632: tilitetään arvonlisäveron tuotosta 2 400 mil-       tovaltuudesta.
8633: joonaa markkaa.                                        6 §. Pykälään sisältyisi voimaantulosään-
8634:    2 §. Kansaneläkelaitokselle kuuluvaa ar-         nös.
8635: vonlisävero-osuutta tilitettäisiin kalenterikuu-
8636: kausittain. Kunakin kalenterikuukautena tili-       2.   Voimaantulo
8637: tettäisiin 1112 siitä määrästä, joka ehdotuk-
8638: sen 1 §:n mukaan olisi vuonna 2000 tilitettä-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 _Päi-
8639: vä Kansaneläkelaitokselle.                          vänä tammikuuta 2000. Lakia sovellettaisiin
8640:    3 §. Kuukausierät maksettaisiin Kansanelä-       Kansaneläkelaitokselle vuodelta 2000 tilitet-
8641: kelaitokselle verontilityslain (532/ 1998)          tävään arvonlisäveroon.
8642: 3 §:n 4 momentissa tarkoitettuna Kansanelä-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8643: kelaitokselle tilitettävien määrien maksuajan-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
8644: kohtana. Verontilityslain 3 §:n 4 momentin          tus:
8645:                                       HE 53/1999 vp                                           3
8646: 
8647:                                            Laki
8648:         Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 2000
8649: 
8650:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8651:                      1§                                               4§
8652:    Sen estämättä, mitä arvonlisäverolain           Tässä laissa tarkoitettujen tilitysten teke-
8653: ( 150 1/1993) 1 §:n 1 momentissa säädetään       misestä ja siihen liittyvästä maksatuksesta
8654: arvonlisäveron saajasta, tilitetään vuonna       huolehtii V erohallitus tai sen määräämä ve-
8655: 2000 Kansaneläkelaitokselle arvonlisäveron       rovirasto.
8656: tuotosta 2 400 miljoonaa markkaa sen mu-
8657: kaan kuin tässä laissa säädetään.                                      5 §
8658:                                                    Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
8659:                       2§                         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
8660:   Kansaneläkelaitoksen osuus arvonlisäve-                              6§
8661: rosta tilitetään kalenterikuukausittain. Kuna-     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
8662: kin kalenterikuukautena tilitetään 1112 1 §:n    ta 2000.
8663: mukaisesta määrästä.                               Lakia sovelletaan Kansaneläkelaitokselle
8664:                                                  vuodelta 2000 tilitettävään arvonlisäveroon.
8665:                      3§
8666:   Kuukausierät maksetaan verontilityslain
8667: (532/1998) 3 §:n 4 momentissa tarkoitettuna
8668: Kansaneläkelaitokselle tilitettävien määrien
8669: maksuajankohtana.
8670: 
8671: 
8672:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
8673: 
8674:                                     Tasavallan Presidentti
8675: 
8676: 
8677: 
8678:                                    MARTTI AHTISAARI
8679: 
8680: 
8681: 
8682: 
8683:                                                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
8684:                                          HE 54/1999 vp
8685: 
8686: 
8687: 
8688: 
8689:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiljastolain 12 §:n
8690:                              muuttamisesta
8691: 
8692: 
8693: 
8694:                         ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
8695: 
8696: 
8697:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kir-        arpajaisten voittovaroja.
8698: jastolakia siten, että laissa tarkoitettuihin        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
8699: kirjaston käyttökustannusten ja perusta-           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
8700: mishankkeen valtionosuoksiin sekä valtion-         väksi sen yhteydessä.
8701: avustuksiin kirjastoille voidaan myös vuoden         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
8702: 2000 loppuun käyttää veikkauksen ja raha-          den 2000 alusta.
8703: 
8704: 
8705: 
8706: 
8707:                                         PERUSTELUT
8708: 
8709: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               valtionosuoksiin sekä valtionavustuksiin voi-
8710:                                                    daan käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten
8711:    Vuoden 1999 alusta voimaan tulleen kir-         voittovaroja myös vuoden 2000 loppuun.
8712: jastolain (904/1998) 12 §:n 2 momentissa
8713: säädetään, että laissa tarkoitettuihin valtion-
8714: osuoksiin sekä valtionavustuksiin voidaan          2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
8715: vuoden 1999 loppuun käyttää myös veik-
8716: kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.            Valtion vuoden 2000 talousarvioesitykses-
8717:    Lain 9 §:n 1 momentissa säädetään, että         sä on momentin 29.90.52., Veikkauksen ja
8718: kunta saa valtionosuutta kirjaston käyttökus-      raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
8719: tannuksiin siten kuin opetus- ja kulttuuritoi-     seen, selvitysosassa osoitettu 434,7 miljoo-
8720: men       rahoituksesta      annetussa    laissa   nan markan määräraha käytettäväksi opetus-
8721: (635/1998) säädetään. Pykälän 2 momentin           ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
8722: mukaan kunnalle myönnetään valtionosuutta          mukaisiin valtionosuoksiin kirjastoille sekä
8723: kirjaston perustamishankkeeseen siten kuin         19 063 000 markan määräraha käytettäväksi
8724: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       valtionavustuksiin kirjastoille. Tällöin mo-
8725: netussa laissa säädetään. Perustamishankkee-       mentin 29.90.30., Valtionosuudet ja -avus-
8726: na pidetään myös kirjastoauton ja -veneen          tukset yleisten kirjastojen käyttökustannuk-
8727: hankintaa.                                         siin, määrärahaa on voitu vähentää vastaa-
8728:    Valtiontalouden säästötoimen{>iteet aiheut-     valla summalla.
8729:  tavat sen, että kirjastolain mukaisten valtion-
8730:  osuuksien sekä valtionavustusten maksami-
8731:  seen joudutaan edelleen {>ääosin käyttämään       3.   Asian valmistelu
8732:  veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja.
8733:    Kirjastolain 12 §:n 2 momenttia ehdote-          .EsitY..s ~~ valmisteltu virkatyönä opetusmi-
8734:  taan muutettavaksi siten, että lain mukaisiin     mstenossa.
8735: 
8736: 
8737:  292l39B
8738: 2                                    HE 54/1999 vp
8739: 
8740: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia              5.   Voimaantulo
8741:      seikkoja
8742:                                                  Laki ehdotetaan tukevaksi voimaan 1 päi-
8743:   Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-   vänä tammikuuta 2000.
8744: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
8745: väksi sen yhteydessä.                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8746:                                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
8747:                                                tus:
8748: 
8749: 
8750: 
8751: 
8752:                                          Laki
8753:                              khjastolain 12 §:n muuttamisesta
8754:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8755:   muutetaan 4 päivänä joulukuuta 1998 annetun kirjastolain (904/1998) 12 §:n 2 momentti
8756: seuraavasti:
8757:                    12 §                        raha-arpajaisten voittovaroja.
8758:   Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuok-
8759: siin sekä valtionavustuksiin voidaan vuoden      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
8760: 2000 loppuun käyttää myös veikkauksen ja       kuuta 2000.
8761: 
8762: 
8763:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
8764: 
8765:                                   Tasavallan Presidentti
8766: 
8767: 
8768: 
8769:                                  MARTTI AHTISAARI
8770: 
8771: 
8772: 
8773: 
8774:                                                              Kulttuuriministeri Suvi Linden
8775:                                      HE 54/1999 vp                                       3
8776: 
8777:                                                                                       Liite
8778: 
8779: 
8780: 
8781: 
8782:                                          Laki
8783:                              kirjastolain 12 §:n muuttamisesta
8784: 
8785:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8786:   muutetaan 4 päivänä joulukuuta 1998 annetun kirjastolain (904/1998) 12 §:n 2 momentti
8787: seuraavasti:
8788: 
8789: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
8790:                                            12 §
8791:   Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuok-     Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuok-
8792: siin sekä valtionavustuksiin voidaan vuoden    siin sekä valtionavustuksiin voidaan vuoden
8793: 1999 loppuun käyttää myös veikkauksen ja       2000 loppuun käyttää myös veikkauksen ja
8794: raha-arpajaisten voittovaroja.                 raha-arpajaisten voittovaroja.
8795: 
8796:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
8797:                                                kuuta 2000.
8798:                                           HE 55/1999 vp
8799: 
8800: 
8801: 
8802: 
8803:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin
8804:                               viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
8805:                               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
8806:                               ta
8807: 
8808: 
8809:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8810: 
8811: 
8812:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tai-          lista myös vuonna 2000.
8813: teilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-      Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
8814: apurahoista annetun lain väliaikaisesta muut-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
8815: tamisesta annettua lakia siten, että veik-           si sen yhteydessä.
8816: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
8817: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdol-         den 2000 alusta.
8818: 
8819: 
8820: 
8821: 
8822:                                           PERUSTELUT
8823: 
8824: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 daan käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten
8825:                                                      voittovaroja myös vuonna 2000.
8826:   Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-
8827: teilija-apurahoista annettua lakia (734/1969)        2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
8828: on väliaikaisesti muutettu siten, että lain mu-
8829: kaisiin menoihin on voitu käyttää veikkauk-            Valtion vuoden 2000 talousarvioesitykses-
8830: sen ja raha-arpajaisten voittovaroja vuosina         sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
8831: 1994-1999. Tällöin veikkauksen ja raha-ar-           raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
8832: pajaisten voittovarojen käyttöä muun taiteen,        seen, selvitysosassa osoitettu 49 280 000
8833: tieteen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokas-      markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
8834: vatustyön tukemiseen on voitu vastaavasti            apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
8835: supistaa.                                            apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin momen-
8836:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet         ai-    tin 29.90.51, AP.urahat taiteilijoille, kirjaili-
8837: heuttavat sen, että lain mukaisten taiteilija-       joille ja kääntäjtlle, määrärahaa on voitu vä-
8838: apurahojen maksamiseen joudutaan edelleen            hentää vastaavalla summalla.
8839: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-
8840: pajaisten voittovaroja.
8841:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-    3.   Asian valmistelu
8842: teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
8843: muuttamisesta annetun lain (1066/1993) voi-            Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
8844: maantulosäännöstä ehdotetaan muutettavak-            nisteriössä.
8845: si siten, että lain mukaisiin menoihin voi-
8846: 
8847: 
8848:  292151P
8849: 2                                        HE 55/1999 vp
8850: 
8851: 4.    Muita esitykseen vaikuttavia seik-            5.   Voimaantulo
8852:       koja
8853:                                                       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
8854:   Esitys liittyy valtioin vuoden 2000 talous-       vänä tammikuuta 2000.
8855: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
8856: väksi sen yhteydessä.                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8857:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
8858:                                                     tus:
8859: 
8860: 
8861: 
8862: 
8863:                                              Laki
8864:      taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apumhoista annetun lain väliaikaisesta
8865:                 muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
8866: 
8867:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8868:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
8869: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1 066/1993) voimaantu-
8870: losäännös, sellaisena kuin se on laissa 834/1998, seuraavasti:
8871: 
8872:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
8873: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-           kuuta 2000.
8874: lukuuta 2000.
8875: 
8876: 
8877: 
8878:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
8879: 
8880:                                       Tasavallan Presidentti
8881: 
8882: 
8883: 
8884:                                       MARTTI AHTISAARI
8885: 
8886: 
8887: 
8888: 
8889:                                                                   Kulttuuriministeri Suvi Linden
8890:                                         HE 55/1999 vp                                             3
8891: 
8892:                                                                                              Liite
8893: 
8894: 
8895: 
8896: 
8897:                                              Laki
8898:    taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
8899:               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
8900: 
8901: 
8902:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8903:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
8904: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1066/1993) voimaantu-
8905: Iosäännös, sellaisena kuin se on laissa 834/1998, seuraavasti:
8906: 
8907: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
8908:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
8909: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään            mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
8910: joulukuuta 1999.                                  joulukuuta 2000.
8911:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
8912:                                                   mikuuta 2000.
8913:                                            HE 56/1999 vp
8914: 
8915: 
8916: 
8917: 
8918:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä kiljailijoille ja
8919:                               kääntiijille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
8920:                               väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
8921:                               muuttamisesta
8922: 
8923: 
8924:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8925: 
8926:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi               hin olisi mahdollista myös vuonna 2000.
8927: eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-      Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
8928: vista apurahoista ja avustuksista annetun lain       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
8929: väliaikaisesta muuttamisesta annettua lakia          si sen yhteydessä.
8930: siten, että veikkauksen ja raha-arpajaisten            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
8931: voittovarojen käyttö lain mukaisiin menoi-           den 2000 alusta.
8932: 
8933: 
8934: 
8935: 
8936:                                           PERUSTELUT
8937: 
8938: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 kaisiin menoihin voidaan käyttää veikkauk-
8939:                                                      sen ja raha-arpajaisten voittovaroja myös
8940:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-   vuonna 2000.
8941: tavista apurahoista ja avustuksista annettua
8942: lakia (236/ 1961) on väliaikaisesti muutettu         2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
8943: siten, että lain mukaisiin menoihin on voitu
8944: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-           Valtion vuoden 2000 talousarvioesitykses-
8945: tovaroja vuosina 1994-1999. Tällöin veik-            sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
8946: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen            raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
8947: käyttöä muun taiteen, tieteen, urheilun sekä         seen, selvitysosassa osoitettu 49 280 000
8948: liikunta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen          markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
8949: on voitu vastaavasti supistaa.                       apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
8950:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-        apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin momen-
8951: tavat sen, että lain mukaisten kirjailijoiden ja     tin 29.90.51, Apurahat taiteilijoille, kirjaili-
8952: kääntäjien apurahojen ja avustusten maksa-           joille ja kääntäjille, määrärahaa on voitu vä-
8953: miseen joudutaan edelleen pääosin käyttä-            hentää vastaavalla summalla.
8954: mään veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
8955: varoja.
8956:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-   3.    Asian valmistelu
8957: tavista apurahoista ja avustuksista annetun
8958: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun             Esitys on valmisteltu virkatyönä opetus-
8959: lain (1067/1993) voimaantulosäännöstä eh-            ministeriössä.
8960: dotetaan muutettavaksi siten, että lain mu-
8961: 
8962: 
8963:  292138A
8964: 2                                          HE 56/1999 vp
8965: 
8966: 4.     Muita esitykseen vaikuttavia                  5.   Voimaantulo
8967:        seikkoja
8968:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
8969:   Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-         vänä tammikuuta 2000.
8970: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
8971: väksi sen yhteydessä.                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8972:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
8973:                                                      tus:
8974: 
8975: 
8976: 
8977: 
8978:                                                Laki
8979:      eräistä khjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
8980:                               väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
8981:                                 voimaantulosäännöksen muuttamisesta
8982: 
8983: 
8984: 
8985:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8986:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
8987: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1067/1993)
8988: voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on laissa 833/1998, seuraavasti:
8989: 
8990:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
8991: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään               kuuta 2000.
8992: joulukuuta 2000.
8993: 
8994: 
8995: 
8996:        Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
8997: 
8998:                                        Tasavallan Presidentti
8999: 
9000: 
9001: 
9002:                                       MARTTI AHTISAARI
9003: 
9004: 
9005: 
9006: 
9007:                                                                    Kulttuuriministeri Suvi Linden
9008:                                          HE 56/1999 vp                                             3
9009: 
9010:                                                                                                 Liite
9011: 
9012: 
9013: 
9014: 
9015:                                              Laki
9016:     eräistä kiijailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun
9017:                           lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
9018:                               voimaantulosäännöksen muuttamisesta
9019: 
9020:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9021:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
9022: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1 067/1993)
9023: voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on laissa 833/1999, seuraavasti:
9024: 
9025: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9026: 
9027:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
9028: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään             mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
9029: joulukuuta 1999.                                   joulukuuta 2000.
9030:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
9031:                                                    mikuuta 2000.
9032:                                        HE 57/1999 vp
9033: 
9034: 
9035: 
9036: 
9037:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kulttuuritoi-
9038:                             minnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
9039:                             voimaantulosäännöksen muuttamisesta
9040: 
9041: 
9042:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9043: 
9044:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-      vuonna 2000.
9045: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliai-     Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
9046: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten,     arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
9047: että veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-   si sen yhteydessä.
9048: rojen käyttö lain mukaisiin valtionosuoksiin       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
9049: ja -avustuksiin olisi mahdollista myös           den 2000 alusta.
9050: 
9051: 
9052: 
9053: 
9054:                                        PERUSTELUT
9055: 
9056: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
9057:                                                  tovaroja myös vuonna 2000.
9058:    Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia
9059: (728/1992) on väliaikaisesti muutettu siten,     2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
9060: että lain mukaisiin valtionosuoksiin ja -avus-
9061: tuksiin on voitu käyttää veikkauksen ja raha-       Valtion vuoden 2000 talousarvioesitykses-
9062: arpajaisten voittovaroja vuosina 1993-1999.      sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
9063: Tällöin veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-    raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
9064: tovarojen käyttöä tieteen, taiteen, urheilun     seen, selvitysosassa osoitettu 35 635 000
9065: sekä liikunta- ja nuorisokasvatustyön tuke-      markan määräraha käytettäväksi opetus- ja
9066: miseen on voitu vastaavasti supistaa.            kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lam
9067:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-    mukaisiin valtionosuoksiin ja -avustuksiin
9068: tavat sen, että kuntien kulttuuritoiminnasta     kuntien kulttuuritoimintaan. Tällöin momen-
9069: annetun lain mukaisten valtionosuuksien ja       tin 29.90.33, Valtionosuus ja -avustus kun-
9070: -avustusten maksamiseen joudutaan edelleen       tien kulttuuritoimintaan, määrärahaa on voitu
9071: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-       vähentää vastaavalla summalla.
9072: pajaisten voittovaroja.
9073:    Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain     3.   Asian valmistelu
9074: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
9075: ( 168111992) voimaantulosäännöstä ehdote-          Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
9076: taan muutettavaksi siten, että lain mukai-       nisteriössä.
9077: siin valtionosuoksiin ja -avustuksiin voidaan
9078: 
9079: 
9080:  292152Q
9081:                                       HE 57/1999 vp                                        2
9082: 
9083: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-         5.   Voimaantulo
9084:      koja
9085:                                                   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
9086:   Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-    vänä tammikuuta 2000.
9087: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
9088: väksi sen yhteydessä.                             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9089:                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9090:                                                 tus:
9091: 
9092: 
9093: 
9094: 
9095:                                           Laki
9096:      kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
9097:                            voimaantulosäännöksen muuttamisesta
9098:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9099:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päi-
9100: vänä joulukuuta 1992 annetun lain (168111992) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on
9101: laissa 83211998, seuraavasti:
9102:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9103: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään jou-       kuuta 2000.
9104: lukuuta 2000.
9105: 
9106: 
9107: 
9108:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
9109: 
9110:                                    Tasavallan Presidentti
9111: 
9112: 
9113: 
9114:                                   MARTTI AHTISAARI
9115: 
9116: 
9117: 
9118: 
9119:                                                              Kulttuuriministeri Suvi Linden
9120:                                       HE 57/1999 vp                                       3
9121: 
9122:                                                                                        Liite
9123: 
9124: 
9125: 
9126: 
9127:                                           Laki
9128:     kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
9129:                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
9130: 
9131: 
9132:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9133:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivä-
9134: nä joulukuuta 1992 annetun lain (1681/1992) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on
9135: laissa 832/1998, seuraavasti:
9136: 
9137: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
9138: 
9139:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
9140: mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään         mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään
9141: joulukuuta 1999.                               joulukuuta 2000.
9142:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
9143:                                                mikuuta 2000.
9144:                                        HE 58/1999 vp
9145: 
9146: 
9147: 
9148: 
9149:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kasvinjalostuslaitok-
9150:                            sen muuttamisesta osakeyhtiöksi ja laiksi kasvinjalostustoiminnan
9151:                            edistämisestä annetun lain muuttamisesta
9152: 
9153: 
9154:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9155: 
9156: 
9157: 
9158:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki     kaisi Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa. Val-
9159: Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osa-       tioneuvosto oikeutettaisiin ryhtymään myös
9160: keyhtiöksi ja muutettavaksi kasvinjalostus-      muihin organisaatiomuodon muutoksesta
9161: toiminnan edistämisestä annettua lakia. Sa-      aiheutuviin toimenpiteisiin.
9162: malla ehdotetaan kumottavaksi Kasvinjalos-          Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä an-
9163: tuslaitoksesta annettu laki.                     nettua lakia muutettaisiin siten, että siitä
9164:    Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osa-    poistettaisiin Kasvinjalostuslaitosta koskevat
9165: keyhtiöksi ehdotetussa laissa valtioneuvosto     erityiset säännökset ja siihen lisättäisiin
9166: oikeutettaisiin luovuttamaan nettobudjetoi-      mahdollisuus maksaa huoltovarmuusrahaston
9167: tuna valtion laitoksena toimivan Kasvinjalos-    varoista peltokasveja jalostaville yrityksille
9168: tuslaitoksen hallinnassa olevaa omaisuutta ja    korvausta huoltovarmuuden kannalta kansal-
9169: liiketoiminta perustettavalle osakeyhtiölle,     lisesti tärkeiden, mutta jalostusyrityksille ta-
9170: jonka toimialana olisi erityisesti Suomen ja     loudellisesti kannattamattomien kasvilajien
9171: muiden pohjoisten alueiden viljelyolosuhtei-     jalostustyöstä, jota tehdään Suomessa.
9172: siin soveltuvien viljelykasvien jalostaminen        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
9173: ja markkinoiminen, niiden lisäysaineiston        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
9174: tuottaminen ja markkinoiminen sekä muu           si sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoi-
9175: näihin liittyvä liiketoiminta. Osakeyhtiö jat-   tetut tulemaan voimaan vuoden 2000 alusta.
9176: 
9177: 
9178: 
9179: 
9180:  292153R
9181: 2                                                 HE 58/1999 vp
9182: 
9183: 
9184: 
9185:                                              SISÄLLYSLUETTELO
9186: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             1
9187: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
9188: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
9189: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
9190:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
9191:    2.2. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
9192: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
9193:    3.1. Esityksen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
9194:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
9195: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
9196:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6
9197:    4.2. Henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
9198:    4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            8
9199: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
9200: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                8
9201: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                            9
9202: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
9203:    1.1. Laki Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi . . . . . . . . . . . . . . . 9
9204:    1.2. Laki kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta . . . . . . 10
9205: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
9206: LAKIEHDOTUKSET
9207: 1. Laki Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
9208: 2. Laki kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . 12
9209: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9210: Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
9211: Laki kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 13
9212:                                          HE 58/1999 vp                                          3
9213: 
9214:                                     YLEISPERUSTELUT
9215: 1.   Johdanto                                      asetuksessa (132211993). Lain mukaan laitos
9216:                                                    on maa- ja metsätalousministeriön alainen
9217:    Globaalinen ravinnon tuotannon ja kulu-         valtion laitos, jonka tehtäviä ovat viljelykas-
9218: tuksen ennuste, viljan maailmanmark-               vien jalostaminen, jalostamiensa lajikkeiden
9219: kinahintojen viimeaikainen heilahtelu ja           markkinoiminen sekä niiden lisäysaineiston
9220: oman maataloutemme selviytymisstrategia            tuottaminen ja markkinoiminen. Tehtäviä on
9221: ED-jäsenyydessä puoltavat kaikki voimakas-         lain nojalla täsmennetty asetuksessa siten,
9222: ta panostusta kasvinjalostukseen. On odotet-       että laitoksen tulee
9223: tavissa, että viljelystä pohjoisella vyöhyk-         1) jalostaa erityisesti Suomen ja muiden
9224: keellä tulee suhteellisesti nykyistä tärkeäm-      vastaavien pohjoisten alueiden viljelyolosuh-
9225: pää, kun viljelyalan merkittävä lisäys lämpi-      teisiin soveltuvia kasvilajeja sekä markkinoi-
9226: mämmillä vyöhykkeillä ei enää ole mahdol-          da niiden siementä Suomessa ja ulkomailla;
9227: lista. Kasvinjalostus onkin yksi strategisista       2) huolehtia lajikkeidensa aitoustarkastuk-
9228: avaintoiminnoista maataloutemme kehittämi-         sesta ja ylläpitojalostuksesta; sekä
9229: sessä.                                               3) tuottaa ja markkinoida pääasiassa pelto-
9230:    Kasvinjalostuslaitos perustettiin 1 päivänä     ja nurmikkokasvien siementavaraa.
9231: tammikuuta 1994, jolloin yhdistettiin aikai-         Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa johtaa ja
9232: sempi Hankkijan kasvinjalostustoiminta,            valvoo Johtokunta, jonka jäsenistä yhden
9233: Maatalouden tutkimuskeskuksen kasvinjalos-         valitsee henkilökunta keskuudestaan ja muut
9234: tustoiminta ja Jokioisten Siemenkeskus. Sa-        jäsenet nimittää valtioneuvosto korkeintaan
9235: malla toimintoja tehostettiin ja henkilöstöä       kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
9236: vähennettiin. Varsinainen kasvinjalostusta           Kasvinjalostuslaitoksesta annetun asetuk-
9237: koskeva tutkimustoiminta jätettiin osaksi          sen 4 §:n mukaan johtokunnan tehtävänä on
9238: Maatalouden tutkimuskeskusta.                        1) asettaa yleiset tavoitteet laitoksen toi-
9239:    Kasvinjalostuslaitoksella ei ole viranomais-    minnalle sekä päättää sen toimintalinjoista
9240: tehtäviä, ja laitos toimii vapaassa kilpailuti-    ottaen huomioon maa- ja metsätalousminis-
9241: lanteessa siemenmarkkinoilla. Kilpailluilla        teriön kanssa sovitut tavoitteet;
9242: markkinoilla valtion tulisi harjoittaa liiketoi-     2) päättää merkittävän liiketoiminnan aloit-
9243: mintaa samoilla edellytyksillä kuin yksityis-      tamisesta ja lopettamisesta;
9244: oikeudellisten yritysten, joten kasvinjalostus-      3) päättää Kasvinjalostuslaitoksen talousar-
9245: ta on tarkoituksenmukaisempaa harjoittaa           vioehdotuksesta sekä toiminta- ja talous-
9246: osakeyhtiömuodossa kuin nykyisenä netto-           suunnitelmasta ja hyväksyä laitoksen tilin-
9247: budjetoituna valtion laitoksena. Lisäksi koti-     päätös;
9248: maiset siemenmarkkinat eivät nykyisellään            4) ohjata ja valvoa laitokselle asetettujen
9249: toimi tyydyttävästi, joten olisi eduksi, jos       tavoitteiden toteutumista;
9250: alalla toimivia liikeyrityksiä ja etujärjestöjä      5) käsitellä muita Kasvinjalostuslaitoksen
9251: saataisiin sitoutumaan kasvinjalostustoimin-       kannalta merkittäviä asioita; ja
9252: taan ja siemenmarkkinoiden kehittämiseen             6) hyväksyä henkilöstöä koskevat työeh-
9253: myös riskisijoittajina ja omistajina. Omistuk-     tosopimukset.
9254: sellinen sitouttaminen on käytännössä mah-           Kasvinjalostuslaitoksesta annetun asetuk-
9255: dollista siten, että Kasvinjalostuslaitoksesta     sen nojalla laitokselle voidaan ottaa toi-
9256: muodostetaan osakeyhtiö, jonka osakkeita           minimi, josta sovitaan maa- ja metsätalous-
9257: voivat omistaa valtion ohella esimerkiksi          ministeriön kanssa. Laitos käyttääkin suo-
9258: maatalousalan yritykset ja järjestöt.              meksi toiminimeä Boreal Suomen Kasvinja-
9259:                                                    lostus ja englanniksi Boreal Plant Breeding.
9260: 2.   Nykytila                                      Kasvinjalostuslaitos on siten tullut yleisesti
9261:                                                    tunnetuksi nimellä Boreal.
9262: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
9263:                                                    Käytäntö
9264: Lainsäädäntö
9265:                                                       Kasvinjalostuslaitos on nettobudjetoitu,
9266:   Kasvinjalostuslaitoksen hallinnollinen ase-      liiketoimintaa harjoittava valtion laitos. Tu-
9267: ma ja tehtävät on määritelty Kasvinjalostus-       loja laitos saa pääasiassa rojaltimaksuista,
9268: laitoksesta annetussa laissa (1320/1993) ja        siementavaran myynnistä ja valtion budjetis-
9269: 4                                         HE 58/1999 vp
9270: 
9271: ta. Siemenmarkkinoiden lamasta ja ED-jä-            muskeskuksen kasvinjalostusalan, Helsingin
9272: senyyden maataloudelle aiheuttamista on-            yliopiston biotekniikan instituutin ja eräiden
9273: gelmista huolimatta Kasvinjalostuslaitos on         muiden koti- ja ulkomaisten yliopistojen se-
9274: kyennyt jatkuvasti lisäämään omarahoitus-           kä valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
9275: osuuttaan. Vastaavasti valtion budjettirahoi-       kanssa. Laitos pyrkii tuomaan markkinoille
9276: tusta laitokselle on voitu pienentää ja budjet-     vuosittain keskimäärin 2-3 uutta, kilpailu-
9277: tirahoituksen osuus laitoksen tuloista on ny-       kykyistä lajiketta. Lajikkeidensa lisäyksestä
9278: kyään noin kolmannes.                               ja jalostajansiementuotannosta laitos pyrkii
9279:    Vuonna 1998 laitoksen kokonaiskulut oli-         huolehtimaan pääsääntöisesti itse, sopimus-
9280: vat (suluissa vastaava luku vuodelta 1997)          viljelyä hyväksi käyttäen.
9281: 23,8 miljoonaa markkaa (20,7 miljoonaa                 Kasvinjalostuslaitoksen kotimaisten rojalti-
9282: markkaa) ja liikevaihto 14,6 miljoonaa              tuottojen arvioidaan kasvavan lähivuosina,
9283: markkaa (11,0 miljoonaa markkaa). Liikeali-         kun useita uusia suojattuja lajikkeita leviää
9284: jäämä oli 9,2 miljoonaa markkaa (10,9 mil-          siemenkauppaan. Sen sijaan ulkomaisten
9285: joonaa markkaa), ja valtion nettomääräraha          rojaltitulojen ei odoteta kasvavan merkittä-
9286: laitokselle oli 9,27 miljoonaa markkaa (9,8         västi lähitulevaisuudessa. Vuonna 1998 lai-
9287: miljoonaa markkaa). Valtion myöntämällä             tos sai rojalteina ja vastaavina tuloina koti-
9288: nettomäärärahalla on katettu lähinnä Kasvin-        maasta ja ulkomailta yhteensä noin 7 miljoo-
9289: jalostuslaitokselle taloudellisesti kannatta-       naa markkaa, ja tulojen odotetaan nousevan
9290: mattomien, mutta kansallisesti tärkeiden kas-       vähitellen siten, että ne ovat vuonna 2003
9291: vilajien (tällä hetkellä .esimerkiksi ruis, syys-   hieman yli 10 miljoonaa markkaa.
9292: vehnä, kevätvehnä, herne, peruna ja nurmi-             Kasvinjalostajanoikeutta laajennettiin äs-
9293: kasvit) jalostamisesta ja kantasiementuotan-        kettäin kasvinjalostajanoikeudesta annetun
9294: nosta aiheutuvia kustannuksia sekä viljely-         lain (789/1992) muutoksella (238/1999). Nyt
9295: kasviemme geeniresurssien ylläpidosta ja            myös tiloilla tapahtuvasta siemenen lisäyk-
9296: hoidosta aiheutuvia kustannuksia. Tuki-             sestä alkaa kertyä rojaltia kasvinjalostajanoi-
9297: summa on pieni verrattuna toiminnan yhteis-         keuksien haltijoille. Tämän rojaltikertymän
9298: kunnalle tuottamaan hyötyyn.                        odotetaan olevan lähivuosina kaikille kasvin-
9299:    Kasvinjalostuslaitoksen liiketaloudellisena      jalostajanoikeuksien haitijoille yhteensä
9300: tavoitteena on saavuttaa kullakin kasvilajilla      muutamia miljoonia markkoja vuodessa,
9301: mahdollisimman hyvä taloudellinen tulos ja          mutta pidemmällä aikavälillä kyseinen rojal-
9302: siten varmistaa edellytykset jalostuksen kll-       tikertymä voi nousta 10 miljoonan markan
9303: pailukyvyn säilymiselle ja kehittymiselle.          vuositasolle. Kasvinjalostuslaitoksen osuus
9304: Kotimaan markkinointistrategiana on solmia          tästä rojaltikertymästä riippuu laitoksen la-
9305: lajikekohtaisia edustussopimuksia rojaltimak-       jikkeiden markkinaosuuksista.
9306: sujärjestelmineen tärkeimpien siemenkaupan             Rojaltitulojen lisäksi Kasvinjalostuslaitos
9307: organisaatioiden kanssa. Laitoksen omaa             saa markkinoilta tuloja myxmällä lajike-
9308: lajikevalikoimaa täydennetään tarvittaessa          edustajille kantasiementä miden siemen-
9309: edustamaHa Suomessa ulkomaisten yhteis-             tuotantoa varten sekä vähäisessä määrin ser-
9310: työkumpl?aneiden lajikkeita.                        tifioitua siementä tukku- ja vähittäismyynti-
9311:    KasvinJalostuslaitos pyrkii aktiivisesti         nä. Laitoksen siementuotannon tulot ovat
9312: hankkimaan lisätuottoja vientimarkkinoilta,         vuosittain noin 5-6 miljoonaa markkaa eikä
9313: koska Suomen siemenmarkkinat ovat liian             niihin ole odotettavissa suuria muutoksia,
9314: pienet kilpailukykyisen ja tehokkaasti toimi-       koska tarvittavan kantasiemenen määrä ny-
9315: van, kaikki maamme maataloudelle merkittä-          kyisillä peltokasvien sertifioidun siemenen
9316: vät lajit kattavan kasvinjalostuksen rahoitta-      tuotantomäärillä on rajallinen.
9317: miseksi. Kasvinjalostuslaitos onkin laajenta-          Kun Kasvinjalostuslaitos perustettiin vuon-
9318: nut lajikkeidensa markkina-aluetta ulkomail-        na 1994 Jokioisiin, Maatalouden tutkimus-
9319: le, niille soveltuville alueille.                   keskuksen toiminta ja kasvinjalostukseen
9320:    Kilpailu kasvinjalostusalalla on kiristynyt      liittyvä vaihto-omaisuus siirrettiin Kasvinja-
9321: selvästi. Kasvinjalostuslaitoksen tavoitteena       lostuslaitokselle maa- ja metsätalousministe-
9322: on pysyä kilpailukykyisenä ottamalla moder-         riön päätöksellä, jolla myös luovutettiin lai-
9323: nit, tieteen edistysaskelten mahdollistamat         toksen käyttöön vuosittain viljelykierrossa
9324: jalostusmenetelmät tarvittaessa käyttöön.           noin 130 hehtaaria Jokioisten kartanoiden
9325: Kasvinjalostuslaitos tekee myös tutkimusyh-         koetoimintapeltoja. Laitoksella on lisäksi
9326: teistyötä muun muassa Maatalouden tutki-            käytössään vuosittain noin 200 hehtaaria
9327:                                          HE 58/1999 vp                                             5
9328: 
9329: lisäysviljelypinta-alaa sopimusviljelyn peri-      säätelee jo tällä hetkellä myös patenttioi-
9330: aattein. Laitos ei maksa vastiketta oikeudes-      keus, esimerkiksi tietyn geenisekvenssin sel-
9331: taan käyttää Jokioisten kartanoiden peltoja,       vittäjä voi hakea patenttioikeutta sekvens-
9332: mutta osallistuu Maatalouden tutkimuskes-          siin. Myös erilaisten geenimerkkien omistus-
9333: kuksen kanssa voimassa olevan yhteis-              ja käyttöoikeudet ovat kehittymässä patentin
9334: työsopimuksen mukaisesti koetoimintalohko-         kaltaisiksi.
9335: jensa peruskunnostuskuluihin. Tarkoitus on,           Alalla tapahtunut tieteellinen ja tekninen
9336: että yhteistyö Maatalouden tutkimuskeskuk-         kehitys on tuonut mukanaan useita uusia
9337: sen kanssa jatkuisi samansisältöisenä myös         bioteknisiä jalostusmenetelmiä kuten soluk-
9338: Kasvinjalostuslaitoksen yhtiöittämisen jäl-        ko- ja soluviljelyn, geenikartat, geenimerkki-
9339: keen. Yhteistyön yksityiskohtaisista ehdmsta       välitteiset valintamenetelmät ja transgeenien
9340: on sovittava erikseen.                             hyväksikäytön (geenien siirron lajista toi-
9341:    Toimitilakiinteistöistään Kasvinjalostuslai-    seen). Lähitulevaisuudessa edellä mainitut
9342: tos on maksanut valtion kiinteistölaitokselle      uudet jalostustekniikat tulevat täysimittaisesti
9343: markkinaehtoista vuokraa 1 päivästä tou-           käyttöön täydentämään perinteisiä jalostus-
9344: kokuuta 1995 alkaen. Vuokrasopimukset              menetelmiä. Myös jalostuksen tavoiteraken-
9345: ovat voimassa toistaiseksi. Vuosivuokra on         nelma muuttuu jalostajien verkottuessa yhä
9346: 2,4 miljoonaa markkaa ja kiinteistöjen ta-         tiiviimmin sidosryhmiensä kanssa. Tämän
9347: searvo kiinteistölaitoksen taseessa noin 11 ,5     seurauksena jalostuksen tavoitteena olevat
9348: miljoonaa markkaa.                                 lajikkeet tulevat olemaan entistä spesifisem-
9349:    Kasvinjalostuslaitoksessa on viime vuosina      min kohdennettuja, eli jo jalostusprosessin
9350: ollut vakituisina työntekijöinä hieman yli 50      aikana tiedetään esimerkiksi millä alueella
9351: henkilöä. Ainoastaan laitoksen johtaja on          lajiketta tullaan viljelemään, millainen on
9352: virkasuhteessa, muu henkilöstö on työsuh-          sen viljelytekniikka ja mihin tarkoitukseen
9353: teessa. Koska kasvinjalostustoiminta on ak-        sato käytetään. Tässä kehityksessä erityisesti
9354: tiivisimmillaan kesäkausina, laitos tarvitsee      satoisuuden, kasvitauti- ja tuholaiskestävyy-
9355: säännöllisesti myös kausityövoimaa. Vuosit-        den sekä laadun merkitys kasvaa.
9356: tain määräaikaisista ja tilapäisistä työsuhteis-      Kasvinjalostustoimintaa harjoittavat orga-
9357: ta kertyy noin 20 henkilötyövuotta.                nisaatiot liittoutuvat kilpailustrategisista syis-
9358:    Kasvinjalostus on työvoimavaltaista toi-        tä erilaisin yhteistyösopimuksin. Tähän on
9359: mintaa. Siksi henkilöstökulujen osuus Kas-         johtanut yhtäältä se, että uusien bioteknisten
9360:  vinjalostuslaitoksen kokonaiskuluista on lä-      menetelmien käyttöönotto vaatii merkittäviä
9361: hes puolet. Vuonna 1998 laitoksen kokonais-        taloudellisia investointeja, joiden kustannuk-
9362: kulut olivat 23,8 miljoonaa markkaa, joista        set voidaan alliansseissa jakaa useamman
9363:  henkilöstökuluja oli 11,7 miljoonaa mark-         yrityksen kesken. Toisaalta, limittämällä ja-
9364:  kaa.                                              lostusohjelmiaan, yritykset voivat välttää tar-
9365:                                                    peettomia kilpailutilanteita, saavuttaa ta-
9366: 2.2. Kansainvälinen kehitys                        loudellisia ja teknisiä synergiaetuja sekä te-
9367:                                                    hostaa markkinointiaan merkittävästi.
9368:   Kasvinjalostuksen teknisessä toimintaym-            Edellä mainitut kasvinjalostajien toimin-
9369: päristössä on tapahtumassa merkittäviä muu-        taympäristössä tapahtumassa olevat muutok-
9370: toksia. Suhtautuminen geneettisten varanto-        set tuovat uusia haasteita kasvinjalostusyri-
9371: jen omistukseen on muuttunut siten, että           tyksille. Erikoistumalla, kohdentamalla jalos-
9372: vapaasti käytettävissä olevaa geneettistä ma-      tusohjelmat tehokkaasti ja liittoutumalla so-
9373: teriaalia on saatavilla entistä rajoitetummin.     pivien yhteistyökumppaneiden kanssa pienet-
9374: Viljelykasvien laajemmat geneettiset varat         kin jalostusyritykset voivat menestyä hyvin
9375: (geempoolit) kuuluvat joko niille valtioille,      kansainvälisessä kilpailussa. Tärkeimpinä
9376: joiden alueella ne sijaitsevat, tai kehitystyön    menestystekijöinä uudessa toimintaympäris-
9377: kohteena olevien jalostusaineistojen osalta        tössä tulevat mitä ilmeisimmin olemaan ja-
9378: aineiston luoneelle jalostusorganisaatiolle.       lostusyrityksen tekninen tietotaito sekä kyky
9379: Jalostusaineistojen käyttöoikeus ja vaihto         hyödyntää joustavasti ja täysimittaisesti yh-
9380: perustuu entistä voimakkaammin jalostusor-         teistyön ja verkostoitumisen tuomat edut.
9381: ganisaatioiden välisiin sopimuksiin. Jalosta-         Useimmissa länsimaissa kasvinjalostustoi-
9382: janoikeuden ja biologista monimuotoisuutta         minnan organisaatiomuoto on kehittynyt tut-
9383: koskevan yleissopimuksen (SopS 78/1994)            kimuslaitosmuodosta osakeyhtiöihin, joita
9384: lisäksi geneettisten varojen omistusoikeutta       valtiot eriasteisesti tukevat (esimerkiksi
9385: 6                                         HE 58/1999 vp
9386: 
9387: Ruotsissa ja Norjassa). Osakeyhtiö pystyy           niiden lisäysaineiston tuottaminen ja mark-
9388: toimimaan nopeasti ja joustavasti ja osa-           kinoiminen sekä muu niihin liittyvä liiketoi-
9389: keyhtiö on mx.ös yritysmuotona yleisesti            minta kotimaassa ja ulkomailla. Osakeyhtiö
9390: tunnettu. Maatlmanlaajuisesti kasvinjalos-          jatkaisi Kasvinjalostuslaitoksen liiketoimin-
9391: tusalan yrityksistä suurin osa toimii nykyään       taa ja se aloittaisi toimintansa 1 päivänä
9392: osakeyhtiömuodossa.                                 tammikuuta 2000, jolloin Kasvinjalostuslai-
9393:                                                     tos lopettaisi toimintansa valtion laitoksena.
9394: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset                Pohjoisiin olosuhteisiin soveltuvien pelto-
9395:      ehdotukset                                     kasvilajikkeiden kehittäminen on välttämä-
9396:                                                     töntä maamme huoltovarmuuden kannalta.
9397: 3.1. Esityksen tavoitteet                           Pienistä viljelymääristä johtuen monien tär-
9398:                                                     keiden viljelykasvien jalostaminen on Suo-
9399:   Yleinen malli liiketoiminnan harjoittami-         messa kmtenkin jalastajalle taloudellisesti
9400: seen kilpailluilla markkinoilla on osakeyhtiö.      kannattamatonta. Koska huoltovarmuuden
9401: Osakeyhtiönä toimiminen takaa valtion lai-          ylläpitämisestä aiheutuvat kustannukset pyri-
9402: toksena toimimista paremmin tasapuoliset            tään keskittämään huoltovarmuusrahastolle,
9403: kilpailuedellytykset tilanteessa, jossa kilpaili-   ehdotetaan kasvinjalostustoiminnan edistämi-
9404: jat ovat osakeyhtiöitä. Osakeyhtiönä toimi-         sestä annettuun lakiin otettavaksi säännös,
9405: minen mahdollistaa myös kotimaisten maata-          jonka nojalla huoltovarmuusrahaston varoista
9406: lousalan yritysten ja järjestöjen osakkuuden        voitaisiin maksaa kantasiementuotannosta ja
9407: kasvinjalostusyrityksessä. Stten edunsaajat         Suomessa tehtävästä kasvinjalostustyöstä
9408: voidaan sitouttaa kasvinjalostustoimintaan ja       korvausta, jolla kasvinjalostusyritykset voisi-
9409: niille suunnatulla osakeannilla toimintaan          vat kattaa taloudellisesti kannattamattomien
9410: voidaan saada teknologia- ja markkinointi-          lajien jalostuksesta ja kantasiementuotannos-
9411: investointeihin tarvittavaa pääomaa. Lisäksi        ta aiheutuneita kustannuksia.
9412: eri maissa kasvinjalostustoimintaa harjoitta-
9413: vat organisaatiot liittoutuvat nykyään kilpai-
9414: lustrategisista syistä erilaisin yhteistyösoJ?i-    4.   Esityksen vaikutukset
9415: muksin ja osakeyhtiön on helpompi osallis-
9416: tua kansainväliseen yhteistyöhön kuin val-          4.1. Taloudelliset vaikutukset
9417: tion laitoksen.
9418:                                                     Osakeyhtiön perustaminen
9419: 3.2. Keskeiset ehdotukset                             Osakeyhtiö on tarkoitus perustaa heti lain
9420:                                                     hyväksymisen jälkeen aluksi pienellä osake-
9421:   Kasvinjalostuslaitos on valtion laitos, joka      pääomalla yhtiön muodostamisen vaatimien
9422: jo tällä hetkellä toimii liikeyrityksen tapaan.     valmistelevien toimien vuoksi. On tärkeää,
9423: Toimiminen osakeyhtiömuodossa antaisi               että osakeyhtiön hallinnon perustaruistoimet
9424: kuitenkin mahdollisuuden tehostaa toimintaa         voidaan toteuttaa riittävän ajoissa.
9425: edelleen. Lisäksi se helpottaisi kansainvälistä       Kasvinjalostuslaitoksen liiketoiminta ja osa
9426: yhteistyötä ja mahdollistaisi maatalousalan         sen hallinnassa olevasta omaisuudesta siirret-
9427: yritysten ja järjestöjen sitouttamisen yhtiön       täisiin perustetulle osakeyhtiölle lain tullessa
9428: toimintaan ja riskirahoitukseen osakkaina.          voimaan. Kasvinjalostuslaitoksen käytössä
9429:   Tällä perusteella ehdotetaan, että Kasvinja-      olevia kiinteistöjä ei siirrettäisi osakeyhtiöl-
9430: lostuslaitoksesta muodostetaan osakeyhtiö.          le, vaan ne jäisivät valtion omistukseen.
9431: Valtio merkitsisi perustamisvaiheessa osa-          Osakepääoman korotusta vastaava omaisuus
9432: keyhtiön koko osakekannan. Osakeyhtiön              luovutettaisiin apporttina osakkeita vastaan 1
9433: omistuspohjan laajennus voitaisiin toteuttaa        päivänä tammikuuta 2000.
9434: suunnatulla osakeannilla välittömästi yhtiön          Pääomarakenne on tarkoitus muodostaa
9435: aloitettua toimintansa. Suunnattua osakeantia       sellaiseksi, että se olisi toiminnan aloitusvai-
9436: koskeva lausuma sisältyy vuoden 2000 ta-            heessa riittävän vahva ja että se mahdollis-
9437: lousarvioesitykseen.                                taisi yhtiön jatkuvan toiminnan. Pääomara-
9438:   Osakeyhtiön toimialana olisi erityisesti          kenteessa otetaan kuitenkin huomioon alan
9439: Suomen ja muiden vastaavien pohjoisten              kilpailutilanne. Yhtiölle ei ole tarkoitus an-
9440: alueiden viljelyolosuhteisiin soveltuvien vil-      taa kilpailuetua muihin alalla toimiviin yri-
9441: jelykasvien jalostaminen ja markkinoiminen,         tyksiin nähden.
9442:                                          HE 58/1999 vp                                          7
9443: 
9444: Omaisuus                                           Kansallisen huoltovarmuuden ylläpitämiseksi
9445:                                                    Huoltovarmuuskeskukselle ehdotetaan oike-
9446:    Seuraavat luvut perustuvat Kasvinjalostus-      utta maksaa huoltovarmuusrahaston varoista
9447: laitoksen tilinpäätökseen 31 päivänä joulu-        korvausta kasvinjalostusyrityksille, jotka ja-
9448: kuuta 1998.                                        lostavat Suomessa edellä mainittuja viljely-
9449:    Kasvinjalostuslaitoksen taseomaisuus on         kasveja.
9450: tasearvoltaan noin 12,8 miljoonaa markkaa.           Yhtiöittämisen yhteydessä valtion eläke-
9451: Käyttöomaisuutta ja muita pitkäaikaisia si-        vastuut pienenevät. Tällä hetkellä Kasvinja-
9452: joituksia on yhteensä noin 8,3 miljoonaa           lostuslaitoksen henkilöstön eläkkeet määräy-
9453: markkaa. Vaihto- ja rahoitusomaisuutta on          tyvät valtion eläkelain (280/1966) mukaan.
9454: noin 4,5 miljoonaa markkaa. Oman pääoman           Kasvinjalostuslaitoksen valtion laitoksena
9455: määrä on noin 7,2 miljoonaa markkaa. Kos-          toimimisen aikana syntynyt eläkevastuu jäisi
9456: ka Kasvinjalostuslaitos on valtion laitos, sil-    yhtiöittämisen yhteydessä valtiolle. Liiketoi-
9457: lä ei ole pitkäaikaista velkaa. Lyhytaikaista      mintansa aloituspäivästä lukien osakeyhtiö
9458: velkaa laitoksella on noin 5,6 miljoonaa           järjestäisi henkilöstönsä eläketurvan työnte-
9459: markkaa.                                           kijäin eläkelain (395/1961) mukaisesti. Tuol-
9460:    Osakeyhtiön aloittava tase olisi noin 17        loin valtion eläkelain mukaisen lisäeläkkeen
9461: miljoonaa markkaa. Käyttöomaisuutta ja             karttuminen henkilöstölle lakkaa. Yhtiö
9462: muita P.itkäaikaisia sijoituksia olisi kahdek-     maksaisi lisäeläkkeen menetyksestä työnteki-
9463: san miljoonaa markkaa, josta koneiden ja           jöille korvausta sen suuruisena kuin siitä
9464: laitteiden arvo olisi seitsemän miljoonaa          henkilöstön kanssa käytävissä neuvotteluissa
9465: markkaa. Vaihto- ja rahoitusomaisuus olisi         sovitaan.
9466: yhdeksän miljoonaa markkaa, josta saatava            Valtio vastaa tapaturmakorvausten maksa-
9467: valtiolta neljä miljoonaa markkaa.                 misesta niiden tapaturmien osalta, jotka ovat
9468:    Osakeyhtiön oma pääoma olisi yhdeksän           peräisin Kasvinjalostuslaitoksen ajalta.
9469: miljoonaa markkaa, josta miljoona markkaa
9470: olisi osakepääomaa. Vieras pääoma olisi
9471: kahdeksan miljoonaa markkaa. Taseen oma-           Vaikutukset osakeyhtiöön
9472: varaisuusaste olisi 53 prosenttia.
9473:    Kasvinjalostuslaitoksen käytössä vuok-             Tehtyjen liiketoimintasuunnitelmien mu-
9474: rasopimuksen nojalla olevia kiinteistöjä ei        kaan perustettavalla yhtiöllä on edellytykset
9475:  siirretä osakeyhtiölle, vaan ne jäävät valtion    jatkuvaan, kannattavaan toimintaan, jos
9476:  kiinteistölaitoksen hallintaan.                   huoltovarmuusrahaston varoista maksetaan
9477:                                                    kasvinjalostajille korvausta tiettyjen kasvila-
9478:                                                    jien jalostustyöstä. Yhtiö voisi myös hakea
9479: Vaikutukset valtiontalouteen                       toimintaansa varten esimerkiksi valtion vien-
9480:                                                    ninedistämis- ja tutkimustukia, joita ei ny-
9481:   Kasvinjalostuslaitoksen omarahoitusosuus         kyisin myönnetä valtion laitoksille. Vuoden
9482: on jatkuvasti kasvanut 1990-luvulla, ja vas-       2000 talousarvioesityksen mukaan yhtiö voi-
9483: taavasti budjettirahoitusta laitokselle on voi-    si vahvistaa pääomarakennettaan tietyille
9484: tu vähentää. Laitoksen saamien rojaltituotto-      maatalousalan yrityksille ja järjestöille suun-
9485: jen ja laitoksen kulujen välinen suhde on          natulla osakeannilla.
9486: parantunut viidessä vuodessa 0,11:stä (vuon-          Valtion laitoksen muuttaminen osakeyh-
9487: na 1994) 0,29:ään (vuonna 1998). Perustet-         tiöksi muuttaa kustannusrakenteita siten, että
9488: tava yhtiö ei saisi taloudellista tukea valtiol-   yhtiölle tulee eräitä lisäkustannuksia, mutta
9489: ta, joten Kasvinjalostuslaitokselle vuosittain     ne määräytyvät samoin perustein kuin kilpai-
9490: valtion talousarviosta osoitettu nettomäärära-     lijoiden ja muiden osakeyhtiöiden kustan-
9491: ha on poistettu vuoden 2000 talousar-              nukset. Tällaisia lisäkustannuksia syntyy
9492: vioesityksestä.                                    lähinnä verotuksesta, työttömyys-, tapatur-
9493:    Ennakoitavissa olevana ajanjaksona ei ole       ma- ja vahinkovakuutusmaksuista, henkilös-
9494: odotettavissa, että osakeyhtiö tuottaisi voit-     tösivukuluista ja eräistä muista kuluista. Toi-
9495: toa. Yhtiön tarkoituksena olisi kuitenkin pyr-     saalta muun muassa eläkekustannukset
9496: kiä mahdollisimman hyvään taloudelliseen           alenevat pitkällä aikavälillä, koska ne mää-
9497: tulokseen. Yhtiön tulosta rasittaa kansallises-    räytyvät samoin perustein kuin muuallakin
9498: ti tärkeiden, mutta jalostajalle taloudellisesti   yksityisellä sektorilla.
9499: kannattamattomien kasvilajien jalostaminen.
9500: 8                                       HE 58/1999 vp
9501: 
9502: Vaikutukset kotimaiseen maatalouteen              5.   Asian valmistelu
9503:   Perustamalla Kasvinjalostuslaitos vuonna           Maa- ja metsätalousministeriö asetti 20
9504: 1994 luotiin tehokas organisaatio, joka on        päivänä marraskuuta 1998 työryhmän, jonka
9505: palvellut suomalaista maataloutta tarjoamalla     tehtävänä oli selvittää Kasvinjalostuslaitok-
9506: viljelijöiden käyttöön lajikkeita, jotka vilje-   sen yhtiöittämiseen ja omistuspohjan laajen-
9507: lyvarmuutensa puolesta soveltuvat erityisen       tamiseen liittyvät kysymykset ja mahdolli-
9508: hyvin maamme viljelyolosuhteisiin.                suudet henkilöstövaikutuksineen sekä val-
9509:   Kasvinjalostuslaitoksen toiminta-ajatukse-      mistella tarvittavat lainsäädännölliset ehdo-
9510: na on jalostaa, tuottaa ja markkinoida erityi-    tukset.
9511: sesti Suomen ja vastaavien pohjoisten aluei-         Työryhmän jäseninä oli maa- ja metsäta-
9512: den olosuhteisiin soveltuvia pelto- ja nur-       lousministeriön,        valtiovarainministeriön,
9513: mikkokasveja. Laitoksen toimintojen kehittä-      Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto
9514: mistä jatketaan osakeyhtiössä saman toimin-       MTK ry:n sekä Kasvinjalostuslaitoksen ja
9515: ta-ajatuksen pohjalta.                            sen henkilöstön edustajia. Lisäksi työryhmän
9516:                                                   työhön osallistui pysyvänä asiantuntijana
9517: 4.2. Henkilöstövaikutukset                        Huoltovarmuuskeskuksen edustaja. Työryh-
9518:                                                   mä kuuli valmisteluvaiheessa asiantuntijoita
9519:   Kasvinjalostuslaitos perustettiin vuoden        Kasvinjalostuslaitoksesta, liikenneministe-
9520: 1994 alussa yhdistämällä maassamme toimi-         riöstä, valtiovarainministeriöstä, Kilpailuvi-
9521: neet kasvinjalostusyksiköt Henkilöstömäärä        rastosta ja Huoltovarmuuskeskuksesta.
9522: sopeutettiin jo tuolloin vastaamaan toimin-          Koska kasvinjalostustoiminta ei ainakaan
9523: nan laajuutta. Yhtiöittäminen ei siis sinänsä     tällä hetkellä ole Suomessa kokonaisuutena
9524: vaikuta henkilöstön määrään, mutta osakeyh-       taloudellisesti kannattavaa, on Kasvinjalos-
9525: tiön tavoitteiden saavuttaminen saattaa jopa      tuslaitoksen mahdollista toimintamuodon
9526: edellyttää lisähenkilöstön paikkaamista lähi-     muutosta valmisteltaessa pidetty tärkeänä,
9527: vuosina. Siirtyvän henkilöstön aseman tur-        että kasvinjalostustoiminnan tulee jatkossa-
9528: vaamiseksi yhtiötä perustettaessa noudate-        kin palvella ensisijaisesti suomalaista pelto-
9529: taan soveltuvin osin valtioneuvoston periaa-      ja nurmikasvien viljelyä. Lisäksi on otettu
9530: tepäätöksen määräyksiä (VM 29/01198, hen-         huomioon, että toiminta tarvitsee jatkuak-
9531: kilöstön aseman järjestäminen valtionhallin-      seen yhteiskunnan tukea. Arvioitaessa eri
9532: non organisaatiomuutostilanteissa).               vaihtoehtoja toiminnan järjestämiseksi on
9533:   Tarkoituksena on, että Kasvinjalostuslai-       myös otettu huomioon, että yksi selvitystyön
9534: toksen henkilöstö siirtyy osakeyhtiön palve-      lähtökohdista oli tavoite kotimaisten maata-
9535: lukseen niin sanottuina vanhoina työntekijöi-     lousalan yritysten ja järjestöjen sitouttami-
9536: nä yhtiössä sovellettavin työehdoin. Siirty-      sesta kasvinjalostustoiminnan jatkumiseen ja
9537: vän henkilöstön keskeisistä palvelussuhteen       tukemiseen.
9538: ehdoista ja muista eduista on tarkoitus tehdä        Hallituksen esitystä valmisteltaessa on tut-
9539: sopimus valtion ja henkilöstön välillä.           kittu, mitä vaikutusta olisi Kasvinjalostuslai-
9540: Yleisenä periaatteena on, että osakeyhtiötä ei    toksen muuttamisella
9541: rasiteta muita alalla toimivia yrityksiä kor-        1) valtion liikelaitokseksi;
9542: keammilla henkilöstökustannuksilla.                  2) valtion liikelaitokseksi, jolla on tytäryh-
9543:                                                   tiö; tai
9544: 4.3. Ympäristövaikutukset                            3) osakeyhtiöksi.
9545:                                                      Vaihtoehtoja on vertailtu työryhmän väli-
9546:   Kasvinjalostuslaitoksen yhtiöittämisellä ei     raportissa.
9547: ole suoranaisia ympäristövaikutuksia. Laaja-
9548: mittainen kotimainen kasvinjalostustoiminta       6.   Muita       esitykseen        vaikuttavia
9549: parantaa kuitenkin pitkällä tähtäimellä mah-           seikkoja
9550: dollisuuksia säilyttää monimuotoinen maan-
9551: viljely Suomessa, koska maanviljely tarvit-         Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesi-
9552: see kannattaakseen maamme olosuhteisiin           tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
9553: sopivia viljelykasveja ja lajikkeita.             yhteydessä.
9554:                                          HE 58/1999 vp                                         9
9555: 
9556: 
9557:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9558: 
9559: 
9560: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      täisiin niitä arvoja, joista omaisuus on luo-
9561:                                                     vutettu osakeyhtiölle.
9562: 1.1. Laki    Kasvinjalostuslaitoksen     muut-        4 §. Sen jälkeen kun Kasvinjalostuslaitos
9563:       tamisesta osakeyhtiöksi                      on lakkautettu ja sen omaisuus siirretty osa-
9564:                                                    keyhtiölle, yhtiö vastaa Kasvinjalostuslaitok-
9565:    1 §. Pykälän mukaan valtioneuvosto saisi        sen toiminta-aikanaan antamista ja tekemistä
9566: oikeuden luovuttaa nykyisin Kasvinjalostus-        velka-, hankinta- ja toimitussopimuksista
9567: laitoksen hallinnassa olevaa omaisuutta ja         sekä muista niiden kaltaisista sitoumuksista.
9568: laitoksen liiketoiminta perustettavalle yhtiöl-       Jos Kasvinjalostuslaitoksen sopijapuoli ei
9569: le, jonka toimialana olisi harjoittaa viljely-     hyväksy sopimuskumppanin vaihtumista,
9570: kasvien jalostamista ja markkinointia, niiden      yhtiö korvaa valtiolle sen, mitä valtio Kas-
9571: lisäysaineiston tuottamista ja markkinointia       vinjalostuslaitoksen sitoumuksista mahdolli-
9572: sekä muuta näihin liittyvää toimintaa Suo-         sesti joutuu korvaamaan.
9573: messa ja ulkomailla.                                  5 §.Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
9574:    Valtioneuvosto merkitsisi osakeyhtiön           set Kasvinjalostuslaitoksen työsopimussuh-
9575: kaikki osakkeet. Valtion vuoden 2000 ta-           teisen henkilöstön siirtymisestä perustettavan
9576: lousarvioesitykseen sisältyy ehdotus edus-         osakeyhtiön palvelukseen työsopimussuhtee-
9577: kunnan suostumukseksi, jonka nojalla valtio-       seen. Määräajaksi otetut henkilöt siirtyisivät
9578: neuvosto saisi oikeuden laajentaa yhtiön           osakeyhtiön palvelukseen siksi määräajaksi,
9579: omistuspohjaa suunnatolla osakeannilla.            joksi heidät on otettu Kasvinjalostuslaitok-
9580: Osakkeiden tuottaman ääntenenemmistön on           seen, jos määräaika ei ole päättynyt lain tul-
9581: kuitenkin tarkoitus säilyä valtiolla. Omistus-     lessa voimaan.
9582: pohjan laajennus on tarkoitus toteuttaa mah-          Ainoa Kasvinjalostuslaitoksessa nykyään
9583: dollisimman pian yhtiön aloitettua toimin-         oleva virka, joka on laitoksen johtajan virka,
9584: tansa.                                             ehdotetaan lakkaotettavaksi suoraan lain no-
9585:    2 §. Osakeyhtiömuotoon siirtyminen jär-         jalla. Lakkaotetun viran haltijan virkasuhde
9586: jestettäisiin käytännössä siten, että valtioneu-   päättyisi ilman erillisiä toimenpiteitä.
9587: vosto luovuttatsi perustettavalle osakeyhtiöl-        Virkamies voi halutessaan kieltäytyä siir-
9588: le Kasvinjalostuslaitoksen liiketoiminnan          tymästä osakeyhtiön palvelukseen. Koska
9589: sekä Kasvinjalostuslaitoksen taseessa ja kir-      asianomaisella kuitenkin on mahdollisuus
9590: janpidossa olevan käyttö-, vaihto- ja rahoi-       siirtyä virkaansa vastaavaan tehtävään osa-
9591: tusomaisuuden, sopimukset ja velvoitteet           keyhtiössä, ei siirrosta kieltäytynyt ole oi-
9592: sekä immateriaalioikeudet.                         keutettu erorahaan tai toistuvaan korvauk-
9593:     Valtioneuvosto määräisi osakeyhtiölle luo-     seen eikä erityisen viranlakkaamissäännök-
9594: vutettavan omaisuuden ja sen arvon sekä            sen vuoksi myöskään irtisanomisaikaan tai
9595: ehdot, joilla luovutus tapahtuu. Samoin val-       sen ajalta maksettavaan palkkaan Kasvinja-
9596: tioneuvosto määräisi mmsta omaisuuden luo-         lostuslaitoksen lakattua.
9597: vuttamista ja osakeyhtiön muodostamista               Virkamiehen osalta pykälän 2 momenttiin
9598: koskevista järjestelyistä. Yhtiölle siirrettävän   ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka nojalla
9599:  omaisuuden arvo olisi noin 17 miljoonaa           osakeyhtiö voisi kuukauden kuluessa hen-
9600:  markkaa. Omaisuuden ja liiketoiminnan siir-       kilön siirtymisestä osakeyhtiön palvelukseen
9601:  to tapahtuisi 1 päivänä tammikuuta 2000.          irtisanoa hänen työsopimuksensa yhtiöittämi-
9602:  Tasearvojen tarkistukset tehtäisiin valtioneu-    sestä johtovasta perusteliosta syystä. Valtio-
9603:  voston vahvistettua Kasvinjalostuslaitoksen       neuvoston periaatepäätös henkilöstön aseman
9604:  tilinpäätöksen vuodelta 1999.                     järjestämisestä valtionhallinnon organisaa-
9605:     3 §. Pykälä sisältää säännökset perustetta-    tiomuutostilanteissa (VM 29/01198) edellyt-
9606:  van yhtiön verotuskohtelusta. Verotukselli-       tää, että organisaatiolakeihin sisällytetään
9607:  sessa mielessä osakeyhtiö jatkaisi Kasvinja-      kyseinen yhtiön irtisanomisoikeutta koskeva
9608:  lostuslaitoksen toimintaa siten kuin tulovero-    säännös.
9609:  laissa (1535/1992) ja arvonlisäverolaissa            Palvelussuhteen ehtoihin osakeyhtiön työ-
9610:  (150111993) on tarkoitettu. Tuloverotuksessa      sopimussuhteisessa tehtävässä sovellettaisiin
9611:  vähennyskelpoisena hankintamenona pidet-          yhtiön työehtosopimusta.
9612: 
9613: 
9614:  292153R
9615: 10                                      HE 58/1999 vp
9616: 
9617:   6 §. Organisaatiomuutos edellyttäisi Kas-       jikkeiden jalostamiskustannuksia, jos jalos-
9618: vinjalostuslaitoksen lakkauttamista, minkä        tustyö on tehty Suomessa. Korvausta voitai-
9619: vuoksi pykälään sisältyy säännös Kasvinja-        siin maksaa myös yllämainittujen lajikkeiden
9620: lostuslaitoksesta annetun lain kumoamisesta.      kantasiemenen tuottamisesta. Mahdollisuus
9621: Lain kumoamisen seurauksena myös sen              korvauksen maksamiseen olisi tärkeä koti-
9622: nojalla annettu asetus Kasvinjalostuslaitok-      maisen siemenhuollon ja kansallisen huolto-
9623: sesta kumoutuisi. Lisäksi pykälään sisältyvät     varmuuden turvaamiseksi. V aitioneuvosto
9624: tarpeelliset säännökset lain voimaantulosta ja    antaisi maa- ja metsätalousministeriön esitte-
9625: siitä, miten olisi toimittava Kasvinjalostus-     lystä tarkemmat säännökset korvauksen
9626: laitoksen viimeisen tilikauden tilinpäätöksen     maksamisen ehdoista ja menettelystä, jota
9627: osalta. Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa jat-    noudattaen korvausta haettaisiin ja makset-
9628: kava osakeyhtiö velvoitettaisiin laatimaan        taisiin. Korvausta maksettaisiin ainoastaan
9629: Kasvinjalostuslaitoksen viimeinen tilin-          sellaisten kasvilajien jalostuksesta, jotka ovat
9630: päätös.                                           merkittäviä Suomen maataloudelle, mutta
9631:                                                   joiden jalostus ei pienistä tuotantomääristä
9632: 1.2. Laki kasvinjalostustoiminnan edis-           johtuen ole jalostajalle taloudellisesti kannat-
9633:      tämisestä annetun lain muut-tamisesta        tavaa.
9634:                                                     7 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan
9635:   6 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-       poistettavaksi viittaus Kasvinjalostuslaitok-
9636: ten, että viittaus Kasvinjalostuslaitokseen       seen, koska laitosta koskeva erityissäännös
9637: poistettaisiin tarpeettomana. Valtion talous-     kävisi tarpeettomaksi. Kun Kasvinjalostuslai-
9638: arvioon sisältyvän, kasvinjalostustoiminnan       tos muutettaisiin osakeyhtiöksi, maksettaisiin
9639: edistämiseen käytettävän määrärahan suu-          kasvinjalostustukea samoilla edellytyksillä
9640: ruutta päätettäessä olisi otettava huomioon       kaikille jalostajille.
9641: myös Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa jat-
9642: kavan osakeyhtiön omistamien lajikkeiden          2.   Voimaantulo
9643: siementavarasta suoritettavat kasvinjalostus-
9644: maksut                                              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
9645:   6 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi      nä tammikuuta 2000.
9646: 6 a §, jonka nojalla huoltovarmuusrahaston
9647: varoista voitaisiin korvata peltokasvien jalos-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9648: tajille Suomen olosuhteisiin soveltuvien la-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
9649:                                                   tukset
9650:                                         HE 58/1999 vp                                         11
9651: 
9652: 
9653: 1.
9654:                                             Laki
9655:                     Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
9656: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9657:                       1§                          Kasvinjalostuslaitoksen palvelukseen otetut
9658:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan        henkilöt siirtyvät osakeyhtiön palvelukseen
9659: maa- ja metsätalousministeriön hallin-            siksi määräajaksi, joksi heidät on palveluk-
9660: nonalaan kuuluvan Kasvinjalostuslaitoksen         seen otettu, jos määräaika ei ole päättynyt
9661: hallinnassa olevaa omaisuutta ja liiketoimin-     tämän lain tullessa voimaan.
9662: ta Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa jatka-         Kasvinjalostuslaitoksen virkamiehen virka
9663: maan perustettavalle osakeyhtiölle, jonka         lakkaa tämän lain tullessa voimaan. Viran
9664: toimialana on viljelykasvien jalostaminen ja      lakatessa virkamiehen virkasuhde päättyy
9665: markkinoiminen, niiden lisäysaineiston tuot-      ilman eri toimenpiteitä. Virkamies siirtyy
9666: taminen ja markkinoiminen sekä muu näihin         suostumuksensa mukaisesti yhtiön palveluk-
9667: liittyvä liiketoiminta Suomessa ja ulkomail-      seen aikaisempaa vastaavaan tehtävään, jol-
9668: la.                                               lei hän kieltäydy siitä viimeistään kahta kuu-
9669:    Valtio merkitsee osakeyhtiötä perustettaes-    kautta ennen tämän lain voimaantuloa. Osa-
9670: sa kaikki sen osakkeet.                           keyhtiö voi kuukauden kuluessa henkilön
9671:                                                   siirtymisestä yhtiön palvelukseen irtisanoa
9672:                         2 §                       työsopimuksen yhtiöittämisestä johtuvasta
9673:    Valtioneuvosto määrää osakeyhtiölle luo-       perustellusta syystä.
9674: vutettavan omaisuuden arvon ja ehdot, joilla        Palvelussuhteen ehtoihin siinä työsopimus-
9675: luovutus tapahtuu, sekä muista omaisuuden         suhteisessa tehtävässä, johon asianomainen
9676: luovuttamiseen ja yhtiön muodostamiseen           on siirtynyt, noudatetaan, mitä yhtiön teke-
9677: liittyvistä järjestelyistä. Valtioneuvosto mää-   mässä työehtosopimuksessa ja työsopimuk-
9678: rää, mikä osa omaisuudesta pannaan yhtiöön        sessa sovitaan tai mitä laissa säädetään tai
9679: osakkeita vastaan.                                sen nojalla säädetään tai määrätään.
9680:                      3§                                                 6§
9681:   Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä ar-          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
9682: vonlisäverotuksessa yhtiön katsotaan sel-         ta .
9683: laisenaan jatkavan Kasvinjalostuslaitoksen           Tällä lailla kumotaan Kasvinjalostuslaitok-
9684: harjoittamaa liiketoimintaa.                      sesta 22 päivänä joulukuuta 1993 annettu
9685:                                                   laki (1320/1993).
9686:                      4§                              Valtioneuvosto voi suorittaa 1 ja 2 §:ssä
9687:    Yhtiö vastaa niistä velka-, hankinta- ja       tarkoitettuja toimenpiteitä ennen lain voi-
9688: toimitussopimuksista sekä muista niiden kal-      maantuloa. Ennen lain voimaantuloa voidaan
9689: taisista sitoumuksista, joihin Kasvinjalostus-    ryhtyä myös muihin sen täytäntöönpanon
9690: laitos on toiminta-aikanaan sitoutunut.           edellyttämiin toimenpiteisiin.
9691:                                                      Kasvinjalostuslaitoksen viimeisen toiminta-
9692:                      5§                           vuoden tilintarkastukseen ja tilinpäätökseen
9693:   Kasvinjalostuslaitoksen palveluksessa tä-       sovelletaan, mitä tällä lailla kumotussa laissa
9694: män lain voimaan tullessa oleva työsopimus-       ja valtion talousarviosta annetussa laissa
9695: suhteinen henkilöstö siirtyy suostumuksensa       ( 423/1988) tai niiden nojalla säädetään tai
9696: mukaisesti osakeyhtiön palvelukseen aikai-        määrätään. Osakeyhtiö hoitaa tältä osin Kas-
9697: sempaa vastaavaan tehtävään. Määräajaksi          vinjalostuslaitoksen tehtävät.
9698: 12                                    HE 58/1999 vp
9699: 
9700: 2.
9701:                                           Laki
9702:              kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta
9703:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9704:   muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain
9705: (896/1977) 6 §ja 7 §:n 1 momentti,
9706:   sellaisina kuin ne ovat, 6 § laissa 132111993 ja 7 §:n 1 momentti laissa 240/1999, ja
9707:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
9708: 
9709: 
9710:                      6§                         tasiementuotannosta. Valtioneuvosto antaa
9711:   Valtion talousarvioon on vuosittain otetta-   tarkemmat säännökset korvaukseen oikeutta-
9712: va kasvinjalostustoiminnan edistämiseen         vista kasvilajeista ja -lajikkeista sekä muista
9713: käytettäväksi määräraha, joka vastaa vähin-     korvausperusteista.
9714: tään sitä määrää, jonka arvioidaan kysymyk-
9715: sessä olevan vuoden aikana kertyvän sie-                             7 §
9716: mentavarasta tämän lain nojalla suoritettavi-     Edellä 6 §: ssä tarkoitetusta määrärahasta
9717: na kasvinjalostusmaksuina.                      suoritetaan kasvinjalostajille kasvinjalostus-
9718:                                                 tukea määrä, joka vastaa jalostajan kehittä-
9719:                                                 mien lajikkeiden osalta kannettujen maksu-
9720:                      6a§                        jen määrää. Kasvinjalostustukea suoritetaan
9721:   Kansallisesti tärkeiden peltokasvilajien      myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle.
9722: siemenhuollon turvaamiseksi voidaan kas-
9723: vinjalostusyritykselle huoltovarmuusrahaston
9724: varoista maksaa korvausta lajikkeiden jalos-      Tämä laki tulee voimaan             päivänä
9725: tustyöstä, joka tapahtuu Suomessa, ja kan-      kuuta
9726: 
9727: 
9728:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
9729: 
9730:                                    Tasavallan Presidentti
9731: 
9732: 
9733: 
9734:                                   MARTTI AHTISAARI
9735: 
9736: 
9737: 
9738: 
9739:                                                                    Ministeri Erkki Tuomioja
9740:                                        HE 58/1999 vp                                         13
9741: 
9742: 
9743:                                                                                            Liite
9744: 
9745: 2.
9746:                                            Laki
9747:              kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta
9748:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9749:   muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain
9750: (896/1977) 6 § ja 7 §:n 1 momentti,
9751:   sellaisina kuin ne ovat, 6 §laissa 132111993 ja 7 §:n 1 momentti laissa 240/1999, ja
9752:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
9753: 
9754: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
9755: 
9756:                      6§                                               6§
9757:   Valtion talousarvioon on vuosittain otetta-      Valtion talousarvioon on vuosittain otetta-
9758: va kasvinjalostustoiminnan edistämiseen          va kasvinjalostustoiminnan edistämiseen
9759: käytettäväksi määräraha, joka vastaa vähin-      käytettäväksi määräraha, joka vastaa vähin-
9760: tään sitä määrää, jonka arvioidaan kysymyk-      tään sitä määrää, jonka arvioidaan kysymyk-
9761: sessä olevan vuoden aikana kertyvän muusta       sessä olevan vuoden aikana kertyvän sie-
9762: kuin Kasvinjalostuslaitoksen ja/ostamien la-     mentavarasta tämän lain nojalla suoritettavi-
9763: jikkeiden siementavarasta tämän lain nojalla     na kasvinjalostusmaksuina.
9764: suoritettavina kasvinjalostusmaksuina.
9765:                                                                       6a§
9766:                                                    Kansallisesti tärkeiden peltokasvilajien
9767:                                                  siemenhuollon turvaamiseksi voidaan kas-
9768:                                                  vinjalostusyritykselle huoltovarmuusrahaston
9769:                                                  varoista maksaa korvausta lajikkeiden jalos-
9770:                                                  tustyöstä, joka tapahtuu Suomessa, ja kan-
9771:                                                  tasiementuotannosta. V aitioneuvosto antaa
9772:                                                  tarkemmat säännökset korvaukseen oikeutta-
9773:                                                  vista kasvilajeista ja -lajikkeista sekä muista
9774:                                                  korvausperusteista.
9775: 
9776:                      7§                                               7§
9777:   Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetusta          Edellä 6 §:ssä tarkoitetusta määrärahasta
9778: määrärahasta suoritetaan muille kasvinjalos-     suoritetaan kasvinjalostajille kasvinjalostus-
9779: tajille kuin Kasvinjalostuslaitokselle kasvin-   tukea määrä, joka vastaa jalostajan kehittä-
9780: jalostustukea määrä, joka vastaa jalostajan      mien lajikkeiden osalta kannettujen maksu-
9781: kehittämien lajikkeiden osalta kannettujen       jen määrää. Kasvinjalostustukea suoritetaan
9782: maksujen määrää. Kasvinjalostustukea suori-      myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle.
9783: tetaan myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle.
9784: 
9785:                                                    Tämä laki tulee voimaan             päivänä
9786:                                                  kuuta
9787:                                        HE 59/1999 vp
9788: 
9789: 
9790: 
9791: 
9792:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle metsästyslain 87 §:n muutta-
9793:                             misesta
9794: 
9795: 
9796:                        ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
9797: 
9798:    Esityksessä ehdotetaan metsästyslakiin li-    vahinko voidaan korvata valtion varoista.
9799: sättäväksi säännös, jonka mukaan petoeläin-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
9800: ten ihmiselle ja vmmassa olevan sääntelyn        den 2000 alusta.
9801: lisäksi myös muulle kuin eläintenpitoon tar-
9802: koitetulle irtaimelle omaisuudelle aiheuttama
9803: 
9804: 
9805: 
9806:                                        PERUSTELUT
9807: 
9808: 1. Nykytila
9809: 
9810:    Metsästyslaissa (615/1993) säädetään riis-        Suurimmat korvaukset on maksettu ah-
9811: taeläinten ja eräiden muiden luonnonvarais- mojen poroille aiheuttamista vahingoista.
9812: ten eläinten pyydystämisestä. Lakiin sisälty- Nämä korvaukset ovat edellä mainittuna
9813: vät myös riistanhoitoa, metsästyksen järjes- ajanjaksona vaihdelleet vajaasta miljoonasta
9814: tämistä, koiran pitämistä sekä metsästyksen markasta runsaaseen 3,7 miljoonaan mark-
9815: hallinto-organisaatiota koskevat säännökset. kaan vuotta kohti. Korvattujen karhuvahin-
9816: Olennaisen osan lain säännöksistä muodos- kojen määrä on ollut vain noin kolmannes
9817: tavat metsästysoikeutta, metsästyksen har- ahmojen poroille aiheuttamien vahinkojen
9818: joittamista sekä pyyntitapoja koskevat sään- määrästä ja se on vaihdellut eri vuosina va-
9819: nökset.                                           jaasta 200 000 markasta noin 1,3 miljoonaan
9820:    Eläinten aiheuttamien vahinkojen kor- markkaan. Kotkien poroille aiheuttamien va-
9821: vaamisesta säädetään metsästyslain 87 §:ssä. hinkojen määrä on viime vuosina ollut nou-
9822: Riistaeläimiin kuuluvien hirvieläinten sekä sussa. Vuonna 1997 kotkavahinkojen määrä
9823: karhun, suden, ahman, ilveksen, hallin ja oli jo yhtä suuri kuin karhujen aiheuttamat
9824: itämeren norpan maataloudelle, metsäta- vahingot. llveksen ja suden vuosittain aihe-
9825: loudelle, kalastukselle, liikenteelle sekä ko- uttamat porovahingot näyttäisivät sensijaan
9826: tieläimille ja viljellyille eläimille aiheuttamat vakiintuneen noin 250 000-500 000 mar-
9827: vahingot korvataan talousarvion rajoissa val- kan paikkeille vuotta kohti.
9828: tion varoista. Erityisestä syystä voidaan ase-       Talousarvion momentille 30.41.42 (Pe-
9829:  tuksella säätää, että valtion varoista korva- toeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaa-
9830:  taan muunkin riistaeläimen aiheuttamat va- minen, siirtomääräraha 2 v) on otettu
9831:  hingot.                                          10 000 000 markan määräraha.
9832:    Petoeläinten aiheuttamia vahinkoja on kor-        Eduskunta on valtion vuoden 1999 ta-
9833:  vattu vuosina 1994--1998 momentilta lousarvion vahvistamisen yhteydessä anta-
9834:  30.41.42 (Petoeläinten aiheuttamien vahin- massaan lausumassa 12 Momentti 30.41.42
9835:  kojen korvaaminen) seuraavasti:                  edellyttänyt, että lainsäädäntöä muutetaan
9836:  1994                              3 300 150 mk pikaisesti koskemaan petoeläinten ihmiselle
9837:  1995                              6 105 600 mk tai muulle kuin porotalouteen, maatalouteen
9838:  1996                              7 292 400 mk tai muuhun eläinten pitoon tarkoitetulle irtai-
9839:   1997                             8 372 550 mk . melle omaisuudelle aiheuttaman vahingon
9840:   1998                             6 575 400 mk korvaamista.
9841: 
9842: 
9843:  292148L
9844: 2                                       HE 59/1999 vp
9845: 
9846: 2. Esityksen tavoitteet                           dentäen. Tämä koskisi myös henkilövahin-
9847:                                                   kojen korvaamista.
9848:     Esityksen tavoitteena on toteuttaa edus-          Käytännössä petoeläinten aiheuttamat
9849: kunnan kirjelmään 35/1998 vp sisältyvässä         merkittävät henkilövahingot ovat harvinaisia
9850: lausumassa 12 tarkoitettu lainsäädännön tar-      ja ne aiheutuvat säännönmukaisesti suurpeto-
9851: kistus siten, että metsästyslain nojalla olisi    jen hyökkäyksistä ihmistä vastaan. Henkilö-
9852: mahdollista korvata suurpetojen aiheuttamat       vahinkojen korvaaminen ehdotetaaukio rajoi-
9853: vahin~ot silloin, kun vahinko on aiheutunut       tettavaksi nimenomaan suurpetojen aiheutta-
9854: ihmistlle tai muullekin kuin eläintenpitoon       miin henkilövahinkoihin.
9855: käytetylle irtaimistolle. Tavoitteen toteutta-
9856: miseksi metsästyslain 87 § ehdotetaan muu-        4. Esityksen vaikutukset
9857: tettavaksi siten, että kaikki suurpetojen ai-
9858: heuttamat irtaimisto- ja henkilövahingot kor-     4.1. Organisatoriset vaikutukset
9859: vataan valtion talousarviossa näihin tarkoi-
9860: tuksiin osoitetoista varoista.                       Korvausvaituoden laajentaminen pe-
9861:                                                   toeläinvahinkojen osalta ei aiheuta kor-
9862:                                                   vausasioiden määrän merkittävää lisäystä.
9863: 3. Ehdotetut muutokset                            Tarvetta organisaatiomuutoksiin tai henkilös-
9864:                                                   tön lisäykseen ei sen vuoksi ole.
9865:     87 §. Eläinten aiheuttamien vahinkojen
9866: korvaaminen. Pykälässä säädetään riista-          4.2. Taloudelliset vaikutukset
9867: eläimiin kuuluvien hirvieläinten, eräiden pe-
9868: toeläinten sekä hallin ja itämeren norpan             Petoeläinten aiheuttamat vahingot voivat
9869: maataloudelle, metsätaloudelle, kalastukselle,    vaihdella huomattavasti. Petoeläinkantojen
9870: liikenteelle sekä kotieläimille ja viljellyille   lisääntymisestä huolimatta vahingot eivät ole
9871: eläimille aiheuttamien vahinkojen korvaami-       vuodesta toiseen jatkuvasti nousseet. Kor-
9872: sesta. Korvaukset maksetaan valtion talous-       vaukset maksetaan esityksenkin mukaan ta-
9873: arvion rajoissa.                                  lousarvion rajoissa, joten lakiesitys sinänsä
9874:     Petoeläinten ihmiselle ja muulle kuin         ei aiheuta tarvetta määrärahojen lisäämiseen.
9875: edellä tarkoitettuun omaisuuteen sisältyvälle
9876: irtaimistolle aiheuttamia vahinkoja ei nykyi-     5. Asian valmistelu
9877: sin voida korvata metsästyslain nojalla.
9878: Suurpetojen lisääntymisen vuoksi myös nii-            Esitys on valmisteltu maa- ja metsäta-
9879: den aiheuttamat vahingot ovat kasvaneet ja        lousministeriössä virkatyönä. Esityksestä on
9880: on kohtuullista, että valtio osallistuu vahin-    pyydetty lausunto Metsähallitukselta, Riista-
9881: kojen korvaamiseen.                               ja kalatalouden tutkimuslaitokselta, Suomen
9882:     Metsästyslain 87 §:ään sisältyvää valtuut-    Kuntaliitolta, Maa- ja metsätaloustuottajain
9883: ta vahingonkorvauksen suorittamiseen ehdo-        Keskusliitto ry:ltä, Metsästäjäin keskusjärjes-
9884: tetaan laajennettavaksi siten, että korvattavi-   töitä ja Suomen Metsästäjäliitto ry:ltä. Kai-
9885: en vahinkojen piiriin tulisivat aikaisemman       kissa lausunnoissa puollettiin ehdotusta.
9886: lisäksi kaikki muutkin suurpetojen ihmiselle
9887: ja irtaimelle omaisuudelle aiheuttamat va-        6. Voimaantulo
9888: hingot.
9889:     Metsästyslain nojalla korvataan vahinkoja        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
9890: vain siltä osin, kuin vahingoista ei saada        vänä tammikuuta 2000.
9891: korvausta muun lainsäädännön tai vakuu-
9892: tuksen nojalla. Metsästyslain mukaista kor-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
9893: vausjärjestelmää sovelletaan niin ollen tois-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
9894: sijaisesti ja muita korvausjärjestelmiä täy-      tus:
9895:                                           HE 59/1999 vp                                         3
9896: 
9897: 
9898: 
9899: 
9900:                                               Laki
9901:                                metsästyslain 87 § :n muuttamisesta
9902:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9903:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (61511993) 87 §seuraavasti:
9904:                       87 §                          ilveksen aiheuttamat henkilövahingot ja
9905:                                                     muullekin kuin edellä tarkoitettuun omaisuu-
9906: Eläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-          teen sisältyvälle irtaimistolle aiheuttamat
9907:                     nen                             vahingot korvataan niin ikään talousarvion
9908:                                                     rajoissa valtion varoista. Erityisestä syystä
9909:     Riistaeläimiin kuuluvien hirvieläinten se-      voidaan asetuksella säätää, että muunkin
9910: kä karhun, suden, ahman, ilveksen, hallin ja        kuin edellä mainitun riistaeläimen aiheutta-
9911: itämeren norpan maataloudelle, metsäta-             mat vahingot korvataan valtion varoista.
9912: loudelle, kalastukselle, liikenteelle sekä ko-
9913: tieläimille ja viljellyille eläimille aiheuttamat
9914: vahingot korvataan talousarvion rajoissa val-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
9915: tion varoista. Karhun, suden, ahman ja              kuuta 2000.
9916: 
9917: 
9918:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
9919: 
9920:                                       Tasavallan Presidentti
9921: 
9922: 
9923: 
9924:                                      MARTTI AHTISAARI
9925: 
9926: 
9927: 
9928: 
9929:                                                                       Ministeri Erkki Tuomioja
9930: 4                                         HE 59/1999 vp
9931: 
9932:                                                                                                Liite
9933: 
9934: 
9935:                                               Laki
9936:                                metsästyslain 87 § :n muuttamisesta
9937:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9938: muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/1993) 87 § seuraavasti:
9939: 
9940: 
9941: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9942: 
9943:                       87 §                                                87 §
9944: Eläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-          Eläinten aiheuttamien vahinkojen korvaami-
9945:                     nen                                                 nen
9946:     Riistaeläimiin kuuluvien hirvieläinten se-          Riistaeläimiin kuuluvien hirvieläinten se-
9947: kä karhun, suden, ahman, ilveksen, hallin ja        kä karhun, suden, ahman, ilveksen, hallin ja
9948: itämeren norpan maataloudelle, metsäta-             itämeren norpan maataloudelle, metsäta-
9949: loudelle, kalastukselle, liikenteelle sekä ko-      loudelle, kalastukselle, liikenteelle sekä ko-
9950: tieläimille ja viljellyille eläimille aiheuttamat   tieläimille ja viljellyille eläimille aiheuttamat
9951: vahingot korvataan talousarvion rajoissa val-       vahingot korvataan talousarvion rajoissa val-
9952: tion varoista. Erityisestä syystä voidaan ase-      tion varoista. Karhun, suden, ahman ja il-
9953: tuksella säätää, että muunkin kuin edellä           veksen aiheuttamat henkilövahingot ja muul-
9954: mainitun riistaeläimen aiheuttamat vahingot         lekin kuin edellä tarkoitettuun omaisuuteen
9955: korvataan valtion varoista.                         sisältyvälle irtaimistolle aiheuttamat vahingot
9956:                                                     korvataan niin ikään talousarvion rajoissa
9957:                                                     valtion varoista. Erityisestä syystä voidaan
9958:                                                     asetuksella säätää, että muunkm kuin edellä
9959:                                                     mainitun riistaeläimen aiheuttamat vahingot
9960:                                                     korvataan valtion varoista.
9961:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
9962:                                                     2000.
9963:                                           HE 60/1999 vp
9964: 
9965: 
9966: 
9967: 
9968:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi riistanhoitomaksusta ja
9969:                               pyyntilupamaksusta annetun lain muuttamisesta
9970: 
9971: 
9972:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9973: 
9974:   Esityksessä ehdotetaan, että metsästysase-        osoitetietoja saataisiin luovuttaa metsäs-
9975: tukseen nykyisin sisältyvät säännökset met-         tysalan suoramarkkinointia harjoittaville yri-
9976: sästäjärektsterin pitämisestä tarkistettaisiin ja   tyksille, ellei rekisteröity ole luovuttamista
9977: siirrettäisiin riistanhoitomaksusta ja pyyntilu-    kieltänyt.
9978: pamaksusta annettuun lakiin. Lisäksi ehdote-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
9979: taan, että rekisteriin sisältyviä nimi- ja          sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
9980: 
9981: 
9982: 
9983: 
9984:                                      YLEISPERUSTELUT
9985: 
9986: 1.   Nykytila
9987:                                                     nykyisin antaa edellä mainittuja tehtäviä
9988:   Metsästäjäin keskusjärjestö pitää metsäs-         suorittaville valtion viranomaisille sekä Met-
9989: tysasetuksen (666/1993) 35 §:ssä tarkoitettua       sästäjäin keskusjärjestölle, riistanhoitopiireil-
9990: metsästäjärekisteriä, jonka ylläpito hoidetaan      le ja riistanhoitoyhdistyksille. Metsästysase-
9991: automaattisella tietoJen käsittelyllä ostopal-      tuksen 35 §:n mukaan henkilötietojen luovu-
9992: veluita käyttäen. Rekisteriin merkitään riis-       tuksessa sovelletaan muutoin, mitä yleisten
9993: tanhoitomaksun suorittaneet henkilöt. Rekis-        asiakirjain julkisuudesta annetun lain
9994: teristä poistetaan henkilö, joka ei ole viitenä     (83/1951) 18 a §:ssä säädetään.
9995: edellisenä vuotena suorittanut riistanhoito-           Hallitusmuoto sisältää perustuslain tasoiset
9996: maksua. Metsästäjää koskevina tietaina re-          säännökset kansalaisten perusoikeuksista.
9997: kisteriin merkitään metsästäjän nimi, osoite,       Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
9998: kotipaikka ja henkilötunnus, suoritetut riis-       jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha
9999: tanhoitomaksut ja tiedot metsästäjien ryhmä-        on turvattu. Saman lainkohdan mukaan hen-
10000: vakuutuksesta. Lisäksi merkitään se riistan-        kilötietojen suojasta säädetään tarkemmin
10001: hoitoyhdistys, jonka jäsenenä metsästäjä on.        lailla. Vastaavat periaatteet sisältyvät myös
10002: Metsästäjärekisteri sisältää nykyisin tiedot        Suomen perustuslain 10 §:ään.
10003: yli 350 OOO:sta metsästyskortin lunastaneesta          Tarkemmat laintasoiset säännökset henki-
10004: metsästäjästä.                                      lötietojen suojaamisesta sisältyvät henkilötie-
10005:    Metsästäjärekisterin tietoja käytetään met-      tolakiin (523/1999). Siinä säädetään yleisesti
10006: sästäjien koulutuksen suunnitteluun ja neu-         henkilötietojen rekisteröimisestä ja rekisteri-
10007:  vontaan, metsästyksen valvontaan sekä met-         tietojen käsittelemisestä automaattisella tie-
10008: sästys- ja riistanhoitotoiminnan käytännön          tojen käsittelyllä. Henkilötietolaissa sääde-
10009: jii!jestel~ihin.   Rekisteri~ kä~tetään Iis~~i      tään kattavasti myös henkilötietojen muusta
10010: riistanhOitomaksun suonttanetden henktlOI-          käsittelystä, salassa pitämisestä, luovuttami-
10011: den kokonaismäärän sekä riistanhoitomaksun          sesta ja rekisterinpidossa noudatettavasta
10012: tilillepanokorttien osoitteistojen selvittämi-      muusta menettelystä sekä myös henkilötieto-
10013: seen. Metsästäjärekisterin tietoja saadaan          lain rikkomisen johdosta määrättävistä ran-
10014:                                                     gaistuksista.
10015: 2                                         HE 60/1999 vp
10016: 
10017: 2.   Esityksen tavoitteet                           3.   Esityksen vaikutukset
10018:   Hallitusmuodon perusoikeussäännöksistä              Metsästysrekisterin ylläpito- ja käyttö-
10019: johtuen metsästäjärekisterin pitämisen perus-       kustannukset ovat vuosittain noin miljoona
10020: teista tulee säätää lailla. Tämän vuoksi riis-      markkaa. Rekisteriä koskevien säännösten
10021: tanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta an-          nostaminen lain tasolle ei aiheuta muutosta
10022: nettua lakia (616/993) ehdotetaan täydennet-        kustannusten määrään.
10023: täväksi siten, että siihen lisätään metsäs-           Esityksellä ei arvioida olevan muitakaan
10024: tysasetukseen nykyisin sisältyvät säännökset        vaikutuksia.
10025: metsästäjärekisteristä. Säännöksiä ehdotetaan
10026: samalla tarkistettaviksi siten, että rekisterin
10027: käyttötarkoitusta väljennetään, ja myös siten,      4.    Asian valmistelu
10028: että metsästäjärekisterin osoite- ja nimitietoja
10029: voitaisiin luovuttaa metsästysalan suora-             Esitys on valmisteltu maa- ja metsäta-
10030: markkinointiin, jollei asianomainen ole sitä        lousministeriössä virkatyönä. Esityksestä on
10031: kieltänyt. Muutoin rekisterinpidossa tulevat        pyydetty lausunto Metsähallitukselta, Riista-
10032: noudatettaviksi henkilötietolain säännökset.        ja kalatalouden tutkimuslaitokselta, Suomen
10033: Kalastuksen osalta rekisterinpitoa koskevat -       Kuntaliitolta, Maa- ja metsätaloustuottajain
10034: vastaavanlaiset säännökset sisältyvät nykyi-        Keskusliitto ry:ltä, Metsästäjäin keskusjärjes-
10035: sin kalastuslain (286/1982) 91 a                    töitä ja Suomen Metsästäjäliitto ry:ltä. Lau-
10036: 91 c §:ään.                                         sunnoissa puollettiin esitystä.
10037: 
10038: 
10039: 
10040:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10041: 
10042: 1.    Lakiehdotuksen perustelut                     hoitoyhdistyksille. Muutoin henkilötietojen
10043:                                                     luovutukseen sovelletaan, mitä yleisten asia-
10044:    7 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi        kirjan julkisuudesta annetun lain 18 a §:ssä
10045: metsästäjärekisterin pitäjästä ja käyttötarkoi-     säädetään.
10046: tuksesta. Metsästäjärekisteriin käyttötarkoi-         Yleisten asiakirjan julkisuudesta annettu
10047: tukset säilyvät pääasiassa nykyisinä. Metsäs-       laki on kumottu viranomaisten toiminnan
10048: täjärekisterin tietoja voitaisiin aikaisemman       julkisuudesta annetulla lailla 1 päivästä jou-
10049: lisäksi käyttää myös tilastotarkoituksiin ja        lukuuta 1999 lukien. Kesäkuun 1 päivästä
10050: aikaisempaa laajemmin metsästykseen ja              1999 lukien on ollut voimassa henkilötieto-
10051: riistanhoitoon liittyvien tehtävien hoitami-        laki. Se koskee sekä metsästäjärekisteriä että
10052: seen.                                               kaikenlaisia muitakin rekistereitä, joissa kä-
10053:    7 b §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi        sitellään henkilötietoja automaattisella tieto-
10054: siitä, mitä tietoja metsästäjärekisteriin merki-    jenkäsittelyllä tai muulla tavoin. Henkilötie-
10055: tään. Luettelo rekisteriin otettavista tiedoista    tolain säännöksistä saadaan poiketa muussa
10056: on samansisältöinen kuin metsästysasetuksen         laissa. Henkilötietojen käsittely, johon on
10057: 35 §:n 1 momentin vastaavat säännökset.             ryhdytty ennen henkilötietolain voimaan-
10058:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-          tuloa, on myös saatettava mainitun lain vaa-
10059: vaksi rekisteristä poistamista koskeva sään-        timuksia vastaavaksi viimeistään 24 päivänä
10060: nös. Vastaava säännös sisältyy nykyisin met-        lokakuuta 2001.
10061: sästysasetuksen 35 §:n 2 momenttiin.                  Riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksus-
10062:    7 c §. Metsästysasetuksen 35 §:n 4 mo-           ta annettuun lakiin lisättävässä 7 c §:ssä eh-
10063: mentti sisältää säännökset siitä, kenelle re-       dotetaan säädettäväksi rekisteritietojen luo-
10064: kisterin tietoja saadaan luovuttaa. Tiedot          vuttamisesta pääasiassa samoin kuin metsäs-
10065: voidaan antaa metsästäjien koulutusta ja            tysasetuksen 35 §:n 4 momentissakin. Pykä-
10066: neuvontaa, metsästyksen valvontaa sekä riis-        lässä ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi
10067: tanhoitotoiminnan käytännön järjestelyjä            myös siitä, että rekisterissä olevia nimi- ja
10068: hoitaville viranomaisille, Metsästäjäin kes-        osoitetietoja saadaan kohtuullista maksua
10069: kusjärjestölle, riistanhoitopiireille ja riistan-   vastaan luovuttaa metsästysalan suoramark-
10070:                                         HE 60/1999 vp                                         3
10071: 
10072: kinointiin, jollei asianomainen ole sitä kiel-    suoramarkkinointia ja muita tarkoituksia var-
10073: tänyt. Muutoin rekisterin osalta noudatettai-     ten. Laissa säädetään myös henkilörekisterin
10074: siin henkilötietolain säännöksiä.                 pitämisessä noudatettavasta muusta menette-
10075:   Metsästäjärekisterin pitämisessä tulisivat      lystä sekä rekisteröidyn oikeusturvakeinoista.
10076: noudatettavaksi henkilötietolain säännökset       Näistä seikoista ei sen vuoksi ole tarpeen
10077: siltä osin, kuin metsästäjärekisteristä ei muu-   säätää erikseen muussa laissa.
10078: alla laissa toisin säädetä. Henkilötietolaissa
10079: säädetään yksityiskohtaisesti muun muassa         2.   Voimaantulo
10080: rekisterinpidosta ja rekisterin suojaamisesta
10081: sekä rekisteritietojen antamisesta. Henkilötie-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
10082: tolaissa säädetään niin ikään tarkemmin hen-      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
10083: kilötietojen käsittelyä koskevista yleisistä      väksytty ja vahvistettu.
10084: periaatteista, arkaluonteisten tietojen ja hen-
10085: kilötunnuksen käsittelystä, henkilötietojen         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10086: käsittelystä tieteellistä tutkimusta, tilastoa,   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
10087: viranomaisen suunnittelu- ja selvitystehtäviä,    tus:
10088: 4                                        HE 60/1999 vp
10089: 
10090: 
10091:                                              Laki
10092:            riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta annetun lain muuttamisesta
10093:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10094:   lisätään riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annettuun
10095: lakiin (616/1993) uusi 7 a - 7 c § seuraavasti:
10096:                      7a§                             4) se riistanhoitoyhdistys, jonka jäsen met-
10097:    Metsästäjäin keskusjärjestö pitää automaat-     sästäjä on; sekä
10098: tisen tietojen käsittelyn avulla metsästäjistä       5) tiedot metsästäjäin ryhmävakuutuksesta.
10099: rekisteriä (metsästäjärekisteri), jota käytetään     Henkilö, joka ei ole suorittanut riistanhoi-
10100: metsästäjien koulutuksen suunnitteluun ja          tomaksua viitenä edellisenä vuotena, poiste-
10101: neuvontaan, metsästyksen valvontaan sekä           taan rekisteristä.
10102: metsästys- ja riistanhoitotoiminnan käytän-
10103: nön järjestelyihin sekä metsästykseen ja riis-                           7c§
10104: tanhoitoon liittyvien muiden tehtävien hoita-        Rekisterinpitäjä saa luovuttaa metsästäjäre-
10105: miseen ja tilastojen laatimiseen. Lisäksi re-      kisterin tietoja maa- ja metsätalousministe-
10106: kisteriä käytetään riistanhoitomaksun suorit-      riölle, Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
10107: taneiden henkilöiden kokonaismäärän sekä           tokselle ja 7 a §:ssä tarkoitettuja tehtäviä
10108: metsästäjille lähettävän riistanhoitomaksun        suorittaville viranomaisille, riistanhoitopii-
10109: tilillepanokortin osoitteiston selvittämiseen.     reille ja riistanhoitoyhdistyksille sekä met-
10110:    Rekisterinpitäjä voi antaa sivulliselle toi-    sästäjäin ryhmävakuutusta hoitavalle vakuu-
10111: meksiantona suoritettavaksi rekisterinpitoon       tuslattokselle. Rekisterinpitäjä voi kohtuullis-
10112: ja käyttöön liittyviä tehtäviä.                    ta maksua vastaan luovuttaa rekisteriin mer-
10113:                                                    kittyjen henkilöiden nimi- ja osoitetietoja
10114:                       7b§                          myös metsästysalan suoramarkkinointiin,
10115:   Metsästäjärekisteriin merkitään kustakin         jollei rekisteröity ole sitä kieltänyt.
10116: metsästäjästä seuraavat tiedot:                      Rekisterissä olevien tietojen käsittelystä on
10117:   1) metsästäjän täydellinen nimi, osoite,         muutoin voimassa, mitä henkilötietolaissa
10118: kotikunta ja henkilötunnus;                        (523/1999) säädetään.
10119:   2) suoritetut riistanhoitomaksut vuosittain;
10120:   3) metsästysvuosi, jota suoritettu maksu           Tämä laki tulee voimaan      päivänä     kuu-
10121: koskee;                                            ta 2000.
10122: 
10123: 
10124:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
10125: 
10126:                                      Tasavallan Presidentti
10127: 
10128: 
10129: 
10130:                                     MARTTI AHTISAARI
10131: 
10132: 
10133: 
10134: 
10135:                                                                        Ministeri Erkki Tuomioja
10136:                                        HE 61/1999 vp
10137: 
10138: 
10139: 
10140: 
10141:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Metsäntutkimuslaitok-
10142:                            sesta
10143: 
10144: 
10145:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10146:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      johtokunta. Metsäntutkimuslaitos hoitaisi
10147: Metsäntutkimuslaitoksesta. Laki korvaisi         hallinnassaan olevia alueita tutkimustoimin-
10148: nykyisen metsäntutkimuslaitoksesta annetun       nan tarpeiden mukaisesti ottaen huomioon
10149: lain.                                            myös      alueiden     muut    käyttömuodot
10150:   Esityksen mukaan Metsäntutkimuslaitok-           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
10151: sen tehtävänä olisi edistää tutkimuksen kei-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
10152: noin metsien taloudellisesti, ekologisesti ja    väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tu-
10153: sosiaalisesti kestävää hoitoa ja käyttöä. Teh-   lemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
10154: tävistä säädettäisiin tarkemmin asetuksella.     vuonna 2000.
10155: Metsäntutkimuslaitoksen ylin toimielin olisi
10156: 
10157: 
10158: 
10159: 
10160:                                    YLEISPERUSTELUT
10161: 
10162: 1.   Nykytila                                    tehtäväksi annettu metsätaloudessa käytettä-
10163:                                                  vien torjunta-aineiden tarkastus. Tutkimus-
10164:   Metsäntutkimuslaitos, jäljempänä tutki-        laitos tuottaa Suomen metsien terveydentilaa
10165: muslaitos, on maa- ja metsätalousministeriön     koskevat kansainvälisten sopimusten mukai-
10166: alainen valtion laitos. Tutkimuslaitoksen teh-   set seurantatiedot
10167: tävänä on suorittaa metsätaloutta sekä metsä-      Tutkimuslaitoksen ylin päättävä elin on
10168: varojen ja metsien tarkoituksenmukaista          johtokunta, johon kuuluu ylijohtaja ja enin-
10169: käyttöä edistävää tutkimusta. Tehtäviensä        tään seitsemän muuta valtioneuvoston
10170: toteuttamiseksi tutkimuslaitos harjoittaa tie-   yleisistunnon nimittämää tutkimuslaitoksen
10171: teellistä tutkimustoimintaa, kehittää toi-       toimialaa tuntevaa jäsentä, joista yksi edus-
10172: mialansa kotimaista ja kansainvälistä yhteis-    taa tutkimuslaitoksen henkilökuntaa.
10173: toimintaa sekä edistää tutkimustulosten hy-        Johtokunnan tehtävänä on vahvistaa tutki-
10174: väksikäyttöä, harjoittaa tutkimukseen liitty-    muslaitoksen tutkimus- ja palvelutoiminnan
10175: vää palvelutoimintaa ja tietotuotantoa, hoitaa   toimintaperiaatteet, asettaa tutkimus- ja muut
10176: halhnnassaan olevia tutkimus- ja luonnon-        toimintatavoitteet sekä valvoa niiden toteutu-
10177: suojelualueita sekä seuraa metsävarojen ja       mista. Johtokunnan tehtävänä on myös vah-
10178: metsien terveydentilan kehitystä. Maa- ja        vistaa työjärjestys, päättää laitoksen tulo- ja
10179: metsätalousministeriön päätöksellä tutkimus-     menoarvioehdotuksesta, toiminta- ja talous-
10180: laitokselle voidaan antaa myös muita tehtä-      suunnitelmasta ja vuotuisesta toimintasuun-
10181: viä ja toimeksiantoja.                           nitelmasta sekä päättää toimivaltaansa kuulu-
10182:   Tutkimuslaitokselle kuuluvat metsänvilje-      van viran J?erustamisesta, tehtäväpiirin muut-
10183: lyaineiston kaupasta annetun lain mukaiset       tamisesta Ja lakkauttamisesta.
10184: viranomaistehtävät, metsien pinta-alavero-         Tutkimuslaitoksen päällikkönä on ylijohta-
10185: tukseen liittyvien tietojen hankkiminen sekä     ja. Ylijohtaja vastaa siitä, että tutkimuslai-
10186: maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä       tokselle kuuluvat tehtävät hoidetaan tuloksel-
10187: 
10188: 
10189:  2921410
10190: 2                                      HE 6111999 vp
10191: 
10192: lisesti. Ylijohtaja ratkaisee muut kuin johto-   muslaitoksen momenteille myönnettyjen
10193: kunnalle kuuluvat asiat, jollei niitä ole työ-   määrärahojen osuus oli 184 miljoonaa mark-
10194: järjestyksessä tai sen nojalla annettu muulle    kaa. Muiden ministeriöiden kautta tutkimus-
10195: henkilölle.                                      laitos sai yli 75 miljoonaa markkaa, josta
10196:    Maa- ja metsätalousministeriön ja tutki-      lähes 50 miljoonaa markkaa tuli työminis-
10197: muslaitoksen välillä solmitaan vuosittain        teriön eri momenteilta. Bruttobudjetoitujen
10198: tulossopimus, jossa tarkennetaan talousar-       tulojen, lähinnä tutkimusmetsien _PUunmyyn-
10199: viossa mainittuja tulostavoitteita sekä sovi-    ti- ~a vuokratulojen kertymä, oh noin 19,5
10200: taan vuosittaiset tulos- ja muut toimintata-     milJoonaa markkaa. Nettobudjetoiduista noin
10201: voitteet Luonnonsuojelualueiden osalta tu-       18 miljoonan markan tuloista liiketoiminnan
10202: losohjaavana ministeriönä toimii ympäristö-      tulot olivat runsaat 5 miljoonaa markkaa,
10203: ministeriö.                                      EU:n osaksi rahoittamien ja muiden yhteis-
10204:   Tutkimuslaitoksen toiminta on järjestetty      rahoitteisten hankkeiden tulot noin 8,5 mil-
10205: tulosalueisiin ja tulosyksikköihin perustuvak-   joonaa markkaa loppuosan muodostuessa se-
10206: si hankepohjatseksi organisaatioksi. Nykyisiä    kalaisista tuloista.
10207: tulosalueita ovat tutkimuksen, tutkimusmet-         Tutkimuslaitoksella on hallinnassaan noin
10208: sien, tukipalveluiden ja asiakasrahoitteisen     150 000 hehtaaria valtion maa- ja vesialuei-
10209: toiminnan tulosalueet Tulosyksiköitä ovat        ta. Alueet koostuvat varsinaisista tutkimus-
10210: Helsingin ja Vantaan tutkimuskeskukset,          metsistä (noin 76 500 hehtaaria), kansallis-
10211: Kolarin, Rovaniemen, Muhoksen, Joensuun,         ja luonnonpuistoista ja muista luonnonsuoje-
10212: Parkanon, Kannuksen, Punkaharjun ja Suo-         lualueista (noin 68 500 hehtaaria) ja amma-
10213: nenjoen tutkimusasemat sekä keskeisten tut-      tillisten OJ?pilaitosten yhteydessä olevista
10214: kimusaiheiden ympärille kootut kahdeksan         opetusmetsistä (noin 5 000 hehtaaria).
10215: tutkimusohjelmaa.                                   Tutkimuslaitoksen hallinnassa olevat maa-
10216:   Tutkimuslaitoksen tutkimustoiminta kattaa      alueet tekevät mahdolliseksi pitkäjänteisen ja
10217: kaikki metsäntutkimukseen kuuluvat tie-          monipuolisen koetoiminnan. Lisäksi tutki-
10218: teenalat. Suurimmat tutkimuskokonaisuudet        muslaitoksella on yhteistyösopimukseen pe-
10219: muodostuvat metsäekasysteemiin ja metsien        rustuvaa koetoimintaa Metsähallituksen ja
10220: kasvatukseen liittyvistä tutkimushankkeista,     muiden maanomistajien mailla. Luonnon-
10221: joiden osuus käytössä olevasta tutkimusra-       suojelualueita hoidetaan ympäristöministeri-
10222: hoituksesta on runsaat 40 prosenttia. Metsien    ön hyväksymien ja tutkimuskäytön huomi-
10223: inventointi tuottaa tärkeää tietoa metsätalou-   oon ottavien hoito- ja käyttösuunnitelmien
10224: den käytännön toimijoille. Metsägenetiik-        mukaan. Tutkimus- ja opetusmetsien hoito-
10225: kaan ja metsänjalostukseen liittyvät tutki-      ja käyttösuunnitelmat laaditaan ja hyväksy-
10226: mushankkeet muodostavat metsien ter-             tään tutkimuslaitoksessa.
10227: veydentilaa koskevien selvitysten ja tutki-         Vuonna 1998 tutkimuslaitoksessa tehtiin
10228: musten jälkeen seuraavaksi suurimman tutki-      kaikkiaan 989 henkilötyövuotta. Vakinaisen
10229: musaihealueen. Edellisten lisäksi tutkimus-      henkilöstön määrä oli 645.
10230: laitos tuottaa tietoa metsä- ja _PUuteknolo-
10231: giasta, metsämaasta, metsäteollisuudesta ja      2.   Nykytilan arviointi
10232: työllisyydestä sekä metsien monikäytöstä.
10233: Tutkimuslaitos tuottaa myös valtakunnalliset       Riippumaton kansainvälinen arviointi-
10234: metsätilastot, tekee metsäpoliittisen päätök-    ryhmä evaluoi tutkimuslaitoksen maa- ja
10235: senteon tueksi tarvittavia tutkimuksia ja sel-   metsätalousministeriön        toimeksiannosta
10236: vityksiä sekä ylläpitää ja kehittää erilaisia    vuonna 1998. Arviointiraportin mukaan met-
10237: tietojärjestelmiä.                               säntutkimuslaitos on kansainvälisesti arvos-
10238:   Metsäntutkimuslaitos tekee yhteistyötä mo-     tettu metsäntutkimusorganisaatio. Tutkimus-
10239: nien tahojen kanssa. Sillä on yhteistyösopi-     laitoksen vahvuuksina arviointiryhmä piti
10240: mukset muun muassa Helsingin, Joensuun ja        muun muassa erittäin pätevää henkilökun-
10241: Oulun yliopistojen, Suomen ympäristökes-         taa, hyvää infrastruktuuria ja koko maan
10242: kuksen, Metsähallituksen sekä eräiden ulko-      kattavaa tutkimusasemaverkkoa, omia tutki-
10243: maisten tutkimuslaitosten kanssa. Kansainvä-     musmetsiä, pitkäjänteistä tutkimustyötä,
10244: linen yhteistyö on viime vuosina lisääntynyt.    hyvää mainetta kansainvälisessä metsäntutki-
10245:   Vuonna 1998 tutkimuslaitoksen saama ko-        muksessa ja hyviä kansainvälisiä verkostoja,
10246: konaisrahoitus oli noin 260 miljoonaa mark-      kansainvälisesti korkealaatuista tutkimusta,
10247: kaa. Valtion talousarvion maa- ja metsäta-       kykyä tukea ja antaa teknistä apua kotimai-
10248: lousministeriön pääluokasta suoraan tutki-       sissa ja kansainvälisissä asioissa sekä kykyä
10249:                                          HE 61/1999 vp                                            3
10250: 
10251: tuottaa elintärkeää tutkimustietoa metsäsek-       taisiin lakiin. Johtokunnan asettamisesta, toi-
10252: torille.                                           mikaudesta, kokoonpanosta ja tehtävistä sää-
10253:   Tutkimuslaitoksen heikkouksina arviointi-        dettäisiin sen sijaan asetuksella.
10254: ryhmä piti muun muassa kokonaisstrategian            Tutkimuslaitos käyttää hallinnassaan olevia
10255: puutetta, puutteellista osallistumista kansalli-   valtion maa- ja vesialueita pitkäjänteiseen
10256: seen innovaatiojärjestelmään, hidasta rea-         koetoimintaan, luonnonsuojelualueisiin liitty-
10257: gointia yhteiskunnan muutoksiin, riittämä-         vään tutkimukseen ja opetuksellisiin tehtä-
10258: töntä verkostoitumista etenkin rahoituksen         viin. Tutkimuslaitoksen hallinnassa olevia
10259: alalla, suuria peruskustannuksia ja asiakasra-     alueita hoidettaisiin ja käytettäisiin tutkimus-
10260: hoitteisen toiminnan tehottomuutta.                toiminnan tarpeiden mukaisesti ottaen huo-
10261:   Voimassa oleva laki metsäntutkimuslaitok-        mioon myös alueiden muut käyttömuodot
10262: sesta (653/1976) on vuodelta 1976, ja sitä           Hallinnollisten ohjaussuhteiden selventä-
10263: on muutettu sen voimaantulon jälkeen kah-          miseksi lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös
10264: desti. Laki on teknisesti vanhentunut, ja sii-     siitä, että Metsäntutkimuslaitoksen hallin-
10265: hen sisältyy muun muassa eräiden tutkimus-         nassa olevien luonnonsuojelualueiden osalta
10266: laitoksen hallinnassa olevien alueiden käytön      tutkimuslaitoksen toimintaa ohjaa ympäristö-
10267: ja hoidon osalta viittaus kumottuihin sään-        ministeriö.
10268: nöksiin metsähallinnosta.
10269:                                                    4.   Esityksen vaikutukset
10270: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
10271:      ehdotukset                                      Esityksellä ei ole valtion menoja lisääviä
10272:                                                    eikä valtion tuloja vähentäviä vaikutuksia.
10273:    Metsäntutkimuslaitoksen tulee palvella          Esityksen merkittävimmät vaikutukset aiheu-
10274: metsäsektorin tietotarpeita ja toimia osana        tuisivat metsänjalostustoiminnan siirtymises-
10275: kansallista innovaatwjärjestelmää, kuten           tä tutkimuslaitokseen. Metsänjalostustoimin-
10276: Kansallisessa metsäohjelmassa 2010 on lin-         taan nykyisin käytettävä rahoitus on suunni-
10277: ja!tu. ~rit:yistä painoa annetaan la~toks~n yh-    teltu siirrettäväksi tutkimuslaitoksen toimin-
10278: teistyö- Ja palvelukyvyn vahvistamiselle.          tamenomomentille sellaisena kuin se on
10279: Tutkimuslaitoksen tulee kyetä korkeatasoi-         vuonna 1999 budjetoituna momentilla
10280: seen tieteelliseen tutkimustoimintaan, asia-       30.31.25 (Metsäpuiden jalostus ja siemen-
10281: kaslähtöiseen ongelmakeskeiseen sovelta-           huolto). Jalostusmäärärahan suuruus on noin
10282: vaan tutkimukseen ja aktiiviseen tutkimustu-       15,4 miljoonaa markkaa. Momentille jäisi
10283: losten käytäntöön vientiin. Tämä edellyttää        edelleen maa- ja metsätalousministeriön
10284: laitoksen tehtävien aikaisempaa monipuoli-         käyttöön siemenhuoltoon tarvittava määrära-
10285: sempaa ja joustavampaa määrittelyä. Tavoit-        ha.
10286: teena on myös lisätä ulkopuolisen tutkimus-          Suunniteltu metsänjalostuksen kokoaminen
10287: rahoituksen määrää.                                tutkimuslaitokseen merkitsisi Metsänjalostus-
10288:    Metsäntutkimus säilyisi edelleen tutkimus-      säätiön henkilöstön siirtymistä tutkimuslai-
10289: laitoksen päätehtävänä. Ehdotuksen mukaan          toksen palvelukseen. Metsänjalostussäätiöllä
10290: tutkimuslaitoksen tehtävänä olisi edistää tut-     on palveluksessaan nykyisin noin 50 vaki-
10291: kimuksen keinoin metsien taloudellisesti,          tuista henkilöä sekä joitain määräaikaisessa
10292: ekologisesti ja sosiaalisesti kestävää hoitoa      työsuhteessa olevia henkilöitä. Metsänjalos-
10293: ja käyttöä. Tehtävien hoidossa painotettaisiin     tustoiminta liitettäisiin kiinteästi tutkimuslai-
10294: erityisesti tutkimustulosten käytäntöönvien-       toksen muuhun toimintaan ja järjestettäisiin
10295: tiä. Metsänjalostustoiminta ehdotetaan keski-      laitoksen hankeorganisaatiOon sopivaksi.
10296: tettäväksi Metsäntutkimuslaitokseen. Tämän           Tutkimuslaitoksen tehtäväksi annettaisiin
10297: lisäksi tutkimuslaitokselle olisi tarkoituksen-    tutkimuksen keinoin edistää metsien ta-
10298: mukaista edelleen antaa myös muita sille so-       loudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kes-
10299: veltuvia koe-, seuranta- ja selvitystehtäviä.      tävää hoitoa ja käyttöä, mikä olisi omiaan
10300: Tehtävistä säädettäisiin tarkemmin asetuksel-      korostamaan näiden seikkojen huomioon ot-
10301: la.                                                tamista kaikessa tutkimuslaitoksen tutkimus-
10302:    Johtokunnan asemaa laitoksen johtavana          toiminnassa.
10303: toimielimenä on tarkoitus vahvistaa. Tavoit-
10304: teena on varmistaa, että metsäsektorin ja          5.   Asian valmistelu
10305: koko yhteiskunnan tietot~eet otetaan riittä-
10306: vässä määrin huomioon laitoksen toiminnas-          Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
10307: sa. Johtokuntaa koskeva perussäännös otet-         metsätalousministeriössä metsäntutkimuslai-
10308: 4                                       HE 61/1999 vp
10309: 
10310: toksen toiminnan arviomnin suorittaneen           lous-metsätieteelliseltä tiedekunnalta, Joen-
10311: kansainvälisen arviointiryhmän toimenpi-          suun yliopiston metsätieteelliseltä tiede-
10312: desuositusten (Evaluation of the Finnish Fo-      kunnalta, Metsätalouden kehittämiskeskus
10313: rest Research Institute Metla, Report of the      Tapiolta, Maa- ja metsätaloustuottajain Kes-
10314: Evaluation       Panel,   MMM:n        moniste    kusliitto MTK ry:ltä, Metsäteollisuus ry:ltä
10315: 20.7 .1998) ja niiden toteuttamista varten ase-   sekä metsäntutkimuslaitoksen henkilöstöjär-
10316: tetun työryhmän ehdotusten pohjalta (työ-         jestöiltä.
10317: ryhmämuistio MMM 1999:8). Esityksestä
10318: pyydettiin lausunnot kauppa- ja teollisuusmi-     6. Riippuvuus muista esityksistä
10319: msteriöltä, opetusministeriöltä, työministe-
10320: riöltä, valtiovarainministeriöltä, ympäristömi-     Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
10321: nisteriöltä, metsäntutkimuslaitokselta, Metsä-    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
10322: hallitukselta, Helsingin yliopiston maata-        si sen yhteydessä.
10323: 
10324: 
10325: 
10326: 
10327:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10328: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    säädettäisiin Metsäntutkimuslaitoksen hallin-
10329:                                                   nassa olevan valtion maa- ja vesiomaisuu-
10330:    1 §. Hallinnollinen asema. Pykälässä eh-       den hoidosta ja käytöstä. Metsäntutkimus-
10331: dotetaan määriteltäväksi Metsäntutkimuslai-       laitos hoitaisi ja käyttäisi hallinnassaan
10332: toksen hallinnollinen asema. Metsäntutki-         olevia alueita nykyiseen tapaan tutkimustoi-
10333: muslaitos säilyisi edelleen maa- ja metsäta-      minnan tarpeiden mukaisesti ottaen huomi-
10334: lousministeriön alaisena budjettirahoitteisena    oon myös alueiden muut käyttömuodot Tut-
10335: valtion laitoksena. Kuten nykyisinkin, luon-      kimustoiminta olisi alueiden ensisijainen
10336: nonsuojelualueiden osalta tutkimuslaitos olisi    käyttötarkoitus. Muita alueiden käyttö-
10337: ympäristöministeriön ohjauksessa. Ohjaus-         muotoja olisivat lähinnä opetus- ja virkistys-
10338: suhteen selkiinnyttämiseksi lakiin otettaisiin    käyttö, metsätalous sekä luonnonsuojelu.
10339: asiaa koskeva mmenomainen säännös.                  5 §. Sopimusten tekeminen. Pykälään si-
10340:   2 §. Tutkimuslaitoksen tehtävät. Pykälässä      sältyisi tavanomainen valtion laitoksen so-
10341: ehdotetaan säädettäväksi Metsäntutkimuslai-       pimuksenteko-oikeutta koskeva säännös. So-
10342: toksen tehtävistä. Tutkimuslaitoksen tulisi       {>imusoikeus kattaisi muun muassa tutkimus-
10343: ehdotuksen mukaan edistää tutkimuksen kei-        Ja yhteistyösopimukset sekä sopimukset yk-
10344: noin metsien taloudellisesti, ekologisesti ja     sittäisten asiantuntijatehtävien suorittamises-
10345: sosiaalisesti kestävää hoitoa ja käyttöä. Mai-    ta.
10346: nittujen kestävyyden vaatimusten nimen-             6 §. Lahjoitusten vastaanottaminen. Tutki-
10347: omamen säätämmen Metsäntutkimuslaitok-            muslaitoksella säilyisi edelleen oikeus ottaa
10348: sen tehtävien lähtökohdaksi olisi uusi voi-       vastaan lahjoituksia toimintaansa varten.
10349: massa olevaan lakiin verrattuna. Tehtävä-           7 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu-
10350: määrittely olisi yhteensopiva muun muassa         kan tarkemmat säännökset lain täytäntöönpa-
10351: metsälaissa (1093/1996) säädettyjen metsän        nosta annettaisiin asetuksella.
10352: hoitoa ja käyttöä koskevien periaatteiden
10353: kanssa. Metsäntutkimuslaitoksen tehtävistä        2.   Tarkemmat säännökset ja
10354: säädettäisiin      tarkemmin       asetuksella.        määräykset
10355:   3 §. Johtokunta. Pykälän mukaan tutki-
10356: muslaitoksen ylimpänä toimielimenä olisi            Tarkemmat säännökset muun muassa Met-
10357: edelleen johtokunta. Sitä koskeva perussään-      säntutkimuslaitoksen tehtävistä sekä johto-
10358: nös otettaisiin nykykäytännön mukaisesti          kunnan asettamisesta, toimikaudesta, ko-
10359: lakiin. Tarkemmat säännökset johtokunnan          koonpanosta ja tehtävistä on tarkoitus antaa
10360: asettamisesta, toimikaudesta, kokoonpanosta       asetuksella. Luonnos Metsäntutkimuslaitok-
10361: ja tehtävistä annettaisiin asetuksella.           sesta annettavaksi asetukseksi on tämän esi-
10362:   4 §. Alueiden hoito ja käyttö. Pykälässä        tyksen liitteenä.
10363:                                           HE 61/1999 vp                                        5
10364: 
10365: 3.     Voimaantulo                                  ennen lain voimaantuloa tulisi voida ryhtyä
10366:                                                     sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
10367:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-          teisiin.
10368: vänä tammikuuta 2000.
10369:   Kaavailtuun metsänjalostustoiminnan ko-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10370: koamiseen Metsäntutkimuslaitokseen liittyy          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
10371: sen kaltaista ennakollista valmistelua, että        tus:
10372: 
10373: 
10374: 
10375: 
10376:                                               Laki
10377:                                     Metsäntutkimuslaitoksesta
10378:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10379:                        1§                           tarpeiden mukaisesti ottaen huomioon myös
10380:                                                     alueiden muut käyttömuodot
10381:               Hallinnollinen asema
10382:                                                                         5 §
10383:   Metsäntutkimuslaitos on maa- ja metsäta-
10384: lousministeriön alainen valtion laitos. Luon-                 Sopimusten tekeminen
10385: nonsuojelualueiden osalta tutkimuslaitosta
10386: ohjaa ympäristöministeriö.                            Metsäntutkimuslaitoksella on oikeus tulo-
10387:                                                     ja menoarvion rajoissa tehdä sopimuksia
10388:                       2 §                           tehtäviensä suorittamiseksi.
10389:             Tutkimuslaitoksen tehtävä
10390:                                                                         6 §
10391:   Metsäntutkimuslaitoksen tehtävänä on
10392: edistää tutkimuksen keinoin metsien ta-                   Lahjoitusten vastaanottaminen
10393: loudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kes-
10394: tävää hoitoa ja käyttöä.                              Metsäntutkimuslaitoksella on oikeus ottaa
10395:   Metsäntutkimuslaitoksen tehtävistä sääde-         vastaan lahjoituksia toimintaansa varten.
10396: tään tarkemmin asetuksella.
10397:                                                                         7§
10398:                       3§
10399:                                                               Tarkemmat säännökset
10400:                    Johtokunta
10401:                                                       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
10402:   Metsäntutkimuslaitoksessa on johtokunta,          töönpanosta annetaan asetuksella.
10403: jonka asettamisesta, toimikaudesta, kokoon-
10404: panosta ja tehtävistä säädetään asetuksella.                            8§
10405:                       4§                                           Voimaantulo
10406:             Alueiden hoito ja käyttö                  Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10407:                                                     kuuta       .
10408:   Metsäntutkimuslaitos hoitaa ja käyttää hal-         Tällä lailla kumotaan metsäntutkimuslai-
10409: linnassaan olevia alueita tutkimustoiminnan         toksesta 29 päivänä heinäkuuta 1976 annettu
10410: 6                                  HE 61/1999 vp
10411: 
10412: laki (65311976) siihen myöhemmin tehtyine     Metsäntutkimuslaitoksen johtokunta toimii
10413: muutoksineen.                               tämän lain mukaisena johtokuntana, kunnes
10414:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan     uusi johtokunta on nimttetty.
10415: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
10416: toimenpiteisiin.
10417: 
10418: 
10419:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
10420: 
10421:                                 Tasavallan Presidentti
10422: 
10423: 
10424: 
10425:                                 MARTTI AHTISAARI
10426: 
10427: 
10428: 
10429: 
10430:                                                               Ministeri Erkki Tuomioja
10431:                                         HE 61/1999 vp                                              7
10432: 
10433: 
10434: LUONNOS                                                                                    Liite
10435: 
10436: 
10437: 
10438: 
10439:                                           Asetus
10440:                                    Metsäntutkimuslaitoksesta
10441:  Maa- ja metsätalousministerin esittelystä säädetään Metsäntutkimuslaitoksesta päivänä
10442: kuuta 1999 annetun lain ( 11999) 2, 3 ja 7 §:n nojalla:
10443: 
10444:                      1§                          sen toimintaa.
10445:                                                    Johtokunnan tehtävänä on:
10446:      Metsäntutkimuslaitoksen tehtävät               1) päättää tutkimuslaitoksen toimintalin-
10447:                                                  joista ja tavoitteista;
10448:   Laissa säädetyn tehtävänsä toteuttamiseksi       2) päättää tutkimuslaitoksen talous- ja toi-
10449: Metsäntutkimuslaitos:                            mintasuunnitelmasta, talousarvioehdotukses-
10450:   1) harjoittaa tieteellistä tutkimustoimintaa   ta, budjettirahoituksen suuntaamisesta asian-
10451: ja siihen perustuvaa tietotuotantoa;             omaisen ministeriön kanssa sovittujen tulos-
10452:   2) edistää tutkimustulosten hyväksikäyttöä     tavoitteiden puitteissa, vuotuisesta toimin-
10453: sekä kehittää tutkimusalansa kotimaista ja       tasuunnitelmasta sekä tilinpäätöksen ja sii-
10454: kansainvälistä yhteistoimintaa;                  hen liittyvän toimintakertomuksen hyväksy-
10455:   3) harjoittaa tutkimukseen liittyvää palve-    misestä;
10456: lutoimintaa;                                       3) päättää professorin virkojen tehtäväalat
10457:   4) huolehtii metsänjalostustoiminnasta;        sekä nimittää tutkimusjohtaja, hallintojohtaja
10458:   5) hoitaa hallinnassaan olevia tutkimus- ja    ja professorit;
10459: luonnonsuojelualueita;                             4) päättää tutkimus- ja luonnonsuojelualu-
10460:   6) seuraa metsävarojen ja metsien ter-         eiden käyttöperiaatteet;
10461: veydentilan kehitystä;                             5) päättää neuvottelukuntien asettamisesta
10462:   7) hoitaa muut laissa ja asetuksessa sää-      ja niiden tehtävistä;
10463: detyt tehtävät; sekä                               6) päättää muista tutkimuslaitoksen kan-
10464:   8) hoitaa ne tehtävät, jotka asianomainen      nalta laajakantoisista ja periaatteellisesti tär-
10465: ministeriö sille erikseen antaa.                 keistä asioista;
10466:                                                    7) määrätä ylijohtajan sijaiset; sekä
10467:                      2§                            8) käsitellä ne muut asiat, jotka johtokun-
10468:                                                  nan puheenjohtaja, ylijohtaja tai kaksi johto-
10469:                  Johtokunta                      kunnan jäsentä esittävät käsiteltäviksi.
10470:   Tutkimuslaitoksessa on johtokunta, johon
10471: kuuluu ylijohtaja ja enintään seitsemän muu-                           4§
10472: ta laitoksen tehtäväalaa tuntevaa jäsentä,
10473: joista yhden tulee edustaa tutkimuslaitoksen     Johtokunnan kokoontuminen ja päätöksen-
10474: henkilöstöä.                                                      teko
10475:   Maa- ja metsätalousministeriö nimittää
10476: johtokunnan jäsenet kolmeksi vuodeksi ker-         Johtokunta kokoontuu puheenjohtajan tai
10477: rallaan, määrää jäsenistä yhden puheenjohta-     hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohta-
10478: jaksi ja yhden varapuheenjohtajaksi sekä         jan kutsusta.
10479: vahvistaa johtokunnan jäsenten palkkiot.           Johtokunta on päätösvaltainen, kun ko-
10480:                                                  kouksen puheenjohtajan lisäksi vähintään
10481:                      3§                          kolme muuta jäsentä on läsnä.
10482:                                                    Johtokunnan päätökset tehdäi;in yksinker-
10483:             Johtokunnan tehtävät                 taisella äänten enemmistöllä. Aänten men-
10484:                                                  nessä tasan tulee päätökseksi se ehdotus, jota
10485:   Johtokunta ohjaa ja valvoo tutkimuslaitok-     kokouksen puheenjohtaja on kannattanut.
10486: 8                                       HE 61/1999 vp
10487: 
10488: 
10489:                      5§                                                9§
10490:                  Hoitokunta                                  Kelpoisuusvaatimukset
10491:   Yhtä tai useampaa tulosyksikköä varten            Ylijohtajalta vaaditaan käytännössä osoitet-
10492: tutkimuslaitos voi asettaa kolmeksi vuodeksi      tua johtamistaitoa ja aikaisempaa johtamis-
10493: kerrallaan hoitokunnan, jonka tehtävistä, ko-     kokemusta sekä tutkimusjohtajalta ja hallin-
10494: koonpanosta sekä jäsenten ja sihteerin mää-       tojohtajalta tehtävien edellyttämää, käytän-
10495: räämisestä ja muusta toiminnan järjestelystä      nössä osoitettua johtamistaitoa.
10496: määrätään työjärjestyksessä. Hoitokunnista          Lisäksi vaaditaan:
10497: on voimassa, mitä valtion komiteoista mää-           1) ylijohtajalta tohtorin tutkinto, pereh-
10498: rätään.                                           tyneisyys metsäntutkimukseen sekä käytän-
10499:                                                   nön metsätalouden ja hallinnon tuntemusta;
10500:                      6§                             2) tutkimusjohtajalta tohtorin tutkinto, hy-
10501:                                                   vä perehtyneisyys metsäntutkimukseen ja
10502:                  Henkilöstö                       hallinnon tuntemusta;
10503:                                                     3) professorilta tohtorin tutkinto ja hyvä
10504:   Tutkimuslaitoksen päällikkönä on ylijohta-      perehtyneisyys viran tehtäväalaan; sekä
10505: ja.                                                 4) hallintojohtajalta ylempi korkeakoulu-
10506:   Tutkimuslaitoksessa on tutkimusjohtajan,        tutkinto ja hyvä perehtyneisyys hallinnolli-
10507: hallintojohtajan ja professorin virkoja sekä      siin tehtäviin.
10508: muuta virka- ja työsopimussuhteessa olevaa
10509: henkilöstöä.                                                           10 §
10510:   Ylijohtajalla ja tutkimusjohtajalla on pro-
10511: fessorin arvonimi.                                     Virkojen ja tehtävien täyttäminen
10512:                      7 §                            Ylijohtajan nimittää valtioneuvosto.
10513:                                                     Tutkimusjohtajan, hallintojohtajan ja pro-
10514:              Ylijohtajan tehtävät                 fessorin nimittää tutkimuslaitoksen jolitokun-
10515:                                                   ta.
10516:   Ylijohtaja johtaa, valvoo ja kehittää tutki-      Tutkimusjohtajan virka täytetään määrä-
10517: muslaitoksen toimintaa ja vastaa toiminnan        ajaksi, enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.
10518: tuloksellisuudesta ja laitokselle asetettujen     Professorin virka voidaan täyttää myös mää-
10519: tulostavoitteiden saavuttamisesta.                räajaksi, enintään viideksi vuodeksi kerral-
10520:                                                   laan.
10521:                      8§                             Muun kuin 1 ja 2 momentissa mainitun
10522:                                                   virkamiehen nimittämisestä ja työsuhteisen
10523:            Asioiden ratkaiseminen                 henkilön ottamisesta määrätään työjärjestyk-
10524:                                                   sessä.
10525:   Tutkimuslaitokselle kuuluvat asiat ratkai-                           11§
10526: see johtokunta, ylijohtaja tai muu henkilö
10527: sen mukaan kuin tässä asetuksessa säädetään                       Virkavapaus
10528: tai työjärjestyksessä taikka sen nojalla mää-
10529: rätään.                                             Virkavapauden myöntää:
10530:   Ylijohtaja ratkaisee asiat, jotka eivät kuulu      1) ylijohtajalle enintään vuodeksi maa- ja
10531: johtokunnalle tai joita ei ole työjärjestykses-   metsätalousministeriö ja yli vuodeksi valtio-
10532: sä tai sen nojalla siirretty muun henkilön        neuvosto;
10533: ratkaistavaksi.                                     2) tutkimusjohtajalle, professorille ja hal-
10534:   Ylijohtaja voi yksittäistapauksessa ottaa       lintojohtajalle enintään vuodeksi ylijohtaja ja
10535: ratkmstavakseen asian, joka muutoin olisi         yli vuodeksi johtokunta; sekä
10536: muun henkilön ratkaistava.                          3) muulle virkamiehelle ylijohtaja tai muu
10537:   Johtokunta, ylijohtaja, tutkimusjohtaja ja      työjärjestyksessä mainittu henkilö.
10538: hallintojohtaja ratkaisevat asian esittelystä.      Sellaisen virkavapauden myöntämisestä,
10539: Työjärjestyksessä määrätään, mitkä asiat voi-     johon virkamiehellä on oikeus lain, asetuk-
10540: daan ratkaista ilman esittelyä.                   sen tai virkaehtosopimuksen nojalla, määrä-
10541:                                                   tään työjärjestyksessä.
10542:                                         HE 61/1999 vp                                          9
10543: 
10544:                      12 §                                              15 §
10545:                  Sijaisuudet                                       Työjärjestys
10546:   Viran hoidosta virkavapauden aikana taik-         Työjärjestyksessä annetaan tarvittavat mää-
10547: ka viran ollessa avoinna päättää virkavapau-      räykset tutkimuslaitoksen organisaatiosta,
10548: den myöntäjä.                                     yksiköiden ja henkilöstön tehtävistä, asioi-
10549:                                                   den ratkaisemisesta ja laitoksen toiminnan
10550:                      13§                          muusta järjestelystä.
10551:                                                     YlijohtaJa vahvistaa työjärjestyksen kuul-
10552:             Ulkopuoliset tutkijat                 tuaan johtokuntaa.
10553:   Tutkimuslaitokseen voidaan ottaa maara-                              16 §
10554: ajaksi ulkopuolisia tutkijoita, jotka voivat
10555: hyödyntää tutkimuslaitoksen myöntämiä tut-            Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
10556: ktmusmahdollisuuksia. Ulkopuoliset tutkijat
10557: eivät ole palvelussuhteessa tutkimuslaitok-         Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
10558: seen eivätkä saa siltä palkkaa.                   mikuuta 2000.
10559:   Ulkopuolisen tutkijan ottamisen ehdoista ja       Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
10560: asemasta määrätään työjärjestyksessä.             daan nimittää virkaan tai ottaa toimeen Met-
10561:                                                   sänjalostussäätiöstä siirtyvät henkilöt sekä
10562:                      14 §                         ryhtyä muihin asetuksen täytäntöönpanon
10563:                                                   edellyttämiin toimiin.
10564:             Valtion edustaminen                     Edellä 2 momentissa tarkoitetut virat ja
10565:                                                   toimet voidaan ensi kertaa täyttää niitä haet-
10566:   Tutkimuslaitos kantaa ja vastaa valtion         tavaksi julistamatta.
10567: puolesta sekä valvoo tuomioistuimissa ja            Täytettäessä virkaa, joka on julistettu haet-
10568: muissa viranomaisissa sekä välimiesmenette-       tavaksi ennen tämän asetuksen voimaantu-
10569: lyssä ja toimituksissa valtion etua ja oikeutta   loa, noudatetaan asetuksen voimaan tullessa
10570: kaikissa tutkimuslaitosta koskevissa asioissa.    voimassa olleita säännöksiä.
10571: 
10572: 
10573: 
10574: 
10575:  29214ID
10576:                                       HE 62/1999 vp
10577: 
10578: 
10579: 
10580: 
10581:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen sotiin liittyneissä
10582:                            miinanraivaustehtävissä palvelleiden etuoksia koskevaksi lainsää-
10583:                            dännöksi
10584: 
10585: 
10586: 
10587: 
10588:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10589: 
10590:   Esityksessä ehdotetaan, että henkilölle,      hammashuollon järjestämisestä ja korvaami-
10591: joka vuosina 1945-1952          puolustusvoi-   sesta annetun lain mukaiseen hammashuol-
10592: mien alaisena on osallistunut merimiinojen      toon sekä rintamasotilaseläkelaissa tarkoitet-
10593: raivaukseen tai raivausesteiden purkamiseen     tuun rintamalisään.
10594: merivoimien      alusyksiköissä    tai maa-       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
10595: miinojen raivaukseen Pohjois-Suomessa,          päivänä maaliskuuta 2000 ja ne liittyvät val-
10596: myönnettäisiin oikeus rintamaveteraanien        tion talousarvioesitykseen vuodelle 2000.
10597: 
10598: 
10599: 
10600: 
10601:  292143F
10602: 2                                        HE 62/1999 vp
10603: 
10604: 
10605: 
10606:                                         PERUSTELUT
10607: 
10608: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 henkilöä. Todistuksen hakuaika päättyy ku-
10609:                                                    luvan vuoden lopussa, mutta hallitus antaa
10610: 1.1. Yleistä                                       eduskunnalle esityksen laiksi eräissä Suomen
10611:                                                    sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden
10612:   Rintamaveteraanien erityinen sosiaaliturva       kuntoutuksesta annetun lain 2 §:n muuttami-
10613: on järjestetty henkilöille, joilla on rinta-       sesta, jonka mukaan todistusten hakuaikaa
10614: masotilas-, rintamapalvelus- tai rintamatun-       jatkettaisiin 31 päivään joulukuuta 2001.
10615: nus taikka vuoden 1918 sodassa palvelleen
10616: veteraanitunnus. Erityinen sosiaaliturva           1.2.    Rintamaveteraanien hammashuollon
10617: koostuu muun muassa rintamalisästä, yli-                  kustannusten korvaus
10618: määräisestä rintamalisästä, sotilasvammalain
10619: etuuksista, rintamaveteraanien hammashuol-            Rintamaveteraanien hammashuollon järjes-
10620: losta, kuntoutuksesta sekä asumisen tukemi-        tämisestä ja korvaamisesta annetun lain
10621: sesta.                                             (67811992) mukaan henkilöllä, jolla on rinta-
10622:   Eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävis-     masotilastunnus, rintamapalvelustunnus, rin-
10623: sä palvelleiden kuntoutuksesta annetun lain        tamatunnus tai veteraanitunnus, on oikeus
10624: (1039/1997) mukaan on mahdollistettu kun-          saada korvausta hammashuollosta siten kuin
10625: toutuspalveluiden järjestäminen niille eräissä     kyseisessä laissa säädetään. Tällaiselta vete-
10626: vuosien 1939-1945 sotiin liittyneissä tehtä-       raanilta ei myöskään peritä maksua terveys-
10627: vissä palvelleille, joilla ei ole edellä mainit-   keskuksessa suoritetusta hampaiden tarkas-
10628: tuja rintamaveteraaneille myönnettäviä tun-        tuksesta, ehkäisevästä hoidosta eikä prote-
10629: nuksia. Lain 1 §:ssä on määritelty ne ryh-         tiikkaan liittyvästä kliinisestä työstä.
10630: mät, jotka ovat oikeutettuja kyseiseen kun-           Yksityisen hammaslääkärin antama ham-
10631: toutukseen. Tällaisia ovat muun muassa hen-        mashuolto korvataan sairausvakuutuslain
10632: kilöt, jotka olisivat oikeutettuja kyseisiin       (364/1963) 5 b ja 7 §:n mukaisesti, kuiten-
10633: tunnuksiin, mutta jotka eivät määräpäivään         kin siten, että hammaslääkärin suorittamasta
10634: 31 päivään joulukuuta 1994 mennessä ole            suun ja hampaiden tutkimuksesta sekä eh-
10635: tunnusta hakeneet, tietyt ulkomaalaiset Suo-       käisevästä hoidosta peritystä palkkiosta kor-
10636: men joukoissa palvelleet vapaaehtoiset, so-        vataan 100 prosenttia tai, jos peritty palkkio
10637: dan ajan sairaanhoitotehtävissä puolustusvoi-      on suurempi kuin noudatettavaksi vahvistet-
10638: mien hoitopaikassa palvelleet sekä vuosien         tu taksa edellyttää, taksan mukainen määrä.
10639: 1939-1945 sotien aikana puolustusvoimien              Lisäksi hammaslääkärin tai erikoisham-
10640: koulutuskeskuksissa vanhan asevelvollisuus-        masteknikon suorittamasta protetiikkaan liit-
10641: lain (21911932) nojalla määrättynä palvelleet      tyvästä kliinisestä työstä korvataan 100 pro-
10642: henkilöt.                                          senttia ja teknisestä työstä 50 prosenttia tai,
10643:   Lain 1 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan            jos peritty palkkio on suurempi kuin nouda-
10644: kuntoutusta voi saada myös se, joka vuosina        tettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, taksan
10645: 1945-1952 puolustusvoimien alaisena on             mukainen määrä. Korvausta ei suoriteta
10646: osallistunut merimiinojen raivaukseen tai          hammasimplantista.
10647: raivausesteiden purkamiseen merivoimien               Kansaneläkelaitos on suorittanut rintama-
10648: alusyksiköissä tai maamiinojen raivaukseen.        veteraanien hammashuollon korvauksia
10649: Lain 2 §:n mukaan kuntoutuksen saamiseksi          vuonna 1998 yli 31 000 henkilölle yhteensä
10650: edellä tarkoitetun henkilön tulee osoittaa,        44 miljoonaa markkaa.
10651: että hän on osallistunut asianomaiseen palve-         Koska miinanraivaustehtävä on vaaralli-
10652: lukseen. Palvelus osoitetaan todistuksena,         suutensa vuoksi ollut verrattavissa rintama-
10653: jonka antaa hakemuksesta Sota-arkisto.             palvelustehtäviin, mutta palvelus on kuiten-
10654:   Sota-arkiston selvityksen mukaan yli 550         kin osittain tapahtunut myös rauhan aikana
10655: henkilölle on annettu todistus laissa tarkoi-      sotien jälkeen, on tarkoituksenmukaista, että
10656: tettuun miinanraivaukseen osallistumisesta.        varsinaisten        rintamaveteraanitunnusten
10657: Todistukseen oikeutettuja ja etuuksista kiin-      myöntämistä ei laajenneta miinanraivaajiin.
10658: nostuneita saattaisi kuitenkin olla noin 1 500     Kuitenkin henkilölle, jolla on edellä mainittu
10659:                                         HE 62/1999 vp                                         3
10660: 
10661: sota-arkiston antama todistus miinanraivaus-      maksettavaa rintamalisää saava muuttaa Suo-
10662: tehtävään osallistumisesta, ehdotetaan suori-     meen, hänen rintamalisänsä maksaminen
10663: tettavaksi korvausta rintamaveteraanien ham-      jatkuu rintamasotilaseläkelain mukaisena
10664: mashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta       rintamalisänä. Jos Suomessa asuva rintama-
10665: annetun lain mukaan Tällöin heiltä ei myös-       lisän saaja muuttaa ulkomaille, hänellä säi-
10666: kään perittäisi maksua terveyskeskuksessa         lyy edelleen oikeus rintamalisään. Jotta mii-
10667: suoritetusta hampaiden tarkistuksesta, eh-        nanraivaustehtävissä olevat olisivat samassa
10668: käisevästä hoidosta eikä protetiikkaan liitty-    asemassa kuin muutkin rintamalisän saajat,
10669: västä kliinisestä työstä.                         ehdotetaan ulkomailla asuville miinanraivaa-
10670:                                                   jille myönnettäväksi ulkomaille maksettavas-
10671: 1.3. Rintamalisä miinanraivaajalle                ta rintamaJisästä annetun lain mukainen rin-
10672:                                                   tamalisä.
10673:    Rintamasotilaseläkelain (119/1977) 9 §:n
10674: mukaan kansaneläkelaitos suorittaa rintama-
10675: lisää henkilölle, jolle on annettu rintamasoti-   2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
10676: lastunnus, rintamapalvelustunnus tai rinta-
10677: matunnus.                                            Henkilöitä, jotka saattaisivat hakea sota-
10678:    Rintamalisää sai vuoden 1998 lopussa           arkistosta todistuksen miinanraivaustehtä-
10679: 172 461 vuosien 1939-45 sotien rintama-           vään osallistumisen johdosta, arvioidaan ole-
10680: veteraania. Lisäksi ulkomaille maksettavaa        van noin 1 500. Tuolloin miinanraivaajalle
10681: rintamalisää sai 914 henkilöä. Rintamalisiä       maksettavasta rintamaJisästä aiheutuvat valti-
10682: maksettiin vuonna 1998 yli 450 miljoonaa          on vuotuiset lisäkustannukset olisivat noin
10683: markkaa. Rintamalisän määrä vuonna 1999           neljä miljoonaa markkaa. Lain voimaantulo-
10684: on 224 markkaa kuukaudessa.                       ajankohdasta johtuen kustannukset vuonna
10685:    Kohdassa 1.2 mainituista syistä ehdotetaan     2000 olisivat kuitenkin noin kolme miljoo-
10686: rintamasotilaseläkelain 9 §:ään lisättäväksi      naa markkaa. Hammashuollosta aiheutuvat
10687: uusi 3 momentti, jonka mukaan henkilölle,         lisäkustannukset ovat alle miljoona markkaa.
10688: jolla on sota-arkiston antama todistus mii-
10689: nanraivaukseen osallistumisesta, voitaisiin       3.   Asian valmistelu
10690: suorittaa rintamalisää. Mainitun todistuksen
10691: perusteella ei kuitenkaan maksettaisi ylimää-       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
10692: räistä rintamalisää. Rintamalisää ei myös-        ja terveysministeriössä yhteistyössä kansan-
10693: kään maksettaisi, jos henkilö saa jo jonkun       eläkelaitoksen ja Miinanraivaajakilta ry:n
10694: muun tunnuksen perusteella rintamalisää.          kanssa.
10695:    Ulkomaille maksettava rintamalisä myön-
10696: netään rintamasotilas-, rintamapalvelus-, rin-    4.   Voimaantulo
10697: tama- tai veteraanitunnuksen omaavalle ul-
10698: komailla asuvalle Suomen tai ulkomaan kan-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
10699: salaiselle, joka ei saa kansaneläkettä. Sosiaa-   nä maaliskuuta 2000.
10700: liturvasopimuksen perusteella kansaneläkettä
10701: saavalle ulkomailla asuvalle ulkomaan kan-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10702: salaiselle maksetaan myös ulkomaille              kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
10703: maksettavaa rintamalisää. Jos ulkomaille          tukset
10704: 4                                       HE 62/1999 vp
10705: 
10706: 
10707: 
10708: 1.
10709:                                             Laki
10710:      rintamavetemanien hammashuollon jäijestämisestä ja korvaamisesta annetun lain 1 §:n
10711:                                       muuttamisesta
10712:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10713:   muutetaan rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta 3 päivänä
10714: elokuuta 1992 annetun lain (678/1992) 1 § seuraavasti:
10715:                        1§                         3 kohdassa tarkoitettuun miinanraivaustehtä-
10716:    Henkilöllä, jolla on rintamasotilastunnus,     vään osallistumisesta, on oikeus saada kor-
10717: rintamapalvelustunnus, rintamatunnus, vete-       vausta hammashuollosta siten kuin tässä
10718: raanitunnus tai jolla on eräissä Suomen so-       laissa säädetään.
10719: tiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kun-
10720: toutuksesta annetun lain (1039/1997) 2 §:ssä        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
10721: tarkoitettu todistus lain 1 §:n 1 momentin        kuuta vuonna 2000.
10722: 
10723: 
10724: 
10725: 
10726: 2.
10727:                                             Laki
10728:                            rintamasotilaseläkelain 9 §:n muuttamisesta
10729:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10730:     lisätään 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain ( 119/1977) 9 §:ään,
10731:     sellaisena kuin se on laissa 983/1996, uusi 3 momentti seuraavasti:
10732:                       9§                         3 kohdassa tarkoitettuun miinanraivaustehtä-
10733:                                                  vään osallistumisesta, maksetaan rintama-
10734:    Henkilölle, jolla on eräissä Suomen sotiin    lisää. Hänellä ei kuitenkaan ole oikeutta
10735: liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntou-     9 a §:ssä säädettyyn ylimääräiseen rintama-
10736: tuksesta annetun lain (1039/1997) 2 §:ssä        lisään.
10737: tarkoitettu todistus lain 1 §:n 1 momentin
10738:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
10739:                                                  kuuta 2000.
10740:                                       HE 62/1999 vp                                        5
10741: 
10742: 3.
10743:                                           Laki
10744:          ulkomaille maksettavasta rintamaJisästä annetun lain 1 § :n muuttamisesta
10745:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10746:   lisätään ulkomaille maksettavasta rintamaJisästä 25 päivänä marraskuuta 1988 annetun lain
10747: (988/1988) 1 §:ään,
10748:   sellaisena kuin se on osaksi laissa 98411996, uusi 4 momentti seuraavasti:
10749:                      1§                         (103911997) 2 §:ssä tarkoitettu todistus lain
10750:                                                 1 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun
10751:   Oikeus tämän lain mukaiseen rintama-          miinanraivaustehtävään osallistumisesta.
10752: lisään on myös henkilöllä, jolla on eräissä
10753: Suomen    sotiin liittyneissä tehtävissä pal-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
10754: velleiden  kuntoutuksesta annetun lain          liskuuta 2000.
10755: 
10756: 
10757:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
10758: 
10759:                                    Tasavallan Presidentti
10760: 
10761: 
10762: 
10763:                                   MARTTI AHTISAARI
10764: 
10765: 
10766: 
10767: 
10768:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
10769: 6                                     HE 62/1999 vp
10770: 
10771:                                                                                         Liite
10772: 
10773: 
10774: 
10775: 
10776:                                           Laki
10777:     rintamaveteraanien hammashuollon jäljestämisestä ja korvaamisesta annetun lain 1 §:n
10778:                                       muuttamisesta
10779:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10780:   muutetaan rintamaveteraanien hammashuollon järjestämisestä ja korvaamisesta 3 päivänä
10781: elokuuta 1992 annetun lain (678/1992) 1 §seuraavasti:
10782: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
10783: 
10784:                      1§                                               1§
10785:   Henkilöllä, jolla on rintamasotilastunnus,      Henkilöllä, jolla on rintamasotilastunnus,
10786: rintamapalvelustunnus, rintamatunnus tai       rintamapalvelustunnus, rintarnatunnus, vete-
10787: veteraanitunnus, on oikeus saada korvausta     raanitunnus tai jolla on eräissä Suomen so-
10788: hammashuollosta siten kuin tässä laissa sää-   tiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kun-
10789: detään.                                        toutuksesta annetun lain (1 039/1997) 2 §:ssä
10790:                                                   tarkoitettu   todistus lain 1 §:n 1 mo-
10791:                                                mentin 3 kohdassa tarkoitettuun miinan-
10792:                                                raivaustehtävään osallistumisesta, on oikeus
10793:                                                saada korvausta hammashuollosta siten kuin
10794:                                                tässä laissa säädetään.
10795:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
10796:                                                kuuta vuonna 2000.
10797:                                         HE 63/1999 vp
10798: 
10799: 
10800: 
10801: 
10802:                                 HaiJituksen esitys Eduskunnalle vuodelta 2000 suootettavaa
10803:                             vakuutetun sairausvakuutusmaksua ja työnantajan sosiaaliturva-
10804:                             maksua koskevaksi lainsäädännöksi
10805: 
10806: 
10807:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10808: 
10809:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       työnantajan ja edellä mainitun valtion liike-
10810: vuodelta 2000 suoritettavista sairausvakuu-       laitoksen sairausvakuutusmaksun suuruus
10811: tusmaksuista ja työnantajan kansaneläkemak-       olisi 1,60 prosenttia palkoista.
10812: susta. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi              Kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnalliselta
10813: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annettua        liikelaitokselta sekä kirkkotyönantajilta perit-
10814: lakia.                                            tävä kansaneläkemaksu olisi 3,15 prosenttia
10815:   Vakuutetuilta ja työnantajilta perittävät       ja sairausvakuutusmaksu 1,60 prosenttia pal-
10816: maksut eivät muuttuisi. Vakuutetun sairaus-       koista. Valtiolta ja sen muulta laitokselta
10817: vakuutusmaksu olisi 1,50 penniä veroäyriltä.      kuin liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan
10818: Eläketulon perusteella eläkkeensaajilta perit-    maakunnalta perittävä kansaneläkemaksu
10819: tävä sairausvakuutusmaksu olisi 3,90 penniä       olisi 3,95 prosenttia ja sairausvakuutusmaksu
10820: veroäyriltä.                                      2,85 prosenttia palkoista.
10821:   Yksityisen yritystoiminnan piiriin kuulu-          Työnantajan kansaneläkemaksua ja saira-
10822: valta työnantajalta perittäisiin vuonna 2000      usvakuutusmaksua perittäisiin edelleen myös
10823: kansaneläkemaksua yrityksen poistojen mää-        verovapaan ulkomaantyötulon perusteella.
10824: rästä ja palkkasummasta riippuen 2,40, 4,00          Lisäksi ehdotetaan, että työnantajan lapsi-
10825: tai 4,90 prosenttia ennakonpidätyksen alai-       lisämaksu, jota ei ole peritty vuodesta 1986,
10826: sen palkan määrästä. Työnantajan kansanelä-       poistettaisiin pysyvästi.
10827: kemaksu olisi 2,40 prosenttia sellaisessa val-       Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
10828: tion liikelaitoksessa, johon sovelletaan valti-   arvioesitykseen.
10829: on liikelaitoksista annettua lakia. Yksityisen       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
10830:                                                   vuoden 2000 alusta.
10831: 
10832: 
10833: 
10834: 
10835:  2921440
10836: 2                                       HE 63/1999 vp
10837: 
10838: 
10839:                                        PERUSTELUT
10840: 
10841: 1.   Johdanto                                       Esityksessä ei ehdoteta muutosta vakuute-
10842:                                                   tun sairausvakuutusmaksuun, joten maksu
10843:    Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen     olisi edelleen 1,50 penniä kunnallisverotuk-
10844: ohjelmassa todetaan, että hallitus varautuu       sessa vahvistetulta veroäyriltä. Eläketulon
10845: vaalikauden aikana 10-11 miljardin markan         perusteella perittävä sairausvakuutusmaksun
10846: suuruisiin tulovero- ja sosiaalivakuutusmak-      korotus olisi 2,40 penniä äyriltä. Eläketulon
10847: superusteiden kevennyksiin, mikä edellyttää       osalta perittävä sairausvakuutusmaksu olisi
10848: talouskasvun jatkumista vahvana, maltillisia      siten edelleen 3,90 penniä veroäyriltä.
10849: tulopoliittisia ratkaisuja ja verorakenteen         Eläketuloa, jonka perusteella sairausvakuu-
10850: kehittämistä. Verotuksen kevennykset koh-         tusmaksun korotusta peritään, olisivat ve-
10851: distetaan ansiotulojen verotukseen ja sosiaa-     ronalaiset vanhuus-, työkyvyttömyys- ja
10852: livakuutusmaksujen alentamiseen. Veronke-         työttömyyseläke, perhe-eläke ja sukupolven-
10853: vennykset ajoitetaan suhdannetilanteen mu-        vaihdoseläke sekä muut luopumiskorvaukset.
10854: kaan. Lisäksi hallitusohjelmassa todetaan,        Eläketuloa olisi myös maatalousyrittäjien
10855: että eläkeläisten ylimääräisen sairausvakuu-      luopumistuki. Eläketuloa saavalta henkilöltä
10856: tusmaksun alentamista jatketaan.                  perittävästä sairausvakuutusmaksun korotuk-
10857:    Verotuksen ja maksujen alentamiselle hal-      sesta, maksun täytäntöönpanosta ja muista
10858: litusohjelmassa asetettujen edellytysten sel-     menettelysäännöksistä olisi voimassa ennak-
10859: vittäminen on vielä kesken. Vuotta 2000           koperintälain (1118/1996) säännösten lisäksi
10860: koskevat mahdolliset ratkaisut verojen ja         myös, mitä sairausvakuutuslaissa säädetään
10861: maksujen keventämisestä tullaan tekemään          vakuutetun sairausvakuutusmaksusta.
10862: myöhemmin syksyllä tulopoliittisiin neuvot-         Vuonna 2000 perittävästä vakuutetun sai-
10863: teluihin liittyen. Sen vuoksi ei tässä vaihees-   rausvakuutusmaksusta sekä eläketuloa saa-
10864: sa ehdoteta muutoksia vakuutetuilta perittä-      valta henkilöltä perittävästä sairausvakuutus-
10865: viin sairausvakuutusmaksuihin eikä työnan-        maksun korotuksesta ehdotetaan säädettäväk-
10866: tajilta perittäviin kansaneläke- ja sairausva-    si yksivuotisella lailla.
10867: kuutusmaksuihin.
10868:                                                   2.2. Työnantajan kansaneläkemaksu
10869: 2.   Nykytila ja ehdotetut muutokset
10870:                                                      Työnantajan kansaneläkemaksun suuruus
10871: 2.1. V akuotetun sairausvakuutusmaksu             on kansaneläkelain (347 /1956) 3 §:n 2 mo-
10872:                                                   mentin mukaan liiketoiminnan pääomaval-
10873:   Sairausvakuutuslain (364/1963) 33 §:n 1         taisuudesta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25
10874: momentin mukaan vakuutetun sairausvakuu-          prosenttia työntekijälle suoritetun ennakko-
10875: tusmaksun suuruus on 1,25 penniä veroäyril-       perinnän alaisen palkan määrästä. Kansan-
10876: tä. Sairausvakuutusmaksua on kuitenkin yk-        eläkemaksun määrää on kuitenkin useina
10877: sivuotisten lakien perusteella peritty edellä     vuosina yksivuotisilla laeilla alennettu tai
10878: mainittua määrää suurempana tai pienempä-         korotettu siitä, mitä kansaneläkelain 3 §:n 2
10879: nä.                                               momentissa säädetään. Vuodesta 1982 yksi-
10880:   Palkansaajilta alettiin vuonna 1993 periä       tyisiltä ja julkisen tahon työnantajilta on pe-
10881: työeläkemaksua ja työttömyysvakuutusmak-          ritty eri suuruista kansaneläkemaksua.
10882: sua. Eläkkeensaajilta ei mainittuja maksuja          Vuosina 1985 ja 1986 työttömyysturva-
10883: peritä. Niiden sijaan on vuodesta 1993 perit-     etuoksien veronalaistamiseen liittyen kunnal-
10884: ty eläketulojen perusteella sairausvakuutus-      ta ja kuntainliitolta, evankelis-luterilaiselta
10885: maksua korotettuna palkansaajien maksuun          kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntain-
10886: verrattuna. Korotus on ollut enimmillään          liitolta sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja
10887: kolme penniä veroäyriltä.                         sen seurakunnalta perittävää kansaneläke-
10888:   Vuodelta 1999 vakuutetun sairausvakuu-          maksua korotettiin. Vuosina 1987-1996
10889: tusmaksua peritään 1,50 penniä kunnallisve-       kaikilta julkisen tahon työnantajilta perittiin
10890: rotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Eläketu-    saman suuruista kansaneläkemaksua. Kunta-
10891: lon perusteella peritään tämän lisäksi saira-     työnantajilta perittävä kansaneläkemaksu
10892: usvakuutusmaksua 2,40 penniä veroäyriltä.         alennettiin vuonna 1997 vastaamaan yksi-
10893:                                           HE 63/1999 vp                                            3
10894: 
10895: tyisten työnantajien keskimääräistä maksu-           työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetussa
10896: tasoa. Kirkkotyönantajien maksua alennettiin         laissa säädetään. Samoin tämä maksu on
10897: vastaavasti vuonna 1999.                             ollut eri suuruinen julkisen tahon työnanta-
10898:   Vuodelta 1999 yksityisen työnantajan kan-         jille ja yksityisille työnantajille.
10899: saneläkemaksua peritään porrastetusti 2,40,            Työnantajilta perittävää sairausvakuutus-
10900: 4,00 tai 4,90 prosenttia enoakanpidätyksen           maksua korotettiin vuoden 1995 alusta 0,15
10901: alaisen palkan määrästä. Kunnalta, kuntayh-         prosenttiyksiköllä. Korotuksella oli tarkoitus
10902: tymäitä ja kunnalliselta liikelaitokselta sekä      rahoittaa sairausvakuutusrahastosta työnanta-
10903: kirkkotyönantajilta perittävä työnantajan           jille maksettavat korvaukset, joilla tasataan
10904: kansaneläkemaksu on 3,15 prosenttia pal-            vanhempainpäiväraha-ajalta aiheutuvia kus-
10905: koista. Muilta julkisen tahon työnantajilta         tannuksia eri työnantajien kesken.
10906: peritään maksua 3,95 prosenttia palkoista.             Kunta- ja kirkkotyönantajilta perittiin vuo-
10907:   Esityksessä ei ehdoteta muutettaviksi työn-       desta 1985 työttömyysturvaetuuksien ve-
10908: antajilta perittäviä sosiaaliturvamaksuja.          ronalaistamiseen liittyen korkeampaa saira-
10909: Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksu              usvakuutusmaksua kuin muilta julkisen ta-
10910: olisi vuonna 2000 poistojen määrästä ja             hon työnantajilta. Kuntatyönantajien sairaus-
10911: palkkasummasta riippuen edelleen 2,40, 4,00         vakuutusmaksu alennettiin valtiotyönantajan
10912: tai 4,90 prosenttia ennakonpidätyksen alai-         tasolle vuonna 1992. Vuonna 1997 kunta-
10913: sista palkoista. Kunnalta, kuntayhtymäitä ja        työnantajilta perittävä sairausvakuutusmaksu
10914: kunnalliselta liikelaitokselta, evankelis-luteri-   alennettiin vastaamaan yksityisten työnanta-
10915: laiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seura-      jien maksua. Kuntatyönantajien maksujen
10916: kuntayhtymäitä sekä ortodoksiselta kirkko-          alennukset on otettu huomioon kunnille
10917: kunnalta ja sen seurakunnalta perittävä työn-       maksettavissa valtionosuuksissa.
10918: antajan kansaneläkemaksu olisi 3,15 prosent-           Kirkkotyönantajien maksua korotettiin
10919: tia palkoista. Valtiolta ja sen laitokselta sekä    vuonna 1994, kun silloin toteutettu perhe-
10920: Ahvenanmaan maakunnalta perittävä kansan-           tuen uudistus lisäsi kirkon verotuloja. Tuo-
10921: eläkemaksu olisi 3,95 prosenttia palkoista.         miokapitulien ylläpito siirtyi vuoden 1997
10922: Yksityisiin työnantajiin rinnastetaan myös          alusta valtiolta evankelis-luterilaiselle kirkol-
10923: valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87)      le. Tehtävien siirrosta aiheutuneet kustan-
10924: mukaiset liikelaitokset.                            nukset korvattiin alentamalla kirkkotyönanta-
10925:    Tuloverolain (1535/1992) 77 §:n muutok-          jilta perittävää sairausvakuutusmaksua yhdel-
10926: sella yli kuuden kuukauden yhtäjaksoisen            lä prosenttiyksiköllä. Vuoden 1999 alusta
10927: ulkomaantyöskentelyn perusteella maksettu           kirkkotyönantajien       sairausvakuutusmaksu
10928: ulkomaantyötulo tuli vuoden 1998 alusta             alennettiin vastaamaan yksityisten työnanta-
10929: kokonaan verovapaaksi. Samassa yhteydessä           jien ja kuntatyönantajien maksutasoa. Sa-
10930: muutettiin sairausvakuutuslain 33 §:ää siten,       massa yhteydessä alennettiin kirkon saamaa
10931: että verovapaan ulkomaantyötulon perusteel-         osuutta yhteisöverojen tuotosta.
10932: la maksetaan vakuutetun sairausvakuutus-               Vuonna 1999 yksityisen sektorin työnanta-
10933: maksua. Vuoden 1998 alusta verovapaan               jalta, kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnalli-
10934: ulkomaantyötulon perusteella on peritty             selta liikelaitokselta, evankelis-luterilaiselta
10935: myös työnantajan kansaneläkemaksua. Tätä            kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakuntayh-
10936: käytäntöä ehdotetaan jatkettavaksi myös             tymäitä sekä ortodoksiselta kirkolta ja sen
10937: vuonna 2000. Työnantajan kansaneläkemak-            seurakunnalta peritään sairausvakuutusmak-
10938: sun määrästä ja perusteesta ehdotetaan sää-         sua 1,60 prosenttia ennakonpidätyksen alai-
10939: dettäväksi edelleen yksivuotisella lailla.          sen palkan määrästä. Valtion ja sen laitoksen
10940:                                                     sekä Ahvenanmaan maakunnan sairausva-
10941: 2.3. Työnantajan sairausvakuutusmaksu               kuutusmaksu on 2,85 prosenttia palkoista.
10942:                                                     Sairausvakuutusmaksun suuruutta määrättä-
10943:   Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun         essä sellaista valtion liikelaitosta, johon so-
10944: lain (366/1963) 1 §:n 1 momentin mukaan             velletaan valtion liikelaitoksista annettua
10945: työnantaja on velvollinen suorittamaan kan-         lakia, pidetään yksityisen sektorin piiriin
10946: saneläkelaitokselle työnantajan sairausvakuu-       kuuluvana työnantajana.
10947: tusmaksua 1,50 prosenttia maksamiensa en-              Työnantajilta perittävät sairausvakuutus-
10948: nakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.          maksut ehdotetaan vuonna 2000 pysytettä-
10949: Myös sairausvakuutusmaksua on peritty yk-           viksi ennallaan. Yksityisten työnantajien,
10950: sivuotisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä       valtion liikelaitosten, kuntatyönantajien sekä
10951: 4                                        HE 63/1999 vp
10952: 
10953: kirkkotyönantajien     sairausvakuutusmaksu           Yksityisiltä työnantajilta perittäisiin kan-
10954: olisi siten 1,60 prosenttia ja valtion, sen lai-   saneläkemaksua edelleen porrastettuna. Por-
10955: toksen sekä Ahvenanmaan maakunnan 2,85             rastus olisi saman suurumen kuin vuonna
10956: pr<?senttia ennakonpidätyksen alaisista pal-        1999 ja sen tuotoksi arvioidaan 1 480 mil-
10957: kmsta.                                             joonaa markkaa vuonna 2000. Vuodesta
10958:   Työnantajan sairausvakuutusmaksua perit-          1995 perittY. sairausvakuutusmaksun 0,15
10959: täisiin edelleen myös verovapaan ulkomaan-         prosenttiykstkön korotus tuottaa yksityisten
10960: työtulon perusteella. Sairausvakuutusmaksun        työnantajien osalta noin 300 miljoonaa
10961: määrästä ja perusteesta säädettäisiin yksivuo-     markkaa vuonna 2000. Vanhempainpäivära-
10962: tisella lailla.                                    ha-ajalta suoritettavien vuosilomakustannus-
10963:                                                    ten korvausten määrä arvioidaan vuonna
10964: 2.4. Työnantajan lapsilisämaksu                    2000 noin 80 miljoonaksi markaksi.
10965:                                                      Työnantajan lapsilisämaksun poistamisesta
10966:    Työnantaja on työnantajan sosiaaliturva-        ei ole kustannusvaikutuksia.
10967: maksusta annetun lain 1 §:n 1 momentin               Kansaneläkerahaston nettorahoitusomai-
10968: mukaan velvollinen suorittamaan valtiolle          suuden vähimmäismäärä on neljä prosenttia
10969: lapsilisämaksua 2,25 prosenttia ennakkope-         kansaneläkevakuutuksen vuotuisista makse-
10970: rinnän alaisten palkkojen määrästä. Työnan-        tuista kokonaismenoista ja sairausvakuutus-
10971: taja suorittaa 1 §:n 2 momentin mukaan             rahaston nettorahoitusomaisuuden vähim-
10972: työnantajan kansaneläkemaksun, työnantajan         mäismäärä kahdeksan prosenttia sairausva-
10973: sairausvakuutusmaksun ja työnantajan lapsi-        kuutuksen vuotuisista maksetuista kokonais-
10974: lisämaksun yhtenä työnantajan sosiaaliturva-       menoista. Valtio vastaa vuosittain mainittu-
10975: maksuna. Vuosittain annetulla asetuksella on       jen vähimmäismäärien saavuttamisesta.
10976: mainitun lain 16 §:n 2 momentin nojalla              Valtion takuusuorituksen määrään vaikut-
10977: säädetty tarkemmin siitä, mikä osa makse-          tavat edellä ehdotettujen lisäksi myös muut
10978: tusta työnantajan sosiaaliturvamaksusta on         kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevat
10979: työnantajan kansaneläkemaksua, työnantajan         esitykset. Hallitus antaa eduskunnalle esityk-
10980: sairausvakuutusmaksua ja työnantajan lapsi-        sen laiksi Kansaneläkelaitoksen rahoituksen
10981: lisämaksua.                                        väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 2000,
10982:    Työnantajan lapsilisämaksuun on yksivuo-        jonka mukaan osa arvonlisäveron tuotosta,
10983: tisilla laeilla kohdistettu useita maksualen-      2 400 miljoonaa markkaa, tilitettäisiin kan-
10984: nuksia tai maksu on jätetty kokonaan \>eri-        saneläkelaitoksen kansaneläkerahastoon sen
10985: mättä. Vuodesta 1986 lapsilisämaksua et ole        rahoituksen turvaamiseksi. Lisäksi hallitus
10986: peritty lainkaan, lapsilisät on rahoitettu ko-     on antanut eduskunnalle esityksen laiksi ta-
10987: konaan verovaroin. Työnantajan lapsi-              paturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuo-
10988: lisämaksu on säädetty perittäväksi ennakko-        delta 2000 J.>erittävästä maksusta (HE
10989: perinnän alaisten palkkojen perusteella, vaik-     5111999 vp), mtllä toteutettaisiin niin sanottu
10990: ka lapsilisät eivät ole ansiosidonnainen           täyskorvausperiaate tapaturma- ja liikenneva-
10991: etuus. Tarkoituksena on, että yrio/sten työn       kuutuksessa. Maksun tuotto 307 miljoonaa
10992: tekemiseen liittymättömät sosiaahturvamak-         markkaa on otettu huomioon sairausvakuu-
10993: sut poistettaisiin asteittain. Tämän vuoksi        tusmenojen valtion osuuden vähennyksenä.
10994: ehdotetaan, että työnantajan lapsilisämaksu,       Erikseen annettavana hallituksen esityksellä
10995: jota ei ole käytännössä vuosiin peritty, pois-     laiksi kansaneläkelain muuttamisesta annetun
10996: tettaisiin pysyvästi. Tältä osin muutettaisiin     lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
10997: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun          kansaneläkkeen entisen pohjaosan pienentä-
10998: lain 1 §:n 1 ja 2 momenttia sekä 16 §:n 2          minen ehdotetaan tehtäväksi samaan aikaan
10999: momenttia.                                         uusien ennakonpidätysperusteiden voimaan-
11000:                                                    tulon kanssa. Pohjaosan pienentämisen ajan-
11001:                                                    kohdan muuttuessa kuukaudella eläkemeno
11002: 3.   Esityksen vaikutukset                         kasvaa tai pienenee 30 miljoonalla markalla.
11003:                                                      Kaikki edellä esitetty huomioon ottaen
11004:   Eläketulojen perusteella perittäisiin edel-      valtion takuusuoritusta ei tarvittaisi vuonna
11005: leen korotettua sairausvakuutusmaksua.             2000 kansaneläkerahastoon. Kansaneläkera-
11006: Eläkkeensaajilta perittävä sairausvakuutus-        hastosta olisi mahdollista siirtää varoja noin
11007: maksun 2,40 pennin korotus tuottaisi vuosi-        755 miljoonaa markkaa sairausvakuutusra-
11008: tasolla noin 1 320 miljoonaa markkaa.              hastoon. Siirron jälkeen valtion takuusuori-
11009:                                          HE 63/1999 vp                                         5
11010: 
11011: tuksen määräksi sairausvakuutusrahastoon          5.   Muita esitykseen vaikuttavia
11012: arvioidaan vuonna 2000 noin 1 720 miljoo-              seikkoja
11013: naa markkaa, missä olisi kasvua kuluvan
11014: vuoden takuusuorituksen arviosta 330 mil-           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
11015: joonaa markkaa. Varojen siirtäminen rahas-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
11016: tojen välillä on mahdollista vuoden 2001          si sen yhteydessä. Kansaneläkelaitoksen ra-
11017: loppuun.                                          hoituksen osalta esitys liittyy kohdassa 3
11018:                                                   mainittuihin erikseen annettaviin hallituksen
11019:                                                   esityksiin.
11020: 4.     Asian valmistelu
11021:                                                   6.   Voimaantulo
11022:   Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
11023: ja terveysministeriössä: Val!fiis!e~un . Y.~.­      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
11024: teydessä on kuultu valt10varammmtstenota,         nä tammikuuta 2000. Vakuutetuilta perittä-
11025: opetusministeriötä, kansaneläkelaitosta ja        viä sairausvakuutusmaksuja sovellettaisiin
11026: Verohallitusta.                                   vuodelta 2000 toimiteltavassa verotuksessa.
11027:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11028:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
11029:                                                   tukset
11030: 
11031: 
11032: 
11033: 1.
11034: 
11035:                                             Laki
11036: vuodelta 2000 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista ja työnantajan kansaneläkemaksusta
11037: 
11038:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11039: 
11040:                       1§                          tavassa kunnallisverotuksessa vahvistetulta
11041:                                                   veroäyriltä. Tämä sairausvakuutusmaksun
11042:         V akuutetun sairausvakuutusmaksu          korotus on kuitenkin enintään 2,40 prosent-
11043:                                                   tia veronalaisesta eläketulosta.
11044:   Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslaissa
11045: (364/1963) säädetään vakuutetun sairausva-                             3§
11046: kuutusmaksun määrästä, maksu on 1,50 pen-
11047: niä vakuutetulle vuodelta 2000 toimitelta-             Työnantajan sairausvakuutusmaksu
11048: vassa kunnallisverotuksessa vahvistetulta
11049: veroäyriltä. Vakuutusmaksua määrättäessä            Sen estämättä, mitä työnantajan sosiaali-
11050: otetaan huomioon, mitä tuloverolaissa             turvamaksusta annetussa laissa (366/1963)
11051: (1535/1992) säädetään.                            säädetään työnantajan sairausvakuutusmak-
11052:                                                   sun määrästä ja perusteesta, työntekijälle
11053:                       2§                          vuoden 2000 aikana suoritetun ennakonpidä-
11054:                                                   tyksen alaisen palkan ja tuloverolain
11055:          Sairausvakuutusmaksun korotus            77 §:ssä tarkoitetusta ulkomaantyötulosta
11056:                                                   rahana maksetun osan yhteismäärästä peri-
11057:   Jos vakuutettu saa vuoden 2000 aikana           tään työnantajan sairausvakuutusmaksua.
11058: eläketuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä    Ulkomaantyötulon rahana maksettavaan
11059: 1 §:ssä säädetään, sairausvakuutusmaksua          osaan ei kuitenkaan lueta työnantajan mak-
11060: 2,40 penniä hänelle vuodelta 2000 toimitet-       samia työstä johtovien kustannusten kor-
11061: 6                                       HE 63/1999 vp
11062: 
11063: vauksia siltä osin kuin ne ovat tuloverolain      suorittamaan valtiolle tuloveroa, tai tulove-
11064: tai sen nojalla annettujen säännösten mukaan      rolain 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
11065: verovapaita. Maksun suuruus on:                   tetun liiketoimintaa harjoittavan elinkei-
11066:   1) yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta    noyhtymän vuodelta 1998 toimitettua vero-
11067: valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan       tusta varten antamassa veroilmoituksessa
11068: valtion liikelaitoksista annettua lakia           ilmoitettujen kuluvan käyttöomaisuuden han-
11069: (627/1987), kunnalta ja kuntayhtymäitä se-        kintamenoista tekemien säännönmukaisten
11070: kä kunnalliselta liikelaitokselta, evankelis-     poistojen määrä on yli 300 000 markkaa ja
11071: luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja     samalla vähintään 10 ja enintään 30 prosent-
11072: seurakuntayhtymäitä sekä ortodoksiselta           tia samana verovuonna maksetuista palkois-
11073: kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta 1,60          ta; tai
11074: prosenttia;                                          c) 4,90 prosenttia, jos mainittujen poisto-
11075:   2) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin     jen määrä on yli 300 000 markkaa ja samal-
11076: valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-    la yli 30 prosenttia sanottuna aikana makse-
11077: koitetulta liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan      tuista palkoista;
11078: maakunnalta 2,85 prosenttia.                         2) kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä kun-
11079:                                                   nalliselta liikelaitokselta, evankelis-luterilai-
11080:                      4§                           selta kirkolta, sen seurakunnalta ja seurakun-
11081:                                                   tayhtymäitä sekä ortodoksiselta kirkkokun-
11082:        Työnantajan kansaneläkemaksu               nalta ja sen seurakunnalta 3,15 prosenttia;
11083:                                                      3) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin
11084:   Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa           valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-
11085: (347/1956) säädetään työnantajan kansanelä-       koitetulta liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan
11086: kemaksun määrästä ja perusteesta, työnteki-       maakunnalta 3,95 prosenttia.
11087: jälle vuoden 2000 aikana suoritetun enna-           Jos työnantajan tilikausi ei ole päättynyt
11088: konpidätyksen alaisen palkan ja tuloverolain      vuonna 1998, yksityisen työnantajan kansan-
11089: 77 ~:ssä tarkoitetusta ulkomaantyötulosta         eläkemaksun suuruutta määrättäessä käyte-
11090: rahana maksetun osan yhteismäärästä peri-         tään vuoden 1997 verotusta varten annettuja
11091: tään työnantajan kansaneläkemaksua. Ulko-         tietoja sekä vastaavana aikana maksettuja
11092: maantyötulon rahana maksettavaan osaan ei         palkkoja.
11093: kuitenkaan lueta työnantajan maksamia työs-
11094: tä johtovien kustannusten korvauksia siltä                              5§
11095: osin kuin ne ovat tuloverolain tai sen nojalla
11096: annettujen säännösten mukaan verovapaita.                          Voimaantulo
11097: Maksun suuruus on:
11098:   1) yksityiseltä työnantajalta ja valtion lii-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
11099: kelaitoksista annetussa laissa tarkoitetulta      mikuuta 2000.
11100: valtion liikelaitokselta:                           Lain 1 ja 2 §:ää sovelletaan vuodelta 2000
11101:   a) 2,40 prosenttia                              toimitettavassa verotuksessa.
11102:   b) 4,00 prosenttia, jos liiketoimintaa har-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
11103: joittavan työnantajan, joka on velvollinen        lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
11104:                                                   teisiin.
11105:                                       HE 63/1999 vp                                        7
11106: 
11107: 
11108: 2.
11109:                                           Laki
11110:          työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 1 ja 16 §:n muuttamisesta
11111:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11112:   muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain
11113: (366/1993) 1 §:n 1 ja 2 momentti sekä 16 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1
11114: momentti laissa 613/1978 ja 16 §:n 2 momentti laissa 95711972, seuraavasti:
11115: 
11116:                      1§                                            16 §
11117:   Työnantaja on velvollinen suorittamaan
11118: kansaneläkelaitokselle työnantajan sairaus-      Asetuksella annetaan säännökset siitä, pal-
11119: vakuutusmaksua 1,5 prosenttia kalenteri-       jonko maksetuista työnantajan sosiaalitur-
11120: kuukauden aikana maksamiensa ennakkope-        vamaksuista on katsottava olevan työnanta-
11121: rinnän alaisten palkkojen määrästä.            jan kansaneläkemaksua ja työnantajan sai-
11122:   Työnantajan sairausvakuutusmaksu ja kan-     rausvakuutusmaksua.
11123: saneläkelaissa säädetty työnantajan kansan-
11124: eläkemaksu suoritetaan työnantajan sosiaali-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
11125: turvamaksuna sen mukaan kuin tässä laissa      mikuuta 2000.
11126: säädetään.                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
11127:                                                lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
11128:                                                teisiin.
11129: 
11130: 
11131: 
11132:      Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
11133: 
11134:                                    Tasavallan Presidentti
11135: 
11136: 
11137: 
11138:                                   MARTTI AHTISAARI
11139: 
11140: 
11141: 
11142: 
11143:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
11144: 8                                     HE 63/1999 vp
11145: 
11146:                                                                                         Liite
11147: 
11148: 
11149: 
11150:                                           Laki
11151:          työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 1 ja 16 §:n muuttamisesta
11152:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11153:   muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain
11154: (366/1993) 1 §:n 1 ja 2 momentti sekä 16 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1
11155: momentti laissa 613/1978 ja 16 §:n 2 momentti laissa 957/1972, seuraavasti:
11156: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
11157: 
11158:                      1§                                              1§
11159:    Työnantaja on velvollinen suorittamaan         Työnantaja on velvollinen suorittamaan
11160: valtiolle työnantajan lapsilisämaksua 2,25      kansaneläkelaitokselle työnantajan sairaus-
11161: prosenttia sekä kansaneläkelaitokselle työn-    vakuutusmaksua 1,5 prosenttia kalenteri-
11162: antajan sairausvakuutusmaksua 1,5 prosent-      kuukauden aikana maksamiensa ennakkope-
11163: tia kalenterikuukauden aikana maksamiensa       rinnän alaisten palkkojen määrästä.
11164: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määräs-
11165: tä.
11166:   Työnantajan lapsilisämaksu ja sairausva-        Työnantajan sairausvakuutusmaksu ja kan-
11167: kuutusmaksu sekä kansaneläkelaissa säädetty     saneläkelaissa säädetty työnantajan kansan-
11168: työnantajan kansaneläkemaksu suoritetaan        eläkemaksu suoritetaan työnantajan sosiaali-
11169: työnantajan sosiaaliturvamaksuna sen mu-        turvamaksuna sen mukaan kuin tässä laissa
11170: kaan kuin tässä laissa säädetään.               säädetään.
11171: 
11172:                                             16 §
11173:   Asetuksella annetaan säännökset siitä, pal-     Asetuksella annetaan säännökset siitä, pal-
11174: jonko maksetuista työnantajan sosiaalitur-      jonko maksetuista työnantajan sosiaalitur-
11175: vamaksuista on katsottava olevan työnanta-      vamaksuista on katsottava olevan työnanta-
11176: jan lapsilisämaksua sekä työnantajan kansan-    jan kansaneläkemaksua ja työnantajan sai-
11177: eläkemaksua ja työnantajan sairausvakuutus-     rausvakuutusmaksua.
11178: maksua.
11179:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
11180:                                                 mikuuta 2000.
11181:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
11182:                                                 lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
11183:                                                 teisiin.
11184:                                          HE 64/1999 vp
11185: 
11186: 
11187: 
11188: 
11189:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien
11190:                              lomituspalvelulain 17 § :n muuttamisesta
11191: 
11192: 
11193: 
11194: 
11195:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11196:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
11197: talousyrittäjien lomituspalvelulakia siten, että   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
11198: samassa maatalousyrityksessä työskentelevi-        si sen yhteydessä.
11199: en yrittäjien samanaikaisesti pidettävien vuo-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
11200: silomapäivien määrä lisääntyy nykyisestä 11        den 2000 alusta.
11201: päivästä 16 päivään.
11202: 
11203: 
11204: 
11205: 
11206:                                         PERUSTELUT
11207: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               tyin edellytyksin poiketa sekä ylös- että alas-
11208:                                                    päin. Vaikka tilalla olisi enemmän kuin 15
11209:   Maatalousyrittäjien      lomituspalvelulain      kotieläinyksikköä, tilan yrittäjillä on velvol-
11210: (1231/1996) 6 §:n mukaan maatalousyrittä-          lisuus pitää vuosilomapäiviä samanaikaises-
11211: jällä on oikeus saada lomituspalveluja kalen-      ti, jos se on perusteltua yrittäjien aikaisem-
11212: terivuoden aikana vuosilomaa varten 22 päi-        mat lomajärjestelyt tai tilan kokonaistyöajan
11213: vän ajaksi. Lain 17 §:n 2 momentin mukaan          pituus huomioon ottaen. Toisaalta velvolli-
11214: samassa maatalousyrityksessä toimivien yrit-       suutta samanaikaisten vuosilomapäivien pitä-
11215: täjien on pidettävä 11 päivää vuosilomastaan       miseen ei ole, vaikka kotieläinyksikköjä olisi
11216: samanaikaisesti, jos yrityksen olosuhteet          alle 15, jos yrityksen erityisistä olosuhteista
11217: huomioon ottaen yritystoiminnan jatkuvuus          johtuu, etteivät yrittäjät voi pitää osaakaan
11218: voidaan turvata yhden kokoaikaisen maata-          vuosilomasta samanaikaisesti.
11219: louslomittajan keskimääräistä työaikaa vas-           Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen jär-
11220: taavalla työpanoksella.                            jestämisestä aiheutuvat nettokustannukset
11221:   Maatalousyrittäjien lomituspalveluasetuk-        korvataan kokonaisuudessaan valtion varois-
11222: sen ( 1333/ 1996) 7 § sisältää tarkemmat           ta. Valtion korvattavien kustannusten nousun
11223: säännökset lain 17 §:n 2 momentin täytän-          hillitsemiseksi on tarpeen vähentää lomitetta-
11224: töönpanosta. Pykälän 1 momentissa olevan           vien päivien määrää. Tämä ehdotetaan to-
11225: pääsäännön mukaan yritystoiminnan jatku-           teutettavaksi muuttamalla maatalousyrittäjien
11226: vuus katsotaan voitavan turvata edellä mai-        lomituspalvelulain 17 §:n 2 momenttia siten,
11227: nitussa säännöksessä tarkoitetulla tavalla, jos    että samanaikaisesti pidettävien vuosiloma-
11228: maatalousyrityksessä on enintään 15 ko-            päivien määrä lisääntyy nykyisestä 11 päi-
11229: tieläinyksikköä. Kotieläinyksiköt määritel-        västä 16 päivään. Asiaa koskevat asetuksen
11230: lään asetuksen 1 §:ssä. Pääsäännön mukai-          säännökset on tarkoitus säilyttää entisellään.
11231: sesta kotieläinyksikkömäärästä voidaan tie-
11232: 
11233: 
11234:  292150N
11235: 2                                         HE 64/1999 vp
11236: 
11237: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset              Ehdotetun muutoksen johdosta edellä mai-
11238:                                                     nittujen päivien määrä kuitenkin puolittuisi,
11239:    Maatiloilla, joilla on kaksi lomaan oikeu-       jolloin lomitettavien päivien kokonaismäärä
11240: tettua, arvioidaan olevan noin 33 460 yrittä-       vähenisi noin 75 200:lla. Toisaalta muutos
11241: jää vuonna 2000. Heidän lomitettavien vuo-          pidentäisi samanaikaisesti lomitettavien päi-
11242: silomapäiviensä yhteismäärä on noin                 vien keskimääräistä pituutta arviolta noin
11243: 686 000. Arviolta 10 prosenttia kahden lo-          7,7 5 tuntiin. Kun lomitustunnin hinta olisi
11244: maan oikeutetun tiloista on kokonsa tai mui-        90 markkaa, muutoksen johdosta samanai-
11245: den olosuhteittensa vuoksi sellaisia, ettei         kaisesti pidettävien päivien aiheuttama kus-
11246: samanaikainen vuosiloman pitäminen yhden            tannus olisi noin 52,5 miljoonaa markkaa.
11247: lomittajan työpanoksen turvin ole mahdollis-        Siten vuosilomatoiminnasta aiheutuvien
11248: ta. Yrittäjiä tällaisilla tiloilla on noin 3 370,   bruttokustannusten määrä jäisi arviolta 15,5
11249: ja heidän lomitettavien vuosilomapäiviensä          miljoonaa markkaa pienemmäksi kuin se
11250: määrä on noin 69 000.                               olisi ilman ehdotettua muutosta.
11251:   Siten kahden lomaan oikeutetun tiloilla
11252: toimivista yrittäjistä noin 30 090:n olisi          3.   Asian valmistelu
11253: mahdollista pitää lomansa samanaikaisesti.
11254: Päiviä, jotka voitaisiin pitää samanaikaisesti,       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
11255: on enintään noin 617 000. Näistä päivistä on        ja terveysministeriössä. Valmistelun yh-
11256: nykyisten säännösten perusteella pidettävä          teydessä on kuultu Maatalousyrittäjien eläke-
11257: samanaikaisesti puolet eli 308 500. Loput           laitoksen, Maa- ja Metsätaloustuottajain Kes-
11258: 308 500 päivää ovat sellaisia, joihin saman-        kusliitto r.y:n, Kunnallisvirkamiesliitto ry:n,
11259: aikaisen lomituksen lisääntyminen enimmil-          Maatalouslomittajat ry:n sekä Kunnalhsen
11260: lään voisi kohdistua.                               työmarkkinalaitoksen edustajia.
11261:   Ehdotettu muutos merkitsee, että noin
11262: 30 090 lomaan oikeutetun samanaikaisesti            4.   Voimaantulo
11263: pidettävien vuosilomapäivien määrää lisättäi-
11264: siin viidellä. Samanaikaisuuden lisäys koh-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
11265: distuisi siten noin 150 400 päivään, jotka          vänä tammikuuta 2000. Ennen lain voimaan-
11266: nykyisten säännösten mukaan pidettäisiin            tuloa voimassa olleita säännöksiä sovellettai-
11267: erikseen. Kun näiden 150 400 päivien keski-         siin kuitenkin sellaiseen vuosilomaan, jota
11268: määräinen pituus on arviolta noin viisi tuntia      maatalousyrittäjä ei ole voinut pitää sairau-
11269: ja lomitustunnin hinta noin 90 markkaa, kus-        den tai muun hyväksyttävän syyn vuoksi
11270: tannukseksi muodostuisi noin 68 miljoonaa           vuonna 1999 ja joka on 19 §:n 2 momentin
11271: markkaa, jos sanotut päivät edelleen pidet-         mukaisesti sitrretty pidettäväksi seuraavan
11272: täisiin erikseen.                                   vuoden huhtikuun loppuun mennessä.
11273:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11274:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11275:                                                     tus:
11276:                                        HE 64/1999 vp                                        3
11277: 
11278: 
11279: 
11280: 
11281:                                            Laki
11282:                 maatalousyrittäjien lomituspalvelulain 17 §:n muuttamisesta
11283: 
11284:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11285:  muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun maatalousyrittäjien lomituspalvelulain
11286: (1231/1996) 17 §:n 2 momentti seuraavasti:
11287:                      17 §                          Tämä laki tulee voimaan päivänä
11288:                                                  kuuta 20.
11289:  Vuosiloman pitämistä koskevat rajoitukset         Vuosilomaan, johon on syntynyt oikeus
11290:                                                  ennen tämän lain voimaantuloa ja joka on
11291:                                                  19 §:n 2 momentin mukaisesti siirtynyt pi-
11292:   Samassa maatalousyrityksessä työskentele-      dettäväksi tämän lain voimaantulon jälkeen,
11293: vien maatalousyrittäjien on P.idettävä 16 päi-   sovelletaan kuitenkin ennen tämän lain voi-
11294: vää vuosilomastaan samanaikaisesti, jos yri-     maantuloa voimassa olleita säännöksiä.
11295: tyksen olosuhteet huomioon ottaen yritystoi-
11296: minnan jatkuvuus voidaan turvata yhden
11297: kokoaikaisen maatalouslomittajan keskimää-
11298: räistä työaikaa vastaavalla työpanoksella.
11299: 
11300: 
11301: 
11302:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
11303: 
11304:                                     Tasavallan Presidentti
11305: 
11306: 
11307: 
11308:                                    MARTTI AHTISAARI
11309: 
11310: 
11311: 
11312: 
11313:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
11314: 4                                      HE 64/1999 vp
11315: 
11316:                                                                                           Liite
11317: 
11318: 
11319: 
11320: 
11321:                                            Laki
11322:                 maatalousyrittiijien lomituspalvelulain 17 §:n muuttamisesta
11323: 
11324:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11325:   muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun maatalousyrittäjien lomituspalvelulain
11326: (1231 11996) 17 §:n 2 momentti seuraavasti:
11327: 
11328: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11329:                                              17 §
11330:                          Vuosiloman pitämistä koskevat rajoitukset
11331: 
11332: Samassa maatalousyrityksessä työskentele-        Samassa maatalousyrityksessä työskentele-
11333: vien maatalousyrittäjien on P.idettävä 11 päi-   vien maatalousyrittäjien on P.idettävä 16 päi-
11334: vää vuosilomastaan samanaikaisesti, jos yri-     vää vuosilomastaan samanaikaisesti, jos yri-
11335: tyksen olosuhteet huomioon ottaen yritystoi-     tyksen olosuhteet huomioon ottaen yritystoi-
11336: minnan jatkuvuus voidaan turvata yhden           minnan jatkuvuus voidaan turvata yhden
11337: kokoaikaisen maatalouslomittajan keskimää-       kokoaikaisen maatalouslomittajan keskimää-
11338: räistä työaikaa vastaavalla työpanoksella.       räistä työaikaa vastaavalla työpanoksella.
11339:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
11340:                                                  kuuta 20 .
11341:                                                    Vuosilomaan, johon on syntynyt oikeus
11342:                                                  ennen tämän lain voimaantuloa ja joka on
11343:                                                  19 §:n 2 momentin mukaisesti siirtynyt pi-
11344:                                                  dettäväksi tämän lain voimaantulon jälkeen,
11345:                                                  sovelletaan kuitenkin ennen tämän lain voi-
11346:                                                  maantuloa voimassa olleita säännöksiä.
11347:                                           HE 65/1999 vp
11348: 
11349: 
11350: 
11351: 
11352:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräissä Suomen sotiin
11353:                              Iiittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta annetun lain 2
11354:                              § :n muuttamisesta
11355: 
11356: 
11357:                         ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
11358: 
11359:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi              olisi siten jätettävä Sota-arkistolle viimeis-
11360: eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä       tään 31 päivänä joulukuuta 2001.
11361: palvelleiden kuntoutuksesta annettua lakia            Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
11362: siten, että aikaa, jonka kuluessa kuntoutusta       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
11363: haluavien on haettava Sota-arkistolta todis-        si sen yhteydessä.
11364: tusta siitä, että he ovat osallistuneet laissa        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11365: tarkoitettuun palvelukseen, pidennetään kah-        maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
11366: della vuodella. Todistusta koskeva hakemus
11367: 
11368: 
11369: 
11370:                                          PERUSTELUT
11371: 
11372: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                1945-1952 puolustusvoimien alaisina meri-
11373:                                                     miinojen raivaukseen tai raivausesteiden pur-
11374:    Eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävis-     kamiseen merivoimien alusyksikössä tai
11375: sä palvelleiden kuntoutuksesta annettu laki         maamiinojen raivaukseen Pohjois-Suomessa;
11376: (1039/1997) tuli voimaan 1 päivänä tammi-             4) ne, jotka ovat palvelleet vuosien
11377: kuuta 1998. Lailla mahdollistettiin kuntoo-         1939-1945 sotien aikana sairaanhoitotehtä-
11378: tuspalvelujen järjestäminen niille eräissä          vissä puolustusvoimien hoitopaikassa; sekä
11379: vuosien 1939-1945 sotiin liittyneissä tehtä-          5) ne, jotka ovat palvelleet vuosien
11380: vissä palvelleille henkilöille, joilla ei ole       1939-1945 sotien aikana puolustusvoimien
11381: rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetussa         koulutuskeskuksissa        asevelvollisuuslain
11382: laissa (1184/1988) edellytettyjä rintamavete-       (219/1932) nojalla määrättyinä.
11383: raanitunnuksia. Kuntoutusta voivat lain 1 §:n         Kuntoutusta ei voi kuitenkaan saada henki-
11384: 2 momentin mukaan saada:                            lö, jolla on oikeus saada kuntoutusta rinta-
11385:    1) ne, joille olisi annettu rintamasotilastun-   maveteraanien kuntoutuksesta annetun lain,
11386: nuksesta annetussa asetuksessa (77211969)           sotilasvammalain (404/1948), liikennevakuu-
11387: tarkoitettu rintamasotilastunnus, rintamapal-       tuslain (27911959), tapaturmavakuutuslain
11388: velustunnuksesta annetussa asetuksessa              (608/1948) tai maatalousyrittäjien tapatur-
11389: (554/1978) tarkoitettu rintamapalvelustunnus        mavakuutuslain ( 1026/1981) taikka näitä
11390: tai rintamatunnuksesta annetussa asetuksessa        vastaavan aikaisemman lain nojalla.
11391: (256/ 1988 tarkoitettu rintamat~n~u~, jos he          Saadakseen kuntoutusta muiden kuin lain
11392: olisivat hakeneet tunnusta maimtmssa ase-           1 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettujen
11393: tuksissa säädettynä määräaikana;                    henkilöiden tulee lain 2 §:n 1 momentin mu-
11394:    2) ne, jotka ovat palvelleet vuosien             kaan osoittaa osallistuneensa asianomaiseen
11395:  1939-1945 sotien aikana ulkomaalaisina             palvelukseen. Palvelus osoitetaan todistuk-
11396: vapaaehtoisina osallistuen v~s~nai~iin s?ta-        sella, jonka antaa hakemuksesta Sota-arkisto.
11397: toimiin Suomen puolustusvOimien Joukoissa           Pykälän 2 momentin mukaan todistusta kos-
11398: ja jotka asuvat Suomessa tai entisen Neuvos-        keva hakemus on toimitettava Sota-arkistolle
11399:  toliiton alueella;                                 viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1999.
11400:    3) ne, jotka ovat osallistuneet vuosina          Lakia säädettäessä arvioitiin, että tuohon
11401: 
11402: 
11403:  292149M
11404: 2                                       HE 65/1999 vp
11405: 
11406: ajankohtaan mennessä laissa tarkoitettuihin       2.   Esityksen vaikutukset
11407: ryhmiin kuuluvat sellaiset henkilöt, jotka
11408: haluavat päästä osallisiksi siinä tarkoitetusta     Todistusten hakuoikeus koskisi edelleen
11409: kuntoutuksesta, ovat saaneet tiedon oikeu-        vain lain 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuja
11410: destaan kuntoutukseen ja hakeneet todistus-       henkilöitä. Esityksellä ei siten arvioida ole-
11411: ta.                                               van merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.
11412:    Lain nojalla annettava kuntoutus, muun
11413: muassa kuntoutettavien valintaperusteet,          3.   Asian valmistelu
11414: kuntoutuksena annettavat palvelut ja kuntou-
11415: tusta antavat yksiköt, vastaavat käytännössä        Eduskunta on vastauksessaan hallituksen
11416: rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun         esitykseen laiksi eräissä Suomen sotiin liit-
11417: lain nojalla annettavaa kuntoutusta. Kuntou-      tyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuk-
11418: tukseen hyväksymisestä ja muista kuntoutuk-       sesta (HE 155/1997 vp) edellyttänyt, että
11419: sen järjestämiseen liittyvistä hallinnollisista   hallitus selvittää edelleen mahdollisuuksia
11420: tehtävistä vastaa kuitenkin kokonaisuudes-        parantaa ilman rintamaveteraanitunnuksia
11421: saan Valtiokonttori. Kuntoutus rahoitetaan        olevien, vuosien 1939-1945 sotiin liitty-
11422: Raha -automaattiyhdistyksen tuottovaroilla.       neissä tehtävissä palvelleiden henkilöiden
11423:    Kuntoutukseen oikeutettuihin ryhmiin kuu-      asemaa sekä kuntoutuksen riittävyyttä ja
11424: luvia henkilöitä arvioidaan olevan nykyisin       säännöllisyyttä.
11425: noin 15 000. Todistushakemuksia on kuiten-          Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
11426: kin tähän mennessä jätetty vain noin 5 000.       ja terveysministeriössä. Esityksestä on neu-
11427: Koska on mahdollista, että ainakin osasyynä       voteltu puolustusministeriön, Sota-arkiston,
11428: hakemusten odotettua vähäisempään mää-            Valtiokonttorin ja Raha-automaattiyhdistyk-
11429: rään on se, että kaikki kuntoutukseen oikeu-      sen kanssa.
11430: tetut eivät ole vielä saaneet tietoa kuntoutus-
11431: mahdollisuudesta, todistuksen hakuaikaa eh-       4.   Muita esitykseen          vaikuttavia
11432: dotetaan pidennettäväksi kahdella vuodella.            seikkoja
11433: Todistusta koskeva hakemus olisi siten jätet-
11434: tävä Sota-arkistolle viimeistään 31 päivänä          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
11435: joulukuuta 2001.                                  arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
11436:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmis-   si sen yhteydessä. Talousarvioesityksen mo-
11437: teltavana hallituksen esitys Suomen sotiin        mentin 33.92.58. selvitysosan mukaan halli-
11438: liittyneissä miinanraivaustehtävissä palvel-      tus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen
11439: leiden etuuksia koskevaksi lainsäädännöksi.       liittyvän esityksen laiksi eräissä Suomen so-
11440: Tarkoituksena on, että henkilöille, joille on     tiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kun-
11441: myönnetty eräissä Suomen sotiin liittyneissä      toutuksesta annetun lain muuttamisesta siten,
11442: tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta anne-      että lain 2 §:ssä tarkoitetun todistuksen ha-
11443: tun lain 2 §:n 1 momentin mukainen todis-         kuaikaa jatketaan lain 1 §:n 1 momentin 3
11444: tus siitä, että henkilö on vuosina                kohdassa tarkoitettujen henkilöiden, toisin
11445: 1945-1952 osallistunut puolustusvoimien           sanoen miinanraivaukseen osallistuneiden
11446: alaisena merimiinojen raivaukseen tai rai-        henkilöiden, osalta. Ottaen huomioon koh-
11447: vausesteiden purkamiseen merivoimien              dassa 1 mainittu jätettyjen todistushakemus-
11448: alusyksikössä tai maamiinojen raivaukseen         ten odotettua vähäisempi määrä, kohdassa 3
11449: PohJois-Suomessa, voitaisiin maksaa rinta-        mainittu eduskunnan lausuma sekä eri ryh-
11450: masotilaseläkelaissa ( 119/ 1977) tarkoitettua    miin kuuluvien henkilöiden yhdenvertainen
11451: rintamalisää ja että heillä olisi oikeus rinta-   kohtelu, esityksessä ehdotetaan hakuaikaa
11452: maveteraanien hammashuollon järjestämises-        pidennettävän kaikkien edellä tarkoitetussa
11453: tä ja korvaamisesta annetun lain (678/ 1992)      laissa tarkoitettujen ryhmien osalta.
11454: mukaiseen hammashuoltoon. Lait ovat tar-
11455: koitetut tulemaan voimaan 1 päivänä maalis-       5.   Voimaantulo
11456: kuuta 2000. Voidaan arvioida, että mainit-
11457: tuun ryhmään kuuluu myös sellaisia henki-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
11458: löitä, jotka eivät ole hakeneet todistusta vain   vänä tammikuuta 2000.
11459: kuntoutukseen päästäkseen, mutta jotka kiin-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11460: nostuvat todistuksen hakemisesta mainittujen      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11461: muiden etuuksien vuoksi.                          tus:
11462:                                       HE 65/1999 vp                                        3
11463: 
11464: 
11465: 
11466: 
11467:                                          Laki
11468:          eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta
11469:                             annetun lain 2 § :n muuttamisesta
11470: 
11471:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11472:  muutetaan eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta 28 päi-
11473: vänä marraskuuta 1997 annetun lain (1 039/1997) 2 §:n 2 momentti seuraavasti:
11474:                     2§                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11475:                                                kuuta 2000.
11476:             Todistus palvelusta                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11477:                                                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
11478:                                                toimiin.
11479:   Hakemus todistuksen saamiseksi on toimi-
11480: tettava    Sota-arkistolle viimeistään 31
11481: päivä nä joulukuuta 2001.
11482: 
11483: 
11484: 
11485:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
11486: 
11487:                                   Tasavallan Presidentti
11488: 
11489: 
11490: 
11491:                                   MARTTI AHTISAARI
11492: 
11493: 
11494: 
11495: 
11496:                                                            Peruspalveluministeri Eva B iaudet
11497: 4                                     HE 65/1999 vp
11498: 
11499: 
11500:                                                                                          Liite
11501: 
11502: 
11503: 
11504:                                           Laki
11505:          eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta
11506:                             annetun lain 2 § :n muuttamisesta
11507:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11508:   muutetaan eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta 28 päi-
11509: vänä marraskuuta 1997 annetun lain (103911997) 2 §:n 2 momentti seuraavasti:
11510: 
11511: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11512: 
11513: 
11514:                                                 2§
11515:                                      Todistus palvelusta
11516: 
11517:   Hakemus todistuksen saamiseksi on toimi-         Hakemus todistuksen saamiseksi on toimi-
11518: tettava Sota-arkistolle viimeistään 31 päivä-    tettava Sota-arkistolle viimeistään 31 päivä-
11519: nä joulukuuta 1999.                              nä joulukuuta 2001.
11520:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11521:                                                  kuuta 2000.
11522:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11523:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
11524:                                                  toimiin.
11525:                                       HE 66/1999 vp
11526: 
11527: 
11528: 
11529: 
11530:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkemak-
11531:                            sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon otta-
11532:                            misesta eräissä päivärahoissa
11533: 
11534: 
11535: 
11536: 
11537:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11538: 
11539: 
11540:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki     vuonna 2000.
11541: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan          Tarkoituksena on käynnistää vuoden 2000
11542: työttömyysvakuutusmaksun huomioon otta-         aikana kolmikantainen selvitys- ja valmiste-
11543: misesta eräissä päivärahoissa.                  lutyö siitä, miten päivärahojen määräytymis-
11544:   Esityksessä ehdotetaan, että niissä päivä-    perusteet voidaan toteuttaa pysyvällä lainsää-
11545: rahaetuuksissa, jotka lasketaan henkilön pal-   dännöllä.
11546: kan perusteella, vähennetään aikaisempien         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
11547: vuosien tapaan työtulosta tai maksettavasta     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
11548: etuudesta työntekijäin eläke- ja työttömyys-    väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
11549: vakuutusmaksua vastaava osuus. Vähennyk-        tulemaan voimaan vuoden 2000 alusta.
11550: sen määräksi ehdotetaan viisi prosenttia
11551: 
11552: 
11553: 
11554: 
11555: 292142E
11556: 2                                        HE 66/1999 vp
11557: 
11558: 
11559: 
11560: 
11561:                                         PERUSTELUT
11562: 
11563: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               2.   Esityksen vaikutukset
11564:    Työntekijäin eläkelain 12 b §:n mukaista        2.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset
11565: työntekijäin eläkemaksua on peritty palkan-
11566: saajilta vuodesta 1993. Samasta vuodesta on           Työntekijäin eläkemaksua ja palkansaajan
11567: peritty myös palkansaajan työttömyysvakuu-         työttömyysvakuutusmaksua vastaavan viiden
11568: tusmaksua. Maksujen yhteismäärä on vuon-           prosentin huomioon ottaminen päivärahojen
11569: na 1999 6,05 prosenttia palkasta. Mainittuja       perusteena olevissa työtuloissa arvioidaan
11570: maksuja peritään palkansaajilta myös vuonna        vähentävän sairaus- ja vanhempainpäiväraha-
11571: 2000. Maksujen laskennallisen yhteismäärän         menoja sekä kuntoutusrahamenoja yhteensä
11572: arvioidaan olevan saman suuruinen kuin             noin 300 miljoonaa markkaa kokonais-
11573: vuonna 1999.                                       menotasossa. Vastaavasti työttömyyspäivära-
11574:   Sairausvakuutuslain mukainen päiväraha           hamenot mukaan lukien vuorottelukorvauk-
11575: samoin kuin kuntoutusraha määräytyvät ve-          set ja koulutuspäivärahat olisivat arviolta
11576: rotuksessa todettujen tai erikseen arvioitavi-     noin 280 miljoonaa markkaa suuremmat,
11577: en työtulojen perusteella. Vastaavanlainen         ellei ehdotettua viiden prosentin vähennystä
11578: työtuloihin perustuva laskentamalli on myös        tehtäisi.
11579: työttömyyspäivärahoissa. Myös tapaturmava-            Mikäli vuonna 2000 maksuun tulevissa
11580: kuutuslain (608/1948) mukainen vuosityöan-         uusissa päivärahoissa ei tehtäisi esitettyä
11581: sio määräytyy työtulojen perusteella. Näissä       vähennystä, sairausvakuutuksen osalta me-
11582: ja kaikissa muissa sellaisissa tapauksissa,        nonlisäys vaikuttaisi valtion menoja lisääväs-
11583: joissa päivärahaetuus määräytyy bruttotyöan-       ti. Työttömyysturvan osalta vuodesta 1999
11584: sion perusteella, työntekijäin eläkemaksun ja      voimassa olevan rahoitusjärjestelmän mu-
11585: palkansaajan      työttömyysvakuutusmaksun         kaan valtio maksaa peruspäivärahaa vastaa-
11586: vaikutus on otettava huomioon vuoden 2000          vat menot, joten ansio-osan menonlisäyksel-
11587: osalta, muutoin sosiaalivakuutusetuuden kor-       lä ei ole vaikutusta valtion menoihin. Sen
11588: vaustaso jää vinoutuneeksi palkasta saata-         sijaan menonlisäys vaikuttaisi täysimääräise-
11589: vaan tuloon nähden. Mainittujen maksujen           nä työnantajien ja palkansaajien maksetta-
11590: perusteella päivärahan perusteena olevasta         vaksi tulevien työttömyysvakuutusmaksujen
11591: työtulosta vähennetään viisi prosenttia vuon-      tasoon. Maksutasossa vaikutus olisi 0,05
11592: na 1999.                                           prosenttia. Menonlisäys toteutuisi sitä mu-
11593:   Tarkoituksenmukaista on, että työstä saa         kaan, kuin uusia päivärahoja myönnettäisiin
11594: paremman toimeentulon kuin sosiaaliturvas-         tai maksussa olevien päivärahojen uudelleen-
11595: ta. Sen vuoksi ehdotetaan, että vuonna 2000        laskentaa tehtäisiin. Vuonna 2000 vaikutus
11596: tällaisten päivärahaetuuksien kohdalla niihin      olisi noin puolet.
11597: vaikuttavista työtuloista on vähennettävä
11598: työntekijäin eläkemaksua ja palkansaajan           2.2. Vaikutukset edunsaajiin
11599: työttömyysvakuutusmaksua vastaavana osuu-
11600: tena viisi prosenttia ennen päivärahaetuuden         Ehdotettu viiden prosentin vähennys on
11601: vahvistamista. Tarkoituksena on, etteivät          saman suuruinen kuin vuonna 1999 tehty
11602: maksussa olevat etuudet ehdotetun vähen-           vähennys. Edunsaajien asema ei muuttuisi
11603: nyksen johdosta kuitenkaan alenisi.                esitetyn vähennyksen seurauksena verrattuna
11604:   Vähennys tehtäisiin verotuksessa todetuista      vuoteen 1999.
11605: tai arvioiduista työtuloista ja se huomioitai-       Eläke- ja työttömyysvakuutusmaksun huo-
11606: siin vuonna 2000 aikavien päivärahojen pe-         mioon ottaminen viiden prosentin suuruisena
11607: rusteena olevissa työtuloissa. Sosiaali- ja ter-   päivärahaperusteissa merkitsee käytännössä
11608: veysministeriö antaa tarkemmat säännökset          sitä, että ansiosidonnainen työttömyyspäivä-
11609: vähennyksen tekemisestä kunkin etuuslajin          raha alenisi 3 000--11 000 markan kuu-
11610: osalta.                                            kausituloilla      4-9,80     markalla    ja
11611:                                        HE 66/1999 vp                                            3
11612: 
11613: 11 000-30 000 markan kuukausituloilla            6.   Säätäruisjärjestys
11614: noin 6-14 markkaa.
11615:   Sairauspäivärahan, vanhempainpäivärahan           Säätäruisjärjestyksen kannalta keskeinen
11616: ja kuntootusrahan osalta vaikutus on enim-       on hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti. Tä-
11617: millään noin 14 markkaa päivältä yli             tä säännöstä koskevissa hallituksen esityksen
11618: 100 000 markan vuosituloilla. Alle 80 000        yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan,
11619: markkaa vuodessa ansaitsevilla vaikutus on       että perustoimeentulon turvan käsite on
11620: alle 10 markkaa päivältä.                        voimassa olevasta sosiaalilainsäädännöstä si-
11621:                                                  nänsä riippumaton. Säännöksen tarkoitukse-
11622:                                                  na ei siten ole ollut turvata tavallisella lailla
11623: 3.   Asian valmistelu                            määriteltyjä yksittäisiä etuuksia tai tällaisten
11624:                                                  etuoksien tasoa sellaisenaan. Perustoimeen-
11625:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-    tulon turvan riittävyyttä arvioitaessa on hal-
11626: ministeriössä virkatyönä. Esityksen valmis-      lituksen esityksen perustelujen mukaan mer-
11627: telun yhteydessä on kuultu Kansaneläkelai-       kitystä sillä, onko henkilöllä lakisääteiset
11628: tosta, Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-        turvajärjestelmät ja hänen tilanteensa, kuten
11629: jestö SAK ry:tä, Toimihenkilökeskusjärjestö      esimerkiksi perhesuhteensa muutoin, koko-
11630: STTK ry:tä, Akava ry:tä, Palvelutyönantajat      naisuutena arvioiden toimeentulon edellytyk-
11631: ry:tä sekä Teollisuuden ja Työnantajien kes-     set huolimatta siitä, että hänen normaalit
11632: kusliittoa.                                      toimeentulomahdollisuutensa ovat säännök-
11633:                                                  sessä tarkoitetun syyn vuoksi heikentyneet.
11634:                                                  Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin vaa-
11635: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia                timuksia eivät siten vastaisi sellaiset lainsää-
11636:      seikkoja                                    dännölliset muutokset, jotka merkitsisivät
11637:                                                  olennaisella tavalla puuttumista edellä tar-
11638:   Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-     koitetuin tavoin suoJattuon perustoimeentu-
11639: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-     lon turvaan.
11640: väksi sen yhteydessä.                               Palkansaajien erityismaksujen huomioon
11641:   Tarkoituksena on käynnistää vuoden 2000        ottamista työtuloperusteisissa päiväraha-
11642: aikana kolmikantainen selvitys- ja valmiste-     etuoksissa perustuslakivaliokunta on pitänyt
11643: lutyö siitä, miten päivärahojen määräytymis-     valtiosäännön kannalta ongelmattomana.
11644: perusteet voidaan toteuttaa pysyvällä lainsää-      Edellä olevan mukaisesti hallituksen esi-
11645: dännöllä.                                        tykseen ei voida katsoa sisältyvän sellaisia
11646:                                                  ehdotuksia, jotka heikentäisivät hallitusmuo-
11647:                                                  don 15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua pe-
11648: 5.   Voimaantulo                                 rustoimeentulon turvaa. Tämän vuoksi la-
11649:                                                  kiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
11650:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-       säätäruisjärjestyksessä.
11651: vänä tammikuuta 2000.
11652:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11653:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11654:                                                  tus:
11655: 4                                       HE 66/1999 vp
11656: 
11657: 
11658: 
11659: 
11660:                                             Laki
11661: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
11662:                                   eräissä päivärahoissa
11663: 
11664:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11665:                        1§                                             2§
11666:   Jos laissa, asetuksessa tai valtioneuvoston       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
11667: päätöksessä säädetään, että päivärahan tai        tööpanosta antaa asianomainen ministeriö.
11668: sitä vastaavan etuuden määrässä on otettava
11669: huomioon henkilön työ- tai virkasuhteessa
11670: saadut työtulot, näistä työtuloista tai makset-                       3§
11671: tavasta etuudesta on vuonna 2000 vähennet-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11672: tävä viisi prosenttia.                            kuuta 2000.
11673: 
11674: 
11675:       Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
11676: 
11677:                                     Tasavallan Presidentti
11678: 
11679: 
11680: 
11681:                                     MARTTI AHTISAARI
11682: 
11683: 
11684: 
11685: 
11686:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
11687:                                        HE 67/1999 vp
11688: 
11689: 
11690: 
11691: 
11692:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sotilasvammalain 6 §:n
11693:                             muuttamisesta
11694: 
11695: 
11696: 
11697:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11698:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi soti-       Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
11699: lasvammalakia siten, että asuntoon kuuluvi-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
11700: en välineiden ja laitteiden sekä asunnonmuu-     väksi sen yhteydessä.
11701: tostöiden korvaamiseen oikeuttavaa työky-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
11702: vyttömyysastetta alennettaisiin 20 prosentista   den 2000 alusta.
11703: 10 prosenttiin.
11704: 
11705: 
11706: 
11707: 
11708:                                        PERUSTELUT
11709: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             sensä johdosta vähenee voimakkaasti ja
11710:                                                  vuonna 2005 heitä arvioidaan olevan enää
11711: 1.1. Yleistä                                     noin 12 000.
11712:    Sotilasvammalain     (404/1948)     nojalla   1.2. Asunnon muutostyöt
11713: mr,önnetään korvausta sotapalveluksessa tai
11714: niihin rinnastettavissa olosuhteissa sekä va-      Voimassa olevan lain mukaan asuntoon
11715: rusmiespalveluksessa ennen vuotta 1991 ai-       kuuluvia välineitä ja laitteita sekä asunnon
11716: heutuneen vahingoittumisen, sairastumisen,       muutostöitä voidaan korvata vahingoit-
11717: kuoleman tai katoamisen johdosta. Tämän          tuneelle tai sairastuneelle, jonka työkyvyt-
11718: jälkeen varusmiespalveluksessa ja eräissä        tömyysaste on vähintään 20 prosenttia.
11719: muissa palvelussuhteissa sattuneisiin vahin-     Asunnon muutostöiden tarpeeseen vaikutta-
11720: goittumisiin ja sairastumisiin sovelletaan 1     vat korvattujen vammojen ja sairauksien li-
11721: päivänä tammikuuta 1991 voimaan tullutta         säksi myös muut sairaudet ja vammat, jotka
11722: sotilastapaturmalakia (121111990).               ovat hakijoiden ikäryhmässä verrattain ylei-
11723:    Sotilasvammalain mukaisena korvauksena        siä. Korvauksen edellytyksenä olevan työ-
11724: myönnetään vahingoittuneelle tai sairas-         kyvyttömyysasteen        alentaminen       tukisi
11725: tuneelle muun ohella sairaanhoitoa, elinkor-     useampien henkilöiden kotona selviytymistä
11726: koa, täydennyskorkoa sekä erilaisia elinko-      ja lykkäisi tai jopa estäisi osaltaan laitoshoi-
11727: ron lisäysosia.                                  toon joutumista. Tämän vuoksi asunnon
11728:    Sotilasvammalain mukaista jatkuvaa elin-      muutostöihin oikeuttavan työkyvyttömyysas-
11729: korkoa sodanaikaisen vahingoittumisen tai        teen rajaa ehdotetaan alennettavaksi 10 pro-
11730: sairastumisen perusteella saa tällä hetkellä     senttiin.
11731: noin 25 000 sotainvalidia. Lisäksi lain mu-
11732: kaista korvausta maksetaan noin 3 OOO:lle        2.   Esityksen vaikutukset
11733: rauhanaikana varusmiespalveluksessa tai Yh-
11734: distyneiden Kansakuntien rauhanturvaamis-          Asunnon muutostöiden ja asuntoon kuu-
11735: tehtävissä vahingoittuneelle tai sairastuneel-   luvien välineiden ja laitteiden korvattavuu-
11736: le. Sotainvalidien määrä heidän ikääntymi-       den edellyttämä työkyvyttömyysasteen alen-
11737: 
11738: 
11739: 292145H
11740: 2                                        HE 67/1999 vp
11741: 
11742: taminen lisäisi valtion menoja vuositasolla        kin 20 prosenttiin, mutta valtiontaloudel-
11743: arviolta 10 miljoonaa markkaa.                     lisista syistä rajaa ei vuosina 1998 tai 1999
11744:   Esityksellä ei olisi organisaatio- tai henki-    ole laskettu 10 prosenttiin.
11745: löstövaikutuksia korvausasioita käsittelevässä       Työryhmän ehdotuksiin perustuva esitys
11746: valtiokonttorissa.                                 on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja ter-
11747:                                                    veysministeriössä.
11748: 3.   Asian valmistelu
11749:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 25 päi-   4.   Voimaantulo
11750: vänä lokakuuta 1995 Veteraaniprojekti -97
11751: työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
11752: esitys Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhla-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
11753: vuoden veteraaneja koskeviksi toimenpiteik-        väksi sen yhteydessä.
11754: si. Työryhmä esitti, että asunnon muutos-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
11755: töiden ja asuntoon kuuluvien välineiden ja         vänä tammikuuta 2000.
11756: laitteiden korvattavuuden raja laskettaisiin         Edellä esitetyn perusteella annetaan EdtJs-
11757: vuonna 1997 20 prosenttiin ja vuonna 1998          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11758: 10 prosenttiin. Vuonna 1997 raja laskettiin-       tus:
11759:                                      HE 67/1999 vp                                        3
11760: 
11761:                                         Laki
11762:                           sotilasvammalain 6 §:n muuttamisesta
11763:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11764:  muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1948 annetun sotilasvammalain (404/1948) 6 §:n 3 mo-
11765: mentti, sellaisena kuin se on laissa 97711996, seuraavasti:
11766:                    6§
11767:                                                 Tämä laki tulee voimaan    päivänä
11768:   Asuntoon kuuluvia välineitä ja laitteita    kuuta       .
11769: sekä asunnon muutostöitä voidaan korvata        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11770: vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
11771: työkyvyttömyysaste on vähintään 10 pro-       toimiin.
11772: senttia.
11773: 
11774: 
11775: 
11776: 
11777:     Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
11778: 
11779: 
11780:                                  Tasavallan Presidentti
11781: 
11782: 
11783: 
11784:                                  MARTTI AHTISAARI
11785: 
11786: 
11787: 
11788: 
11789:                                                           Peruspalveluministeri Eva B iaudet
11790: 4                                   HE 67/1999 vp
11791: 
11792:                                                                                     Liite
11793: 
11794: 
11795: 
11796: 
11797:                                         Laki
11798:                           sotilasvammalain 6 § :n muuttamisesta
11799:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11800:  muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1948 annetun sotilasvammalain (404/1948) 6 §:n 3 mo-
11801: mentti, sellaisena kuin se on laissa 97711996, seuraavasti:
11802: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
11803:                                           6§
11804:   Asuntoon kuuluvia välineitä ja laitteita      Asuntoon kuuluvia välineitä ja laitteita
11805: sekä asunnon muutostöitä voidaan korvata      sekä asunnon muutostöitä voidaan korvata
11806: vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka   vahingoittuneelle tai sairastuneelle, jonka
11807: työkyvyttömyysaste on vähintään 20 pro-       työkyvyttömyysaste on vähintään 10 pro-
11808: senttia.                                      senttia.
11809: 
11810:                                                 Tämä laki tulee voimaan    päivänä
11811:                                               kuuta
11812:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11813:                                               ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
11814:                                               toimiin.
11815:                                       HE 68/1999 vp
11816: 
11817: 
11818: 
11819: 
11820:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasavallan presidentin
11821:                            palkkiosta
11822: 
11823: 
11824:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11825:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi      kustannustaso ovat maaliskuusta 1994 olen-
11826: laki tasavallan presidentin palkkiosta. Tasa-    naisesti kohonneet, on tarpeen tasavallan
11827: vallan presidentin vuotuisen palkkion määrä      presidentin 1 päivänä maaliskuuta 2000 al-
11828: vahvistetaan hallitusmuodon mukaan lailla,       kavaa toimikautta varten tarkistaa palkkiota
11829: eikä palkkiota voida presidentin toimiaikana     ja edustusmäärärahaa.
11830: lisätä eikä vähentää. Viimeksi palkkio on          Ehdotus liittyy vuoden 2000 talousarvio-
11831: vahvistettu 1 päivänä maaliskuuta 1994           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
11832: voimaan tulleella lailla, jolla on myös vah-     yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
11833: vistettu tasavallan presidentille tuleva edus-   voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000.
11834: tusmääräraha. Kun sekä palkka- että
11835: 
11836: 
11837:                                        PERUSTELUT
11838: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             samalla tarkistettaisiin palkkiota suhteessa
11839:                                                  palkkatason muutoksiin sekä edustusmäärä-
11840:   Hallitusmuodon 26 §:ssä säädetään, että        rahaa suhteessa kustannustason muutoksiin.
11841: toimestaan tasavallan presidentti saa vuotui-    Korotuksen suuruutta arvioitaessa on otetta-
11842: sen palkkion, jonka määrä vahvistetaan lailla    va huomioon, että nousua tapahtunee palk-
11843: ja jota ei voida hänen toimiaikanaan lisätä      ka- ja kustannustasossa tasavallan presiden-
11844: eikä vähentää. Tasavallan presidentin palk-      tin tulevanakio toimikautena.
11845: kiosta säädetään nykyisin 1 päivästä maalis-       Hallitusmuodon 26 §:n mukaan siinä tar-
11846: kuuta 1994 voimassa olevassa laissa              koitettua tasavallan presidentin vuotuista
11847: (39/1994). Sen mukaan tasavallan presiden-       palkkiota ei ole voitu muuttaa hänen toimiai-
11848: tin vuotuinen palkkio on 558 000 markkaa,        kanaan. Uudessa 1 päivänä maaliskuuta
11849: minkä ohella hänelle suoritetaan 900 000         2000 voimaan tulevassa perustuslaissa ei ole
11850: markkaa vuodessa edustustarkoituksia var-        vastaavaa säännöstä, joten palkkion muutta-
11851: ten. Lisäksi presidentillä on asunto valtion     minen lienee mahdollista presidentin toimi-
11852: talossa, jonka kunnossapito, lämmitys ja va-     kautena.
11853: laistus sekä sisustus kustannetaan ja tarpeel-      Tasavallan presidentin palkkion osalta on
11854: linen henkilökunta palkataan yleisillä varoil-   lähinnä otettu huomioon pääministerin palk-
11855: la. Presidentin palkkio ja edustusmääräraha      kion muutokset ja tasavallan presidentin
11856: sekä asuntoedut ovat vapaat kaikista verois-     palkkion suhde siihen. Vuodesta 1993 lukien
11857: ta.                                              pääministerin palkkio on noussut 8,6 pro-
11858:   Tasavallan presidentin palkkiosta annettu      senttia. Tasavallan presidentin edustusmäärä-
11859: laki on ensimmäisen, 25 päivänä heinäkuuta       rahaa ja sen muutoksia on verrattu elinkus-
11860: 1919 annetun lain jälkeen uusittu kymmenen       tannusindeksin kehitykseen vastaavana aika-
11861: kertaa, jolloin samalla on tarkistettu palkki-   na. Elinkustannusindeksi on heinäkuusta
11862: on ja edustusmäärärahan suuruus palkka- ja        1993 vuoden 1999 helmikuuhun noussut
11863: kustannustason muuttumisen vuoksi.               76 pistettä eli 5,6 prosenttia. Edustusmäärä-
11864:    Esityksen mukaan tasavallan presidentin       rahalla    katetaan     muun     muassa    it-
11865: palkkiosta 1 päivänä maaliskuuta 2000 alka-      senatsyyspatvan suuren juhlavastaanoton
11866: vana toimikautena säädettäisiin uusi laki ja     kustannukset. Jatkuvasti lisääntyvä kansain-
11867: 
11868: 
11869:  292156U
11870: 2                                      HE 68/1999 vp
11871: 
11872: välinen kanssakäyminen lisää edustus-             2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
11873: määrärahan tarvetta.
11874:   Edellä selostetun perusteella palkkiota eh-       Esityksen mukaisen tasavallan presidentin
11875: dotetaan huomioon ottaen pääministerin            palkkion korotus aiheuttaa 48 000 markan
11876: palkkion muutokset nostettavaksi 606 000          lisäkustannukset ja edustusmäärärahojen eh-
11877: markaksi vuodessa. Edustusmäärärahaa eh-          dotettu korotus 50 000 markan lisäkustan-
11878: dotetaan nostettavaksi elinkustannusindeksin      nukset vuodessa. Mainitut lisäkustannukset
11879: nousun ja lisääntyvästä edustustarpeesta ai-      on otettu huomioon vuoden 2000 talousar-
11880: heutuvien      lisäkustannuksen       johdosta    vioesityksessä, joka on annettu eduskunnalle
11881: 950 000 markaksi vuodessa.                        1 päivänä syyskuuta 1999.
11882:   Tasavallan presidentin asuntoetua sekä
11883: palkkion, edustusmäärärahan ja asuntoedun         3.   Voimaantulo
11884: verovapautta koskevien säännöksien ehdote-
11885: taan pysyvän ennallaan. Näin erityisesti sen        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pat-
11886: vuoksi, että verovapaus on säilytetty tasa-       vänä maaliskuuta 2000. Lailla kumottaisiin
11887: vallan presidentin eläkkeellä ja perhe-eläk-      voimassa oleva tasavallan presidentin palk-
11888: keellä sekä ehdotettu kattamaan myös eläk-        kiosta annettu laki.
11889: keelle siirtyneille presidenteille annettavat
11890: edut. Edellä tarkoitetuista eduista ehdotetaan
11891: säädettäväksi tasavallan presidentin eläkeoi-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11892: keudesta annetussa laissa, jonka 1 §:n muut-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11893: tamista    koskeva       hallituksen     esitys   tus:
11894: (HE 23/1999) on annettu 11 päivänä kesä-
11895: kuuta 1999 eduskunnalle.
11896:                                       HE 68/1999 vp                                        3
11897: 
11898:                                            Laki
11899:                               tasavallan presidentin palkkiosta
11900:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11901:                       1§                           Presidentin palkkio ja edustusmääräraha
11902:   Vuotuinen palkkio, jonka tasavallan presi-     sekä asuntoedut ovat vapaat kaikista verois-
11903: dentti saa toimestaan, on 606 000 markkaa.       ta.
11904: Sen ohessa hänelle suoritetaan 950 000                                2§
11905: markkaa vuodessa edustustarkoituksia var-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
11906: ten. Presidentillä on lisäksi asunto valtion     kuuta 2000.
11907: talossa, jonka kunnossapito, lämmitys ja va-       Tällä lailla kumotaan tasavallan presiden-
11908: laistus sekä sisustus kustannetaan ja tarpeel-   tin palkkiosta 14 päivänä tammikuuta 1994
11909: linen henkilökunta palkataan valtion varoilla.   annettu laki (39/1994).
11910: 
11911: 
11912:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
11913: 
11914:                                     Tasavallan Presidentti
11915: 
11916: 
11917: 
11918: 
11919:                                    MARTTI AHTISAARI
11920: 
11921: 
11922: 
11923: 
11924:                                                                   Pääministeri Paavo Lipponen
11925:                                        HE 69/1999 vp
11926: 
11927: 
11928: 
11929: 
11930:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasavallan presidentin
11931:                             eläkeoikeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
11932: 
11933: 
11934:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11935: 
11936:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tasa-      palkkion muuttuessa.
11937: vallan presidentin eläkeoikeudesta annettua         Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talous-
11938: lakia siten, että eläkkeen määrää muutetaan       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
11939: palkkakehitystä vastaavaksi. Eläkkeen mää-        si sen yhteydessä.
11940: rästä ei enää säädettäisi markkoina vaan pro-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
11941: sentteina, jolloin lakia ei tarvitsisi muuttaa    1 päivänä maaliskuuta 2000.
11942: 
11943: 
11944: 
11945: 
11946:                                        PERUSTELUT
11947: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              on 60 prosenttia palkkion määrästä. Tämä
11948:                                                   merkitsee markkoina 363 600 markan vuo-
11949:   Tasavallan presidentille maksettava vuotui-     tuista eläkettä laissa tarkemmin säädetyin
11950: nen eläke on viimeksi vahvistettu vuonna          edellytyksin. Eläkkeen säätäminen prosent-
11951: 1994 tasavallan presidentin eläkeoikeudesta       teina palkkiosta merkitsisi sitä, että eläkela-
11952: annetulla lailla (40/1994), joka on tullut voi-   kia ei tarvitsisi tarkistaa palkkion muuttues-
11953: maan 1 päivänä maaliskuuta 1994. Lain mu-         sa.
11954: kaan tasavallan presidentin eläke on laissa         Tasavallan presidentin eläkettä ei ole si-
11955: tarkemmin säädetyin edellytyksin 334 800          dottu indeksiin. Tätä käytäntöä on tarkoituk-
11956: markkaa vuodessa.                                 senmukaista edelleen noudattaa.
11957:   Esityksen mukaan tasavallan presidentin           Tarkistettava eläke olisi suoritettava myös
11958: eläkkeestä annettua lakia muutettaisiin. Elä-     aikaisemmalle tasavallan presidentille, ja
11959: kettä tarkistettaisiin suhteessa palkkatason      lakia olisi muutoinkin sovellettava myös ai-
11960: muutoksiin. Eläkkeen määrän tarkistuksen          kaisempaan tasavallan presidenttiin.
11961: perusteena olisi tasavallan presidentille mak-
11962: settavan palkkion määrä. Eduskunnalle on          2.   Voimaantulo
11963: samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
11964: nettu esitys laiksi tasavallan presidentin          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan        päi-
11965: palkkiosta, jossa siinä mainituin perustein       vänä maaliskuuta 2000.
11966: tasavallan presidentin vuotuiseksi palkkioksi
11967: ehdotetaan 606 000 markkaa.                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11968:   Eläkkeen määrästä ei kuitenkaan enää sää-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
11969: dettäisi markkoina vaan prosentteina. Tällä       tus:
11970: perusteella ehdotetaan, että eläkkeen määrä
11971: 
11972: 
11973: 
11974: 
11975: 292157V
11976: 2                                   HE 69/1999 vp
11977: 
11978:                                          Laki
11979:           tasavallan presidentin eläkeoikeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
11980: 
11981:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11982:   muutetaan tasavallan presidentin eläkeoikeudesta 14 päivänä tammikuuta 1994 annetun lain
11983: (40/1994) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:
11984: 
11985:                      1§                        kuitenkin puolet täydestä eläkkeestä.
11986:   Tasavallan presidentti, joka eroaa oltuaan
11987: toimessaan kuusi vuotta tai kauemmin, saa
11988: vuotuista eläkettä 60 prosenttia palkkion
11989: määrästä. Jos hän erotessaan ei ole toiminut     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
11990: presidenttinä kuutta vuotta, vähennetään       kuuta 2000.
11991: tästä eläkemäärästä kuudennes kutakin puut-      Tämän lain mukainen eläke on suoritettava
11992: tuvaa täyttä vuotta kohti. Vähin eläke on      myös aikaisemmalle tasavallan presidentille.
11993: 
11994: 
11995:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
11996: 
11997:                                   Tasavallan Presidentti
11998: 
11999: 
12000: 
12001:                                  MARTTI AHTISAARI
12002: 
12003: 
12004: 
12005: 
12006:                                                               Pääministeri Paavo Lipponen
12007:                                          HE 70/1999 vp
12008: 
12009: 
12010: 
12011: 
12012:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Pelastusopistosta anne-
12013:                              tun lain muuttamisesta
12014:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12015: 
12016:    Esityksessä ehdotetaan luotavaksi järjestel-    käyttölain edellyttämällä tavalla sekä opiske-
12017: mä pelastusalan päällystötutkinnon tason           lijoiden kurinpitoa koskevia säännöksiä yh-
12018: nostamiseksi ammattikorkeakoulututkinnok-          tenäiseksi uuden koululainsäädännön kanssa.
12019: si. Tutkinto suoritettaisiin Pohjois-Savon            Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
12020: ammattikorkeakoulussa. Siihen johtavasta           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
12021: koulutuksesta huolehtisi Pohjois-Savon             väksi sen yhteydessä.
12022: ammattikorkeakoulu yhteistyössä Pelas-                Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
12023: tusopiston kanssa.                                 den 2000 alussa. Ensimmäiset ammattikor-
12024:    Samalla ehdotetaan muutettavaksi muutok-        keakoulututkintoa suorittavat opiskelijat
12025: senhakua koskevia säännöksiä hallintolain-         aloittaisivat opintonsa syksyllä 2000.
12026: 
12027: 
12028: 
12029: 
12030:                                         PERUSTELUT
12031: 
12032: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               tasoa korkeampaa oman alan tutkintoa, joka
12033:                                                    antaisi valmiudet asiantuntija- ja esimiesteh-
12034: Ammattikorkeakouluopetuksen                        täviin esimerkiksi hallinnossa, tutkimus- ja
12035: järjestäminen                                      kehittämistehtävissä tai kansainvälisessä yh-
12036:                                                    teistyössä. Opistotason koulutus on opetus-
12037:    Pelastusalan päällystön, alipäällystön, mie-    ministeriön hallinnonalalla kehitetty ammat-
12038: histön ja hätäkeskuspäivystäjien ammatilli-        tikorkeakoulututkintoon johtavaksi koulutuk-
12039: nen peruskoulutus järjestetään nykyään Pe-         seksi, joka järjestetään ammattikorkeakou-
12040: lastusopistossa, joka on sisäasiainministeriön     luissa. Pelastusalalla on vastaavasti huoleh-
12041: alainen valtion oppilaitos. Opisto järjestää       dittava riittävän korkeatasoisen koulutuksen
12042: myös varautumiskoulutusta valtion ja kun-          tarjoamisesta alan ammatteihin hakeutuville.
12043: tien viranhaitijoille sekä runsaasti pelas-        Ammattikorkeakoulututkinto korvaisi nykyi-
12044: tusalan jatko- ja täydennyskoulutusta. Lai-        set alipäällystökurssit ja päällystökurssit.
12045: toksessa on noin 350 oppilaspaikkaa. Se toi-       Tarkoitus on kuitenkin järjestää vielä viiden
12046: mii Kuopiossa nykyaikaisissa pelastusalan          vuoden ajan rinnalla nykymuotoista alipääl-
12047: koulutusta varten rakennetuissa toimitiloissa.     lystökoulutusta, jotta voidaan saada riittäväs-
12048:   Päällystön koulutus kestää puolitoista           ti kokemuksia ammattikorkeakoulututkinnon
12049: vuotta ja alipäällystön yhden lukuvuoden.          soveltuvuudesta suurten palolaitosten työn-
12050: Miehistön koulutus, joka kestää puolitoista        johtotehtäviin.
12051: vuotta, vastaa edelleen sille asetettavia vaati-      Ammattikorkeakoulutasoisen pelastusalan
12052: muksia. Päällystön ja alipäällystön koulutus       koulutuksen järjestämiseksi on tarkasteltu
12053: sen sijaan vaatii kehittämistä. Yhteiskunnan       kolmea vaihtoehtoa. Pelastusalan omaa
12054: ja ympäristön muutokset ovat asettaneet pe-        ammattikorkeakoulua, joka muodostettaisiin
12055: lastusalalle toimiville uusia ammattitaitovaa-     Pelastusopiston opistoasteesta, ei ole ~idetty
12056: timuksia, joita nykyisellä päällystökoulutuk-      toimivana ratkaisuna, koska se olisi liian
12057: sella ei ole mahdollista saavuttaa. Pelas-         pieni toimimaan itsenäisesti. Sisäasiainmi-
12058: tusalalla ei ole mahdollista suorittaa opisto-     nisteriö on asettanut työryhmän selvittämään
12059: 
12060: 
12061: 292165E
12062: 2                                      HE 70/1999 vp
12063: 
12064: laaja-alaisen sisäisen turvallisuuden ammatti-   laaja-alaistaa pelastustoimen koulutusta vah-
12065: korkeakoulun perustamismahdollisuutta eri        vistamalla yhteyksiä pelastustoimen kannalta
12066: viranomaisten koulutustarpeista ja myös yk-      keskeisiin tekmikan aloihin kuten rakennus-
12067: sityisen vartiointikoulutuksen tarpeista. Sel-   tekniikan ja konetekniikan sekä ympäristö-
12068: vitystyö on kesken ja asian valmistelu ja        tekniikan koulutukseen. Lisäksi kiinteä yh-
12069: toteuttaminen veisi useita vuosia, jos tähän     teys yleiseen ammattikorkeakoulujärjestel-
12070: vaihtoehtoon päädytään.                          mään helpottaa kehityksen mukana pysymis-
12071:   Toiminnallisesti ja taloudellisesti paras      tä. Lisäksi voidaan käyttää jo olemassa ole-
12072: vaihtoehto tässä vaiheessa on se, että am-       via palveluja kuten ammattikorkeakoulun
12073: mattikorkeakoulututkintoon johtava koulutus      kirjastoa ja atk-verkkoja.
12074: järjestetään Pohjois-Savon ammatillisen kor-       Koulutukseen otettaisiin vuosittain 30
12075: keakoulutuksen kuntayhtymän ylläpitämässä        opiskelijaa. Pääsyvaatimuksena olisi pää-
12076: Pohjois-Savon ammattikorkeakoulussa. Am-         sääntöisesti sen lisäksi, mitä ammattikorkea-
12077: mattikorkeakoulu huolehtisi koulutuksen          kouluopinnoista annetun lain 13 §:ssä sääde-
12078: järjestämisestä yhteistyössä Pelastusopiston     tään, että henkilö on suorittanut miehistö-
12079: kanssa. Opiskelijat otettaisiin ammattikor-      tason tutkinnon tai hankkinut muuten vastaa-
12080: keakoulun opiskelijoiksi. Koulutuksessa nou-     vat tiedot. Opintojen kesto olisi 3,5 vuotta,
12081: datettaisiin soveltuvin osin, mitä ammatti-      joten opiskelijoiden määrä koulutuksen toi-
12082: korkeakouluopinnoista annetussa laissa           miessa täydessä laajuudessa vaihtelisi yh-
12083: (255/1995) ja asetuksessa (256/1995) sääde-      deksästäkymmenestä sataan kahteenkymme-
12084: tään. Ammattikorkeakoulu päättäisi opetus-       neen. Opintoihin sisältyisi nykyistä huomat-
12085: suunnitelmasta. Se antaisi myös tutkintoto-      tavasti enemmän itsenäistä opiskelua. Ope-
12086: distuksen. Oppilaitosten yhteistyö määritel-     tustehtävien jakautumista oppilaitosten kes-
12087: täisiin tarkemmin niiden välisessä sopimuk-      ken ei voida vielä kovinkaan tarkasti arvioi-
12088: sessa. Koulutukselle vahvistettaisiin oma        da. Jakauma varmistuu vasta kunkin vuoden
12089: yksikköhinta, jonka perusteella rahoitus         työsuunnitelmaa laadittaessa ja oppilaitosten
12090: maksettaisiin Pohjois-Savon ammattikorkea-       sovittua asiasta. Pääosa opetuksesta annettai-
12091: koululle. Ammattikorkeakoulu puolestaan          siin kuitenkin Pelastusopistossa.
12092: maksaisi Pelastusopistolle sen antamaa kou-
12093: lutusta koskevan korvauksen.                     Muutoksenhakusäännösten tarkistaminen
12094:   Opetustoimen lainsäädäntöä ei esitetyn
12095: järjestelyn johdosta ole tarpeen muuttaa,          Hallintolainkäyttölain (586/1996) mukaan
12096: vaan koulutuksen aloittaminen edellyttää         valitusoikeutta viranomaisen päätökseen voi
12097: opetusministeriön päätöstä koulutusohjel-        rajoittaa vain säätämällä siitä laissa. Säännös
12098: masta ja aloituspaikoista sekä koulutuksen       ei koske ennen hallintolainkäyttölain voi-
12099: yksikköhinnasta. Opetusministeriö ja Poh-        maantuloa säädettyjä säännöksiä. Pelas-
12100: jois-Savon ammattikorkeakoulutuksen kun-         tusopistosta       annetussa        asetuksessa
12101: tayhtymä sopivat vuosittaisen tulos- ja tavoi-   (123711994) on säädetty muutoksenhakukiel-
12102: tesopimuksen yhteydessä tehtävässä lisä-         to rehtorin tai opettajakunnan Pelastusopis-
12103: pöytäkirjassa opiskelijapaikoista ja muista      tosta annetun lain tai asetuksen nojalla teke-
12104: pelastusalan ammattikorkeakoulutukseen liit-     mistä päätöksistä. Opiskelijan erottamisesta
12105: tyvistä asioista.                                saa tehdä oikaisuvaatimuksen sisäasiainmi-
12106:   Esitetyn vaihtoehdon etuna on, että Pelas-     nisteriöön. Hallintolainkäyttölaissa säädetyn
12107: tusopisto voidaan säilyttää toiminnallisesti     periaatteen mukaisesti ehdotetaan muutok-
12108: yhtenä kokonaisuutena ja hankittuja voima-       senhakua ja muutoksenhakukieltoja koske-
12109: varoja voidaan käyttää kuten nykyäänkin          vat säännökset säädettäväksi laissa. Samoin
12110: joustavasti kaikkeen koulutukseen. Ratkaisu      ehdotetaan opiskelijan kurinpitoa koskevat
12111: on hallinnollisesti kevyt eikä vaadi uuden       säännökset asian laadun vuoksi siirrettäväksi
12112: oppilaitoksen perustamista ja siihen liittyvää   lakiin. Säännökset yhdenmukaistettaisiin sa-
12113: olemassa olevan oppilaitoksen uudelleen or-      malla ammatillista koulutusta koskevien
12114: ganisointia. Järjestelmä on joustava, koska      säännösten kanssa. Muutoksenhakuoikeutta
12115: yhteistoiminnan järjestelyt perustuvat pääo-     laajennettaisiin nykyisestä siten, että muu-
12116: sin Pohjois-Savon ammattikorkeakoulun ja         toksenhaku opiston päätöksiin olisi säännön-
12117: Pelastusopiston väliseen sopimukseen. Kou-       mukaisesti mahdollista hallintolainkäyttölain
12118: lutuksen kehittämisen kannalta etuna on, että    mukaan ja muutoksenhakukiellot olisivat
12119: ehdotettu järjestelmä antaa mahdollisuuden       poikkeuksia. Esityksessä ehdotetaan, että
12120:                                          HE 70/1999 vp                                         3
12121: 
12122: muutosta ei saisi hakea valittamalla opetus-          Ammattikorkeakoulututkintoon johtavasta
12123: suunnitelmaa tai muuta opetuksen järjeste-         koulutuksesta aiheutuvien menojen ei arvioi-
12124: lyjä koskevaan asiaan.                             da oppilasmäärän lisäyksestä huolimatta
12125:   Opintosuoritusten arvioinnin ja opiskelijoi-     nousevan nykyisen päällystökoulutuksen
12126: den valinnan oikaisemiseksi ei Pelastusopis-       menoihin verrattuna, koska opintoihin sisäl-
12127: tosta annetussa laissa (116511994) ole nykyi-      tyy nykyistä enemmän itsenäistä työskente-
12128: sin säädetty mitään menettelyä. Esityksessä        lyä ja harjoittelua. Koulutus toteutetaan kus-
12129: ehdotetaan opintosuoritusten arviointia kos-       tannusneutraalisti siten, että päällystön kou-
12130: keviin ja opiskelijaksi ottamista koskeviin        lutuksen rahoituksen siirtyessä opetusminis-
12131: asioihin säädettäväksi oikaisuvaatimusmenet-       teriön hallinnonalalle Pelastusopiston määrä-
12132: tely. Oikaisujen käsittelemistä varten Pelas-      rahoista vähennetään vastaava summa ja
12133: tusopiston yhteyteen perustettaisiin tutkinto-     siirretään se opetusministeriön hallinnonalan
12134: lautakunta, jonka kokoonpanosta säädettäi-         talousarvioon. Vuonna 2000 vähennys olisi
12135: siin tarkemmin asetuksella. Tutkintolauta-         syyslukukautta vastaava osuus 30 opiskeli-
12136: kunnan päätöksistä, jotka koskevat opiskeli-       jasta eli 975 000 markkaa, vuonna 2001
12137: jaksi ottamista, saisi valittaa hallinto-oikeu-    kevätlukukauden osuus 30 opiskelijasta ja
12138: teen, mutta ei enää korkeimpaan hallinto-          syksyllä 2001 aloittavien uusien 30 opiske-
12139: oikeuteen. Opintosuoritusten arviointia kos-       lijan osuus, yhteensä 2 340 000 markka, jos
12140: kevista asioista ei saisi valittaa ensinkään.      yksikköhinta on edelleen 78 000 markkaa.
12141: Kurinpidollisista päätöksistä saisi valittaa       Pelastusopiston momentilta siirrettäisiin
12142: hallinto-oikeuteen hallintolainkäyttölain mu-      vuosittain opiskelijamäärän lisäystä vastaava
12143: kaisessa järjestyksessä, mutta ei siitä eteen-     summa, joka olisi 2 340 000 markkaa myös
12144: päin. Muutoksenhaussa ammattikorkeakou-            vuosina 2002 ja 2003 yksikköhinnan ollessa
12145: luopiskelijaa koskeviin päätöksiin noudatet-       78 000 markkaa. Kaikkiaan määrärahan siir-
12146: taisiin ammattikorkeakouluopinnoista anne-         to vuosina 2000--2003 olisi 7 995 000
12147: tun lain säännöksiä.                               markkaa.
12148: 2.   Esityksen vaikutukset                         Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
12149: Taloudelliset vaikutukset                          Päällystön koulutusajan pidentymisen joh-
12150:                                                    dosta Pelastusopistossa opiskelevien luku-
12151:   Ammattikorkeakoulututkintoon johtavasta          määrä nousisi. Koska opinnot sisältäisivät
12152: koulutuksesta aiheutuvien menojen budje-           nykyistä enemmän omatoimista opiskelua,
12153: tointi siirtyisi valtion talousarviossa sisäasi-   Pelastusopiston opettajatarpeen ei arvioida
12154: ainministeriön hallinnonalalta opetusministe-      lisääntyvän.
12155: riön hallinnonalalle. Pohjois-Savon ammatti-
12156: korkeakoulu saisi ammattikorkeakoulututkin-        Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
12157: toa suorittavista opiskelijoista rahoitusta si-
12158: ten kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-        Ammattikorkeakoulututkinnon suorittamis-
12159: sesta annetussa laissa (635/1998) säädetään.       aika on kaksi vuotta pidempi kuin nykyisen
12160: Ammattikorkeakoulututkinnolle vahvistettai-        päällystötutkinnon ja vuoden pitempi kuin
12161: siin oma yksikköhinta, koska muuta vastaa-         nykyisen alipäällystön ja päälystökurssien
12162: vaa koulutusta ei anneta tällä hetkellä mis-       suoritusajat yhteenlaskettuna. Opiskelijat
12163: sään ammattikorkeakoulussa. Ammattikor-            olisivat Pohjois-Savon ammattikorkeakoulun
12164: keakoulu maksaisi Pelastusopiston antamaa          opiskelijoita ja heihin sovellettaisiin ammat-
12165: koulutusta vastaavan prosentuaalisen osuu-         tikorkeakouluopinnoista annettua lakia ja
12166: den yksikköhinnasta Pelastusopistolle. Kou-        asetusta. Pelastusopisto huolehtisi suurim-
12167: lutuksen yksikköhinnan on arvioitu olevan          masta osasta opetuksesta. Kurssimuotoisen
12168: 78 000 markkaa. Tähän summaan ei sisälly           koulutuksen aikana opiskelijat olisivat oi-
12169: opiskelijaa kohti laskettua osuutta oppilai-       keutettuja asumaan Pelastusopiston asunto-
12170: toksen yli kymmenen tuhannen markan hin-           lassa ja saamaan muutkin Pelastusopiston
12171: taisista kalusto-, kone- tai laitehankinnoista,    opiskelijoiden opintososiaaliset edut.
12172: vuokrista tai opiskelijoiden Pelastusopistolta
12173: saamista opintososiaalisista eduista, jotka        3.   Asian valmistelu
12174: rahoitettaisiin edelleen kokonaan valtion va-
12175: roista.                                             Ammattikorkeakoulututkintoa on valmis-
12176: 4                                        HE 70/1999 vp
12177: 
12178: teltu sisäasiainministeriön asettamassa työ-       Lausunnoissa ei kuitenkaan tuotu esiin seik-
12179: ryhmässä, jossa on ollut edustus sisäasiain-       koja, joiden perusteella tässä esityksessä va-
12180: ministeriöstä, opetusministeriöstä, Pelas-         littua toteuttamistapaa olisi ollut syytä muut-
12181: tusopistosta, Pohjois-Savon ammattikorkea-         taa. Kurinpito- ja muutoksenhakusäännösten
12182: koulusta, Kuopion yIiopistosta, Valtion tek-       muuttamista pidettiin lausunnoissa myös
12183: nillisestä tutkimuskeskuksesta sekä Suomen         tarpeellisina.
12184: Palopäällystöliitosta. Hallinnon järjestämistä
12185: varten sisäasiainministeriö asetti eri työryh-
12186: män, joka koostui Pelastusopiston, Pohjois-        4.   Tarkemmat säännökset ja
12187: Savon ammattikorkeakoulun, sisäasiainmi-                määräykset
12188: nisteriön sekä opetusministeriön edustajista.
12189:   Hallituksen esityksen muotoon laaditusta           Pelastusopistosta annettua asetusta on tar-
12190: luonnoksesta on pyydetty lausunto opetusmi-        koitus tarkistaa vastaamaan ehdotettuja lain
12191: nisteriöltä, valtiovarainministeriöltä, sisäasi-   muutoksia. Asetuksessa säädettäisiin myös
12192: ainministeriön kaikilta osastoilta, lääninhalli-   oikaisuvaatimuksia käsittelevän tutkinto-
12193: tuksilta, Suomen Kuntaliitoltolta, Kuopion         lautakunnan kokoonpanosta ja tehtävistä.
12194: kaupunginhallitukselta,       Pelastusopistolta,   Tutkintolautakunnan asettaisi Pelastusopiston
12195: Pohjois-Savon ammattikorkeakoulutuksen             rehtori, ja sen jäseninä olisi Pelastusopiston
12196: kuntayhtymältä, Suomen Pelastusalan Kes-           opettajia ja joku henkilö oppilaitoksen ulko-
12197: kusjärjestö ry:ltä, Pelastusalan liitoilta, Suo-   puolelta.
12198: men Palopäällystöliitto ry: ltä Valtion työ-
12199: markkinalaitokselta, Kunnalliselta työmark-        5.   Voimaantulo
12200: kinalaitokselta, AKAVA js:ltä, STTK-J:ltä,
12201: Kunta-alan ammattiliitto KTV ry:ltä ja Suo-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
12202: men Palomiesliitto SPAL ry:ltä. Lausunnois-        2000 alusta.
12203: sa pidettiin ammattikorkeakoulutuksen käyn-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12204: nistämistä tarpeellisena. Koulutuksen toteut-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
12205: tamistavasta esitettiin erilaisia vaihtoehtoja.    tus:
12206:                                         HE 70/1999 vp                                          5
12207: 
12208: 
12209: 
12210:                                            Laki
12211:                         Pelastusopistosta annetun lain muuttamisesta
12212:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12213:   muutetaan Pelastusopistosta 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1165/1994) 2 §:n 1
12214: momentti ja 6 §:n 1 momentti sekä
12215:   Iisätäiin lakiin uusi 2a, 7a ja 7b § sekä laista lailla 946/1997 kumotun 4 §:n tilalle uusi 4 §
12216: seuraavasti:
12217:                      2§                          koulu maksaa Pelastusopistolle korvauksen
12218:                                                  sen antamasta opetuksesta. Ammattikorkea-
12219:                   Tehtävät                       koulu ja opisto sopivat korvauksen suuruu-
12220:                                                  desta vuosittain ennen varainhoitovuoden
12221:   Pelastusopiston tehtävänä on:                  alkua. Korvaus määräytyy ammattikorkea-
12222:   1) huolehtia pelastustoimen päällystön, ali-   koulututkinnolle lasketun yksikköhinnan ja
12223: päällystön ja miehistön sekä hätäkeskus-         opiskelijamäärän perusteella. Opiskelijamää-
12224: päivystäjien ammatillisesta perus- ja lisäkou-   ränä käytetään tilastointipäivän opiskelija-
12225: lutuksesta, päällystön koulutuksesta kuiten-     määrää.
12226: kin siten kuin jäljempänä säädetään;               Ammattikorkeakoulu maksaa korvauksen
12227:   2) järjestää varautumiskoulutusta johtaville   opistolle varainhoitovuoden alusta lukien
12228: viranomaisille ja erityishenkilöstölle; sekä     kuukausittain yhtä suurina erinä, viimeistään
12229:   3) järjestää tarvittaessa muutakin pelastus-   kuukauden 15. päivänä.
12230: toimen koulutusta.
12231:                                                                        6§
12232:                     2a§                               Opintososiaaliset edut ja korvaukset
12233: 
12234:   Ammattikorkeakoulututkintoon johtava              Opetus, majoitus ja muonitus ovat opiske-
12235:                koulutus                          lijoille maksuttornia ammatilliseen peruskou-
12236:                                                  lutukseen kuuluvilla kursseilla sekä ammatti-
12237:   Ammattikorkeakoulututkintoon johtavan          korkeakoulututkintoon johtavassa koul utuk-
12238: pelastustoimen päällystön koulutuksen järjes-    sessa Pelastusopistossa pidettävillä kursseil-
12239: tää Pohjois-Savon ammattikorkeakoulu yh-         la.
12240: teistyössä Pelastusopiston kanssa. Tässä kou-
12241: lutuksessa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
12242: ammattikorkeakouluopinnoista        annetussa                         7a§
12243: laissa (255/1995) ja sen nojalla säädetään.
12244: Opiskelijat ovat ammattikorkeakoulun opis-            Opiskelijan oikeusturva ja kurinpito
12245: kelijoita. Koulutuksesta huolehtivat kumpi-
12246: kin oppilaitos siten kuin siitä asetuksella        Opiskelijaksi hakenut henkilö saa hakea
12247: säädetään ja ammattikorkeakoulun ja opiston      oikaisua opiskelijaksi ottamista koskevaan
12248: kesken tarkemmin sovitaan.                       päätökseen ja opiskelija opintosuorituksen
12249:                                                  arvosteluun siten kuin asetuksella tarkemmin
12250:                      4§                          säädetään.
12251:                                                    Opiskelijaa, joka on syyllistynyt oppilai-
12252:   Ammattikorkeakouluopetuksen rahoitus           toksessa rikkomukseen, voidaan, sen mukaan
12253:                                                  kuin asetuksella tarkemmin säädetään, kurin-
12254:    Pohjois-Savon ammattikorkeakoululle suo-      pidollisesti rangaista varoituksena tai epä-
12255: ritetaan ammattikorkeakoulututkintoon johta-     ämällä häneltä opiskeluoikeus määräajaksi,
12256: vasta koulutuksesta aiheutuviin käyttökus-       enintään vuodeksi, tai kokonaan. Opiskeli-
12257: tannuksiin rahoitusta siten kuin opetus- ja      jalta voidaan myös evätä oikeus asua oppi-
12258: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa lais-    laitoksen asuntolassa määräajaksi tai koko-
12259: sa (635/1998) säädetään. Ammattikorkea-          naan.
12260: 6                                    HE 70/1999 vp
12261: 
12262:                    7b§                         teen. Opintosuoritusten arvostelua koskevaan
12263:                                                oikaisumenettelyssä tehtyyn päätökseen ei
12264:               Muutoksenhaku                    kuitenkaan saa hakea muutosta valittamalla.
12265:                                                  Hallinto-oikeuden antamaan päätökseen,
12266:   Pelastusopiston päätökseen haetaan muu-      joka koskee oppilaaksi ottamista tai opiskeli-
12267: tosta valittamalla siten kuin hallintolain-    jan kurinpitoa, ei saa hakea muutosta valitta-
12268: käyttölaissa (586/1996) säädetään. Päätök-     malla.
12269: seen, johon saa hakea 7 a §:n 1 momentin
12270: mukaan oikaisua, ja päätökseen, joka koskee      Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuu-
12271: opetussuunnitelmaa tai muuta opetuksen jär-    ta 2000.
12272: jestelyä, ei saa hakea muutosta valittamal-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
12273: la.                                            ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
12274:   Oikaisumenettelyssä annettuun päätökseen     toimenpiteisiin.
12275: haetaan muutosta valittamallahallinto-oikeu-
12276: 
12277: 
12278:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
12279: 
12280:                                   Tasavallan Presidentti
12281: 
12282: 
12283: 
12284: 
12285:                                  MARTTI AHTISAARI
12286: 
12287: 
12288: 
12289: 
12290:                                                            Sisäasiainministeri Kari Häkämies
12291:                                         HE 70/1999 vp                                          7
12292: 
12293:                                                                                            Liite
12294:                                            Laki
12295:                         Pelastusopistosta annetun lain muuttamisesta
12296:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12297:   muutetaan Pelastusopistosta 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain (1165/1994) 2 §:n 1
12298: momentti ja 6 §:n 1 momentti sekä
12299:   lisätään lakiin uusi 2a, 7a ja 7b § sekä laista lailla 946/1997 kumotun 4 §:n tilalle uusi 4 §,
12300: seuraavasti:
12301: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12302: 
12303:                       2 §                                              2 §
12304: 
12305:                   Tehtävät                                          Tehtävät
12306: 
12307:   Pelastusopiston tehtävänä on:                    Pelastusopiston tehtävänä on:
12308:   1) huolehtia palo- ja pelastustoimen pääl-       1) huolehtia pelastustoimen päällystön, ali-
12309: lystön, alipäällystön ja miehistön sekä häly-    päällystön ja miehistön sekä hätäkeskus-
12310: tyspäivystäjien ammatillisesta perus- ja lisä-   päivystäjien ammatillisesta perus- ja lisäkou-
12311: koulutuksesta;                                   lutuksesta, päällystön koulutuksesta kuiten-
12312:                                                  kin siten kuin jäljempänä säädetään;
12313:   2) järjestää varautumiskoulutusta johtaville     2) järjestää varautumiskoulutusta johtaville
12314: viranomaisille ja erityishenkilöstölle; sekä     viranomaisille ja erityishenkilöstölle; sekä
12315:   3) järjestää tarvittaessa muutakin pelas-        3) järjestää tarvittaessa muutakin pelastus-
12316: tusalan koulutusta.                              toimen koulutusta.
12317: 
12318:                                                                       2a§
12319:                                                     Ammattikorkeakoulututkintoon johtava
12320:                                                                  koulutus
12321:                                                    Ammattikorkeakoulututkintoon johtavan
12322:                                                  pelastustoimen päällystön koulutuksen järjes-
12323:                                                  tää Pohjois-Savon ammattikorkeakoulu yh-
12324:                                                  teistyössä Pelastusopiston kanssa. Tässä kou-
12325:                                                  lutuksessa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
12326:                                                  ammattikorkeakouluopinnoista        annetussa
12327:                                                  laissa (25511 995) ja sen nojalla säädetään.
12328:                                                  Opiskelijat ovat ammattikorkeakoulun opis-
12329:                                                  kelijoita. Koulutuksesta huolehtivat kumpi-
12330:                                                  kin oppilaitos siten kuin siitä asetuksella
12331:                                                  säädetään ja ammattikorkeakoulun ja opiston
12332:                                                  kesken tarkemmin sovitaan.
12333: 
12334:                                                                        4§
12335:                                                     Ammattikorkeakouluopetuksen rahoitus
12336: 
12337:                                                     Pohjois-Savon ammattikorkeakoululle suo-
12338:                                                  ritetaan ammattikorkeakoulututkintoon johta-
12339:                                                  vasta koulutuksesta aiheutuviin käyttökustan-
12340:                                                  nuksiin rahoitusta siten kuin opetus- ja kult-
12341:                                                  tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
12342: 8                                     HE 70/1999 vp
12343: 
12344: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
12345: 
12346:                                                 (6351 1998) säädetään. Ammattikorkeakoulu
12347:                                                 maksaa Pelastusopistolle korvauksen sen
12348:                                                 antamasta opetuksesta. Ammattikorkeakoulu
12349:                                                 ja opisto sopivat korvauksen suuruudesta
12350:                                                 vuosittain ennen varainhoitovuoden alkua.
12351:                                                 Korvaus määräytyy ammattikorkeakoulutut-
12352:                                                 kinnolle lasketun yksikköhinnan ja opiskeli-
12353:                                                 jamäärän perusteella. Opiskelijamääränä käy-
12354:                                                 tetään tilastointipäivän opiskelijamäärää.
12355:                                                   Ammattikorkeakoulu maksaa korvauksen
12356:                                                 opistolle varainhoitovuoden alusta lukien
12357:                                                 kuukausittain yhtä suurina erinä, viimeistään
12358:                                                 kuukauden 15. päivänä.
12359: 
12360:                       6§                                              6§
12361:     Opintososiaaliset edut ja korvaukset            Opintososiaaliset edut ja korvaukset
12362: 
12363:    Opetus, majoitus ja muonitus ovat opiske-       Opetus, majoitus ja muonitus ovat opiske-
12364: lijoille maksuttornia ammatilliseen peruskou-   lijoille maksuttornia ammatilliseen peruskou-
12365: lutukseen kuuluvilla kursseilla.                lutukseen kuuluvilla kursseilla sekä ammatti-
12366:                                                 korkeakoulututkintoon johtavassa koulutuk-
12367:                                                 sessa Pelastusopistossa pidettävillä kursseil-
12368:                                                 la.
12369: 
12370:                                                                      7a§
12371:                                                     Opiskelijan oikeusturva ja kurinpito
12372: 
12373:                                                   Opiskelijaksi hakenut henkilö saa hakea
12374:                                                 oikaisua opiskelijaksi ottamista koskevaan
12375:                                                 päätökseen ja opiskelija opintosuorituksen
12376:                                                 arvosteluun siten kuin asetuksella tarkemmin
12377:                                                 säädetään.
12378:                                                   Opiskelijaa, joka on syyllistynyt oppilai-
12379:                                                 toksessa rikkomukseen, voidaan, sen mukaan
12380:                                                 kuin asetuksella tarkemmin säädetään, ku-
12381:                                                 rinpidollisesti rangaista varoituksella tai epä-
12382:                                                 ämällä häneltä opiskeluoikeus määräajaksi,
12383:                                                 enintään vuodeksi, tai kokonaan. Opiskeli-
12384:                                                 ja/ta voidaan myös evätä oikeus asua oppi-
12385:                                                 laitoksen asuntolassa määräajaksi tai koko-
12386:                                                 naan.
12387: 
12388:                                                                      7b§
12389:                                                                Muutoksenhaku
12390: 
12391:                                                   Pelastusopiston päätökseen haetaan muu-
12392:                                                 tosta valittamalla siten kuin hallintolain-
12393:                                                 käyttölaissa (586/1996) säädetään. Päätök-
12394:                                                 seen, johon saa hakea 7 a §:n 1 momentin
12395:                       HE 70/1999 vp                                       9
12396: 
12397: Voimassa oleva laki          Ehdotus
12398:                              mukaan oikaisua, ja päätökseen, joka koskee
12399:                              opetussuunnitelmaa tai muuta opetuksen jär-
12400:                              jestelyä, ei saa hakea muutosta valittamal-
12401:                              la.
12402:                                 Oikaisumenettelyssä annettuun päätökseen
12403:                              haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeu-
12404:                              teen. Opintosuoritusten arvostelua koske-
12405:                              vaan oikaisumenettelyssä tehtyyn päätökseen
12406:                              ei kuitenkaan saa hakea muutosta valittamal-
12407:                              la.
12408:                                Hallinto-oikeuden antamaan päätökseen,
12409:                              joka koskee oppilaaksi ottamista tai opiskeli-
12410:                              jan kurinpitoa, ei saa hakea muutosta valitta-
12411:                              malla.
12412: 
12413:                                Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuu-
12414:                              ta 2000.
12415:                                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
12416:                              ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
12417:                              toimenpiteisiin.
12418: 
12419: 
12420: 
12421: 
12422: 292165E
12423:                                         HE 71/1999 vp
12424: 
12425: 
12426: 
12427: 
12428:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi verontilityslain 12 ja
12429:                             29 §:n sekä tuloverolain 21 ja 124 §:n muuttamisesta
12430: 
12431: 
12432: 
12433: 
12434:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12435:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ve-        ten, että verovuosilta 2001-2003 yhteisöjen
12436: rontilityslakia ja tuloverolakia.                 Ahvenanmaan maakunnasta saadusta tulosta
12437:   Verontilityslakia ehdotetaan muutettavaksi      valtiolle suorittaman veron veroprosenttia
12438: siten, että muiden kuin yhteisöverojen enna-      korotetaan 16,24 prosentista 17,0296 pro-
12439: konpalautukset verovuosilta 1999-2002             senttiin.
12440: vähennetään edelleen verotuksen päättymis-           Lisäksi ehdotetaan osittain verovapaan yh-
12441: kuukaudelta tehtävässä tilityksessä.              teisön ja tiekunnan sekä yleishyödyllisen yh-
12442:   Verontilityslain mukaisia yhteisöveron ve-      teisön kiinteistöstä saadun tulon tuloveropro-
12443: ronsaajaryhmien jako-osuuksia ehdotetaan          senttia alennettavaksi 11,76 prosentista
12444: muutettavaksi siten, että valtion osuutta ko-     10,9704 prosenttiin.
12445: rotetaan 58 prosentista 60,82 prosenttiin,           Tuloverolain muutosehdotukset johtuvat
12446: kuntien osuutta alennetaan 40 prosentista         verontilityslakiin ehdotetuista jako-osuuksien
12447: 37,25 prosenttiin ja seurakuntien osuutta         muutoksista.
12448: alennetaan 2 prosentista 1,93 prosenttiin.           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
12449:   Lisäksi ehdotetaan osittain verovapaiden        arvioesitykseen ja on tarkoitus käsitellä sen
12450: yhteisöjen ja yleishyödyllisten yhdistysten       yhteydessä.
12451: maksamien yhteisöverojen kunnille ja seura-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
12452: kunnille tulevia jako-osuuksia muutettavaksi      vuoden 2000 alusta. Verontilityslain 29 §:ää
12453: edellä mainittuja uusia jako-osuuksia vastaa-     sovellettaisiin verovuodelta 1999 tehtävistä
12454: viksi.                                            tilityksistä lähtien. Muita ehdotettuja muu-
12455:   Tuloverolakia ehdotetaan muutettavaksi si-      toksia sovellettaisiin vuoden 2000 alusta.
12456: 
12457: 
12458: 
12459:                                         PERUSTELUT
12460: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              teisöjen ja yhteisetuuksien verotuksen päät-
12461:                                                   tymisajankohdiksi annetun Verohallituksen
12462: 1.1. V erontilityslaki                            päätöksen (1150/1998) mukaan tuloverolain
12463:                                                   3 §:ssä tarkoitettujen yhteisöjen ja 5 §:ssä
12464: Tilitysajankohta                                  tarkoitettujen yhteisetuuksien verotus päättyy
12465:                                                   10 kuukauden kuluttua tilikauden päättymis-
12466:   Uusi verontilityslaki (532/1998) tuli voi-      kuukauden lopusta lukien. Verontilityslain
12467: maan 1 päivänä elokuuta 1998. Samassa yh-         3 §:n mukaista menettelyä on sovellettu yh-
12468: teydessä verohallinto siirtyi uuteen tilitysme-   teisöverojen tilityksissä myös palautusten
12469: nettelyjärjestelmään. Verontilityslain 3 §:n      osalta; sen sijaan muiden kuin yhteisövero-
12470: mukaan tilitykset tehdään ja tilitettävät mää-    jen ennakonpalautuksiin on sovellettu veron-
12471: rät maksetaan kertymisjaksoa ja palautusten       tilityslain 29 §:ää, jonka mukaan muiden
12472: maksukuukautta seuraavana kuukautena. Yh-         kuin yhteisöverojen ennakonpalautukset ve-
12473: 
12474: 
12475: 292173N
12476: 2                                        HE 71/1999 vp
12477: 
12478: rovuosilta 1997 ja 1998 vähennetään tämän          sentista 95,074 prosenttiin ja seurakunnan
12479: lain 3 §:stä poiketen verotuksen päättymis-        osuus nousee 4,7619 prosentista 4,926 pro-
12480: kuukaudelta tehtävässä tilityksessä.               senttiin.
12481:    Verontilityslakia säädettäessä lähtökohtana
12482: oli myös muiden kuin yhteisöverojen osalta         1.2. Tuloverolaki
12483: verotuksen porrastettuun valmistumiseen
12484: siirtyminen verovuodesta 1999. Verohallin-         Osittain verovapaat yhteisöt
12485: nolla ei kuitenkaan ole mahdollista toteuttaa
12486: siirtymistä tässä aikataulussa, koska muun            Tuloverolain 21 §:n 2 momentissa olevan
12487: muassa euron käyttöönottoon ja verohallin-         säännöksen mukaan seurakunnan ja uskon-
12488: non tietokantojen keskittämiseen liittyvät         nollisen yhdyskunnan tuloveroprosentista
12489: tehtävät lykkäävät porrastettuun verotuksen        säädetään 124 §:ssä. Säännöksessä oleva
12490: valmistumiseen siirtymistä henkilöverotuk-         viittaus 124 §:n 2 momenttiin ehdotetaan
12491: sessa useilla vuosilla.                            korjattavaksi viittaukseksi 124 § 3 moment-
12492:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että henkilöve-        tiin.
12493: rotuksessa jatkettaisiin verovuoteen 2002 ve-
12494: rontilityslain 29 §:n mukaista käytäntöä, jon-     Veron määräytyminen verovuosina
12495: ka mukaan ennakonpalautukset vähennetään           2001-2003 Ahvenanmaalla saadusta tulos-
12496: verotuksen päättymiskuukaudelta tehtävässä         ta
12497: tilityksessä. Verohallinnon siirtyessä myös
12498: ansio- ja pääomatulojen verotuksessa porras-          Verontilityslain 12 §:n mukaan asianomai-
12499: tettuun verotuksen valmistumiseen siirryttäi-      nen ministeriö vahvistaa vuosittain verovuo-
12500: siin tilityksissä verontilityslain 3 §:n mukai-    sina 2001-2003 sovellettavat veronsaaja-
12501: seen menettelyyn.                                  ryhmien yhteisöverojen jako-osuudet. Muu-
12502:                                                    toin sovellettavia valtion ja kuntien veron-
12503: Veronsaajaryhmien jako-osuudet                     saajaryhmien jako-osuuksia oikaistaan sen
12504:                                                    mukaan kuin valtionosuuksien perustuvat
12505:    Verontilityslain 11 §:n mukaan yhteisövero      verotulojen tasaukset muuttavat kunnille
12506: tilitetään veronsaajille verontilityslaissa sää-   maksettavia valtionosuuksia. Ahvenanmaan
12507: dettyjen jako-osuuksien perusteella. Yhteisö-      maakunnan osalta tuloverolain 124 §:n
12508: veron veronsaajia ovat valtio, kunnat ja seu-      2 momentissa säädetään, että Ahvenanmaan
12509: rakunnat. Verovuonna 1999 sovellettava val-        maakunnasta saadusta tulosta suoritetaan
12510: tion jako-osuus on 58 prosenttia, kuntien          kuitenkin verovuosilta 2001-2003 veroa
12511: jako-osuus 40 prosenttia ja seurakuntien ja-       valtiolle 16,24 prosenttia, joka vastaa veron-
12512: ko-osuus 2 _prosenttia.                            tilityslain 12 §:n mukaisia verovuoden 1999
12513:    VeronsaaJaryhmien jako-osuuksia ehdote-         veronsaajaryhmien jako-osuuksia.
12514: taan muutettaviksi siten, että valtion osuutta        Tässä esityksessä ehdotetut verontilityslain
12515: korotetaan 58 prosentista 60,82 prosenttiin,       12 §:n veronsaajaryhmien jako-osuuksien
12516: kuntien osuutta alennetaan 40 prosentista          muutokset johtavat siihen, että myös tulove-
12517: 37,25 prosenttiin ja seurakuntien osuutta          rolain 124 §:n 2 momenttia ehdotetaan muu-
12518: alennetaan 2 prosentista 1,93 prosenttiin.         tettavaksi vastaavasti. Ahvenanmaan maa-
12519: V erontilityslain 12 §:n 1 momenttiin ehdote-      kunnasta saadusta tulosta suoritetaan vero-
12520: taan tehtäväksi asian mukaiset muutokset.          vuosilta 2001-2003 veroa valtiolle 17,0296
12521: Jako-osuuksien muutosehdotuksessa on otet-         prosenttia 16,24 prosentin sijaan.
12522: tu huomioon kunnallistalouden kokonaisuus
12523: mukaan lukien valtionosuuksien indeksiko-          Veron määräytyminen osittain verovapaan
12524: rotusten maksaminen täysimääräisenä ja             yhteisön, tiekunnan ja yleishyödyllisen yh-
12525: kuntien harkinnanvaraisten avustusten lisää-       teisön kiinteistöstä saadusta tulosta
12526: minen.
12527:    Lisäksi verontilityslain 12 §:n 6 momenttia       Tuloverolain 124 §:ssä säädetään yhteisön
12528: ehJotetaan muutettavaksi uusia jako-osuuk-         tuloveroprosenteista. Verontilityslakiin ehdo-
12529: sia vastaavaksi. Kunnille ja seurakunnille tu-     tetut veronsaajaryhmien yhteisöveron jako-
12530: leviin yhteisöveroihin lisätään tuloverolain       osuuksien muutokset edellyttävät muutoksia
12531: 21 ja 22 §:ssä tarkoitettujen osittain verova-     myös osittain verovapaiden yhteisöjen tulo-
12532: paiden ja yleishyödyllisten yhteisöjen verot       veroprosenttiin. Tuloverolain 124 §:n 3 mo-
12533: siten, että kuntien osuus laskee 95,2381 pro-      menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
12534:                                          HE 71/1999 vp                                           3
12535: 
12536: osittain verovapaan yhteisön ja tiekunnan se-      seurakuntien osuutta ja vähentää vastaavasti
12537: kä yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä         kuntien osuutta.
12538: saadun tulon tuloveroprosentti on 10,9704 ja
12539: tuloverolain 21 §:n 2 momentissa tarkoitetun       2.2. Tuloverolaki
12540: seurakunnan ja uskonnollisen yhdyskunnan
12541: tuloveroprosentti on 10,43.                        Veron määräytyminen verovuosina
12542:                                                    2001-2003 Ahvenanmaalla saadusta tulos-
12543: 2.   Taloudelliset vaikutukset                     ta
12544: 2.1. Verontilityslaki                                 Tuloverolain 124 §:n 2 momenttiin ehdo-
12545:                                                    tettu muutos valtiolle suoritettavan veron ko-
12546: Tilitysajankohta                                   rottamisesta verovuosilta 2001-2003 lisää
12547:                                                    valtion osuutta yhteisöjen Ahvenanmaan
12548:    Ansio- ja pääomatulojen verotus päättyy         maakunnassa suorittamasta verosta noin 5
12549: viimeistään verovuotta seuraavan kalenteri-        miljoonalla markalla ja pienentää vastaavasti
12550: vuoden lokakuun loppuun mennessä. Vero-            Ahvenanmaan maakunnan saamaa osuutta.
12551: tuksessa hyväksi luettavat määrät, joita ei           Toisaalta Ahvenanmaan maakunnalle suo-
12552: tarvita verojen suoritukseksi, on palautettu       ritetaan     Ahvenanmaan        itsehallintolain
12553: ennakonpalautuksina valtiovarainministeriön        (114411991) 45 §:n nojalla itsehallinnosta ai-
12554: vuosittain antaman päätöksen perusteella           heutuvien menojen kattamiseksi vuosittain
12555: joulukuussa. Tilityksissä muiden veronsaaji-       valtion varoista tasoitusmäärä, jonka suuruus
12556: en kuin valtion ennakonpalautusosuudet on          on 0,45 prosenttia valtion tuloista. Tässä
12557: peritty jo marraskuussa, koska muutoin en-         esityksessä ehdotetun valtion yhteisöveron
12558: nakonpalautukset rasittaisivat pelkästään val-     jako-osuuden korotuksen arvioidaan lisäävän
12559: tion kassaa yli kahden viikon ajan. Ennakon-       valtion osuutta yhteisöveron tuotosta ja sa-
12560: palautuksia on maksettu 1990-luvulla luon-         malla korottavan vuoden 2000 talousarvio-
12561: nollisille henkilöille keskimäärin 5,6 miljar-     esityksen loppusummaa noin 800 miljoonal-
12562: dia markkaa vuosittain, palautussumman             la markalla, joten Ahvenanmaan maakunta
12563: vaihdellessa 4,8 ja 7,4 miljardin välillä.         saa tätä kautta yhteisöveron tuottomenetys-
12564:                                                    tään vastaavaa suuruusluokkaa olevan mää-
12565: Veronsaajaryhmien jako-osuudet                     rän.
12566:    Veronsaajaryhmien yhteisöveron jako-            Veron määräytyminen osittain verovapaan
12567: osuuksien muuttaminen esityksessä ehdote-          yhteisön, tiekunnan ja yleishyödyllisen yh-
12568: tolla tavalla muuttaa veronsaajille tilitettävi-   teisön kiinteistöstä saadusta tulosta
12569: en yhteisöverojen määriä. Uusia osuuksia
12570: ryhdyttäisiin soveltamaan verovuoden 2000            Tuloverolain 21 §:n 1 momentissa tarkoi-
12571: yhteisöveroihin. Aikaisemmilta verovuosilta        tettujen osittain verovapaiden yhteisöjen tu-
12572: kertyvät yhteisöverot jaetaan vanhojen jako-       loveroprosentin alentaminen 0,7696 prosent-
12573: osuuksien mukaan. Näistä merkittävin erä on        tiyksiköllä pienentää niiden suorittamia vero-
12574: huhtikuun lopussa suoritettava yhteisöveron        ja noin 5 miljoonalla markalla.
12575: ennakontäydennysmaksu. Verovuodelta 1998
12576: huhtikuussa vuonna 1999 täydennysmaksua            3.     Asian valmistelu
12577: suoritettiin noin 6 miljardia markkaa. Vuon-
12578: na 2000 vastaavan määrän arvioidaan olevan           Veronsaajaryhmien yhteisöveron jako-
12579: samaa suuruusluokkaa. Verovuodelta 2000            osuuksien muutokset perustuvat vuoden
12580: kertyy vuonna 2000 lähinnä yhteisöveron            2000 talousarvioneuvottelujen päätöksiin.
12581: ennakkona maksuunpantuja veroja.                     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtionva-
12582:    Valtion osuuden korottamisen 58 prosen-         rainministeriössä. Esityksestä on kuultu Suo-
12583: tista 60,82 prosenttiin arvioidaan lisäävän        men Kuntaliittoa, Kirkkohallitusta, Kansan-
12584: valtion yhteisöverotuloja noin 800 miljoo-         eläkelaitosta, Verohallitusta ja Ahvenanmaan
12585: nalla markalla vuonna 2000. Kuntien ja seu-        maakuntahallitusta.
12586: rakuntien osuuksien alentaminen pienentää
12587: niiden verotuloja vastaavasti.                     4.     Riippuvuus muista esityksistä
12588:   Verontilityslain 12 §:n 6 momenttiin ehdo-
12589: tettu muutos lisää noin 150 000 markkaa                 Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
12590: 4                                       HE 7111999 vp
12591: 
12592: arvioesitykseen.                                  simmäisen kerran verovuodesta 1999 tehtä-
12593:                                                   vässä tilityksessä. Muita muutoksia sovellet-
12594: 5.   Voimaantulo                                  taisiin vuoden 2000 alusta.
12595:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12596: nä tammikuuta 2000.                               kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
12597:   Verontilityslain 29 §:ää sovellettaisiin en-    tukset
12598: 
12599: 
12600: 1.
12601:                                             Laki
12602:                            verontilityslain 12 ja 29 §:n muuttamisesta
12603: 
12604:   Eduskunnan 8äätöksen mukaisesti
12605:   muutetaan 1 päivänä heinäkuuta 1998 annetun verontilityslain (532/1998) 12 §:n 1 ja
12606: 6 momentti sekä 29 §,
12607:   sellaisina kuin niistä ovat 12 §:n 1 ja 6 momentti laissa 1173/1998, seuraavasti:
12608:                     12 §                                                 29 §
12609:       Veronsaajaryhmien jako-osuudet               Ennakonpalautusten vähentäminen vero-
12610:                                                   vuosilta 1997-2002 tehtävissä tilityksissä
12611:   Verovuodesta 2000 sovellettava valtion ja-
12612: ko-osuus on 60,82 prosenttia, kuntien jako-         Verotusmenettelystä annetussa laissa tar-
12613: osuus on 37,25 prosenttia ja seurakuntien ja-    koitettujen muiden kuin yhteisöverojen en-
12614: ko-osuus on 1,93 prosenttia yhteisöverosta.      nakonpalautukset verovuosilta 1997-2002
12615: Evankelis-luterilaisten seurakuntien yhteisö-    vähennetään tämän lain 3 §:stä poiketen ve-
12616: vero on 99,92 prosenttia ja ortodoksisten        rotuksen päättymiskuukaudelta tehtävässä ti-
12617: seurakuntien yhteisöveron on 0,08 prosenttia     lityksessä.
12618: seurakuntien yhteisöverosta.
12619:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
12620:   Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisö-    kuuta    .
12621: veroihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §:ssä      Lain 29 §:ää sovelletaan ensimmäisen ker-
12622: tarkoitettujen yhteisöjen verot siten, että      ran verovuodelta 1999 tehtävässä tilitykses-
12623: kuntien osuus on 95,074 prosenttia ja seura-     sä.
12624: kuntien osuus 4,926 prosenttia.
12625:                                         HE 71/1999 vp                                        5
12626: 
12627: 2.
12628:                                             Laki
12629:                             tuloverolain 21 ja 124 §:n muuttamisesta
12630:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12631:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 21 §:n 2 moment-
12632: ti sekä 124 §:n 2 ja 3 momentti,
12633:    sellaisina kuin 124 §:n 2 ja 3 momentti ovat laissa 1170/1998, seuraavasti:
12634:                     21 §                         on niin ikään 28. Yhteisöjen ja yhteisetuuk-
12635:                                                  sien veron jakautumisesta eri veronsaajien
12636:   Evankelisluterilainen kirkko, ortodoksinen     kesken         säädetään    verontilityslaissa
12637: kirkkokunta sekä muu uskonnollinen yhdys-        (532/1998). Yhteisön ja yhteisetuuden Ahve-
12638: kunta ja niiden seurakunnat samoin kuin nii-     nanmaan maakunnasta saadusta tulosta suo-
12639: den palveluksessa olevia varten perustettu       ritetaan kuitenkin verovuosilta 2001-2003
12640: eläkelaitos, eläkesäätiö ja eläkekassa suorit-   veroa valtiolle 17,0296 prosenttia.
12641: tavat veroa kunnalle 124 §:n 3 momentissa           Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun
12642: tarkoitetun kunnan osuutta yhteisöverosta        osittain verovapaan yhteisön ja tiekunnan se-
12643: vastaavan tuloveroprosentin mukaan.              kä yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä
12644:                                                  saadun tulon tuloveroprosentti on 10,9704.
12645:                                                  Näiden yhteisöjen veron jakautumisesta kun-
12646:                     124 §                        nan ja seurakunnan kesken säädetään veron-
12647:                                                  tilityslaissa. Pykälän 2 momentissa tarkoite-
12648:            V eron määräytyminen                  tun yhteisön tuloveroprosentti on 10,43.
12649: 
12650:  Pääomatulojen tuloveroprosentti on 28.            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
12651: Yhteisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti      kuuta
12652: 
12653: 
12654:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
12655: 
12656: 
12657:                                      Tasavallan Presidentti
12658: 
12659: 
12660: 
12661:                                     MARTTI AHTISAARI
12662: 
12663: 
12664: 
12665: 
12666:                                                                   Ministeri Suvi-Anne Siimes
12667: 6                                       HE 71/1999 vp
12668: 
12669:                                                                                          Liite
12670: 
12671: 1.
12672:                                             Laki
12673:                            verontilityslain 12 ja 29 §:n muuttamisesta
12674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12675:   muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1998 annetun verontilityslain (532/1998) 12 §:n 1 ja
12676: 6 momentti sekä 29 §,
12677:   sellaisina kuin niistä ovat 12 §:n 1 ja 6 momentti laissa 1173/1998, seuraavasti:
12678: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12679: 
12680:                     12 §                                                 12 §
12681:      V eronsaajaryhmien jako-osuudet                   V eronsaajaryhmien jako-osuudet
12682: 
12683:    Verovuosina 1999 ja 2000 sovellettava           V erovuodesta 2000 sovellettava valtion ja-
12684: valtion jako-osuus on 58 prosenttia ja kun-      ko-osuus on 60,82 prosenttia, kuntien jako-
12685: tien jako-osuus 40 prosenttia yhteisöverosta.    osuus on 37,25 prosenttia ja seurakuntien ja-
12686: V erovuodesta 1999 seurakuntien jako-osuus       ko-osuus on 1,93 prosenttia yhteisöverosta.
12687: on 2 prosenttia yhteisöverosta. Evankelis-lu-    Evankelis-luterilaisten seurakuntien yhteisö-
12688: terilaisten seurakuntien yhteisövero on 99,92    vero on 99,92 prosenttia ja ortodoksisten
12689: prosenttia ja ortodoksisten seurakuntien yh-     seurakuntien yhteisöveron on 0,08 prosenttia
12690: teisövero on 0,08 prosenttia seurakuntien yh-    seurakuntien yhteisöverosta.
12691: teisöverosta.
12692:   Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisö-      Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisö-
12693: veroihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §:ssä    veroihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §:ssä
12694: tarkoitettujen yhteisöjen verot siten, että      tarkoitettujen yhteisöjen verot siten, että
12695: kuntien osuus on 95,2381 prosenttia ja seu-      kuntien osuus on 95,074 prosenttia ja seu-
12696: rakuntien osuus 4,7619 prosenttia.               rakuntien osuus 4,926 prosenttia.
12697:                     29 §                                             29 §
12698:  Ennakonpalautusten vähentäminen vero-             Ennakonpalautusten vähentäminen vero-
12699: vuosilta 1997 ja 1998 tehtävissä tilityksissä     vuosilta 1997-2002 tehtävissä tilityksissä
12700: 
12701:    Verotusmenettelystä annetussa laissa tar-       Verotusmenettelystä annetussa laissa tar-
12702: koitettujen muiden kuin yhteisöverojen enna-     koitettujen muiden kuin yhteisöverojen enna-
12703: konpalautukset verovuosilta 1997 ja 1998         konpalautukset verovuosilta 1997-2002 vä-
12704: vähennetään tämän lain 3 §:stä poiketen ve-      hennetään tämän lain 3 §:stä poiketen vero-
12705: rotuksen päättymiskuukaudelta tehtävässä ti-     tuksen päättymiskuukaudelta tehtävässä tili-
12706: lityksessä.                                      tyksessä.
12707:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
12708:                                                  kuuta
12709:                                                    Lain 29 §:ää sovelletaan ensimmäisen ker-
12710:                                                  ran verovuodelta 1999 tehtävässä tilitykses-
12711:                                                  sä.
12712:                                        HE 71/1999 vp                                          7
12713: 
12714: 2.
12715:                                            Laki
12716:                           tuloverolain 21 ja 124 §:n muuttamisesta
12717: 
12718:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12719:    muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 21 §:n 2 moment-
12720: ti sekä 124 §:n 2 ja 3 momentti,
12721:    sellaisina kuin 124 §:n 2 ja 3 momentti ovat laissa 1170/1998, seuraavasti:
12722: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12723: 
12724:                                              21 §
12725:   Evankelisluterilainen kirkko, ortodoksinen       Evankelisluterilainen kirkko, ortodoksinen
12726: kirkkokunta sekä muu uskonnollinen yhdys-        kirkkokunta sekä muu uskonnollinen yhdys-
12727: kunta ja niiden seurakunnat samoin kuin nii-     kunta ja niiden seurakunnat samoin kuin nii-
12728: den palveluksessa olevia varten perustettu       den palveluksessa olevia varten perustettu
12729: eläkelaitos, eläkesäätiö ja eläkekassa suorit-   eläkelaitos, eläkesäätiö ja eläkekassa suorit-
12730: tavat veroa kunnalle 124 §:n 2 momentissa        tavat veroa kunnalle 124 §:n 3 momentissa
12731: tarkoitetun kunnan osuutta yhteisöverosta        tarkoitetun kunnan osuutta yhteisöverosta
12732: vastaavan tuloveroprosentin mukaan.              vastaavan tuloveroprosentin mukaan.
12733: 
12734:                                             124 §
12735:                                     V eron määräytyminen
12736: 
12737: 
12738:   Pääomatulojen tuloveroprosentti on 28.            Pääomatulojen tuloveroprosentti on 28.
12739: Yhteisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti      Yhteisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti
12740: on niin ikään 28. Yhteisöjen ja yhteisetuuk-     on niin ikään 28. Yhteisöjen ja yhteisetuuk-
12741: sien veron jakautumisesta eri veronsaajien       sien veron jakautumisesta eri veronsaajien
12742: kesken      säädetään      verontilityslaissa    kesken         säädetään     verontilityslaissa
12743: (53211998). Yhteisön ja yhteisetuuden Ah-        (532/1998). Yhteisön ja yhteisetuuden Ah-
12744: venanmaan maakunnasta saadusta tulosta           venanmaan maakunnasta saadusta tulosta
12745: suoritetaan      kuitenkin      verovuosilta     suoritetaan        kuitenkin      verovuosilta
12746: 2001-2003 veroa valtiolle 16,24 prosenttia.      2001-2003 veroa valtiolle 17,0296 prosent-
12747:                                                  tia.
12748:   Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun            Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun
12749: osittain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja       osittain verovapaan yhteisön ja tiekunnan se-
12750: yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saa-     kä yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä
12751: dun tulon tuloveroprosentti on 11,76. Näiden     saadun tulon tuloveroprosentti on 10,9704.
12752: yhteisöjen veron Jakautumisesta kunnan ja        Näiden yhteisöjen veron jakautumisesta kun-
12753: seurakunnan kesken säädetään verontilitys-       nan ja seurakunnan kesken säädetään veron-
12754: laissa.                                          tilityslaissa. Pykälän 2 momentissa tarkoite-
12755:                                                  tun yhteisön tuloveroprosentti on 10,43.
12756: 
12757: 
12758:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
12759:                                                  kuuta
12760:                                         HE 72/1999 vp
12761: 
12762: 
12763: 
12764: 
12765:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotitaloustyön väliai-
12766:                             kaisesta verotuesta annetun lain 10 ja 12 §:n muuttamisesta
12767: 
12768: 
12769:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12770:   Esityksessä ehdotetaan, että kotitaloustyön     kokeiluaikana.
12771: väliaikaisesta verotuesta annetun lain voi-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
12772: massaoloaikaa jatketaan vuodella vuoden           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
12773: 2000 loppuun. Lisäksi ehdotetaan, että vä-        si sen yhteydessä.
12774: hennyksen voisi saada myös niiden kustan-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
12775: nusten perusteella, jotka on maksettu kokei-      den 2000 alusta.
12776: luajan päättymisen jälkeen, jos työ on tehty
12777: 
12778: 
12779:                                     YLEISPERUSTELUT
12780: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              tuet, jotka samaan työhön kohdistuneina es-
12781:                                                   tävät kotitalousvähennyksen myöntämisen.
12782:    Suomessa alkoi kahden mallin mukainen             Kotitalousvähennyksen voi saada joko pa-
12783: kotitaloustyön tukikokeilu lokakuun alussa        kollisten sosiaaliturvamaksujen perusteella
12784: 1997. Voimassa olevien lakien mukaan ko-          tai ennakkoperintärekisteriin merkitylle mak-
12785: keilu päättyisi vuoden 1999 lopussa. Etelä-       setun työkorvauksen perusteella. Kotitalous-
12786: Suomen, Oulun ja Lapin läänien alueilla ko-       vähennyksenä voi vähentää työnantajan
12787: titalous voi saada kotitaloustyön väliaikaises-   maksaman työnantajan sosiaaliturvamaksun,
12788: ta verotuesta annetun lain (728/ 1997) perus-     pakollisen työeläkemaksun, tapaturmavakuu-
12789: teella verovähennyksen. Itä- ja Länsi-Suo-        tusmaksun, työttömyysvakuutusmaksun ja
12790: men lääneissä tuki myönnetään kotitalous-         ryhmähenkivakuutusmaksun. Verovelvolli-
12791: työn väliaikaisesta tukijärjestelmästä annetun    nen voi myös vähentää ennakkoperintärekis-
12792: lain (839/1997) perusteella kotitaloustyötä       teriin merkitylle veronalaista toimintaa har-
12793: myyvälle yritykselle.                             joittavalle maksetusta työkorvauksesta 40
12794:    Kokeilun tarkoituksena on parantaa kotita-     prosenttia. Lisäksi verovelvollinen voi vä-
12795: louksien työllistämismahdollisuuksia ja sitä      hentää tavanomaisesta kotitalous-, hoiva- ja
12796: kautta vähentää työttömyyttä. Lisäksi tavoit-     hoitotyöstä yleishyödylliselle yhteisölle mak-
12797: teena on vähentää pimeän työn tekemistä           setusta työkorvauksesta 40 prosenttia. Valti-
12798: kotitalouksissa. Niin ikään tavoitteena on        on tuloverosta tehtävän kotitalousvähennyk-
12799: edistää omatoimista hoivatoimintaa ja samal-      sen enimmäismäärä on 5 000 markkaa vuo-
12800: la kannustaa pienyritystoimintaan.                dessa. Puolisoista vähennys myönnetään sille
12801:    Verovähennyksen verovelvollinen voi saa-       puolisolle, jonka valtion tulovero on verosta
12802: da yksityisen kotitalous-, hoiva- ja hoitotyön    tehtävien vähennysten jälkeen suurempi.
12803: sekä asunnon kunnossapito- tai perusparan-           Kotitalousvähennys myönnetään lopullises-
12804: nustyön perusteella. Verovähennys myönne-         sa verotuksessa. Vähennys voidaan ottaa
12805: tään valtion tuloverosta. Vähennykseen oi-        huomioon myös ennakkoperinnässä esimer-
12806: keuttava työ on tehtävä kokeilulääneissä si-      kiksi ennakonpidätyksen alennuksena, jos
12807: jaitsevassa verovelvollisen asunnossa tai va-     vähennykseen oikeuttavia kustannuksia on
12808: paa-ajanasunnossa. Tarkoituksena ei ole tu-       vähintään 2 000 markkaa.
12809: kea samaa työtä usealla valtion myöntämällä          Kotitalousvähennyksen vaikutuksista saa
12810: tuella. Tämän vuoksi laissa on lueteltu ne        tilastotietoja vasta verotuksen toimittamisen
12811: 
12812: 
12813: 292172M
12814: 2                                        HE 72/1999 vp
12815: 
12816: jälkeen. Vuodelta 1997 toimitetussa verotuk-       2.   Taloudelliset vaikutukset
12817: sessa kotitalousvähennyksen perusteella vä-
12818: hennystä myönnettiin kolmen kuukauden                Itä- ja Länsi-Suomen lääneissä tuki myön-
12819: ajalta 4 610 kotitaloudelle yhteensä 3,9 mil-      netään kotitaloustyön väliaikaisesta tukijär-
12820: joonaa markkaa. Vuoden 1998 verotuksesta           jestelmästä annetun lain perusteella kotita-
12821: syyskuun alussa 1999 saatujen ennakkotieto-        loustyötä tekevälle yritykselle. Tuen myön-
12822: jen mukaan kotitalousvähennys on myönnet-          tää työvoima- ja elinkeinokeskus. Tukea on
12823: ty yli 16 000 kotitaloudelle, kaikkiaan yli 35     myönnetty vuoden 1997 lokakuun alusta
12824: miljoonaa markkaa. Myönnetty vähennys on           vuoden 1999 toukokuun loppuun kaikkiaan
12825: ollut keskimäärin noin 2 100 markkaa koti-         vajaat 21 miljoonaa markkaa. Verotuksesta
12826: taloutta kohti.                                    saatujen alustavien tietojen perusteella voi-
12827:    Työministeriön ja valtiovarainministeriön       daan todeta, että verotukea on käytetty laa-
12828: toimeksiannosta Sosiaali- ja terveysalan tut-      jemmin kuin väestöpohjaltaan suurin piirtein
12829: kimus- ja kehittämiskeskus Stakes tutki ke-        yhtä suuressa yritystukikokeilussa. Jos vero-
12830: väällä 1999 kotityön tukikokeilujen vaiku-         tuen käyttö edelleen laajenee, voidaan vero-
12831: tuksia työllisyyteen, palvelujen kysyntään ja      tuen karkeaksi määräksi arvioida 50-70
12832: järjestelmien hallintoon. Tietoja saatiin työ-     miljoonaa markkaa vuonna 2000.
12833: ministeriön ja verohallinnon rekistereistä. Li-
12834: säksi tehtiin kyselytutkimus molempien mal-        3.   Asian valmistelu
12835: lien alueella toimiville yrityksille sekä hel-
12836: sinkiläisille ja tamperetaisille kotitalouksille     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
12837: (Kotityön tukikokeilun alkuvaiheet Suomes-         rainministeriössä.
12838: sa, Työhallinnon julkaisu Nro 230).
12839:    Paavo Lipposen II hallituksen hallitusoh-       4.   Riippuvuus muista esityksistä
12840: jelmassa todetaan, että kotitalouksien teettä-
12841: män työn tukikokeiluja jatketaan ja kokeilun         Tämän esityksen lisäksi annetaan Edus-
12842: perusteella tehdään päätös toimivan mallin         kunnalle esitys laiksi kotitaloustyön väliai-
12843: ulottamisesta koko maahan. Koska erityisesti       kaisen tukijärjestelmän jatkamisesta vuodel-
12844: verovähennysmallista ei ole vielä saatavissa       la. Tarkoituksena on, että esitykset käsiteltäi-
12845: riittäviä tietoja, ehdotetaan, että molempia       siin eduskunnassa yhtä aikaa ja että lait tuli-
12846: tukikokeiluja jatketaan vielä vuodella.            sivat voimaan samanaikaisesti.
12847:    Verovähennystä koskevaa kokeilua ehdote-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
12848: taan jatkettavaksi vuodella vuoden 2000 lop-       arvioesitykseen.
12849: puun (12 §).Jos kotitalous teettää vähennyk-
12850: seen oikeuttavan työn kokeilujakson lopussa,       5.   Voimaantulo
12851: voi käydä, ettei vähennykseen oikeuttavia
12852: kustannuksia ole ehditty maksaa ennen vuo-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
12853: den 2000 loppua. Tämän vuoksi ehdotetaan,          2000 alusta.
12854: että vähennyksen voisi saada myös niiden
12855: kustannusten perusteella, jotka maksetaan            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12856: kokeilujakson päättymisen jälkeen, jos työ         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
12857: on tehty ennen kokeiluajanloppua (10 §).           tus:
12858:                                       HE 72/1999 vp                                        3
12859: 
12860:                                           Laki
12861:       kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta annetun lain 10 ja 12 §:n muuttamisesta
12862: 
12863:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12864:   muutetaan kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta 24 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain
12865: (728/1997) 12 §:n 1 momentti ja
12866:   lisätään 10 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
12867: 
12868:                     10§                                              12 §
12869:    Koritalousvähennyksen myöntäminen                             Voimaantulo
12870: 
12871:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-
12872:   Kotitalousvähennys myönnetään myös lain       kuuta 1997. Lakia sovelletaan vuosilta 1997-
12873: Voimassaoloajan päättymisen jälkeen seuraa-     2000 toimitettavissa verotuksissa.
12874: vana vuonna maksettujen kustannusten pe-
12875: rusteella siltä osin kuin kotitalousvähennyk-
12876: seen oikeuttava työ on tehty lain voimassa-          Tämä laki tulee voimaan päivänä     kuu-
12877: oloaikana. Vähennys tehdään lain voimassa-      ta
12878: oloajan viimeiseltä vuodelta toimitettavassa
12879: verotuksessa.
12880: 
12881: 
12882:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
12883: 
12884:                                    Tasavallan Presidentti
12885: 
12886: 
12887: 
12888: 
12889:                                   MARTTI AHTISAARI
12890: 
12891: 
12892: 
12893: 
12894:                                                                   Ministeri Suvi-Anne Siimes
12895: 4                                     HE 72/1999 vp
12896: 
12897:                                                                                          Liite
12898: 
12899: 
12900: 
12901:                                           Laki
12902:       kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta annetun lain 10 ja 12 §:n muuttamisesta
12903: 
12904:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12905:   muutetaan kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta 24 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain
12906: (728/1997) 12 §:n 1 momentti ja
12907:   lisätään 10 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
12908: 
12909: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
12910: 
12911:                                            10 §
12912:                            Kotitalousvähennyksen myöntäminen
12913: 
12914: 
12915:                                                  Kotitalousvähennys myönnetään myös lain
12916:                                                voimassaolaajan päättymisen jälkeen seu-
12917:                                                raavana vuonna maksettujen kustannusten
12918:                                                perusteella siltä osin kuin kotitalousvähen-
12919:                                                nykseen oikeuttava työ on tehty lain voimas-
12920:                                                saoloaikana. Vähennys tehdään lain voimas-
12921:                                                saolaajan viimeiseltä vuodelta toimiteltavas-
12922:                                                sa verotuksessa.
12923: 
12924:                     12 §                                            12 §
12925:                Voimaantulo                                      Voimaantulo
12926: 
12927:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-
12928: kuuta 1997. Lakia sovelletaan vuosilta         kuuta 1997. Lakia sovelletaan vuosilta
12929: 1997-1999 toimitettavissa verotuksissa.        1997-2000 toimitettavissa verotuksissa.
12930: 
12931:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä      kuu-
12932:                                                ta
12933:                                           HE 73/1999 vp
12934: 
12935: 
12936: 
12937: 
12938:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi opintotukilain ja asu-
12939:                              mistukilain muuttamisesta
12940: 
12941: 
12942: 
12943: 
12944:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12945: 
12946: 
12947: 
12948:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opin-       noin 95 000 ja uusien asumislisän saajien
12949: totukilakia ja asumistukilakia. Ehdotuksen          määrä olisi noin 45 000, joista pääosa siirtyy
12950: mukaan opiskelijoiden asumisen tukea yh-            asumistukijärjestelmän piiristä.
12951: tenäistettäisiin siten, että kaikki vuokralla          Opintotukilainsäädännön rakennetta ehdo-
12952: asuvat, lapsettomat opiskelijat siirtyisivät        tetaan samalla muutettavaksi siten, että opin-
12953: opintotukilain mukaisen opintotuen asumis-          totuen asumislisän myöntämisperusteita kos-
12954: lisäjärjestelmän piiriin. Järjestelmästä toiseen    kevia säännöksiä siirrettäisiin opintotukiase-
12955: siirtyvien opiskelijoiden tuen myöntämispe-         tuksesta opintotukilakiin. Samassa yh-
12956: rusteet muuttuisivat siten, että asumisen tu-       teydessä on tarkoitus toteuttaa opintotukeen
12957: kea maksettaisiin kesäkuukansilta vain, jos         liittyviä vähäisiä myöntämis- ja tarkistustoi-
12958: opiskelija harjoittaa silloin opintoja. Siirtyvi-   mintaa tukevia muutoksia.
12959: en opiskelijoiden tukiprosentti alenisi. Asu-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
12960: mistukilain mukaista asumistukea myönnet-           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
12961: täisiin vuokralla asuville opiskelijoille vain,     väksi sen yhteydessä.
12962: jos opiskelijan kanssa samassa ruokakunnas-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
12963: sa asuu opiskelijan oma tai hänen puolisonsa        voimaan 1 päivänä toukokuuta 2000 kuiten-
12964: lapsi, sekä kaikille omistusasunnossa asuvil-       kin siten, että lakien voimaan tullessa asu-
12965: le opiskelijoille. Opintotuen asumislisän tu-       mistukea saavien opiskelijoiden oikeus asu-
12966: kiprosenttia ehdotetaan korotettavaksi kol-         mistukeen päättyisi lain voimaantuloa lähin-
12967: mella prosenttiyksiköllä 70 prosenttiin. En-        nä seuraavan asumistuen tarkistuksen yh-
12968: nen uudistusta opintotuen asumislisää saavi-        teydessä.
12969: en opiskelijoiden määrä on kuukaudessa
12970: 
12971: 
12972: 
12973: 
12974:  292162B
12975: 2                                       HE 73/1999 vp
12976: 
12977: 
12978:                                     YLEISPERUSTELUT
12979: 
12980: 
12981: 1.   Johdanto                                     tiin selkeyttämään sitä, että ne opiskelijat,
12982:                                                   jotka eivät ole oikeutettuja opintotukeen,
12983:    Asumistukea maksettiin lapsiperheiden          kuuluisivat asumistuen piiriin.
12984: asumistuesta annetun lain (586/1961) mu-             Vuonna 1994 Kansaneläkelaitokselle siir-
12985: kaan vuokra-asunnossa asuville lapsiperheil-      rettiin hoidettavaksi sekä opintotuen että
12986: le vuodesta 1962 lähtien. Tuen maksaminen         asumistuen toimeenpano. Yhdenmukaisen
12987: ulotettiin muille vuokra-asunnossa asuville       myöntämistoiminnan edellytykset ovat näin
12988: asumistukilain (408/1975) voimaan tullessa        parantuneet, kun opiskelijoiden asumisen
12989: vuonna 1975. Tällöin tuen piirin tulivat uu-      tukemista hoitaa pääasiassa yksi taho.
12990: sina ryhminä nuoret lapsettomat avioparit,           Valtiontaloudellisista säästösyistä sekä asu-
12991: uudessa omistusasunnossa asuvat sekä kaikki       mistukeen että asumislisään on 1990-luvulla
12992: vuokralla asuvat opiskelijat. Tällöin opiske-     tehty leikkauksia. Erityisesti asumislisän tu-
12993: lijoiden asumisen tuki oli kattavampi kuin        kiprosentin alentamisen seurauksena tukijär-
12994: muulla väestöllä.                                 jestelmien erot ovat korostuneet ja eri järjes-
12995:    Asuntokohtainen asumistuki osoittautui         telmiin kuuluvien opiskelijoiden keskinäinen
12996: kuitenkin huonosti soveltuvaksi opiskelijoil-     eriarvoisuus on lisääntynyt.
12997: le, koska opiskelijat vaihtoivat asuntoa suh-
12998: teellisen usein. Vuonna 1977 yksinäiset           2.   Nykytila
12999: opiskelijat siirrettiinkin opintotukijärjestel-
13000: män yhteyteen perustetun asumislisäjärjestel-        Opintotukilain (65/1994) 14 §:n mukaan
13001: män piirin.                                       opintotuen asumislisään on oikeutettu per-
13002:    Asumistuki ulotettiin vuonna 1981 myös         heetön opiskelija, joka asuu yksin vuokra-
13003: yksin asuviin henkilöihin ja vuonna 1987          tai asumisoikeusasunnossa taikka erillisen
13004: kaikkiin väestöryhmiin ja asuntoihin. Järjes-     vuokrasopimuksen perusteella kunnan, sääti-
13005: telmien välistä yhteensovitusta tarkistettiin     ön tai yleishyödyllisen yhteisön ylläpitämäs-
13006: 1987 siten, että avoliitossa muun kuin opis-      sä opiskelija-asuntolassa, sekä perheellinen
13007: kelijan kanssa asuvat opiskelijat otettiin asu-   tai avioliitonomaisissa olosuhteissa vakinai-
13008: mistuen piiriin, koska muutoin nämä olisivat      sesti elävä opiskelija, joka asuu opiskelun
13009: joutuneet järjestelmien väliinputoajiksi. Asu-    vuoksi muulla paikkakunnalla kuin hänen
13010: mistukea myönnettäessä käytettävä ruoka-          puolisonsa tai muu perheensä. Tarkemmin
13011: kunnan käsite määriteltiin siten, että kukin      oikeudesta asumislisään ja ulkomailla opis-
13012: samassa asunnossa asuva voi muodostaa             kelevan asumislisästä säädetään asetuksella.
13013: oman ruokakunnan, jos asujat sopivat erik-        Asumislisän määrä on 67 prosenttia kuu-
13014: seen asunnon osien hallinnasta. Opiskelija        kausivuokrasta tai vastikkeesta. Asumis-
13015: siirtyi tukijärjestelmästä toiseen sen mukaan,    menoja ei kuitenkaan oteta huomioon 1 275
13016: oliko hänellä vuokrasopimus koko asunnosta        markkaa ylittävältä osalta. Asumislisään vai-
13017: vai asunnon osasta. Yhden henkilön opiske-        kuttavat hakijan omat tulot ja alle 18-vuoti-
13018: lijaruokakunnat jäivät edelleen asumislisäjär-    aan muualla kuin korkeakoulussa opiskele-
13019: jestelmän piiriin. Opintotuen ulkopuolella        van osalta vanhempien tulot. Muun opinto-
13020: oleville, pääasiassa opintotukiaikansa käyttä-    tuen tavoin asumislisää maksetaan vain opis-
13021: neille opiskelijoille myönnettiin asumistukea.    kelukuukausilta.
13022:    Vuonna 1991 järjestelmien välistä yhteen-         Asumistukilain mukaista asumistukea
13023: sovitusta tarkistettiin siten, että muut kuin     myönnetään valtion varoista ruokakunnan
13024: yksin asuvat opiskelijat eli käytännössä ali-     Suomessa sijaitsevan, vakinaiseksi katsotta-
13025: vuokralaiset ja yhteisöissä asuvat siirtyivät     van vuokra-asunnon tai omistusasunnon asu-
13026: asumistuen piiriin. Ratkaisun eduksi nähtiin      mismenojen vähentämiseksi. Asumistukea ei
13027: se, että sama viranomainen ratkaisee sen,         kuitenkaan myönnetä yksin asuvalle opiske-
13028: myönnetäänkö opiskelijoille tukea yhdessä         lijalle, joka on oikeutettu opintotukilain mu-
13029: vai erikseen. Asumislisän piiriin jäivät yksin    kaiseen asumislisään. Asumistuen määrä on
13030: vuokralla asuvat, toisella paikkakunnalla         80 prosenttia kohtuullisten asumismenojen ja
13031: opiskelun vuoksi perheestään erillään asuvat      tulojen perusteella määräytyvän perusoma-
13032: sekä ulkomailla opiskelevat. Samalla pyrit-       vastuun erotuksesta. Jos perusomavastuuta ei
13033:                                        HE 73/1999 vp                                          3
13034: 
13035: ole, asumistuki on 80 prosenttia kohtuulli-      hän muutoin olisi siihen oikeutettu. Opinto-
13036: sista asumismenoista. Valtioneuvosto vahvis-     tuen asumislisä myönnetään yleensä koko
13037: taa vuosittain asumismenojen kohtuullisen        opiskeluajaksi. Asumislisä voidaan tarkistaa
13038: määrän laskemiseksi enimmäisasumismenot          vuokran muutoksen perusteella ilman hake-
13039: neliömetriä kohden. Määrittelyssä otetaan        musta tietyin edellytyksin vain opiskelija-
13040: huomioon asunnon sijainti, ikä, varustetaso      asuntoloissa asuvien asumislisän saajien
13041: ja koko. Asunnon sijainnin mukaan maa on         osalta. Muutoin asumislisän määrä voidaan
13042: jaettu kolmeen kuntaryhmittelyyn perustu-        tarkistaa opiskelijan olosuhteissa tapahtuneen
13043: vaan luokkaan. Asumistukea myönnettäessä         muutoksen vuoksi vain opiskelijan oman
13044: otetaan huomioon kaikkien ruokakunnan            ilmoituksen perusteella. Yleinen asumistuki
13045: jäsenten tulot ja omaisuus. Asumistuki mak-      tarkistetaan vuoden kuluttua ja eläkkeensaa-
13046: setaan vuoden kaikilta kuukausilta.              jien asumistuki kahden vuoden kuluttua tuen
13047:    Opiskelijoiden asumista tuetaan nykyisin      myöntämisestä.
13048: kahden erilaisen järjestelmän kautta. Asu-
13049: mistavasta riippuen opiskelijan asumis-          3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
13050: menoihin myönnettävä tuki on erilainen.               ehdotukset
13051: Asumistuen piirissä olevien asumista tuetaan
13052: myös lukuvuoden lomakuukausien aikana.              Esityksen tavoitteena on yhtenäistää ja
13053: Eri järjestelmien mukaisen tuen taso on eriy-    selkeyttää opiskelijoiden asumisen tukijärjes-
13054: tynyt merkittävästi toisistaan. Tästä johtuen    telmää. Lisäksi tavoitteena on lähentää opin-
13055: eri järjestelmiin kuuluvien kansalaisten saa-    totukilain mukaisen asumislisän ja asumistu-
13056: ma tuki on erilainen. Tuen tasojen välinen       kilain mukaisen asumistuen tukiprosentteja.
13057: ero korostuu silloin, kun erilaisin perustein    Esityksen lähtökohtana on ollut kehittää jär-
13058: tuetaan samankaltaisessa elämäntilanteessa       jestelmää valtion menoja lisäämättä.
13059: olevia opiskelijoita. Tukijärjestelmien eri-        Opiskelijoiden asumista tuetaan nykyisin
13060: laisten lähtökohtien vuoksi on myös tilantei-    eri perustein riippuen siitä, asuuko opiskelija
13061: ta, joissa asumismenoihin ei voida myöntää       yksin vai yhdessä muiden kanssa, vaikka eri
13062: tukea lainkaan. Alle 18-vuotias opiskelija       tukijärjestelmiin kuuluvien opiskelijoiden
13063: voi saada tukea erillisen asunnon asumis-        tilanne muuten olisi samanlainen. Yksin asu-
13064: menoihin vain, jos hänen asumisolosuhteen-       vat opiskelijat kuuluvat järjestelmään, jonka
13065: sa oikeuttavat opintotukilain mukaiseen asu-     mukainen tuki on alhaisempi, vaikka yksin
13066: mislisään. Asumistukea ei ole lainkaan           asuvan asumismenot yleensä ovat korkeam-
13067: myönnetty nuorelle, jonka ei arvioida itse       mat kuin yhdessä muiden kanssa asuvilla.
13068: voivan maksaa asumiskustannuksiaan. Myös         Tavoitteena on, että tuki määräytyisi kaikilla
13069: ne opiskelijat, joilta opintotuen maksaminen     Iapsettornilla opiskelijoilla samalla tavalla.
13070: on keskeytetty opintojen riittämättömän edis-       Yhdessä asunnon vuokranneiden opiskeli-
13071: tymisen vuoksi, jäävät kokonaan vaille asu-      joiden asumismenoihin myönnettävää tukea
13072: misen tukea.                                     ehdotetaan muutettavaksi siten, että kukin
13073:   Asumislisän saantiperusteista säädetään        saisi tukea omien tulojensa perusteella eikä
13074: opintotukilaissa. Opintotukilain mukaan tar-     koko ruokakunnan tulojen perusteella. Kaik-
13075: kemmin oikeudesta asumislisään ja ulko-          kien yhdessä asuvien henkilöiden tulojen
13076: mailla opiskelevan asumislisästä säädetään       huomioonottaminen on ollut ongelmallista
13077: asetuksella.            Opintotukiasetuksessa    erityisesti silloin, kun vuokranantaja on vaa-
13078: (260/1994) säädetään asumislisän saamisen        tinut yhteistä vuokrasopimusta yhdessä asu-
13079: rajoittamisesta vanhemmalta vuokratussa tai      viita henkilöiltä, jotka ovat taloudellisesti
13080: vanhemman omistamassa asunnossa asumi-           toisistaan riippumattomia. Tämä muutos
13081: sen perusteella ja ulkomailla opiskelevien       merkitsisi sitä, että opintotukea myönnettä-
13082: osalta muista opiskelijoista poikkeavista asu-   essä muutenkin sovellettavan periaatteen
13083: mistuen myöntämisperusteista ja asumislisän      mukaisesti puolison tai muiden asunnossa
13084: määrästä.                                        asuvien tuloja ei otettaisi huomioon.
13085:   Opintotukea myönnetään tietyin edellytyk-         Opiskelijoiden ja muun väestön tuen taso
13086: sin opintoihin, jotka kestävät yhtäjaksoisesti   yhdenmukaistuisi, kun asumislisän tuki-
13087: vähintään kaksi kuukautta. Tukea ei myön-        prosenttia voitaisiin nostaa. Tällöin suu-
13088: netä kahta kuukautta lyhyemmäksi ajaksi.         rimmalla osalla opiskelijoista kuukausittai-
13089: Opintotukea ei voida myöntää opiskelijalle       nen tuki nousisi. Valtiontaloudellisista syistä
13090: yhden yksittäisen kuukauden ajalta, vaikka       ei kuitenkaan ole mahdollista nostaa asumis-
13091: 4                                         HE 73/1999 vp
13092: 
13093: lisän tukiprosenttia samalle tasolle asumis-        joka on samassa kiinteistössä kuin van-
13094: tuen tukiprosentin kanssa.                          hemman vakituinen asunto.
13095:    Järjestelmien välinen rajankäynti selkiin-         Vuonna 2000 voimaan tulevan uuden pe-
13096: tyisi, kun perhekohtaisen asumistuen piiriin        rustuslain mukaan lailla on säädettävä muun
13097: kuuluisivat lapsiperheet ja yksilöllisen asu-       muassa yksilön oikeuksien perusteista. Ny-
13098: mislisän piiriin kuuluisivat lapsettomat opis-      kyisin opintotukiasetuksessa olevat säännök-
13099: kelijat. Tällöin mahdollisuus tehdä keinote-        set vanhemmalta vuokratussa tai vanhemman
13100: koisia vuokrasuhteita asumiseen maksettavan         omistamassa asunnossa asuvan opiskelijan
13101: tuen optimoimiseksi vähenisi.                       asumislisän määrän rajoittamisesta ja ulko-
13102:    Esityksen tarkoituksena on myös poistaa          mailla opiskelevien asumislisän myöntämis-
13103: tilanteet, joissa henkilö ei kuulu kumman-          perusteista ja määrästä ehdotetaan tästä syys-
13104: kaan asumisen tukemisjärjestelmän piiriin.          tä siirrettäväksi lakiin. Lisäksi esitetään pois-
13105: Järjestelmien väliinputoamistilanteet poistui-      tettavaksi epätarkoituksenmukainen rajoitus
13106: sivat, kun alle 18-vuotiaat osa-asunnossa           myöntää opintotukea kahta kuukautta lyhy-
13107: asuvat opiskelijat tulisivat asumislisän piiriin    emmälle ajalle, sekä lisättäväksi lakiin sään-
13108: ja riittämättömien opintosuoritusten vuoksi         nös määräajoin suoritettavasta menettelystä,
13109: tuen ulkopuolella olevat tai opiskelijat, jotka     jolla voidaan tarkistaa, ovatko edellytykset
13110: esimerkiksi sairauden vuoksi eivät voi har-         asumislisän maksamiselle edelleen olemassa.
13111: joittaa opintoja, otettaisiin asumistuen piiriin.     Eräissä tapauksissa ulkomailta opintotukea
13112:    Vanhemman omistamassa tai vanhemmalta            saava opiskelija on voinut saada asumistu-
13113: vuokratussa asunnossa asuvan opiskelijan            kea, vaikka hänen opintotukensa on mitoitet-
13114: oikeutta opintotuen asumislisään rajoitettiin       tu korvaamaan myös asumisesta aiheutuvat
13115: vuoden 1998 alussa voimaan tulleella opin-          menot. Asumistukilakia esitetään nyt muu-
13116: totukiasetuksen muuttamisesta annetulla ase-        tettavaksi siten, että asumistukea ei myönne-
13117: tuksella (971/1997) siten, että asumislisän         tä opiskelijalle, joka saa vieraan valtion
13118: enimmäismäärä näissä tilanteissa on 350             opintotukea tai vastaavaa etuutta. Muutos
13119: markkaa kuukaudessa. Asetuksen mukaan               vähentää hieman asumistukimenoja.
13120: opiskelija on katsottava vanhempiensa luona
13121: asuvaksi, jos tällainen asunto on samassa
13122: kiinteistössä kuin vanhempien vakituinen            4.   Esityksen vaikutukset
13123: asunto. Säännöksen tarkoituksena oli, että
13124: asumista ei tuettaisi, jos opiskelija asuu van-     4.1. Taloudelliset vaikutukset
13125: hemmaltaan vuokraamassaan tai vanhempan-
13126: sa omistamassa asunnossa, joka on samassa           Valtiontaloudelliset vaikutukset
13127: kiinteistössä kuin vanhemman vakituinen
13128: asunto. Tällaiselle opiskelijalle on kuitenkin        Vuonna 2000 esitys lisäisi valtion ta-
13129: voitu myöntää asumistukilain mukainen asu-          lousarviossa momentilla 29.70.55. opintora-
13130: mistuki, koska hän ei ole oikeutettu opinto-        haa ja asumislisää koskevaa määrärahaa
13131: tukilain mukaiseen asumislisään. Tuki on            62 miljoonalla markalla. Lisäyksestä noin
13132: tällöin ollut usein suurempi kuin muualla           18 miljoonaa markkaa aiheutuu lakien voi-
13133: sijaitsevassa, vanhemmalta vuokratussa tai          maan tullessa asumislisään oikeutettujen
13134: vanhemman omistamassa asunnossa asuvalle            opiskelijoiden asumislisän tukiprosentin ko-
13135: maksettava asumislisä. Kaikkien vanhem-             rottamisesta kolmella prosenttiyksiköllä ja
13136: malta vuokratussa tai vanhemman omista-             44 miljoonaa markkaa siitä, että kaikki lap-
13137: massa asunnossa asuvien saattamiseksi kes-          settomat vuokralla asuvat opiskelijat siirtyvät
13138: kenään samanlaiseen asemaan ehdotetaan,             asteittain asumistuen tarkistusten yhteydessä
13139: että asumislisän enimmäismäärä on asunnon           opintotuen asumislisän piiriin. Asumistukea
13140: sijainnista riippumatta sama kaikilla, jotka        koskevan momentin 35.30.54. määrärahan
13141: asuvat vanhemmaltaan vuokratussa tai van-           tarve vähenee 110 miljoonalla markalla. Uu-
13142: hempansa omistamassa asunnossa.                     distuksen arvioidaan vuonna 2000 vähentä-
13143:    Opintotukilakiin ehdotetaan lisättäväksi         vän valtion menoja 48 miljoonalla markalla.
13144: säännös, jonka mukaan opintoraha myönne-              Siirtymäsäännöksen perusteella viimeiset
13145: tään opiskelijalle samansuuruisena kuin van-        opiskelijat siirtyisivät asumislisäjärjestelmän
13146: hempansa luona asuvalle opiskelijalle, jos          piiriin huhtikuussa 2001. Siirtymävaiheen
13147: opiskelija asuu vanhemmaltaan vuokratussa           jälkeen määrärahan lisätarve momentilla
13148: tai vanhempansa omistamassa asunnossa,              29.70.55 olisi vuositasolla arviolta noin 320
13149:                                         HE 73/1999 vp                                          5
13150: 
13151: miljoonaa markkaa ja asumistukimenojen            tein. Esitetty malli parantaisi 95 000 jo en-
13152: vähennys arviolta noin 450 miljoonaa              nen uudistustakin asumislisää saaneen opis-
13153: markkaa. Valtiontaloudessa uudistus merkit-       kelijan tukea. Parannus aiheutuisi asumis-
13154: sisi vuositasolla noin 130 miljoonan markan       lisän tukiprosentin korotuksesta. Uusista ryh-
13155: menojen vähennystä.                               mistä tuki nousisi niillä, jotka eivät aiemmin
13156:   Uusien asumislisän saajien määrärahan           ole saaneet asumistukea lainkaan puolison
13157: tarve arvioidaan olevan vuositasolla noin         tulojen vuoksi (noin 4 000) tai siksi, että he
13158: 290 miljoonaa markkaa. Asumislisän tuki-          eivät alle 18-vuotiaina ole saaneet tukea osa-
13159: prosentin korottaminen 70 prosenttiin nykyi-      asunnossa asuessaan (noin 500).
13160: sestä 67 prosentista lisäisi kustannuksia jo         Asumistuesta asumislisän piiriin siirtyvien
13161: ennen uudistusta asumislisää saaneiden osal-      tuki yleensä alenisi. Eniten tukea alentaisi
13162: ta yhteensä arviolta 30 miljoonaa markkaa.        se, että asumislisää maksetaan vain opiskelu-
13163:   Kun vuositason määrärahatarve nykyperus-        kuukausilta ja asumistukea vuoden kaikilta
13164: tein olisi noin 665 miljoonaa markkaa, asu-       kuukausilta. Myös lukukauden aikana mak-
13165: mislisämäärärahan tarve olisi uudistuksen         settavan kuukausittaisen tuen arvioidaan
13166: toteuttamisen jälkeen vuositasolla yhteensä       yleensä laskevan, koska asumistuen tuki-
13167: noin 985 miljoonaa markkaa.                       prosentti on 80 ja asumislisän ehdotuksen
13168:                                                   mukainen tukiprosentti 70. Asumistuesta
13169: Vaikutukset opiskelijan talouteen                 siirtyvistä osalla tuki kuitenkin nousisi. Tä-
13170:                                                   mä olisi mahdollista esimerkiksi silloin, kun
13171:    Ehdotuksen mukaan opintotuen asumis-           tulot ovat alentaneet asumistuen määrää tai
13172: lisäjärjestelmän piiriin siirtyisivät vuokralla   opiskelija asuu ahtaassa ja vanhassa asun-
13173: asuvat lapsettomat avio- ja avoliitossa olevat    nossa ja maksaa kallista vuokraa.
13174: opiskelijat (noin 24 000), alivuokralaiset           Kansaneläkelaitos on selvittänyt joulukuun
13175: sekä muut osa-asunnossa ja yhteisöruoka-           1998 asumistuen saajista laadituo tilaston
13176: kunnissa asuvat opiskelijat (noin 15 000),        perusteella, mitä uudistus vaikuttaisi silloin
13177: sekä sellaiset opiskelijat, jotka asuvat van-     asumistukea saaneiden opiskelijoiden tukeen.
13178: hemmaltaan vuokraamassaan tai vanhempan-          Selvityksen perusteella silloisesta 40 000
13179: sa omistamassa asunnossa, joka sijaitsee sa-      asumistuen saajasta kuukausitasolla 14 700
13180: massa kiinteistössä kuin vanhempien vakitui-      opiskelijan tuki alenisi, 11 300 opiskelijan
13181: nen asunto (noin 1 000). Lisäksi asumislisän      tuki nousisi ja 14 000 tuki pysyisi suunnil-
13182: piirin tulisivat uusina tuen saajina ne opiske-   leen entisen suuruisena. Vuositasolla, kun
13183: lijat, jotka nyt ovat puolison tulojen vuoksi     kesäajan tuen poisjääminen otettaisiin huo-
13184: asumistuen ulkopuolella (noin 4 000) sekä         mioon, 27 200 opiskelijan tuki alenisi, 6 200
13185: alle 18-vuotiaat osa-asunnossa asuvat opis-       opiskelijan tuki nousisi ja 6 600 opiskelijan
13186: kelijat (noin 500), jotka eivät nyt kuulu         tuki pysyisi entisen suuruisena. Kun otetaan
13187: kummankaan järjestelmän piiriin. Edelleen-        huomioon se, että opintojaan aloittavien tai
13188: kin asumistuen piiriin jäisivät opiskelijat,      uudistuksen voimaantulon jälkeen asumis-
13189: jotka asuvat samassa asunnossa oman tai           muotoa vaihtavien henkilökohtainen tuki
13190: puolisonsa lapsen kanssa, omistusasunnossa        määräytyisi alusta lähtien uusien perusteiden
13191: asuvat sekä tukiajan loppumisen tai muun          mukaan ja se, että kesällä opiskeleva voi
13192: vastaavan syyn vuoksi opintotuen ulkopuo-         saada asumislisää kesän ajalta, niiden opis-
13193: lella olevat opiskelijat. Uutena ryhmänä asu-     kelijoiden määrä, joiden tuki uudistuksen
13194: mistuen piiriin tulisivat opiskelijat, joiden     seurauksena alenisi, olisi vuositasolla alle 20
13195: opintotuki on lakkautettu puutteellisen opin-     000.
13196: tomenestyksen tai työkyvyttömyyden vuoksi            Asumistukea ryhdyttäisiin maksamaan
13197: (noin 500).                                       aiemmin huonon opintomenestyksen vuoksi
13198:    Nykyisin asumislisän saajia on kuukausit-      järjestelmien väliin pudonneille noin 500
13199: tain noin 95 000 opiskelijaa. Ehdotettujen        opiskelijalle. Asumistukea myönnettäisiin
13200: muutosten jälkeen asumislisän saajien määrä       näille opiskelijoille siihen saakka, kunnes
13201: nousisi nom 45 OOO:lla yhteensä 140 000           oikeus opintotukeen on jälleen olemassa.
13202: opiskelijaan.                                        Koska asumisen tukeen vaikuttavat monet
13203:    Yhteensovituksen myötä opiskelijoiden          tekijät, voidaan yhteensovituksen seurauksia
13204: keskinäinen eriarvoisuus vähenisi nykyisestä,     tarkastella tässä vaiheessa seuraavien tyypil-
13205: ja samassa tilanteessa olevat opiskelijat sai-    listen esimerkkitapausten valossa:
13206: sivat tukea asumiseensa samanlaisin perus-
13207: 6                                      HE 73/1999 vp
13208: 
13209: a) Yksin vuokralla asuva opiskelija              prosentti alentaisi yleensä muiden kuukausi-
13210:                                                  en tukea. Jos asumistuen maksamisen perus-
13211:   Tämän ryhmän asumislisä korottuisi opis-       teena ollut vuokra on 2 000 markkaa, mene-
13212: kelukuukausina keskimäärin 32 markkaa eli        tys olisi kahdelta opiskelijalta yhteensä
13213: noin 300 markkaa lukuvuodessa. Kun vuok-         6 600 markkaa, josta kolmen kesäkuukauden
13214: ra on keskimäärin 1060 markkaa kuukaudes-        tuen menetyksen osuus on 4 800 markkaa.
13215: sa, opiskelija saa nyt asumislisää 67 prosent-   Muina kuukausina tuki heikkenisi opiskelijaa
13216: tia vuokrasta, mikä on 710 markkaa kuukau-       kohti 100 markalla tuen nykytasoon verrat-
13217: dessa. Kun tukiprosentti nostetaan 70 pro-       tuna.
13218: senttiin, on kuukausittainen asumislisä keski-
13219: määrin 742 markkaa.                              e) Alivuokralaiset tai osa-asunnossa tai yh-
13220:                                                  teisöruokakunnissa asuvat
13221: b) Yhdessä muiden kanssa asuva opiskelija,
13222: jonka asumista ei nykyisin perustein tueta          Myös alivuokralaisten, osa-asunnoissa tai
13223: ruokakunnan muiden jäsenten tulojen vuoksi       yhteisöruokakunnissa asuvien asumisen tuen
13224:                                                  arvioidaan keskimääräisellä vuokra- ja tulo-
13225:   Tämä ryhmä ei saa nyt asumiseen tukea          tasolla huononevan vuositasolla noin
13226: lainkaan, mutta tulisi yhteensovituksessa        2 300-3 000 markkaa. Aleneminen aiheu-
13227: asumislisän piiriin. Yleensä on kysymys avio-    tuu kesäajan tuen poisjäämisestä ja tuki-
13228:  tai avoparista, joista toinen käy työssä ja     prosentin alenemisesta.
13229: toinen opiskelee. Keskimääräisen vuokran            Jos vuokra on 900 markkaa kuukaudessa,
13230: ollessa kuukaudessa noin 2 000 markkaa           on kuukauden asumistuki nyt tyypillisessä
13231: asumislisä olisi 70 prosentin tuella opiskeli-   tapauksessa 720 markkaa ja vuositasolla
13232: jan vuokraosuudesta 700 markkaa kuukau-          8 640 markkaa. Yhteensovituksen jälkeen
13233: dessa. Vuositasolla tukea maksettaisiin täl-     asumislisä olisi kuukaudessa 70 prosentin
13234: löin noin 6 500 markkaa.                         korvaustasolla 630 markkaa. Tällöin vuosi-
13235:                                                  tason tuki olisi opiskelukuukausien määrästä
13236: c) A vio- tai avoliitossa oleva lapseton opis-   riippuen 5 670-6 300 markkaa. Lukuvuo-
13237: kelijapari, jolla on asumistukeen vaikuttavia    den tukikuukausien aikana tuki alenisi 90
13238: tuloja                                           markalla.
13239:    Jos oletetaan, että opiskelijapuolisot mak-   f) Opiskelija, joka asuu vanhemmaltaan
13240: savat vuokraa asunnosta 2 000 markkaa kuu-       vuokraamassaan tai vanhempansa omista-
13241: kaudessa ja ansaitsevat opintotuen lisäksi       massa asunnossa, joka sijaitsee samassa
13242: vuodessa yhteensä 60 000 markkaa, asumis-        kiinteistössä kuin vanhempien vakituinen
13243: tuki on 1 kuntaryhmässä perusomavastuu-          asunto
13244: osuuden (686 mk/kk) ylittävistä kustannuk-
13245: sista 80 prosenttia eli kuukaudessa 1 051          Kuukausittainen tuki alenisi 350 mark-
13246: markkaa ja vuositasolla 12 612 markkaa.          kaan. Nykyisin nämä opiskelijat ovat voineet
13247: Kun opiskelijapuolisot siirtyisivät asumis-      saada asumistukea 80 prosenttia perusoma-
13248: lisän piiriin, olisi kuukausittainen tuki kum-   vastuun ylittävistä asumiskustannuksista. Ne
13249: mallekin 700 markkaa tukiprosentin ollessa       opiskelijat, joilla yhteensovitus johtaa tuen
13250: 70. Vuositasolla tukea maksettaisiin tällöin     alenemiseen, ovat aikaisemmin olleet muita
13251: (700 mk/kk x 9 kk x 2 henkilöä) yhteensä         opiskelijoita paremmassa asemassa. Opinto-
13252: 12 600 markkaa. Vuotuinen asumisen tuki          tukiasetusta muutettiin vuoden 1998 alusta
13253: pysyisi suunnilleen entisen suuruisena, koska    lukien siten, että vanhemman omistamassa
13254: tulot eivät leikkaa asumislisää.                 tai vanhemmalta vuokratussa asunnossa asu-
13255:                                                  van opiskelijan asumislisä on enintään
13256: d) Opiskelijaparit, joilla ei ole asumistukeen   350 markkaa. Sellainen opiskelija, joka asuu
13257: vaikuttavia tuloja                               vanhemmaltaan vuokraamassaan tm vanhem-
13258:                                                  pansa omistamassa asunnossa, joka sijaitsee
13259:   Opiskelijaparit, joilla tulot eivät nykyisin   samassa kiinteistössä kuin vanhemman va-
13260: ole alentaneet asumistukea, menettäisivät        kituinen asunto, on katsottu vanhempiensa
13261: tuesta opiskelukuukausien ulkopuolisen tuen      luona asuvaksi eikä asumislisää opintotu-
13262: verran eli keskimäärin kolmen kuukauden          kiasetuksen mukaan ole myönnetty lainkaan.
13263: tuen, ja lisäksi asumislisän alhaisempi tuki-    Tällaisessa tilanteessa opiskelijalle on myön-
13264:                                         HE 73/1999 vp                                          7
13265: 
13266: netty asumismenojen mukaan määräytyvää            5.   Asian valmistelu
13267: asumistukea. Ehdotus saattaa kaikki van-
13268: hemmiltaan asunnon vuokranneet opiskelijat           Pääministeri Paavo Lipposen ensimmäisen
13269: keskenään samanlaiseen asemaan.                   hallituksen hallitusohjelman mukaan tuli
13270:                                                   selvittää, kuinka eri ministeriöiden kautta
13271: 4.2. Organisaatiovaikutukset                      annettavat asumisen tukimuodot koordinoi-
13272:                                                   daan. Opiskelijoiden ja muun väestön asu-
13273:   Opintotuen asumislisän ja asumistuen toi-       misen tukemisen yhteensovittamista selvitet-
13274: meenpanosta vastaa Kansaneläkelaitos. Esi-        tiin ympäristöministeriön asettamassa opis-
13275: tetyt muutokset edellyttävät teknisiä muutok-     kelija-asumistukityöryhmässä (Opiskelija-
13276: sia tietojenkäsittelyjärjestelmiin sekä ratkai-   asumistukityöryhmän mietintö; ympäristömi-
13277: sutoimintaa haitavien Kansaneläkelaitoksen        nisteriö, asunto- ja rakennusosasto, työryh-
13278: yksiköiden ja korkeakoulujen opintotuki-          män mietintö 2/1995). Työryhmän käsityk-
13279: lautakuntien kouluttamista. Muutos lisää          sen mukaan opiskelijoiden tukemisessa ole-
13280: opintotuen ratkaisutoimintaa haitavien yksi-      via epäkohtia voidaan korjata parhaiten ke-
13281: köiden työmäärää.                                 hittämällä olemassa olevia järjestelmiä. Työ-
13282:                                                   ryhmän mukaan tavoitteena tulee olla, että
13283: 4.3. Vaikutus eri kansalaisryhmien                samoissa olosuhteissa olevat saavat mahdol-
13284:      asemaan                                      lisimman pitkälle yhtä suurta tukea riippu-
13285:                                                   matta siitä, minkä järjestelmän piiriin he
13286:    Ehdotus yhdenmukaistaisi opiskelijoiden        kuuluvat. Ensisijaisina toimenpiteinä työryh-
13287: asumisen tukea. Opintotuen tukiprosentin          mä esitti asumislisää laajennettavaksi myös
13288: korotus lähentäisi opiskelijoiden ja muun         kesäajalle sekä asumislisän saamisen irrotta-
13289: väestön asumisen tuen tasoa. Toisaalta asu-       mista muun opintotuen opintomenestysedel-
13290: mistukijärjestelmästä asumislisän piiriin siir-   lytyksistä. Työryhmän mukaan opiskelijat
13291: tyvien opiskelijoiden tuki verrattuna muun        ovat tulojensa ja asumismenojensa suhteen
13292: väestön saamaan tukeen heikkenisi. Merkit-        varsin homogeeninen, muista tuensaajaryh-
13293: tävin ero tukiprosenttien erilaisuuden lisäksi    mistä poikkeava joukko, mikä osaltaa::J. puol-
13294: on se, että opintotuen asumislisää maksetaan      taa tuen saaruisperusteiden ja myöntämis-
13295: vain opiskelukuukausilta. Monilla opiskeli-       menettelyjen erilaisuutta muuhun väestöön
13296: joilla varsinkin ensimmäisten opintovuosien       verrattuna. Työryhmän mukaan opiskelijoi-
13297: jälkeen on ansiotuloja siinä määrin, että ne      den siirtäminen asumistuen piiriin olisi on-
13298: vaikuttavat myönnettävän asumistuen mää-          gelmallista esimerkiksi asumistuessa sovel-
13299: rään. Asian valmistelussa opiskelijoiden kes-     lettavan opintotuen asumislisäjärjestelmää
13300: kinäinen yhdenvertainen kohtelu on arvioitu       laajemman tarveharkinnan vuoksi.
13301: tärkeämmäksi kuin se, että nykyisin muita            Opiskelijoiden asumisen tukemiseen liitty-
13302: opiskelijoita parempaan tukeen oikeutetut         viä ongelmia selvitettiin uudelleen kevään
13303: säilyttäisivät tämän oikeuden.                    1998 aikana ympäristöministeriön, opetusmi-
13304:    Ehdotus muuttaisi myös lapsettomien opis-      nisteriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä
13305: kelijoiden avio- ja avopuolisoiden asumiseen      Kansaneläkelaitoksen yhteistyönä Kansanelä-
13306: myönnettävän tuen perusteita. Kun asumis-         kelaitoksen valtuutetuille tehdyn asumistuki-
13307: tuki nykyisin myönnetään kahden hengen            järjestelmien eroja ja asumistuen kehittämis-
13308: ruokakunnalle, uudistuksen toteuttamisen          tä koskevan kartoituksen yhteydessä. Selvi-
13309: jälkeen asumismenot puolitettaisiin tukea         tystyö osoitti, että keskeinen osa tuen suu-
13310: myönnettäessä puolisoiden kesken ja opiske-       ruuteen vaikuttavista eroista on perustelta-
13311: levalle puolisolle myönnettäisiin opintotuen      vissa tuensaajaryhmien eroavuuksilla. Sel-
13312: asumislisää. Toinen puoliso voisi edelleen        vitystyössä nousi epäkohtana esille opiskeli-
13313: saada yhden hengen ruokakuntana asumistu-         joiden asumislisän muita tukia heikompi taso
13314: kea, joka määräytyisi kuten muutoinkin            ja opiskelijoiden keskinäinen eriarvoisuus
13315: myönnettäessä tukea asunnon osaan. Puo-           osan saadessa asumislisää ja osan asumistu-
13316: lison tukeen vaikuttaisivat vain hänen omat       kea.
13317: tulonsa. Uudistuksen yhteydessä osa opiske-          Opetusministeriön asettama työryhmä, jos-
13318: lijoiden puolisoista menettäisi asumistukensa     sa edeltävään valmisteluun osallistuneiden
13319: tai heidän asumistukensa määrä alenisi. Pa-       tahojen lisäksi oli edustaja myös Suomen
13320: reja, joista vain toinen opiskelee, arvioidaan    ylioppilaskuntien liitosta, valmisti ehdotuk-
13321: olevan noin 10 000.                               sen opiskelijoiden asumisen tukemiseen Iiit-
13322: 8                                        HE 73/1999 vp
13323: 
13324: tyvien epäkohtien korjaamiseksi ja asumisli-       tuu asiaa selvittäneen työryhmän ehdotuk-
13325: sä-ja asumistukijärjestelmien selkiinnyttämi-      siin. Muilta osin esitys on valmisteltu ope-
13326: seksi tarvittavista toimenpiteistä (Opintotuen     tusministeriössä virkatyönä.
13327: asumislisän ja asumistuen yhteensovitus;
13328: opetusministeriön työryhmien muistiaita            6.   Muita esitykseen vaikuttavia
13329: 23:1998).                                               seikkoja
13330:   Paavo Lipposen toisen hallituksen halli-
13331: tusohjelman mukaan opiskelijoiden asumisen           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
13332: tukijärjestelmä yhtenäistetään perusteiltaan.      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
13333: Opintotuen asumislisän ja asumistuen yh-           väksi sen yhteydessä.
13334: teensovitusta koskevalta osalta esitys perus-
13335: 
13336: 
13337: 
13338: 
13339:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13340: 
13341: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     luona kuin kahden vanhempansa luona. La-
13342:                                                    kia on nykyisin tulkittu näin.
13343: 1.1. Opintotukilaki                                   Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
13344:                                                    momentti, jonka mukaan opiskelijalle, joka
13345:    7 §. Opintotukeen oikeuttava aika. Pykälän      asuu vanhemmaltaan vuokratussa tai van-
13346: 1 momentista ehdotetaan poistettavaksi sään-       hempansa omistamassa asunnossa, joka on
13347: nös siitä, että opintotukea ei myönnetä yhtä-      samassa kiinteistössä kuin vanhempien vaki-
13348: jaksoista kahden kuukauden jaksoa lyhyem-          tuinen asunto, myönnetään opintoraha sa-
13349: mäksi ajaksi. Nykyisin ei voida myöntää            mansuuruisena kuin vanhemman luona asu-
13350: yhden yksittäisen kuukauden opintotukea,           valle opiskelijalle. Vanhempansa luona asu-
13351: jos opiskelijana jostain syystä olisi vain sii-    van opiskelijan opintoraha on pienempi kuin
13352: hen oikeus tai hän näin haluaisi. Tällainen        itsenäisesti asuvan opiskelijan. Epäselvyyttä
13353: tilanne on voinut syntyä esimerkiksi silloin,      soveltamiskäytännössä on aiheuttanut tilan-
13354: kun korkeakouluopiskelijalle on yhteen             ne, jolloin opiskelija asuu itsenäisesti van-
13355: ylempään korkeakoulututkintoon jo myön-            hemmaltaan vuokratussa tai vanhempansa
13356: netty opintotukea 54 kuukaudeksi ja yksi           omistamassa asunnossa, joka on samassa
13357: kuukausi olisi vielä käyttämättä. Lain 1 §:n       kiinteistössä kuin vanhemman vakituinen
13358: 1 momentin mukaan opintotuen myöntämi-             asunto. Opiskelijalle ei tällaisessa tapaukses-
13359: nen edellyttää yhtäjaksoisesti vähintään kak-      sa ole tarkoituksenmukaista myöntää suu-
13360: si kuukautta kestäviä opintoja. Opintotuki         rempaa opintorahaa kuin vanhempansa luona
13361: myönnetään yleensä yhdellä päätöksellä ko-         asuvalle opiskelijalle.
13362: ko opiskeluajaksi. Nykyinen säännös johtaa            14 §. Asumis/isä. Asumislisään olisi oi-
13363: opiskelijoiden eriarvoiseen kohteluun muun         keutettu opiskelija, joka asuu vuokra- tai
13364: muassa sellaisissa tapauksissa, joissa hakija      asumisoikeusasunnossa. Edellytys yksin asu-
13365: on ikänsä perusteella tai vanhempiensa tulo-       misesta ehdotetaan poistettavaksi, koska tar-
13366: jen vuoksi oikeutettu vain yhden kuukauden         koitus on, että asumislisää myönnettäisiin
13367: tukeen, tai tuen maksaminen on jostain syys-       myös vuokra- tai asumisoikeusasunnossa
13368: tä keskeytetty siten, että tukiaikaa on jäljellä   asuvalle opiskelijalle silloinkin, kun samassa
13369: enää yksi kuukausi.                                asunnossa asuu muita henkilöitä. Opintotuen
13370:    11 §. Opintorahan määrä. Pykälän 1 mo-          asumislisän piiriin tulisivat kaikki vuokralla
13371: mentissa muutetaan selkeyden vuoksi sana-          asuvat lapsettomat opiskelijat. Asumislisää
13372: muoto "vanhempiensa luona asuva" muotoon           voidaan myöntää hakijalle samanaikaisesti
13373: "vanhempansa luona asuva". Opintorahan             vain yhteen asuntoon. Ensimmäisessä mo-
13374: määrään vaikuttaa samalla tavalla alentavasti      mentissa lueteltaisiin tilanteet, jolloin opis-
13375: se, että opiskelija asuu yhden vanhempansa         kelija ei kuitenkaan olisi oikeutettu opinto-
13376:                                          HE 73/1999 vp                                          9
13377: 
13378: tuen asumislisään. Asumislisään ei olisi oi-       samaan pykälään. Ulkomailla opiskelevalta
13379: keutettu opiskelija, joka asuu vanhempansa         ei nykyistä käytäntöä vastaavasti evättäisi oi-
13380: luona. Tällä tarkoitetaan opiskelijaa, joka        keutta asumislisään, kun hän asuu vuokralla
13381: asuu samassa asunnossa vanhempansa kans-           samassa asunnossa oman tai aviopuolisoosa
13382: sa. Opiskelijan, joka asuu vanbernmaitaan          lapsen kanssa. Ulkomailla opiskelevat eivät
13383: vuokratussa tai vanhempansa omistamassa            ole oikeutettuja asumistukilain mukaiseen
13384: asunnossa, joka on samassa kiinteistössä           asumistukeen.
13385: kuin vanhemman vakituinen asunto, ei kat-             14 a §. Asumislisän maara. Nykyisen
13386: sottaisi asuvan vanhempansa luona, vaan             14 §:n säännökset ehdotetaan jaettavaksi
13387: tällaiselle opiskelijalle voitaisiin myöntää       kahteen pykälään siten, että 14 §:ssä säädet-
13388: asumislisää 14 a §:n 2 momentin mukaisesti.        täisiin oikeudesta asumislisään ja uudessa
13389:    Asumislisää ei myönnettäisi opiskelijalle,       14 a §:ssä asumislisän määrästä. Asumislisän
13390: joka asuu samassa asunnossa oman tai avio-         tukiprosentti ehdotetaan korotettavaksi 67
13391: puolisoosa lapsen kanssa lapsen iästä riip-        prosentista 70 prosenttiin. Asumismenoja ei
13392: pumatta. Tällaisissa tapauksissa opiskelija        asumislisää myönnettäessä edelleenkään
13393: kuuluisi edelleen ruokakunnan jäsenenä asu-        otettaisi huomioon 1 275 markkaa ylittävältä
13394: mistukilain soveltamispiiriin. Opiskelija, jo-     osalta. Vuokran tai käyttövastikkeen lisäksi
13395: ka asuu aviopuolisoosa omistamassa asun-           asumismenoksi hyväksytään vuokrasopimuk-
13396: nossa, ei myöskään kuuluisi opintotuen asu-        sessa tai asumisoikeussopimuksessa mainittu
13397: mislisän piiriin, vaan puolisot kuuluisivat        kiinteä vesi-, sähkö- ja kalustemaksu. Koska
13398: ruokakuntana yleisen asumistuen piiriin.           asumislisä myönnetään yksittäiselle opiskeli-
13399:    Asumislisän piiristä suljettaisiin maksutto-    jalle eikä ruokakunnalle, pykälään ehdote-
13400: maan asuntolapaikkaan oikeutettu opiskelija,       taan otettavaksi määritelmä siitä, miten asu-
13401: kuten nykyisinkin. Jos asuntolapaikkaan oi-        miskustannukset jakaantuvat, kun samassa
13402: keutetulla opiskelijalla on pätevä syy kiel-       asunnossa asuu useita henkilöitä, joista yksi
13403: täytyä asuntolapaikasta, asumislisää voitai-       tai useampi on opiskelija. Pääsäännön mu-
13404: siin myöntää toiseen asuntoon. Pätevänä            kaan opiskelijan osuus asumismenoista saa-
13405: syynä voitaisiin pitää esimerkiksi terveydel-      daan jakamalla koko asunnon asumismenot
13406: lisiä syitä, tai sitä, että opiskelija on jo en-   asukkaiden lukumäärällä. Näin meneteltäi-
13407: nen opintojen alkamista asunut itsenäisesti        siin aina silloin, kun asunnossa asuu avo- tai
13408: vakituisessa asunnossa, jossa hän voi asua         avioliitossa oleva pariskunta. Asumismenot
13409: myös opiskeluajan.                                 voivat kuitenkin yksittäistapauksessa jakaan-
13410:   A viopuolisoon ehdotetaan rinnastettavaksi       tua myös toisella tavalla. Esimerkiksi selväs-
13411: henkilö, jonka kanssa opiskelija asuu aviolii-     sä alivuokralaissuhteessa asumiskustannuksia
13412: tonomaisissa olosuhteissa. Lain 14 §:n 1           ei ole kohtuullista jakaa tasan huoneistossa
13413: momentin 2 kohdassa mainitussa tapaukses-          asuvien kesken. Samassa asunnossa asuvien
13414: sa opiskelijalla ei näin ollen olisi oikeutta      asumiskustannukset voivat myös muutoin
13415: asumislisään silloin, kun hän asuu aviolii-        määräytyä eri suuruisiksi esimerkiksi asuk-
13416: tonomaisissa olosuhteissa ja samassa asun-         kaan hallinnassa olevien huoneiden määrän
13417: nossa asuu asuinkumppanin lapsi.                   tai asuinpinta-alan koon huomattavan eron
13418:   Ehdotuksen mukaan opiskelijalle voitaisiin       perusteella. Tästä syystä yksittäistapauksessa
13419: myöntää asumislisää sellaisen asunnon asu-         voitaisiin hyväksyä erityisestä syystä myös
13420: mismenoihin, joka on vuokrattu opiskelun           muu jakoperuste.
13421: vuoksi ja sijaitsee muulla paikkakunnalla            Opiskelijan asuessa vanbernmaitaan vuok-
13422: kuin perheen vakituinen asunto. Kyseinen           raamassa tai vanhempansa omistamassa
13423: säännös sisältyy myös nykyiseen 14 §:n             asunnossa opiskelijan asumislisän enimmäis-
13424: 1 momenttiin. Asumislisää voitaisiin myön-         määräksi ehdotetaan enintään 350 markkaa
13425: tää tällaisessa tapauksessa edelleen myös          kuukaudessa. Vastaava säännös on nykyisin
13426: silloin, kun opiskelijan kanssa opiskelupaik-      opintotukiasetuksen 15 §: ssä. Kansanopistos-
13427: kakunnalla asuu perheen alaikäinen lapsi.          sa tai liikunnan koulutuskeskuksessa mak-
13428:    Nykyään ulkomailla opiskelevan oikeudes-        sullisella linjalla opiskelevien, oppilaitoksen
13429: ta asumislisään säädetään asetuksessa. Koska       asuntolassa asuvien asumislisän määrä ehdo-
13430: 14 §:ssä säädetään yleisesti asumislisän saa-      tetaan säilytettäväksi edelleen 200 markkana
13431: misen edellytyksistä, esitetään yhtenäisyyden      kuukaudessa.
13432: vuoksi, että säännös myös ulkomailla opis-           Ulkomailla opiskelevan asumislisän mää-
13433: kelevien oikeudesta asumislisään siirretään        rästä on aikaisemmin säädetty opintotukiase-
13434: 
13435: 
13436: 292162B
13437: 10                                       HE 73/1999 vp
13438: 
13439: tuksessa. Ulkomailla opiskelevan asumis-           vat opiskelijan jättäessä ilmoittamatta olo-
13440: lisän määrä ehdotetaan korotettavaksi 900          suhteiden muutoksesta. Koska opintotuen
13441: markasta 940 markkaan, mikä vastaa asu-            asumislisää ei normaalisti makseta kesäajal-
13442: mislisän tukiprosentin kolmen prosenttiyksi-       ta, määräaikaistarkistukset on tarkoituksen-
13443: kön korotusta. Ulkomailla opiskelevien asu-        mukaista ajoittaa kevät- ja syyslukukausille
13444: mislisän alentamisesta päättäminen opiskelu-       sellaisille kuukausille, joiden aikana opinto-
13445: maan alhaisen vuokratason perusteella eh-          tukea yleensä maksetaan. Sopivat kuukaudet
13446: dotetaan siirrettäväksi opintotuen toimeen-        määräaikaistarkistusten toteuttamiselle olisi-
13447: panosta vastaavalta Kansaneläkelaitokselta         vat maalis- ja marraskuu.
13448: opetusministeriölle.
13449:    Asumislisää ei edelleenkään maksettaisi,        1.2. Asumistukilaki
13450: jos asumismenot ovat alle 200 markkaa kuu-
13451: kaudessa.                                             1 §. Asumistukilain 1 §:n 2 momenttiin
13452:    20 §. Eräiden etuuksien huomioon ottami-        ehdotetaan lisättäväksi viittaus uuteen 3 mo-
13453: nen. Pykälässä ehdotetaan määräysvallan            menttiin, jonka mukaisesti opiskelija voi
13454: siirtämistä Kansaneläkelaitokselta opetusmi-       muodostaa oman ruokakuntansa, vaikka
13455: nisteriölle eräiden etuuksien huomioonotta-        asunnon osan hallinnasta ei olisi erikseen
13456: misesta opintorahan määrässä, koska 1 päi-         sovittu taikka opiskelija olisi asunnossa asu-
13457: vänä maaliskuuta 2000 voimaan tulevan uu-          van puoliso tai lähisukulainen.
13458: den perustuslain mukaan on lähdettävä siitä,          Uudessa 3 momentissa säädettäisiin, että
13459: että lakia alempiasteista säädösvaltaa ei tulisi   sellainen opiskelija, joka on oikeutettu opin-
13460: osoittaa muille kuin presidentille, valtioneu-     totukilain mukaiseen asumislisään, muodos-
13461: vostolle tai ministeriölle. Viranomainen voi-      taa asumistukea myönnettäessä oman ruoka-
13462: daan valtuuttaa antamaan säädöksiä vain            kuntansa eikä hänelle myönnettäisi asumis-
13463: erityisistä syistä, jollainen voi olla käsillä     tukea. Opiskelijan toisella paikkakunnalla
13464: lähinnä silloin, kuin kysymyksessä on tekni-       olevaan asuntoon myönnetty asumislisä ei
13465: nen ja vähäisiä yksityiskohtia koskeva sään-       kuitenkaan estäisi opiskelijan kuulumista
13466: tely, johon ei liity merkittävää harkintavallan    asumistukea saavaan ruokakuntaan. Asumis-
13467: käyttöä. Kun opintotukilain 20 §:ssä rajoite-      tukea saavaan ruokakuntaan ei myöskään
13468: taan selkeästi opiskelijan oikeutta opintora-      luettaisi opiskelijaa, joka saa vieraan valtion
13469: han saamiseen tietyissä tilanteissa, on perus-     maksamaa opintotukea tai vastaavaa etuutta.
13470: teltua että rajoituksista päättäisi opetusminis-      2 §. Pykälän 1 kohdassa ehdotetaan sää-
13471: teriö eikä lain toimeenpanosta vastaava Kan-       dettäväksi, että asumistukea ei myönnetä
13472: saneläkelaitos.                                    vuokralla asuvalle opiskelijalle, joka on oi-
13473:    25 a §. Opintotuen tarkistaminen ilman          keutettu asumislisään. Poikkeuksena on ti-
13474: hakemusta. Aikaisemmin opintotukea ja sa-          lanne, jossa opiskelija kuuluu asumistukea
13475: malla myös asumislisää myönnettiin luku-           hakevaan ruokakuntaan ja hän saa asumis-
13476: vuodeksi kerrallaan. Tällöin asumislisän saa-      lisää toisella paikkakunnalla olevaan, opiske-
13477: misen edellytykset tulivat vuosittain tarkis-      lun vuoksi hankittuun asuntoon. Pykälässä
13478: tettavaksi. Vuodesta 1997 lähtien opintotuki       säädettäisiin myös siitä, että asumistukea ei
13479: on voitu myöntää koko opiskeluajalle.              myönnetä opiskelijalle, joka saa vieraan val-
13480: Asuinolosuhteiden muuttumisesta johtuvia           tion opintotukea tai vastaavaa etuutta. Asu-
13481: asumislisän myöntämisen edellytyksiä ei ny-        mistuen ja asumislisän yhteensovituksessa
13482: kyisten säännösten perusteella voida tarkis-       opiskelijoista asumistukea saisivat vain
13483: taa, ellei opiskelija itse tee tarkistushakemus-   omistusasunnossa asuvat ja vuokralla tai
13484: ta. Koska asuinolosuhteissa opiskeluaikana         asumisoikeusasunnossa asuvista lapsiperheet
13485: voi tapahtua muutoksia, on asumislisän             sekä sellaiset opiskelijat, jotka eivät ole oi-
13486: myöntämisen perusteet tarpeen tarkistaa            keutettuja opintotuen asumislisään.
13487: määräajoin siitä riippumatta, tekeekö opiske-        Pykälän 2 kohta poistettaisiin tarpeettoma-
13488: lija itse muutosilmoitusta. Tämän vuoksi           na. Tällöin nykyiset pykälän 3-5 kohta
13489: ehdotetaan, että oikeus asumislisään tarkis-       muuttuisivat 2-4 kohdaksi.
13490: tettaisiin, kun asumislisän alkamisesta tai           6 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi
13491: edellisestä tarkistamisesta on kulunut vähin-      5 momentti. Siinä säädettäisiin siitä, miten
13492: tään kaksi vuotta. Kahden vuoden välein            asumistukea saavan ruokakunnan osuus
13493: tapahtuvalla tarkistuksella voidaan vähentää       asunnon asumismenoista määriteltäisiin ti-
13494: niiden liikamaksujen määrää, jotka aiheutu-        lanteessa, jossa opiskelija muodostaisi oman
13495:                                         HE 73/1999 vp                                          11
13496: 
13497: ruokakuntansa sillä perusteella, että hän olisi    Ehdotetun opintotukilain 14 a §:n 3 mo-
13498:  oikeutettu opintotuen asumislisään. Lähtö-       mentin mukaan opetusministeriö voisi mää-
13499: kohtana olisi, että opiskelijan ja asumistukea    rätä, että ulkomailla opiskelevan asumislisä
13500: saavan ruokakunnan osuus asumismenoista           on ulkomailla opiskeleville yleensä myön-
13501: saataisiin jakamalla koko asunnon asumis-         nettävää asumislisää pienempi, jos opiskelu-
13502: menot asunnossa asuvien lukumäärällä. Eri-        maan vuokrataso on alhainen. Nykyisin vas-
13503: tyisestä syystä tuen toimeenpanija voisi hy-      taavan päätöksen voi antaa Kansaneläkelai-
13504: väksyä muunkin asumismenojen jakoperus-           tos.
13505: teen. Tällaisena perusteena voisi olla selvitys
13506: siitä, että opiskelijan käytössä olevan asun-     3.   Voimaantulo
13507: non osan pinta-ala poikkeaa selvästi asun-
13508: nossa      asuvien     pääluvun     mukaisesta       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
13509: osuudesta. Asumistukea saavan ruokakunnan          1 päivänä toukokuuta 2000 kuitenkin siten,
13510: kohtuullisten asumismenojen määrä muodos-         että opintotukilain 25 a §:ää sovellettaisiin jo
13511: tuisi samalla tavalla kuin myönnettäessä tu-       1 päivästä maaliskuuta 2000. Lain 20 § tuli-
13512: kea muutoinkin asunnon osaan.                     si voimaan vasta 1 päivänä elokuuta 2000.
13513:    15 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       Ensimmäinen 25 a §:n mukainen määräai-
13514: siitä, milloin asumistukea saava tai asumis-      kaistarkistus voitaisiin tehdä heti lain voi-
13515: tukea saavaan ruokakuntaan kuuluva henkilö        maantulon jälkeen maaliskuusta 2000 lukien
13516: siirtyy asumislisäjärjestelmän piiriin ja mil-    tilanteissa, joissa asumislisän myöntämisestä
13517: loin henkilö, jonka oikeus asumislisään on        tai edellisestä tarkistamisesta on kulunut vä-
13518: päättynyt, voi saada asumistukea. Pykälän         hintään kaksi vuotta.
13519: 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi            Asumistukilakia sovellettaisiin lain voi-
13520: 3 kohta jolloin nykyinen 3 kohta muuttuisi 4      maantulosta tai sen jälkeisestä ajankohdasta
13521: kohdaksi. Tämän mukaisesti asumistuki tar-        myönnettävään tai tarkistettavaan tukeen.
13522: kistettaisiin siinä vaiheessa, kun samassa        Asumistukea tällä hetkellä saavat opiskelijat
13523: asunnossa asuva, asumistukea saavaan ruo-         siirtyisivät asumislisäjärjestelmän piiriin sitä
13524: kakuntaan kuuluva henkilö aloittaa opinnot,       mukaa, kuin heidän tukensa tarkistettaisiin
13525: joiden perusteella hän on oikeutettu asumis-      vuositarkistuksen tai välitarkistuksen perus-
13526: lisään. Samoin tuki tarkistettaisiin, jos ruo-    teella.
13527: kakuntaan kuuluva henkilö muutoin tulisi oi-         Lain voimaan tullessa voimassa olevia
13528: keutetuksi asumislisään esimerkiksi opinto-       asumistukia ei tarkistettaisi vielä lain voi-
13529: jen jatkuessa keskeytyksen jälkeen. Asumis-       maantulon ajankohdasta lukien, vaikka ruo-
13530: tukea saavan ruokakunnan asumistuki tarkis-       kakuntaan kuuluva henkilö tulee lain muu-
13531: tettaisiin myös silloin, kun samassa asunnos-     toksella oikeutetuksi opintotukilain mukai-
13532: sa asuvan, oman ruokakuntansa muodosta-           seen asumislisään. Tällöin asumistuki jatkui-
13533: neen opiskelijan oikeus asumislisään päät-        si ruokakunnan seuraavaan, ennen tämän
13534: tyy. Tämän jälkeen henkilö luettaisiin asu-       lain voimaantuloa voimassa olleen lain mu-
13535: mistukea saavaan ruokakuntaan.                    kaiseen tarkistukseen saakka. Tuki tarkistet-
13536:    Pykälän 4 momentin 2 kohta poistettaisiin      taisiin kuitenkin, jos asumistukea jo saavaan
13537: tarpeettomana, koska asumistuki tarkistettai-     ruokakuntaan kuuluva henkilö aloittaisi lain
13538: siin jo opintotuen asumislisään oikeuttavien      voimaantulon jälkeen asumislisään oikeut-
13539: opintojen alkaessa. Tarkistuksen perusteella      tavat opinnot tai tulisi muutoin oikeutetuksi
13540: ruokakunnalle myönnettäisiin uutta tukea tai      asumislisään.
13541: tuki lakkautettaisiin, jos tuen myöntämiselle        Ennen lakien voimaantuloa voitaisiin ryh-
13542: ei olisi edellytyksiä. Samalla nykyinen 3         tyä niiden täytäntöönpanon edellyttämiin
13543: kohta muuttuisi 2 kohdaksi.                       toimiin.
13544: 2.   Tarkemmat säännökset ja                      4.   Säätämisjärjestys
13545:      määräykset
13546:                                                      Hallitusmuodon 5 §:n mukaan ihmiset
13547:   Opintotukiasetuksen säännökset tulisi tar-      ovat yhdenvertaiset lain edessä. Opiskelijoil-
13548: kistaa vastaamaan uudistusta. Opintotukiase-      la, jotka siirtyvät opiskelijoiden asumis-
13549: tuksen 15 ja 16 § voitaisiin kumota, koska        lisäjärjestelmän piiriin yleisestä asumistuki-
13550: vastaavat säännökset sisällytettäisiin opinto-    järjestelmästä, asumisen tukiprosentti alenee.
13551: tukilakiin.                                       Myös kesäajalta maksettu asumisen tuki
13552: 12                                       HE 73/1999 vp
13553: 
13554: poistuu yleisen asumistuen piiristä siirtyviltä    muodon 5 §:ssä säädetyn yhdenvertaisuus-
13555: opiskelijoilta, ellei opiskelija harjoita tuol-    periaatteen kanssa.
13556: loin päätoimisia opintoja. Muutos heikentää           Hallitusmuodon 15 a §:n 4 momentin mu-
13557: näin joidenkin opiskelijoiden asumisen tuen        kaan julkisen vallan tehtävänä on edistää
13558: määrää. Opiskelijoiden tukijärjestelmä on          jokaisen oikeutta asuntoon ja tukea asumisen
13559: kuitenkin kokonaisuus, joka asumislisän            omatoimista järjestämistä. Esityksen tarkoi-
13560: ohella muodostuu opintorahasta ja opintolai-       tuksena on yhtenäistää opiskelijoiden asumi-
13561: nan valtion takauksesta. Opintotuen eri osien      sen tukea. Esityksen seurauksena kokonaan
13562: myöntäminen samasta järjestelmästä yhtenäi-        asumisen tukien ulkopuolelle jääneet jaetus-
13563: sin perustein lisää opiskelijoiden keskinäistä     sa asunnossa asuneet alle 18-vuotiaat opis-
13564: yhdenvertaisuutta. Osalle opiskelijoita ei         kelijat ja opiskelijat, joiden opintotuen
13565: tämän vuoksi ole perusteltua myöntää tukea         myöntäminen on keskeytetty heikon opinto-
13566: asumisen osalta toisesta järjestelmästä toisin     menestyksen vuoksi tulisivat asumisen tu-
13567: perustein. Asumistukilain mukaista yleistä         keen oikeutetuiksi. Tältä osin esitys edistää
13568: asumistukea myönnetään edelleen vuokralla          15 a §:n 4 momentin periaatteen toteutumis-
13569: asuvalle opiskelijalle, jos opiskelijan kanssa     ta. Muutoksen ei katsota olevan ristiriidassa
13570: samassa ruokakunnassa asuu hänen tai hänen         hallitusmuodon 15 a §:n 4 momentin kanssa.
13571: puolisonsa lapsi, jolloin myös lapsesta            Hallitus katsoo, että lakiesitys voidaan käsi-
13572: aiheutuvat kustannukset voidaan ottaa huo-         tellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
13573: mioon. Opintotuki taas myönnetään yksilöil-
13574: le, eikä tukea myönnettäessä voida huomioi-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13575: da lapsesta aiheutuvia kustannuksia. Muu-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
13576: toksen ei katsota olevan ristiriidassa hallitus-   tukset
13577:                                        HE 73/1999 vp                                       13
13578: 
13579: 
13580: 1.
13581:                                            Laki
13582:                                 opintotukilain muuttamisesta
13583: 
13584: 
13585:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13586:    muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/1994) 7 §:n 1 moment-
13587: ti, 11 §:n 1 momentti sekä 14 ja 20 §,
13588:    sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 1 momentti laissa 457/1997, 11 §:n 1 momentti laissa
13589: 111 711997, 14 § osaksi laissa 94011995 ja 20 § laissa 49/1997, sekä
13590:    lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 940/1995, 49/1997 ja
13591: 1117/1997, uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2-5 momentti siirtyvät 3-6 momentiksi, la-
13592: kiin uusi 14 a § ja 25 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 457/1997, uusi 3 mo-
13593: mentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
13594:                      7§                          kuin vanhemman vakituinen asunto, opinto-
13595:                                                  raha myönnetään samansuuruisena kuin van-
13596:        Opintotukeen oikeuttava aika              hempansa luona asuvalle opiskelijalle.
13597:   Opintotukea myönnetään päätoimisten
13598: opintojen ajaksi. Yhtäjaksoisesti vähintään                          14 §
13599: kahdeksan viikkoa kestävät opinnot oikeutta-
13600: vat kahden kuukauden opintotukeen.                               Asumislisä
13601:                                                    Asumislisään on oikeutettu opiskelija, joka
13602:                     11§                          asuu vuokra- tai asumisoikeusasunnossa.
13603:                                                  Asumislisään ei kuitenkaan ole oikeutettu
13604:              Opintorahan määrä                   opiskelija, joka:
13605:                                                     1) asuu vanhempansa luona;
13606:   Jollei 17-22 §:stä muuta johdu, opintora-        2) asuu samassa asunnossa oman tai avio-
13607: han määrä kuukaudessa on:                        puolisoosa lapsen kanssa;
13608:   1) vanhempansa luona asuvalle opiskelijal-       3) asuu aviopuolisoosa omistamassa asun-
13609: le 230 markkaa korkeakoulussa ja 130 mark-       nossa; taikka
13610: kaa muussa oppilaitoksessa, kun opiskelija         4) olisi oikeutettu maksuttomaan asuntola-
13611: on alle 20-vuotias, sekä 630 markkaa kor-        paikkaan, ellei ole erityisen painavia syitä
13612: keakoulussa ja 380 markkaa muussa oppi-          sille, että opiskelija ei voi ottaa asuntola-
13613: laitoksessa, kun opiskelija on täyttänyt 20      paikkaa vastaan.
13614: vuotta;                                            A viopuolisoon rinnastetaan henkilö, jonka
13615:   2) muualla kuin vanhempansa luona asu-         kanssa opiskelija elää avioliitonomaisissa
13616: valle opiskelijalle 750 markkaa korkeakou-       olosuhteissa.
13617: lussa ja 500 markkaa muussa oppilaitokses-         Sen estämättä, mitä 1 momentin 2 kohdas-
13618: sa, kun opiskelija on alle 18-vuotias; sekä      sa säädetään, opiskelijalle voidaan kuitenkin
13619:   3) muualla kuin vanhempansa luona asu-         myöntää asumislisä sellaisen asunnon asu-
13620: valle opiskelijalle korkeakoulussa 1 540         mismenoihin, joka on vuokrattu opiskelun
13621: markkaa ja muussa OP.pilaitoksessa 1 270         vuoksi ja sijaitsee muulla paikkakunnalla
13622: markkaa, kun opiskelija on täyttänyt 18          kuin perheen vakituinen asunto.
13623: vuotta tai avioliitossa taikka elatusvelvolli-     Ulkomailla opiskelevalle myönnetään asu-
13624: nen.                                             mislisää samoin edellytyksin kuin Suomessa
13625:   Jos opiskelija asuu vanbernmaitaan vuok-       opiskelevalle. Ulkomailla opiskelevalla on
13626: raamassaan tai vanhempansa omistamassa           kuitenkin oikeus asumislisään sen estämättä
13627: asunnossa, joka on samassa kiinteistössä         mitä 1 momentin 2 kohdassa säädetään.
13628: 14                                      HE 73/1999 vp
13629: 
13630:                    14 a §                         opiskelun tai sen yhteydessä tehtävän työn
13631:                                                   johdosta palkkaa, päivärahaa tai toimeentu-
13632:              Asumislisän määrä                    lon turvaamiseen tarkoitettua apurahaa tai
13633:                                                   muuta opintorahaa vastaavaa taloudellista
13634:   Asumislisän määrä on 70 prosenttia kuu-         tukea, opintorahaa voidaan alentaa tai se
13635: kausivuokrasta, käyttövastikkeesta taikka         voidaan evätä siten kuin opetusministeriö
13636: niihin rinnastettavista vuokrasopimuksen tai      määrää.
13637: asumisoikeussopimuksen mukaisista kiinteän
13638: suuruisista kuukausittaisista asurnisrnenoista.
13639: Asumislisää myönnettäessä asumismenoja ei                            25 a §
13640: oteta huomioon 1 275 markan ylittävältä
13641: osalta. Opiskelijan osuus asumismenoista           Opintotuen tarkistaminen ilman hakemusta
13642: saadaan jakamalla koko asunnon asumis-
13643: menot asukkaiden lukurnäärällä, jollei erityi-
13644: sestä syystä hyväksytä muuta jakoperustetta.        Muiden kuin 2 momentissa mainittujen
13645:   Jos opiskelija asuu vanbernmaitaan vuok-        asumislisän saajien asumislisä tarkistetaan,
13646: raamassaan tai vanhempansa omistamassa            kun asumislisän alkamisesta tai edellisestä
13647: asunnossa, asumislisän määrä on enintään          tarkistamisesta on kulunut vähintään kaksi
13648: 350 markkaa kuukaudessa. Kansanopiston            vuotta. Jos asumislisän saaja ei kansaneläke-
13649: tai liikunnan koulutuskeskuksen rnaksullisel-     laitoksen tai opintotukilautakunnan kehotuk-
13650: la linjalla opiskelevan, oppilaitoksen asunto-    sesta toimita asumislisän tarkistarniseksi tar-
13651: lassa asuvan opiskelijan asumislisän määrä        vittavia tietoja, asumislisä lakkautetaan edel-
13652: on 200 markkaa kuukaudessa.                       lä mainittua kahden vuoden määräaikaa lä-
13653:   Ulkomailla opiskelevan asumislisän määrä        hinnä seuraavan maaliskuun tai marraskuun
13654: on 940 markkaa kuukaudessa. Opetusminis-          alusta lukien. Kansaneläkelaitos antaa tar-
13655: teriö voi määrätä, että ulkomailla opiskele-      kemmat ohjeet tarkistusrnenettelystä.
13656: van asumislisä on tätä pienempi, jos opiske-
13657: lumaan vuokrataso on alhainen.
13658:   Asumislisää ei makseta, jos asumismenot
13659: ovat alle 200 markkaa kuukaudessa.                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
13660:                                                   kuuta 2000. Lain 20 § tulee kuitenkin voi-
13661:                      20 §                         maan vasta 1 päivänä elokuuta 2000. Lain
13662:                                                   25 a §:ää sovelletaan 1 päivästä maaliskuuta
13663:   Eräiden etuuksien huomioon ottaminen            2000.
13664:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
13665:  Jos opiskelija saa oppilaitokselta taikka        sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
13666:                                        HE 73/1999 vp                                          15
13667: 
13668: 
13669: 
13670: 2.
13671: 
13672:                                             Laki
13673:                                 asumistukilain muuttamisesta
13674: 
13675:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13676:   muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/1975) 1 §:n 2 momentti
13677: sekä 2 ja 15 §,
13678:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti laissa 154/1987, 2 § viimeksi mainitussa laissa ja
13679: laeissa 98911996 ja 103211997 sekä 15 § laeissa 755/1993, 66/1994, 112111994 ja 195/1999,
13680: sekä
13681:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 15411987 ja 989/1996, uusi 3
13682: momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi ja 6 §:ään, sellaisena
13683: kuin se on mainitussa laissa 154/1987 ja laeissa 866/1980 ja 119911993, uusi 5 momentti
13684: seuraavasti:
13685: 
13686:                      1§                             1) vuokralla asuvalle opiskelijalle, joka
13687:                                                  opintotukilain 14 §:n mukaan on oikeutettu
13688:   Samassa asunnossa pysyvästi asuvat hen-        asumislisään, paitsi jos opiskelija luetaan
13689: kilöt katsotaan samaan ruokakuntaan kuulu-       asumistukea saavaan ruokakuntaan, taikka
13690: viksi. Jos jotkut asunnossa asuvista hallitse-   opiskelijalle, joka saa vieraan valtion opinto-
13691: vat osaa asunnosta erillisen vuokrasopimuk-      tukea tai vastaavaa etuutta tai jolla on oikeus
13692: sen tai sitä vastaavan hallintasopimuksen        maksuttomaan asuntoon oppilaitoksen puo-
13693: perusteella taikka jos heidät on hoitosopi-      lesta tai joka saa työvoimapoliittisesta ai-
13694: muksella sairauden tai vamman perusteella        kuiskoulutuksesta annetun lain (763/1990)
13695: sijoitettu ruokakunnan hoidettaviksi, heidät     tai     työmarkkinatuesta      annetun      lain
13696: katsotaan kuitenkin eri ruokakunnaksi. Sa-       ( 1542/1993) mukaista majoituskorvausta;
13697: massa asunnossa asuvat aviopuolisot, aviolii-       2) yhden henkilön ruokakunnalle, jos asi-
13698: tonomaisissa olosuhteissa avioliittoa solmi-     anomainen henkilö täyttää eläkkeensaajien
13699: matta jatkuvasti yhteistaloudessa elävät hen-    asumistukilain (591/1978) 1 §:n mukaiset
13700: kilöt ja keskenään suoraan etenevässä tai        edellytykset eläkkeensaajien asumistuen saa-
13701: takenevassa polvessa olevat sukulaiset sekä      miseen;
13702: alaikäiset sisarukset katsotaan kuitenkin aina      3) kahden henkilön ruokakunnalle, joka
13703: samaksi ruokakunnaksi, ellei 3 momentista        muodostuu aviopuolisoista tai keskenään
13704: muuta johdu. Tässä momentissa tarkoitettui-      avioliitonomaisissa olosuhteissa avioliittoa
13705: hin sukulaisiin rinnastetaan myös otto- ja       solmimatta jatkuvasti yhteistaloudessa elä-
13706: kasvattilapset                                   vistä henkilöistä ja johon kuuluva henkilö
13707:   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun ruoka-       täyttää eläkkeensaajien asumistukilain 1 §:n
13708: kuntaan ei lueta opiskelijaa, joka opintotu-     mukaiset edellytykset eläkkeensaajien asu-
13709: kilain (65/1994) 14 §:n mukaan on oikeutet-      mistuen saamiseen; eikä
13710: tu asumislisään, paitsi jos asumislisä on           4) ruokakunnalle, johon kuuluva saa eläk-
13711: myönnetty ruokakunnan jäsenen toisella           keensaajien asumistukilain mukaista asumis-
13712: paikkakunnalla olevaa asuntoa varten, eikä       tukea.
13713: opiskelijaa, joka saa vieraan valtion opinto-
13714: tukea tai vastaavaa etuutta.                                           6§
13715:                                                   Jos samassa asunnossa asuu 1 §:n 3 mo-
13716:                      2 §                         mentissa tarkoitettu opiskelija, luetaan asu-
13717:   Tämän lain mukaista asumistukea ei myönnetä:   mistukea määrättäessä ruokakunnan asumis-
13718: 16                                    HE 73/1999 vp
13719: 
13720: menoiksi ruokakunnan jäsenten lukumäärää        kautuvasti kuin enintään hakemiskuukautta
13721: vastaava osuus       koko     asunnon    asu-   edeltävältä kuukaudelta.
13722: mismenoista, jollei erityisestä syystä hyväk-      Edellä 1 momentissa tarkoitetun tarkistuk-
13723: sytä muuta jakoperustetta.                      sen lisäksi asumistukiin voidaan tehdä ylei-
13724:                                                 nen tarkistus valtioneuvoston määräämällä
13725:                     15 §                        tavalla ja valtioneuvoston määräämästä ajan-
13726:   Asumistuen määrä tarkistetaan:                kohdasta lukien asumiskustannusten yleisen
13727:    1) jos ruokakunnan pysyvissä kuukausitu-     muutoksen perusteella.
13728: loissa on tapahtunut asetuksella tarkemmin        Asumistuki lakkautetaan:
13729: säädettävä huomattava muutos;                      1) muuttoa seuraavan kuukauden alusta,
13730:   2) jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden     jos ruokakunta muuttaa pois asunnosta, jo-
13731: lukumäärä muuttuu pysyvästi tai jos ruoka-      hon asumistukea on myönnetty; tai
13732: kunta ottaa alivuokralaisen taikka luopuu         2) sen kuukauden alusta, jolloin 1 momen-
13733: alivuokralaisen pitämisestä;                    tin 4 kohdassa tarkoitettu tarkistus tulee voi-
13734:   3) jos ruokakuntaan kuuluva, samassa          maan, jos ruokakunta ei kansaneläkelaitok-
13735: asunnossa asuva henkilö aloittaa opinnot,       sen kehotuksesta kohtuullisessa ajassa anna
13736: joiden perusteella hän on oikeutettu opinto-    asumistuen tarkistamiseksi tarvittavia tietoja.
13737: tukilain mukaiseen asumislisään tai hän
13738: muutoin tulee oikeutetuksi asumislisään taik-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
13739: ka jos samassa asunnossa asuvan 1 §:n 3         kuuta 2000 ja sitä sovelletaan lain voimaan
13740: momentissa tarkoitetun opiskelijan oikeus       tulosta tai sen jälkeisestä ajankohdasta
13741: asumislisään päättyy; tai                       myönnettävään tai tarkistettavaan asumistu-
13742:   4) kun asumistuen alkamisesta tai edelli-     keen.
13743: sestä tämän momentin mukaisesta tarkista-         Jos asumistukea saavan kanssa samaan
13744: misesta on kulunut vuosi.                       ruokakuntaan kuuluva, ennen tämän lain
13745:   Asumistuki tarkistetaan 1 momentin            voimaantuloa opiskelunsa aloittanut, tämän
13746: 1 kohdan nojalla tulojen muutosta seuraavan     lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitettu henkilö
13747: kuukauden alusta ja 2 kohdan nojalla olo-       tulee oikeutetuksi opintotukilain 14 §:n mu-
13748: suhteiden muutosta seuraavan kuukauden          kaiseen asumislisään 1 päivästä toukokuuta
13749: alusta sekä 3 kohdan nojalla sen kuukauden      2000 lukien opintotukilain muuttamisesta
13750: alusta, josta oikeus asumislisään alkaa tai     {>äivänä     kuuta annetun lain ( 1 ) no-
13751: sitä kuukautta seuraavan kuukauden alusta,      Jalla, tehdään tämän lain 15 §:n 1 momentin
13752: jona oikeus asumislisään päättyy. Jos ruoka-    3 kohdassa tarkoitettu asumistuen tarkistus
13753: kunnan tulotaso muuttuu kesken kuukauden,       kuitenkin sen kuukauden alusta, josta maini-
13754: muutoksen katsotaan tapahtuneen siitä ajan-     tulle henkilölle myönnetään asumislisä.
13755: kohdasta, josta muuttunutta tuloa aletaan an-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
13756: saita. Asumistukea ei kuitenkaan koroteta ta-   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
13757: 
13758: 
13759: 
13760:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
13761: 
13762: 
13763:                                    Tasavallan Presidentti
13764: 
13765: 
13766: 
13767:                                   MARTTI AHTISAARI
13768: 
13769: 
13770: 
13771: 
13772:                                                               Kulttuuriministeri Suvi Linden
13773:                                          HE 73/1999 vp                                    17
13774: 
13775:                                                                                         Liite
13776: 1.
13777:                                            Laki
13778:                                  opintotukilain muuttamisesta
13779: 
13780:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13781:  muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/1994) 7 §:n 1 moment-
13782: ti, 11 §:n 1 momentti sekä 14 ja 20 §,
13783:    sellaisina kuin ne ovat, 7 §:n 1 momentti laissa 457/1997, 11 §:n 1 momentti laissa
13784: 111711997, 14 § osaksi laissa 94011995 ja 20 § laissa 49/1997, sekä
13785:    lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 94011995, 49/1997 ja
13786: 1117/1997, uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 2-5 momentti siirtyvät 3-6 momentiksi, la-
13787: kiin uusi 14 a §ja 25 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 45711997, uusi 3 mo-
13788: mentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
13789: 
13790: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
13791: 
13792: 
13793:                       7 §                                              7 §
13794: 
13795:           Opintotukeen oikeuttava aika                   Opintotukeen oikeuttava aika
13796: 
13797:   Opintotukea myönnetään päätoimisten             Opintotukea myönnetään päätoimisten
13798: opintojen ajaksi. Tukea ei kuitenkaan myön-     opintojen ajaksi. Yhtäjaksoisesti vähintään
13799: netä yhtäjaksoista kahden kuukauden jaksoa      kahdeksan viikkoa kestävät opinnot oikeutta-
13800: lyhyemmäksi ajaksi. Yhtäjaksoisesti vähin-      vat kahden kuukauden opintotukeen.
13801: tään kahdeksan viikkoa kestävät opinnot oi-
13802: keuttavat kahden kuukauden opintotukeen.
13803: 
13804: 
13805:                                              11 §
13806:                                      Opintorahan määrä
13807: 
13808:                            Jollei 17-22 §:stä muuta johdu, opintora-
13809:                          han määrä kuukaudessa on:
13810:   1) vanhempien luona asuvalle opiskelijalle      1) vanhempansa luona asuvalle opiskelijal-
13811: 230 markkaa korkeakoulussa ja 130 markkaa       le 230 markkaa korkeakoulussa ja 130 mark-
13812: muussa oppilaitoksessa, kun opiskelija on       kaa muussa oppilaitoksessa, kun opiskelija
13813: alle 20-vuotias sekä 630 markkaa korkea-        on alle 20-vuotias, sekä 630 markkaa kor-
13814: koulussa ja 380 markkaa muussa oppilaitok-      keakoulussa ja 380 markkaa muussa oppi-
13815: sessa, kun opiskelija on täyttänyt 20 vuotta;   laitoksessa, kun opiskelija on täyttänyt 20
13816:                                                 vuotta;
13817:   2) muualla kuin vanhempien luona asuval-        2) muualla kuin vanhempansa luona asu-
13818: le opiskelijalle 750 markkaa korkeakoulussa     valle opiskelijalle 750 markkaa korkeakou-
13819: ja 500 markkaa muussa oppilaitoksessa, kun      lussa ja 500 markkaa muussa oppilaitokses-
13820: opiskelija on alle 18-vuotias; sekä             sa, kun opiskelija on alle 18-vuotias; sekä
13821:   3) muualla kuin vanhempien luona asuval-        3) muualla kuin vanhempansa luona asu-
13822: le opiskelijalle korkeakoulussa 1 540 mark-     valle opiskelijalle korkeakoulussa 1 540
13823: 
13824: 
13825: 2921628
13826: 18                                     HE 73/1999 vp
13827: 
13828: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
13829: 
13830: kaa ja muussa oppilaitoksessa 1 270 mark-        markkaa ja muussa oppilaitoksessa 1 270
13831: kaa, kun opiskeliJa on 18 vuotta täyttänyt tai   markkaa, kun opiskelija on täyttänyt 18
13832: avioliitossa taikka elatusvelvollinen.           vuotta tai avioliitossa taikka elatusvelvolli-
13833:                                                  nen.
13834:                                                    Jos opiskelija asuu vanhemmaltaan vuok-
13835:                                                  raamassaan tai vanhempansa omistamassa
13836:                                                  asunnossa, joka on samassa kiinteistössä
13837:                                                  kuin vanhemman vakituinen asunto, opinto-
13838:                                                  raha myönnetään samansuuruisena kuin van-
13839:                                                  hempansa luona asuvalle opiskelijalle.
13840: 
13841: 
13842:                     14 §                                             14 §
13843:                  Asumislisä                                      Asumislisä
13844:    Asumislisään on oikeutettu perheetön opis-      A sumislisään on oikeutettu opiskelija, joka
13845: kelija, joka asuu yksin vuokra- tai asumisoi-    asuu vuokra- tai asumisoikeusasunnossa.
13846: keusasunnossa taikka erillisen vuokrasopi-       Asumislisään ei kuitenkaan ole oikeutettu
13847: muksen perusteella kunnan, säätiön tai yleis-    opiskelija, joka:
13848: hyödyllisen yhteisön ylläpitämässä opiskeli-        1) asuu vanhempansa luona;
13849: ja-asuntolassa, sekä perheellinen tai aviolii-     2) asuu samassa asunnossa oman tai avio-
13850: tonomaisissa olosuhteissa vakinaisesti elävä     puolisonsa lapsen kanssa;
13851: opiskelija, joka asuu opiskelun vuoksi vuok-       3) asuu aviopuolisonsa omistamassa asun-
13852: ralla muulla paikkakunnalla kuin hänen puo-      nossa; taikka
13853: lisonsa tai muu _perheensä. Tarkemmin oi-          4) olisi oikeutettu maksuttomaan asuntola-
13854: keudesta asumishsään ja ulkomailla opiske-       paikkaan, ellei ole erityisen painavia syitä
13855: levan asumislisästä säädetään asetuksella.       sille, että opiskelija ei voi ottaa asuntola-
13856:                                                  paikkaa vastaan.
13857:                                                    A viopuolisoon rinnastetaan henkilö, jonka
13858:                                                  kanssa opiskelija elää avioliitonomaisissa
13859:                                                  olosuhteissa.
13860:                                                    Sen estämättä, mitä 1 momentin 2 kohdas-
13861:                                                  sa säädetään, opiskelijalle voidaan kuitenkin
13862:                                                  myöntää asumislisä sellaisen asunnon asu-
13863:                                                  mismenoihin, joka on vuokrattu opiskelun
13864:                                                  vuoksi ja sijaitsee muulla paikkakunnalla
13865:                                                  kuin perheen vakituinen asunto.
13866:                                                    Ulkomailla opiskelevalle myönnetään asu-
13867:                                                  mislisää samoin edellytyksin kuin Suomessa
13868:                                                  opiskelevalle. Ulkomailla opiskelevalla on
13869:                                                  kuitenkin oikeus asumislisään sen estämättä
13870:                                                  mitä 1 momentin 2 kohdassa säädetään.
13871: 
13872:                                                                     14 a §
13873:                                                               Asumislisän määrä
13874: 
13875:   Asumislisän määrä on 67 prosenttia kuu-          Asumislisän määrä on 70 prosenttia kuu-
13876: kausivuokrasta tai vastikkeesta. Asumislisää     kausivuokrasta, käyttövastikkeesta taikka
13877: ei makseta, jos asumismenot ovat alle            niihin rinnastettavista vuokrasopimuksen tai
13878: 200 markkaa kuukaudessa. Asumislisää ei          asumisoikeussopimuksen mukaisista kiinteän
13879: myöskään makseta, jos opiskelija olisi oi-       suuruisista kuukausittaisista asumismenoista.
13880:                                       HE 73/1999 vp                                         19
13881: 
13882: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
13883: 
13884: keutettu maksuttomaan asuntolapaikkaan,         Asumislisää myönnettäessä asumismenoja ei
13885: ellei asetuksella toisin säädetä. Kansanopis-   oteta huomioon 1 275 markan ylittävältä
13886: ton tai liikunnan koulutuskeskuksen maksul-     osalta. Opiskelijan osuus asumismenoista
13887: lisella linjalla opiskelevan, oppilaitoksen     saadaan jakamalla koko asunnon asumis-
13888: asuntolassa asuvan opiskelijan asumislisän      menot asukkaiden lukumäärällä, jollei erityi-
13889: määrä on kuitenkin 200 markkaa kuukaudes-       sestä syystä hyväksytä muuta jakoperustetta.
13890: sa. Asumislisää myönnettäessä asumismeno-         Jos opiskelija asuu vanhemmaltaan vuok-
13891: ja ei oteta huomioon 1 275 markan ylittäväl-    raamassaan tai vanhempansa omistamassa
13892: tä osalta.                                      asunnossa, asumislisän määrä on enintään
13893:                                                 350 markkaa kuukaudessa. Kansanopiston
13894:                                                 tai liikunnan koulutuskeskuksen maksullisel-
13895:                                                 la linjalla opiskelevan, oppilaitoksen asunto-
13896:                                                 lassa asuvan opiskelijan asumislisän määrä
13897:                                                 on 200 markkaa kuukaudessa.
13898:                                                   Ulkomailla opiskelevan asumislisän määrä
13899:                                                 on 940 markkaa kuukaudessa. Opetusminis-
13900:                                                 teriö voi määrätä, että ulkomailla opiskele-
13901:                                                 van asumislisä on tätä pienempi, jos opiske-
13902:                                                 lumaan vuokrataso on alhainen.
13903:                                                   Asumislisää ei makseta, jos asumismenot
13904:                                                 ovat alle 200 markkaa kuukaudessa.
13905: 
13906:                     20 §                                             20 §
13907:   Eräiden etuuksien huomioon ottaminen            Eräiden etuuksien huomioon ottaminen
13908:   Jos opiskelija saa oppilaitokselta taikka       Jos opiskelija saa oppilaitokselta taikka
13909: opiskelun tai sen yhteydessä tehtävän työn      opiskelun tai sen yhteydessä tehtävän työn
13910: johdosta palkkaa, päivärahaa tai toimeentu-     johdosta palkkaa, päivärahaa tai toimeentu-
13911: lon turvaamiseen tarkoitettua apurahaa tai      lon turvaamiseen tarkoitettua apurahaa tai
13912: muuta opintorahaa vastaavaa taloudellista       muuta opintorahaa vastaavaa taloudellista
13913: tukea, opintorahaa voidaan alentaa tai se       tukea, opintorahaa voidaan alentaa tai se
13914: voidaan evätä siten kuin kansaneläkelaitos      voidaan evätä siten kuin opetusministeriö
13915: määrää.                                         määrää.
13916:                                                                    25 a §
13917:                                                 Opintotuen tarkistaminen ilman hakemusta
13918: 
13919: 
13920:                                                   Muiden kuin 2 momentissa mainittujen
13921:                                                 asumislisän saajien asumislisä tarkistetaan,
13922:                                                 kun asumislisän alkamisesta tai edellisestä
13923:                                                 tarkistamisesta on kulunut vähintään kaksi
13924:                                                 vuotta. Jos asumislisän saaja ei kansaneläke-
13925:                                                 laitoksen tai opintotukilautakunnan kehotuk-
13926:                                                 sesta toimita asumislisän tarkistamiseksi tar-
13927:                                                 vittavia tietoja, asumislisä lakkautetaan edel-
13928:                                                 lä mainittua kahden vuoden määräaikaa lä-
13929:                                                 hinnä seuraavan maaliskuun tai ma"askuun
13930:                                                 alusta lukien. Kansaneläkelaitos antaa tar-
13931:                                                 kemmat ohjeet tarkistusmenettelystä.
13932: 20                                     HE 73/1999 vp
13933: 
13934: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
13935: 
13936: 
13937:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
13938:                                                   kuuta 2000. Lain 20 § tulee kuitenkin voi-
13939:                                                   maan vasta 1 päivänä elokuuta 2000. Lain
13940:                                                   25 a §:ää sovelletaan 1 päivästä maaliskuuta
13941:                                                   2000.
13942:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
13943:                                                   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
13944: 
13945: 
13946: 
13947: 
13948: 2.
13949: 
13950:                                             Laki
13951:                                 asumistukilain muuttamisesta
13952:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13953:   muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (40811975) 1 §:n 2 momentti
13954: sekä 2 ja 15 §,
13955:   sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti laissa 154/1987, 2 § viimeksi mainitussa laissa ja
13956: laeissa 989/1996 ja 1032/1997 sekä 15 § laeissa 755/1993, 66/1994, 112111994 ja 195/1999,
13957: sekä
13958:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 154/1987 ja 989/1996, uusi 3
13959: momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi ja 6 §:ään, sellaisena
13960: kuin se on mainitussa laissa 154/1987 ja laeissa 866/1980 ja 1199/1993, uusi 5 momentti
13961: seuraavasti:
13962: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
13963: 
13964:                                                  1§
13965:    Samassa asunnossa pysyvästi asuvat hen-          Samassa asunnossa pysyvästi asuvat hen-
13966: kilöt katsotaan samaan ruokakuntaan kuulu-        kilöt katsotaan samaan ruokakuntaan kuulu-
13967: viksi. Jos jotkut asunnossa asuvista hallitse-    viksi. Jos jotkut asunnossa asuvista hallitse-
13968: vat osaa asunnosta erillisen vuokrasopimuk-       vat osaa asunnosta erillisen vuokrasopimuk-
13969: sen tai sitä vastaavan hallintasopimuksen         sen tai sitä vastaavan hallintasopimuksen
13970: perusteella taikka jos heidät on hoitosopi-       perusteella taikka jos heidät on hoitosopi-
13971: muksella sairauden tai vamman perusteella         muksella sairauden tai vamman perusteella
13972: sijoitettu ruokakunnan hoidettaviksi, heidät      sijoitettu ruokakunnan hoidettaviksi, heidät
13973: katsotaan kuitenkin eri ruokakunnaksi. Sa-        katsotaan kuitenkin eri ruokakunnaksi. Sa-
13974: massa asunnossa asuvat aviopuolisot, aviolii-     massa asunnossa asuvat aviopuolisot, aviolii-
13975: tonomaisissa olosuhteissa avioliittoa solmi-      tonomaisissa olosuhteissa avioliittoa solmi-
13976: matta jatkuvasti yhteistaloudessa elävät hen-     matta jatkuvasti yhteistaloudessa elävät hen-
13977: kilöt ja keskenään suoraan etenevässä tai         kilöt ja keskenään suoraan etenevässä tai
13978: takenevassa polvessa olevat sukulaiset sekä       takenevassa polvessa olevat sukulaiset sekä
13979: alaikäiset sisarukset katsotaan kuitenkin aina    alaikäiset sisarukset katsotaan kuitenkin aina
13980: samaksi ruokakunnaksi. Tässä momentissa           samaksi ruokakunnaksi, ellei 3 momentista
13981: tarkoitettuihin sukulaisiin rinnastetaan myös     muuta johdu. Tässä momentissa tarkoitettui-
13982: otto- ja kasvattilapset.                          hin sukulaisiin rinnastetaan myös otto- ja
13983:                                                   kasvattilapset.
13984:                                       HE 73/1999 vp                                         21
13985: 
13986: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
13987: 
13988:                                                   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun ruoka-
13989:                                                 kuntaan ei lueta opiskelijaa, joka opintotu-
13990:                                                 kilain (6511994) 14 §:n mukaan on oikeutet-
13991:                                                 tu asumis/isään, paitsi jos asumislisä on
13992:                                                 myönnetty ruokakunnan jäsenen toisella
13993:                                                 paikkakunnalla olevaa asuntoa varten, eikä
13994:                                                 opiskelijaa, joka saa vieraan valtion opinto-
13995:                                                 tukea tai vastaavaa etuutta.
13996: 
13997: 
13998:                      2§                                                2 §
13999:   Tämän lain mukaista asumistukea ei              Tämän lain mukaista asumistukea ei
14000: myönnetä:                                       myönnetä:
14001:   1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka opin-      1) vuokralla asuvalle opiskelijalle, joka
14002: totukilain (65/1994) 14 §:n 1 momentin mu-      opintotukilain 14 §:n mukaan on oikeutettu
14003: kaan on oikeutettu asumislisään taikka opis-    asumislisään, paitsi jos opiskelija luetaan
14004: kelijalle, jolla on oikeus maksuttomaan         asumistukea saavaan ruokakuntaan, taikka
14005: asuntoon op\)ilaitoksen puolesta tai joka saa   opiskelijalle, joka saa vieraan valtion opin-
14006: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-   totukea tai vastaavaa etuutta tai jolla on oi-
14007: netun lain (763/1990) tai työmarkkinatuesta     keus maksuttomaan asuntoon oppilaitoksen
14008: annetun lain (1542/1993) mukaista majoitus-     puolesta tai joka saa työvoimapoliittisesta ai-
14009: korvausta;                                      kuiskoulutuksesta annetun lain (763/1990)
14010:                                                 tai    työmarkkinatuesta      annetun      lain
14011:                                                 (1542/1993) mukaista majoituskorvausta;
14012:   2) kahden tai useamman henkilön ruoka-
14013: kunnalle, johon kuuluva saa 1 kohdassa mai-
14014: nittua opintotukilain mukaista asumis/isää,
14015: paitsi milloin asumislisää on myönnetty ruo-
14016: kakunnan jäsenen toisella paikkakunnalla
14017: olevaa asuntoa varten;
14018:   3) yhden henkilön ruokakunnalle, jos asi-       2) yhden henkilön ruokakunnalle, jos asi-
14019: anomainen henkilö täyttää eläkkeensaajien       anomainen henkilö täyttää eläkkeensaajien
14020: asumistukilain (591/78) 1 §:n mukaiset edel-    asumistukilain (59111978) 1 §:n mukaiset
14021: lytykset eläkkeensaajien asumistuen saami-      edellytykset eläkkeensaajien asumistuen saa-
14022: seen;                                           miseen;
14023: 
14024: 
14025:   4) kahden henkilön ruokakunnalle, joka          3) kahden henkilön ruokakunnalle, joka
14026: muodostuu aviopuolisoista tai keskenään         muodostuu aviopuolisoista tai keskenään
14027: avioliitonomaisissa olosuhteissa avioliittoa    avioliitonomaisissa olosuhteissa avioliittoa
14028: solmimatta jatkuvasti yhteistaloudessa elä-     solmimatta jatkuvasti yhteistaloudessa elä-
14029: vistä henkilöistä ja johon kuuluva henkilö      vistä henkilöistä ja johon kuuluva henkilö
14030: täyttää eläkkeensaajien asumistukilain 1 §:n    täyttää eläkkeensaajien asumistukilain 1 §:n
14031: mukaiset edellytykset eläkkeensaajien asu-      mukaiset edellytykset eläkkeensaajien asu-
14032: mistuen saamiseen; eikä                         mistuen saamiseen; eikä
14033:   5) ruokakunnalle, johon kuuluva saa eläk-       4) ruokakunnalle, johon kuuluva saa eläk-
14034: keensaajien asumistukilain mukaista asumis-     keensaajien asumistukilain mukaista asumis-
14035: tukea.                                          tukea.
14036: 22                                    HE 73/1999 vp
14037: 
14038: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
14039: 
14040: 
14041:                                                6§
14042:                                                   Jos samassa asunnossa asuu 1 §:n 3 mo-
14043:                                                 mentissa tarkoitettu opiskelija, luetaan asu-
14044:                                                 mistukea määrättäessä ruokakunnan asu-
14045:                                                 mismenoiksi ruokakunnan jäsenten luku-
14046:                                                 määrää vastaava osuus koko asunnon asu-
14047:                                                 mismenoista, jollei erityisestä syystä hyväk-
14048:                                                 sytä muuta jakoperustetta.
14049: 
14050: 
14051: 
14052:                                          15 §
14053:                          Asumistuen määrä tarkistetaan:
14054:   1) jos ruokakunnan pysyvissä kuukausitu-         1) jos ruokakunnan pysyvissä kuukausitu-
14055: loissa on tapahtunut asetuksella tarkemmin      loissa on tapahtunut asetuksella tarkemmin
14056: säädettävä huomattava muutos;                   säädettävä huomattava muutos;
14057:   2) jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden       2) jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden
14058: lukumäärä muuttuu pysyvästi tai jos ruoka-      lukumäärä muuttuu pysyvästi tai jos ruoka-
14059: kunta ottaa alivuokralaisen taikka luopuu       kunta ottaa alivuokralaisen taikka luopuu
14060: alivuokralaisen pitämisestä; tai                alivuokralaisen pitämisestä;
14061:                                                   3) jos ruokakuntaan kuuluva, samassa
14062:                                                 asunnossa asuva henkilö aloittaa opinnot,
14063:                                                 joiden perusteella hän on oikeutettu opinto-
14064:                                                 tukilain mukaiseen asumislisään tai hän
14065:                                                 muutoin tulee oikeutetuksi asumislisään taik-
14066:                                                 ka jos samassa asunnossa asuvan 1 §:n 3
14067:                                                 momentissa tarkoitetun opiskelijan oikeus
14068:                                                 asumislisään päättyy; tai
14069:   3) kun asumistuen alkamisesta tai edelli-       4) kun asumistuen alkamisesta tai edelli-
14070: sestä tämän momentin mukaisesta tarkista-       sestä tämän momentin mukaisesta tarkista-
14071: misesta on kulunut vuosi.                       misesta on kulunut vuosi.
14072:   Asumistuki tarkistetaan 1 momentin 1            Asumistuki tarkistetaan 1 momentin
14073: kohdan nojalla tulojen muutosta seuraavan       1 kohdan nojalla tulojen muutosta seuraavan
14074: kuukauden alusta ja 2 kohdan nojalla olo-       kuukauden alusta ja 2 kohdan nojalla olo-
14075: suhteiden muutosta seuraavan kuukauden          suhteiden muutosta seuraavan kuukauden
14076: alusta. Jos ruokakunnan tulotaso muuttuu        alusta sekä 3 kohdan nojalla sen kuukauden
14077: kesken kuukauden, muutoksen katsotaan           alusta, josta oikeus asumislisään alkaa tai
14078: tapahtuneen siitä ajankohdasta, josta muuttu-   sitä kuukautta seuraavan kuukauden alusta,
14079: nutta tuloa aletaan ansaita. Asumistukea ei     jona oikeus asumislisään päättyy. Jos ruoka-
14080: kuitenkaan koroteta takautuvasti kuin enin-     kunnan tulotaso muuttuu kesken kuukauden,
14081: tään hakemiskuukautta edeltävältä kuukau-       muutoksen katsotaan tapahtuneen siitä ajan-
14082: delta.                                          kohdasta, josta muuttunutta tuloa aletaan an-
14083:                                                 saita. Asumistukea ei kuitenkaan koroteta ta-
14084:                                                 kautuvasti kuin enintään hakemiskuukautta
14085:                                                 edeltävältä kuukaudelta.
14086:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun tarkistuk-      Edellä 1 momentissa tarkoitetun tarkistuk-
14087: sen lisäksi asumistukiin voidaan tehdä ylei-    sen lisäksi asumistukiin voidaan tehdä ylei-
14088: nen tarkistus valtioneuvoston määräämällä       nen tarkistus valtioneuvoston määräämällä
14089: tavalla ja valtioneuvoston määräämästä ajan-    tavalla ja valtioneuvoston määräämästä ajan-
14090: kohdasta lukien asumiskustannusten yleisen      kohdasta lukien asumiskustannusten yleisen
14091:                                         HE 73/1999 vp                                          23
14092: 
14093: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14094: 
14095: muutoksen perusteella.                            muutoksen perusteella.
14096:   Asumistuki lakkautetaan:                          Asumistuki lakkautetaan:
14097:   1) muuttoa seuraavan kuukauden alusta,            1) muuttoa seuraavan kuukauden alusta,
14098: jos ruokakunta muuttaa pois asunnosta, jo-        jos ruokakunta muuttaa pois asunnosta, jo-
14099: hon asumistukea on myönnetty;                     hon asumistukea on myönnetty; tai
14100:   2) sen kuukauden alusta, josta yhden hen-
14101: kilön ruokakunnalle myönnetään opintotuki-
14102: lain mukainen asumis/isä; tai
14103: 
14104: 
14105:   3) sen kuukauden alusta, jolloin 1 momen-         2) sen kuukauden alusta, jolloin 1 momen-
14106: tin 3 kohdassa tarkoitettu tarkistus tulee voi-   tin 4 kohdassa tarkoitettu tarkistus tulee voi-
14107: maan, jos ruokakunta ei kansaneläkelaitok-        maan, jos ruokakunta ei kansaneläkelaitok-
14108: sen kehotuksesta kohtuullisessa ajassa anna       sen kehotuksesta kohtuullisessa ajassa anna
14109: asumistuen tarkistamiseksi tarvittavia tietoja.   asumistuen tarkistamiseksi tarvittavia tietoja.
14110:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
14111:                                                   kuuta 2000 ja sitä sovelletaan lain voimaan
14112:                                                   tulosta tai sen jälkeisestä ajankohdasta
14113:                                                   myönnettävään tai tarkistettavaan asumistu-
14114:                                                   keen.
14115:                                                     Jos asumistukea saavan kanssa samaan
14116:                                                   ruokakuntaan kuuluva, ennen tämän lain
14117:                                                   voimaantuloa opiskelunsa aloittanut, tämän
14118:                                                   lain 1 §:n 3 momentissa tarkoitettu henkilö
14119:                                                   tulee oikeutetuksi opintotukilain 14 §:n mu-
14120:                                                   kaiseen asumis/isään 1 päivästä toukokuuta
14121:                                                   2000 lukien opintotukilain muuttamisesta
14122:                                                   päivänä      kuuta    annetun lain ( 1 )
14123:                                                   nojalla, tehdään tämän lain 15 §:n 1 mo-
14124:                                                   mentin 3 kohdassa tarkoitettu asumistuen
14125:                                                   tarkistus kuitenkin sen kuukauden alusta,
14126:                                                   josta mainitulle henkilölle myönnetään asu-
14127:                                                   mis/isä.
14128:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
14129:                                                   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
14130: 1
14131: 1
14132:  1
14133:  1
14134:   1
14135:   1
14136:    1
14137:    1
14138:     1
14139:     1
14140:      1
14141:      1
14142:       1
14143:       1
14144:        1
14145:        1
14146:         1
14147:         1
14148:          1
14149:          1
14150:           1
14151:           1
14152:            1
14153:            1
14154:             1
14155:             1
14156:              1
14157:              1
14158:                                         HE 74/1999 vp
14159: 
14160: 
14161: 
14162: 
14163:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opettajankoulutuslain
14164:                             kumoamisesta
14165: 
14166: 
14167:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14168: 
14169:   Esityksessä ehdotetaan, että 10 päivänä         koulutusjärjestelmä, joka on perustunut mää-
14170: joulukuuta 1971 annettu opettajankoulutusla-      räajoin toistuvaan paikalliseen opintoluku-
14171: ki siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen         kauteen, on ollut keskeytyneenä 1 päivästä
14172: kumotaan. Tällöin lakkaa yliopiston opetta-       elokuuta 1994. Laki on tarkoitettu tulemaan
14173: jankoulutusyksikön lehtorin virkaan ja har-       voimaan vuoden 2000 alusta.
14174: joittelukoulujen rehtorin ja lehtorin virkaan       Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesi-
14175: kuuluva oikeus ja velvollisuus virkava-           tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi .. . ,
14176: pauteen opiskelua varten. Tämä täydennys-         yhteydessä.
14177: 
14178: 
14179: 
14180: 
14181:                                        PERUSTELUT
14182: 1.   Nykytila ja ehdotettu muutos                 tieteiden tiedekunnassa tai muussa vastaa-
14183:                                                   vassa yksikössä, jota laissa kutsutaan opetta-
14184: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     jankoulutusyksiköksi. Aineenopettajien kou-
14185:                                                   lutukseen kuuluvat opetettavan aineen opin-
14186:    Opettajankoulutuslaki (84411971) säädet-       not suoritetaan siinä tiedekunnassa tai muus-
14187: tiin silloin, kun peruskoulun luokanopettaji-     sa yksikössä tai siinä yliopistossa, johon ky-
14188: en koulutus muuttui ylempään korkeakoulu-         seisen alan koulutus ja tutkimus kuuluu.
14189: tutkintoon johtavaksi. Laki tuli voimaan 1          Lain 6 §:n mukaan opettajankoulutusyk-
14190: päivänä elokuuta 1973. Jo aikaisemmin luo-        sikköön kuuluu tarpeellinen määrä harjoitte-
14191: kanopettajia oli koulutettu yliopistoissa, mut-   lukouluja, joista on voimassa, mitä niistä on
14192: ta peruskoulun luokanopettajan tutkinto ei        erikseen säädetty. Yliopistojen harjoittelu-
14193: kuitenkaan ollut korkeakoulututkinto. Sa-         kouluista säädettiin aikaisemmin harjoittelu-
14194: manaikaisesti uudistettiin merkittävästi ai-      koululaissa (143/1985), joka kumottiin pe-
14195: neenopettajien koulutusta, vaikka tämä kou-       rusopetuslailla (628/1998), ja harjoittelukou-
14196: lutus oli aikaisemminkin järjestetty pääasias-    luasetuksessa (336/1985), joka kumoutui
14197: sa ylempiin korkeakoulututkintoihin johtava-      harjoittelukoululain kumoutuessa. Nykyään
14198: na.                                               harjoittelukouluista säädetään yliopistolaissa
14199:    Lain 1 §:ssä määritellään eräitä käsitteitä    (645/1997), yliopistolain voimaanpanosta
14200: ja 2 §:ssä annetaan valtuus säätää asetuksella    annetussa laissa (64611997) ja y liopistoase-
14201: eräistä opettajankoulutukseen kuuluvista jär-     tuksessa (11511998). Harjoittelukoulun joh-
14202: jestelyistä. Lain 4 §:ssä säädetään, missä        tavan rehtorin ja harjoittelukoulun lehtorin
14203: yliopistoissa opettajankoulutusta järjestetään,   kelpoisuusvaatimuksista ja tehtävistä sääde-
14204: annetaan valtuus säätää asetuksella koulutuk-     tään korkeakoulujen henkilöstön kel-
14205: sen järjestämisestä muualla sekä säädetään        poisuusvaatimuksista ja tehtävistä annetussa
14206: opettajien jatko- ja täydennyskoulutuksen         asetuksessa (309/1993).
14207: järjestämisestä. Lam 5 §:n mukaan opetta-           Lain 11 §:n mukaan opettajankoulutusyk-
14208: jankoulutus järjestetään yliopiston kasvatus-     sikön vakinaisella lehtorilla ja harjoittelu-
14209: 
14210: 
14211:  292163C
14212: 2                                       HE 74/1999 vp
14213: 
14214: koulun vakinaisella rehtorilla ja lehtorilla on   joonasta viiteen miljoonaan markkaan. Mi-
14215: oikeus ja velvollisuus yhden lukukauden           nisteriön myöntämän tuen ansiosta kurssi-
14216: virkavapauteen opiskelua varten aina seitse-      maksuja on alennettu ja eräissä tapauksissa
14217: män vuoden palvelun jälkeen tällaisessa vi-       kurssit ovat olleet osanottajille ilmaisia.
14218: rassa. Virkavapauteen oikeuttavaksi ja vei-       Osallistuja tai hänen työnantajansa on mak-
14219: voittavaksi palvelusajaksi luetaan myös tila-     sanut koulutukseen osallistumisesta johtuneet
14220: päisenä lehtorina palveltu aika korkeakoulun      muut menot.
14221: järjestämässä opettajankoulutuksessa. Opin-         Opettajankouluttajille on suunnattu vuosina
14222: tolukukauden aJalta maksetaan virkaan kuu-        1996-1999 erillinen koulutuksen ja tutki-
14223: luva palkkaus. Oikeutta ja velvollisuutta ei      muksen tietostrategian edistämiseen tarkoi-
14224: ole rehtorilla eikä lehtorilla, joka on täyttä-   tettu määräraha, josta on käytetty vuosittain
14225: nyt 60 vuotta tai täyttäisi 60 vuotta ennen       0,7 miljoonasta 1,2 miljoonaan markkaan o-
14226: opintolukukautensa päättymistä. Opettajan-        pettajankouluttajien tietojen ja taitojen täy-
14227: koulutuslain 11 §:n muuttamisesta annetuilla      dentämiseen informaatio- ja viestintäteknolo-
14228: laeilla 1208/1993 ja 1037/1996 on säädetty,       gian opetuskäytössä.
14229: että oikeutta ja velvollisuutta virkavapauteen      Lain 13 §:n mukaan opiskelijoiden ottami-
14230: opiskelua varten ei ole 1 päivästä elokuuta       sesta opettajien peruskoulutukseen säädetään
14231: 1994 31 päivään joulukuuta 1996 eikä edel-        asetuksella ja 14 §:n mukaan tarkemmat
14232: leen 31 päivään joulukuuta 1999 ja että vuo-      määräykset lain täytäntöönpanosta ja sovel-
14233: sina 1994--1999 tapahtuvaa palvelua ei ote-       tamisesta annetaan tarvittaessa asetuksella.
14234: ta huomioon virkavapauteen oikeuttavaa ja         Lain 15 § sisältää voimaantulosäännökset
14235: velvoittavaa palvelusaikaa laskettaessa.            Lain 3, 7-10 ja 12 § on kumottu aikai-
14236:    Yliopistojen opettajankoulutusyksiköissä       semmin.
14237: on toukokuussa 1999 ollut 311 lehtoria ja
14238: harjoittelukouluissa 548 rehtoria ja lehtoria,    1.2. Nykytilan arviointi
14239: joilla opettajankoulutuslain mukaan olisi
14240: vuoden 2000 alusta lukien oikeus ja velvol-       1.2.1. Eräät opettajankoulutuslain säännök-
14241: lisuus paikalliseen opintolukukauteen aina               set
14242: seitsemän vuoden palvelun jälkeen tällaises-
14243: sa virassa. Sijaiseksi ja muusta syystä mää-        Yliopistojen koulutusvastuusta eli siitä,
14244: räajaksi nimitetyillä virkamiehillä tätä oi-      minkä alojen tutkintoja kussakin yliopistossa
14245: keutta ja velvollisuutta ei ole.                  voidaan suorittaa, säädetään eri alojen tut-
14246:    Opetusministeriö on erityisesti vuoden         kintoihin johtavista koulutuksista annetuissa
14247: 1994 jälkeen tukenut taloudellisesti yliopis-     asetuksissa. Opettajankoulutusta koskevat
14248: tojen opettajankouluttajille järjestämää pitkä-   säännökset sisältyvät pääasiassa kasvatustie-
14249: kestoista täydennyskoulutusta. Tätä ovat esi-     teellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulu-
14250: merkiksi 40 opintoviikon laajuinen opetta-        tuksesta annettuun asetukseen (576/1995).
14251: jankouluttajien erikoistumiskoulutus, ope-        Asetuksen mukaan kasvatustieteellisen alan
14252: tusharjoittelun ohjaajakoulutus sekä koulut-      tutkintoja ja opettajankoulutuksen opintoja
14253: taja- ja tutor-koulutus Jyväskylän yliopistos-    voidaan suorittaa Helsingin, Joensuun, Jy-
14254: sa, opettajankouluttajien ammatillis-tieteelli-   väskylän, Lapin, OuJun, Tampereen ja Turun
14255: nen jatkokoulutus Joensuun yliopistossa, oh-      yliopistoissa sekä Abo Akademissa. Nämä
14256: jausprosessikoulutus Helsingin yl~opistossa       yliopistot ovat samat kuin opettajankoulutus-
14257: sekä Verktyg för lärande -ohjelma Abo Aka-        lain 4 §:ssä opettajankoulutuksen järjestäjinä
14258: demissa. Lisäksi tukea on myönnetty peda-         luetellut yliopistot. Aineenopettajien koulu-
14259: gogisiin projekteihin, joissa tutkimus, täy-      tusta koskevta säännöksiä on myös eräissä
14260: dennyskoulutus ja kehittämistyö yhdistyvät.       muissa asetuksissa.
14261: Määrärahoja on osoitettu eri oppiaineiden           Yliopistolain voimaanpanosta annetulla
14262: ainedidaktiseen koulutukseen, työyhteisöjen       lailla kumottiin eri yliopistoista annetut lait,
14263: kehittämishankkeisiin, eri alojen opettajan-      joissa säädettiin muun muassa, mitä tiede-
14264: kouluttajien valtakunnallisiin koulutustilai-     kuntia kussakin yliopistossa on. Ottaen huo-
14265: suuksiin, harjoittelukoulujen valtakunnalli-      mioon, että yliopistolain 14 §:n mukaan yli-
14266: siin koulutuspäiviin ja opettajankouluttajien     opiston hallitus päättää yliopiston jakaantu-
14267: opintomatkoihin. Koulutukset ovat yliopisto-      misesta tiedekuntiin tai muihin yksiköihin
14268: jen järjestämää maksullista koulutusta. Vuo-      sekä näiden alaisiin laitoksiin tutkimuksen ja
14269: sittain tuen määrä on vaihdellut yhdestä mil-     opetuksen järjestämistä varten, ei ole enää
14270:                                          HE 74/1999 vp                                           3
14271: 
14272: asianmukaista säätää opettajankoulutuksen          mistyötä.
14273: organisaatiosta opettajankoulutuslain 5 §:n          Korkeakoulujen arviointineuvosto järjesti
14274: mukaisella tavalla. Harjoittelukouluja koske-      vuosina 1998 ja 1999 yliopistoissa annetta-
14275: vassa opettajankoulutuslain 6 §: ssä ainoas-       van opettajankoulutuksen arvioinnin, jossa
14276: taan viitataan muihin säännöksiin, joten py-       tarkasteltiin 1.2.1. kohdan 1 kappaleessa
14277: kälä ei ole tarpeellinen.                          mainituissa yliopistoissa sekä Sibelius-Aka-
14278:    Opettajankoulutuslain 13 §:n mahdollista-       temiassa, Taideteollisessa korkeakoulussa ja
14279: mia säännöksiä opiskelijoiden ottamisesta o-       Teatterikorkeakoulussa annettavaa opettajan-
14280: pettajankoulutukseen ei tarvita, sillä opiske-     koulutusta (korkeakoulujen arviointineuvos-
14281: lijoiden ottamisesta säädetään nykyään yli-        ton julkaisuja 11: 1999). Arviointi kohdistui
14282: opistolaissa ja -asetuksessa.                      muun muassa pedagogisten opintojen ja ope-
14283:                                                    tusharjoittelun sisältöön. Suosituksissa, joita
14284: 1.2.2. Opintolukukausi                             arvioinnin pohjalta annettiin koulutuksen
14285:                                                    kehittämiseksi, otetaan kantaa myös täyden-
14286:    Opettajankoulutuslain 11 §:ssä tarkoitetun      nyskoulutukseen. Huomiota kiinnitetään
14287: opintolukukauden merkitys on ollut suuri           opetusharjoittelua ohjaavien kouluttajien
14288: 1970- ja 1980-luvuilla opettajankouluttajien       oman opettajakokemuksen riittävyyteen ja
14289: täydentäessä omaa koulutustaan uudistuvan          jatkuvan ohjaamiskoulutuksen tarpeeseen.
14290: peruskoulun ja lukion opettajien tarpeita vas-     Opettajille ja opettajankouluttajille esitetään
14291: taavaksi. Opintolukukauden monivuotisen            myös luotavaksi jonkinlainen sapattijärjestel-
14292: keskeytyksen aikana 1990-luvulla on kehitet-       mä, jonka avulla heidän täydennyskoulutuk-
14293: ty muita tapoja opettajankouluttajien ammat-       sensa järjestettäisiin tehokkaasti.
14294: titaidon pitämiseksi ajan tasalla.
14295:    Asianmukaisesti suunniteltuna ja toteutet-      1.3. Ehdotettu muutos
14296: tuna opettajankoulutuslain 11 §:n mukainen
14297: opintolukukausi on aikaisemmin tukenut               Opettajankoulutuslain säännökset ovat me-
14298: opettajankouluttajan yksilöllistä ammatillista     nettäneet merkityksensä lukuun ottamatta
14299: kehittymistä. Koulutusmahdollisuuksien hyö-        opintolukukautta koskevaa 11 §:ää, ja 11 §:n
14300: dyntämisen kannalta se ei kuitenkaan ole           soveltaminen on ollut keskeytyneenä useita
14301: ollut kovin joustava järjestelmä. Opettajan-       vuosia. Opintolukukautta korvaamaan on
14302: koulutusyksiköiden lehtorien ja harjoittelu-       kehitetty täydennyskoulutusta. Opintoluku-
14303: koulun rehtorien ja lehtorien opintolukukau-       kauden ottamista uudelleen käyttöön ei pide-
14304: det, joiden ajankohdat ovat määräytyneet           tä tarpeellisena, joten opettajankoulutuslaki
14305: kunkin virkamiehen palvelusajan kertymisen         esitetään kumottavaksi.
14306: mukaan, eivät ole luontevasti liittyneet opet-       Opetusministeriöllä on tarkoitus vastaisuu-
14307: tajankouluttajien työyhteisöjen kehittämiseen      dessakin taloudellisesti tukea opettajankou-
14308: eivätkä juuri edistäneet opettajankoulutusyk-      luttajien täydennyskoulutusta. Tuettavan
14309: siköiden ja harjoittelukoulujen yhteistä peda-     koulutuksen sisältöalueita olisivat muun
14310: gogista kehittämistyötä. Virkaan nimitetty         muassa opettajankouluttajien keskeiset tehtä-
14311: henkilö on saanut opintolukukauden ensim-          vät opetusharjoittelun ohjaus ja kehittämi-
14312: mäisen kerran vasta seitsemän vuotta työs-         nen. Lähivuosien koulutuspoliittisiin paino-
14313: kenneltyään. Jos täydennyskoulutusvarat ku-        alueisiin kuuluu koulutuksen ja tutkimuksen
14314: luisivat pääasiassa tämän opintolukukauden         tietostrategian toimeenpano, ja tarkoitus on
14315: edellyttämiin järjestelyihin, työnsä aloittavil-   tukea sitä edistävää sekä myös työyhteisöjen
14316: le opettajankouluttajille ei voitaisi antaa pal-   kehittämistä ja johtamista edistävää opetta-
14317: jon mahdollisuuksia ohjaustyötä tukevaan           jankouluttajien täydennyskoulutusta.
14318: koulutukseen.
14319:    Opetusministeriö on selvittänyt yliopisto-      2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
14320: jen arvioita opettajankouluttajien täydennys-           ja organisaatioon kohdistuvat
14321: koulutustarpeista. Näiden arvioiden pohjalta            vaikutukset
14322: voidaan päätellä, että tarvitaan vaikuttavam-
14323: pia ja taloudellisempia kouluttautumistapaja         Kasvatustieteellisistä tutkinnoista ja opetta-
14324: kuin paikallinen opintolukukausi. Onnistu-         jankoulutuksesta annetun asetuksen mukaan,
14325: neena koulutuksena on pidetty esimerkiksi          joka on tullut voimaan 1 päivänä elokuuta
14326: projekteja, joissa täydennyskoulutukseen           1995, lastentarhanopettajankoulutus johtaa
14327: yhdistetään tutkimus-, selvitys- ja kehittä-       kasvatustieteen kandidaatin tutkintoon. Ai-
14328: 4                                       HE 74/1999 vp
14329: 
14330: kaisemmin koulutus järjestettiin lastentar-         Edellä on selostettu säännökset, jotka kos-
14331: hanopettajaopistoissa ja väliaikaisena koulu-     kevat henkilöstön oikeuksiin ja velvollisuuk-
14332: tuksena yliopistoissa. Opettajankoulutusyk-       siin kuuluvaa opintolukukautta. Esitys mer-
14333: siköihin on tullut yhteensä 62 uutta lehtoria     kitsee, että vuodesta 1994 keskeytyneenä
14334: lastentarhanopettajien koulutuksen vuoksi ja      ollut oikeus ja velvollisuus opintolukukau-
14335: vuoden 1993 jälkeen yksiköiden muiden leh-        teen aina seitsemän vuoden palvelusajan jäl-
14336: torien määrä on vähentynyt eri syistä seitse-     keen poistetaan. Verrattuna ennen vuotta
14337: mällä. Harjoittelukouluihin on vuoden 1993        1994 vallinneeseen tilanteeseen esitys vä-
14338: jälkeen tullut lisää 17 lehtorin virkaa. Opin-    hentää lehtorin virkavapauksia yliopistojen
14339: tolukukauden aiheuttamat kustannukset kas-        kasvatustieteiden tiedekunnissa tai vastaavis-
14340: vaisivat 1990-luvun alkuun verrattuna siis        sa yksiköissä, rehtorin ja lehtorin virkava-
14341: 55 opettajankoulutusyksikön lehtorin ja 17        pauksia harjoittelukouluissa sekä sijaisten
14342: harjoittelukoulun lehtorin aiheuttamilla kus-     käyttämistä näissä tehtävissä.
14343: tannuksilla sen jälkeen, kun nämä lehtorit          Opettajankoulutuslain kumouduttua virka-
14344: saavuttaisivat seitsemän vuoden palve-            vapauden myöntäminen opettajankouluttajil-
14345: lusajan. Lehtorien määrän lisäys sisältyy         le opiskelua varten kuuluisi työnantajan pää-
14346: kohdassa 1.1 mainittuihin rehtorien ja lehto-     tösvaltaan samoin kuin muiden yliopiston
14347: rien määriin.                                     palveluksessa olevien osalta. Palkkauksen
14348:   Opettajankoulutuslain 11 §:n mukaisen           maksaminen virkavelvollisuuksiin kuuluvan
14349: opintolukukauden sijaisten palkkauskustan-        koulutuksen ajalta ja opiskelua varten myön-
14350: nusten on arvioitu olevan opettajankoulu-         netyn virkavapauden ajalta määräytyisi sa-
14351: tusyksiköissä yhteensä runsaat 3 miljoonaa        moin kuin muilla yliopiston palveluksessa
14352: markkaa vuodessa ja harjoittelukouluissa          olevilla.
14353: yhteensä runsaat 6 miljoonaa markkaa vuo-
14354: dessa. Ennen kuin opintolukukautta koskevi-       3.   Asian valmistelu
14355: en säännösten soveltaminen keskeytettiin,
14356: opintolukukauden aiheuttamat sijaisten palk-        Esityksestä on pyydetty lausunto valtiova-
14357: kauksista johtuvat kustannukset arvioitiin        rainministeriöltä, Opetushallitukselta, Helsin-
14358: keskimäärin noin 8 miljoonaksi markaksi           gin, Joensuun, Jyväskylän, Oulun, Lapin,
14359: vuodessa.                                         Tampereen ja Turun yliopistoilta ja Abo
14360:   Opintolukukauteen oikeuttavaa palvelusai-       Akademilta sekä näihin kuuluvilta harjoitte-
14361: kaa ei ole kertynyt vuosina 1994--1999.           lukouluilta, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ
14362: Osa rehtoreista ja lehtoreista, joilla on ennen   ry:ltä ja eräiltä harjoittelukoulujen rehtoreita
14363: vuotta 1994 kertynyttä opintolukukauteen          ja lehtoreita edustaviita yhdistyksiltä. Esitys
14364: oikeuttavaa palvelusaikaa, on saavuttanut 60      on valmisteltu virkatyönä.
14365: vuoden iän tai saavuttaa sen ennen vaaditta-
14366: van seitsemän palvelusvuoden täyttymistä
14367: taikka on siirtynyt muihin tehtäviin. Jos         4.   Voimaantulo
14368: opettajankouluttajien oikeus ja velvollisuus
14369: opintolukukauteen otettaisiin jälleen käyt-         Laki opettajankoulutuslain kumoamisesta
14370: töön, virkavapaina olevien rehtorien ja leh-      ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
14371: torien sijaisten palkkauksista johtuvat menot     tammikuuta 2000.
14372: vuonna 2000 olisivat hyvin vähäiset ja sen
14373: jälkeenkin useita vuosia selvästi pienemmät         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14374: kuin keskimääräiset vuotuiset menot ennen         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
14375: vuotta 1994.                                      tus:
14376:                                       HE 74/1999 vp                                    5
14377: 
14378: 
14379: 
14380: 
14381:                                          Laki
14382:                            opettajankoulutuslain kumoamisesta
14383:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14384:                      1§                                            2 §
14385:   Tällä lailla kumotaan 10 päivänä joulukuu-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14386: ta 1971 annettu opettajankoulutuslaki          kuuta 2000.
14387: (844/1971) siihen myöhemmin tehtyine
14388: m uutoksineen.
14389: 
14390: 
14391:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
14392: 
14393:                                   Tasavallan Presidentti
14394: 
14395: 
14396: 
14397:                                  MARTTI AHTISAARI
14398: 
14399: 
14400: 
14401: 
14402:                                                                     Ministeri Suvi Linden
14403:                                          HE 75/1999 vp
14404: 
14405: 
14406: 
14407: 
14408:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi julkisesti tuettujen
14409:                              vienti- ja alusluottojen korontasauksesta sekä julkisesti tuettujen
14410:                              vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä annettujen lakien
14411:                              muuttamisesta
14412: 
14413: 
14414:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14415: 
14416: 
14417: 
14418:    Esityksessä ehdotetaan julkisesti tuettujen       Samalla valtion vastuuta korontasaustoi-
14419: vienti- ja alusluottojen korontasauksesta an-      minnasta koskeva pykälä ehdotetaan siirret-
14420: nettua lakia muutettavaksi siten, että             täväksi korontasausyhtiötä koskevasta laista
14421: vienti- ja alusluottoja koskevien koron-           korontasaustoimintaa koskevaan lakiin.
14422: tasaussopimusten ja -tarjousten myöntämis-           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
14423: aikaa ehdotetaan jatkettavaksi vuodesta 1999       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
14424: vuoteen 2002.                                      si sen yhteydessä.
14425:    Korontasauksessa käytettävään viitekor-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
14426: koon lisättävä luotto- ja rahoituslaitokselle      1 päivänä tammikuuta 2000. Julkisesti tuet-
14427: maksettava marginaali ehdotetaan nostetta-         tujen vienti- ja alusluottojen koron-
14428: vaksi 0,25 prosentista enintään 0,50 prosent-      tasauksesta annetun lain muutosta sovellet-
14429: tiin.                                              taisiin niihin tapauksiin, joissa korontasaus-
14430:    Esitykseen sisältyy myös ehdotus julkisesti     sopimuksen perusteena oleva toimitussopi:
14431: tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-          mus on tehty 1 päivänä tammikuuta 2000 tai
14432: tasausyhtiöstä annetun lain muuttamisesta          sen jälkeen.
14433: siten, että korontasausyhtiöllä tarkoitettaisiin     Molempien lainmuutosten osalta ennen
14434: joko erillistä julkisesti tuettujen vienti- ja     lainmuutosten voimaantuloa tehtyihin koron-
14435: alusluottojen korontasaustoimintaa varten          tasaussopimuksiin sovellettaisiin lain voi-
14436: perustettua yhtiötä tai sen toimintaa jatkavaa     maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
14437: valtion erityisrahoitusyhtiötä.
14438: 
14439: 
14440: 
14441: 
14442:                                     YLEISPERUSTELUT
14443: 
14444: 
14445: 1.   Nykytila                                      viennin rahoituksen edistämiseksi ja kehittä-
14446:                                                    miseksi hallinnoimalla ensisijaisesti mainit-
14447:   Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskeva       tua julkisesti tuettuun luotonantoon liittyvää
14448: korontasausjärjestelmä uudistettiin vuoden         korontasausjärjestelmää. Lisäksi yhtiön teh-
14449: 1997 alusta voimaan tulleilla julkisesti tuet-     tävänä on osallistua muiden tahojen kanssa
14450: tujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä          julkisesti tuetun viennin rahoitusta koskeviin
14451: (1136/1996) ja julkisesti tuettujen vientiluot-    kansainvälisiin neuvottelutehtäviin       sekä
14452: tojen korontasauksesta (1137/1996) anne-           viennin rahoituksen neuvontatehtäviin.
14453: tuilla laeilla. Järjestelmää hallinnoimaan           Korontasausjärjestelmän uudistamisen ja
14454: valtio perusti uuden, valtion kokonaan omis-       korontasausyhtiön perustamisen lähtökohtana
14455: taman korontasausyhtiön Fide Oy:n, jäljem-         oli avata OECD-ehtoiset vientiluotot Suo-
14456: pänä Fide. Korontasausyhtiön tarkoituksena         men Vientiluotto Oy:n (nykyisin Leonia
14457: on lain mukaan toimia Suomesta tapahtuvan          Corporate Bank Oyj) ohella myös muiden
14458: 
14459: 
14460: 29216IA
14461: 2                                        HE 75/1999 vp
14462: 
14463: kotimaisten ja kansainvälisten pankkien ra-          Alusluottojen osalta valtion vastuu tapah-
14464: hoitettavaksi. Perusteena oli kilpailun lisää-     tuu vastaavasti siten, että luotto- tai rahoi-
14465: minen ja siitä aiheutuva viennin rahoitus-         tuslaitos maksaa valtiolle aluskorkotuki-
14466: vaihtoehtojen monipuolistuminen.                   tuoton mukaista korkoa (nykyisin 8 %) ja
14467:    Yhtiön toiminta kattoi käynnistyessään          valtio maksaa luotto- tai rahoituslaitokselle
14468: vuoden 1997 alussa pääomatavaroiden ja             kyseisen valuutan yleisesti käytettävää
14469: niihin liittyvien palveluiden vientiin sekä        OECD-ehtoisen luoton korkojaksoa vastaa-
14470: projektivientiin Taloudellisen yhteistyön ja       vaa, voimassa olevan sopimuksen mukaan
14471: kehitY.ksen järjestön (OECD) suosittelemin         yleensä 6 kuukauden viitekorkoa lisättynä
14472: vienhluottokonsensusehdoin myönnettyjen            enintään 0,25 prosenttiyksiköllä.
14473: vientiluottojen korontasauksen.        OECD:n         OECD-ehtoisessa viennin rahoituksessa
14474: vientiluottosopimuksen piiriin kuuluvat alus-      käytetään luottovaluutan mukaista CIRR-
14475: luotot ja ulkoasiainmimsteriön hallinnoimat        korkoa riippumatta viejä- tai ostajamaasta.
14476: kehitysmaaviennin korkotukiluotot jäivät           Eri valuuttojen CIRR-korkojen määrittelyssä
14477: tuolloin yhtiön toiminnan ulkopuolelle. Jul-       käytetään yleensä asianomaisen maan valtion
14478: kisesti tuettujen alusluottojen korkotukijär-      joukkovelkakirjojen jälkimarkkinatuottoja
14479: jestelmän hallinnointi siirrettiin Suomen          lisättynä yhdellä prosentilla. Tammikuun
14480: Vientiluotto Oy:ltä Fiden hallinnoiman ko-         1999 alusta euro-CIRR korvasi Euroopan
14481: rontasausjärjestelmän piiriin vuoden 1998          talous- ja rahaliittoon liittyneiden maiden
14482: alusta.                                            kansallisten valuuttojen CIRR-korot. Euro-
14483:    Fide siirrettiin valtion erityisrahoitusyhtiö   CIRR perustuu Euroopan unionin hyvän
14484: Finnvera Oyj:n, jäljempänä Finnvera, perus-        luottokelpoisuusluokituksen omaavien valti-
14485: tamisen yhteydessä vuoden 1999 alusta              oiden liikkeelle laskemien joukkovelkakirjo-
14486: Finnveran kokonaan omistamaksi tytäryh-            jen jälkimarkkinatuottoihin. Hyvän luottokel-
14487: tiöksi.                                            poisuuden omaava valtio, kuten Suomi, pys-
14488:   Vienti- ja alusluottoja koskevien koron-         tyisi hankkimaan kansainvälisiltä pääoma-
14489: tasaussopimusten ja -tarjousten myöntämis-         markkinoilta myös ulkomaan valuutan mää-
14490: valtuus vuosina 1997-1999 on 20 miljardia          räistä luottoa jokseenkin tällaisten joukko-
14491: markkaa. Fide tekee korontasaussopimukset          velkakirjojen jälkimarkkinahinnalla. Yhden
14492: järjestelmään liittyneiden luotto- ja rahoitus-    prosentin marginaalin voidaan siten katsoa
14493: laitosten kanssa. Pääomatavaroiden viennin         jäävän valtiolle kattamaan järjestelmän yllä-
14494: rahoituksen korontasausjärjestelmässä luotto-      pidosta aiheutuvia hallinnollisia kuluja, luo-
14495: tai rahoituslaitos antaa asiakkaalleen, joko       tousaajan maksaman kiinteän CIRR-koron ja
14496: suomalaisten tuotteiden tai palveluiden osta-      luotto- ja rahoituslaitoksille maksettavan
14497: jalle tai viejälle kiinteäkorkoisen OECD-eh-       vaihtuvan viitekoron välistä korkoriskiä tai
14498: toisen luoton. Valtion vastuulle siirtyy yhti-     mahdollisesti sen suojaamisesta aiheutuvia
14499: ön tekemien korontasaussopimusten nojalla          kustannuksia, korontasausyhtiölle maksetta-
14500: kysymyksessä olevan OECD-ehtoisen vienti-          vaa hallinnointipalkkiota sekä luotto- ja ra-
14501: tuoton kiinteän kaupallisen viitekoron eli         hoituslaitoksille maksettavia marginaaleja.
14502: niin sanotun CIRR-koron (Commercial Inte-
14503: rest Reference Rate) ja vaihtuvan, yleensä
14504: kuuden kuukauden viitekoron            lisättynä   2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
14505: enintään 0,25 prosenttiyksiköllä välinen kor-           ehdotukset
14506: koriski. CIRR-korot noteerataan OECD:ssä
14507: kuukausittain. CIRR-korko on muuttumaton           2.1. Tavoitteet ja keinot niiden
14508: korontasaustuoton juoksuaikana ja tietyin               saavuttamiseksi
14509: edellytyksin korontasaustarjouksen voimassa
14510: ollessa. Kun edellä mainittujen viitekorkojen        Voimassa olevan julkisesti tuettujen vienti-
14511: erotus on negatiivinen, maksaa valtio erotuk-      ja alusluottojen korontasauksesta annetun
14512: sen luotto- tai rahoituslaitokselle (korkotuki),   lain nojalla vienti- ja alusluottoja koskevia
14513: ja kun erotus on positiivinen, luotto- ja ra-      korontasaussopimuksia voidaan tehdä vuo-
14514: hoituslaitos maksaa erotuksen valtiolle (kor-      den 1999 loppuun saakka.
14515: kohyvitys). Lisäksi valtio maksaa Fidelle            Valtion vuoden 2000 talousarvioesitykses-
14516: hallinnointipalkkiona 0, 10 prosentin vuotuis-     sä todetaan, että hallituksen tarkoituksena on
14517: ta korkoa kunkin korontasaussopimuksen             antaa eduskunnalle esitys korontasausjärjes-
14518: ulkona olevasta pääomamäärästä.                    telmän jatkamisesta.
14519:                                        HE 75/1999 vp                                            3
14520: 
14521:    Korontasaussopimusten solmimisen vähäi-        ollut kansainvälisestikin viime vuosina vä-
14522: syydestä huolimatta korontasausjärjestelmän       häistä. Syinä tähän pidetään alhaisina pysy-
14523: säilyttäminen on tarpeen suomalaisten vieji-      neitä korkoja, edullisia markkinaehtoisia
14524: en kilpailukykyisten rahoitusehtojen turvaa-      luottoja ja eri puolilla maailmaa olleita ta-
14525: miseksi. Pystyäkseen kilpailemaan vienti-         loudellisia kriisejä ja vaikeuksia.
14526: hankkeista suomalaisilla viejillä tulee olla        Korontasaustarjouskanta oli 31 päivän elo-
14527: mahdollisuus kansainvälisesti kilpailukykyi-     kuuta 1999 tilanteen mukaan yhteensä noin
14528: siin vienninrahoitusehtoihin. Tämän mukai-        8,1 miljardia markkaa, johon sisältyy yksi
14529: sesti OECD:n hyväksymien julkisesti tuet-         yhteensä noin 2,3 miljardin markan alusluot-
14530: tujen vienti- ja alusluottojen rahoitusehtojen    toa koskeva alustava korontasaustarjous ja
14531: saatavuus on varmistettava myös tulevai-         3,9 miljardia markkaa pääomatavaroita kos-
14532: suudessa.                                        kevia alustavia korontasaustarjouksia. Ko-
14533:    Korontasauksessa käytettävään viitekor-       rontasaustarjouksista arvioidaan toteutuvan
14534: koon lisättävää luotto- ja rahoituslaitoksille   keskimäärin noin 10--15 prosenttia. Koron-
14535: maksettavaa marginaalia ehdotetaan nostetta-     tasausvarauskanta oli mainittuna ajankohtana
14536: vaksi vastaamaan paremmin muissa maissa          yhteensä noin 1,4 miljardia markkaa ja ko-
14537: sovellettavaa tasoa. Kansainvälinen kilpailu-    rontasaussopimuskanta noin 3 miljoonaa
14538: tilanne huomioiden sekä monilla teollisuu-       markkaa.
14539: den toimialoilla tilausten väheneminen ja           Korontasaustoimintaa varten perustettu
14540: tämän vaikutukset kansantalouteen puoltaisi-     korontasausyhtiö Fide, jonka toiminta käyn-
14541: vat tässä vaiheessa luotto- ja rahoituslaitok-   nistyi vuoden 1997 alusta, siirrettiin kuluvan
14542: sille maksettavan marginaalin korottamista.      vuoden alusta valtion erityisrahoitusyhtiö
14543:                                                  Finnveran kokonaan omistamaksi tytäryh-
14544: 2.2. Keskeiset ehdotukset                        tiöksi, kun valtion erityisrahoitusta koskevan
14545:                                                  uudistuksen yhteydessä valtion erityisrahoi-
14546:   Esityksessä ehdotetaan julkisesti tuettujen    tuspalvelut koottiin yhdeksi kokonaisuudek-
14547: vienti- ja alusluottojen korontasauksesta an-    si. Finnvera on siten emoyhtiönä vastuussa
14548: nettua lakia, jäljempänä korontasauslaki,        Fiden liiketoiminnasta johtuvasta mahdolli-
14549: muutettavaksi siten, että korontasaussopi-       sesta tappiosta.
14550: musten ja -tarjousten myöntämisvaltuuden            Korontasausyhtiötä perustettaessa oli tar-
14551: voimassaoloaikaa jatketaan vuodesta 1999         koituksena, että valtio osallistuisi yhtiön
14552: kolmella vuodella vuoteen 2002.                  toimintamenojen kattamiseen maksamalla
14553:   Voimassa olevan lain mukaan vienti- ja         yhtiölle korontasaussopimuksista hallinnoin-
14554: alusluottoja koskevien korontasaussopimus-       tipalkkiota. Merkittävästä korontasaustar-
14555: ten ja -tarjousten myöntämisvaltuus on 20        joustoiminnasta huolimatta korontasausyhtiö
14556: miljardia markkaa vuosina 1997-1999. Ko-         on toiminta-aikanaan tehnyt korontasausso-
14557: rontasausjärjestelmää uudistettaessa vuonna      pimuksia kuitenkin huomattavasti vähemmän
14558: 1996 hallituksen esityksen (HE 165/ 1996)        kuin korontasausjärjestelmää luotaessa arvi-
14559: perustelujen mukaan sekä julkisesti tuettuja     oitiin, joten yhtiö ei ole voinut saada valtiol-
14560: vienti- että alusluottoja koskevia koron-        ta myöskään hallinnointipalkkioita. Koska
14561: tasaussopimuksia arvioitiin tehtäväksi noin 2    yhtiöllä ei ole ollut muitakaan tuloja riittä-
14562: miljardin markan arvosta vuosittain. Valtion     vässä määrin, yhtiön toimintamenot on pää-
14563: vuoden 2000 talousarvioesityksessä arvioi-       asiallisesti katettu toistaiseksi valtion talous-
14564: daan, että mainitun lain nojalla vuonna 2000     arviosta maksetulla toiminta-avustuksella
14565: tehdään uusia vientiluottoja koskevia koron-     sekä yhtiötä perustettaessa muodostetusta
14566: tasaussopimuksia 1500 miljoonan markan           vararahastosta.
14567: edestä ja ettei alusluottoja koskevia koron-        Korontasaustoiminta on eri maissa yleensä
14568: tasaussopimuksia tehdä lainkaan vuonna           järjestetty siten, että sitä hallinnoidaan osana
14569: 2000. Vuoden 2000 jälkeen julkisesti tuettu-     muuta vienninrahoitustoimintaa joko vien-
14570: ja vienti- ja alusluottojen korontasaussopi-     ninrahoitusta järjestävässä rahoituslaitoksessa
14571: muksia arvioidaan tehtävän vuosittain yh-        tai yhdessä valtion vientitakuita myöntävässä
14572: teensä 4 000 miljoonan markan arvosta. Uu-       organisaatiossa. Useissa maissa edellytetään
14573: sien tilausten rahoittamiseen tarvittavien ko-   valtion vientitakuu korontasaussopimuksen
14574: rontasausluottojen tarkkaa enimmäismäärää        ehtona. Lisäksi monessa maassa koron-
14575: on yleensä mahdoton ennakoida. Julkisesti        tasaukseen liittyy käytännössä valtion vienti-
14576: tuettujen vienti- ja alusluottojen kysyntä on    takuu, vaikka vientitakuun ottaminen ei ole-
14577: 4                                         HE 75/1999 vp
14578: 
14579: kaan korontasauksen edellytyksenä. Koron-           marginaalin suuruus määräytyy porrastettuna
14580: tasausjärjestelmän kytkeminen valtion vienti-       erilaisten tekijöiden kuten luoton määrän,
14581: takuuseen on selvityksen mukaan useissa             Iuottoajan ja luottovaluutan mukaan.
14582: maissa myös lisännyt korontasauksen kysyn-             Pieni marginaali yhdessä Fiden julkisesti
14583: tää. Valtion vientitakuun kytkemistä koron-         tuettujen vtenti- ja alusluottojen koron-
14584: tasausjärjestelmän ehdoksi ei kuitenkaan ha-        tasausyhtiöstä annetun lain mukaisesti peri-
14585: luta asettaa suomalaisille viejille, koska          mien maksujen kanssa vähentää pankkien
14586: viennin kilpailukyvyn kannalta on tärkeää,          halukkuutta osallistua suomalaisen viennin
14587: että sekä valtion vientitakuut, että koron-         rahoitukseen, mikä heikentää rahoitusmah-
14588: tasausluotot ovat erikseen saatavissa.              dollisuuksia ja sen kautta suomalaisten vien-
14589:    Edellä esitetyistä syistä julkisesti tuettujen   tiyritysten kilpailukykyä. Useimmissa maissa
14590: vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä        et korontasaustoiminnasta peritä pankeilta
14591: annettua lakia koskevassa esityksessä ehdo-         liittymis- tai vuosimaksuja.
14592: tetaan, että korontasausyhtiöllä voitaisiin tar-       Tarjotessaan OECD-ehtoisia luottoja suo-
14593: koittaa joko varsinaista korontasaustoimintaa       malaisen viennin rahoittajat joutuvat mar-
14594: varten perustettua yhtiötä tai sen toimintaa        ginaalin     pienuudesta johtuen lisäämään
14595: jatkavaa valtion erityisrahoitusyhtiötä. Finn-      CIRR-koron päälle lisämaksun kattaakseen
14596: vera Oyj on emoyhtiönä vastuussa tytäryh-           rahoitusjärjestelyistä aiheutuvia kuluja. Nä-
14597: tiönsä Fide Oy:n liiketoiminnan mahdollisen         mä lisämaksut vieritetään joko ostajan tai
14598: tappion kattamisesta, joten sillä tulisi olla       viejän maksettaviksi, mikä puolestaan hei-
14599: tilanteen niin vaatiessa mahdollisuus järjes-       kentää suomalaisen vientiyrityksen mahdol-
14600: tää korontasausyhtiön toiminta organisatori-        lisuuksia voittaa kauppoja. Lisäksi varsin-
14601: sesti joustavasti ja kustannustehokkaasti osa-      kaan kehitysmaissa ulkomaista luotonottoa
14602: na muuta vienninrahoitus- ja erityisrahoitus-       valvovat viranomaiset eivät hyväksy CIRR-
14603: toimintaa. Asiasta säädettäisiin tarkemmin          koron päälle lisättävää maksua.
14604: asetuksella.                                           Korontasauksessa käytettävään viitekor-
14605:    Kuten edellä on todettu, vientikaupan ra-        koon lisättävän marginaalin suuruutta pitää
14606: hoittava luotto- tai rahoituslaitos saa koron-      arvioida suhteessa luotto- ja rahoituslaitosten
14607: tasausjärjestelmässä suomalaisen pääomata-          todelliseen keskimääräiseen varainhankinta-
14608: varan tai palvelujen ostajalta tai viejäitä         kustannukseen. Luotto- ja rahoituslaitosten
14609: kiinteän CIRR-koron, jonka se maksaa edel-          varainhankintakustannukset eivät ole juuri-
14610: leen Valtiokonttorille. V aitiokonttori puoles-     kaan muuttuneet viime aikoina. Luotto- ja
14611: taan maksaa rahoittavalle luotto- tai rahoi-        rahoituslaitosten oma varainhankintakustan-
14612: tuslaitokselle lyhytaikaisen vaihtuvan viite-       nus on tällä hetkellä noin lyhytaikainen vii-
14613: koron lisättynä 0,25 prosentin marginaalilla.       tekorko lisättynä taseen käytöstä aiheutuvilla
14614: Luotto- ja rahoituslaitos rahoittaa luoton          kustannuksilla. Näin ollen luotto- tai rahoi-
14615: markkinoilla lyhytaikaisella vaihtuvakorkoi-        tuslaitoksille jää valtion maksamasta mar-
14616: sella luotonotolla ja ottaa rahoitusriskin          ginaalista nykyisin noin 0,15-0,25 pro-
14617: omasta lyhyestä rahoituksestaan.                    senttia vuotuista korkoa korvauksena rahoi-
14618:    Fiden kanssa yhteistyösopimuksen tehneet         tusjärjestelystä aiheutuvasta työstä ja siitä
14619: pankit samoin kuin teollisuuden ja viejien          riskistä, että ne sitoutuvat pitkäaikaiseen
14620: edustajat katsovat, että suomalainen koron-         rahoitusjärjestelryn ilman, että niillä on vas-
14621: tasausjärjestelmä ei ole kilpailukykyinen           taavalle ajalle sttovaa omaa varainhankinta-
14622: muiden maiden korontasausjärJestelmiin ver-         järjestelyä. Lisäksi OECD-ehtojen mukainen
14623: rattuna. Useimmissa maissa kaupallisille            uusi projektirahoitusmahdollisuus lisää ra-
14624: pankeille maksetaan suurempaa marginaalia           hoittajien työtä ja korostaa osaltaan mar-
14625: OECD-ehtoiseen viennin rahoitukseen liitty-         ginaalien merkitystä.
14626: vistä rahoitusjärjestelyistä, jolloin pankit           Vientikauppojen rahoituslaitoksille rahoi-
14627: voivat myöntää OECD-ehtoisia luottoja pel-          tusjärjestelyistä aiheutuvien kulujen kattami-
14628: källä CIRR-korolla tai korkoon lisättävällä         seksi, järjestelmän toimivuuden turvaamisek-
14629: pienemmällä lisämarginaalilla. Selvityksen          si suomalaisen vientiteollisuuden eduksi ja
14630: mukaan marginaalit vaihtelevat tärkeimmissä         kansainvälisen kilpailukyvyn säilyttämiseksi
14631: kilpailijamaissa 0,40 prosentista 0,85 pro-         korontasauslakia koskevassa esityksessä eh-
14632: senttiin. Marginaalien tarkistaminen on kui-        dotetaan, että korontasausjärjestelyyn liitty-
14633: tenkin vireillä eräissä maissa. Useissa maissa      neille luotto- ja rahoituslaitoksille maksetta-
14634: on käytössä korontasausjärjestelmä, jossa           va marginaali nostetaan nykyisestä 0,25 pro-
14635:                                          HE 75/1999 vp                                           5
14636: 
14637: sentista enintään 0,50 prosenttiin. Tarkoituk-      vät valtion eivätkä viejien kustannukset kas-
14638: sena on, että marginaalin tarkempi porrastus       vaisi aikaisempaan tilanteeseen verrattuna.
14639: tehdään kauppa- ja teollisuusministeriön pää-       Yhtiön tarvitseman henkilökunnan määräksi
14640: töksellä. Kauppa- ja teollisuusministeriön         arvioitiin 4-5 työntekijää ja yhtiön kustan-
14641: päätöksessä olisi viitekorkoon lisättävät mar-     nuksiksi 4-5 miljoonaa markkaa vuodessa.
14642: ginaalit tarkoitus porrastaa ottaen huomioon        Yhtiön oli tarkoitus rahoittaa toiminta-
14643: vientituoton määrä ja luottoaika.                  menonsa perimillään maksuilla ja valtion
14644:   OECD:n piirissä on aloitettu keskustelu          yhtiöön sijoittaman peruspääoman tuotoilla
14645: rahoituslaitoksille maksettavien marginaalien      sekä edellä mainituilla valtion maksamilla
14646: harmonisoinnista, joka saattaa aiheuttaa           hallinnointipalkkioilla. Yhtiön yhteenlaske-
14647: muutoksia OECD-maissa julkisesti tuettujen         tuiksi tuloiksi näin ollen arvioitiin samoin
14648: vientiluottojen yhteydessä pankeille makset-       noin 4-5 miljoonaa markkaa vuodessa.
14649: taviin marginaaleihin.                                Yhtiöllä on ollut 5 työntekijää. Yhtiön lii-
14650:                                                    ketoiminta on ollut toistaiseksi tappiollista.
14651: 3.   Esityksen vaikutukset                         Valtio maksoi vuoden 1998 talousarviosta
14652:                                                    yhtiölle 3 miljoonaa markkaa toiminta-avus-
14653: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     tuksena vuosien 1997 ja 1998 aikana synty-
14654:                                                    neen toiminnan vähäisyydestä aiheutuneen
14655:   Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen    tappion kattamiseksi. Yhtiön vuoden 1997
14656: korontasausyhtiöstä annetun lain mukaan            tilikauden tappio oli noin 2,3 miljoonaa
14657: yhtiön tarkoituksena ei ole voiton tuottami-       markkaa ja vuonna 1998 yhtiön liiketoimilr
14658: nen. Yhtiön toiminnasta aiheutuvat kustan-         ta oli myös tappiollista. Valtion 3 miljov··
14659: nukset katetaan yhtiön perimillä maksuilla,        nan markan toiminta-avustus mukaan luettu-
14660: valtion korontasaussopimuksen nimellisar-          na yhtiön vuoden 1998 tilikauden voitto oli
14661: von perusteella maksamilla hallinnointipalk-       noin 0,4 miljoonaa markkaa. Vuonna 1999
14662: kioilla sekä yhtiön oman pääoman tuotolla.         yhtiön tuloksen arvioidaan olevan 1,9 mil-
14663: Yhtiön hallitus määrää yhtiön perimien mak-        joonaa markkaa tappiollinen.
14664: sujen suuruuden ottaen huomioon edellä                Fiden tekemien korontasaussopimusten
14665: mainitut periaatteet. Yhtiön pääoma oli yh-        markkamäärä on noin 5 miljoonaa markkaa,
14666: tiötä perustettaessa 22 miljoonaa markkaa.         joten marginaalin nostamisesta ei olisi suuria
14667: Yhtiön osakepääoma on 11 miljoonaa mark-           kustannusvaikutuksia tällä hetkellä. Koska
14668: kaa ja vararahasto tällä hetkellä 8,7 miljoo-      korontasaussopimuksia ei olla käytännössä
14669: naa markkaa. Valtio maksaa yhtiölle hallin-        tehty, ei valtio ole joutunut maksamaan luot-
14670: nointipalkkiona 0,10 prosentin vuotuista           to- ja rahoituslaitoksille korontasausjärjestel-
14671: korkoa kunkin korontasaussopimuksen ni-            män nojalla toistaiseksi korkotukea. Vuonna
14672: mellisarvosta eli voimassa olevan koron-           2000 vientiluottoja koskevia korontasausso-
14673: tasaussopimuksen erääntymättömästä pää-            pimuksia arvioidaan tehtävän 1,5 miljardin
14674: omasta.                                            markan arvosta. Valtiolle arvioidaan aiheu-
14675:   Valtio vastaa lain mukaan korontasausyhti-       tuvan vientiluottojen korontasaussopimuksis-
14676: ön luotto- ja rahoituslaitosten kanssa tekemi-     ta menoja vuonna 2000 voimassa olevan lain
14677: en korontasaussopimusten nojalla luotto- ja        mukainen 0,25 prosentin marginaali ja Fiden
14678: rahoituslaitoksille maksettavasta korkotuesta.     0,10 prosentin hallinnointipalkkio mukaan
14679: Korontasaussopimukseen perustuvan korko-           laskettuna yhteensä noin 3 miljoonaa mark-
14680: tuen maksaa luotto- ja rahoituslaitokselle ja      kaa. Korkeammasta marginaalista valtiolle
14681: korkohyvityksen vastaanottaa Valtiokonttori.       aiheutuvat kustannukset nousevat sekä suo-
14682: Korontasausjärjestelmää uudistettaessa ja          jaamattomien että suojattujen korontasausso-
14683: korontasausyhtiötä perustettaessa oli tarkoi-      pimusten osalta. Marginaalin nostamisesta ei
14684: tuksena, että valtio osallistuisi yhtiön toimin-   valtiolle aiheutuisi vielä kustannuksia vuon-
14685: tamenojen kattamiseen vain valtion koron-          na 2000. Alustoimituksia koskevia koron-
14686: tasausyhtiölle kunkin korontasaussopimuk-          tasaussopimuksia tai korkotukimenoja ei
14687: sen niroellisarvosta maksaman 0,10 prosen-         arvioida syntyvän vuonna 2000. Vuoden
14688: tin hallinnointipalkkion muodossa. Koron-          2000 jälkeen vienti- ja alusluottoihin arvioi-
14689: tasausyhtiö oli tarkoitus pääomittaa siten,        daan tehtävän korontasaussopimuksia vuosit-
14690: ettei valtion olisi tarpeen osallistua yhtiön      tain yhteensä 4 miljardin markan arvosta.
14691: toimintamenojen kattamiseen. Lisäksi yhtiön        Vientiluottojen korontasaussopimuksista ar-
14692: rahoituksen lähtökohtana pidettiin sitä, ettei-    vioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 2001
14693: 6                                        HE 75/1999 vp
14694: 
14695: menoja 13 miljoonaa markkaa, joista voi-          Suomen Pankkiyhdistykseltä, Rahoitustar-
14696: massa olevan lain mukaisen 0,25 prosentin         kastukselta, Teollisuuden ja Työnantajain
14697: marginaalin ja 0,10 prosentin hallinnointi-       Keskusliitolta, Metalliteollisuuden Keskuslii-
14698: palkkion osuus on 7,6 miljoonaa markkaa ja        tolta, Suomen Yrittäjiltä, Finnvera Oyj:ltä ja
14699: korkotuen osuus noin 5,4 miljoonaa mark-          Fide Oy:ltä. Lausunnonantajat ovat pitäneet
14700: kaa. Marginaalin nostamisesta keskimäärin         esitystä yleisesti perusteltuna. Fide, Finnvera
14701: 0,45 prosenttiin aiheutuva valtion kustannus      sekä pankkien, viejien ja teollisuuden edus-
14702: olisi vuonna 2001 noin 2,9 miljoonaa mark-        tajat ovat pitäneet esityksessä ehdotettua
14703: kaa. Alusluottojen korontasaussopimuksista        luotto- ja rahoituslaitoksille maksettavaa
14704: arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 2001       marginaalia kilpailijamaiden tilanteeseen
14705: menoja 6 miljoonaa markkaa, joista voimas-        verrattuna liian pienenä. Lausunnonantajien
14706: sa olevan lain mukaisen marginaalin ja hal-       tekemät huomautukset on pyritty mahdol-
14707: linnointipalkkion osuus on 1,6 miljoonaa          lisuuksien mukaan ottamaan huomioon esi-
14708: markkaa ja korkotuen osuus 4,1 miljoonaa          tyksessä.
14709: markkaa. Marginaalin nostamisesta aiheutu-
14710: va kustannus olisi vuonna 2001 miljoona           5.   Muita esitykseen vaikuttavia
14711: markkaa. Marginaalin nostamisesta valtiolle            seikkoja
14712: aiheutuvien menojen arvioidaan seuraavina
14713: vuosina nousevan vuosittain vientiluottojen         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
14714: osalta noin 3 miljoonalla markalla ja alus-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
14715: luottojen osalta noin 2-4 miljoonalla mar-        si sen yhteydessä.
14716: kalla.                                              Rooman sopimuksen mukaan jäsenvaltioi-
14717:                                                   den välistä kauppaa vinouttavat valtiontuet
14718: 3.2.    Organisatoriset vaikutukset               ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä. Julkisesti
14719:                                                   tuettuja vienti-     ja alusluottoja koskeva
14720:   Esityksellä ei ole välittömiä organisatorisia   OECD-konsensus on neuvoston päätöksellä
14721: vaikutuksia. Esityksen tarkoituksena on kui-      hyväksytty      sovellettavaksi         EY:ssä
14722: tenkin mahdollistaa korontasaustoimintaa          (93/112/EEC) ja on siten EY:ssä voimassa
14723: hoitavan organisaation mahdollisten muutos-       olevaa oikeutta. Julkisesti tuettujen vienti-
14724: tarpeiden toteuttaminen valtion erityisrahoi-     luottojen ja alustoimitusten rahoituksen kor-
14725: tusyhtiön piirissä.                               kotukijärjestelmät on aikanaan ilmoitettu
14726:                                                   Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
14727: 4.     Asian valmistelu                           mukaisesti olemassa olevina tukiohjelmina
14728:                                                   Eftan valvontaviranomaiselle ESA: lle (EFTA
14729:    Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa-       Surveillance Authority). Ehdotettu lainsää-
14730: ja teollisuusministeriössä. Valmistelutyössä      dännön muutos on tarkoitus ilmoittaa kuten
14731: on käytetty taustana Finnveran keväällä           julkisesti tuettujen vientiluottojen koron-
14732: 1999 julkisesti tuetun viennin rahoituksen        tasauksesta vuonna 1996 annettu laki ja
14733: korontasausjärjestelmistä teettämää selvitys-     siihen myöhemmin tehdyt muutokset EU:n
14734: tä. Esityksestä on pyydetty lausunnot val-        komissiolle tukiohjelman teknisenä muutok-
14735: tiovarainministeriöltä, ulkoasiainministeriöl-    sena.
14736: tä, oikeusministeriöltä, Valtiokonttorilta,
14737: 
14738: 
14739: 
14740:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14741: 1.     Lakiehdotusten perustelut                  myöntämisvaltuuden voimassaoloaikaa ehdo-
14742:                                                   tetaan jatkettavaksi vuodesta 1999 kolme
14743: 1.1    Laki julkisesti tuettujen vienti- ja       vuotta eteenpäin vuoteen 2002 asti.
14744:        alusluottojen korontasauksesta               Pykälän 3 momenttia ehdotetaan tarkistet-
14745:                                                   tavaksi siten, että laissa otetaan huomioon
14746:   1 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan ko-        EMU :n kolmannen vaiheen alkaminen vuo-
14747: rontasausjärjestelmän jatkamista eli koron-       den 1999 alusta ja Euroopan Keskuspankin
14748: tasaussopimusten tekemistä        koskevan        perustaminen sekä euron käyttöön ottami-
14749:                                          HE 75/1999 vp                                            7
14750: 
14751:  nen. Tammikuusta 1999 alkaen euro-CIRR            tiötä.    Muutos       mahdollistaisi     koron-
14752: on korvannut Euroopan talous- ja rahaliit-         tasaustoiminnan joustavan ja kustannuste-
14753:  toon kuuluvien maiden kansalliset CIRR-           hokkaan uudelleenorganisoimisen tarvittaes-
14754: korot. Voimassa olevan lain mukainen 20             sa. Mahdollisesta muutoksesta ja valtion
14755: miljardin markan korontasaussopimusten ja          erityisrahoitusyhtiöstä säädettäisiin tarkem-
14756: -tarjousten myöntämisvaltuus on esityksessä        min asetuksella. Asetuksella säädettäisiin
14757: pyöristetty 3300 miljoonaksi euroksi.              ainakin siitä, että milloin valtion erityisra-
14758:     2 §. Lain 2 §:n 5 kohdan mukaan luot-          hoitusyhtiö hoitaisi korontasaustoimintaa
14759: to- tai rahoituslaitos maksaa valtiolle OECD-      osana muuta toimintaansa, tulisi koron-
14760: vientiluottoehtojen mukaista korkoa ja valtio      tasaustoiminnasta pitää erillistä kirjanpitoa
14761: puolestaan maksaa rahoittajalle korkojaksoa        sekä laatia siitä erillinen tilinpäätös noudat-
14762: vastaavaa, yleensä kuuden kuukauden viite-         taen soveltuvin osin osakeyhtiöstä annettuja
14763: korkoa lisättynä 0,25 prosenttiyksiköllä. Li-      säännöksiä ja julkisesti tuettujen vienti- ja
14764: säksi valtio maksaa Fidelle hallinnointipalk-      alusluottojen korontasausyhtiöstä annetun
14765: kiona 0,10 prosentin vuotuista korkoa kun-         lain periaatteita.
14766: kin korontasaussopimuksen erääntymättö-              Pykälän 9 kohtaan ehdotetaan tehtäväksi
14767: mästä pääomamäärästä. Kansainvälisesti tar-        uudesta 10 kohdasta aiheutuva tekninen kor-
14768: kasteltuna vaihtuvan koron, tavallisesti Li-       jaus.
14769: bor, päälle maksettava marginaali on poik-            6a §. Säännös ehdotetaan siirrettäväksi sa-
14770: keuksellisen alhainen erityisesti tilanteissa,     mansisältöisenä julkisesti tuettujen vienti- ja
14771: joissa rahoittajalla ei ole täysin turvaavaa       alusluottojen korontasausyhtiötä koskevasta
14772: vakuutta. Tästä johtuen lainanantajat joutu-       laista nyt kyseenä olevaan lakiin. Pykälän
14773: vat lisäämään OECD-koron päälle oman li-           mukaan valtio vastaisi edelleen yhtiön luot-
14774: sämaksunsa toisin kuin kilpailijamaissa, jois-     to- ja rahoituslaitosten kanssa tekemien ko-
14775: sa maksu lisätään vain rahoittajan ottaessa        rontasaussopimusten nojalla luotto- ja rahoi-
14776: erityisiä riskejä.                                 tuslaitoksille maksettavasta korkotuesta. Jul-
14777:    Edellä mainitusta syystä pykälän 5 kohtaa       kisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen ko-
14778: ehdotetaan muutettavaksi siten, että koron-        rontasausjärjestelmän tulee olla korkotuen
14779: tasauksessa käytettävään viitekorkoon lisättä-     osalta luotto- ja rahoituslaitoksille riskitöntä,
14780: vä luotto- ja rahoituslaitokselle maksettava       joten laissa on tarpeen vahvistaa valtion vas-
14781: marginaali nostettaisiin 0,25 prosentista          tuu. Valtion vastuuta koskeva säännös kuu-
14782: enintään 0,50 prosenttiin. Marginaali olisi        luisi kuitenkin paremmin varsinaista koron-
14783: tarkoitus tarkemmin porrastaa kauppa- ja           tasaustoimintaa koskevaan lakiin.
14784: teollisuusministeriön päätöksellä ottaen huo-         7 §. Pykälään on lisätty korontasausyhtiötä
14785: mioon muun muassa luoton määrä ja luot-            koskevien tarkempien säännösten antaminen
14786: toaika. Marginaalit porrastettaisiin kauppa-       tarvittaessa asetuksella.
14787: ja teollisuusministeriön päätöksessä vienti- ja
14788: alusluotan määrän ja Iuottoajan mukaan si-         1.2. Laki julkisesti tuettujen vienti- ja
14789: ten, että luotot jaettaisiin esimerkiksi kol-           alusluottojen korontasausyhtiöstä
14790: meen luokkaan luoton määrän (alle 5 mil-
14791: joonaa euroa, 5-50 miljoonaa euroa ja yli 50         Lain 2 §:ää ehdotetaan muutettavaksi jul-
14792: miljoonaa euroa) mukaan ja luottoajat luoki-       kisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen mu-
14793: teltaisiin myös kolmeen luokkaan Iuottoajan        kaisesti korontasausyhtiötä koskeviita osin
14794: pituuden (alle 5 vuotta, 5-10 vuotta ja yli 10     siten, että korontasausyhtiöllä tarkoitetaan
14795: vuotta) mukaan. Luotto- ja rahoituslaitoksille     joko erillistä korontasaustoimintaa varten
14796: maksettava viitekorkoon lisättävä marginaali       perustettua yhtiötä tai tämän yhtiön toimin-
14797: vaihtelisi 0,35-0,50 prosentin välillä ollen       taa jatkavaa valtion erityisrahoitusyhtiötä.
14798: keskimäärin arviolta 0,45 prosenttia.              Tällöin korontasausjärjestelmän hallinnointi
14799:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 10        voitaisiin tarvittaessa organisoida valtion
14800: kohta, jonka mukaan julkisesti tuettujen vienti-   erityisrahoitusyhtiön konsernin puitteissa
14801:   ja alusluottojen korontasausyhtiöstä annet-      uudelleen. Lain 5 §:n säännös ehdotetaan
14802: tuun lakiin ehdotetun muutoksen mukaisesti         siirrettäväksi samansisältöisenä julkisesti
14803: korontasausyhtiöllä tarkoitettaisiin koron-        tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-
14804: tasausjärjestelmän hallinnointia varten perus-     tasauksesta annettuun lakiin. Tarkemmat
14805: tettua korontasausyhtiötä tai tämän yhtiön         säännökset asiasta annettaisiin 7 §:n mu-
14806: toimintaa jatkavaa valtion erityisrahoitusyh-      kaan asetuksella.
14807: 8                                      HE 75/1999 vp
14808: 
14809: 2. Voimaantulo                                   rusteena oleva toimitussopimus on tehty 1
14810:                                                  päivänä tammikuuta 2000 tai sen jälkeen.
14811:   Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-       Molempien lainmuutosten osalta ennen
14812: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-     lainmuutosten voimaantuloa tehtyihin koron-
14813: väksi sen yhteydessä.                            tasaussopimuksiin sovellettaisiin lain voi-
14814:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-     maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
14815: nä tammikuuta 2000. Julkisesti tuettujen
14816: vienti- ja alusluottojen korontasauksesta an-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14817: netun lain muutosta sovellettaisiin niihin ta-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
14818: pauksiin, joissa korontasaussopimuksen pe-       tukset
14819:                                         HE 75/1999 vp                                           9
14820: 
14821: 1.                                          Laki
14822: 
14823:   julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta annetun lain muuttamisesta
14824: 
14825:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14826:   muutetaan julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta 20 päivänä joulu-
14827: kuuta 1996 annetun lain (1137/1996) 1 §:n 1 ja 3 momentti, 2 §:n 5 ja 9 kohta ja 7 §, sel-
14828: laisina kuin ne ovat laissa 111911997, sekä
14829:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1119/1997, uusi 10 kohta ja lakiin
14830: uusi 6a § seuraavasti:
14831: 
14832:                      1§                              9) korontasaustarjouksella korontasausyh-
14833:   Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-       tiön luotto- tai rahoituslaitokselle taikka suo-
14834: keus määräämillään ehdoilla antaa julkisesti      malaiselle vienti-, laivanrakennus- tai lai-
14835: tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-         vanvarustamotoimintaa harjoittavalle yrityk-
14836: tasausyhtiölle, jäljempänä korontasausyhtiö,      selle tai suomalaisten vientituotteiden osta-
14837: sitoumuksia siitä, että korontasausyhtiö voi      jalle antamaa tarjousta 5 kohdassa tarkoite-
14838: tehdä luotto- ja rahoituslaitosten kanssa jul-    tun korontasaussopimuksen tekemistä;
14839: kisesti tuettuja vienti- ja alusluottoja koske-      10) korontasausyhtiöllä julkisesti tuettujen
14840: via korontasaussopimuksia vuosina 1997-           vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä
14841: 2002 enintään 3300 miljoonan euron pää-           annetussa laissa (1136/1996) tarkoitettua yh-
14842: oma-arvosta.                                      tiötä.
14843: 
14844:   Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitettu-                         6a §
14845: jen korontasaussopimusten pääoma-arvoa              Valtio vastaa korontasausyhtiön luotto- ja
14846: kunkin ulkomaan rahan määräisen koron-            rahoituslaitosten kanssa tekemien koron-
14847: tasaussopimuksen ja korontasaustarjouksen         tasaussopimusten nojalla luotto- ja rahoitus-
14848: vasta-arvo euroissa lasketaan korontasaustar-     laitoksille maksettavasta korkotuesta.
14849: jouksen antopäivänä voimassa olleen Euroo-
14850: pan Keskuspankin ilmoittaman asianomaisen                               7 §
14851: valuutan keskikurssin mukaan.                       Julkisesti tuettujen alusluottojen yleiset eh-
14852:                                                   dot vahvistaa kauppa- ja teollisuusministeriö
14853:                                                   niiden perusteiden mukaan, joita kulloinkin
14854:                      2§                           kansainvälisesti sovelletaan julkisesti tuettu-
14855:   Tässä laissa tarkoitetaan:                      jen alustoimitusten rahoittamisessa.
14856:                                                     Muilta osin tarkemmat säännökset tämän
14857:   5) korontasaussopimuksella korontasausyh-       lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa
14858: tiön ja luotto- tai rahoituslaitoksen kesken      korontasausyhtiötä koskeviita osin asetuksel-
14859: tehtävää tässä laissa tarkoitetun luoton kor-     la ja muilta osin kauppa- ja teollisuusminis-
14860: koa koskevaa sopimusta, jonka mukaisesti          teriön päätöksellä.
14861: luotto- tai rahoituslaitos maksaa valtiolle ky-                    -----
14862: symyksessä olevan julkisesti tuetun koron-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14863: tasaustuoton OECD-vientiluottoehtojen mu-         kuuta 2000.
14864: kaista korkoa ja valtio maksaa luotto- tai          Lakia sovelletaan niihin tapauksiin, joissa
14865: rahoituslaitokselle kyseisen valuutan yleisesti   korontasaussopimuksen perusteena oleva
14866: käytettävää OECD-ehtoisen luoton korkojak-        toimitussopimus on tehty 1 päivänä tammi-
14867: soa vastaavaa, yleensä kuuden kuukauden           kuuta 2000 tai sen jälkeen.
14868: viitekorkoa, lisättynä kauppa- ja teollisuus-       Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin
14869: ministeriön päätöksen mukaisesti enintään         korontasaussopimuksiin sovelletaan tämän
14870: 0,50 prosenttiyksiköllä;                          lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
14871:                                                   nöksiä
14872: 
14873: 
14874: 
14875: 
14876: 292161A
14877: 10                                      HE 75/1999 vp
14878: 
14879: 2.                                          Laki
14880: 
14881:  julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
14882:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14883:   kumotaan julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä 20 päivänä joulu-
14884: kuuta 1996 annetun lain (113611996) 5 §, sellaisena kuin se on laissa 1120/1997, sekä
14885:   muutetaan 2 §:n 2 momentti ja 7 § seuraavasti:
14886:                      2§                                                7§
14887:                    Hallinto                                  Tarkemmat säännökset
14888:                                                     Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
14889:   Yhtiöllä tarkoitetaan tässä laissa julkisesti   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
14890: tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasaus-
14891: toimintaa varten perustettua yhtiötä tai            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
14892: tämän yhtiön toimintaa jatkavaa asetuksella       kuuta 2000.
14893: tarkemmin säädettyä valtion erityisrahoi-           Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin
14894: tusyhtiötä.                                       korontasaussopimuksiin sovelletaan tämän
14895:                                                   lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
14896:                                                   nöksiä.
14897: 
14898: 
14899:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
14900: 
14901:                                     Tasavallan Presidentti
14902: 
14903: 
14904: 
14905:                                     MARTTI AHTISAARI
14906: 
14907: 
14908: 
14909: 
14910:                                                                         Ministeri Kimmo Sasi
14911:                                         HE 75/1999 vp                                          11
14912: 
14913:                                                                                             Liite
14914: 
14915: 
14916: 
14917: 1.
14918:                                             Laki
14919:   julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta annetun lain muuttamisesta
14920: 
14921:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14922:   muutetaan julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta 20 päivänä joulu-
14923: kuuta 1996 annetun lain (1137/1996) 1 §:n 1 ja 3 momentti, 2 §:n 5 ja 7 kohta ja 7 §, sel-
14924: laisina kuin ne ovat laissa 1119/1997, sekä
14925:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 111911997, uusi 10 kohta ja lakiin
14926: uusi 6a § seuraavasti:
14927: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14928: 
14929:                        1§                                                 1§
14930:   Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-          Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-
14931: keus määräämillään ehdoilla antaa julkisesti       keus määräämillään ehdoilla antaa julkisesti
14932: tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasau-     tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasau-
14933: syhtiölle, jäljempänä korontasausyhtiö, si-        syhtiölle, jäljempänä korontasausyhtiö, si-
14934: toumuksia siitä, että korontasausyhtiö voi         toumuksia siitä, että korontasausyhtiö voi
14935: tehdä luotto- ja rahoituslaitosten kanssa jul-     tehdä luotto- ja rahoituslaitosten kanssa jul-
14936: kisesti tuettuja vienti- ja alusluottoja koske-    kisesti tuettuja vienti- ja alusluottoja koske-
14937: via      korontasaussopimuksia          vuosina    via      korontasaussopimuksia          vuosina
14938: 1997-1999 enintään 20 miljardin markan             1997-2002 enintään 3 300 miljoonan euron
14939: pääoma-arvosta.                                    pääoma-arvosta.
14940:   Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitettu-        Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
14941: jen korontasaussopimusten pääoma-arvoa             tujen korontasaussopimusten pääoma-arvoa
14942: kunkin ulkomaan rahan määräisen koron-             kunkin ulkomaan rahan määräisen koron-
14943: tasaussopimuksen ja korontasaustarjouksen          tasaussopimuksen ja korontasaustarjouksen
14944: vasta-arvo Suomen markoissa lasketaan ko-          vasta-arvo euroissa lasketaan korontasaus-
14945: rontasaustarjouksen autopäivänä voimassa           tarjouksen autopäivänä voimassa olleen Eu-
14946: olleen Suomen Pankin ilmoittaman asian-            roopan Keskuspankin ilmoittaman asian-
14947: omaisen valuutan keskikurssin mukaan.              omaisen valuutan keskikurssin mukaan.
14948: 
14949:                                                   2§
14950:                                     Tässä laissa tarkoitetaan
14951: 
14952:   5) korontasaussopimukella korontasausyh-         5) korontasaussopimuksella korontasausyh-
14953: tiön ja luotto- ja rahoituslaitoksen kesken        tiön ja luotto- ja rahoituslaitoksen kesken
14954: tehtävää tässä laissa tarkoitetun luoton kor-      tehtävää tässä laissa tarkoitetun luoton kor-
14955: koa koskevaa sopimusta, jonka mukaisesti           koa koskevaa sopimusta, jonka mukaisesti
14956: luotto- ja rahoituslaitos maksaa valtiolle ky-     luotto- ja rahoituslaitos maksaa valtiolle ky-
14957: symyksessä olevan julkisesti tuetun koron-         symyksessä olevan julkisesti tuetun koron-
14958: tasausluotan OECD-vientiluottoehtojen mu-          tasausluotan OECD-vientiluottoehtojen mu-
14959: kaista korkoa ja valtio maksaa luotto- tai         kaista korkoa ja valtio maksaa luotto- tai
14960: rahoituslaitokselle kyseisen valuutan yleisesti    rahoituslaitokselle kyseisen valuutan yleisesti
14961: käytettävää OECD-ehtoisen luoton korkojak-         käytettävää OECD-ehtoisen luoton korkojak-
14962: 12                                       HE 75/1999 vp
14963: 
14964: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14965: 
14966: soa vastaavaa, yleensä kuuden kuukauden            soa vastaavaa, yleensä kuuden kuukauden
14967: viitekorkoa lisättynä enintään 0,25 prosent-       viitekorkoa, lisättynä kauppa- ja teollisuus-
14968: tiyksiköllä.                                       ministeriön päätöksen mukaisesti enintään
14969:                                                    0,50 prosenttiyksiköllä;
14970: 
14971:   9) korontasaustarjouksella korontasausyh-           9) korontasaustarjouksella korontasausyh-
14972: tiön luotto- tai rahoituslaitokselle taikka suo-   tiön luotto- tai rahoituslaitokselle taikka suo-
14973: malaiselle vienti-, laivanrakennus- tai lai-       malaiselle vienti-, laivanrakennus- tai lai-
14974: vanvarustamotoimintaa harjoittavalle yrityk-       vanvarustamotoimintaa harjoittavalle yrityk-
14975: selle tai suomalaisten vientituotteiden osta-      selle tai suomalaisten vientituotteiden osta-
14976: jalle antamaa tarjousta 5 kohdassa tarkoite-       jalle antamaa tarjousta 5 kohdassa tarkoite-
14977: tun korontasaussopimuksen tekemistä.               tun korontasaussopimuksen tekemistä;
14978:                                                       10) korontasausyhtiöllä julkisesti tuettujen
14979:                                                    vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä
14980:                                                    annetussa laissa ( 1136/1996) tarkoitettua yh-
14981:                                                    tiötä.
14982:                                                                        6a §
14983:                                                      Valtio vastaa korontasausyhtiön luotto- ja
14984:                                                    rahoituslaitosten kanssa tekemien koron-
14985:                                                    tasaussopimusten nojalla luotto- ja rahoitus-
14986:                                                    laitoksille maksettavasta korkotuesta.
14987: 
14988:                       7§                                                 7§
14989:   Julkisesti tuettujen alusluottojen yleiset eh-     Julkisesti tuettujen alusluottojen yleiset eh-
14990: dot vahvistaa kauppa- ja teollisuusministeriö      dot vahvistaa kauppa- ja teollisuusministeriö
14991: niiden perusteiden mukaan, joita kulloinkin        niiden perusteiden mukaan, joita kulloinkin
14992: kansainvälisesti sovelletaan julkisesti tuettu-    kansainvälisesti sovelletaan julkisesti tuettu-
14993: jen alustoimitusten rahoittamisessa. Muilta        jen alustoimitusten rahoittamisessa.
14994: osin tarkemmat säännökset tämän lain täy-           Muilta osin tarkemmat säännökset tämän
14995: täntöönpanosta annetaan tarvittaessa kauppa-       lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa
14996: ja teolhsuusministeriön päätöksellä                korontasausyhtiötä koskeviita osin asetuksel-
14997:                                                    la ja muilta osin kauppa- ja teollisuusminis-
14998:                                                    teriön päätöksellä.
14999:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15000:                                                    mikuuta 2000.
15001:                                                      Lakia sovelletaan niihin tapauksiin, joissa
15002:                                                    korontasaussopimuksen perusteena oleva
15003:                                                    toimitussopimus on tehty 1 päivänä tammi-
15004:                                                    kuuta 2000 tai sen jälkeen.
15005:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin
15006:                                                    korontasaussopimuksiin sovelletaan tämän
15007:                                                    lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
15008:                                                    nöksiä.
15009:                                         HE 75/1999 vp                                          13
15010: 
15011:                                                                                             Liite
15012: 2.                                          Laki
15013:      julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain muuttami-
15014:                                                sesta
15015:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15016:   kumotaan julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä 20 päivänä joulu-
15017: kuuta 1996 annetun lain (1136/1996) 5 §,sellaisena kuin se on latssa 1120/1997, sekä
15018:   muutetaan 2 §:n 2 momentti ja 7 § seuraavasti:
15019: 
15020: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
15021: 
15022: 
15023:                                                   2§
15024: 
15025:                                             Hallinto
15026: 
15027: 
15028:   Valtio merkitsee kaikki yhtiön osakkeet.           Yhtiöllä tarkoitetaan tässä laissa julkisesti
15029:                                                    tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-
15030:                                                    tasaustoimintaa varten perustettua yhtiötä tai
15031:                                                    tämän yhtiön toimintaa jatkavaa asetuksella
15032:                                                    tarkemmin säädettyä valtion erityisrahoi-
15033:                                                    tusyhtiötä.
15034: 
15035:                       5§
15036:                Valtion vastuu
15037: 
15038:   V aitio vastaa yhtiön luotto- ja rahoituslai-    (Kumotaan)
15039: tosten kanssa tekemien korontasaussopimus-
15040: ten nojalla luotto- ja rahoituslaitoksille mak-
15041: settavasta korkotuesta.
15042: 
15043:                       7§                                                7§
15044:            Tarkemmat määräykset                               Tarkemmat säännökset
15045:   Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-            Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
15046: töönpanosta annetaan tarvittaessa valtioneu-       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
15047: voston päätöksellä.
15048:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15049:                                                    mikuuta 2000.
15050:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin
15051:                                                    korontasaussopimuksiin sovelletaan tämän
15052:                                                    lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
15053:                                                    nöksiä.
15054:                                        HE 76/1999 vp
15055: 
15056: 
15057: 
15058: 
15059:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi vakuutustarlmstuksen
15060:                             kustantamisesta annetun lain ja vakuutuksenvälittäjistä annetun
15061:                             lain 18 § :n muuttamisesta
15062: 
15063: 
15064:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15065: 
15066:   Esityksessä ehdotetaan vakuutustarkastuk-      viksi ja täsmennettäviksi siten, että ne
15067: sen kustantamisesta annetun lain sovelta-        kohdentoisivat vastaamaan paremmin valvot-
15068: misalaa laajennettavaksi koskemaan myös          tavista aiheutuvia valvontakustannuksia.
15069: työeläkekassaa, esiintyvien taiteilijoiden ja      Lisäksi esityksessä ehdotetaan mahdolli-
15070: eräiden erityisryhmien eläkekassaa, maata-       suutta tarkistaa valvontamaksua suoritusvuo-
15071: lousyrittäjien eläkelaitosta, merimieseläke-     den aikana poikkeuksellisesti sellaisissa ti-
15072: kassaa ja muita Vakuutusvalvontaviraston         lanteissa, joissa valvonnasta aiheutuneet kus-
15073: valvottaviin kuuluvia yhteisöjä ja laitoksia,    tannukset ennalta arvaamattomista syistä
15074: joilta aikaisemmin ei ole peritty valvonta-      osoittautuvat ennakoitua suuremmiksi.
15075: maksua.                                            Esityksessä ehdotetaan myös luovuttavaksi
15076:   Lain säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi       maksuluettelon nähtävillepanosta ja muutta-
15077: siten, että valvottavat tahot ryhmiteltäisiin    maan käytäntö yleisen hallintomenettelyn
15078: Vakuutusvalvontavirastosta annetun lain mu-      mukaiseksi erityistiedoksiannoksi.
15079: kaisesti. Henkivakuutusyhtiöt ja vahinkova-        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
15080: kuutusyhtiöt muodostaisivat kuitenkin kum-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
15081: pikin oman ryhmänsä ja vakuutuskassoista         si sen yhteydessä.
15082: eläkekassat kuuluisivat samaan ryhmään             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
15083: kuin eläkesäätiöt. Lisäksi ministeriön val-      niin pian kuin ne on hyväksytty ja vahvistet-
15084: vonnassa olev~;tt työttömyyskassat muodos-       tu. Lait tulisi kuitenkin saattaa voimaan niin
15085: taisivat edelleen oman ryhmänsä.                 pian, että vuodelta 2000 perittävä maksu
15086:   Samalla esityksessä ehdotetaan valvonta-       voidaan määrätä jo uusien säännösten perus-
15087: maksun määräytymisen perusteita tarkistetta-     teella.
15088: 
15089: 
15090: 
15091:                                    YLEISPERUSTELUT
15092: 
15093: 1.   Nykytila                                    aali- ja terveysministeriön määräämä maksu.
15094:                                                  Vakuutusyhtiöiden valvonta perustuu vakuu-
15095: 1.1. Lainsäädäntö                                tusyhtiölakiin (1 062/1979), työeläkevakuu-
15096:                                                  tusyhtiöiden valvonta työeläkevakuutusyhti-
15097:    Vakuutuswkastuksen kustantamisesta an-        öistä annettuun lakiin (354/1997), ulkomais-
15098: netun lain (479/1944) mukaan suomalaisilta       ten vakuutusyhtiöiden valvonta ulkomaisista
15099: vakuutusyhtiöiltä, kolmansien maiden va-         vakuutusyhtiöistä        annettuun     lakiin
15100: kuutusyhtiöiltä, joilla on lupa harjoittaa va-   (398/1995), vakuutusyhdistysten valvonta
15101: kuutusliikettä Suomessa, vakuutusyhdistyk-       vakuutusyhdistyslakiin ( 1250/1987), vakuu-
15102: siltä, vakuutuskassoilta, eläkesäätiöiltä ja     tuskassojen valvonta vakuutuskassalakiin
15103: työttömyyskassoilla peritään valvonnasta         ( 1164/1992), eläkesäätiöiden valvonta elä-
15104: johtovien kustannusten korvaamiseksi sosi-       kesäätiölakiin (1774/1995), vakuutuksenvä-
15105: 
15106: 
15107: 292159Y
15108: 2                                       HE 76/1999 vp
15109: 
15110: littäjien valvonta vakuutuksenvälittäjistä an-    huomioon edellisen vuoden ylijäämä, toi-
15111: nettuun lakiin (251/1993) ja työttömyyskas-       menpidepalkkiot ja vakuutuksenvälittäjätoi-
15112: sojen      valvonta     työttömyyskassalakiin     minnasta saadut maksut valvottavilta perit-
15113: (603/1984).                                       tiin vakuutustarkastusmaksuna kuitenkin
15114:    Lain 1 §:n 2 momentin mukaan perittävä         17 350 000 mk.
15115: maksu muodostuu kahdesta osasta, kiinteästä          Maksuna on peritty lain 1 §:n mukaisesti
15116: perusmaksusta ja suhteellisesta maksusta.         laitosryhmittäin erikseen määrättävää kiinte-
15117: Suhteellinen maksu määräytyy lain 1 §:n 3         ää perusmaksua sekä siihen lisättävää suh-
15118: momentin mukaan yhtä suureksi osaksi lai-         teellista maksuosuutta. Kiinteän laitoskohtai-
15119: toksen maksutulosta kussakin laitosryhmäs-        sen perusmaksun määrä oli vuoden 1999
15120: sä.                                               vakuutustarkastusmaksussa vakuutusyhtiöi-
15121:    Henkivakuutusyhtiöt ja vahinkovakuu-           den osalta 30 000 mk, vakuutuksenvälittäji-
15122: tusyhtiöt muodostavat yhden laitosryhmän ja       en osalta 5 000 mk sekä vakuutusyhdistys-
15123: kolmansien maiden vakuutusyhtiöt, joilla on       ten, eläkesäätiöiden ja vakuutuskassojen
15124: lupa harjoittaa vakuutusliikettä Suomessa,        osalta 3 000 mk.
15125: luetaan henkivakuutusyhtiöiden ja vahinko-           Vakuutusvalvonnan kustannukset on koh-
15126: vakuutusyhtiöiden ryhmään sen mukaan,             dennettu laitosryhmien kesken valvonnasta
15127: mitä vakuutustoimintaa niillä on oikeus har-      aiheutuneiden kustannusten mukaisesti.
15128: joittaa. Muita vakuutuslaitosryhmiä ovat työ-        Vuoden 1999 vakuutustarkastusmaksua
15129: eläkevakuutusyhtiöt,     vakuutusyhdistykset,     määrättäessä kustannusten jako oli seuraava:
15130: vakuutuskassat, eläkesäätiöt ja työttömyys-       - vahinko- ja
15131: kassat.                                              henkivakuutusyhtiöt:                52,8 %
15132:    Sosiaali- ja terveysministeriö on lain 1 §:n   - eläkevakuutusyhtiöt                  21,8 %
15133: nojalla määrännyt laitoksilta näiden kultakin     - vakuutusyhdistykset:                  3,3 %
15134: kalenterivuodelta tammikuun aikana suoritet-      - eläkesäätiöt                         12,8 %
15135: tavan maksun, jolloin maksun vähennyksenä         - vakuutuskassat                        9,3 %
15136: on otettu huomioon valtion maksuperustelain          Suhteellinen maksu määräytyy laitosryh-
15137: (150/ 1992) nojalla hakemusten perusteella        mittäin, osuutena vakuutusvalvonnan kustan-
15138: annettavista päätöksistä sekä rekisteriotteista   nuksista. Laitosryhmittäin on edelleen las-
15139: ja todistuksista perittävät maksut. Maksulla      kettu laitosten suhteellisen maksun määrää-
15140: katetaan kaikki tarkastuksesta aiheutuneet        mistä varten promilleosuus laitosryhmän
15141: kulut kuten palkat, tulevat eläke-etuudet,        aiheuttamien kustannusten ja maksutulojen
15142: vuokrat ja muut toimintamenot                     välisen suhdeluvun perusteella.
15143:                                                      V akuutuksenvälittäjiä lukuun ottamatta
15144:                                                   kuhunkin laitosryhmään kuuluvien laitosten
15145: 1.2. Käytäntö                                     suhteellinen maksu on määräytynyt edellä
15146:                                                   mainitun promille-osuuden mukaisesti lai-
15147:   Laitosten valvonnasta aiheutuvat kustan-        toksen maksutuloista.
15148: nukset budjetoidaan vuosittain. Vakuutusval-         Vuoden 1999 vakuutustarkastusmaksua
15149: vontaviraston kustannukset katetaan valvot-       määrättäessä suhteellisen maksun määräämi-
15150: tavilta perittävällä valvontamaksulla ja valti-   sessä käytettävät promille-osuudet olivat:
15151: on maksuperustelain mukaisilla toimenpide-        - vahinko- ja
15152: maksuilla. Vakuutusvalvontavirasto on koko-          henkivakuutusyhtiöt               0,325 %o
15153: naan nettobudjetoitu virasto, jonka tulee kat-    - eläkevakuutusyhtiöt                0,143 %o
15154: taa kaikki menonsa maksuilla. Valtion ta-         - vakuutusyhdistykset                0,344 %o
15155: lousarviossa virastolle ei ohjata rahaa. Myös     - vakuutuskassat                     0,721 %o
15156: työttömyyskassojen valvonnan kustannukset         - eläkesäätiöt                       0,387 %o
15157: katetaan vastaavasti. Työttömyyskassojen             Lisäksi vakuutuksenvälittäjien osuus mää-
15158: valvonnasta vastaa sosiaali- ja terveysminis-     räytyi henkilöluvun mukaan 1 500 markkaa
15159: teriö. Toteutuneiden kustannusten ja budje-       henkilöä kohti.
15160: toi~ujen kustannusten erotus otetaan huomi-          Työttömyyskassoilta     vakuutustarkastus-
15161: oon tilinpäätösten valmistuttua sitä seuraa-      maksuna perittiin vuonna 1999 yhteensä lä-
15162: vassa maksun määräämisessä ja maksuun-            hes 1,75 miljoonaa markkaa. Maksun perus-
15163: panossa.                                          tana oli kassakohtainen kiinteä perusmaksu
15164:   Vuoden 1999 vakuutustarkastusmaksuksi           15 000 markkaa, minkä lisäksi suhteellisena
15165: määrättiin yhteensä 20 600 000 mk. Ottaen         osuutena perittiin 0,25 prosenttia asianomai-
15166:                                          HE 76/1999 vp                                           3
15167: 
15168: sen työttömyyskassan vuoden 1996 jäsen-             tolle aiheutuvat kustannukset ja välttämättö-
15169: maksutuloista.                                      mät investointimaksut on voitava kattaa val-
15170:                                                     vontamaksuilla. Lain piiriin tulevat ehdotuk-
15171: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              sen mukaan kuulumaan myös lailla peruste-
15172:      ehdotukset                                     tut eläkelaitokset (työeläkekassa, esiintyvien
15173:                                                     taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmien eläke-
15174: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                    kassa, maatalousyrittäjien eläkelaitos ja me-
15175:      saavuttamiseksi                                rimieseläkekassa) sekä muut Vakuutusval-
15176:                                                     vontaviraston valvottaviin kuuluvat, joilta ei
15177:    Vakuutusvalvontaviraston        perustaminen    aikaisemmin ole peritty valvontamaksua.
15178: itsenäiseksi tilivirastoksi on tehnyt välttämät-      Vaivattavien ryhmittely täsmennettäisiin
15179: tömäksi lain tasolla tarkistaa ja täsmentää         vastaamaan Vakuutusvalvontavirastosta an-
15180: valvontamaksuun velvolliset ryhmät, valvon-         netussa laissa (78/1999) lueteltua vaivattavi-
15181: tamaksun määräytymisen perusteet ja erityi-        en ryhmittelyä, kuitenkin siten, että henkiva-
15182: sesti maksun vuotuinen jaksottuminen.              kuutusyhtiöt ja vahinkovakuutusyhtiöt muo-
15183:    Henki- ja vahinkovakuutusyhtiöt kuuluvat        dostaisivat kumpikin oman ryhmänsä, ja että
15184: voimassa olevan lain mukaan samaan laitos-          vakuutuskassoista eläkekassat kuuluisivat
15185: ryhmään ja työeläkevakuutusyhtiöt, vakuu-           samaan ryhmään kuin eläkesäätiöt
15186: tusyhdistykset, vakuutuskassat ja eläkesäätiöt        Ministeriön valvonnassa olevat työttö-
15187: omiin laitosryhmiinsä. Vakuutusyhtiöiden           myyskassat muodostaisivat oman ryhmänsä
15188: maksujen periminen sen mukaan, mitä va-            kuten nykyisinkin.
15189: kuutustoimintaa vakuutusyhtiö harjoittaa, on          Vakuutusvalvontavirasto on parhaillaan
15190: ollut perusteltua sosiaali- ja terveysministeri-   kehittämässä kustannusseurantaa, joka tulee
15191: ön vakuutusosaston valvontayksiköiden mu-          mahdollistamaan aikaisempaa tarkemman
15192: kaisina, jolloin näihin ryhmiin kohdistuvat        kustannusten kohdentamisen.
15193: työpanokset ja muut valvontakustannukset              Erikseen määriteltävä osa kustannuksista
15194: on voitu määritellä tarkasti valvontaryhmit-       katetaan kannettavan kiinteän perusmaksun
15195: täin. Tilanne on muuttunut Vakuutusvalvon-         kautta, joka ehdotetaan määriteltäväksi ryh-
15196: taviraston perustamisen johdosta.                  mittäin vastaamaan vaivattavien maksuky-
15197:    Vakuutusvalvontaviraston perimä valvonta-       kyä. Perusmaksu muodostuu lähinnä valvon-
15198: maksu määrätään vuosittain etukäteen arvioi-       nan järjestämisen kiinteistä kustannuksista.
15199: tujen kustannusten perusteella. Viraston kus-         Suhteellinen maksu määräytyisi kussakin
15200: tannuksia ovat kaikki tarkastuksesta aiheutu-      ryhmässä erikseen. Jotta valvontakustannuk-
15201: vat kulut kuten palkat, välilliset työvoima-       set jakaantuisivat kaikissa tilanteissa oikeu-
15202: kustannukset, vuokrat ja muut toiminta-            denmukaisesti, suhteellisen maksun määräy-
15203: menot.                                             tymistä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
15204:    Vakuutusvalvontaviraston toiminta edellyt-      maksuperusteita voivat olla ryhmän laitoksen
15205: tää myös vuotuisia välttämättömiä investoin-       maksuunpanovuotta edeltävältä tilikaudelta
15206: teja, joita virasto nettobudjetoituna laitokse-    kirjaamat vakuutusmaksutulo, sijoitustoimin-
15207: na, joka ei saa talousarviomäärärahaa lain-        nan nettotuotto ja vakuutustekninen vastuu-
15208: kaan, ei voi rahoittaa poistorahoituksen kaut-     velka.
15209: ta. Valvontamaksussa on tarpeen ottaa huo-            Työttömyyskassojen osalta nykyistä käy-
15210: mioon myös investoinneista aiheutuvat kus-         täntöä ei ole tarkoitus muuttaa.
15211: tannukset.                                            Vakuutusvalvontaviraston perimä valvonta-
15212:   Koska valvontamaksun tarkoituksena on            maksu määrätään vuosittain etukäteen arvioi-
15213: kattaa toteutuneet valvontakustannukset, ker-      tujen kustannusten perusteella. Koska tarkoi-
15214: tynyt yli- tai alijäämä tulisi voida ottaa huo-    tus on kattaa toteutuneet kustannukset, eikä
15215: mioon seuraavaa valvontamaksua määrättä-           viraston tule tuottaa ylijäämää, ehdotetaan,
15216: essä.                                              että toteutuneiden kustannusten ja arvioitujen
15217:                                                    kustannusten erotus, eli toteutunut yli- tai
15218: 2.2. Keskeiset ehdotukset                          alijäämä, huomioon tilinpäätöksen valmistut-
15219:                                                    tua seuraavassa maksun määräämisessä kor-
15220:   Lain 1 §:n 1 momenttiin ehdotetaan ylei-         jauseränä. Vaivootamaksua määrättäessä ote-
15221: seksi soveltamisalaksi vakuutus- ja eläkelai-      taan myös huomioon maksuvuoden arvioidut
15222: tokset sekä muut vakuutusalalla toimivat,          toimenpidemaksut sekä tilinpäätöksessä to-
15223: joiden valvonnasta Vakuutusvalvontaviras-          dettujen ja asianomaisena vuotena arvioitu-
15224: 4                                      HE 76/1999 vp
15225: 
15226: jen toimenpidemaksujen erotus.                   valvonta- ja toimenpidemaksuilla. Maata-
15227:    Näin peritty valvontamaksu ja kustannuk-      lousyrittäjien eläkelaitokselta perittäväksi
15228: set pidemmällä aikavälillä vastaavat toisiaan.   ehdotetun maksun seurauksena välillisesti
15229: Valvottavalle määrätty laitoskohtainen vuosi-    ehdotuksella on kuitenkin vaikutus talousar-
15230: maksu on kuitenkin aina lopullinen.              vioon, mikä kuitenkin on hyvin vähäinen.
15231:   Valvontamaksuista mahdollisesti muodos-        Tämän hetken karkean arvion mukaan vai-
15232: tuva ylijäämä merkittäisiin kirjanpidossa asi-   kutus on noin 0,1 miljoonaa markkaa.
15233: anomaisen talousarviovuoden tulon vähen-            Ehdotuksella ei lisätä kerättävän valvonta-
15234: nykseksi ja seuraavaan talousarviovuoteen        maksun kokonaismäärää. Kerättävä valvon-
15235: kohdistuvaksi ennakkotuloksi, sekä otettai-      tamaksun tulee vastata lopullisen tarkistuk-
15236: siin huomioon asianomaisen ryhmän osalta         sen jälkeen Vakuutusvalvontaviraston asian-
15237: seuraavan vuoden valvontamaksua määrättä-        omaisen talousarviovuoden vakuutusalalla
15238: essä hyvityksenä.                                toimivien valvonnasta aiheutuvien kustan-
15239:   Vastaavasti mahdollinen alijäämä merkit-       nusten ja välttämättömien investointimenojen
15240: täisiin kirjanpidossa asianomaisen talousar-     määrää vähennettynä valvottavilta hakemus-
15241: viovuoden osalta kannettavana lisämaksu-         ten perusteella annetuista päätöksistä, rekis-
15242: naitulon lisäyksenä ja saamisena, joka ote-      teriotteista ja todistuksista sekä muista mak-
15243: taan huomioon seuraavan vuoden maksuun-          superustelain mukaisesti hinnoiteltavista suo-
15244: panossa.                                         ritteista perityillä maksuilla kuten nykyisin-
15245:   Sellaista tilannetta varten, että Vakuutus-    kin.
15246: valvontaviraston menot osoittautuisivat arvi-       Esityksen aiheuttamien muutosten seurauk-
15247: oitua ennakoitua suuremmiksi eikä lisäbud-       sena valvontamaksu jakautuu laitosryhmien
15248: jettimenettelyä katsota tarkoituksenmukai-       kesken uudella tavalla, koska maksun piiriin
15249: seksi, on oltava menettely, jolla varmistetaan   tulee uusia ryhmiä. Laitosryhmien osuudet
15250: viraston toimintamahdollisuudet. Tästä syys-     kerättävästä suhteellisesta maksusta määräy-
15251: tä ehdotetaan, että valvontamaksua voitaisiin    tyvät aiheutettujen kustannusten perusteella
15252: poikkeuksellisesti täydentää suoritusvuoden      kuten nykyisinkin.
15253: aikana, jos viraston menot välttämättömästä        Laitosryhmien sisällä laitosten maksamat
15254: ja ennalta arvaamattomasta syystä osoittau-      suhteelliset maksut jakautuvat uudella taval-
15255: tuisivat alkuperäistä valvontamaksua suu-        la. Laitosryhmää 9 (vakuutuksenvälittäjät)
15256: remmiksi.                                        lukuun ottamatta määrittelyperusteena voi-
15257:   Maksuluettelon tiedoksiantomenettelyssä        daan käyttää sosiaali- ja terveysministeriön
15258: esitetään luovuttavaksi maksuluettelon nähtä-    päättämällä tavalla laitoksen maksuun-
15259: villepanosta vanhentuneena menettelynä ja        panovuotta edeltävän tilikauden vakuutus-
15260: siirryttäväksi normaaliin erityistiedoksianto-   maksutuloa, sijoitustoiminnan nettotuottoa ja
15261: menettelyyn.                                     vakuutusteknistä vastuuvelkaa. Vakuutuksen-
15262:                                                  välittäjien osalta asianomainen ministeriö
15263: 3.   Esityksen vaikutukset                       päättää maksun vakuutuksenvälittäjäyrityk-
15264:                                                  sessä työskentelevien vakuutuksenvälittäjien
15265:   V akuutuslaitosryhmittelyn muutos ja va-       henkilöluvun perusteella.
15266: kuutustarkastusmaksun suhteellisen osan
15267: määräytymisperusteiden muutos yhdessä eh-        4.   Asian valmistelu
15268: dotetulla tavalla merkitsevät laitosryhmittäin
15269: maksun oikeudenmukaisempaa jakautumista            Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
15270: ottamalla huomioon valvontaryhmittäin koh-       ministeriössä virkatyönä. Valmistelun yh-
15271: distuvat valvontakustannukset.                   teydessä asiasta on pyydetty lausunnot val-
15272:   Esitys ei suoraan vaikuta valtion talousar-    tiovarainministeriöltä, oikeusministeriöltä,
15273: vioon, koska Vakuutusvalvontavirasto on          vakuutusalan keskusjärjestöiltä sekä kaikilta
15274: nettobudjetoitu virasto, jonka talousar-         niiltä valvottavilta, jotka ensi kertaa tulevat
15275: viomääräraha on 0 markkaa ja viraston kaik-      maksuvelvollisuuden piiriin. Lausunnonanta-
15276: ki kustannukset ja välttämättömät investoin-     jat suhtautuivat esitykseen yleensä myöntei-
15277: timenot katetaan valvottavilta kannettavilla     sesti.
15278:                                          HE 76/1999 vp                                          5
15279: 
15280:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15281: 
15282: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     vakuutuskassoista eläkekassat kuuluisivat
15283:                                                    samaan ryhmään kuin eläkesäätiöt
15284: 1.1. Laki vakuutustarkastuksen                       Pykälän 1 momentin mukaan valvottavien
15285:       kustantamisesta                              ryhmiä olisivat 1) henkivakuutusyhtiöt, 2)
15286:                                                    vahinkovakuutusyhtiöt, 3) työeläkevakuu-
15287:    1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan            tusyhtiöt, 4) eläkesäätiöt ja vakuutuskassois-
15288: yleissäännöstä, jonka mukaan vakuutus- ja          ta eläkekassat, 5) muut vakuutuskassat kuin
15289: eläkelaitosten sekä muiden vakuutusalalla          eläkekassat, 6) työeläkekassa, esiintyvien
15290: toimivien valvonnasta aiheutuvat kustannuk-        taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmien eläke-
15291: set ja välttämättömät investointimenot kate-       kassa, maatalousyrittäjien eläkelaitos sekä
15292: taan valvottavilta perittävillä valvonta- ja       merimieseläkekassa, 7) eläketurvakeskus, 8)
15293: toimenpidemaksuilla. Toimenpidemaksuilla           vakuutusyhdistykset 9) vakuutuksenvälittäjät
15294: tarkoitetaan valtion maksuperustelain nojalla      ja 10) muut yhteisöt, laitokset ja elinkeinon-
15295: esimerkiksi päätöksistä ja rekisteriotteista       harjoittajat, joiden valvonta ja tarkastus on
15296: perittäviä maksuja.                                lailla säädetty Vakuutusvalvontaviraston teh-
15297:   Pykälän 2 momentin mukaan kaikkien Va-           täväksi. Tällaisia yhteisöjä ja laitoksia ovat
15298: kuutusvalvontaviraston valvonnassa olevien         tällä hetkellä liikennevakuutuskeskus, poti-
15299: olisi suoritettava valvontamaksu. Maksuvel-        lasvakuutuskeskus, Ympäristövakuutuskes-
15300: vollisuuden piiriin nykyisten maksuvelvollis-      kus, Tapaturmavakuutuslaitosten liitto ja
15301: ten lisäksi tulisivat siten kuulumaan muun         Vakuutuskassojen yhdistys. Pääosa ryhmään
15302: muassa lailla perustetut eläkelaitokset, joita     10 kuuluvista valvottavista ei harjoita vakuu-
15303: ovat työeläkekassa, esiintyvien taiteilijoiden     tustoimintaa, ja siksi niiltä perittäisiin käy-
15304: ja eräiden erityisryhmien eläkekassa, maata-       tännössä vain kiinteä maksu.
15305: lousyrittäjien eläkelaitos ja merimieseläke-         Sosiaali- ja terveysministeriön valvonnassa
15306: kassa. Sosiaali- ja terveysministeriön valvon-     olevat työttömyyskassat muodostaisivat mak-
15307: taan kuuluvien työttömyyskassojen velvolli-        sua määrättäessä oman ryhmänsä 2 a §:n
15308: suudesta maksaa valvontamaksua säädetään           mukaisesti.
15309: lain 2 a §:ssä. Sosiaali- ja terveysministeriö       Pykälän 2 momentin mukaan kolmannen
15310: määräisi nykyisen käytännön mukaisesti val-        maan vakuutusyhtiöt luettaisiin henkivakuu-
15311: vontamaksun perusteet Vakuutusvalvontavi-          tusyhtiöiden ja vahinkovakuutusyhtiöiden
15312: raston esityksestä.                                ryhmään sen mukaan, minkä vakuutusluokan
15313:   Valvontamaksun perusteet muodostuisivat          mukaista vakuutustoimintaa sillä on oikeus
15314: nykyisen käytännön mukaisesti kiinteästä           harjoittaa.
15315: perusmaksustaja siihen lisättävästä suhteelli-        1 b §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
15316: sesta maksusta (3 momentti).                       1 b §, jossa säädettäisiin maksujen määräy-
15317:   Pykälän 4 momentin mukaan valtion mak-           tymisestä. Kiinteä perusmaksu määritellään
15318: superustelain mukaisesti perittävät maksut         1 momentin mukaan ryhmittäin. Kussakin
15319: valvottavien hakemuksesta annettavista pää-        ryhmässä perusmaksu on jokaiselle laitoksel-
15320: töksistä sekä rekisteriotteista ja todistuksista   le ja muulle valvottavalle yhtä suuri. Sen
15321: otettaisiin huomioon nykyisen lain mukai-          sijaan ryhmien välillä perusmaksun määrä
15322: sesti vähennyksenä valvontamaksua määrät-          voisi vaihdella.
15323: täessä. Myös muut liiketaloudelliset maksut          Suhteellinen maksu määräytyisi kussakin
15324: (muun muassa opetuspalkkiot) alentaisivat          ryhmässä erikseen. Jotta valvontakustannuk-
15325: valvontamaksua.                                    set jakaantuisivat kaikissa tilanteissa oikeu-
15326:    1 a §.Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 1     denmukaisesti, pykälän 2 momentissa ehdo-
15327: a §, jossa säädettäisiin valvontamaksua mää-       tetaan suhteellisen maksun määräytymistä
15328: rättäessä käytettävästä valvottavien ryhmitte-     muutettavaksi siten, että maksuperusteita
15329: lystä. Valvottavien ryhmittely täsmennettäi-       voivat olla ryhmän laitoksen maksuun-
15330: siin vastaamaan Vakuutusvalvontavirastosta         panovuotta edeltävältä tilikaudelta kirjaamat
15331: annetussa laissa lueteltua valvottavien ryh-       vakuutusmaksutulo, sijoitustoiminnan netto-
15332: mittelyä, kuitenkin siten, että henkivakuu-        tuotto ja vakuutusteknmen vastuuvelka siten
15333: tusyhtiöt ja vahinkovakuutusyhtiöt muodos-         kun asianomainen ministeriö Vakuutusval-
15334: taisivat kumpikin oman ryhmänsä ja että            vontaviraston esityksestä määrää. Käytän-
15335: 6                                        HE 76/1999 vp
15336: 
15337: nössä maksuryhmissä ei käytetä kaikkia mai-        kuutusvalvontaviraston esitystä ja suorittaisi
15338: nittuja maksuperusteita, vaan ainoastaan nii-      2 §: ssä Vakuutusvalvontavuastolle säädetyt
15339: tä, joita valvontamaksun oikeudenmukainen          tehtävät.
15340: jakaantuminen kulloinkin edellyttää. Vakuu-           4 §. Voimassa olevan lain 2 §:ää ehdote-
15341: tuksenvälittäjien osalta perusteena käytettäi-     taan muutettavaksi siten, että maksuluettelon
15342: siin vakuutuksenvälittäjäyrityksessä työsken-      nähtävänä pidosta luovutaan. Tämän johdos-
15343: televien vakuutuksenvälittäjien henkilölukua       ta 4 §:ää on muutettava, koska valitusaika
15344: nykyisen käytännön mukaisesti.                     valvontamaksua tai sen perusteita koskevaan
15345:    Työttömyyskassojen osalta on toistaiseksi       päätökseen alkaa voimassa olevan lain mu-
15346: tarkoitus käyttää perusteena pelkkää maksu-        kaan kulua siitä päivästä, jona maksuluettelo
15347: tuloa nykyisen käytännön mukaisesti.               on pantu nähtäväksi. Pykälän 1 momenttia
15348:    Tilanteissa, joissa vakuutuskannan siirron      ehdotetaan muutettavaksi siten, että se sisäl-
15349: tai muun siihen verrattavan poikkeuksellisen       tää yleisen viittauksen hallintolainkäyttöla-
15350: syyn vuoksi ei mainittuja suhteellisen mak-        kiin (58611996), koska kyseinen laki sisältää
15351: sun määräytymisen perusteita jonkin laitok-        tarvittavat säännökset valitusoikeudesta ja
15352: sen osalta voida kohtuudella soveltaa, sosi-       valitusmenettelystä. Valitusajan alkamiskoh-
15353: aali- ja terveysministeriö pykälän 3 momen-        ta laskettaisiin tiedoksiannosta hallintoasiois-
15354: tin mukaan Vakuutusvalvontaviraston esityk-        sa annetun lain (23211966) säännösten nojal-
15355: sestä vahvistaisi laitokselle kyseisen vuoden      la kuten muidenkin hallintopäätösten osalta.
15356: maksun muulla tarkoituksenmukaisella pe-             Pykälän 1 momentin muutoksen johdosta
15357: rusteella.                                         pykälän nykyinen 2 momentti tulee tarpeet-
15358:   2 §. Pykälän 1 momentin mukaan valvon-           tomaksi. Pykälän nykyinen 3 ja 4 momentti
15359: tamaksu olisi suoritettava tammikuun ku-           ehdotetaan siirrettäviksi uusiksi 2 ja 3 mo-
15360: luessa kuten nykyisinkin. Lisäksi pykälässä        mentiksi. Pykälän nykyiseen 3 momenttiin
15361: ehdotetaan säädettäväksi menettelystä, jonka       ehdotetaan tehtäväksi tekninen korjaus viit-
15362: mukaan valvontamaksua voitaisiin poikkeuk-         taussäännöksen muuttumisen johdosta.
15363: sellisesti täydentää suoritusvuoden aikana,
15364: jos valvontamenot välttämättömästä ja ennal-       1.2. Laki vakuutuksenvälittäjistä
15365: ta arvaamattomasta syystä osoittautuisivat
15366: alkuperäistä valvontamaksua suuremmiksi.             18 §. Valvonnasta aiheutuvien kustannus-
15367:   Pykälän 2 ja 3 momentissa ehdotetaan sää-        ten korvaus. Vakuutuksenvälittäjien suoritet-
15368: dettäväksi valvontamaksun määräämismenet-          tavasta valvontamaksusta ehdotetaan säädet-
15369: telystä. Pykälän 2 momentin mukaan V akuu-         täväksi vakuutustarkastuksen kustantamisesta
15370: tusvalvontavirasto tekee esityksen sosiaali-       annetussa laissa. Tästä syystä vakuutuksen-
15371: ja terveysministeriölle maksun perusteiden         välittäjien valvonnasta aiheutuvien kustan-
15372: määräämisestä maksun suoritusvuotta edeltä-        nusten korvaamisesta ei ole tarpeen säätää
15373: vän marraskuun loppuun mennessä. Esityk-           vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa. Lain
15374: sessä viraston olisi otettava huomioon edelli-     18 § ehdotetaan muutettavaksi tämän peri-
15375: sinä vuosina valvontamaksuista kertynyt yli-       aatteen mukaisesti.
15376: tai alijäämä. Ylijäämä vähentäisi valvottavil-
15377: ta kannettavan maksun määrää ja alijäämä           2.   Voimaantulo
15378: vastaavasti lisäisi maksua. Jos yli- tai alijää-
15379: mä voidaan kohdentaa jokin tietyn laitosryh-         Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan niin
15380: män valvontamenoihin, olisi se otettava huo-       pian kuin ne on hyväksytty ja vahvistettu.
15381: mioon kyseisen laitosryhmän uudessa val-           Lait tulisi kuitenkin saattaa voiman niin
15382: vontamaksussa.                                     pian, että vuodelta 2000 perittävä maksu
15383:   2 a §. Pykälässä säädetään työttömyyskas-        voitaisiin määrätä jo uusien säännösten pe-
15384: sojen suoritettavasta valvontamaksusta. Eh-        rusteella.
15385: dotuksen mukaan työttömyyskassojen mak-              Edellisten vuosien ali- tai ylijäämää käsi-
15386: sun määräämiseen ja maksuunpanoon ei tuli-         teltäessä noudatettaisiin kuitenkin sitä val-
15387: si muutoksia, vaan menettely säilyisi nykyi-       vottavien laitosten ryhmittelyä, joka oli vuo-
15388: sellään. Toisin sanoen sosiaali- ja terveysmi-     den 1999 valvontamaksun perusteena.
15389: nisteriö määräisi maksun perusteet ilman
15390: Vakuutusvalvontaviraston esitystä, ministeriö        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15391: vahvistaisi valvontamaksun 1 b §:n 3 mo-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
15392: mentissa tarkoitetussa tapauksessa ilman Va-       tukset
15393:                                          HE 76/1999 vp                                        7
15394: 
15395: 1.
15396:                                              Laki
15397:               vakuutustamastuksen kustantamisesta annetun lain muuttamisesta
15398: 
15399:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15400:   muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1944 annetun lain
15401: (47911944) 1, 2, 2 aja 4 §,
15402:   sellaisina kuin ne ovat 1, 2 ja 2 a § laissa 9411999 ja 4 § osaksi viimeksi mainitussa laissa
15403: ja laissa 950/1977, sekä
15404:   lisätään lakiin uusi 1 a ja 1 b § seuraavasti:
15405:                       1§                           täväksi.
15406:   Vakuutus- ja eläkelaitosten sekä muiden            Ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun
15407: vakuutusalalla toimivien valvonnasta aiheu-        lain (398/1995) 2 §:ssä tarkoitetut kolman-
15408: tuvat kustannukset ja välttämättömät inves-        nen maan vakuutusyhtiöt, joilla on lupa har-
15409: tointimenot katetaan valvonta- ja toimenpi-        joittaa vakuutusliikettä Suomessa, luetaan
15410: demaksuilla.                                       henkivakuutusyhtiöiden ja vahinkovakuu-
15411:   Vakuutusvalvontaviraston valvonnassa ole-        tusyhtiöiden ryhmään sen mukaan, minkä
15412: vien on suoritettava kultakin vuodelta val-        vakuutusluokan mukaista vakuutustoimintaa
15413: vontamaksu, jonka perusteet asianomainen           niillä on toimilupaosa mukaan oikeus har-
15414: ministeriö määrää Vakuutusvalvontaviraston         joittaa.
15415: esityksestä.
15416:   Valvontamaksun perusteet muodostuvat                                  1b §
15417: kiinteästä perusmaksusta ja siihen lisättäväs-       Kiinteä perusmaksu määritellään ryhmit-
15418: tä suhteellisesta maksusta.                        täin.
15419:   Vaivattavien hakemusten perusteella an-            Suhteellinen maksu määräytyy kussakin
15420: nettavista päätöksistä sekä rekisteriotteista ja   ryhmässä lukuun ottamatta ryhmää 9 laitok-
15421: todistuksista perittävät maksut samoin kuin        sen maksuunpanovuotta edeltävältä tilikau-
15422: muut valtion maksuperustelain (150/1992)           delta kirjaamien vakuutusmaksutulon, sijoi-
15423: mukaisesti perittävät maksut otetaan vähen-        tustoiminnan nettotuoton ja vakuutusteknisen
15424: nyksenä huomioon tämän lain mukaista               vastuuvelan perusteella siten kuin asianomai-
15425: maksua määrättäessä.                               nen ministeriö Vakuutusvalvontaviraston
15426:                                                    esityksestä päättää. Ryhmässä 9 maksu mää-
15427:                       1a§                          räytyy vakuutuksenvälittäjäyrityksessä työs-
15428:    Valvontamaksu määrätään ryhmittäin siten,       kentelevien vakuutuksenvälittäjien henkilölu-
15429: että oman ryhmänsä muodostavat:                    vun mukaan.
15430:    1) henkivakuutusyhtiöt;                           Jos vakuutuskannan siirron tai siihen ver-
15431:    2) vahinkovakuutusyhtiöt;                       rattavan poikkeuksellisen syyn seurauksena
15432:    3) työeläkevakuutusyhtiöt;                      ei edellä mainittuja maksuperusteita jonkin
15433:    4) eläkesäätiöt ja vakuutuskassoista eläke-     laitoksen osalta voida käyttää suhteellista
15434: kassat;                                            maksua määriteltäessä, voi asianomainen
15435:    5) muut vakuutuskassat kuin eläkekassat;        ministeriö vahvistaa laitokselle kyseisen
15436:    6) työeläkekassa, esiintyvien taiteilijoiden    vuoden maksun viraston esityksestä.
15437: ja eräiden erityisryhmien eläkekassa, maata-
15438: lousyrittäjien eläkelaitos ja merimieseläke-                            2 §
15439: kassa;                                               Valvontamaksun suorituskuukausi on tam-
15440:    7) eläketurvakeskus;                            mikuu. Jos Vakuutusvalvontaviraston menot
15441:    8) vakuutusyhdistykset;                         poikkeuksellisesti odottamattomasta ja ennal-
15442:    9) vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa     ta arvaamattomasta syystä osoittautuvat val-
15443: (251 11993) tarkoitetut vakuutuksenvälittäjät;     vontamaksuilla kerättävää määrää suurem-
15444: ja                                                 miksi, voidaan maksua suoritusvuoden aika-
15445:    10) muut yhteisöt, laitokset ja elinkeinon-     na tarkistaa.
15446: harjoittajat, joiden valvonta ja tarkastus on        Vakuutusvalvontavirasto tekee 1 §:n 2 mo-
15447: lailla säädetty Vakuutusvalvontaviraston teh-      mentissa tarkoitetun esityksen suoritusvuotta
15448: 8                                     HE 76/1999 vp
15449: 
15450: edeltävän marraskuun loppuun mennessä.                               4§
15451: Esityksessä otetaan huomioon aiemmista            Sillä, joka on tyytymätön asianomaisen
15452: valvontamaksuista kertynyt yli- tai alijäämä.   ministeriön maksun perusteita koskevaan
15453:   Virasto määrää laitoskohtaisen valvonta-      päätökseen tai itse laitokselle määrättyyn
15454: maksun seuraavalta talousarviovuodelta ja       maksuun, on oikeus valittaa päätöksestä kor-
15455: toimittaa valvontamaksun maksuunpanon           keimpaan hallinto-oikeuteen niin kuin hallin-
15456: ennen valvontamaksun suoritusvuoden alkua.      tolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
15457:                                                   Maksu on valituksesta huolimatta suoritet-
15458:                      2a§                        tava 2 §:n 1 momentissa mainitun ajan ku-
15459:   Mitä tässä laissa säädetään Vakuutusval-      luessa.
15460: vontaviraston valvonnassa olevien laitosten       Jos maksua on muutoksenhakuviranomai-
15461: suoritettavasta valvontamaksusta, koskee        sen päätöksellä alennettu tai se on poistettu,
15462: vastaavasti työttömyyskassoja. Työttömyys-      on alennetulle tai poistetulle määrälle kerty-
15463: kassat muodostavat oman ryhmänsä maksua         nyt viivästyskorko myös palautettava.
15464: määrättäessä. Asianomainen ministeriö kui-
15465: tenkin:                                           Tämä laki tulee voimaan päivänä          kuu-
15466:   1) määrää 1 §:n 2 momentissa tarkoitetut      ta 199 .
15467: perusteet ilman Vakuutusvalvontaviraston          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15468: esitystä;                                       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
15469:   2) vahvistaa valvontamaksun 1 b §:n 3         toimenpiteisiin.
15470: momentissa tarkoitetussa tapauksessa ilman        Tätä lakia sovelletaan myös käsiteltäessä
15471: Vakuutusvalvontaviraston esitystä; ja           edellisten vuosien ali- tai ylijäämää noudat-
15472:   3) suorittaa 2 §:ssä Vakuutusvalvontaviras-   taen kuitenkin sitä laitosten ryhmittelyä, joka
15473: tolle säädetyt tehtävät.                        oli vuoden 1999 maksun peruste.
15474:                                       HE 76/1999 vp                                        9
15475: 
15476: 
15477: 2.
15478:                                             Laki
15479:                   vakuutuksenvälittäjistä annetun lain 18 §:n muuttamisesta
15480:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15481:   muutetaan vakuutuksenvälittäjistä 19 päivänä helmikuuta 1993 annetun lain (25111993)
15482: 18 §,
15483:   sellaisena kuin se on laissa 86/1999, seuraavasti:
15484:                      18 §                       korvaamiseksi suoritettavasta valvontamak-
15485:                                                 susta säädetään erikseen.
15486:      Valvonnasta aiheutuvien kustannusten
15487:                    korvaus
15488:                                                  Tämä laki tulee voimaan         päivänä
15489:   Vakuutuksenvälittäjien tässä laissa sääde-   kuuta 199 .
15490: tystä valvonnasta aiheutuvien kustannusten
15491: 
15492: 
15493:       Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
15494: 
15495:                                    Tasavallan Presidentti
15496: 
15497: 
15498: 
15499: 
15500:                                   MARTTI AHTISAARI
15501: 
15502: 
15503: 
15504: 
15505:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
15506: 
15507: 
15508: 
15509: 
15510: 292159Y
15511: 10                                      HE 76/1999 vp
15512: 
15513:                                                                                            Liite
15514: 
15515: 1.                                          Laki
15516:               vakuutustarKastuksen kustantamisesta annetun lain muuttamisesta
15517: 
15518:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15519:   muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1944 annetun lain
15520: (479/1944) 1, 2, 2 aja 4 §,
15521:   sellaisina kuin ne ovat 1, 2 ja 2 a § laissa 9411999 ja 4 § osaksi viimeksi mainitussa laissa
15522: ja laissa 950/1977, sekä
15523:   lisätään lakiin uusi 1 a ja 1 b § seuraavasti:
15524: 
15525: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15526: 
15527:                       1§                                              1§
15528:   Suomalaisten henkivakuutusyhtiöiden, va-          Vakuutus- ja eläkelaitosten sekä muiden
15529: hinkovakuutusyhtiöiden,          työeläkevakuu-   vakuutusalalla toimivien valvonnasta aiheu-
15530: tusyhtiöiden, ulkomaisista vakuutusyhtiöistä      tuvat kustannukset ja välttämättömät inves-
15531: annetussa laissa (398/1995) tarkoitettujen        tointimenot katetaan valvonta- ja toimenpi-
15532: kolmansien maiden vakuutusyhtiöiden, joilla       demaksuilla.
15533: on toimilupa harjoittaa vakuutusliikettä Suo-
15534: messa, vakuutusyhdistysten, vakuutuskasso-
15535: jen ja eläkesäätiöiden valvonnasta johtovien
15536: kustannusten korvaamiseksi näiden laitosten
15537: on kultakin kalenterivuodelta tammikuun
15538: aikana suoritettava maksu, jonka perusteet
15539: asianomainen ministeriö määrää V akuotus-
15540: valvontaviraston esityksestä. Tässä pykälässä
15541: tarkoitetuilta laitoksilta valtion maksuperus-
15542: telain (150/1992) nojalla hakemusten perus-
15543: teella annettavista päätöksistä sekä rekiste-
15544: riotteista ja todistuksista perittävät maksut
15545: otetaan vähennyksenä huomioon tämän lain
15546: mukaista maksua määrättäessä. Maksu peri-
15547: tään ryhmittäin siten, että edellä mainitut
15548: laitokset muodostavat omat ryhmänsä. Hen-
15549: kivakuutusyhtiöt ja vahinkovakuutusyhtiöt
15550: muodostavat kuitenkin yhden laitosryhmän
15551: ja kolmansien maiden vakuutusyhtiöt, joilla
15552: on lupa harjoittaa vakuutusliikettä Suomessa,
15553: luetaan henkivakuutusyhtiöiden ja vahinko-
15554: vakuutusyhtiöiden ryhmään sen mukaan
15555: minkä vakuutusluokan mukaista vakuutustoi-
15556: mintaa niillä on toimilupaosa mukaan oikeus
15557: harjoittaa.
15558:   Laitosten suoritettavan maksun perusteet          Vakuutusvalvontaviraston valvonnassa ole-
15559: muodostuvat kiinteästä perusmaksusta ja           vien on suoritettava kultakin vuodelta val-
15560: siihen lisättävästä suhteellisesta maksusta.      vontamaksu, jonka perusteet asianomainen
15561:                                                   ministeriö määrää Vakuutusvalvontaviraston
15562:                                                   esityksestä.
15563:   Suhteellinen maksu on kuitenkin ryhmän            Valvontamaksun perusteet muodostuvat
15564: laitoksilla yhtä suuri osa laitoksen maksuun-     kiinteästä perusmaksusta ja siihen lisättäväs-
15565: panovuotta edeltävältä tilikaudelta Suomessa      tä suhteellisesta maksusta.
15566: kirjaamista maksutuloista. Jos vakuutuskan-
15567:                                      HE 76/1999 vp                                          II
15568: 
15569: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
15570: 
15571: nan siirron tai siihen verrattavan poikkeuk-
15572: sellisen syyn johdosta ei tätä maksutuloa
15573: voida käyttää suhteellisen maksun perustee-
15574: na, voi Vakuutusvalvontavirasto vahvistaa
15575: käytettävän maksutulon.
15576:                                                  V alvottavien hakemusten perusteella an-
15577:                                                nettavista päätöksistä sekä rekisteriotteista ja
15578:                                                todistuksista perittävät maksut samoin kuin
15579:                                                muut valtion maksuperustelain (1 5011992)
15580:                                                mukaisesti perittävät maksut otetaan vähen-
15581:                                                nyksenä huomioon tämän lain mukaista
15582:                                                maksua määrättäessä.
15583: 
15584:                                                                     1 a §
15585:                                                   Valvontamaksu määrätään ryhmittäin siten,
15586:                                                 että oman ryhmänsä muodostavat:
15587:                                                   1) henkivakuutusyhtiöt;
15588:                                                   2) vahinkovakuutusyhtiöt;
15589:                                                   3) työeläkevakuutusyhtiöt;
15590:                                                   4) eläkesäätiöt ja vakuutuskassoista eläke-
15591:                                                kassat;
15592:                                                   5) muut vakuutuskassat kuin eläkekassat;
15593:                                                   6) työeläkekassa, esiintyvien taiteilijoiden
15594:                                                ja eräiden erityisryhmien eläkekassa, maata-
15595:                                                lousyrittäjien eläkelaitos ja merimieseläke-
15596:                                                kassa;
15597:                                                   7) eläketurvakeskus;
15598:                                                   8) vakuutusyhdistykset;
15599:                                                   9) vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa
15600:                                                (251 11993) tarkoitetut vakuutuksenvälittäjät;
15601:                                                ja
15602:                                                   JO) muut yhteisöt, laitokset ja elinkeinon-
15603:                                                harjoittajat, joiden valvonta ja tarkastus on
15604:                                                lailla säädetty Vakuutusvalvontaviraston teh-
15605:                                                täväksi.
15606:                                                   Ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun
15607:                                                lain (398/1995) 2 §:ssä tarkoitetut kolman-
15608:                                                nen maan vakuutusyhtiöt, joilla on lupa har-
15609:                                                joittaa vakuutusliikettä Suomessa, luetaan
15610:                                                henkivakuutusyhtiöiden ja vahinkovakuu-
15611:                                                tusyhtiöiden ryhmään sen mukaan, minkä
15612:                                                vakuutusluokan mukaista vakuutustoimintaa
15613:                                                niillä on toimilupansa mukaan oikeus har-
15614:                                                joittaa.
15615: 
15616:                                                                    1b §
15617:                                                  Kiinteä perusmaksu määritellään ryhmit-
15618:                                                täin.
15619:                                                  Suhteellinen maksu määräytyy kussakin
15620:                                                ryhmässä lukuun ottamatta ryhmää 9 laitok-
15621:                                                sen maksuunpanovuotta edeltävältä tilikau-
15622:                                                delta kirjaamien vakuutusmaksutulon, sijoi-
15623:                                                tustoiminnan nettotuoton ja vakuutusteknisen
15624: 12                                        HE 76/1999 vp
15625: 
15626: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
15627: 
15628:                                                     vastuuvelan perusteella siten kuin asian-
15629:                                                     omainen ministeriö V akuutusvalvontaviras-
15630:                                                     ton esityksestä päättää. Ryhmässä 9 maksu
15631:                                                     määräytyy vakuutuksenvälittäjäyrityksessä
15632:                                                     työskentelevien vakuutuksenvälittäjien hen-
15633:                                                     kilöluvun mukaan.
15634:                                                       Jos vakuutuskannan siirron tai siihen ver-
15635:                                                     rattavan poikkeuksellisen syyn seurauksena
15636:                                                     ei edellä mainittuja maksuperusteita jonkin
15637:                                                     laitoksen osalta voida käyttää suhteellista
15638:                                                     maksua määriteltäessä, voi asianomainen
15639:                                                     ministeriö vahvistaa laitokselle kyseisen
15640:                                                     vuoden maksun viraston esityksestä.
15641: 
15642:                        2 §                                              2 §
15643:   Vakuutusvalvontavirasto tekee 1 §:n 1 mo-           Valvontamaksun suorituskuukausi on tam-
15644: mentissa tarkoitetun esityksen ja toimittaa         mikuu. Jos Vakuutusvalvontaviraston menot
15645: laitoskohtaisen maksun määräämisen ja mak-          poikkeuksellisesti odottamattomasta ja en-
15646: suunpanon ennen suoritusvuoden alkua nii-           nalta arvaamattomasta syystä osoittautuvat
15647: den tietojen perusteella, joita tässä laissa        valvontamaksuilla kerättävää määrää suu-
15648: tarkoitetut laitokset ovat velvolliset virastolle   remmiksi, voidaan maksua suoritusvuoden
15649: antamaan sen mukaan kuin siitä erikseen             aikana tarkistaa.
15650: säädetään.
15651:   Maksuluettelo on pidettävä V akuutusval-            Vakuutusvalvontavirasto tekee 1 §:n 2 mo-
15652: vontavirastossa maksuvelvollisten nähtävänä         mentissa tarkoitetun esityksen suoritusvuotta
15653: kahden viikon ajan. Nähtäville panosta on           edeltävän marraskuun loppuun mennessä.
15654: sitä ennen ilmoitettava kuulutuksella viralli-      Esityksessä otetaan huomioon aiemmista
15655: sessa lehdessä.                                     valvontamaksuista kertynyt yli- tai alijäämä.
15656:   Vakuutusvalvontaviraston tulee ennen                Virasto määrää laitoskohtaisen valvonta-
15657: maksuluettelon nähtäville panoa lähettää            maksun seuraavalta talousarviovuodelta ja
15658: maksuvelvollisille maksuluettelon mukaiset          toimittaa valvontamaksun maksuunpanon
15659: maksuliput.                                         ennen valvontamaksun suoritusvuoden alkua.
15660:                    2a§                                                   2a§
15661:   Mitä tässä laissa säädetään 1 §:n 1 mo-             Mitä tässä laissa säädetään V akuutusval-
15662: mentissa tarkoitettujen laitosten suoritetta-       vontaviraston valvonnassa olevien laitosten
15663: vasta maksusta, koskee vastaavasti työttö-          suoritettavasta valvontamaksusta, koskee
15664: myyskassaa. Asianomainen ministeriö kui-            vastaavasti työttömyyskassaja. Työttömyys-
15665: tenkin:                                             kassat muodostavat oman ryhmänsä maksua
15666:                                                     määrättäessä. Asianomainen ministeriö kui-
15667:                                                     tenkin:
15668:   1) määrää 1 §:n 1 momentissa tarkoitetut            1) määrää 1 §:n 2 momentissa tarkoitetut
15669: perusteet ilman Vakuutusvalvontaviraston            perusteet ilman Vakuutusvalvontaviraston
15670: esitystä;                                           esitystä;
15671:   2) vahvistaa 1 §:n 3 momentissa tarkoite-           2) vahvistaa valvontamaksun 1 b §:n 3
15672: tun maksutulon; ja                                  momentissa tarkoitetussa tapauksessa ilman
15673:                                                     Vakuutusvalvontaviraston esitystä; ja
15674:   3) suorittaa 2 §:ssä Vakuutusvalvontaviras-         3) suorittaa 2 §:ssä Vakuutusvalvontaviras-
15675: tolle säädetyt tehtävät.                            tolle säädetyt tehtävät.
15676: 
15677:                       4§                                                4§
15678:   Laitoksella, joka on tyytymätön asianomai-         Sillä, joka on tyytymätön asianomaisen
15679: sen ministeriön maksun perusteita koskevaan         ministeriön maksun perusteita koskevaan
15680:                                        HE 76/1999 vp                                         13
15681: 
15682: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15683: 
15684: päätökseen tai itse laitokselle määrättyyn       päätökseen tai Itse laitokselle määrättyyn
15685: maksuun, on oikeus hakea muutosta kor-           maksuun, on oikeus valittaa päätöksestä kor-
15686: keimmalta hallinto-oikeudelta 30 päivän ku-      keimpaan hallinto-oikeuteen niin kuin hallin-
15687: luessa siitä päivästä, jona maksuluettelo on     tolainkäyttölaissa (586!1996) säädetään.
15688: pantu nähtäväksi, sanottua päivää lukuun
15689: ottamatta.
15690:   Valituskirja ja ote maksuluettelosta sekä
15691: selvitys siitä, milloin maksuluettelo on pantu
15692: nähtäväksi, on 1 momentissa mainitussa
15693: ajassa jätettävä korkeimman hallinto-oikeu-
15694: den kirjaajankonttoriin.
15695:   Maksu on valituksesta huolimatta suoritet-       Maksu on valituksesta huolimatta suoritet-
15696: tava 1 §:n 1 momentissa mainittuna aikana.       tava 2 §:n 1 momentissa mainitun ajan ku-
15697:                                                  luessa.
15698:   Jos maksua on muutoksenhakuviranomai-            Jos maksua on muutoksenhakuviranomai-
15699: sen päätöksellä alennettu tai se on poistettu,   sen päätöksellä alennettu tai se on poistettu,
15700: on alennetulle tai poistetulle määrälle kerty-   on alennetulle tai poistetulle määrälle kerty-
15701: nyt viivästyskorko myös palautettava.            nyt viivästyskorko myös palautettava.
15702:                                                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
15703:                                                  kuuta 199 .
15704:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15705:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
15706:                                                  toimenpiteisiin.
15707:                                                    Tätä lakia sovelletaan myös käsiteltäessä
15708:                                                  edellisten vuosien ali- tai ylijäämää noudat-
15709:                                                  taen kuitenkin sitä vaivattavien laitosten ryh-
15710:                                                  mittelyä, joka oli vuoden 1999 valvontamak-
15711:                                                  sun peruste.
15712: 
15713: 
15714: 
15715: 
15716: 2.
15717:                                             Laki
15718:                   vakuutuksenvälittäjistä annetun lain 18 §:n muuttamisesta
15719: 
15720:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15721:   muutetaan vakuutuksenvälittäjistä 19 päivänä helmikuuta 1993 annetun lain (251/1993)
15722: 18 §,
15723:   sellaisena kuin se on laissa 86/1999, seuraavasti:
15724: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
15725:                      18 §                                             18 §
15726:      Valvonnasta aiheutuvien kustannusten           Valvonnasta aiheutuvien kustannusten
15727:                    korvaus                                        korvaus
15728: 
15729:    Vakuutuksenvälittäjän on suoritettava vuo-      Vakuutuksenvälittäjien tässä laissa sääde-
15730: sittain tässä laissa säädetystä valvonnasta      tystä valvonnasta aiheutuvien kustannusten
15731: 14                                   HE 76/1999 vp
15732: 
15733: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
15734: 
15735: aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi val-    korvaamiseksi suoritettavasta valvontamak-
15736: vontamaksu, jonka asianomainen ministeriö      susta säädetään erikseen.
15737: määrää Vakuutusvalvontaviraston esitykses-
15738: tä. Maksun määräämisessä noudatetaan, mitä
15739: valtion maksuperustelaissa (150/1992) sääde-
15740: tään.
15741:                                                Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuuta
15742:                                                199.
15743:                                         HE 77/1999 vp
15744: 
15745: 
15746: 
15747: 
15748:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja ter-
15749:                             veydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
15750: 
15751: 
15752:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15753:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosi-      lasten päivähoidon maksuja koskevaa pykä-
15754: aali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista        lää siten, että korkein perittävä maksu nou-
15755: annettua lakia siten, että palvelun käyttäjän     sisi nykyisestä 1 000 markasta 1 100 mark-
15756: suorittamille asiakasmaksuille säädettäisiin      kaan. Lisäksi ehdotetaan, että päivähoidosta
15757: vuotuinen enimmäismäärä (maksukatto). Pe-         voitaisiin periä maksu 12 kuukaudelta siiioin
15758: rusteena maksukaton säätämiselle on se, että      kun lapst on hoidossa ympärivuotisesti
15759: erityisesti paljon terveydenhuollon palveluja     ilman merkittäviä poissaoloja. Voimassa ole-
15760: käyttävien vuotuinen maksurasitus voi ny-         van lain mukaan maksu voidaan periä enin-
15761: kyisin nousta kohtuuttoman korkeaksi. Mak-        tään 11 kuukaudelta toimintavuoden aikana.
15762: sukatolla kaikkein eniten palveluja käyttävi-     Päivähoidon maksusäännösten tavoitteena on
15763: en vuotuista maksurasitusta voitaisiin lieven-    lisätä kuntien saamia maksutuloja.
15764: tää merkittävästi. Maksukaton tasosta ja sen         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
15765: piiriin otettavista palveluista säädettäisiin     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
15766: asetuksella.                                      si sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoi-
15767:   Esityksessä ehdotetaan myös muutettavaksi       tettu tulemaan voimaan vuoden 2000 alusta.
15768: 
15769: 
15770: 
15771: 
15772:                                         PERUSTELUT
15773: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              käyttö ei pääsääntöisesti ole jatkuvaa ja
15774:                                                   säännöllistä. Esimerkiksi terveyspalvelut
15775: 1.1. Yleistä                                      ovat usein tällaisia. Silloin kun palveluja
15776:                                                   käytetään säännöllisesti ja pitkäaikaisesti,
15777:   Kunnallisista sosiaali- ja terveyspalveluista   ovat maksut yleensä tulojen mukaan määräy-
15778: perittävät maksut määräytyvät sosiaali- ja        tyviä. Tällaisia tulosidonnaisia maksuja ovat
15779: terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun         muun muassa lasten päivähoidon ja pitkäai-
15780: lain (734/1992), jäljempänä asiakasmaksula-       kaisen laitoshoidon maksut.
15781: ki, ja asetuksen (912/1992), jäljempänä asia-
15782: kasmaksuasetus, perusteella. Asiakasmaksu-        1.2. Maksukatto
15783: laissa säädetään maksujen yleiset perusteet
15784: sekä muun muassa maksuttomat palvelut ja            Silloin kun sairaanhoidon palveluja joudu-
15785: lasten päivähoidon maksut. Asiakasmaksu-          taan tosiasiallisesti käyttämään paljon ja pit-
15786: asetuksessa säädetään perittävien maksujen        kään, johtaa tämä siihen, että palvelun käy-
15787: enimmäismäärät lasten päivähoitoa lukuun          töstä aiheutuvat kokonaiskustannukset nou-
15788: ottamatta.                                        sevat suuriksi. Koska maksut ovat kaikille
15789:   Asiakasmaksuista osa on kaikille palvelu-       tasasuuruisia, aiheuttavat suuret maksut sitä
15790: jen käyttäjille tasasuuruisia, osa taas tulojen   suuremman rasituksen palvelun käyttäjälle
15791: mukaan määräytyviä. Tasasuuruisia maksuja         mitä pienemmät tulot hänellä on. Esimerkik-
15792: käytetään yleensä silloin kun palvelujen          si 4 viikon laitoshoitojakso aiheuttaa voi-
15793: 
15794: 
15795: 292160Z
15796: 2                                       HE 77/1999 vp
15797: 
15798: massa olevilla maksuilla 3 500 markan hoi-        sidottu kalenterivuoteen vaan seurantajakso
15799: topäivämaksut. Kun tällaiseen hoitojaksoon        voi alkaa milloin tahansa vuoden aikana.
15800: liittyy yleensä edeltäviä ja jälkeen tulevia      Maksukaton piiriin on tarkoitus sisällyttää
15801: terveyskeskus- ja poliklinikkakäyntejä, mat-      terveyskeskuksen lääkärissä käynnin maksu
15802: kakustannuksia sekä lääkekustannuksia, nou-       (asiakasmaksuasetuksen 7 §), yksilökohtai-
15803: sevat sairastamisesta aiheutuvat kokonais-        sen fysioterapian maksu (7 §), sairaalan po-
15804: kustannukset huomattaviksi.                       liklinikkamaksu (8 §), päiväkirurgian maksu
15805:    Sairauden aiheuttamia merkittäviä kustan-      (8 a §), sarjahoidon maksu (11 §), lyhytai-
15806: nuksia on eri yhteyksissä pyritty hillitsemään    kaisen laitoshoidon maksu (12 §), päivä- ja
15807: asettamalla maksuille tai kustannuksille vuo-     yöhoidon maksu (13 §) ja kuntoutushoidon
15808: tuisia enimmäismääriä. Tällaisia enimmäis-        maksut ( 14 §).
15809: määriä on käytössä esimerkiksi sairausva-            Vuosikaton ulkopuolelle jäisivät muun
15810: kuutuksessa, jossa sairausvakuutuksesta kor-      muassa kaikki tulosidonnaiset maksut sekä
15811: vattaville matkakuluille on säädetty 900 mar-     yksityislääkärin lähetteellä tehtävät laborato-
15812: kan omavastuuraja, minkä jälkeen matkaku-         rio- ja kuvantamistutkimukset (asiakasmak-
15813: lut korvataan kokonaisuudessaan. Samoin           suasetuksen 8 b §), hammashoito (9 ja 9 a
15814: lääkekustannuksilla on 3 283 markan vuotui-       §), sairaankuljetus (10 §), lääkärintodistus-
15815: nen (1999) raja.                                  maksut (23 §), niin sanottu sakkomaksu (25
15816:    Muista J?Ohjoismaista maksukatto on käy-       §) ja erikoismaksuluokan lisämaksut (26 §).
15817: tössä NorJassa ja Ruotsissa. Norjassa mak-        Lisäksi maksukaton ulkopuolelle jäisivät
15818: sukaton piirissä ovat terveydenhuollon avo-       lääkekustannukset, matkakustannukset ja yk-
15819: hoidon maksut sekä korvattavat lääkkeet.          sityisten palvelujen käytöstä aiheutuvat kus-
15820: Maksukatto on 1 660 Norjan kruunua. Ruot-         tannukset.
15821: sissa maksukaton piirissä ovat sairaudesta           Vuosikaton käytännön toteutus edellyttää
15822: johtuvat avohoidon lääkärin vastaanotolla         suoritettujen maksujen seurantaa. Ainakin
15823: käynnit sekä fysioterapia. Maksukaton piiris-     vuosikaton käyttöönoton alkuvaiheessa tämä
15824: sä ovat sekä julkiset että yksityiset palvelut.   voinee toteutua ainoastaan palvelujen käyttä-
15825: Maksukaton suuruus on 1 200 Ruotsin kruu-         jien oman aktiivisuuden ja oman seurannan
15826: nua. Molemmissa maissa maksujen kertx-            pohjalta. Viranomaisten toimesta tapahtuva
15827: mistä seurataan potilaalle annettavana korttl-    seuranta on vaikeaa erityisesti silloin kun
15828: la, johon maksut merkitään. Katon saavutta-       henkilö käyttää useiden eri tahojen tuottamia
15829: misen jälkeen potilaalle annetaan niin sanot-     kunnallisia palveluja.
15830: tu vapaakortti. Vapaakortin saamisen jälkeen        Jotta maksurasituksen keskitetty seuranta
15831: ovat maksukaton piirissä olevat palvelut ja       olisi kuitenkin mahdollista, ehdotetaan lakiin
15832: Norjassa myös lääkkeet maksuttomia. Lai-          otettavaksi säännös, joka mahdollistaisi suo-
15833: toshoidon maksut eivät ole kummassakaan           ritettujen maksujen keskitetyn seurannan sen
15834: maassa maksukaton piirissä, sillä esimerkiksi     estämättä, mitä muualla on säädetty salassa-
15835: Norjassa sairaalahoito on maksutonta. Tans-       pidosta tai tietosuojasta. Palvelun käyttäjän
15836: kassa ei ole käytössä maksukattoa, koska          kotikunnan terveyskeskus voisi kerätä tietoja
15837: terveyspalvelut ovat maksuttomia.                 suoritetuista maksuista ja ilmoittaa asetuksel-
15838:   Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että      la säädetyn rajan ylittymisestä palvelun käyt-
15839: asiakasmaksulakiin lisätään säännös maksu-        täjälle. Näin häneltä ei jäisi hyödyntämättä
15840: katosta. Tämä toteutettaisiin lisäämällä lakiin   mahdollisuus saada palvelut maksutta. Vas-
15841: uusi 6 a §. Ehdotetun uuden pykälän mu-           taavasti palveluja antavat kunnat, kuntayhty-
15842: kaan asiakasmaksuilla olisi vuotuinen enim-       mät ja muut yhteisöt voisivat toimittaa tieto-
15843: mäismäärä (maksukatto ). Maksukatosta sää-        ja suoritetuista maksuista palvelun käyttäjän
15844: dettäisiin tarkemmin asetuksella. Maksuka-        kotikunnan terveyskeskukselle tai sairaanhoi-
15845: ton ylittymisen jälkeen palvelujen käyttö         topiirille. Pykälään sisällytettävän valtuutus-
15846: olisi maksutonta. Laitoshoidosta voitaisiin       säännöksen perusteella terveyskeskukset ja
15847: kuitenkin periä ylläpitomaksua. Maksukaton        muut toimintayksiköt voitaisiin asetuksella
15848: suuruus, siihen sisällytettävät palvelut, yllä-   velvoittaa keräämään ja luovuttamaan tietoja
15849: pitomaksun suuruus sekä muut ehdot sääde-         suoritetuista maksuista.
15850: tään asetuksella.
15851:   Esitystä valmisteltaessa on ollut tarkoituk-    1.3. Lasten päivähoidon maksut
15852: sena, että maksukatto olisi 3500 markkaa 12
15853: kuukauden jaksolla. Maksukatto ei siten ole        Lasten päivähoidon maksuista säädetään
15854:                                          HE 77/1999 vp                                           3
15855: 
15856: asiakasmaksulain 7 a §:ssä. Pykälän 1 mo-          sut ylittävät asetuksella säädettävän rajan.
15857: mentin mukaan maksu voidaan periä enin-            Tarkoituksena on, että raja olisi 3 500 mark-
15858: tään 11 kuukaudelta vuodessa. Tämän sään-          kaa vuodessa. Tällaisten henkilöiden koko-
15859: nöksen taustana on tieto siitä, että lapset        naismäärästä ei ole tarkkaa tietoa. Koska
15860: ovat toimintavuoden aikana pois päivähoi-          vuosikaton markkamäärä on melko korkea,
15861: dosta yleensä ainakin kuukauden ajan van-          ei se hyödyttäisi kovinkaan laajasti sellaisia
15862: hempien lomien tai muiden vastaavien syi-          henkilöitä, jotka käyttävät pelkästään avo-
15863: den takia. Lakiin otetun säännöksen perus-         hoidon terveyspalveluja. Suurin hyötyjäryh-
15864: teella lasten poissaoloja ei tällä hetkellä tar-   mä olisivat sellaiset henkilöt, jotka ovat vuo-
15865: vitse seurata yksilökohtaisesti vaan nämä          den aikana lyhytaikaisessa laitoshoidossa
15866: poissaolot tulevat huomioon otetuiksi auto-        noin 3 viikosta ylöspäin. Tällaisia henkilöitä
15867: maattisesti, kun maksu voidaan periä enin-         olisi arviolta 90 000-100 000.
15868: tään 11 kuukaudelta, vaikka lapsi olisi jo-          Mikäli vuosikatto toteutettaisiin ilman
15869: kaisena kalenterikuukautena hoidossa.              muita toimenpiteitä, vähentäisi tämä kuntien
15870:    Käytännössä on jonkin verran lapsia, jotka      maksutuloja arviolta runsaalla 200 mil-
15871: ovat eri syistä päivähoidossa keskeytyksettä       joonalla markalla. Kunnallistalouden nyk~ti­
15872: ympäri vuoden ilman poissaoloja. Tällaisissa       lan perusteella tämä voisi heikentää momen
15873: tapauksissa olisi perusteltua, että myös päi-      kuntien mahdollisuuksia järjestää terveyspal-
15874: vähoitomaksu peritään kaikilta kuukausilta,        veluja. Sen vuoksi asiakasmaksuasetuksel~a
15875: koska päivähoitopalvelujakin käytetään jat-        säädettäviä terveydenhuollon asiakasmaksuJa
15876: kuvasti. Tämän vuoksi lakiin ehdotetaan li-        on tarkoitus korottaa siten, että kunnat voisi-
15877: sättäväksi säännös, jonka mukaan päivähoi-         vat kompensoida tämän maksukertymän vä-
15878: tomaksu voidaan periä 12 kuukaudelta sil-          hennyksen.
15879: loin, kun toimintavuoden aikaisia poissaolo-         Vuosikattoon liittyvän palvelumaksujen
15880: päiviä on enintään kolme neljäsosaa kuu-           korotuksen lisäksi kuntien taloutta on tarkoi-
15881: kausimaksun perusteena olevien kuukausit-          tus tukea korottamalla palvelumaksuja muu-
15882: taisten hoitopäivien määrästä. Jos lapsi on        toinkin niin, että kunnallisista sosiaali- ja
15883: hoidossa viitenä päivänä viikossa, voitaisiin      terveyspalveluista saatava vuotuinen maksu-
15884: 12. kuukauden maksu periä tämän mukaises-          kertymä lisääntyisi kokonaisuudessaan noin
15885: ti silloin, kun lapsi on toimintavuoden aika-      550 miljoonalla markalla, jos maksukaton
15886: na poissa päivähoidosta 15 päivää tai vä-          vaikutusta ei oteta huomioon. Osa tästä
15887: hemmän. Jos kuukausittaisten säännönmu-            maksukertymän lisäyksestä toteutettaisiin
15888: kaisten hoitopäivien määrä on vuorotyön tai        lasten päivähoitomaksujen korotuksella. Päi-
15889: muiden tekijöiden vuoksi esimerkiksi 14,           vähoitomaksun enimmäismäärän korotus
15890: peritään 12. kuukauden maksu silloin, kun          1 100 markkaan lisäisi maksutuottoa arviolta
15891: poissaolopäiviä on 10 tai vähemmän. Sairau-        80 miljoonalla markalla ja 12 kuukauden
15892: den takia tapahtuneita poissaoloja ei tässä        maksun käyttöönotto 5 miljoonalla markalla.
15893: yhteydessä otettaisi huomioon, koska saira-          Päivähoitomaksujen korotus kohdistuisi
15894: uspoissaolot otetaan huomioon päivähoito-          sellaisiin perheisiin joiden kuukausitulot ylit-
15895: maksussa asiakasmaksuasetuksen 32 §:n pe-          tävät perhekoon mukaan seuraavat rajat:
15896: rusteella. Poissaolojen määrää laskettaessa
15897: otettaisiin huomioon sellaiset päivät, joista           2 henkilöä   13 864 mk,
15898: lapsen vanhemmat tai huoltajat ovat ilmoit-             3 henkilöä   16 988 mk ja
15899: taneet etukäteen.                                       4 henkilöä   20 198 mk.
15900:    Pykälän 8 momentissa säädetään kokopäi-
15901: vähoidosta perittävän maksun enimmäismää-          3.     Asian valmistelu
15902: rä. Tällä hetkellä se on 1 000 markkaa.
15903: Enimmäismäärää ehdotetaan korotettavaksi             Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
15904: 1 100 markkaan, jotta päivähoitopalveluja          ja terveysministeriössä. Valmistelun yh-
15905: järjestävät kunnat saisivat lisää maksutuloja.     teydessä on kuultu Suomen Kuntaliittoa.
15906: 2.   Esityksen vaikutukset
15907:                                                    4.     Muut esitykseen vaikuttavat seikat
15908:   Vuosikaton käyttöönotto pienentäisi niiden
15909: henkilöiden maksurasitusta, joilla vuosikaton        Esitys on osa valtion vuoden 2000 talous-
15910: piiriin kuuluvista palveluista aiheutuvat mak-     arvioesitykseen liittyvää toimenpidekokonai-
15911: 4                                       HE 77/1999 vp
15912: 
15913: suutta, jolla sosiaali- ja terveydenhuollon       tus säätää tarkemmin maksukaton toteutuk-
15914: asiakasmaksuja korotetaan kuntatalouden           sesta.
15915: vahvistamiseksi. Pääosa tähän kokonaisuu-
15916: teen liittyvistä asiakasmaksujen tarkistuksista   5.   Voimaantulo
15917: toteutetaan asiakasmaksuasetuksen muutok-
15918: sella. Asiakasmaksuasetuksen muutoksella            Ehdotettu laki liittyy valtion vuoden 2000
15919: korotetaan eräitä terveydenhuollon maksuja        talousarvioesitykseen. Laki ehdotetaan tule-
15920: siten, että yhdessä tässä esityksessä ehdotet-    maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2000.
15921: tujen lasten päivähoidon maksutarkistusten
15922: kanssa maksujen laskennallinen lisätuotto on        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15923: noin 550 miljoonaa markkaa vuodessa.              kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
15924:   Asiakasmaksuasetuksella on lisäksi tarkoi-      tus:
15925:                                         HE 77/1999 vp                                        5
15926: 
15927:                                             Laki
15928:          sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
15929:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15930:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun
15931: lain (734/1992) 7 a §:n 1 ja 8 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1134/1996, sekä
15932:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
15933: 
15934:                     6a§                                               7a§
15935:                  Maksukatto                                Lasten päivähoidon maksu
15936:    Kohtuuttoman korkeaksi nousevan maksu-           Lasten päivähoidosta annetussa laissa
15937: rasituksen estämiseksi on asiakasmaksuista        (36/1973) tarkoitetusta lapsen päiväkoti- ja
15938: palvelun käyttäjälle vuoden aikana aiheutu-       perhepäivähoidosta voidaan määrätä kuu-
15939: villa kokonaiskustannuksilla asetuksella erik-    kausimaksu. Maksu voidaan periä enintään
15940: seen tarkemmin säädettävä enimmäismäärä           yhdeltätoista kalenterikuukaudelta toiminta-
15941: (maksukatto ). Maksukaton ylittymisen jäl-        vuoden aikana. Jos lapsi on päivähoidossa
15942: keen palvelut ovat maksuttomia. Lai-              toimintavuoden kaikkina kuukausina ja lapsi
15943: toshoidosta voidaan kuitenkin periä maksu         on poissa päivähoidosta toimintavuoden ai-
15944: palvelun käyttäjän ylläpidosta. Maksukaton        kana muusta syystä kuin sairauden vuoksi
15945: suuruus, siihen sisällytettävät palvelut, yllä-   enintään kolme neljäsosaa kuukausimaksun
15946: pitomaksun suuruus sekä muut ehdot sääde-         perusteena olevien kuukausittaisten hoito-
15947: tään asetuksella.                                 päivien määrästä, voidaan maksu kuitenkin
15948:   Palvelun käyttäjän kotikunnan terveyskes-       periä 12 kuukaudelta. Poissaolopäiviä lasket-
15949: kus voi kerätä maksukaton toteuttamiseksi         taessa otetaan huomioon etukäteen ilmoitetut
15950: tietoja suoritetuista asiakasmaksuista. Mak-      poissaolot.
15951: sukaton piirissä olevia palveluja antavat kun-
15952: nat, kuntayhtymät ja muut yhteisöt voivat           Maksu voi kokopäivähoidossa olla lasta
15953: antaa maksukaton toteuttamiseksi tietoja          kohti enintään 1 100 markkaa. Lasta koske-
15954: suoritetuista asiakasmaksuista edellä tarkoi-     vaa sataa markkaa pienempää maksua ei
15955: tetulle palvelun käyttäjän kotikunnan ter-        peritä.
15956: veyskeskukselle sen estämättä mitä muualla
15957: laissa on salassapidosta tai tietosuojasta sää-
15958: detty. Asetuksella voidaan säätää, että ter-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
15959: veyskeskuksilla on velvollisuus kerätä tietoja    mikuuta 2000.
15960: ja palveluja antavilla kunnilla, kuntayhtymil-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
15961: lä ja muilla yhteisöillä on velvollisuus luo-     sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
15962: vuttaa tietoja suoritetuista maksuista.           teisiin.
15963: 
15964: 
15965:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
15966: 
15967:                                     Tasavallan Presidentti
15968: 
15969: 
15970: 
15971:                                     MARTTI AHTISAARI
15972: 
15973: 
15974:                                                              Peruspalveluministeri Eva B iaudet
15975: 6                                       HE 77/1999 vp
15976: 
15977:                                                                                             Liite
15978: 
15979: 
15980:                                             Laki
15981:          sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta
15982:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15983:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun
15984: lain (734/1992) 7 a §:n 1 ja 8 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 113411996, sekä
15985:   lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
15986: 
15987: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
15988: 
15989:                                                                       6a§
15990:                                                                    Maksukatto
15991: 
15992:                                                     Kohtuuttoman korkeaksi nousevan maksu-
15993:                                                   rasituksen estämiseksi on asiakasmaksuista
15994:                                                   palvelun käyttäjälle vuoden aikana aiheutu-
15995:                                                   villa kokonaiskustannuksilla asetuksella erik-
15996:                                                   seen tarkemmin säädettävä enimmäismäärä
15997:                                                   (maksukatto). Maksukaton ylittymisen jäl-
15998:                                                   keen palvelut ovat maksuttom ia. Lai-
15999:                                                   toshoidosta voidaan kuitenkin periä maksu
16000:                                                   palvelun käyttäjän ylläpidosta. Maksukaton
16001:                                                   suuruus, siihen sisällytettävät palvelut, yllä-
16002:                                                   pitomaksun suuruus sekä muut ehdot sääde-
16003:                                                   tään asetuksella.
16004:                                                     Palvelun käyttäjän kotikunnan terveyskes-
16005:                                                   kus voi kerätä maksukaton toteuttamiseksi
16006:                                                   tietoja suoritetuista asiakasmaksuista. M ak-
16007:                                                   sukaton piirissä olevia palveluja antavat kun-
16008:                                                   nat, kuntayhtymät ja muut yhteisöt voivat
16009:                                                   antaa maksukaton toteuttamiseksi tietoja
16010:                                                   suoritetuista asiakasmaksuista edellä tarkoi-
16011:                                                   tetulle palvelun käyttäjän kotikunnan ter-
16012:                                                   veyskeskukselle sen estämättä mitä muualla
16013:                                                   laissa on salassapidosta tai tietosuojasta sää-
16014:                                                   detty. Asetuksella voidaan säätää, että ter-
16015:                                                   veyskeskuksilla on velvollisuus kerätä tietoja
16016:                                                   ja palveluja antavilla kunnilla, kuntayhtymil-
16017:                                                   lä ja muilla yhteisöillä on velvollisuus luo-
16018:                                                   vuttaa tietoja suoritetuista maksuista.
16019: 
16020:                     7a§                                               7a§
16021:          Lasten päivähoidon maksu                           Lasten päivähoidon maksu
16022: 
16023:   Lasten päivähoidosta annetussa laissa             Lasten päivähoidosta annetussa laissa
16024: (36173) tarkoitetusta lapsen päiväkoti- ja per-   (36/1973) tarkoitetusta lapsen päiväkoti- ja
16025: hepäivähoidosta voidaan määrätä kuu-              perhepäivähoidosta voidaan määrätä kuu-
16026: kausimaksu. Maksu voidaan periä enintään          kausimaksu. Maksu voidaan periä enintään
16027: yhdeltätoista kalenterikuukaudelta toiminta-      yhdeltätoista kalenterikuukaudelta toiminta-
16028: vuoden aikana.                                    vuoden aikana. Jos lapsi on päivähoidossa
16029:                                     HE 77/1999 vp                                       7
16030: 
16031: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
16032: 
16033:                                              toimintavuoden kaikkina kuukausina ja lapsi
16034:                                              on poissa päivähoidosta toimintavuoden ai-
16035:                                              kana muusta syystä kuin sairauden vuoksi
16036:                                              enintään kolme neljäsosaa kuukausimaksun
16037:                                              perusteena olevien kuukausittaisten hoito-
16038:                                              päivien määrästä, voidaan maksu kuitenkin
16039:                                              periä 12 kuukaudelta. Poissaolopäiviä lasket-
16040:                                              taessa otetaan huomioon etukäteen ilmoitetut
16041:                                              poissaolot.
16042: 
16043:   Maksu voi kokopäivähoidossa olla lasta       Maksu voi kokopäivähoidossa olla lasta
16044: kohti enintään 1 000 markkaa. Lasta koske-   kohti enintään 1 100 markkaa. Lasta koske-
16045: vaa sataa markkaa pienempää maksua ei        vaa sataa markkaa pienempää maksua ei
16046: peritä.                                      peritä.
16047: 
16048:                                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
16049:                                              mikuuta 2000.
16050:                                                Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
16051:                                              sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
16052:                                              teisiin.
16053:                                       HE 78/1999 vp
16054: 
16055: 
16056: 
16057: 
16058:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelain muut-
16059:                            tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
16060: 
16061: 
16062: 
16063: 
16064:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16065: 
16066:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-     entistä pohjaosaa pienennettäisiin vuonna
16067: saneläkelain muuttamisesta annetun lain voi-    2000 samanaikaisesti uusien veron enoakan-
16068: maantulosäännöstä. Kansaneläkkeen entisen       pidätysperusteiden voimaantulon kanssa.
16069: pohjaosan pienentämistä 20 prosentilla ehdo-      Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
16070: tetaan myöhennettäväksi vuonna 2000             arvioesitykseen.
16071: tammikuun alusta maaliskuun alkuun. Muu-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
16072: toksella pyritään siihen, että kansaneläkkeen   den 2000 alusta.
16073: 
16074: 
16075: 
16076: 
16077: 292166F
16078: 2                                       HE 78/1999 vp
16079: 
16080: 
16081: 
16082:                                         PERUSTELUT
16083: 
16084: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              osan pienentämistä 20 prosentista 17,3 pro-
16085:                                                   senttim. Vuoden 2001 alun jälkeen kansan-
16086:    Kansaneläke tuli vuoden 1996 alusta koko-      eläkkeen entistä pohjaosaa ptenennetään jäl-
16087: naan eläkevähenteiseksi, kun uusissa myön-        jellä olevalla 2,7 l'rosentilla vuoden 2002
16088: nettävissä kansaneläkkeissä muu eläketulo         alusta, jolloin pohJaosa poistuu kokonaan.
16089: alkoi vaikuttaa myös pohjaosan määrään.           Tällä hetkellä voimassa olevan voimaantu-
16090: Samalla pienennettiin 60 markalla kuukau-         losäännöksen mukaan pohjaosaa pienenne-
16091: dessa sellaisten henkilöiden maksussa olevan      tään siten 20 prosentilla vuosien 2000 ja
16092: kansaneläkkeen määrää, joilla ei muun elä-        2001 alusta ja 2,7 prosentilla vuoden 2002
16093: ketulon vuoksi olisi enää ollut oikeutta kan-     alusta.
16094: saneläkkeeseen.                                      Hyväksyessään viimeksi mainitun voi-
16095:    Vuodesta 1997 jatkettiin sellaisten henki-     maantulosäännöksen muutoksen eduskunta
16096: Iöiden kansaneläkkeiden pienentämistä, joilla     edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että
16097: ei t:yöeläkkeen tai muun eläketulon vuoksi        pikaisesti selvitetään niiden henkilöiden
16098: ollut enää oikeutta kansaneläkkeeseen. Kan-       määrä, joiden työeläkettä on vähennetty poh-
16099: saneläkkeen muuttamisesta annetun lain            jaosan määrällä. Lisäksi eduskunta edellytti,
16100: ( 1491/1995) voimaantulosäännöksen, jäljem-       että hallitus valtiontaloudellisen tilanteen sen
16101: pänä voimaantulosäännös, mukaan tällaisia         salliessa esittää lainmuutoksen, jolla kansan-
16102: kansaneläkkeitä oli tarkoitus viiden vuoden       eläkkeen pohjaosan leikkaaminen pysäyte-
16103: aikana pienentää 20 prosentilla vuodessa.         tään.
16104: Prosenttimäärä lasketaan vuoden 1996 \)Oh-           Pääministeri Paavo Lipposen II hallituksen
16105: jaosan määrästä ottaen kuitenkin huomtoon         ohjelman mukaan täyttä kansaneläkettä koro-
16106: kansaneläkkeen indeksisidonnaisuus. Tarkoi-       tetaan 50 markkaa kuukaudessa vuoden
16107: tuksena oli, että kansaneläke olisi kokonaan      2002 alusta normaalin indeksitarkistuksen
16108: poistunut vuoden 2001 alussa niiltä henki-        lisäksi. Lisäksi hallitusohjelman mukaan elä-
16109: löiltä, joilla ei muun eläketulon vuoksi ole      kejärjestelmissä esiintyvät ongelmat kartoite-
16110: enää mkeutta kansaneläkkeeseen.                   taan. Sosiaali- ja terveysministeriö on käyn-
16111:    Voimaantulosäännöksellä kansaneläkkeen         nistänyt niiden henkilöiden lukumäärän sel-
16112: entisen pohjaosan pienentäminen säädettiin        vittämisen, joiden työeläkettä on vähennetty
16113: tehtäväksi kunkin vuoden ensimmäisenä päi-        pohjaosan määrällä. Selvityksen on määrä
16114: vänä. Uudet veron ennakonpidätysperusteet         valmistua syksyllä 1999.
16115: tulivat kuitenkin vuonna 1997 voimaan hel-           Kansaneläkkeen pohjaosan poistaminen
16116: mikuun alusta. Jotta kansaneläkkeen pienen-       liittyy osana vuonna 1996 aloitettuun koko-
16117: täminen ja uusista veroperusteista aiheutuvat     naiseläketurvan uudistamiseen. Entisen poh-
16118: muutokset eläkkeen määrään olisivat toteutu-      jaosan pienentäminen on toteutettu samanai-
16119: neet samanaikaisesti, muutettiin voimaantu-       kaisesti uusien ennakonpidätysperusteiden
16120: losäännöstä vuoden 1997 alusta voimaan            voimaantulon kanssa. Vuoden 2000 verope-
16121: tulleella lailla (979/1996) siten, että kansan-   rusteista on tarkoitus päättää, kun syksyn
16122: eläkkeen entisen pohjaosan pienentäminen          1999 tulopoliittiset neuvottelut on saatu rat-
16123: tuli toteutettavaksi kunkin vuoden helmi-         kaisuun. Tämän vuoksi vuonna 2000 sovel-
16124: kuun alusta.                                      lettavien veron ennakonpidätysperusteiden
16125:    Syksyllä 1997 tehtyyn tulopoliittiseen so-     voimaantulo tullee lykkäytymään vuoden
16126: pimukseen liittyen vuonna 1999 uudet veron        alusta. Verohallitus vot päätöksellään määrä-
16127: ennakonpidätysperusteet tulivat kuitenkin         tä, että vuoden 1999 veroperusteita sovelle-
16128: voimaan jo tammikuun alusta. Jotta makset-        taan tarvittaessa alkuvuoden aikana. Tämän
16129: taviin kansaneläkkeisiin ei olisi jouduttu te-    hetken arvion mukaan uudet ennakonpidä-
16130: kemään kahta peräkkäisinä kuukausina to-          tysperusteet voisivat tulla voimaan maalis-
16131: teutettavaa tarkistusta, voimaantulosäännöstä     kuun alusta 2000.
16132: muutettiin vuoden 1999 alusta voimaan tul-           Jotta kansaneläkkeen entisen pohjaosan
16133: leella lailla (913 /1998). Samassa yhteydessä     pienentäminen toteutuisi vuonna 2000 sa-
16134: alennettiin vuonna 1999 toteutettua pohja-        manaikaisesti uusien ennakonpidätysperustei-
16135:                                        HE 78/1999 vp                                          3
16136: 
16137: den voimaantulon kanssa, ehdotetaan, että        näin korotettua eläkettä maksettaisiin tammi-
16138: pohjaosan pienentäminen 20 prosentilla teh-      ja helmikuun ajalta. Kansaneläkkeen entistä
16139: täisiin vuonna 2000 maaliskuun alusta. Näin      pohjaosaa pienennettäisiin maaliskuun alus-
16140: varmistettaisiin, ettei kenenkään eläkkeen-      ta. Yksittäisen eläkkeensaajan saama etu
16141: saajan kokonaiseläkkeen nettomäärä alenisi       kahden kuukauden myöhentämisestä olisi
16142: pohjaosan pienentämisen vuoksi.                  enimmillään yhteensä noin 160 markkaa.
16143:                                                  Kansaneläkkeen entistä pohjaosaa saavia
16144: 2.   Esityksen vaikutukset                       eläkeläisiä arvioidaan olevan vuoden 1999
16145:                                                  lopussa noin 380 000.
16146:    Kansaneläkemenot kasvaisivat noin 60
16147: miljoonalla markalla, jos kansaneläkkeen
16148: entisen pohjaosan pienentämistä myöhenne-        3.   Asian valmistelu
16149: tään kahdella kuukaudella vuoden 2000 tam-
16150: mikuun alusta maaliskuun alkuun. Kysy-             Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
16151: myksessä olisi vuotta 2000 koskeva kerta-        ja terveysministeriössä. Valmistelun yh-
16152: meno. Valtion rahoitusosuus kansaneläke-         teydessä on kuultu valtionvarainministeriötä,
16153: menoista on 29 prosenttia. Kun otetaan huo-      Kansaneläkelaitosta ja Verohallitusta.
16154: mioon viimeisimmät alenevat arviot kansan-
16155: eläkemenojen kehityksestä, kahden kuukau-        4.   Muita esitykseen vaikuttavia
16156: den myöhentämisestä aiheutuva eläkemenon              seikkoja
16157: lisäys ei kuitenkaan kasvattaisi valtion vuo-
16158: den 2000 talousarvioesityksessä olevaa             Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
16159: 3 715 miljoonan markan suuruista valtion         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
16160: osuutta kansaneläkkeiden rahoituksesta. Val-     si sen yhteydessä.
16161: tion takuusuoritusta ei tarvittaisi kansanelä-
16162: kerahastoon vuonna 2000 ja sieltä voitaisiin
16163: siirtää varoja sairausvakuutusrahastoon noin     5.   Voimaantulo
16164: 755 miljoonaa markkaa. Tämän jälkeen val-
16165: tion takuusuoritus sairausvakuutusrahastoon        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
16166: olisi noin 1 720 miljoonaa markkaa eli ta-       vänä tammikuuta 2000.
16167: lousarvioesityksen mukainen.
16168:    Eläkkeensaajat hyötyisivät myöhentämis-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16169: päätöksestä. Eläkkeisiin tehdään normaa-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16170: lit indeksitarkistukset tammikuussa 2000 ja      tus:
16171: 
16172: 
16173: 
16174: 
16175:                                            Laki
16176:      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
16177: 
16178:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16179:   muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
16180: (1491/1995) voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 913/1998, seu-
16181: raavasti:
16182:                                                  päivästä tammikuuta 1996 tai siitä ajankoh-
16183:   Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut          dasta, josta lisäosa lakkaa. Tätä eläkkeen
16184: pohjaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan       määrää pienennetään 20 prosenttia 1 päiväs-
16185: tullessa voimassa olleen lain mukaisena. Jos     tä helmikuuta 1997 ja 1 päivästä helmikuuta
16186: eläkkeeseen ei kuulu lisäosaa, pohjaosan         1998. Eläkettä pienennetään edelleen 17,3
16187: täysi määrä on 2 316 markkaa vuodessa 1          prosenttia 1 päivästä tammikuuta 1999, 20
16188: 4                                        HE 78/1999 vp
16189: 
16190: prosenttia 1 päivästä maaliskuuta 2000 ja 1         tai työttömyyseläke muutetaan työkyvyt-
16191: päivästä tammikuuta 2001 sekä 2,7 prosent-          tömyyseläkkeeksi taikka työttömyys- tai
16192: tia 1 päivästä tammikuuta 2002. Valtioneu-          työkyvyttömyyseläke       muutetaan van-
16193: vosto voi alentaa edellä mainittua vähennys-        huuseläkkeeksi. Pohjaosan muuttamisesta
16194: tä sellaisilla eläkkeensaajilla, joilla arvioidun   tämän voimaantulosäännöksen mukaiseksi 1
16195: kokonaiseläkkeen nettomäärä pienenisi sen           päivästä tammikuuta 1996 alkaen annetaan
16196: vuoksi, että työntekijäin eläkelain 9 §:n ja        kirjallinen päätös vain pyynnöstä.
16197: kansaneläkkeiden ja avustusten sitomisesta
16198: elinkustannuksiin annetun lain perusteella
16199: määrätyt indeksikorotukset yhteensä jäävät            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
16200: pienemmiksi kuin tässä momentissa tarkoi-           mikuuta 2000.
16201: tetun kansaneläkkeen vuotuinen vähennyk-              Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
16202: sen määrä. Vastaavasti valtioneuvosto voi           taavat kansaneläkeindeksin sitä pistelukua,
16203: korottaa kyseistä vähennystä. Prosenttimäärä        jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa
16204: lasketaan vuosina 1997-2002 edellä sano-            maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
16205: tusta 2 316 markasta ottaen huomioon kan-           ruus on laskettu.
16206: saneläkkeiden indeksisidonnaisuus. Edellä             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
16207: mainitulla tavalla menetellään myös, kun            lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
16208: ennen tämän lain voimaantuloa alkanutta             teisiin.
16209: määräajaksi myönnettyä eläkettä jatketaan
16210: 
16211: 
16212:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
16213: 
16214:                                       Tasavallan Presidentti
16215: 
16216: 
16217: 
16218:                                      MARTTI AHTISAARI
16219: 
16220: 
16221: 
16222: 
16223:                                                        Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
16224:                                           HE 78/1999 vp                                            5
16225: 
16226:                                                                                                Liite
16227: 
16228: 
16229: 
16230: 
16231:                                               Laki
16232:      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
16233: 
16234:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16235:   muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
16236: (149111995) voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 913/1998, seu-
16237: raavasti:
16238: 
16239: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
16240: 
16241: 
16242: 
16243:    Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut              Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut
16244: pohjaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan          pohjaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan
16245: tullessa voimassa olleen lain mukaisena. Jos        tullessa voimassa olleen lain mukaisena. Jos
16246: eläkkeeseen ei kuulu lisäosaa, pohjaosan            eläkkeeseen ei kuulu lisäosaa, pohjaosan täy-
16247: täysi määrä on 2 316 markkaa vuodessa 1             si määrä on 2 316 markkaa vuodessa 1 päi-
16248: päivästä tammikuuta 1996 tai siitä ajankoh-         västä tammikuuta 1996 tai siitä ajankohdas-
16249: dasta, josta lisäosa lakkaa. Tätä eläkkeen          ta, josta lisäosa lakkaa. Tätä eläkkeen mää-
16250: määrää pienennetään 20 prosenttia 1 päiväs-         rää pienennetään 20 prosenttia 1 päivästä
16251: tä helmikuuta 1997 ja 1 päivästä helmikuuta         helmikuuta 1997 ja 1 päivästä helmikuuta
16252: 1998. Eläkettä pienennetään edelleen 17,3           1998. Eläkettä pienennetään edelleen 17,3
16253: prosenttia 1 päivästä tammikuuta 1999, 20           prosenttia 1 päivästä tammikuuta 1999, 20
16254: prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2000 ja 1          prosenttia 1 päivästä maaliskuuta 2000 ja 1
16255: päivästä tammikuuta 2001 sekä 2,7 prosent-          päivästä tammikuuta 2001 sekä 2,7 prosent-
16256: tia 1 päivästä tammikuuta 2002. Valtioneu-          tia 1 päivästä tammikuuta 2002. Valtioneu-
16257: vosto voi alentaa edellä mainittua vähennys-        vosto voi alentaa edellä mainittua vähennys-
16258: tä sellaisilla eläkkeensaajilla, joilla arvioidun   tä sellaisilla eläkkeensaajilla, joilla arvioidun
16259: kokonaiseläkkeen nettomäärä pienenisi sen           kokonaiseläkkeen nettomäärä pienenisi sen
16260: vuoksi, että työntekijäin eläkelain 9 §:n ja        vuoksi, että työntekijäin eläkelain 9 §:n ja
16261: kansaneläkkeiden ja avustusten sitomisesta          kansaneläkkeiden ja avustusten sitomisesta
16262: elinkustannuksiin annetun lain perusteella          elinkustannuksiin annetun lain perusteella
16263: määrätyt indeksikorotukset yhteensä jäävät          määrätyt indeksikorotukset yhteensä jäävät
16264: pienemmiksi kuin tässä momentissa tarkoite-         pienemmiksi kuin tässä momentissa tarkoi-
16265: tun kansaneläkkeen vuotuinen vähhennyksen           tetun kansaneläkkeen vuotuinen vähennyk-
16266: määrä. Vastaavasti valtioneuvosto voi korot-        sen määrä. Vastaavasti valtioneuvosto voi
16267: taa kyseistä vähennystä. Prosenttimäärä las-        korottaa kyseistä vähennystä. Prosenttimäärä
16268: ketaan vuosien 1997 ja 1998 helmikuun               lasketaan vuosina 1997-2002 edellä sano-
16269: alussa sekä sen jälkeen kunkin vuoden alus-         tusta 2 316 markasta ottaen huomioon kan-
16270: sa edellä sanotusta 2 316 markasta ottaen           saneläkkeiden indeksisidonnaisuus. Edellä
16271: huomioon kansaneläkkeiden indeksisidon-             mainitulla tavalla menetellään myös, kun
16272: naisuus. Edellä mainitulla tavalla menetel-         ennen tämän lain voimaantuloa alkanutta
16273: lään myös, kun ennen tämän lain voimaantu-          määräajaksi myönnettyä eläkettä jatketaan
16274: loa alkanutta määräajaksi myönnettyä eläket-        tai työttömyyseläke muutetaan työkyvyt-
16275: tä jatketaan tai työttömyyseläke muutetaan          tömyyseläkkeeksi taikka työttömyys- tai
16276: työkyvyttömyyseläkkeeksi taikka työttö-             työkyvyttömyyseläke         muutetaan        van-
16277: myys- tai työkyvyttömyyseläke muutetaan             huuseläkkeeksi. Pohjaosan muuttamisesta
16278: vanhuuseläkkeeksi. Pohjaosan muuttamisesta          tämän voimaantulosäännöksen mukaiseksi 1
16279: 6                                 HE 78/1999 vp
16280: 
16281: Voimassa oleva laki                        Ehdotus
16282: 
16283: tämän voimaantulosäännöksen mukaiseksi 1   päivästä tammikuuta 1996 alkaen annetaan
16284: päivästä tammikuuta 1996 alkaen annetaan   kirjallinen päätös vain pyynnöstä.
16285: kirjallinen päätös vain pyynnöstä.
16286: 
16287:                                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
16288:                                            mikuuta 2000.
16289:                                              Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
16290:                                            taavat kansaneläkeindeksin sitä pistelukua,
16291:                                            jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa
16292:                                            maksettavina olevien kansaneläkkeiden suu-
16293:                                            ruus on laskettu.
16294:                                              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
16295:                                            lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
16296:                                            teisiin.
16297:                                         HE 79/1999 vp
16298: 
16299: 
16300: 
16301: 
16302:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja ter-
16303:                             veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 27
16304:                             § :n muuttamisesta
16305: 
16306: 
16307: 
16308:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16309:   Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja ter-        kuitenkin säädettäväksi siirtymäajasta, jonka
16310: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-      aikana vahvistettaviin pieniin hankkeisiin
16311: desta annettua lakia muutettavaksi siten, että    maksettaisiin valtionosuutta nykyisin perus-
16312: perustaruishankkeisiin maksettava valtion-        tein.
16313: osuusprosentti olisi vuonna 2000 ja sen jäl-        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
16314: keen vahvistettavissa hankkeissa 25 prosent-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
16315: tia hankkeen vahvistetuista kustannuksista.       si sen yhteydessä.
16316: Voimassa olevan lain mukaan prosenttiosuus          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
16317: on 25-50 prosenttia. Esityksessä ehdotetaan       den 2000 alusta.
16318: 
16319: 
16320: 
16321: 
16322:                                         PERUSTELUT
16323: 1.   Nykytila                                     kustannukset ovat vähintään lain 6 §:ssä tar-
16324:                                                   koitetussa sosiaali- ja terveydenhuollon voi-
16325:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu-     mavarapäätöksessä vahvistetun markka-
16326: ja valtionosuusjärjestelmä uudistettiin perus-    määrän suuruiset. Maa-alueen hankinta on
16327: teellisesti vuoden 1993 alusta, jolloin sosiaa-   suljettu perustamishankekäsitteen ulkopuolel-
16328: li- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-    le.    Perustamishankkeena voidaan pitää
16329: tionosuudesta annettu laki (733/1992) tuli        myös sellaista toimenpidettä, jonka arvioidut
16330: voimaan. Uudistuksella muutettiin kuntien         kustannukset ovat voimavarapäätöksessä
16331: käyttökustannusten valtionosuus laskennallis-     vahvistettua pienemmät, jos hankkeen rahoi-
16332: ten perusteiden mukaisesti määräytyväksi.         tus muodostuisi kunnan tai kuntayhtymän
16333: Investointien valtionosuusjärjestelmään ei        jäsenkuntien asukasmäärän tai taloudellisen
16334: tehty suuria muutoksia, vaan sosiaali- ja ter-    aseman vuoksi kunnalle tai kuntayhtymälle
16335: veydenhuollon järjestämiseksi tarpeellisiin       erityisen rasittavaksi.
16336: perustamishankkeisiin voidaan kunnalle ja           Kokonaiskustannuksiltaan y Ii 25 miljoonan
16337: myös kuntayhtymälle suorittaa erillinen val-      markan hankkeet (suuret hankkeet), niiden
16338: tionosuus.                                        valtionosuuteen oikeuttavat enimmäiskustan-
16339:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-    nukset ja aloittamisvuosi hyväksytään voi-
16340: ta ja valtionosuudesta annetun lain 21 §:n        mavarapäätöksessä. 2-25 miljoonan markan
16341: mukaan perustamishankkeella tarkoitetaan          hankkeista (pienet hankkeet) voimavarapää-
16342: toiminnallisen kokonaisuuden muodostavaa          töksessä hyväksytään kustannusten enim-
16343: tilojen rakentamista, hankintaa, peruskorjaus-    mäismäärä koko maassa eli se markkamäärä,
16344: ta tai muun omaisuuden hankintaa taikka           jonka rajoissa tällaisia hankkeita voidaan
16345: niitä vastaavaa toimenpidettä. Hanke on pe-       toteuttaa.
16346: rustamishanke, jos toimenpiteen arvioidut           Kunnat ja kuntayhtymät tekevät lääninhal-
16347: 
16348: 
16349: 292158X
16350: 2                                       HE 79/1999 vp
16351: 
16352: lituksille esityksensä tulevien neljän vuoden       Perustamishanke on lain 25 §:n mukaan
16353: eli suunnitelmakauden hankkeista vuosittain       aloitettava joko sinä vuonna, jona se on vah-
16354: joulukuun loppuun mennessä. Kuntien esi-          vistettu toteutettavaksi tai seuraavana vuon-
16355: tysten perusteella lääninhallitus vahvistaa       na. Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityi-
16356: helmikuun loppuun mennessä lain 31 §:n            sestä syystä hakemuksesta päättää, että han-
16357: nojalla suunnitelmakauden ensimmäisenä            ketta saadaan ryhtyä toteuttamaan jo ennen
16358: vuonna aloitettavat suuret hankkeet sekä          sen vahvistamista.
16359: pienten hankkeiden valtionosuuteen oikeutta-
16360: vien kustannusten enimmäismäärän. Läänin-         2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
16361: hallituksen on annettava kunnalle ja kunta-            ehdotukset
16362: yhtymälle vahvistuksen yhteydessä ennakko-
16363: ratkaisu toimintavuotta seuraavana vuonna           Esitys on ensimmäinen vaihe nykyisen
16364: aloitettavista suurista hankkeista ja pienten     perustamishankejärjestelmän asteittaisessa
16365: hankkeiden kustannusten enimmäismäärästä.         uudistamisessa. Tavoitteena on perusta-
16366: Ennakkoratkaisu sitoo lääninhallitusta, kun       mishankejärjestelmän uudistaminen siten,
16367: se vahvistaa seuraavana vuonna aloitettavat       että valtion tuen painopiste siirtyy rakenta-
16368: hankkeet, jollei valtion talousarviosta tai       misen tukemisesta toiminnan kehittämistä ja
16369: voimavarapäätöksestä muuta johdu.                 tehostamista sekä toimintatapojen uudista-
16370:   Perustamishankkeet ovat 1990-luvulla pai-       mista tukevien hankkeiden toteuttamiseen.
16371: nottuneet peruskorjauksiin ja saneerauksiin,        Uudistuksen ensimmäisessä vaiheessa on
16372: joiden myötä tiloja on ajanmukaistettu tai        tarkoitus alentaa perustamishankkeiden val-
16373: laitosmaisia tiloja, esimerkiksi vanhainkote-     tionosuusprosenttia. Tämän mukaisesti vuon-
16374: ja, on muutettu avopalveluihin tai välimuo-       na 2000 ja sen jälkeen vahvistettavien hank-
16375: toisiin palveluihin sopiviksi. Uudisrakenta-      keiden valtionosuus olisi 25 prosenttia hank-
16376: mista on edellyttänyt erityisesti lasten päivä-   keen kokonaiskustannuksista. Lisäksi ehdo-
16377: hoidon tarpeisiin vastaaminen. Osa perusta-       tetaan kuitenkin säädettäväksi vuosia 2000---
16378: mishankkeista on ollut sellaisia hankeko-         2001 koskevasta siirtymäajasta, jolloin lain
16379: konaisuuksia, joissa on sekä peruskorjausta       22 §:n 2 momentissa tarkoitettujen pienten
16380: että uudisrakentamista. Laitehankinnat ovat       hankkeiden valtionosuusprosentti olisi edel-
16381: painottuneet välttämättömien terveydenhoito-      leen 25-50 prosenttia nykyisten säännö~ten
16382: palvelujen turvaamiseksi tarvittavaan ajan-       mukaisesti.
16383: mukaisen ja toimintavarman laitekapasiteetin        Valtionosuusprosentin alentamisen tarkoi-
16384: ylläpitoon. Rakennushankkeiden valtion-           tuksena on, että niukentuneiden voimavaro-
16385: osuuteen oikeuttaviin kustannuksiin luetaan       jen rajoissa valtio voi maksaa valtionosuutta
16386: myös toimintavarustuksen ja ensikertaisen         mahdollisimman monelle hankkeelle, joiden
16387: kaiostamisen kustannukset.                        tukeminen on perusteltua ja tarkoituksenmu-
16388:   Vuoden 1996 alusta luovuttiin kuntien           kaista. Kunnat ja kuntayhtymät ovat esittä-
16389: kantokykyluokituksesta. Tämä vaikutti pe-         neet tarpeellisiksi katsottuja sosiaali- ja ter-
16390: rustamishankkeiden valtionosuuden määräy-         veydenhuollon perustamishankkeita huomat-
16391: tymisperusteisiin. Valtionosuuden määrä pe-       tavasti enemmän kuin on ollut mahdollista
16392: rustuu kuntien tasattuihin laskennallisiin ve-    toteuttaa. Suunnitelmakaudelle 1999-2002
16393: rotuloihin. Samassa yhteydessä hankkeiden         kuntien hanke-esitysten kokonaiskustannuk-
16394: valtionosuusasteikkoa muutettiin siten, että      set ovat olleet keskimäärin 1 600 miljoonaa
16395: valtionosuuden enimmäismäärä aleni 70 pro-        markkaa vuosittain. Kunnat ovatkin suurelta
16396: sentista 50 prosenttiin kustannuksista ja vä-     osin toteuttaneet hankkeitaan itse järjestä-
16397: himmäismäärä on 25 prosenttia kustannuk-          mällään rahoituksella tai ne ovat siirtäneet
16398: sista. Valtionosuus on kunnille 50 prosenttia,    hankkeita.
16399: jos kunnan tasattu laskennallinen verotulo on       Sosiaali- ja terveydenhuollon voimavara-
16400: tasausrajalla. Jos tasattu verotulo ylittää ta-   päätöksessä, jonka valtioneuvosto on vahvis-
16401: sausrajan, valtionosuus määräytyy siten, että     tanut samanaikaisesti valtion vuoden 2000
16402: kukin tasausrajasta laskettu vähintään yhden      talousarvioesityksen antamisen kanssa, on
16403: prosentin suuruinen tasatun verotulon kasvu       lueteltu ne suuret hankkeet, jotka voidaan
16404: vähentää valtionosuutta yhdellä prosenttiyk-      toteuttaa vuosina 2000 ja 2001. Näiden
16405: siköllä siihen saakka, kunnes valtionosuus        hankkeiden osalta valtionosuusprosentti on
16406: on 25 prosenttia. Keskimääräinen valtion-         esityksen mukaan 25 prosenttia.
16407: osuusprosentti on noin 42.                          Valtion taloudellisesta tilanteesta johtuen
16408:                                         HE 79/1999 vp                                          3
16409: 
16410: ei vuonna 1999 ole ollut mahdollista toteut-      3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
16411: taa yhtään suurta hanketta. Kun hankkeiden
16412: valtionosuusprosenttia alennetaan, voidaan          Uudistuksella ei ole organisaatio- tai hen-
16413: perustaruishankkeiden toteuttamisessa ottaa       kilöstövaikutuksia.
16414: huomioon sosiaali- ja terveydenhuollon vuo-
16415: sia 1999-2002 koskeva valtakunnallinen            4.   Asian valmistelu
16416: suunnitelma. Sen mukaan hankkeiden toteut-
16417: tamisessa lähtökohtana on turvata palvelu-          Asia on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
16418: jen häiriöttömän järjestämisen kannalta vält-     terveysministeriössä.
16419: tämättömät toimenpiteet, erityisesti olemassa       Esityksestä on pyydetty lausunnot sisäasi-
16420: olevien rakennusten peruskorjaukset ja han-       ainministeriöltä, opetusministeriöltä, Suomen
16421: kinnat.                                           Kuntaliitolta ja lääninhallitusten sosiaali- ja
16422:    Kuntien taloudellisia eroja tasataan kuntien   terveysosastoilta.
16423: käyttökustannusten valtionosuusjärjestelmäs-
16424: sä verotulojen tasauksen kautta. Sen vuoksi       5.   Muita esitykseen vaikuttavia
16425: perustaruishankkeissa ei ole välttämätöntä             tekijöitä
16426: säilyttää erillistä tasausmenettelyä. Nykyisten
16427: säännösten perusteella perustaruishankkeiden        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
16428: valtionosuusprosentti on alimmillaan 25 pro-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
16429: senttia kokonaiskustannuksista. Ei ole tarkoi-    si sen yhteydessä.
16430: tuksenmukaista, että millään kunnalla tai           Esitys on ensimmäinen vaihe sosiaali- ja
16431: kuntayhtymällä valtionosuus uudistuksen           terveydenhuollon perustaruishankkeiden val-
16432: myötä nousisi. Toisaalta 25 prosentin val-        tionosuusjärjestelmää koskevasta koko-
16433: tionosuus olisi riittävän suuri, jotta se nyky-   naisuudistuksesta, joka on tarkoitus toteuttaa
16434: tilanteessa ohjaisi rakentamis- Ja laitehankin-   asteittain vuoteen 2003 mennessä.
16435: toja.                                               Toisessa vaiheessa hankejärjestelmää on
16436:    Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-    tarkoitus uudistaa siten, että käytettäviä voi-
16437: nusten valtionosuus lain mukaan määräyty-         mavaroja suunnataan perustaruishankkeiden
16438: vistä kustannuksista on 24,2 prosenttia. Pe-      sijasta valtioneuvoston vahvistamien meno-
16439: rustamishankkeiden valtionosuuden alenta-         kehysten puitteissa kuntien sosiaali- ja ter-
16440: minen lähes samaan kuin käyttökustannusten        veydenhuollon toiminnan kehittämistä ja
16441: valtionosuusprosentti on, johtaisi siihen, että   tehostamista sekä toimintatapojen uudista-
16442: omistus- ja vuokratiloja kohdeltaisiin valtion    mista ja esimerkiksi henkilöstön ammatillista
16443: tukea kohdennettaessa aiempaa neutraalim-         osaamista tukevien kunnallisesti, alueellisesti
16444: min.                                              ja valtakunnallisesti merkittävien hankkeiden
16445:                                                   toteuttamiseen. Poikkeuksellisesti voidaan
16446: 3.   Esityksen vaikutukset                        tukea myös rakennushankkeita, silloin kun
16447:                                                   hankkeella on yhteys kunnan sosiaali- ja
16448: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                    terveydenhuollon toiminnalliseen kehittämi-
16449:                                                   seen.
16450:    Valtiontaloudellisia vaikutuksia esityksellä
16451: ei ole. V aitio kohdentaa määrärahoja perus-      6.   Voimaantulo
16452: taruishankkeisiin valtioneuvoston vuosittain
16453: päättämien kehysten puitteissa. Perusta-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
16454: ruishankkeisiin varattu määräraha on viime        vänä tammikuuta 2000. Siirtymäaikana eli
16455: vuosina valtion taloudellisesta tilanteesta       vuosina 2000 ja 2001 vahvistettavien pien-
16456: johtuen pienentynyt.         .                    ten perustaruishankkeiden valtionosuus-
16457:    Uudistuksen ensimmäisessä vaiheessa kun-       prosentti määräytyisi kuitenkin nykyisten
16458: tien oma rahoitusosuus perustaruishankkei-        säännösten mukaisesti.
16459: siin kasvaa monessa kunnassa ja kuntayhty-
16460: mässä. Koska nykyinen valtionosuus on               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16461: enimmillään 50 prosenttia, määrä puolittuu        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16462: sellaisessa kunnassa, joka on oikeutettu 50       tus:
16463: prosentin valtionosuuteen.
16464: 4                                     HE 79/1999 vp
16465: 
16466: 
16467:                                           Laki
16468:     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 27 §:n
16469:                                        muuttamisesta
16470:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16471:     muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elo-
16472: kuuta 1992 annetun lain (733/1992) 27 §, sellaisena kuin se on laissa 144611995, seuraavas-
16473: ti:
16474:                     27 §                          Ennen tämän lain voimaantuloa vahvistet-
16475:                                                 tuihin perustamishankkeisiin sekä vuosina
16476:           Valtionosuuden suuruus                2000 ja 2001 vahvistettaviin 22 §:n 2 mo-
16477:                                                 mentissa tarkoitettuihin pieniin hankkeisiin
16478:   Perustamishankkeen valtionosuus on 25         suoritetaan valtionosuus kuitenkin tämän lain
16479: prosenttia 26 §:ssä tarkoitetuista kustannuk-   voimaan tullessa voimassa olleiden säännös-
16480: sista.                                          ten mukaisesti.
16481:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
16482:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
16483: kuuta 2000. Lakia sovelletaan vuonna 2000       toimenpiteisiin.
16484: ja sen jälkeen vahvistettaviin hankkeisiin.
16485: 
16486: 
16487:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
16488: 
16489: 
16490:                                    Tasavallan Presidentti
16491: 
16492: 
16493: 
16494:                                    MARTTI AHTISAARI
16495: 
16496: 
16497: 
16498: 
16499:                                                             Peruspalveluministeri Eva Biaudet
16500:                                          HE 79/1999 vp                                        5
16501: 
16502: 
16503:                                                                                            Liite
16504: 
16505: 
16506: 
16507: 
16508:                                              Laki
16509:     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 27 §:n
16510:                                        muuttamisesta
16511:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16512:     muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elo-
16513: kuuta 1992 annetun lain (733/1992) 27 §,sellaisena kuin se on laissa 1446/1995, seuraavas-
16514: ti:
16515: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
16516: 
16517:                      27 §                                              27 §
16518:            Valtionosuuden suuruus                            Valtionosuuden suuruus
16519: 
16520:   Perustamishankkeen valtionosuus on 25-             Perustamishankkeen valtionosuus on 25
16521: 50 prosenttia 26 §:ssä tarkoitetuista kustan-      prosenttia 26 §:ssä tarkoitetuista kustannuk-
16522: nuksista. Valtionosuus määräytyy kuntien           sista.
16523: valtionosuuslain 9 §:n mukaisesti kunnan
16524: asukasta kohden lasketun tasatun las-
16525: kennallisen verotulon (tasattu verotulo) pe-
16526: rusteella. Kunta saa valtionosuutta 50 pro-
16527: senttia, jos sen tasattu verotulo on tasausra-
16528: jalla. Jos tasattu verotulo ylittää tasausrajan,
16529: valtionosuus määräytyy siten, että kukin ta-
16530: sausrajasta laskettu vähintään yhden prosen-
16531: tin suuruinen tasatun verotulon kasvu vähen-
16532: tää valtionosuutta yhdellä prosenttiyksiköllä
16533: siihen saakka, kunnes valtionosuus on 25
16534: prosenttia. Valtionosuusprosentti määräytyy
16535: perustamishankkeen         vahvistamisvuodelle
16536: määritellyn tasatun verotulon perusteella.
16537:   Milloin kyse on kahden tai useamman
16538: kunnan yhteisestä taikka kuntayhtymän pe-
16539: rustamishankkeesta, valtionosuus määräytyy
16540: kunkin kunnan osuuteen tämän kunnan val-
16541: tionosuusprosentin mukaan.
16542: 
16543: 
16544:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
16545:                                                    kuuta 2000. Lakia sovelletaan vuonna 2000
16546:                                                    ja sen jälkeen vahvistettaviin hankkeisiin.
16547:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa vahvistet-
16548:                                                    tuihin perustamishankkeisiin sekä vuosina
16549:                                                    2000 ja 2001 vahvistettaviin 22 §:n 2 mo-
16550:                                                    mentissa tarkoitettuihin pieniin hankkeisiin
16551:                                                    suoritetaan valtionosuus kuitenkin tämän lain
16552: 6                     HE 79/1999 vp
16553: 
16554: Voimassa oleva laki          Ehdotus
16555: 
16556:                              voimaan tullessa voimassa olleiden säännös-
16557:                              ten mukaisesti.
16558:                                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
16559:                              ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
16560:                              toimenpiteisiin.
16561:                                           HE 80/1999 vp
16562: 
16563: 
16564: 
16565: 
16566:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pienyrittäjän vuosilo-
16567:                              marahasta annetun lain kumoamisesta
16568: 
16569: 
16570: 
16571:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16572:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi pien-         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
16573: yrittäjän vuosilomarahasta annettu laki. Pien-      si sen yhteydessä.
16574: yrittäjälle ei enää suoritettaisi valtion varois-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
16575: ta vuosilomarahaa.                                  den 2000 alusta.
16576:   Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
16577: 
16578: 
16579: 
16580: 
16581:                                          PERUSTELUT
16582: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                kautta edeltäneen kalenterivuoden pienyrit-
16583:                                                     täjänä siten, että hänen palveluksessaan tuo-
16584:   Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettu la-        na aikana oli ollut säännöllisesti enintään
16585: kia (408/ 1977) sovellettiin viimeksi loma-         yksi perheen ulkopuolinen palkattu työnteki-
16586: kaudella 1993 - 1994. Lain soveltamatta jät-        jä. Oikeus vuosilomarahaan oli vain sellai-
16587: täminen perustui vuosina 1993, 1995 ja              sella pienyrittäjällä, jonka viimeksi toimite-
16588: 1997 säädettyihin lakeihin, jotka annettiin         tussa verotuksessa vahvistettu valtionvero-
16589: osana valtiontalouden tasapainottamiseen            tuksessa verotettava tulo ei ylittänyt valtio-
16590: tähdänneitä toimenpiteitä.                          neuvoston vuosittain vahvistamaa enimmäis-
16591:   Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun            vuositulon määrää. Valtioneuvosto vahvisti
16592: lain mukaan vuosilomarahaa maksettiin               myös vuosilomarahan suuruuden niiksi vuo-
16593: pienyrittäjälle, jolla ilman taloudellista tukea    siksi, joina lakia sovellettiin.
16594: ei ollut mahdollisuutta vapautua yritystoi-            Vuosilomaraha maksettiin vähintään nel-
16595: minnastaan vuosiloman ajaksi vaarantamatta          jältä ja enintään kahdeksalta työpäivältä sen
16596: omaa ja perheensä toimeentuloa. Pienyrittä-         mukaan kuin yrittäjä oli hyväksyttävästi
16597: jänä pidettiin henkilöä, jolla on yrittäjien        osoittanut pitämänsä vuosiloman pituuden.
16598: eläkelaissa (468/ 1969) tarkoitettu vakuutus.       Pienyrittäjän tuli pitää lomansa lomakauden
16599: Pienyrittäjäksi katsottiin myös maatalousyrit-      aikana, joka alkoi huhtikuun alussa ja päät-
16600: täjien eläkelain (4671 1969) mukaan vakuu-          tyi seuraavan vuoden maaliskuun lopussa.
16601: tettu kalastaja ja poronomistaja sekä lyhytai-      Lomakaudella 1993-1994 vuosilomaraha
16602: kaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin          oli 210 markkaa lomapäivältä ja sen ko-
16603: eläkelain (134/1962) 1 a §:ssä tarkoitettu          konaismäärä yrittäjää kohti vaihteli 840 mar-
16604: traktorilla tai traktorikäyttöisellä laitteella     kasta 1 680 markkaan. Enimmäisvuositulok-
16605: metsätyötä suorittava yrittäjä.                     si kyseiselle lomakaudelle oli vahvistettu
16606:   Lain mukaan pienyrittäjällä oli oikeus            75 000 markkaa. Lomarahaan oikeutettuja
16607: vuosilomarahaan, jos hän oli toiminut loma-         pienyrittäjiä oli tuolloin 32 198.
16608: 
16609: 
16610:  2921640
16611: 2                                       HE 80/1999 vp
16612: 
16613:    Vuosilomarahatoiminnan käytännön toteu-         loppuun. Kun sitä koskevaa hallituksen esi-
16614: tus kuului maatalousyrittäjän lomituspalve-        tystä käsiteltiin eduskunnan sosiaali- ja ter-
16615: luista annetussa laissa (211985) tarkoitetulle     veysvaliokunnassa, yrittäjien keskusjärjestön
16616: kunnalliselle toimielimelle. Mainittu laki on      taholta esitettiin varsin kriittisiä näkemyksiä
16617: kumottu vuoden 1997 alusta voimaan tul-            voimassa olevan lain mukaista pienyrittäjien
16618: leella maatalousyrittäjien lomituspalvelulailla    vuosilomarahajärjestelmää kohtaan. Loma-
16619: ( 123111996), jonka mukaan lomituspalvelu-         rahan hakemismenettelyä pidettiin hankalana
16620: jen toimeenpano siirtyy vuoden 2000 alusta         ja sen määrää niin vähäisenä, ettei täysipai-
16621: Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle. Kumo-        naisen loman viettämistä sen turvin pidetty
16622: tussa laissa tarkoitettuja kunnallisia toimieli-   mahdollisena. Yrittäjien lomien tukemista
16623: miä ei· enää ole olemassa.                         yhteiskunnan varoin ei järjestön taholta läh-
16624:    Vaitio korvasi kunnalle ne kustannukset,        tökohtaisesti nähty perusteltuna, vaan katsot-
16625: jotka aiheutuivat lain mukaisten vuosiloma-        tiin, että yrittämisen edellxtysten tulee olla
16626: rahojen maksamisesta. Määrärahojen myön-           siten kunnossa, että yrittäjillä on mahdolli-
16627: tämiseen ja maksamiseen sovellettiin kuntien       suus pitää lomansa omalla kustannuksellaan.
16628: ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-    Toisaalta todettiin, että lomatuen käyttöön
16629: tuksista annettua lakia (35/1973). Mainittu        on runsaasti halukkuutta, joten sitä koskeva
16630: laki kumottiin valtionosuusuudistuksen yh-         tukikysymys tulisi erikseen selvittää. Yrittä-
16631: teydessä annetulla ja sittemmin kumotulla          jien kannanotossa korostettiin kuitenkin, että
16632: kuntien valtionosuuslailla (68811992), joka        yrittäjien sosiaaliturvassa on monia muita
16633: tuli voimaan vuoden 1993 alusta. Uuden lain        puutteita, jotka niin ikään olisi tarpeen sel-
16634: siirtymäsäännösten nojalla vanhaa lakia voi-       vittää.
16635: tiin kuitenkin soveltaa muiden lakien mukai-          Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta
16636: siin valtionosuoksiin vuoden 1995 loppuun.         edellytti mietinnössään (StVM 1411997 vp-
16637: Voimassa olevaan lainsäädäntöön ei siten           HE 125/1997 vp), että pienyrittäjien sosiaali-
16638: enää sisälly säännöksiä, jotka soveltuisivat       turvaan liittyvät ongelmat tulisi selvittää ko-
16639: pienyrittäjän vuosilomarahasta annetussa           konaisuudessaan ja että tarve pienyrittäjien
16640: laissa tarkoitetun valtion korvausten suoritta-    vuosilomarahajärjestelmän         ylläpitämiseen
16641: miseen.                                            tulee selvittää samassa yhteydessä. Pääoma-
16642:    Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun          tulojen ja varallisuuden vaikutuksia sosiaali-
16643: lain soveltamatta jättämisestä säädettiin en-      turvaan selvittänyt työryhmä onkin mietin-
16644: simmäisen kerran joulukuussa 1993 annetul-         nössään (sosiaali- ja terveysministeriön työ-
16645: la lailla (122911993 ), joka oli voimassa vuo-     ryhmämuistiaita 1997:30) tehnyt eräitä yrit-
16646: sina 1994 ja 1995. Laki perustui pääministe-       täjien sosiaaliturvaan liittyviä linjauksia.
16647: ri Ahon hallituksen lokakuussa 1992 teke-          Pääministeri Lipposen II hallituksen halli-
16648: mään periaatepäätökseen toimenpiteistä jul-        tusohjelman mukaan pienyrittäjien ja amma-
16649: kisen talouden tasapainon parantamiseksi.          tinharjoittajien sosiaaliturvaa ja sen rahoitus-
16650: Päätöksessä todettiin, että valtion korvaus        ta selvitetään.
16651: pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustan-          Hallitus katsoo, että pienyrittäjän vuosilo-
16652: nuksiin lopetetaan vuoden 1994 alusta. Pää-        marahajärjestelmä nykyisessä muodossaan
16653: ministeri Lipposen 1 hallituksen hallitusoh-       on menettänyt huomattavan osan yhteiskun-
16654: jelman lisäpöytäkirjan mukaan vuonna 1995          nallisesta merkityksestään eikä sitä voida
16655: voimassa olleita säästölakeja ja säästöpää-        enää pitää tarkoituksenmukaisena sosiaa-
16656: töksiä oli määrä jatkaa. Sen vuoksi säädet-        lietuutena. Lisäksi nykyisiä pienyrittäjän
16657: tiin laki pienyrittäjän vuosilomarahasta anne-     vuosilomarahasta annetun lain säännöksiä
16658: tun lain soveltamatta jättämisestä annetun         toiminnan hallinnoinnista ja kustannusten
16659: lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta ( 1364/ 1995),       korvaamismenettelystä ei enää voitaisi sovel-
16660: jonka mukaan pienyrittäjän vuosilomarahasta        taa, koska ne sisältävät viittauksia kumottui-
16661: annettua lakia ei sovellettu vuosina 1996 ja       hin ja sovellettavuutensa menettäneisiin sää-
16662:  1997.                                             döksiin. Valtion vuoden 2000 talousarvioesi-
16663:    Valtion vuoden 1998 talousarvioon liitty-       tyksen mukaisesti ehdotetaan edellä esitetyin
16664: neellä saman nimisellä lailla (968/ 1997)          perustein, että laki pienyrittäjän vuosiloma-
16665: pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain         rahasta kumotaan 1 päivästä tammikuuta
16666:  soveltamatta jättämisestä annetun lain voi-        2000.
16667:  massaoloa jatkettiin edelleen vuoden 1999
16668:                                       HE 80/1999 vp                                       3
16669: 
16670: 2.   Esityksen vaikutukset                      3.   Asian valmistelu
16671:   Lomarahaan oikeutettuja pienyrittäjiä arvi-    Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
16672: oidaan lomakauden 1993-1 994 tilanteen          ja terveysministeriössä.
16673: perusteella olevan vuositasolla noin 33 000.
16674: Lomarahan suuruudeksi on arvioitu keski-        4.   Voimaantulo
16675: määrin 1 670 markkaa. Pienyrittäjän vuosi-
16676: lomarahasta annetun lain kumoaminen mer-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päi-
16677: kitsee siten vuositasolla noin 55 miljoonan     vänä tammikuuta 2000.
16678: markan säästöä valtion menoihin.                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16679:                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
16680:                                                 tus:
16681: 4                                     HE 80/1999 vp
16682: 
16683: 
16684:                                           Laki
16685:                   pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain kumoamisesta
16686: 
16687:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16688:                      1§                                              2§
16689:   Tällä lailla kumotaan pienyrittäjän vuosi-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
16690: lomarahasta 27 päivänä toukokuuta 1977 an-       kuuta 20
16691: nettu laki (408/1977) siihen myöhemmin
16692: tehtyine muutoksineen.
16693: 
16694: 
16695:       Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
16696: 
16697:                                    Tasavallan Presidentti
16698: 
16699: 
16700: 
16701:                                   MARTTI AHTISAARI
16702: 
16703: 
16704: 
16705: 
16706:                                                             Peruspalveluministeri Eva Biaudet
16707:                                         HE 81/1999 vp
16708: 
16709: 
16710: 
16711: 
16712:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi erikoissairaanhoito-
16713:                             lain ja kansanterveyslain 40 § :n muuttamisesta
16714: 
16715: 
16716: 
16717: 
16718:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16719: 
16720:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eri-       koishammaslääkärin koulutusohjelmien mu-
16721: koissairaanhoitolakia ja kansanterveyslakia       kaisen koulutuksen korvaamista.
16722: siten, että hammas- ja erikoishammaslääkäri-         Muualla kuin yliopistollisessa sairaalassa
16723: koulutuksesta sekä laillistetun hammaslääkä-      tapahtuvasta erikoistumiskoulutuksesta ai-
16724: rin käytännön palvelusta terveydenhuollon         heutuvien kustannusten korvaamista koske-
16725: toimintayksiköille aiheutuviin kustannuksiin      via säännöksiä täsmennettäisiin. Korvausta
16726: suoritettaisiin valtion varoista laskennallinen   voitaisiin suorittaa terveydenhuollon toimin-
16727: korvaus yliopistollista sairaalaa ylläpitäville   tayksiköitä ylläpitäville kunnille ja kuntayh-
16728: kuntayhtymille ja muille koulutukseen osal-       tymille, valtion mielisairaaloille sekä asetuk-
16729: listuville palvelujen tuottajille vastaavin pe-   sella säädettäville muille terveydenhuollon
16730: rustein kuin niille korvataan lääkäri- ja eri-    toimintayksiköille.
16731: koislääkärikoulutuksesta ja lääkärin pe-            Lisäksi lakiin otettaisiin nykyistä täsmälli-
16732: rusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta aiheu-      semmät säännökset muissa terveydenhuollon
16733: tuvia kustannuksia.                               toimintayksiköissä kuin yliopistollisissa sai-
16734:   Yliopistollista sairaalaa ylläpitävälle kun-    raaloissa tehdyn yliopistotasoisen terveys-
16735: tayhtymälle lääkärin ja hammaslääkärin pe-        tieteellisen tutkimuksen kustannuksiin suori-
16736: rus- ja erikoistumiskoulutuksesta aiheutuviin     tettavan korvauksen maksamisesta. Kor-
16737: kustannuksiin suoritettavan korvauksen            vausta voisivat saada terveydenhuollon toi-
16738: suuruus tutkintoa kohden määriteltäisiin          mintayksiköitä ylläpitävät kunnat ja kunta
16739: vuosittain valtion talousarvion laatimisen        yhtymät, valtion mielisairaalat sekä asetuk-
16740: yhteydessä. Tutkintojen pisteytyksestä luo-       sella säädettävät muut terveydenhuollon toi-
16741: vuttaisiin. Kuntayhtymälle maksettavan kor-       mintayksiköt
16742: vauksen kokonaismäärä määräytyisi tutkinto-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
16743: jen määrän perusteella.                           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
16744:   Esityksessä ehdotetaan myös selkeytettä-        si sen yhteydessä.
16745: väksi säännöksiä, jotka koskevat eräiden            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
16746: muista poikkeavien erikoislääkärin ja eri-        voimaan vuoden 2000 alusta.
16747: 
16748: 
16749: 
16750: 
16751: 292168H
16752: 2                                                 HE 8111999 vp
16753: 
16754:                                              SISÄLLYSLUETTELO
16755: 
16756: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               1
16757: 
16758: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
16759: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
16760:   1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3
16761:   1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
16762: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset                  ............................                             6
16763: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
16764: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9
16765: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                10
16766: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                            10
16767: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16768:   1.1. Erikoissairaanhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16769:   1.2. Kansanterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16770: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16771: 3. Voimaantulo          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16772: LAKIEHDOTUKSET
16773: 1. Laki erikoissairaanhoitolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16774: 2. Laki kansanterveyslain 40 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
16775: LIITE
16776: RINN AKKAISTEKSTIT
16777: 1. Laki erikoissairaanhoitolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
16778: 2. Laki kansanterveyslain 40 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
16779:                                         HE 81/1999 vp                                           3
16780: 
16781: 
16782: 
16783: 
16784:                                     YLEISPERUSTELUT
16785: 
16786: 
16787: 1.   Nykytila                                     tettuna ammattihenkilönä hammaslääketie-
16788:                                                   teen lisensiaatin tutkinnon suorittaneen hen-
16789: 1.1. Lainsäädäntö                                 kilön on suoritettava lisäksi terveydenhuol-
16790:                                                   lon ammattihenkilöistä annetun asetuksen
16791:    Lääkäreiden kliininen peruskoulutus anne-      (564/1994) 6 §:ssä säädetty kuuden kuukau-
16792: taan maamme viidessä yliopistollisessa sai-       den pituinen käytännön palvelu, jolloin hän
16793: raalassa. Koulutusta täydentää muissa sairaa-     toimii hammaslääkärin tehtävissä hammas-
16794: loissa ja terveyskeskuksissa annettava ope-       lääkärin ammattia itsenäisesti harjoittamaan
16795: tus. Saadakseen oikeuden harjoittaa yleislää-     oikeutetun henkilön johdon ja valvonnan
16796: kärin ammattia itsenäisenä laillistettuna am-     alaisena.     Erikoishammaslääkärikoulutusta
16797: mattihenkilönä lääketieteen lisensiaatin tut-     annetaan Helsingin, Oulun ja Turun yliopis-
16798: kinnon suorittaneen henkilön on lisäksi suo-      toissa.
16799: ritettava kaksi vuotta kestävä käytännön työ-        Lääkärikoulutuksesta ja tieteellisestä tutki-
16800: hön painottuva lisäkoulutus, josta säädetään      mustoiminnasta aiheutuu yliopistollisille ja
16801: lääkärin perusterveydenhuollon lisäkoulutuk-      muille sairaaloille sekä terveyskeskuksille
16802: sesta annetussa asetuksessa (1435/1993).          lisäkustannuksia. Valtio maksaa kustannuk-
16803:    Erikoislääkärikoulutus tapahtuu yliopistol-    siin erityisvaltionosuutena korvausta, joka
16804: lisissa sairaaloissa, muissa sairaaloissa, ter-   vuoden 1994 alusta lähtien on määrätty las-
16805: veyskeskuksissa ja eräissä muissa terveyden-      kennallisin perustein. Sitä ennen korvaus
16806: huollon toimintayksiköissä. Koulutus on uu-       maksettiin prosenttiosuutena (12 prosenttia)
16807: distettu 1 päivänä tammikuuta 1999 voimaan        yliopistollisen sairaalan käyttökustannuksis-
16808: tulleella erikoislääkärin tutkinnosta annetulla   ta.
16809: asetuksella (678/1998). Koulutusohjelmien            Erikoissairaanhoitolain (1 062/1989) 47 §:n
16810: pituus on viisi tai kuusi vuotta, kun se aikai-   1 momentin mukaan sairaanhoitopiirin kun-
16811: semmin voimassa olleiden säännösten mu-           tayhtymälle, jossa on yliopistollinen sairaala,
16812: kaan oli kuusi tai kahdeksan vuotta. Ennen        suoritetaan valtion varoista korvausta niihin
16813: uudistuksen voimaantuloa opintonsa aloitta-       kustannuksiin, jotka aiheutuvat lääkärin pe-
16814: neet voivat joko siirtyä opiskelemaan uuden       rus- ja erikoistumiskoulutuksesta sekä yli-
16815: koulutusjärjestelmän mukaan tai jatkaa opin-      opistotasoisesta terveystieteellisestä tutki-
16816: tojaan aikaisemmin voimassa olleiden sään-        mustoiminnasta, jota toteutetaan yliopistolli-
16817: nösten mukaisesti. Siirtymäaika jatkuu vuo-       sen sairaalan erityisvastuualuella olevissa
16818: den 2005 loppuun saakka, jolloin sellaiset        terveydenhuollon toimintayksiköissä. Kor-
16819: aikaisempien säännösten mukaan opiskele-          vaus määräytyy laskennallisesti siten, että
16820: vat, jotka eivät ole suorittaneet tutkintoa       korvaus perustuu koulutustoiminnan osalta
16821: edellä mainittuun ajankohtaan mennessä,           lääkäritutkintojen lukumäärään ja eri tutkin-
16822: siirtyvät jatkamaan opintojaan uuden koulu-       noille annettuihin pisteisiin ja tutkimustoi-
16823: tusjärjestelmän mukaisesti.                       minnan osalta tieteellisten julkaisujen luku-
16824:    Yliopistotasoista terveystieteellistä tutki-   määrään ja erilaisille julkaisuille annettuihin
16825: mustoimintaa on yliopistollisten sairaaloiden     pisteisiin. Kukin yliopisto ilmoittaa kalente-
16826: ohella lähinnä muissa keskussairaaloissa ja       rivuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle
16827: valtion mielisairaaloissa.                        tutkintojen määrän sekä yliopistollisen sai-
16828:   Hammaslääkäreiden kliininen peruskoulu-         raalan yhteydessä tehtyjen Ja julkaistujen
16829: tus annetaan Helsingin ja Oulun yliopistojen      tutkimusten määrän.
16830: hammaslääketieteen laitoksissa. Koulutusta          Erikoissairaanhoitolain 47 §:n 2 momentis-
16831: on annettu jossain määrin myös terveyskes-        sa todetaan, että yliopistotasoista terveystie-
16832: kuksissa ja muissa terveydenhuollon toimin-       teellistä tutkimusta voidaan tehdä yliopistol-
16833: tayksiköissä. Saadakseen oikeuden harjoittaa      lisen sairaalan ohella myös muissa ter-
16834: hammaslääkärin ammattia itsenäisenä laillis-      veydenhuollon toimintayksiköissä. Yliopis-
16835: 4                                         HE 81/1999 vp
16836: 
16837: tollisen sairaalan tehtävänä on yhteensovittaa      sikköhinnat ja antaa muut määräykset kor-
16838: tällaista tutkimustoimintaa yhdessä muiden          vauksen perusteista ja tutkimustoimintaan
16839: terveydenhuollon toimintayksiköiden kanssa.         tarkoitetun korvauksen käytöstä. Vuotta
16840: Yliopistotasoisesta terveystieteellisestä tutki-     1999 koskevat määräykset on annettu lääkä-
16841: mustoiminnasta aiheutuviin kustannuksiin            rikoulutuksen ja tieteellisen tutkimustoimin-
16842: suoritettava korvaus maksetaan yliopistollista      nan korvauksen perusteista vuonna 1999
16843: sairaalaa ylläpitävälle kuntayhtymälle, joka        annetulla sosiaali- ja terveysministeriön pää-
16844: kyseisen momentin säännösten mukaan käyt-           töksellä (40/1999). Läänmhallitus maksaa
16845: tää sille suoritettua korvausta muun ter-           korvauksen yliopistollista sairaalaa ylläpitä-
16846: veydenhuollon toimintayksikön tällaisesta           välle kuntayhtymälle. Sairaalaa tai terveys-
16847: tutkimustoiminnasta aiheutuviin kustannuk-          keskusta ylläpitävälle kunnalle, kuntayhty-
16848: siin. Lääkärikoulutuksen ja tieteellisen tutki-     mälle tai muulle palvelujen tuottajalle lää-
16849: mustoiminnan korvauksen perusteista vuosit-         ninhallitus maksaa korvauksen lääkärin eri-
16850: tain annettujen sosiaali- ja terveysministeriön     koistumiskoulutuksesta puolivuosittain kun-
16851: päätösten mukaan kolmasosa yliopistollisen          nan, kuntayhtymän tai muun palvelujen tuot-
16852: sairaalan terveystieteellisen tutkimuksen kus-      tajan tekemän ja yliopiston hyväksymän il-
16853: tannuksiin saamasta korvauksesta on tullut          moituksen perusteella. Lääkärin peruster-
16854: osoittaa erillisiin tutkimushankkeisiin yli-        veydenhuollon lisäkoulutuksesta lääninhalli-
16855: opistosairaalan erityisvastuualueella.              tus maksaa kunnalle tai kuntayhtymälle kor-
16856:    Muillakin terveydenhuollon toimintayksi-         vauksen puolivuosittain sen tekemän ilmoi-
16857: köillä kuin yliopistollisilla sairaaloilla on       tuksen perusteella. Muilta osin korvauksen
16858: vuoden 1997 alusta toteutetun uudistuksen           maksamiseen ja muuhun menettelyyn sekä
16859: perusteella oikeus saada valtion varoista kor-      muutoksenhakuun liittyvissä asioissa tode-
16860: vausta myös lääkärikoulutuksesta aiheutuviin        taan noudatettavan soveltuvin osin, mitä
16861: kustannuksiin. Silloin kun lääkärin perus-          kuntien valtionosuuslain (688/1992) 5 ja 6
16862: koulutusta annetaan muussa terveydenhuol-           luvussa säädetään.
16863: lon toimintayksikössä kuin yliopistollisessa          Kansanterveyslain (66/1972) 40 §:n mu-
16864: sairaalassa, yliopistollista sairaalaa ylläpitävä   kaan terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle
16865: kuntayhtymä suorittaa erikoissairaanhmtolain        tai kuntayhtymälle suoritetaan lääkärikoulu-
16866: 47 a §:n 1 momentin mukaan korvausta asi-           tuksesta ja yliopistotasoisesta terveystieteelli-
16867: anomaiselle kuntayhtymälle, kunnalle tai            sestä tutkimustoiminnasta aiheutuviin kus-
16868: muulle palvelujen tuottajalle. Sen sijaan siltä     tannuksiin korvausta siten kuin erikois-
16869: osin kum yliopisto käyttää muita terveyden-         sairaanhoitolain 47, 47 a ja 47 b §:ssä sää-
16870: huollon tOimintayksiköitä kuin yliopistollisia      detään.
16871: sairaaloita lääkärin erikoistumiskoulutuk-            Myös Helsingin yliopistollisesta keskus-
16872: seen, valtion varoista suoritetaan mainitun         sairaalasta annetun lain (1064/1989) 7 §:ssä
16873: pykälän 2 momentin perusteella laskennalli-         viitataan mainittuihin erikoissairaanhoitolain
16874: sin perustein korvausta suoraan sairaalaa tai       säännöksiin. Pykälän mukaan kuntayhtymäl-
16875: terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai          le suoritetaan lääkärikoulutuksen ja y liopis-
16876: kuntayhtymälle ja muulle palvelujen tuotta-         totasoisen terveystieteellisen tutkimustoimin-
16877: jalle. Korvaus perustuu toteutuneisiin, yli-        nan järjestämisestä aiheutuviin kustannuksiin
16878: opiston hyväksymiin koulutuskuukausiin.             valtion korvausta ja kuntayhtymä suorittaa
16879: Sairaanhoitopiiriä tai terveyskeskusta ylläpi-      korvausta lääkärin peruskoulutuksesta ja tut-
16880: tävälle kunnalle tai kuntayhtymälle suorite-        kimustoiminnasta siten kuin erikoissairaan-
16881: taan erikoissairaanhoitolain 47 a §:n 3 mo-         hoitolain 47, 47 aja 47 b §:ssä säädetään.
16882: mentin mukaan valtion varoista laskennalli-         Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta
16883: sin perustein korvausta myös lääkärin perus-        annettu laki on kumottu 5 päivänä maalis-
16884: terveydenhuollon lisäkoulutuksesta annetun          kuuta 1999 annetulla lailla (24211999), joka
16885: asetuksen 4 §:ssä tarkoitetusta koulutuksesta       tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2000.
16886: johtuviin kustannuksiin. Korvaus perustuu
16887: lääkäreiden ja koulutuskuukausien määrään.          1.2. Nykytilan arviointi
16888:   Korvausten tarkemmasta määräämisestä ja
16889: suorittamisesta säädetään erikoissairaanhoito-        Hammaslääkärikoulutukseen liittyvä kliini-
16890: lain 47 b §:ssä. Sen mukaan sosiaali- ja ter-       nen koulutus järjestetään uudelleen vuoden
16891: veysministeriö määrää lääkäritutkintojen ja         2000 alusta siten, että koulutus ei enää ta-
16892: tieteellisten julkaisujen painoarvot sekä yk-       pahdu koulutusyksiköiden yhteydessä vaan
16893:                                           HE 81/1999 vp                                            5
16894: 
16895: terveydenhuollon toimintayksiköissä kuten            kaista, toteutuneisiin koulutuskuukausiin pe-
16896: lääkäritutkintoihin liittyvä kliininen koulu-       rustuvaa korvausta.
16897: tuskin. Voimassa olevien säännösten perus-             Erikoislääkärikoulutuksen koulutuskuukau-
16898: teella valtion varoista maksettavaa korvausta        sia arvioidaan olevan vuonna 1999 yliopis-
16899: suoritetaan kuitenkin vain lääkärikoulutuk-          tollisissa sairaaloissa runsaat 14 000 ja muis-
16900: sesta aiheutuviin kustannuksiin. Sen sijaan          sa terveydenhuollon toimintayksiköissä va-
16901: tutkimuksesta aiheutuvien kustannusten kor-         jaat 10 000.
16902: vaamista koskevat säännökset mahdollistavat            Erikoislääkärikoulutuksesta muille tervey-
16903: jo nykyisin korvauksen suorittamisen myös           denhuollon toimintayksiköille kuin yliopis-
16904: hammaslääketieteellisestä tutkimuksesta ai-          tollisille sairaaloille aiheutuviin kustannuk-
16905: heutuviin kustannuksiin.                             siin suoritettavan korvauksen suuruus on
16906:    Yliopistollisia sairaaloita ylläpitäville kun-    vuonna 1999 6 000 markkaa kuukaudessa
16907: tayhtymille on maksettu vuosina 1997-               koulutuksessa olevaa kohden. Korvauksen
16908:  1999 650 miljoonaa markkaa vuodessa kor-           kokonaismääräksi vuonna 1999 arvioidaan
16909: vauksena lääkäri- ja erikoislääkärikoulutuk-        noin 58 miljoonaa markkaa. Myös peruster-
16910: sen ja yliopistotasoisen terveystieteellisen        veydenhuollon lisäkoulutuksesta muille ter-
16911: tutkimustoiminnan aiheuttamiin kustannuk-           veydenhuollon toimintayksiköille aiheutuviin
16912: siin. Opetuksen osuus kokonaismäärärahasta          kustannuksiin suoritettavan korvauksen suu-
16913: on ollut 290 miljoonaa eli noin 45 prosent-         ruus on 6 000 markkaa kuukaudessa kutakin
16914: tia. Lääkärin perus- ja erikoistumiskoulutuk-       koulutuksessa ollutta lääkäriä kohden. Kor-
16915: sen eri tutkintoja arvotetaan lääkäri-              vauksen kokonaismääräksi arvioidaan noin
16916: koulutuksen ja tieteellisen tutkimustoimin-         42 miljoonaa markkaa vuonna 1999.
16917: nan korvauksen perusteista vuonna 1999                 Yliopistollista sairaalaa ylläpitäville kun-
16918: annetun sosiaali- ja terveysministeriön pää-        tayhtymille jaetaan nykyisessä koulutustoi-
16919: töksen mukaan vuonna 1999 niin, että lääke-         minnan kustannusten korvausjärjestelmässä
16920: tieteen lisensiaatin tutkinnosta saa yhden          sama kokonaissumma riippumatta suoritettu-
16921: pisteen, viiden ja kuuden vuoden koulu-             jen tutkintojen määrästä. Koulutuksen lisää-
16922: tusohjelman mukaisesta erikoislääkärin tut-         minen tai vähentäminen ei siten ole juuri-
16923: kinnosta yhden pisteen ja aikaisempien sään-        kaan vaikuttanut kuntayhtymän saaman kor-
16924: nösten mukaisesta kahdeksan vuoden koulu-           vauksen määrään. Samalla kun suoritettujen
16925: tusohjelmaan perustuvasta erikoislääkärin           tutkintojen määrä on viime vuosina laskenut,
16926: tutkinnosta lisäksi puoli pistettä. Tutkintopis-    tutkintopisteen hinta on kohonnut. Nykyinen
16927: teen hinta määräytyy jakamalla käytettävissä        korvauksen määräytymistapa ei näin ollen
16928: oleva määräraha ilmoitettujen tutkintojen           kannusta koulutusmäärien lisäämiseen.
16929: määrän ja edellä mainitun pisteytyksen pe-             Korvausjärjestelmän uudistuksella vuoden
16930: rusteella saadulla tutkintopisteiden määrällä.      1997 alusta pyrittiin siihen, että koulutusoh-
16931: Tutkintopisteiden määrä lasketaan keskiarvo-        jelmaan sisältyisi entistä enemmän yliopis-
16932: na kolmelta viimeiseltä kalenterivuodelta,          tollisen sairaalan ulkopuolisissa terveyden-
16933: jolta tiedot ovat saatavissa. Vuonna 1999           huollon toimintayksiköissä, toisin sanoen
16934: tutkintopisteiden määrä on vuosina 1995-            perusterveydenhuollossa ja muissa sairaalois-
16935: 1997 suoritettujen tutkintojen määrän kes-          sa, tapahtuvaa koulutusta. Vaikka nykyinen
16936: kiarvon perusteella 792,3 pistettä, jolloin         korvaus yliopistollisille sairaaloille perustuu
16937: tutkintopisteen hinta on 366 023 markkaa.           lääkäri- ja erikoislääkäritutkintojen määrään,
16938:   Terveydenhuollon, työterveyshuollon ja            korvauksen määräytymistapa ei kuitenkaan
16939: yleislääketieteen koulutusohjelmien mukaisia        kannusta riittävästi käyttämään koulutukses-
16940: erikoislääkärin tutkintoja ja erikoislääkärin       sa täysimääräisesti hyväksi myös muita ter-
16941: hallinnon pätevyyden koulutusta ei oteta            veydenhuollon toimintayksiköitä. Koulutusta
16942: huomioon tutkintojen pisteytyksessä. Jos yli-       annetaan edelleenkin runsaasti yliopistolli-
16943: opistollisessa sairaalassa on annettu kolmen        sissa sairaaloissa myös silloin, kun sitä voi-
16944: ensiksi mainitun koulutusohjelman mukaista          taisiin ja olisi koulutuksellisesti tarkoituksen-
16945: koulutusta, tästä aiheutuviin kustannuksiin         mukaista antaa muissa terveydenhuollon toi-
16946: on kuitenkin suoritettu lääkärikoulutuksen ja       mintayksiköissä. Koulutuksen keskittyminen
16947: tieteellisen tutkimustoiminnan korvauksen           yliopistollisiin sairaaloihin aiheuttaa myös
16948: perusteista annettujen sosiaali- ja terveysmi-      kapeikkojen muodostumista niihin, jolloin
16949: nisteriön päätösten _perusteella erikois-           esimerkiksi erikoislääkäritutkinnon suoritta-
16950: sairaanhoitolain 47 a §:n 2 momentin mu-            minen saattaa viivästyä merkittävästikin sen
16951: 6                                        HE 81/1999 vp
16952: 
16953: vuoksi, että koulutukseen pääsyä joutuu             via kustannuksia korvattaisiin yliopistollista
16954: odottamaan.                                         sairaalaa ylläpitäville kuntayhtymille ja
16955:   Tutkimuksen osuus yliopistollisia sairaaloi-      muille koulutukseen osallistuville palvelujen
16956: ta ylläpitäville kuntayhtymille koulutus- ja        tuottajille samoin periaattein kuin lääkäri- ja
16957: tutkimustoiminnan aiheuttamiin kustannuk-           erikoislääkärikoulutuksen kustannuksiakin.
16958: siin vuosina 1997-1999 maksetusta kor-              Vastaavasti ehdotetaan, että sairaanhoitopii-
16959: vauksesta on ollut 360 miljoonaa markkaa            riä tai terveyskeskusta ylläpitäville kunnille
16960: vuodessa, eli noin 55 prosenttia kokonais-          ja kuntayhtymille suoritettaisiin korvausta
16961: määrärahasta. Erilaisia julkaisuja arvotetaan       laillistetun hammaslääkärin käytännön palve-
16962: edellä mainitun sosiaali- ja terveysministeri-      lusta johtuviin kustannuksiin samoin perus-
16963: ön päätöksen mukaan niin, että monogra-             tein, kuin niille korvataan lääkärin peruster-
16964: fiaväitöskirjasta saa kuusi pistettä, erillisjul-   veydenhuollon lisäkoulutuksesta atheutuvia
16965: kaisuista koostuvasta väitöskirjasta yhden          kustannuksia. Muutokset edistävät hammas-
16966: pisteen, päätöksessä mainitussa suomalaises-        ja erikoishammaslääkärikoulutuksen integroi-
16967: sa terveystieteellisessä julkaisussa julkaistus-    mista osaksi terveyqenhuoltojärjestelmää.
16968: ta artikkelista puoli pistettä ja ulkomaisessa        Yliopistollista sairaalaa ylläpitäville kun-
16969: julkaisussa julkaistusta artikkelista sen im-       tayhtymille koulutustoiminnan kustannuksiin
16970: pact-tekijästä riippuen yhdestä neljään pistet-     suoritettavan korvauksen määräytymisperus-
16971: tä. Julkaisupisteen hinta määräytyy jakamal-        tetta ehdotetaan muutettavaksi. Lääkärin ja
16972: la käytettävissä oleva määräraha ilmoitettu-        hammaslääkärin perus- ja erikoistumis-
16973: jen julkaisujen määrän ja edellä mainitun           koulutuksen kustannuksiin suoritettava kor-
16974: pisteytyksen perusteella saadulla julkaisupis-      vaus määräytyisi tutkintojen lukumäärän ja
16975: teiden määrällä. Julkaisupisteiden määrä las-       tutkinnosta määrätyn korvauksen perusteella.
16976: ketaan keskiarvona kolmelta viimeiseltä ka-         Tutkintoja ei enää pisteytettäisi.
16977: lenterivuodelta, jolta tiedot ovat saatavissa.        Tutkinnosta suoritettava korvaus määritel-
16978: Julkaisupisteiden määrä vuonna 1999 on              täisiin vuosittain valtion talousarvion laati-
16979: 5 750,6 pistettä, jolloin julkaisupisteen hinta     misen yhteydessä. Kustannusten kehitystä
16980: on 62 602 markkaa.                                  seurattaisiin ja korvauksen suuruutta tarkis-
16981:   Terveystieteellisellä tutkimuksella on kou-       tettaisiin tarvittaessa koulutus- ja tut-
16982: lutuksen ohella tärkeä merkitys terveyden-          kimustoiminnan korvausten kokonaismäärä-
16983: huoltojärjestelmän toiminnan kannalta. Sään-        rahan puitteissa. Korvaus olisi sama kaikista
16984: nöksellä, jonka mukaan yliopistollista sairaa-      lääkärin ja hammaslääkärin perustutkinnoista
16985: laa ylläpitävä kuntayhtymä käyttää sille yli-       ja erikoislääkäri- ja erikoishammaslääkäritut-
16986: opistotasoisesta terveystieteellisestä tutki-       kinnoista lukuun ottamatta aikaisempien
16987: mustoiminnasta suoritettua korvausta muun           säännösten mukaiseen kahdeksan vuoden
16988: terveydenhuollon toimintayksikön tällaisesta        koulutusohjelmaan {Jerustuvaa erikoislääkäri-
16989: tutkimustoiminnasta johtuviin kustannuksiin,        tutkintoa. Viimeks1 mainitusta tutkinnosta
16990: on pyritty yliopistollisten sairaaloiden ulko-      suoritettava korvaus olisi, kuten tähänkin
16991: puolisissa terveydenhuollon toimintayksi-           saakka, puolet muista lääkäritutkinnoista
16992: köissä tapahtuvan tutkimustoiminnan vahvis-         suoritettavasta korvauksesta. Sanottu tutkinto
16993: tamiseen. Tutkimustoiminnan kustannuksiin           perustuu kuuden vuoden koulutusohjelman
16994: vuonna 1997 suoritetusta 360 miljoonan              mukaiseen erikoislääkäritutkintoon, mistä
16995: markan korvauksesta 5,2 miljoonaa meni              johtuen koulutuksessa olevat antavat siitä
16996: yliopistosairaaloiden ulkopuolisille tervey-        aiheutuvien kustannusten vastapainoksi mer-
16997: denhuollon toimintayksiköille. Yliopis-             kittävän erikoislääkärin työpanoksen toimin-
16998: tollisissa sairaaloissa suoritettavaa tutkimusta    tayksikössä.
16999: on tarpeen painottaa välittömämmin tervey-            Koulutukseen maksettavan korvauksen lo-
17000: denhuollon ja kliinisen sairaanhoidon kehit-        pullinen kokonaismäärä määräytyisi tutkinto-
17001: tämiseen, esimerkiksi hoidon vaikuttavuutta         jen määrän perusteella. Tutkintojen määrän
17002: koskevaan tutkimukseen.                             mahdollisen vuosittaisen heilahtelun tasaami-
17003:                                                     seksi tutkintojen määrä laskettaisiin keskiar-
17004: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              vona niiltä kolmelta viimeiseltä vuodelta,
17005:      ehdotukset                                     jolta tiedot ovat käytettävissä.
17006:                                                       Muutoksilla pyritään kannustamaan koulu-
17007:   Esityksessä ehdotetaan, että hammas- ja           tusmäärien lisäämistä sekä myös lisäämään
17008: erikoishammaslääkärikoulutuksesta aiheutu-          järjestelmän ohjausvaikutusta siihen suun-
17009:                                         HE 81/1999 vp                                           7
17010: 
17011: taan, että nykyistä suurempi osuus lääkäri-       suoritettava korvaus määräytyisi, kuten ny-
17012: ja hammaslääkärikoulutuksesta, erityisesti        kyisinkin, tieteellisten julkaisujen lukumää-
17013: erikoistumiskoulutuksesta annettaisiin yli-       rän ja julkaisuille annettujen pisteiden perus-
17014: opistollisen sairaalan ulkopuolella muissa        teella.
17015: terveydenhuollon toimintayksiköissä. Koulu-          Muualla kuin yliopistollisessa sairaalassa
17016: tus antaisi siten nykyistä paremmat val-          tapahtuvasta erikoistumiskoulutuksesta ai-
17017: miudet käytännön lääkärintyöhön ja tukisi         heutuvien kustannusten korvaamista koske-
17018: näin entistä paremmin terveyspoliittisia ta-      via säännöksiä ehdotetaan täsmennettäviksi.
17019: voitteita. Yliopistollisessa sairaalassa annet-   Koska korvaus on luonteeltaan kuntien val-
17020: tavan koulutuksen osuus vaihtelee eri-            tionosuutta, lähtökohtana olisi, että sitä suo-
17021: koisaloittain. Tavoitteena voidaan kuitenkin      ritetaan koulutusyksikköinä käytettyjä ter-
17022: pitää sitä, että yliopistollisten sairaaloiden    veydenhuollon toimintayksiköitä ylläpitäville
17023: koulutusosuus        erikoistumiskoulutuksessa    kunnille ja kuntayhtymille sekä koulutukses-
17024: olisi keskimäärin kaksi vuotta. Ehdotetuilla      sa käytetyille valtion mielisairaaloille. Vii-
17025: muutoksilla luotaisiin edellytykset koulutus-     meksi mainitut toimintayksiköt voidaan ky-
17026: toiminnan, erityisesti erikoistumiskoulutuk-      seessä olevan korvauksen kannalta rinnastaa
17027: sen, nykyistä paremmalle suunnitelmallisuu-       kunnalliseen toimintaan, koska niiden toi-
17028: delle. Sen toteutuminen edellyttää tiivistä       minta rahoitetaan valtaosin kuntien niiltä
17029: yhteistyötä koulutuksesta vastaavien yliopis-     hankkimista palveluista perittävillä korvauk-
17030: tojen, yliopistollisten sairaaloiden, muiden      silla. Lisäksi ehdotetaan, että korvausta suo-
17031: sairaaloiden ja terveyskeskusten välillä. Eri-    ritettaisiin asetuksessa säädetyille muille ter-
17032: koislääkärin tutkinnosta annetun asetuksen        veydenhuollon toimintayksiköille. Tarkoituk-
17033: mukaisesti yliopistojen yhteyteen perustetut      sena on, että korvausta voisivat saada sellai-
17034: erikoislääkärikoulutuksen alueelliset neuvot-     set terveydenhuollon toimintayksiköt, joita
17035: telukunnat ovat merkittävässä asemassa yh-        yliopistot jo pitkään ja vakiintuneesti ovat
17036: teistyön toteuttamisessa.                         käyttäneet lääkärikoulutukseen ja jotka saa-
17037:    Yliopistollista sairaalaa ylläpitävien kun-    vat huomattavan osan toimintansa rahoituk-
17038: tayhtymien kustannusten korvaamista kos-          sesta kuntien ja kuntayhtymien niiltä b.ankki-
17039: kevia säännöksiä ehdotetaan lisäksi täyden-       mista palveluista perityistä korvauksista.
17040: nettäviksi eräiden muista poikkeavien eri-           Muissa kuin yliopistollisissa sairaaloissa
17041: koislääkärin koulutusohjelmien osalta. Tar-       tehdyn tutkimuksen kustannuksiin suoritetta-
17042: koituksena on, että yliopistollista sairaalaa     vasta korvauksesta säädettäisiin nykyistä täs-
17043: ylläpitäville kuntayhtymille ei edelleenkään      mällisemmin laissa. Säännöksissä todettaisiin
17044: suoritettaisi tutkintomäärän mukaan määräy-       palvelujen tuottajan oikeus korvaukseen val-
17045: tyvää korvausta sellaisista erikoislääkäritut-    tion varoista. Korvausta suoritettaisiin, sa-
17046: kinnoista, joiden koulutus tapahtuu pääosin       masta syystä kuin erikoistumiskoulutuksen
17047: muualla kuin yliopistollisissa sairaaloissa.      kustannuksiin suoritettavaa korvausta, lähtö-
17048: Tällaisia olisivat terveydenhuollon erikois-      kohtaisesti terveydenhuollon toimintayksi-
17049: lääkäri- ja erikoishammaslääkäritutkinnot         köitä ylläpitäville kunnille ja kuntayhtymille
17050: sekä yleislääketieteen, työterveyshuollon ja      sekä valtion mielisairaaloille. Myös tätä kor-
17051: liikuntalääketieteen erikoislääkäritutkinnot      vausta ehdotetaan lisäksi voitavan suorittaa
17052: Jos koulutusta kuitenkin annetaan yliopistol-     asetuksessa säädetyille muille terveyden-
17053: lisessa sairaalassa, kuntayhtymälle suoritet-     huollon toimintayksiköille. Kysymykseen
17054: taisiin edelleen toteutuneiden koulutuskuu-       voisivat käytännössä tulla pitkäaikaista, va-
17055: kausien mukaan määräytyvää korvausta. Ny-         kiintunutta ja korkeatasoista terveystieteellis-
17056: kyinen korvauskäytäntö on perustunut sosi-        tä tutkimustoimintaa harjoittaneet terveyden-
17057: aali- ja terveysministeriön lääkärikoulutuk-      huollon toimintayksiköt, jotka saavat huo-
17058: sen ja tieteellisen tutkimustoiminnan kor-        mattavan osan toimintansa rahoituksesta
17059: vauksen perusteista vuosittain antamiin pää-      kuntien ja kuntayhtymien niiltä hankkimista
17060: töksiin. Ehdotettujen säännösten tarkoitukse-     palveluista perityistä korvauksista. Yliopisto-
17061: na on antaa sovelletulle korvauskäytännölle       tasoisen terveystieteellisen tutkimustoimin-
17062: selkeä lakitasoinen perusta. Erikoislääkärin      nan kustannuksiin suoritettava korvaus mää-
17063: hallinnon pätevyyttä ei edelleenkään otettaisi    räytyisi tieteellisten julkaisujen lukumäärän
17064: huomioon korvausta määrättäessä.                  ja niille annettujen julkaisupisteiden perus-
17065:    Yliopistollista sairaalaa ylläpitäville kun-   teella. Korvaus maksettaisiin lääninhallituk-
17066: tayhtymille tutkimustoiminnan kustannuksiin       sen kautta kuten yliopistollista sairaalaa yllä-
17067: 8                                        HE 81/1999 vp
17068: 
17069: pitäville kuntayhtymille maksettava korvaus-       59,7 miljoonaa markkaa, josta erikoislääkäri-
17070: kin. Muutoksella pyritään kannustamaan yli-        koulutuksen osuus olisi noin 58 miljoonaa
17071: opistollisten sairaaloiden ulkopuolisissa ter-     markkaa ja erikoishammaslääkärikoulutuksen
17072: veydenhuollon toimintayksiköissä tehtävää          osuus noin 1,7 miljoonaa markkaa. Vastaa-
17073: yliopistotasoista terveystieteellistä tutkimus-    vasti muille terveydenhuollon toimintayksi-
17074: ta.                                                köille lääkärin perusterveydenhuollon lisä-
17075:                                                    koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin suo-
17076: 3.   Esityksen vaikutukset                         ritettavan korvauksen kokonaismääräksi arvi-
17077:                                                    oidaan noin 42 miljoonaa markkaa ja ham-
17078:    Nykyisen järjestelmän taloudellisten vaiku-     maslääkärin käytännön palvelun kustannus-
17079: tusten arviointi perustuu Suomen Kuntaliiton       ten korvauksena suoritettavaksi määräksi
17080: ja yliopistollisten sairaaloiden vuonna 1993       noin 2,1 miljoonaa markkaa.
17081: tekemään laskelmaan koulutus- ja tutkimus-           Tutkimustoiminnan kustannusten korvauk-
17082: toiminnan kustannuksista ja sosiaali- ja ter-      sena suoritettaisiin vuonna 2000 yhteensä
17083: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen          noin 293,2 miljoonaa markkaa, josta noin
17084: (Stakes) vuonna 1996 tekemään ekonometri-          287,2 miljoonaa markka suoritettaisiin yli-
17085: seen tutkimukseen yliopistollisten sairaaloi-      opistollista sairaalaa ylläpitäville kun-
17086: den erityisvaltionosuuden korvausperusteista       tayhtymille ja noin kuusi milJoonaa markkaa
17087: (Ekonometrinen tutkimus yliopistosairaaloi-        muille korvaukseen oikeutetuille palvelujen
17088: den erityisvaltionosuuden korvausperusteista,      tuottajille.
17089: 15/1996 Stakes). Suomen Kuntaliiton laskel-          Yliopistollisia sairaaloita ylläpitäville kun-
17090: man mukaan lääkäreiden koulutuksen ja tut-         tayhtymille yhdestä lääkäri- ja erikoislääkäri-
17091: kimuksen aiheuttamat kokonaiskustannukset          tutkinnosta suoritettavan korvauksen suuruus
17092: yliopistollisille sairaaloille olivat vuoden       olisi 349 000 markkaa vuonna 2000. Näitä
17093: 1991 hintatasossa 714 miljoonaa markkaa.           tutkintoja laskettuna vuosina 1996-1998
17094: Laskelma tehtiin sairaaloiden kustannustie-        suoritettujen tutkintojen keskiarvona on
17095: doista menopohjaisen valtionosuusjärjestel-        798,3. Aikaisempien säännösten mukaiseen
17096: män aikana. Stakesin tutkimuksen mukaan            kahdeksan vuoden koulutusohjelmaan perus-
17097: lääkäreiden koulutus- ja tutkimustoiminnan         tuvasta erikoislääkäritutkinnosta suontettai-
17098: yliopistollisille sairaaloille aiheuttamat koko-   siin kuitenkin 174 500 markan korvaus. Täl-
17099: naiskustannukset olivat vuonna              1994   laisia     tutkintoja    laskettuna     vuosina
17100: 638-664 miljoonaa markkaa valitusta las-           1996-1998 suoritettujen tutkintojen kes-
17101: kentamallista riippuen. Suurin epävarmuus          kiarvona on vuonna 2000 101,3.
17102: tutkimuksessa liittyy opetustoiminnan aihe-          Myös hammaslääkärin perus- ja erikoistu-
17103: uttamien kustannusten arviointiin. Tutkimuk-       miskoulutuksen tutkinnoista yliopistollisia
17104: sella ei pystytty arvioimaan luotettavasti         sairaaloita ylläpitäville kuntayhtymille tut-
17105: koulutuksen kustannusten jakaantumista lää-        kintoa kohden suoritettavan korvauksen suu-
17106: käreiden peruskoulutuksen ja erikoistumis-         ruus olisi 349 000 markkaa vuonna 2000.
17107: koulutuksen kesken.                                Näitä      tutkintoja    laskettuna     vuosina
17108:   Valtion korvaus terveydenhuollon toimin-         1996-1998 suoritettujen tutkintojen kes-
17109: tayksiköille lääkäri- ja hammaslääkärikoulu-       kiarvona on 71,7.
17110: tuksesta aiheutuviin kustannuksiin olisi             Koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin
17111: vuonna 2000 kokonaisuudessaan noin 425,2           suoritettavan korvauksen määräämistavan
17112: miljoonaa markkaa. Yliopistollista sairaalaa       muutos siten, että tutkinnosta suoritettava
17113: ylläpitäville kuntayhtymille suoritettaisiin       korvaus määriteltäisiin vuosittain valtion ta-
17114: koulutustoiminnan           kustannusten kor-      lousarvion laatimisen yhteydessä ja että yli-
17115: vauksena yhteensä noin 321,4 miljoonaa             opistollista sairaalaa ylläpitävän kuntayhty-
17116: markkaa, josta 296,3 miljoonaa markkaa             män saaman korvauksen kokonaismäärä
17117: suoritettaisiin lääkäri- ja erikoislääkärikoulu-   määräytyisi nykyistä välittömämmin tutkin-
17118: tuksen kustannuksiin ja 25,1 miljoonaa             tojen määrän perusteella, merkitsisi kun-
17119: markkaa hammaslääkäri- ja erikoishammas-           tayhtymien kannalta sitä, että ne voisivat
17120: lääkärikoulutuksen kustannuksiin. Muille           koulutettavien ja sitä kautta tutkinnon suorit-
17121: terveydenhuollon toimintayksiköille lääkärin       tavien määrää lisäämällä vaikuttaa nykyistä
17122: ja hammaslääkärin erikoistumiskoulutuksesta        enemmän saamansa korvauksen määrään.
17123: aiheutuviin kustannuksiin suoritettavan kor-       Muutoksen voidaan siten ajan kuluessa odot-
17124: vauksen kokonaismääräksi arvioidaan noin           taa vaikuttavan erikoislääkäri- ja erikoisham-
17125:                                          HE 81/1999 vp                                          9
17126: 
17127: maslääkärikoulutuksen maaraa lisäävästi.           ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuk-
17128: Muutos edistäisi myös erikoistumiskoulutuk-        sen ja yliopistollisten sairaaloiden yhteistyö-
17129: sen toteuttamista aikaisempaa enemmän              nä. Selvityksen on tarkoitus valmistua vuon-
17130: muualla kuin yliopistollisissa sairaaloissa.       na 2000.
17131:    Erikoislääkärin ja erikoishammaslääkärin
17132: koulutuksesta sekä lääkärin perusterveyden-        4.   Asian valmistelu
17133: huollon lisäkoulutuksesta ja hammaslääkärin
17134: käytännön palvelusta muille terveydenhuol-           Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
17135: lon toimintayksiköille kuin yliopistollisille      ja terveysministeriössä.
17136: sairaaloille aiheutuvien kustannusten kor-           Esityksestä on saatu kirjallinen lausunto
17137: vauksena maksettaisiin vuonna 2000 6 000           opetusministeriöltä, sosiaali- ja terveysalan
17138: markkaa kuukaudelta koulutuksessa olevaa           tutkimus- ja kehittämiskeskukselta, tervey-
17139: kohden.                                            denhuollon oikeusturvakeskukselta, Työter-
17140:    Ehdotettu korvausten maksaminen ham-            veyslaitokselta, Terveydenhuollon ammatti-
17141: mas- ja erikoishammaslääkärin koulutuksesta        henkilöiden neuvottelukunnalta, Etelä-Suo-
17142: aiheutuviin kustannuksiin yliopistollista sai-     men, Länsi-Suomen ja Oulun Iääninhallituk-
17143: raalaa ylläpitäville kuntayhtymille ja muille      silta, Helsingin yliopistollisen keskussairaa-
17144: terveydenhuollon palvelujen tuottajille mer-       lan kuntayhtymältä, Etelä-Karjalan, Etelä-
17145: kitsisi yhteensä noin 26,8 miljoonan markan        Pohjanmaan, Etelä-Savon, Kanta-Hämeen,
17146: lisämenoja sosiaali- ja terveysministeriön         Keski-Pohjanmaan, Keski-Suomen, Lapin,
17147: hallinnonalalla. Menojen kattamiseksi valti-       Länsi-Pohjan, Pirkanmaan, Pohjois-Pohjan-
17148: on vuoden 2000 talousarvioehdotuksessa on          maan, Pohjois-Savon, Päijät-Hämeen, Vaa-
17149: ehdotettu siirrettäväksi 26,8 miljoonaa mark-      san ja Varsinais-Suomen sairaanhoitopiireil-
17150: kaa opetusministeriön momentilta 29.10.21          tä, Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopii-
17151: sosiaali- ja terveysministeriön momentille         rin kuntayhtymältä, Niuvanniemen sairaalal-
17152: 33.32.33. Hammaslääkärin käytännön palve-          ta, Invalidisäätiöltä, Reumasäätiön sairaalal-
17153: lusta aiheutuviin kustannuksiin suoritettava       ta, Helsingin kaupungin terveysvirastolta,
17154: korvaus katettaisiin koulutus- ja tutkimustoi-     Kuopion kaupungin sosiaali- ja terveyskes-
17155: minnan kokonaiskorvauksesta.                       kukselta, Pielaveden ja Keiteleen kansanter-
17156:    Terveystieteellisen tutkimustoiminnan kus-      veystyön kuntayhtymältä, Rovaniemen kau-
17157: tannuksiin suoritettavan korvauksen perus-         pungin sosiaali- ja terveysvirastolta, Seinä-
17158: teena olevaa julkaisujen pisteytystä ja jul-       joen seudun terveysyhtymältä, Tampereen
17159: kaisupisteiden määrän laskentatapaa ei ole         kaupungin sosiaali- ja terveystoimelta, Turun
17160: tarkoitus muuttaa. Julkaisupisteen hinnan          kaupungin terveysvirastolta, Vieskan ter-
17161: arvioidaan alenevan vajaan kolmanneksen            veydenhuoltokuntayhtymältä,        Viitasaaren
17162: verrattuna vuoteen 1999. Tämä johtuu toi-          kaupungin terveyskeskukselta, Ylöjärven ter-
17163: saalta tutkimustoiminnan kustannusten kor-         veyskeskukselta, Helsingin, Joensuun, Jyväs-
17164: vauksiin tarkoitetun määrärahan pienenemi-         kylän, KuopiQD, Oulun, Tampereen ja Turun
17165: sestä ja toisaalta siitä, että kokonaispisteiden   yliopistoilta, Abo Akademilta, Helsingin yli-
17166: määrä kasvaisi.                                    opiston ja Kuopion yliopiston erikoislääkäri-
17167:    Vuoden 1997 alusta toteutettujen uudistus-      koulutuksen alueellisilta neuvottelukunnilta,
17168: ten valmisteluun Iiittyneissä yliopistosairaa-     Suomen Akatemialta, Suomen Kuntaliitolta,
17169: loiden erityisvaltionosuustyöryhmän muis-          Suomen Lääkäriliitolta, Suomen Hammas-
17170: tiossa (Sosiaali- ja terveysministeriön työ-       lääkäriliitolta, Suomalainen Lääkäriseura
17171: ryhmämuistio 1995:8) ja selvitysmies Jussi         Duodecimilta, Suomen Psykologiliitolta,
17172: Huttusen raportissa (Yiiopistosairaaloiden         Suomen sairaanhoitajaliitto ry:ltä, Tehy
17173: erityisvaltionosuusjärjestelmän kehittäminen;      ry:ltä, Nuorten Lääkji.rien Yhdistys ry:ltä
17174: Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä-          ja Ylihoitajayhdistys-Oversköterskeförenin-
17175: muistio 1996:3) ehdotettiin, että sosiaali- ja     gen ry:ltä. Valtiovarainministeriöstä on il-
17176: terveysministeriö laatii yhteistyössä asian-       moitettu sen puoltavan esitystä. Lausunnois-
17177: omaisten tahojen kanssa kolmen vuoden vä-          ta on laadittu sosiaali- ja terveysministeriös-
17178: lein kustannuksia ja korvaustasoa koskevat         sä tiivistelmä.
17179: laskelmat, jotka ovat pohjana valtion talous-        Lausunnonantajat ovat suhtautuneet esityk-
17180: arvioehdotusta tehtäessä. Sosiaali- ja terveys-    sen muutosehdotuksiin pääosin myönteisesti.
17181: ministeriö on tämän mukaisesti käynnistänyt        Lausunnoissa on erityisesti puollettu ham-
17182: selvityshankkeen, joka toteutetaan sosiaali-       maslääkärin perus- ja erikoistumiskoulutuk-
17183: 
17184: 
17185:  292168H
17186: 10                                       HE 81/1999 vp
17187: 
17188: sen sekä hammaslääkärin käytännön palve-           5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
17189: lun ottamista korvausten piiriin samoin pe-             koja
17190: rustein muun lääkärikoulutuksen kanssa.
17191: Lausunnoissa esitetyt näkökohdat on otettu           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
17192: mahdollisuuksien mukaan huomioon esityk-           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
17193: sen jatkovalmistelussa.                            si sen yhteydessä.
17194: 
17195: 
17196: 
17197: 
17198:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17199: 
17200: 
17201: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     olevien säännösten mukaan korvaus perustuu
17202:                                                    tieteellisten julkaisujen painotettuun luku-
17203: 1.1. Erikoissairaanhoitolaki                       määrään. Koska laskeminen perustuu toisaal-
17204:                                                    ta julkaisujen lukumäärään ja toisaalta eri
17205:    47 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan            julkaisuille annettuihin erilaisiin pisteisiin,
17206: muutettavaksi niin, että yliopistollista sairaa-   säännöksiä ehdotetaan tarkistettavaksi niin,
17207: laa ylläpitävälle kuntayhtymälle suoritettai-      että korvauksen määräytyminen ilmenee
17208: siin valtion varoista korvausta myös ham-          säännöksistä nykyistä selvemmin.
17209: maslääkärin perus- ja erikoistumiskoulutuk-          Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
17210: sesta yliopistolliselle sairaalalle aiheutuviin    vaksi siten, että siinä selkeytettäisiin koulu-
17211: kustannuksiin. Korvaus suoritettaisiin samo-       tustoiminnasta aiheutuvien kustannusten kor-
17212: jen periaatteiden mukaan kuin lääkärikoulu-        vaamista eräiden muista poikkeavien erikois-
17213: tuksen kustannuksiin maksettava korvaus.           lääkärin ja erikoishammaslääkärin koulu-
17214:   Yliopistollista sairaalaa ylläpitäville kun-     tusohjelmien osalta. Ehdotuksen mukaan so-
17215: tayhtymille koulutustoiminnan kustannuksiin        siaali- ja terveysministeriö määräisi ne eri-
17216: suoritettavan korvauksen määräytymisperus-         koislääkäri- ja erikoishammaslääkäritutkin-
17217: tetta ehdotetaan samalla muutettavaksi. Kor-       not, joihin johtavien koulutusohjelmien mu-
17218: vaus ei määräytyisi enää tutkintojen pistey-       kaisesta koulutuksesta aiheutuviin kustan-
17219: tyksen ja tutkintopisteelle käytettävissä ole-     nuksiin ei suoriteta tutkintomäärän mukaan
17220: van määrärahan ja pisteiden kokonaismäärän         määräytyvää korvausta. Silloin kun tällaista
17221: perusteella määrätyn hinnan pohjalta, vaan         koulutusta annetaan yliopistollisessa sairaa-
17222: siten, että tutkinnosta suoritettava korvaus       lassa, sairaalaa ylläpitävälle kuntayhtymälle
17223: määriteltäisiin vuosittain valtion talousarvion    suoritettaisiin kuitenkin koulutuksesta aiheu-
17224: laatimisen yhteydessä. Korvaus olisi sama          tuviin kustannuksiin valtion varoista 47 a
17225: kaikista lääkärin ja hammaslääkärin perus- ja      §:n 2 momentissa säädetyin perustein, toisin
17226: erikoistumistutkinnoista lukuun ottamatta ai-      sanoen toteutuneiden koulutuskuukausien
17227: kaisempien säännösten mukaiseen kahdeksan          mukaan, määräytyvää korvausta. Säännösten
17228: vuoden koulutusohjelmaan perustuvaa eri-           tarkoituksena on saattaa nykyinen korvaus-
17229: koislääkäritutkintoa, josta suoritettava kor-      käytäntö selkeästi lakiin perustuvaksi. Ehdo-
17230: vaus olisi puolet muista tutkinnoista suoritet-    tettujen säännösten mukaisia korvausperus-
17231: tavasta korvauksesta. Koulutukseen makset-         teita on tähän saakka sovellettu sosiaali- ja
17232: tavan korvauksen lopullinen kokonaismäärä          terveysministeriön päätösten perusteella ter-
17233: määräytyisi tutkintojen määrän perusteella.        veydenhuollon, työterveyshuollon ja yleis-
17234: Tutkintojen määrä laskettaisiin keskiarvona        lääketieteen erikoislääkäritutkintoihin JOhta-
17235: niiltä kolmelta viimeiseltä vuodelta, jolta        vien koulutusohjelmien mukaisen koulutuk-
17236: tiedot ovat käytettävissä.                         sen kustannusten korvaamiseen. Tarkoituk-
17237:   Tutkimustoiminnan kustannuksiin suoritet-        sena on, että samoja korvausperusteita sovel-
17238: tava korvaus määräytyisi edelleen tieteellis-      lettaisiin myös liikuntalääketieteen erikois-
17239: ten julkaisujen lukumäärän ja niille annettu-      lääkäritutkintoon sekä terveydenhuollon eri-
17240: jen julkaisupisteiden perusteella. Korvauksen      koishammaslääkäritutkintoon johtavien kou-
17241: määräytymisperusteita ehdotetaan kuitenkin         lutusohjelmien mukaisen koulutuksen kus-
17242: täsmennettäviksi sanonnallisesti. Voimassa         tannusten korvaamiseen.
17243:                                           HE 81/1999 vp                                         11
17244: 
17245:    Muissa terveydenhuollon toimintayksiköis-         hammaslääkärin perus- ja erikoistumiskoulu-
17246: sä kuin yliopistollisissa sairaaloissa tehdyn        tus ja laillistetun hammaslääkärin käytännön
17247: tutkimuksen kustannuksiin suoritettavasta           palvelu.
17248: korvauksesta ehdotetaan säädettäväksi ny-              Pykälän 2 momentissa tarkoitettujen kor-
17249: kyistä täsmällisemmin pykälän uudessa 3              vausten suorittamista koskevia säännöksiä
17250: momentissa. Korvaus maksettaisiin kunnalli-         ehdotetaan lisäksi täsmennettäviksi. Kun yli-
17251: sissa terveydenhuollon toimintayksiköissä           opisto käyttää erikoistumiskoulutukseen
17252: tehdyn tutkimuksen osalta toimintayksikköä           muita terveydenhuollon toimintayksiköitä
17253: ylläpitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle.          kuin yliopistollista sairaalaa, tästä aiheutu-
17254: Korvausta voitaisiin suorittaa lisäksi valtion      viin kustannuksiin suoritettaisiin säännöksis-
17255: mielisairaaloille sekä asetuksessa säädetyille      sä tarkoitettua korvausta koulutukseen käy-
17256: muille terveydenhuollon toimintayksiköille          tettyä kunnallista terveydenhuollon toimin-
17257: niissä tehdynyliopistotasoisen terveystieteel-      tayksikköä ylläpitävälle kunnalle tai kun-
17258: lisen tutkimuksen kustannusten korvaamisek-         tayhtymälle, koulutukseen käytetylle valtion
17259: si. Korvaus määräytyisi tieteellisten jul-          mielisairaalalle sekä asetuksessa säädetylle
17260: kaisujen lukumäärän ja julkaisuille annettu-        muulle koulutukseen käytetylle terveyden-
17261: jen pisteiden perusteella. Lääninhallitus           huollon toimintayksikölle.
17262: maksaisi korvauksen asianomaista ter-                  47 b §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi
17263: veydenhuollon toimintayksikköä ylläpitäväl-         hammaslääkärikoulutuksen huomioon otta-
17264: le kunnalle tai kuntayhtymälle, valtion mie-        misesta sekä muissa terveydenhuollon toi-
17265: lisairaalalle ja muulle palvelujen tuottajalle      mintayksiköissä kuin yliopistollisissa sairaa-
17266: vastaavalla tavalla kuin se maksaa tutkimus-        loissa tehdynyliopistotasoisen terveystieteel-
17267: toiminnan kustannuksiin suoritettavan kor-          lisen tutkimuksen kustannuksiin suoritetta-
17268: vauksen yliopistollisessa sairaalassa suori-        van korvauksen maksamistavasta johtuvat
17269: tetun tutkimuksen osalta yliopistollista sai-       täydennykset. Säännöksiin tehtäisiin myös
17270: raalaa ylläpitävälle kuntayhtymälle. Yliopis-       koulutustoiminnan kustannuksiin yliopistolli-
17271: tollisen sairaalan tehtävänä olisi edelleenkin      sia sairaaloita ylläpitäville kuntayhtymille
17272: yhteensovittaa erityisvastuualueensa muissa         suoritettavan korvauksen määrääruistavan
17273: terveydenhuollon toimintayksiköissä tehtävää        muuttamisesta, 47 a §:n 2 momentin sään-
17274: yliopistotasoista terveystieteellistä tutkimusta    nösten muuttamisesta sekä uuden kuntien
17275: yhdessä näiden toimintayksiköiden kanssa.           valtionosuuslain säätäruisestä johtuvat tekni-
17276: Säännöksiin tehtäisiin tältä osin ainoastaan        set muutokset. Pykälä ehdotetaan samalla
17277: sanonnallinen tarkistus.                            jaettavaksi selvyyden vuoksi kolmeksi mo-
17278:   Tutkimusten yliopistotasaisuuden arvioisi-        mentiksi.
17279: vat kaikissa tapauksissa lääke- ja hammas-             Sosiaali- ja terveysministeriön lääkärikou-
17280: lääketieteellistä koulutusta antavat yliopistot,    lutuksen ja tieteellisen tutkimustoiminnan
17281: jotka ilmoittaisivat sekä yliopistollista sairaa-   korvauksen perusteista antamissa päätöksissä
17282: laa ylläpitävän kuntayhtymän toimintayksi-          on määrätty, että kolmasosa yliopistollisen
17283: köissä että yliopistollisen sairaalan erityis-      sairaalan terveystieteellisen tutkimuksen kus-
17284: vastuualueen muissa terveydenhuollon toi-           tannuksiin saamasta korvauksesta on osoitet-
17285: mintayksiköissä tehtyjen ja julkaistujen tut-       tava erillisiin tutkimushankkeisiin yliopis-
17286: kimusten määrän vuosittain sosiaali- ja ter-        tosairaalan erityisvastuualueella.      Koska
17287: veysministeriölle. Julkaisujen samoin kuin          muissa kuin yliopistollista sairaalaa ylläpitä-
17288: suoritettujen lääkäri- ja hammaslääkäritutkin-      vän kuntayhtymän terveydenhuollon toimin-
17289: tojen määrän ilmoittamista koskevat sään-           tayksiköissä tehdyn tutkimuksen kustannuk-
17290: nökset ehdotetaan selkeyden vuoksi otetta-          siin suoritettavan korvauksen maksamisesta
17291: viksi erilliseen uuteen 4 momenttiin.               säädettäisiin lakitasoisin säännöksin, sano-
17292:   47 a §. Pykälän 1 momentissa säädetään            tunkaltaisia säännöksiä ei enää otettaisi
17293: lääkärin peruskoulutuksesta, 2 momentissa           edellä mainittuihin ministeriön päätöksiin.
17294: lääkärin erikoistumiskoulutuksesta ja 3 mo-         On kuitenkin tarpeen, että ministeriö voi
17295: mentissa lääkärin perusterveydenhuollon li-         edelleenkin tarvittaessa antaa korvauksen
17296: säkoulutuksesta muille terveydenhuollon             käyttöä koskevia määräyksiä. Tällaiset voi-
17297: toimintayksiköille kuin yliopistollisille sai-      vat olla tarpeen esimerkiksi, jotta tutkimus-
17298: raaloille aiheutuvien kustannusten korvaami-        toiminnan kustannuksiin suoritettava korvaus
17299: sesta. Säännöksiä ehdotetaan täydennettäväk-        saataisiin ohjattua nykyistä suuremmassa
17300: si niin, että niissä otetaan huomioon myös          määrin korvauksen alkuperäisen tarkoituksen
17301: 12                                       HE 81/1999 vp
17302: 
17303: mukaisesti kliiniseen ja terveyden- ja sai-        1.2. Kansanterveyslaki
17304: raanhoitojärjestelmää tukevaan tutkimuk-
17305: seen. Päätöksiin on myös edelleenkin tar-          40 §. Pykälän     säännöksiin ehdotetaan
17306: peen sisällyttää esimerkiksi säännökset selvi-     tehtäväksi hammaslääkärikoulutuksen huo-
17307: tyksen antamisesta ministeriölle korvausten        mioon ottamisesta johtuva täydennys.
17308: käytöstä. Säännös, jonka mukaan sosiaali- ja
17309: terveysministeriö, muun ohella, määrää tut-        2.   Tarkemmat säännökset ja
17310: kimustoimintaan tarkoitetun korvauksen käy-             määräykset
17311: töstä, ehdotetaan sen vuoksi muutettavaksi
17312: siten, että se kattaa molemmat korvaukset.           Sosiaali- ja terveysministeriö määräisi eri-
17313:   Erikoistumiskoulutuksen ja lääkärin perus-       koissairaanhoitolain 47 b §:n 1 momentin
17314: terveydenhuollon lisäkoulutuksen muille            nojalla antamanaan päätöksellä lääkäri- ja
17315: kuin yliopistollisille sairaaloille aiheuttamiin   hammaslääkäritutkinnoista suoritettavan kor-
17316: kustannuksiin suoritettavan korvauksen mak-        vauksen suuruuden sekä tieteellisten jul-
17317: samista koskevia säännöksiä ehdotetaan             kaisujen painoarvot ja yksikköhinnat sekä
17318: muutettaviksi niin, että maksamisen todetaan       antaisi muut korvausten perusteita ja käyttöä
17319: tapahtuvan hakemuksen eikä ilmoituksen             koskevat määräykset.
17320: perusteella, koska lääninhallitus tarkistaa
17321: ennen korvauksen maksamista ilmoitettujen          3.   Voimaantulo
17322: tietojen oikeellisuuden ja voi näin ollen
17323: myös olla maksamatta korvausta joiltakin             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
17324: osin. Korvauksen maksaminen hakemuksen             nä tammikuuta 2000.
17325: perusteella koskisi myös hammaslääkärin              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17326: käytännön palvelusta aiheutuneiden kustan-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
17327: nusten korvaamista.                                tukset
17328: 
17329: 
17330: 
17331: 1.
17332: 
17333:                                              Laki
17334:                              erikoissaimanhoitolain muuttamisesta
17335: 
17336:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17337:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/1989) 47, 47 a
17338: ja 47 b §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1003/1996, seuraavasti:
17339: 
17340:                      47 §                          tannuksiin suoritettavaa korvausta ei kuiten-
17341:   Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on      kaan suoriteta sosiaali- ja terveysministeriön
17342: yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion      määräämistä erikoislääkäri- ja erikois-
17343: varoista korvausta niihin kustannuksiin, jot-      hammaslääkäritutkinnoista. Jos tällaista kou-
17344: ka aiheutuvat lääkärin ja hammaslääkärin           lutusta annetaan yliopistollisessa sairaalassa,
17345: perus- ja erikoistumiskoulutuksesta sekä yli-      sitä ylläpitävälle kuntayhtymälle suoritetaan
17346: opistotasoisesta terveystieteellisestä tutki-      valtion varoista korvausta koulutuksesta ai-
17347: mustoiminnasta. Koulutustoiminnan kustan-          heutuviin kustannuksiin 47 a §:n 2 momen-
17348: nuksiin suoritettava korvaus perustuu tutkin-      tissa säädetyin perustein.
17349: tojen lukumäärään ja tutkinnosta määrättyyn          Yliopistollinen sairaala yhteensovittaa
17350: korvaukseen. Tutkimustoiminnan kustannuk-          muissa erityisvastuualueensa terveydenhuol-
17351: siin suoritettava korvaus perustuu tieteellis-     lon toimintayksiköissä tehtävää yliopisto-
17352: ten julkaisujen lukumäärään ja julkaisuille        tasoista terveystieteellistä tutkimusta yhdessä
17353: annettuihin pisteisiin.                            näiden terveydenhuollon toimintayksiköiden
17354:   Edellä 1 momentissa tarkoitetulla perus-         kanssa. Terveydenhuollon toimintayksikköä
17355: teella määräytyvää koulutustoiminnan kus-          ylläpitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle,
17356:                                           HE 81/1999 vp                                        13
17357: 
17358: valtion mielisairaalalle ja asetuksessa sääde-      (1435/1993) 4 §:ssä tarkoitetusta koulutuk-
17359: tylle muulle terveydenhuollon toimintayk-           sesta sekä terveydenhuollon ammattihenki-
17360: sikölle suoritetaan valtion varoista korvausta      löistä annetun asetuksen (564/1994) 6:ssä
17361: tällaisesta tutkimustoiminnasta aiheutuviin         tarkoitetusta laillistetun hammaslääkärin käy-
17362: kustannuksiin. Korvaus perustuu tieteellisten       tännön palvelusta johtuviin kustannuksiin.
17363: julkaisujen lukumäärään ja julkaisuille an-         Korvaus perustuu koulutuksessa olevien ja
17364: nettuihin pisteisiin.                               koulutuskuukausien määrään.
17365:   Kukin lääkäri- tai hammaslääkärikoulutus-
17366: ta antava yliopisto ilmoittaa kalenteri-                                 47 b §
17367: vuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle           Sosiaali- ja terveysministeriö määrää lää-
17368: suoritettujen lääkäri- ja hammaslääkäritutkin-      käri- ja hammaslääkäritutkinnoista suoritet-
17369: tojen määrän sekä yliopistollisen sairaalan         tavan korvauksen suuruuden sekä tieteellis-
17370: erityisvastuualueen 1 ja 3 momentissa tar-          ten julkaisujen painoarvot ja yksikköhinnat
17371: koitetuissa terveydenhuollon toimintayksi-          sekä antaa muut määräykset korvauksen pe-
17372: köissä tehtyjen ja julkaistujen tutkimusten         rusteista ja käytöstä.
17373: määrän.                                                Lääninhallitus maksaa 47 §:n 1 ja 2 mo-
17374:                                                     mentissa tarkoitetun korvauksen yliopistol-
17375:                      47 a §                         lista sairaalaa ylläpitävälle kuntayhtymälle
17376:    Silloin kun lääkärin tai hammaslääkärin          sekä 47 §:n 3 momentissa tarkoitetun kor-
17377: peruskoulutusta annetaan muussa terveyden-          vauksen asianomaista terveydenhuollon toi-
17378: huollon      toimintayksikössä      kuin     yli-   mintayksikköä ylläpitävälle kunnalle, kun-
17379: opistollisessa sairaalassa, suorittaa yliopistol-   tayhtymälle, valtion mielisairaalalle ja muul-
17380: lista sairaalaa ylläpitävä kuntayhtymä kor-         le palvelujen tuottajalle. Edellä 47 a §:n 2
17381: vausta asianomaiselle kuntayhtymälle, kun-          momentissa tarkoitetulle palvelujen tuotta-
17382: nalle tai muulle palvelujen tuottajalle.            jalle lääninhallitus maksaa korvauksen lääkä-
17383:    Silloin kun yliopisto käyttää lääkärin tai       rin ja hammaslääkärin erikoistumiskoulutuk-
17384: hammaslääkärin erikoistumiskoulutukseen             sesta puolivuosittain kunnan, kuntayhtymän,
17385: muuta kuntayhtymän ylläpitämää ter-                 valtion mielisairaalan ja muun palvelujen
17386: veydenhuollon toimintayksikköä kuin yli-            tuottajan tekemän, yliopiston hyväksymään
17387: opistollista sairaalaa, kunnan ylläpitämää ter-     koulutusohjelmaan perustuvan hakemuksen
17388: veydenhuollon toimintayksikköä, valtion             perusteella. Lääninhallitus maksaa korvauk-
17389: mielisairaalaa tai asetuksessa säädettyä            sen lääkärin perusterveydenhuollon lisäkou-
17390: muuta terveydenhuollon toimintayksikköä,            lutuksesta ja laillistetun hammaslääkärin
17391: kuntayhtymälle, kunnalle, valtion mie-              käytännön palvelusta puolivuosittain kunnal-
17392: lisairaalalle tai muulle palvelujen tuottajalle     le tai kuntayhtymälle sen tekemän hakemuk-
17393: suoritetaan valtion varoista laskennallisin pe-     sen perusteella.
17394: rustein korvausta yliopiston hyväksymän                Muilta osin korvauksen maksamiseen ja
17395: koulutusohjelman mukaisesta erikoistumis-           muuhun menettelyyn sekä muutoksenhakuun
17396: koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin.            liittyvissä asioissa noudatetaan soveltuvin
17397: Korvaus perustuu toteutuneisiin koulutus-           osin,     mitä     kuntien    valtionosuuslain
17398: kuukausiin.                                         (1147/1996) 5 ja 6 luvussa säädetään.
17399:   Sairaanhoitopiiriä tai terveyskeskusta yllä-
17400: pitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle suorite-
17401: taan valtion varoista laskennallisin perustein        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17402: korvausta lääkärin perusterveydenhuollon            kuuta 2000.
17403: lisäkoulutuksesta       annetun       asetuksen
17404: 14                                    HE 81/1999 vp
17405: 
17406: 
17407: 
17408: 2.
17409:                                           Laki
17410:                           kansanterveyslain 40 § :n muuttamisesta
17411:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17412:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/1972) 40 §, sellai-
17413: sena kuin se on laissa 1004/1996, seuraavasti:
17414:                     40§                         ta siten kuin erikoissairaanhoitolain 47, 47 a
17415:   Terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai    ja 47 b §:ssä säädetään.
17416: kuntayhtymälle suoritetaan lääkäri- ja
17417: hammaslääkärikoulutuksesta sekä yliopisto-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17418: tasoisesta terveystieteellisestä tutkimustoi-   kuuta 2000.
17419: minnasta aiheutuviin kustannuksiin korvaus-
17420: 
17421: 
17422:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
17423: 
17424:                                    Tasavallan Presidentti
17425: 
17426: 
17427: 
17428:                                   MARTTI AHTISAARI
17429: 
17430: 
17431: 
17432: 
17433:                                                             Peruspalveluministeri Eva B iaudet
17434:                                         HE 81/1999 vp                                          15
17435: 
17436:                                                                                             Liite
17437: 
17438: 
17439: 
17440: 1.
17441:                                             Laki
17442:                              erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
17443:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17444:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/1989)
17445: 47, 47 aja 47 b §, sellaisina kuin ne ovat laissa 1003/1996, seuraavasti:
17446: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
17447: 
17448:                        47 §                                             47 §
17449:   Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on       Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on
17450: yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion     yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion
17451: varoista korvausta niihin kustannuksiin, jot-     varoista korvausta niihin kustannuksiin, jot-
17452: ka aiheutuvat lääkärin perus- ja erikoistumis-    ka aiheutuvat lääkärin ja hammaslääkärin
17453: koulutuksesta sekä yliopistotasoisesta ter-       perus- ja erikoistumiskoulutuksesta sekä
17454: veystieteellisestä tutkimustoiminnasta, jota      yliopistotasoisesta terveystieteellisestä tutki-
17455: toteutetaan yliopistollisen sairaalan erityis-    mustoiminnasta. Koulutustoiminnan kustan-
17456: vastuualueella olevissa terveydenhuollon          nuksiin suoritettava korvaus perustuu tutkin-
17457: toimintayksiköissä. Koulutustoiminnan osalta      tojen lukumäärään ja tutkinnosta määrättyyn
17458: korvaus perustuu lääkäritutkintojen painotet-     korvaukseen. Tutkimustoiminnan kustannuk-
17459: tuun lukumäärään ja tutkimustoiminnan osal-       siin suoritettava korvaus perustuu tieteellis-
17460: ta tieteellisten julkaisujen painotettuun luku-   ten julkaisujen lukumäärään ja julkaisuille
17461: määrään. Kukin yliopisto ilmoittaa kalenteri-     annettuihin pisteisiin.
17462: vuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle
17463: tutkintojen määrän sekä yliopistollisen sai-
17464: raalan yhteydessä tehtyjen ja julkaistujen tut-
17465: kimusten määrän.
17466:   Yliopistotasoista terveystieteellistä tutki-     Edellä 1 momentissa tarkoitetulla perus-
17467: musta voidaan tehdä yliopistollisen sairaalan     teella määräytyvää koulutustoiminnan kus-
17468: ohella myös muissa terveydenhuollon toi-          tannuksiin suoritettavaa korvausta ei kui-
17469: mintayksiköissä. Yliopistollinen sairaala yh-     tenkaan suoriteta sosiaali- ja terveysministe-
17470: teensovittaa tällaista tutkimustoimintaa yh-      riön määräämistä erikoislääkäri- ja erikois-
17471: dessä muiden terveydenhuollon toimintayksi-       hammaslääkäritutkinnoista. Jos tällaista kou-
17472: köiden kanssa. Yliopistollista sairaalaa yllä-    lutusta annetaan yliopistollisessa sairaalassa,
17473: pitävä kuntayhtymä käyttää sille suoritettua      sitä ylläpitävälle kuntayhtymälle suoritetaan
17474: korvausta muun terveydenhuollon toiminta-         valtion varoista korvausta koulutuksesta ai-
17475: yksikön tällaisesta tutkimustoiminnasta joh-      heutuviin kustannuksiin 47 a §:n 2 momen-
17476: tuviin kustannuksiin.                             tissa säädetyin perustein.
17477:                                                      Yliopistollinen sairaala yhteensovittaa
17478:                                                   muissa erityisvastuualueensa terveydenhuol-
17479:                                                   lon toimintayksiköissä tehtävää y liopistota-
17480:                                                   soista terveystieteellistä tutkimusta yhdessä
17481:                                                   näiden terveydenhuollon toimintayksiköiden
17482:                                                   kanssa. Terveydenhuollon toimintayksikköä
17483:                                                   ylläpitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle,
17484:                                                   valtion mielisairaalalle ja asetuksessa sääde-
17485:                                                   tylle muulle terveydenhuollon toimintayk-
17486:                                                   sikölle suoritetaan valtion varoista korvausta
17487:                                                   tällaisesta tutkimustoiminnasta aiheutuviin
17488: 16                                     HE 81/1999 vp
17489: 
17490: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
17491: 
17492:                                                  kustannuksiin. Karvaus perustuu tieteellisten
17493:                                                  julkaisujen lukumäärään ja julkaisuille an-
17494:                                                  nettuihin pisteisiin.
17495:                                                    Kukin lääkäri- tai hammaslääkärikoulutus-
17496:                                                  ta antava yliopisto ilmoittaa kalenteri-
17497:                                                  vuosittain sosiaali- ja terveysministeriölle
17498:                                                  suoritettujen lääkäri- ja hammaslääkäritutkin-
17499:                                                  tojen määrän sekä yliopistollisen sairaalan
17500:                                                  erityisvastuualueen 1 ja 3 momentissa tar-
17501:                                                  koitetuissa terveydenhuollon toimintayksi-
17502:                                                  köissä tehtyjen ja julkaistujen tutkimusten
17503:                                                  määrän.
17504: 
17505:                     47 a §                                             47 a §
17506:    Silloin kun lääkärin peruskoulutusta anne-       Silloin kun lääkärin tai hammaslääkärin
17507: taan muussa terveydenhuollon toimintayksi-       peruskoulutusta annetaan muussa terveyden-
17508: kössä kuin yliopistollisessa sairaalassa, suo-   huollon      toimintayksikössä      kuin     yli-
17509: rittaa yliopistollista sairaalaa ylläpitävä      opistollisessa sairaalassa, suorittaa yliopistol-
17510: kuntayhtymä korvausta asianomaiselle kun-        lista sairaalaa ylläpitävä kuntayhtymä kor-
17511: tayhtymälle, kunnalle tai muulle palvelujen      vausta asianomaiselle kuntayhtymälle, kun-
17512: tuottajalle.                                     nalle tai muulle palvelujen tuottajalle.
17513:    Mmden terveydenhuollon toimintayksi-             Silloin kun yliopisto käyttää lääkärin tai
17514: köiden kuin yliopistollisten sairaaloiden        hammaslääkärin erikoistumiskoulutukseen
17515: osalta, joita yliopisto käyttää lääkärin eri-    muuta kuntayhtymän ylläpitämää ter-
17516: koistumiskoulutukseen, suoritetaan valtion       veydenhuollon toimintayksikköä kuin yli-
17517: varoista laskennallisin perustein korvausta      opistollista sairaalaa, kunnan ylläpitämää ter-
17518: yliopiston hyväksymän koulutusohjelman           veydenhuollon toimintayksikköä, valtion
17519: mukaisesta erikoistumiskoulutuksesta aiheu-      mielisairaalaa tai asetuksessa säädettyä
17520: tuviin kustannuksiin. Korvaus perustuu to-       muuta terveydenhuollon toimintayksikköä,
17521: teutuneisiin koulutuskuukausiin.                 kuntayhtymälle, kunnalle, valtion mie-
17522:                                                  lisairaalalle tai muulle palvelujen tuottajalle
17523:                                                  suoritetaan valtion varoista laskennallisin pe-
17524:                                                  rustein korvausta yliopiston hyväksymän
17525:                                                  koulutusohjelman mukaisesta erikoistumis-
17526:                                                  koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin.
17527:                                                  Korvaus perustuu toteutuneisiin koulutus-
17528:                                                  kuukausiin.
17529:   Sairaanhoitopiiriä tai terveyskeskusta yllä-      Sairaanhoitopiiriä tai terveyskeskusta yllä-
17530: pitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle suorite-   pitävälle kunnalle tai kuntayhtymälle suorite-
17531: taan valtion varoista laskennallisin perustein   taan valtion varoista laskennallisin perustein
17532: korvausta lääkärin perusterveydenhuollon         korvausta lääkärin perusterveydenhuollon
17533: lisäkoulutuksesta       annetun     asetuksen    lisäkoulutuksesta        annetun       asetuksen
17534: (1435/93) 4 §:ssä tarkoitetusta koulutuksesta    (143511993) 4 §:ssä tarkoitetusta koulutuk-
17535: johtuviin kustannuksiin. Korvaus perustuu        sesta sekä terveydenhuollon ammattihenki-
17536: lääkäreiden ja koulutuskuukausien määrään.       löistä annetun asetuksen (564/1994) 6:ssä
17537:                                                  tarkoitetusta laillistetun hammaslääkärin käy-
17538:                                                  tännön palvelusta johtuviin kustannuksiin.
17539:                                                  Korvaus perustuu koulutuksessa olevien ja
17540:                                                  koulutuskuukausien määrään.
17541:                     47 b §                                           47 b §
17542:   Sosiaali- ja terveysministeriö määrää lää-       Sosiaali- ja terveysministeriö määrää lää-
17543: käritutkintoJen ja tieteellisten julkaisujen     käri- ja hammaslääkäritutkinnoista suoritet-
17544:                                         HE 81/1999 vp                                        17
17545: 
17546: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
17547: 
17548: painoarvot sekä yksikköhinnat ja antaa muut       tavan korvauksen suuruuden sekä tieteellis-
17549: määräykset korvauksen perusteista ja tutki-       ten julkaisujen painoarvot ja yksikköhinnat
17550: mustoimintaan tarkoitetun korvauksen käy-         sekä antaa muut määräykset korvauksen pe-
17551: töstä. Lääninhallitus maksaa korvauksen yli-      rusteista ja käytöstä.
17552: opistollista sairaalaa ylläpitävälle kuntayhty-    Lääninhallitus maksaa 47 §:n 1 ja 2 mo-
17553: mälle. Sairaalaa tai terveyskeskusta ylläpitä-    mentissa tarkoitetun korvauksen yliopistol-
17554: välle kunnalle, kuntayhtymälle tai muulle         lista sairaalaa ylläpitävälle kuntayhtymälle
17555: palvelujen tuottajalle lääninhallitus maksaa      sekä 47 §:n 3 momentissa tarkoitetun kor-
17556: korvauksen lääkärin erikoistumiskoulutuk-         vauksen asianomaista terveydenhuollon toi-
17557: sesta puolivuosittain kunnan, kuntayhtymän        mintayksikköä ylläpitävälle kunnalle, kun-
17558: tai muun palvelujen tuottajan tekemän ja yli-     tayhtymälle, valtion mielisairaalalle ja muul-
17559: opiston hyväksymän ilmoituksen perusteella.       le palvelujen tuottajalle. Edellä 47 a §:n 2
17560: Lääninhallitus maksaa korvauksen lääkärin         momentissa tarkoitetulle palvelujen tuotta-
17561: perusterveydenhuollon         lisäkoulutuksesta   jalle lääninhallitus maksaa korvauksen lääkä-
17562: puolivuosittain kunnalle tai kuntayhtymälle       rin ja hammaslääkärin erikoistumiskoulutuk-
17563: sen tekemän ilmoituksen perusteella. Muilta       sesta puolivuosittain kunnan, kuntayhtymän,
17564: osin korvauksen maksamiseen ja muuhun             valtion mielisairaalan ja muun palvelujen
17565: menettelyyn sekä muutoksenhakuun liittyvis-       tuottajan tekemän, yliopiston hyväksymään
17566: sä asioissa noudatetaan soveltuvin osin, mitä     koulutusohjelmaan perustuvan hakemuksen
17567: kuntien valtionosuuslain (688/92) 5 ja 6 lu-      perusteella. Lääninhallitus maksaa korvauk-
17568: vussa säädetään.                                  sen lääkärin perusterveydenhuollon lisäkou-
17569:                                                   lutuksesta ja laillistetun hammaslääkärin
17570:                                                   käytännön palvelusta puolivuosittain kunnal-
17571:                                                   le tai kuntayhtymälle sen tekemän hakemuk-
17572:                                                   sen perusteella.
17573:                                                      Muilta osin korvauksen maksamiseen ja
17574:                                                   muuhun menettelyyn sekä muutoksenhakuun
17575:                                                   liittyvissä asioissa noudatetaan soveltuvin
17576:                                                   osin,     mitä    kuntien    valtionosuuslain
17577:                                                   (114711996) 5 ja 6 luvussa säädetään.
17578:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
17579:                                                   mikuuta 2000.
17580: 
17581: 
17582: 
17583: 
17584: 292168H
17585: 18                                        HE 81/1999 vp
17586: 
17587: 
17588: 
17589: 
17590: 2.
17591:                                               Laki
17592:                             kansanterveyslain 40 § :n muuttamisesta
17593: 
17594:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17595:   muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/1972) 40 §, sellai-
17596: sena kuin se on laissa 1004/1996, seuraavasti:
17597: 
17598: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
17599: 
17600:                       40§                                                 40§
17601:   Terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai          Terveyskeskusta ylläpitävälle kunnalle tai
17602: kuntayhtymälle suoritetaan lääkärikoulutuk-         kuntayhtymälle suoritetaan lääkäri- ja ham-
17603: sesta ja yliopistotasoisesta terveystieteellises-   maslääkärikoulutuksesta sekä yliopistotasoi-
17604: tä tutkimustoiminnasta aiheutuviin kustan-          sesta terveystieteellisestä tutkimustoiminnas-
17605: nuksiin korvausta siten kuin erikois-               ta aiheutuviin kustannuksiin korvausta siten
17606: sairaanhoitolain 47, 47 a ja 47 b §: ssä sää-       kuin erikoissairaanhoitolain 47, 47 a ja 47 b
17607: detään.                                             §: ssä säädetään.
17608:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17609:                                                     kuuta 2000.
17610:                                        HE 82/1999 vp
17611: 
17612: 
17613: 
17614: 
17615:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausvakuutuslain 5
17616:                            ja 5 b § :n väliaikaisesta
17617:                            muuttamisesta
17618: 
17619: 
17620: 
17621:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17622: 
17623:    Esityksessä ehdotetaan sairausvakuutusla-     tarpeellisen hammashoidon korvauksiin jat-
17624: kia muutettavaksi siten, että sairausvakuu-      kettaisiin.
17625: tuksen hammashuollon korvaoksissa nouda-           Tarkoituksena on, että vuoden 2001 alusta
17626: tettavia perusteita jatkettaisiin vielä vuoden   lukien järjestelmällinen hammashuolto laa-
17627: 2000 ajan tällä hetkellä voimassa olevan         jennetaan sairausvakuutusjärjestelmän ja
17628: väliaikaisen lainsäädännön mukaisessa laa-       kuntien palvelujärjestelmän avulla koske-
17629: juudessa. Siten vuonna 1956 ja sen jälkeen       maan koko väestöä.
17630: syntyneillä vakuutetuilla oikeus järjestelmäl-     Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
17631: lisen hammashuollon korvauksiin jatkuisi.        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
17632: Myös ennen vuotta 1956 syntyneiden vakuu-        si sen yhteydessä.
17633: tettujen oikeutta tutkimuksen tai ennalta          Laki sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n väli-
17634: ehkäisevän hoidon korvauksiin joka kolmas        aikaisesta muuttamisesta on tarkoitettu tule-
17635: kalenterivuosi sekä muun sairauden kuin          maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2000
17636: hammassairauden parantamiseksi välttämät-        ja se olisi voimassa 31 päivään joulukuuta
17637: tömän tai säde- tai sytostaattihoidon vuoksi     2000.
17638: 
17639: 
17640: 
17641: 
17642: 2921670
17643: 2                                        HE 82/1999 vp
17644: 
17645: 
17646:                                     YLEISPERUSTELUT
17647: 
17648:                                                    mashuollon piiriin ja hoitoon hakeutumista
17649: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               estävien taloudellisten syiden poistaminen.
17650:                                                    Järjestelmällisenä hammashuonolla tarkoite-
17651: 1.1. Yleistä                                       taan, että potilaalle tarjotaan säännöllisesti
17652:                                                    toistuva perusteellinen suun ja hampaiston
17653:    Sairausvakuutuslakiin (364/1963) sisältyviä     terveystarkastus, hoitosuunnitelman laatimi-
17654: hammashuollon korvaussäännöksiä uudistet-          nen, ehkäisevää hoitoa ja suoritettujen tar-
17655: tiin vuonna 1991. Sairausvakuutuslain muut-        kastusten perusteella tarpeelliseksi havaittua
17656: tamisesta annetun lain (1714/1991) tarkoi-         hoitoa.
17657: tuksena oli ulottaa järjestelmällisen ham-           Edellä mainitulla vuoden 1991 sairausva-
17658: mashuollon korvaaminen koskemaan koko              kuutuslain muutoksella oli tarkoitus ulottaa
17659: aikuisväestöä 1 päivästä heinäkuuta 1992 lu-       hammashuollon korvaukset koko väestöä
17660: kien. Hammashuollon kustannuksista, mu-            koskeviksi. Tämän lain mukaan vakuutetuil-
17661: kaan lukien laboratorio- ja röntgentutkimuk-       le olisi korvattu tutkimuksen ja ennalta eh-
17662: set, hammaslääkärin määräämät lääkkeet             käisevän hoidon kustannuksista 80 prosenttia
17663: sekä hammashoitoon liittyvät matkakustan-          enintään taksan mukaisesta määrästä.
17664: nukset sekä osin protetiikan kustannukset,         Hammaslääkärin muusta hammashoidosta
17665: olisi suoritettu korvausta koko väestölle. Oi-     perimästä palkkiosta olisi korvattu 50 pro-
17666: komishoito olisi jäänyt korvausten ulkopuo-        senttia enintään taksan mukaisesta määrästä.
17667: lelle. Sairausvakuutuslain järjestelmällisen       Myös proteettisista hoitotoimenpiteistä, siltä
17668: hammashuollon korvausten laajentamista on          osin kuin se olisi ollut korvattavaa, olisi kor-
17669: sittemmin siirretty väliaikaisilla laeilla, vii-   vaus ollut 50 prosenttia enintään taksan mu-
17670: meksi joulukuussa 1996 sairausvakuutuslain         kaisesta määrästä. Hammaslääkärin määrää-
17671: 5 ja 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta an-      mistä lääkkeistä sekä laboratorio- ja röntgen-
17672: netulla lailla (1213/1996), joka tuli voimaan      tutkimuksista ja hoitoon liittyvistä matkakus-
17673: vuoden 1997 alusta ja on voimassa 31 päi-          tannuksista olisi suoritettu korvausta sairaus-
17674: vään joulukuuta 1999 saakka.                       vakuutuksen yleisten periaatteiden mukaises-
17675:    Eduskunta on järjestelmällisen ham-             ti.
17676: mashuollon toimeenpanon siirtämistä vuoden           Valtiontaloudellisista syistä aikuisväestön
17677: 1996 alusta vuoden 1997 alkuun koskevaan           järjestelmällisen hammashuollon, mukaan
17678: hallituksen esitykseen antamassaan vastauk-        lukien proteettinen hoito, kustannusten kor-
17679: sessa (EV 103/1995 vp - HE 104/1995 vp)            vaamisen aloittamista on jouduttu siirtämään
17680: edellyttänyt, että hallitus tekee vuoden 1997      väliaikaisilla laeilla aina 31 päivään joulu-
17681: talousarvioesitykseen liittyen ehdotuksen          kuuta 1999 saakka. Tämä on merkinnyt sitä,
17682: hammashuollonlaajentamisen järjestämisestä         että oikeus saada sairausvakuutuksesta ham-
17683: ja sen aikataulusta. Tarkoituksena oli, että       mashuollon korvauksia on koskenut pää-
17684: ennen vuotta 2000 selvitetään mahdollisuu-         asiallisesti vuonna 1956 ja sen jälkeen syn-
17685: det hoitaa yleinen hammashuolto sairausva-         tyneitä vakuutettuja. Väliaikaisilla laeilla
17686: kuutusjärjestelmän ja kuntien palvelujärjes-       viime vuosina toteutettu sairausvakuutuksen
17687: telmän avulla nykyisten voimavarojen puit-         hammashuollon korvausjärjestelmä on pää-
17688: teissa.                                            osiltaan vastannut ennen vuonna 1991 sää-
17689:    Paavo Lipposen II hallituksen hallitusoh-       dettyä muutosta voimassa ollutta lainsäädän-
17690: jelman mukaan koko aikuisväestön mahdol-           töä. Sairausvakuutuksen korvauksiin oikeu-
17691: lisuus saada yhteisistä varoista tuettua ham-      tettujen piiriä laajennettiin 1 päivänä loka-
17692: mashuoltoa toteutetaan kustannusneutraalisti       kuuta 1997 voimaan tulleella väliaikaisella
17693: vaiheittain.                                       lailla. Tällöin ennen vuotta 1956 syntyneet
17694:                                                    tulivat oikeutetuiksi sairausvakuutuksen kor-
17695: 1.2. Jäljestelmällinen hammashuolto                vaukseen kerran kolmessa kalenterivuodessa
17696:                                                    hammaslääkärin suorittaman tutkimuksen ja
17697:   Hammashuollon keskeisiä tavoitteita on           ennalta ehkäisevän hoidon kustannuksista.
17698: koko aikuisväestön saattaminen sairausva-            Vuoden 1999 loppuun voimassa olevan
17699: kuutusjärjestelmän ja kunnallisen palvelujär-      sairausvakuutuslain väliaikaista muuttamista
17700: jestelmän avulla järjestelmällisen ham-            koskevan lain mukaan oikeus korvauksiin
17701:                                         HE 82/1999 vp                                         3
17702: 
17703: hammashoidon kustannuksista on paasaan-           asetuksella tarkemmin säädetään. Kansanter-
17704: töisesti vuonna 1956 ja sen jälkeen synty-        veysasetuksen (802/1992) 1 momentin mu-
17705: neillä, mikä vuonna 1999 tarkoittaa 43-vuo-       kaan kunnan tulee järjestää hampaiden tutki-
17706: tiaita ja sitä nuorempia. Korvausta suorite-       mus ja hoito ensisijassa vuonna 1956 ja sen
17707: taan järjestelmällisen hammashuollon peri-        jälkeen syntyneille sekä pään ja kaulan
17708: aatteita noudattavan suun ja hampaiden tut-       alueelle sädehoitoa saaneille. Kunta voi mai-
17709: kimuksen ja ehkäisevän hoidon kustannuk-          nittujen säännösten nojalla kohdentaa ter-
17710: sista 75 prosenttia enintään taksan mukaises-     veyskeskusten antaman hammashoidon pää-
17711: ta määrästä sekä muusta hammaslääkärin            töksensä mukaisesti.
17712: suorittamasta hammashoidosta 60 prosenttia          Käytännössä yli puolet terveyskeskuksista
17713: enintään taksan mukaisesta määrästä. Vakuu-       järjesti vuonna 1997 hammashoitopalvelut
17714: tetuille korvataan hammaslääkärin määrää-         alueensa koko väestölle. Näiden terveyskes-
17715: mät laboratorio- ja röntgentutkimukset sekä       kusten toimialueella asui 1,6 miljoonaa hen-
17716: tarpeelliset lääkkeet vastaavien periaatteiden    kilöä. Neljännes kunnista järjesti ham-
17717: mukaisesti kuin lääkärinkin määrääminä.           mashoitopalvelut      kansanterveysasetuksen
17718: Lisäksi hammashoitoon liittyvät matkakus-         rajauksen mukaisesti vuonna 1956 ja sen
17719: tannukset on korvattu sairausvakuutuksen          jälkeen syntyneille, mikä käytännössä tar-
17720: yleisten periaatteiden mukaisesti.                koitti 1,7 miljoonaa henkilöä. Loput terveys-
17721:   Voimassa olevan sairausvakuutuksen kor-         keskuksista oli rajannut hammashuoltopal-
17722: vausjärjestelmän mukaan muulla aikuisväes-        velut vieläkin suppeammiksi. Näissä kunnis-
17723: töllä eli ennen vuotta 1956 syntyneillä on        sa asui noin 1,7 miljoonaa henkilöä.
17724: oikeus sairausvakuutuslain mukaisiin ham-           Sosiaali- ja terveysministeriö on yhdessä
17725: mashuollon korvauksiin, jos hammassairau-         sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
17726: den hoitaminen on ollut muun sairauden            miskeskuksen kanssa käynnistänyt vuonna
17727: parantamiseksi välttämätöntä taikka säde- tai     1998 suun terveydenhuollon kehittämispro-
17728: sytostaattihoidon vuoksi tarpeellista. Tällöin    jektin, jonka yhteydessä selvitetään keinoja
17729: hoidon korvaaminen riippuu muun sairauden         laajentaa     terveyskeskusten    järjestämää
17730: kuin hammassairauden hoidon edellyttämästä        hammashoitoa. Projekti päättyy vuoden 2000
17731: tarpeesta. Hammaslääkärin perimistä palkki-       lopussa.
17732: oista on korvattu 60 prosenttia enintään tak-
17733: san mukaisesta määrästä. Lisäksi lokakuun
17734: alusta 1997 lukien mainitulle ikäryhmälle on      1.4. Ehdotus vuoden 2000 hammashuollon
17735: korvattu sairausvakuutuksesta edellä kuvatun           korvauksiksi
17736: mukaisesti tutkimuksen ja ehkäisevän hoidon
17737: kustannuksista 75 prosenttia enintään taksan        Esityksessä ehdotetaan, että vielä vuoden
17738: mukaisesta määrästä.                              2000 ajan noudatettaisiin väliaikaisesti ham-
17739:   Hammashuollon korvausten ulkopuolelle           mashuollon korvausjärjestelmää siinä laajuu-
17740: on jäänyt oikomishoito sekä proteettiset toi-     dessa kuin se tällä hetkellä on voimassa.
17741: menpiteet ja hammastekniset kustannukset.         Tämä merkitsee, että korvaukset kohdistuvat
17742:   Vuonna 1998 hammashuollon kustannuk-            pääosin vuonna 1956 ja sen jälkeen synty-
17743: sia korvattiin yli 665 000 vakuutetulle, joista   neille vakuutetuille. Heidän oikeutensa jär-
17744: 19-42-vuotiaita vakuutettuja on ollut yli         jestelmällisen hammashuollon korvauksiin
17745: 280 000. Vuonna 1956 ja sen jälkeen synty-        jatkuisi siten, että hammaslääkärin suoritta-
17746: neille suoritettiin samana vuonna keskimää-       masta tutkimuksesta ja ennalta ehkäisevästä
17747: rin 559 markkaa korvauksensaajaa kohden,          hoidosta korvattaisiin 75 prosenttia enintään
17748: mikä vastaa keskimäärin noin 43 prosenttia        taksan mukaisesta määrästä ja muusta
17749: maksetuista hammaslääkärinpalkkioista.            hammaslääkärin         suorittamasta     ham-
17750:                                                   mashoidosta 60 prosenttia enintään taksan
17751:                                                   mukaisesta määrästä.
17752: 1.3. Hammashuolto kunnallisessa                      Myös oikeutta hammashuollon korvauk-
17753:      palvelujäijestelmässä                        siin ehkäisevän hoidon ja tutkimuksen osalta
17754:                                                   jatkettaisiin lokakuussa 1997 voimaan tul-
17755:   Kansanterveyslain (66/1972) 14 §:n 1 mo-        leessa laajuudessa. Tämä merkitsisi, että en-
17756: mentin 4 kohdan mukaan kunnan tulee kan-          nen vuotta 1956 syntyneillä henkilöillä olisi
17757: santerveystyöhön kuuluvana tehtävänä yllä-        oikeus saada sairausvakuutuskorvaus ham-
17758: pitää hammashuoltoa siinä laajuudessa kuin        maslääkärin suorittaman järjestelmällisen
17759: 4                                      HE 82/1999 vp
17760: 
17761: hammashuollon periaatteita noudattavan           varmistetaan tämän kokonaisuudistuksen
17762: suun ja hampaiden tutkimuksen ja ennalta         huolellinen valmistelu, valmisteltavana ole-
17763: ehkäisevän hoidon kustannuksista joka kol-       van uudistuksen rahoituksen ratkaiseminen
17764: mas kalenterivuosi. Korvaus olisi 75 pro-        sekä kunnallisen hammashuollon kehittämis-
17765: senttia enintään taksan mukaisesta määrästä.     projektista saatavien tulosten huomioon otta-
17766: Vuonna 2000 korvausta myönnettäessä tulee        minen. Lisäksi kansaneläkelaitos on ilmoitta-
17767: huomioida vuosina 1997-1999 voimassa             nut, että vuosituhannen vaihtumisesta aiheu-
17768: olleen väliaikaisen lain nojalla tutkimuksesta   tuu sen ylläpitämille tietojärjestelmille mitta-
17769: ja ehkäisevästä hoidosta suoritetut korvauk-     vat tarkistus- ja muutostyöt, mitkä vaikeut-
17770: set. Edelleenkin oikeus hammashuollon kor-       taisivat hammashuollon kokonaisuudistuksen
17771: vauksiin muun kuin hammassairauden pe-           toteuttamista vuoden 2000 alusta.
17772: rusteella todetun tarpeen perusteella jatkuisi
17773: edellä kuvatun mukaisesti.                       2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
17774: 1.5. Jäijestelmällisen hammashuollon                Hammashuollon korvausten kokonaiskus-
17775:      ulottaminen koko väestöä koskevaksi         tannukset ovat vuonna 1999 arviolta 250
17776:                                                  miljoonaa markkaa. Ehdotetun väliaikaisen
17777:   Hallitusohjelman mukaan yhteisistä varois-     lain mukaisten vuoden 2000 korvausten ko-
17778: ta tuettu hammashuolto ulotetaan koko väes-      konaismenojen on arvioitu kasvavan 260
17779: töä koskevaksi. Tämä tulee toteuttaa kustan-     miljoonaan markkaan. Menoissa on otettu
17780: nusneutraalisti vaiheittain. Hallitusohjelman    huomioon, että ennen vuotta 1956 syntynei-
17781: mukaisesti sosiaali- ja terveysministeriössä     den vakuutettujen tutkimuksen ja ehkäisevän
17782: valmistellaan hammashuollon kokonaisuu-          hoidon jatkaminen lisää kustannuksia 25
17783: distusta, joka tulee koskemaan sekä sairaus-     miljoonalla markkalla. Sairausvakuutuksen
17784: vakuutuslain mukaisen hammashuollon kor-         määrärahan mitoituksessa vuodelle 2000 on
17785: vauksia että kunnallista hammashoitoa. Jär-      mxös otettu vähennyksenä huomioon 210
17786: jestelmällisen hammashuollon laajentaminen       mtljoonaa markkaa järjestelmällisen ham-
17787: koko aikuisväestöä koskevaksi edellyttää         mashuollon korvaamisen siirtämisen johdos-
17788: muutoksia niin sairausvakuutuslainsäädän-        ta.
17789: töön kuin kunnallista hammashuoltoa ohjaa-          Sairausvakuutuksen hammashuollon kor-
17790: vaan kansanterveyslainsäädäntöön. Nämä           vauksiin ehdotetuilla muutoksilla ei ole vai-
17791: muutokset tulee toteuttaa samanaikaisesti.       kutusta rintamaveteraanien hammashuoltoon.
17792: Uudistuksessa on tarkoituksenmukaista hyö-
17793: dyntää edellä mainitusta vuonna 2000 päät-       3.   Asian valmistelu
17794: tyvästä suun terveydenhuollon kehittämis-
17795: projektista saatavia tuloksia.                     Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
17796:   Järjestelmällisen hammashuollon laajenta-      ministeriössä virkatyönä. Valmistelun yh-
17797: minen koko aikuisväestöä koskevaksi on           teydessä on kuultu kansaneläkelaitosta ja
17798: tarkoitus toteuttaa vuoden 2001 alusta. Näin     Suomen Hammaslääkäriliitto ry:tä.
17799: 
17800: 
17801:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17802: 
17803: 
17804: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   hammashoito on välttämätöntä muun sairau-
17805:                                                  den kuin hammassairauden parantamiseksi ja
17806: 1.1. Laki sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n       säde- tai sytostaattihoidon vuoksi tarpeellis-
17807:      väliaikaisesta muuttamisesta                ta.
17808:                                                    5 b §. Pykälän 1 momentin johdantokap-
17809:    5 §. Pykälän 2 momenttiin lisätään siitä      paleeseen on lisätty rajoitus, jonka mukaan
17810: kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 moment-        järjestelmällisen hammashuollon korvauksiin
17811: ti, jonka mukaan ennen vuotta 1956 synty-        ovat oikeutettuja vuonna 1956 ja sen jälkeen
17812: neille vakuutetuilla on oikeus hammashuol-       syntyneet vakuutetut. Lisäksi 1 momentin
17813: lon korvauksiin niissä tilanteissa, joissa       1 kohdassa on rajattu oikomishoidon lisäksi
17814:                                          HE 82/1999 vp                                           5
17815: 
17816: proteettiset toimenpiteet ja hammastekniset         aikana sekä lapsen syntymän ja huoltajan
17817: kustannukset korvausten ulkopuolelle.               menetyksen johdosta.
17818:   Pykälään muutoksen yhteydessä lisätyssä 2           Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan
17819: momentissa säädetään ennen vuotta 1956              kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle
17820: syntyneiden oikeudesta hammashuollon kor-          riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edis-
17821: vauksiin enintään kerran kolmessa vuodessa          tettävä väestön terveyttä.
17822: tutkimuksen ja ennalta ehkäisen hoidon kus-           Mainittua säännöstä koskevissa hallituksen
17823: tannuksista. Mainittujen toimenpiteiden kor-       esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa
17824: vaamista jatketaan samassa laajuudessa kuin         todetaan, että perustoimeentulonturvan käsite
17825: säännökset ovat olleet voimassa väliaikaisen       on voimassa olevasta sosiaaliturvalainsää-
17826: lain nojalla lokakuusta 1997 lukien. Tämä          dännöstä sinänsä riippumaton. Säännöksen
17827: merkitsee sitä, että tutkimuksen ja eh-            tarkoituksena ei siten ole ollut turvata taval-
17828: käisevän hoidon korvauksiin vuonna 2000            lisella lailla määriteltyjä yksittäisiä etuuksia
17829: ovat oikeutettuja ne ennen vuotta 1956 syn-        tai tällaisten etuuksien tasoa sellaisenaan.
17830: tyneet vakuutetut, joille ei ole suoritettu sai-   Perustoimeentulonturvan riittävyyttä arvioita-
17831: rausvakuutuksesta korvauksia kyseisistä toi-       essa on hallituksen esityksen perustelujen
17832: menpiteistä kahden edeltävän kalenterivuo-         mukaan merkitystä sillä, onko henkilöllä
17833: den aikana.                                        lakisääteiset turvajärjestelmät ja hänen tilan-
17834:   Pykälän 3 momenttiin on lisätty viittaus-        teensa, kuten esimerkiksi perhesuhteensa
17835: säännös uuteen tämän pykälän 2 momenttiin.         muutoin, kokonaisuutena arvioiden toimeen-
17836:                                                    tulon edellytykset huolimatta siitä, että hä-
17837:                                                    nen normaalit toimeentulonmahdollisuutensa
17838: 2.   Tarkemmat säännökset                          ovat säännöksessä tarkoitetun syyn vuoksi
17839:                                                    heikentyneet. Hallitusmuodon 15 a §:n 2
17840:   Ehdotettujen lainmuutosten johdosta on           momentin vaatimuksia eivät siten vastaisi
17841: sairausvakuutusasetuksen 2 §:n 6 momenttia         sellaiset lainsäädännölliset muutokset, jotka
17842: muutettava, koska kyseinen säännös on voi-         merkitsisivät olennaista puuttumista edellä
17843: massa väliaikaisen muutoksen johdosta vuo-         tarkoitetuin tavoin suojattuun perustoimeen-
17844: den 1999 loppuun. Ehdotetun sairausvakuu-          tulonturvaan.
17845: tuslain väliaikaisesta muuttamisesta annetun          Suomalaiselle sosiaali- ja terveydenhuolto-
17846: lain 5 b §:n 2 momentin mukaan asetuksella         järjestelmälle on tunnusomaista, että kunnilla
17847: tarkemmin säädetään tutkimuksen ja ennalta         on sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestä-
17848: ehkäisevän hoidon korvaamisesta.                   misvastuu. Kunnallista palvelujärjestelmää
17849:                                                    täydentävät yksityisen terveydenhuollon pal-
17850: 3.   Voimaantulo                                   velut, joiden käyttämisestä vakuutetuille ai-
17851:                                                    heutuneista kustannuksista osa korvataan
17852:   Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-       sairausvakuutuksen kautta. Sairausvakuu-
17853: arvioesitykseen ja se on tarkoitettu käsiteltä-    tuksen etuuksiin on kaikilla vakuutetuilla
17854: väksi sen yhteydessä.                              lakiin perustuva oikeus ja tarvittaessa heillä
17855:   Laki sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n väli-      on myös valitusmahdollisuus kansaneläkelai-
17856: aikaisesta muuttamisesta ehdotetaan tulevak-       toksen ratkaisuihin.
17857: si voimaan 1 päivänä tammikuuta 2000 ja se            Järjestelmällisen hammashuollon laajenta-
17858: olisi voimassa 31 päivään joulukuuta 2000.         misen lykkääminen vuoden 2001 alkuun ei
17859:                                                    voida katsoa heikentävän hallitusmuodon
17860: 4.   Säätämisjärjestys                             15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua perustoi-
17861:                                                    meentulon turvaa ottaen huomioon, että
17862:   Hallitusmuodon 15 a §:n 2 ja 3 momentin          vuonna 1991 säädetty uudistus ei ole kos-
17863: mukaan lailla taataan jokaiselle oikeus pe-        kaan tullut voimaan.
17864: rustoimeentulon turvaan työttömyyden, sai-
17865: rauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
17866:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
17867:                                                    tus:
17868: 6                                      HE 82/1999 vp
17869: 
17870: 
17871:                                             Laki
17872:                sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n väliaikaisesta muuttamisesta
17873: 
17874:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17875:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (36411963)
17876: 5 b §,sellaisena kuin se on osaksi laissa 1714/1991, sekä
17877:   lisätään väliaikaisesti 5 §:ään siitä edellä mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi
17878: 2 momentti, seuraavasti:
17879:                      5 §                           2) hammaslääkärin määräämät 5 §:n 1 mo-
17880:                                                  mentissa tarkoitetussa laitoksessa suoritetut
17881:    Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoi-       laboratorio- ja röntgentutkimukset;
17882: don korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti         3) hammaslääkärin määräämät lääkkeet; ja
17883: hammassairauksiin, jos kysymyksessä on             4) hammaslääkärin, asianmukaisen ammat-
17884: muun sairauden kuin hammassairauden pa-          tikoulutuksen saaneen henkilön tai vakuute-
17885: rantamiseksi välttämätön hoito tai sädehoi-      tun 1-3 kohdassa tarkoitettuun ham-
17886: don tai sytostaattihoidon takia tarpeellinen     mashuoltoon liittyvät matkakustannukset.
17887: hammashoito. Hammashuollon korvaamises-            Vuonna 1955 ja sitä ennen syntyneille va-
17888: ta    muutoin    sairaanhoitona   säädetään      kuutetuille korvataan hammaslääkärin suorit-
17889: 5 b §:ssä.                                       tama suun ja hampaiden tutkimus ja ennalta
17890:                                                  ehkäisevä hoito enintään joka kolmas kalen-
17891:                                                  terivuosi siten kuin asetuksella tarkemmin
17892:                    5b§                           säädetään.
17893:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä      Mitä tässä laissa muuten säädetään sai-
17894: 5 §:n 2 momentissa säädetään, vuonna 1956        raanhoidon korvaamisesta, noudatetaan so-
17895: ja sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:        veltuvin osin, jollei jäljempänä toisin sääde-
17896:    1) hammaslääkärin suorittamajärjestelmäl-     tä, myös 1 ja 2 momentissa tarkoitettuun
17897: lisen hammashuollon periaatteita noudattava      hammashuoltoon.
17898: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun
17899: ottamatta oikomishoitoa sekä proteettisia          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17900: toimenpiteitä ja hammasteknisiä kustannuk-       kuuta 2000 ja on voimassa 31 päivään jou-
17901: sia;                                             lukuuta 2000 saakka.
17902: 
17903: 
17904:     Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
17905: 
17906:                                     Tasavallan Presidentti
17907: 
17908: 
17909: 
17910:                                    MARTTI AHTISAARI
17911: 
17912: 
17913: 
17914: 
17915:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
17916:                                         HE 82/1999 vp                                         7
17917: 
17918:                                                                                            Liite
17919: 
17920: 
17921: 
17922:                                             Laki
17923:                sairausvakuutuslain 5 ja 5 b § :n väliaikaisesta muuttamisesta
17924: 
17925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17926:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (36411963)
17927: 5 b §, sellaisena kuin se on osaksi laissa 171411991, sekä
17928:   lisätään väliaikaisesti 5 §:ään siitä edellä mainitulla lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi
17929: 2 momentti, seuraavasti:
17930: 
17931: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
17932: 
17933: 
17934:                                                                        5§
17935:                                                     Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoi-
17936:                                                  don korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti
17937:                                                  hammassairauksiin, jos kysymyksessä on
17938:                                                  muun sairauden kuin hammassairauden pa-
17939:                                                  rantamiseksi välttämätön hoito tai sädehoi-
17940:                                                  don tai sytostaattihoidon takia tarpeellinen
17941:                                                  hammashoito. Hammashuollon korvaamises-
17942:                                                  ta    muutoin    sairaanhoitona   säädetään
17943:                                                  5 b §:ssä.
17944: 
17945: 
17946:                     5b§                                               5b§
17947:   Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä        Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä
17948: 5 §:ssä on säädetty:                             5 §:n 2 momentissa säädetään, vuonna 1956
17949:                                                  ja sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:
17950:    1) hammaslääkärin suorittamajärjestelmäl-        1) hammaslääkärin suorittama järjestelmäl-
17951: lisen hammashuollon periaatteita noudattava      lisen hammashuollon periaatteita noudattava
17952: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun      suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun
17953: ottamatta oikomishoitoa;                         ottamatta oikomishoitoa sekä proteettisia toi-
17954:                                                  menpiteitä ja hammasteknisiä kustannuksia;
17955:   2) hammaslääkärin määräämät 5 §:n 1 mo-           2) hammaslääkärin määräämät 5 §:n 1 mo-
17956: mentissa tarkoitetussa laitoksessa suoritetut    mentissa tarkoitetussa laitoksessa suoritetut
17957: laboratorio- ja röntgentutkimukset;              laboratorio- ja röntgentutkimukset;
17958:   3) hammaslääkärin määräämät lääkkeet; ja          3) hammaslääkärin määräämät lääkkeet; ja
17959:   4) hammaslääkärin, asianmukaisen ammat-           4) hammaslääkärin, asianmukaisen ammat-
17960: tikoulutuksen saaneen henkilön tai vakuute-      tikoulutuksen saaneen henkilön tai vakuute-
17961: tun 1-3 kohdassa tarkoitettuun ham-              tun 1-3 kohdassa tarkoitettuun ham-
17962: mashuoltoon liittyvät matkakustannukset.         mashuoltoon liittyvät matkakustannukset
17963:   Mitä tässä laissa muutoin on säädetty sai-       Vuonna 1955 ja sitä ennen syntyneille va-
17964: raanhoidon korvaamisesta, noudatetaan so-        kuutetuille korvataan hammaslääkärin suorit-
17965: veltuvin osin, jollei jäljempänä toisin sääde-   tama suun ja hampaiden tutkimus ja ennalta
17966: tä, myös 1 momentissa tarkoitettuun ham-         ehkäisevä hoito enintään joka kolmas kalen-
17967: mashuoltoon.                                     terivuosi siten kuin asetuksella tarkemmin
17968:                                                  säädetään.
17969: 8                     HE 82/1999 vp
17970: 
17971: Voimassa oleva laki          Ehdotus
17972: 
17973:                                 Mitä tässä laissa muuten säädetään sai-
17974:                               raanhoidon korvaamisesta, noudatetaan so-
17975:                               veltuvin osin, jollei jäljempänä toisin sääde-
17976:                               tä, myös 1 ja 2 momentissa tarkoitettuun
17977:                               hammashuoltoon.
17978:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
17979:                               kuuta 2000 ja on voimassa 31 päivään jou-
17980:                               lukuuta 2000 saakka.
17981:                                          HE 83/1999 vp
17982: 
17983: 
17984: 
17985: 
17986:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työmalkkinatuesta an-
17987:                              netun lain 24 § :n muuttamisesta
17988: 
17989: 
17990: 
17991:                                 PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
17992: 
17993: 
17994:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-        1400 markkaan kuukaudessa.
17995: markkinatuesta annettua lakia. Kannustavuo-          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
17996: den lisäämiseksi ehdotetaan työmarkkinatuen        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
17997: tarveharkintaa lievennettäväksi puolison tu-       si sen yhteydessä.
17998: lojen osalta. Ennen tarveharkinnan suoritta-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
17999: mista puolison tuloista tehtävää vähennystä        päivänä syyskuuta 2000.
18000: korotettaisiin 300 markasta kuukaudessa
18001: 
18002: 
18003: 
18004: 
18005:                                         PERUSTELUT
18006: 
18007: 
18008: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               sa erikseen lueteltuja sosiaalietuoksia lukuun
18009:                                                    ottamatta henkilön omat tulot kokonaisuu-
18010:   Pääsääntöisesti työmarkkinatuen maksami-         dessaan ja hänen puolisonsa tulot 300 mark-
18011: sen edellytyksenä on, että henkilö on ta-          kaa ylittävältä osalta kuukaudessa. Huolto-
18012: loudellisen tuen t~eessa. Työmarkkinatues-         velvollisella vähennetään täysimääräisestä
18013: ta annetun lain 25 ~:ssä säädetään poikkeuk-       työmarkkinatuesta 50 prosenttia tarveharkin-
18014: sista eli työmarkkinatuen maksamisesta il-         tatulon siitä osasta, joka ylittää 5040 mark-
18015: man tarveharkintaa. Sen 3 momentin mu-             kaa kuukaudessa. Tulorajaa korotetaan 630
18016: kaan taloudellisen tuen tarvetta ei edellytetä     markalla jokaisen huollettavan alle 18-vuoti-
18017: aikana, jona henkilö on työvoimapoliittisessa      aan lapsen osalta.
18018: aikuiskoulutuksessa, työharjoittelussa, työko-       Tulojen lisäys saattaa työmarkkinatuen ja
18019: keilussa tai työhallinnon järjestämässä kun-       asumistuen alentuessa ja tuloverotuksen ki-
18020: toutuksessa. Työttömyysajalta taloudellisen        ristyessä nykyisellään johtaa negatiiviseen
18021: tuen tarvetta ei edellytetä 180 ensimmäisen        marginaalivaikutukseen varsin alhaisellakin
18022: työttömyyspäivän aikana sellaiselta henkilöl-      tulotasolla. Tarveharkinnassa huomioon otet-
18023: tä, jonka oikeus työttömyyspäivärahaan on          tavat puolison tulot ovat käytännössä useim-
18024: päättynyt työttömyysturvalain 26 §:n 1 mo-         miten palkkatuloja. Tilanne, jossa työtulon
18025: mentin mukaisen työttömyyspäivärahan               lisäys aiheuttaa etuoksien ja verotuksen yh-
18026: enimmäiskeston johdosta. Taloudellisen tuen        teisvaikutuksen johdosta tosiasiassa perheen
18027: tarvetta ei myöskään edellytetä työttömyys-        käytettävissä olevien tulojen alenemisen, ei
18028: ajalta sellaiselta 55 vuotta täyttäneeltä henki-   sosiaaliturvan kannustavuoden näkökulmasta
18029: löltä, joka työttömäksi jäädessään on täyttä-      ole tyydyttävä. Pääministeri Paavo Lipposen
18030: nyt työttömyysturvapäivärahan saamisen             II hallituksen ohjelmassa todetaankin, että
18031: edellytyksenä olevan työssäoloehdon.               puolison tuloihin liittyvää työmarkkinatuen
18032:   Työmarkkinatuesta annetun lain 24 §:n            tarveharkintaa lievennetään 15 prosenttiyk-
18033: mukaan taloudellisen tuen tarvetta harkitta-       sikköä. Lievennyksen kohdentamiseksi ni-
18034: essa otetaan huomioon pykälän 1 momentis-          menomaan puolison tuloihin muutos ehdote-
18035: 
18036: 
18037: 292170K
18038: 2                                     HE 83/1999 vp
18039: 
18040: taan toteutettavaksi korottamalla puolison      kinatuen noususta keskimäärin runsas 30
18041: tuloista ennen tarveharkinnan suorittamista     prosenttia heijastuisi asumistuen alentumise-
18042: tehtävää vähennystä. Vähennyksen korotta-       na. Siten tarveharkinnan lieventäminen vä-
18043: minen nykyisestä 300 markan kuukausimää-        hentäisi asumistukimenoja noin 10 mil-
18044: rästä 1400 markkaan vastaisi 15 prosenttiyk-    joonalla markalla vuodessa.
18045: sikön muutosta tulojen ja työmarkkinatuen         Kun veroina ja maksuina palautuisi lisäksi
18046: yhteensovituksessa.                             noin 20 miljoonaa markkaa vuodessa, muu-
18047:                                                 tos lisäisi nettomääräisesti sen piirissä olevi-
18048: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset        en kotitalouksien käytettävissä olevia tuloja
18049:                                                 65 miljoonalla markalla vuodessa.
18050:   Huoltovelvollisia     sovitelluu työmark-
18051: kinatuen saajia on ollut keskimäärin kuukau-    3.   Asian valmistelu
18052: dessa noin 13 000. Heidän työmarkkinatu-
18053: kensa nousisi keskimäärin 25 markkaa päi-         Esitys on valmisteltu työministeriössä vir-
18054: vässä. Vastaavasti työttömistä työnhakijoista   katyönä.
18055: noin 10 000 on tarveharkinnan johdosta ol-
18056: lut ilman työmarkkinatukea. Ehdotetuna ta-      4.   Voimaantulo
18057: valla toteutettavan tarveharkinnan lievennyk-
18058: sen arvioidaan tuovan sovitelluu työmark-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
18059: kinatuen piiriin noin 3 000 uutta saajaa.       vänä syyskuuta 2000.
18060:   Ehdotettu muutos lisäisi työmarkkinatuen
18061: menoja noin 95 miljoonaa markkaa vuodes-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18062: sa. Asumistukea saa noin kolmannes työ-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
18063: markkinatuen saajista, joilla työmark-          tus:
18064:                                       HE 83/1999 vp                                        3
18065: 
18066: 
18067: 
18068: 
18069:                                           Laki
18070:                    työmarkkinatuesta annetun lain 24 § :n muuttamisesta
18071: 
18072:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18073:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 työmarkkinatuesta annetun lain (1542/1993) 24 §:n
18074: 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1132/1996, seuraavasti:
18075: 
18076:                     24 §                           5) sotilasvammalain (404/1948) mukaista
18077:                                                 elinkorkoa ja täydennyskorkoa;
18078:       Työmarkkinatuen tarveharkinta               6) rintamasotilaseläkelain (119/1977) mu-
18079:                                                 kaista rintamasotilaseläkettä;
18080:   Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa        7) perhe-eläkelain (38/1969) mukaista lisä-
18081: otetaan huomioon henkilön omat tulot koko-      osaa;
18082: naan ja hänen puolisonsa tulot 1400 mark-          8)    toimeentulotuesta     annetun   lain
18083: kaa ylittävältä osalta kuukaudessa. Puolisoon   (1412/1997) mukaista toimeentulotukea; se-
18084: rinnastetaan myös sellainen henkilö, jonka      kä
18085: kanssa hakija avioliittoa solmimatta jatku-        9) vian, vamman tai haitan perusteella
18086: vasti elää yhteisessä taloudessa aviolii-       maksettavaa erityisten kustannusten korvaus-
18087: tonomaisissa olosuhteissa. A viopuolisoita,     ta.
18088: jotka välien rikkoutumisen vuoksi asuvat
18089: pysyvästi erillään, ei pidetä puolisoina. Tu-
18090: loina ei kuitenkaan oteta huomioon:               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syys-
18091:   1) lapsilisää;                                kuuta 2000. Lakia sovelletaan työmark-
18092:   2) lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon     kinatukeen, joka kohdistuu lain voimaantu-
18093: tuesta annetun lain (1128/1996) mukaista        lon jälkeiseen aikaan.
18094: kotihoidon tukea;                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
18095:   3) asumistukea;                               lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
18096:   4) sotilasavustusta;                          teisiin.
18097: 
18098: 
18099: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
18100: 
18101: 
18102:                                    Tasavallan Presidentti
18103: 
18104: 
18105: 
18106:                                   MARTTI AHTISAARI
18107: 
18108: 
18109: 
18110:                                                               Työministeri Sinikka M önkäre
18111: 4                                     HE 83/1999 vp
18112: 
18113:                                                                                           Liite
18114: 
18115:                                           Laki
18116:                    työmarkkinatuesta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
18117: 
18118:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18119:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta1993 työmarkkinatuesta annetun lain (154211993) 24 §:n
18120: 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1132/1996, seuraavasti:
18121: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
18122: 
18123:                  24 §                                             24 §
18124:       Työmarkkinatuen tarveharkinta                    Työmarkkinatuen tarveharkinta
18125: 
18126:   Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa        Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa
18127: otetaan huomioon henkilön omat tulot ko-        otetaan huomioon henkilön omat tulot ko-
18128: konaan ja hänen puolisonsa tulot 300 mark-      konaan ja hänen puolisonsa tulot 1400 mark-
18129: kaa ylittävältä osalta kuukaudessa. Puolisoon   kaa ylittävältä osalta kuukaudessa. Puolisoon
18130: rinnastetaan myös sellainen henkilö, jonka      rinnastetaan myös sellainen henkilö, jonka
18131: kanssa hakija avioliittoa solmimatta jatku-     kanssa hakija avioliittoa solmimatta jatku-
18132: vasti elää yheisessä taloudessa aviolii-        vasti elää yhteisessä taloudessa aviolii-
18133: tonomaisissa olosuhteissa. A viopuolisoita,     tonomaisissa olosuhteissa. A viopuolisoita,
18134: jotka välien rikkoutumisen vuoksi asuvat        jotka välien rikkoutumisen vuoksi asuvat py-
18135: pysyvästi erillään, ei pidetä puolisoina. Tu-   syvästi erillään, ei pidetä puolisoina. Tuloina
18136: loina ei kuitenkaan oteta huomioon:             ei kuitenkaan oteta huomiOon:
18137:   1) lapsilisää;                                  1) lapsilisää;
18138:   2) lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon       2) lasten kodinhoidon ja yksityisen hoidon
18139: tuesta (1128/1996) annetun lain mukaista        tuesta annetun lain (1128/1996) mukaista
18140: kotihoidon tukea;                               kotihoidon tukea;
18141:   3) asumistukea;                                 3) asumistukea;
18142:   4) sotilasavustusta;                            4) sotilasavustusta;
18143:   5) sotilasvammalain (404/48) mukaista           5) sotilasvammalain (404/1948) mukaista
18144: elinkorkoa ja täydennyskorkoa;                  elinkorkoa ja täydennyskorkoa;
18145:   6) rintamasotilaseläkelain (119177) mukais-     6) rintamasotilaseläkelain (1191 1977) mu-
18146: ta rintamasotilaseläkettä;                      kaista rintamasotilaseläkettä;
18147:   7) perhe-eläkelain (38/69) mukaista lisä-       7) perhe-eläkelain (3 8/1969) mukaista lisä-
18148: osaa;                                           osaa;
18149:   8) sosiaalihuoltolain (710/82) mukaista         8)     toimeentulotuesta     annetun     lain
18150: toimeentulotukea; sekä                          (1412/1997) mukaista toimeentulotukea; se-
18151:                                                 kä
18152:   9) vian, vamman tai haitan perusteella          9) vian, vamman tai haitan perusteella
18153: maksettavaa erityisten kustannusten kor-        maksettavaa erityisten kustannusten kor-
18154: vausta.                                         vausta.
18155: 
18156:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syys-
18157:                                                 kuuta 2000. Lakia sovelletaan työmark-
18158:                                                 kinatukeen, joka kohdistuu lain voimaantu-
18159:                                                 lon jälkeiseen aikaan.
18160:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
18161:                                                 lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
18162:                                                 teisiin.
18163:                                        HE 84/1999 vp
18164: 
18165: 
18166: 
18167: 
18168:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle ympäristönsuojelu- ja
18169:                            vesilainsäädännön uudistamiseksi
18170: 
18171: 
18172: 
18173: 
18174:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18175:   Esityksen keskeisenä tavoitteena on ympä-       Uudistuksen keskeinen sisältö olisi yhte-
18176: ristönsuojelulainsäädännön yhtenäistäminen näisen ympäristölupajärjestelmän luominen.
18177: ja ympäristön pilaantumista aiheuttavan toi- Kaikki päästöjä koskevat luvat yhdistettäi-
18178: minnan lupajärjestelmän uudistaminen. Esi- siin yhdeksi ympäristöluvaksi, jossa ympä-
18179: tyksessä ehdotetaan säädettäväksi ym~äris­ ristön eri osim kohdistuvat pilaantumisvai-
18180: tönsuojelulaki, joka olisi ympäristön ptlaan- kutukset otettaisiin tasaveroisesti huomioon.
18181: tumisen torjunnan yleislaki. Laki sisältäisi Uudistus keventäisi hallintoa, koska yhdeltä
18182: yhtenäiset säännökset maaperän, vesien ja il- laitokselta vaadittavat päästöjä koskevat lu-
18183: man suojelusta. Se kokoatsi nykyisin hajal- vat vähenisivät yhteen. Ympäristönsuojelu-
18184: laan olevat ympäristönsuojelusäännökset yh- lain nojalla annettavalla asetuksella säädet-
18185: teen lakiin, jolloin erilliset ilmansuojelu- ja täisiin tarkemmin niistä laitoksista ja toimin-
18186: meluntorjuntalaki sekä ympäristölupamenet- noista, joilta vaadittaisiin ympäristö lupa. Lu-
18187: telylaki kumottaisiin. Laissa olisivat sään- pa vaadittaisiin pääsääntöisesti samoilta toi-
18188: nökset ympäristönsuojelua koskevista ylei- minnoilta kuin tähänkin asti. Suurin osa lu-
18189: sistä periaatteista, velvollisuuksista ja kiel- vansaaneita toimintoja voisi kuitenkin jatkaa
18190: loista, valtuutussäännökset alemmanasteiseen toimintaansa vanhan luvan nojalla, jos toi-
18191: norminantoon, säännökset ympäristöluvista, minta täyttää ympäristönsuojelulain vaati-
18192: ilmoitusmenettelystä, korvauksista, pilaantu- mukset. Asetuksella säädettäisiin niistä toi-
18193: neen maaperän ja pohjaveden puhdistamises- minnoista, joiden vanhan lainsäädännön mu-
18194: ta, valvonnasta ja hallintopakosta sekä muu- kaiset luvat olisi muutettava uuden lain vaa-
18195: toksenhausta.                                   timuksia vastaaviksi hakemalla uutta lupaa
18196:   Ympäristönsuojelulainsäädännön yhtenäis- viimeistään vuoden 2004 loppuun mennessä.
18197: täminen luo aiempaa paremmat edellytykset Näitä olisivat lähinnä eräät suuret teollisuus-
18198: ympäristöhaittojen kokonaisvaltaiselle- tar- laitokset.
18199: kastelulle. Samalla myös kansalaisten mah-        Ympäristö- Ja vesilupien päätöksentekojär-
18200: dollisuudet vaikuttaa ympäristöä koskevaan jestelmä uudistuisi. Vesioikeudet lakkautet-
18201: päätöksentekoon paranevat. Esityksen tarkoi- taisiin ja pääosa niiden tehtävistä vesilain
18202: tuksena on myös edistää mahdollisimman mukaisissa vesitalousasioissa siirrettäisiin
18203: kustannustehokkaiden ympäristönsuojelutoi- uusille ympäristölupavirastoille, joista sää-
18204: mien käyttöönottoa. Vaikka uudistuksella dettäisiin erillisellä lailla. Ympäristölupavi-
18205: pyritään tehostamaan ympäristönsuojelua, rastot ratkaisisivat myös ympäristövaikutuk-
18206: sen tarkoituksena ei ole olennaisesti muuttaa siltaan merkittävimmät ympäristölupa-asiat.
18207: ympäristönsuojeluvaatimuksia, kuten päästö- Lupavirastoja ehdotetaan perustettavaksi kol-
18208: Jen sallittuja enimmäismääriä tai haitallisten me ja niiden toimialuejako perustuisi lähinnä
18209: aineiden enimmäispitoisuuksia. Nämä vaati- maakuntajakoon. Merkittävä osa ympäristö-
18210: mukset perustuisivat edelleen pääosin lakia luvista käsiteltäisiin kuitenkin edelleen ym-
18211: alemmanasteisiin säädöksiin sekä tapauskoh- päristökeskuksissa. Kunnan ja valtion väli-
18212: taiseen lupaharkintaan. Asetuksenautoval- seen työnjakoon ei ehdoteta muutoksia, joten
18213: tuudet vastaisivat pääosin nykyistä lainsää- lukumääräisesti suurin osa ympäristöluvista
18214: däntöä.                                         käsiteltäisiin edelleen kunnissa.
18215: 292174P
18216: 2                                       HE 84/1999 vp
18217: 
18218:   Vesioikeuksien lakkauttamisen takia vesi-      si annettuun Euroopan unionin neuvoston di-
18219: lakia olisi muutettava useilta kohdin. Jäteve-   rektiiviin. Ehdotetulla ympäristönsuojelulail-
18220: siä koskevat vesilain säännökset kumottai-       la pantaisiin täytäntöön se osa direktiivin-
18221: siin, koska vesiensuojelusta säädettäisiin ym-   vaatimuksista, jota kansallinen lainsäädäntö
18222: päristönsuoj elulaissa. Ympäristönsuojelulain-   ei vielä täytä.
18223: säädännön yhtenäistäminen edellyttää huo-          Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
18224: mattavia muutoksia myös jätelakiin, ter-         vuodelle 2000 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
18225: veydensuojelulakiin ja eräistä naapuruussuh-     sen yhteydessä.
18226: teista annettuun lakiin. Näiden lakien lu-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
18227: pasäännökset kumottaisiin, koska ympäristö-      voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen
18228: luvasta säädettäisiin yhtenäisesti ympäristön-   kun ne on hyväksytty ja vahvistettu. Uuden
18229: suojelulaissa.                                   lainsäädännön voimaantulo- ja siirtymävai-
18230:   Esitys liittyy ympäristön pilaantumisen eh-    heen järjestelyistä säädettätsiin erillisessä
18231: käisemisen ja vähentämisen yhtenäistämisek-      voimaanpanolaissa.
18232:                                                            HE 84/1999 vp                                                          3
18233: 
18234: 
18235: 
18236:                                                       SISÄLLYSLUETTELO
18237:                                      Sivu                                     3.2.2   Laki ympäristölupavirastosta
18238:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . 1                                              ja laki valtion virkamieslain
18239:                                                                                       muuttamisesta ............... 26
18240:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . 6                        3.2.3   Laki ympäristönsuojelulain-
18241:                                                                                       säädännön voimaanpanosta ...... 26
18242: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6             3.2.4   Laki terveydensuojelulain
18243:                                                                                       muuttamisesta ............... 28
18244: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7           3.2.5   Laki eräistä naapuruussuhteista
18245:    2.1. Keskeinen ympäristönsuojelulainsäädäntö . 7                                   annetun lain muuttamisesta ..... 28
18246:    2.2. Hallinto- ja päätöksentekojärjestelmä . . . . 9                       3.2.6   Laki jätelain muuttamisesta ..... 28
18247:    2.3. ~~~o~p~ yhteisön ympäristönsuojelulain-                               3.2.7   Eräät muut ympäristönsuojelulain-
18248:         saadänto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10                   säädännöstä johtuvat muutokset .. 28
18249:         2.3 .1 Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10             3.2.8   Laki vesilain muuttamisesta ja eräi-
18250:         2.3.2 IPPC-direktiivi .............. II                                       den muiden lakien muutokset .... 28
18251:         2.3.2.1 Taustat ja tavoitteet ........... II                          3.2.9   Laki hallinto-oikeuslain muuttami-
18252:         2.3.2.2 Lupajärjestelmien yhtenäistämis-                                      sesta ja laki Korkeimmasta hallinto-
18253:                 velvoite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II                     oikeudesta annetun lain muutta-
18254:         2.3.2.3 Parhaan käytettävissä olevan                                          misesta ................... 30
18255:                 tekniikan vaatimus . . . . . . . . . . . II
18256:         2.3.2.4 IPPC-direktiivin suhde muuhun yh-                     4. Esityksen vaikutukset ................. 30
18257:                 teisön lainsäädäntöön .......... 12                      4.1. Taloudelliset vaikutukset ............ 30
18258:         2.3.2.5 Täytäntöönpanoaikataulu ja                               4.2. Organisaatio- ja henkilövaikutukset ..... 31
18259:                 siirtymäsäännökset ........... 12                        4.3 Ympäristövaikutukset ............... 32
18260:         2.3.3 Muut keskeiset EY:n ympäristö-
18261:                 säädökset .................. 12                       5. Asian valmistelu ..................... 32
18262:         2.3.3.1 Vesiensuojelu ............... 12
18263:                 a) vesiensuojelun puitedirektiivi                     6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ..... 33
18264:                 tytärdirektiiveineen ........... 12                      6.1. Riippuvuus muista esityksistä ......... 33
18265:                 b) pohjaveden suojeludirektiivi ... 13                   6.2 Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
18266:                 c) yhdyskuntajätevesidirektiivi ... 13                        ja velvoitteista ................... 33
18267:                 d) muut vesiensuojeludirektiivit . . 13
18268:         2.3.3.2 Ilmansuojelu ................ 14                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT .... 35
18269:                 a) ilmansuojelun puitedirektiivi ... 14
18270:                 b) polttolaitosdirektiivit . . . . . . . . 14         1. Lakiehdotusten perustelut .............. 35
18271:                 c) haihtuvien orgaanisten yhdis-                         1.1. Ympäristönsuojelulaki .............. 35
18272:                 teiden päästöjen rajoittamista                                1 luku. Yleiset säännökset ........... 35
18273:                 koskevat direktiivit ........... 14                           2 luku. Asetukset ja määräykset ....... 46
18274:                 d) ilmanlaatudirektiivit ........ 15                          3 Juku. Viranomaiset ja niiden tehtävät .. 52
18275:         2.3.3.3 Jätesääntely ................ 15                              4 luku. Ympäristöluvan tarve ......... 55
18276:                 a) jätedirektiivi . . . . . . . . . . . . . . 15              5 luku. Lupaviranomaisen toimivalta .... 59
18277:                 b) vaarallisia jätteitä koskeva                               6 luku. Lupamenettely .............. 62
18278:                 direktiivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15             7 luku. Lupaharkinta ............... 65
18279:                 c) jätteiden siirrot ............ 15                          8 luku. Lupapäätös ................ 74
18280:                 d) muut jätesäädökset ......... 16                            9 Juku. Luvan voimassaolo ........... 75
18281:         2.3.3.4 Muut ympäristösäädökset ....... 16                            10 Juku. Ilmoitusvelvollisuus ja tietojärjes-
18282:    2.4. Ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädäntö eri                            telmään merkitseminen .............. 77
18283:         maissa ........................ 16                                    II luku. Korvaukset ................ 80
18284:         2.4.1 Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16               12 luku. Pilaantuneen maaperän ja pohja-
18285:         2.4.2 Tanska .................... 17                                  veden puhdistaminen ............... 83
18286:         2.4.3 Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18              13 luku. Valvonta ja hallintopakko ..... 85
18287:         2.4.4 Saksa .................... 18                                   14 luku. Muutoksenhaku ja päätöksen
18288:         2.4.5 Yhdistynyt Kuningaskunta ...... 19                              täytäntöönpano ................... 90
18289:    2.5. Nykytilan arviointi ................. 19                              15 luku. Erinäiset säännökset ......... 93
18290:                                                                               16 luku. Voimaantulo ............... 99
18291: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                                     1.2 Laki ympäristölupavirastosta .......... 99
18292:    ehdotukset ........................ 20                                     1 luku. Yleiset säännökset ........... 99
18293:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 20                        2 luku. Henkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . 100
18294:         3.1.1 Ympäristönsuojelulainsäädännön                                  3 luku. Asioiden käsitteleminen . . . . . . . 102
18295:                 uudistus ................... 20                               4 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . 103
18296:         3 .1.2 Vesilain uudistus . . . . . . . . . . . . 21              1.3 Vesilaki ....................... 103
18297:    3.2. Keskeiset ehdotukset ............... 22                          1.4 Terveydensuojelulaki .............. 121
18298:         3.2.1 Ympäristönsuojelulaki ......... 22                         1.5 Laki eräistä naapuruussuhteista ....... 122
18299: 4                                                             HE 84/1999 vp
18300: 
18301:        1.6   Jätelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123   9. Laki Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja
18302:        1.7   Merensuojelulaki ................ 125                           Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn
18303:        1.8   Kalastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125        sopimuksen eräiden määräysten
18304:        1.9   Laki Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja                           hyväksymisestä sekä sopimuksen
18305:              Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn                               soveltamisesta annetun lain 2 ja 3 §:n
18306:              sopimuksen eräiden määräysten                                   muuttamisesta ..................... 221
18307:              hyväksymisestä sekä sopimuksen
18308:              soveltamisesta .................. 125                        10. Laki patoturvallisuuslain 11 §:n
18309:        1.1 0 Patoturvallisuuslaki . . . . . . . . . . . . . . . 125           muuttamisesta .................... 222
18310:        1.11 Kiinteistönmuodostustamislaki ....... 125
18311:        1.12 Laki yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista . 125              11. Laki kiinteistönmuodostamislain
18312:        1.13 Maa-aineslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125           75 §:n muuttamisesta ............... 223
18313:        1.14 Maankäyttö-ja rakennuslaki ........ 125
18314:        1.15 Kemikaalilaki ................... 125                         12. Laki yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista
18315:        1.16 Maastoliikennelaki ............... 126                            annetun lain 12 ja 17 §:n
18316:        1.17 Vesiliikennelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . 126            muuttamisesta .................... 224
18317:        1.18 llmailulaki ..................... 126
18318:        1.19 Laki ympäristöhallinnosta .......... 126                      13. Laki maa-aineslain 2 §:n
18319:        1.20 Laki kuntien ympäristönsuojelun                                   muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
18320:              hallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
18321:        1.21 Hallinto-oikeuslaki ............... 126                       14. Laki maankäyttö- ja rakennuslain
18322:        1.22 Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta . 127                       134 §:n muuttamisesta .............. 226
18323:        1.23 Valtion virkamieslaki ............. 128
18324:        1.24 Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta ... 128                    15. Laki kemikaalilain 3 §:n
18325:        1.25 Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeus-                           muuttamisesta .................... 227
18326:              hallintoviranomaisten suoritteista
18327:              perittävistä maksuista ............. 128                     16. Laki maastoliikennelain 30 ja 31 §:n
18328:        1.26 Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä                              muuttamisesta .................... 228
18329:              annetun lain 1 §:n muuttamisesta ..... 128
18330:        1.27 Laki rikoslain muuttamisesta . . . . . . . . 129              17. Laki vesiliikennelain 21 ja 22 §:n
18331:        1.28 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön voi-                          muuttamisesta .................... 229
18332:              maanpanosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
18333:              1 luku.Voimaantulevat ja kumottavat                          18. Laki ilmailulain 44 §:n muuttamisesta ... 230
18334:              säädökset ...................... 129
18335:              2 Juku. Aiemmin annettujen säädösten ja                      19. Laki ympäristöhallinnosta annetun lain
18336:              päätösten noudattaminen ........... 129                          2 §:n muuttamisesta ................ 231
18337:              3 Juku. Olemassa olevat toiminnat . . . . 131
18338:              4 Juku. Vireillä olevat asiat . . . . . . . . . 134          20. Laki kuntien ympäristönsuojelun
18339:              5 luku. Erinäiset säännökset ......... 137                       hallinnosta annetun lain
18340:                                                                               muuttamisesta .................... 232
18341:     2. Tarkemmat säännökset ja määräykset .... 139
18342:                                                                           21. Laki hallinto-oikeuslain muuttamisesta .. 233
18343:     3. Voimaantulo ....................... 139
18344:                                                                           22. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta
18345:     4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139            annetun lain muuttamisesta .......... 234
18346:        LAKIEHDOTUKSET                                                     23. Laki valtion virkamieslain 4 §:n ....... 235
18347:     1. Ympäristönsuojelulaki                                      141     24. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta
18348:                                                                               annetun lain 1 §:n muuttamisesta ...... 236
18349:     2. Laki ympäristölupavirastosta .......... 166
18350:                                                                           25. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeus-
18351:     3. Laki vesilain muuttamisesta                                169         hallintoviranomaisten suoritteista
18352:                                                                               perittävistä maksuista annetun lain
18353:     4. Laki terveydensuojelulain                                              3 ja 5 §:n muuttamisesta ............. 237
18354:        muuttamisesta ..................... 211
18355:                                                                           26. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
18356:     5. Laki eräistä naapuruussuhteista                                        annetun lain 1 §:n muuttamisesta ...... 238
18357:        annetun lain muuttamisesta ........... 213
18358:                                                                           27. Laki rikoslain 48 luvun muuttamisesta .. 239
18359:     6. Laki jätelain muuttamisesta ........... 214
18360:                                                                           28. Laki ympäristönsuojelulainsäädännön
18361:     7. Laki merensuojelulain muuttamisesta .... 218                           voimaanpanosta ................... 241
18362:     8. Laki kalastuslain muuttamisesta ........ 219                          LIITE           ....................... 247
18363:                                                                           Rinnakkaistekstit ..................... 247
18364:                                                       HE 84/1999 vp                                               5
18365: 
18366:   3.     Laki vesilain muuttamisesta ......... 247                 16. Laki maastoliikennelain 30 ja 31 §:n
18367:   4.     Laki terveydensuojelulain                                     muuttamisesta .................. 408
18368:          muuttamisesta .................. 374                      17. Laki vesiliikennelain 21 ja 22 §:n
18369:   5.     Laki eräistä naapuruussuhteista                               muuttamisesta .................. 409
18370:          annetun lain muuttamisesta ......... 378                  18. Laki ilmailulain 44 §:n muuttamisesta .. 410
18371:   6.     Laki jätelain muuttamisesta ......... 382                 19. Laki ympäristöhallinnosta annetun lain
18372:   7.     Laki merensuojelulain muuttamisesta .. 396                    2 §:n muuttamisesta .............. 411
18373:   8.     Laki kalastuslain muuttamisesta ...... 398                20. Laki kuntien ympäristönsuojelun
18374:   9.     Laki Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja                         hallinnosta annetun lain
18375:          Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn                             muuttamisesta .................. 412
18376:          sopimuksen eräiden määräysten                             21. Laki hallinto-oikeuslain muuttamisesta . 414
18377:          hyväksymisestä sekä sopimuksen                            22. Laki Korkeimmasta hallinto-oikeudesta
18378:          soveltamisesta annetun lain 2 ja 3 §:n                        annetun lain muuttamisesta ......... 416
18379:          muuttamisesta .................. 401                      23. Laki valtion virkamieslain 4 §:n ..... 417
18380:   10.    Laki patoturvallisuuslain II §:n                          24. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta
18381:          muuttamisesta .................. 402                          annetun lain 1 §:n muuttamisesta ..... 418
18382:   1 1.   Laki kiinteistön muodostamislain                          25. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeus-
18383:          75 §:n muuttamisesta ............. 403                        hallintoviranomaisten suoritteista
18384:   12.    Laki yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista                    perittävistä maksuista annetun lain
18385:          annetun lain 12 ja 17 §:n                                     3 ja 5 §:n muuttamisesta ........... 419
18386:          muuttamisesta .................. 404                      26. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
18387:   13.    Laki maa-aineslain 2 §:n                                      annetun lain 1 §:n muuttamisesta ..... 421
18388:          muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405     27. Laki rikoslain 48 luvun muuttamisesta . 423
18389:   14.    Lakimaankäyttö-ja rakennuslain
18390:          134 §:n muuttamisesta ............ 406                  Ympäristönsuojeluasetus ................ 424
18391: 15.      Laki kemikaalilain 3 §:n
18392:          muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
18393: 6                                        HE 84/1999 vp
18394: 
18395:                                    YLEISPERUSTELUT
18396: 1.   Johdanto                                      yksityisoikeudellisten intressien, kuten omai-
18397:                                                    suudensuojan, turvaamiseksi. Ympäristölupa-
18398:    Ympäristön pilaantumisen torjunta perus-        järjestelmän olemassaoloa edellyttää l~säksi
18399: tuu Suomessa pääosin viranomaisten myön-           Euroopan yhteisön (EY) Suomea velvmttava
18400: tämiin hallinnollisiin lupiin ja niillä annetta-   ympäristönsuoj elulainsäädäntö. Neuvoston
18401: viin määräyksiin, joilla pyritään ennakolta        oirektiivi 96/61/EY ympäristön pilaantumi-
18402: ehkäisemään ja vähentämään pilaantumista.          sen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäis-
18403: Näin on voitu tehokkaasti ehkäistä ja vähen-       tämiseksi (Directive on inte~rated pollution
18404: tää teollisesta toiminnasta ja muusta niin         prevention and control), jälJempänä IPPC-
18405: sanotusta pistekuormituksesta johtuvaa pi-         direktiivi, edellyttää yhtenäiseen ja koko-
18406: laantumista. Vaikeampaa on sen sijaan ollut        naisvaltaiseen ympäristön tarkasteluun pe-
18407: ennakkovalvonnan kemoin puuttua hajakuor-          rustuvan lupajärjestelmän luomista jäsenval-
18408: mituksesta, kuten maa- ja metsätaloudesta          tioihin. Direktiivin vaatimusten täyttämiseksi
18409: sekä liikenteestä, aiheutuviin ympäristöon-         Suomen ympäristölupajärjestelmää on yh-
18410: gelmiin. Naapurien etuja O!l tosin voitu va}-      tenäistettävä ottaen samalla kansalliset lähtö-
18411: voa eräistä naapuruussuhteista annetun lam         kohdat huomioon.
18412: (26/ 1920), jäljempänä naapuruussuhde laki,           Suomen        ympäristönsuojelulainsäädäntö
18413: ja terveydenhoitolainsäädännön mukaisilla           koostuu pääasiassa ympäristön eri osien suo-
18414: lupamenettelyillä. Hajapäästöjä on pyritty         jelua koskevista laeista. Vesiä koskevat
18415: vähentämään myös ympäristöveroin ja -mak-           säännökset ovat vesilaissa (264/1961 ), il-
18416: suin sekä lisäämällä ympäristöasioita koske-        mansuojelua koskevat säännökset ilmansuo-
18417: vaa neuvontaa ja valistusta. Maataloudessa         jelulaissa (67/1982) ja maaperän suoje-
18418: on vuodesta 1995 alkaen toteutettu EU:n             lusäännökset jätelaissa ( 1072/1993 ). Elinym-
18419: osarahoittamaa vapaaehtoista maatalouden            päristön terveellisyyden suojelussa ja viihtyi-
18420: ympäristöohjelmaa. Maataloudesta peräisin           syyden turvaamisessa on lisäksi tärkeä mer-
18421: olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittami-       kitys terveydensuojelulailla (763/1994), me-
18422: seksi valtioneuvosto antoi maaliskuussa             luntorj untalailla (3 82/ 1987) ja naapuruussuh-
18423:  1998 päätöksen (219/1998), jolla on pantu          delailla. Ilmansuojelulakiin, jätelakiin, ter-
18424: täytäntöön vesiensuojelemisesta maata-              veydensuojelulakiin ja naapuruussuhdelakiin
18425:  loudesta peräisin olevien nitraattien aiheut-      perustuvia lupia ja eräitä ilmoituksia koske-
18426: tamaita pilaantumisesta annettu direktiivi          vat menettelyt yhtenäistettiin vuonna 1992
18427:  91/676/ETY, jäljempänä nitraattidirektiivi.        voimaan tulleella ympäristölupamenettely-
18428:    Ekakilpailukyky on monilla tuotan-               lailla (735/1991). Vesilakiin jäivät edelleen
18429:  nonaloilla tullut niin merkittäväksi tekijäksi,    säännökset vesiä koskevista lupamenettelyis-
18430:  että yrityksen johdon on otettava se hu~mi­        tä. Tietyn laitoksen ilmansuojelua ja jä-
18431:  oon strategisessa päätöksenteossaan. Yntyk-        teasioita koskevat kysymykset ratkaisee alu-
18432:  set ovatkin ryhtyneet rakentamaan ympäris-         eellinen ympäristökeskus tai kunta, kun sen
18433:  töasioiden hallintajärjestelmiä, suorittamaan      sijaan jätevesiä koskevat luvat myöntää
18434:  sisäisiä ympäristötarkastuksia ja laatimaan        yleensä vesioikeus.
18435:  tuotteilleen elinkaarianalyysejä. Yritykset           Lainsäädännön rakenne ei vastaa IPPC-di-
18436:  ovat myös ottaneet käyttöön ympäristömerk-         rektiivin tavoitetta ympäristön huomioon ot-
18437:  kejä ja laatineet kattavia ja monipuolisia se-     tamisesta kokonaisuutena laitoskohtaisessa
18438:  lostuksia omasta ympäristönsuojelutoimin-          lupamenettelyssä. Jotta kokonaisvaltainen
18439:  nastaan. Lupa- ja valvontajärjestelmän kehit-      lupaharkinta olisi mahdollista, on ympäristö-
18440:  tämisessä nämä seikat tulisi ottaa huomioon.       lupia ja vesien pilaaruislupia koskeva lain-
18441:     Lainsäädännöllä ja siihen perustuvalla lu-      säädäntö ja päätöksentekojärjestelmä yh-
18442:  pajärjestelmällä on kuitenkin edelleen ~es­        tenäistettävä. Luvan tarpeesta, luvan myöntä-
18443:  keinen merkitys ympäristön pilaantumtsen           misen edellytyksistä, lupamääräyksistä ja
18444:  torjunnassa. Lu{'ajärjestelmällä on mahdolli-      valvonnasta on säädettävä yhtenäisesti. Sa-
18445:   suus tehokkaasti toteuttaa ennalta ehkäisevää      man viranomaisen on voitava ratkaista yh-
18446:  ympäristönsuojelua kohdeotamaila ympäris-           den laitoksen ympäristölupa-asia koko-
18447:  tönsuojelutoimet haittojen ehkäisemisen kan-        naisuudessaan, jotta päästöjen vähentämisek-
18448:  nalta joustavasti ja yksilöidysti. Lupia tarvi-     si tarvittavat ympäristönsuojelutoimet voitai-
18449:  taan myös ympäristöasioihin usein liittyvien        siin kohdistaa ympäristön kannalta mahdolli-
18450:                                           HE 84/1999 vp                                           7
18451: 
18452: simman tarkoituksenmukaisesti. Yhtenäinen           ympäristön pilaantomisen torjuntaa koskevaa
18453:  lupajärjestelmä edistää myös kustannuste-          säädöskokonaisuutta. Ympäristölainsäädän-
18454:  hokkaiden ratkaisujen löytämistä ja ympäris-       nöllä laajassa merkityksessä tarkoitetaan pi-
18455: tönsuojeluun käytettävien varojen kohdenta-         laantumisen torjuntasäännöstön lisäksi luon-
18456:  mista ympäristön kannalta optimaalisella           nonsuojelua ja luonnonvaroja sekä ympäris-
18457: tavalla.                                            tön käyttöä sääntelevää lainsäädäntöä. Jäl-
18458:    Vaikka lupasäännökset muodostavatkin             jempänä tarkastellaan ympäristönsuojelulain-
18459: ympäristönsuojelulakien keskeisen sisällön,         säädäntöä edellä mainitussa suppeassa mer-
18460: niitä koskevan sääntelyn uudistaminen ei            kityksessä.
18461: olisi mielekästä irrallaan muista ympäristön-         Ympäristö on nyttemmin saanut Suomessa
18462: suojelusäännöksistä. Järkevän kokonaisuuden         perustuslain suojan. Hallitusmuodon muutta-
18463: aikaansaamiseksi on välttämätöntä uudistaa          misesta annetulla lailla (969/1995) lisättiin
18464: samassa yhteydessä koko ympäristön pilaan-          perusoikeuksien joukkoon ympäristöä koske-
18465: tomisen torjuntaa koskeva lainsäädäntö. Sen         va 14 a §. Uuden perustuslain 20 §:ssä on
18466: vuoksi esityksessä ehdotetaan säädettäväksi         vastaavansisältöinen säännös. Säännös ko-
18467:  uusi ympäristönsuojelun yleislaki, johon           rostaa yhtäältä jokaisen vastuuta ympäristös-
18468: koottatsiin myös säännökset yleisistä periaat-      tä ja velvoittaa toisaalta julkista valtaa tur-
18469: teista ja velvollisuuksista sekä valtuutussään-     vaamaan jokaiselle oikeuden terveelliseen
18470: nökset alemmanasteista norminautaa varten           ympäristöön ja mahdollisuuden vaikuttaa
18471: samoin kuin valvontaa ja muutoksenhakua             elinympäristöään koskevaan päätöksente-
18472: koskevat säännökset. Yleislain säätämisen           koon.
18473: yhteydessä kumottaisiin ilmansuojelu-, me-            Varsinainen ympäristönsuojelulainsäädäntö
18474:  luntorjunta- ja ympäristölupamenettelylait         koostuu sektorilaeista. Ihmisen toiminnan
18475: sekä tehtäisiin huomattavia muutoksia vesi-,        vaikutuksia ympäristön eri elementteihin,
18476: jäte-, terveydensuojelu- sekä naapuruussuh-         kuten veteen, ilmaan ja maaperään, säännel-
18477: delainsäädäntöön.                                   lään kunkin ympäristöelementin osalta erik-
18478:    Uudistuksella yhtenäistettäisiin myös ym-        seen. Tärkeimmät ym{'äristön pilaantomisen
18479: P.~~istölup~.en pä~töksente~o- j~ yiranom.ais-      torjumista koskevat lait ovat vesilaki, ilman-
18480: JarJestelma. Sekå IPPC-direktnvin tarkOJtta-        suojelulaki, jätelaki, terveydensuojelulaki ja
18481: mille suurille teollisuuslaitoksille että muille,   meluntorjuntalaki. Näistä vesilailla, jätelailla
18482: nykyäänkin luvanvaraisille pienemmille lai-         ja terveydensuojelulailla on myös muita kuin
18483: toksille, luotaisiin yksi yhtenäinen lupa-          pilaantomisen ehkäisemistä koskevia tavoit-
18484: menettely. Lupa-asioiden päätöksenteon kes-         teita. Vesilailla on pyritty sääntelemään
18485: kittäminen ja yhtenäistäminen edellyttää luo-       myös vesivarojen käyttöä Ja turvaamaan
18486: pumista pelkästään vesiasioita käsittelevästä       niiden hyödyntäminen. Jätelain tarkoituksena
18487: vesituomioistuinjärjestelmästä. Ympäristölu-        on jätteiden määrän vähentäminen ja jätteistä
18488: vat käsiteltäisiin ehdotuksen mukaan kunnal-        aiheutuvien vaarojen ja haittojen ehkäisemi-
18489: lisissa lupaviranomaisissa, alueellisissa ym-       nen sekä jätehuollon järjestäminen. Ter-
18490: päristökeskuksissa ja perostettavissa xmpä-         veydensuojelulain tarkoituksena on väestön
18491: ristölupavirastoissa. Lupavirastoille siirtyisi     ja yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistä-
18492: vesioikeuksilta myös vesilain 2-9 lukujen           minen. Vuoden 2000 alusta voimaan tulevan
18493: mukaisten vesirakentamis- ja muiden niin            maankäyttö- ja rakennuslain ( 132/1999) ja
18494: sanottujen vesitalousasioiden käsittely. Lak-       sitä edeltäneen rakennuslain (370/1958) mu-
18495: kaotettavien vesioikeuksien henkilöstö siir-        kaisella kaavajärjestelmällä ja rakentamisen
18496: tyisi uusiin lupavirastoihin. Koska viran-          sääntelyllä on myös merkitystä pilaantumi-
18497: omaisten määrä ei lisääntyisi, uudistuksesta        sen torJunnan ennakkovalvonnassa.
18498: ei arvioida aiheutuvan valtiontaloudelle lisä-        Ympäristösääntely ei kuitenkaan ole sel-
18499: kustannuksia.                                       keästi jakautunut eri ympäristöelementtejä
18500:                                                     koskeviin säädöksiin, vaan osa sääntelystä
18501: 2.   Nykytila                                       suojaa ympäristöä pilaantumiselta yhtä ele-
18502:                                                     menttiä laajemmaltt. Maaperän, ilman ja ve-
18503: 2.1. Keskeinen ympäristönsuojelulain-               den erottelolla ei naapuruussuhdelain tai ter-
18504:      säädäntö                                       veydensuojelulain soveltamisaloilla ole mer-
18505:                                                     kitystä.
18506:   Ympäristönsuojelulainsäädännöllä tarkoite-          Ympäristönkäytön ohjausjärjestelmämme
18507: taan yleensä ihmisen toiminnasta johtuvan           perustuu pääasiassa hallinnollis-oikeudelli-
18508: 8                                       HE 84/1999 vp
18509: 
18510: seen ohjaukseen. Keskeisiä ohjauskeinoja          noista. Jätelaki sisältää velvollisuuden il-
18511: ovat ennakkovalvonnalliset luvat ja ilmoi-        moittaa poikkeuksellisista tilanteista, kuten
18512: tukset sekä yleiset normit, kuten määräykset      onnettomuuksista ja tuotantohäiriöistä, jotka
18513: ja ohjeet. Valtioneuvoston antamilla yleis-       edellyttävät erityisiä jätehuoltotoimia. Jäte-
18514: määräyksillä on keskeinen merkitys erityi-        laissa ja ilmansuojelulaissa on lisäksi ilmoi-
18515: sesti ilmapäästöjen rajoittamisessa. Vesien-      tusvelvollisuus eräistä koeluontoisista toi-
18516: suojelu Suomessa on taas perinteisesti perus-     minnoista.
18517: tunut laitoskohtaiseen lupakäsittelyyn, jossa       Ympäristövaikutusten        kokonaisvaltaista
18518: on pyritty erityisesti ottamaan huomioon          tarkastelua korostaa ympäristövaikutusten
18519: päästöjen vaikutukset vastaanottavassa vesis-     arviointimenettelystä         annettu      laki
18520: tössä. EY :n asianomaisten direktiivien täy-      (468/1994), jäljempänä YVA-laki. Lain mu-
18521: täntöönpanemiseksi on tosin viime vuosina         kaista arviomtimenettelyä sovelletaan mer-
18522: annettu valtioneuvoston päätöksillä myös          kittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia ai-
18523: eräitä vesiensuojelua koskevia yleismääräyk-      heuttaviin hankkeisiin. Y mpäristövaikutuk-
18524: siä. Lupajärjestelmällä on etenkin vesien-        sella tarkoitetaan laissa paitsi ympäristöön ja
18525: suojelussa tärkeä merkitys omaisuuden suo-        luontoon myös muun muassa yhdyskuntara-
18526: jan kannalta, sillä luvilla suojataan myös        kenteeseen, maisemaan, kulttuuriperintöönja
18527: vesiä pilaavasta toiminnasta hmttaa kärsiviä      luonnonvarojen hyödyntämiseen ulottuvia
18528: maa- ja vesialueiden omistajia sekä kalastus-     vaikutuksia. Ympäristövaikutusten arvioin-
18529: oikeuden haltijoita. Välillistä suojaa omai-      timenettely edeltää lupakäsittelyä. Jos hank-
18530: suusintresseille antaa muukin pilaamista tor-     keeseen sovelletaan YVA-lain mukaista arvi-
18531: juva sääntely.                                    ointimenettelyä, viranomainen ei saa myön-
18532:    Ympäristölur.amenettelylailla yhdistettiin     tää lupaa hankkeen toteuttamiseen ennen
18533: Suomessa nelJän keskeisen sektorilain edel-       arviointimenettelyn päättymistä.
18534: lyttämän luvan käsittely. Yhdistetyssä käsit-       Luonnonvarojen käyttämistä ja alkuperäi-
18535: telyssä annettavaa lupaa kutsutaan ympäris-       sen luonnon suojelua koskevalla lainsäädän-
18536: töluvaksi. Ympäristölupaan on sisällytettävä      nöllä on läheiset liittymäkohdat pilaantumi-
18537: naapuruussuhdelain mukainen sijoitusratkai-       sen torjuntalainsäädäntöön. Maa-ainesten
18538: su eli niin sanottu immissiolupa, terveyden-      ottamista     sääntelevällä      maa-aineslailla
18539: suojelulain mukainen sijoituslupa, ilmansuo-      (555/1981) on selkeä maiseman- ja ympäris-
18540: jelulain mukainen ilmalupa ja jätelain mu-        tönsuojelufunktio. Uudessa luonnonsuoj etu-
18541: kainen jätelupa. Ympänstölupamenettelyn           laissa ( 1096/1996) on Euroopan yhteisön
18542: ulkopuolella vesilain lupamenettelyt säänte-      Natura 2000 -verkostoon kuuluvien alueiden
18543: levät sekä vesistön pilaamista (vesilain 10       suojelemiseksi säännökset, jotka velvoittavat
18544: luku) että sen muuttamista rakentamalla,          arvioimaan näitä alueita uhkaavien hankkei-
18545: säännöstelemällä tai muulla vesilain 2-9          den tai suunnitelmien ympäristövaikutukset
18546: luvussa tarkoitetulla tavalla. Kemikaalilaissa    sekä kieltävät viranomaista myöntämästä
18547: (744/1989) on terveydelle ja ympäristölle         lupaa hankkeeseen, jos hanke tai suunnitel-
18548: vaarallisen kemikaalm käsittelyä Ja varas-        ma heikentää merkityksellisesti verkostoon
18549: tointia koskeva lupajärjestelmä, minkä lisäk-     kuuluvan alueen suojeltavia luonnonarvoja.
18550: si kemikaalilaissa ja torjunta-ainelaissa         Eri ympäristö- ja maankäyttölakeihin on
18551: (327/1969) on aineita koskevat ennakkohy-         myös lisätty viittaussäännökset, joiden tar-
18552: väksyntäjärjestelmät.                             koituksena on estää luonnonsuojelulain vas-
18553:    Lupien lisäksi Suomessa on erilaisia ilmoi-    taisten ratkaisujen tekeminen näiden lakien
18554: tusjärjestelmiä ympäristölle haitallisten toi-    mukaisessa päätöksenteossa.
18555: mintojen varalle. Vesiensuojelua koskevista         Ympäristölainsäädäntöön luetaan kuulu-
18556: ennakkotoimenpiteistä annetussa asetuksessa       vaksi myös geenitekniikkalaki (3 77/1995).
18557: (283/1962), jäljempänä vesiensuojeluasetus,       Lain tavoitteena on muun muassa ehkäistä
18558: säädetään vesistölle vaarallisia aineita käsit-   haittoja, joita geenitekniikalla muunnettujen
18559: televien laitosten ilmoitusvelvollisuudesta.      orgamsmien käyttö voi aiheuttaa ihmisen
18560: Meluntorjuntalakiin perustuu velvollisuus         terveydelle ja ympäristölle. Lakiin sisältyy
18561:  ilmoittaa erityisen häiritsevää tilapäistä me-   useita ilmoitus- ja hyväksymismenettelyjä.
18562: lua aiheuttavista toiminnoista. Lisäksi ter-        Ympäristölle vahingollisen toiminnan ran-
18563:  veydensuojelulaissa on ilmoitusvelvollisuus      gaistavuutta ja aiheutettujen vahinkojen kor-
18564: eräistä terveyden ja ympäristön kannalta vä-      vausvastuuta koskevat säännöstöt on äsket-
18565:  häisempiä vaikutuksia aiheuttavista toimin-      täin uudistettu. Rikoslain muuttamisesta an-
18566:                                             HE 84/1999 vp                                          9
18567: 
18568: netulla lailla (578/1995) lisättiin lakiin uusi       mista sekä antavat vesiensuojeluasetuksen
18569: ympäristörikoksia koskeva luku (48 luku),             mukaisia tarkastuslausuntoja. Lupa- ja val-
18570: johon siirrettiin vankeusuhan sisältävät ran-         vonta-asiat on ympäristökeskusten työjärjes-
18571: gaistussäännökset muista laeista. Ympäristö-          tyksillä määrätty tietyn yksikön virkamiesten
18572: vahinkojen korvaamisesta annetussa laissa             vastuulle, jotta ne voidaan ympäristöhallin-
18573: (737/1994), jäljempänä yml?äristövahinkola-           nosta annetun lain 4 §:n 5 momentin mukai-
18574: ki, säädetään ympäristön pilaantumisesta ja           sesti hoitaa asioiden puolueettoman käsitte-
18575: erinäisistä ympäristöhäiriöistä aiheutuvien           lyn turvaavalla tavalla.
18576: vahinkojen korvaamisesta. Korvausvastuu on              Alueellisilla ympäristökeskuksilla on myös
18577: aiheuttamisperiaatteen mukaisesti sillä, jonka        monia muita tehtäviä ympäristönsuojelussa,
18578: tietyllä alueella harjoittamasta toiminnasta          alueiden käytössä, kaavoituksessa, luonnon-
18579: ympäristövahinko on johtunut. Ympäristöva-            suojelussa, kulttuuriympäristön hoidossa,
18580: hinkolakia täydentää ympäristövahinkova-              rakentamisen ohjauksessa sekä vesivarojen
18581: kuutuksesta annettu laki (8111998), joka ta-          käytössä ja hoidossa. Maa- ja metsätalous-
18582: kaa vahingonkärsijöille korvauksen ympäris-           ministeriö ohjaa myös alueellisia ympäristö-
18583: tövahingosta silloinkin, kun aiheuttaJa on            keskuksia omalla toimialaan. Ympäristökes-
18584: tuntematon tai korvausta ei saada tältä peri-         kukset valvovat yleistä etua ympäristö- ja
18585: tyksi.                                                vesiasioissa, huolehtivat ympäristöntutki-
18586:                                                       muksesta ja -seurannasta, parantavat ympä-
18587: 2.2   Hallinto ja                                     ristötietoisuutta, ehkäisevät ja torjuvat ympä-
18588:       päätöksentekojärjestelmä                        ristövahinkoja, edistävät vesihuoltoa ja huo-
18589:                                                       lehtivat vesistöjen käyttö- ja hoitotoiminnas-
18590:   Itsenäinen ympäristöhallinto Suomessa on            ta sekä ympäristönhoito-, vesihuolto- ja ve-
18591: varsin nuorta. Ympäristöhallinnolle kuuluvia          sistötöiden toteuttamisesta. Alueelliset ympä-
18592: tehtäviä hoidettiin 1970-luvun alkupuolelta           ristökeskukset toimivat myös YVA-lain mu-
18593: lukien erityisesti sisäasiainministeriössä sekä       kaisina yhteysviranomaisina.
18594: maa- ja metsätalousministeriössä. Ympäris-              Suomen ympäristökeskus on ympäristömi-
18595: tömimsteriö perustettiin vuonna 1983 ja               nisteriön alainen ympäristöalan tutkimus- ja
18596: kunnallinen ympäristönsuojeluhallinto luotiin         kehittämiskeskus, jonka päätehtävänä on
18597: kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an-            edistää kestävää kehitystä seuraamalla ja
18598: netulla lailla (64/1986). Jo tätä ennen oli           arvioimalla sen toteutumista sekä harjoitta-
18599: ympäristönsuojelun aluehallintoa vahvistettu          malla tutkimus- ja kehittämistoimintaa. Eri-
18600: perustamalla vuonna 1982 lääninhallituksiin           tyistehtävänä Suomen ympäristökeskuksella
18601: ympäristönsuojelutoimistot Vesiasiat kuu-             on muun muassa edistää valtakunnallisesti
18602: luivat vuonna 1970 perustetulle vesihallituk-         yhtenäistä ympäristönsuojelun tasoa. Viran-
18603: selle ja sen alaisille vesi piireille, joista vuon-   omaistehtäviä Suomen ympäristökeskuksella
18604: na 1986 muodostettiin vesi- ja ympäristöhal-          on lähinnä vain kemikaalien aiheuttamien
18605: litus sekä vesi- ja ympäristöpiirit                   ympäristöhaittojen valvonnassa ja ymJ?äristö-
18606:   Viimeisimmällä ympäristöhallinnon uudis-            vahinkojen torjunnassa sekä eräissä Jäte- ja
18607: tuksella, joka tuli voimaan 1 päivänä                 Iuonnonsuojeluasioissa. Maa- ja metsäta-
18608: maaliskuuta 1995 (laki ympäristöhallinnosta           lousministeriö ohjaa Suomen ympäristökes-
18609: 55/1995), koottiin ympäristöasioiden alue-            kusta omalla toimialallaan.
18610: hallinto alueellisiin ympäristökeskuksiin ja            Ympäristölupamenettelylain mukaiset lupa-
18611: perustettiin Suomen ympäristökeskus vesi-             asiat käsitellään hallinnollisessa menettelys-
18612: Ja ympäristöhallituksen tilalle. Alueelliset          sä, jossa lupaviranomaisena on joko kunnan
18613: ympäristökeskukset muodostettiin yhdistä-             ympäristölupaviranomainen tai alueellinen
18614: mällä lääninhallitusten ympäristöyksiköt se-          ympäristökeskus. Laaja-alaisia ympäristövai-
18615: kä vesi- ja ympäristöpiirit yhdeksi viran-            kutuksia aiheuttavien laitosten lupa-asiat rat-
18616: omaiseksi. Ympäristökeskuksia on kaikkiaan            kaisee alueellinen ympäristökeskus. Luku-
18617:  13.                                                  määräisesti suurin osa ympäristöluvista kä-
18618:   Ympäristöministeriön alaisilla alueellisilla        sitellään kuitenkin kunnissa. Ympäristölupa-
18619: ympäristökeskuksilla on keskeinen asema               menettelyasetuksessa (772/1992) on lueteltu
18620: ympäristölakien täytäntöönpanossa ja val-             ne laitokset, joiden ympäristölupa-asiat rat-
18621: vonnassa. Ne ratkaisevat ympäristölupa-               kaistaan alueellisissa ympäristökeskuksissa.
18622: menettelylain mukaisia lupia, valvovat nii-           Kunnan ympäristölupaviranomaisen teke-
18623: den ja vesilain mukaisten lupien noudatta-            mästä ympäristölupapäätöksestä valitetaan
18624: 10                                       HE 84/1999 vp
18625: 
18626: lääninoikeudelle ja edelleen korkeimmalle          sista on pääsääntöisesti määrättävä luparat-
18627: hallinto-oikeudelle. Alueellisen ympäristö-        kaisun yhteydessä. Muista ympäristön pi-
18628: keskuksen päätöksestä valitetaan suoraan           laantumtsesta aiheutuvista vahingoista on
18629: korkeimmalle hallinto-oikeudelle.                  haettava korvausta ympäristövahinkojen kor-
18630:   Vesiä koskevassa päätöksentekojärjestel-         vaamisesta annetun lain mukaisesti lupa-
18631: mässä vesioikeuksilla on keskeinen asema.          menettelystä erillään yleisessä alioikeudessa.
18632: Vesioikeuksia on kolme: Länsi-Suomen, Itä-           YmtJänstölupamenettelylain ja vesilain
18633: Suomen ja Pohjois-Suomen vesi oikeudet. Ne         mukatset lupajärjestelmät eroavat toisistaan
18634: aloittivat toimmtansa vesilain tullessa voi-       myös siinä, että edellisessä sama viranomai-
18635: maan 1 päivänä huhtikuuta 1962. Vesioikeu-         nen sekä ratkaisee lupa-asiat että valvoo
18636: det toimivat vesiasioissa ensi asteen lupavi-      päätösten noudattamista, kun taas vesiasiois-
18637: ranomaisina ja ratkaisevat lisäksi vesilain        sa vesioikeus myöntää luvat ja alueellinen
18638: mukaisia riita-, rikos- ja virka-apuasioita. Ne    ymtJäristökeskus sekä kunnan ympäristön-
18639: toimivat myös muutoksenhakutuomioistuimi-          suojeluviranomainen valvovat lupien noudat-
18640: na ratkaisten valituksia kunnan ympäristön-        tamista.
18641: suojeluviranomaisen vesilain nojalla teke-           Ympäristölupamenettelylakiin ja vesilakiin
18642: mistä päätöksistä sekä ojitustOimituksessa         perustuvien päätöksentekojärjestelmien kes-
18643: tehdyistä päätöksistä.                             kinäinen yhteys on vähäinen. Tämä on ai-
18644:   Vesilain mukainen lupaviranomainen on            heuttanut käytännössä ongelmia muun muas-
18645: useimmissa tapauksissa vesioikeus. Vesioi-         sa YV A-lain soveltamisessa.
18646: keuden hakemusasiassa antamaan päätökseen
18647: haetaan muutosta marraskuuhun 1999 asti            2.3. Euroopan yhteisön ympäristönsuoje-
18648: vesiylioikeudelta ja sen jälkeen Vaasan hal-            lulainsäädäntö
18649: linto-oikeudelta. Vaasan hallinto-oikeus pe-
18650: rustetaan 1 päivänä marraskuuta 1999 voi-          2.3 .1 Yleistä
18651: maan        tulevalla      hallinto-oikeuslailla
18652: (430/1999) yhdistämällä Vaasan lääninoi-             Euroopan yhteisöt, ennen kaikkea Euroo-
18653: keus ja vesiylioikeus. Muutosta Vaasan hal-        pan talousyhteisö, on antanut jo lähes 30
18654: linto-oikeuden päätökseen haetaan asian laa-       vuoden ajan ympäristöä koskevia säädöksiä.
18655: dun mukaan joko korkeimmalta hallinto-oi-          Tähän mennessä on annettu noin 200 yh-
18656: keudelta tai korkeimmalta oikeudelta. Muu-         teisön ympäristösäädöstä. Suurin osa nitstä
18657: toksenhaku on valitusluvanvaraista.                (noin 90 prosenttia) on direktiivejä, jotka
18658:   Vesiensuojelun ennakkovalvonnassa on             edellyttävät jäsenvaltioilta kansallista täytän-
18659: tärkeä merkitys vesiensuojeluasetuksen mu-         töönpanotoimia.
18660: kaisella ennakkoilmoitusmenettelyllä. Asetus         Luonteeltaan yhteisön ympäristösääntely
18661: sisältää velvollisuuden ilmoittaa alueelliselle    on ollut minimiharmonisoivaa, mikä tarkoit-
18662: ympäristökeskukselle laitoksista, joissa käsi-     taa, että yhteisötasolla on asetettu vain vä-
18663: tellään tiettyjä ympäristölle vaarallisia ainei-   himmäisvaatimukset ympäristön suojelemi-
18664: ta. Aineluettelon hsäksi asetuksessa on luet-      seksi. Yhteisölainsäädäntö ei siten estä jä-
18665: telo tehtaista ja laitoksista, joista on ennen     senvaltioita toteuttamasta tiukempaa ympä-
18666: niiden rakentamisen aloittamista tehtävä il-       ristönsuojelua. Tästä poiketen tuotteiden ym-
18667: moitus alueelliselle ympäristökeskukselle.         päristövaatimuksista on säädetty täyshar-
18668: Alueellinen ympäristökeskus tarkastaa ilmoi-       monisoinnilla, joka vie jäsenvaltioilta pää-
18669: tuksen ja jos se katsoo, että ilmoitetusta lai-    sääntöisesti mahdollisuuden yhteisösäädök-
18670: toksesta tulevan jäteveden johtaminen tulee        sestä poikkeaviin kansallisiin toimenpiteisiin.
18671: esitetyn suunnitelman mukaan aiheuttamaan            Yhteisön ympäristösääntelyn pääasialliset
18672: vesien pilaantumista, sen tulee kehottaa toi-      kohteet ovat olleet vesiensuojelu, ilman-
18673: minnanharjoittajaa täydentämään tai tarkista-      suojelu, jätteet, luonnonsuojelu ja kemikaa-
18674: maan suunnitelmaa taikka, jos jäteveden joh-       livalvonta. Näiden lisäksi säädöksiä on an-
18675: tamiseen tarvitaan vesilain mukainen lupa,         nettu esimerkiksi ympäristövaikutusten arvi-
18676: hakemaan tällainen lupa.                           oinnista (YV A) ja geneettisesti muunnelluis-
18677:   Vesiasioille ominainen ja ympäristölupa-         ta mikro-orgamsmeista. Varsinaisia pääs-
18678: aswtsta poikkeava piirre on korvaus-               täsäädöksiä yhteisöllä on vain ilman ja ve-
18679: kysymysten kytkeytyminen läheisesti lupa-          den osalta. Maaperää on suojeltu päästöiltä
18680: menettelyyn siten, että vesien pilaantumises-      vain välillisesti Jätesäädösten ja vesiensuoje-
18681: ta haittaa kärsiville maksettavista korvauk-       lusäädösten avulla. Tuotantoaloittain tär-
18682:                                         HE 84/1999 vp                                          11
18683: 
18684: keimmät sääntelykohteet ovat olleet teolli-       kohdan mukaan aineiden, tärinän, lämmön
18685: suus ja energiantuotanto.                         tai melun päästämistä ihmisen toimesta suo-
18686:   Ympäristön muusta haitallisesta muuttami-       raan tai epäsuorasti ilmaan, veteen tai maa-
18687: sesta EY:llä ei ole varsinaisia säädöksiä.        perään siten, että seuraukset voivat aiheuttaa
18688: Ilman ja veden laatua on tosin säännelty lu-      haittaa ihmisten terveydelle tai ympäristön
18689: kuisin direktiivein, jotka on otettava huomi-     laadulle, tai että se vahin~oittaa aineellista
18690: oon myös ympäristöä muuttavaa toimintaa           omaisuutta tai heikentää tai estää ympäristön
18691: säänneltäessä. Näihin ei kuitenkaan pääs-         virkistyskäyttöä tai ympäristön muuta oikeu-
18692: tönormituksesta poiketen liity nimenomaisia       tettua käyttöä.
18693: velvoitteita lupajärjestelmien luomiseen jä-
18694: senvaltioissa.                                    2.3.2.2   Lupajärjestelmien yhtenäistäruis-
18695:                                                             velvoite
18696: 2.3.2     IPPC-direktiivi
18697:                                                     IPPC-direktiivi velvoittaa jäsenvaltioita
18698: 2.3.2.1     Tausta ja tavoitteet                  luomaan direktiivin vaatimukset täyttävän
18699:                                                   luP.amenettel~ direktiivin liitteessä 1 maini-
18700:   EY :n ympäristönsuojeludirektiiveistä useat     tmlle laitoksille. Direktiivin määräyksiä so-
18701: ovat edellyttäneet lupamenettelyn luomista        velletaan 4 artiklan mukaan sellaisenaan uu-
18702: teollisuuslaitosten päästöjen kontrolloimisek-    siin, direktiivin täytäntöönpanon jälkeen pe-
18703: si. Lupajärjestelmät eri jäsenvaltioissa poik-    rustettaviin laitoksiin. Olemassa olevien lai-
18704: keavat toisistaan. Eräissä maissa lupajärjes-     tosten osalta jäsenvaltioiden on tarkistettava
18705: telmät on yhtenäistetty, mutta yhtenäistämi-      laitosten lupaehtoja siten, että tietyt, lähinnä
18706: sen tavat vaihtelevat. Eräissä maissa lupa-       menettelylhset vaatimukset, täytetään direk-
18707: harkinta on edelleen sektori- ja ympäristö-       tiivin täytäntöönpanopäivästä lukien ja muut,
18708: elementtikohtaista.                               aineelliset vaatimukset, täytetään kahdeksan
18709:   Jäsenvaltioiden sääntelyjärjestelmien raken-    vuoden kuluessa direktiivin täytäntöönpanos-
18710: teellisten erojen on pelätty aiheuttavan hai-     ta. Siirtymäajan kuluttua direktiiviä on so-
18711: tallisia kilJ?ailun vääristymiä. Näiden vääris-   vellettava kokonaisuudessaan myös direktii-
18712: tymien poistamiseksi ja teollisuuden ympä-        vin täytäntöönpanohetkellä olemassaoleviin
18713: ristöhaittojen vähentämiseksi komissio antoi      ja sitä ennen luvan saaneisiin laitoksiin.
18714: SyYskuussa 1993 direktiiviehdotuksen ympä-          Lupamenettelyjen yhtenäistämisellä pyri-
18715: nstön pilaantumisen ja vähentämisen yh-           tään toteuttamaan direktiivin tavoitteita. Yh-
18716: tenäistämiseksi (Integrated Pollution Preven-     tenäistämisvaatimuksen kannalta keskeisin
18717: tion and Control, IPPC). Ministerineuvosto        säännös on direktiivin 7 artikla. Sen mukaan
18718: hyväksyi IPPC-direktiivin 24 päivänä              jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat toimenpi-
18719: syyskuuta 1996.                                   teet, jotta luvan myöntämismenettely ja -eh-
18720:   IPPC-direktiivin tarkoituksena on estää ja      dot olisivat täysin yhteensovitettuja silloin,
18721: vähentää teollisuuden J?äästöjen aiheuttamaa      kun siihen osallistuu useita toimivaltaisia
18722: ympäristön pilaantumista. Tähän pyritään          viranomaisia, jotta voidaan taata tehokas
18723: edellyttämällä jäsenvaltioilta yhtenäistä pääs-   yhtenäinen menettely kaikkien menettelyn
18724: tölupajärjestelmää ja asettamalla tälle järjes-   osalta toimivaltaisten viranomaisten välillä.
18725: telmälle tietyt ruinimivaatimukset Direktii-        Artikla ei välttämättä edellytä lupakäsitte-
18726: vissä säädetään tiettyjen suurten teollisuus-     lyn keskittämistä yhdelle viranomaiselle,
18727: laitosten päästöjä ilmaan, veteen ja maape-       vaan se sallii myös useamman lupavi-
18728: rään ehkäisevistä, tai sen ollessa mahdoton-      ranomaisen osallistuvan käsittelyyn. Lupa-
18729: ta, päästöjä vähentävistä toimenpiteistä, mu-     menettelyt ja -ehdot on tällaisissa tilanteissa
18730: kaan lukien jätteitä koskevat toimenpiteet.       kuitenkin sovitettava täysin yhteen. Tämä
18731: Toimenpiteiden tavoitteena on ympäristön-         vaatimus edellyttää käytännössä yhtä lupaa,
18732: suojelun korkean tason saavuttaminen koko-        jotta direktiivin tavoitteiden saavuttammen
18733: naisuutena ja niiden tulee perustua parhaa-       olisi mahdollista.
18734: seen käytettävissä olevaan tekniikkaan.
18735:   Pilaantumisen ehkäisy ja vähentäminen           2.3.2.3   Parhaan käytettävissä olevan tek-
18736: ovat IPPC-direktiivin keskeisiä ympäristön-                 niikan vaatimus
18737: suojelutavoitteita. Piiaarnisen määritelmä
18738: kuvastaa direktiivin suojaamia etuja. Pilaa-       Päästöjen rajoittamisen on IPPC-direktiivin
18739: misella tarkoitetaan direktiivin 2 artiklan 2     mukaan perustuttava parhaaseen käytettävis-
18740: 12                                      HE 84/1999 vp
18741: 
18742: sä olevaan tekniikkaan (best available tech-        IPPC-direktiivissä on nimenomaisesti mai-
18743: niques, BAT). Parhaan käytettävissä olevan        nittu sen suhteesta joihinkin yhteisön sää-
18744: tekniikan määritelmä on direktiivin 2 artik-      döksiin. Direktiivin 4 artiklan mukaan suuria
18745: lan 11 kohdassa ja sen käyttämistä koskevat       polttolaitoksia koskevassa direktiivissä sää-
18746: vaatimukset 3, 9, 10 ja 11 artiklassa. Toi-       dettyihin poikkeuksiin ei IPPC-direktiivillä
18747: minnanharjoittajan on ryhdyttävä kaikkiin         ole vaikutusta. Direktiivin 1 artiklan mukaan
18748: asiaankuuluviin pilaantumista estäviin toi-       myöskään YV A-direktiivin soveltamista ei
18749: menpiteisiin käyttäen parasta käytettävissä       IPPC-direktiivillä rajoiteta.
18750: olevaa tekniikkaa (3 artiklan a kohta). Pääs-
18751: töjen raja-arvojen ja teknisten toimeni?iteiden   2.3.2.5      Täytäntöönpanoaikataulu ja siirty-
18752: on perustuttava parhaaseen käytettävissä ole                   mäsäännökset
18753: vaan tekniikkaan, ottaen kuitenkin huomioon
18754: laitoksen tekniset ominaisuudet, sen maan-          IPPC-direktiivi on pantava täytäntöön jä-
18755: tieteellinen sijainti ja paikalliset ympäristö-   senvaltioissa viimeistään kolmen vuoden
18756: olosuhteet (9 artiklan 4 kohta).                  kuluttua sen voimaantulosta. Tämä merkit-
18757:   Parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaati-        see, että jäsenvaltioiden on saatettava voi-
18758: muksen ja ympäristönlaatunormien välistä          maan direktiivin noudattamiseksi tarvittavat
18759: suhdetta säännellään siten, että jos jokin yh-    lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset 31
18760: teisön lainsäädännön mukainen ympäristön-         päivään lokakuuta 1999 mennessä.
18761: laatunormi edellyttää ankarampia ehtoja kuin        Direktiivin siirtymäsäännökset ovat moni-
18762: mitä parasta käyttökelpoista tekniikkaa so-       mutkaiset. Niiden tarkoituksena on varata
18763: veltamalla voidaan saavuttaa, on luvassa          olemassa oleville laitoksille riittävän pitkä
18764: edellytettävä lisäehtoja ymr.äristönlaatunor-     aika sopeutua uuteen järjestelmään. Olemas-
18765: m in saavuttamiseksi (1 0 artikla).               saolevien laitosten toiminta on 5 artiklan 1
18766:                                                   kohdan mukaan sopeutettava jäsenvaltioissa
18767: 2.3.2.4   IPPC-direktiivin suhde muuhun           IPPC-direktiivin aineellisten säännösten mu-
18768:           yhteisön ympäristölainsäädäntöön        kaiseksi kahdeksan vuoden kuluessa direktii-
18769:                                                   vin täytäntöönpanosta. Uusiin laitoksiin so-
18770:   IPPC-direktiivillä      kumotaan         vain   velletaan IPPC-direktiivin mukaista lupajär-
18771: teollisuuden ilmansuojelua koskeva puitedi-       jestelmää direktiivin täytäntöönpanopäivästä
18772: rektiivi 84/360/ETY. Muut yhteisön ympä-          lukien.
18773: ristösäädökset jäävät edelleen voimaan. Il-
18774: mansuojelun puitedirektiivikin kumoutuu           2.3.3 Muut keskeiset EY:n ympäristösää-
18775: vasta 11 vuoden kuluttua IPPC-direktiivin               dökset
18776: yhteisöoikeudellisesta voimaantulosta.
18777:   Suurista polttolaitoksista ilmaan pääsevien     2.3.3.1      Vesiensuojelu
18778: eJ?äpuhtauspäästöjen rajoittamisesta annettu
18779: direktiivi 88/609/ETY, yhdyskuntajätteiden        a)        vesiensuojelun puitedirektiivi
18780: polttolaitoksia koskevat direktiivit, tiettyjen             tytärdirektiiveineen
18781: yhteisön vesiympäristöön päästertxjen vaa-
18782: rallisten aineiden aiheuttamasta pllaantumi-        Merkittävimmät, IPPC-direktiivin säätämi-
18783: sesta annettu vesiensuojelun pmtedirektiivi       sestä huolimatta edelleen voimaanjäävät ve-
18784: 76/464/ETY tytärdirektiiveineen sekä jätedi-      sipäästöjä koskevat yhteisön säädökset ovat
18785: rektiivi 75/441/ETY muutoksineen ja suuri         edellä mainittu vesiensuojelun puitedirektiivi
18786: joukko muita yhteisön ympäristösäädöksiä          lukuisine tytärdirektiiveineen. Direktiivit
18787: jää edelleen IPPC-direktiivin säätämisestä        ovat minimidirektiivejä, joten kansallisesti
18788: huolimatta voimaan ja niillä on vaikutuksia       voidaan noudattaa tiukempia vaatimuksia.
18789: direktiivin mukaista lupaa myönnettäessä.         Tytärdirektiivien vanhentuneisuuden vuoksi
18790: Näiden direktiivien lupasäännöksiä sovelle-       näin onkin Suomessa tehty.
18791: taan kuitenkin vain siihen saakka, kunnes           Puitedirektiivissä edellytetäänjäsenvaltioita
18792: IPPC-direktiivin 5 artiklan mukaiset toimen-      lopettamaan niin sanotulla mustalla listalla
18793: piteet lupien uusimiseksi on tehty. Uudistuk-     olevien aineiden päästäminen vesistöihin ja
18794: sen kannalta merkittävää muuta yhteisölain-       vähentämään niin sanotulla harmaalla listalla
18795: säädäntöä tarkastellaan jäljempänä kohdassa       olevien aineiden päästöjä. Mustalle listalle
18796: 2.3.3.                                            on kerätty myrkyllisyytensä, pysyvyytensä ja
18797:                                                   biokertyvyytensä perusteella vesiympäristöl-
18798:                                          HE 84/1999 vp                                           13
18799: 
18800: Ie vaarallisia aineita. Mustan listan aineille     aineiden suora tai epäsuora päästäminen
18801: on asetettu tytärdirektiivein päästäraja-arvo-     pohjaveteen.
18802: ja ja laatutavoitteita. Käytännössä laatuta-
18803: voitteet ovat olleet eri tavoin määriteltyjä       c) yhdyskuntajätevesidirektiivi
18804: laaturaja-arvoja. Jäsenvaltiot ovat voineet
18805: valita, noudattavatko ne päästö- vaiko laatu-        Yhdyskuntajätevesien käsittelystä annetus-
18806: raja-arvoja. IPPC-direktiivin myötä tämä           sa direktiivissä 9l/27l/ETY veivoitetaan
18807: valintamahdollisuus poistuu. IPPC-direktii-        käsittelemään yhdyskuntien ja tiettyjen teol-
18808: vin siirtymäsäännöksen mukaan raja-arvo-           lisuuslaitosten jätevedet. Käsittelyvelvolli-
18809: poikkeuksen soveltaminen lakkaa kunkin             suus koskee yli 2000 hengen taajamia siten,
18810: laitoksen osalta silloin, kun direktiivin mu-      että suurempia taajamia velvollisuus tulee
18811: kainen lupajärjestelmä tulee niitä koske-          koskemaan aiemmm (vuonna 2000) kuin
18812: maan. Olemassa olevien laitosten lupaehdot         pienempiä (vuonna 2005). Direktiivi edellyt-
18813: on muutettava päästöraja-arvoperusteisiksi         tää pääsääntöisesti biologista jäteveden käsit-
18814: kahdeksan vuoden sopeutusajan kuluessa.            telyä, mutta poikkeuksellisesti mekaaninen-
18815:   Harmaan listan aineiden päästäraja-arvoja        kin käsittely katsotaan riittäväksi. Jäsenvalti-
18816: ja laatutavoitteita ei vahvisteta yhteisötasol-    oiden on määriteltävä tiettyjä haavoittumisel-
18817: la. Niiden päästöjä vähennetään edellyttä-         le alttiita alueita, joille jätevesien käsittely-
18818: mällä jäsenvaltioita vahvistamaan maakoh-          velvollisuus syntyy aiemmin ja käsittelyn on
18819: taiset päästöjen vähentämisohjelmat.               oltava normaalia tehokkaampaa. Direktiivin
18820:   Vesiensuojelun puitedirekttivi edellyttää        täytäntöönpanemiseksi xieisistä viemäristä ja
18821: lupamenettelyä sekä mustan että harmaan            eräiltä teollisuuden aloilta vesiin jobdettavi-
18822: listan aineille. Mustan listan aineille lupa       en jätevesien sekä teollisuudesta yleiseen
18823: voidaan antaa vain rajoitetuksi ajaksi. Mus-       viemäriin johdettavien jätevesien käsittelystä
18824: tan listan aineet kuuluvat harmaaseen listaan      annetun        valtioneuvoston        päätöksen
18825: siihen saakka, kunnes niille on tytärdirektii-     (365/1994) 4 §:n mukaan Suomen kaikki ve-
18826: vein säädetty päästäraja-arvot ja/tai laatuta-     siympäristöt ovat direktiivin mukaisia haa-
18827: voitteet                                           voittumiselle alttiita alueita. Yhdyskuntajäte-
18828:                                                    vesipäästöt ja päätöksen liitteessä 2 mainit-
18829: b) pohjaveden suojeludirektiivi                    tujen teollisuuslaitosten päästöt ovat seu-
18830:                                                    rauksista riippumatta luvanvaraisia.
18831:   Pohjaveden suojelemisesta tiettyjen vaa-
18832: rallisten aineiden aiheuttamaita pilaantu-         d) muut vesiensuojeludirektiivit
18833: miselta annettu direktiivi 80/68/ETY, jäljem-
18834: pänä pohjaveden suojeludirektiivi, perustuu          Vesien suojelua koskeva nitraattidirektiivi
18835: ainekohtaiselle päästösääntelylle. Direktiivin     tähtää vesistöjen typpikuormituksen vähentä-
18836: liitteessä I mainittujen aineiden päästöt poh-     miseen. Direktiivin täytäntöönpanemiseksi
18837: javeteen on estettävä ja liitteessä II mainittu-   on annettu valtioneuvoston päätös maata-
18838: jen aineiden päästöjä on rajoitettava. Liitteen    loudesta peräisin olevien nitraattien vesiin
18839: I aineiden suorat päästöt on kiellettävä. Epä-     pääsyn raJoittamisesta (219/1998), joka sisäl-
18840: suora päästäminen on mahdollista joissain          tää säännökset ja suositukset muun muassa -
18841: tilanteissa luvanvaraisesti. Luvan myöntämi-       karjanlannan varastoinnista ja käytöstä sekä
18842: nen edellyttää direktiivin mukaan, että kaik-      typpilannoituksesta.
18843: kia tarpeellisia teknisiä varotoimia päästön         Muut vesiensuojeludirektiivit ovat lähinnä
18844: ehkäisemiseksi noudatetaan.                        erilaisia veden laatudirektiivejä. Juomaveden
18845:   Liitteen II aineiden suorat ja epäsuorat         valmistamiseen tarkoitetun pintaveden laatu-
18846: päästöt edellyttävät direktiivin mukaan lu-        vaatimuksista       säädetään      direktiivissä
18847: paa. Luvan myöntäminen edellyttää, että            75/440/ETY. Juomaveden laadusta säädetään
18848: kaikkia tarpeelhsia teknisiä varotoimia nou-       erikseen direktiivissä 80/778/ETY, joka kos-
18849: datetaan pilaantumisen ehkäisemiseksi.             kee niin pinta- kuin pohjavedestäkin valmis-
18850:   Suomessa on voimassa vesilain 1 luvun 22         tettua juomavettä. Näiden lisäksi laatudirek-
18851: §:ään perustuva ehdoton pohjaveden pilaa-          tiivejä ovat muun muassa uimaveden laadus-
18852: miskielto. Pohjaveden suojeludirektiivin täy-      ta annettu direktiivi 76/160/ETY ja kalojen
18853: täntöönpanemtseksi annetussa valtioneuvos-         elämän turvaamiseksi annettu direkttivi
18854: ton päätöksessä (364/1994) kielletään sekä         78/659/ETY.
18855: direktiivin liitteessä I että II tarkoitettujen      Lisäksi on olemassa direktiivejä, joilla py-
18856: 14                                       HE 84/1999 vp
18857: 
18858: ritään sääntelemään vesien ohella ilmapääs-       rektiivin soveltamisalasta on rajattu pois joi-
18859: töjä ja/tai jätteitä. Näitä ovat asbestipäästöjä  takin laitoksia, kuten esimerkiksi diesel-,
18860: koskeva direktiivi 87/217/ETY ja ti-              bensiini- tai kaasukäyttöisillä moottoreilla
18861: taanidioksiditeollisuutta koskevat direktiivit    toimivat laitokset tai kaasuturbiinit
18862:   Parhaillaan valmistellaan laajaa vesipolitii-     Olemassaolevien polttolaitosten (lupa
18863: kan puitedirektiiviä, jolla säädettäisiin vesien  myönnetty ennen 1. 7.1987) osalta päästöjen
18864: suojelulle ja kestävälle käytölle Eurool?an       vähentäminen perustuu maakohtaisiin pääs-
18865: unionin alueella yhtenäiset tavoitteet, vähim-    tökattoihin, jotka pienenevät vaiheittain vuo-
18866: mäisvaatimukset ja toimenpideohjelmat Di-         sina 1993, 1998 ja 2003. Typenoksidipäästö-
18867: rektiivistä on saavutettu poliittinen yhteisym    jen pienennystavoitteet on määritelty vuosil-
18868: märrys, mutta sen hyväksyminen siirtynee          le 1993 ja 1998. Pienennystavoitteet on
18869: yhteispäätösmenettelyn vaatiman käsittely-        maakohtaisesti määritelty sekä enimmäis-
18870: ajan vuoksi vuosituhannen vaihteeseen. Di-        määrinä että prosentteina vuoden 1980 pääs-
18871: rektiivin täydelliseen täytäntöönpanoon on        töistä, jotka siten toimivat vertailukohtana.
18872: suunniteltu varattavaksi poikkeuksellisen           Uusille laitoksille on säädetty rikkidioksi-
18873: pitkä aika, 34 vuotta. Vesipolitiikan puite-      din, typenoksidien ja hiukkasten päästöraja-
18874: direktiivi tulee aikanaan kumoamaan suurim-       arvoja, joiden noudattaminen on varmistetta-
18875: man osan vanhentuneista vesidirektiiveistä.       va päästölupajärjestelmällä. Direktiivin pääs-
18876:                                                   täraja-arvot ovat minimiarvojajajäsenvaltiot
18877: 2.3.3.2      Ilmansuojelu                         voivat noudattaa tiukempia päästärajoja tai
18878:                                                   nopeuttaa direktiivin täytäntöönpanoaikatau-
18879: a) ilmansuojelun puitedirektiivi                  lua. Direktiivi sisältää useita poikkeuslausek-
18880:                                                   keita, joiden perusteella nimetyt jäsenvaltiot
18881:   Ilmansuojelun puitedirektiivi on ollut ainoa tai tietyntyyppiset laitokset saavat ylittää
18882: teollisuuslaitosten ilmapäästöjä yleisesti kos- asetetut päästäraja-arvot IPPC-direkti1Vin 4
18883: keva säädös EY:ssä. Sen tarkoituksena oli artiklan mukaan näitä poikkeuksia sovelle-
18884: luoda oikeudelliset puitteet, joilla teollisuus- taan edelleen IPPC-direktiivin voimaantulon
18885: laitosten ilmansuojelua yhteisössä ryhdY.!täi- jälkeenkin.
18886: siin panemaan toimeen. TytärdirektiiveJä on         Yhdyskuntajätteiden polttolaitoksille on
18887: kuitenkin säädetty vain suurille polttolaitok- säädetty erikseen uusia ja olemassaolevia
18888: sille sekä yhdyskuntajätteiden polttolaitoksil- laitoksia koskevat direktiivit. Uusien eli 1
18889: le.                                               päivän joulukuuta 1990 jälkeen toimintalu-
18890:   Ilmansuojelun puitedirektiivi velvoittaa van saaneiden yhdyskuntajätteiden polttolai-
18891: jäsenvaltioita luomaan lupamenettelyn direk- tosten päästöjä on rajoitettu direktiivillä
18892: tiivin liitteessä 1 mainituille laitoksille. Lai- 89/369/ETY. Olemassaolevien polttolaitosten
18893: tokset ovat suuria tai aiheuttavat huomatta- eli laitosten, joiden toimintalupa on ensim-
18894: via ympäristövaikutuksia. Luvan myöntämi- mäisen kerran myönnetty ennen 1 päivää
18895: selle on direktiivissä asetettu minimiedelly- joulukuuta 1990, päästöjä koskee direktiivi
18896: tykset.                                           89/429/ETY. Yhdyskuntajätteiden polttolai-
18897:   Ilmansuojelun puitedirektiivi on Suomessa tokset on mainittu ilmansuojelun puitedirek-
18898: pantu täytäntöön ilmansuojelulailla ja -ase- tiivin liitteen 1 laitosluettelossa, joten laitok-
18899: tuksella (716/1982). Direktiivi kumoutuu 11 set ovat luvanvaraisia jo puitedirektiivin pe-
18900: vuoden kuluttua IPPC-direktiivin voimaantu- rusteella.
18901: lopäivästä. Siihen saakka sitä kuitenkin so-        Komissio on loppuvuodesta 1998 antanut
18902: velletaan olemassaolevien laitosten lupaehto- direktiiviehdotuksen jätteiden poltosta. Di-
18903: ja määrättäessä.                                  rektiivi koskisi kaikkea jätedirektiivin
18904:                                                   mukaisen jätteen polttamista. Ehdotuksen
18905: b) polttolaitosdirektiivit                        mukaan yhdyskuntajätteiden poltosta annetut
18906:                                                   direktiivit kumottaisiin viiden vuoden kulut-
18907:   Ilmansuojelun puitedirektiiville on säädetty tua direktiivin voimaantulosta.
18908: kolme tytärdirektiiviä, jotka kaikki koskevat
18909: polttolaitoksia. Suurista polttolaitoksista il- c) haihtuvien orgaanisten yhdisteiden
18910: maan pääsevien epäpuhtauspäästöjen rajoit-           päästöjen rajmttamista koskevat direktiivit
18911: tamisesta annettu direktiivi velvoittaa jäsen-
18912: valtioita rajoittamaan polttoaineteholtaan yli      Bensiinin varastoinnista ja jakelusta varas-
18913:  50 megawatin polttolaitosten päästöjä. Di- toilta jakeluasemille aiheutuvien haihtuvien
18914:                                         HE 8411999 vp                                         15
18915: 
18916: orgaanisten yhdisteiden (volatile organic          Otsonidirektiiviä lukuunottamatta ilmanlaa-
18917: compounds, VOC) päästöjen rajoittamisesta        tudirektiivit ovat hyvin samankaltaisia. Niis-
18918: on annettu direktiiv1 94/63/EY. Direktiivi ei    sä säädetään sitovista raja-arvoista, jotka on
18919: koske jakeluasemilla tapahtuvan polttoaine-      annettu terveydellisen haitan syntymisen es-
18920: täydennyksen yhteydessä vapautuvien VOC-         tämiseksi. Ohjearvot taas ovat ei-sitovia pit-
18921: päästöjen rajoittamista. Direktiivissä on mää-   kän aikavälin suuntaviivoja, joiden on tar-
18922: rätty prosentuaaliset tavoitearvot bensiinin     koitus osoittaa jäsenvaltioille vertailukohtia
18923: hävikille varastoinoin ja jakelun yhteydessä.    niiden ryhtyessä raja-arvojen tiukennuksiin.
18924: Määräykset tulevat voimaan asteittain vuo-       Otsonidirektiivi keskittyy enemmän väestön
18925: teen 2005 mennessä.                              informoimiseen ja siinä säädetään erilaisista
18926:   Neuvosto on maaliskuussa 1999 hyväksy-         kynnysarvoista. Kynnysarvojen ylittyessä
18927: nyt direktiivin 99/13/EY, joka koskee or-        jäsenvaltion viranomaisten on informoitava
18928: gaanisten liuottimien käytöstä aiheutuvien       väestöä.
18929: VOC-päästöjen rajoittamista tietyissä teolli-      Kaikki ilmanlaatudirektiivit ovat minimidi-
18930: sissa toimissa, jäljempänä VOC Solvent           rektiivejä eivätkä estä jäsenvaltioita asetta-
18931: direktiivi. Direkhiv1 koskee yli 20 erilaista    masta tmkempia kansallisia vaatimuksia. Ne
18932: orgaanisia liuottimia käyttävää teollisuuden     sisältävät myös niin sanottu stand still- lau-
18933: toimialaa, joiden laitoksissa liuottimien vuo-   sekkeen, jonka mukaan ilman laatu ei saa
18934: tuinen kulutus ylittää tietyn kynnysarvon.       direktiivien täytäntöönpanon johdosta huo-
18935: Direktiivin soveltamisalaan kuuluvilta laitok-   nontua. Jos ilmanlaatu on direktiivin täytän-
18936: silta edellytetään joko lupa- tai rekisteröin-   töönpanehetkellä parempi kuin direktiivi
18937: timenettelyä direktiivissä määrättyjen päästä-   edellyttää, ei sitä saa huonontaa direktiivin
18938: raja-arvojen tai -ohjearvojen noudattamisen      raja-arvon tasolle.
18939: valvomiseksi. Vaihtoehtoisesti jäsenvaltiot
18940: voivat toteuttaa kansallisia suunnitelmia        2.3.3.3    Jätesääntely
18941: päästöjen vähentämiseksi.
18942:                                                  a) jätedirektiivi
18943: d) ilmanlaatudirektiivit
18944:                                                    Jätedirektiivi, joka on muutettu direktiivillä
18945:   Yhteisö on säännellyt ilman laatua jo          911156/ETY, on yhteisön jätepolitiikkaa oh-
18946: 1980-luvun alusta alkaen. Ensimmäinen ll-        jaava puitesäädös. Se asettaa jäsenvaltioille
18947: manlaatudirektiivi annettiin 1980 koskien        velvollisuuden edistää jätteiden syntymisen
18948: rikkidioksidia ja leijumaa 80/779/ETY. Se        ja vähentämisen estämistä sekä jätteiden
18949: on edelleen ameelhsesti muuttamattomana          hyödyntämistä. Direktiivi edellyttää jäsen-
18950: voimassa. Alkuperäisen direktiivin mittaus-      valtioita luomaan lupamenettelyn jätteiden
18951: menetelmiä tosm yhtenäistettiin direktiivin      käsittely- ja hyödyntämistoimintoja varten.
18952: muutoksella 89/427/ETY. Direktiivi on an-        Muut olennaiset jätehuoltotoiminnot on vä-
18953: nettu myös ilmassa olevan lyijyn raja-arvois-    hintään rekisterö1tävä. Direktiivi velvoittaa
18954: ta 82/884/ETY, typenoksidin ilmanlaatustan-      lisäksi jäsenvaltion viranomaiset laatimaan
18955: dardeista      85/203/ETY      ja     otsonin    suunnitelmat jätehuollosta. Jätedirektiivi sa-
18956: aiheuttamasta       ilman     pilaantumisesta    moin kuin muut jätteitä koskevat direktiivit
18957: 92/72/ETY.                                       on Suomessa pantu täytäntöön jätelailla ja -
18958:   Uusin ilmanlaatua koskeva yhteisösäädös        asetuksella (1390/1993) sekä lam nojalla an-
18959: on ilmanlaadun arvioinnista Ja hallinnasta       netuilla alemmanasteisilla säädöksillä.
18960: annettu direktiivi 96/62/EY. Se on luonteel-
18961: taan puitedirektiivi, jonka tarkoituksena on     b) vaarallisia jätteitä koskeva direktiivi
18962: erityisesti yhdenmukaistaa menetelmiä ja
18963: arv10intiperusteita. Eri epäpuhtauksien raja-      Vaarallisia jätteitä koskevassa direktiivissä
18964: arvot vahvistetaan erikseen annettavilla ty-     91/689/ETY luokitellaan tietyt jätteet vaaral-
18965: tärdirektiiveillä, jotka tulevat korvaamaan      lisiksi. Direktiivissä on jäted1rektiiviä täs-
18966: aiemmat ilmanlaatudirektiivit. Parhaillaan       mentävät säännökset lupamenettelystä. Neu-
18967: neuvoston käsittelyssä on rikkidioksidin,        vosto on päätöksellään 94/904/ETY vahvis-
18968: typen oksidien, hiukkasten ja lyijyn pitoi-      tanut luettelon vaarallisista jätteistä.
18969: suuksien raja-arvoja koskeva direktiiviluon-
18970: nos.
18971: 16                                       HE 84/1999 vp
18972: 
18973: c) jätteiden siirrot                               ennakoilista ympäristövaikutusten arviointi-
18974:                                                    järjestelmää direktiivin liitteessä 1 mainituille
18975:   Jätteiden siirtoja jäsenvaltioiden rajojen yli   laitoksille. Liitteessä II mainittujen laitosten
18976: säännellään asetuksella (ETY) N:o 259/93.          ympäristövaikutukset tulisi lähtökohtaisesti
18977: Asetuksessa eroteliaan toisistaan jätteen siir-    myös arvioida, jos jäsenvaltiot katsovat nii-
18978: rot hyödynnettäväksi ja käsiteltäväksi eli         den sitä edellyttävän. YV A-direktiivi on
18979: loppusijmtettavaksi. Eräitä hyödynnettäväksi       Suomessa pantu täytäntöön YV A-lailla ja
18980: t01mitettavia vaarattornia jätteitä lukuun ot-     asetuksella. Direktiivin muutoksen johdosta
18981: tamatta jätteiden viennistä, tuonnista ja kaut-    on YV A-lakia muutettu ympäristövaikutus-
18982: takuljetuksesta on pääsääntöisesti tehtävä vi-     ten arviointimenettelystä annetun lain muut-
18983: ranomaisille ilmoitus ja viranomaiset voivat       tamisesta annetulla lailla (267 /1999) ja an-
18984: kieltää kyseisen siirron asetuksessa maini-        nettu      kokonaan       uusi     YV A-asetus
18985: tuin perustein. Eräiden jätteiden vienti yh-       (26811999).
18986: teisön ulkopuolelle on ktelletty suoraan ase-        Teollisuusyritysten vapaaehtoisesta osallis-
18987: tuksella.                                          tumisesta ympäristöasioiden hallinta- ja au-
18988:                                                    ditointijärjestelmään on annettu asetus
18989: d) muut jätesäädökset                              (ETY) N:o 1836/93 eli niin sanottu EMAS-
18990:                                                    asetus. Asetuksen edellyttämistä toimivaltai-
18991:   Pakkausdirektiivi 94/62/EY on ympäristö-         sista kansallisista viranomaisista on Suomes-
18992: ja sisämarkkinatavoitteet yhdistävä säädös,        sa säädetty teollisuusyritysten vapaaehtoises-
18993: joka on annettu Euroopan yhteisön perusta-         ta osallistumisesta ympäristöasioiden hallin-
18994: missopimuksen, jäljempänä perustamissopi-          ta- ja auditointijärjestelmään annetulla lailla
18995: mus, 1OOa artiklan nojalla. Direktiivissä on       (1412/1994).
18996: säädetty hyötykäyttövelvoitteista, jotka jä-         Luonnonsuojelua koskevilla direktiiveillä
18997: senvaltioiden on täytettävä viiden vuoden          eli luontotyYppien sekä luonnonvaraisen
18998: kuluessa direktiivin täytäntöönpanemiseen          eläimistön Ja kasviston suojelusta annetulla
18999: varatun määräajan päättymisestä. Jäsenvalti-       direktiivillä 92/43/ETY ja luonnonvaraisten
19000: ot veivoitetaan luomaan myös pakkausten            lintujen suojelusta annetulla direktiivillä
19001: palautus- ja/tai keräysjärjestelmät.               79/409/ETY ei ole tämän esityksen kannalta
19002:   EY on säätänyt myös erityisiä jätelajeja tai     välitöntä merkitystä.
19003: jätehuoltotoimintoja koskevia säädökstä. Täl-
19004: laisia ovat muun muassa jäteöljyhuollosta          2.4. Ympäristönsuojelu- ja vesilainsää-
19005: annettu direktiivi 75/439/ETY, PCB:n ja                 däntö eräissä muissa maissa
19006: PCT:n käsittelystä annettu direktiivi
19007: 96/59/EY, puhdistamolietteen käyttöä maan-         2.4.1 · Ruotsi
19008: viljelyksessä koskeva direktiivi 86/278/ETY
19009: sekä paristoja ja akkuja koskeva direktiivi          Ruotsissa on tullut vuoden 1999 alusta
19010: 911157/ETY. Titaanidioksiditeollisuuden jät-       voimaan ympäristölainsäädännön koko-
19011: teistä annettu direktiivi 78/176/ETY tytärdi-      naisuudistus, jolla yhdistettiin pääosa ole-
19012: rektiiveineen sääntelee muun ohessa tämän          massa olevasta ympäristölainsäädännöstä
19013: teollisuudenalan jätehuoltoa. Vaarallisten         uudeksi     ympäristökaareksi     (miljöbalk).
19014: jätteiden polttamista koskee direktiivi            Ympäristökaareen on koottu keskeinen ym-
19015: 94/67/EY. Kaatopaikkojen ympäristön suoje-         päristöä ja luonnonvarojen käyttöä koskeva
19016: lusta on annettu oma kaatopaikkadirektiivi         säännöstö, joka kattaa varsinaisen ympäris-
19017:  1999/31/EY. Kahdessa viimeksi mainitussa          tönsuojelulainsäädännön lisäksi myös suuren
19018: direktiivissä on mainittujen toimintojen lupa-     osan vesilakia (vattenlag) sekä luonnon-
19019: menettelyä täsmentäviä säännöksiä.                 suojelua koskevat lait.
19020:                                                      Ympäristökaaren tavoitteena on luoda edel-
19021: 2.3.3.4    Muut ympäristösäädökset                 lytykset yhteiskunnan kestävälle kehityksel-
19022:                                                    le. Laki suojelee ihmisen terveyden ja ym-
19023:   Muusta ympäristölainsäädännöstä on erityi-       päristön lisäksi arvokkaita luonto- ja kulttuu-
19024: sesti otettava huomioon tiettyjen julkisten ja     riympäristöjä sekä pyrkii säilyttämään bio-
19025: yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten        logisen monimuotoisuuden. Laissa on muun
19026: arviointia koskeva direktiivi 85/337/ETY           muassa säännökset toiminnanharjoittajien
19027: (YV A-direktiivi), jota on muutettu direktii-      velvollisuuksia koskevista yleisistä periaat-
19028: villä 97111/EY. YVA-direktiivi edellyttää          teista, ympäristön laatunormien asettamises-
19029:                                         HE 84/1999 vp                                       17
19030: 
19031: ta, ympäristönsuojelua koskevista yleisistä jäseniä, joilla on sama kelpoisuusvaatimus
19032: määräyksistä ja jätteiden hyödyntämiseen kuin ympäristöneuvoksilla ympäristöoikeuk-
19033: perustuvasta jätehuollosta. Osallistumismah- sissa. Tietyin edellytyksin voi ympäristöyli-
19034: dollisuuksia ympäristöasioiden käsittelyyn oikeuden päätökseen hakea muutosta kor-
19035: on lisätty salhmalla ympäristöjärjestöille va- keimmalta oikeudelta.
19036:  litusoikeus ympäristöä koskevista päätöksis-     Ympäristökaarta koskevan hallituksen esi-
19037: tä. Myös sanktiojärjestelmää on tehostettu tyksen perusteluissa todetaan, että hallitus
19038: tiukentamalla ympäristörikoksista tuomitta- aikoo jatkossa selvittää, tulisiko lupaharkinta
19039:  via rangaistuksia ja otettu käyttöön erityinen ensimmäisessä asteessa suorittaa erityis-
19040:  maksu (miljösanktionsavgift) asetettujen ym- tuomioistuinten sijasta hallintoviranomatsis-
19041: päristövaatimusten rikkomisen varalta.          sa, jolloin tuomioistuimet käsittelisivät lupa-
19042:    Ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä asioita vasta muutoksenhakuasteina.
19043: koskevan sääntelyn aineelliseen perustaan ei
19044: ympäristökaari tuonut suurta muutosta. En- 2.4.2 Tanska
19045: nen ympäristökaarta pilaantumisen torjunta
19046: Ruotsissa perustui vuonna 1969 säädettyyn         Tanskan vuodelta 1991 oleva ympäristön-
19047: ympäristönsuojelulakin, joka sääuteli kaikki- suojelulaki (lov om miljebeskyttelse) koskee
19048: en ympäristöelementtien eli veden, ilman ja kaikkien ympäristöelementtien suojelua. La-
19049: maaperän pilaantumista. Ihmisten terveyden ki sisältää lupasäännösten lisäksi säännökset
19050: tai ympänstön suojelemiseksi hallituksella meluntorjunnasta, ympäristöauditoinnista ja
19051: on laajat valtuudet ympäristökaaren nojalla merkinnöistä sekä vapaaehtoisten sopimus-
19052: antaa yleisiä määräyksiä. Laissa on lupa- ja ten käyttämisestä ympäristönsuojelussa.
19053: ilmoitusvelvollisuutta koskeva yleissäännös,      Luvanvaraiset toiminnat on määritelty Suo-
19054: jossa on määritelty ne toiminnot, joiden har- men säädöksiä vastaavassa laitosluettelossa.
19055: joittaminen ilman lupaa tai ilmoitusta on Luettelossa on pääasiassa ympäristöä pilaa-
19056: kielletty. Ympäristökaaren nojalla annetulla via teollisuuslaitoksia. Lupaviranomaisina
19057: ympäristölle vaarallista toimintaa ja ter- Tanskassa toimivat kunnalliset ja alueelliset
19058: veydensuojelua koskevalla asetuksella on neuvostot.
19059: säädetty tarkemmin, milloin toiminnalta vaa-      Lupaviranomaisen päätökseen voi hakea
19060: ditaan lupa ja milloin riittää ilmoitus sekä muutosta valtion ympäristönsuojeluvirastolta,
19061: mitkä ovat toimivaltaiset viranomaiset.         joka on ympänstö- ja energiaministeriön
19062:    Ympäristölupia koskeva päätöksenteko- alainen ympäristönsuojelutehtäviä hoitava
19063: menettely uudistettiin ympänstökaarella si- hallinnollinen viranomainen. Jos asialla on
19064: ten, että aikaisempi lupalautakunta (konces- laaja tai periaatteellinen merkitys, ympäris-
19065: sionsnämnd) lakkautettiin ja sen tilalle pe- tönsuojeluviraston päätökseen voi hakea
19066: rustettiin kuusi alueellista ympäristöoikeutta muutosta muutoksenhakuasioita käsitteleväl-
19067: (miljödomstol). Ne käsittelevät ensi asteena tä neuvostolta, joka on riippumaton kollegi-
19068: merkittävät ympäristön pilaantumista aiheut- aalisesti toimiva elin. Tanskassa ei ole erilli-
19069: tavia hankkeita koskevat luvat, vesilain mu- siä hallintotuomioistuimia, joihin lupa-asias-
19070: kaiset vesiasiat ja erilaisia korvausasioita ta voisi valittaa. Eräissä tapauksissa asian
19071: sekä toimivat myös muutoksenhakutuomiois- voi saattaa yleisen alioikeuden käsiteltäväk-
19072: tuimina. Muina lupaviranomaisina toimivat si.
19073: maan hallitus, lääninhallitus ja kuntien vi-      Lupaan liitetään yleensä ehtoja, joiden
19074: ranomaiset. Hallitus myöntää edelleen luvan noudattamista valvovat samat viranomaiset,
19075: suurille teollisuuslaitoksille ja vesiraken- jotka myöntävät luvat. Lupaehtojen noudat-
19076: nushankkeille sekä liikennettä palveleviin tamatta jättäminen saattaa johtaa luvan lak-
19077: hankkeisiin, kuten teiden, rautateiden ja len- kauttamiseen ja toiminnan lopettamiseen
19078: tokenttien rakentamiseen.                       pakkokeinoin. Valvontaviranomaisilla on oi-
19079:    Ympäristöoikeuteen kuuluu lainoppineen keus puuttua toimintaan mxös silloin, jos
19080: puheenjohtajan lisäksi yksi ympäristöneuvos toiminnasta aiheutuva haitta Ilmenee jälkeen-
19081: Ja kaksi asiantuntijajäsentä. Ympäristöoikeu- päin arvioitua suuremmaksi tai jos toiminta
19082: den päätöksestä valitetaan ympäristöylioi- aiheuttaa suurempaa pilaantumista kuin se
19083: keuteen (miljööverdomstol), joka toimii aiheuttaisi paremmalla tekniikalla tai parem-
19084: Svean hovioikeuden osastona, kuten aikai- min suojatoimenpitein toteutettuna.
19085: semmin vesiylioikeus. Ympäristöylioikeu-          Tanskassa makeanveden pintavesistöt ovat
19086: teen kuuluu lainoppineiden Jäsenten lisäksi pääasiassa virtaavia vesiä. Niinpä vesistöjen
19087: 18                                       HE 84/1999 vp
19088: 
19089: muuttamista koskeva lakikin sääntelee vain        mein, jotka osittain tai kokonaan korvaavat
19090: virtaavien vesireittien muuttamista. Laki si-     luvan. Nämä toiminnat ovat {lieniä, mutta
19091: sältää määräykset vesistöjen hyödyntämistä        määrältään lukuisia laitoksia, JOiden laitos-
19092: ja hoitamista koskevien riitojen ratkaisemi-      kohtaiset päästöt ovat melko merkityksettö-
19093: sesta, maan kuivattamisesta, vedenjuoksun         miä.
19094: turvaamisesta ja vesireittien muodon säilyt-
19095: tämisestä. Tanskassa on lisäksi erillisellä       2.4.4 Saksa
19096: lailla säädetty veden ottamisesta. Veden ot-
19097: taminen esimerkiksi maatalous- tai kalankas-        Saksa on liittovaltio, jossa lainsäädäntöval-
19098: vatustarkoituksiin edellyttää tämän lain mu-      ta jakautuu liittovaltion ja osavaltioiden kes-
19099: kaan lupaa.                                       ken. Tärkeimmillä ympäristölainsäädännön
19100:                                                   aloilla liittovaltion ja osavaltioiden toimival-
19101: 2.4.3 Norja                                       ta on rinnakkaista, mikä merkitsee, että osa-
19102:                                                   valtiot voivat säätää lakeja vain, jos liittoval-
19103:    Norjan pilaantumisen torjuntalaki (lov om      tio ei käytä toimivaltaansa. Käytännössä liit-
19104: vem mot forurensninger o~ om avfall) on           tovaltio on kokonaisuudessaan käyttänyt sil-
19105: peräisin vuodelta 1981. Lakt on luonteeltaan      le kuuluvan toimivaltansa.
19106: puitelaki, jossa on säännökset pilaantumisen        Saksan ympäristölainsäädäntö koostuu
19107: torjunnasta ja jätehuollosta. Se sisältää ylei-   useista liittovaltiotason säädöksistä. Tär-
19108: sen pilaamiskiellon ja asettaa yleisen huolel-    keimpiä näistä ovat niin sanottu immis-
19109: lisuusvelvoitteen pilaantumisen torjumiseksi.     siosuojalaki (Gesetz zum Schutz vor schäd-
19110: Pi taantumisen käsite kattaa päästöt kaikkiin     lichen Umwelteinwirkungen durch Luftve-
19111: ympäristön osiin. Päästö vot olla myös me-        runreiningungen, Geräusche, Erschtitterun-
19112: lua tai lämpöä sekä viranomaisten päätöksen       ~en und ähnliche Vorgänge ), joka sääntelee
19113: mukaisesti myös säteilyä tai valoa.               Ilmansuojelua ja meluntorjuntaa, vesilaki
19114:    Ympäristöä pilaava toiminta edellyttää         (Wasserhaushaltgesetz), kierrätystalous- ja
19115: yleensä lupaa. Luvanvaraisia laitoksia ei ole     jätelaki (Kreislaufwirtschafts- und Abfallge-
19116: Norjassa määritelty varsinaisessa laitosluet-     setz), vaarallisia aineita ja kemikaaleja kos-
19117: telossa, vaan luvanhakuvelvollisuus on viime      keva laki (Chemikalien-Altstoffverordnung)
19118: kädessä riippuvainen pilaantumisen määritel-      sekä luonnonsuojelulaki (Bundesnaturshutz-
19119: mästä. Jos laitos aiheuttaa vahinkoa tai hait-    gesetz). Maaperän suojelulaki on valmisteil-
19120: taa ympäristölle eli lain määritelmän mu-         la. Lakien täytäntöönpanosta vastaavat pää-
19121: kaista ympäristön pilaantumista, se on vel-       sääntöisesti osavaltioiden viranomaiset.
19122: vollinen hakemaan lupaa. Käytännössä lu-            Saksassa on 1970-luvun lopulta saakka
19123: vanhakuvelvollisuus edellyttää haitalta tie-      ollut vireillä ympäristölainsäädännön yh-
19124: tynasteista merkittävyyttä. Tämä järjestelmä      tenäistämishanke. Sen tavoitteena on koota
19125: muistuttaa Suomen vesilain järjestelmää,          nykyiset sektorilait yhdeksi ympäristölaiksi,
19126: jossa luvan hakemistarve perustuu yleiskiel-      josta käytetään nimitystä "Umweltgesetz-
19127: tojen rikkomiseen. Norjan ympäristönsuoje-        buch" (ympäristölakikirja). Vuonna 1991
19128: lulaki rinnastuu siinäkin mielessä vesilaktin,    valmistuneen ehdotuksen mukaan ympäristö-
19129: että laki sisältää vesilain intressivertailua     laki jakautuisi yleiseen ja erityiseen osaan.
19130: muistuttavat säännökset ympäristöseikkojen        Yleisessä osassa olisivat säännökset ympä-
19131: ja taloudellisten seikkojen välisen suhteen       ristönsuojelun periaatteista, velvollisuuksista
19132: punninnasta.                                      ja oikeuksista, suunnitelmista, ympäristövai-
19133:    Lupaan liitetään ehtoja, jotka voivat kos-     kutusten arvioinnista, yleisistä määräyksistä,
19134: kea _Päästöjä, niiden määrää, sisältöä ja pääs-   luvista, maksuista ja tuista, ympänstövas-
19135: tämtsaikaa sekä paikkaa. Lisäksi votdaan          tuusta ja vahinkojen korvaamisesta sekä jär-
19136: asettaa tuotantotapaa, valvontaa ja seurantaa     jestöjen puhevallasta. Erityinen osa sisältäisi
19137: koskevia ehtoja. Lupaviranomaisma Norjassa        ympäristönsuojelun eri aloja koskevat sään-
19138: ovat kunnat ja alueelliset yleishallintovi-       nökset ja perustuisi pitkälti olemassa ole-
19139: ranomaiset, jotssa on ympäristöasioita käsit-     vaan lainsäädäntöön.
19140: televät osastot.                                    IPPC-direktiivi on Saksassa tarkoitus pan-
19141:    Eräitä toimintoja on Norjassa vapautettu       na täytäntöön lainsäädännön osittaisuudis-
19142:  luvan hakemisesta (esimerkiksi kalastus ja       tuksella.
19143: asuminen) ja eräitä on säännelty yleisin nor-
19144:                                           HE 8411999 vp                                        19
19145: 
19146:  2.4.5 Yhdistynyt Kuningaskunta                      Vesiensuojelun ennakkovalvontajärjestelmä
19147:                                                    on sekä lainsäädännöllisesti että hallinnolli-
19148:   Yhdistyneessä Kuningaskunnassa eli tar-          sesti ympäristölupamenettelystä täysin erilli-
19149: kemmin Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin         nen. Vesilaki on vesivarojen taloudellista
19150: Yhdistyneessä Kunin~askunnassa on com-             hyötykäyttöä ja suojelua rinnakkain säänte-
19151: mon law -tyyppinen Oikeusjärjestelmä, jossa        levä laki, jossa säädetään kattavasti myös
19152: etusija on tuomioistuinten ennakkopäätöksil-       vesiä koskevasta päätöksentekomenettelystä.
19153: lä säädännäiseen oikeuteen verrattuna. Viime       Vesilain lupajärjestelmät perustuvat vesis-
19154: aikoina säädännäisen oikeuden merkitys on          töissä haitallisia seurauksia aiheuttavien toi-
19155: kasvanut. Tämä koskee myös ympäristöoi-            menpiteiden kielloille, joista poikkeamiseen
19156: keutta.                                            voidaan laissa säädetyin edellytyksin myön-
19157:   Perinteisesti Yhdistyneen Kuningaskunnan         tää lupia. Lupaviranomaisina ovat tuomiois-
19158: ympäristölainsäädäntö on ollut sektorikoh-         tuimet, vesioikeudet, jotka sekä myöntävät
19159: taista. Viime vuosikymmenen lopulta lähtien        lupia että ratkaisevat riita-, rikos- Ja virka-
19160: lainsäädäntöä on voimakkaasti kehitetty yh-        apuasioita. Vesiensuojelua koskevien lupaha-
19161: tenäisempään suuntaan. Vuonna 1990 sää-            kemusten käsittely tuomioistuimeksi orga-
19162: dettiin :ympäristönsuojelulaki (Environmental      nisoidussa viranomaisessa on kansainvälises-
19163: Protectton Act), joka perustuu merkitttävim-       ti katsoen poikkeuksellista ja erottaa Suo-
19164: pien pilaantumista aiheuttavien toimintojen        men lupajärJestelmän eurooppalaisista järjes-
19165: osalta yhtenäisen piiaarnisen torjunnan (In-       telmistä, jotssa lupatoimivalta yleensä kuu-
19166: tegrated Pollution Control) periaatteelle. Ve-     luu hallmtoviranomaisille. Myös vesien-
19167: silainsäädäntö uudistettiin vuonna 1991 sää-       suojelua koskevien ennakkoilmoitusten tar-
19168: tämällä erilliset lait vesivaroja ja vesihuolto-   kastaminen ja lupapäätöksiä muistuttavien
19169: toimintoja varten. Viimeisin uudistus koski        lausuntojen antammen ilmoituksista alueelli-
19170: ympäristöhallinnon järjestämistä. Vuonna           sissa ympäristökeskuksissa on omaleimainen
19171: 1995 säädetyllä ympäristölailla (Environ-          menettely, jolla ei ole vertailukohtaa muussa
19172: ment Act) perustettiin ympäristövirastot           ympäristö lainsäädännössä.
19173: Englantiin ja Skotlantiin.                           Suomen sektorikohtainen ympäristönsuoje-
19174:   Ympäristövirastoilla on keskeinen asema          lun ennakkovalvontajärjestelmä on viran-
19175: ympäristölainsäädännön täytäntöönpanossa.          omaisten, toiminnanharjoittajien ja ympäris-
19176: Ne myöntävät luvat suurimmille pilaantumis         tön kannalta ongelmallinen. Sektorikohtai-
19177: ta aiheuttaville toiminnoille ja jätteen sijoi-    suus aiheuttaa viranomaisille vaikeuksia en-
19178: tuspaikoille sekä jätevesien laskuluvat myös       nen kaikkea lupaehtojen asettamisessa ja
19179: niille pienemmille laitoksille, joiden lupakä-     valvonnassa. Eri lakien erilaiset tavoitteet ja
19180: sittelyä ei ympäristönsuojelulain nojalla ole      soveltamisalat rajaavat viranomaisten toimi-
19181: yhtenäistetty. Näiden laitosten ympäristölu-       valtaa lupaharkinnassa. Eri sektorilaeissa on
19182: vat käsitellään paikallisissa viranomaisissa ja    lisäksi toisistaan poikkeavat säännökset jäl-
19183: luvat kattavat vain ilmansuojelun.                 kivalvonnasta ja pakotteista rikkomusten ja
19184:                                                    laiminlyöntien varalta, mikä on omiaan aihe-
19185: 2.5.   Nykytilan arviointi                         uttamaan tulkinta- ja soveltamisongelmia.
19186:                                                      Yksi nykyisen lupajärjestelmän pahimpia
19187:   Suomessa ei ole yhtenäistä ympäristön-           puutteita on luvantarvesäännöstön hajanai-
19188: suojelulakia, toisin kuin muissa Pohjoismais-      suus ja epäyhtenäisyys. Eri säädöksissä on
19189: sa Ja useissa muissa Euroopan unionin jä-          velvollisuus hakea lupa tai tehdä ilmoitus il-
19190: senvaltioissa. Sektorikohtaisesta lainsäädän-      maistu eri tavoin. Ilmansuojeluasetuksessa,
19191: nöstä on seurannut myös lakeihin perustuvi-        terveydensuojeluasetuksessa, jäteasetuksessa
19192: en lupajärjestelmien erillisyys. Ympäristölu-      ja vesiensuojeluasetuksessa on lueteltu luvan-
19193: pamenettelylaki tosin yhdisti lupamenettelyt        tai ilmoituksenvaraiset laitokset, kun taas
19194: neljän keskeisen ympäristönsuojelulain (il-        vesilaissa tarve hakea lupa riippuu toimin-
19195: mansuojelulaki, jätelaki, terveydensuojelu-        nan vesiympäristöön kohdistuvista vaikutuk-
19196: laki, naapuruussuhdelaki) osalta, mutta esi-       sista. Naapuruussuhdelain soveltaminen on
19197: merkiksi luvantarpeesta ja lupaharkinnasta         ympäristölupamenettelyssä havaittu erit:yisen
19198: sekä pakkokeinojen käytöstä säädetään kui-         ongelmalliseksi. Lupasäännöstön hajanaisuus
19199: tenkin yhä erikseen näissä sektorilaeissa,         ja epäyhtenäisyys tekevät järjestelmästä se-
19200: osin päällekkäisesti ja osin toisistaan poik-      kavan ja vaikeasti hallittavan. Tämä on pa-
19201: keavasti.                                          himmillaan saattanut johtaa myös epäyh-
19202: 20                                     HE 84/1999 vp
19203: 
19204: tenäiseen hallintokäytäntöön.                   mus jo on hieman eri tavoin ilmaistuna ni-
19205:   Luvan hakijoiden kannalta on hankalaa menomaisesti kirjattu vesilakiin, ilmansuoje-
19206: asiointi useiden viranomaisten kanssa ja lu- lulakiin ja jätelakiin.
19207: pakäsittelyjen pitkittyminen. LupajärJestel-
19208: mien crilhsyys hidastaa toiminnan aloitta- 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
19209: mista ja toiminnan muutosten toteuttamista            ehdotukset
19210: sekä ant~:~a mahdollisuuden ristiriitaisiin ja
19211: epäselviin sekä kustannustehokkuudeltaan 3.1. Tavoitteet             ja    keinot     niiden
19212: epäedullisiin ympäristönsuojeluvaatimuksiin.           saavuttamiseksi
19213: Sektorikohtaisuus mahdollistaa periaatteessa
19214: kokonaisvaltaisen ohjauksen {>Uuttuessa on- 3.1.1 Ympäristönsuoj etulainsäädännön
19215: gelmien siirtämisen ympänstöelementistä                 uudtstus
19216: toiseen. Ympäristövaikutusten kokonaisval-
19217: tainen sääntelytarve on entisestään korostu-      Uudistuksen keskeisin tavoite on maape-
19218: nut YV A-lain tultua voimaan 1 päivänä rän, veden ja ilman pilaantumisen eh-
19219: syyskuuta 1994. Yhtenäiselle ympäristön pi- käiseminen ja vähentäminen ympäristön ko-
19220: laantumisen sääntelylle on entistä paremmat konaisuutena huomioon ottavana tavalla.
19221: mahdollisuudet myös ympäristöhallinnon Pilaavan toiminnan ympäristövaikutukset
19222: uudistuksen ja yhtenäistämisen jälkeen.         siirtyvät luonnossa eri ympäristöelementtien
19223:   Puutteistaan huolimatta nykyinen ympäris- välillä. Esimerkiksi ilmansaasteita laskeutuu
19224: tönsuojelu- ja vesilainsäädäntö sekä näihin vesistöihin ja maal?erään, mikä aiheuttaa näi-
19225: perustuva päätöksentekojärjestelmä ovat toi- den happamoitumtsta. Joskus sektorikohtai-
19226: mineet varsin hyvin ja tuoneet tuloksia pi- nen sääntely ja luvat antavat toiminnanhar-
19227: laantumisen torjunnassa. Vesiympäristöä joittajalle valmnanvaraa sen suhteen, mihin
19228: koskevan päätöksenteon keskittämisestä ve- ympäristöelementtiin hän ohjaa tai painottaa
19229: sioikeuksim on ollut myös hallinnollisia etu- toimintansa rasitusta. Tällaista ympäristörasi-
19230: ja, sillä sama viranomainen on voinut käsi- tuksen suunnitelmallista ohjaamista tapahtu-
19231: tellä kaikki vesilain edell}.'ttämät luvat sekä nee lähinnä silloin, kun eri ympäristöele-
19232: määrätä samalla kertaa niihin liittyvistä kor- menttien suojelussa on eroja, minkä seurauk-
19233: vauksista ja pakkotoimista. Yhtenäisen pi- sena voi olla taloudellisesti kannattavaml?aa
19234: laamisen torjuntajärjestelmän etuja on kui- ohjata jätteet johonkin ym{läristöelementttin,
19235: tenkin pidettävä nykyjärjestelmän etuja suu- vatkka ratkaisu ei kokonatsuutena olisikaan
19236: rempina. On myös selvää tarvetta lähentää ympäristön kannalta edullisin. Sääntelyä yh-
19237: vesitalousasioiden ja ympäristölupa-asioiden tenäistämällä saatetaan ympäristön eri osien
19238: käsittelyä menettelylhsesti toisiinsa.          lainsäädännöllinen kohtelu samanarvoiseksi
19239:   Kansallisten syiden lisäksi ympäristön- ja helpotetaan mahdollisuuksia ottaa rmpä-
19240: suojelulainsäädännön uudistamista edellyttää ristö kokonaisuudessaan huomioon raJoitet-
19241: myös Suomen jäsenyys Euroopan unionissa taessa toimintojen haitallisia vaikutuksia.
19242: ja siitä johtuvat velvoitteet yhdenmukaistaa      Ilmastonmuutoksen merkityksen kasvaessa
19243: lainsäädäntöäjäsenvaltioiden kesken. Useim- on tullut entistä tärkeämmäksi tarkastella
19244: missa unionin jäsenvaltioissa on ympäristön- energian tehokasta käyttöä ja vesiensuojelua,
19245: suojelulainsäädäntöä jo pitkälle yhtenäistetty. ilmansuojelua sekä jätteiden määrän vähen-
19246: IPPC-direktiivin lähtökohtana on ympäristön tämistä saman kokonaisuuden osina. On pys-
19247: pilaantumista aiheuttavan toiminnan ja sen tyttävä arvotlamaan keskenään erilaisia ym-
19248: vaikutusten sääntely kokonaisuutena teke- päristöhaittoja ja otettava myös lupaharkin-
19249: mättä perinteistä jakoa ilmaan, veteen ja nassa entistä tarkemmin huomioon päästöjen
19250: maahan. Tästä johtuen direktiivissä myös rajoittamiseen mahdollisesti liittyvä energian
19251: edellytetään lupakäsittelyn yhtenäisyyttä. kulutuksen kasvu. Koska torjuntatoimet koh-
19252: Direktiivin täytäntöönJ?anossa on keskeistä distuvat entistä pienempiin pitoisuuksiin ja
19253: lupamenettelyn yhtenätstämisen ohella par- päästömääriin, on löydettävä sellaisia tekni-
19254: haan käyttökelpoisen tekniikan periaatteen siä ratkaisuja, joilla kustannustehokkaimmin
19255: sisällyttäminen päästöjen torjuntaa koske- pystytään parantamaan ympäristön tilaa.
19256: vaan lainsäädäntöön. Suomen nykY.inen ym- Lainsäädännön uudistamisella pyritään hel-
19257: päristönsuojelulainsäädäntö ei katkilta osin pottamaan mahdollisimman tehokkaiden ja
19258: täytä tätä vaatimusta, vaikkakin parhaan kustannus/hyöty -suhteeltaan edullisimpien
19259: käyttökelpoisen tekniikan soveltamisvaati- ympäristönsuojelutoimien käyttöönottoa.
19260:                                          HE 84/1999 vp                                       21
19261: 
19262:   Uudistus tähtää myös asianosaisten eli lu-      dotuksen mukaisesti yhtenäistetty ympäris-
19263: vanhakijoiden ja haitankärsijöiden aseman         tönsuojelulainsäädäntö täyttäisi IPPC-direk-
19264: parantamiseen. Luvanhakijoiden kannalta           tiivin vaatimukset ja vastaisi rakenteeltaan
19265: keskeistä on lupajärjestelmän yksinkertais-       useissa EU:n jäsenvaltioissa jo omaksuttua
19266: tuminen ja siitä seuraava lupahakemusten          järjestelmää.
19267: käsittelyaikojen lyheneminen. Uuden perus-          Hallintojärjestelmää koskevissa ehdotuksis-
19268: tuslain 20 § edellyttää julkisen vallan pyrki-    sa on pyritty lisäämään päätöksenteon riip-
19269: vän turvaamaan jokaiselle mahdollisuuden          pumattomuutta ja asianosaisten oikeusturvaa
19270: vaikuttaa elinympäristöään koskevaan pää-         ehdottamalla entyisten lupavirastojen perus-
19271: töksentekoon. Tätä tavoitetta on korostettu       tamista käsittelemään merkittävimpiä ympä-
19272: myös EU:n ympäristöpoliittisissa kan-             ristölupa-asioita. Lupien käsittely vaatii vi-
19273: nanotoissa. Ympäristönsuojelulainsäädännön        ranomaisilta entistä enemmän eri alojen
19274: uudistuksella pyritään parantamaan kansa-         asiantuntemusta, jonka saamisesta on uudis-
19275: laisten ja yhteisöjen osallistumis- ja vaikut-    tuksen täytäntöönpanossa huolehdittava. Eh-
19276: tamismahdollisuuksia ympäristöä koskevaan         dotetun järjestelmän toimivuudesta saatavien
19277: päätöksentekoon sekä laajentamaan valitus-        kokemusten perusteella on päätöksentekojär-
19278: oikeutta. Lainsäädännön yhtenäistäminen vä-       jestelmää tarkoitus tulevaisuudessa kehittää
19279: hentää ja selkeyttää menettelysäännöksiä ja       entistä selkeämpään ja yksinkertaisempaan
19280: helpottaa oikeuksia ja velvollisuuksia koske-     suuntaan.
19281: van tiedon saamista. Yhtenäisellä lainsää-
19282: dännöllä voidaan turvata asianosaisten edut       3 .1.2   Vesilain uudistus
19283: hajaotettua järjestelmää paremmin.
19284:   Ympäristönsuojelulain tavoitteena on ym-          Vesilakiin ehdotettavat muutokset seuraa-
19285: päristön pilaantomisen torjunta. Ympäristö-       vat pääosin suoraan ympäristölupajärjestel-
19286: vahinkojen korvauslainsäädäntö jää tässä          män yhtenäistämisestä ilman, että niillä olisi
19287: yhteydessä ennalleen. Vesien pilaantumisva-       tässä vaiheessa itsenäistä vesioikeudellista
19288: hinkojen korvaussääntelyä ehdotetaan kui-         tavoitetta. Yhtenäinen ympäristölupajärjes-
19289: tenkin lähennettäväksi muuhun ympäristöva-        telmä kaventaisi vesilain aineellista sovelta-
19290: hinkolainsäädäntöön. Laillisesti aiheotetusta     misalaa, koska jätevesien johtamisesta ja
19291: vesien pilaantumisesta johtovien vahinkojen       muusta pilaantomisen torjunnasta säädettäi-
19292: korvaamiseen sovellettaisiin ympäristövahin-      siin ympäristönsuojelulaissa. Vesilaki jäisi
19293: kolain mukaisia korvausperusteita. Tällaisten     vesitalousasioiden yleislaiksi, jolla kuitenkin
19294: vahinkojen korvausmenettelystä sen sijaan         olisi useita läheisiä yhteyksiä pilaantomisen
19295: säädettäisiin ympäristönsuojelulaissa. Vesien     sääntelyyn.
19296: pilaantumisvahinkojen korvaamisessa on              Tarvittavat vesilain muutokset liittyvät en-
19297: pääsääntöisesti noudatettu virallisperiaatetta    nen muuta lain päätöksentekojärjestelmään.
19298: Ja samanaikaisuusperiaatetta, joiden mukai-       Tavoitteena on, ettei vesitalousasioita koske-
19299: sesti korvaoksista on viran puolesta määrätty     va päätöksenteko eriydy liikaa ympäristön
19300: samanaikaisesti luvan myöntämisen kanssa.         pilaantumisasioista. Riittävä yhtenäisyys voi-
19301: Vahingonkärsijäiden oikeussuojan kannalta         daan saavuttaa lakien välisiä yhteyksiä sään-
19302: on tärkeää, että nämä periaatteet säilytetään.    telemällä ja organisoimaila päätöksenteko si-
19303: Se ei kuitenkaan saa johtaa varsinaisen lupa-     ten, että sama viranomainen vastaisi sekä
19304: käsittelyn hidastumiseen. Tämän vuoksi on         ympäristönsuojelulain että vesilain mukai-
19305: tietyin edellytyksin korvauskysymykset voi-       sista lupa-asioista silloin, kun hanke tarvit-
19306: tava ratkaista lupamenettelystä erillään, ku-     see molempien lakien mukaisen luvan.
19307: ten tähänkin saakka.                                Yhtenäisen hallinnollisen ympäristölupajär-
19308:   Ehdotettu uudistus vähentäisi ympäristön-       jestelmän omaksuminen supistaisi nykyiste!l
19309: suojelusäädösten määrää kokoamalla tällä          vesioikeuksien tehtäväkenttää huomattavasti.
19310: hetkellä useassa laissa olevat samansisältöi-     Jäljelle jäävä asiamäärä ei enää olisi riittävä
19311: set säännökset yhteen ja poistamalla päällek-     nykyisenkaltaisten vesioikeuksien säilyttämi-
19312: käisyydet. Lupavelvollisuus määriteltäisiin       seksi. Jos näin kuitenkin tehtäisiin, vesita-
19313: yhtenäisin säännöksin toisin kuin tällä het-      lousasioiden ja vesien pilaantumisasioiden
19314: kellä. Samalla olisi mahdollista myös poistaa     päätöksentekomenettelyt eriytyisivät koko-
19315: eri laeissa olevat tarpeettomat erot sääntelys-   naan toisistaan, mistä aiheutuisi merkittäviä
19316: sä. Säädöstön hallittavuus ja ymmärrettävyys      epäkohtia. Useisiin käytännössä tavallisiin
19317: paranisi ja sen informaatioarvo kasvaisi. Eh-     hankkeisiin jouduttaisiin yhden lupapäätök-
19318: 22                                        HE 84/1999 vp
19319: 
19320: sen sijasta hankkimaan kahden eri lain mu-          ratkaista, mitkä asioista ovat todellisia kah-
19321: kaiset luvat kahdelta eri viranomaiselta.           denvälisiä siviiliprosessuaalisia asioita, jotka
19322: Esimerkkinä tässä on kalankasvatuslaitos,           on välttämätöntä siirtää käräjäoikeuden käsi-
19323: jonka vesilain mukaiset luvat koostuvat ra-         teltäviksi, ja mitkä taas voidaan muuntaa
19324: kentamista ja päästöjä koskevista osista.           hallinnollistksi hakemusasioiksi ja siten saat-
19325:   Vesitalousasioiden päätöksenteko ehdote-          taa vesitalousasioihin perehtyneen lupaviras-
19326: taan siirrettäväksi perustettaville ympäristö-      ton käsiteltäviksi.
19327: lupavirastoille. Hankkeet, joihin vaaditaan
19328: sekä vesitaloudellinen luP.a että vesipäästöä       3.2   Keskeiset ehdotukset
19329: koskeva lupa, käsiteltäistin vastedeskin yh-
19330: dessä viranomaisessa ja yhdessä lupamenet-          3.2.1 Ympäristönsuojelulaki
19331: telyssä. Koska vesilain päätöksentekojärjes-
19332: telmä on näissä asioissa oikeudellisesti mo-           Ympäristönsuojelulaki sisältäisi seuraavat
19333: nitahoisempi, olisi paikallaan, että yhtenäi-       osat: yleiset säännökset (1 luku), asetukset ja
19334: seen menettelyyn sovellettaisiin vesilakia.         määräykset (2 luku), viranomaiset ja niiden
19335:   Pääosa vesilakiin ehdotetuista muutoksista        tehtävät (3 luku), ympäristöluvan tarve (4
19336: seuraa välittömästi vesioikeuksien lakkautta-       luku), lupaviranomaisten toimivalta (5 luku),
19337: misesta tai ympäristönsuojelulain säätämi-          lupamenettely (6 luku), lupaharkinta (7 lu-
19338: sestä. Vaatimuksena on, että oikeussuojan           ku), lupapäätös (8 luku), luvan voimassaolo
19339: korkea taso säilyy uudessakin päätöksente-          (9 luku), ilmoitusvelvollisuus ja tietojärjes-
19340: kojärjestelmässä. Tätä pyrkimystä tukisi            telmään merkitseminen (10 luku), korvauk-
19341: osaltaan lupavirastossa sovellettava kollegi-       set (11 luku), pilaantuneen maaperän ja poh-
19342: aalinen päätöksentekotapa. Tuomioistuinkä-          javeden puhdtstaminen (12 luku), valvonta
19343: sittelyä varten laaditut vesilain yksityiskoh-      ja hallintopakko (13 luku), muutoksenhaku
19344: taiset menettelysäännökset soveltuvat pääo-         ja päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus (14
19345: sin myös hallintoviranomaisen käyttöön. Ve-         luku), erinäiset säännökset (15 luku) sekä
19346: silain menettelysäännöksiin tehtäisiin kuiten-      voimaantulo (16 luku).
19347: kin eräitä tarkistuksia.                               Ympäristönsuojelulaki olisi soveltamisalal-
19348:   Vesilakiin olisi tarpeen tehdä mxös eräitä        taan yleinen eli sitä sovellettaisiin lähtökoh-
19349: aineellisoikeudellisia muutoksia. Ptlaantumi-       taisesti kaikkeen toimintaan, josta aiheutuu
19350: sen ehkäisemisen osalta vesilain ja ympäris-        tai saattaa aiheutua ympäristön pilaantumis-
19351: tönsuojelulain välistä rajaa ei ole syytä sää-      ta. Lakia sovellettaisiin lisäksi toimintaan,
19352: tää liian jyrkäksi. Sellaisissa vesitaloushank-     jossa syntyy jätettä, sekä jätteen laitos- tai
19353: keissa, Joihin joka tapauksessa vaaditaan           ammattimatseen hyödyntämiseen tai käsitte-
19354: vesilain mukainen lupa, tulisi voida myös           lyyn. Näiden toimintojen hyväksymismenet-
19355: toiminnan pilaaruisvaikutukset ottaa samassa        telyjä koskevat säännökset siirrettäisiin jäte-
19356: yhteydessä huomioon. Tämä koskee esimer-            laista ympäristönsuojelulakiin.
19357: kiksi säännöstelyä ja padotusta. Toisaalta             Soveltamisalaa rajattaisiin kuitenkin eräiltä
19358: sellaisissa vesitaloushankkeissa, joissa mu-        osin. Ympäristönsuojelulakia ei sovellettaisi
19359: kana on eräänlainen päästöelementti (ruop-          toimintoihin, joista säädetään aluksista ai-
19360: paukset, oj itukset, pengerryspumppaukset,          heutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemises-
19361: kuorimattoman puutavaran uitto), sovelletaan        tä annetussa latssa (300/1979) tai meren-
19362: nykyisin rakentamissäännösten rinnalla myös         suojelulaissa (141511994). Lakia ei myös-
19363: vesilain pilaaruislupaa koskevia säännöksiä.        kään sovellettaisi      säteilystä aiheutuvien
19364: Koska pilaamisesta säädettäisiin ympäristön-        haittavaikutusten torjumiseen siltä osin kuin
19365: suojelulaissa, olisi sama vesiensuojelun taso       siitä säädetään ydinenergialaissa (990/1987)
19366: säilytettävä soveltamalla eräin osin ympäris-       tai säteilylaissa (592/1991).
19367: tölupaa koskevia säännöksiä mainittuja                 Lain 3 §:ssä olisivat lain soveltamisen
19368: hankkeita koskevassa vesilain mukaisessa            kannalta tärkeimmät määritelmät. Pykälässä
19369: lupaharkinnassa.                                     määriteltäisiin ympäristön pilaantuminen,
19370:    Koska ympäristölupavirasto ei olisi tuomi-       ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava
19371: oistuin, se ei voisi ratkaista vesilain mukai-      toiminta, terveyshaitta, paras käyttökelpoi-
19372: sia riita- ja rikosasioita. Rikosasiat tosin ovat    nen tekniikka, toiminnanharjoittaja, vesistö
19373: jo käY.tännössä siirtyneet vesioikeuksista kä-      ja pohjavesi. Ympäristön pilaantumisella tar-
19374: räjäotkeuksiin rikoslain (39/1889) uudistami-        kOttettaisiin ihmisen toiminnasta johtuvaa
19375:  sen myötä. Riita-asioiden osalta on tarpeen         aineen, energian, melun, tärinän, säteilyn,
19376:                                          HE 84/1999 vp                                        23
19377: 
19378:  valon, lämmön tai hajun päästämistä tai jät- vaatimuksia.
19379: tämistä ympäristöön siten, että siitä seuraisi      Uutta keinovalikoimaa ympäristönsuojelus-
19380:  laissa lueteltavia haitallisia vaikutuksia ter- sa edustaisivat kunnalliset määräykset, joi-
19381: veydelle, ympäristölle tai omaisuudelle.          den antamisen mahdollistava säännös ehdo-
19382:    Lain 1 luvussa säädettäisiin ympäristön- tetaan otettavaksi lakiin. Kunta voisi sen
19383: suojelun yleisistä, kansainvälisesti vakiintu- mukaan antaa paikallisista olosuhteista joh-
19384: neista periaatteista ja velvollisuuksista, joita tuvia ympäristönsuojelumääräyksiä, jotka
19385:  olisi noudatettava kaikessa ympäristön pi- kohdistuis1vat muihin kuin luvanvaraisiin
19386:  laantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnas- toimintoihin. Tällaiset määräykset on koettu
19387:  sa. Näitä periaatteita ja velvollisuuksia olisi- tarpeellisiksi, koska niillä voidaan joustavas-
19388:  vat ennaltaehkäisyn ja haittojen minimoinnin ti Ja tehokkaasti ehkäistä paikallisia ympä-
19389:  periaate, parhaan käyttökelpoisen tekniikan ristöhaittoja.
19390:  periaate, ympäristön kannalta parhaan käy-         Lain 3 luvussa säädettäisiin viranomaisten
19391: tännön periaate, varovaisuuus- ja huolelli- tehtävistä ja määriteltäisiin valvonta- ja lu-
19392: suusperiaate sekä selvilläolovelvollisuus. paviranomaiset. Valvontaviranomaisia olisi-
19393: Periaateluontoinen olisi myös säännös sijoi- vat alueellinen ympäristökeskus ja kunnan
19394: tuspaikan valinnasta, jonka tarkoituksena on ympäristönsuojeluv1ranomainen.              Lupavi-
19395: ohjata toimintojen sijoittumista niin, että ranomaisia olisivat ympäristölupavirast<?,
19396: pilaantumisvaikutukset voitaisiin mahdolli- josta säädettäisiin erillisellä lailla, alueelli-
19397: suuksien mukaan välttää.                          nen ympäristökeskus sekä kunnan ympäris-
19398:    Lain 1 lukuun otettaisiin myös jo voimassa tönsuojeluviranomainen. Lain 3 luvussa oli-
19399: olevaan lainsäädäntöön sisältyvät erityiset sivat lisäksi säännökset ympäristönsuojelua
19400: kieltopykälät Niiden mukaan kiellettyä olisi koskevista valtakunnallisista suunnitelmista
19401: maaperän ja pohjaveden pilaaminen sekä ja ohjelmista sekä ympäristönsuojelun tieto-
19402: eräät meren pilaantumista aiheuttavat toimet. Järjestelmästä.
19403: Kiellot olisivat ehdottomia siten, ettei niistä     Lain keskeisen sisällön muodostaisivat ym-
19404: voisi esimerkiksi luvalla poiketa.                päristölupaa koskevat säännökset, jotka ja-
19405:    Ympäristönsuojelulain täytäntöönpanossa kautuisivat kuuteen lukuun. Ympäristöluvan
19406: keskeisessä asemassa olisivat yleiset normit, tarvetta koskevassa 4 luvussa säädettäisiin,
19407: joilla annettaisiin joko sitovia oikeussään- mihin toimintoihin olisi oltava lupa. Lupa
19408: nöksiä tai suositusluontoisia ohjeita lain täy- tarvittaisiin lakiehdotuksen mukaan 1) ym-
19409: täntöönpanemiseksi. Asetusten Ja määräysten päristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaan,
19410: antamiseen valtuuttavat säännökset sisälly- asetuksella tarkemmin säädettävään toimin-
19411: tettäisiin lain 2 lukuun. Valtioneuvosto vmsi taan, 2) vesistön tai pienten vesien pilaantu-
19412: antaa asetuksella säännöksiä muun muassa misen vaaraa aiheuttavaan toimintaan, 3)
19413: ympäristön laadusta, päästöistä, aineista, val- naapuruussuhdelain mukaista kohtuutonta
19414: misteista ja tuotteista, työkoneista ja laitteis- rasitusta aiheuttavaan toimintaan, sekä 4)
19415: ta sekä eräiden laissa erikseen mainittujen jätteen laitos- tai ammattimaiseen hyödyntä-
19416: toimintojen, kuten maatalouden, ympäristön- miseen tai käsittelryn. Luvan tarve perustui-
19417: suojeluvaatimuksista. Valtioneuvoston nor- si siis yhtäältä toimmnan luonteeseen (laitos-
19418: minannolla olisi tärkeä merkitys EY:n ym- luettelo ja jätteen hyödyntäminen tai käsitte-
19419: päristönsuojelua koskevien direktiivien saat- ly) ja toisaalta toiminnan ennakoituihin hai-
19420: tamisessa osaksi kansallista lainsäädäntöä, talhsiin vaikutuksiin ympäristössä. Ehdotus
19421: mutta valtioneuvoston päätöksentekoa ei oli- ei merkitsisi luvanvaraisten toimintojen
19422: si rajoitettu pelkästään EY-lainsäädännön olennaista lisääntymistä, vaan se perustuisi
19423: täytäntöönpanoon. Ympäristöministeriö voisi voimassa olevaan lainsäädäntöön lähinnä
19424: eräissä tapauksissa myöntää poikkeuksia yhdistäen ympäristölupamenettelylain, vesi-
19425: asetusten noudattamisesta. Asetuksenautoval- lain ja jätelain luvantarvenorm1stot. Lupa
19426: tuudet ja ministeriön valtuus poikkeusten tarvittaisiin myös toiminnan olennaiseen
19427: myöntämiseen vastaisivat pääosin nykyistä muuttamiseen. Asetuksella voitaisiin lisäksi
19428: lamsäädäntöä. Valtuussäännöksiä e1 olisi EY-lainsäädännöstä tai kansainvälisistä sopi-
19429: kuitenkaan rajattu viittaamalla vain asian- musvelvoitteista johtuvin edellytyksin säätää
19430: omaisiin EY:n direktiiveihin, kuten nykyisin. tiettyjen päästöjen luvanvaraisuudesta.
19431: Lisäksi ympäristöministeriölle ehdotetaan           Lupamenettely on keskeinen keino eh-
19432: annettavaksi asetuksenantovaltuutus, joka käistä ympäristön pilaantumista ennakolta.
19433: koskisi talousjätevesien teknisiä puhdistus- Siinä voidaan tapauskohtaisesti selvittää ja
19434: 24                                       HE 84/1999 vp
19435: 
19436: arvioida toiminnan ympäristövaikutukset ja         ympäristöluvan lisäksi vesilain 2-9 luvun
19437: asettaa toiminnalle yksilöidyt velvoitteet.        mukaista lupaa tai käyttöoikeuden perusta-
19438: Asian käsittelyyn vmdaan tarkoituksenmu-           mista ja molemmat luvat käsitellään yhdes-
19439: kaisella tavalla liittää haittaa kärsivien ja      sä. Lisäksi ymP-äristölupavirasto olisi lupa-
19440: muiden intressitahojen kuuleminen. Lainvoi-        viranomainen stlloin, kun alueellinen ympä-
19441: tnainen lupapäätös helpottaa valvontaa, antaa      ristökeskus on luvan hakija taikka edistänyt
19442: oikeusturvaa toirninnanharjoittajalle ja lisää     merkittävästi hankkeen toteuttamista.
19443: yleisesti tietoa toiminnasta ja sen ympäristö-       Alueellinen r.rnpäristökeskus ratkaisisi pää-
19444: vaikutuksista.                                     sääntöisesti miden laitosten ympäristöluvat,
19445:   Lupamenettelyä pyritään kehittämään tar-         jotka nykyisinkin ympäristölupamenettely-
19446: koituksenrnukatsekst ja kustannustehokkaak-        asetuksen mukaan kuuluvat ympäristökes-
19447: si. Hallinnollisia toimia on mahdollisuuksien      kuksen ratkaistaviin. Näistä toiminnoista
19448: mukaan voitava keventää ja vapauttaa sel-          säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Lisäksi
19449: laiset toiminnat lupavelvollisuudesta, joita       ympäristökeskus ratkaisisi vesistön pilaanto-
19450: voidaan riittävästi säännellä hallinnollisesti     rnista aiheuttavaa toimintaa sekä asetuksella
19451: kevyernmillä tavoilla. Yleisenä kehittärnista-     erikseen luvanvaraiseksi säädettyä toimintaa
19452: voitteena voidaankin pitää lupamenettelyn          koskevat lupahakernukset. Kunnan ja valtion
19453: korvaamista yleisillä normeilla silloin, kun       väliseen lupatoimivallan jakoon et ehdoteta
19454: se toiminnan luonteesta johtuen on mahdol-         muutoksia, joten lukumääräisesti suurin osa
19455: lista. Laissa olisi säännös asetuksella säädet-    luvista käsiteltäisiin edelleen kunnissa. Lu-
19456: tävistä poikkeuksista velvollisuuteen hakea        van muuttamista koskevat hakernukset käsit-
19457: yrnpäristölupaa. Poikkeus luvanvaraisuudesta       telisi se viranomainen, jonka toimivaltaan
19458: voisi koskea lähinnä vain sellaisia toiminto-      kuuluisi luvan myöntäminen vastaavalle uu-
19459: ja, joita on lukumääräisesti paljon ja joiden      delle toiminnalle.
19460: ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi annettavat         Laissa säädettäisiin yksityiskohtaisesti yrn-
19461: määräykset ovat varsin kaavamaisia. Tällai-        päristölupahakernuksen käsittelystä ja muus-
19462: sia tOimintoja olisivat erityisesti useat jäte-    ta luparnenettelystä. Lupaviranomaisen olisi
19463: huoltoon liittyvät toiminnot. Lupa olisi kui-      pyydettävä lupahakernuksesta tarpeelliset
19464: tenkin aina haettava, jos toiminnasta voisi        lausunnot ja kuultava asianosaisia sekä tie-
19465: ennalta arvioiden aiheutua vesien pilaantu-        dotettava muutenkin hakernuksesta. Hake-
19466: mista tai haittaa naapureille. Lisäkst toimin-     mus olisi pääsääntöisesti käsiteltävä yhdessä
19467: nasta olisi valvontaa varten tehtävä ilmoitus      samaa toimintaa koskevan vesilain mukaisen
19468: alueelliselle yrnpäristökeskukselle.               lupahakemuksen kanssa, jolloin noudatettai-
19469:   Lain yhtenä keskeisenä tavoitteena on uu-        sim vesilaissa säädettyä menettelyä. Myös
19470: distaa ympäristönsuojelun päätöksenteko- ja        eri toimintojen ympäristölupa-asiat olisi kä-
19471: viranornaisjärjestelrnä. Vesioikeudet lak-         siteltävä samanaik:aisesti, jos toimintojen
19472: kautettaisiin ympäristönsuojelulain kanssa         yhteisvaikutus olisi huomattava ja luvat oli-
19473: samanaikaisesti annettavana vesilain muu-          sivat vireillä samassa viranomaisessa.
19474: toksella ja pääosa niiden vesilain mukaisista        Erona nykyisen lainsäädännön mukaiseen
19475: tehtävistä siirtyisi perustettaville yrnpäristö-   käytäntöön lupaharkinta perustuisi yhtenäi-
19476: lupavirastoille. Lueavirastoja olisi kolme ku-     seen aineelliseen säännöstöön. Kun toiminta
19477: ten nykyisin vesimkeuksiakin.                      olisi luvanvaraista, lupa-asia tutkittaisiin ko-
19478:   Laissa olisi perussäännös lupaviranomais-        konaisuudessaan ja toiminnan kaikki ympä-
19479: ten toimivallasta, jota täydentäisivät asetuk-     ristövaikutukset otettaisiin lupaharkinnassa
19480: seen otettavat yksityiskohtaiset toimival-         huomioon. Tämä ei välttämättä merkitsisi
19481: tasäännökset Ympäristölupavirasto ratkaisisi       ympäristönsuojeluvaatimusten kiristymistä,
19482: ympäristövaikutuksiltaan merkittävien toi-         vaan pyrkimyksenä on IPPC-direktiivin
19483: mintojen lupahakernukset. Nämä toiminnot           edellyttämällä tavalla tarkastella ympäristö-
19484: olisivat pääsääntöisesti samoja, joilta edelly-    haittoja koko ympäristö huomioon ottaen ja
19485: tetään YVA-lain mukaista menettelyä. Yrn-          edistää mahdollisimman kustannustehokkai-
19486: päristölupavirasto olisi lupaviranomainen          den ympäristönsuojelutoimien käyttämistä.
19487: myös silloin, kun se toimmnan laatu tai              Luvan rnyöntärnisedellytyksiä ja lupamää-
19488:  Juonne huomioonottaen olisi perusteltua. Lu-      räyksiä koskevat säännökset lain 7 luvussa
19489: pavirasto ratkaisisi myös niin sanottujen se-      ohsivat nykyistä lainsäädäntöä täsmällisern-
19490: kahankkeiden luvat eli toimisi lupavi-             mät ja yksityiskohtaisernmat. Laissa olisi pe-
19491: ranomaisena silloin, kun toiminta edellyttää       russäännös luvan myöntämisen edellytyksis-
19492:                                         HE 84/1999 vp                                        25
19493: 
19494:  tä. Lupaa ei sen mukaan saisi myöntää, jos tään vesilaissa. Sääntely turvaisi perustuslain
19495: toiminnasta aiheutuisi, asetettavat lupamää- takaaman omaisuuden suojan säilymisen ny-
19496:  räykset ja toiminnan sijoituspaikka huomi- kyisellä tasolla. Korvausten määräämis-
19497:  oon ottaen, terveyshaittaa, merkittävää muu- menettelyt poikkeaisivat vesien pilaantumis-
19498: ta ympäristön pilaantumista, laissa säädetyn vahinkojen ja muiden ympäristövahinkojen
19499:  pilaaruiskiellon vastaista seurausta, erityisten osalta toisistaan siten, että vesien pilaantu-
19500:  luonnonolosuhteiden huonontomista tai ylei- misesta aiheutuvista vahingoista olisi pää-
19501:  seltä kannalta tärkeän ympäristön käyttö- sääntöisesti määrättävä korvaus luvan myön-
19502:  mahdollisuuden vaarantomista taikka naapu- tämisen yhteydessä, kun taas muiden ympä-
19503:  reille kohtuutonta rasitusta. Toimintaa ei ristövahinkojen korvaamiseen sovellettaisiin
19504:  myöskään saisi sijoittaa asemakaavan vas- ympäristövahinkojen korvaamisesta annetus-
19505: taisesti. Lupamääräyksiä koskevat säännök- sa laissa säädettyä menettelyä (korvausta
19506:  set jäsenneltäisiin määräysten tarkoituksen olisi vaadittava käräjäoikeudessa). Laissa
19507: mukaisiin ryhmiin, mikä helpottaisi lain so- säädettävin edellytyksin voitaisiin korvaus
19508: veltamista. Laissa olisi myös säännös lupa- vesien pilaantumisesta määrätä myös erilli-
19509: määräyksen ja valtioneuvoston antaman ase- sessä menettelyssä.
19510: tuksen välisestä suhteesta. Sen mukaan lupa-        Laissa kiinnitettäisiin erityistä huomiota
19511: määräys voisi olla asetukseen sisältyvää yk- maa{>erän ja pohjaveden pilaantomista kos-
19512: silöityä velvoitetta ankarampi vain, jos se kevim ongelmiin. Lain 7 ja 8 §:ssä olisivat
19513: olisi tarpeen Juvan myöntämisen edellytysten yleiset maaperän ja pohjaveden pilaamiskiel-
19514: täyttämiseksi, asetuksella säädetyn ympäris- lot. Sen lisäksi 12 luvussa olisivat säännök-
19515: tön laatutason turvaamiseksi tai vesien suo- set pilaantuneen maaperän ja pohjaveden
19516: jelemiseksi. Asetusta olisi aina noudatettava, puhdistamisvelvollisuudesta, pilaantomisen
19517: jos se olisi lupamääräystä ankarampi.             vaarasta ilmoittamisesta, pilaantomisen ja
19518:    Laissa olisivat yksityiskohtaiset säännökset puhdistamistarpeen selvittämisestä sekä puh-
19519:  lupapäätöksen sisällöstä, antamisesta ja pää- distamista koskevasta hallintomenettelystä.
19520: töksestä tiedottamisesta sekä luvan voimas-         Ympäristönsuojelulaki yhtenäistäisi pilaan-
19521: saoloon liittyvistä seikoista, kuten luvan tar- tomisen vaaraa aiheuttavan toiminnan val-
19522: kistamisesta, raukeamisesta, muuttamisesta vontaa ja hallintopakkoa koskevat, nykyisin
19523: ja peruuttamisesta. Näiltä osin lupasäännöstö hajanaiset säännökset. Lain 13 luvussa olisi-
19524: täydentyisi ja yhtenäistyisi merkittävästi ny- vat säännökset muun muassa valvontavi-
19525: kyiseen lainsäädäntöön verrattuna.                ranomaisen tiedonsaanti- ja tarkastusoikeu-
19526:    Lain 10 luvussa säädettäisiin ilmoitusvel- desta, menettelystä ja {>akkokeinoista lain
19527: vollisuudesta ja toimintojen merkitseruisestä rikkomistapauksissa, mutta kuin luvanvarai-
19528: ympäristönsuojelun tietoJärjestelmään. Sään- sia toimintoja koskevista määräyksistä, toi-
19529: tely vastaisi pääpiirteissään nykyistä lainsää- minnan väliaikaisesta keskeyttämisestä, toi-
19530: däntöä. IlmOitus olisi siten tehtävä tilapäistä minnan lopettamisen jälkeisistä velvoitteista
19531: melua tai tärinää aiheuttavista toiminnoista, sekä valvontaviranomaisen toiminnasta ri-
19532: koeluontoisesta lyhytaikaisesta toiminnasta kosasiassa. Luvussa olisi myös valvonta-
19533: ja eräistä poikkeuksellisista häiriöluontoisista menettelyn vireillepanemista koskeva sään-
19534: tilanteista. Viranomainen voisi ilmoituksen nös, jonka mukaan viranomaisten ohella
19535: johdosta antaa tarpeellisia määräyksiä pi- myös asianosaiset sekä rekisteröidyt ympä-
19536: laantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tark- ristönsuojelu- ja asukasyhdistykset voisivat
19537: kailusta ja tiedottamisesta asukkaille. Jos saada valvontatoimia koskevan menettelyn
19538: haittoja ei voitaisi määräyksin riittävästi vä- vireille.
19539: hentää, toiminta voitaisiin keskeyttää tai          Muutoksenhaku ympäristönsuojelulain no-
19540: kieltää.                                          jalla tehdyistä päätöksistä ehdotetaan keski-
19541:    Ympäristönsuojelulakiin ehdotetaan otetta- tettäväksi Vaasan hallinto-oikeudelle, joka
19542: vaksi korvauksia koskeva erillinen luku (11 on muodostettu alueellisten hallintotuomiOis-
19543: Juku). Laissa tarkoitetusta toiminnasta aiheu- tuinten uudistamisen yhteydessä yhdistämäl-
19544: tuvien ymP.äristövahinkojen korvaamiseen lä Vaasan lääninoikeus ja vesiyhoikeus. Sa-
19545: sovellettaisiin ympäristövahinkojen korvaa- massa yhteydessä vesilain mukaisten muu-
19546: misesta annettua lakia. Ympäristönsuojelu- toksenhakuasioiden käsittely keskitettiin
19547: laissa olisi kuitenkin yksityiskohtaiset sään- Vaasan hallinto-oikeudelle. Sen päätöksestä
19548: nökset vesien pilaantumisesta aiheutuvien voisi edelleen valittaa korkeimmalle hallinto-
19549: vahinkojen korvaamisesta, josta nyt sääde- oikeudelle. Valitusoikeus ympäristönsuojelu-
19550: 26                                        HE 84/1999 vp
19551: 
19552: lain nojalla tehdystä päätöksestä olisi var-       tönsuojelulain mukaisen toiminnan yleinen
19553: sinaisten asianosaisten ja yleistä etua valvo-     ohjaus, seuranta ja kehittäminen. Ympäristö-
19554: vien viranomaisten lisäksi myös rekiste-           lupavirastot ehdotetaan perustettavaksi ym-
19555: röidyillä ympäristönsuojelu- ja asukasyhdis-       päristöministeriön hallinnonalalle. Tämä on
19556: tyksillä ja säätiöillä toiminta-alueellaan. En-    perusteltua, koska ympäristölupavirastoille
19557: nen lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloa ei         tulisi vesilain mukaisten vesitalousasioiden
19558: toimintaa saisi aloittaa, ellei lupaviranomai-     lisäksi ympäristölupien ratkaisuvaltaa. Ym-
19559: nen hakijan prxnnöstä ja laissa säädetyin          päristölupamenettelyssä on kyse ympäristön
19560: edellytyksin tmsin määräisi.                       pilaantomisen ehkäisemisestä, mikä on yksi
19561:   Lain erinäisiä säännöksiä sisältävässä 15        ympäristöhallinnon tärkeimmistä tehtävistä.
19562: luvussa säädettäisiin muun muassa kunnan           Myös vesitalousasioihin liittyy usein ympä-
19563: toimenpiteistä ilmanlaadun raja-arvojen ylit-      ristön pilaantumista koskevia näkökohtia.
19564: tymisen estämiseksi, haja-asutuksen Jätevesi-      Ympäristöministeriö kehittäisi ympäristölu-
19565: en puhdistamisvelvollisuudesta, viranomais-        paviraston toimintaa yhdessä oikeusminis-
19566: ten perimistä käsittelymaksuista, mittausten       teriön kanssa.
19567: ja tutkimusten laadunvarmistuksesta, salassa-        Valtioneuvosto määräisi ympäristölupavi-
19568: pitovelvollisuudesta, valtion rajat ylittävistä    rastojen toimialueet Toimialuejako noudat-
19569: vaikutuksista sekä rangaistuksista. Luvussa        telisi maakuntajakoa ja ottaisi huomioon
19570: olisivat lisäksi säännökset yhteistoteutukses-     myös vesistöjaon. Valtioneuvoston päätök-
19571: ta Goint implementation), jolla tarkoitettai-      sellä on tarkoitus perustaa kolme alueellista
19572: siin tiettyä toimintaa koskevan poikkeuksen        ympäristölupavirastoa, joiden toimipaikat
19573: myöntämistä asetuksella säädettyjen pääs-          olisivat nykyisillä vesioikeuksien toimipai-
19574: täsäännösten soveltamisesta, jos toiminnan-        koilla.
19575: harjoittaja toteuttaa Suomessa tai toisessa          Ympäristölupaviraston toimivalta ja tehtä-
19576: valtiossa ympäristönsuojelutoimia, joiden          vät määräytyisivät erityislainsäädännön pe-
19577: johdosta päästöt tai niiden vaikutukset koko-      rusteella. Virasto toimisi erityisesti vesilain
19578: naisuutena olennaisesti vähentyvät.                ja ympäristönsuojelulain mukaisena alueelli-
19579:   Ympäristönsuojelulain säätämisen yhtey-          sena lupaviranomaisena. Se ratkaisisi edellä
19580: dessä kumottaisiin ja muutettaisiin useita         mainittujen lakien nojalla myös korvaus- ja
19581: säädöksiä ja uudistettaisiin lupia koskeva         hallintopakkoasioita. Aluee !Iisen ympäristö-
19582: päätöksenteko- ja viranomaisjärjestelmä. Uu-       keskuksen ja ympäristölupaviraston välistä
19583: den lainsäädännön voimaantulo-ja siirtymä-         toimivallan jakoa koskevassa ehdotuksessa
19584: vaiheen järjestelyt olisivat erityisen monita-     on pyritty ottamaan huomioon käytettävissä
19585: hoiset. Sen vuoksi ehdotetaan koko esityk-         oleva asiantuntemus ja henkilövoimavarat.
19586: sessä tarkoitetun lainsäädännön voimaantu-         Ympäristölupavirastolle kuuluisi lisäksi teh-
19587: losta ja siirtymävaiheesta säädettäväksi erilli-   täviä kalastuslain (286/1982), merensuojelu-
19588: sellä voimaanpanolailla.                           lain, Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja
19589:                                                    Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn sopi-
19590: 3 .2.2 Laki ympäristölupavirastoista ja laki       muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
19591:        valtion VIrkamieslain muuttamisesta         sekä sopimuksen soveltamisesta annetun lain
19592:                                                    (1331/1991)        ja       patoturvallisuuslain
19593:   Ympäristölupavirastoista ehdotetaan sää-         (413/1984) nojalla.
19594: dettäväksi erillinen laki, johon koottaisiin vi-     Ympäristölupaviraston päätöksenteon riip-
19595: raston toimialaa ja asemaa, yleistä toimival-      pumattomuutta korostaisi se, että viraston
19596: taa, päätöksentekomenettelyä sekä henkilös-        or~anisaatiosta, istunnosta, viroista, kel-
19597: töä koskevat säännökset.                           pOisuusvaatimuksista ja asioiden käsittelystä
19598:   Ympäristölupavirasto olisi alueellinen hal-      säädettäisiin lain tasolla.
19599: lintoviranomamen. Se olisi päätöksenteos-            Ympäristölupavirastossa olisi viraston
19600: saan riippumaton ja sillä olisi oma päätoimi-      päällikkönä toimivan johtajan virka sekä
19601: nen henkilöstö. Viraston toiminnan järjestä-       ympäristöneuvoksen ja esittelijän virkoja se-
19602: misessä otettaisiin huomioon hyvän hallin-         kä muuta henkilökuntaa. Laissa säädettäisiin
19603: non periaatteet hallitusmuodon edellyttämäl-       johtajan, ympäristöneuvoksen ja esittelijän
19604: lä tavalla. Samasta ajankohdasta kuin ympä-        virkojen kelpoisuusvaatimuksista ja nimittä-
19605: ristölupavirastot aloittaisivat toimintansa lak-   misestä. Ympäristölupavirasto voisi toimia
19606: kautettaisiin nykyiset kolme vesioikeutta.         jaostoihin jakautuneena.
19607:   Ympäristöministeriölle kuuluisi ympäris-           Virastossa noudatettaisiin kollegiaalista
19608:                                          HE 84/1999 vp                                        27
19609: 
19610: päätöksentekomenettelyä, jolloin asiat rat-       päristönsuojelulain mukainen lupa asetuksel-
19611: kaistaisiin esittelystä viraston istunnossa.      la säädettävässä määräajassa, viimeistään 31
19612: Tämä olisi perusteltua vesiasioihin liittyvien    päivänä joulukuuta 2004. Muista ,Ympäristö-
19613: monitahoisten intressien ja asianosaisten oi-     luvan varaisista toiminnoista olisi tehtävä
19614: keusturvan takia. Kollegiaalinen menettely        vuoden kuluessa ympäristönsuojelulain voi-
19615: soveltuisi myös ympäristöluP.aviraston rat-       maantulosta ilmoitus alueelliselle ympäristö-
19616: kaistaviin ,Ympäristölupa-asimhin, jotka vaa-     keskukselle. Jos valvonnassa ilmenisi, että
19617: tivat mompuolista asiantuntemusta. Lakiin         toiminta ja sitä koskevat määräykset eivät
19618: sisältyisivät myös päätösvaltaisuutta ja ää-      kokonaisuutena arvioiden olennaisilta osin
19619: nestämistä koskevat säännökset.                   vastaisi ympäristönsuojelulain vaatimuksia,
19620:   Lain voimaantulosta säädettäisiin erikseen      valvontaviranomaisen olisi velvoitettava toi-
19621: ympäristönsuojelulainsäädännön voimaan-           minnanharjoittaja hakemaan ympäristölupaa.
19622: panosta annettavassa laissa, jossa myös sää-        Lakiin Sisältyisivät ,Yksityiskohtaiset sään-
19623: dettäisiin, mitkä voimaantuloajankohtana vi-      nökset menettelystä vireillä olevien asioiden
19624: reillä olevat asiat siirtyisivät ympäristölupa-   käsittelyssä. Pääsääntönä olisi, että ennen
19625: viraston käsiteltäväksi.                          uuden lainsäädännön voimaantuloa vireille
19626:   Valtion virkamieslain (75011994) muutok-        tulleiden asioiden käsittelyyn sovellettaisiin
19627: sella säädettäisiin ympäristölupaviraston joh-    uutta lakia, jollei asian vireilletulosta olisi
19628: tajan ja ympäristöneuvoksen virat erittelyvi-     ehditty vanhan lain mukaisesti kuuluttaa tai
19629: roiksi virkojen pysyvyyden turvaamiseksi.         muutoin tiedottaa taikka määrätä asiaa kat-
19630:                                                   selmustoimitukseen.
19631: 3 .2.3 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön          Laissa olisi myös säännös vesioikeuksien
19632:        voimaanpanosta                             henkilöstön siirtymisestä ympäristölupaviras-
19633:                                                   tojen vastaaviin virkoihin.
19634:   Ympäristönsuojelulain säätäminen ja siitä
19635: aiheutuvat muutokset erityisesti vesilainsää-     3.2.4 Laki terveydensuojelulain muuttami-
19636: däntöön muuttavat perusteellisesti ympäris-             sesta
19637: töasioiden päätöksentekojärjestelmää. Tämä
19638: johtuu ennen kaikkea vesioikeuksien lak-            Ympäristönsuojelulain mukaiseen yhtenäi-
19639: kauttamisesta ja ympäristölupavirastojen pe-      seen ympäristölupajärjestelmään siirtymisen
19640: rustamisesta niiden tilalle. M,Yös lupaharkin-    seurauksena terveydensuojelulaista kumottai-
19641: taan vaikuttava aineellinen lamsäädäntö sekä      siin lain 3 lukuun sisältyvä sijoituslupasään-
19642: lupa-asioiden menettelysäännökset muuttu-         nöstö. Pelkästään toiminnan terveydellisiä
19643: vat. Muutosten voimaantuloon ja siirtymä-         vaikutuksia koskevaan erilliseen lupajärjes-
19644: vaiheeseen liittyy niin paljon erilaisia sovel-   telmään ei enää olisi tarvetta, koska terveys-
19645: tamistilanteita, että on katsottu tarkoituksen-   haittojen ehkäisy otettaisiin ympäristönsuoje-
19646: mukaiseksi ehdottaa voimaantulosta ja siirtY.-    lulain mukaisessa lupaharkinnassa huomi-
19647: mävaiheen järjestelyistä säädettäväksi enl-       oon. Ympäristölupaa ei ehdotuksen mukaan
19648: lisellä lailla. Erillinen voimaanpanolaki on      saisi m,Yöntää, jos toiminnasta aiheutuisi ter-
19649: tarpeen myös lakiteknisistä syistä.               veyshaittaa. Terveydellisten seikkojen en-
19650:   Laissa säädettäisiin muun muassa voi-           nakkovalvonta säilyisi laajuudeltaan nykyistä
19651: maantulevista ja kumottavista säädöksistä,        terveydensuojelulakia vastaavana, sillä ym-
19652: aiemmin annettujen säädösten ja päätösten         päristölupaa edellytettäisiin pääsääntöisesti
19653: noudattamisesta, uuden lainsäädännön mu-          samoilta toiminnoilta, jotka nykyisen ter-
19654: kaisen luvan hakemisesta ja vireillä olevien      veydensuojeluasetuksen 1 §:n nojalla tarvit-
19655: asioiden käsittelyjärjestyksestä.                 sevat sijoitusluvan.
19656:   Aiemman lainsäädännön nojalla annetut             Terveydensuojelulain soveltamisalaa ehdo-
19657: valtioneuvoston päätökset jäisivät voimaan,       tetaan laajennettavaksi viemäriin liittymistä
19658: kunnes ,Ympäristönsuojelulain nojalla toisin      koskevan sääntelyn osalta. Kunnan ter-
19659: säädettäisiin. Myös ennen uuden lainsäädän-       veydensuojeluviranomaisen olisi vastedes
19660: nön voimaantuloa tehtyjä lupapäätöksiä ja         otettava terveydellisten syiden lisäksi myös
19661: vastaavia viranomaisratkaisuja noudatettai-       ympäristön pilaantuminen huomioon harkit-
19662: siin pääsääntöisesti edelleen. IPPC-direktii-     taessa viemäriin liittymisvelvollisuutta ter-
19663: vissä tarkoitettujen suurten teollisuuslaitos-    veydensuojelulain 23 §:n nojalla.
19664: ten ja eräiden muiden asetuksella säädettä-         Terveydensuojelu-ja ympäristönsuojelulain
19665: vien toimintojen tulisi kuitenkin hakea ym-       soveltamisalojen ja valvonnan selkeyttämi-
19666: 28                                      HE 84/1999 vp
19667: 
19668: seksi sekä viranomaisten toimivallanjaon         3.2.6 Laki jätelain muuttamisesta
19669: täsmentämiseksi terveydensuojelulain 51
19670: §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että oi-      Jätelaki poikkeaa muusta ympäristönsuoje-
19671: keus antaa kieltoja tai määräyksiä terveys-      lulainsäädännöstä siinä, että se sääntelee jät-
19672: haitan poistamiseksi perustuisi ympäristön-      teistä aiheutuvan pilaantumisen torjunnan
19673: suojelulakiin, jos toiminta olisi sanotun lain   ohella myös muita jätekysymyksiä, kuten
19674: nojalla luvan- tai ilmoituksenvaraista.          jätteen syntymisen ehkäisemistä, jätteen hyö-
19675:                                                  dyntämisen edistämistä ja jätehuollon järJes-
19676: 3 .2.5 Laki eräistä naapuruussuhteista anne- tämistä. Jätelailla tulisi siten ympäristön-
19677:        tun lain muuttamisesta                    suojelulain säätämisen jälkeenkin olemaan
19678:                                                  edelleen tärkeä merkitys ympäristösäädök-
19679:   Ympäristölupasääntelyn yhtenäistämisestä senä.
19680: seuratsi, ettei naapuruussuhdelaissa säännel-      Ympäristölupasääntelyn yhtenäistäminen
19681: tyyn erilliseen immissiolupajärjestelmään aiheuttaisi sen, että jätelupasäännöstö olisi
19682: enää olisi tarvetta. Naapurien suojaaminen poistettava jätelaista ja siirrettävä vastaavat
19683: ymi?äristöhaitoilta turvattaisiin ympäristön- säännökset ympäristönsuojelulakiin. Samassa
19684: suojelulailla säätämällä velvollisuus hakea yhteydessä ehdotetaan luovuttavaksi ongel-
19685: ympäristölupaa toimintaan, josta saattaisi majätteen ammattimaisen keräämistoiminnan
19686: aiheutua naapureille kohtuutonta rasitusta, luvanvaraisuudesta korvaamalla lupa jätetie-
19687: sekä säätämällä luvan myöntämisen edelly- dostoon merkitsemistä varten tehtävällä il-
19688: tykseksi, ettei toimintaa sijoiteta tällaista moituksella. Jätelakia täydennettäisiin jäte-
19689: rasitusta aiheuttavalla tavalla. Myös ter- tiedostoon hyväksymisen edellytyksiä ja hy-
19690: veydensuojelulain mukaisella ilmoitusmenet- väksymispäätöstä koskevilla säännöksillä.
19691: telyllä suoJattaisiin ympäristön pilaantumisen     Jätelaista kumottaisiin maal?erän saastumis-
19692: vaaraa aiheuttavan toiminnan naapureita.         ta ja saastuneen alueen puhdtstamista koske-
19693:   Naapuruussuhdelaissa säilytettäisiin edel- va säännöstö, koska maaperän pilaantumi-
19694: leen yleinen kielto aiheuttaa kohtuutonta ra- sesta säädettäisiin kattavasti ympäristön-
19695: situsta muille. Lain immissiotyypit vastaisi- suojelulaissa. Myös jätteistä aiheutuvia poik-
19696: vat asiallisesti vanhaa lakia samoin kuin keuksellisia tilanteita koskeva säännös ku-
19697: naapurien velvollisuus sietää muita haittoja mottaisiin jätelaista, koska vastaava säännös
19698: kuin kohtuutonta rasitusta. Laista I?oistettai- otettaisiin ympäristönsuojelulakiin. Lakiin
19699: siin kuitenkin haitan aiheuttajan nim sanottu tehtäisiin lisäksi eräitä teknisluonteisia muu-
19700: aikaprioriteettisuoja, mikä merkitsisi, että ar- toksia, joiden tarkoituksena olisi lähentää
19701: vioitaessa haitan kohtuuttomuutta ei naapu- sääntelyä ympäristönsuojelulakiin ja helpot-
19702: ruussuhteen syntyminen haitan ilmenemisen taa lakten soveltamista.
19703: jälkeen enää ilman muuta aiheuttaisi velvol-
19704: lisuutta sietää haittaa.                         3.2.7 Eräät muut ympäristönsuojelulainsää-
19705:    Jos naapureille aiheutuva rasitus johtuisi            dännöstä johtuvat säädösmuutokset
19706: ympäristönsuojelulain mukaan luvan- tai
19707: ilmoituksenvaraisesta toiminnasta, sitä ei         Ympäristönsuojelulain säätämisen vuoksi
19708: saisi määrätä poistettavaksi naapuruussuhde- olisi tarpeen muuttaa kuntien ymi?äristön-
19709: lain nojalla. Rasituksen lopettamista koskeva suojelun hallinnosta annettua lakta stten, että
19710: vaatimus tulisi esittää ympäristönsuojelulain lupaviranomaisena ei voisi toimia enää alle
19711: mukaisessa hallinnollisessa menettelyssä. 3000 asukkaan kunnassa kunnanhallitus. Li-
19712: Naapuruussuhdelakiin perustuva kielto- tai säksi täsmennettäisiin viranhaltijan pätevyys-
19713: korvauskanne voitaisiin kuitenkin panna vi- vaatimuksia, jos tälle siirrettäisim moni-
19714: reille silloin, kun rasitus johtuisi muusta jäsenisen elimen toimivaltaa.
19715: kuin ympäristönsuojelulain mukaan luvan-           Ympäristönsuojelulain säätämisen ja eräi-
19716: tai ilmattuksenvaraisesta toiminnasta. Jos den säädösten kumoamisen vuoksi olisi tar-
19717: rasituksen kieltämistä tällöin perustettaisiin peen muuttaa myös rikoslain 48 luvun eräitä
19718: terveyshaitoilla, ei rasitusta kuitenkaan voi- säännöksiä. Lisäksi muutettaisiin maankäyt-
19719: taisi määrätä poistettavaksi tai vahinkoa tuo- tö- ja rakennuslakia, kemikaalilakia, maas-
19720: mita korvattavaksi ennen kuin asia olisi rat- toliikennelakia (1710/1985), vesiliikennela-
19721: kaistu terveydensuojelulain nojalla.             kia (281/1995) ja ilmailulakia lisäämällä nii-
19722:                                                  hin tarvittavat viittaukset ympäristönsuojelu-
19723:                                                  lakiin.        ·
19724:                                           HE 84/1999 vp                                         29
19725: 
19726: 3 .2.8 Laki vesilain muuttamisesta ja eräiden      piiaarnineo on kielletty. Koska uudistukse~
19727:        muiden lakien muutokset                     tarkoituksena ei ole muuttaa sääntelyä tai
19728:                                                    vakiintunutta käytäntöä tältä osin, ehdotetaan
19729:   Vesilakiin ehdotettavat muutokset johtuvat        1 luvun 18 §:ssä säädettyä pohjaveden
19730: pääosin yhtäältä vesioikeuksien lakkauttami-       muuttamiskieltoa täsmennettäväksi ja lisättä-
19731: sesta ja ympäristölupavirastojen perustami-        väksi pykälään viittaus ympäristönsuojelula-
19732: sesta Ja toisaalta vesien pilaamissäännösten       kiin ehdotettuun pohjaveden pilaamiskiel-
19733: siirtämisestä ympäristönsuojelulakiin. Vesi-       toon.
19734: lain muutoksella muutettaisiin tai kumottai-         Vesilain 10 luvun vesistön pilaamista kos-
19735: siin yhteensä yli 300 pykälää. Lakiin ehdo-        kevat säännökset kumottaisiin, koska asiasta
19736: tetaan tehtäväksi vain uudistuksen edellyt-        säädettäisiin ympäristönsuojelulaissa. Sen
19737: tämät välttämättömät muutokset. Vesilaki           sijaan nykyisin vesilain 10 luvussa olevat
19738: tulee lähivuosina kokonaisuudessaan uudis-         viemäreitä ja jätevesien johtamista koskevat
19739: tettavaksi valmisteilla oleva vesipuitedirektii-   säännökset jäisivät edelleen vesilakiin siltä
19740: vin täytäntöönpanon johdosta.                      osin, kuin ei ole kysymys vesien pilaantumi-
19741:   Ympäristönsuojelulakiin siirrettäisiin vesi-     sesta.
19742: lain vesiensuojelua koskevat säännökset. Sa-         Koska vesilain mukaiseksi viranomaiseksi
19743: malla nämä säännökset kumottaisiin vesilain        vesioikeuden sijaan P.erustettaisiin ympäris-
19744:  1 ja 10 luvuista. Vesilain kielto- ja lupajär-    tölupavirasto, tehtäisiin kaikkiin niihin vesi-
19745: jestelmään on tämän vuoksi tarpeen tehdä           lain kohtiin, joissa esiintyy sana vesioikeus,
19746: eräitä tarkistuksia. Lain 1 luvun 15 §:ssä         viranomaisen nimeä koskeva muutos. Viran-
19747: olevaa vesistön muuttamiskieltoa ehdotetaan        omaisen muuttuminen tuomioistuimesta hal-
19748: tarkistettavaksi siten, että myös vesitalous-      Iinnolliseksi viranomaiseksi edellyttää myös
19749: hankkeiden, kuten säännöstelyn ja padotuk-         riita- ja rikosasioiden käsittelyä koskevien
19750: sen mahdolliset pilaamisvaikutukset voitai-        säännösten kumoamista vesilaista. Nykyisen
19751: siin ottaa vesilain mukaisen lupa-asian käsit-     lain mukaiset riita-asiat ehdotetaan jaettavak-
19752: telyssä huomioon.                                  si kahteen ryhmään. Todelliset kahdenväliset
19753:   Vesilain keskeisin muutos kohdistuisi 1 lu-      siviiliprosessuaaliset asiat pysyisivät jatkos-
19754: vun 19 §:ään. Tässä pykälässä oleva vesis-         sakin riita-asioina, jotka siirrettäisiin kär~ä­
19755: tön pilaamiskielto ehdotetaan siirrettäväksi       oikeuden käsiteltäväksi. Sellaiset riita-asiat,
19756: tarkistetussa muodossa ympäristönsuojelula-        jotka vaikuttavat muuhunkin kuin kantajan
19757: kiin. Eräisiin vesilain 1-9 lukujen mukai-         ja vastaajan oikeuteen tai etuun, ehdotetaan
19758: siin hankkeisiin, kuten ruoppaukseen, ruop-        Jatkossa käsiteltäväksi hakemusasioina vesi-
19759: pausmassojen läjitykseen, Uittoa varten teh-       talousasioihin perehtyneessä ympäristölupa-
19760: tyjen laitteiden ja rakenneimien poistamiseen      virastossa. Tällaisia asioita olisivat esimer-
19761: tai muuttamiseen, kuorimattoman puutavaran         kiksi järven vedenkorkeutta koskevat riidat.
19762: uittoon, ojitukseen ja pengerrysalueiden           Eräät nykyisin kanteella vireille pantaviksi
19763: pumppausvesien johtamiseen saattaa liittyä         säädetyt asiat ehdotetaan muutettavaksi ha-
19764: päästöjä. Nykyisessä järjestelmässä rakenta-       kemusasioiksi, jotka voitaisiin käsitellä ym-
19765: mishanke mahdollisine päästöineen on voitu         päristölupavirastossa. Menettelysäännökset
19766: käsitellä samassa menettelyssä, mikä ei pi-        muutettaisiin hallinnolliselle viranomaiselle
19767: laamissääntelyn siirtyessä vesilain ulkopuo-       soveltuviksi ja niitä lähennettäisiin ympäris-
19768: lelle olisi ilman eri sääntelyä mahdollista.       tönsuojelulain vastaaviin säännöksiin.
19769: Tämän vuoksi ehdotetaan lam 1 lukuun li-             Vesitalousasioiden ja ympäristönsuojelu-
19770: sättäväksi säännös, joka mahdollistaa pilaa-       lain mukaisten asioiden päätöksentekomenet-
19771: misvaikutusten huomioonottamisen näiden            telyt olisivat osittain erilaiset. Niin sanotut
19772: hanketyyppien vesilain mukaisessa lupahar-         sekahankkeet, joihin tarvittaisiin sekä vesi-
19773: kinnassa. Pilaantumisen torjuntaan sovellet-       lain että ympäristönsuojelulain mukainen
19774: taisiin tällöin ympäristönsuojelulakia.            lupa, olisi kuitenkin tarkoituksenmukaista
19775:   Nykyisen lain 1 luvun 22 §:ssä oleva poh-        käsitellä yhdessä lupamenettelyssä. Tämän
19776: javeden pilaamiskielto ehdotetaan siirrettä-       vuoksi ehdotetaan 16 lukuun lisättäväksi
19777: väksi ympäristönsuojelulakiin. Ympäristön-         tällaista yhteiskäsittelyä koskeva säännös.
19778: suojelulaissa tarkoitettu pohjaveden pilaantu-     Vastaava säännös otettaisiin myös ympäris-
19779: minen voisi kuitenkin aiheutua vain pääs-          tönsuojelulakiin. Menettelyssä noudatettai-
19780: töistä. Voimassa olevassa vesilaissa myös          siin vesilain säännöksiä.
19781: muusta kuin päästöistä aiheutuva pohjaveden          Vesien pilaantumista koskevista korvauk-
19782: 30                                      HE 84/1999 vp
19783: 
19784: sista säädettäisiin ympäristönsuojelulaissa.      tettavaksi ehdotetaan eräitä kalastuslain,
19785: Vesitalousasioissa sovellettava korvausjärjes-    kiinteistönmuodostamislain (554/995), maa-
19786: telmä ei juurikaan muuttuisi. Vesitalous-         aineslain, merensuojelulain, Neuvostoliiton
19787: hankkeista aiheutuvasta pilaantumisesta joh-      kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussään-
19788: tuvat korvauskrsymykset käsiteltäisiin jat-       nöstä tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
19789: kossakin vesilam 11 luvun säännösten mu-          hyväksymtsestä sekä sopimuksen soveltami-
19790: kaisesti. Virallisperiaate ja samanaikaisuus-     sesta annetun lain, patoturvallisuuslain ja
19791: periaate säilyisivät, samom 11 luvun 8 §:ssä      yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun
19792: olevat säännökset ennen luvan mröntämistä         lain (1982/1977), laki oikeudenkäynnin jul-
19793: aiheutuneiden ja ennakoimattomten vahin-          kisuudesta annettun lain (94511984), tuomi-
19794: kojen korvaamisesta. Muutoin rikkomuspe-          oistuinten ja eräiden oikeushallintovi-
19795: rusteiset korvausvaatimukset olisi pääsään-       ranomaisten suoritteista perittävistä mak-
19796: töisesti käsiteltävä käräjäoikeudessa nykyi-      suista annetun lain (70111993) ja maksut-
19797: sen vesioikeuden sijasta.                         tomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
19798:   Koska vesioikeudet lakkautettaisiin, vesi-      (87/1973) säännöksiä.
19799: lain 15 luvun 1-12 § kumottaisiin. Perus-
19800: tettavat ympäristölupavirastot olisivat yleisiä   3.2.9 Laki hallinto-oikeuslain muuttamises-
19801: vesilain mukaisia päätöksentekoviranomai-               ta ja laki Korkeimmasta hallinto-
19802: sia, minkä lisäksi ne ratkaisisivat myös eh-            oikeudesta annetun lain muuttamisesta
19803: dotetun ympäristönsuojelulain mukaisia lu-
19804: pa- ja korvausasioita. Niiden määrästä ja           Vaasan hallinto-oikeuteen sovellettavia jä-
19805: asemasta säädettäisiin erikseen. Asiat rat-       senten kelpoisuutta ja päätösvaltaisuutta kos-
19806: kaistaisiin ympäristölupavirastossa moni-         kevia hallinto-oikeuslain säännöksiä olisi
19807: jäsenisessä kokoonpanossa esittelystä. Eh-        tärdennettävä ympäristönsuojelulain säätä-
19808: dotettu sääntely takaisi vesitalousasioiden       mtsen ja vesilain muuttamisen johdosta. Näi-
19809: perinteisen itsenäisen päätöksentekojärjestel-    den lakien mukaisten asioiden käsittelyyn
19810: män säilymisen ja turvaisi asiantuntemuksen       osallistuvalta muulta kuin lainoppineelta tuo-
19811: riittävyyden vesiOloja koskevissa asioissa.       mariita edellytettäisiin soveltuvaa korkea-
19812:   Muutoksenhakua koskevia vesilain sään-          koulututkintoa tekniikan tai luonnontieteiden
19813: nöksiä lähennettäisiin vastaaviin ympäristön-     alalta. Lisäksi hänen tulisi olla perehtynyt
19814: suojelulain säännöksiin. Vesilain 16 luvun 6      sovellettavan lainsäädännön alaan kuuluvim
19815: §:ssä ja 18 luvun 10 §:ssä säännelty niin         tehtäviin. Ympäristönsuojelulain ja vesilain
19816: sanottu puhevaltaleikkuri ehdotetaan poistet-     mukaisia asioita käsitellessään hallinto-oi-
19817: tavaksi ja luovuttavaksi vesilaissa nykyisin      keus olisi päätösvaltainen nelijäsenisenä,
19818: olevasta valituslupajärjestelmästä. Kaikkiin      jollei laissa säädettäisi suurempaa jäsenmää-
19819: vesilain mukaisiin ympäristölupaviraston ja       rää.
19820: kunnan ympäristönsuoJeluviranomaisen pää-           Myös Korkeimmasta hallinto-oikeudesta
19821: töksiin sekä ojitustoimituksessa annettuihin      annettua lakia (74/1918) olisi täydennettävä
19822: päätöksiin haettaisiin muutosta Vaasan hal-       vesilain ja ympäristönsuojelulain käsittelyyn
19823: linto-oikeudelta. Sen päätöksiin haettaisiin      osallistuvien sivutoimisten jäsenten kelpoi-
19824: muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.        suutta koskevilla vastaavilla säännöksillä.
19825: Valitusoikeutta laajennettaisiin siten, että
19826: ympäristölupaviraston antamaan päätökseen         4.    Esityksen vaikutukset
19827: saisivat hakea muutosta asianosatsten ja vi-
19828: ranomaisten lisäksi myös eräät yhteisöt.          4.1. Taloudelliset vaikutukset
19829: Kaikki muutoksenhakua koskevat säännökset
19830: koottaisiin lain 17 lukuun.                         Uudistuksen vaikutukset julkistalouteen
19831:   Koska      vesilain    mukaisena     lupavi-    jäisivät vähäisiksi. Koska kuntien ja valtion
19832: ranomaisena tulisi nykyisen vesioikeuden          välinen työnjako lupa-asioissa säilyisi lähes
19833: sijasta toimimaan ympänstölupavirasto, olisi      ennallaan, et uudistuksella olisi vaikutuksia
19834: vesilain lisäksi muutettava erättä muita lake-    kuntien talouteen. Valtiontaloudelle uudistus
19835: ja, joiden nojalla vesioikeus on toimivaltai-     ei aiheuttaisi lisäkustannuksia. Vesioikeuk-
19836: nen viranomainen. Lisäksi muutettaisiin eräi-     sien lakkauttaminen ja niiden tehtävien siir-
19837: tä vesilainsäädännön piiriin kuuluvia lakeja,     täminen suurimmakst osaksi ympäristölupa-
19838: joissa viitataan vesilain kumottavaksi tai        virastoille ei aiheuttaisi muutoksia valtton
19839: muutettavaksi ehdotettuihin pykäliin. Muu-        hallintomenoihin, koska vesioikeuksien voi-
19840:                                         HE 84/1999 vp                                        31
19841: 
19842: mavarat ja niistä aiheutuvat menot siirtyisi- lulain mukaisina lupaviranomaisina. Myös
19843: vät oikeusministeriön hallinnonalalta ympä- alueelliset ympäristökeskukset ja kuntien
19844: ristöministeriön hallinnonalalle sellaisenaan. ym päristönsuoj ei uviranomaiset päättäisivät
19845: Yhtenäiseen lupajärjestelmään siirtyminen ja ympäristöluvista sekä valvoisivat ympäristö-
19846: siitä aiheutuva toiminnan tehostuminen pa- lupia ja vesilain mukaisia lupia. Lähtökohta-
19847: rantaisi hallinnon tuottavuutta.                 na uudistuksessa on, ettei valtion ja kuntien
19848:   Esityksen taloudellisia vaikutuksia elinkei- voimavaratarve lisäänny.
19849: noelämälle on tässä vaiheessa vaikea arvioi-       Ympäristölupavirastot olisivat itsenäisiä
19850: da. Siirtyminen yhtenäiseen ympäristölupa- hallintoviranomaisia. Niillä olisi oma päätoi-
19851: järjestelmään (yhden luukun periaate) vähen- minen henkilöstö ja ne olisivat päätöksente-
19852: täisi kuitenkin jonkin verran toiminnanhar- ossaan itsenäisiä. Eräät hallintopalvelutehtä-
19853: joittaj ille halhntomenettelystä aiheutuvia vät, kuten maksuliikenne, kirjanpito ja pal-
19854: kustannuksia. Lupamenettelyjen vähentyessä kanlaskenta, olisi kuitenkin tarkoituksenmu-
19855: yhteen perittäisiin vain yksi käsittelymaksu. kaista hoitaa alueellisissa ympäristökeskuk-
19856: Tavoitteena oleva lupakäsittelyn nopeutumi- sissa. Muilta osin ympäristölupavirastot hoi-
19857: nen vaikuttaisi myös ajan mittaan kustan- taisivat itse hallinnolliset tehtävänsä.
19858: nuksia säästävästi. Toisaalta vesioikeuksilta      Ympäristölupavirastot ehdotetaan sijoitetta-
19859: ympäristölupavirastojen ja alueellisten ym- vaksi ympäristöministeriön hallinnonalalle,
19860: pänstökeskusten hoidettaviksi siirtyvien asi- jolle kuuluu pääosa keskeisen ympäristön-
19861: oiden käsittelymaksun perusteet muuttuisi- suojelulainsäädännön             täytäntöönpanosta.
19862: vat. Tämä saattaa käytännössä merkitä vesi- Ympäristöministeriölle kuufuisi myös ehdo-
19863: talousasioiden käsittelymaksujen jonkinas- tetun ympäristönsuojelulain yleinen ohjaus,
19864: teista nousua.                                   seuranta Ja kehittäminen. Ympäristöministe-
19865:   Lupamenettelyistä aiheutuvat hallintokus- riö kehittäisi lupavirastojen tOimintaa yhteis-
19866: tannukset ovat kuitenkin pieni osa yritysten työssä oikeusmmisteriön kanssa. Hallinnolli-
19867: ja muiden toiminnanharjoittajien ympäristön- nen ohjaus kuuluisi ympäristöministeriölle.
19868: suojelumenoista. Pääosa kustannuksista ai- Ministeriö ei ohjaisi ympäristölupavirastojen
19869: heutuu päästöjä rajoittavista toimista. Vaa- käytännön ratkmsut01mintaa.
19870: dittavat toimet eivät puolestaan riipu niin-       Ympäristölupavirastojen       toimialuejako
19871: kään ympäristönsuojelun puitelainsäädännös- noudattaisi          pääosin     maakuntajakolain
19872: tä, josta tässä esityksessä on kyse, vaan kus- (1159/1997) noJalla vahvistettua maakuntaja-
19873: tannusten suuruus määräytyY ensi sijassa sen koa. Tarkoituksena on perustaa kolme xmpä-
19874: perusteella, millaisia päästöjen rajoittamis- ja ristölupavirastoa, joiden toimipaikat sijoitet-
19875: muita ympäristönsuoJeluvaatimuksia toimin- taisiin nykyisten vesioikeuksien toimipai-
19876: nanharJoittajille joko yleisin normein tai lu- koille eli Helsinkiin, Kuopioon ja Ouluun.
19877: pamääräyksin asetetaan.                          Tämä helpottaisi henkilöstön siirtymistä ja
19878:   Ympäristölupajärjestelmän yhtenäistäminen säästäisi valtion menoja.
19879: parantaa mahdollisuuksia kustannustehokkai-        Samasta ajankohdasta kuin ympäristölupa-
19880: den ympäristönsuojelutoimien käyttöönot- virastot perustettaisiin, lakkautettaisiin Län-
19881: toon. Kustannustehokkuuteen pyritään lisäksi si-Suomen, Itä-Suomen ja Pohjois-Suomen
19882: erityisesti yhteistoteutuksen mahdollistavilla vesioikeudet Vuonna 1999 vesioikeuksissa
19883: ympäristönsuojelulain säännöksillä, joiden on yhteensä 75 virkaa, joista vesioikeus-
19884: tarkoituksena on ympäristönsuojeluinvestoin- tuomarin, -insinöörin ja -limnologin virkoja
19885: tien kohdentaminen varojen käytön ja pääs- on 31 ja muita virkoja 44. Vesioikeuksien
19886: töjen vähentämisen kannalta optimaalisella tuomanuvirat lakkautettaisiin ja ympäristölu-
19887: tavalla. Esityksen voidaan siten ennakoida pavirastoihin perustettaisiin vastaavasti kol-
19888: ajan mittaan tuottavan sekä yrityskohtaisia me viraston päällikkönä toimivan johtajan
19889: että myös kansantaloudellisia kustannussääs- virkaa ja 28 ympäristöneuvoksen virkaa.
19890: töjä.                                            Myös vesioikeuksien muu henkilöstö siirtyi-
19891:                                                  si virkoineen samalla paikkakunnalla ole-
19892: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaiku-           vaan ympäristölupavirastoon.
19893:        tukset                                      Ympänstölupaviraston ja alueellisen ym-
19894:                                                  päristökeskuksen toimivallan jaosta säädet-
19895:   Uudistuksessa ehdotetaan perustettavaksi täisiin ympäristönsuojelulain 31 §:ssä. Käy-
19896: alueelliset ympäristölupavirastot, jotka toimi- tännössä ehdotus merkitsisi nykytilanteeseen
19897: sivat erityisesti vesilam ja ympäristönsuoje- verrattuna, että vesioikeuksista siirtyisi alu-
19898: 32                                       HE 84/1999 vp
19899: 
19900: eellisiin ympäristökeskuksiin lähinnä jäteve-      kat ratkaistaisiin alemmanasteisin normein
19901: den johtamtsta koskevia lupa-asioita. Näitä        tai tapauskohtaisessa lupakäsittelyssä, kuten
19902: asioita tulisi vesioikeuksien päätöstilaston       tähänkin saakka. Esityksen suoria vaikutuk-
19903: perusteella arvioituna vuositasolla vireille       sia ympäristön tilaan on siten vaikea luotet-
19904: 70-80. Ympäristökeskuksista siirtyisivät ym-       tavasti arvioida.
19905: päristölupavirastoille ympäristövaikutuksil-          Esityksen keskeisenä tavoitteena on saa-
19906: taan merkittävimmät ympäristöluvat Laitok-         vuttaa ja ylläpitää ympäristönsuojelun kor-
19907: sia, joiden osalta toimivalta siirtyisi ympäris-   kea taso. Aikaisemmasta sektorikohtaisesta
19908: tölupavirastolle, on kaikkiaan noin 350.           (maa, vesi, ilma) ympäristöajattelusta siirryt-
19909: Vuosittain käsiteltäväksi tulisi arviolta 80-      täisiin koko ympäristön huomioon ottavaan
19910:  100 lupa-asiaa. Tällä hetkellä vesioikeuksille    yhdennettyyn ympäristönsuojeluun ja ympä-
19911: kuuluvia riita-asioita siirtyisi käräjäoikeuk-     ristövaikutusten kokonaistarkasteluun. Ku-
19912: sille vuositasolla arviolta alle kymmenen          hunkin tilanteeseen pyrittäisiin löytämään
19913: asiaa, joka on noin 1 prosentti vestoikeuksi-      kokonaisuuden kannalta sopivimmat ja kus-
19914: en vuosittain käsittelemistä asioista.             tannustehokkaimmat ratkatsut. Tämä voisi
19915:   Uusien ympäristölupavirastojen henkilöstö        esimerkiksi laitoskohtaisessa lupakäsittelyssä
19916: koostuisi pääosin nykyisten vesioikeuksien         merkitä joissakin tapauksissa painopisteen
19917: henkilöstöstä. Ympäristölupavirastojen toi-        siirtymistäjonkin ympäristön osan suojelusta
19918: miala laajenisi vesioikeuksien tmmialaan           toiseen (estmerkiksi vedestä ilmaan tat päin-
19919: verrattuna ulottuen vesiasioiden lisäksi il-       vastoin) tämän kuitenkaan merkitsemättä
19920: mansuojelun, jätehuollon ja meluntorjunnan         minkään ympäristönsuojelun osa-alueen lai-
19921: alalle. Ympäristönsuojelun asiantuntemusta         minlyömistä. Kokonaisvaltaisesta tarkastelu-
19922: olisi lisättävä ympäristölupavirastoissa. Vas-     tavasta johtuen uudistuksen ennakoidaan
19923: taavasti alueellisim ympänstökeskuksiin saa-       pitkällä aikavälillä parantavan ympäristön
19924: tetaan tarvita lisää lähinnä oikeudellista         tilaa.
19925: asiantuntemusta. Uusien tehtävien edellyttä-
19926: mä asiantuntemus turvattaisiin tarvittaessa        5.    Asian valmistelu
19927: saman hallinnonalan virastojen välisin hen-
19928: kilöstösiirroin, jotka toteutettaisiin vapaaeh-      Ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön
19929: toisuuden pohjalta. Ympäristölupavirastoihin       uudistuksen valmistelu aloitettiin vuonna
19930: olisi lisäksi mahdollista ottaa määräaikaisia      1994, jolloin ympäristöministeriö asetti ym-
19931: ja sivutoimisia jäseniä ja esittelijöitä, jos      päristölupatoimik:unnan ja oikeusministeriö
19932: asioiden määrä tai laatu sitä edellyttätsi.        ympäristöoikeustoimikunnan. Ympäristölu-
19933: Asiantuntemusta lisättäisiin myös uuden            patoimikunnan tehtävänä oli laatia ehdotuk-
19934: lainsäädännön mukaisia tehtäviä haitavien          set lainsäädäntötoimiksi, jotka ovat tarpeen
19935: virkamiesten täydennyskoulutuksella, joka          ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja
19936: on tarkoitus aloittaa JO ennen uudistuksen         vähentämisen yhtenäistämistä koskevan,
19937: voimaantuloa.                                      tuolloin vielä valmisteltavana olleen EY:n
19938:   Kuntien ympäristönsuojeluhallintoon uu-          direktiivin panemiseksi täytäntöön Suomes-
19939: distuksen vaikutukset olisivat vähäiset, sillä     sa, sekä selvittää vesilain mukaisten pilaa-
19940: valtion ja kuntien viranomaisten välistä toi-      mislupien käsittelyä hallinnollisessa menette-
19941: mivallan jakoa ei olennaisesti muutettaisi.        lyssä Ja käsittelyn yhdentämistä ympäristölu-
19942: Kunnan        ympäristönsuojeluviranomaiselle      pa-astoiden käsittelyyn. Ympäristöoikeustoi-
19943: voitaisiin hakemuksesta siirtää ympäristömi-       mikunnan tehtävänä oli tehdä ehdotus vesi-
19944: nisteriön päätöksellä toimivaltaa pilaan-          lain mukaisia lupa-asioita ensi asteena käsit-
19945: tunutta maaperää koskevissa asioissa.              televästä hallinnollisesta viranomaisesta ja
19946:                                                    korvausasioiden käsittelyjärjestyksestä.
19947: 4.3. Ympäristövaikutukset                            Toimikunnat ehdottivat vuonna 1996 jättä-
19948:                                                    missään mietinnöissä (komiteanmietintö
19949:   Esityksen tarkoituksena on yhtenäistää ym-        1996:11 ja 12) yhtenäisen ympäristönsuoje-
19950: päristönsuojelulainsäädäntöä ja uudistaa ym-       lulain säätämistä ja lupia koskevan päätök-
19951: päristölupia koskevaa päätöksentekomenette-        sentekojärjestelmän uudistamista siten, että
19952: lyä. Esityksellä ei suoraan puututtaisi var-       myös jätevesiasioista päätettäisiin ympäristö-
19953: sinaisiin ympäristönsuojelun aineellisiin ky-      luvan yhteydessä. Ehdotuksen mukaan vesi-
19954: symyksiin, kuten vaadittaviin ympäristön-          oikeudet lakkautettaisiin ja pääosa niiden
19955: suojelutoimiin tai päästörajoihin. Nämä sei-       vesilain mukaisista tehtävistä siirrettäisiin
19956:                                         HE 84/1999 vp                                       33
19957: 
19958: perustettaville ympäristöasiain lupalautakun-      Ehdotuksen valmistelua jatkettiin lausunto-
19959: nille, jotka myös ratkaisisivat merkittävim- jen pohjalta vuonna 1999 ympäristöministe-
19960: mät ympäristölupa-asiat                          riön ja oikeusministeriön yhteistyönä. Val-
19961:   TOimikuntien ehdotuksista pyydettiin lau- misteluun osallistuivat myös kuntien ja teol-
19962: sunnot muilta ministeriöiltä, korkeimmilta lisuuden etujärjestöjen edustajat. Keskeisille
19963: oikeuksilta, useilta valtion virastoilta ja lai- intressitahoille varattiin tilaisuus komment-
19964: toksilta, vesituomioistuimilta, lääninOikeuk- tien antamiseen viimeistellystä ehdotuksesta.
19965: silta, Suomen Kuntaliitolta, keskeisiltä elin- Tässä yhteydessä kuultiin vielä maa- ja met-
19966: keinoelämän järjestöiltä sekä ammatillisilta sätalousministeriötä, kauppa- ja teollisuusmi-
19967: yhdistyksiltä. Lausunnoista, joita saatiin nisteriötä, liikenneministeriötä sekä sen alai-
19968: kaikkiaan 83, on laadittu ympäristöministe- sia valtion laitoksia, Teollisuuden ja Työn-
19969: riössä yhteenveto.                               antajain Keskusliittoa, Suomen Kuntaliittoa,
19970:   Ympäristönsuojelulainsäädännön yhtenäis- vesioikeuksia sekä keskeisiä henkilöstöjär-
19971: tämiseen suhtauduttiin lausunnoissa varauk- jestö"ä.
19972: settoman myönteisesti. Toimikuntien ehdot-         va1tion aluejakoneuvottelukunnalla ei ole
19973: tamaa lupa-asioiden päätöksentekojärjestel- ollut huomauttamista suunnitellusta ympäris-
19974: mää sen sijaan arvosteltiin erityisesti vesi- tölupavirastojen toimialuejaosta. Vesioikeuk-
19975: tuomioistuinten ja elinkeinoelämän lausun- sien henkilökunnan henkilöstöjärjestöjen
19976: noissa ja toivottim ehdotetuille lupalautakun- kanssa on käyty yhteistoimintaneuvottelut
19977: nille itsenäistä asemaa. Toisaalta useat alu-      Hallituksen esitys perustuu keskeisiltä osin
19978: eelliset ympäristökeskukset pitivät lupalauta- työryhmän ehdotuksiin. Lausunnoissa esite-
19979: kuntia tarpeettomina.                            tyt lakiehdotusten yksityiskohtia koskevat
19980:   Toimikuntien ehdotusten pohjalta ja niistä huomautukset on pyritty ottamaan mahdolli-
19981: annetut lausunnot huomioon ottaen lainval- suuksien mukaan huomioon esitystä valmis-
19982: mistelua jatkettiin ympäristöministeriön ja teltaessa.
19983: oikeusministeriön vuonna 1997 yhteisesti
19984: asettamassa työryhmässä. Työryhmässä oli 6.             Muita esitykseen vaikuttavia seikko-
19985: edustus lisäksi maa- ja metsätalousministe-             ja
19986: riöstä, korkeakouluista, Teollisuuden ja
19987: Työnantajain Keskusliitosta, Suomen Kunta- 6.1. Riippuvuus muista esityksistä
19988: littosta ja Suomen luonnonsuojeluliitosta.
19989: Työryhmän tehtävänä oli laatia ehdotus hal-        Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
19990: lituksen esitykseksi ympäristönsuojelu- ja arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
19991: vesilainsäädännön muuttamiseksi. Toimek- si sen yhteydessä.
19992: siannon mukaan ehdotus lupahallinnon jär-
19993: jestämisestä tuli laatia siten, että lupahallmto
19994: toimii mahdollisimman itsenäisesti ja oi- 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopi-
19995: keusturvanäkökohdat huomioon ottaen. Työ-               muksista ja velvoitteista
19996: ryhmän tuli lisäksi selvittää lainsäädännön
19997: täytäntöönpanossa tarvittavat voimavarat ja        Tähän mennessä valtiot eivät ole tehneet
19998: hallinnolliset kysymykset sekä laatia ehdo- sopimuksia, joiden tavoitteena olisi yhtenäi-
19999: tukset tarvittaviksi asetuksiksi.                sesti ja kokonaisvaltaisesti estää ympäristön
20000:   Työryhmä järjesti keväällä 1998 kaksi pilaantumista. Tosin OECD:n neuvosto hy-
20001: kuulemistilaisuutta ja hankki alustavista la- väksyi vuonna 1991 suosituksen (C{90)164)
20002: kiehdotuksista lausunnot esityksen kannalta ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja
20003: keskeisiltä ministeriöiltä ja muilta viran- vähentämisen yhtenäistämisestä. Lisäksi use-
20004: omaisilta, korkeimmalta hallinto-oikeudelta, at niin sanotut sektorialan ympäristönsuoje-
20005: vesituomioistuimilta sekä keskeisiltä elinkei- lusopimukset, kuten meren- ja ilmansuoje-
20006: noelämän järjestöiltä ja ammatillisilta yhdis- lusopimukset, tähtäävät varsin kokonaisval-
20007: tyksiltä. Lausunnoissa suhtauduttiin ehdotuk- taiseen eri pilaantumislähteiden kontrolloin-
20008: siin vesituomioistuimia lukuun ottamatta tiin.
20009: yleisesti myönteisesti. Työryhmän ehdotus          Siitä huolimatta, että kansainväliset sopi-
20010: valmistui syyskuussa 1998. Ehdotuksesta mukset eivät suoranaisesti liity IPPC-direk-
20011: hankittiin lausunnot keskeisimmiltä viran- tiivin täytäntöönpanoon, sopimuksilla on
20012: omaisilta, tuomioistuimitta ja elinkeinoelä- kuitenkin tämän esityksen kannalta mer~i­
20013: män järjestöiltä.                                tystä. Ensinnäkin tiettyjen Suomea velv01t-
20014: 2 292174P
20015: 34                                       HE 84/1999 vp
20016: 
20017: tavien sopimusten lainsäädäntöä edellyttävät      no-oikeutta koskevan yleissopimuksen mää-
20018: määräykset on pantu täytäntöön laeilla, joita     räykset on otettu huomioon esitystä valmis-
20019: esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ta1 ko-      teltaessa.
20020: konaan kumottavaksi. Täten myös niiden              Ympäristönsuojelulain soveltamisalaa kos-
20021: määräykset on otettava huomioon ympäris-          kevan säännöksen mukaan lakia ei sovellet-
20022: tönsuojelulainsäädännön kokonaisuudtstuk-         taisi vesistön pilaantumisen ehkäisemiseen
20023: sen yhteydessä. Esimerkiksi kumottavaksi          siltä osin kuin siitä määrätään Suomen ja
20024: ehdotettavalla ilmansuojelulailla ja sen nojal-   Ruotsin     välisessä   rajajokisopimuksessa
20025: la annetuilla säädöksillä on pantu täytäntöön     (SopS 54/1971 ). Sopimus on tarkoitus lähi-
20026: ilmansuojelua ja otsonikerroksen suojelua         vuosina saattaa ajan tasalle ja vastaamaan
20027: koskevia kansamvälisiä sopimusvelvoitteita.       myös IPPC-direkttivin vaatimuksia. Ruotsis-
20028:   Eräät ehdotetun ympäristönsuojelulain           sa on laadittu selvitys sopimuksen muutta-
20029: säännökset pohjautuvat pttkälti kansainväli-      miseksi (SOU 1998:39). Suomessa on asiaa
20030: siin velvoitteisiin. Tällaisia ovat esimerkiksi   valmistelemaan asetettu työryhmä.
20031: säännökset merta koskevista erityiskielloista       Yhdistyneiden kansakuntien ilmastosopi-
20032: (9 §), valtion rajat ylittävistä vaikutuksista    muksen Kioton pöytäkirja on tulossa ratifioi-
20033: (II 0 §) ja yhteistoteutuksesta (111 §). Eh-      tavaksi. Suomessa sopimuksen edellxttämiä
20034: dotettavten pykälien taustalla olevia kansain-    tärtäntöönpanotoimia selvitetään enllisessä
20035: välisiä sopimusmääräyksiä on selostettu tar-      mmisterityöryhmässä, joka laatii ilmaston-
20036: kemmin yksityiskohtaisissa perusteluissa. Li-     muutoksen torjunnan strategian. Ympäristön-
20037: säksi kesäkuussa 1998 Århusissa allekirjoite-     suojelulakia on tarkoitus täydentää tämän
20038: tun tiedonsaantia, kansalaisten osallistumis-     työn pohjalta.
20039: oikeutta sekä muutoksenhaku- ja vireillepa-
20040:                                          HE 84/1999 vp                                            35
20041: 
20042:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20043: 
20044: 1. Lakiehdotusten perustelut                      tennillä kestävä. Kestävällä luonnontaloudel-
20045:                                                   la tarkoitettaisiin tällöin erityisesti eri tasois-
20046: 1.1 Ympäristönsuojelulaki                         ten ekasysteemien toimivuuden turvaamista
20047:                                                   haitallisten päästöjen vaikutuksilta. Pilaantu-
20048: 1 luku. Yleiset säännökset                        ~isen e~käisy liit~.Y>' ~yös lajisto.llisest! m<?-
20049:                                                   mmuotOisen ympanston turvaamiseen Ja SI-
20050:   1 §. Tavoite. Ympäristönsuojelulain säätä-      ten myös luonnon monimuotoisuuden suoje-
20051: misen yleisenä tavoitteena on yhtenäistää         luun.
20052: Suomen nykyisin hajanainen Y.mpäristön-             Pykälän 3 kohdan mukaan lain tavoite olisi
20053: suojelulainsäädäntö ja uudistaa pliaantumista     ehkäistä jätteiden syntyä ja jätteistä aiheu-
20054: aiheuttavien toimintojen lupajärjestelmä.         tuvia suoranaisia haittoja ym{'äristölle. Vas-
20055: Lailla pantaisiin myös täytäntöön se osa          taavat tavoitteet sisältyvät Jätelakiin, jota
20056: IPPC-direktiivin vaatimuksista, joita kansal-     sovellettaisiin samanaikaisesti ympäristön-
20057: linen lainsäädäntö ei vielä täytä. Lailla to-     suojelulain kanssa. Tavoite on Siten vaikut-
20058: teutettaisiin siten laaja ympäristönsuojelu-      taa jätteistä aiheutuvaan pilaantumiseen
20059: lainsäädännön kokonaisuudistus. Lain tavoit-      muutenkin kuin ym{'äristön pilaantumisen
20060: teet vastaisivat kansainvälisesti ja Suomessa     vaaraa aiheuttavan toiminnan päästöjä sään-
20061: hyväksyttyjä ympäristönsuojelun tavoitteita.      telemällä.
20062:   Pykälän 1 kohtaan sisälryvä ympäristön pi-        Pykälän 4 kohdan mukaan tavoitteena olisi
20063: laantumisen ennaltaehkäisyn periaate on           tehostaa ympäristöä pilaavan toiminnan
20064: omaksuttu ympäristönsuojelun lähtökohdaksi        kaikkien vaikutusten yhtenäistä huomioon
20065: kansainvälisissä ympäristönsuojelusopimuk-        ottamista päätöksenteossa. Yhtenäinen eri
20066: sissa sekä EY:n ja Suomen lainsäädännössä.        ympäristöelementtien tarkastelu tarkoittaa,
20067: Tähän pyritään erityisesti ympäristöä pilaa-      että päätöksenteossa tulee ottaa huomioon
20068: van toiminnan lupa- tai ilmoitusmenettelys-       samanaikaisesti kaikki toiminnan vaikutukset
20069: sä.                                               ympäristöön ja että kaikkia haitallisia vaiku-
20070:   Jos pilaantumista aiheutuu, tulee haittojen     tuksia ehkäistään niin tehokkaasti kuin mah-
20071: poistamiseen tai vähentämiseen ryhtyä mah-        dollista riippumatta ympäristöelementistä,
20072: dollisuuksien mukaan. Tavoitteena olisi py-       johon vaikutukset kohdistuvat. Yhtenäisen
20073: kälän 1 kohdan mukaan jatkuvasti vähentää         päätöksenteon ja yhtenäisen pilaantumisen
20074: pilaantumisen haitallisia vaikutuksia ja niistä   valvonnan vaatimus perustuu erityisesti
20075: aiheutuvia vahinkoja. Laissa olisi mxös           IPPC-direktiiviin. Ympäristön kokonaisuu-
20076: säännöksiä pilaantuneen ympäristön tilan          den huomioon ottaminen on direktiivin pe-
20077: parantamisesta ja pilaantumisen aiheuttajan       rustavoite 1 artiklan mukaisesti.
20078: vastuusta.                                          Pykälän 5 kohdan mukaan tavoitteena olisi
20079:   Pykälän 2 kohdassa todettaisiin ne keskei-      lisätä kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia.
20080: set oikeushyvät, jotka lailla pyrittäisiin tur-   Tavoite perustuu erityisesti perustuslain 20
20081: vaamaan. Ympäristönsuojelulainsäädännön           §:n 2 momenttiin, jonka mukaan julkisen
20082: keskeisenä tehtävänä on ihmisten terveyden        vallan tehtävänä on turvata kansalaisille oi-
20083: suojaaminen, johon pyritään estämällä tai         keus osallistua heidän elinympäristöään kos-
20084: vähentämällä elinympäristön haitallisia muu-      kevaan päätöksentekoon.
20085: toksia. Terveyden suojaaminen on myös voi-          Pykälän 6 kohdan mukaan lain tavoitteena
20086: massa olevan ympänstönsuojelulainsäädän-          olisi edistää luonnonvarojen kestävää käyt-
20087: nön sekä terveydensuojelulain tavoitteena.        töä. Luonnonvarojen, kuten vesivarojen,
20088:   Lain tavoitteena olisi ehkäistä ekologisia      käyttöä päästöjä vastaanottavana ympäristöi-
20089: muutoksia siitä riippumatta, voidaanko muu-       Dä tulee tarkastella siten, että niitä voidaan
20090: toksia pitää suoranaisesti haitallisina ihmisen   hyödyntää estämättä toisia tärkeitä käyttö-
20091: kannalta. Tämä on myös ilmansuojelulain,          muotoja. Luonnonvarojen käytön kestävyyttä
20092: jätelain sekä vesilain tavoitteena. Ympäris-      olisi siten arvioitava myös muiden käyttö-
20093: tön pilaantuminen johtaa luonnossa usein          muotojen kannalta.
20094: monimutkaisiin syy-seurausyhteyksiin, joita         Pykälän 7 kohdan mukaan lain yleisenä ta-
20095: ei voida määritellä yksiselitteisesti. Laissa     voitteena olisi torjua ilmastonmuutosta ja tu-
20096: luonnontalouden suojelun tasoa kuvattaisiin       kea muutoin kestävää kehitystä. Myös muut
20097: 36                                         HE 84/1999 vp
20098: 
20099: tavoitteet tukevat osaltaan näihin tavoitteisiin     tai maiseman suojelu, vaikka ympäristön-
20100: pyrkimistä.                                          suojelulain soveltamisessa maisemahaitat
20101:    Ympäristönsuojelulailla säänneltäisiin ym-        voisivat tulla huomioon otetuksi esimerkiksi
20102: päristön pilaantumista aiheuttavia päästöjä,         jätteiden hyötykäyttöä ja käsittelyä harjoitta-
20103: JOista myös osa on kasvihuonekaasuJa, kuten          vien toimintojen yhteydessä ja kulttuuriarvo-
20104: metaani, typpioksiduuli ja CFC-aineet. Täl-          jen säilyminen saisi suojaa myös pilaantu-
20105: löin pilaantumisen ehkäisy merkitsee osal-           mishaitoilta ja -vaurioilta.
20106: taan ilmastonmuutoksen torjuntaa. Lakia                 Lain soveltamisalaan voidaan sisällyttää
20107: voidaan täydentää myöhemmin ilmastomuu-              myös ilmastonmuutoksen torjunta siten kuin
20108: toksen torjuntaa koskevilla erityisillä sään-        siitä myöhemmin erikseen lailla säädetään.
20109: nöksillä.                                               Lakia sovellettaisiin lähtökohtaisesti kaik-
20110:    Kestävän kehityksen tukeminen on eri ym-          keen toimintaan, josta aiheutuu tai saattaa
20111: päristön käyttöä koskevien säädösten yhtei-          aiheutua ympäristön pilaantumista. Tämän
20112: nen tavoite. Kestävä kehityksen käsite perus-        lisäksi laissa säänneltäisiin eräitä toimintoja
20113: tuu Yhdistyneiden Kansakuntien Ympäristö-            tai päästöjä siitä riipP.umatta, voisiko niistä
20114: ja kehityskonferenssin (UNCED) Rion sopi-            yksm suoranaisesti aiheutua ympäristön pi-
20115: mukseen 1992. Tämän mukaan nykyisten                 laantumista. Tällaisten toimintojen, kuten
20116: sukupolvien tarpeiden tyydyttäminen luon-            koneiden tai laitteiden, päästöt ovat omiaan
20117: nonvaroja käyttäen ei saisi estää tulevien           aiheuttamaan ympäristön pilaantumista yh-
20118: sukupolvien mahdollisuuksia tarpeittensa             dessä muiden vastaavien toimintojen kanssa.
20119: tyyLdytta··m§i~~en ....
20120:         1                .       . "d      . äk" •      Lailla säänneltäisiin toiminnan vaikutuksia
20121:     am      :aan Sisa1tyvien tavotttei en 1IS SI     ympäristössä, mutta ympäristöä ei kuiten-
20122: laissa olisi otettu huomioon monia muitakin          kaan erikseen määriteltäisi. Laki ei koske
20123: seikkoja, erityisesti perustuslain säännökset        esimerkiksi työolosuhteita tai asuinhuoneis-
20124: yhdenvertaisuudesta, omaisuudensuojasta,             tojen olosuhteita siltä osin kuin ne johtuvat
20125: hr.västä hallinnosta ja oikeudenmukaisesta           rakennuksesta itsestään tai työn tekemisestä.
20126: oikeudenkäynnistä. Perusoikeuksien huomi-            Asuinhuoneistojen terveellisyydestä sääde-
20127: oon ottamisen osalta sääntely toteuttaisi            tään erityisesti terveydensuojelulaissa ja
20128: myös täysimittaisesti ihmisoikeussopimuksen          työntekijöiden suojaamisesta työolosuhteilta
20129: periaatteita.                                        työturvallisuuslaissa (299/1958). Esimerkiksi
20130:    Vaikka lailla säänneltäisiin ympäristön pi-       hissin aiheuttamaan meluhaittaan tai ravinto-
20131: laantumisen ehkäisyä, se antaisi myös                lan aiheuttamaan hajuhaittaan, joka kohdis-
20132: mahdollisuuden ympäristön kuormittamiseen            tuu samassa rakennuksessa sijaitsevaan
20133: tietyissä rajoissa. Ympäristön kuormittami-          asuntoon, voidaan puuttua terveydensuojelu-
20134: sen sääntely suojaisi myös yksittäistä haitan-       lain nojalla. Työntekijän suojaaminen työstä
20135: kärsijää ja tämän omaisuutta. Ympäristöä             aihetuvalta melulta tai ilman epäpuhtauksilta
20136: pilaavan toiminnan ja muiden yksityisten             kuuluu puolestaan työsuojelun alaan.
20137: välinen intressiristiriita pyrittäisiin ratkaise-       Eräissä tapauksissa rajanveto ympäristön-
20138: maan lähinnä ympäristölupaa koskevassa               suojelu- ja työturvallisuus- tai terveyden-
20139: menettelyssä.                                        suojelukysymysten välillä voi kuitenkin olla
20140:    Tavoitesäännöstä ei ole tarkoitettu käytettä-     vaikea. Esimerkiksi jätteiden turvallista kä-
20141: väksi perusteena lupaharkinnassa tai valvon-         sittelyä voidaan perustella työturvallisuuden
20142:  nassa.                                              ja hygieniasyiden lisäksi myös ympäristön-
20143:    2 §. Soveltamisala. Ympäristönsuojelulaki         suojelulla. Työturvallisuuslakia sovellettai-
20144: olisi ympäristön pilaantumisen torjuntaa kos-         siin aina ensisijaisesti erityislakina työnteki-
20145: keva yleislaki. Ympäristönsuojelulla tarkoi-         jöiden suojaamiseen. Ympäristönsuojelulakia
20146: tettaisiin laissa pilaantumisen ehkäisemistä.         sovellettaessa annettaisiin kuitenkin samalla
20147: Ympäristönsuojelun käsite ymmärrettäisiin            myös työntekijöille suojaa muun ym{läristön
20148:  laissa siten yleiskieltä suppeammassa merki-        pilaantumisen ehkäisyn lisäksi. Lmt eivät
20149: tyksessä. Ympäristönsuojeluun ei kuulu tässä          siten olisi soveltamisalaltaan toisiaan pois-
20150: merkityksessä luonnonsuojelu, jolla tarkoite-         sulkevia.
20151: taan lajien ja niiden elinympäristöjen suoje-           Lain soveltamisalan suhde vesilakiin rat-
20152:  lua, ympäristökokonaisuuksien suojelua ja            kaistaisiin lähinnä pilaantumisen ja sen ai-
20153: varsinaista luonnon monimuotoisuuden suo-            heuttamistavan mukaisesti. Laki kattaisi läh-
20154: jelua. Ympäristönsuojeluun ei myöskään               tökohtaisesti kaiken vesiin kohdistuvan pi-
20155:  kuuluu suoranaisesti kulttuuriarvojen suojelu        laantumisen sääntelyn. Suhde vesilakiin olisi
20156:                                         HE 84/1999 vp                                        37
20157: 
20158: perusteiltaan sama kuin vesilain nykyisten         Vesitaloushankkeena luvan saanut toiminta
20159: vesistön ja pienten vesien pilaantumista kos- saattaa aiheuttaa pilaantumista, jolloin pi-
20160: kevien säännösten suhde vesistön muutta- laantumiseen sovellettaisiin ympänstönsuoJe-
20161: missäännöksiin. Eräiden pilaantumista välil- lulain säännöksiä. Pohjavesipinnan alapuo-
20162: lisesti aiheuttavien toimintojen sääntely pe- lelta voitaisiin ottaa maa-aineksia vesilain
20163: rustuisi edelleen vesilain vesitaloushankkeita mukaan mxönnetyn luvan nojalla. Jos toi-
20164: koskeviin säännöksiin.                           minnasta aiheutuisi pohjaveden pilaauturuis-
20165:   Päästöillä tai vesien muuttamisella aiheute- ta esimerkiksi koneiden öljyvuodon takia,
20166: tun pilaantumisen välinen rajankäynti on siihen voitaisiin puuttua suoraan ympäristön-
20167: ollut perinteisesti ongelmallista vesilain so- suojelulain nojalla.
20168: veltamiskäytännössä. Rakentamalla vesistöön        Ympäristönsuojelulain nojalla annetut ase-
20169: tai muutoin vesistöä muuttamalla voidaan tukset tulisi ottaa huomioon vesilain mukai-
20170: aiheuttaa vastaava seuraus kuin päästämällä sessa päätöksenteossa. Veden käyttötarkoi-
20171: ainetta vesistöön, kuten vesistön samentu- tuksen mukaan vedelle asetetut laatunormit
20172: mista tai sedimentoituneiden ravinteiden, vaikuttaisivat myös vesitalousluvan harkin-
20173: maaperän raskasmetallien ja happea kulutta- taan. Samoin melu, joka aiheutuu puutavaran
20174: van kiintoaineksen liikkeelle lähtemistä taik- pudotUSJ?aikoilta ja tieliikenteestä sillalta,
20175: ka happamoitumista. Myös maaperän voi- otettaisiin huomioon vesilain mukaisessa
20176: mallinen muokkaus saattaa aiheuttaa huuh- päätöksenteossa. Tällöin melutasoa arvioi-
20177: toutumisen tai suodattumisen seurauksena taessa otettaisiin huomioon ympäristönsuoje-
20178: vaikutuksia vesistöön tai pohjavesiin.           lulain nojalla annetut melutasoarvot
20179:   Vesilain sääntelyn varaan jäisi sellainen        Jätelaki jäisi edelleen voimaan, mutta sen
20180: vesiympäristön muuttaminen, JOSta aiheutuisi lupajärjestelmä siirtyisi osaksi ympäristölu-
20181: lain 1 luvun 15 §:ssä tarkoitettuja pilaantu- paa. Pykälän 1 momentissa todettaisiin, että
20182: miseen rinnastuvia seurauksia. Näihin hank- lakia sovelletaan lisäksi kaikkeen toimintaan,
20183: keisiin ei liittyisi varsinaista ympäristön- jossa syntyy jätteitä sekä jätteiden hyödyntä-
20184: suojelulain 3 §:ssä tarkoitettua päästöä. Täl- miseen ja käsittelyyn. Lakia sovellettaessa
20185: lainen hanke olisi esimerkiksi vesistön sään- otettaisiin huomioon jätelain säännökset.
20186: nöstely. Vesitaloushankkeiden sääntely jäisi Esimerkiksi luvan myöntämistä koskevassa
20187: vesilakiin, vaikka eräistä hankkeista voikin säännöksessä todettaisiin erikseen, että ym-
20188: aiheutua pilaantumista ja niihin liittyisi pääs- päristölupa-asiaa ratkaistaessa sovelletaan
20189: töjä. Näistä säädettäisiin vesilain 1 luvun 19 jätelakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä.
20190: §:ssä. Tällaisia hankkeita ovat esimerkiksi        Ympäristönsuojelulaki ei vastaisi kattavuu-
20191: ojitus, ruoppausmassan otto ja läjitys, puuta- deltaan jätelakia. Jätelaki sääntelee myös
20192: varan pitäminen vesistössä ja kmvatusvesien jätehuollon järjestämistä, ja sen säännöksillä
20193: pumpl?aus. Hankkeisiin sovellettaisiin siten on vain välillisesti merkitystä ympäristön pi-
20194: vesilain menettely- ja harkintasäännöksiä laantumisen kannalta.
20195: ottaen kuitenkin huomioon ympäristönsuoje-         Jätelain roskaaruissäännöksiä ei siirrettäisi
20196: lulain pilaantumista koskevat vaatimukset.       ympäristönsuojelulakiin. Myöskään ajoneu-
20197:   Rakentamistoimintaan tai vastaavaan ym- vojen siirtämisestä ja remuajoneuvojen hä-
20198: päristön muuttamiseen voitaisiin soveltaa vittämisestä annetun lain (15111975) mukai-
20199: ympäristönsuojelulakia siltä osin kuin toi- sia tilanteita tai kadun ja eräiden yleisten
20200: mintaan liittyisi ympäristön pilaantumista alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta anne-
20201: aiheuttavia päästöjä. Päästöksi ei kuitenkaan tun lain (669/1978) mukaisesta puhtaanJ?ito-
20202: katsottaisi esimerkiksi ravinteiden tai kiinto- vastuusta ei säädettäisi ympänstönsuojelu-
20203: aineksen vapautumista vesistöön paalutuksen laissa.
20204: tai rakentamistyön yhteydessä. Padon tai           Pykälän 2 momentin mukaan lakia ei so-
20205: tekoaltaan aiheuttamaan raskasmetallikuor- vellettaisi miltään osin aluksista aiheutuvasta
20206: mitukseen tai lietekuormitukseen ei myös- vesien pilaantumisen ehkäisemisestä anne-
20207: kään sovellettaisi suoraan ympäristönsuoje- tussa laissa eikä merensuojelulaissa säädet-
20208: lulakia. Ympäristönsuojelulakia ei sovellet- tyyn toimintaan.
20209: taisi myöskään laiturin tai pengerryksen ai-       Lakia ei myöskään sovellettaisi sellaiseen
20210: heuttamaan virtauksen muuttumisesta johtu- säteilyvaaran torjumiseen, josta säädetään
20211: vaan hienon aineksen kerääntymiseen ja se- ydinenergialaissa tai säteilylaissa eli io-
20212: dimentoitumiseen sekä tästä aiheutuvaan nisoivaan ja radioaktiiviseen säteilyyn. Ydin-
20213: rehevöitymiseen.                                 laitos voisi kuitenkin olla laissa tarkoitettu
20214: 38                                       HE 84/1999 vp
20215: 
20216: ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava        lakisääteiset tehtävät. Meluntorjuntalakia ei
20217: toiminta. Koska säteilyvaaran torjunta ote-       sovelleta puolustusvoimien toimintaan, ja jä-
20218: taan huomioon ydinenergialain ja tarvittaessa     teasetuksen 2 §:ssä on säädetty eräistä puo-
20219: säteilylain mukaan, sitä ei olisi tarpeen sään-   lustusvoimien toiminnoista, joihin ei sovelle-
20220: nellä ympäristö luvalla. Ydinlaitoksesta ai-      ta jätelain vaatimuksia.
20221: heutuu muitakin vaikutuksia ympäristöön             Puolustusvoimien erityiset tarpeet pyritään
20222: kuin säteilyä tai sen vaaraa. Muun muassa         ottamaan huomioon valtioneuvoston asetuk-
20223: laitoksen lämpöpäästöt lauhdeveden johtami-       sissa. Tällaisia seikkoja voisivat olla puolus-
20224: sesta vesistöön voivat aiheuttaa vesistön re-     tusvoimien toimintoJen lupien käsittelyyn
20225: hevöitymistä ja lajistollisia muutoksia. Sätei-   liittyvät menettelytavat ja eräiden toiminto-
20226: lyvaara voi hsäksi vaikuttaa esimerkiksi si-      jen luvanvaraisuus. Sen sijaan puolustusvoi-
20227: joituspaikan sopivuuden arviointiin. Ympä-        mien tavanomaista toimintaa, kuten varus-
20228: ristönsuojelulain nojalla annettaisiin kuiten-    kunta-alueiden jätevesipäästöjä, energian-
20229: kin lähmnä kansainvälisten merensuoje-            tuotantolaitoksia sekä ampumaratoja, sään-
20230: lusopimusten ja EY:n vesiympäristön suoje-        neitäisiin vastaavasti kuin siviilitoimintoja.
20231: lemiseksi annettujen radioaktiivisten ainei-        Pykälän 4 momentin mukaan Suomea sito-
20232: den päästäkieltoja koskevat säännökset.           via kansainvälisiä merensuojelusopimuksia
20233:    Lam mukaan voitaisiin esimerkiksi lupa-        tulee tarvittaessa soveltaa suoraan sopimuk-
20234: päätöksessä ottaa huomioon päästöihin sisäl-      sen perusteella. Säännös vastaisi voimassa
20235: tyvien radioaktiivisten komponenttien vaiku-      olevaa vesilain 1 luvun 19 §:n 4 momenttia.
20236: tus. Radioaktiivisia aineita saattaa sisältyä     Säännöksessä tarkoitetaan erityisesti Koillis-
20237: esimerkiksi voimaloiden hiukkaspäästöihin         Atlantin suojelusopimukseen (SopS 51/1998)
20238: ilmaan tai vesipäästöihin.                        perustuvia OSPAR-komission päätöksiä ja
20239:    IPPC-direktiivin mukaisesti, mutta osin sitä   muita jäsenvaltioita sitovia velvoitteita.
20240: laajemmin, lakia sovellettaisiin radioaktiivi-    Myös Itämeren suojelusopimuksen (SopS
20241: siin aineisiin, koska voimassaoleva vesilaki      12/1980) mukaan on mahdollista, että Hel-
20242: ja ilmansuojelulaki koskevat myös radioak-        singin-komissio antaisi sopimusvaltioita sito-
20243: tiivisia aineita. Pilaantumisen ehkäisemistä      via määräyksiä. Kyseisten määräysten nou-
20244: koskevan lainsäädännön soveltamisalaa ei          dattamista valvotta1siin siten ympäristöluval-
20245: siten ole tarkoitus supistaa ympäristönsuoje-     la sekä tarvittaessa suoraan ympäristönsuoje-
20246: lulaissa.                                         lulain hallintopakkoa käyttäen.
20247:    Lakia ei sovellettaisi sellaisenaan vesistön     Pykälän 4 momentin mukaan laki ei rajoit-
20248: pilaantumiseen Tornionjoen ja Muonionjoen         taisi soveltamasta muuta lainsäädäntöä, joka
20249: vesistöalueella siltä osin kuin Suomen ja         koskee ympäristön pilaantumisen ehkäisyä.
20250: Ruotsin välisessä rajajokisopimuksessa mää-       Ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä on
20251: rätään vesistön pilaantumisesta ja toimival-      säädetty esimerkiksi maankäyttö- ja raken-
20252: lan kuulumisesta rajajokikomissiolle. Sopi-       nuslaissa, kemikaalilaissa, maa-aineslaissa,
20253: muksen vaikutuksesta lupaviranomaisen pää-        terveydensuojelulaissa,            ulkoilulaissa
20254: tökseen säädettäisiin erikseen 110 §:ssä.         (606/1973), maastoliikennelaissa, yleisistä
20255:    Rajajokisopimus on vaikeasti sovitettavissa    teistä annetussa laissa, yksityistä teistä an-
20256: ympäristönsuojelulain mukaiseen päätöksen-        netussa laissa (35811962) ja vesiliikennelais-
20257: tekoon. Sopimus on vanhentunut, eikä siinä        sa. Näiden lakien mukaisessa päätöksenteos-
20258: ole voitu ottaa huomioon EY:n ympäristö-          sa voitaisiin ottaa puolestaan huomioon suo-
20259: lainsäädännön kehitystä. Sopimuksen tarkis-       raan tai välillisesti ympäristönsuojelulaki ja
20260: tamista koskevat neuvottelut Ruotsin kanssa       sen nojalla annetut asetukset, kunnalliset
20261: ovat valmisteilla.                                määräykset ja ohjeet.
20262:    Pykälän 3 momentin mukaan asetuksella            Geneettisesti muunneltujen organismien
20263: voitaisiin säätää poikkeuksista lain sovelta-     käytöstä säädetään geenitekniikkalaissa. Ym-
20264:  misalasta, jos se on tarpeen valtakunnan tur-    päristönsuojelulakia sovellettaisiin geneetti-
20265: vallisuuden, huoltovarmuuden tai puolustus-       sesti muunneltuja organismeja käyttäviin
20266: voimien toiminnan erityisluonteen vuoksi.         laitoksiin siltä osin kmn laitosten ainepääs-
20267: Vaikka lakia sovellettaisiin lähtökohtaisesti     töistä aiheutuu ympäristön pilaantumista.
20268:  kaikkiin toiminnanharjoittajiin, on perustel-    Organismi voitaisiin rinnastaa ainepäästöön,
20269: tua, että erityisesti puolustusvoimien toimin-    jos siitä mahdollisesti voi aiheutua pilaantu-
20270: tojen tarkastelussa otettaisiin huomioon val-     mista. Soveltamistilanteet voisivat liittyä
20271:  takunnan turvallisuus ja puolustusvoimien        geneettisesti muunnellun organismin tuhoa-
20272:                                          HE 84/1999 vp                                         39
20273: 
20274: misen jälkeisiin päästöihin, kuten hiivapö-        taan aineen tai esineen hylkäämistä. Päästön
20275: lyyn, kemikaalipäästöihin ja hajuun, tai hä-       aiheuttaminen voisi olla aktiivista toimintaa
20276: vitettyjen organismien käytön jätekysymyk-         tai passiivista toimimatta jättämistä. Ympä-
20277: siin, kuten jätevesipäästöihin. Lain nojalla ei    ristönä pidettäisiin päästälähteen ulkopuolis-
20278: kuitenkaan harkittaisi, täyttääkö geneettisesti    ta fyysistä ympäristöä. Päästöinä ympäris-
20279: muunneltujen organismien käyttö geenitek-          töön pidettäisim tällöin myös esimerkiksi
20280: niikkalaissa säädetyt turvallisuusnäkökohdat       aineiden päästöjä yleiseen viemäriin.
20281: Ympäristönsuojelulain nojalla voitaisiin silti       Ympäristön ptlaamista ei olisi lain mukaan
20282: säännellä organismien tuhoamisen tai niiden        ympäristön tilan huonontaminen tai muu
20283: jätteiden käsittelyn turvallisuutta siltä osin     turmeleminen, jos seuraus aiheutettaisiin
20284: kuin näistä toiminnoista voi aiheutua ympä-        ympäristöä muuttamalla, kuten rakentamalla,
20285: ristöä pilaavia päästöjä.                          kaivaroalla tai vesilain 1 luvun 15 §:n vas-
20286:    3 §. Määritelmät. Pykälässä määriteltäisiin     taisesti vesistöä muuttamalla. Tällainen ym-
20287: eräät lain soveltamisen kannalta tärkeät kä-       päristön rakenteellinen {Jilaantuminen jäisi
20288: sitteet.                                           siten myös lain soveltamisalan ulkopuolelle.
20289:    Ympäristön pilaantumisen määritelmä olisi         Päästömuotoina mainittaisiin energian ja
20290: lain soveltamisen kannalta keskeinen ja se         aineen päästäminen. Energiaa ovat myös
20291: kuvaisi osaltaan lain soveltamisalaa.              säteily, valo, lämpö, melu ja tärinä, jotka
20292:    Pykälän 1 momentin 1 kohdassa määritel-         selvyyden vuoksi mainittaisiin erikseen.
20293: täisiin pilaantuminen. Määritelmä vastaisi         Päästämuotojen erittely vastaisi lisäksi muu-
20294: kansainvälisiä pilaantumisen määritelmiä ja        ta lainsäädäntöä, kuten ympäristövahinkojen
20295: P.ääpiirteissään vesilain 1 luvun 19 §:n sekä      korvaamisesta annettua lakia. Päästämisen
20296: Ilmansuojelulain 2 §:n määritelmiä, joiden         vaikutukset voivat ilmetä välittömästi havait-
20297: käytännössä vakiintuneita tulkintoja voitai-       tavissa olevina seurauksina, mutta vaikutuk-
20298: siin pitää edelleen uuden lainsäädännön so-        set voivat ilmetä myös päästämisen loputtua
20299: veltamista ohjaavana. Pilaantumisen määri-         joko välittömästi tai pitkän ajan kuluttua.
20300: telmä ei sellaisenaan ratkaisisi, minkä tasoi-     Myös tällöin toimintaa pidettäisiin ympäris-
20301: nen pilaantuminen olisi sallittua, eikä se si-     tön pilaantumista aiheuttavana.
20302: ten olisi yleinen kielto aiheuttaa pilaantumis-      Päästöt voisivat aiheuttaa pilaantumista
20303: ta. Pilaantumisen aiheuttamisen sallittavuus       yksin tai yhdessä muiden päästöjen kanssa.
20304: ratkaistaisiin lupamenettelyssä, asetuksilla tai   Vähäinenkin päästälisäys saattaisi aiheuttaa
20305: yleisillä määräyksillä. Pilaantumisen vaara        ympäristön pilaantumista. Eri päästöt tulkit-
20306: otettaisiin huomioon asianmukaisesti ennalta       taisiin pilaantumista aiheuttaviksi, jos niiden
20307: lupamenettelyssä ja ~leisiä määräyksiä ja          yhteisvaikutus synnyttäisi pilaantumista. Yh-
20308: ohjeita annettaessa. Ptlaantumisen määritel-       teisvaikutuksen huomioon ottaminen olisi
20309: män kannalta ei olisi merkitxstä millä oikeu-      tärkeää esimerkiksi alueilla, joilla ympäris-
20310: tusperusteella pilaaminen aiheutuisi tai joh-      töä rasittaa taustakuormitus, kuten ilman-
20311: tuisika pilaantuminen rikoksesta.                  saasteet, luontainen ravinnekuormitus vesis-
20312:   Pilaantumisen määritelmään sisältyvä pääs-       tössä tai melu.
20313: tön käsite vastaisi IPPC-direktiivin 2 artiklan      Terveyshaitan käsite a alakohdassa olisi
20314: 5 kohtaa. Valoa, hajua ja säteilyä ei kuiten-      sama kuin terveydensuojelulaissa. Terveys-
20315: kaan mainita direktiivissä erikseen päästöinä.     haitalla tarkoitetaan terveydensuojelulain 1
20316: Pilaantumisilmiön kuvaus olisi IPPC-direk-         §:n 2 momentissa ihmisessä todettavaa sai-
20317: tiivin 2 artiklan 2 kohdan määritelmää joilta-     rautta, muuta terveyshäiriötä sekä sellaisen
20318: kin osin laajempi, koska ympäristönsuojelu-        tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi
20319: lain soveltamisala olisi laajempi kuin direk-      vähentää väestön tai yksilön elinympäristön
20320: tiivin soveltamisala. Direktiivin pilaantumis-     terveellisyyttä.
20321: käsitteeseen eivät kuulu vaikutukset kulttuu-        Terveyshaittaan kuuluu konkreettinen hait-
20322: riarvoihin, eikä käsitteessä ole eritelty yksi-    ta sekä vaara tai riski terveyshaitan ilmene-
20323: tyisen tai yleisen edun loukkausta.                misestä. Terveyshaittana pidettäisiin esimer-
20324:   Määritelmän mukaan pilaantumisen tulisi          kiksi sairauden oiretta tai solun taikka eli-
20325: aiheutua päästöistä ympäristöön. Päästöllä         men patologista muutosta, mutta myös riit-
20326: tarkoitetaan vakiintuneesti aineen tai energi-     tävää riskiä tästä. Vaara kuvaa merkityksel-
20327: an johtamista, laskemista tai muunlaista va-       listä riskiä terveyshaitan ilmenemiseen. Ter-
20328: pauttamista ympäristöön. Päästämiseen rin-         veyshaitta voi ilmetä vasta pitkäaikaisen esi-
20329: nastettaisiin myös jättäminen, jolla tarkoite-     merkiksi kemikaali- tai melualtistuksen jäi-
20330: 40                                      HE 84/1999 vp
20331: 
20332: keen. Tällainen altistus katsotaan terveyshai-   tumista, metsän kasvutappioita ja muita ta-
20333: taksi, jos konkreettisen haitan ilmenemistä      loudellisia vahinkoja, kuten kiinteistön arvon
20334: voidaan pitää todennäköisenä esimerkiksi         alenemista. Myös haju- tai meluhaitta voi
20335: epidemiologisten tutkimusten perusteella.        aiheuttaa vahinkoa toisen kiinteistölle ja sen
20336: Terveydellisen vaaran käsitettä ei olisi tar-    käytölle. Vahingon lisäksi omaisuudelle, ku-
20337: peen käyttää erikseen, koska terveyshaitta       ten vapaa-ajan käytössä olevan kiinteistön
20338: sisältää myös toiminnan järjestämisestä syn-     käytölle, voi aiheutua haittaa esimerkiksi
20339: tyvän terveyshaitan mahdollisuuden.              jätevesipäästöstä. Tällöin haitta usein ilme-
20340:   Pilaantuminen voisi b alakohdan mukaan         nee toisella kiinteistöllä kuin mihin varsinai-
20341: ilmetä haittana luonnolle ja sen toiminnoille.   nen päästön seuraus, ympäristössä ilmenevä
20342: Luonto tarkoittaisi säännöksessä elottoman       häiriö, kohdistuu. Hattta omaisuudelle voisi
20343: ja elollisen luonnon muodostamaa koko-           ilmetä omaisuuden käytön vaikeutumisena.
20344: naisuutta. Luonnolle ja sen toiminnoille ai-     Esimerkiksi kulku kiinteistölle jäätietä myö-
20345: heutuva haitta ilmenee haitallisina vaikutuk-    ten voi vaikeutua jäähdytys- ja lauhdeveden
20346: sina yksittäisille eliöille, populaatioille,     lämpövaikutuksen vuoksi. Ympäristönsuoj e-
20347: ekosysteemille ja laajasti ottaen koko bios-     lulatssa määritelty pilaantumtsen käsite ei
20348: fåärille. Tällöin myös yläilmakehän ot-          silti ratkaisisi sitä, onko ympäristössä näky-
20349: sonikerroksen ohentumista pidettäisiin laissa    vä menetys tai muutos korvattava ympäristö-
20350: tarkoitettuna haittana luonnolle.                vahinkona.
20351:   Luonnonvarojen käyttämisen estymistä tai         Myös muuta yleisen tai yksityisen edun
20352: melkoista vaikeutumista tarkoitettaisiin c       loukkausta voitaisiin pitää g alakohdan mu-
20353: alakohdassa esimerkiksi kalastuksen estymi-      kaan pilaantomisen seurauksena, jos se voi-
20354: nen ja veden käytön estyminen sen laadun         daan rinnastaa momentin edellä mainittuihin
20355: muutoksen vuoksi.                                seurauksiin. Säännös vastaisi voimassa ole-
20356:   Pilaantuminen voisi d alakohdan mukaan         vaa vesilakia ja ilmansuojelulakia. Pilaanto-
20357: ilmetä myös yleisen viihtyisyyden tai erityis-   misen määritelmässä ei mainittaisi erikseen
20358: ten kulttuuriarvojen vähenemisenä. Viihtyi-      voimassa olevassa vesilain 1 luvun 19 §:ssä
20359: syyttä tulkittaisiin säännöksessä yleisen edun   tarkoitettua vesistön madaltumista. Jos ma-
20360: kannalta. Säännöksessä tarkoitettu viihtyi-      daltuminen ei aiheuttaisi pilaantomisen mui-
20361: syyden tai kulttuuriarvojen vähentymisen         ta seurauksia, siitä voitaisiin kuitenkin kat-
20362: tulisi yleensä olla alueellisesti laajaa tai     soa aiheuttavan yksityisen tai yleisen edun
20363: muutoin usean henkilön kannalta haitallista.     loukkaamista. Pilaantomisen käsite ei supis-
20364: Ympäristön yleisen viihtyisyyden vähenty-        tuisi voimassa olevaan lainsäädäntöön ver-
20365: minen eäästöjen seurauksena voisi ilmetä         rattuna.
20366: esimerkiksi hajuna, meluna tai vesistön rehe-      Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
20367: vöitymisenä. Haitan kohdistuessa kulttuuriar-    ympäristön pilaantomisen vaaraa aiheottava-
20368: voihin edellytettäisiin puolestaan, että kult-   na toimintana pidettäisiin laitoksen perusta-
20369: tuuriarvoilla on erityistä arvoa. Kulttuuriar-   mista tai käyttämistä, alueen käyttämistä tai
20370: vojen vähentyminen voisi ilmetä esimerkiksi      toiminnan järjestämistä. Käsitteellä kuvattai-
20371: rakennusten tai muistomerkkien vaurioitumi-      siin lähinnä luvanvaraista toimintaa, eikä
20372: sena tai likaantumisena ilman epäpuhtauksi-      määrittelyllä ole tarkoitus kaventaa lain so-
20373: en vuoksi. Myös melu tai haju voisivat vä-       veltamisalaa. Lakia sovellettaisiin siten myös
20374: hentää erityistä kulttuuriarvoja.                koneisiin, laitteisiin ja eräiltä osin ajoneuvoi-
20375:   Momentin e alakohdan mukaan seuraus            hin, vaikkei niiden käyttöä voitatsi säätää
20376: voisi ilmetä ympäristön yleisen virkistyskäy-    luvanvaraiseksi lain 28 §:n nojalla.
20377: tön soveltuvuuden vähentymisenä. Ympäris-          Toimintana pidettäisiin erilaista tuotanto-
20378: tön yleinen virkistyskäyttö voi estyä en syis-   toimintaa ja laitoksen sekä rakennelman
20379: tä, kuten rannan käyttö veden pilaantomisen      käyttämistä siten, että toiminnasta aiheutuisi
20380: vuoksi tai alueen käyttö melun tai hajun ta-     päästöjä. Myös alueen käyttäminen voisi olla
20381: kia. Virkistyskäyttöön kuuluvat myös mah-        laissa tarkOitettua toimintaa. Esimerkiksi tur-
20382: dollisuus marjojen ja sienten poimintaan tai     peen ottamisesta aiheutuvat pölyhaitat ja
20383: riistaeläinten metsästykseen.                    alueen kuivatusvesien johtaminen kuuluisi-
20384:   Pilaantumisena J?idettäisiin lisäksi f ala-    vat alueen käyttöön. Alueen käyttöä voisi
20385: kohdan mukaan enlaisia vahinkoja ja haitto-      olla myös pysäköintialueen pitäminen.
20386: ja omaisuudelle. Vahinkona omaisuudelle pi-        Toiminnan järjestäminen rinnastuisi myös
20387: dettäisiin korroosiota, maalipintojen vaurioi-   toimintaan. Toiminnan järjestämisenä pidet-
20388:                                         HE 84/1999 vp                                        41
20389: 
20390: täisiin liikennealueiden pitämistä, kuten tie- tää sitä.
20391: liikennealueen, rautatiealueiden, lentopaik-         Pykälän 2 momentissa kuvattaisiin seikko-
20392: kojen ja satamien J?itämistä. Toiminnan jär- ja, jotka kuuluvat parhaan kär.ttökelpoisen
20393: jestämisenä pidettäisiin myös viemäriverkon tekniikan määritelmään. Tekniikalla tarkoi-
20394: ylläpitämistä. Määritelmä vastaisi voimassa tettaisiin tuotanto- ja puhdistusmenetelmien
20395: olevia ympäristönsuojelun lainsäädännön lisäksi näiden hallinta- ja seurantajärjestel-
20396: määrittelyjä. Se kattaisi myös IPPC-direktii- miä, kuten prosessien ja päästöjen tarkkailu-
20397: vin 2 artiklan 3 kohdan laitoksen määritel- laitteita ja päästätietojen käsittelymenetel-
20398: män.                                               miä. Tekniikkaan kuuluisivat myös kaikki ne
20399:   IPPC-direktiivin tavoitteet edellyttävät li- toimintatavat, joilla laitos suunnitellaan ja
20400: säksi, että toiminnan ympäristövaikutuksia rakennetaan ja joilla sitä käytetään ja pide-
20401: tulisi tarkastella kokonaisuutena. Direktiivin tään Y,llä sekä JOilla se poistetaan käytöstä.
20402: 2 artiklan 3 kohdan mukaan yhdeksi tekni- Tekmikka olisi käyttökelpoinen, jos se olisi
20403: seksi kokonaisuudeksi tulee tulkita myös otettavissa käyttöön yleisesti kyseisellä toi-
20404: useampi toiminta, jos niitä harjoitetaan sa- mialalla. Käyttökelpoisuusvaatimus edellyt-
20405: massa paikassa ja jos ne vaikuttavat päästöi- tää menetelmiä, jotka on kehitetty sellaisessa
20406: hin ja pilaantumiseen. Ympäristön pilaantu- mittakaavassa, että ne ovat käyttöön otetta-
20407: misen vaaraa aiheuttavana toimintana pidet- vissa teollisuuden alalla taloudellisesti ja
20408: täisiin kokonaisuutta, jonka ympäristövaiku- teknisesti kannattavasti ottaen huomioon
20409: tukset liittyvät toisiinsa, ja Joilla on riittävä saatavat ympäristönsuojelun hyödyt. Käyttö-
20410: tekninen yhteys toisiinsa. Toimintakokonai- kelpoisuuteen kuuluu hsäksi, että tekniikkaa
20411: suuteen voisi eräissä tapauksissa kuulua lai- voidaan käyttää tai tuottaa Suomessa koh-
20412: tosalueen ulkopuolella olevia toimintoja. tuullisin ehdoin. Vaatimuksena paras tarkoit-
20413: Esimerkiksi sikalan !antaJa kuuluu kar- taisi menetelmää, jolla tehokkaimmin saa-
20414: jasuojan muodostamaan kokonaisuuteen, vutetaan yleisesti korkea taso koko ympäris-
20415: vaikka !antaJa sijaitsisi erillään sikalasta. tön suojelussa.
20416: Myös Jannan levitysmahdollisuudet voitai-            Euroopan yhteisön komissio seuraa parasta
20417: siin ottaa huomioon Jupaharkinnassa, vaikka käyttökelpOista tekniikka. Myös lupavi-
20418: peltoviljely ei edellytä ympäristölupaa. Eri- ranomaisten tulisi selvittää parhaaseen käyt-
20419: laisista toimintakokonaisuutta koskevista tul- tökelpoiseen tekniikkaan perustuvia ratkaisu-
20420: kinnoista on runsaasti oikeus- ja hallintokäy- ja. Asetuksella säädettäisiin tarkemmin sei-
20421: täntöä, mikä ohjaisi myös ympäristön- koista, jotka olisi otettava huomioon perus-
20422: suojelulain tulkintaa.                             tettaessa yleistä normia tai päätöstä parhaan
20423:   Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutta- käyttökelpoisen tekniikan vaatimukseen. Nä-
20424: va toiminta voisi toimintakokonaisuutena mä vastaisivat IPPC-direktiivin liitteessä IV
20425: sisältää erillisiä yksiköitä, joista vastaavat eri mainittuja seikkoja.
20426: toiminnanharjoittajat Yhtenä toimintana pi-          Parhaan kä~tökelpoisen tekniikan määri-
20427: dettäisiin eri osatoimintoja, jotka muodosta- telmä vastaisi IPPC-direktiivin 2 artiklan 11
20428: vat teknisesti ja tuotannollisesti riittävän kohtaa. Myös monissa muissa EY:n direktii-
20429: kiinteän kokonaisuuden. Usean toiminnan- veissä on edellytetty päästöjen vähentämistä
20430: harjoittajan yhteisesti harjoittama toiminta parasta käyttökelpoista tekniikkaa sovelta-
20431: tuhsi kuitenkin lupaharkinnassa eritellä riit- malla jo ennen IPPC-direktiiviä. Määritelmä
20432: tävästi päätöksien valvontaa varten.               vastaisi myös Itämeren suojelusopimuksen
20433:   Terveyshaitta määriteltäisiin pykälän 1 mo- (Helsingin sopimus 1992) ja Koillis-Atlantin
20434: mentin 3 kohdassa samalla tavoin kuin ter- suojelusopimuksen (OSPAR-sopimus 1991)
20435: veydensuojelulaissa.                               määritelmiä. Käsite on pääosin samansisäl-
20436:   Pykälän 1 momentin 4 kohdassa ja 2 mo- töinen voimassa olevassa ympäristönsuojelu-
20437: mentissa määriteltäisiin paras käyttökelpoi- lainsäädännössä.           Ympäristönsuojelulaissa
20438: nen tekniikka. Paras käyttökelpoinen tekniik- parhaan käyttökelpoisen tekniikan määritel-
20439: ka tarkoittaisi mahdollisimman tehokkaita ja mä perustuisi kuttenkin kokonaisvaltaiseen
20440: kehittyneitä, teknisesti ja taloudellisesti to- ympäristön hahmottamiseen.
20441: teuttamiskelpoisia tuotanto- ja puhdistus-           Pykälän 1 momentin 5 kohdassa määritel-
20442: menetelmiä Ja toiminnan suunnittelu-, raken- täisiin toiminnanharjoittajaksi tosiasiallisesti
20443: tamis-, ylläpito- sekä käyttötapoja, joilla voi- toiminnasta vastaavat. Määritelmä olisi eräi-
20444: daan ehkäistä toiminnan aiheuttama ympäris- den EY:n direktiivien määritelmien mukai-
20445: tön pilaantuminen tai tehokkaimmin vähen- nen, kuten IPPC-direktiivin 2 artiklan 12
20446: 42                                        HE 84/1999 vp
20447: 
20448: kohdan määritelmä.                                 tiklassa tarkoitetut toiminnan harjoittamisen
20449:    Säännöksessä määriteltäisiin vastuulliseksi perusvelvollisuuksien yleiset periaatteet.
20450: toiminnanharjoittajaksi myös muu taho kuin           Periaatteet vastaisivat sisällöllisesti yleisiä
20451: nimellisesti toimintaa harjoittava. Ympäristö- kansainvälisesti hyväksyttyjä ympäristön-
20452: vahinkojen korvaamisesta annetun lain 7 §:n suojelun periaatteita. Ennaltaehkäisyn peri-
20453: 2 momentin mukaan vastuulliseksi voidaan aate (principle of prevention), lähdepenaate
20454: katsoa myös se, joka käyttää tosiasiallista (source pnnciple) ja aiheuttamisperiaate
20455: päätäntävaltaa toiminnassa. Siten niin sanot- (polluter pays pnnctple), on johdettavissa
20456: tua bulvaania käyttävä varsinainen toimin- muun muassa Rooman sopimuksen 130 r (2)
20457: nanharjoittaja ei vapaudu vahingonkorvaus- artiklasta.
20458: vastuustaan.                                         Periaatteet olisivat läheisessä yhteydessä
20459:    Säännöksen tarkoituksena on, ettei pelkällä toisiinsa. Esimerkiksi parhaan käyttökel-
20460: yhtiöoikeudellisella järjestelyllä eriytettyä poisen tekniikan periaate liittyy läheisesti
20461: toimintaa pidettäisi itsenäisenä toimintana enpaltaeh~äisyyn, .huolellisuusperiaatt~eseen
20462: toiminnanharjoittajaa määriteltäessä. Esimer- tat varovatsuuspenaatteeseen (precaut10nary
20463: kiksi teollisuuslaitoksen jäteveden puhdista- principle), koska ympäristön kannalta paras-
20464: mon toiminnan eriyttäminen tuotantotoimin- ta tekniikkaa on voitava vaatia, vaikka toi-
20465: taa harjoittavasta yhtiöstä ei välttämättä mer- minnan vaikutuksia ei tunnettaisi vielä riittä-
20466: kitsisi, että jätevesipäästöistä vastaisi yksin vän tarkasti. Ennaltaehkäisyn periaatteeseen
20467: puhdistamoyhtiö. Keskeistä olisi, kuka tai voitaisiin sisällyttää puolestaan lähdeperiaa-
20468: mikä taho ohjaa toiminnan toteuttamista te, jonka mukaan haitat tulee ehkäistä ensisi-
20469: käytännössä. Toiminnanharjoittajaksi ei kui- jaisesti siellä, missä päästöt syntyvät. Myös
20470: tenkaan katsottaisi sellaisenaan esimerkiksi aiheuttamisperiaate konkretisoituisi käytän-
20471: rahoittajaa. Säännöksessä tarkoitetun mää- nössä yhdessä ennaltaehkäisyn periaatteen
20472: räysvallan tulisi olla välitöntä ja erillisillä kanssa. Selvilläolovelvollisuus olisi samoin
20473: tOiminnanharjoittajilla tulisi olla tekninen tai eräs huolellisuusperiaatteen osa ja aiheutta-
20474: muunlainen tuotannollinen yhteys toistensa misperiaatteen elementti.
20475: toimintaan. Esimerkiksi öljy-yhtiö, joka myy         Pykälän 1 momentin 1 kohdassa kuvattai-
20476: polttonesteitä ja tuotteita edelleen myytäväk- siin ennaltaehkäisr,n ja haittojen minimoin-
20477: si itsenäisille yrittäjille, ei olisi sellaisenaan oin periaatteet. Ntiden mukatsesti ympäris-
20478: toiminnanharjoittaja. Jos yhtiö edellyttää tölle haittaa aiheuttavaan toimintaan ryhty-
20479: käytettäväksi tekmsiä laitteita ja järjestelyjä, vän on ennalta huolehdittava haitallisten seu-
20480: joihin yrittäjällä ei olisi oikeutta vaikuttaa, rausten ehkäisemisestä. Periaatteilla pyritään
20481: öljy-yhtiö voisi rionastua toiminnanharjoit- myös ympäristönsuojelutoimien tehokkuu-
20482: tajaan.                                            teen. Ennaltaehkäisy on yleensä taloudelli-
20483:    Vesistön ja pohjaveden käsitteet määritel- sesti järkevin ratkatsu, koska haittojen kor-
20484: täisiin 6 ja 7 kohdassa siten, että ne vastaa- jaaminen jälkikäteen on erittäin vaikeaa ja
20485: vat vesilain määritelmiä.                          kallista. Haittojen minimoinoin eräänä Il-
20486:    4 §. Yleiset periaatteet. Laissa eroteltaisiin mauksena on vaihtoehtoisten ymJ?äristörat-
20487: toisistaan penaatteet ja velvollisuudet. Peri- kaisujen olemassaolon selvittämmen. Jos
20488: aatteet ohjaisivat alemmanasteista norminan- vaihtoehtoinen ratkaisu osoittautuu toteutta-
20489: toa. Lain nojalla annettavien säädösten tulisi miskelpoiseksi ja vähiten ympäristöhaittaa
20490: olla     periaatteiden      mukaisia ja         ne aiheuttavaksi, etkä se johda kohtuuttomiin
20491: konkrettsoisivat periaatteita. Lisäksi yksittäi- kustannuksiin, tulee muiden edellytysten
20492: sissä soveltamistilanteissa niitä tulkittaisiin huomioon ottamisen jälkeen valita ympäris-
20493: periaatteiden suuntaisesti. Periaatteita ei täy- tön kannalta paras vaihtoehto.
20494: täntöönpantaisi sellaisenaan valvonnassa,            Pykälän 1 momentin 2 kohdassa kuvattai-
20495: eikä nitden rikkomiseen liittyisi sanktiouh- siin varovaisuusperiaate ja huolellisuusperi-
20496: kaa.                                               aate. Varovaisuusperiaate merkitsee päätök-
20497:    Periaatteet olisivat peruslähtökohtia pilaan- sentekotilanteissa epävarmuuteen litttyvien
20498: tumisen ehkäisemiseksi. Periaatteen noudat- tekijöiden erityistä huomioonottamista. Pi-
20499: taminen ei kuitenkaan olisi sellaisenaan esi- laantuminen tulee mahdollisuuksien mukaan
20500: merkiksi luvan myöntämisen itsenäinen ehkäistä jo ennen kuin ehdottoman varmasti
20501: edellytys. Luvanvaraisen toiminnan säänte- on todistettu tiettyjen toimintojen ja ympä-
20502:  lyn kannalta periaatteet olisivat osin vastaa- ristöhaittojen syy-yhteyttä. Ympäristövaiku-
20503: vassa asemassa kuin IPPC-direktiivin 3 ar- tuksia koskevien tietoJen puuttuminen tulisi
20504:                                          HE 84/1999 vp                                        43
20505: 
20506: ottaa huomioon lupaharkinnassa.                    den pistekuormituksen hallintaan. Ympäris-
20507:    Huolellisuusperiaate edellyttää ennalta eh-     tön kannalta parhaan käytännön periaate liit-
20508: käisyn ja haittojen minimoinoin ohella toi-        tyy toiminnan kokonaisuuden hallintaan,
20509: minnan harjoittamista siten, että siinä ote-       kuten työmenetelmiin ja työn suunnitteluun.
20510: taan ympäristönsuojelu jatkuvasti huomioon.        Ympänstön kannalta parhaaseen käytäntöön
20511: Huolellisuusperiaate veivoittaisi seuraamaan       kuuluu lisäksi, että raaka-aineiden valinnassa
20512: käytetyn teknisen menetelmän kehittymistä          kiinnitetään huomiota käytettävissä oleviin
20513: ja menetelmien parantamismahdollisuuksia.          vaihtoehtoihin ja niiden ympäristövaikutuk-
20514: Periaate vaikuttaisi erityisesti yleisten normi-   siin, energiaa sekä raaka- ja polttoaineita
20515: en antamiseen, mutta se voisi tulla sovellet-      käytetään mahdollisimman tehokkaasti, väl-
20516: tavaksi myös harkintaa ohjaavana periaattee-       tetään käyttämästä vaarallisia ja haitallisia
20517: na ennakko- ja jälkivalvontamenettelyissä.         aineita, tuotetaan mahdollisimman vähän
20518:    Varovaisuus- Ja huolellisuusperiaatteet ovat    jätteitä, etenkin ongelmajätteitä, ja otetaan
20519: myös osa riskien hallintaa, jolla tarkoitetaan     huomioon jätteiden ympäristövaikutukset
20520: varautumista toiminnan aiheuttamiin ympä-          sekä tuotteista syntyvien jätteiden käsittely
20521: ristöhaittoihin onnettomuustilanteessa tai         ja hyödyntäminen.
20522: normaalitoiminnassa. Riskien hallinta sisäl-         Periaatetta sovellettaessa otettaisiin huomi-
20523: tyy myös muuhun ympäristönsuojelulainsää-          oon kustannustehokkuus, eri toimien yhdis-
20524: däntöön, kuten kemikaalilakiin. Kemikaali-         telmien taloudellinen toteuttamiskelpoisuus
20525: lain mukainen riskinarviointi liittyy lähinnä      ja käytännön mahdollisuudet toisenlaisten
20526:  laitosalueen sisäisten riskien hallintaan ja      toimintatapojen valintaan, kuten esimerkiksi
20527: yksittäisten laitteiden teknisen tason varmis-     mahdollisuudet käyttää toista raaka-ainetta.
20528: tamiseen. Toiminnan sijoittuminen harkittai-       Parhaan käytännön tärkeä kriteeri olisi
20529: siin ympäristönsuojelulain säännösten nojalla      myös, että menettely on todettu käytännössä
20530: kokona1svaltaisemmin kuin kemikaalilain            tmmivaksi ratkaisuksi.
20531: nojalla. Vaatimus ympäristöriskien huomi-            Parhaan käytännön periaate vaikuttaisi eri-
20532: oon ottamisesta ympäristöluvassa perustuu          tyisesti ympäristönsuojelulain nojalla annet-
20533: IPPC-direktiivin 9 artiklaan.                      taviin valtioneuvoston asetuksiin ja kuntien
20534:    Huolellisuusperiaate sisältyy useisiin Suo-     ympäristönsuojelumääräyksiin. Periaate voisi
20535: men ympäristönsuojelulakeihin, erityisesti         tulla huomioon otetuksi esimerkiksi melun-
20536: luvan myöntämissäännöksiin, kuten vesilais-        torjunnassa siten, että kunta voisi perustella
20537: sa. Toisaalta periaate on ilmennyt usein           ympäristönsuojelumääräykseen otettavaa ra-
20538: xleisenä velvollisuutena estää haittoja, kuten     kentamisen työtapojen sääntelyä ympäristön
20539: Ilmansuojelu-ja meluntorjuntalaissa.               kannalta parhaalla käytännöllä. Yksittäista-
20540:    Parasta käyttökelpoista tekniikkaa pidettäi-    pauksissa lain ennakkovalvontamenettelyissä
20541: siin pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan            periaate otettaisiin huomioon kuitenkin aino-
20542: periaatteena, joka korostaisi yleistä lähesty-     astaan tulkintaelementtinä muiden periaattei-
20543: mistapaa ympäristön pilaantumisen vaaraa           den tapaan.
20544: aiheuttavan toiminnan järjestämisessä. Lisäk-        Pykälän 2 momentissa määriteltävä aiheut-
20545: si se vaikuttaisi myös luvan myöntämisessä.        tamisperiaate on ympäristönsuojelulainsää-
20546:    Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan              dännön yleinen peruslähtökohta. Periaate
20547: pidettäisiin periaatteena myös ympäristön          määrittää, missä laajuudessa aiheuttaja on
20548: kannalta parasta käytäntöä (Best Environ-          vastuussa toimintansa ympäristövaikutuksis-
20549: mental Practice, BEP). Periaatteella tarkoi-       taan. Se korostaa ennaltaehkäisyä, ja se kos-
20550: tettaisiin toimia, joilla voidaan tehokkaasti      kee kaikkia pilaantumisen aiheuttajia. Peri-
20551: estää ympäristön pilaantumista ja jotka eivät      aate liittyy myös taloudellisen vastuun koh-
20552: liittyisi parhaaseen käyttökelpOiseen tekniik-     dentamiseen, mutta korvausvelvollisuuteen
20553: kaan. Periaate on kirjattu erityisesti Itämeren    ja sen jakautumiseen vaikuttavat myös muut
20554: suojelusopimukseen ja Koilhs-Atlantin suo-         säädökset. Aiheuttamisperiaate muotoutui jo
20555: jelusopimukseen. Periaate sisältyy eri tavoin       1970-luvun alussa OECD:n ympäristötalout-
20556: jo voimassa olevaan lainsäädäntöön.                ta koskevissa suosituksissa ja se on ollut
20557:    Ympäristön kannalta parhaan käytännön           EY:n yhteisön ympäristönsuojelupolitiikan
20558: periaate on tarkoitettu huomioon otettavaksi       keskeinen elementti ja sisältyy jo olemassa
20559: erityisesti hajapäästöjä aiheuttavien toiminto-    olevaan lainsäädäntöön.
20560: jen sääntelyssä kun taas parhaan käyttökel-          Momentissa tarkoitettu aiheuttamisperiaate
20561: poisen tekniikan periaate liittyisi teollisuu-     koskisi vain ympäristön pilaantumisen vaa-
20562: 44                                       HE 84/1999 vp
20563: 
20564: raa aiheuttavia toimintoja ja sitä sovellettai- toiminnan haitallisten vaikutusten eh-
20565:  siin näihin toimintoihm siinä laajuudessa käisytoimet muodostaisivat kokonaisuuden.
20566: kuin toimintoja tarkasteltaisiin lain mukai- Pykälän 1 momentin perussääntöä arvioitai-
20567:  sessa menettelyssä. Säännös ei estäisi toi- siin ottaen huomioon 2 momentissa mainitut
20568: mintojen taloudellista tukemista jonkin seikat.
20569:  muun säännöstön nojalla.                            Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan
20570:    5 §. Tieiset velvollisuudet. Pykälässä sää- sijoittumisen sopivuuden arvioinnissa lähtö-
20571: dettäisiin selvilläoloa ja jäteasioita koskevis- kohtana olisi tmminnan luonne. Esimerkiksi
20572: ta yleisistä velvollisuuksista.                    sikalan hajuhaittojen ehkäisyssä käytettävien
20573:    Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutta- teknisten torjuntatoimien merkitys voi olla
20574: van toiminnan harjoittajan selvilläolovelvol- varsin rajoitettua verrattuna toiminnan sijoit-
20575:  lisuudesta säädetään useissa voimassa ole- tamisen merkitykseen. Suuren energiatuotan-
20576: vissa laeissa, kuten ilmansuojelulaissa ja me- tolaitoksen sijoittumisratkaisu saattaa puoles-
20577: luntorjuntalaissa. Lisäksi YVA-lakiin sisäl- taan olla haittojen ehkäisyn kannalta toissi-
20578: tyy yleinen selvilläolovelvollisuus myös sil- jainen verrattuna käytettäviin teknisiin puh-
20579: lom, kun hankkeeseen ei sovellettmsi lain distusmenetelmiin. Toiminnan laatu tulisi
20580: tarkoittamaa arviointimenettelyä.                  myös suhteuttaa alueen luonnonolosuhteisiin
20581:    Pykälän 1 momentin mukaan toiminnan sekä muihin vaikutusalueella sijaitseviin toi-
20582: harjoittajan tulisi tuntea toimintansa ympä- mintoihin. Säännöksessä todettaisiin tämän
20583: ristövaikutukset, riskit sekä ympäristövaiku- vuoksi, että toiminnasta aiheutuva pilaantu-
20584: tusten vähentämismahdollisuudet. Lain mu- misen todennäköisyys vaikuttaisi sijoitushar-
20585: kainen selvilläolovelvollisuus olisi laaja ja kintaan. Sijoituspaikan hyväksyttävyyteen
20586: se koskisi kaikkia toiminnanharjoittajia riip- vaikuttaisi mahdollinen toimintaan fiittyvä
20587: pumatta lain ennakkovalvonnan laajuudesta. onnettomuusriski. Esimerkiksi polttonestei-
20588: Velvollisuuden laajuus ratkaistaisiin yksit- den jakeluasemaan voi liittyä entyinen riski,
20589: täistapauksittain ja laajuus suhteutettaisiin jos se sijoitetaan tärkeälle tai muulle veden-
20590: esimerkiksi toiminnan vaikutusalueen maan- hankintaan soveltuvalle pohjavesialueelle.
20591: käyttömuotoon. Maankäyttömuotoa muutet-              Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan
20592: taessa kaavoittajan ja alueelle rakentavan tuhsi ottaa huomioon myös alueen käyttötar-
20593: tulisi selvittää, että sijoituspaikka täyttää ter- koitus. Alueen käyttömuoto kuvaisi sen
20594: veellisyYden ja viihtyisyyden vaatimukset. herkkyyttä erilaisille ympäristövaikutuksille.
20595: Jos tmminnasta aiheutmsi haittoja tai niitä Herkkiä alueiden käyttömuotoja ovat erityi-
20596: voitaisiin perustellusta syystä epäillä aiheu- sesti asuin-, suojelu-, virkistys- ja palvelu-
20597: tuvan, voitaisiin toiminnanharjoittaja velvoit- alueet. Tulevien käyttömuotojen ennakointi
20598: taa selvittämään toimintansa ympäristövaiku- perustuisi lähinnä kaavoitukseen. Oikeusvai-
20599: tuksia lain 84 §:n 1 momentm 4 kohdan no- kutteisilla kaavoilla tarkoitettaisiin maan-
20600: jalla. Käytännössä selvilläolovelvollisuus käyttö- ja rakennuslain mukaisia asema- tai
20601: merkitsisi esimerkiksi ympäristön tilan seu- yleiskaavoja. Myös kaavamääräykset vaikut-
20602: rantaa ja erilaisia mittausvelvoitteita.           taisivat sijoittumisen sopivuuden arviointiin.
20603:    Pykälän 2 momentin mukaan lain sovelta-           Pykälän 2 momentin 3 kohdassa harkin-
20604: misessa jätteisiin noudatettaisiin lisäksi ylei- taan vaikuttavana seikkana pidettäisiin myös
20605: siä jä!elain 4 ja 6 §:ssä säädettyjä velvolli- muiden mahdollisten sijoittumispaikkojen
20606: suuksia.                                           olemassaoloa. Säännöksellä tarkoitettaisiin
20607:    6 §. Sijoituspaikan valinta. Pykälän 1 mo- erityisesti vaihtoehtoisia sijoittumiskohtia sa-
20608: mentin mukaan kaikki ympäristön pilaantu- malla kiinteistöllä. Vaihtoehtoisten sijoitus-
20609: misen vaaraa aiheuttavat toiminnot tulisi paikkojen tulisi sijaita kuitenkin niin lähellä
20610: mahdollisuuksien mukaan sijoittaa siten, että ajateltua sijoittumtspaikkaa, ettei tästä aiheu-
20611: ympäristön pilaantuminen voidaan ehkäistä. tuisi toimintaa suunnittelevalle kokonaan
20612: Säännös olisi lähtökohta kaikkien pilaantu- uutta hanketta.
20613: misen vaaraa aiheuttavien toimintojen sijoit-        Lain 42 §:n mukaan lupaharkinnassa vaih-
20614: tumissa. Sijoittumispaikkaa koskevaan har- toehtoisten sijoitusmahdollisuuksien huomi-
20615: kintaan rionastuisi esimerkiksi jäteveden oon ottaminen tarkoittaisi, että toiminta voi-
20616: johtamisessa purkukohdan valinta.                  taisiin edellyttää sijoitettavaksi muuhun koh-
20617:    Momentin mukaan haittojen syntymisen taan kuin toiminnanharjoittaja on esittänyt.
20618: ehkäisyssä on tärkeää toiminnan oikea sijoit- Muiden sijoituspaikkojen olemassaolo saat-
20619: tuminen. Toiminnan sijoittaminen ja muut taisi yhdessä muiden tekijöiden kanssa estää
20620:                                         HE 84/1999 vp                                        45
20621: 
20622: luvan myöntämisen, jos sijoittumispaikan omainen ei olisikaan erikseen kieltänyt maa-
20623: valinnalla voitaisiin kustannustehokkaimmal- perän pilaantumista tai lupapäätöksen nou-
20624:  la tavalla estää ympäristöhaittojen syntyä, dattammen käytännössä johtaisi maaperän
20625: eikä kokonaan toisen paikan vaimoalle olisi pilaantumiseen. Toiminnanharjoittaja voitai-
20626: esteitä. Vaihtoehtoinen sijoittumispaikka tu- siin pilaantumisen ilmetessä velvoittaa lain
20627: lisi olla ensisijaisesti totminnanharjoittajan 12 luvun nojalla puhdistamaan pilaantunu~
20628: hallussa. Muita sijoittumispaikkoja tarkastel- alue. Toiminta voitaisiin myös keskeyttää tat
20629: taessa tulisi kiinnittää huomiota toiminnan- kieltää. Valvontaviranomaisen ei tarvitse
20630: harjoittajan mahdollisuuksiin saada ne hal- käynnistää menettelyä lupapäätöksen muutta-
20631: tuunsa esimerkiksi lunastamalla.                 miseksi, koska yleisen ktellon vastainen me-
20632:    7 §. Maaperän pilaamiskielto. Pykälässä nettely voidaan kieltää heti.
20633: tarkoitettu maaperän pilaamiskielto vastaisi       8 §. Pohjaveden pilaamiskielto. Pykälässä
20634: nykyistä jätelain maaperän saastuttamiskiel- tarkoitettu pohjaveden pilaamiskieltosäännös
20635: toa. Saastumisen käsitteestä luovuttaisiin, ja vastaisi vesilain 1 luvun 22 §:ää. Pohjaveden
20636: laissa käytettäisiin johdonmukaisesti pilaan- pilaaruiskielto sisältää nykyiselläänkin vaa-
20637: tumisen käsitettä.                               ran aiheuttamisen kiellon, eikä pilaamiskiel-
20638:    Pilaantumista aiheuttavana toimena J.lidet- lon vastaiselta toiminnalta edellytettäisi jat-
20639: täisiin paitsi varsinaista konkreettista ptlaan- kossakaan konkreettisen pilaantumisen ai-
20640: tumista aiheuttavaa päästämistä myös aineen heutumista. Säännös liittyisi käytännössä
20641: tai jätteen jättämistä maahan. Aine tai jäte läheisesti maaperän pilaantumisen säänte-
20642: voisi olla myös esimerkiksi astiassa, jolloin lyyn.
20643: sen säilytys saattaisi aiheuttaa ilmeisen vaa-     Pohjavesien pilaamiskiellon valvonta ja-
20644: ran aineen pääseruisestä maaperään. Tilan- kautuisi ympäristönsuojelulain ja vesilain
20645: netta kokonaisuudessaan voidaan pitää pi- kesken. Vesilain 1 luvun 18 §:n pohjaveden
20646: laantumisen vaaraa aiheuttavana. Jos pilaan- muuttamiskiellon soveltamisalaan kuuluisi-
20647: tumisen vaara olisi ilmeinen, aineen tai jät- vat pohjaveden laadullinen ja määrällinen
20648: teen varastointi voitaisiin kieltää maaperän muutos, joka johtuu muusta kuin ympäris-
20649: pilaantumiskiellon vastaisena. Tällöin pykä- tönsuojelulaissa tarkoitetusta päästöstä ai-
20650: lää tulisi tulkita yhdessä 4 §:n kanssa ennal- heutuvasta pilaantumisesta. Pilaantuminen
20651: taehkäisyn ja haittojen minimoinoin periaat- voi syntyä myös esimerkiksi soranoton yh-
20652: teen suuntaisesti.                               teydessä pohJaveden pinnanvaihteluiden ja
20653:    Maaperän pilaamiskiellolla estettäisiin virtausolosuhteiden muuttumisen vuoksi.
20654: haitallisia seurauksia, jotka aiheutuvat maa- Vesilain 9 luvun 8 §:ssä säädettäisiin erityi-
20655: perään jätetystä tai päästetystä aineesta. Hai- sestä luvan myöntämisen esteestä. Ympäris-
20656: tallisuus voisi ilmetä maaperän laadun huo- tönsuojelulain pohjaveden pilaaruiskielto
20657: nontumisena ja suoranaisena tai epäsuorana vaikuttaisi myös muiden säädösten mukai-
20658: vaarana taikka haittana terveydelle tai ympä- sessa päätöksenteossa, kuten päätettäessä
20659: ristölle.                                        maa-aineslain nojalla ottoluvasta.
20660:    Pilaamiskiellolla turvattaisiin myös maa-       Pykälän 2 momentin mukaan kiellettynä
20661: perän käyttömahdollisuuksien säilymistä. Pi- pohjaveden pilaamisena pidettäisiin voimas-
20662: laantuminen voisi ilmetä yleisen tai yksityi- sa olevan vesilain 1 luvun 22 a §:n tavoin
20663: sen edun loukkauksena, jolloin tulisi kiinnit- myös asetuksessa säädettyjen, eräiden ylei-
20664: tää huomiota eri alueenkäyttäjien olosuhtei- sesti vaarallisten aineiden ja yhdisteiden
20665: siin ja maan käyttömuotoihin. Maaperän laa- päästämistä pohjaveteen tai sellaista menet-
20666: dun huonontuminen voisi ilmetä viihtyisyy- telyä, joka voi johtaa aineiden pääsyyn poh-
20667: den vähentymisenä, kuten hajuhaittana tai javeteen. Yleinen kielto johtaa eräitä aineita
20668: likaantumisena. Maaperän pilaantumisen ar- maaperään olisi tällöin varsinaista pilaamis-
20669: vioinnissa otetaan huomioon alueen käyttö- kieltoa ankarampi, koska pohjaveden pi-
20670: muoto. Tällöin esimerkiksi teollisuusalueen laantumisen todellisesta vaarasta ei näissä
20671: varastokentän maaperältä ei edellytettäisi tapauksissa tarvitsisi esittää selvitystä. Ase-
20672: vastaavaa puhtautta kuin asuinalueiden maa- tus voisi kuitenkin koskea vain asian-
20673: perältä.                                         omaisessa EY:n direktiivissä tarkoitettuja
20674:    Pilaamiskielto olisi voimassa myönnetystä toimenpiteitä.
20675: ympäristöluvasta huolimatta. Toimintaan            9 §. Merta koskevat erityiset kiellot. Pykälä
20676: myönnetty lupa ei siten antaisi oikeutta kiel- vastaisi nykyisiä vesilain 1 luvun 18 a §:n ja
20677: lon vastaiseen menettelyyn, vaikka viran- 20 c §:n säännöksiä. Sen 1 ja 2 momentm
20678: 46                                        HE 84/1999 vp
20679: 
20680: mukaan eräät merta yleisesti pilaavat toimet       asetuksessa voitaisiin antaa sitovia ja ohjeei-
20681: olisivat kokonaan ktellettyjä. Tällaisia toi-      lisia säännöksiä. Sitovia säännöksiä on nou-
20682: menpiteitä olisivat avomenyksikön tai vas-         datettava sellaisenaan, mutta ohjeeiliset
20683: taavan upottaminen aluevesirajan sisäi?uolel-      säännökset tulee ottaa huomioon sovelletta-
20684: le ja jätteiden dumppaus siten, että s1itä ai-     essa lain joustavia säännöksiä esimerkiksi
20685: heutmsi merensuojelulaissa tarkoitettua me-         lupaharkinnassa. Valtioneuvoston yleisistun-
20686: ren pilaantumista. Avomeriyksikkö on mää-          nossa annettavia ohjeeilisia asetuksia voisi-
20687: ritelty merensuojelulaissa.                        vat olla erityisesti ympäristön laatutasoa ku-
20688:   Pykälän 3 momentin mukaan ehdotonta              vaavat ohjearvot, joilla on ollut esimerkiksi
20689: kieltoa ei sovellettaisi lumenkaatopaikkoihin       ilmansuojelussa ja meluntorjunnassa varsin
20690: tai vastaavaan lumen kaatamiseen mereen.           tärkeä merkitys.
20691: Koska tällainen toiminta voi aiheuttaa ros-           Pykälän 2 momentin mukaan asetuksia an-
20692: kaantumista tai paikallista vesien pilaantu-       nettaessa olisi otettava huomioon lain 4
20693: mista, voitaisiin toimintaan edellyttää ympä-      §:ssä säädetyt yleiset periaatteet ja 5 §:ssä
20694: ristölupaa vesistön pilaantumisen vuoksi lain      säädetyt velvollisuudet sekä soveltuvin osin
20695: 28 §:n 2 momentin 1 kohdan perusteella tai         6 §:ssä säädetyt ympäristön pilaantumisen
20696: soveltaa jätelain 19 §:n mukaista roskaamis-       vaaraa aiheuttavan toiminnan sijoittumista
20697: kieltoa.                                           koskevat yleiset vaatimukset.
20698:   Ruoppausmassan sijoittamisesta ja läjittä-          Pykälän 3 momentin mukaan ennen asetus-
20699: misestä säädettäisiin edelleen vesilaissa.         ten antamista asianomaisille viranomaisille
20700: Ruoppaukseen liittyvä läjittäminen mainittai-      ja eri etutahoille varattaisiin tilaisuus lausua
20701: siin pykälässä erityisenä poikkeuksena, jottei     käsityksensä niistä. Säännös vastaisi hyvän
20702: sitä toimintana rinnastettaisi dumppaukseen.       säädösvalmistelun periaatteita. Samalla ko-
20703:                                                    rostettaisiin valmistelun avoimuutta. Viran-
20704: 2 luku. Asetukset ja määräykset                    omaisia olisivat eri ministeriöt sekä asian-
20705:                                                    tuntijaviranomaiset Säännöksessä tarkoitet-
20706:   10 §. Yleiset perusteet. Valtioneuvoston         tuja tahoja olisivat lähinnä erilaiset etujär-
20707: asetukset olisivat lain keskeinen sääntelykei-     jestöt, joiden jäsenistön toimintaan asetus
20708: no. Pykälä sisältäisi yleiset periaatteet ase-     voisi vaikuttaa tai joiden asemaan tai aja-
20709: tusten antamiseen.                                 maan etuun säänneltävä toiminta olennaisesti
20710:   Valtioneuvoston toimivaltuudet kattaisivat       voisi vaikuttaa.
20711: nykyisin eri ympäristönsuojelulaeissa olevat          11 §. Ympäristön laatu ja päästöt. Pykälän
20712: toimivaltuudet yleisten normien antamiseen.         1 kohdan mukaiset asetukset ympäristön
20713: Valtioneuvoston asetuksenantovaltaa ei olisi       laadusta voisivat koskea muun muassa il-
20714: kuitenkaan sidottu yleisesti esimerkiksi yksi-     manlaatua, eri toimintojen aiheuttamia melu-
20715: löityjen Euroopan yhteisön direktiivien täy-       tasoja ja vesille asetettavia yleisiä laatuarvo-
20716: täntöönpanoon.                                     j a. Vastaavan sisältöinen valtuutussäännös
20717:   Y mpäristöelementtikohtaisista valtuutus-        on voimassa olevassa ilmansuojelulaissa,
20718: säännöksistä luovuttaisiin. Käytännössä kui-       meluntorjuntalaissa ja vesilaissa. Laatuarvot
20719: tenkin ympäristön laatunormeja jouduttaisiin       perustuvat tyypillisesti minimidirektiiveihin.
20720: antamaan edelleen elementtikohtaisesti sekä        Esimerkiksi valmisteilla olevissa ilmansuoje-
20721: päästänormeja annettaisiin erikseen ilma-          lun tyt:ärdirektiiveissä epäpuhtauksille määri-
20722: päästöille, vesipäästöille, melupäästöille ja      tettätsiin raja-arvoja. Ohjearvojen antaminen
20723: jätteille. Huomattava osa EY:n ympäristön-         jäisi jäsenvaltioiden omaan harkintaan.
20724: suojelun sääntelystä tullee säilymään pitkään         Laatua koskevat asetukset voisivat olla
20725: sektorikohtaisena.                                 numeerisesti ilmoitettuja raja- tai ohjearvoja
20726:   Ympäristönsuojelulain nojalla annettavat         tai sanallisesti määriteltyjä tavoitteita. Ym-
20727: valtioneuvoston asetukset voitaisiin antaa         päristön laatutason kuvaus on usein varsin
20728: alueellisesti rajattuina. Säännösten sisältö       kiinteästi sidoksissa laatuarvon valvontaan.
20729: voisi tällöin vaihdella eri puolilla Suomea        Tällöin on perusteltua antaa samalla asetuk-
20730: noudattaen lähinnä alueellisia hallinnollisia      sessa myös mittaustapaa ja tarkkailua koske-
20731: rajoja. Säännökset voisivat lisäksi olla erilai-   vat säännökset. Säännöksiä voitaisiin antaa
20732: sia teollisuuden eri toimialoilla.                 myös vesistövaikutusten tarkkailua koskevis-
20733:   Pykälän 1 momentin mukaan asetuksia              ta yleisistä periaatteista. Ohjeet tarkkailun
20734: voitaisiin antaa ympäristön pilaantumisen          yle1sestä järjestämisestä voitaisiin antaa
20735: ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. Samassa          myös ympäristöministeriön asetuksessa.
20736:                                            HE 84/1999 vp                                          47
20737: 
20738:    Ympäristön laatua koskevilla valtioneuvos-        sestä vesiin annetuilla valtioneuvoston pää-
20739: ton asetuksilla voitaisiin asettaa raja-arvoja,      töksillä. Päästörajoituksista, joihin sisält))'
20740: ohjearvoja, tavoitearvoja, kynnysarvoja ja           laitteille tai niiden käyttämiselle asetettuja
20741: enlaisia vertailuarvoja. Raja-arvot olisivat         rajoituksia, on säädetty ilman suojelemise~si
20742: sitovia normeja, joiden ylittäminen olisi kiel-      esimerkiksi yhdyskuntajätteitä polttavien
20743:  letty. Lupaharkmnassa raja-arvojen ylitty-          laitosten aiheuttaman ilman pilaantumisen
20744: mistä voidaan käyttää ehdottomana luvan              ehkäisemiseksi ja eri päätöksissä jäteveden
20745: myöntämisen esteenä tai lupamääräyksinä              puhdistuslaitteiden ja näiden laitteiden taso~­
20746: päästöjä mitoitettaessa. Ilmansuojelulain no-        ta. Päästäarvoja voitaisiin antaa myös vertai-
20747: jalla on annettu raja-arvot ja kynnysarvot           Iuarvoina. Vertailuarvojen perusteella pyrit-
20748: eräille epäpuhtauksille. Vesien laatua koske-        täisiin varmistamaan esimerkiksi jonkin tek-
20749: vat raja-arvot liittyvät yleensä vesien käyttö-      nisen ratkaisun toimivuus, mutta arvoja ei
20750: tarkoitukseen.                                       käytettäisi suoranaisina päästörajoina. Ver-
20751:    Ohjearvot olisivat luonnontieteelliseen tai       tailuarvoja on annettu ilmansuojelulain no-
20752: epidemiologiseen tietoon perustuvia laatuar-         jalla haihtuvien hiilivetyjen päästöjen estä-
20753: voja, joiden ylittäminen on todettu haitalli-        miseksi.
20754: seksi väestön terveydelle tai luonnolle. Oh-           Eri ympäristöelementteihin kohdistuvien
20755: jearvoja käytettäisiin ympäristönsuojelulain         päästäarvojen käytännön ohjausvaikutus
20756: ja muiden säädösten mukaisessa suunnitte-            vaihtelee Suomessa. Erityisesti vesipäästöjä
20757: lussa ja myös lain ennakkovalvonnassa pääs-          koskevia raja-arvoja on pidetty lähinnä vä-
20758: töjen mitoitusperusteena. Ohjearvoja on an-          himmäisvaatimuksina. Päästäarvot ovat pe-
20759: nettu ilman epäpuhtauksille ja melutasoille.         rustuneet jo lähtökohdiltaan vanhentuneisiin
20760:    Tavoitearvot olisivat pitkän aikavälin ta-        EY:n direktiivien raja-arvoihin. Sen sijaan
20761: voitteita, joiden saavuttaminen estäisi esi-         ilmapäästöjen raja-arvoja on Suomessa pi-
20762: merkiksi kriittisen kuormituksen ylittymisen.        detty lähtökohtaisesti samanaikaisesti vähim-
20763: Tavoitearvoja on annettu ilman epäpuhtauk-           mäis- ja enimmäisarvoina.
20764: sille ja laskeumalle.                                  Päästöjen rajoittamiseen liittyen yleisiä
20765:    Kynnysarvot olisivat laatuarvoja, joiden          säännöksiä voitaisiin antaa myös päästärajo-
20766: ylittymisestä aiheutuu välitön toimintavel-          jen valvonnasta. Tällaiset säännökset voisi-
20767: vollisuus viranomaiselle, kuten tiedottamis-         vat koskea esimerkiksi päästöjen mittaus-
20768: tai seurantavelvollisuus. Kynnysarvoja on            menetelmiä ja raportointia.
20769: annettu alailmakehän otsonipitoisuukstlle.             Pykälän 3 kohdan mukaan voitaisiin
20770:    Pykälän 2 kohdan mukaiset asetukset               kieltää eräät erityisen vaarallisten aineiden
20771: koskisivat erilaisia päästäarvoja sekä päästö-       päästöt. Vastaava valtuutussäännös päästöis-
20772: jen rajoittamista. Päästäraja-arvojen lisäksi        tä ympäristöön on ilmansuojelulaissa ja vesi-
20773: olisi mahdollista antaa säännöksiä, jotka            laissa. Päästöjen kieltämisestä viemäriin vas-
20774: määriteltäisiin sanallisesti ja tavoitteelltsesti.   taava valtuutussäännös on vesilaissa. Asetus
20775: Vastaavia valtuutussäännöksiä on ilman-              koskisi ainoastaan sellaisia päästöjä, jotka
20776: suojelulaissa, meluntorjuntalaissa sekä vesi-        voidaan osoittaa vaarallisiksi, kuten toksisia
20777: laissa.                                              aineita, karsinogeenejä ja mutageenejä. Pääs-
20778:    Yleensä mittausmenetelmiä koskevat sään-          tärajoja on annettu ilmapäästöille ja vesi-
20779: nökset tulisi antaa samalla päästämääräysten         päästöille.
20780: kanssa. Jos päästäarvo ilmoitetaan tilastolli-         Pykälän 4 kohdan mukaan voitaisiin
20781: sesti, käytettävästä menetelmästä tulee säätää       kieltää melun aiheuttaminen tiettyinä aikoina
20782: samalla.                                             tai edellyttää vastaavaa melun rajoittamista.
20783:    Päästäarvot ilmoitettaisiin sitovina tai oh-      Vastaava säännös on meluntorjuntalaissa.
20784: jeellisina. Ohjearvoja voitaisiin käyttää esi-         Pykälän 5 kohdan mukaan voitaisiin antaa
20785: merkiksi määriteltäessä eräänlaisia parhaan          asetuksia lietepäästöistä ja lietteen sijoittami-
20786: käyttökelpoisen tekniikan vaatimuksen mu-            sesta. Terveydelle tai ympäristölle vaarallisia
20787: kaisia päästäraja-arvoja eri toiminnoille.           aineita sisältävän lietteen ympäristöön pääs-
20788:    Päästäarvona voitaisiin esittää aineiden          täminen voitaisiin myös kieltää. Valtuutus-
20789: pitoisuuksia päästöissä, ominaiskuormitusar-         säännös koskisi erityisesti puhdistamoliet-
20790: voja tai prosentuaalisesti ilmaistuja puhdis-        teen päästämistä vesistöön tai sen käyttämis-
20791: tustehovaatimuksia. Tällaisia päästämääräyk-         tä maataloudessa. Vastaava valtuutussäännös
20792: siä on annettu eri toimintojen ilmapäästöille        on vesilaissa, jonka nojalla on annettu pääs-
20793: ja eri yhdisteiden johtamisesta tai päästämi-        tökieltoja. Säännöksessä tarkoitettaisiin liet-
20794: 48                                        HE 84/1999 vp
20795: 
20796: teellä myös sakokaivolietettä sekä karjan           ti. Pykälän 1 kohdan tapaan asetukset voisi-
20797: lietelantaa. Sen sijaan esimerkiksi jätevesien      vat koskea menetelmiä, laitteita, rakennuksia
20798: umpisäiliön tai eläinsuojan virtsakaivon jä-        ja rakennelmia sekä sijoittumista. Asetuksel-
20799: tettä pidettäisiin lähinnä jätevetenä, jonka        la     voitaisiin     korvata    vakiintuneesti
20800: päästämisestä ympäristöön voitaisiin säätää         käytettäviä lupamääräyksiä. Luvalla varmis-
20801: pykälän 2 kohdan nojalla.                           tetaan käytännössä ennen muuta toiminnan
20802:   Pykälän 6 kohdan mukaan annettaisiin ase-         sijoittumisen hyväksyttävyys naapuruussuh-
20803: tuksia maataloudesta peräisin olevien nit-          teiden ja pohjavesien suojelun kannalta.
20804: raattien päästäruisestä vesiin. Säännös on             Pykälän 3 kohdan mukaan valtioneuvosto
20805: tarpeen EY:n nitraattidirektiivin mahdollisten      voisi antaa asetuksia haihtuvien hiilivetyjen
20806: muutosten täytäntöönpanemiseksi. Lisäksi            päästöjen vähentämisestä. Asetukset annet-
20807: valtioneuvosto voisi antaa asetuksia muista         taisiin toimialakohtaisesti tai toiminnoittain,
20808: maatalouden vesiensuojelutoimista. Asetus           joilla tarkoitettaisiin lähinnä EY:n haihtuvien
20809: koskisi maataloudessa noudatettavia hyviä           orgaanisten yhdisteiden käyttöä teollisuudes-
20810: tuotantotapoja, viljelymenetelmiä, karjatalou-      sa koskevassa direktiivissä VOC Solvent
20811: den lannankäsittelyä ja vastaavia toimia.           direktiivissä tarkoitettuja toimialoja, kuten
20812: Asetuksissa voitaisiin antaa yleiset vähim-         metallien pintakäsittelyä, kirjapainoja sekä
20813: mäisvaatimukset vesiensuojelutoimille. Ve-          maalaamoita. Valtioneuvosto voisi antaa
20814: siensuojelutoimien yksityiskohtaisia mää-           näille toimialoille tai toiminnoille direktiivin
20815: räyksiä laadittaessa tulee ottaa huomioon           tarkoittamat päästämääräykset Asetuksessa
20816: maatalouden ympäristötukijärjestelmä ja             voitaisiin myös mahdollistaa toimintakoh-
20817: kuinka sen avulla voidaan edistää ympäris-          taisten päästöjen vähennyssuunnitelmien
20818: tönsuojelua vapaaehtoisin toimin.                   käyttö. Samassa asetuksessa voitaisiin myös
20819:   12 §. Eräät toiminnot. Pykälässä koskisi          todeta, ettei lain 30 §:n nojalla eräisiin toi-
20820: asetuksenantovaltuuksia eräiden toimintojen         mintoihin tarvittaisi yksistään hiilivetypääs-
20821: ympäristönsuojeluvaatimuksista. Pykälässä           töjen vuoksi hakea ympäristölupaa, jos toi-
20822: tarkoitettujen toimintojen sääntely voisi pe-       minnanharjoittaja olisi sitoutunut toimialan
20823: rustua myös 11 §:n nojalla annettuun asetuk-        kansalliseen ohjelmaan, päästöjen vähennys-
20824: seen, mutta 12 §:ssä olisi eräitä toimintoja        ohjelmaan tai ne muutoin noudattaisivat
20825: koskevia tarkempia valtuuksia.                      päästörajoja.
20826:   Pykälän 1 kohdassa tarkoitetut toiminnat            Pykälän 4 kohdan mukaan voitaisiin antaa
20827: olisivat osittain hajapäästöluonteisia. Osa         lisäksi asetuksia jätteen ammattimaisen hyö-
20828: mainituista toiminnoista olisi ympäristölu-         dyntämisen tai käsittelyn ympäristön-
20829: vanvaraisia, mutta tällaisia toimmtoja ei voi-      suojeluvaatimuksista sekä valvonnasta. Täl-
20830: da kaikilta osin säännellä luvalla.                 laisia toimintoja olisivat muun muassa kaa-
20831:   Asetukset koskisivat lähinnä päästöjen es-        topaikat sekä ongelmajätteiden polttolaitok-
20832: tämistä laitteilla tai muilla tekmsillä toimilla,   set. Määräyksiä voitaisiin antaa esimerkiksi
20833: koska päästäraja-arvojen määrittely tällaisille     kaatopaikalla vastaanotettavan jätteen laa-
20834: toiminnoille on vaikeaa. Asetukset voisivat         dusta tai polttolaitoksen poltto-olosuhteista.
20835: koskea myös toiminnan sijoittumisen ympä-              13 §. Moottoriajoneuvot, työkoneet ja lait-
20836: ristönsuojeluvaatimuksia, kuten etäisyysvaa-        teet. Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
20837: timuksia lähimpään toiminnan häiritseväksi          voitaisiin antaa joutokäyntiä koskevat rajoi-
20838: kokevaan kohteeseen tai teknisiä sijoittu-          tukset, jotka täydentäisivät tieliikennelain-
20839: misedellytyksiä pohjavesialueilla. Esimerkik-       säädännön nojalla annettuja tieliikennealueita
20840: si vanhoja lääkmtöhallituksen antamia, tur-         koskevia säännöksiä. Joutokäynnistä on an-
20841: kistarhoja koskevia etäisyysohjeita on jo ny-       nettu ilmansuojelulain nojalla määräykset
20842: kyisellään käytetty lupakäytännössä ohjeelli-       muualla kuin tiealueella.
20843: sesti.                                                Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
20844:   Pykälän 2 kohta koskisi eräitä toimintoja,        voitaisiin antaa asetuksia työkoneiden tai
20845: kuten kivenmurskausta, asfalttiasemia, polt-        laitteidenpakokaasu-ja melupäästöistä. Ase-
20846: tonesteiden jakeluasemia ja teholtaan alle 10       tuksia voitaisiin samalla antaa myös työko-
20847: megawatin energialaitoksia, jotka on usein          neiden ja laitteiden markkinoille luovuttami-
20848: teknisesti pitkälle yhdenmukaistettuja. Lisäk-      sen edellytyksistä ja merkitsemisestä. Sään-
20849: si säännös koskisi näihin rinnastettavia toi-       nös vastaa ilmansuojelulakia ja meluntorjun-
20850: mintoja, joiden ympäristönsuojelutoimet ovat        talakia. Työkoneilla tarkoitetaan J?ääasiassa
20851: yleensä toteutettu teknisesti samankaltaises-       muualla kuin tiealueilla käytettäviä koneita
20852:                                         HE 84/1999 vp                                        49
20853: 
20854: ja työkaluja. Laitteita olisivat muun muassa lisesti leviämässä tai siitä aiheutuu muutoin
20855: äänenvahvistimet ja muut vastaavat laitteet. vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Pilaantu-
20856: Tieliikenteessä käytettäville ajoneuvoille ja neen maaperän puhdistukseen liittyviä raja-
20857: traktoreille on annettu pakokaasu- ja melu- arvoja ja ohjearvoja valmistellaan parhail-
20858: päästärajat sekä savutusraja-arvo tieliikenne- laan.
20859:  lain (267/1981) nojalla. Moottoriveneiden         Pykälän 2 kohdan mukaan valtioneuvosto
20860: melupäästöille on annettu raja-arvot vesilii- voisi antaa asetuksia maa-ainesten käsittelys-
20861: kennelain nojalla. Meluntorjuntalain nojalla tä, eristämisestä, puhdistamisen teknisistä
20862: on annettu melupäästärajat rakennuskoneille vaatimuksista, puhdistusmenetelmistä sekä
20863: ja -Jaitteille sekä ruohonleikkureille. Pääs- tarkkailusta ja valvonnasta.
20864: töihin liittyy myös koneiden merkintäjärjes-        15 §. Aineet, valmisteet ja tuotteet. Pykä-
20865: telmä. Koneiden ja laitteiden energiamerkin- län 1 momentin mukaan voitaisiin antaa ase-
20866: tä perustuisi sen sijaan laitteiden energiate- tuksia aineista, valmisteista ja tuotteista, joi-
20867: hokkuudesta annettuun lakiin (1241/1997).        den käytöstä syntyvistä päästöistä voisi ai-
20868:    Pykälän 2 momentin mukaan asetuksessa heutua haittaa terveydelle tai ympäristölle.
20869: voitaisiin samalla säätää, että työkoneen tai Säännöksellä pyrittäisiin ehkäisemään pääs-
20870: laitteen markkinoille luovuttajan tulee hank- töjä tai vaikuttamaan päästöjen koostumuk-
20871: kia tyyppihyväksyntä tai muutoin osoittaa seen. Sen sijaan esimerkiksi kemikaalien -
20872: tarkemmm säädetyllä tavalla vaatimusten haittojen ehkäisemisestä säädettäisiin muu-
20873: täyttyminen ennen markkinoille luovuttamis- toin kemikaalilaissa.
20874: ta. Vaatimus voisi perustua vain asianomai-        Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
20875: seen direktiiviin. Tällaisia direktiivejä on asetuksia voitaisiin antaa aineen, valmisteen
20876: annettu useille eri kone- tai laiteryhmille. tai tuotteen valmistuksen, maahantuonnin,
20877: Valmisteilla oleva niin sanottu laitedirektiivi maastaviennin, luovuttamisen ja käytön ra-
20878: korvaisi vanhat ympäristömelua koskevat joittamisesta tai kieltämisestä. Vastaava val-
20879: direktiivit.                                     tuutussäännös on ilmansuojelulaissa. Tällai-
20880:    Tyyppihyväksyntää edellytetään ilman- sia säännöksiä on annettu muun muassa ot-
20881: suojelulain nojalla eräiltä koneilta pako- sonikerrosta vahingoittavien aineiden käyt-
20882: kaasupäästöjen vuoksi. Tyyppihyväksyntää tämisestä. Säännökset on voitu antaa myös
20883: varten tarvittavat tyypi?itarkastukset suorittaa siten, että ne koskevat erilaisia käyttötapoja.
20884: ilmoitettu laitos tyyppihyväksyntäviranomai-       Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
20885: sen puolesta. Meluntorjuntalain nojalla anne- voitaisiin antaa asetuksia aineen, valmisteen
20886: tuissa valtioneuvoston päätöksissä edellyte- tai tuotteen koostumuksesta. Vastaava val-
20887: tään ennen markkinoille luovuttamista ilmoi- tuutussäännös on ilmansuojelulaissa. Tällai-
20888: tetun laitoksen tyyppitarkastusta. Koneen tai sia säännöksiä on annettu esimerkiksi poltto-
20889: laitteen vaatimuksenmukaisuus voidaan aineiden laatuvaatimuksista.
20890: osoittaa ilmoitetun laitoksen todistuksena tai     Pykälän 2 momentissa todettaisiin, että
20891: laitteen valmistajan tai maahantuojan itsensä erityisesti kemikaaleja koskevista rajoituksis-
20892: antamalla vakuutuksella. Pykälä vastaisi si- ta säädettäisiin lisäksi kemikaalilam nojalla
20893: ten nykyistä lainsäädäntöä, mutta se olisi sekä tuotteiden turvallisuudesta tuoteturval-
20894: kuitenkin täsmällisempi kuin voimassa ole- lisuuslain nojalla. Lisäksi jätteistä voidaan
20895: vat valtuutussäännökset                          antaa vastaavantapaisia säännöksiä jätelain
20896:    14 §. Maaperä. Pykälä vastaisi jätelain nojalla. Tarvittaessa asetus voitaisiin antaa
20897: valtuutussäännöstä saastuneen maaperän nykyiseen tapaan yhdessä näiden lakien ja
20898: sääntelystä.                                     ympäristönsuojelulain nojalla.
20899:    Pykälän 1 kohdan nojalla voitaisiin antaa       16 §. Muut asetukset. Pykälällä pyritään
20900: asetuksia maaperässä olevien haitta-aineiden varmistamaan kansainvälisten ympäristösopi-
20901: suurimmista sallituista pitoisuuksista. Ase- musten ja EY:n lainsäädännön muodollisten
20902: tuksia voitaisiin antaa erityisesti siitä, mil- täytäntöönpanovaatimusten huomioon otta-
20903: loin maaperä on pilaantunut siinä määrin, mmen, jos lain 11-15 §:n valtuutussään-
20904: että sen puhdistaminen on tarpeen. Käytän- nökset olisivat riittämättömiä. Asetuksia voi-
20905: nössä pilaantunut maaperä olisi aihetta puh- taisiin antaa luvan tarkistamisesta ja voimas-
20906: distaa, kun alueen käyttömuoto muuttuu esi- saotosta ja lupaan otettavista määräyksistä.
20907: merkiksi teollisuuskäytöstä asuinkäyttöön. Asetukset voivat toisaalta liittyä varsin tek-
20908: Teollisuusalueen pilaantunut maaperä on nisiin xksityiskohtiin sekä muihin sellaisiin
20909: puhdistettava, jos pilaantuminen on mahdol- seikkmhin, jotka saattavat olla lupakäytän-
20910: 50                                       HE 84/1999 vp
20911: 
20912: nössä muutoin vakiintuneita. Vastaava sään-        sa, vaikka kuntien ympäristönsuojelumää-
20913: nös on ilmansuojelulaissa. Säännöksen mu-          räyksiä tai 103 §:n nojalla tapauskohtaisia
20914: kaan voitaisiin myös antaa tarvittaessa kan-        määräyksiä ei annettais1.
20915: sainvälisistä merensuojelusopimuksista joh-           Asetuksessa voitaisiin antaa myös ohjeeili-
20916: tuvia asetuksia, jotka voivat koskea esimer-       sia laitteistokuvauksia ja näille laitteistoille
20917: kiksi öljyn ja kaasun etsintää ja porausta         erityisiä päästötasovaatlmuksia. Samoin voi-
20918: koskevia vaatimuksia ja rajoituksia.               taisiin antaa tarvittavia ohjeita imeytysalueen
20919:    17 §.Poikkeuksen myöntäminen. Pr.kälän 1        rakenteesta, ominaisuuksista ja laajuudesta
20920: momentissa mahdolhstettaisiin p01kkeami-           jätevesien laatu ja määrä huomioon ottaen.
20921: nen valtioneuvoston asetuksesta, JOS asetuk-       Säännöksiä ja ohjeita voitaisiin lisäksi antaa
20922: sessa on tästä säännös. Poikkeuksen myön-           laitteiden kunnossapidosta, kuten puhdistus-
20923: täisi ympäristöministeriö. Käytännössä eri-        tehon valvonnasta sekä lietteen poistamisesta
20924: tyisesti aineiden, tuotteiden ja koneiden          säännöllisesti saostuskaivoista ja umpisäili-
20925: sääntelyyn voi liittyä näkökohtia, jotka edel-     öistä.
20926: lyttävät muutoin tarpeellisesta yleisestä ase-        19 §. Kunnan ympäristönsuojelumääräyk-
20927: tuksesta poikkeamista. Vastaava poikkeamis-        set. Kunnan ympäristönsuojelumääräykset
20928: mahdollisuus on ilmansuojelulaissa.                olisivat uusi ohjauskeino. Voimassa olevan
20929:    Pykälän 2 momentin mukaan ymJ?äristömi-         vesilain 1 luvun 21 §:n nojalla vesioikeus on
20930: nisteriö voisi myöntää poikkeuksia otsoui-         kuitenkin voinut antaa vesien suojelemisek-
20931: kerrosta heikentävistä aineista annetun neu-       si lakia ankarampia määräyksiä alueellisesti
20932: voston asetuksen (EY) N:o 3093/94 noudat-          kohdistettuina. Tällaisia määräyksiä on kui-
20933: tamisesta. Vastaava valtuutus on ilmansuoje-       tenkin annettu vain vähän ja säännös kumot-
20934: lulaissa.                                          taisiin. Myös terveydensuojelulain 51 §:n
20935:    Poikkeukset myönnettäisiin 3 momentin           nojalla on voitu antaa alueellisesti kohden-
20936: mukaan hakemuksesta ja niihin sovellettai-         nettuja määräyksiä esimerkiksi lannan levi-
20937: siin normaalia hallintomenettelyä. Ennen           tyksen rajoituksia pohjavedenottaman suo-
20938: päätöksen tekemistä ministeriön tulisi varata      jaamiseksi.
20939: tilaisuus tulla asiassa kuulluksi asianosaisille      Ympäristönsuojelumääräyksiä        vastaavia
20940: sekä niille, joilla on lain 92 §:n mukaisesti      kunnallisia sääntöjä ovat jätehuoltomääräyk-
20941: oikeus asian vireillepanoon. Käytännössä           set, rakennusjärjestykset ja terveydensuojelu-
20942: tiedoksiauto olisi yleistiedoksiauto kuulutuk-     järjestykset. Lisäksi yleisen järjestyksen ja
20943: sena.                                              turvalfisuuden ylläpitämiseksi annetuissa
20944:    Pykälän 4 momentissa todettaisiin, että         järjestyssäännöissä on voinut olla ympäris-
20945: yhteistoteutuksessa myönnettävästä poik-           tönsuojelua sivuavia määräyksiä esimerkiksi
20946: keuksesta säädetään 111 §:ssä.                     jätteiden poltosta ja melua aiheuttavista töis-
20947:    18 §. Talousjätevedet. Ympäristöministeriö      tä. Myös kaavamääräykset voivat koskea
20948: voisi antaa asetuksia vesikäymälän jätevesi-       ympänstönsuojelua.
20949: en, yksityistalouksien pesuvesien Ja pieni-           Koska valtioneuvoston antamat ympäris-
20950: muotoisten toimintojen talousjätevesien kä-        tönsuojelua koskeva asetukset ovat usein
20951: sittelemisestä yleisten vesiensuojelutavoittei-    yleisluontoisia, olisi tarpeen voida antaa nii-
20952: den edistämiseksi. Asetukset voisivat liittyä      tä täydentäviä ja käytännön tilanteita selven-
20953: myös karjasuojien talousjätevesien, kuten          täviä paikallisia määräyksiä. Ympäristön-
20954: maitohuoneiden jätevesien, käsittelyyn. Ase-       suojelumääräyksillä tarkennettaisiin yleisesti
20955: tuksilla täydennettäisiin ja täsmennettäisiin      hyväksyttäviä velvoitteita taryeettoman hai-
20956: lain 103 §:n vaatimuksia. Säännös ei koskisi       tan ehkäisemiseksi, jolloin miden mahdolli-
20957: varsinaisesti yleiseen viemäriin johdettavien      nen vaihtelu eri kunnissa ei muodostuisi on-
20958: jätevesien käsittelyä.                             gelmaksi kansalaisten tiedon saannin ja oi-
20959:    Asetukset voisivat sisältää herkkyydeltään      keusturvan kannalta.
20960: erilaisille alueille eritasoisia päästövaatimuk-      Pykälän 1 momentin mukaan ympäristön-
20961: sia puhdistuslaitteistoille. Vaatimusten täy-      suojelumääräyksiä voitaisiin antaa lain täy-
20962: täntöönpano edellyttäisi käytännössä, että         täntöönpanemiseksi. Määräykset tulisi perus-
20963: kunnat määrittelisivät ympäristönsuojelu-          taa lain säännöksien tai sen nojalla annettu-
20964:  määräyksillä alueita, joilla vaatimukset tulisi   jen säädösten konkretisointiin ympäristön
20965: täyttää. Asetuksilla taattaisiin riittävän siir-    suojelemiseksi paikallisesti. Määräysten an-
20966: tymäajan kuluessa, että yleiset vesiensuoje-        taminen olisi tarpeetonta, jos ympäristön pi-
20967:  lun tavoitteet voidaan saavuttaa koko maas-        laantumista ei aiheutuisi noudatettaessa
20968:                                            HE 84/1999 vp                                         51
20969: 
20970: muutoin riittäviä ympäristönsuojelutoimia.          puhdistusvaatimusten osalta. Tällaisissa mää-
20971:   Määräykset eivät voisi koskea J?Uolustus-         räyksissä voisi olla tarvittaessa ajoitusmää-
20972: voimien toimintaa. Puolustusvoimien ympä-           räyksiä olemassa olevien laitteistojen tason
20973: ristönsuojelua kehitetään yhtenäisesti koko         parantamiselle.
20974: valtakunnassa. Lisäksi esimerkiksi voimassa           Pykälän 2 momentin 2 kohdan nojalla voi-
20975: oleva meluntorjuntalaki ei koske puolustus-         taisiin antaa erilaisia yleisiä määräyksiä tila-
20976: voimien toimintaa.                                  päisestä erityisen häiritsevän melun tai täri-
20977:   Määräykset voitaisiin antaa koko kuntaa tai       nän torjunnasta. Määräykset voisivat koskea
20978: vain sen osaa koskevina. Esimerkiksi melua          esimerkiksi konserttien järjestämistä kaupun-
20979: saattaa olla tarpeen säännellä taajaan raken-       kien keskusta-alueilla, katutöitä, sähköisten
20980: netuilla alueilla tai virkistysalueilla, mutta ei   äänenvahvistimien käyttöä ja muita vastaavia
20981: välttämättä muualla. Vesistöjen rannalla lo-        toimia. Käytännössä määräykset voitaisiin
20982: marakentaminen sekä maa- ja metsätalous             rajoittaa koskemaan poikkeuksellisia kel-
20983: aiheuttavat omia sääntelytarpeita.                  lonaikoja. Määräyksiä voitaisiin antaa myös
20984:   Määräyksiä voitaisiin antaa vain muusta           esimerkiksi melua aiheuttavien töiden tiedot-
20985: kuin ympäristönsuojelulain mukaan luvan-            tamisesta haittaa mahdollisesti kärsiville.
20986: tai ilmoituksenvaraisista toimista. Lain 60           Määräyksiä voitaisiin 2 momentin 3 koh-
20987: §:n mukaan kunta voisi kuitenkin antamalla          dan mukaan antaa toimintojen sijoittamisen
20988: yleisiä määräyksiä samalla määrätä, ettei           ympäristönsuojelullisista edellytyksistä ase-
20989: erityisen häiritsevää melua aiheuttavasta ta-       makaava-alueen ulkopuolella. Niillä voitai-
20990: pahtumasta tai työstä tarvitsisi tehdä ilmoi-       siin rajoittaa esimerkiksi polttoainesäiliöiden
20991: tusta. Kunta voisi näin rajata ilmoitusvel-         sijoittamista pohjavesien muodostumisalueil-
20992: vollisuuden koskemaan vain merkityksellistä         le tai vesistöjen läheisyyteen.
20993: haittaa aiheuttaviin tapahtumiin ja töihin.           Pykälän 2 momentin 4 kohdan nojalla voi-
20994: Vaikka määräykset voisivat koskea vain              taisiin kieltää jätevesien johtaminen maahan
20995: muita kuin luvan- tai ilmoituksenvaraisia           esimerkiksi tiheän ranta-asutuksen alueilla
20996: toimintoja, niiden noudattaminen voisi silti        tai pohjavesialueilla. Määräykset voisivat
20997: tosiasiallisesti vähentää tarvetta soveltaa lain    koskea myös vesikäymälän rakentamisen
20998: lupa- ja ilmoitusmenettelyjä.                       kieltoa ja umpikaivojen käyttöä.
20999:   Määräysten tulisi kohdistua selkeästi rajat-        Pykälän 2 momentm 5 kohdan nojalla voi-
21000: tuihin toimintoihin tai yleisiin käyttäytymis-      taisiin määritellä kunnassa ne alueet, joilla
21001: tapoihin, joita ei voida muutoin säädellä.          lannoitteiden, lannan ja ympäristölle haital-
21002: Esimerkiksi tieliikenteen tai ilmailuliikenteen     listen aineiden käyttöä olisi rajoitettava.
21003: ohjauksesta tai rataverkon nopeusrajoituksis-       Säännös koski erityisesti ravinteiden aiheut-
21004: ta ei voitaisi antaa määräyksiä kunnan ym-          tamien haittojen ehkäisyä, mutta määräykset
21005: päristönsuojelumääräyksillä.                        voisivat lisäksi liittyä esimerkiksi torjunta-
21006:   Määräykset antaisi kunnanvaltuusto. Val-          aineiden kä~ön rajoittamiseen.
21007: tuuston toimivalta voitaisiin periaatteessa           Määräyksiä voitaisiin 2 momentin 6 koh-
21008: tältä osin myös siirtää kuntalain (365/1995)        dan nojalla antaa lisäksi tietojen antamisesta
21009: säännösten mukaisesti kuntayhtymän vastaa-          ympänstönsuojeluviranomaiselle.         Tietoja
21010: valle elimelle, jos tätä pidettäisiin tärkeänä      voitaisiin edellyttää esimerkiksi maanalaisis-
21011: esimerkiksi alueellisen yhdenmukaisuuden            ta öljysäiliöistä ja vesikäymälöistä, joita ei
21012: vuoksi.                                             ole lntetty viemäriin.
21013:   Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan                  Kunnan       ympäristönsuojeluviranomainen
21014: määräyksiä voitaisiin antaa toimista, rajoi-        voisi myöntää poikkeuksia määräyksistä.
21015: tuksista ja rakennelmista, joilla ehkäistään        Poikkearuismenettelystä ja poikkeamisen
21016: päästöjä ja niiden haitallisia vaikutuksia.         edellytyksistä voitaisiin antaa tarkempia
21017: Määräykset voisivat koskea jätevesien puh-          määräyksiä. Poikkeus käsiteltäisiin noudatta-
21018: distusmenetelmiä tai etäisyysvaatimuksia            en hallintomenettelyä, jolloin esimerkiksi
21019: tietyn vesistön ranta-alueella, kiinteän J?Oitto-   naapureita olisi tarpeen mukaan kuultava.
21020: aineen käyttöä määrätyillä alueilla, aJoneu-        Päätökseen saisi hakea muutosta siten kuin
21021: vojen pesun rajoittamista tietyillä alueilla ja     laissa säädetään muutoksenhausta ympäris-
21022: ölJY.n erotuskaivojen edellyttämistä pesupai-       tönsuojeluviranomaisen päätöksestä.
21023: koilla sekä muita vastaavantapaisia seikkoja.         Ympäristönsuojelumääräykset annettaisiin
21024:   Kunnan xmpäristönsuojelumääräykset voi-           kuten muut kunnalliset säännöt. Menettelystä
21025: taisiin yksilöidä alueellisesti talousjätevesien    säädettäisiin tarkemmin pykälän 4 momen-
21026: 52                                        HE 84/1999 vp
21027: 
21028: tissa. Ennen määräysten antamista alueelli-        erityisen herkkien pintavesien suojaamista
21029: selle ympäristökeskukselle sekä työvoima- ja       tai muutoin esimerkiksi virkistyskäytön
21030: elinkeinokeskukselle tulisi varata tilaisuus       vuoksi erittäin tärkeiden pintavesien suojaa-
21031: anta.1 asiassa lausunto. Kunnan sisäisessä         mista. Määräyksiä annettaessa tulisi myös
21032: mäaräysten valmistelussa tulisi varmistua          ottaa huomioon maatalouden ympäristötuki-
21033: asiantuntij aviranomaisten, erityisesti tervey-    järjestelmä ja sen mukaan toteutettava va-
21034: densuojeluviranomaisten, näkemysten huo-           paaehtoinen vesiensuoj elu.
21035: mioon ottamisesta. Määräysluonnoksista tuli-
21036: si tiedottaa hallintomenettelylain 13 §:n mu-      3 luku.Viranomaiset ja niiden tehtävät
21037: kaisesti. Hyväksymistä koskeva päätös olisi
21038: kuulutettava. Valitusaika määräysten hyväk-          20 §. Valtion viranomaiset. Pykälän 1 mo-
21039: symistä koskevasta päätöksestä alkaisi siitä       mentin mukaan lain yleinen johto-, ohjaus-
21040: kun kuulutus määräysten antamisesta olisi          ja kehittämistoimivalta kuuluisi ympäristö-
21041: julkaistu. Valitus olisi lain 96 §:n 4 momen-      ministeriölle. Ministeriö seuraisi ja ohjaisi
21042: tin mukaisesti kunnallisvalitus. Määräysten        lain soveltamista sekä edistäisi lain sovelta-
21043: voimaantulosta tulisi tiedottaa tehokkaasti        miskäytännön yhtenäisyyttä. Ympäristölupa-
21044: kuntalaisille. Määräykset tulisi lisäksi lähet-    virastoista annettavassa laissa säädettäisiin
21045: tää tiedoksi alueelliselle ympäristökeskuksel-     oikeusministeriön osallistumisesta virastojen
21046: le.                                                toiminnan kehittämiseen.
21047:   Pykälän 5 momentissa säädettäisiin ympä-           Pykälän 2 momentin mukaan alueellinen
21048: ristönsuojelumääräysten säädöshierarkkisesta       ympäristökeskus ohjaisi ja edistäisi laissa
21049: asemasta. Ympäristönsuojelumääräys syrjäy-         tarkoitettujen tehtävien hOitamista alueellaan,
21050: tyisi, jos myöhemmin annetaan ylemmänas-           valvoisi säännösten ja määräysten noudatta-
21051: teinen normi samasta asiasta. Esimerkiksi          mista sekä käyttäisi osaltaan ympäristön-
21052: valtioneuvoston asetusta talousjätevesien          suojelun yleisen edun puhevaltaa ympäris-
21053: puhdistamisesta tulisi noudattaa ylemmänas-        tönsuojelulain mukaisessa päätöksenteossa.
21054: teisena normina, jos ympäristönsuojelu-            Alueellinen ympäristökeskus antaisi lausun-
21055: määräykset eivät johtaisi yhtä hyvään puh-         toja lupahakemuksista ja hakisi tarvittaessa
21056: distustasoon. Määräystä ei saisi antaa myös-       muutosta kunnan ympäristönsuojeluviran-
21057: kään siten, että se olisi ristiriidassa ylem-      omaisen tai ympäristölupaviraston tekemistä
21058: mänasteisen normin kanssa. Kuitenkaan esi-         lupapäätöksistä ympäristönsuojeluedun tur-
21059: merkiksi kadun ja eräiden yleisten alueiden        vaamiseksi.
21060: kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain            21 §.Kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
21061: mukainen puhtaanapitovelvollisuus ei estäisi       nen. Kunnan lupa- ja valvontaviranomainen
21062: antamasta määräyksiä ankarammasta velvol-          olisi kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta
21063: lisuudesta katujen pölyämisen vähentämisek-        annetun lain mukainen kunnan ympäristön-
21064: si säädösten soveltamisalan erilaisuuden           suojeluviranomainen.
21065: vuoksi.                                              Viranomaisen tehtäväkokonaisuus osoitet-
21066:   Maatalouden vesiensuojelua koskevia, 11          taisiin valtuuston päätöksellä jollekin kunnan
21067: §:n 6 kohdan nojalla annetussa asetuksessa         monijäseniselle toimielimelle. Kuntien ym-
21068: säädettyjä vaatimuksia ankarampia määräyk-         päristönsuojelun hallinnosta annetussa latssa
21069: siä voitaisiin antaa vain ympäristön erityisen     säädettäisiin, että viranomaisen tulisi olla
21070: pilaantumisen vaaran ehkäisemiseksi. Val-          aina jokin muu monijäseninen toimielin kuin
21071: takunnallinen maatalouden vesiensuojelun           kunnanhallitus. Tehtävät soveltuisivat par-
21072: vähimmäistason turvaaminen olisi mahdol-           haiten toimielimelle, jolle ei kuuluu esimer-
21073: lista asetuksella, jossa olisi kuitenkin otettu    kiksi ympäristöä kuormittavien toimintojen
21074: huomioon erityistä suojelua edellyttävien          järjestämmen, kuten jätehuollon tai vesihuol-
21075: alueiden määrittely kunnan ympäristönsuoje-        lon järjestäminen, elinkeinopolitiikka taikka
21076: lumääräyksillä. Valtioneuvoston asetuksella        energiantuotanto. Viranomaisen asema ja
21077: voitaisiin säätää perusteista, joilla kunta voi-   tehtäväkokonaisuus tulisi olla sellainen, että
21078: si antaa tarvittavia määräyksiä. Asetuksessa       päätöksenteon itsenäisyys ei vaarannu. Vi-
21079: voitaisiin tällöin säätää paitsi alueiden valin-   ranomaisella tulisi olla käytössään myös riit-
21080: nan perusteista myös määräysten tasoon liit-       tävän asiantuntevia viranhaltijoita. Muista
21081: tyvistä seikoista. Y mpäristönsuojelumääräyk-      kuin lupa- ja valvontatehtävien kuulumisesta
21082: set voisivat koskea lähinnä tärkeiden pohja-       kunnalle säädettäisiin laissa erikseen.
21083: vesialueiden ja poikkeuksellisen puhtaiden,          Kunnan      ympäristönsuojeluviranomainen
21084:                                            HE 84/1999 vp                                           53
21085: 
21086: käyttäisi osaltaan alueellisen ympäristökes-          Momentissa todettaisiin lisäksi, että tulli ja
21087: kuksen ohella itsenäisesti yleistä ympäristön-      rajavartiolaitos valvoisivat omalla toi-
21088: suojelun puhevaltaa ympäristönsuojelulain           mialallaan ympäristönsuojelulain säännöksiä.
21089: mukaisessa päätöksenteossa. Puhevallan              Nämä valvontatehtävät liittyisivät erityisesti
21090: käyttö tarkoittaa itsenäistä muistutusoikeutta      aineiden, valmisteiden, tuotteiden, laitteiden
21091: ja muutoksenhakuoikeutta. Kunnanhallitus ei         vientiin ja tuontiin.
21092: voisi käyttää kuntalain 51 §:n mukaista ot-           23 §. Ympäristölupaviranomaiset. Lupavi-
21093: to-oikeutta asioissa, joissa viranomainen           ranomaisen tehtävät kuuluisivat ehdotuksen
21094: käyttää puhevaltaansa. Otto-oikeus ei mu:u-         mukaan kunnan ympäristölupaviranomaisel-
21095: toinkaan      koskisi       ympäristönsuojeluvi-    le, alueelliselle ympäristökeskukselle ja ym-
21096: ranomaisen toimivaltaan kuuluvia lupa-, il-         päristölupavirastolle. Kunnan ympäristölupa-
21097: moitus- ja hallintopakkoasioita. Puhevallan         viranomaisena olisi kunnan ympäristönsuoje-
21098: riippumattomuuden turvaaminen edellyttää            luviranomainen.
21099: myös, ettei kunnanhallitus osoita viranomai-          Alueellisten ympäristökeskuksien ja ympä-
21100: selle sellaisia valmistelutehtäviä, jotka liitty-   ristölupavirastojen toimivaltajaosta säädettäi-
21101: vät kunnan rooliin toiminnanharjoittajana.          siin lam 31 §:ssä. Ympäristölupavirastot pe-
21102: Esimerkiksi kunnan jäteveden puhdistamon            rustettaisiin erillisellä lailla, joka tulisi voi-
21103: tai kaatopaikan lupa-asiassa toiminnanhar-          maan samanaikaisesti tämän lain kanssa.
21104: joittajan vastinetta tai valitusta ei saisi mää-    Samalla vesilakia muutettaisiin niin, että
21105: rätä valmisteltavaksi kunnan ympäristön-            pääosa vesioikeuksien tehtävistä siirrettäisiin
21106: suojeluviranomaisessa.                              lupavirastoille. Virastot käyttäisivät itsenäis-
21107:   Pykälän 2 momentin mukaan toimielin               tä päätösvaltaa sekä vesilain että ympäristön-
21108: voisi edelleen siirtää tehtävien hoidon tai         suojelulain nojalla. Lukumääräisesti valtaosa
21109: päätösvaltansa alaiselleen viranhaltijalle kun-     lupaviraston tehtävistä olisi alkuvaiheessa
21110: talaissa säädetyllä tavalla. Siirto edellyttäisi    vesilain mukaisia lupa-asioita. Ympäristölu-
21111: käytännössä, että viranhaltijalla tulisi olla       pavirastojen lukumäärästä, virastojen hallin-
21112: riittävä asiantuntemus, eikä tällä saisi olla       nollisesta asemasta, ratkaisukokoonpanosta,
21113: sellaisia muita tehtäviä, jotka vaarantaisivat      henkilöstöstä ja asioiden käsittelystä säädet-
21114: päätöksenteon puolueettomuuden. Koska ky-           täisiin erikseen.
21115: se olisi erityislain mukaisten tehtävien siir-        Pykälän 1 momentissa todettaisiin, että lu-
21116: rosta, kuntalain oikaisumenettelyä ei sovel-        pa-asioiden valmistelusta ja päätöksenteon
21117: lettaisi viranhaltijan tai jaoston tekemiin pää-    organisoiunista alueellisessa ympäristökes-
21118: töksiin. Viranhaltijaan sovellettaisiin vastaa-     kuksessa säädettäisiin erikseen. Lupa- ja val-
21119: via säännöksiä kuin kunnan ympäristön-              vonta-asioiden käsittelystä säädetään ympä-
21120: suojeluviranomaiseen.                               ristöhallinnosta annetun lain 4 §:n 5 momen-
21121:   22 §. Valvontaviranomaiset. Pykälän 1             tissa ja sitä täsmennettäisiin alueellisista ym-
21122: momentin mukaan valvontaviranomaisia oli-           päristökeskuksista annetussa asetuksessa
21123: sivat alueellinen ympäristökeskus ja kunnan         (5711995). Lupatehtävät tulisi käsitellä itse-
21124: ympäristönsuojeluviranomainen.         Valvonta     näisesti erillisessä yksikössä. Ympäristökes-
21125: tarkoittaisi lain noudattamisen valvontaa eli       kuksen johtajalla et olisi oikeutta ottaa lupa-
21126: laillisuusvalvontaa, joka on erotettava 20 ja       asioita ratkatstavakseen.
21127: 21 §:ssä tarkoitetusta yleisen edun puheval-          24 §. Muut viranomaiset ja laitokset. Py-
21128: lan käytöstä.                                       kälän 1 momentin mukaan asetuksella voi-
21129:   Pykälän 2 momentissa todettaisiin lisäksi,        taisiin säätää asiantuntijaviranomaisista ja
21130: että työsuojelu- ja terveydensuojeluvi-             laitoksista. Tällaisia viranomaisia ja laitoksia
21131: ranomaiset hoitavat työkoneiden ja laitteiden       voisivat olla sosiaali- ja terveysministeriö ja
21132: markkinavalvontaa stten kuin 13 §:n nojalla         Suomen ympäristökeskus sekä esimerkiksi
21133: annetussa asetuksessa säädetään. Esimerkiksi        Ilmatieteen laitos, Valtion teknillinen tutki-
21134: työkoneiden melumerkintöjä on tarkoituk-            muskeskus, Kansanterveyslaitos, Merentutki-
21135: senmukaista valvoa samalla kun muutoin              muslaitos, lääninhallitusten sosiaali- ja ter-
21136: valvotaan koneen työturvallisuusvaatimuksia.        veysosastot, Maatalouden tutkimuskeskus ja
21137: Markkinavalvontaa suorittavilla viranomai-          Metsäntutkimuslaitos toimialoillaan.
21138: silla olisi esimerkiksi valtuudet tarkastusten        Asetuksella säädettäisiin tarkemmin asian-
21139: suorittamiseen 83 §:n nojalla, mutta hallinto-      tuntijaviranomaisten ja -laitosten tehtävistä.
21140: pakkoa koskevan määräyksen antaisi 87 §:n           Suomen ympäristökeskus voitaisiin määrätä
21141: nojalla ympäristöministeriö.                        viranomaiseksi, joka ottaa vastaan ilmoituk-
21142: 54                                     HE 84/1999 vp
21143: 
21144: sia ja antaa tarvittavia todistuksia maahan-      25 §. Ympäristön tilan seuranta. Pykälän 1
21145: tuonnista ja viennistä otsonikerrosta heiken- momentin mukaan kunnan tulisi huolehtia
21146: tävistä aineista annetun EY :n neuvoston ase- paikallisten olojen edellyttämästä tarpeelli-
21147: tuksen mukaisesti.                              sesta ympäristön tilan seurannasta, kuten
21148:   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin lisäksi ilmanlaadun mittaamisesta ja melutilanteen
21149: ministeriölle valtuutus määrätä jokin asian- seurannasta. Kunnanvaltuusto voisi antaa nä-
21150: tuntijaviranomainen tai -laitos toimimaan mä tehtävät esimerkiksi kunnan ympäristön-
21151: kansallisena vertailulaboratoriona. Vertailu- suojeluviranomaisen tehtäväksi. Pääkaupun-
21152: laboratorio edistäisi ympäristöalan mittaus- kiseudun kuntien osalta ilmanlaadun seuran-
21153: ten ja laskennan laadunvarmistusta. Vertai- ta perustuu pääkaupunkiseudun yhteistyöval-
21154: lulaboratoriossa voitaisiin varmistaa esimer- tuuskunnasta annetun lain (253/1985) 2 §:n
21155: kiksi mittausmenetelmien ja -laitteiden luo- 3 kohtaan, jonka mukaan ilmansuojelun seu-
21156: tettavuus ja mittaustulosten vertailukelpoi- rantatehtävä kuuluu yhteistyövaltuuskunnal-
21157: suus. Vertailulaboratorion nimeämistä edel- le. Säännöksessä tarkoitetut velvoitteet ovat
21158: lyttää esimerkiksi EY:n neuvoston ilmanlaa- ilmansuojelu-ja meluntorjuntalain mukaiset.
21159: dun arvioinnista ja hallinnasta annettu direk-    Alueelliset ja valtakunnalliset seurantateh-
21160: tiivi sekä mahdollisesti myös tulevaisuudes- tävät kuuluvat alueellisille ympäristökeskuk-
21161: sa eräät ilmapäästöjä koskevat direktiivit. sille ja Suomen ympäristökeskukselle ympä-
21162: Laboratorio voitaisim nimetä myös muita ristöhallinnosta annetun lain nojalla. Näiden
21163: tehtäviä varten, kuten vesistötarkkailun laa- tehtävistä säädettäisiin erikseen. Voimassa
21164: dunvarmistusta varten.                          olevan vesilain 12 luvun 20 §:n vesiensuoje-
21165:   Pykälän 2 momentin mukaan Ajoneuvohal- lua koskevasta suunnittelusta ja siihen liitty-
21166: lintokeskus toimisi tyyppihyväksyntävi- västä raportoiunista säädettäisiin erikseen.
21167: ranomaisena siten kuin siitä erikseen asetuk-     Pykälän 2 momentin mukaan ympäristön
21168: sella säädetään. Ajoneuvohallintokeskus toi- tilaa koskevat tiedot tulisi julkistaa Ja niistä
21169: mii ilmansuojeluasetuksen mukaan eräiden tulisi tiedottaa tarvittavassa laajuudessa esi-
21170: työkoneiden pakokaasupäästöjen tyyppihy- merkiksi paikkakunnalla ilmestyvissä lehdis-
21171: väksyntäviranomaisena, joten säännös vastaa sä julkaistuina uutisina, erillisinä tiedotteina
21172: voimassa olevaa ilmansuojelulainsäädäntöä. tai julkaisuina.
21173: Säännös ei koskisi Ajoneuvohallintokeskuk-        26 §. Valtakunnalliset suunnitelmat ja oh-
21174: sen, Ilmailulaitoksen ja Ratahallintokeskuk- jelmat. Pykälän 1 momentin mukaan EY-
21175: sen vastaavaa toimintaa, joka perustuu muu- lainsäädäntöön perustuvat kansalliset suunni-
21176: hun lainsäädäntöön.                             telmat ja ohjelmat h;YVäksyisi valtioneuvosto.
21177:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin niin Jos suunnitelma tm ohjelma koskisi useita
21178: sanottujen ilmoitettujen laitosten ja muiden hallinnonaloja ja niiden tehtävien tai toimin-
21179: todistuksia antavien laitosten sekä tyyppihy- nan ohjaamista, asia ratkaistaisiin valtioneu-
21180: väksyntään liittyvän tarkastuslaitoksen ni- voston ohjesäännön mukaisesti yleisistun-
21181: meämisestä. Laitokset voisivat olla yksityisiä nossa. Muussa tapauksessa suunnitelmat ja
21182: toiminnanharjoittajia, jotka täyttävät laitok- ohjelmat hyväksyisi ympäristöministenö,
21183: selle asetuksella asetettavat tekniset vaati- joka hyväksyisi myös ympäristöhallinnon
21184: mukset. Nimeäminen voitaisiin myös peruut- omat suunnitelmat.
21185: taa, jos laitos ei enää pysty osoittamaan täyt-   Pykälässä tarkoitettuja suunnitelmia olisi-
21186: tävänsä säädettyjä vaatimuksia. Laitokset vat muun muassa tiettyjen yhteisön vesiym-
21187: suorittavat teknisen mittauksen ja antavat päristöön päästettyjen vaarallisten aineiden
21188: siitä todistuksen, eikä niiden toimintaan aiheuttamasta pilaantumisesta annetun direk-
21189: muutoin liity varsinaista julkisen vallan tiivin 7 artiklassa tarkoitetut vesiensuojelua
21190: käyttöä. Todistuksen antamisesta ei siten koskevat ohjelmat sekä yhdyskuntajätevesien
21191: saisi valittaa toisin kuin esimerkiksi tyyppi- käsittelystä annetun direktiivin 17 artiklassa
21192: hyväksyntäviranomaisen kieltävästä päätök- tarkoitetut ohjelmat. Suunnitelmia ja ohjel-
21193: sestä. Laitosten puolueettomuudesta ja luo- mia saattaisivat olla myös tietyn toimialan
21194: tettavuuden osoittamisesta säädettäislin tar- tai toimintojen harjoittajien yhteisesti hyväk-
21195: kemmin asetuksella. Säännös vastaisi voi- symät J?äästövähennyksiä koskevat suunni-
21196: massa olevaa ilmansuojelu- ja meluntorjun- telmat Ja ohjelmat. Tällainen mahdollisuus
21197: talakia, ja se on tarpeen EY:n asianomaisten ohjelmien käyttöön sisältyy esimerkiksi
21198: työkone-ja laitedirektiivien täytäntöönpane- VOC Solvent -direktiiviin.
21199:  miseksi.                                         Pykälässä tarkoitettaisiin vain valtakunnal-
21200:                                          HE 84/1999 vp                                        55
21201: 
21202:  Iisia suunnitelmia, eikä se koskisi esimerkik- lain lupia ja teollisuuden jätevesipäästöjä
21203:  si EY :n ilmanlaadun puitedirektiivissä tar- koskevat tiedot sekä näihin liittyviä seuran-
21204: koitettuja paikallisia suunnitelmia ilmanlaa- taraportteja. Tietojärjestelmään kuuluisivat
21205: dun raja-arvojen ylittymisen ehkäisemiseksi. myös jätevesipäästöjä koskevat voimassa
21206:    Meluntorjuntalain 11 §:ää vastaavasta me- olevan vesilain mukaan vesikirjaan merkityt
21207:  luntorjuntaohjelmasta ei säädettäisi enää lais- tiedot, mistä säädettäisiin voimaanpanolais-
21208:  sa. Ohjelman merkitys on jäänyt vähäiseksi sa. Lupien lisäksi järjestelmään merkittäisiin
21209: ja käytännössä meluntorjuntaohjelmaa vas- tietoja lain 10 luvussa tarkoitetuista ilmoi-
21210: taavaa suunnittelua on sisällytettävä muun tuksista. Myös jätelain mukainen jätetiedosto
21211: muassa liikennesuunnitteluun ja kaavoituk- olisi osa ympäristönsuojelun tietojärjestel-
21212:  seen.                                            mää.
21213:    Ennen suunnitelmien ja ohjelmien hyväk-          Jätetiedostoon merkinnän edellytyksistä ja
21214:  symistä valtioneuvoston tulisi varata tilai- oikeusvaikutuksista säädettäisiin edelleen
21215: suus viranomaisille ja etutahoille lausua asi- jätelaissa. Tietojärjestelmään merkittäisiin
21216: asta. Säännös vastaisi yleistä norminantoon myös ympäristön tilan seurantaa koskevat
21217:  liittyvää 10 §:n mukaista lausuntomenette- tiedot.
21218:  lyä.                                               Pykälän 2 momentin mukaan viranomais-
21219:    Pykälän 2 momentissa viitattaisiin jätelain ten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
21220: mukaisiin alueellisiin ja valtakunnallisiin (62111999) säädetyn salaisuusvelvollisuuden
21221: suunnitelmiin. Näistä säädettäisiin edelleen estämättä kunnan tulisi toimittaa tietoja val-
21222: erikseen jätelaissa.                              tion viranomaisen tietojärjestelmään. Tiedot
21223:    27 §. Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä. koskisivat muun muassa lupia ja ilmoituksia
21224: Pykälässä säädettäisiin ympäristönsuojelun sekä niihin liittyviä raportteja sekä kuntien
21225: tietojärjestelmästä, sen pääasiallisesta sisäl- tuottamia ympäristön tilaa kuvaavia tietoja.
21226:  löstä, tietojen merkitsemisestä siihen sekä Tietojärjestelmä olisi korvauksetta viran-
21227: tietojen luovuttamisesta. Tietojärjestelmästä omaisten yhteiskäytössä.
21228: säätäminen lain tasolla perustuu yleisiin pe-       TietojärJestelmän tiedot olisivat normaalisti
21229: rusoikeuksiin liittyviin periaatteisiin, joiden asiakirJajulkisuuden alaisia ja tietojen luo-
21230: mukaan henkilötietojen suojasta tulee säätää vuttamisesta eri tarkoituksiin päättäisi vi-
21231: lailla.                                           ranomainen, jonka hallussa tieto on.
21232:    Ympäristönsuojelun tietojärjestelmän tar-        Pykälän 3 momentissa säädettäisiin tieto-
21233: koitus on edistää lain täytäntöönpanoa, ja järjestelmään merkittyjä henkilötietoja kos-
21234: järjestelmä sisältäisi lain valvomiseksi tar- kevasta henkilötietolain ( 52311999) mu-
21235: peellisia tietoja. Vesilain mukaiseen vesi- kaisesta tarkastusoikeudesta. Myös muilta
21236: päätösrekisteriin jäisivät nykyiseen vesikir- osin henkilötietojen käsittelyyn tulee sovel-
21237: Jaan kuuluvat vesitaloushankkeita koskevat lettavaksi henkilötietolaki.
21238: päätöstiedot.
21239:    Pykälän 1 momentin mukaan Suomen ym- 4 luku. Ympäristöluvan tarve
21240: päristökeskus ja alueelliset ympäristökeskuk-
21241: set ylläpitäisivät tietojärjestelmää. Ympäris-      28 §. Yleinen luvanvaraisuus. Pykälässä
21242: tönsuojelun tietojärjestelmä olisi ympäristö- säädettäisiin perusteista, joiden mukaan ym-
21243: hallinnon yhteiskäytössä. Esimerkiksi kan- päristön J?ilaantumisen vaaraa aiheuttaviita
21244: sainväliset sopimukset edellyttävät erilaisia toiminnOilta edellytetään lupaa. Ympäristön
21245: raportteja, joihin liittyvät perustiedot olisivat pilaantumisen vaaraa aiheuttavien toiminto-
21246: ympäristönsuojelun tJetojärjestelmässä.           Jen ennakkovalvonta perustuisi lupamenette-
21247:    Pykälän 1 momentin 1-4 kohdassa luetel- lD'n, ja siinä myönnettävää lupaa kutsuttai-
21248: taisiin tietojärjestelmän merkittävät tiedot. siin ympäristöluvaksi.
21249: Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä olisi           Ympäristönsuojelulain keskeinen tavoite
21250: kokonaisuus, joka koostuisi useista erilaisis- on lupajärjestelmän yhtenäistäminen. Ennak-
21251: ta, osin erillisistä tietokokonaisuuksista ja kovalvonnan piiriin kuuluvien toimintojen
21252: rekistereistä. Ympäristönsuojelun tietojärjes- määrä pysyisi nykyisen laajuisena. Erilliset
21253: telmän ydin rakentuisi alueellisten ympäris- sektorikohtaiset lupamenettelyt yhdistettäi-
21254: tökeskusten yhteiskäytössä olevaan kuormi- siin ja lupamenettelyjen määrää vähennettäi-
21255: tus- ja valvontatietojärjestelmään eli niin siin. Voimassa olevan ilmansuojelulain, jäte-
21256: sanottuun VAHTI-järjestelmään. Järjestel- lain, tervexdensuojelulain, naapuruussuhde-
21257: mään on merkitty ympäristölupamenettely- lain ja vesilain mukaan luvanvaraiset tai ve-
21258: 56                                       HE 84/1999 vp
21259: 
21260: sien suojelua koskevista ennakkotoimenpi-         perusteella. Jos tämä ei olisi mahdollista,
21261: teistä annetun asetuksen (283/1962) mukai-        pyrittäisiin käyttämän yleiskielen mukaisesti
21262: set ilmoituksenvaraiset toiminnat säädettäi-      käsitteitä laitos, tehdas tai muuta vastaavaa
21263: s~in pääsääntöisesti ympäristöluvan varaisek-     ilmaisua, joka kuvaisi, että toiminnan tulisi
21264: Sl.                                               olla suhteellisen laajaa.
21265:   Ympäristönsuojelulaissa luvanvaraisuuden          Pykälän 2 momentin 1 ja 2 kohdassa sää-
21266: lähtökohtana ei olisi yksinomaan IPPC-di-         dettäisiin luvanvaraiseksi voimassa olevan
21267: rektiiviin tai muuhun EY:n ympäristönsuoje-       vesilain 1 luvun 19 ja 20 §:ssä tarkoitettu
21268: lulainsäädäntöön, kuten EY:n jätelainsäädän-      toiminta, josta voi aiheutua vesistön tai
21269: töön ja YV A-direktiiviin, perustuva luvanva-     muun pienen uoman pilaantumista. Pykälän
21270: raisuus. Luvanvaraisuus määriteltäisiin siten,    2 momentin 2 kohdassa todettaisiin voimas-
21271: että se kattaisi voimassa oleviin eri säädök-     sa olevan vesilain 10 luvun 3 §:n tapaan,
21272: siin perustuvan luvanvaraisuuden. Kaikki eri      että lupaedellytys koskisi jäteveden johta-
21273: ympäristöelementit kattava sääntely asetus-       mista. Lupaa ei vaadittaisi tällä perusteella
21274: tasolla mahdollistaisi tarvittaessa lupajärjes-   esimerkiksi pellon salaojaveden johtamiseen,
21275: telmän keventämisen. EY:n ympäristön-             vaikka jonkm ojan veden laatu saattaisi huo-
21276: suojelulainsäädännössä, kuten IPPC-direktii-      nontua tästä. Vesistön pilaantomista aiheot-
21277: vissä, luvanvaraisuuden määritellyssä on          tavaa toimintaa ei voitaisi rajata vastaavasti
21278: pidetty yleensä silmällä toiminto).a, jotka       koskemaan yksinomaan jätevettä. Säännös
21279: aiheuttavat merkittäviä ympäristövmkutuksia.      ei muuttaisi nykyistä vesilain soveltamiskäy-
21280: IPPC-direktiivi on minimidirektiivi, joka ei      täntöä, jonka mukaan luvanvaraisuus pilaan-
21281: estä jäsenvaltioita päättämästä luvanvarai-       tumisseurauksen perusteella ei koskisi haja-
21282: suuden määrittelystä muilla perusteilla ottaen    päästäluonteista toimintaa. Esimerkiksi pel-
21283: huomioon jäsenvaltioiden olosuhteet ja sään-      toviljely ei olisi momentin 1 kohdan perus-
21284: telytavoitteet Toimintojen määrittely IPPC-       teella luvanvaraista. Myöskään metsän oji-
21285: direktiivissä perustuu lähinnä Keski-Euroo-       tuksia ei voitaisi pitää lähtökohtaisesti ym-
21286: pan olosuhteisiin.                                päristönsuojelulain mukaan luvanvaraisena,
21287:   Pykälän 1 momentin mukaan asetuksella           mutta ojituksesta aiheutuva pilaantumisvai-
21288: yksilöitäisiin eri luvanvaraiset toiminnot.       kutus voitaisiin ottaa huomioon vesilain 6
21289: Asetuksen laitosluettelo muodostaisi luvan-       luvun mukaisessa päätöksenteossa. Turve-
21290: varaisuuden rungon, jota 2 momentin sään-         kentän kuivatusvesien johtamista vesistöön
21291: nökset täydentäisivät. Mahdollisimman tark-       sen sijaan ei voida pitää hajapäästönä.
21292: ka toimintojen luettelointi lisäisi päätöksen-      Ehdotetussa vesilain 1 luvun 19 §:ssä sää-
21293: teon ennakoitavuotta sekä toimintojen yh-         dettäisiin eräät toiminnat, kuten ruoppaus,
21294: denvertaista kohtelua.                            läjitys, kuivatus ja ojitus, luvanvaraisiksi.
21295:   Luvanvaraiset toiminnot on tarkoitus            Näihin toimintoihm ei vaadittaisi kahdenker-
21296: määritellä asetuksella laitostyypeittäin toi-     taisen lupamenettelyn välttämiseksi ympä-
21297: mialan ja koon mukaan, mikä vastaisi voi-         ristölupaa. Ympäristönsuojelulain säännöksiä
21298: massa olevaa ympäristölupamenettelylain           sovellettaisiin kuitenkin ameellisesti vesilain
21299: mukaisen luvantarpeen määnttelyä. Luettelo        mukaisessa lupaharkinnassa.
21300: olisi tyhjentävä, eikä siihen sisältyisi ter-       Pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan
21301: veydensuojeluasetuksen 1 §:n 1 momentin           lupaa tulisi hakea, jos toiminnasta voisi ai-
21302:  12 kohdan tapaan avointa määrittelyä muille      heutua naapuruussuhdelain 17 §:ssä tarkoi-
21303: toiminnoille. Lakiin ei myöskään sisältyisi       tettua kohtuutonta rasitusta. Säännöksellä
21304: ilmansuojelulain 12 §:n tapaista säännöstä,       pyrittäisiin siihen, että nykyinen oikeustila
21305: jonka noJalla ympäristöministeriö on voinut       erityisesti naapurien ommsuuden ja viihtyi-
21306: määrätä muun kuin asetuksessa tarkoitetun         syyden suojan kannalta pysyisi ennallaan.
21307: toiminnan yksittäisessä tapauksessa luvanva-      Voimassa olevan naapuruussuhdelain 18 §:n
21308: raiseksi. Asetuksessa määriteltyjä vähäisem-      tapainen lupasääntely kumottaisiin ja toimin-
21309: mät toiminnat voitaisiin säätää asetuksessa       tOJen ennakkovalvonta perustuisi ympäris-
21310: myös luvanvaraiseksi, jos toiminta sijoitet-      tönsuojelulakiin. Naapuruussuhdelain 17
21311: taisiin ympäristöhaitaiHe herkälle alueelle,      §:ssä säilyisi kuitenkin yleinen kielto aiheut-
21312: kuten tärkeälle pohjaveden muodostumisalu-        taa naapurille haittaa tai häiriöitä, joita voi-
21313: eelle, ja toiminnan erityinen pilaantumisriski    taisin pitää paikalliset olosuhteet huomioon
21314: kohdistuisi pohjaveteen.                          ottaen kohtuuttomina. Naapuruussuhdelain
21315:   Toiminnot määriteltäisiin esimerkiksi koon      mukaan naapuri voisi vaatia suojaa ajamalla
21316:                                        HE 84/1999 vp                                       57
21317: 
21318:  vaatimustaan kanteella käräjäoikeudessa, jos linto- ja oikeuskäytäntö olisi edelleen perus-
21319:  toiminta ei olisi ympäristönsuojelulain mu- tana lain tulkinnalle.
21320:  kaan luvan- tai ilmoituksen varainen.            Toiminnan muutoksesta aiheutuva luvan
21321:    Toiminnot olisivat yleensä muuntyyppisiä tarve riippuu monista erilaisista seikoista.
21322:  kuin pykälän 1 momentissa tai 2 momentin Luvantarvetta harkittaessa tulee ottaa huomi-
21323:  1 ja 2 kohdassa tarkoitetut toiminnot. Esi- oon erityisesti toimintatyyppi sekä sen luon-
21324:  merkiksi asuinalueilla tai niiden välittömässä ne. Esimerkiksi lentoaseman tai jätevesipuh-
21325:  läheisyydessä harjoitettu korjaus- tai valmis- distamon luvan tarve tulee arvioida eri pe-
21326: tustoiminta voi aiheuttaa haju- ja meluhaittaa rustein. Luvan tarve voi lisäksi perustua mo-
21327: naapurustolle, minkä vuoksi tOiminnan aloit- niin tapauskohtaisiin seikkoihin.
21328: taminen edellyttäisi sijoituspaikan sopivuu-      IPPC-direktiivin 2 artiklan 10 b kohdassa
21329: den arviointia ennakolta. Nykyinen naapu- toiminnan olennaiseksi muutokseksi määri-
21330: ruussuhdelain mukainen hallinto- ja oikeus- tellään toiminnan käytön muutokset, jotka
21331: käytäntö ohjaisi myös jatkossa säännöksen toimivaltaisen viranomaisen mukaan saatta-
21332: tulkintaa.                                      vat aiheuttaa merkittäviä ihmisiin tai ympä-
21333:    Luvanvaraisuutta arvioitaessa on otettava ristöön kohdistuvia haittavaikutuksia. Tällai-
21334: huomioon, että maankäyttö- ja rakennuslain set muutokset edellyttävät direktiivin 12 ar-
21335: mukainen rakennusluvan myöntäminen edel- tiklan 2 kohdan mukaan uutta lupaa. IPPC-
21336:  lyttää toiminnan sopivuuden arviointia, joka direktiivin 12 artiklan 1 kohdan mukaan
21337: sisältää myös immissioarviointia. Rakennus- eräät muut 2 artiklan 10 a kohdassa tarkoite-
21338:  luvassa voidaan siis edellyttää toiminnalta tut toiminnan käytön muutokset täytyy il-
21339: esimerkiksi sopivaa etäisyyttä naapurin kiin- moittaa viranomatselle, joka tarpeen mukaan
21340: teistöstä. Tällöin erillinen ymJ?ärtstölupa ei voisi ajanmukaistaa lupaehtoja. Ympäristön-
21341: myöskään ole tarpeen asiassa, JOS rakennus- suojelulaissa toiminnan olennainen muutos
21342: luvassa on otettu riittävästi huomioon toi- vastaisi IPPC-direktiivin 2 artiklan 10 b
21343: minnan immissiot. Rakennuslupaviranomai- kohtaa, mutta osittain myös 2 artiklan 10 a
21344: nen voisi tarvittaessa pyytää ympäristölupa- kohtaa. Lain 81 §:ssä säädettäisiin myös vel-
21345: viranomaiselta lausuntoa ympäristöluvan vollisuudesta ilmoittaa valvontaviranomaisil-
21346: tarpeesta ennen rakennusluvan myöntämistä. le muista kuin toiminnan olennaisista muu-
21347:    Pykälän 2 momentin 4 kohdan mukaan toksista, jos niillä voi olla m~rk~tystä to~m~n­
21348:  lupaa edellytettäisiin jätteen laitos- tai am- nan valvonnan kannalta. Tallatsllla toimm-
21349: mattimaiseen hyödyntämiseen tai käsitte- nan muutoksilla tulisi olla mahdollisia vai-
21350: lyyn. Luvanvaraisuus perustuisi voimassa kutuksia ympäristöön.
21351: olevaan jätelakiin, jolla on pantu täytäntöön     Lupa olisi tarpeen, jos toiminnan päästöt
21352: jätedirektiivin vaatimukset. Jäte sekä jätteen lisääntyisivät toiminnan muutoksen vuoksi
21353: hyödyntäminen ja käsittely määriteltäisiin tai toimintaa muutettaisiin muutoin olennai-
21354: edelleen jätelaissa.                            sesti. Päästöjen lisääntymisellä tarkoitettai-
21355:    Pykälän 2 momentin 5 kohdan mukaan siin myös tilanteita, joissa eri aineiden suh-
21356: myös Suomen aluevesillä taJ?ahtuva öljyn ja teellinen osuus muuttuisi. Toiminnan muuna
21357: kaasun etsintäporaus ja esimtymän hyväk- olennaisena muutoksena pidettäisiin toimin-
21358: sikäyttö sekä niihin liittyvä muu toiminta nan laajentamista, tuotannon muutosta, raa-
21359: edellyttäisivät lupaa. Kohta vastaisi voimas- ka-aineiden tai polttoaineiden muuttumista.
21360: sa olevaa vesilakia, jolla on pantu täytäntöön    Lupaa ei kuitenkaan tarvittaisi, jos muutos
21361: kansainväliset        merensuojelusopimukset. ei lisää ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia
21362: Säännöksen sijoittaminen ympäristönsuojelu- tai riskejä eikä lupaa muutoksen vuoksi ole
21363: lakiin perustuisi lähinnä poraustoimintaan tarpeen muuttaa. Eri perusteiden tulisi täyt-
21364: liittyvään meren pilaantumisen vaaraan. Ym- tyä samanaikaisesti, jotta muutokseen ei tar-
21365: päristönsuojelulam nojalla myönnettävä lupa vittaisi lupaa. Säännös ei tarkoittaisi tilantei-
21366: ei toisaalta antaisi toimiluvan tapaista oi- ta, joissa poiketaan suoranaisista lupamää-
21367: keutta esiintymän hyödyntämiseen, mistä räyksistä. Lupamääräyksestä poikkeamiseen
21368: säädettäisiin erikseen.                         puututtaisiin hallintopakkoa käyttäen ja teko
21369:    Pykälän 3 momentin mukaan toiminnan voi olla myös rangaistavaa.
21370: päästöjä lisäävään tai muuhun olennaiseen         Muutoksen vaikutusten arvioinnin kannalta
21371: muuttamiseen edellytettäisiin ympäristölu- päästöjen lisäys tulisi suhteuttaa sekä päästö-
21372: paa. Säännös vastaisi nykyistä ympäristölu- Jen määrään että niiden haitallisuuteen.
21373: pasääntelyä, jota koskeva pitkäaikainen hal- Usein toiminnan haitallisten vaikutuksien
21374: 58                                         HE 84/1999 vp
21375: 
21376:  lisääntyminen voidaan perustaa tuotantomää-          10 luvun 31 §:ää, jonka nojalla on määrätty
21377:  rän 1isääntymiseen. Tuotantomäärällä tulee          eräiden aineiden päästäminen vesistöön tai
21378:  olla kuitenkin yhteys päästöihin ja toimin-         viemäriin luvanvaraiseksi. Pohjaveden suo-
21379:  nasta aiheutuvaan pilaantumiseen. Päästöjen         jelemisesta tiettyjen vaarallisten aineiden
21380:  laadun muutoksen merkitystä arvioitaessa            aiheuttamaita pilaantumiselta annetun direk-
21381: tulisi ottaa huomioon myös kuormitusalueen           tiivin (80/68/ETY) edellyttämä toimintoihin
21382: tuleva kehitys, kuten vesistöalueen vesien-          liittyvä luvanvaraisuus perustuisi 28 §:n 1
21383:  suojelun pitkän aikavälin tavoitteet.               momentin mukaisesti asetuksella säädettä-
21384:    Laitoksen aiheuttama onnettomuusriski voi         vään toimintaluetteloon suoranaisten aine-
21385:  lisääntyä myös jonkin toiminnallisen muu-           päästöjen ollessa kielletty 8 §:n nojalla.
21386: toksen vuoksi. Olennaisena muutoksena voi-           Vaitioneuvoston asetus vmsi koskea ainoas-
21387: taisiin tällöin pitää esimerkiksi varastoinnin       taan EY:n vesiensuojelun direktiiveissä tar-
21388: olennaista lisääntymistä, prosessin muutosta         koitettuja aineita ja toimintojen päästöjä.
21389: onnettomuusherkäksi tai käytettyjen kemi-              Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-
21390: kaalien muuttamista, vaikka toiminnan pääs-          vaa vesilain 1 luvun 19 §:n 3 momenttia.
21391: töt eivät suoranaisesti lisääntyisi. Pilaantu-       Säännös liittyy kansainvälisten merensuoje-
21392: misen vaaraa aiheuttava riskikokonaisuuden           lusopimusten täytäntöönpanoon.
21393: muutos voisi synnyttää näin luvan tarpeen.             30 §. Poikkeus luvanvaraisuudesta. Pykä-
21394:    Toiminnan muutos olisi myös olennainen,           län 1 momentin mukaan valtioneuvosto voisi
21395: jos uusi toimintakokonaisuus ei vastaisi             asetuksella vapauttaa eräitä toimintoja luvan-
21396: aiempaa lupaa ja aiemman lupaharkinnan               varaisuudesta antamalla näitä toimintoja kos-
21397: keskeisiä lähtökohtia. Esimerkiksi kalan-            kevia yleisiä säännöksiä. Säännöksiä voitai-
21398: kasvatuslaitoksien luvat perustuvat toimin-          siin antaa 12 §:n 2 ja 3 kohdassa tarkoite-
21399: nanharjoittajan esittämälle tuotantomäärälle,        tuista toiminnoista sekä jätteen ammattimai-
21400: jonka mukaan asetetaan määräyksiä rehun              sesta tai laitosmaisesta hyödyntämisestä taik-
21401: ravinnepitoisuudelle. Joissakin tapauksissa          ka käsittelystä. Viimeksi mainituilta osin
21402: toiminnan päästöt voisivat vähentyä, mutta           pykälä vastaisi myös jätelakia, jonka mu-
21403: muutosta olisi kuitenkin pidettävä olennaise-        kaan poikkeaminen luvanvaraisuudesta voi
21404: na, koska lupamääräyksien asettamisen pe-            koskea ainoastaan jätteen laitos- tai ammatti-
21405: rusteet muuttuisivat ja ne asetettaisiin uudes-      maista hyödyntämistä sekä syntypaikalla ta-
21406: sa tilanteessa toisin. Jos lupamääräys on an-        p~~tuvaa muun kuin ongelmajätteen käsitte-
21407: nettu energiaa tuottavan ja pääpolttoaineena         lya.
21408: raskasta polttoöljyä käyttävän voimalan ty-            Luvanvaraisuutta koskevan poikkeuksen
21409: penoksidipäästöjen rajoittamiseksi, pääpolt-         säätäminen valtioneuvoston asetuksessa
21410: toaineen vaihtaminen maakaasuksi edellyttää          edellyttäisi toiminnan teknisten ominaisuuk-
21411: typenoksidien päästärajan asettamista uudes-         sien suhteellisen tarkkaa sääntelyä. Lain 12
21412: sa luvassa aiempaa matalammaksi.                     §:n 2 kohdassa tarkoitettujen toimintojen
21413:    Toiminnan olennaista muutosta arvioitaes-         luvanvaraisuuden poistaminen edellyttäisi
21414: sa tulisi lisäksi aina lähteä siitä, että toiminta   lisäksi, että toiminta on sijoitettu riittävän
21415: vastaa riittävästi lupaa. Esimerkiksi jätteen        etäälle mahdollisesti haittaa kärsivistä koh-
21416: käsittelyä tai hyödyntämistä koskeva lupa            teista, kuten asuinalueista tai tärkeistä pohja-
21417: rajoitetaan vain tiettyihin jätteisiin ja jäte-      vesialueista. Lain 12 §:n 3 kohdassa tarkoi-
21418: vesipuhdistamon lupa koskee määriteltyä              tetut yleiset säädökset koskisivat haihtuvia
21419: viemäröintialuetta tai jätevesimäärää. Myös          oq~aanisia hiilivetyjä käyttäviä teollisuuden
21420: eläinsuojan lupaa on voitu hakea vain tietyl-        tmmialoja. Säännös mahdollistaisi myös
21421: le eläinmäärälle. Eläinmäärän lisääminen             VOC Solvent -direktiivin täytäntöönpanon.
21422: edellyttäisi uutta lupaa, jos eläinmäärän hait-        Pykälän 1 momentin viimeisen virkkeen
21423: tojen vuoksi lupaa ei olisi myönnetty alusta         mukaan asetuksella voitaisiin myös säätää
21424: alkaen vastaavasti. Muutokset luvan lähtö-           eräistä poikkeuksista jätteen laitos- tai am-
21425: kohdissa edellyttävät yleensä luvan tarkista-        mattimaiseen hyödyntämiseen tai käsittelyyn
21426: mista uutta tilannetta vastaaviksi.                  perustuvasta luvanvaraisuudesta. Voimassa
21427:    29 §. Asetus luvan tarpeesta. Pykälän 1           olevassa jäteasetuksessa on määritelty eräitä
21428: momentin mukaan asetuksella voidaan sää-             toimintoja, kuten lannanlevitys ja vaaratto-
21429: tää, että eräiden aineiden ja toimintojen            man kiviaineksen läjitys, sellaisiksi toimin-
21430: päästöihin olisi haettava ympäristölupa.             noiksi, joihin ei sovelleta jätelain hyväksy-
21431: Säännös vastaisi voimassa olevan vesilain            mismenettelyjä. Luvanvarmsuudesta vapaut-
21432:                                         HE 84/1999 vp                                         59
21433: 
21434: taminen koskisi vain lain 28 §:n 2 momentin       5 luku. Lupaviranomaisten toimivalta
21435: 4 kohdan mukaista luvanvaraisuutta. Luvan-
21436: varaisuus muulla perusteella ei estäisi lupa-       31 §. Toimivaltainen lupaviranomainen.
21437: määräyksien antamista mainituista toimin-         Pykälässä määriteltäisiin lupaviranomaisten
21438:  noista, jos ne muutoin sisältyisivät toimin-     toimivalta. Valtion lupaviranomaisten ja
21439: nan lupaharkintaan.                               kunnan lupaviranomaisen toimivallan jako
21440:    Pykälän 2 momentin mukaan lupaa ei tar-        vastaisi pääpiirteissään ympäristölupamenet-
21441: vittaisi koeluontoiseen lyhytaikaiseen toi-       telylain Ja vesilain mukaista jakoa.
21442: mintaan. Säännös vastaisi voimassa olevaa           Ympäristölupaviraston ja alueellisen ympä-
21443: jätelakia ja ilmansuojelulakia. Säännöksen        ristökeskuksen toimivaltajaon määrittelyssä
21444: mukaan       teknisten    parannusten     käyt-   pyrittäisiin ottamaan huomioon henkilöstön
21445: töönottoon, raaka-aineita vaihtamalla ympä-       nykyinen asiantuntemus. Toimivallan jaossa
21446: ristön kannalta käytettyä parempaan ja polt-      pyrittäisiin lisäksi ottamaan huomioon asioi-
21447: toaineita vaihtamalla ympäristöä vähemmän         den alueellinen jakautuminen. Toimivallan
21448: kuormittavaan olisi mahdollista ilman ympä-       jakoa voitaisiin tarvittaessa myöhemmin tar-
21449: ristölupaa. Kokeilutoimintana ei pidettäisi       kistaa saatujen kokemusten pohjalta.
21450: yleensä sellaista toimintaa, joka olisi alalla      Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
21451: JO vakiintunutta. Kokeilutoiminnan tulisi         ympäristölupavirasto ratkaisisi asetuksell.a
21452: myös olla luonteeltaan rajattua ja lyhytai-       sen toimivaltaan tarkemmin säädettävien toi-
21453: kaista ottaen huomioon toiminnan ja kokei-        mintojen ympäristöluvat Toimintojen tulisi
21454:  lun tarkoitus.                                   olla sellaisia, joista saattaa aiheutua merkit-
21455:    Kokeilusta tulisi tehdä 61 §:ssä tarkoitettu   täviä ympäristövaikutuksia. Nämä toiminnat
21456: ilmoitus. Ilmoituksen johdosta lupavi-            olisivat lähinnä YVA-asetuksessa säädettyi-
21457: ranomainen voisi antaa tarpeellisia määräyk-      hin toimintoihin rinnastettavia toimintoja
21458: siä ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja tar-     sekä eräitä IPPC-direktiivissä mainittuja toi-
21459: vittaessa kieltää kokeilun. Tarvittaessa olisi    mintoja. Ympäristölupaviraston toimivaltaan
21460: kokeilutoiminnan kestoa rajoitettava mää-         voitaisiin myös säätää lupa-asiat sellaisten
21461: räyksin.                                          toimintojen osalta, joiden laatu ja luonne
21462:    Pykälän 3 momentin mukaan ympäristölu-         huomioon ottaen se muutoin olisi perustel-
21463: pa tarvittaisiin kuitenkin aina, jos toiminnas-   tua. Tällaisia toimintoja olisivat erityisesti
21464: ta voisi ennalta arvioiden aiheutua vesistön      vesipäästöjä aiheuttavat toiminnat sekä sel-
21465: tai pienen uoman pilaantumista, naapuruus-        laiset toiminnot, joihin liittyy korvaus-
21466: suhdelaissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta,   kysymyksiä.
21467: jos kyse olisi öljyn tai kaasun etsinnästä          Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
21468: taikka porauksesta tai jos lupa perustuisi        ympäristölupaviraston toimivaltaan kuuluisi
21469: EY :n direktiivissä tarkoitettuun ainepääs-       ym{>äristölupa-asia, johon liittyisi samalla
21470: töön. Esimerkiksi vesiympäristössä lyhytai-       vesitaloushankkeena vesilain 2-9 luvun
21471: kaisellakin kokeilutoiminnalla saatetaan saa-     mukainen lupa-asia tai asia, joka koskee
21472: da aikaan varsin vakavia vaurioita, kuten         muuta kuin vesilain 10 luvun mukaista pur-
21473: happikato, joka tuhoaa kalaston koko vesis-       kujohtoa tai 10 luvussa tarkoitetun käyttö-
21474: töstä. Toiminnan vaikutuksia ei voida välttä-     oikeuden myöntämistä. Toiminnan tulisi olla
21475: mättä tarkastella ilmoitusmenettelyssä riittä-    siten sellainen kokonaisuus, jonka lupa-asiat
21476: vän laajasti asianosaisten ja yleistä etua val-   käsiteltäisiin 39 §:n mukaisessa yhteiskäsit-
21477: vovien viranomaisten vaatimusten huomioon         telyssä. Tällainen hanke olisi kalankasvatus
21478: ottamiseksi.                                      verkkoaltaassa. Sen sijaan esimerkiksi lauh-
21479:    Pykälän 3 momentti merkitsee, että luvan-      devoimalaan tai jätevesipuhdistamoon pur-
21480: varaisuudesta vapauttaminen 1 momentin            kujohdon rakentamista ja sijoittamista kos-
21481: mukaisissa tapauksissa koskisi yleensä vain       kevat seikat ratkaistaisiin osana ympäristö1u-
21482: yhtä luvanvaraisuuden perustetta. Toiminta        paa. Koska teollisuuslaitoksen tarvitseman
21483: voisi olla edelleen luvanvarainen muulla pe-      raakaveden johtaminen ei pääsääntöisesti
21484: rusteella. Esimerkiksi jätteen laitosmaisen       edellyttäisi lain 39 §:n mukaan yhteiskäsitte-
21485: käsittelyn edellyttämästä luvanvaraisuudesta      lyä, ei myöskään ympäristölupavirasto olisi
21486: vapauttaminen ei vapauttaisi luvanvaraisuu-       tällä perusteella lupaviranomamen.
21487: desta muulla perusteella.
21488: 60                                      HE 84/1999 vp
21489: 
21490:   Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan              sa määrin toiminnan sijaintikuntaa laajem-
21491: lupaviranomaisena toimisi ympäristölupavi-        malle alueelle tai, jonka ratkaiseminen ym-
21492: rasto myös silloin, kun alueelimen ympäris-       päristökeskuksessa on muusta syystä perus-
21493: tökeskus olisi luvan hakija tai ympäristökes-     teltua. Viimeksi mainittuja toimintoja voi-
21494: kus muutoin olisi edistänyt merkittävästi         sivat olla esimerkiksi puolustusvoimien lai-
21495: hankeen toteuttamista. Käytännössä säännös        tokset. Kunnan ollessa toiminnanharjoitta-
21496: voisi tulla sovellettavaksi poikkeuksellisesti.   jana, kuten energiantuottajana tai jätehuollon
21497: Ympäristökeskuksen lupa-asioiden itsenäi-         järjestäjänä, lupaviranomaisena tulisi olla
21498: nen käsittely pyrittäisiin turvaamaan muun        alueelimen ympäristökeskus. Asetuksella
21499: muassa eriyttämällä lupa-asiat omaan yksik-       säädettäisiin ympäristökeskuksen toimival-
21500: köön. Ympäristökeskus voisi kuitenkin jou-        taan pääsääntöisesti vastaavat toiminnat kuin
21501: tua toimimaan joissakin tapauksissa ympä-         ympäristölupamenettelyasetuksessa. Ympä-
21502: ristöluvan haktjana lähinnä pilaantuneen          ristölupavirasto ratkaisisi kuitenkin eräiden
21503: maaperän puhdistajana tai pilaantuneen vesi-      suurien toimintojen lupa-asiat.
21504: alueen kunnostajana. Myös eräät edistäruis-         Pykälän 2 momentm 2 kohdan mukaan
21505: tehtävät ja rahOituksen myöntäminen yhdes-        eräät vesistöjen pilaantumista aiheuttavien
21506: sä voisivat poikkeuksellisesti vaarantaa asian    toimintojen ympäristöluvat kuuluisivat alu-
21507: käsittelyn itsenäisyyttä.                         eellisen ympänstökeskuksen toimivaltaan,
21508:   Hankkeen merkittävä edistäminen voisi           jollei veststön pilaantumisen yhteydessä sa-
21509: ilmetä esimerkiksi siten, että ympäristökes-      ma hanke tarvitsisi lupaa vesilain perusteel-
21510: kus toimisi hankkeen suunnittelijana ja tosi-     la. Säännös vastaisi siten voimassa olevan
21511: asiallisena toteuttajana. Tällainen ympäristöä    vesilain 1 luvun 19 §:n mukaisia vesistön
21512: pilaava hanke voisi olla esimerkiksi tur-         pilaantumista aiheuttavia toimintoja, joihin
21513: vesoiden kuivatusvesien johtaminen vesis-         ei liittyisi vesitaloushankkeen piirteitä.
21514: töön, jos alueellinen ymP.äristökeskus on toi-      Pykälän 2 momentin 3 kohdan mukaan
21515: minut asiassa suunnittehjana. Ympäristökes-       alueellinen ympäristökeskus ratkaisisi lisäksi
21516: kus voisi myöntää myös harkinnanvaraisia          sellaisten toimmtojen ympäristöluvat, jos lu-
21517: ympäristönsuojelun avustuksia, mutta hank-        van tarve perustuisi valtiOneuvoston 29 §:n
21518: keen kokonaiskustannuksiin nähden vähäisen        nojalla säätämään asetuksen aineluetteloon.
21519: avustuksen myöntäminen ei vielä olisi mer-        Tällaiset päästöjä aiheuttavat toiminnat olisi-
21520: kittävää hankkeen toteuttamisen edistämistä.      vat varsin usein luvanvaraisia myös asetuk-
21521: Asiassa tulisi lisäksi ottaa huomioon myös        sen perusteella, mutta tällöinkin niiden lupa-
21522: toiminnan luonne ja sen ympäristövaikutuk-        asia käsiteltäisiin alueellisessa ympäristökes-
21523: set. Esimerkiksi jo olemassa olevan toimin-       kuksessa siitä huolimatta, että laitoksen lupa
21524: nan ja sen ympäristövaikutusten vähentämi-        muutoin kuuluisi kunnan ympäristönsuojelu-
21525: seksi myönnettyä rahoitusta tulisi tarkastella    viranomaisen toimivaltaan. Yleensä kyse
21526: eri tavom kuin täysin uuden toiminnan aloit-      olisi luvanvaraisten aineiden päästäruisestä
21527: tamiseen liittyvää rahoitusta. Suunnittelutyö-    viemäriin.
21528: ryhmiin osallistuminen, erilaiset kannanotot        Pykälän 3 momentin mukaan kunnan ym-
21529: esimerkiksi jätesuunnitelman yhteydessä ja        päristönsuojeluviranomainen ratkaisisi muut
21530: myönnettävä merkittävä rahoitus vaikuttaisi-      kuin 1 ja 2 momentin mukaan valtion ympä-
21531: vat yhdessä siihen, minkälaisen kokonaisuu-       ristölupaviranomaisten toimivaltaan kuuluvi-
21532: den hanketta edistävät toimet muodostaisi-        en tOimintojen lupa-asiat. Asetuksessa ei
21533: vat.                                              siten olisi tarpeen säätää erillistä luetteloa
21534:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin alueel-      toiminnoista, JOtka kuuluisivat kunnan ym-
21535: lisen ympäristökeskuksen toimivaltaan kuu-        päristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan.
21536: luvista toiminnoista. Jos toiminta kuuluisi       Kunnan viranomaisen toimivaltaan ei kuu-
21537: kuitenkin ympäristölupaviraston toimivaltaan      luisi toimintoja, joista aiheutuu vesistön pi-
21538: muulla 1 momentissa mainitulla perusteella,       laantumisen vaaraa, mutta se ratkaisi voi-
21539: lul?a-asia kuuluisi sen ratkaistavaksi kaikilta   massa olevan vesilain tapaan sellaiset ympä-
21540: osta.                                             ristölupa-asiat, joihin liittyisi pelkästään jäte-
21541:   Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan              veden johtamista maahan tai muuhun uo-
21542: alueellisen ympäristökeskus toimisi lupavi-       maan kuin vesistöön.
21543: ranomaisena, jos hakemus koskee sellaista           Pykälän 4 momentin mukaan 1 momentin
21544: asetuksella säädettyä toimintaa, jonka ym-         1 kohdassa ja 2 momentissa tarkoitetuista
21545: päristövaikutukset kohdistuvat huomattavas-       toiminnoista säädettäisiin tarkemmin asetuk-
21546:                                           HE 84/1999 vp                                            61
21547: 
21548: sella.                                              vaikutuksia on tarpeen tarkastella yhdessä.
21549:   32 §. Lupaviranomainen toiminnan muut-             Siirto olisi mahdollista myös esimerkiksi
21550: tuessa. Pykälässä säädettäisiin lupavi-             tilanteissa, joissa useita toimintoja olisi sijoi-
21551: ranomaisten toimivallasta toiminnan muutos-         tettu samalle rajatolle alueelle. Tällaisella
21552: tilanteissa. Toimivaltainen viranomainen oli-        laitosalueella sijaitsevien toimintojen kaikki
21553: si se, joka käsittelisi vastaavaa toimintaa         luvat olisi tarpeen käsitellä samassa viran-
21554: koskevan uuden luvan. Tällöin esimerkiksi           omaisessa erityisesti sen vuoksi, että muu-
21555: toiminnan kapasiteetin kasvattaminen voisi          toin erillisillä toiminnoilla saattaa olla yhtei-
21556: johtaa siihen, että lupa-asia käsiteltäisiin toi-   nen jätehuolto, jätevesienkäsittely tai ener-
21557: sessa viranomaisessa kuin siinä, joka on            giahuolto. Kunnan ympäristönsuojeluvi-
21558: aiemmin käsitellyt lupa-asian. Ympäristölu-         ranomainen voisi siirtää asian sille alueelli-
21559: pavirasto ratkaisee lupa-asian toiminnan            selle ympäristökeskukselle, jonka toimival-
21560: muutostilanteissa, jos toimintaan on alunpe-        taan kuuluisi muun laitosalueella sijaitsevan
21561: rin tarvittu ympäristöluvan lisäksi vesilain        toiminnan lupa-asia.
21562: mukainen lupa, vaikka muutos koskisi vain              Pykälän 2 momentin mukaan alueellinen
21563: ympäristöluvan sääntelemää osaa toiminnas-          ympäristökeskus voisi erityisestä syystä yk-
21564: ta.                                                 sittäistapauksessa siirtää asian ympäristö1u-
21565:   33 §. Lupa-asian siirtäminen. Pykälässä           pavirastolle esimerkiksi sen korvausasioiden
21566: säädettäisiin tilanteista, joissa luJ?aviranomai-   erityisasiantuntemuksen vuoksi. Muuna syy-
21567: nen voisi tai sen tulisi siirtää sille tehty lu-    nä saattaisi olla esimerkiksi kalatalousvel-
21568: pahakemus toiselle lupaviranomaiselle. Jos          voitteiden jakaminen saman vaikutusalueen
21569: hakemus olisi tehty alunperin väärälle viran-       eri toiminnanharjoittajille yhdenvertaisesti.
21570: omaiselle, tämän tulisi siirtää asia hallinto-      Tällöin koko lupa-asia voitaisiin siirtää ym-
21571: menettelylain (598/1982) 8 §:n mukaan toi-          päristölupavirastolle, jos se on käsitellyt
21572: mivaltaiselle viranomaiselle.                       aiemmin saman vesistöalueen luvat.
21573:   Pykälässä tarkoitettu siirtäminen eri tilan-         Siirtämistä koskevaan päätökseen ei 96 §:n
21574: teissa voitaisiin periaatteessa tehdä milloin       3 momentin mukaan saisi hakea erikseen
21575: tahansa ennen pääasian ratkaisua. Siirretyssä       muutosta valittamalla. Vastaava valituskielto
21576: asiassa tehtyjä välitoimia ei tarvitsisi toistaa,   koskisi myös sellaista päätöstä, jolla asia
21577: jos välitoimet olisi muutoin tehty oikein.          palautettaisiin siirron tehneelle viranomaisel-
21578: Alueellisella ympäristökeskuksella ja ympä-         le.
21579: ristölupavirastolla olisi myös mahdollisuus            34 §. Lupaviranomaisen alueellinen toimi-
21580: palauttaa asia uudelleen sen siirtäneelle vi-       valta. Pykälän 1 momentin mukaan alueelli-
21581: ranomaiselle, jos ne katsoisivat, ettei siirtoon    sesti tOimivaltainen olisi se luP.aviranomai-
21582: ole ollut oikeudellisia edellytyksiä.               nen, jonka alueelle toiminta sijoittuisi. Jos
21583:   Pykälän 1 momentin mukaan kunnan ym-              hanke toteutetaan usean toimivaltaisen viran-
21584: päristönsuojeluviranomaisen tulisi siirtää          omaisen alueella koko hankkeen lupavi-
21585: vireille tullut lupahakemus alueelliselle ym-       ranomaisena pidettäisiin sitä viranomaista,
21586: päristökeskukselle ratkaistavaksi, jos hake-        jonka toimialueella toiminta pääasiallisesti
21587: musta selvitettäessä ilmenee, että toiminnas-       toteutettaisiin.
21588: ta voi aiheutua vesistön pilaantumista. Sään-          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kalata-
21589: nös vastaisi voimassa olevan vesilain 10            lousmääräysten muuttamiseen liittyvästä eri-
21590: luvun 4 §:ää.                                       tyisestä toimivallasta. Säännöksen mukaan
21591:   Kunnan       ympäristönsuojeluviranomainen        samaa vesistöaluetta kuormittavien toiminto-
21592: voisi siirtää asian alueelliselle ympäristökes-     jen lupiin sisältyvien kalatalousmääräysten
21593: kukselle, jos asian ratkaisu vaatisi erityistä      tarkistamisen päättäisi kaikkien lupien osalta
21594: selvitystä, jota kunnassa ei voida saada. Eri-      ympäristölupavirasto. Säännös edellyttäisi
21595: tyisellä selvityksellä tarkoitettaisiin esimer-     lupa-asioiden samanaikaista vireilläoloa.
21596: kiksi ympäristöselvityksiä joiden saamista ei       Alueellinen ympäristökeskus voisi käsitellä
21597: voida turvata pelkällä lausunnon pyytämisel-        periaatteessa erillisen jätevesipäästöä koske-
21598: lä. Vastaava säännös on ympäristölupa-              van luvan ja määrätä siinä kalatalousvelvoit-
21599: menettelylaissa.                                    teesta säännöksestä huolimatta, jos muut alu-
21600:   Asia voitaisiin siirtää alueelliselle ympäris-    een lupa-asiat eivät olisi vireillä. Säännös
21601: tökeskukselle myös muusta erityisestä syys-         mahdollistaisi voimassa olevan vesilain
21602: tä. Erityinen syy voisi liittyä esimerkiksi         mukaisen käytännön jatkamisen.
21603: tilanteisiin, joissa eri toimintojen ympäristö-
21604: 62                                        HE 84/1999 vp
21605: 
21606: 6 luku. Lupamenettely                               tetaan ja tarvittaessa vaikutusalueen kunnilta.
21607:                                                     Yleistä etua valvovia viranomaisia tulisi nii-
21608:   35 §.Lupahakemus. Pykälässä säädettäisiin         den edustaman intressin vuoksi kuulla ennen
21609: lupahakemuksen jättämisestä ja hakemuksen           päätöksentekoa samaan tapaan kuin voimas-
21610: yleisestä sisällöstä. Hakemuksen sisällöstä         sa olevassa vesilaissa säädetään. Lisäksi lu-
21611: säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Lupa-          paviranomainen voisi pyytää tarvittaessa
21612: hakemuksen tulisi sisältää vastaavat tiedot         muita lupaharkinnan kannalta tarpeellisia
21613: kuin voimassa olevassa ympäristölupa-ase-           lausuntoja.
21614: tuksessa ja vesiasetuksessa (282/1962) sää-            Kaikkia viranomaisten kannanottoja lupa-
21615: detään. IPPC-direktiivin 6 artiklan vaatimuk-       asiassa kutsuttaisiin lausunnoiksi. Yleistä
21616: set sekä eräiden muiden direktiivien lupaha-        etua valvovien viranomaisten lausunto rin-
21617: kemukselle asettamat vaatimukset otettaisiin        nastuisi asianosaisten muistutuksiin, koska
21618: huomioon asetusta säädettäessä.                     lausunto sisältäisi myös valvottavan intressin
21619:   Pykälän 1 momentin mukaan lupahakemus             puolesta esitettyjä vaatimuksia. Lupapäätök-
21620: tuhsi jättää toimivaltaiselle lupaviranomai-        sessä tulisi vastata kaikkiin riittävän yksilöi-
21621: selle. Hakemus voitaisiin jättää kummalle ta-       tyihin vaatimuksiin. Yleistä etua vaivavilla
21622: hansa valtion viranomaiselle, jolloin hake-         viranomaisilla olisi myös käytännössä vel-
21623: mus katsottaisiin tulleen asianmukaisesti vi-       vollisuus lausunnon antamiseen, jos toiminta
21624: reille. Viranomainen siirtäisi hakemuksen           voisi vaikuttaa niiden edustamaan intressiin.
21625: toimivaltaiselle viranomaiselle. Siirtämisestä         Pykälän 1 momentin perusteella ympäristö-
21626: ilmoitettaisiin luvan hakijalle, eikä siitä saisi   lupaviraston tulisi pyytää lausunto erikseen
21627: valittaa erikseen. Pääasiaa koskevan muutok-        kaikilta niiden kuntien xmpäristönsuojeluvi-
21628: senhaun yhteydessä voitaisiin kuitenkin tut-        ranomaisilta ja alueellisilta ympäristökeskuk-
21629: kia viranomaisen toimivalta asian ratkaise-         silta, joiden toimialuetta lupahakemuksen
21630: miseen.                                             mukainen toiminta saattaa koskea. Alueelli-
21631:   Pykälän 2 momentin mukaan hakemuksen              sen ympäristökeskuksen tulisi vastaavasti
21632: tulee sisältää lupaharkinnan kannalta tarpeel-      kuulla kaikkia kuntien ympäristönsuojeluvi-
21633: linen selvitys. Selvityksen tarpeellisuus riip-     ranomaisia. Kunnan ympäristönsuojeluvi-
21634: puu toiminnan luonteesta ja sen vaikutuksis-        ranomaisen tulisi pyytää lausunto toisen
21635: ta. Hakemuksessa tulisi olla myös tarvittaes-       kunnan        ympäristönsuojeluviranomaiselta,
21636: sa selvitys asianosaisista, joita hanke saattaa     joiden toimialueella toiminnan ympäristövai-
21637: koskea. Asianosaisia koskeva selvitys sisäl-        kutukset saattavat ilmetä. Kunnan ympäris-
21638: täisi myös mahdollisen selvityksen kiinteis-        tönsuojeluviranomaisen ei siten tulisi ehdot-
21639: töistä, JOita hanke voi koskea. Tämä on tär-        tomasti pyytää lausuntoa alueelliselta ympä-
21640: keää erityisesti määrättäessä korvauksia vesi-      ristökeskukselta, mutta tämä olisi mahdollis-
21641: en pilaantumisen vuoksi.                            ta pykälän 2 momentin mukaan. Lisäksi
21642:   Pykälän 3 momentin mukaan luP.ahake-              kaikkien lupaviranomaisten tulisi kuulla
21643: mukseen on ennen päätöksentekoa hitettävä           myös muita yleistä etua valvovia viranomai-
21644: YV A-lain mukainen arviointiselostus, jos           sia.
21645: hakemus koskee YVA-laissa tarkoitettua                 Yleistä etua vaivavilla viranomaisilla tar-
21646: toimintaa. Lupamenettely ja arviointimenet-         koitettaisiin 1 momentissa muita kuin val-
21647: tely voisivat siten edetä samanaikaisesti,          vontaviranomaisia ja lähinnä vastaavia viran-
21648: mutta ennen lupapäätöksen tekemistä lupavi-         omaisia, joille varataan tilaisuus muistutuk-
21649: ranomaisella tulisi olla käytössään YVA-lain        sen tekemiseen voimassa olevan vesilain
21650: mukainen arviointiselostus. Eräissä tapauk-         mukaan pilaantumista koskevan lupa-asian
21651: sissa hakemukseen olisi liitettävä luonnon-         yhteydessä. Koska ympäristölupa koskisi
21652: suojelulaissa edellytetty selvitys vaikutusten      ympäristön pilaantumisen ehkäisyä, tulisi
21653: asianmukaisesta arviomnista, jos toiminta           viranomaisen valvottavana olevan intressin
21654: saattaa vaikuttaa Natura 2000 -ohjelman alu-         liittyä pilaantumiseen.
21655: een olosuhteisiin. Tästä säädetään erikseen            Yleistä etua valvova viranomainen voisi
21656: luennonsuojelulain 65 §:ssä.                         lisäksi olla kalatalousviranomainen vesien
21657:   36 §. Lausunnot. Pykälän mukaan lupavi-           pilaamista koskevissa asioissa tai kunnan
21658: ranomaisen tulisi pyytää hakemuksesta lau-          terveydensuojeluviranomainen tai lääninhal-
21659: sunto yleistä etua vaivaviita viranomaisilta.        litus terveydensuojeluviranomaisena. Myös
21660: Valtion lupaviranomaisten tulisi pyytää lau-         esimerkiksi tielaitos, Ratahallintokeskus, 11-
21661: sunto kunnalta, jonka alueelle toiminta sijoi-       mailulaitos, Merenkulkuhallitus tai Museovi-
21662:                                            HE 84/1999 vp                                          63
21663: 
21664: rasto voisivat joissakin tapauksissa olla            tutuksen jättämisen laiminlyönti ei myös-
21665: säännöksessä tarkoitettuja viranomaisia.             kään johtaisi esimerkiksi puhevallan menet-
21666:    Valtion lupaviranomaisten tulisi J?YYtää          tämiseen muutoksenhaussa.
21667:  lausunto kunnalta, jonka alueelle tOiminta             Myös muille kuin asianasaisille olisi varat-
21668: sijoittuisi. Lausunnon antaisi kunnanhallitus,       tava tilaisuus mielipiteen esittämiseen. Mie-
21669: ellei sitä olisi määrätty kunnan muun viran-          lipiteen voisi siten esittää esimerkiksi asu-
21670: omaisen tehtäväksi. Kunnan lausunto olisi            kasyhdistys, muu kansalaisjärjestö tai kun-
21671: asiassa kunnan kokonaisetua koskeva lau-             nan asukas, joka ei muutoin olisi asianosai-
21672: sunto, jossa voitaisiin tuoda esiin ympäris-         nen.
21673: tönsuojelua ja esimerkiksi alueen maankäyt-             38 §. Lupahakemuksesta tiedottaminen.
21674: töä ja elinkeinotoimintaa koskevia näkemyk-          Pykälässä säädettäisiin lupahakemuksesta
21675: siä. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen            tiedottamisesta eri tahoille ja siitä, miten tie-
21676: voisi myös tarvittaessa pyytää lausunnon             dottaminen tapahtuisi.
21677: kunnanhallitukselta.                                    Pykälän l momentin mukaan tieto lupa-
21678:    Pykälän 2 momentin mukaan lupavi-                 asian vireilläotosta annettaisiin kuuluttamalla
21679: ranomainen voisi lisäksi pyytää muita lupa-          lupahakemuksesta. Kuuluttaminen tapahtuisi
21680: harkinnan kannalta tarpeellisia lausuntoja.          julkisista kuulutuksista annetussa laissa
21681: Asian laadun mukaan voitaisiin lausunto              (34/1925) säädetyllä tavalla. Ilmoitus kuulu-
21682: pyytää kemikaalilain mukaiselta viran-               tuksesta on oltava nähtävillä 30 vuorokautta
21683: omaiselta sekä kuntien eri lautakunnilta.            lupaviranomaisen ja kunnan ilmoitustaululla.
21684: Asian laatuun liittyen voitaisiin myös lentoa-       Kuuluttaminen tuhsi tehdä kaikissa kunnissa,
21685: seman lupa-asiassa pyytää liikenneministeri-         joiden alueelle hakemuksessa tarkoitetun toi-
21686: ön lausunto. Valtion lupaviranomaiset voisi-         minnan vaikutukset ilmeisesti ulottuvat.
21687: vat pyytää, että kunnan lausuntoon liitettäi-        Kuulutuksen tulisi sisältää kuvaus toimin-
21688: siin myös kunnan erityisviranomaisten lau-           nasta ja sen sijoittumisesta sekä tieto muis-
21689: suntoja, jollei näiltä pyydetä lausuntoa erik-       tutusten antamiseen varattavasta määräajasta
21690: seen. Tornion- ja Muonionjoen alueella lu-           ja muut tarpeelliset tiedot samaan tapaan
21691: paviranomaisen tulisi ottaa huomioon myös            kuin voimassa olevassa ympäristölupa-
21692: rajajokisopimuksesta johtuva komission toi-          menettelyasetuksessa ja vesilaissa säädetään.
21693: mivalta vesistön pilaantumisen osalta. Viran-        Kuulutuksen tarkemmasta sisällöstä säädet-
21694: omaisen tulisi tällöin Pn:tää lausunto lupa-         täisiin asetuksessa.
21695: hakemuksesta myös rajaJokikomissiolta. Tar-             Kuulutuksesta tulisi julkaista lisäksi tieto
21696: vittaessa lausunto tulisi myös pyytää saame-         paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanoma-
21697: laiskäräjiltä, jos lupa-asia voisi koskea saa-       lehdessä. Jos asian merkitys olisi vähäinen
21698: melaisten kulttuuna. Asetuksella voitaisiin          tai ilmoitus olisi muutoin tarpeeton, ei täl-
21699: säätää myös tahoista, joilta tulisi pyytää lau-      laista ilmoitusta tarvitsisi tehdä. Esimerkiksi
21700: suntoa eri tilanteissa.                              toiminnan vähäistä muutosta koskeva hake-
21701:    Alueellisen ympäristökeskuksen lausunto           mus tai vaikutuksiltaan rajatun toiminnan
21702: tulisi lisäksi hankkia, jos lupahakemuksen           lupahakemus ei edellyttäisi aina lehti-ilmoi-
21703: mukainen hanke voisi vaikuttaa Natura 2000           tuksen julkaisemista. Lehdessä ilmoitettaisiin
21704: -suojelukohteeseen sen suojelutasoa heiken-          tieto kuulutuksen nähtävilläolosta. Ilmoituk-
21705: tävästi. Tästä säädetään tarkemmin luonnon-          sessa tulisi olla myös tarvittavilta osin hake-
21706: suojelulain 65 §:ssä.                                musta kuvaavat tiedot. Kuututusta ei sen
21707:    37 §. Muistutukset ja mielipiteet. Pykäläs-       sijaan tarvitsisi kokonaisuudessaan julkaista
21708: sä säädettäisiin asianosaisten kuulemisesta.         lehdessä. Säännös vastaa voimassa olevaa
21709: Lisäksi säädettäisiin muiden kuin asianosais-        ympäristölupamenettelylakia.
21710: ten oikeudesta lausua mielipiteensä asiassa.            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tiedok-
21711: Pykälä vastaisi ympäristölupamenettelylakia          siannosta. Eri asianosaistaheille olisi annet-
21712: ja vesilakia.                                        tava erikseen tieto lupahakemuksesta. Tie-
21713:    Mahdollisuus tehdä muistutuksia olisi asi-        don antaminen ei tarkoittaisi koko lupahake-
21714: anosaisilla, eli henkilöillä tai yhteisöillä, joi-   muksen lähettämistä tiedoksi, vaan ainoas-
21715: den etua asia saattaisi koskea. Muistutuksien        taan riittävän yksilöityä ilmoitusta luP.ahake-
21716: tekemiseen varattaisiin määräaika, joka il-          muksesta. Säännöksessä tarkoitettaislin tie-
21717: moitettaisiin hakemuksesta tiedottamisen             doksiannosta hallintoasioissa annetun lain 9
21718: yhteydessä. Asia voitaisiin ratkaista, vaikka        §:n edellyttämää erityistiedoksiantoa. Sitä-
21719: muistutuksia ei olisi jätetty. Toisaalta muis-       vastoin mainitun lain 11 §:n tarkoittamaa
21720: 64                                      HE 84/1999 vp
21721: 
21722:  yleistiedoksiantotapaa ei tavallisesti voitaisi ja ympäristölupa olisi eräissä tapauksissa
21723:  käyttää. Käytännössä tiedoksiauto tapahtuisi ratkaistava samanaikaisesti, jos hanke edel-
21724:  virkakirjeellä tai erityisestä syystä saantito- lyttää vesilain ja ympäristönsuojelulain mu-
21725:  distusta vastaan annettavana lähetyksenä.       kaan lupaa. Pykälässä tarkoitettua yhteiskä-
21726:    Ehdotettua tiedoksiautoa käyttäen annettai- sittelyä edellyttäviä toimintoja olisivat esi-
21727:  siin tieto hakemuksesta asianosaisille, joita merkiksi kalankasvatushankkeet maa- ja
21728:  hakemus erityisesti koskee. Säännös vastaisi verkkoaltaissa sekä eräissä tapauksissa tur-
21729: voimassa olevaa vesilakia. Tiedoksiantovel- peen otto.
21730: vollisuus riippuisi toiminnan vaikutusten          Pykälän 1 momentin mukaan vesien pi-
21731: kohdistumisesta. Vaikutusten tulisi kohdistua laantumista koskeva ympäristölupahakemus
21732: asianosaisille erityisesti kuuluviin etuihin. sekä saman toiminnan vesilain mukainen
21733: Tällaisiin erityisiin asianosaisiin kuuluvien lupahakemus ja käyttöoikeutta koskeva ha-
21734: piiri puolestaan vaihtelisi riippuen eri toi- kemus on käsiteltävä ja ratkaistava yhdessä,
21735: minnoista. Esimerkiksi energiatuotantolaitok- jollei sitä ole erityisestä syystä pidettävä tar-
21736: sen ilmaP.äästöjen vuoksi ei olisi tarpeen peettomana. Esimerkiksi teollisuuslaitoksen
21737: kuulla enkseen kaikkia ihmisiä, jotka oles- Jätevesien johtamisella vesistöön ja samanai-
21738: kelevat alueella, jota päästöt kuormittavat. kaisella sillanrakentamisella ei olisi yleensä
21739: Tiedoksiannon tulisi koskea lähinnä toi- sellaista yhteyt_tä, joka edellyttäisi yhteiskä-
21740: minnan sijoittumispaikan naapureita, yksi- sittelyä. Yhtetskästttelyn tulisi olla tarkoituk-
21741: löityjen päästöjen ja erityisten {>äästöjen senmukaista toimintakokonaisuudesta aiheu-
21742: kuormitusalueiden asukkaita, vesialueiden tuvien vaikutusten arvioimiseksi.
21743: omistajia tai sellaisia ranta-alueiden omista-     Pykälän 1 momentin ensimmäinen virke
21744: jia, jotden kiinteistöjen käyttöön vesipäästöt olisi pääsääntö, josta voitaisiin poiketa vain
21745: voivat olennaisesti vaikuttaa ja joilla voidaan erityisestä syystä. Tällainen tilanne voisi olla
21746: arvioida olevan asiassa korvausvaatimuksia. esimerkiksi toiminnan muutostilanne, joka ei
21747:    Pykälän 3 momentin mukaan kuulemiseen vaikuta miltään osin vesilain mukaisen luvan
21748: ja vireilläolosta ilmoittamiseen sovellettaisiin sisältöön. Momentin toisessa virkkeessä to-
21749: muutoin hallintomenettelylakia ja tiedoksian- dettaisiin tästä pääsäännöstä poiketen, että
21750: nosta hallintoasioissa annettua lakia. Hallin- yhteiskäsittelyä ei pidettäisi myöskään tar-
21751: tomenettelylain 13 §:n vireilläolosta ilmoit- peellisena, jos vesitaloudellinen lupa koskisi
21752: tamista ja 15 § :n mukaista asianosaisten vain veden johtamista eikä jäteveden johta-
21753: kuulemista koskevia säännöksiä ei kuiten- minen muodostaisi sen kanssa vesitaloudel-
21754: kaan sovellettaisi, koska näistä seikoista olisi lista kokonaisuutta. Tällöin esimerkiksi teol-
21755: säännökset ympäristönsuojelulaissa. Momen- lisuuslaitoksen prosessiveden johtaminen
21756: tissa viitattaisiin lisäksi vesilain 16 luvun 8 vesistöstä tai jäälidytys- ja lauhdeveden otta-
21757: §:ään silloin kun on kyse järjestäytymättö- minen vesistöstä er olisi riittävä peruste lupi-
21758: män yhteisalueen osakaskunnalle ilmoittami- en yhteiskäsittelylle. Sen sijaan esimerkiksi
21759: sesta.                                           maa-altaaseen sijoitetun kalanviljelylaitoksen
21760:    39 §. Saman toiminnan lupien yhteiskäsit- vedenotto ja veden johtaminen takaisin ve-
21761: tely. Pykälässä säädettäisiin ympäristölupa- sistöön tulisi käsitellä yhdessä veden johta-
21762: hakemuksen, vesilain mukaisen lupahake- misen ja jätevesipäästöjen vesitaloudellisen
21763: muksen sekä vesilain mukaisen käyttöoi- yhteyden vuoksi.
21764: keutta koskevan hakemuksen yhteiskäsitte-          Jos ympäristölupahakemus olisi vireillä
21765: lystä. Vesilain mukaisilla luvilla tarkoitettai- alueellisessa ympäristökeskuksessa ja vesita-
21766: siin erilaisia vesitaloushankkeilta edellytettä- loushanketta koskeva lupahakemus ympäris-
21767: viä lupia. Käyttöoikeutta koskeva hakemus tölupavirastossa, ympäristölupahakemus siir-
21768: tarkoittaisi muita lupia kuin jäteveden pur- rettäisiin ympäristölupavirastoon. Toisaalta
21769: kujohdon sijoittamista. Mainittu käyttöoikeu- luvan käsittelyn yhteydessä voi käydä ilmi,
21770: den myöntäminen ratkaistaisiin osana ympä- että hanketta varten on haettava lupa myös
21771: ristölupaa. Sääntely vastaisi voimassa olevan vesilain mukaan, mutta lupaa ei ole kuiten-
21772: vesilain vesistön muuttamista ja pilaamista kaan haettu. Tällöin viranomaisen olisi ke-
21773: koskevien lupien samanaikaista käsittelyä ja hotettava hakija saattamaan vireille vesilain
21774: lupa-asian ratkaisua.                            mukainen lupa-asia määräajassa. Jos tämä
21775:    Ympäristölupauudistus säilyttäisi vesiym- laiminlyödään, ympäristölupahakemus jätet-
21776: päristöä koskevan päätöksenteon koko- täisiin tutkimatta.
21777: naisuuden. Vesitaloushanketta koskeva lupa         Pykälän 3 momentin mukaan ympäristölu-
21778:                                        HE 84/1999 vp                                       65
21779: 
21780: pahakemukseen sovellettaisiin vesilain me- räyksiä. Lupaharkinta johtaisi luvan myöntä-
21781: nettelysäännöksiä, kuten kuulemissäännöksiä miseen tai sen epäämiseen. Ympäristölupa
21782: ja mahdollista katselmustoimitusta koskevia vastaisi näin myös eri ympäristödirektiivien,
21783: säännöksiä. Lupahakemusta ja lupaharkintaa erityisesti IPPC-direktiivm 8 artiklan tar-
21784: koskevat säännökset perustuisivat kuitenkin koittamaa lupaa.
21785: ympäristönsuojelulakiin siltä osin kuin hank-       Ympäristölupaan kuuluisivat ympäristölli-
21786: keessa olisi kyse ympäristönsuojelulain mu- sen harkinnan lisäksi kysymys jätevesien
21787: kaisesta toiminnasta. Yhteiskäsittely tarkoit- aiheuttamien vahinkojen korvauksista sekä
21788: taisi vesitaloushankkeen luvan ja ympäristö- käyttöoikeuden myöntäminen jäteveden pur-
21789: luvan käsittelyä samanaikaisesti ja ratkaisun kujohdon sijoittamiseen. Näistä säädettäisiin
21790: antamista yhdellä päätöksellä. Jos luJ?aa ei erikseen 49 §:ssä ja 11 luvussa. Luvan yh-
21791: voitaisi myöntää jomman kumman lam no- teydessä ei enää voitaisi määrätä jäteveden-
21792: jalla, lupahakemus hylättäisiin kokonaisuu- puhdistamoiden tarvitseman maa-alueen
21793: dessaan. Jos lupaa olisi muutettava myöhem- käyttöoikeudesta voimassa olevan vesilain
21794: min, siihen sovellettaisiin menettelyllisesti 10 luvun 30 §:n tapaan. Jätevedenpuhdista-
21795: vesilain säännöksiä, vaikka muutos liittyisi moiden alueet voitaisiin kuitenkin edelleen
21796: vain piiaarnisen sääntelyä koskevaan luvan hankkia kunnan käyttöön lunastamalla.
21797: osaan.                                              Pykälän 1 momentin mukaan lupa voitai-
21798:   Pohjaveden tai pintaveden ottamon vesilain siin myöntää vain, jos toiminta voidaan jär-
21799: 9 luvun mukaiseen lupaan voi liittyä erilai- jestää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä
21800: sia suoja-aluemääräyksiä tai tällaisia mää- näiden noJalla annettujen asetusten vaatimus-
21801: räyksiä on voitu asettaa erikseen. Määräyk- ten mukaisesti. Lupaharkinta perustuisi oi-
21802: sistä voidaan myöntää poikkeuksia eri hake- keusharkintaan.
21803: muksesta. Jos suoja-alueelle olisi tarkoitus        Vaatimus toiminnan järjestämisestä lain ja
21804: sijoittaa hanke, joka samalla edellyttäisi ym- sen nojalla annettujen säädösten mukaisesti
21805: päristölupaa, ohsi pykälän 4 momentin mu- tarkoittaisi myös, että lupaharkinnassa tulisi
21806: kaan tällaiset luvat käsiteltävä yhteiskäsitte- noudattaa valtioneuvoston antamaa ympäris-
21807: lyssä. Menettelr.llisesti sovellettaisiin muista tön laatua koskevaa asetusta. Ympäristön
21808: yhteiskäsittelyttlanteista poiketen kuitenkin laatutaso turvattaisiin asettamalla erityisesti
21809: ympäristönsuojelulakia.                           lupamääräyksiä, joko asetuksen tai tapaus-
21810:   40 §. Eri toimintojen lupien samanaikai- kohtaisen harkinnan perusteella. Laissa ei tä-
21811: nen käsitte_ly. _Pyk~l~n koskisi til.annetta,jos- män vuoksi todettaisi IPPC-direktiivin 10
21812: sa samanaikaisesti Ja samassa viranomaises- artiklan tavoin, että luvassa on annettava
21813: sa olisi vireillä useita ympäristöluvan varai- parasta käyttökelpoista tekniikkaa ankaram-
21814: sia hankkeita. Lupahakemukset tulisi pää- pia määräyksiä, jos jokin ympäristön laa-
21815: sääntöisesti käsitellä samanaikaisesti, jolloin tunormi edellyttää tätä.
21816: lupaharkinta tapahtuisi kokonaisuutena. Eri         Pykälän 2 momentin mukaan lupavi-
21817: tOimintoja koskevat lupa-asiat ratkaistaisiin ranomaisen tulisi tutkia asiassa esitetyt vaa-
21818: kuitenkin eri päätöksinä. Vastaava käytäntö timukset ja luvan myöntämisen edellytykset
21819: on nykyisinkin vesiasioiden käsittelyssä. sekä muutoinkin ottaa huomioon, mitä ylei-
21820: Tällöin ratkaistaan alueen kokonaissietoky- sen ja yksityisen edun turvaamiseksi on sää-
21821: vyn perusteella, kuinka monta ja minkä si- detty. Tämä korostaisi voimassa olevan lain-
21822: sällöistä lupaa voidaan alueelle antaa. Toi- säädännön tapaan asian huolellista selvittä-
21823: mintojen yhteisvaikutuksen tulisi olla lupa- mistä. Lupaharkinnassa sovellettaisiin viral-
21824: harkinnan kannalta huomattava. Käytännössä lisperiaatetta. Korvaukset tulisi myös määrä-
21825: tällaiset tilanteet liittyisivät usein vesistön tä vesipäästöjen aiheuttamista vahingoista
21826: pilaantumista aiheuttaviin hankkeisiin, kuten viran puolesta siten kuin siitä säädetään 11
21827: kalankasvatuslaitoksiin.                          luvussa.
21828:                                                     Pykälän 3 momentin perusteella lupaa ei
21829: 7 luku. Lupaharkinta                              voitaisi myöntää luonnonsuojelulain vastai-
21830:                                                   sesti. Lupaharkinnassa tulisi ottaa huomioon
21831:   41 §. Lupaharkinnan perusteet. Pykälässä luonnonsuojelulain säännökset. Luvan myön-
21832: säädettäisim eräistä yleisistä perusteista lupa- täminen ei olisi mahdollista, jos hanke aihe-
21833: harkinnassa. Lupaharkinta muodostaisi koko- uttaisi luonnonsuojelulaissa kiellettyjä seu-
21834: naisuuden, jossa tarkastellaan samanaikaises- rauksia. Myös luonnonsuojelulaissa säädetty
21835: ti luvan myöntämisedellytyksiä ja lupamää- rauhoitettuJa eläimiä ja kasveja koskeva hait-
21836: 3 292174P
21837: 66                                      HE 84/1999 vp
21838: 
21839: tojen vähentämisvelvoite tulisi ottaa huomi- myöntämiskieltoa voimassa olevan vesilain
21840: oon lupaharkinnassa.                              2 luvun 5 §:n tapaan.
21841:    42 §. Luvan myöntämisen edellytykset. Py-        Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
21842: kälässä säädettäisiin luvan myöntämisen toiminnasta ei saisi aiheutua terveyshaittaa.
21843: edellytyksistä. Toiminta tulisi järJestää siten, Terveyshaitan käsite olisi 3 §:n määritelmän
21844: että luvan myöntämisen edellytykset täytty- mukamen. Terveyshaittaan ei liittyisi merkit-
21845: vät. Lupamääräyksillä varmistettaisiin luvan tävyyden kynnystä, kuten muihin ympäristön
21846: myöntämisen edellytysten täyttäminen. Edel- pilaantumisvaikutuksiin.
21847:  lytysten ja lupamääräysten kokonaisuus vas-        Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan toi-
21848: taisi IPPC-direktiivin 3 ja 9 artiklan vaati- minnasta ei myöskään saisi aiheutua merkit-
21849: muksia luvan myöntämiselle.                       tävää muuta ympäristön pilaantumista. Mer-
21850:    Laissa luovuttaisiin voimassa olevan vesi- kittävä pilaantuminen ilmenee eri tavoin ja
21851: lain 10 luvun 24 §:n mukaisesta intressiver- sitä harkittaisiin tapauskohtaisesti. Pilaantu-
21852: tailusta, jonka mukaan luP.a on voitu myön- misen merkittävyys riippuisi muun ohella
21853: tää, jos toimenpiteestä aiheutuva haitta on vaikutuksen voimakkuudesta, laajuudesta ja
21854: katsottava saatavaan etuun verrattuna suh- kohdealueen ominaisuuksista. Myös paikal-
21855: teellisen vähäiseksi eikä pilaantumista aihe- lisesti tärkeän tai uhanalaisen lajm tuhoutu-
21856: uttavan aineen poistaminen tai ympäristöön minen voisi tarkoittaa merkittävää pilaantu-
21857: pääsyn estäminen ole kohtuullisin kustan- mista. Ympäristön laadusta annettu raja-arvo
21858: nuksin muulla tavoin mahdollista. Vesilain ei osoittaisi sellaisenaan merkittävää pilaan-
21859:  intressivertailusäännöstä on voitu tulkita eri tumista. Esimerkiksi ilmanlaadusta annettua
21860: tilanteissa ympäristön suojaa korostavana, terveysperusteista raja-arvoa matalampaa
21861: mutta myös toisin päin, jolloin eräissä ta- epäpuhtauden pitoisuutta voitaisiin pttää
21862: pauksissa intressivertailu on voinut johtaa merkittävänä pilaantumisena.
21863: vesistön piiaarnisen sallimiseen. Kansamväli-       Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
21864: sesti tarkasteltuna vesilain intressivertai- toimintaan ei voitaisi myöntää lupaa, jos
21865: lusäännöstä ei voida pitää tavanomaisena siitä voisi seurata maaperän pilaantumista,
21866: pilaantumisen ehkäisyä koskevana säännök- pohjaveden pilaantumista tai merensuojelu-
21867: senä. Intressivertailu ei myöskään vastaisi laissa kiellettyä meren pilaantumista. Toi-
21868: IPPC-direktiivin vaatimuksia.                     minta näiden kieltojen vastaisesti olisi sel-
21869:    Intressivertailusäännöksen poistaminen ei laisenaan kielletty, mutta lupaviranomainen
21870: tarkoittaisi ympäristönsuojelun tason heiken- joutuisi aina myös lupaharkinnassa varmista-
21871: tämistä. Eräänlaista intressivertailua sisältyisi maan, ettei näitä kiellettyjä seurauksia il-
21872: myös parhaan käyttökelpoisen tekniikan menisi.
21873: määrittelyyn. Lisäksi lupamääräyksiä annet-         Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan
21874: taessa otettaisiin huomioon intressivertailuun toiminnasta ei saisi aiheutua erityisten luon-
21875: verrattavia seikkoja, kun lupamääräyksiä nonolosuhteiden huonontumista taikka ve-
21876: suhteutetaan toiminnan vaikutuksiin.              denhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän
21877:    Pykälä koskisi kaikkia luvanvaraisia toi- muun käyttömahdollisuuden vaarantumista.
21878: mintoja. Jätteiden hyödyntämis- tai käsitte- Merkittävää vähäisempikin pilaantumisen
21879: lytoimintoihin liittyvistä lisävaatimuksista aiheuttaminen olisi tällöin kielletty.
21880: säädettäisiin erikseen 3 momentissa. Lisäksi        Erityisillä luonnonolosuhteella tarkoitettai-
21881: jätelain ja erityisesti jäteasetuksen 8-10 §:n siin säännöksessä alueen poikkeuksellisten
21882: vaatimuksia sovellettaisiin ympäristönsuoje- luonnonarvojen kokonaisuutta. Erityinen
21883: lulain lupaharkinnassa.                           luonto-olosuhde voisi olla esimerkiksi vesi-
21884:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin luvan alueella, joka on säilynyt luonnontilaisena ja
21885: myöntämisen edellytyksistä toiminnan vai- poikkeuksellisen puhtaana. Alueen tutkimuk-
21886: kutusten kannalta. Tällöin otettaisiin huomi- selliset arvot voisivat kuvata myös sen eri-
21887: oon sijoituspaikka sekä muut toiminnat. Toi- tyisiä luonto-olosuhteita.
21888: minnan aiheuttaman ympäristöhaitan sallitta-        Pykälässä tarkoitettaisiin myös yhdyskun-
21889: vuus riippuisi siten myös muista aluetta tien vedenhankinnan kannalta tärkeiden pin-
21890: kuormittavista toiminnoista. Kokonaiskuor- tavesien ja pohjavesien laadun huomioon
21891: mitus haitankärsijän tai ympäristön kannalta ottamista. Pohjavesialueiden yleisestä pilaa-
21892: vaikuttaisi toiminnan hyväksyttävyyteen ja ruiskiellosta säädettäisiin 8 §:ssä, jonka mu-
21893:  lupamääräysten ankaruuteen, kuten nykyisin- kaan myös pohjavesiesiintymän vaarantumi-
21894: kin. Lakim ei sisältyisi ehdotonta luvan nen tulisi ottaa huomioon lupaharkinnassa
21895:                                         HE 84/1999 vp                                        67
21896: 
21897: kiellettynä pilaamisena. Lain 42 §:ssä tarkoi-     Kaavanmukaisuuden selvittäminen saattaisi
21898: tettaisim tämän lisäksi eräitä tärkeitä pohja- edellyttää lausunnon pyytämistä kunnan ra-
21899: vedenottoalueita, joille ei tulisi sallia ollen- kennuslautakunnalta tar kaavoitusviranomai-
21900: kaan pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toi- selta. Rakennuslautakunta voisi myös eräissä
21901: minnan sijoittumista alueen erityisen arvon tapauksissa pyytää lupaviranomaisen lausun-
21902: vuoksi. Esimerkiksi tekopohjaveden valmis- non. Maankäyttö- ja rakennuslain 134 §:n
21903: tamiseen otettavan veden laadun turvaami- mukaan rakennuslupaa ei saisi eräissä ta-
21904: seksi ei saisi heikentää veden laatua vesis- pauksissa myöntää ennen kuin ympärist~lu­
21905: tössä, josta vesi otetaan. Yleiseltä kannalta pa on ratkaistu. Asemakaavan puuttummen
21906: tärkeä käyttö voisi liittyä esimerkiksi virkis- tai yleispiirteinen aluevaraus, toiminnan ym-
21907: tyskäyttöön. Alueen poikkeuksellinen tär- pänstövaikutukset sekä rakenteelliset vaati-
21908: keys virkistyskäytölle tulisi siten ottaa huo- mukset ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi
21909: mioon lupaharkinnassa.                           saattavat tapauskohtaisesti merkitä, että ra-
21910:   Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan toi- kennuslupaa ei voitaisi myöntää ennen kuin
21911: minnasta ei saisi aiheutua naapuruussuhde- ymP.äristölupa on ratkaistu.
21912: lain 17 §:n mukaista kohtuutonta rasitusta.        Sijoittumiskysymystä harkittaessa otettai-
21913: Lupaharkinnassa tulisi siten ottaa huomioon siin huomioon lisäksi tämän lain 6 §:n ylei-
21914: myös yksityiseen etuun vaikuttavat haitalli- set vaatimukset. Asemakaavan lisäksi lupa-
21915: set seuraukset, vaikka haitallisia vaikutuksia viranomaisen tulisi ottaa huomioon myös oi-
21916: ei voitaisi pitää yleisen edun kannalta mer- keusvaikutteinen maakunta- ja yleiskaava,
21917: kittävinä. Suojaa annettaisiin siten viih- joiden merkitys riippuisi erityisesti kaavan
21918: tyisyysarvoille ja omaisuudelle, jonka hallin- maankäyttövarauksen erityisyydestä ja maan-
21919: taa ja käyttöä immissiot voivat rajoittaa. käyttöratkaisujen kokonaisuudesta. Esimer-
21920: Säännös vastaa tavoitteiltaan ympäristölupa- kiksi yleiskaavan maa- ja metsätaloutta kos-
21921: menettelylain mukaista lupaharkintaa, kun keva aluevaraus ei sellaisenaan olisi luvan
21922: lupaan on sisällytetty naapuruussuhdelain 18 myöntämiseste teollisuuslaitokselle.
21923: §:n mukainen lupa.                                 Sijoittumista harkitessaan lupaviranomai-
21924:   Haitan kohtuuttomuuden arvioinnissa so- nen voisi edellyttää esimerkiksi laitoksen
21925: vellettaisiin naapuruussuhdelain 17 §:ssä siirtämistä kiinteistöllä toiseen kohtaan, jol-
21926: tarkoitettuja perusteita. Haitan kohtuutto- loin pilaantumisvaikutukset voitaisiin estää
21927: muus arvioitaisiin erityisesti sijoittumisen hakemuksessa esitettyä helpommin. Tällai-
21928: kannalta ottaen samalla huomioon mahdolli- nen määräys ~saattaisi olla l'erusteltua esi-
21929: set lupamääräykset haittojen ehkäisemiseksi. merkiksi melun tai hajun leviämisen estämi-
21930: Säännöksen tarkoitus olisi estää sijoittamasta seksi.
21931: eP.äsopiviin paikkoihin toimintoja, joiden         Pykälän 3 momentin mukaan ongelmajät-
21932: sijoittumisen sopivuus on keskeinen toimin- teen sekä muun jätteen käsittelyä tai hyö-
21933: nan hyväksyttävyyden peruste. Teollisen dyntämistä harjoittavalta vaadittaisiin riittä-
21934: toiminnan sijoittumista ohjataan yleensä kaa- vän vakuuden asettamista, muuta vastaavaa
21935: voituksella, jolloin lupaharkinnassa ei ole järjestelyä tai vakavaraisuutta asianmukai-
21936: tarvetta erilliseen haitan naapuruussuhdeoi- sen jätehuollon varmistamiseksi. Säännös
21937: keudelliseen arviointiin.                        vastaisi tavoitteiltaan jätelakia. Säännös on
21938:   Pykälän 2 momentin mukaan toimintaa ei tarpeen erityisesti kaatopaikkadirektiivin
21939: saisi sijoittaa maankäyttö- ja rakennuslain vuoksi.
21940: mukaisen asemakaavan vastaisesti. Esimer-          Toiminnanharjoittajalla tulisi olla taloudel-
21941: kiksi vanhan teollisuuslaitoksen sijaintialu- liset edellytykset yleensä vastata toiminnas-
21942: een uusi kaava voisi estää uuden vastaavan ta. Lähtökohtana olisi, että toiminnanharjoit-
21943: laitoksen sijoittumisen alueelle. Kaava rajoit- taja asettaisi riittävän vakuuden. Vakuuden
21944: taisi uuden laitoksen sijoittamista tai vanhan asettaminen määrättäisiin luvassa toiminnan
21945: laitoksen rakennuslupaa edellyttävää laajen- aloittamisen edellytykseksi 45 §:n nojalla.
21946: tamista, mutta ei esimerkiksi muunlaista Vakuuden hyväksyttävyyden määrittelisi lu-
21947: muuttamista, kuten tuotantomäärän lisäämis- paviranomainen. Sekä vakuuden laji että sen
21948: tä. Säännös ei estäisi siten toiminnallisia määrä riippuisivat toiminnan laajuudesta,
21949: muutoksia, jos niiden toteuttaminen on mah- luonteesta sekä toimintaa varten annettavista
21950: dollista maankäyttö- ja rakennuslain mu- määräyksistä. Vakuuden määrä tulisi arvioi-
21951: kaan. Kaavan mukaisena pidettäisiin myös da esimerkiksi jonkin määritellyn ajanjakson
21952: poikkeusluvan saanutta hanketta.                 aikana kertyneen jätemäärän asianmukaisen
21953: 68                                       HE 84/1999 vp
21954: 
21955: käsittelyhinnan mukaisesti. Vakuuden mää-          on suorittanut vuosittaista maksua tästä ym-
21956: rään voidaan sisällyttää myös mahdollisesti        päristöhallinnolle. Säännös on ristiriidassa
21957: tarvittavia tutkimuskuluja, joilla voidaan var-    parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan pe-
21958: mistaa toimien riittävyys.                         rustuvan puhdistusvaatimuksen kanssa. Li-
21959:   Vakuusvaatimus ei olisi ehdoton, jos asian-      säksi sen käytännön merkitys on ollut suh-
21960: mukainen jätehuolto voidaan varmistaa              teellisen vähäinen.
21961: muulla järjestelyllä. Säännös vastaisi kaato-        Lupamääräyksiä annettaisiin 42 §:ssä tar-
21962: paikkadirektiivin vaatimuksia. Esimerkiksi         koitettujen luvan myöntämisedellytysten
21963: kunnan järjestämässä toiminnassa voitaisiin        täyttämiseksi, asetuksissa olevien vaatimus-
21964: vakuutta vastaava järjestely toteuttaa muulla      ten täyttämiseksi lain 41 §:n mukaisesti sekä
21965: tavoin.                                            muutoin 43 §:ssä tarkoitetuista seikoista.
21966:   Vakuutta tai sitä vastaavaa järjestelyä ei       Lupamääräykset muodostaisivat kokonaisuu-
21967: tarvitsisi vaatia ehdottomasti muilta kuin on-     den, jossa yksittäisen määräyksen merkitys
21968: gelmajätteiden käsittelyä tai hyödyntämistä        voidaan usein ymmärtää vain yhdessä mui-
21969: harjoittavilta ja kaatopaikkatoimintaa harjoit-    den määräysten kanssa. Lupamääräysten an-
21970: tavilta. Muiden toimmtojen osalta tulisi kui-      tamisen harkintaa ohjaisivat pykälän eri
21971: tenkin varmistua siitä, että toiminnanharjoit-     säännökset sekä asetusten ohjeeiliset sään-
21972: taja olisi riittävän vakavarainen tai kykenisi     nökset, lain 4 §:n periaatteet tai 5 §:n ja 6
21973: muutoin huolehtimaan asianmukaisista jäte-         §:n velvollisuudet sekä jätelain 4 ja 6 §:n
21974: huoltotoimenpiteistä. Vakuutta ei myöskään         periaatteet.
21975: tarvitsisi vaatia, jos jätteen käsittelytoiminta     Lupamääräyksiä annettaessa on aina otetta-
21976: on pienimuotoista. Vakavaraisina voitaisiin        va huomioon hallinnon yleiset oikeusperiaat-
21977: pitää sellaisenaan julkisyhteisöjä. Yrityksen      teet, kuten tarkoitussidonnaisuuden periaate
21978: vakavaraisuutta kuvaisi hyvä omavaraisuus-         ja suhteellisuusperiaate. Lupamääräykset oli-
21979: aste sekä pitkään jatkunut vakiintunut toi-        si asetettava ympäristönsuojelun koko-
21980: minta. Pienimuotoisia toimintoja voisivat          naisuus huomioon ottaen siten, että toimin-
21981: olla esimerkiksi korjaamaiden yhteydessä           nanharjoittajalla olisi myös mahdollisuus
21982: toimivat pienehköt varaosaromujen varastot.        valita asianmukaiset keinot pilaantumisen
21983: Kaatopaikkatoiminnan harjoittajalta vaaditta-      ehkäisemiseksi.
21984: vasta vakuudesta tai muusta vastaavasta jär-         Pykälän 1 momentin tarkoituksena on oh-
21985: jestelystä säädettäisiin tarvittaessa tarkemmin    jata lupamääräysten asettamista. Annettavat
21986: asetuksella.                                       lupamääräykset riippuisivat toiminnan luon-
21987:   Pykälän 4 momentin mukaan jätteen hyö-           teesta, ympäristövaikutuksista sekä mahdolli-
21988: dyntämis- tai käsittelytoiminnan harjoittajan      suuksista ehkäistä haittoja.
21989: käytettävissä on oltava lisäksi toiminnan laa-       Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
21990: tuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantun-       määräyksiä voitaisiin antaa päästöistä, niiden
21991: temus. Riittävä asiantuntemus saattaa myös         ehkäisemisestä ja muusta rajoittamisesta se-
21992: edellyttää henkilökunnan jatkuvaa koulutta-        kä päästöpaikan sijainnista. Päästöjen säänte-
21993: mista. Säännös vastaisi voimassa olevaa jä-        ly luvassa vastaisi eri EY :n direktiivejä, ku-
21994: telakia ja se on tarpeen erityisesti kaatopaik-    ten IPPC-direktiivin 9 artiklan 3 ja 4 kohtaa,
21995: kadirektiivin vaatimusten vuoksi.                  joiden mukaan luvassa tulisi asettaa kyseisil-
21996:   43 §. Lupamääräykset pilaantumisen eh-           le toiminnoille direktiivin liitteessä mainittu-
21997: käisemiseksi. Pykälä sisältäisi luettelon eri-     ja haitta-aineita koskevat päästöraja-arvot.
21998: tyyppisistä lupamääräyksistä.                      Raja-arvoja voitaisiin täydentää tai korvata
21999:   Ympäristöluvassa annettavat määräykset           muilla teknisillä vaatimuksilla. Tästä säädet-
22000: olisivat tyypiltään ja ankaruudeltaan lähinnä      täisiin tarkemmin asetuksella.
22001: samanlaisia kuin vesilain tai ympäristölupa-         Päästömääräys voitaisiin antaa aineen
22002: menettelylain nojalla annetut lupamääräyk-         enimmäispitoisuusmääräyksenä tai kokonais-
22003: set Lupamääräyksiä annettaessa tulisi kui-         määränä määriteltyä aikayksikköä kohden tai
22004: tenkin ottaa huomioon erityisesti ympäristön       määritellä muutoin esimerkiksi ominais-
22005: kokonaisuus.                                       kuormituksena tai kokonaiskuormituksena.
22006:    Lain mukaan ei enää voitaisi antaa mää-         Melua koskeva rajoitus voitaisiin antaa esi-
22007: räystä voimassa olevan vesilain 10 luvun 27        merkiksi tehorajmtuksena tai äänitason vä-
22008:  §:n tapaan vesiensuojelumaksusta. Eräistä         hennysvaatimuksena laitteelle.
22009: vesiensuojelutoimista on voitu luvassa               Päästöjen ehkäisy tai muu rajoittaminen
22010: myöntää poikkeus, jos toiminnanharjoittaja         määräyksellä voisi koskea vähentämisvelvoi-
22011:                                          HE 84/1999 vp                                        69
22012: 
22013: tetta, puhdistuslaitteita, puhdistuslaitteiden     vitetään pilaantumista, sen vaaraa tai pilaan-
22014: tehokkuusvaatimuksia ja vastaavia päästöjen        tumisesta aiheutuvia haittoja. Säännöksen
22015: rajoittamiskeinoja, kuten jätevesipäästöissä       mukaan voitaisiin antaa myös päästöjä ja
22016: purkuputken sijaintia, ilmapäästöissä päästä-      niiden vaikutuksia vähentäviä määräyksiä,
22017: korkeutta ja melupäästöissä päästäsuuntaa          jotka olisivat momentin 1 kohtaan verrattuna
22018: tai laitoksen sijoittamista.                       välillisempiä. Esimerkiksi hajuhaittoja ja
22019:   Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan               meluhaittoja voidaan estää edellyttämällä
22020: määräyksiä voitaisiin antaa myös jätteistä,        suojametsikköä tai muuta estettä päästäläh-
22021: niiden synnyn ja haitallisuuden vähentämi-         teen ja haitan kohteen välissä. Määräykset
22022: sestä. Annettaessa määräyksiä jätteistä otet-      voisivat rajoittaa toiminta-aikaa sekä ulottua
22023: taisiin huomioon jätelain toiminnalle ja jäte-     liikennejärjestelyihin.
22024: huoliolle asettamat vaatimukset. Lupamää-            Pilaantumisen ehkäisemistä koskevia mää-
22025: räyksillä turvattaisiin näin myös IPPC-direk-      räyksiä voisivat olla myös määräykset, joilla
22026: tiivin 3 artiklan 1 kohdan c alakohdan sekä        turvataan ympäristön laatutaso. Määräykset
22027: 9 artiklan 3 kohdan vaatimukset jätteiden          voitaisiin nykyisen käytännön tapaan antaa
22028: haittojen ja jätteiden synnyn ehkäisyn vaati-      myös ympäristön laatunormina, kuten melu-
22029: muksista lupaa myönnettäessä.                      tasona. Ympäristön laatua turvaavaa mää-
22030:   Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan               räystä annettaessa tulisi aina ottaa huomioon
22031: luvassa voisi olla määräyksiä myös toimin-         tmset samaa ympäristöä kuormittavat toi-
22032: nan häiriötilanteista ja muista poikkeukselli-     minnat.
22033: sista tilanteista. Säännös vastaisi IPPC-direk-      Selvitysmääräys voitaisiin antaa toiminnan
22034: tiivin 3 artiklan 1 kohdan e alakohdan ja 9        päästöjen ja jätteiden vähentämisen selvittä-
22035: artiklan 6 kohdan vaatimuksia. Vastaavia           miseksi. Määräys voisi koskea päästöjen ja
22036: määräyksiä on annettu myös eräissä muissa          jätteiden tunnistamista, jos tiedetään päästön
22037: EY :n direktiiveissä, kuten vaarallisten jättei-   tai jätteen haitta-aineet, mutta niiden pitoi-
22038: den poltosta annetussa direktiivissä. Sään-        suus on epäselvää. Määräyksellä voitaisiin
22039: nöksessä tarkoitettaisiin käynnistämiseen ja       myös I?Yrkiä varmistamaan esimerkiksi jon-
22040: pysäyttämiseen liittyviä häiriöitä, onnetto-       kin tmsen määräyksen toteutuminen myö-
22041: muustilanteisiin varautumista sekä esimer-         hemmin sekä parhaan käyttökelpoisen tek-
22042: kiksi raaka-aineiden tai polttoaineiden laa-       niikan mukaista toiminnan kehittämistä.
22043: tuun liittyviä tilapäisiä poikkeuksia.             Selvitysmääräys voitaisiin antaa lisäksi toi-
22044:   Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan               mintaan liittyvän riskin selvittämiseksi ja
22045: lupamääräykset voisivat koskea myös toi-           lopettamisen jälkeen ilmenevien haittojen
22046: mmnan lopettamisen jälkeisiä toimia, kuten         selvittämiseksi.
22047: alueen kunnostamista ja päästöjen eh-                Selvitysmääräys voitaisiin antaa siten, että
22048: käisemistä. Säännös vastaisi IPPC-direktiivin      selvitys esitetään määräajassa valvontavi-
22049: 3 artiklan 1 kohdan f alakohdan sekä 9 ar-         ranomaiselle. Jos selvitysmääräyksellä on
22050: tiklan 6 kohdan vaatimuksia. Luvassa tulisi        pyritty täsmentämään yksittäisen määräyksen
22051: ottaa huomioon yleensä toiminnan lopetta-          antamisen edellytyksiä, lupaviranomainen
22052: minen ja siihen liittyvät yleiset periaatteet      voisi antaa selvityksen perusteella määräyk-
22053: toimista. Määräyksiä voitaisiin antaa kun-         sen 55 §:n 3 momentin perusteella. Erilaiset
22054: nostamisesta, kuten maa-ainesten vaihtami-         selvitysmääräykset eivät saisi johtaa var-
22055: sesta tai peittämisestä. Muut toimenpiteet         sinaiseen osapäätökseen, jolla lykättäisiin
22056: toiminnan lopettamisen jälkeen voisivat liit-      luvan edellytysten selvittämistä tai keskeisen
22057: tyä esimerkiksi puhdistamolaitteiden tai joh-      lupamääräyksen asettamista. Pykälässä tar-
22058: tojen purkamiseen taikka rakenteiden poista-       koitettu selvitysmääräys poikkeaisi 55 §:n 2
22059: miseen. Määräyksillä voitaisiin tämän lisäksi      momentissa tarkoitetusta toistaiseksi myön-
22060: edellyttää, että riittävän ajoissa ennen toi-      netyn luvan yhteydessä asetettavasta selvi-
22061: minnan lopettamista viranomaiselle olisi esi-      tysvelvoitteesta, jonka tarkoitus on varmistaa
22062: tettävä suunnitelma ympäristönsuojelutoimis-       luvan tarkistamisen joutuisuus ja ennakoida
22063: ta ja tarkkailun järjestämisestä. Viranomai-       muutoin tulevaa lupakäsittelyä.
22064: nen voisi tällöin hyväksyä erikseen suunni-          Pykälän 2 momentin mukaan määräyksiä
22065: telmassa esitetyt toimenpiteet.                    voitaisiin antaa myös tuotantomäärästä,- ra-
22066:   Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan               vinnosta ja -energiasta. Määräys koskisi kui-
22067: voitaisiin antaa lisäksi muita määräyksiä toi-     tenkin muita kuin teollisia toimintoja ja
22068: mista, joilla ehkäistään, vähennetään tai sel-     energiantuotantoa. Momentti ei rajoittaisi
22069: 70                                       HE 84/1999 vp
22070: 
22071: määräyksen antamista näihin toimintoihin           ottaen huomioon toiminnan tekniset lähtö-
22072: liittyvästä varastoinnista. Momentissa tarkoi-     kohdat.
22073: tettuja toimintoja voisivat olla esimerkiksi         Pykälän 3 momentin toisen virkkeen mu-
22074: kalankasvatuslaitokset, kivenmurskaamot ja         kaan määräysten tulisi täyttää parhaan käyt-
22075: romuttamot sekä eräissä tapauksissa eläin-         tökelpoisen tekniikan vaatimukset. Myös on-
22076: suojat. Momentin mukainen määräys olisi            nettomuuksien ehkäisyä koskevien toimien
22077: mahdollinen ainoastaan, jos ympäristö-             tulisi perustua parhaaseen käyttökelpoiseen
22078: haittoja ei voitaisi muutoin riittävästi ehkäis-   tekniikkaan. Säännös vastaisi IPPC-direktii-
22079: tä tai rajoittaa muilla 1 momentissa tarkoite-     vin 9 artiklan 3 ja 4 kohtaa. Parhaan käyttö-
22080: tuilla määräyksillä.                               kelpoisen tekniikan vaatimus ei tarkoittaisi
22081:   Pykälän 3 momentin säännöksillä ohjattai-        laitevaatimuksia, vaan päästöjen tai muiden
22082: siin lupamääräysten asettamista ja mitoitusta.     toimintojen määrittelyä ja mitoittamista.
22083: Säännös vastaisi lähinnä ilmansuojelulakia.          Lupaharkinnassa otettaisiin huomioon toi-
22084:   Momentin ensimmäisen virkkeen mukaan             minnan tekniset erityisominaisuudet ja muut
22085: määräyksiä asetettaessa olisi otettava huomi-      parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltami-
22086: oon toiminnan luonne, sen alueen ominai-           seen liittyvät seikat, kuten olemassa olevan
22087: suudet, joilla toiminnan vaikutus ilmenee,         toiminnan odotettavissa oleva taloudellinen
22088: toiminnan vaikutus ympäristöön, pilaantumi-        käyttöikä. Eri harkintaseikkoja painotetaan
22089: sen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien          lupaharkinnassa ottaen huomioon toiminnan
22090: merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta         siJoittumispaikka. Lupaharkinnan lopputu-
22091: sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet      loksena viranomainen määrittää toimmnalle
22092: toteuttaa nämä.                                    tapauskohtaisesti päästöjen raja-arvot ja ym-
22093:   Luvanvaraisilla toiminnoilla on hyvin eri-       päristönsuojelutoimien kokonaisuuden.
22094: laisia vaikutuksia, jolloin annettavat mää-          LuP.aharkmnassa parhaan käyttökelpoisen
22095: räykset myös vaihtelevat. Samaakin ympä-           tekmikan selvittämisen tietolähteinä käytet-
22096: ristöelementtiä koskevat määräykset saatta-        täisiin erityisesti EY:n komission jul-
22097: vat vaihdella eri toimialoilla. Saman toi-         kaisemia IPPC-direktiivin 16 artiklassa tar-
22098: mialan toimintojen lupamääräykset voivat           koitettuja selvityksiä sekä kansainvälisten
22099: ta{'auskohtaisesti myös vaihdella riippuen         toimielmten, kuten Helsingin komission ja
22100: tOiminnan luonteesta.                              OSPAR-komission, selvityksiä. Parhaan
22101:   Vaikutusalueen ominaisuuksien huomioon           käyttökelpoisen tekniikan tietolähteinä voi-
22102: ottaminen tarkoittaisi alueen yleisen luonteen     taisiin käytännössä pitää myös ympäristön-
22103: huomioon ottamista sekä erilaisten suojatta-       suojelun tietojärjestelmän VAHTI-osaa sekä
22104: vien kohteiden tunnistamista. Esimerkiksi          mahdollisia ympäristöministeriön ohjeita tai
22105: ympäristön laatua koskevat raja-arvot sekä         selvityksiä. Vaikka viranomaisilla olisi eri-
22106: ohjeeiliset laatunormit perustuvat erilaisten      tyinen velvollisuus selvittää parasta käyttö-
22107: alueiden erittelyyn.                               kelpoista tekniikkaa, tulisi tmminnanharjoit-
22108:   Toiminnan vaikutuksia ympäristössä tulisi        tajan myös lupahakemuksessaan tarvittavilta
22109: arvioida 4 §:n yleisten periaatteiden suuntai-     osin esittää selvitystä vaatimuksen täyttämi-
22110: sesti. Esimerkiksi epävarmuus vaikutuksista        sestä.
22111: (varovaisuusperiaate) korostaa tarvetta antaa        Momentin mukaan lupaviranomaisen tulisi
22112: määräyksiä vaikutusten ilmenemisen eh-             kiinnittää huomiota myös energian käytön
22113: käisemiseksi ennakolta. Lupamääräyksiä ase-        tehokkuuteen ja varautumiseen onnetto-
22114: tettaessa tulisi ottaa huomiOon myös toimin-       muuksien ehkäisemiseen ja niiden rajoitta-
22115: nan aiheuttaman kuormituksen osuus koko            miseen. Säännös vastaisi IPPCdirektiivin 3
22116: alueen kuormituksesta.                             artiklan 1 kohdan d ja e alakohtaa.
22117:   Ympäristön kokonaisuuden huomioon otta-            Lupaharkinnassa energiatehokkuutta tulisi
22118: minen on IPPC-direktiivin 9 artiklan 1 koh-        vaatia lähinnä vain IPPC-direktiivissä tarkoi-
22119: dan mukaan lu{'aharkinnan peruslähtökohta.         tetuilta toiminnoilta. Energiatehokkuus voi-
22120: Kaikkia ympänstöelementtejä on tarkastel-          taisiin selvittää esimerkiksi vapaaehtoisten
22121: taisiin samanaikaisesti, eikä haittoja voida       energiakatselmusten perusteella. Liittyminen
22122: siirtää ympäristöelementistä toiseen.              kauppa- ja teollisuusministeriön ja eri toi-
22123:   Ympäristönsuojelutoimien teknisten vaati-        mialojen välillä solmittuun energiasääs-
22124: musten tulisi olla toteutettavissa taloudelli-     tösopimukseen edellyttää sekä energiatehok-
22125: sesti. Määräyksillä tulisi pyrkiä aina mahdol-     kuuden selvittämistä että seurantajärjestel-
22126: lisimman kustannustehokkaisiin ratkaisuihin        mää. Järjestelmästä voitaisiin tuottaa myös
22127:                                         HE 84/1999 vp                                           71
22128: 
22129: luP.aviranomaisten tarvitsevat tiedot, eikä       ta tulisi välttämättä jättää jo lupahakemusta
22130: enllistä lupaan perustuvaa seurantaa tällöin      tehtäessä. Luvassa voitaisiin määrätä vakuus
22131: tarvittaisi. Luvassa voitaisiin kuitenkin tar-    luovutettavaksi viranomaiselle ennen toimin-
22132: vittaessa asettaa erityisiä selvitysmääräyksiä    nan aloittamista tai jonakin muuna hetkenä
22133: energiatehokkuuden parantamisesta tai ener-       toiminnan aloittamisen jälkeen esimerkiksi
22134: gian talteenottomahdollisuuksista. Energiate-     tietyn jätemäärän kertymtsen jälkeen. Luvas-
22135: hokkuuden vaatimus voisi vaikuttaa myös           sa voisi olla myös määräykset vakuuden tar-
22136: eri ympäristöhaittojen ehkäisemisen arvotta-      kistamisesta.
22137: miseen.                                             Pykälän 1 momentin toisen virkkeen mu-
22138:   Toimintaan liittyvät onnettomuusriskit tuli-    kaan lupamääräystä valvottaisiin tämän lain
22139: si myös ottaa huomioon lupamääräyksiä ase-        nojalla, vaikka se olisi annettu jätelain t~i
22140: tettaessa. Onnettomuusriskien huomioon ot-        sen nojalla annetun määräyksen noudattamt-
22141: taminen lupaharkinnassa määräyksiä asetet-        seksi. Lupamääräyksen rikkomistilantei~sa
22142: taessa perustuu IPPC-direktiivin 9 artiklan 6     sovellettaisiin yksmomaan ympäristönsuoje-
22143: kohtaan. Direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa        lulain hallintopakkoa sekä rangaistusta kos-
22144: on todettu lisäksi, että eräiden suuronnetto-     kevia säännöksiä.
22145: muuksien vaaraa aiheuttavien toimintojen            Pykälän 2 momentin mukaan jäte- ja jäte-
22146: lupahakemuksissa tulee esittää turvallisuus-      huoltomääräys voitaisiin rajoittaa koskemaan
22147: selvitykset.                                      vain määrätynlaista jätettä. Lisäksi luvassa
22148:   Onnettomuuksien estäminen ja niistä ai-         voitaisiin edellyttää, että tietyltä alueelta ker-
22149: heutuva pilaantumisen ehkäisy koskisi kaik-       tyvä jäte olisi käsittelyssä etusijalla. Säännös
22150: kia toimintoja. Suurten toimintojen osalta        vastaisi jätelakia.
22151: selvityksenä onnettomuusriskien hallinnasta         46 §. Tarkkailumääräykset. Nykyiseen va-
22152: voisi usein käydä esimerkiksi kemikaalivi-        kiintuneeseen tapaan määräyksiä voitaisiin
22153: ranomaiselta saatu lausunto. Riskiarviointi       antaa toiminnan käyttötarkkailusta, päästö-
22154: rajoittuisi lähinnä mahdollisella onnetto-        jen, jätteiden ja jätehuollon tarkkailusta, toi-
22155: muusalueilla olevien kohteiden suojaami-          minnan vaikutusten sekä sen lopettamisen
22156: seen.                                             jälkeisen ympäristön tilan tarkkailusta. Käyt-
22157:   44 §. Kalatalousmääräykset. Pykälä koski-       tötarkkailuun sisältyisi esimerkiksi puhdis-
22158: si jätevesipäästöistä kalastolle aiheutuvien      tustehokkuuden tarkkailu. Useat päästöjä
22159: haittojen poistamista kalastaa suojaavilla        koskevat direktiivit edellyttävät tarkkailua ja
22160: määräyksillä, istutusvelvoitteilla ja hoitotoi-   valvontaa koskevien määräysten antamista.
22161: menpiteillä. Kalastalie aiheutuvien haittojen     Säännös vastaisi myös IPPC-direktiivin 9
22162: vuoksi kalatalousviranomaiselle voitaisiin        artiklan 5 kohdan vaatimuksia.
22163: myös määrätä maksettavaksi kalatalousmak-           Tarkkailumääräyksen sisältö riippuu toi-
22164: su, joka käytettäisiin lähinnä haitta-alueen      minnasta, toiminnan ympäristövaikutuksista
22165: hoitotoimenpiteisiin. Säännös vastaisi voi-       ja pilaantumisen vaarasta. Erilaisille pääs-
22166: massaolevan vesilain 10 luvun 24 a §:ää.          töille ja vaikutuksille on käytetty vesilain ja
22167: Pykälässä viitattaisiin vastaavasti vesilain 2    ympäristölupamenettelylain mukaisissa tu-
22168: luvun 22 ja 22 b §:ään.                           vissa vakiintuneita tarkkailumääräyksiä. Vas-
22169:   45 §. Jäte- ja jätehuoltomääräykset. Pykä-      taavia määräyksiä tulisi antaa myös ympäris-
22170: lässä säädettäisiin, että ympäristölupa käsit-    tönsuojelulain mukaan. Ympäristön koko-
22171: tää mxös määräykset jätteistä ja jätehuollos-     naisuuden huomioon ottaminen voi kuiten-
22172: ta, vatkka jätteistä ei sinänsä aiheutuisi ym-    kin eräissä tapauksissa edellyttää tarkkailun
22173: päristön pilaantumista. Jätteitä ja jätehuoltoa   uudelleen järjestämistä. Toiminnanharjoitta-
22174: koskevat perusvaatimukset annettaisiin jäte-      jan järjestämä lupaan perustuva tarkkailu ja
22175: lain tai sen nojalla annettujen säännösten        ympänstöjohtamisjärjestelmien edellyttämä
22176: noudattamiseksi. Jos jätteistä voisi aiheutua     raportointi olisi mahdollisuuksien mukaan
22177: ympäristön pilaantumista, määräys voisi pe-       yhteensovitettava. Vaikka toiminnanharjoit-
22178: rustua myös 43 §:ään.                             taja tarkkailisi omia päästäjään ja vaikutuk-
22179:   Pykälän 1 momentissa todettaisiin lisäksi,      siaan, valvontaviranomaisten tulisi tarvittaes-
22180: että 42 §:n 3 momentissa tarkoitetusta va-        sa tarkastaa toimintaa omilla mittauksilla.
22181: kuuden asettamisesta tai muusta vastaavasta         Mittausten ja analyysien yleisistä vaati-
22182: järjestelystä annettaisiin määräyksiä luvassa.    muksista säädettäisiin 108 §:ssä. Viranomai-
22183: Lupamääräyksillä varmistettaisiin näin esi-       sella olisi oikeus erikseen luvan perusteella
22184: merkiksi vakuuden asettaminen, eikä vakuut-       tehdä tarkastuksia mittausten ja tutkimusten
22185: 72                                       HE 84/1999 vp
22186: 
22187: laadun varmistamiseksi.                            telman esitettäväksi esimerkiksi alueelliselle
22188:   Pykälän 1 momentin mukaan luvassa on             ympäristökeskukselle ja vastaavasti kunnan
22189: annettava tarpeelliset määräykset päästöjen,       ympäristönsuojeluviranomainen alaiselleen
22190: jätteiden ja jätehuollon, toiminnan vaikutus-      viranhaltijalle. Kalataloudellisten vaikutusten
22191: ten sekä toiminnan lopettamisen jälkeisen          selvittämiseksi tarkkailusuunnitelma voitai-
22192: ympäristön tilan tarkkailusta. Toimmnanhar-        siin velvoittaa esitettäväksi myös kalatalous-
22193: JOittaja voitaisiin myös määrätä antamaan          viranomaise lle.
22194: valvontaa varten tarpeellisia tietoja.               Suunnitelma tulisi esittää niin ajoissa, että
22195:   Päästöjen tarkkailumääräys voisi koskea          tarkkailu voidaan aloittaa toiminnan alkaes-
22196: esimerkiksi päästöjen mittaustapaa, olosuh-        sa. Tarkkailu voitaisiin edellyttää aloitetta-
22197: teita, käytettäviä mittausstandardeja tai mit-     vaksi jo ennen toiminnan aloittamista, jos tä-
22198: tauslaitteita. Määräys sisältäisi raportointita-   mä on tarpeen esimerkiksi lähtötilanteen
22199: van ja raportointiajat. Määräys voisi koskea       erottamiseksi toiminnan varsinaisista vaiku-
22200: myös käyttötarkkailua päästöjen selvittämi-        tuksista. Päätöksessä voitaisiin myös velvoit-
22201: seksi. Tällaiset määräykset tulisi antaa aina      taa esittämään suunnitelma muuna sopivana
22202: luvassa, eikä niihin voitaisi soveltaa mahdol-     ajankohtana, joka olisi toiminnan vaikutus-
22203: lisuutta hyväksyä luvasta erillään tarkkai-        ten kannalta tarkoituksenmukainen ajankoh-
22204: lusuunnitelma. Toiminnan vaikutusten arvi-         ta. Esimerkiksi toiminnan lopettamisen jäl-
22205: oimiseksi tulisi lisäksi antaa tarvittavat mää-    keisten vaikutusten tai päästöjen selvittämi-
22206: räykset.                                           nen saattaa edellyttää tarkkailusuunnitelman
22207:   Toiminnan valvontaa koskevalla määräyk-          esittämistä ennen lopettamista.
22208: sellä pyrittäisiin varmistamaan luvan noudat-        Viranomainen voisi 4 momentin mukaan
22209: tamista. Toiminnanharjoittaja voitaisiin vel-      tehdä myös muutoksia suunnitelmaan, kuten
22210: voittaa ilmoittamaan eri työvaiheista laitok-      lisätä näytteiden ottoa tai muuttaa tarkkai-
22211: sen rakentamisessa, laitteiden käyttöönotosta      luajankohtia. Hyväksyttyä tarkkailusuunnitel-
22212: taikka toiminnan aloittamisesta. Viranomai-        maa voitaisiin muuttaa myöhemmin eri pää-
22213: nen voisi tehdä tarkastuksen ja hyväksyä           töksellä, jos olosuhteet ovat muuttuneet tai
22214: tehdyt toimet, jonka jälkeen toiminta voitai-      suunnitelma ei vastaa muutoin valvonnan
22215: siin aloittaa. Valvontaa koskevassa määräyk-       tarpeita.
22216: sessä voitaisiin velvoittaa esittämään suun-         Pykälän 4 momentin mukaan lupapäätök-
22217: nitelma myös valvontaviranomaiselle tai            sestä erillään olevan tarkkailusuunmtelman
22218: kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen alai-         hyväksyminen olisi hallintopäätös, johon
22219: selle viranhaltijalle.                             saisi hakea erikseen muutosta. Päätökseen ei
22220:   Pykälän 2 momentin mukaan useat luvan-           siten sovellettaisi ympäristölupaa koskevaa
22221: haltijat voitaisiin määrätä yhdessä tarkkaile-     menettelyä. Ennen päätöstä valvontavi-
22222: maan toimintojensa vaikutusta. Tämä on tar-        ranomaisen tulisi tapauksesta riippuen kuulla
22223: peen yleensä silloin, jos samaa aluetta kuor-      haitankärsijöitä ja tarvittaessa esimerkiksi
22224: mittaa useita toimintoja, joiden vaikutuksia       kalatalousviranomaisia. Päätös annettaisiin
22225: ei voida yksiselitteisesti erottaa toisistaan.     julkipanon jälkeen ja siihen haetaan muutos-
22226: Määräys annettaisiin luvassa huomioon otta-        ta Vaasan hallinto-oikeudelta.
22227: en samalla vireillä olevat luvat. Käytännössä        47 §. Määräykset päästöistä viemäriin.
22228: toiminnanharjoittajat voivat sopia osallistu-      Pykälässä säädettäisiin eräistä viemäripäästö-
22229: misesta yhteistarkkailuun, kuten nykyisin on       jä koskevista lupamääräyksistä. Ympäristölu-
22230: menetelty erityisesti vesilain mukaan. Täl-        vassa tulisi aina varmistaa, että päästöstä
22231: löin erillistä määräystä ei tarvittaisi, vaan      yleiseen viemäriin ei aiheudu haittaa ,yhdys-
22232: viranomainen hyväksyy järjestelyn. Toimin-         kuntajätevesien käsittelylle. Määräyksiä har-
22233: nanharjoittajat voivat osallistua myös kun-        kittaessa tulisi tarvittaessa ottaa huomioon
22234: nan järjestämään ympäristön tilan tarkkai-         myös vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain
22235: luun siltä osin kmn kyse on toiminnanhar-          mukainen hittymissopimus. Säännös vastaisi
22236: joittajan päästöjen vaikutusten tarkkailusta.      vesilakia ja yleisistä viemäreistä ja eräiltä
22237:   Pykälän 3 momentin mukaan luvassa voi-           teollisuudenaloilta vesiin johdettavien jäte-
22238: taisiin velvoittaa toiminnanharjoittaja esittä-    vesien sekä teollisuudesta yleiseen viemäriin
22239: mään lupaviranomaiselle tai sen määräämän          johdettavien jätevesien käsittelystä annettua
22240: viranomaisen hyväksyttäväksi tarkkailusuun-        valtioneuvoston päätöstä tarkemmin tiettyjen
22241: nitelma.                                           vesiympäristöön päästettyjen vaarallisten
22242:   Ympäristölupavirasto voisi määrätä suunni-       aineiden aiheuttamasta pilaantumisesta anne-
22243:                                         HE 84/1999 vp                                        73
22244: 
22245: tun direktiivin vaatimuksia. Asetuksella voi-      50 §. Eräiden suunnitelmien ja ohjelmien
22246: taisiin säätää tarkemmin vastaavista vaati-      vaikutus. Pykälässä säädettäisim 26 §:n 1
22247: muksista.                                        momentissa tarkoitettujen valtakunnallisten
22248:   48 §. Viemäriksi määrääminen. Pykälässä        ohjelmien ja suunnitelmien vaikutuksesta
22249: säädettäisiin vesilain 1 luvun 2 §:ssä tarkoi-   lupaharkintaan. Lupaa myönnettäessä tulisi
22250: tetun muun uoman kuin vesistön määräämi-         tutkia, onko toiminta järjestetty mainittuihin
22251: sestä viemäriksi. Uoma määriteltäisiin vie-      ohjelmiin ja suunnitelmiin sisältyvien toi-
22252: märiksi ympäristölupapäätöksessä. Viemärik-      mmnanharJoittajaa sitovien velvoitteiden
22253: si määrääminen voitaisiin myös peruuttaa,        mukaisesti. Jätelain 40 §:n tarkoittamat val-
22254: jos lupa jäteveden johtamiseen raukeaa tai       takunnalliset ja alueelliset jätesuunnitelmat
22255: toiminta lopetettaisim. Säännös vastaisi voi-    eivät sellaisenaan sitoisi lupaharkintaa, mutta
22256: massa olevaa vesilakia.                          ne tulisi kuitenkin ottaa huomioon luvassa.
22257:   Oja määrättäisiin viemäriksi, jos olennai-     Säännös olisi tarpeen erityisesti kaatopaik-
22258: nen osa siinä virtaavasta vedestä olisi jäte-    kadirektiivin vuoksi. Pykälän viimeisen virk-
22259: vettä. Harkinta tapahtuisi vesilain 10 luvun 2   keen mukaan myös muut valtioneuvoston
22260: §:n nojalla. Vesilain 10 luvun 6 §:n mukaan      hyväksymät ohjelmat tulisi ottaa huomioon
22261: kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voisi       lupaharkinnassa. Tällainen ohjelma olisi esi-
22262: antaa oikeuden jäteveden johtamiseen toisen      merkiksi kalavesidirektiiviin perustuva oh-
22263: maalla olevaan ojaan tai puroon, jos tähän ei    jelma.
22264: muutoin olisi saatu maanomistajan suostu-          51 §. Lupamäärf!Yksen suhde asetukseen.
22265: musta. Jos toimintaan edellytettätsiin kuiten-   Pykälässä säädettätsiin, missä tapauksessa
22266: kin ympäristölupaa, määräyksen antaisi lupa-     lupamääräys saisi olla asetusta ankarampi.
22267: asiaa käsittelevä. Viemäriksi määrääminen        Yksilöidyllä ympäristönsuojeluvelvoitteella
22268: merkitsisi, että ojaan ei sovellettaisi enää     tarkoitettaisiin säännöksessä numeerisesti tai
22269: lain 28 §:n 2 momentin 2 kohtaa. Jäteveden       muutoin tarkasti määriteltyä vaatimusta.
22270: johtaminen viemäriin ei siis synnyttäisi ym-       Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan lu-
22271: päristöluvan tarvetta, paitsi jos uomassa kul-   pamääräys voisi olla asetusta ankarampi 42
22272: keutuvajätevesi aiheuttaisi pilaantumista esi-   §:ssä tarkoitettujen luvan myöntämisen edel-
22273: merkiksi vesistössä. Viemäriksi määräämi-        lytysten täyttämiseksi. Esimerkiksi terveys-
22274: seen liittyisi myös jätevettä johtavan kun-      hattan aiheutuminen antaisi aina mahdol-
22275: nossapitovastuu viemäristä.                      lisuuden antaa asetusta ankarampia määräyk-
22276:   Viemäriksi määrääminen on osittain vesi-       siä.
22277: talousperusteinen päätös, minkä vuoksi siitä       Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
22278: olisi vastaava säännös vesilaissa. Päästöä       lupamääräys voisi olla myös ympäristön laa-
22279: koskevan luvan myöntämisen yhteydessä            tua koskevia raja-arvoja ankarampi. Esimer-
22280: olisi kuitenkin syytä harkita viemäriksi mää-    kiksi ilmanlaadun raja-arvoja ei tulisi pitää
22281: räämistä, koska samalla joudutaan määrittä-      säännöksenä, jota ankarampaa lupamääräystä
22282: mään myös jäteveden hyväksyttävä laatu.          ei saisi antaa.
22283:   49 §. Määräykset purkujohdosta. Pykälän          Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan ve-
22284: mukaan ympäristöluvan yhteydessä määrät-         siensuojelua koskevat lupamääräykset voi-
22285: täisiin samalla purkujohdon tekoon liittyväs-    sivat kuitenkin edelleen olla ankarampia
22286: tä rakentamisesta ja käyttöoikeudesta. Käyt-     kuin niistä annetut yleiset määräykset. Vesi-
22287: töoikeuden myöntäminen tarkoittaisi sekä         päästöjen rajoittammen ei ole Suomessa pe-
22288: maa-aluetta että vesialuetta vesilain 2 luvun    rustunut yleisiin määräyksiin, vaan tapaus-
22289: 7 §:n ja 10 luvun 7 §:n tapaan. Nämä seikat      kohtaiseen harkintaan ottaen huomioon ve-
22290: ratkaistaisiin ympäristöluvassa ottaen huomi-    sistön sietokyky. Useat voimassa olevat ve-
22291: oon vesistöön rakentamista koskevat vesilain     siensuojelua koskevat yleiset määräykset
22292: edellytykset. Käyttöoikeuden tai aiheutetun      perustuvat lisäksi vanhentuneisiin EY :n di-
22293: vahingon korvaamiseen sovellettaisiin vesi-      rektiivien täytäntöönpanoon.
22294: lain korvaussäännöksiä.                            Pykälän 2 momentm mukaan maatalouden
22295:   Päästökohta ja purkujohto muodostaisivat       vesiensuojelua koskeva määräys voisi olla
22296: kokonaisuuden, joka ratkaistaisiin osana ym-     ankarampi kuin 11 §:n 6 kohdan nojalla an-
22297: päristölupaa. Määräys purkukohdasta vOitai-      netussa valtioneuvoston asetuksessa olevat
22298: siin antaa 43 §:n 1 momentin 1 kohdan no-        vaatimukset vain ympäristön erityisen pi-
22299: jalla mutta purkujohdon sijoittaminen rat-       laantumisen vaaran ehkäisemiseksi muun
22300: kaistaisiin muutoin 49 §:n nojalla.              muassa pohjavesialueella tai erityisen herkän
22301: 74                                     HE 84/1999 vp
22302: 
22303: vesistön läheisyydessä. Pykälän 1 momentin       mitkä seikat on todettava päätöksessä ja
22304:  1 ja 2 kohdan perusteella asetusta ankarampi    missä laajuudessa. Asetuksessa säädettäisiin
22305: lupamääräys voitaisiin antaa luvan myöntä-       siten myös eräiden direktiivien edellyttämis-
22306: misen edellytysten täyttämiseksi ja ympäris-     tä lupaan sisältyvistä seikoista.
22307: tönlaatua koskevasta säännöksestä riippu-          53 §. LuP.apäätöksen antaminen. Pykälässä
22308: matta. Pykälän 2 momentti ei siten rajoittaisi   säädettäisiin päätöksen antamistavasta. Lupa-
22309: antamasta määräyksiä esimerkiksi pohjave-        päätös annettaisiin julkipanon jälkeen. Julki-
22310: den piiaarnisen kieltämiseksi tai hajuhaitto-    pano on vakiintunut tiedoksiautotapa sellai-
22311: jen ehkäisemiseksi.                              sessa päätöksenteossa, joka saattaa vaikuttaa
22312:   Yleisen määräyksen ja lupamääräyksen           monien asianosaisten etuun. Julkipanon jäl-
22313: välisestä suhteesta     säädettäisiin    myös    keen annetun päätöksen katsotaan tulleen
22314: 56 §:ssä siten, että luvan myöntämisen jäl-      asianosaisten tietoon sinä päivänä, jolloin
22315: keen annettu yleinen määräys syrjäyttäisi        päätös on annettu. Tällöin kaikkien asian-
22316: aina sitä lievemmän lupamääräyksen.              osaisten, hakijan ja yleistä etua valvovien
22317:                                                  viranomaisten, valitusaika alkaa kulua sama-
22318: 8 luku. Lupapäätös                               na päivänä. Ellei päätöksestä valiteta, lupa-
22319:                                                  päätös saa lainvoiman 30 päivän kuluttua
22320:   52 §. Lupapäätöksen sisältö. Pykälän 1         antamispäivästä. Asetuksella on tarkoitus
22321: momentin mukaan lupa voitaisiin myöntää          säätää, että päätökseen liitettävästä vali-
22322: toistaiseksi voimassa olevana tai määräaikai-    tusosoituksesta tulee käydä yksiselitteisesti
22323: sena. Luvan voimassaolo ratkaistaisiin ta-       ilmi päivämäärä, johon mennessä valitus on
22324: pauskohtaisesti ottaen huomioon toiminnan        viimeistään tehtävä.
22325: luonne ja vaikutusalueen ominaisuudet ko-          54 §. Lupapäätöksestä tiedottaminen. Py-
22326: konaisuudessaan. Vastaava säännös sisältyy       kälän 1 momentin mukaan päätös on toimi-
22327: ilmansuojelulakiin, terveydensuojelulakiin ja    tettava luvan hakijalle, asiassa yleistä etua
22328: vesi lakiin.                                     valvoville viranomaisille ja niille, jotka sitä
22329:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin päätök-     ovat erikseen pyytäneet. Toisaalta kuka ta-
22330: sen perusteista. Muiden hallintopäätösten ta-    hansa voi vaatia päätöstä itselleen koko-
22331: paan päätöksessä olisi aluksi kertoelmaosa ja    naisuudessaan, mutta tällöin päätöksestä voi-
22332: tämänjälkeen ratkaisuosa. Ratkaisuosassa on      daan periä lunastusta vastaava maksu. Viran-
22333: eritellysti osoitettava luvan myöntämisen        omaisen velvollisuutena ei olisi kuitenkaan
22334: edellytysten olemassaolo ja perusteltava         lähettää päätöstä, ellei sille ole jätetty erik-
22335: määräykset. Päätökseen ja sen perusteluihin      seen osoitetta.
22336: sovellettaisiin hallintomenettelylain 23 ja        Tieto päätöksen antamisesta tulisi lisäksi
22337: 24 §:n perusteluvelvollisuutta. Lupapäätök-      antaa muistutuksen tehneille ja niille, jotka
22338: sessä ohsi vastattava kaikkiin lausunnoissa      ovat sitä erikseen pyytäneet. Tieto tulisi toi-
22339: ja muistutuksissa esitettyihin yksilöityihin     mittaa myös kaikille niille, joille on 38 §:n 2
22340: vaatimuksiin, jotka liittyvät selvästi asiaan.   momentin perusteella annettu tieto hakemuk-
22341: Säännös vastaisi nykyistä päätöksen peruste-     sesta. Jos samassa muistutuksessa olisi ollut
22342: Joiden kirjoittamiskäytäntöä.                    useita allekirjoittajia, päätös tai tieto päätök-
22343:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin YVA-        sen antamisesta voitaisiin lähettää vain yh-
22344: lain mukaisen arviointiselostuksen ja yhteis-    delle näistä. Vastaavaa säännös on nykyises-
22345: viranomaisen lausunnon huomioon ottami-          sä vesilaissa.
22346: sesta lupapäätöksessä. Luvassa tulisi käydä        Luvanhakijalta perittäisiin normaali hake-
22347: ilmi, miten mainitut seikat on lupaharkinnas-    musmaksu, JOsta säädettäisiin lain 105 §:ssä.
22348: sa otettu huomioon. Säännös tarkoittaisi         Päätökseen sisältyisi myös valitusosoitus.
22349: myös, että ne on tullut ottaa huomioon           Viranomainen tekisi päätöksen lähettämises-
22350: asianmukaisesti lupaharkinnassa IPPC-direk-      tä diaarimerkinnän, mutta päätös lähetettäi-
22351: tiivin 9 artiklan 3 kohdan vaatimuksen mu-       siin tavallisena kirjelähetyksenä.
22352: kaisesti. Saadut selvitykset vaikuttaisivat        Pykälän 2 momentin mukaan päätöksestä
22353: lupapäätöksen sisältöön kuitenkin vain siinä     tulisi lisäksi julkaista tieto toiminnan sijain-
22354: laajuudessa kuin ne voidaan ottaa huomioon       tikunnassa sekä sellaisessa kunnassa, jossa
22355: ympäristölupaa myönnettäessä. Säännös vas-       toiminnan ympäristövaikutukset saattavat
22356: taisi pääpiirteissään voimassa olevaa ympä-      ilmetä. Tieto päätöksestä julkaistaisiin kun-
22357: ristölupamenettelylain ja vesilain säännöstä.    nan ilmoitustaululla julkisista kuulutoksista
22358:   Asetuksessa säädettäisiin tarkemmin siitä,     annetun lain mukaisesti. Tieto tulisi olla
22359:                                         HE 84/1999 vp                                          75
22360: 
22361: nähtävillä kunnan ilmoitustaululla vähintään      valitseman toimenpiteen riittävyydestä pi-
22362:  14 vuorokauden ajan. Jos lupaviranomainen        laantumisen ehkäisemiseksi. Jos selvitys
22363: olisi kunta, julkipanokuulutus korvaisi tämän     osoittaisi, ettei toimenpide ole ollut riittävä,
22364: ti edottam istavan.                               viranomainen määräisi lisävelvoitteista. Vas-
22365:    Tieto päätöksestä tulisi myös julkaista ai-    taavia määräyksiä on käytetty vakiintuneesti
22366: nakin yhdessä toiminnan vaikutusalueella          myös nykyisessä lupakäytännössä.
22367: yleisesti leviävässä sanomalehdessä, jollei         Tarkistamista koskevan asian ratkaisisi lu-
22368: asian merkitys ole vähäinen tai julkaisemi-       van myöntänyt viranomainen. Asian käsit-
22369: nen on muutoin ilmeisen tarpeetonta. Jos Iu-      telyssä noudatettaisiin soveltuvin osin lupa-
22370: pahakemuksesta olisi ilmoitettu lehdissä,         menettelyä koskevia säännöksiä.
22371: tulisi päätöksestä tiedottaa vastaavalla taval-     56 §. Asetuksen noudattaminen. Pykälän
22372: la.                                               mukaan lupamääräystä ankarampi asetus
22373:    Päätöksestä tulisi tiedottaa viivytyksettä     korvaisi suoraan lupamääräyksen ja sitä tuli-
22374: päätöksen julkipanon jälkeen.Vaikka tiedot-       si noudattaa sellaisenaan. Asetukset voisivat
22375: taminen ei vaikuttaisi valitusajan kulumisen      sisältää velvoittavuudeltaan erilaisia sään-
22376: alkamiseen, tiedottamisen viivästymistä voi-      nöksiä. Eräät asetusten tavoitteelliset sään-
22377: taisiin pitää menettelyvirheenä, joka voisi       nökset eivät myöskään välttämättä vaikuta
22378: johtaa esimerkiksi menetetyn määräajan pa-        luvan sisältöön tai sen valvontaan. Pykälässä
22379: lauttamiseen.                                     tarkoitettaisiin yksilöityjä velvoitteita tai yk-
22380:                                                   siselitteisiä asetusten säännöksiä, kuten pääs-
22381: 9 luku. Luvan voimassaolo                         töraja-arvoja.
22382:                                                     Asetus voisi kuitenkin eräissä tapauksissa
22383:   55 §. Luvan voimassaolo ja tarkistaminen.       johtaa luvan tarkistamiseen lain 58 §:n no-
22384: Toistaiseksi voimassa olevaa lupaa voitaisiin     jalla. Esimerkiksi päästäraja-arvo saattaisi
22385: tarkistaa. Pääsääntöisesti määräaikainen lupa     vaikuttaa lupamääräysten kokonaisuuteen
22386: raukeaisi määräajan päättymisen jälkeen.          siten, että myös muita lupamääräyksiä jou-
22387:   Pykälän 1 momentissa säädettäisiin määrä-       dutaan tarkistamaan. Lupamääräystä anka-
22388: aikaisena myönnetyn luvan voimassaolon            rampi asetuksen säännös saattaisi myös vai-
22389: päättymisestä. Lupapäätöksessä voitaisiin         kuttaa kalatalousvelvoitteen tai vahin~onkor­
22390: kuitenkin määrätä, että määräajaksi myön-         vausvelvollisuuden uudelleenarviointiin.
22391: nettyä lupaa on mahdollisuus jatkaa, jos riit-      Pykälässä säädettäisiin lisäksi, että luvan
22392: tävän ajoissa ennen määräajan päättymistä         tarkistamisesta annettuja asetuksen säännök-
22393: haetaan uutta lupaa. Luvan voimassaolon           siä tulisi aina noudattaa lupapäätöksestä
22394: jatkaminen käsiteltäisiin vastaavassa laajuu-     huolimatta. Lain 16 §:n nojalla annettavassa
22395: dessa kuin uusi lupahakemus. Lupaan perus-        valtioneuvoston asetuksessa voitaisiin antaa
22396: tuvaa toimintaa voidaan jatkaa, kunnes uusi       esimerkiksi jonkin direktiivin edellyttämiä
22397: hakemus on ratkaistu, jos lupahakemus on          säännöksiä tiettyä toimintaa koskevan luvan
22398: tehty luvassa määrätyn mukaisesti.                voimassaolosta tai tarkistamisesta. Näitä
22399:   Pykälän 2 momentin mukaan toistaiseksi          säännöksiä on tällöin yksittäisiä lupapäätök-
22400: voimassa olevassa lupapäätöksessä tulisi          siä tehtäessä noudatettava.
22401: määrätä, mihin mennessä uusi hakemus lu-            57§. Luvan raukeaminen. Pykälän mukaan
22402: pamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä, ja       lupaviranomainen voisi päättää luvan rau-
22403: tuolloin mahdollisesti esitettävistä selvityk-    keamisesta. Jos raukeamisen edellytykset
22404: sistä. Erityisestä syystä määräys voitaisiin      olisivat aikaisemmin täyttyneet, viranomai-
22405: sisällyttää myös määräaikaiseen lupaan. Har-      sen tulisi myös todeta, että lupa on rauennut.
22406: kinta kohdistuisi lupamääräyksiin. Jos viran-     Toimintaa ei saisi tällöin jatkaa tai aloittaa
22407: omaisen asettamaa määräaikaa ei ole nouda-        uudelleen.
22408: tettu, lupa voitaisiin määrätä raukeamaan.          Pykälä koskisi tilanteita, jolloin toimintaa
22409: Vastaava säännös on vesilaissa ja ilman-          ei ole aloitettu tai se on keskeytetty taikka
22410: suojelulaissa.                                    lupaa ei ole tarkistettu lupamääräyksen mu-
22411:   Pykälän 3 momentin mukaan luvassa ole-          kaisesti. Aloittamatta jääneeseen toimintaan
22412: van selvitysmääräykseen perusteella voitai-       myönnetty lu{>a voisi myös estää toisen lu-
22413: siin myös eräissä tapauksissa asettaa toi-        van myöntämisen samalle alueelle tai rajoit-
22414: mintaa koskevia tarkempia määräyksiä. Lu-         taa maankäytön suunnittelua.
22415: vassa voitaisiin määrätä esimerkiksi teke-          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
22416: mään selvitys jonkin toiminnanharjoittajan        lupa voisi raueta toiminnanharjoittajan
22417: 76                                      HE 84/1999 vp
22418: 
22419: omasta ilmoituksesta, jos toimintaa ei ole        Lupaehtojen tarkistamisesta säädetään lisäksi
22420: tarkoitus aloittaa. Luvan raukeamisesta voi-      IPPC-direktiivin 13 artiklassa.
22421: taisiin päättää myös ilman ilmoitusta, jos          Toiminnanharjoittaja voisi esittää hake-
22422: toiminta on ollut keskeytyneenä tosiasialli-      muksen luvan jonkin osan muuttamisesta
22423: sesti viiden vuoden ajan.                         28 §:n 3 momentin mukaan, jos toimintaa
22424:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan             muutettaisiin olennaisesti. Luvan määräaiko-
22425: lupa raukeaisi, jos toimintaan tai toiminnan      jen pidentäminen ratkaistaisiin 115 §:n mu-
22426: aloittamista varten olennaisiin toimiin ei ole    kaan. Tämän lisäksi luvanhaltija voisi hakea
22427: ryhdytty viiden vuoden kuluessa päätöksen         luvan muuttamista, jos lupapäätöksen
22428:  lainvoimaiseksi tulosta. Lupapäätöksessä         noudattaminen osoittautuu mahdottomaksi.
22429: voitaisiin myös määrätä tarvittaessa tätä pi-       Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan lu-
22430: temmästä ajasta. Toiminnan aloittamisen           paa voitaisiin tarkistaa, jos toiminnasta ai-
22431: kannalta olennaisia toimia olisi toiminnan        heutuva pilaantuminen tai sen vaara r.oikke-
22432: vaatimien rakenteiden teko. Toiminta voi-         aa olennaisesti ennalta arvioidusta. Ptlaantu-
22433: daan aloittaa myös osittain siten, että vain      misvaikutuksen uudelleenarviointi saattaisi
22434: osa toiminnan kapasiteetista on otettu käyt-      olla tarpeen myös esimerkiksi tarkkailusta
22435: töön. Tilannetta tulisi arvioida suhteessa toi-   saatujen tietojen perusteella. Pilaantumisen
22436: mintaa koskevan luvan määräyksiin. Jos ra-        vaaran uudelleenarviointi tarkoittaisi esimer-
22437: kenteet ja toimintaa koskevat määräykset on       kiksi onnettomuusriskin syntymiseen liitty-
22438: olennaisilta osin toteutettu ja määräyksiä        vää uudelleen arviointia. Säännös vastaisi
22439: voidaan valvoa luvan mukaisesti, toimintaa        IPPC-direktiivin 13 artiklan 2 kohdan l ja 3
22440: voitaisiin pitää kokonaisuutena aloitettuna.      alakohdan tarkoittamia tilanteita.
22441: Samalla luvalla voitaisiin ajoittaa toiminnan       Pykälän l momentin 2 kohdan mukaan lu-
22442: eri osien aloittamista. Jos toimintakokonai-      paa voitaisiin myös tarkistaa, jos toiminnasta
22443: suus ei vastaisi lupaa, voitaisiin lupa katsoa    aiheutuu laissa kielletty seuraus. Kielletyillä
22444: rauenneeksi myös osittain.                        seurauksilla tarkoitettaisiin lain 7-9 §:ssä
22445:    Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan             mainittujen pilaamiskieltojen mukaisia seu-
22446: koko lupa raukeaisi, jos hakemusta lupamää-       rauksia. Jos luvan saaneesta toiminnasta ai-
22447: räysten tarkistamiseksi ei olisi tehty lupapää-   heutuisi tällaisia seurauksia, tulisi viranomai-
22448: töksessä määrätyssä ajassa.                       sen puuttua toimintaan suoraan 84 §:n nojal-
22449:    Luvan raukeaminen todettaisiin erikseen        la. Toiminnan jatkaminen saattaisi kuitenkin
22450: viranomaisen päätöksellä. Menettelyssä nou-       edellyttää tämän jälkeen luvan muuttamista.
22451: datettaisiin 2 momentin mukaan soveltuvin           Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
22452: osin ympäristölupaa koskevia säännöksiä.          myös parhaan käyttökelpoisen tekniikan ke-
22453: Vaatimus raukeamisesta päättämisestä kos-         hittyminen voisi olla peruste luvan muutta-
22454: kee myös tapauksia, jolloin toiminnanhar-         miselle, jos päästöjä voitaisiin vähentää
22455: joittaja luoP.uu toiminnan aloittamisesta ja      olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia
22456: tekee itse siitä ilmoituksen. Vaikka toiminta     kustannuksia. Säännös olisi IPPC-direktiivin
22457: on pysyvästi tai pitkäaikaisesti keskeytynyt,     13 artiklan 2 kohdan alakohdan 2 mukainen.
22458: tulisi noudattaa luvassa mahdollisesti annet-       Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan lu-
22459: tuja määräyksiä toiminnan lopettamisen jäl-       papäätöstä voitaisiin muuttaa, jos olosuhteet
22460: keen tehtävistä toimista. Määräykset votvat       ovat luvan myöntämisen jälkeen muuttuneet
22461: koskea alueen kunnostamista, päästöjen eh-        olennaisesti. Säännös tarkoittaisi toiminnan
22462: käisyä tai muita toimia pilaantumisen estä-       ulkopuolisten olosuhteiden muutoksia, kuten
22463: miseksi sekä toiminnan vaikutusten selvittä-      haitta-alueella tapahtuneita maankäytöllisiä
22464: mistä ja tarkkailua. Ennen raukeamista kos-       muutoksia.
22465: kevan päätöksen tekemistä kuultaisiin asian-        Pykälän l momentin 5 kohdan mukaan lu-
22466: osaisia.                                          paa voitaisiin lisäksi muuttaa, jos Suomea
22467:    58 §. Luvan muuttaminen. Pykälässä sää-        sitova kansainvälinen sopimus tätä edellyt-
22468: dettäisiin luvan muuttamisesta. Aloitteen lu-     täisi. Säännös vastaisi IPPC-direktiivin 13
22469: van muuttamisesta voisivat tehdä luvanhalti-      artiklan 2 kohdan alakohtaa 4.
22470: ja, lain valvontaviranomaiset, yleistä etua         Pykälän 2 momentin mukaan voitaisiin
22471: valvovat viranomaiset sekä muut tahot, joilla     luvan muuttamisen yhteydessä muuttaa kala-
22472: olisi vireillepano-oikeus asiassa. Säännök-       talousvelvoitetta ja kalatalousmaksua koske-
22473: seen koottaisiin voimassa olevaan lainsää-        via määräyksiä. Kalatalousvelvoitteen ja
22474: däntöön sisältyvät luvan muuttamisperusteet.      -maksun muuttamisesta noudatettaisiin, mttä
22475:                                          HE 84/1999 vp                                         77
22476: 
22477: vesilain 2 luvun asianomaisissa säännöksissä         Pykälän 2 ~omenti~ mukaan peruutta~i~~a
22478: säädetään. Jos tämän lain mukaisessa kor-          koskevan asian käsittelyyn sovellettatsnn
22479: vausmenettelyssä saataisiin uutta selvitystä       lupahakemusta koskevia menettelysäännök-
22480: maksun tai velvoitteen perusteista, voisi lu-      siä.
22481: paviranomainen ottaa maksun tai velvoitteen
22482: muuttamista koskevan asian käsiteltäväkseen        10 luku. Ilmoitusvelvollisuus ja tieto-
22483: sen estämättä, mitä muuttamisesta muutoin                      järjestelmään merkitseminen
22484: on voimassa. Eräissä tapauksissa kalatalous-
22485: velvoitteet on asetettu ottaen huomioon              60 §. Melua ja tärinää aiheuttava tilapäi-
22486: kaikki samaa vesistöaluetta kuormittavat toi-      nen toiminta. Pykälässä säädettäisiin tilapäis-
22487: minnat ja kalatalousvelvoite on jaettu kuor-       tä ja erityisen häiritsevää melua ja tärinää ai-
22488: mituksen suhteessa. Tällöin yhden toiminnan        heuttavan toiminnan ilmoitusvelvollisuudes-
22489: velvoitteen muuttaminen saattaa aiheuttaa          ta. Vastaava säännös ilmoitusvelvollisuu-
22490: tarpeen muuttaa myös toisten toimintojen           desta on voimassa olevassa meluntorjunta-
22491: kalatalousvelvoitteita. Velvoitteiden muutta-      laissa.
22492: misesta päättäisi käytännössä ympäristölupa-         Pykälän 1 momentin mukaan velvollinen
22493: virasto 68 §:ssä tarkoitetussa menettelyssä        ilmoituksen tekemiseen olisi ympäristön pi-
22494: saatujen tietojen perusteella.                     laantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa
22495:   Lupapäätöksen muuttamista koskeva asia           harjoittaja. Ilmoitusvelvollisuus tulisi aina
22496: olisi pykälän 3 momentin mukaan käsiteltä-         kohdistaa ensisijassa siihen tahoon, jonka
22497: vä soveltuvin osin kuten lupahakemus.              hallinnassa melua aiheuttavat laitteet ovat.
22498:   59 §. Luvan peruuttaminen. Pykälässä             Jos kuitenkin esimerkiksi rakennuttaja tilaa
22499: säädettäisiin luvan peruuttamisesta. Vastaava      urakan siten, ettei urakoitsija voi täyttää il-
22500: säännös on vesilaissa ja jätelaissa.               moitusvelvollisuutta riittävän ajoissa, raken-
22501:   Pykälän 1 momentin mukaan aloite luvan           nuttajan tulisi tehdä ilmoitus etukäteen.
22502: peruuttamiseksi olisi valvontaviranomaisella.        Ilmoitus tehtäisiin tilapäisestä melun aihe-
22503: Jos luvan on myöntänyt ymJ?äristölupaviras-        uttamisesta. Tilapäistä melua voisi aiheutua
22504: to, valvontaviranomaisen tuhsi panna vireille      erilaisista toimenpiteistä tai tapahtumista,
22505: luvan peruuttamista koskeva vaatimus ympä-         kuten rakentamisesta, katutöistä, maansiirto-
22506: ristölupavirastossa.                               töistä tai yleisötilaisuuksista kuten konser-
22507:   Pykälän 1 momentin 1 ja 2 kohdan mu-             teista ja moottoriurheilukilpailuista.
22508: kaan luvan peruuttaminen edellyttäisi luvan-         Ilmoitusvelvollisuus koskisi erityisen häi-
22509: haltijan tahallista tai tuottamuksellista me-      ritsevän melun aiheuttamista. Erityinen häi-
22510: nettelyä joko virheellisiä tietoja esittämällä     ritsevyys tarkoittaisi, että toiminnasta aiheu-
22511: tai lupamääräyksiä toistuvasti rikkomalla.         tuva melutaso tai tärinä olisi huomattavaa.
22512: Virheellisten tietojen olisi tullut olennaisesti   Erityistä häiritsevyyttä ei voida tulkita suo-
22513: vaikuttaa luvan myöntämisen edellytyksiin.         raan esimerkiksi annettujen ohjearvojen
22514: Viranomaisen olisi tullut huomauttaa lupa-         avulla, koska ohjearvot kuvaavat yleensä
22515: määräysten rikkomuksista kirjallisesti. Lisäk-     pitkäaikaisen altistumisen haitallisuutta.
22516: si rikkomusten on tullut aiheuttaa pilaantu-       Melua ei pidettäisi erityisen häiritsevänä, jos
22517: misen vaaraa ympäristölle.                         se ei aiheuta taustamelua suurempaa melu-
22518:   Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan               tasoa. Jos melu on kapeakaistaista tai isku-
22519: lupa voitaisiin lisäksi peruuttaa, jos edelly-     maista tai se sisältää korkeita taajuuksia, sitä
22520: tyksiä toiminnan jatkamiselle ei ole, eikä         voitaisiin pitää erityisen häiritsevänä. Myös
22521: viranomainen voi muuttaa lupaa. Eräissä            melun kesto, toistuvuus ja vuorokaudenaika
22522: tapauksissa toiminnassa voidaan rikkoa lupa-       vaikuttaisivat häiritsevyyden arvioinnissa.
22523: määräyksiä ilman, että siitä aiheutuu suo-         Muina seikkoina tulisi ottaa huomioon me-
22524: ranaista pilaantumisen vaaraa. Toiminnan-          lun haitalliseksi kokevan kohteen erityispiir-
22525: harjoittaja voi esimerkiksi jättää asettamatta     teet.
22526: lupamääräyksessä tarkoitetun riittävän va-           Yhtenä toimintana voitaisiin pitää sa-
22527: kuuden ja aloittaa silti toiminnan. Toiminta       mantyyppistä toimintaa eri aikoina samassa
22528: voitaisiin tällöin keskeyttää 84 §:n hallinto-     paikassa. Esimerkiksi usean ulkoilmakonser-
22529: pakkoa käyttäen. Jos luvan myöntämisen             tin järjestämiseen puistossa riittäisi yksi il-
22530: edellytyksiä ei kuitenkaan täytetä määräajas-      mmtus, jos järjestäjä olisi sama.
22531: sa, viranomainen voisi peruuttaa koko luvan          Ilmoitus tehtäisiin alueelliselle ympäristö-
22532: 59 §:n nojalla.                                    keskukselle, jos samaa toimintaa harjoitettai-
22533: 78                                       HE 84/1999 vp
22534: 
22535: siin usean kunnan alueella. Tällaisia toimin-        61 §. Koeluontoinen toiminta. Pykälän mu-
22536: toja voisivat olla esimerkiksi moottoriurhei-      kaan koeluontoisesta toiminnasta tulisi tehdä
22537:  lukilpailut Tien rakentaminen usean kunnan        ilmoitus. Vastaava säännös on ilmansuojelu-
22538: alueella tulisi katsoa yhdeksi toiminnaksi,        lain 17 b §:ssä ja jätelain 43 §:n 2 momen-
22539: josta ilmoitus tehtäisiin ympäristökeskuksel-      tissa.
22540:  le.                                                 Koeluontoisesta toiminnasta tehtäisiin il-
22541:    Ilmoitus tehtäisiin kunnan terveydensuoje-      moitus sille lupaviranomaiselle, joka on toi-
22542: luviranomaiselle, jos samasta toiminnasta          mivaltainen ratkaisemaan toimintaa koske-
22543: tulisi tehdä ilmoitus terveydensuojelulain         van luvan.
22544:  13 §:n 1 momentin nojalla, jolloin meluntor-        Koeluontoinen toiminta voisi liittyä erityi-
22545: junta otettaisiin riittävästi huomioon ter-        sesti jonkin ympäristönsuojeluinvestoinnin
22546: veydensuojelulain mukaista ilmoitusta käsi-        valmisteluun tai teknisen toteuksen kokei-
22547: teltäessä. Esimerkiksi lyhytaikaisten kiven-       luun. Kokeilutoimintaa olisivat polttoaineen
22548: murskaustöiden meluntorjunta perustuisi ter-       vaihtaminen, uusien korvaavien kemikaalien
22549: veydensuojelulakiin, jonka mukaisessa har-         kokeilu tai jätteiden hyödyntäminen raaka--
22550: kinnassa sovellettaisiin samalla ympäristön-       aineena. Ilmoitus tulisi tehdä 30 vuorokautta
22551: suojelulain 64 §:ää melusta aiheutuvan viih-       ennen koeluontoisen toiminnan aloittamista.
22552: tyisyyshaitan ehkäisemiseksi.                        62 §. Poikkeukselliset tilanteet. Pykälässä
22553:    Pykälän 2 momentin mukaan ilmoitusta ei         säädettäisiin eräistä poikkeuksellisista tilan-
22554: tarvitsisi tehdä ympäristölupaa edellyttävästä     teista tehtävistä ilmoituksista. Säännös olisi
22555: toiminnasta, yksityishenkilön talouteen liitty-    tarpeen erityisestijätedirektiivin mahdollista-
22556: västä toiminnasta, kuten niin sanotusta har-       man poikkeuksen vuoksi ja se vastaisi voi-
22557: tiapankkirakentamisesta, eikä puolustusvoi-        massa olevaa jätelakia.
22558: mien toiminnasta, kuten sotaharjoituksista.          Pykälä koskisi onnettomuustilanteita tai
22559: Ilmoitusta ei asian luonteesta johtuen tarvit-     tuotantohäiriöitä tai muita sellaisia ennalta
22560: sisi tehdä hengen tai omaisuuden pelastami-        arvaamattomia kertaluontoisia tilanteita, jois-
22561: seksi tai suojaamiseksi välttämättämistä toi-      sa syntyy laadultaan tai määrältään epätaval-
22562: mista. Ilmoitusvelvollisuutta koskevat poik-       lisia päästöjä tai jätteitä. Onnettomuustilan-
22563: keukset vastaisivat voimassa olevaa melun-         teissa, kuten tuhpaloissa, syntyy erilaisia
22564: torjuntalakia.                                     jätteitä, jotka on tunnistettava niiden vaaral-
22565:    Ympäristönsuojelumääräyksillä voitaisiin        lisuuden arvioimiseksi. Tuotantohäiriöiden
22566: toimintakohtaisesti määrätä, ettei ilmoitus-       vuoksi syntyneistä virheellisistä tuotteista tai
22567: velvollisuutta sovelleta. Kunnan tulisi tällöin    käsittelyvirheiden vuoksi pilaantuneista tuot-
22568: edellyttää näiltä toiminnoilta erilaisia melun-    teista voi tulla ongelmallisia jätteitä. Kerta-
22569: torj untatoimia. Ympäristönsuojelumääräyk-         luontoisilla toimilla tarkoitettaisiin esimer-
22570: sessä voitaisiin esimerkiksi kieltää toiminta      kiksi purkutöitä tai saneeraustoimia, jolloin
22571: jonkin ajan jälkeen, edellyttää toiminta-alu-      syntyy poikkeuksellisia jätteitä. Laadultaan
22572: een riittävää eristämistä yleisöltä tai edellyt-   epätavallisten tai poikkeuksellisten jätteiden
22573: tää toiminta-ajan tehokasta tiedoksisaattamis-     vienti kaatopaikalle voi edellyttää erityistoi-
22574: ta haitasta mahdollisesti kärsiville.              mia kaatopaikalla. Onnettomuuksien yh-
22575:    Pykälän 3 momentin mukaan ilmoitus tuli-        teydessä on voinut syntyä mr.ös päästöjä,
22576: si tehdä riittävän ajoissa ennen melua aiheut-     jotka voivat liittyä maaperän pilaantumiseen
22577: tavan toimenpiteen tai toiminnan aloittamis-       tai pal<?~lu~en .. P.uhdistamiseen johtamalla
22578: ta. Jos toiminta käsittäisi esimerkiksi talon      pesuvesia viemarun.
22579: rakentamisen, ilmoitus tulisi tehdä 30 vuoro-        Ilmoitus tehtäisiin valvontaviranomaiselle.
22580: kautta ennen kutakin erillistä erityisen häirit-   Jos kyse olisi luvanvaraisesta toiminnasta,
22581: sevää melua aiheuttavan työvaiheen alkua.          lupaviranomainen antaisi kuitenkin tarvitta-
22582: Kunta voisi kuitenkin ympäristönsuojelu-           vat määräykset. Maaperän ja pohjaveden pi-
22583: määräyksissä määrätä tätä lyhyemmästä ajas-        laantumistapauksissa puhdistamista koskevan
22584: ta ilmoituksen tekemiselle. Määräajan lyhen-       määräyksen antaisi kuitenkin alueellinen ym-
22585: täminen voisi koskea erikseen määriteltyjä         päristökeskus 12 luvun nojalla. Tällöin olisi
22586: toimintatyyppejä. Määräajan lyhentäminen           kuitenkin kyse varsinaisesta alueen puhdista-
22587: voisi olla perusteltua esimerkiksi välttämät-       misesta, eikä välttämättömästä vaaran hallin-
22588: tömien korjaustöiden osalta. Määräaika tulisi       nasta.
22589: olla riittävä asian selvittämiseksi ja menette-      63 §. Kuuleminen. Pykälän mukaan ilmoi-
22590:  lysäännösten noudattamiseksi.                     tuksen johdosta asianasaisille tulisi varata
22591:                                           HE 84/1999 vp                                         79
22592: 
22593: tilaisuus tulla kuulluksi. Kuuleminen olisi         tä vaaraa tai haittaa taikka kyse olisi hätäti-
22594: tarpeen ainoastaan silloin kun toiminta saat-       lanteesta, joka johtuisi jätteistä. Poikkeami-
22595: taisi olennaisesti vaikuttaa yleisiin tai yksi-     nen voisi kuitenkin olla vain lyhytaikainen.
22596: tyisiin etuihin. Kuuleminen liittyisi lähinnä       Lisäksi sen tulisi olla välttämätön asian
22597:  60 ja 61 §:ssä tarkoitettuihin ilmoituksiin.       luonteen vuoksi. Esimerkiksi jätelain mukai-
22598:  Säännös vastaisi käytännössä terveyden-            sesta jätteen hyödyntämisen ensisijaisuudesta
22599:  suojelulain 15 §:n 2 momenttia.                    voitaisiin poiketa. Säännös vastaisi jätelain
22600:    Kuulemiseen sovellettaisiin tiedoksiannosta      55 §:n 2 momenttia. Rajaus olisi jätedirektii-
22601: hallintoasioista annetun lakia ja hallinto-         vin mukainen.
22602:  menettelylakia.                                      Ilmoitus tehtäisiin valvontaviranomaiselle,
22603:    64 §. Ilmoituksen käsittely. Pykälässä sää-      joka voisi myös antaa tarvittavia määräyksiä.
22604: dettäisiin ilmoituksen käsittelystä ja sen joh-     Jos ilmoitus kuitenkin koskisi luvanvaraista
22605: dosta tehtävästä päätöksestä.                       toimintaa, tarvittavat määräykset antaisi toi-
22606:    Ilmoituksen käsittelyyn liittyvä menettely       mivaltainen lupaviranomainen.
22607: poikkeaisi lupamenettelystä. Toiminnan                Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentis-
22608: aloittaminen olisi mahdollista ilmoituksen          sa tarkoitettuja määräyksiä ja kieltoja voitai-
22609: jälkeen, eikä viranomaisen päätöstä asiassa         siin antaa, vaikka ilmoitusta ei olisi tehty.
22610: tarvitsi odottaa. Viranomaisen tulisi tehdä         Toiminnanharjoittajaa ei ole useinkaan tar-
22611:  ilmoituksen johdosta päätös, johon voidaan         koituksenmukaista velvoittaa tekemään il-
22612: sisällyttää toiminnanharjoittajaa sitovat tar-      moitus ennen määräysten antamista, jos toi-
22613: peelliset määräykset. Määräyksissä voitaisiin       minta on jo käynmssä. Ilmoitusvelvollista
22614: myös hyväksyä ilmoitetut ympäristönsuoje-           tulisi kuulla, jos määräykset annettaisiin il-
22615:  lutoimet tai toimintaa voitmsiin rajoittaa         man ilmoitusta. Muutmnkin olisi voimassa
22616: muutoin.                                            soveltuvin osin, mitä 63 §:ssä momentissa
22617:    Määräyksiä voitaisiin antaa ympäristön           säädetään haittaa mahdollisesti kärsivien
22618: pilaantumisen ehkäisemisestä, tOiminnan             kuulemisesta.
22619: tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille.           Pykälän 3 momentissa             säädettäisiin
22620: Pilaantumisen ehkäisemistä ja toiminnan             60 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen käsittelyn
22621: tarkkailua koskevat määräykset vastaisivat          yhdistämisestä terveydensuojelulain 13 §:n
22622:  Iupamääräyksiä. Toiminnanharjoittaja voitai-       mukaisen ilmoituksen käsittelyyn. Ter-
22623: sim velvoittaa esimerkiksi tiedottamaan hait-       veydensuojeluviranomainen antaisi tällöin
22624: ta-alueen asukkaille toiminnan alkamisesta ja       yhden päätöksen, joka sisältäisi myös ympä-
22625: loppumisesta sen lisäksi, että viranomainen         ristönsuojelulain 64 §:n mukaiset määräyk-
22626: tiedottaisi muutoin päätöksestä.                    set. Ilmoituksesta tulisi kuitenkin tällöin
22627:    Viranomainen voisi myös kieltää tai kes-         kuulla asianosaisia 63 §:n nojalla. Päätök-
22628: keyttää muun kuin luvanvaraisen toiminnan,          sestä valitettaisiin alueelliseen hallintotuomi-
22629: jos yleiselle tai yksityiselle edulle aiheutuvia    oistuimeen noudattaen hallintolainkäyttö lakia
22630: huomattavia hmttoja ei voida määräyksillä           siten kuin terveydensuojelulaissa säädetään.
22631: riittävästi vähentää. Säännöksen mukaan vi-         Terveydensuojeluviranomainen voisi valvoa
22632: ranomaisen tulisi ensisijaisesti pyrkiä mää-        ympäristönsuojelulain nojalla annettuja mää-
22633: räyksillä saattamaan toiminta hyväksyttäväk-        räyksiä soveltaen ympäristönsuojelulakia.
22634: si. Jos huomattavia haittoja ei voitaisi estää,       65 §. Ympäristönsuojelun tietojärjestel-
22635: toiminta voitaisiin kieltää. Kielto ei tulisi       mään merkitseminen. Pykälässä säädettäisiin
22636: yleensä kysymykseen 62 §:n mukaisessa ti-           eräiden toimintojen ilmoittamisesta alueelli-
22637: lanteessa sen pakottavan luonteen vuoksi.           sella ympäristökeskukselle ympäristönsuoje-
22638: Koska ilmoitusmenettelyssä toiminnan on             lun tietoJärjestelmään merkitsemistä varten.
22639: voinut aloittaa ilmoituksen jättämisen jäl-           Pykälän 1 momentin mukaan tietojärjestel-
22640: keen, säännöksessä todettaisiin erikseen, että      mään tulisi ilmoittaa niistä toiminnoista, joi-
22641: toiminta voitaisiin myös keskeyttää. Kielto         hin ei tarvitsisi hakea ympäristöluJ?aa lain
22642: ja keskeyttäminen ei koskisi kuitenkaan lu-         30 §:n 1 momentin nojalla. Tällaisista toi-
22643: vanvaraista toimintaa, josta olisi tehty 61 tai     minnoista säädettäisiin asetuksella, joiden
22644: 62 §:n mukainen ilmoitus.                           noudattamista viranomaisten tulisi myös te-
22645:    Määräyksillä voitaisiin poiketa myös jäte-       hokkaasti valvoa. Asetuksella voitaisiin sää-
22646: lain tai ympäristönsuojelulain säännöksistä         tää eräät toiminnat suoraan ilmoitettavaksi
22647: tai niiden nojalla annetuista säännöksistä, jos     tietojärjestelmään. Tällaisia toimintoja olisi-
22648: jätteistä saattaisi aiheutua välitöntä ja ilmeis-   vat muut kuin luvanvaraiset toiminnat, joi-
22649: 80                                       HE 84/1999 vp
22650: 
22651: den tulisi noudattaa asetuksien säännöksiä.        vun säännöksiä.
22652: Ilmoittaminen tietojärjestelmään olisi tällöin       Ilman ja maaperän pilaantumisesta aiheu-
22653: tiedon antamista toiminnasta valvontaa var-        tuvat vahingot sekä melusta tai tärinästä ai-
22654: ten. Säännös olisi tarpeen eräiden pienimuo-       heutuvien vahinkojen korvaamista olisi vaa-
22655: toisten toimintojen ympäristönsuojelun val-        dittava nykyiseen tapaan erikseen ympäristö-
22656: vomiseksi. Tällaisia toimintoja vmsivat olla       vahinkojen korvaamisesta annetun lain mu-
22657: esimerkiksi eräitä viemäripäästöjä aiheutta-       kaisella kanteella käräjäoikeudessa. Myös
22658: vat toiminnat, VOC Solvent -direktiivissä          pohjavesien pilaantumisesta aiheutuvat va-
22659: tarkoitetut eräät toiminnat sekä muut valmis-      hingot olisi vaadittava vastaavasti kanteella
22660: teilla olevassa vesipuitedirektiivissä tarkoite-   käräjäoikeudessa. Ympäristölupapäätös, il-
22661: tut toiminnat, joista ei aiheudu varsinaisesti     moituksesta tehty päätös tai 84 §:n nojalla
22662: vesien pilaantumista.                              annettu määräys et poistaisi mahdollisuutta
22663:   Ilmoituksen johdosta ei tehtäisi varsinaista     esittää korvausvaatimus. Pintavesien pilaan-
22664: hallintopäätöstä. Alueellinen ympäristökes-        tumiseen liittyvät vahingot käsiteltäisiin siis
22665: kus merkitsisi ilmoitetut tiedot tietojärjestel-   muista vahingoista poiketen virallisperiaat-
22666: mään. Valvontaviranomaiset voisivat tarvit-        teen mukaisesti ja mahdollisuuksien mukaan
22667: taessa tehdä tarkastuksia ja velvoittaa toi-       lupapäätöksen yhteydessä, kuten vesilain
22668: minnanharjoittaja noudattamaan asetukseen          mukaan nykyisinkin.
22669: perustuvia vaatimuksia.                              Ympäristövahinko vastaisi ympäristövahin-
22670:   Pykälän 2 momentin mukaan toiminnan tu-          kolain käsitettä. Vesilain Jaottelua vahin-
22671: lisi täyttää valtioneuvoston asetuksessa tai       koon, haittaan ja muuhun edunmenetykseen
22672: 26 §:n mukaisessa suunnitelmassa asetut            ei siten käytettäisi, mutta vahingon käsite
22673: vaatimukset. Suunnitelmilla tarkoitettaisiin       vastaisi tältä osin voimassa olevaa vesilakia.
22674: erityisesti VOC Solvent -direktiivissä sekä        Vahinko      vmst     kohdistua     muuhunkin
22675: tulevassa vesipuitedirektiivissä tarkoitettuja     kiinteistöön, jolla häiriö ympäristössä il-
22676: suunnitelmia. Toimintaa ei merkittäisi tieto-      menisi. Ympäristövahinkona tulisi hyvittää
22677: järjestelmään, jos vaatimuksia ei noudatet-        ammattikalastajalle aiheutuva taloudellinen
22678: taisi. Toimintaa koskevat tiedot voitaisiin        menetys, jos hän käyttäisi vesialuetta jonkin
22679: myös poistaa tietojärjestelmästä. Valvontavi-      oikeuden perusteella. Rannanomistajalle tuli-
22680: ranomaiselle tulist myös ilmoittaa toiminnan       si korvata pilaantumisesta aiheutuva vesialu-
22681: seurantaa varten tarpeelliset tiedot. Asetuk-      een virkistyskäytön vaikeutuminen, vaikkei
22682: sella voitaisiin säätää tarkemmin toimintojen      hän omistatsi vesialuetta. Ympäristövahinko-
22683: seurantaan liittyvistä seikoista.                  lain mukainen sietovelvollisuus ei käytän-
22684:                                                    nössä muuttaisi vesilain mukaista korvaus-
22685: 11 luku. Korvaukset                                käytäntöä, vaikka voimassa olevassa vesi-
22686:                                                    laissa ei vastaavaa sietovelvollisuutta ole.
22687:   66 §. Sovellettava/ säännökset. Ympäristö-         Pykälän 2 momentin mukaan korvausten
22688: vahinkojen korvausjärjestelmää muutettaisiin       määräämisen kannalta pienet vedet olisivat
22689: vain siltä osin kuin se on välttämätöntä lu-       samassa asemassa kuin vesistöt.
22690: pajärjestelmän uudistamisen vuoksi. Eri ym-          67 §. Korvauksista päättäminen lupa-asian
22691: päristövahinkojen korvausperusteiden säänte-       yhteydessä. Pykälän 1 momentin mukaan
22692: ly yhdenmukaistettaisiin kuitenkin samalla         vesien pilaantumisesta aiheutuvista korvaok-
22693: myös aineellisesti. Haittaa kärsivien omai-        sista päätettäisiin viran puolesta pääsääntöi-
22694: suuden suojan toteutuminen turvattaisiin vä-       sesti luvan myöntämisen yhteydessä. Pykälä
22695: hintään vastaavalla tasolla kuin voimassa          koskisi kaikkia lupaviranomaisia. Kunnan
22696: olevassa lainsäädännössä.                          ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaan
22697:   Pykälän mukaan kaikkiin ympäristönsuoje-         kuuluvissa asioissa, jäteveden johtamisessa
22698: lulain mukaisista toiminnoista aiheutuviin         maaperään tai ojaan, ei yleensä kuitenkaan
22699: ympäristövahinkoihin sovellettaisiin ympä-         jouduta määräämään korvauksia. Samanai-
22700: ristövahinkojen korvaamisesta annettua la-         kaisuusperiaatteesta       voitaisiin poiketa
22701: kia. Siten myös vesien pilaantumisesta ai-         68 §:ssä säädetyin edellytyksin.
22702: heutuvien vahinkojen korvaamiseen sovellet-          Pykälän mukaan päätökseen ei voitaisi so-
22703: taisiin aineellisesti ympäristövahinkojen kor-     veltaa ympäristövahinkolain 9 §:ää. Rajaus
22704: vaamisesta annettua lakia, mutta muista va-        johtuist lupa-asian yhteydessä ratkaistavan
22705: hingoista poiketen asiaan sovellettaisiin kui-     korvausasian erityisluonteesta verrattuna tuo-
22706: tenkin lisäksi ympäristönsuojelulain 11 lu-        mioistuimen korvauspäätökseen. Korvausta
22707:                                           HE 84/1999 vp                                         81
22708: 
22709:  määrättäessä olisi otettava huomioon luvan         tarkoitettu erityinen syy voisi liittyä esimer-
22710:  määräaikaisuuteen ja luvan tarkistamiseen           kiksi e,Päselvyyteen ammattikalastajien saa-
22711:  liittyvät seikat. Korvaukset voitaisiin määrä-      listappioista. Siltä osin kuin vahingon k<?r-
22712: tä kertakorvauksina tai toistuvaiskorvauksina       vaammen olisi jäänyt avoimeksi, luvanhakiJa
22713:  tapauksesta rii.P.puen.                             velvoitettaisiin hakemaan täydennystä kor-
22714:    Jos vesien ptlaantumista koskeva ympäris-        vausratkaisulle määräajassa. Jos osittaisen
22715: tölupahakemus olisi käsiteltävä 39 §:n mu-           korvauspäätöksen olisi tehnyt alueellinen
22716:  kaan yhdessä vesilain mukaisen luvan kans-         ympäristökeskus, sen tulisi velvoittaa hakijaa
22717:  sa, vesitaloushankeen osalta korvaukset mää-        hakemaan täydennystä ympäristölupaviras-
22718:  rättäisiin maksettavaksi vesilain nojalla ja pi-   tolta vastaavasti kuin simettäessä korvaus-
22719:  laantumisvaikutusten osalta ympäristönsuoJe-        kysymys kokonaisuudessaan sille.
22720:  lulain nojalla. Menettelyyn sovellettaisiin           Toiminnasta aiheutuvien vahinkojen ar-
22721: tällöin kmtenkin kokonaisuudessaan vesilain         viointi tulisi sisällyttää aina lupahakemuk-
22722:  säännöksiä. Käytännössä eri korvausperus-           seen. Tästä säädettäisiin tarkemmin asetuk-
22723: teet pysyisivät myös erillään.                      sessa. Viran puolesta tulisi silti laatia tar-
22724:    68 §. Korvauksista päättäminen erikseen.         peelliset selvitykset aiheutuvista vahingoista,
22725:  Pykälä koskisi korvausten käsittelyä ja asian      vaikka vahinkojen korvaaminen siirrettäisiin
22726:  ratkaisemista 67 §:ssä säädetystä periaattees-     myöhemmin ratkaistavaksi. Jos korvausasian
22727: ta poiketen erillään lupa-asiasta. Pykälä vas-      eriyttäminen perustuisi 1 momentissa tarkoi-
22728: taisi vesilain 16 luvun 24 §:ää.                    tettuihin erityisiin syihin, tällaiset kor-
22729:    Pykälän 1 momentin mukaan edellytyksenä          vausasiaa palvelevat selvitykset tulisi pyrkiä
22730:  lupa-asian ja korvausasian ratkaisun saman-        tekemään niin laajoiksi, että asian käsittelY.
22731: aikaisuudesta poikkeamiselle olisi, että toi-       ympäristölupavirastossa ei kohtuuttomasti
22732: minnasta aiheutuvien vahinkojen yksityis-           viivästyisi.
22733: kohtainen selvittäminen viivyttäisi kohtuut-           Myöhemmin ratkaistavaksi siirretyn kor-
22734: tomasti lupa-asian ratkaisua. Poikkeaminen          vausasian käsittely jatkuisi vireillä olevana
22735: voisi yleensä olla perusteltua silloin kun esi-     asiana ympäristölupavirastossa. Jos kor-
22736: merkiksi yhdyskuntajätevedenpuhdistamon             vausasian selvittäminen vaatisi kokonaan
22737: tai teollisuuslaitoksen aiheuttamasta pilaan-       uusia selvityksiä, näistä tulisi kuulla asian-
22738: tumisesta syntyvän vahingon määrittäminen           osaisia hallintomenettelylain 12 ja 15 §:n
22739: on työlästä.                                        mukaisesti.
22740:    Korvauskysymyksen eriyttämisestä voisi              69 §. Vakuuden asettaminen korvausasias-
22741: päättää alueellinen ympäristökeskus tai ym-         sa. Pykälän mukaan korvausasian eriyttämi-
22742: päristölupavirasto. Jos asiasta päättäisi ym-       nen lupa-asiasta edellyttäisi, että muun kuin
22743: päristökeskus, sen tulisi siirtää asia ympäris-     julkisyhteisön tulisi luvanhakijana asettaa
22744: tölupavirastolle. Ympäristölupavirasto voisi        riittävä vakuus korvauksen suorittamisesta.
22745: selvittää asiaa ympäristökeskusta monipuoli-        Säännös vastaa tältä osin vesilain 16 1uvun
22746: semmin esimerkiksi kuulemaila asiassa to-           24 §:n 3 momenttia.
22747: distajia. Ympäristölupavirasto jatkaisi itse           70 §. Muutoksenhakutuomioistuimen rat-
22748: korvauskysymyksen käsittelyä, jos se päät-          kaisu korvausasian käsittelemisestä. Pykälä
22749: täisi asioiden eriyttämisestä.                      koskisi tilanteita, joissa muutoksenhaku-
22750:   .~<?rvau~ 49 ~:ssä tarkoite~usta purkujo~don      tuomioistuin muuttaa ympäristölupapäätöstä.
22751: SIJOittamisen Ja rakentamisen käyttoOikeu-          Lupapäätöksen muuttammen voi vaikuttaa
22752: desta ja lunastuksesta tulisi kuitenkin aina        korvausratkaisuun, jos pilaantumisen taso tai
22753: määrätä luvan myöntämisen yhteydessä. Lu-           vaikutusalue muuttuisi olennaisesti. Muutok-
22754: nastus- tai käyttöoikeuden myöntäminen oli-         senhakutuomioistuin voisi myös muuttaa esi-
22755: si samalla keskeinen osa luvan myöntämistä,         merkiksi jätevesipäästön purkukohtaa, jolloin
22756: joten korvausten määräämistä ei voitaisi            korvausten saajien piiri voisi muuttua olen-
22757: myöskään lykätä myöhäisemmäksi. Säännös             naisesti.
22758: vastaisi voimassa olevaa vesilakia.                    Asia saattaa olla vireillä muutoksenhaku-
22759:    Pykälän 2 momentin mukaan alueellinen            tuomioistuimessa siten, että se sisältää lupa-
22760: ympäristökeskus ja ympäristölupavirasto             asian ja korvausasian. Jos lupaviranomainen
22761: voisivat määrätä, että korvauskysymys rat-          olisi eriyttänyt korvausasian lupa-asiasta 68
22762: kaistaisiin vain joitain osin myöhemmin, jos        §:n mukaan, tuomioistuimessa voisi olla vi-
22763: siihen tarpeellisen selvityksen puuttuessa tai      reillä vain lupa-asia. Mahdollista voisi olla,
22764: muutoin on erityistä syytä. Säännöksessä            että saman lupa-asian luvan myöntämistä
22765: 82                                      HE 84/1999 vp
22766: 
22767:  koskeva asia olisi erikseen vireillä muutok-       Pykälässä tarkoitettaisiin kaikkia lain 11
22768: senhakutuomioistuimessa ja sinne valitettai-      luvun mukaan korvattavaksi tulevia vesi-
22769: siin myös ympäristölupaviraston antamasta         päästöistä aiheutuvia vahinkoja, jotka johtui-
22770:  korvausasiaratkaisusta.                          sivat luvalla säännellystä tOiminnasta. Täl-
22771:    Muutoksenhakutuomioistuin voisi aina rat-      löin myös esimerkiksi puhdistuslaitteiden
22772: kaista luvan muuttamisesta johtuvan kor-          epäkuntoon meno ja tästä aiheutuva päästö
22773: vauskysymyksen itse, jos korvausasia ei oli-      tulisi korvattavaksi säännöksen nojalla. Sa-
22774: si samaan aikaan vireillä 68 §:n mukaan ym-       moin luvanhaltijan vastuulle kuuluvan vie-
22775:  päristölupavirastossa. Luvan muuttamisesta       märijohdon vuodosta aiheutuva päästö kuu-
22776: aiheutuva korvauskysymys voitaisiin ratkais-      luisi korvattavaksi säännöksen mukaan. Täl-
22777: ta kokonaan tai osittain. Korvausasiaa kos-       laisten vahinkojen korvaamista vaadittaisiin
22778: keva valitusasia voitaisiin myös käsitellä        hakemuksella ympäristölupavirastossa eikä
22779: yhdessä lupa-asian kanssa, jos ne olisivat vi-    kanneteitse käräjäoikeudessa. Sen sijaan esi-
22780: reillä samanaikaisesti.                           merkiksi kemikaalisäiliön vuoto onnetto-
22781:    Jos muutoksenhakutuomioistuin päättäisi        muuden vuoksi ei kuuluisi korvattavaksi
22782: muuttaa lupaa, se voisi myös siirtää lupavi-      säännöksen mukaan. Tällainen vahinko ei
22783: ranomaiselle asian korvauksia koskeviita          olisi luvalla säänneltävään päästöön liittyvä
22784: osin. Asian siirtäminen voisi olla perusteltua    asia.
22785: silloin, jos sen selvittäminen muutoksenha-         Pykälän 2 momentin mukaan asian käsitte-
22786: kutuomiOistuimessa olisi työlästä tai aikaa-      lyn yhteydessä voitaisiin ratkaista myös vaa-
22787: vievää.                                           timus, joka koskee samalla toimenpiteellä
22788:    Muutoksenhakutuomioistuin voisi myös           luvasta poiketen aiheutuneen vahingon kor-
22789: eriyttää lupa-asian ja korvausasian samoilla      vaamista.
22790: perusteilla kuin lupaviranomainen 68 § :n           73 § Korvausasian käsittely käräjäoikeu-
22791: mukaan. Korvausasia tulisi vireille lupavi-       dessa. Pykälässä säädettäisiin tilanteista, jol-
22792: ranomaisessa ilman eri hakemusta.                 loin vesien pilaantumista koskeva asia voisi
22793:    71 §. Ennen lupa-asian ratkaisua aiheutu-      tulla käsiteltäväksi käräjäoikeudessa. Pää-
22794: neen vahingon korvaaminen. Pykälän mu-            sääntönä olisi, että luvanvaraisesta toimin-
22795: kaan ympäristölupavirasto voisi vesistön          nasta aiheutuvien vahinkojen korvaaminen
22796: pilaantumista koskevan lupa-asian yhteydes-       ratkaistaisiin ympäristönsuojelulain mukaan
22797: sä käsitellä vaatimuksen, Joka koskee hake-       alueellisessa ympäristökeskuksessa tai ympä-
22798: muksessa tarkoitetusta toiminnasta ennen          ristölupavirastossa. Muut korvauskysymyk-
22799: lupa-asian ratkaisemista aiheutuneen vahin-       set kuuluisivat käräjäoikeuden toimivaltaan.
22800: gon korvaamista. Edellytyksenä olisi, ettei         Pykälän 1 momentin mukaan käräjäoikeu-
22801: tästä aiheudu olennaista viivästystä. Sään-       dessa ratkaistaisiin aina rikoksesta aiheutu-
22802: nös vastaisi vesilain 11 luvun 8 §:n 2 mo-        neiden vahinkojen korvaaminen. Jos samaa
22803: menttia.                                          vahinkoa olisi ennätetty vaatia korvattavaksi
22804:    Pykälässä tarkoitettu vahinko on voinut        70 tai 71 §:n nojalla ympäristölupavirastos-
22805: syntyä laillisen toimen tai laittoman toimen      sa, lupaviraston tulisi tällöin jättää korvaus-
22806: johdosta. Vaatimus korvauksesta voitaisiin        hakemus tutkimatta. Käräjäoikeudessa voi-
22807: kuitenkin käsitellä lupa-asian yhteydessä.        taisiin lisäksi käsitellä tavallisessa siviili-
22808: Korvausvaatimuksia ei sen sijaan voitaisi         prosessuaalisessa järjestyksessä korvausvaa-
22809: käsitellä hallintopakkoasian yhteydessä.          timuksia, jotka perustuvat rikolliseen tekoon.
22810:    Muulle lupaviranomaiselle esitetty vastaava    Käräjäoikeudessa asia voisi olla vireillä
22811: vaatimus tulisi siirtää ympäristölupaviraston     myös onnettomuuteen perustuvana korvaus-
22812: ratkaistavaksi.                                   vaatimuksena, joka ei siis liittyisi luvalla
22813:    72 §. Ennakoimattoman vahingon korvaa-         säänneltyyn pilaantumiseen.
22814: minen. Pykälän 1 momentin mukaan kor-               Pykälän 2 momentin mukaan käräjäoikeu-
22815: vausta voitaisiin vaatia ympäristölupaviras-      den tulisi jättää tutkimatta kanteella vireille
22816: tolle tehtävällä hakemuksella vahingoista,        tullut korvausasia, jos samaa asiaa koskeva
22817: joita lupaa myönnettäessä ei ole ennakoitu.       korvausasia olisi tullut vireille ympäristölu-
22818: Kyse olisi tällöin vahingoista, joita ei tulisi   pavirastossa. Vireilläolon selvittämiseksi
22819:  ilmetä tai joiden ilmenemistä on pidetty niin    käräjäoikeuden tulisi 3 momentin mukaan il-
22820: epätodennäköisenä, ettei niitä ole määrätty       moittaa haastehakemuksesta alueelliselle ym-
22821: korvattavaksi. Säännös vastaisi vesilain 11       päristökeskukselle     ja     ympäristölupavi-
22822:  luvun 1 §:n 3 momenttia.                         ranomaiselle. Ympäristönsuojelulain mukai-
22823:                                          HE 84/1999 vp                                         83
22824: 
22825: nen viranomainen voisi tällöin ilmoittaa asi-      tettäisiin, että pilaantuminen on tapahtunut
22826: an vireilläolosta käräjäoikeudelle.                haltijan suostumuksella tai tämä on tiennyt
22827:   Pykälän 4 momentm mukaan käräjäoikeus            taikka tämän olisi tullut tietää alueen olleen
22828: voisi tarvittaessa pyytää vesien pilaantumista     pilaantunut sen hankkiessaan.
22829: koskevan asian yhteydessä rikosasiassa ja             Pilaantuneen pohjaveden toissijainen puh-
22830: muutoin korvausasiassa lausuntoa ympäristö-        distamisvastuu kuuluisi sille kiinteistön
22831: lupavirastolta tai alueelliselta ympänstökes-      omistajalle, jonka kiinteistöitä pilaantuminen
22832: kukselta. Lausunnon pyytämisellä pyrittäisiin      on aiheutunut. Pohjaveden puhdistamisesta
22833: turvaamaan vesiensuojelun asiantuntemus            ei siten vastaisi sellaisen kimteistön haltija,
22834: käräj äo ikeuskäsittelyssä.                        jonka alueelta pilaantumista ei olisi aiheutet-
22835:   74 §. Korvausasian käsittely lupavi-             tu tai aiheutunut. Muutoin vastuun syntymi-
22836: ranomaisessa. Pykälässä säädettätsiin erilli-      nen edellyttäisi samoja perusteita kuin pi-
22837: sen korvaushakemuksen käsittelystä sekä             laantuneen alueen kiinteistön haltijalta edel-
22838: korvausasioiden käsittelystä katselmusmenet-        lytetään.
22839: telyssä. Pykälän 1 momentin mukaan kor-               Momentissa edellytettäisiin, että viran-
22840: vaushakemus käsiteltäisiin soveltuvin osin         omainen on pyrkinyt selvittämään pilaantu-
22841: kuten luP.ahakemus. Pykälän 2 momentissa           misen aiheuttajan. Jos pilaaja tunnettaisiin ja
22842: todettaistin, että korvausasia voitaisiin myös     hänen olinpaikkansa tiedetään, viranomais~n
22843: määrätä selvitysmenettelyyn tai katselmus-         tulisi yrittää hallintopakkoa käyttäen velvOI~­
22844: toimitukseen.                                      taa vastuussa oleva ryhtymään puhdistami-
22845:   Korvausasiasta olisi 3 momentin mukaan           seen. Jos päätöstä ei voida panna täytäntöön
22846: soveltuvin osin voimassa myös eräät vesilain       esimerkiksi varattomuuden vuoksi, tai muun
22847: korvausasian ratkaisua koskevat säännökset.        tosiasiallisen esteen vuoksi voisi alueen hal-
22848:                                                    tija joutua vastuuseen. Alueen haltija! ta edel-
22849: 12 luku.      Pilaantuneen maaperän ja             lytettäisiin myös tietoisuutta J?ilaamisesta.
22850:               pohjaveden puhdistaminen             Jos haltija tulisi alueen haltijaksi vasta mxö-
22851:                                                    hemmin pilaantumisen jo tapahduttua, kti~-:
22852:   75 §. Maaperän ja pohjaveden puhdista-           nitettäisiin huomiota siihen, mitä hänen ohst
22853: misvelvollisuus. Pykälässä säädettätsiin 7 ja      tullut tietää. Esimerkiksi kyllästämöaluee~
22854: 8 §:n maaperän ja pohjaveden pilaamiskiel-         tai huoltoaseman ostaja ei voisi väittää, ettet
22855: toihin liittyen puhdtstamisvastuusta. Säännös      hänen olisi tullut epätllä maaperän pilaantu-
22856: vastaisi jätelain 23 §:n mukaista vastuuta.        mista. Huomiota tulisi myös kiinmttää sii-
22857:   Pykälän 1 momentin mukaan pilaantuneen           hen, millaisia tietoja alueen luovuttaja on
22858: maaperän tai pohjaveden puhdistamisvastuu          antanut ja olisiko näitä tietoja tullut epäillä.
22859: kuuluisi pilaantumisen aiheuttajalle. Puhdis-         Alueen haltija voisi lisäksi vapautua vas-
22860: tamistoimia voisivat olla maa-aineksen vaih-       tuustaan, jos puhdistamisvelvollisuus olisi
22861: taminen puhtaaseen maa-ainekseen, huo-             ilmeisesti kohtuuton. Kohtuuttomuutta arvi-
22862: kosilmakäsittely, kompostointi, maaperän           oitaisiin ottaen huomioon pilaantumisen laa-
22863: betonointi tai peittäminen tai muut vastaavat      juus ja puhdistustoimien taloudellinen rasit-
22864: maaperän käsittelytoimenpiteet taikka pohja-       tavuus.
22865: veden parantaminen pumppaamaila sitä puh-             Pykälän 3 momentissa todettaisiin, että
22866: distettavaksi. Puhdistamtsvelvollisuus mer-        täydentävä vastuu maaperän puhdistamisesta
22867: kitsisi maaperän ja pohjaveden saattamista         olisi kunnalla. Säännös ei koskisi pohjave-
22868: sellaiseksi, ettei siitä voi aiheutua terveys-     den puhdistamisvastuuta, josta ei myöskään
22869: haittaa tai haittaa taikka vaaraa ympäristölle.    säädetä voimassa olevassa jätelaissa tai vesi-
22870: Puhdistamisvastuun laajuutta arvioitaisiin         laissa.
22871: suhteessa siihen, millaisessa käytössä maa-           Kunnan vastuu edellyttäisi, että 1 ja 2 mo-
22872: perä olisi jatkossa. Valtioneuvoston antaman       mentin mukaan vastuussa olevia et voitaisi
22873: asetuksen nojalla voitaisiin erilaisia raja-ar-    velvoittaa tai heitä ei saataisi vastaamaan
22874: voja käyttää hyväksi arvioinnissa.                 puhdistamisesta. Kunta voisi joutua myös
22875:   Pykälän 2 momentin mukaan pilaantuneen           täydentämään puhdistustoimia. Käytännössä
22876: maaperän puhdistamisvastuu kuuluisi toissi-        tällaisia isännättömiin vahinkoihin liittyvät
22877: jaisesti pilaantuneen alueen kiinteistön halti-    puhdistustoimet tehdään yleensä valtion ym-
22878: jalle, jos pilaantumisen aiheuttajaa ei saataisi   päristöhuoltotyönä jätelam mukaisesti. Jäte-
22879: selville tai tavoitettaisi taikka tätä ei saada    huoltotyöt toteutetaan tällöin yleensä yhteis-
22880: täyttämään velvollisuuttaan. Lisäksi edelly-       työnä kuntien kanssa.
22881: 84                                       HE 84/1999 vp
22882: 
22883:    Maa-alueilla tapahtuneista öljyvahinkojen      täväksi ilman ympäristölupaa ilmoittamalla
22884: torjumisesta säädetään lisäksi erikseen maa--     asiasta alueelliselle ympäristökeskukselle.
22885:  ahwilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumi-      Puhdistaminen tarkoittaisi tällöin sekä pi-
22886:  sestn annetussa laissa (378/1974). Ympäris-      laantuneen maa-aineksen poistamista ja vte-
22887: tönsuojelulain nojalla voitaisiin kuitenkin       mistä muualle käsiteltäväksi että varsinaista
22888:  velvoittaa tarvittaviin puhdistamistoimiin.      käsittelyä pilaantuneelia alueella. Pilaantu-
22889: Lisäksi ö!ivsuojarahastosta annetun lain          neen maaperän laajuus ja pilaantumisaste
22890:  (3 79/197 4) ln ukaan puhdistustoimien kustan-   tulisi tällöm olla selvitetty riittävästi. Puhdis-
22891:  nuksista on mahdollista saada korvauksia.        tus tulisi suorittaa käyttäen yleisesti käytössä
22892: Puhdistamisvelvollisuus liittyisi myös ympä-      olevaa hyväksyttävää menetelmää. Puhdis-
22893:  ristövahinkojen vakuutusjärJestelmään. Va-       tamisesta ei myöskään saisi aiheutua muuta
22894: hingon kärsinyt voisi vaatta korvattavaksi        pilaantumista. Puhdistamisesta ei näin ollen
22895: puhdistamiskulut ja muut vahingot ympäris-        saisi aiheutua lisääntyvää maaperän pilaantu-
22896: tövakuutuskeskukselta, jos vahingon atheut-       mista tai pohjaveden pilaantumista, eikä
22897: tajaa ei saataisi selville.                       myöskään hajua tai melua siten, että ympä-
22898:    76 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä sää-     ristön voitaisiin sanoa pilaantuvan puhdista-
22899: dettäisiin onnettomuuksiin ja vahinkoihin         misesta. Käytännössä jouduttaisiin kiinnittä-
22900:  liittyvästä ilmoitusvelvollisuudesta, jolloin    mään huomiota mahdollisiin naapuruushait-
22901: maaperään tai pohjaveteen on päässyt pi-          toihin.
22902:  laantumista mahdollisesti aiheuttavaa ainetta.      Pykälän 3 momentin mukaan alueellisen
22903: Alueelliselle ympäristökeskukselle tai kun-       ympäristökeskus tekisi ilmoituksen johdosta
22904: nan ympäristönsuojeluviranomaiselle tulisi        päätöksen, jossa voitaisiin antaa määräyksiä
22905: viivytyksettä ilmoittaa tapahtuneesta. Ilmoi-     toiminnan järjestämisestä ja valvonnasta.
22906: tuksen tarkoituksena olisi, että viranomainen     Päätös vastaist 64 §:ssä tarkoitettuja muista
22907: voisi ryhtyä selvittämään tapahtuman laa-         ilmoituksista tehtäviä päätöksiä ja annettavat
22908: juutta ja sen edellyttämiä toimia pilaantumi-     määräykset lupamääräyksiä.
22909: sen ehkäisemiseksi. Säännös vastaisi jätelain       Ilmoituksen tehnyt voisi aloittaa toiminnan
22910: 22 §:n 3 momenttia.                               ilmoituksen jättämisen jälkeen, joten päätös
22911:    77 §. Selvitysvelvollisuus. Pykälän mukaan     tulisi tehdä mahdollisimman pikaisesti. Jos 2
22912: puhdistamisesta vastuussa oleva voitaisiin        momentin edellytyksiä ei saataisi täytettyä
22913: määrätä selvittää pilaantumisen laatu ja laa-     määräyksillä, ympäristökeskuksen tuhsi
22914: juus sekä puhdtstustarve. Selvitysvastuu          määrätä ympäristölupa haettavaksi. Tässä
22915: edellyttäisi, että viranomainen voi perustel-     tilanteessa jo aloitettu toiminta tulisi kes-
22916: lusta syystä epäillä pilaantumisen tapahtu-       keyttää välittömästi ja ympäristökeskus voisi
22917: neen, mutta astasta ei olisi tarkempaa tietoa.    kieltää toiminnan 84 §:n nojalla.
22918: Määräyksen voisi antaa vain alueellinen ym-         Pykälän 4 momentin mukaan asetuksella
22919: päristökeskus.                                    voitaisiin säätää ilmoituksen sisällöstä ja
22920:    Pykälän toisessa virkkeessä säädettäisiin,     menettelystä ilmoituksen käsittelemiseksi.
22921: että määräys selvitysvelvollisuudesta vastaisi      79 §. Puhdistamisesta määrääminen. Py-
22922: soveltuvin osin 13 luvussa tarkoitettua hal-      kälän 1 momentin mukaan alueellisen ympä-
22923: lintopakon käyttämistä.                           ristökeskuksen tulisi määrätä maaperän tai
22924:    78 §. Maaperän puhdistaminen. Pykälässä        pohjaveden puhdistamisesta, jollei puhdista-
22925: säädettäisiin menettelystä ja edellytyksistä,     misesta vastuussa oleva ryhdy siihen. Mää-
22926: joiden vallitessa pilaantuneesta maaperästä       räys voitaisiin antaa soveltuvm osin noudat-
22927: vastuussa oleva voisi aloittaa vapaaehtoisesti    taen, mitä 84 §:ssä säädetään.
22928: maaperän puhdistamisen. Säännöksellä pyrit-         Pykälän 1 momentissa tarkoitettu määräys
22929: täisim selkeyttämään nykyisiä menettelyitä.       maaperän puhdistamiseksi tarkoittaisi lähin-
22930:    Pykälän 1 momentissa todettaisiin, että        nä maaperän siirtämistä muualle käsiteltä-
22931: pilaantuneen maa-aineksen käsittely edellyt-      väksi. Myös pilaantunut pohjavesi voitaisiin
22932: täisi ympäristölupaa. Jätteen käsittely voisi     määrätä pumpattavaksi muualle käsiteltä-
22933: tapahtua pilaantuneelia maa-alueella tai          väksi. Pohjaveden puhdistamista koskeva
22934: maa-ainekset voitaisiin kuljettaa erilliseen      määräys votsi sisältää myös erilaisia velvoit-
22935: käsittelylaitokseen.                              teita huolehtia esimerkiksi veden hankinnas-
22936:    Pykälän 2 momentin mukaan pilaantunut          ta kiinteistölle, jonka pohjavesi on pilaantu-
22937: maa-alue voitaisiin puhdistaa tai pilaantunut     nut. Lisäksi voitaisiin määrätä suoritettavaksi
22938: maa-aines poistaa ja siirtää muualle käsite}-     suojapumppauksia esimerkiksi pilaantumisen
22939:                                          HE 84/1999 vp                                         85
22940: 
22941: laajentumisen ehkäisemiseksi.                      ja luvanhaltijan muuttuessa. Valvonnan kan-
22942:    Jos puhdistaminen tehtäisiin pilaantuneella     nalta on tärkeää, että toiminnassa tapahtu-
22943: alueella käsittelemällä siellä maa-aineksia,       neista muutoksista ilmoitetaan lupavi-
22944: alueellisen ympäristökeskuksen tulisi määrä-       ranomaiselle silloinkin, kun ei ole kysymys
22945: tä puhdistamisesta 2 momentin mukaan.              sellaisesta muutoksesta, joka 28 §:n 3 mo-
22946: Määräyksiä annettaessa noudatettaisiin ym-         mentin mukaan edellyttäisi lupapäätöksen
22947: päristölupaa koskevia menettelysäännöksiä,          muuttamista. Ilmoitus tulisi tehdä luvan
22948: mutta päätöksessä voitaisiin edellyttää esi-       myöntäneelle viranomaiselle. Jos y~päri~tö­
22949: merkiksi puhdistamisen aloittamista määrä-          lupavirasto on myöntänyt luvan, IlmOitus
22950: ajassa sakon uhalla vastaavasti kuin hallinto-     tehtäisiin alueelliselle ympäristökeskukselle.
22951: pakkopäätöksessä. Puhdistustoimien yh-                Pykälän 1 momentin mukaan luvan halti-
22952: teydessä voitaisiin myös edellyttää tehtäväk-      jan tulisi ilmoittaa viipymättä valvontavi-
22953: si suojaavia toimia, kuten esimerkiksi suoja-      ranomaiselle toiminnan pysyvästä tai pitkä-
22954: pumppauksia pohjaveden virtausten ohjaami-         aikaisesta keskeytymisestä sekä toiminnan
22955: seksi.                                             valvonnan kannalta olennaisista muutoksista.
22956:    80 §. Toimivallan siirto kunnalle. Pykälä       Säännöksessä tarkoitettu toiminnan keskeyt-
22957: antaisi mahdollisuuden siirtää 12 luvun mu-        tämisen pitkäaikaisuus riippuisi toiminnan
22958: kaan alueelliselle ympäristökeskukselle kuu-        luonteesta ja toiminnan keskeyttämisen vai-
22959:  luvan toimivallan kunnan ympäristönsuojelu-       kutuksesta      lupamääräysten      valvontaan.
22960: viranomaiselle. Toimivallan siirto ei koskisi      Yleensä noin kolmen kuukauden yhtäjaksoi-
22961: pohjaveden puhdistamista.                          sesta keskeytymisestä olisi syytä ilmoittaa
22962:    Maaperän puhdistamisesta määrääminen on         valvontaviranomaiselle. Vastaava säännös on
22963: asian luonteen vuoksi katsottu kuuluvan alu-       jätelaissa ja terveydensuojelulaissa. Säännös
22964: eelliselle ympäristökeskukselle lain 31 §:n        vastaisi myös osittain IPPC-direktiivin 2 ar-
22965: toimivaltasäännösten perusteella. Käytännös-       tiklan 10 a kohdan ja 12 artiklan 2 kohdan
22966: sä eräissä suurissa kaupungeissa saattaisi         vaatimuksia toiminnassa tapahtuvien muu-
22967: kuitenkin olla asioiden käsittelyyn tarvittava     tosten ilmoittamisesta.
22968: asiantuntemus ja riittävät voimavarat. Tämän          Pykälän 2 momentin mukaan luvanhaltijan
22969: vuoksi on perusteltua, että toimivaltaa voi-       vaihtumisesta tulisi myös ilmoittaa valvonta-
22970: taisiin näissä asioissa siirtää sellaiselle kun-   viranomaiselle. Ympäristölupa on toiminta-
22971: nalle, jolla on edellytykset asian käsittelyyn.    kohtainen ja sen velvoitteista vastaa toimin-
22972:    Päätösvallan siirto kunnalle edellyttäisi       taa harjoittava. Pykälän velvoite koskisi uut-
22973: kunnan hakemusta asiasta. Päätöksen toimi-         ta toiminnanharjoittajaa. Osake-enemmistön
22974: vallan siirrosta tekisi ympäristöministeriö.       vaihtuminen toiselle henkilölle ei tarkoittaisi
22975: Ennen päätöstä alueelhselle ympäristökes-          toiminnanharjoittajan vaihtumista. Valvonta-
22976: kukselle varattaisiin tilaisuus lausunnon an-      viranomainen voisi ilmoituksen perusteella
22977: tamiseen hakemuksesta.                             tarvittaessa ryhtyä toimiin sen varmistami-
22978:    Päätöksessä voitaisiin rajata toimivalta        seksi, että uusi toiminnanharjoittaja täyttää
22979: koskemaan joitakin erityisiä asiaryhmiä.           luvan vaatimukset, kuten toiminnanharjoitta-
22980: Päätös toimivallan siirtämisestä voitaisiin        jan vakavaraisuuden vaatimukset.
22981: antaa määräajaksi ja sitä voitaisiin tarvitta-        82 §. Tarkkailu toisen alueella. Pykälän 1
22982: essa muuttaa. Päätös voitaisiin ministeriön        momentin mukaan viranomainen voisi antaa
22983: aloitteesta myös peruuttaa, esimerkiksi jos        toiminnanharjoittajalle oikeuden toimintansa
22984: kunnan viranomaisella ei olisi enää käytös-        ympäristövaikutusten selvittämiseen toisen
22985: sään riittävää asiantuntemusta. Ministeriön        alueella. Tarkkailua toisen vesialueelia voi-
22986: päätökseen ei saisi hakea muutosta.                taisiin suorittaa normaalisti yleiskäyttöoikeu-
22987:    Pykälän 2 momentin mukaan toimivallan           den nojalla esimerkiksi liikkumalla veneellä.
22988: siirrosta huolimatta alueellinen ym,I?äristö-      Toiminnanharjoittaja voisi aina myös sopia
22989: keskus käsittelisi loppuun siellä vireillä ole-    tarkkailusta alueen haltijan kanssa.
22990: vat asiat.                                            Pykälä tarkoittaisi esimerkiksi jatkuvatoi-
22991:                                                    misen mittarin asettamista tai bioindikaatto-
22992: 13 Luku. Valvonta ja hallintopakko.                rin sijoittamista toisen hallitsemalle alueelle.
22993:                                                    Toimenpiteestä ei 2 momentin mukaan saisi
22994:   81 §. Ilmoitus toiminnan muutoksista ja          kuitenkaan aiheutua sanottavaa haittaa. Siitä
22995: luvanhaltijan vaihtumisesta. Pykälässä sää-        ei voitaisi määrätä korvauksia. Oikeuden
22996: dettäisiin erilaisista ilmoituksista toiminnan     myöntäminen ei myöskään oikeuttaisi aihe-
22997: 86                                      HE 84/1999 vp
22998: 
22999: uttamaan vahinkoa. Esimerkiksi ajoneuvolla          Pykälän 2 momentin mukaan tarkastusoi-
23000: kulkeminen maastossa ei saisi aiheuttaa va-       keudet voitaisiin antaa myös muulle kuin
23001: hinkoa puustolle ja maastolle. Pykälä vastai-     virkasuhteisille siltä osin kuin tarkastuksiin
23002: si ilmansuojelulain ja meluntorjuntalain          ei liity julkisen vallan käyttöä. Julkisen val-
23003: säännöksiä.                                       lan käyttämistä edellytetään esimerkiksi, jos
23004:   Määräys annettaisiin eri hakemuksesta.          alueen haltija kieltää mittaajaa tulemasta
23005: Käytännössä määräxs usein liittyisi 46 §:n        alueelleen.
23006: mukaiseen tarkkatlusuunnitelmaan, jossa             Pykälän 3 momentin mukaan tarkastusten,
23007: olisi määritelty mittauspisteet Ennen mää-        tutkimusten sekä mittausten teko ja näyttei-
23008: räyksen antamista alueen omistajalle tai hal-     den otto eivät kuitenkaan olisi sallittua yk-
23009: tijalle olisi varattava tilaisuus tulla asiassa   sityisen henkilön asunnossa tai kotirauhan
23010: kuulluksi. Päätökseen voitaisiin hakea muu-       piirissä olevissa tiloissa ilman tämän tai
23011: tosta valittamalla, mutta tarvittaessa viran-     eräissä tapauksissa omistajan suostumusta.
23012: omainen voisi määrätä, että päätöstä on nou-      Kotirauhan piirin kuuluva tila ei tarkoittaisi
23013: datettava muutoksenhausta huolimatta.             pihapiiriä, vaan lähinnä muun kuin tuotanto-
23014:   83 §. Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeudet.       tilana käytettävän rakennuksen sisätiloja. Jos
23015: Pykälän 1 momentin mukaan valvontavi-             toiminta olisi kuitenkin tarpeen hengen, ter-
23016: ranomaisilla olisi laajat oikeudet tarkastuksi-   veyden, omaisuuden tai ympäristön suojele-
23017: en suorittamiseen. Kunnan valvontavi-             miseksi, viranomainen voisi päästä näihin
23018: ranomaisen tulisi määrätä erikseen alaisensa      tiloihin tarvittaessa poliisin virka-apua käyt-
23019: viranhaltija toimimaan viranomaisena, jolle       täen. Asunnon olosuhteiden valvontaa varten
23020: tiedot on annettava ja joka voi tehdä tarkas-     terveydensuojeluviranomainen voisi tehdä
23021: tuksia. Valtuudet vastaisivat ilmansuojelu-       erikseen tarkastuksia terveydensuojelulain 46
23022: lain, meluntorjuntalain ja jätelain säännöksiä.   §:n nojalla annettavan erityisen määräyksen
23023:   Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan              perusteella.
23024: valvontaviranomaiselle tulisi vaadittaessa          84 §. Rikkomuksen tai laiminl)Vnnin oi-
23025: luovuttaa viranomaistoiminnan julkisuudesta       kaiseminen. Pykälän mukaan lupaviranomai-
23026: annetussa laissa säädetyn salassapitovelvolli-    nen tai valvontaviranomainen voisivat antaa
23027: suuden estämättä tietoja, jotka ovat tarpeen      määräyksiä oikeudenvastaisen tilan oikaise-
23028: valvonnassa tai lain täytäntöönpanemiseksi.       miseksi. Pykälässä säädettäisiin hallintopa-
23029: Viranomaisella olisi oikeus saada tietoja kai-    kon päävelvoitteiden asettamisesta, ja pää-
23030: kilta ympäristön pilaantumisen vaaraa aihe-       töksen tehosteista säädettäisiin 88 §:ssä. En-
23031: uttavaa toimintaa harjoittavilta tai muilta,      nen hallintopakon käyttämistä valvontavi-
23032: joihin lain velvoitteet kohdistuvat. Myös         ranomainen voisi kehottaa kirjallisesti tai
23033: viranomaiset olisivat velvollisia luovutta-       suullisesti oikaisemaan lainvastainen tilanne.
23034: maan tietoja. Tietoa voitaisiin määrätä luo-      Hallintopakon käyttö tulisi vireille usein
23035: vutettavaksi tarvittaessa hallintopakkoa käyt-    vasta tämän jälkeen, jos tällaista kehotusta ei
23036: täen. Poliisi voisi lisäksi antaa virka-apua      noudateta. Tällöin mahdollisen päätöksen
23037: tietojen saamiseksi.                              kohteelle tulisi aina varata tilaisuus tulla
23038:   Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan vi-          kuulluksi asiassa hallintomenettelylain 15
23039: ranomaisella olisi myös oikeus tarkastusten       §:n mukaisesti. Säännös vastaisi voimassa
23040: tekemiseen ja tutkimuksiin sekä oikeus teh-       olevan vesilain virka-apujärjestelmää sekä il-
23041: dä mittauksia ja ottaa näytteitä. Tarkastuksi-    mansuojelulain, meluntorjuntalain ja jätelain
23042: en suorittamisesta voitaisiin säätää tarkem-      hallintopakkosäännöksiä.
23043: min asetuksella. Mittaukset ja näytteidenotto       Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
23044: voisivat olla lähinnä ympänstön laadun seu-       määräyksillä voitaisiin lain tai sen nojalla
23045: rantaa, päästöjen tarkkailua sekä aineiden ja     annetun asetuksen tai määräyksen rikkajaa
23046: tuotteiden ominaisuuksien selvittämistä.          kieltää jatkamasta tai toistamasta säännösten
23047:   Pykälän 1 momentin 2 ja 4 kohdassa sää-         tai määräysten vastaista menettelyä. Määräys
23048: dettäisiin oikeudesta liikkua toisen alueella     tarkoittaisi esimerkiksi jonkin päästön kieltä-
23049: ja oikeudesta päästä paikkaan, jossa toimin-      mistä sen ollessa yleisen määräyksen tai lu-
23050: taa harjoitetaan. Lisäksi 5 kohdan mukaan         pamääräyksen vastainen.
23051: viranomaisella olisi oikeus suorittaa toimin-       Lain säännösten rikkomisesta olisi kyse
23052: nan ympäristövaikutusten tarkkailua, mikä         myös silloin, jos toimintaan ei olisi saatu
23053: voisi tapahtua esimerkiksi päästömittauksin       ympäristölupaa. Tällöin toiminta tulisi kiel-
23054: laitoksella.                                      tää kokonaisuudessaan. Vaihtoehtoisena
23055:                                          HE 84/1999 vp                                            87
23056: 
23057: määräyksenä voitaisiin käyttää 2 kohdassa          panna asian vireille. Jos lupaviranomainen
23058: tarkoitettua luvan hakemiseen veivoittamista       olisi ympäristölupavirasto, se ei kuitenkaan
23059:  määräajassa.                                      voisi itse panna vireille hallintopakkoasiaa.
23060:    Lupavelvollisuuden laiminlyöntiin rinnas-         Pykälän 3 momentin mukaan hallintoP.ak-
23061: tettaisiin ilmoituksen jättämisen tai määrä-       koa koskeva määräys annettaisiin vesilain
23062: ajan laiminlyönti. Toiminta voitaisiin tarvit-     mukaisessa järjestyksessä, jos määräys ko~­
23063: taessa myös kieltää, jos ilmoitus olisi lai-       kisi lupaa, joka on myönnetty 39 §:n mukai-
23064:  minlyöty. Toiminta tulisi kieltää lähinnä sil-    sessa yhteiskäsittelyssä. Jos rikkomuksessa
23065:  loin, jos määräysten antaminen ilman ilmoi-       tai laiminlyönnissä olisi kuitenkin kyse vain
23066: tusta ei olisi mahdollista.                        ympäristönsuojelulain mukaisen velvoitteen
23067:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan              noudattamisesta, määräys annettaisiin nou-
23068:  säännöksen tai määräyksen laiminlyönyt voi-       dattaen ympäristönsuojelulakia.
23069: taisiin velvoittaa täyttämään muulla tavoin          Pykälän 4 momentin mukaan yleisiä 4 ja
23070: velvollisuutensa. Kyse voisi olla lupamää-         6 §:n periaatteita ei voitaisi panna täytäntöön
23071: räyksen jonkin velvoitteen täyttämisestä,          hallintopakkomääräyksellä. Periaatteilla olisi
23072: kuten suoJarakenteiden tekemisestä, mittauk-       kuitenkm merkitystä tulkintaelementteinä
23073:  sesta, raportoinoista tai ongelmajätteiden        määräyksiä annettaessa ja niitä mitoitettaes-
23074: kirjanpidon luovuttamisesta.                       sa.
23075:    Pykälän 1 momentin 3 kohta koskisi en-             85 §. Määräys pilaanlumisen ehkäisemi-
23076: nallistamista. Säännöksen tai määräyksen           seksi. Pykälän mukaan kunnan ympäristön-
23077: rikkoja voitaisiin velvoittaa 1 ja 2 kohdan        suojeluviranomainen voisi tOimittamaosa
23078: määräyksen antamisen yhteydessä palautta-          tarkastuksen nojalla antaa muuta kuin luvan-
23079: maan pilaantunut Y-mpäristö ennalleen. Kyse        varaista toimintaa koskevan määräyksen,
23080: voisi olla esimerkiksi puuston istuttamisesta      joka on tarpeen pilaantumisen ehkäisemisek-
23081: tuhoutuneen metsän tilalle tai kalojen istutta-    si. Määräyksen tulisi olla kohtuullinen ottaen
23082: misesta tuhoutuneen kalaston tilalle.              huomioon pilaantumisen merkittävyys. Sään-
23083:    Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan              nös vastaisi lähinnä            ilmansuojelulain
23084: valvontaviranomainen voisi antaa määräyk-          21 a §:ää.
23085: sen toiminnan ympäristövaikutusten selvittä-         Toiminnasta aiheutuvan pilaantumisen sal-
23086: misestä, jos samalla olisi perusteltua aihetta     littavuus ratkaistaisiin yleensä ympäristölu-
23087: epäillä toiminnasta aiheutuvan kiellettyä pi-      vassa tai yleisillä säädöksillä. Kaikkiin toi-
23088: laantumista. Säännös liittyisi lain 5 §:n mu-      mintoihin ei kuitenkaan voida ennakolta vaa-
23089: kaiseen selvilläolovelvollisuuteen. Lähtökoh-      tia lupaa, eikä pilaantumista voida ennakoi-
23090: tana olisi, että kaikilla ympäristön pilaantu-     da.
23091: misen vaaraa aiheuttavilla toiminnanharjoit-         Pykälän soveltaminen ei edellyttäisi yleistä
23092: taj illa on yleinen velvollisuus olla selvillä     säännöstä tai määräystä, jota vastaan pilaan-
23093: toimintansa vaikutuksista.                         tumista aiheuttamaila olisi toimittu. Sään-
23094:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimi-       nöksen nojalla valvontaviranomainen voisi
23095: valtaisesta viranomaisesta. Hallintopakkovi-       antaa määräyksen siitä, miten toiminnassa
23096: ranomaisena olisi se lupaviranomainen, jon-        tulee menetellä, jotta muutoin kohtuuton
23097: ka toimivaltaan luvan myöntäminen kuuluisi.        tilanne voitaisiin ehkäistä. Tämän jälkeen
23098: Luvanvaraisen toiminnan osalta hallintopak-        määräyksen noudattamista valvottaisim siten
23099: koa käyttäisi siten aina se viranomainen,          kuin muitakin lain nojalla annettuja mää-
23100: joka käsittelisi toimintaa koskevan luvan,         räyksiä. Jos pilaantumiseen liittyisi suoranai-
23101: vaikka kyse olisi muusta kuin luvan velvoit-       nen rikkomus, voitaisiin määräys antaa
23102: teiden laiminlyönnistä. Kunnan ympäristön-         84 §:n mukaan.
23103: suojeluviranomaisella ja alueellisella ympä-         Määräyksen antaisi kunnan ympäristön-
23104: ristökeskuksella olisi lisäksi lain valvontavi-    suojeluviranomainen. Säännöksessä tarkoite-
23105: ranomaisina yleinen toimivalta määräysten          tut tilanteet olisivat paikallisia, joiden ratkai-
23106: antamiseen siltä osin kuin määräys ei koh-         su sopisi paikalliset olosuhteet parhaiten tun-
23107: distuisi luvanvaraiseen toimintaan.                tevalle viranomaiselle. Viranomaisen tulisi
23108:    Asian vireilletulosta ja vireillepanosta sää-   käytännössä toimia yhteistyössä kunnan ter-
23109: dettäisiin 92 §:ssä. Hallintopakkoa koskeva        veydensuojeluviranomaisen ja rakennusval-
23110: asia tulisi valvontaviranomaisessa vireille        vontaviranomaisen kanssa.
23111: viran puolesta tai haitankärsijät taikka muut        Määräyksen antaminen edellyttäisi, että
23112: yleistä etua valvovat viranomaiset voisivat        pilaantuminen tai sen olennainen riski on
23113: 88                                       HE 84/1999 vp
23114: 
23115: todettu asianmukaisilla selvityksillä. Mää-        terveydensuojelulakia.
23116: räyksen antaminen edellyttäisi aina tarkas-          Säännös koskisi kaikkia pilaantumisen
23117: tusta haitan kohteessa. Tarkastuksen toimit-       vaaraa aiheuttavia toimintoja. Ei-luvanva-
23118: tamisella korostetaan myös, että määräys           raisten toimintojen haittojen aiheuttamiseen
23119: kohdistuisi selkeästi yksilöityyn toiminnan-       ei tarvitsisi soveltaa pelkästään lain 85 §:ää,
23120: harjoittajaan. Määräystä ei voitaisi antaa esi-    eikä säännöksiä käytännössä voitaisi sovel-
23121: merkiksi liikenteen aiheuttaman ilman pi-          taa päällekkäin.
23122: laantumisen tai melun ehkäisemiseksi. Lii-           Toiminnan keskeyttäminen tarkoittaisi py-
23123: kenteen aiheuttamaan merkittävään ilman            kälässä välitöntä hallintopakkoa. Välitöntä
23124: pilaantumiseen voitaisiin puuttua 102 §:n          hallintopakkoa käyttäen valvontaviranomai-
23125: nojalla. Lisäksi tulisi ottaa huomioon, että       nen voisi keskeyttää toiminnan estämällä to-
23126: terveyshaitan      poistamisesta      säädetään    siasiallisesti laitteen käytön tai pääsyn toi-
23127: edelleen terveydensuojelulain 51 §:ssä.            minta-alueelle. Myös koko tuotantotoiminta
23128:    Määräyksen tulisi olla aina kohtuullinen        voitaisiin keskeyttää. Poliisi antaisi tarvitta-
23129: suhteessa toteutuneeseen pilaantumiseen tai        essa virka-apua toimenpiteiden suorittami-
23130: pilaantumisen ilmeiseen vaaraan. Määräyksiä        seksi. Ennen toimenpiteiden suorittamista
23131: annettaessa tulisi ottaa huomioon yleinen          tulisi tarvittaessa kuulla asianosaista.
23132: velvollisuus sietää kohtuullisessa määrin            Pykälän 2 momentin mukaan keskeyttämi-
23133: haittoja. Määräyksiä annettaessa otettaisiin       sestä olisi laadittava pöytäkirja. Keskeyttä-
23134: huom10on myös pilaantumista aiheuttavan            misestä tulisi tämän jälkeen antaa viivytyk-
23135: toiminnan luonne ja mahdollisuudet pilaan-         settä päätös. Päätöksestä saisi valittaa
23136: tumisen poistamiseen. Esimerkiksi toiminnan        erikseen, mutta päätöstä olisi noudatettava
23137: lakisääteisyys, kuten puolustusvoimien toi-        kunnes se on lamvoimainen, ellei muutok-
23138: minta, tai toiminnan muu välttämättömyys           senhakuviranomainen toisin määrää.
23139: tulisi ottaa huomioon harkinnassa.                   Viranomaisen tulisi myös viivytyksettä
23140:   Säännöstä ei sovellettaisi jätevesiin, eikä      antaa toiminnanharjoittajalle tieto siitä, mi-
23141: myöskään hajapäästöihin. Jätevesipäästöjen         ten toiminnan jatkamiseksi menetellään.
23142: valvonta perustuisi ympäristölupaan ja jäte-       Toiminnan harjoittamisen edellytykset tulisi
23143: vesien päästöjen puhdistamista valvottaisiin       tutkia muussa menettelyssä. Viranomainen
23144:  103 §:n nojalla. Säännöstä voitaisiin soveltaa    voisi todeta, että toiminnan jatkaminen edel-
23145: esimerkiksi omakotialueella, jos turvebriket-      lyttää lupapäätöksen muuttamista ja että asia
23146: tilämmityksestä aiheutuisi savu- ja hajuhait-      käsitellään viranomaisen aloitteesta.
23147: taa naapurikiinteistölle. Haittaa ei voida vält-     87 §. Ympäristöministeriön kielto- tai vel-
23148: tämättä pitää tavanomaisenaja kohtuullisena        voittamispäätös. Pykälän mukaan ympäristö-
23149: asuinalueella. Lämmityslaitteen käyttäjälle ei     ministeriö voisi käyttää hallintopakkoa, jos
23150: aiheudu kohtuutonta haittaa siitä, että hän        kyse on lain 13 §:n 1 momentin 2 kohdan
23151: käyttäisi lämmityslaitteessaan muuta poltto-       tai 15 §:n nojalla annetun asetuksen rikko-
23152: ainetta, josta ei vastaavaa haittaa ilmenisi.      misesta tai laiminlxönnistä. Vastaava sään-
23153: Määräyksellä voitaisiin tällöin rajoittaa läm-     nös sisältyy jätelakiin.
23154: mityslaitteeseen huonosti soveltuvan poltto-         Säännös on tarpeen, koska eräiden työko-
23155: aineen käyttö muutoin rajoittamatta lämmi-         neiden, laitteiden ja tuotteita koskevien mää-
23156: tyskattilan käyttöä.                               räysten valvonta voi edellyttää valvontavi-
23157:   86 §. Toiminnan keskeyttäminen. Pykälän          ranomaiselta koko Suomea koskevaa toimi-
23158: mukaan valvontaviranomainen voisi tarkoi-          valtaa. Kyse voi tällöin olla markkinoille
23159: tuksenmukaisella tavalla keskeyttää ympäris-       luovutetusta koneesta tai laitteesta taikka
23160: tön pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toimin-       tuotteista tai aineista, joiden poistaminen
23161: nan. Toiminnasta aiheutuvan haitan tulisi          markkinoilta edellyttää yhtenäistä menettelyä
23162: olla välitöntä ja konkreettista, eikä pelkäs-      viranomaisessa. Toimivalta määräyksen an-
23163: tään sen vaaraa. Ympäristön muun pilaantu-         tamiseen olisi tarkoituksenmukaismta antaa
23164: misen tulisi olla merkittävää toisin kuin ter-     ympäristöministeriölle.
23165: veyshaitan. Edellytyksenä olisi lisäksi, ettei       Lain 15 § :n nojalla annettavat asetukset
23166: haittaa voida muutoin poistaa tai riittävästi      koskisivat lähinnä polttoaineiden laatua ja
23167: vähentää. Säännöksen soveltaminen olisi            otsonikerrokselle vahingollisia aineita. Pykä-
23168: käytännössä harvinaista, mutta se on tarpeen       lä ei siten olisi käytännössä päällekkäinen
23169: lain riittävien valvontakeinojen varmistami-       esimerkiksi kemikaalilain säännösten kanssa.
23170: seksi. Pykälä vastaa lähinnä voimassa olevaa         88 §. Uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyt-
23171:                                         HE 84/1999 vp                                        89
23172: 
23173:  tämisuhka. Pykälän mukaan rikkomustilan- van raukeamisesta ei poistaisi velvollisuutta
23174: teisiin liittyvää päävelvoitetta olisi tehostet- noudattaa määräyksiä.
23175: tava uhkasakolla, teettämisuhalla tai keskeyt-      Pykälää sovellettaisiin myös sellaisiin ti-
23176: tämisuhalla, jollei se olisi ilmeisen tarpee- lanteisiin, joissa toiminta lakkautetaan viran-
23177: tonta. Uhka voitaisiin liittää lähinnä 77, 79, omaisen päätöksellä. Jos luvassa ei olisi va-
23178:  84 ja 87 §:n mukaisiin päätöksiin. Tehosteita rauduttu toiminnan lakkaamiseen, toiminnan-
23179:  ei olisi tarpeen käyttää 86 §:n mukaisen pää- harjoittaja voitaisiin velvoittaa saattamaan
23180: töksen antamisessa, koska toimenpide olisi toiminta-alue sellaiseksi, ettei siitä aiheudu
23181: välitöntä hallintopakkoa. Pykälä vastaisi voi- ympäristöhaittoja.
23182:  massaolevia hallintopakkosäännöksiä.               Pykälän 2 momentin mukaan toiminta-alu-
23183:    Päävelvoitteen asettamisen yhteydessä vi- een haltijan tulisi toiminnan lopettamisen
23184: ranomaisen on syytä aina samalla määrätä jälkeen vastata ympäristön tarkkailusta, jos
23185:  hallintopakkoon liittyvistä tehosteista. Poik- varsinaista toiminnanharjoittajaa ei enää olisi
23186: keustapauksissa, joissa päävelvoitteen nou- ja tarkkailu on tarpeellista lopetetun toimin-
23187: dattamisesta ei ole epäilyksiä, tehosteita ei nan ympäristövaikutusten valvomiseksi. Hal-
23188: olisi välttämätöntä määrätä samalla.              tija vastaisi ainoastaan tarkkailun järjestämi-
23189:    Hallintopakkoasiaan sovellettaisiin muutoin sestä siten kuin siitä olisi määrätty luvassa.
23190: uhkasakkolakia (1113/1990). Esimerkiksi             Pykälän 3 momentin mukaan lupavi-
23191:  uhkasakko voitaisiin siten asettaa juoksevana ranomainen voisi toiminnan lopettamisen
23192: tai kiinteämääräisenä. Uhkasakkolain mu- jälkeen tarvittaessa määrätä toiminnan ja sen
23193: kaan viranomainen voisi mxös luopua tehos- ympäristövaikutusten tarkkailusta, jos luvas-
23194: teen tuomitsemisesta, jos siihen on uhkasak- sa ei ole ollut tästä riittäviä määräyksiä.
23195: kolaissa tarkoitettuja perusteita. Lisäksi tulisi Annettavien määräysten tulisi olla kohtuulli-
23196: noudattaa uhkasakkolain säännöksiä velvoit- sia. Menettelyssä noudatettaisiin soveltuvin
23197: teen asettamiseen liittyvästä ilmoittamisesta. osin 46 §:ää, jonka mukaan tarkkailusuunni-
23198:    89 §. Viranhaltijan väliaikainen määräys. telma hyväksyttäisiin luvasta erillään.
23199: Pykälän nojalla kunnan ympäristönsuojeluvi-         Lupaviranomainen voisi antaa myös mää-
23200: ranomainen voisi päättää, että sen alainen räyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista
23201: viranhaltija voisi tehdä 84 ja 86 §:ssä tarkoi- toimista. Tällaiset määräykset voisivat liittyä
23202: tetun päätöksen, jos kyse on kiireellisestä ta- esimerkiksi alueen jätehuoltoon sekä muihin
23203: pauksesta. Säännös olisi poikkeus 21 §:n vastaaviin seikkoihin. Määräykset annettai-
23204: kiellosta siirtää toimivaltaa hallintopakko- siin soveltuvin osin kuten lupamenettelyssä.
23205: asioissa.                                           91 §. Kuuleminen. Pykälän mukaan ennen
23206:    Asia tulisi kuitenkin viivytyksettä saattaa 13 luvussa tarkoitetun määräyksen antamista
23207: ympäristönsuoj etuviranomaisen päätettäväk- tulisi varata tilaisuus tulla kuulluksi sille,
23208: si. Viranhaltijan antamaa päätöstä tulisi nou- jota määräys koskee. Tarvittaessa tulisi kuul-
23209: dattaa kunnes ympäristönsuojeluviranomai- la myös muita asianosaisia, valvontavi-
23210: nen olisi päättänyt asiasta. Päätökseen voisi ranomaisia ja yleistä etua valvovia viran-
23211: tämän jälkeen hakea normaalisti muutosta omaisia. Kuuleminen ei olisi kuitenkaan
23212: Vaasan hallinto-oikeudelta.                       yleensä tarpeen 86 §:n mukaista välitöntä
23213:    90 §. Toiminnan lopettamisen jälkeiset vel- hallintopakkoa käytettäessä asian luonteen
23214: voitteet. Pykälän 1 momentin mukaan luvan- vuoksi. Vireillepanijalie tulisi varata hallin-
23215: varaista toimintaa harjoittanut vastaisi luvan tomenettelylain mukaisesti tilaisuus tulla
23216: mukaisesti pilaantumisen ehkäisystä, toimin- kuulluksi määräyksen kohteena olevan vasti-
23217: nan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailus- neesta.
23218: ta sen jälkeen kun toiminta on lakannut.            92 §. Vireillepano-oikeus. Pykälässä sää-
23219: Toimintansa lopettaneesta teollisuuslaitok- dettäisiin oikeudesta vireillepanoon. Vastaa-
23220: sesta voisi vielä pitkään aiheutua jäte- va säännös on jätelaissa ja ilmansuojelulais-
23221: vesipäästöjä. Luvan määräyksiä jäteveden sa. Vireillepano-oikeudesta on kyse myös
23222: johtamisesta tulisi edelleen noudattaa, kuten voimassa olevan vesilain virka-apusäännök-
23223: myös tarkkailua koskevia määräyksiä. Vas- sissä.
23224: taavanlaisia tilanteita voisi liittyä myös tur-     Asian saaminen vireille viranomaisessa
23225: peen ottoalueisiin tai kaivoksiin. Määräyksiä edellyttäisi hallintomenettelylain 7 §:n mu-
23226: tulisi noudattaa niin kauan kuin eilaantumis- kaista pääsääntöisesti kirjallista vireillepanoa
23227: ta tai sen vaaraa voi edelleen aiheutua. Vi- ja perusteltua vaatimusta. Vireillepanoa ei
23228: ranomaisen 57 §:n nojalla tekemä päätös lu- olisi pelkkä tiedon antaminen viranomaiset-
23229: 90                                         HE 84/1999 vp
23230: 
23231:  Ie, hallintokantelu, vapaamuotoinen ilmianto        suorittaa ilman suuria vaikeuksia. Poliisi
23232: tai muu yhteydenotto viranomaiseen.                  voisi myös pyytää valvontaviranomaiselta
23233:    Vireillepano-oikeus olisi asianosaisilla. Vi-     selvityksiä esttutkinnan aikana.
23234: reillepano-oikeus olisi myös rekisteröidyllä           Pykälän 2 momentin mukaan alueellinen
23235: yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoitukse-      ympäristökeskus voisi käyttää rikosasiassa
23236: na on ympäristön-, terveyden- tai luonnon-           asianomistajan puhevaltaa, jos yleistä etua
23237: suojelun taikka asuinympäristön viihtyisyy-          olisi loukattu. Alueellista ympänstökeskusta
23238: den edistäminen ja jonka toiminta-alueelle           tulisi kuulla esitutkinnassa Ja tuomioistui-
23239: kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset             messa sekä sille tulisi varata tilaisuus esittää
23240: kohdistuvat. Yhdistyksen tai säätiön tulisi          oikeudenkäynnissä asianosaiselle ja todista-
23241: olla rekisteröity. Niiden toimialue voisi kä-        jalle kysymyksiä. Ympäristökeskuksella oli-
23242: sittää koko valtakunnan tai se voisi koskea          si myös Itsenäinen syyteoikeus asiassa.
23243: esimerkiksi kunnan tai sen osan aluetta.             Säännös vastaisi osin voimassa olevaa vesi-
23244: Mainitun yhteisön tarkoitus ja toimialue sel-        lakia. Säännöksessä olisi otettu huomioon
23245: vitettäisiin sen säännöistä. Vireillepano-oi-        Euroopan neuvoston 1998 Strasbourgissa
23246: keuden laajentaminen olisi perustuslain 20           allekirjoitettu yleissopimus ympäristönsuoje-
23247: §:n 2 momentin tavoitteiden mukaista. Myös           lemiseksi rikosoikeudellisin kemoin.
23248: EY :n lainsäädännön kehittämisessä sekä Yh-            95 §. Valvontaa koskevat tarkemmat
23249: distyneiden kansakuntien Euroopan talous-            säännökset. Pykälän 1 momentin mukaan
23250: komission Århusissa 1998 allekirjoitetussa           ympäristöministeriö voisi antaa tarvittaessa
23251: tiedon saannista, kansalaisten osalhstumisoi-        asetuksia lain edellyttämistä tarkastuksista ja
23252: keudesta sekä muutoksenhaku- ja vireillepa-          valvonnasta. Säännökset liittyisivät lähinnä
23253: no-oikeudesta ympäristöasioissa tehdyssä             valvontaviranomaisten toiminnan ohjeistuk-
23254: yleissopimuksessa on pidetty tärkeänä vireil-        seen.
23255: lepano-oikeuden laajentamista järjestöille.            Pykälän 2 momentin mukaan ympäristö-
23256:    Vireiller.ano-oikeus olisi lisäksi toiminnan      ministeriö voi antaa valvontaviranomaisille
23257: sijaintipaikan kunnalla sekä niillä kunnilla,        tarkempia yleisiä ohjeita lain noudattamisen
23258: joiden alueelle toiminnan ympäristövaiku-            valvonnasta. Valvontaohjeet voisivat koskea
23259: tukset kohdistuvat. Kunnan yletstä puheval-          sekä alueellisia ympäristökeskuksia että kun-
23260: taa käyttäisi kunnanhallitus ellei kunta olisi       nan ympäristönsuojeluviranomaisia. Säännös
23261: muuta päättänyt. Tämän lisäksi vastaavien            tarkoittaisi laillisuusvalvonnasta annettavia
23262: kuntien ympänstönsuojeluviranomaisilla oli-          ohjeita. Ohjeita voitaisiin antaa esimerkiksi
23263: si itsenäinen vireillepano-oikeus valvontavi-        valvonnassa noudatettavista menettelyistä,
23264: ranomaisena. Myös alueellisilla ympäristö-           säännösten yleisestä tulkinnasta ja en toi-
23265: keskuksilla olisi vireillepano-oikeus ympä-          mintoja koskevista ympäristönsuojeluseikois-
23266: ristönsuojelun         yleisenä      valvontavi-     ta.
23267: ranomaisena. Lisäksi muilla yleistä etua vai-
23268: vavilla viranomaisilla olisi oma vireillepa-         14 Luku.     Muutoksenhaku ja päätöksen
23269: no-oikeus.                                                        täytäntöönpanokelpoisuus
23270:    93 §. Virka-apu. Pykälän mukaan poliisi,
23271: tulliviranomaiset ja rajavartiolaitos toi-             96 §. Muutoksenhaku.         Erillisestä ve-
23272: mialoillaan olisivat velvollisia antamaan            siasioiden muutoksenhakujärjestelmästä eh-
23273: virka-apua tämän lain eri viranomaisille.            dotetaan luovuttavaksi. Ympäristölupa-asi-
23274: Vastaava virka-apusäännös on eri ympäris-            oissa alueellisten ympäristökeskusten pää-
23275: tönsuojelulaeissa.                                   töksestä on nykyism valitettu suoraan kor-
23276:    94 §. Toiminta rikosasiassa. Pykälän 1            keimmalle halimta-oikeudelle ja kunnan
23277: momentin mukaan valvontaviranomaisten                päätöksistä lääninoikeuteen ja edelleen kor-
23278: olisi ilmoitettava todetusta lainvastaisesta         keimpaan hallinto-oikeuteen. Pykälä yh-
23279: teosta tai laiminlyönnistä poliisille esitutkin-     denmukaistaisi ympäristöasioiden muutok-
23280: taa varten. Valvontaviranomainen voisi kui-          senhaun.
23281: tenkin jättää ilmoituksen tekemättä, jos te-           Pykälän 1 momentin mukaan tämän lain
23282: koa on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen          nojalla annetusta päätöksestä voitaisiin valit-
23283: vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava          taa siten kuin hallintolainkäyttölaissa sääde-
23284: vaativan syytteen nostamista. Valvontavi-            tään. Muutoksenhakutuomioistuimena olisi
23285: ranomaisen tulisi selvittää riittävästi asiaan       pääsäännön mukaan Vaasan hallinto-oikeus.
23286: liittyvät tosiseikat, jotta esitutkinta voitaisiin   Valitus olisi hallintovalitus.
23287:                                         HE 84/1999 vp                                          91
23288: 
23289:   Valitus toimitettaisiin liitteineen päätöksen   Jaisten osallistumismahdollisuuksia heidän
23290: tehneelle viranomaiselle osoitettuna Vaasan       elinympäristöään koskevassa päätöksenteos-
23291: hallinto-oikeudelle. Säännös vastaisi voimas-     sa.
23292: sa olevaa vesilakia. Päätöksen tehnyt viran-        Jos jollakin taholla on asiassa puheoikeus,
23293: omainen varaisi tilaisuuden vastineen jättä-      tulisi valitus tutkia myös siltä osin kuin se
23294: miseen valituksesta siten kuin 98 §:ssä sää-      koskee koko hankkeen edellytyksien selvit-
23295: detään. Lisäksi se antaisi vastineensa vali-      tämistä. Eräissä tapauksissa valitusoikeuden
23296: tuksesta.                                         laajuus riippuisi ympäristöelementeistä, joi-
23297:   Pykälän 2 momentin mukaan .xmpäristömi-         hin asianosaisasema perustuu. Jos asunto--
23298: nisteriön päätökseen haettaistin muutosta         osakeyhtiöllä olisi valitusoikeus laitoksen
23299: korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Ajoneuvo-       melupäästöjen vaikutuksen vuoksi, ei sillä
23300: hallintokeskuksen päätöksestä vahtettaisiin       olisi tällä perusteella puheoikeutta saman
23301: myös hallintolainkäyttölain mukaan alueelli-      laitoksen vesi- tai ilmapäästöjen etäällä ai-
23302: seen hallintotuomioistuimeen.                     heutuvista vaikutuksista. Yksityisen asian-
23303:   Pykälän 3 momentin mukaan vain pääasian         osaisen valitus voisi yleisesti kuitenkin pe-
23304: yhteydessä voisi valittaa 33, 68 ja 70 §:ssä      rustua hänen omien etujensa ja samalla
23305: tarkoitetun asian siirtämistä koskevista asi-     myös yleiskäyttäjien etujen suojaamiseen.
23306: oista tai 71 §:ssä tarkoitetun korvausvaati-        Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
23307: muksen erikseen käsittelemistä koskevasta         valitusoikeus olisi asianosaisilla, joita olisi-
23308: ratkaisusta. Kunnan ympäristönsuojeluvi-          vat luvan hakija sekä haitankärsijät, joiden
23309: ranomaisen alaisen viranhaltijan 89 §:n no-       etua tai oikeutta päätös koskee. Asianosaisi-
23310: jalla antamasta väliaikaisesta määräyksestä       na voisivat olla Jakamattomien vesialueiden
23311: ei saisi valittaa. Muutoksenhaku olisi kuiten-    osakaskunnat ja kalastuskunnat sekä erilaiset
23312: kin mahdollista kunnan ympäristönsuojeluvi-       luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt Vali-
23313: ranomaisen antamasta asiaa koskevasta pää-        tusoikeus ei riippuisi pelkästään kiinteistön
23314: töksestä. Lain 105 §:ssä säädetystä maksua        omistusoikeudesta tai muusta oikeudesta
23315: koskevasta päätöksestä valitettaisiin samassa     kiinteään omaisuuteen. Myös muu etu, kuten
23316: järjestyksessä kuin itse pääasiasta. Säännös      omaisuuden omistuksesta riippumaton ter-
23317: potkkeaisi nykyisestä käytännöstä, jonka          veydellinen intressi voisi olla riittävä peruste
23318: mukaan kunnan viranomaisen maksupäätök-           astanosaisasemaan. Asianosaisasema voisi
23319: sestä valitetaan kuntalain nojalla ja valtion     perustua myös yleiskäyttöön. Puhevalta voisi
23320: viranomaisen maksupäätöksestä tehdään oi-         siten olla yleiskäyttöoikeuden perusteella
23321: kaisuvaatimus. Viranomaisen maksua koske-         kalastavilla ammattikalastajilla sekä esimer-
23322: vasta päätöksestä saisi tehdä säännöksen es-      kiksi matkailutoimintaa harJoittavalla toimin-
23323: tämättä perustevalituksen verojen ja maksu-       nanharjoittajalla. Asianosaisia voisivat olla
23324: jen perimisestä ulosottotoimin annetun lain       myös valtion viranomaiset, kunnat hankkeen
23325: (367/1961) 8 §:n nojalla.                         toteuttajina tai luvan haitijoina tai vedenhan-
23326:   Pykälän 4 momentin mukaan kunnan ym-            kintaa harjoittavat vesioikeudelliset yritykset.
23327: päristönsuojelujärjestystä koskevasta päätök-       Momentin 2 kohdan mukaan valitusoikeus
23328: sestä ja ympänstölupahakemuksen käsittely-        olisi myös rekisteröidyillä yhdistyksillä ja
23329: maksua koskevasta taksasta voisi valittaa         säätiöillä, joilla olisi 92 §:n nojalla vireille-
23330: kunnallisvalituksena siten kuin kuntalaissa       pano-oikeus.
23331: säädetään.                                          Kunnalla ja ympäristönsuojelulain mukai-
23332:   Pykälän 5 momentin mukaan Vaasan hal-           sella kunnan valvontaviranomaisella olisi 3
23333: linto-oikeuden päätökseen haetaan muutosta        kohdan mukaan yleinen valitusoikeus. Toi-
23334: korkeimmalta hallinto-oikeudelta siten kuin       minnan vaikutusalueella tarkoitettaisiin vas-
23335: hallintolainkäyttölaissa säädetään.               taavaa aluetta kuin ympäristölupaa koskevas-
23336:   97 §. Valitusoikeus. Pykälässä yhdistettäi-     sa kuulemissäännöksessä. Kunnan puheval-
23337: siin useiden eri järjestelmien mukaiset vali-     taa asiassa käyttäisi kunnanhallitus. Sään-
23338: tusoikeussäännökset Valitusoikeutta koskeva       nöksessä korostettaisiin, että valvontavi-
23339: vakiintunut oikeuskäytäntö tulisi ottaa huo-      ranomaisella on oma yleinen puhevallan
23340: mioon myös säännöksen tulkinnassa. Läh-           käyttöoikeus. Tällöin se rajoittuu kuitenkin
23341: tökohtana olisi säilyttää vähintään nykyisiin     valvomaan ympäristönsuojelun kokonaisetua
23342: ympäristönsuojelulakeihin perustuva ja va-        15 §:n nojalla, eikä se voisi esittää vaati-
23343: kiintunut puhevalta. Samalla otettaisiin huo-     muksia luvanhakijan edun valvomiseksi.
23344: mioon perustuslain tavoite parantaa kansa-        Kunnanhallitus puolestaan valvoo asiassa
23345: 92                                      HE 84/1999 vp
23346: 
23347: yleistä kunnan etua.                               Tiedoksiantovelvollisuus ei kuitenkaan oli-
23348:   Alueellisella ympäristökeskuksella olisi si ehdoton. Menettelyä ei tarvitsisi noudattaa
23349: erikseen 4 kohdan mukaan valitusoikeus esimerkiksi silloin, jos olisi ilmeisen selvää,
23350: yleisen edun valvojana. Säännös vastaisi että valitus on tehty liian myöhään. Viivy-
23351: tältä osin voimassa olevaa yml?äristölupa- tyksen välttämiseksi päätöksen tehnyt viran-
23352: menettelylain 14 §:ää sekä vesilam 16 luvun omainen voisi lähettää valituksen muutok-
23353: 28 §:ää. Valitusoikeus koskisi kunnan viran- senhakutuomioistuimelle. Tuomioistuin voisi
23354: omaisen ja ympäristölupaviraston päätöksiä tarvittaessa palauttaa asian uudelleen tiedok-
23355: sekä tilanteen mukaan myös toisen ympäris- siantamista ja lausuntoa varten, jos se kat-
23356: tökeskuksen päätöksiä. Toiminnan vaikutus- soo, että valitus tutkitaan.
23357: ten tulisi kaikissa taP.auksissa ilmetä sen toi-   Pykälän 2 momentin mukaan päätöksen
23358: mialueella. Valitusoikeus perustuisi 20 §:n 2 tehneen viranomaisen tulisi toimtttaa vali-
23359: momentin mukaisen ympäristönsuojelun tusasiakirjat, vastineet ja oman lausuntonsa
23360: yleisen edun valvontaan asiassa.                 sekä muut asiakirjat Vaasan hallinto-oikeu-
23361:   Valitusoikeus olisi lisäksi momentin 5 delle 30 päivän kuluessa vastineen jättämi-
23362: kohdan mukaan yleistä etua valvovilla muil- selle varatun määräajan päätymisen jälkeen.
23363: la viranomaisilla. Valitusoikeus vastaisi laa- Säännöksen tarkoitus on nopeuttaa vastineen
23364: juudeltaan ympäristölupamenettelylain ja antamista, jolloin valitusviranomaisen ei tar-
23365: vesilain mukaista valitusoikeutta. Vtranomai- vitsisi pyytää erikseen asiassa vastinetta.
23366: sen valitusoikeus riipJ?uisi käsiteltävästä asi-   99 §. Menettely muutoksenhakutuomiois-
23367: asta. Esimerkiksi yksmomaan ilmapäästöjen tuimessa. Pxkälässä säädettäisiin eräistä me-
23368: perusteella kalastusviranomaisella ei olisi nettelyyn liittyvistä seikoista muutoksenha-
23369: valitusoikeutta, elleivät toiminnan vaikutuk- kutuomioistuimessa sekä Vaasan hallinto-oi-
23370: set myös tältä osin, kuten happamoitumisen keuden päätöksen antamisesta ja tiedottami-
23371: vuoksi, voisi vaikuttaa sen valvomaan etuun. sesta. Tiedoksiantamista koskeva säännös
23372: Vastaavasti terveydensuojeluviranomaisella olisi ympäristölupamenettelylaissa ja vesi-
23373: ei olisi puhevaltaa haitallisista luontovaiku- laissa.
23374: tuksista, joilla ei olisi suoranaista vaikutusta   Pykälän 1 momentin mukaan muutoksen-
23375: väestön terveyteen. Viranomaisiin voitaisiin hakutuomioistuin voisi suorittaa tarkastuksia.
23376: puheoikeuden osalta rinnastaa myös kalas- Tällöin tuomioistuimen ei tarvitsisi tehdä
23377: tuslain mukaiset kalastusalueet                  hallintolainkäyttölain 41 §:n tarkoittamaa
23378:   Pykälän 2 momentin mukaan alueellisella katselmusta päätösvaltaisessa kokoonpanos-
23379: ympäristökeskuksella ja kunnan ympäristölu- sa. Menettely tulisi kuitenkin kysymykseen
23380: paviranomaisella olisi lisäksi valitusoikeus ainoastaan silloin, kun kyse on tosi-
23381: sellaisesta Vaasan hallinto-oikeuden päätök- asiaseikan todentamisesta maastossa. Sen
23382: sestä, jolla olisi kumottu tai muutettu sen sijaan arviointia vaativissa asioissa tuomiois-
23383: ensiasteena tekemää päätöstä. Tällöin viran- tuimen tulisi järjestää normaali katselmus.
23384: omaisen tulisi kuitenkin valvoa ympäristön- Tarkastuksen suorittaneen tulisi laatia tarkas-
23385: suojelun etua. Momentti olisi hallintolain- tuksesta pöytäkirja, joka liitetään asiakirjoi-
23386: käyttölain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu hin.
23387: erityissäännös viranomaisen valitusoikeudes-       Pykälän 2 momentin mukaan ympäristölu-
23388: ta.                                              paa koskeva päätös annettaisiin julkipanon
23389:   98 §. Kuuleminen valituksen johdosta. Jälkeen ellei asiaa jätettäisi tutkimatta. Julki-
23390: Pykälän 1 momentin mukaan päätöksen teh- pano tapahtuisi viranomaisen ilmoitustaulul-
23391: neen viranomaisen tulisi pitää valitusasiakir- la. Tieto päätöksestä tulisi julkaista ilmoitus-
23392: jat nähtävillä vähintään 30 vuorokauden ajan taululla lisäksi toiminnan sijaintikunnassa ja
23393: valitusajan päättymisestä lukien sellaistssa asianomaisissa kunnissa, joihin toiminnan
23394: kunnissa, jotden alueeseen toiminnan vaiku- ympäristövaikutukset kohdtstuvat.
23395: tukset votvat kohdistua. Päätöksen tehneen         Pykälän 3 momentin mukaan Vaasan hal-
23396: viranomaisen tulisi lisäksi antaa tieto vali- linto-oikeuden päätös tulisi toimittaa valitta-
23397: tuksesta vastineen antamista varten asian- jalle ja päätöksen jäljennös sitä pyytäneille
23398: asaisille ja yleistä etua vaivaville viranomai- asianosatsille sekä lupa-asioissa aina myös
23399: sille. Tiedonannossa tulisi ilmoittaa lisäksi, luvanhaltijalle, vaikka tämä ei olisi valittaja
23400: missä asiakirjat ovat nähtävillä ja minne asiassa. Jäljennös päätöksestä on lisäksi toi-
23401: asiakirjat on toimitettava. Vastaava säännös mitettava ympäristölupaviranomaiselle, val-
23402: on voimassa olevassa vesilaissa.                 vontaviranomaisille, yleistä etua vaivaville
23403:                                         HE 84/1999 vp                                          93
23404: 
23405: viranomaisille sekä Suomen ympäristö-             voisi kuitenkin asian mukaan määrätä pää-
23406: keskukselle.                                      töksensä täytäntöönpantavaksi, jos asiassa
23407:   Pykälän 4 momentin mukaan hallintopak-          olisi kyse lupamääräysten tarkistamisesta.
23408: koa koskeva päätös annettaisiin asian luon-       Säännöksen tarkoituksena olisi, ettei valitus
23409: teen vuoksi tiedoksi aina erityistiedoksianto-    lykkäisi tarpeettomasti uusien ympäristön-
23410: na.                                               suojeluvaatimusten noudattamista.
23411:   100 §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoi-
23412: suus. Pykälän mukaan lupapäätöksen lain-          15 Luku. Erinäiset säännökset
23413: voimaisuus olisi toiminnan aloittamisen
23414: edellytys. Vastaava säännös on ympäristölu-         102 §. Ilmanlaadun turvaaminen. Pykälä
23415: pamenettelylaissa ja vesilaissa.         ·        koskisi kunnan velvollisuutta varautua il-
23416:   Pykälä koskisi amoastaan itse lupaa, mutta      manlaadun raja-arvojen ylittymiseen ja estää
23417: ei siihen liittyvää korvausmääräystä tai kor-     ne tarvittavilla toimilla. ValtiOneuvoston ase-
23418: vausasiaa. Valitus korvauksista ei siten estäi-   tuksilla l?annaan täytäntöön EY :n ilmanlaa-
23419: si toiminnan aloittamista. Vastaavasti kor-       tudirektiivit. Direktiivien raja-arvot on mää-
23420: vausasian vireälläolo eriytettynä lupa-asiasta    ritelty tilastollisesti. Raja-arvojen ylittymisen
23421: ei estäisi toiminnan aloittamista.                estäminen edellyttää direktiivien mukaan
23422:    101 §. Päätöksen täytäntöönpano muutok-        sitä, että jäsenvaltiot laativat alueellisia
23423: senhausta huolimatta. Pykälän 1 momentin          suunnitelmia ja toimeenpanevat niitä. Kyn-
23424: mukaan lupaviranomainen voisi luvan haki-         nysarvojen yhttyminen edellyttäisi tiedotta-
23425: jan pyynnöstä määrätä, että toiminta voidaan      mista ja varoittamista. Pykälä vastaisi ilman-
23426: aloittaa valituksenalaista lupapäätöstä nou-      suojelulain 7 a §:ää.
23427: dattaen valituksesta huolimatta, jos hakija         Pykälän 1 momentin mukaan kunnan olisi
23428: asettaa hyväksyttävän vakuuden ympäristön         ensisijaisesti varauduttava estämään ilman-
23429: saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen ku-         laadun raja-arvojen ylittyminen. Ilmanlaadun
23430: moamisen tai lupamääräyksen muuttamisen           seuranta kuuluisi kunnalle lain 25 §:n 1 mo-
23431: varalle. Vaatimus vakuudesta ei koske val-        mentin mukaan, jolloin sillä on myös h~ät
23432: tiota tai sen laitosta eikä kuntaa tai kuntayh-   edellytykset ja valmiudet toimenpiteisiin
23433: tymää. Määräys voitaisiin antaa vain perus-       ryhtymiseksi.
23434: tellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytän-       Varautuminen voitaisiin toteuttaa osana
23435: töönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäk-          kunnan valmiussuunnitelmaa. Valtioneuvos-
23436: si. Valitusviranomainen voisi kieltää päätök-     ton asetuksissa määrättäisiin milloin varautu-
23437: sen täytäntöönpanon. Vastaava säännös on          minen olisi välttämätöntä, vaikka tilastolli-
23438: ympänstölupamenettelylaissa.                      nen raja-arvo ei olisi vielä ylittynyt. Valtio-
23439:   Asetettavan vakuuden tulisi olla lajiltaan      neuvoston asetuksessa voitmsiin lisäksi mää-
23440: esimerkiksi pankkitakaus tai talletustodistus.    rätä väestölle tiedottamisesta ja sen varoitta-
23441: Sen tulisi lisäksi olla määrältään riittävä ym-   misesta sekä näiden velvollisuuksien tarkem-
23442: päristöön ennalleen saattamiseksi. Määräys        masta toteuttamisesta. Valtioneuvoston ase-
23443: toiminnan aloittamisesta voitaisiin antaa lu-     tuksessa määriteltäisiin myös mittausstandar-
23444: van yhteydessä. Määräystä voitaisiin hakea        deja ja mittauspaikkoja, jolloin ilman laatu-
23445: myös erikseen sen jälkeen kun on selvinnyt,       tason alueellinen laajuus ja edustavuus olisi
23446: että päätöksestä on valitettu. Tällöin viran-     otettava huomioon raja-arvojen ylittymistä
23447: omaisen tulisi kuulla muutosta hakeneita          arvioitaessa.
23448: ennen päätöstä.                                     Jos raja-arvot ylittyisivät, kunnan tulisi
23449:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että        ryhtyä 2 momentin mukaan tarpeellisiin toi-
23450: ilmoituksien johdosta annettavat päätökset,       miin tai annettava määräyksiä liikenteen ra-
23451: tarkkailuun oikeuttava päätös ja hallintopak-     joittamiseksi ja päästöjen vähentämiseksi,
23452: kopäätös voitaisiin määrätä noudatettavaksi       joihin toimenpiteisiin kunnalla on toimival-
23453: muutoksenhausta huolimatta. Säännös vastaa        taa useiden säädösten nojalla. Kunta voi esi-
23454: nykyistä käytäntöä.                               merkiksi muuttaa liikennejärjestelyjä tai jopa
23455:   Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, ettei       kieltää liikenteen jollakin alueella. Kadun ja
23456: muutoksenhaussa noudatettaisi hallintolain-       eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puh-
23457: käyttölain 6 luvun säännöksiä. Muutoksen-         taanapidosta annetun lain nojalla kunnan
23458: hakuviranomainen ei voisi tällöin määrätä         tulee myös valvoa esimerkiksi talvikunnos-
23459: päätöstä täytäntöönpantavaksi hallintolain-       sapitoon kuuluvan katuhiekan poistamista.
23460: käyttölain nojalla. Vaasan hallinto-oikeus        Kunta voi pyrkiä joukkoliikenteen tehosta-
23461: 94                                      HE 84/1999 vp
23462: 
23463: miseen. Lisäksi se voi ilmoittaa vapaaehtoi- muut pilaantumista aiheuttavat toiminnot.
23464: sesti huonosta ilmanlaadusta esimerkiksi Riittävää olisi, että useat jätevesijärjestelmät
23465: erityiseen indeksiin perustuen ja kehottaa aiheuttavat yhdessä pilaantumista, vaikka
23466: kuntalaisia välttämään yksityisautoilua.       yhdestä järjestelmästä ei voida osoittaa ai-
23467:   Kunta voisi myös antaa määräyksiä ilman- heutuvan suoranaista pilaantumista. Säännös
23468: laadun parantamiseksi raja-arvoJen ylittymi- olisi yleissäännös, johon voitaisiin tarvittaes-
23469: sen estämiseksi. Määräykset muistuttaisivat sa perustaa hallintopakon käyttö.
23470: hallintopakon käyttöä. Tällaiset määräykset      Pykälän 2 momentissa täsmennettäisiin
23471: olisivat valituskelpoisia, mutta ne voitaisiin vesikäymälän jätevesien ja muiden talousjä-
23472: panna täytäntöön muutoksenhausta huolimat- tevesien käsittelyä. Talousjätevesillä tarkoi-
23473: ta. Luvanvaraisten laitosten päästöihin puut- tettaisiin asumisesta syntyviä jätevesiä, kar-
23474: tuminen esimerkiksi poikkeuksellisten tilan- jasuojien maitohuoneiden pesuvesiä tai mui-
23475: teiden aikana tapahtmsi eri säännösten nojal- ta vastaavia talousjätevesiä. Käsittelyä olisi
23476: la. Vastaavasti pienten pistelähteiden aiheut- jäteveden       johtaminen         esimerkiksi
23477: tamiin ilmanlaatuongelmiin puututtaisiin saostuskaivoon, umpikaivoon tai imeytys-
23478: 85 §:n nojalla.                                kenttään. Jäteveden puhdistustavasta et an-
23479:   Jos kunta ei ryhtyisi ilmanlaadun raja-ar- nettaisi laissa tarkkaa teknistä vaatimusta.
23480: vojen ylittxmisen estämiseen, asia voitaisiin Puhdistamisen tulisi vastata teholtaan ympä-
23481: panna viretlle alueellisessa ympäristökeskuk- ristöministeriön lain 18 §:n nojalla antamas-
23482: sessa. Alueellinen ympäristökeskus voisi sa asetuksessa tarkoitettujen puhdistustoi-
23483: velvoittaa kuntaa toimimaan raja-arvojen mien tehoa. Asetus voisi stsältää ehdottomia
23484: ylittymisen estämiseksi. Alueellisen ympäris- päästäraja-arvoja sekä ohjeeilisia laitekohtai-
23485: tökeskuksen päätös olisi valituskelpoinen.     sia kuvauksia. Ohjeissa tarkasteltaisiin erilai-
23486:    103 §. Jätevesien yleinen puhdistamisvel- sia teknisiä vaatimuksia puhdistuslaitteille ja
23487: vollisuus. Pykälässä säädettäisiin yleisestä -menetelmille. Muiden kuin käymäläjätevesi-
23488: jätevesien johtamiseen liittyvästä {>Uhdista- en puhdistaminen ei kuitenkaan olisi välttä-
23489: misvelvollisuudesta, jos jätevesiä et johdeta mätöntä, jos jätevesien määrä olisi vähäinen
23490: yleiseen viemäriin. Jätevedellä tarkoitettai- ja jätevedet voitaisiin johtaa haitatta maahan.
23491: siin käymäläjätevesiä ja niin sanottuja har-     Säännöstä sovellettaisiin kaikkiin toimin-
23492: maita jätevesiä eli lähinnä pesuvesiä. Luvan- toihin riippumatta siitä, milloin jätevesien
23493: varaisten toimintojen jätevesipäästöistä mää- johtaminen on aloitettu. Jo olemassa olevia
23494: rättäisiin luvassa. Ehdotettu pykälä vastaisi käsittelyjärjestelmiä ei kuitenkaan olisi tar-
23495: pitkälti voimassa olevaa vesilam sääntelyä.    peen muuttaa vastaamaan välittömästi lain
23496:   Käymäläjätevesien erityisten hygieniahait- voimaantulon jälkeen annettavia ministeriön
23497: tojen vuoksi liittymisvelvollisuudesta ylei- asetuksia. Päästäraja-arvojen osalta asetuk-
23498: seen viemäriin säädetään terveydensuojelu- sessa tulisi olla tarpeellisia siirtymäaikoja.
23499: lain 23 §:ssä. Jätevesipäästöjen hygieniahait- Olemassa oleviin järjestelmiin voitaistin
23500: toihin voidaan aina puuttua terveydensuoje- puuttua tarvittaessa valvonnan yhteydessä,
23501: lulain nojalla ja kunta voi antaa niistä mää- JOS jäteveden johtamisesta aiheutuu haittoja
23502: räyksiä terveydensuoj e1ujärjestyksessä.       tai esimerkiksi lietteen tyhjennyksestä ja
23503:   Terveydensuojelulain soveltamisalaan ei poiskuljetuksesta ei olisi selvttystä.
23504: kuitenkaan suoranaisesti kuulu jätevesien        104 §. Selontekovelvollisuus pilaantuneesta
23505: ravinnekuormituksen valvonta. Tästä sääde- alueesta. Pykälän mukaan maa-alueen luo-
23506: tään vesilain 10 luvussa ja erityisesti 19 ja vuttajan tai vuokraajan on esitettävä uudelle
23507: 20 §:ssä.                                      omistajalle tai haltiJalle käytettävissään ole-
23508:   Pykälän 1 momentin mukaan jätevedet on vat tiedot alueella harjoitetusta toiminnasta
23509: johdettava ja käsiteltävä siten, ettei niistä sekä jätteistä tai aineista, jotka saattavat ai-
23510: aiheudu ympäristön pilaantumista. Johtamis- heuttaa maaperän tai pohjaveden pilaantu-
23511: järjestelmä ei saa vuotaa tai olla muutoin mista. Selontekovelvollisuus suojaisi vilpit-
23512: eeähygieeninen ja sen kunnosta sekä esimer- tömässä mielessä toimivaa alueen tulevaa
23513: kiksi sakokaivoJärjestelmän asianmukaisesta haltijaa. Ilmoituksella olisi myös merkitystä
23514: tyhjentämisestä tulisi huolehtia riittävän arvioitaessa 75 §:n mukaista vastuuta pilaan-
23515: usein. Säännöksessä tarkoitettua ympäristön tuneesta alueesta. Selontekovelvollisuuden
23516: pilaantumista tulkittaisiin säännöksessä 3 §:n laiminlyönti olisi rangaistava teko. Vastaava
23517:  pilaantumisen määritelmän mukaan siten, säännös on jätelaissa.
23518: että arvioinnissa tulisi ottaa huomioon myös     105 §. Käsittelymaksut. Pykälässä säädet-
23519:                                         HE 84/1999 vp                                        95
23520: 
23521: täisiin lain nojalla tehtävien päätösten mak-     kuulla erikseen hallintoasiaan 1iittyen tuo-
23522: sullisuudesta. Vesioikeuksien päätösmaksut        mioistuimessa. Voimassa olevan rakennus-
23523: ovat poikenneet perusteiltaan Ja määrältään       lain nojalla alueellisessa ympäristökeskuk-
23524: ympäristölupamenettelyyn liittyvistä mak-         sessa on ollut mahdollista myös kuulla to-
23525: suista. Veswikeuksissa maksut ovat olleet         distajia valan tai totuusvakuutuksen nojalla.
23526: kiinteitä oikeudenkäyntimaksuja samoin kuin         Ympäristölupavirastossa käsiteltävät asiat,
23527: muissa tuomioistUimissa. Ympäristölupa-           erityisesti eräät korvausvaatimukset, voivat
23528: menettelylain mukaiset lupahakemuksen kä-         edellyttää henkilötodistajien kuulemista. Asi-
23529: sittelymaksut on määritelty laitostyyppisesti,    anosaisen kuuleminen olisi perusteltua, jos
23530: siten että maksu on kattanut valtion maksu-       hänellä itsellään on tietoja, joita ei muutoin
23531: perustelain mukaisesti suoritteen tuottami-       voida hankkia. Todistajia voitaisiin kuulla
23532: seen liittyvät keskimääräiset kustannukset.       myös muissa asioissa, kuten hallintopakko-
23533: Pykälällä yhtenäistettäisiin maksujen mää-        asiassa. Säännös varmistaisi menettelyn vä-
23534: räytymisperusteet.                                littömyyden, jos todistajan kuuleminen olisi
23535:   Pykälän 1 momentin mukaan luvasta, il-          kuitenkin tarpeen. Jos todistajien kuuleminen
23536: moituksesta tai muusta asian käsittelystä pe-     olisi tarpeellista alueellisessa ympäristökes-
23537: rittäisiin käsittelymaksu, jonka suuruus mää-     kuksessa, sen tulisi tarvittaessa siirtää asia
23538: riteltäisiin valtion maksuperustelain mukai-      lupalautakunnalle esimerkiksi eriyttämällä
23539: sesti. Lain 6 §:n 3 momentin mukaan voi-          korvausasia lupa-asiasta ratkaistavaksi myö-
23540: daan ottaa huomioon myös eräitä koh-              hemmin.
23541: tuullisuusseikkoja.       Kunnan       perimiin     Todistajan kuulemisen yhteydessä myös
23542: maksuihin sovellettaisiin valtion maksupe-        muille asianasaisille tulisi varata tilaisuus
23543: rustelain perusteita, mutta kunta vahvistaisi     olla läsnä kuulemisessa. Muut asianosaiset
23544: itse oman taksan.                                 voisivat esittää todistajalle tai kuultavana
23545:   Pykälän 2 momentin mukaan haittaa kärsi-        olevalle asianosaiselle myös kysymyksiä ja
23546: vältä asianosaisilta ei voitaisi periä pääsään-   lausua käsityksensä heidän kertomuksestaan.
23547: nön mukaista käsittelymaksua. Maksua voi-         Todistajalie maksettavista palkkioista säädet-
23548: daan pitää kohtuuttomana oikeussuojaa             täisiin hallintolainkäyttölam 49 §:ssä.
23549: koskevasta vaatimuksesta. Maksua ei saisi            107 §. Kulujen korvaaminen korvausasias-
23550: myöskään periä yleistä etua valvovan viran-       sa. Pykälän 1 momentin mukaan asianasai-
23551: omaisen v1reillepaneman asian käsittelystä.       sille aiheutuneet kulut voitaisiin korvata kor-
23552: Tällöin on kyse laillisuusvalvontaan rinnas-      vaushakemusta koskevassa asiassa siten kuin
23553: tuvasta tilanteesta, jolloin korkea käsittely-    oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta sääd_e~
23554: maksu saattaisi vähentää viranomaisten ha-        tään hallintolainkäyttölaissa. Pykälä voisi
23555: lua asian vireillepanoon. Valvontaviranomai-      tulla sovellettavaksi vain poikkeuksellisesti,
23556: nen ei voisi periä maksuja myöskään silloin       esimerkiksi asioissa, joissa asianosaisen
23557: kuin asia on tullut sen itsensä aloitteesta vi-   edunvalvonta on edellyttänyt laajoja selvi-
23558: reille. Kunnan ympäristönsuojeluviranomai-        tyksiä. Sitä voitaisiin soveltaa lähinnä vain
23559: sen ja alueellisen ympäristökeskuksen ympä-       ympäristölupavirastossa vireillä olevissa asi-
23560: ristölupavirastossa vueillepanemat asiat oli-     oissa.
23561: sivat myös maksuttomia.                             Asian käsittelyyn lupaviranomaisessa ei
23562:   Muilta kuin asianosaisilta voitaisiin kuiten-   voida myöntää maksutonta oikeudenkäyntiä.
23563: kin periä maksu, jos vireillepano olisi ilmei-    Asian käsittelyyn on kuitenkin mahdollista
23564: sen perusteetonta. Ilmeisellä perusteetto-        saada yleisestä oikeusavusta annetun lain
23565: muudella tarkoitettaisiin lähinnä sellaisia ti-   (1 04/1998) mukaista yleistä oikeusapua, jo-
23566: lanteita, joissa vireillepano ei johda toimen-    hon mainitun lain mukaan kuuluvat oikeu-
23567: piteisiin ja tämä on voitu havaita lähes välit-   dellinen neuvonta ja tarpeelliset toimenp!-
23568: tömästi. Tällöin kysymys olisi lähinnä shi-       teet. Avustajaksi suulliseen käsittelyyn voi-
23569: kaaniluontoisesti käynnistetystä asiasta.         daan määrätä yleinen oikeusavustaja. Pykä-
23570:   106 §. Todistajan kuuleminen. Pykälän           län 2 momentissa säädettäisiin tämän vuoksi
23571: mukaan ympäristölupavirastossa voitaisiin         kulujen korvaamisesta tilanteissa, joissa o_n
23572: kuulla todistajia valan ja asianosaisia totuus-   myönnetty yleistä oikeusapua. Yleisestä 01-
23573: vakuutuksen nojalla erityisestä syystä sa-        keusavusta annetun lain 24 §:n mukaan
23574: moin kuin nykyisin vesioikeudessa. Todis-         asianosainen, joka on velvoitettu korvaa-
23575: tajien kuuleminen on hallintomenettelyssä         maan toisen asianosaisen kulut muun ohella
23576: poikkeuksellista, vaikka todistajia on voitu      hallintolainkäyttölain 13 luvun säännösten
23577: 96                                        HE 84/1999 vp
23578: 
23579: mukaisesti, on määrättävä korvaamaan val-            merkiksi tarvittavien tarkastusten suoritta-
23580: tiolle asiasta aiheutuvat kulut ja omavastuu-        mista tutkimuslaitoksilla. Tällaisia tarkastuk-
23581: osuus. Tästä korvausvelvollisuudesta voi-            sia voisivat suorittaa esimerkiksi kansalliset
23582:  daan myös vapauttaa säännöksessä mainituin          vertailulaboratoriot ja erityisesti Suomen
23583: perustem. Valtiolle ja asianosaiselle korvat-        ympäristökeskus. Tarkastuksiin ei kuiten-
23584: tavat kulut on tarkoituksenmukaista päättää          kaan liittyisi julkisen vallan käyttöä.
23585: samalla kun ratkaistaan itse pääasia. Päätök-          109 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälän 1
23586: sestä valitettaisiin tämän lain 96 §:n mukai-        momentin mukaan tämän lain mukaista teh-
23587:  sessa järjestyksessä Vaasan hallinto-oikeu-        tävää suorittavan salassapitovelvollisuuteen
23588: teen.                                                sovelletaan, mitä viranomaisten toiminnan
23589:    108 §. Mittausten ja tutkimusten laadun-         julkisuudesta annetussa laissa säädetään.
23590: varmistus. Ympäristönsuojelulain mukainen           Vastaava säännös sisältyy nykyiseen ympä-
23591: päätöksenteko )a valvonta edellyttävät erilai-       ristönsuojelulainsäädäntöön. Momentin vii-
23592: sia tutkimuksia, selvityksiä ja mittauksia,         meisen virkkeen mukaan toiminnan päästö-
23593: joita tekevät toiminnanharjoittajat ja viran-       ja tarkkailutiedot sekä ympäristön laatutiedot
23594: omaiset tai näiden tilauksesta konsultit.           eivät voisi olla salassapidettäviä tietoja.
23595:    Pykälän 1 momentin mukaan tutkimuksiin           Säännös vastaisi nykyisen ympäristönsuoje-
23596: ja selvityksiin liittyvät mittaukset ja arvioin-    lulainsäädännön ja vesilain tulkintaa.
23597: nit on ama tehtävä pätevästi, luotettavasti ja         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin viran-
23598: tarkoituksenmukaisin menetelmin. Jos selvi-         omaisen oikeudesta luovuttaa eräitä muutoin
23599: tys tai tutkimus ei ole luotettava, valvontavi-     salassa pidettäviä tietoja. Säännös vastaisi
23600: ranomainen voi velvoittaa yksittäistapauk-          valvontatoimia suorittavien viranomaisten
23601: sessa suorittamaan kokonaan uuden selvityk-         yleisiä velvollisuuksia.
23602: sen tai tutkimuksen. Luotettavuuden osoitta-           110 §. Valtion rajat ylittäliit vaikutukset.
23603: miseen ei välttämättä riitä mittaajan tai arvi-     Pykälän 1 momentin mukaan lain soveltami-
23604: oijan pätevyys, vaan kyse on koko mittaus-          sessa otetaan huomioon vaikutusten kohdis-
23605: ja tutkimustoiminnan laadun varmistuksesta          tuminen toisen valtion alueeseen siten kuin
23606: ja sen tasosta.                                     vaikutukset kohdistuisivat Suomen aluee-
23607:   Jos viranomainen epäilisi mittausten tai          seen, jollei toisen valtion kanssa tehdystä
23608: tietojen luotettavuutta, se voi vaatia lisätieto-   sopimuksesta muuta johdu. Säännös vastaa
23609: ja asiassa lain 83 §:n nojalla. Viranomainen        kansainvälisen ympäristöoikeuden yleisiä
23610: voisi myös tehdä tarkastuksia pykälän perus-        periaatteita ja voimassa olevaa vesilakia.
23611: teella esimerkiksi laboratorioon. Eräät labo-          Säännös on tar{'een myös IPPC-direktiivin
23612: ratoriot ovat lisäksi julkisen valvonnan alai-       17 artiklan tavoitteiden vuoksi. Direktiivin
23613: sia vesilaboratorioita.                             mukaan toisille valtioille tulee tarvittaessa
23614:   Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan                antaa tieto toiminnan vaikutuksista toisessa
23615: ympäristöministeriö voisi säätää asetuksella        jäsenvaltiossa. Toinen jäsenvaltio voi esittää
23616: mittaus- ja testausmenetelmistä, standardeis-       asiassa huomautuksia. Direktiivin vaatimus
23617: ta ja laskentamenetelmistä, joita on käytettä-      tiedottamisesta on käytännössä täytäntöön-
23618: vä lain ja sen nojalla annettujen säädösten ja      pantu Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan
23619: ohjeiden soveltamisessa. Eräissä tapauksissa        välisellä       ympäristönsuojelusopimuksella
23620: standardit ja mittausmenetelmät annettaisiin        (SopS 19/1977), joka takaa myös eri poh-
23621: suoraan valtioneuvoston asetuksella, jos niil-      joismaiden kansalaisille yhtäläisen oikeuden
23622: lä on keskeinen merkitys esimerkiksi jonkin         osallistua toisessa pohjoismaassa tapahtu-
23623: numeerisesti ilmoitetun päästäarvon tai laa-        vaan päätöksentekoon. Lisäksi myös yleisso-
23624: tuarvon toteamisen kannalta.                        pimus hankkeiden valtioiden rajat ylittävien
23625:   Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan                ympäristövaikutusten arvioinnista edellyttää
23626: asetuksella voitaisiin lisäksi säätää mit-          tällaista tiedottamista toisessa jäsenvaltiossa.
23627: tausten, testausten, selvitysten ja tutkimusten        Jos pilaantumisvaikutus kohdistuu toisen
23628: laadun varmistamisesta sekä ympäristötutki-         valtion aluevesiin tai talousvyöhykkeeseen,
23629: muksia tekevien laitosten valvonnasta. Laa-         sovelletaan kuitenkin lain 9 §:ää. Säännös
23630: dun varmistamista varten voitaisiin eräät           tarkoittaa, että Suomen maa- ja alue-
23631: asiantuntijalaitokset määrätä toimimaan kan-        vesirajojen sisäP.uolella harjoitetusta toimin-
23632: sallisina vertailulaboratorioina lain 24 §:n 1      nasta ei saisi aiheutua mainitussa pykälässä
23633: momentin mukaisesti. Laadunvarmistukseen            tarkoitettuja seurauksia myöskään toisen val-
23634: liittyen asetuksessa voitaisiin edellyttää esi-     tion alueella tai talousvyöhykkeellä.
23635:                                          HE 84/1999 vp                                          97
23636: 
23637:   Pykälän 2 momentin mukaan lupavi-                sa tai muussa valtiossa ympäristönsuojelutoi-
23638: ranomaisen tulisi lisäksi ottaa päätöksessään      menpiteitä, joiden johdosta päästöt tai niiden
23639: huomioon, mitä Suomen ja Ruotsin välisessä         vaikutukset kokonaisuutena olennaisesti vä-
23640: rajajokisopimuksessa on määrätty. Ympäris-          hentyvät. Säännös tarkoittaisi niin sanottua
23641: tölupaa ei tarvittaisi toimintaan, jos toiminta    yhteistoteutusta Uoint implementation). Yh-
23642: olisi luvanvarainen vain sillä perusteella, että   teistoteutuksen tavoite on tehostaa ympäris-
23643: siitä voi aiheutua vesistön tai pienen uoman       tönsuojelua siten, että tehtävät toimet olisi-
23644: tai altaan pilaantumista rajajokisopimuksessa      vat kustannustehokkaita.
23645: tarkoitetulla alueella. Tällöin lupaa tulisi         Yhteistoteutus on todettu mahdolliseksi
23646: hakea vain rajajokikomissiolta. Jos tällä alu-     vuoden 1994 niin sanotussa Oslon SOJ?imuk-
23647: eella ha~joitettava toiminta voisi aiheuttaa       sessa rikkipäästöjen ja niiden rajoJen yli
23648: vesien pilaantumisen lisäksi esimerkiksi il-        kulkeutuvan vuon vähentämistä koskevan
23649: ma- tai melupäästöjä, tai siihen voisi liittyä     sopimuksen toisessa lisäpöytäkirjassa. Lisäk-
23650: jätteitä      koskevia        ympäristönsuoje-     si yhteistoteutus sisältyi jo vuoden 1992 Rio
23651: lunäkökohtia, edellytettäisiin toiminnalta li-     de Janeirossa solmittu yhdistyneiden kansa-
23652: säksi ympäristölupaa.                              kuntien ilmastoyleissopimukseen. Kioton
23653:   Teollisuuslaitoksen      jätevesikuormitusta     vuoden I997 ilmastosopimuksen pöytäkirjas-
23654: tulee ympäristönsuojelulain mukaan rajoittaa       sa todetaan erikseen mahdolliseksi myös yh-
23655: parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimuk-        teistoteutus sopimuksen täytäntöönpanokei-
23656: sen mukaisesti. Päästäkuormituksen suuruu-         nona. Yhteistoteutuksen mahdollisuuksia
23657: den arvioiminen sisältyisi tämän lain mukai-       selvitetään eri valtioissa ja yhteistoteu-
23658: seen kokonaisharkintaan rajajokisopimukses-        tushankkeita on vireillä monien EU-maiden
23659: ta huolimatta, koska laitoksen ympäristön-         ja entisten Itä-Euroopan valtioiden välillä.
23660: suojeluvaatimukset arvioitaisiin kokonaisuu-         Pykälän 1 momentin mukaan poikkeus
23661: tena. Ympäristönsuojelulain lain nojalla val-      voisi koskea valtioneuvoston antamaa pääs-
23662: vottaisiin myös, ettei laitoksesta aiheudu         töjä koskevaa asetusta. Poikkeus voisi kos-
23663: ympäristönsuojelulain nojalla kiellettyjä ai-      kea esimerkiksi happamoitumista sekä il-
23664: nepäästöjä vesistöön ja että vesipäästöjen         maston muutosta aiheuttavia päästöjä, mutta
23665: puhdistus vastaa muutoin ympäristönsuojelu-        mahdollisesti myös joissakm tapauksissa
23666: lain nojalla annettuja säädöksiä. Vesipäästöt      jätevesipäästöjä. Yhteistoteutuksen seurauk-
23667: eivät siten saisi aiheuttaa luvan myöntämi-        sena päästöjen tai niiden haitallisten vaiku-
23668: sen edellytysten vastaista tilannetta. Käytän-     tusten tulisi olennaisesti vähentyä. Yhteisto-
23669: nössä rajajokikomissio soveltaa kuitenkin          teutuksella pyritään tilanteeseen, jossa toi-
23670: sopimuksen I luvun 8 artiklan mukaisesti           minnanharjoittaja, haittoja kärsivät ja yleinen
23671: kansallista lainsäädäntöä toissijaisesti. Ko-      ympäristönsuojelun etu hyötyvät samanaikai-
23672: mission ja lupaviranomaisten keskinäisten          sesti järjestelystä. Ympäristönsuojelutoimet
23673: lausuntojen pyytämisellä pyrittäisiin siihen,      voitaisiin tehdä Suomessa tai muussa val-
23674: että rajaJokikomission päätöksessä olisi otet-     tiossa tapauksesta riippuen.
23675: tu huomioon myös ympäristönsuojelulain               Pykälän 2 momentm 1 kohdan mukaan
23676: vaatimukset.                                       yhteistoteutus edellyttäisi, ettei järjestely
23677:   Momentin       mukaan       ympäristölupavi-     Johda Suomea sitovien kansainvälisten vel-
23678: ranomainen joutuisi käytännössä yhteenso-          voitteiden rikkomiseen, esimerkiksi EY-lain-
23679: vittamaan päätöksensä rajajokikomission            säädännön sivuuttamiseen. Erityisesti par-
23680: päätökseen. Päätöksenteko täyttäisi tällöin        haan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisen
23681: myös IPPC-direktiivin vaatimukset. Direktii-       vaatimus päästöjen vähentämiseksi lupamää-
23682: vin 7 artiklan mukaan päätöksentekoon voi          räyksiä annettaessa voi käytännössä rajoittaa
23683: osallistua useita viranomaisia, mutta tällöin      yhteistoteutuksen käyttöä.
23684: myöntämisedellytysten ja lupaehtojen tulee           Momentin 2 kohdan mukaan järjestelyn
23685: olla täysin yhteensovitettuja.                     tulisi olla tarkoituksenmukaista ottaen huo-
23686:   lii §. Yhteistoteutuksesta päättäminen.          mioon toiminnan tekniset ja taloudelliset
23687: Pykälän mukaan ympäristöministeriö voisi           mahdollisuudet       ympäristönsuojelutoimien
23688: myöntää hakemuksesta yksittäistapauksessa          toteuttamiseksi.
23689: poikkeuksen valtioneuvoston II §:n nojalla           Momentin 3 kohdan mukaan päästöjä ja
23690: antaman päästöjä koskevan asetuksen nou-           ympäristönsuojelutoimia sekä niiden vaiku-
23691: dattamisesta. Edellytyksenä olisi, että toi-       tuksia tulisi voida seurata luotettavasti. Edel-
23692: minnanharjoittaja toteuttaa muualla Suomes-        lytyksenä olisi siten, että korvaavat toimen-
23693: 4 292174P
23694: 98                                       HE 84/1999 vp
23695: 
23696: piteet voidaan tehdä ja ne voidaan myös to-        teutukselle enää ole. Tällainen tilanne voisi
23697: dellisuudessa varmistaa tehdyksi esimerkiksi       liittyä esimerkiksi uusiin teknisiin parannuk-
23698: mittaamalla tai muuten selvittämällä.              siin. Päätöstä voitaisiin myös muuttaa tai se
23699:   Pykälän 3 momentti koskisi lisäedellytyk-        voitaisiin peruuttaa, jos osoittautuisi, etteivät
23700: siä alueellisesti haitallisia ympäristövaiku-      päästöt vähenny yhteistoteutuksessa olennai-
23701: tuksia aiheuttaville toiminnoille. Yhteistoteu-    sesti tai yhteistoteutuksesta muuten aiheutuu
23702: tus edellyttäisi tällöin, että Suomen aluee-       olennaisesti arvioitua enemmän haitallisia
23703: seen kohdistuvat päästöt vähentyisivät järjes-     ympäristövaikutuksia joko paikallisesti tai
23704: telyn seurauksena. Vaikka päästöjen Ja nii-        alueellisesti. Päätöstä voi olla tarpeen muut-
23705: den vaikutusten ei tarvitsi vähentyä samalla       taa tai se on tarpeen peruuttaa kansainvälis-
23706: alueella kuin mitä toiminta rasittaa, järjestely   ten velvoitteiden täytäntöönpanemiseksi. En-
23707: ei saisi johtaa olemassa olevan ympäristönti-      nen päätöksen muuttamista tai peruuttamista
23708: lan huonontumiseen.                                tulist toiminnanharjoittajalle varata tilaisuus
23709:   Pykälän 4 momentin mukaan ympäristömi-           tulla kuulluksi.
23710: nisteriö voisi päätöksessään asettaa ehtoja,          114 §. Luvanvaraisuuden muuttaminen.
23711: joilla varmistetaan järjestelyn hyväksyttä-        Pykälän mukaan muutettaessa asetuksella lu-
23712: vyys. Ehdoilla voitaisiin esimerkiksi rajoittaa    vanvaraisuutta on samalla säädettävä ajasta,
23713: toimintaa, jonka ei tarvitsisi täyttää valtio-     jonka kuluessa jo aloitettuun toimintaan on
23714: neuvoston asetusta.                                haettava lupaa. Määräaika ei saisi olla vuotta
23715:   Momentin mukaan ministeriön päätös ei            lyhyempi muutoksen voimaantulosta lukien.
23716: syrjäyttäisi tässä laissa tai sen nojalla muu-     Toimintaa voitaisiin jatkaa, kunnes lupa-asia
23717: toin asetettuja vaatimuksia. Päätöksellä ei        on ratkaistu lainvoimaisesti. Vastaava sään-
23718: siten voitaisi poistaa luvan vaatimuksia           nös on ilmansuojelulaissa.
23719: muutoin kuin siltä osin kuin ne perustuvat            115 §. Määräajan pidentäminen. Pykälän
23720: yksinomaan valtioneuvoston asetukseen. Mi-          1 momentin mukaan lupaviranomainen voisi
23721: nisteriön päätös ei myöskään syrjäyttäisi sel-     hakemuksesta myöntää poikkeuksen ympä-
23722: laista säännöstä, joka annettaisiin myö-           ristöluvan jonkin määräyksen noudattamises-
23723: hemmin esimerkiksi lailla. Tällaisesta muu-        ta, jos noudattaminen annetussa määräajassa
23724: toksesta ei myöskään voisi seurata valtiolle       tuottaisi luvanhakijalle hänestä riippumatto-
23725: korvausvelvollisuutta.                             mista syistä huomattavia vaikeuksta. Määrä-
23726:    112 §. Kuuleminen ja tiedottaminen yhteis-      ajan pidentämisestä ei saisi kuitenkaan ai-
23727: toteutuksesta. Pykälän 1 momentin mukaan           heutua ympäristön merkittävän pilaantumi-
23728: ympäristöministeriön tulisi pyytää ennen yh-       sen vaaraa. Lupaviranomainen voisi päättää
23729: teistoteutuksesta päättämistä lausunto alueel-     määräajan pidentämisestä enintään kolmella
23730: lisilta ympäristökeskuksilta, asianomaisilta       vuodella. Voimassa olevan vesilain 10 luvun
23731: kunnilta ja muilta asetuksessa säädetyiltä         26 §:n mukaisen pidennyksen voi myöntää
23732: tahoilta. Lisäksi 92 §:ssä tarkoitetulle rekis-    nykyisin ympäristöministeriö.
23733: teröidylle yhdistyksille ja säätiöille ja muille     Lupaviranomaisen tulisi tehdä määräajan
23734: asetuksessa säädettäville tahoille tuhsi varata    pidennyksestä johtuvat, tarpeelliset muutok-
23735: tilaisuus tulla kuulluksi hakemuksen johdos-       set myös muilta osin lupaan. Tällaiset muu-
23736: ta.                                                tokset voisivat koskea esimerkiksi korvaus-
23737:   Pykälän 2 momentin mukaan hakemuk-               ten määrää tai maksun ajoittamista tai mui-
23738: sesta tulisi ilmoittaa virallisessa lehdessä       den määräysten ajoittamista. Asia tulisi käsi-
23739: sekä kuuluttaa toiminnan sijaintikunnan ja         tellä soveltuvin osin kuten lupahakemus.
23740: vaikutusalueen kuntien ilmoitustauluilla.          Päätös määräajan pidentämisestä perustuisi
23741: Päätös annettaisiin tiedoksi 3 momentin mu-        edellytysten täyttyessä tarkoituksenmukai-
23742: kaan noudattaen tiedoksiannosta hallinto-          suusharkintaan. Hakemus voitaisiin hylätä,
23743: asioissa annettua lakia. Tiedoksiauto tapah-       vaikka oikeudelliset edellytykset muutoin
23744: tuisi käytännössä yleistiedoksiantona mah-         täyttyisivät. Päätöksestä votst valittaa kuten
23745: dollisten asianosaisten suuren määrän vuok-        muistakin lupaviranomaisen päätöksistä.
23746: si.                                                   Pykälän 2 momentin mukaan pidennystä ei
23747:    113 §. Yhteistoteutuspäätöksen muuttami-        saisi myöntää, jos se olisi vastoin ympäris-
23748: nen ja peruuttaminen. Ympäristöministeriö          tönsuojelulakia tai jätelakia tai niiden nojalla
23749: voist peruuttaa tai muuttaa päätöstään, jos         annettuja asetuksia. Rajoitus koskisi lähinnä
23750: olosuhteet päätöksen tekemisen jälkeen ovat        EY:n asianomaisiin säädöksiin liittyviä tai
23751: muuttuneet niin, ettei edellytyksiä yhteisto-       Suomen kansainvälisiin velvoitteisiin liitty-
23752:                                          HE 84/1999 vp                                          99
23753: 
23754: viä määräaikoja.                                   ranomaiset toimialueellaan.
23755:   116 §. Rangaistussäännökset. Pykälä vas-           Pykälän 2 momentin mukaan ympäristölu-
23756: taisi ympäristönsuojelulainsäädännön nykyi-        pavirastot sijoitettaisiin ympäristöministeriön
23757: siä rangaistussäännöksiä, joiden mukaan            hallinnonalalle, jolle ymJ?äristölupien käsitte-
23758: vankeusuhkaiset ran~aistussäännökset ovat          ly ja valvonta jo nykyismkin kuuluu. Viras-
23759: rikoslain 48 luvussa Ja muut rikkomustyyp-         tojen toimintamäärärahat budjetoitaisiin ym-
23760: piset rangaistussäännökset erityislainsäädän-      päristöministeriön pääluokkaan. Ministeriön
23761: nön yhteydessä. Lain mukaan rikkomustn:p-          virastoihin kohdistama tulosohjaus olisi lä-
23762: pisen teon nimike olisi ympäristönsuoJelu-         hinnä resurssiohjausta ja vastaisi sisällöltään
23763: lain rikkominen. Pykälän 3 momentissa vii-         oikeusministeriön nykyistä vesioikeuksien
23764: tattaisiin salassapitovelvollisuuden rikkomi-      tulosohjausta, jossa on viimevuosina kiinni-
23765: sen osalta rikoslakiin. Pykälän 4 momentissa       tetty huomiota lähinnä ratkaisuaikojen pituu-
23766: viitattaisiin joutokäyntiä koskevan kiellon        teen. Ympäristöministeriön alueellisten ym-
23767: rikkomisen osalta ran~aistusluonteiseen hal-       päristökeskusten tulosohjaus on ollut saman-
23768: linnolliseen pysäköinttvirhemaksuun samoin         kaltaista ympäristölupien käsittelyn osalta.
23769: kuin voimassa olevassa ilmansuojelulaissa.           Ympäristöministeriö vastaisi ympäristön-
23770:   117 §. Tarkemmat säännökset ja ohjeet.           suojelulain mukaisen toiminnan yleisestä
23771: Säännös sisältäisi tavanomaisen asetuksenan-       ohjauksesta, seurannasta ja kehittämisestä.
23772: tovaltuuden lain täytäntöönpanemiseksi. Ym-        Ympäristölupavirastojen toimintaa kehitettäi-
23773: päristöministeriö voisi lisäksi antaa yleisiä      siin kuitenkm tiiviissä yhteistyössä oikeus-
23774: ohjeita lain tä~äntöönpanemiseksi. Ministe-        ministeriön kanssa. Tarkoitus on, että minis-
23775: riön ohjeet voisivat koskea lähinnä hallintoa,     teriöt asettavat yhteisen ryhmän, jonka teh-
23776: eikä niillä olisi suoranaisia oikeusvaikutuk-      tävänä on seurata uuden hallintojärjestelmän
23777: sia. Lisäksi lain tulkinnassa tulisi ottaa huo-    toimivuutta, voimavarojen riittävyyttä, täy-
23778: mioon       erityisesti  sosiaali-    ja    ter-   dennyskoulutusta ja mm ta toimintaedellytyk-
23779: veysministeriön terveydensuojelulakiin pe-         siä sekä laatia kehittämisehdotuksia. Työ-
23780: rustuva ohjaus terveyshaitan arvioimiseksi.        ryhmän työhön voisi osallistua myös muita
23781:                                                    lainsäädännön täytäntöönpanon kannalta kes-
23782: 16 luku. Voimaantulo                               keisiä viranomaisia ja yhteistyötahoja.
23783:                                                      Pykälän 3 momentin mukaan ympäristö-
23784:   118 §. Voimaantulo. Lain voimaantulosta          lupavirastojen lukumäärästä, toimialueista,
23785: säädettäisiinympäristönsuojelulainsäädännön        nimistä ja toimipaikoista säädettäisiin valtio-
23786: voimaanpanosta annettavana lailla.                 neuvoston päätöksellä. Uuden perustuslain
23787:                                                    122 §:n mukaan hallintoa järjestettäessä tu-
23788: 1.2   Laki ympäristölupavirastoista                lee pyrkiä yhteensopiviin aluejaotuksiin,
23789:                                                    joissa turvataan suomen- ja ruotsinkielisen
23790: 1 luku. Yleiset säännökset                         väestön mahdollisuudet saada palveluja
23791:                                                    omalla kielellään samanlaisten perusteiden
23792:   1 §. Toimiala ja asema. Pykälän 1 mo-            mukaan. Maaliskuun alusta 1998 voimaan
23793: mentin mukaan ympäristölupavirasto toimisi         tulleen maakuntajakolain mukaan valtion
23794: vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisena        aluehallintoviranomaisten toimialueiden tulee
23795: alueellisena lupaviranomaisena. Itsenäinen         perustua maakuntajakoon, jollei erityisistä
23796: hallinnollinen asema, lailla yksilöity toimi-      syistä muuta johdu. Maakuntajako on vah-
23797: valta ja oma henkilöstö varmistaisivat viras-      vistettu maakunnista annetulla valtioneuvos-
23798: ton itsenäisyyden ja riippumattomuuden pää-        ton päätöksellä ( 14 711998). Valtion aluehal-
23799: töksenteossa. Se käsittelisi myös valtaosan        lintoviranomaisten toimialue muodostuu yh-
23800: ympäristönsuojelulaissa säädetyistä vesien         destä tai useammasta maakunnasta. Myös
23801: pilaantomista koskevista korvausasioista. Vi-      alueellisten ympäristökeskusten toimialueja-
23802: rasto päättäisi hallinnollisten pakkokeinojen      ko noudattaa maakuntajakoa.
23803: käytöstä sekä vesilain että ympäristönsuoje-         Lähtökohtana ympäristölupavirastojen toi-
23804: lulain nojalla.                                    mialueille olisi siten maakuntajako. Tarkoi-
23805:   Ympänstölupavirasto vastaisi toimivaltaan-       tuksena on, että valtioneuvoston päätöksellä
23806: sa kuuluvien asioiden valmistelusta ja ratkai-     määrättäisiin ympäristölupavirastojen luku-
23807: semisesta. Viraston lupapäätösten noudatta-        määräksi kolme. Helsingissä sijaitsevan Län-
23808: mista valvoisivat alueelliset ympäristökes-        si-Suomen ympäristölupaviraston toimialuee-
23809: kukset ja kuntien ympäristönsuojeluvi-             seen kuulmsivat maakunnista Uusimaa, Itä-
23810: 100                                     HE 84/1999 vp
23811: 
23812: Uusimaa, Varsinais-Suomi, Satakunta, Kan-         erityisesti vesistöön rakentamista, vesistön
23813: ta-Häme, Pirkanmaa, Etelä-Pohjanmaa, Kes-         säännöstelyä sekä veden johtamista ja pohja-
23814: ki-Pohjanmaa ja Pohjanmaa. Kuopiossa si-          veden ottamista ja vesivoiman hyväksikäyt-
23815: jaitsevan Itä-Suomen ympäristölupaviraston        töä koskevat asiat.
23816: toimialueeseen kuuluisivat Päijät-Hämeen,           Pykälän 2 kohdassa mainitun ympäristön-
23817: Kymenlaakson, Etelä-Karjalan, Etelä-Savon,        suojelulain mukaisista ympäristölupaviraston
23818: Pohjois-Karjalan, Pohjois-Savon ja Keski-         toimivaltaan kuuluvista lupa-asioista säädet-
23819: Suomen maakunnat Oulusssa sijaitsevan             täisiin tarkemmin ympäristönsuojelulain 31
23820: Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston toi-         §:ssä ja sen nojalla annettavassa asetuksessa.
23821: mialueeseen kuuluisivat puolestaan Pohjois-       Virasto toimisi lupaviranomaisena ympäris-
23822: Pohjanmaan, Kainuun ja Lapin maakunnat            töluvan ja vesilain mukaisen luvan yhteiskä-
23823: Ympäristölupavirastojen toimipaikat vastaisi-     sittelytilanteissa, minkä lisäksi virasto ratkai-
23824: vat vesioikeuksien nykyisiä toimipaikkoja.        sisi ne ympäristö lupa-asiat, joissa alueellinen
23825:   YmpäristölupavirastoJen toimialueet sovel-      ympäristökeskus on itse luvan hakijana tai
23826: tuisivat myös alueellisten ympäristökeskus-       edistänyt merkittävästi hankkeen toteuttamis-
23827: ten nykyiseen toimialuejakoon, koska kunkin       ta. Sekä vesilain että ympäristönsuojelulain
23828: ympäristölupaviraston toimialueeseen sisäl-       nojalla viraston ratkaistavaksi kuuluisi myös
23829: tyisivät alueellisten ympäristökeskusten vas-     korvausasioita ja hallintopakkoasioita.
23830: taavat toimialueet Tästä olisi poikkeuksena         Ympäristölupavirastolle kuuluisi tehtäviä
23831: vain Hämeen ympäristökeskuksen toimialue,         myös kalastuslain, merensuojelulain, Neu-
23832: joka kuuluisi vesistökokonaisuuksien huomi-       vostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juok-
23833: oon ottamisen vuoksi osittain Länsi- Suo-         sutussäännöstä tehdyn sopimuksen eräiden
23834: men ja osittain Itä-Suomen ympäristölupavi-       määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen
23835: raston toimialueeseen. Hämeen ympäristö-          soveltamisesta annetun lain ja patoturvalli-
23836: keskuksen tehtävien, erityisesti valvontateh-     suuslain nojalla. Virasto käsittelisi myös ne
23837: tävien kannalta, tästä järJestelystä ei kuiten-   muut asiat, jotka on muualla lainsäädännössä
23838: kaan arvioida koituvan erityistä haittaa. Ym-     säädetty sen toimivaltaan.
23839: päristölupavirastojen toimivallan painottues-
23840: sa vesilain soveltamistehtäviin vesistöko-        2 luku. Henkilöstö
23841: konaisuuksien huomioon ottamista on pidet-
23842: tävä tärkeämpänä seikkana kuin pyrkimystä            3 §. Virat ja virkamiehet. Ympäristölupavi-
23843: täydelliseen hallinnollisten aluejakojen yh-      rastossa olisi pykälän 1 momentin mukaan
23844: teensopivuuteen.                                  viraston päällikkönä toimivan johtajan virka
23845:   2 §. Toimivalta. Pykälässä lueteltaisiin tär-   sekä ympäristöneuvoksen ja estttelijän virko-
23846: keimmät niistä säädöksistä, joiden nojalla        ja. Viraston johtaja osallistuisi 2 momentin
23847: ympäristölupavirastolle kuuluu toimivaltaa        mukaan myös viraston ratkaisutoimintaan is-
23848: toimia hallinnollisena viranomaisena. Pykälä      tunnon puheenjohtajana. Istunnon puheen-
23849: olisi sisällöltään informatiivinen, sillä tar-    johtajana voisi muutoin toimia lainoppinut
23850: kemmin ympäristölupaviraston toimivallasta        ympäristöneuvos. Istunnon puheenjohtajien
23851: säädetään pykälässä mainitussa lainsäädän-        toimivaltuuksista päättää yksinään eräistä
23852: nössä. Pykälässä mainitun lainsäädännön           välitoimenluontoisista tai valmistelevaa laa-
23853: mukaiset asiat ratkaistaisiin ympäristölupavi-    tua olevista toimista säädettäisiin tarkemmin
23854: raston istunnossa esittelystä siten kuin lain     8 §:n 3 momentissa. Ympäristöneuvokset
23855: 7-10 §:ssä säädetään. Viraston omaa hal-          toimisivat jäseninä ratkaisukokoonpanossa.
23856: lintoa koskevien asioiden ratkaisemisesta         He voisivat myös tarvittaessa esitellä asian,
23857: säädettäisiin tarkemmin asetuksella, minkä        mutta muutoin esittelytehtävät kuuluisivat
23858: lisäksi hallintoasioiden ratkaisemisesta olisi    viraston esittelijöille.
23859: mahdollista määrätä viraston työjärjestyksel-        Ympäristöviraston johtaja vastaisi viraston
23860: lä.                                               toiminnan johtamisesta ja tuloksellisuudesta
23861:   Ympäristölupaviraston tehtävät tulisivat        samalla tavoin kuin tuomioistuinten päälli-
23862: pääosin painottumaan ainakin toiminnan al-        köt. Tarkemmin johtajan tehtävistä, jotka
23863: kuvaiheessa pykälän 1 kohdassa mainitun           liitfY.vät toiminnan tuloksellisuuteen, säädet-
23864: vesilain soveltamiseen. Vesilain nojalla ym-      täistin asetuksella. Sekä ympäristölupaviras-
23865: päristölupavirastolle kuuluu toimivaltaa eri-     ton johtajan että ympäristöneuvosten virat
23866: tyisesti lain 2-9 lukujen mukaisissa vesita-      olisivat valtion virkamieslain 4 §:ssä tarkoi-
23867: lousasioissa, eli käytännössä sille kuuluvat      tettuja erittelyvirkoja.
23868:                                          HE 84/1999 vp                                         101
23869: 
23870:    Pykälän 3 momentin nojalla ympäristölu- viin tehtäviin. Koska lain 8 §:n mukaan is-
23871: pavirastoon voitaisiin nimittää määräajaksi tunnon kokoonpanoita edellytettäisiin asioi-
23872: virkasuhteeseen ympäristöneuvoksia tai esit- den laadun edellyttämää tekniikan, luonnon-
23873: telijöitä. Lisäksi virastossa voisi olla sivutoi- tal.ouden, vesitalo~.?en ja..yml?är.is!önsuoj:I~n
23874: misia ympäristöneuvoksia ja esittelijöitä. asiantuntemusta, Jasenma toimiVIa ympans-
23875: Näin voitaisiin osaltaan varmistaa, että vi- töneuvoksia nimitettäessä tulisi samalla huo-
23876: raston käytössä on asioiden ratkaisemiseksi lehtia siitä, että virastossa on vaadittavaa
23877: tarpeellista monipuolista asiantuntemusta ja asiantuntemusta riittävästi.
23878: että virastolla on käytettävissään riittävästi       Pykälän 3 momentin mukaan esittelijäitä
23879: henkilökuntaa.                                     edellytettäisiin joko oikeustieteen kandidaa-
23880:    Pykälän 4 momentin mukaisesti ympäristö- tin tutkintoa tai muuta soveltuvaa ylempää
23881: neuvos tai esittelijä voitaisiin suostumuksen- korkeakoulututkintoa. Koska ratkaisuko-
23882: sa mukaisesti määrätä määräajaksi vastaa- koonpanossa olisi joka tapauksessa mukana
23883: vaan tehtävään toiseen ympänstölupaviras- juridista asiantuntemusta, esittelijäitä ei eh-
23884: toon. Tällainen mahdollisuutta voitaisiin dottomasti edellytettäisi oikeustieteellistä
23885: käyttää virastojen työtilanteen tasaamiseksi tutkintoa. Kun viraston toimivaltaan kuulu-
23886: sekä tarvittavan asiantuntemuksen turvaami- vissa asioissa ratkaistaan erilaisia lainsovel-
23887: seksi. Määräystä voitaisiin käyttää myös tamiskysymyksiä, lähtökohtana voidaan pitää
23888: mahdollisissa väliaikaisissa esteellisyystilan- sitä, että esittelijänä toimii juristin koulutuk-
23889: teissa. Vastaavaa sääntelyä käytetään nykyi- sen saanut henkilö. Toisaalta on huomattava,
23890: sin maaoikeuksissa kiinteistönmuodostamis- että asioiden esittely saattaa edellyttää
23891:  lain 243 §:n nojalla täydennettäessä useamman esittelijän käyttämistä, jolloin
23892: maaoikeuden vakiokokoonpanoa toisella toinen esittelijäistä voi edustaa muunlaista
23893: maaoikeusinsinöörillä. Henkllön toiseen vi- koulutusta ja kokemusta.
23894: rastoon määräämisestä päättäisivät asian-            Pykälän 4 momentissa todettaisiin, että
23895: omaisten ympäristölupavirastojen johtajat. määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitettäväi-
23896: Tarvittaessa asiasta vmsi määrätä ympäristö- tä ja sivutoimiselta ympäristöneuvokselta ja
23897: ministeriö.                                        esittelijäitä edellytettäistin samaa kelpoisuut-
23898:    Pykälän 5 momentissa todettaisiin, että vi- ta kuin virkaan vakinaisesti nimitettävältä.
23899: rastossa voi edellä mainittujen virkojen li- Säännös olisi luonteeltaan informatiivinen,
23900: säksi olla muita virkoja sekä työsopimussuh- koska valtion virkamieslain mukaan määrä-
23901: teista henkilökuntaa.                              ajaksi virkaan nimitettävään sovelletaan
23902:    Vesioikeuksien nykyisen henkilökunnan muutoinkin yleisiä virkaan nimittämistä kos-
23903: siirtämisestä ympäristölupavirastojen vastaa- kevia säännöksiä.
23904: viin virkoihin säädettäisim muiden voimaan-          5 §. Nimittäminen. Pykälän 1 momentissa
23905: panojärjestelyjen tavoin erillisessä voimaan- säädettäisiin ympäristölupaviraston johtajan
23906: panolaissa.                                        ja lainoppineen ympäristöneuvoksen nimittä-
23907:    4 §. Kelpoisuusvaatimukset. Ympäristölu- mismenettelystä. Nimitystoimivalta kuuluisi
23908: paviraston ratkaisutoimintaan osallistuvien valtioneuvostolle, ja nimityspäätökset tehtäi-
23909: eli johtajan, ympäristöneuvosten ja esitteli- siin oikeusministeriön esittelystä. Oikeusmi-
23910: jäiden kelpoisuusvaatimuksista säädettäisiin nisteriön tulisi kuulla ympäristöministeriötä
23911: laissa. Asioiden käsittelyyn liittyvien oikeus- ennen esittelyä.
23912: turvanäkökohtien vuoksi johtajalta ja istun-         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ympä-
23913: non puheenjohtajana toimivalta ympäristö- ristölupaviraston muiden ympäristöneuvosten
23914: neuvokselta edellytettäisiin oikeustieteen nimittämisestä. Nimityspäätöksen tekisi val-
23915: kandidaatin tutkintoa ja perehtyneisyyttä vi- tioneuvosto ympäristömmisteriön esittelystä.
23916: raston toimialaan kuuluviin tehtäviin. Viras-        Määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitettä-
23917: t~!l j?htaj~lta ed~llytett~isii!l lis~ks_i käyt~n­ vän ja sivutoimisen ympäristöneuvoksen
23918: nossa osmtettua JOhtamistmtoa Ja JOhtamis- nimittäisi sen sijaan ympäristölupavirasto.
23919: kokemusta, kuten edellytetään useimpien Käytännössä nimitystoimivalta kuuluisi vir-
23920: muidenkin virastojen päälliköiltä.                 kamieslainsäädännön mukaisesti viraston
23921:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin istun- johtajalle. Viraston henkilökunnan osallistu-
23922: non muina jäseninä toimivien ympäristöneu- misesta nimitysten valmisteluun voidaan
23923: vosten kelpoisuudesta. Ympäristöneuvoksella määrätä työjärJestyksessä esimerkiksi siten,
23924: tulisi olla ylempi korkeakoulututkinto sekä että johtoryhmää kuullaan asiasta.
23925: perehtyneisyyttä viraston toimialaan kuulu-          Pykälän 3 momentin mukaan esittelijän ni-
23926: 102                                     HE 84/1999 vp
23927: 
23928: mittäisi ympäristöluJ?avirasto. Käytännössä      lainoppinut ympäristöneuvos voi tehdä pää-
23929: nimittämmen kuuluisi ympäristölupaviraston       töksen sellaisessa asiassa, jossa esitettyjen
23930: johtajan toimivaltaan. Nimitysasiaa voitaisiin   vaatimusten tutkiminen ei kuulu ympäristö-
23931: käsitellä viraston johtoryhmässä työjärjestyk-   viraston toimivaltaan tai jossa esitetyt vaati-
23932: sessä tarkemmin määrättävällä tavalla.           mukset on kokonaan peruutettu. Puheenjoh-
23933:                                                  taja voisi näin ollen päättää esimerkiksi ym-
23934: 3 luku. Asioiden käsitteleminen                  päristönsuojelulain 11 luvun säännösten mu-
23935:                                                  kaisesti korvausasian siirtämisestä käräjäoi-
23936:   6 §. Jaostot. Pykälän mukaan ympäristölu-      keuden käsiteltäväksi. Yhden jäsenen ko-
23937: pavirasto voisi toimiajaostoihin jakautunee-     koonpanon sijasta tällainen asia voidaan
23938: na siten kuin työjärjestyksessä tarkemmin         luonnollisesti käsitellä myös 1 momentin
23939: määrätään. Myös nykyiset vesioikeudet toi-       mukaisessa peruskokoonpanossa, jos tutki-
23940: mivat jaostoihin Jakautuneina. Jaostojako        matta jättämisen, hakemuksen hylkäämisen
23941: helpottaisi käytännössä asioiden valmistelua     tai asian siirtämisen edellytyksistä vallitsee
23942: ja parantaisi muutoinkin työskentelyedelly-      jotakin eP.ätietoisuutta. Puheenjohtajan toimi-
23943: tyksiä. Henkilökunnan sijoittumisesta jaos-      valtuuksiin kuuluu myös päättää momentissa
23944: toihin päättäisi ympäristölupaviraston johta-    mainituista valmistelevaa laatua olevista vä-
23945: ja.                                               litoimista, kuten ympäristönsuojelulain mu-
23946:   7 §. Asian ratkaiseminen istunnossa. Ym-       kaisesti todistajan tai asiantuntiJan kuulemi-
23947: päristölupavirastolle hallinnollisena viran-     sesta. Välitoimien tarpeellisuudesta ja laa-
23948: omaisena kuuluvat asiat ratkaistaisiin viras-    dusta voidaan luonnollisesti päättää myös
23949: ton istunnossa kollegiaalisessa päätöksente-     peruskoJmonpanossa.
23950: komenettelyssä esittelystä, jonka suorittaa         9 §. Aänestäminen. Pääsääntönä olisi, että
23951: joko esittelijä tai ympäristöneuvos. Kollegi-    äänestyksessä voittaa se kanta, jota ist).lnnon
23952: aalisella päätöksenteolla voidaan osaltaan       jäsenten enemmistö on kannattanut. Aänten
23953: varmistaa, että asian ratkaisemiseen osallis-    mennessä tasan päätökseksi tulisi puheenjoh-
23954: tuvat edustavat monipuolista asiantuntemus-      tajan kannattama ratkaisu. Muutoin äänes-
23955: ta. Käsiteltävissä asioissa korostuvat myös      tykseen sovellettaisiin hallintolainkäyttölain
23956: vaatimukset toiminnanharjoittajien ja kansa-     äänes!=)'stä koskevia säännöksiä.
23957: laisten oikeusturvasta. Ehdotettu päätöksen-        Halhntolainkäyttölain äänestyssäännösten
23958: tekojärjestys vastaisi vesioikeuksien kollegi-   soveltuvuutta korostaa se, että ympäristölu-
23959: aalista ratkaisutoimintaa.                       paviraston toimivaltaan kuuluu päättäminen
23960:   8 §. Päätösvaltaisuus. Pykälän 1 momentin      eräistä asioista, joissa päätös merkitsee toi-
23961: mukaan ympäristölupaviraston istunto olisi       menpiteen kohteelle velvoitteen asettamista
23962: päätösvaltainen kolmijäsenisenä, jollei tässä    tai hallinnollisen uhan tuomitsemista. Näissä
23963: laissa tai muualla laissa toisin säädetä. Eh-    tilanteissa merkitystä voi olla hallintolain-
23964: dotetun lain perusteella suurempi kokoonpa-      käyttölain 52 §:n 2 momentista ilmeneväliä
23965: no olisi mahdollinen 10 §:n mukaisissa ti-       lievemmän kannan periaatteella. Lainkohtaan
23966: lanteissa siirrettäessä asia vahvennettuun       ei viitata suoraan, koska virastolla ei ole
23967: kokoonpanoon.       Peruskokoonpanoa pie-        hallintotuomioistuimia vastaavia toimival-
23968: nemmästä yhden jäsenen kokoonpanosta             tuuksia.
23969: säädettäisiin pykälän 2 momentissa. Ratkai-         10 §. Vahvennettu kokoonpano. Pykälän 1
23970: sukokoonpanossa jäsenten enemmistön tulisi       momentin mukaan viraston johtaja tai istun-
23971: olla päätoimisia. Näin ollen sellainen ko-       non puheenjohtaja voisi määrätä asian jo
23972: koonpano, joka koostuisi lainoppineen pu-        ennen käsittelyn alkamista tai käsittelyn ku-
23973: heenJohtajan lisäksi kahdesta sivutoimisesta     luessa kolmijäsenistä kokoonpanoa laajem-
23974: ympäristöneuvoksesta, ei olisi mahdollinen.      paan vahvennettuun kokoonpanoon. Vahven-
23975:   Pykälän 2 momentin mukaan ratkaisuko-          nettuun kokoonpanoon määräämistä voitai-
23976: koonpanossa olisi otettava huomioon, että        siin käyttää silloin, kun asian ratkaiseminen
23977: sen asiantuntemus vastaa käsiteltävänä ole-      edellyttää monipuolista asiantuntemusta.
23978: van asian laatua. Asian laadun mukaisesti        Myös muusta perustellusta syystä asia voi-
23979: kokoonpanossa on oltava mukana tekniikan,        taisiin määrätä vahvennettuun kokoon-
23980: luonnontalouden, vesitalouden ja ympäris-         panoon. Tällainen perusteltu syy voisi olla
23981: tönsuojelun asiantuntemusta.                     esimerkiksi se, että menettelyllä varmiste-
23982:   Pykälän 3 momentin mukaan istunnon pu-         taan viraston sisäisesti yhdenmukainen rat-
23983: heenjohtajana toimiva eli viraston johtaja tai   kaisukäytäntö. Vahvennetun kokoonpanon
23984:                                          HE 84/1999 vp                                       103
23985: 
23986: käyttämisestä päätettäessä määrätään myös          asetuksen antamista koskeva valtuutussään-
23987: siitä, ketkä ottavat osaa asian käsittelyyn.       nös. Asetuksella säädettäisiin muun ohella
23988: Asiassa, jonka käsittely on jo ehditty aloit-      johtajan sijaisuuden järjestämisestä sekä
23989: taa, tämä voisi tarkoittaa, että kokoonpanoon      eräistä virkavapausjärjestelyistä. Asetuksella
23990: määrätään istuntoon aikaisemmin osallistu-         säädettäisiin myös johtajan apuna olevasta
23991: neiden jäsenten lisäksi samalla jaostolla toi-     johtoryhmästä. Johtoryhmän koostumuksesta
23992: miva tai toimivat jäsenet, toisen jaoston jä-      ja tehtävistä voitaisiin muutoin määrätä työ-
23993:  sen tai jäsenet taikka sellainen toisen ympä-     järjestyksellä.
23994:  ristölupaviraston jäsen, joka suostumuksensa        Pykälän 2 momentin mukaan tarkemmat
23995: mukaisesti toimii ympäristölupaviraston pal-       määräykset asioiden käsittelystä ja toimin-
23996: veluksessa määräaikaisesti ja joka edustaa         nan järjestämisestä ympäristö1ui?avirastossa
23997: asiassa tarvittavaa asiantuntemusta. Lisäjäsen     annetaan työjärjestyksellä, jonka JOhtaja vah-
23998: voi olla myös sivutoiminen. Peruskokoon-           vistaa.
23999: panossa käsittelemättömän asian osalta vi-           14 §. Voimaantulo. Lain voimaantulosta
24000: raston johtajan tai istunnon puheenjohtajan        säädettäisiin erillisessä ympäristönsuojelu-
24001: tulisi joka tapauksessa määrätä, miten val-        lainsäädännön voimaanpanosta annettavassa
24002: mistelussa mukana olleet osallistuvat asian        laissa.
24003: käsittelyyn. Tällöin myös sivutoiminen jäsen
24004: voitaisiin määrätä osallistumaan asian käsit-      1.3   Vesilaki
24005: telyyn.
24006:    11 §. Sijaisjäsen. Pykälän mukaan ympä-            Jluvun 9, J2, J5 a, 17 ja 17 a §, 2 luvun
24007: ristölupaviraston johtaja voisi määrätä ko-         7, J2, 22, 22 b, 22 c, 24, 25, 26, 27, 30, 3J
24008: koonpanoon sijaisjäseneksi sellaisen esitteli-     ja 32 §, 3 luvun JJ §, 4 luvun J a, 2, 5, 7 a,
24009: jän, joka täyttää kysymyksessä olevan jäse-        8 aja 9 §, 5 luvun 9, 14, J8, J9, 29, 3J, 33,
24010: nen kelpoisuusvaatimukset Sijaisjäseneksi          35, 36, 39, 4J, 45, 48, 49, 53, 58, 59, 62,
24011: määräämistä olisi tarkoitus käyttää, kun var-      64, 66, 78, 85 ja 93 §, 6 luvun 2 a, JO, JJ
24012: sinaisella jäsenellä on tilapäisluonteinen este    ja J2 §, 7luvun 4, 8, 9, JO, J2, 13, 14 ja J5
24013: vuosilomasta tai muusta syystä johtuen ja          §, 8 luvun J, 3, 4, 5, 8, JO a, JO b, 11, 13,
24014: asian käsittely edellyttää kolmijäsenisen ko-       J6 ja 2J §, 9 luvun 2, 3, 4, 7, J2, 13, 14,
24015: koonpanon käyttämistä. Sijaisjäsenen mää-           J8, 20, 2J ja 22 §, JO luvun J6 ja J7 §, 11
24016: räyksen lakatessa hänen tilalleen asian käsit-     luvun JO, 11, J2, 14 a, 14 b ja 2J §, J2 lu-
24017: telyyn tulisi varsinainen jäsen. Sijaisjäsen       vun 6, 14, J6 ja J8 §, J6 luvun J a, 3, 8,
24018: vastaisi toimikautensa päättymisen jälkeen-         11 a, 11 b, 11 c, J2, J8, 23, 23 a, 26 ja 30
24019: kin niistä toimista, joita liittYY, hänen toimi-   §, J8 luvun 2, 7, 11 ja J3 §sekä 2J luvun 8
24020: kaudellaan tehdyn ratkaisun viimeistelyyn ja       a §. Vesilain mukaiseksi viranomaiseksi ve-
24021: allekirjoittamiseen. Säännös vastaa vesilain       sioikeuden tilalle tulisi ympäristölupaviras-
24022:  15 luvun 7 §:ää, jonka mukaan vesiylioikeus       to. Tämän vuoksi ehdotetaan lain edellä
24023: on voinut määrätä vesioikeuden sihteerin           mainittuihin pykäliin tehtäväksi viranomai-
24024: tarvittaessa toimimaan vesioikeuden puheen-        sen nimeä koskeva muutos. Kuntien ympä-
24025: johtajan sijaisena.                                ristönsuojelun hallinnosta annetun lain muut-
24026:    12 §. Muiden asioiden ratkaiseminen. Py-        tamisesta annetulla lailla (1 0 1311996) vesi-
24027: kälän 1 momentissa todettaisiin, että muista       lautakunnan ja ympäristönsuojelulautakun-
24028: kuin 8 §:n 3 momentissa tarkoitetuista val-        nan tilalle on jo aikaisemmin tullut kunnan
24029: mistelutoimista vastaa esittelijä tai muu vir-     ympäristönsuoJeluviranomainen. Tätä viran-
24030: kamies. Käytännössä kysymys olisi lähinnä          omaisen nimen muutosta ei mainitun lain
24031: erilaisten vastineiden ja vastaselitysten pyy-     säätämisen yhteydessä ole tehty vesilain
24032: tämisestä sekä tarvittavan asiakirjamateriaa-      kaikkiin pykäliin. Tämän vuoksi . eräissä
24033: lin hankinnasta.                                   edellä mamituista pykälistä oleva vanhentu-
24034:    Pykälän 2 momentin mukaan viraston hal-         nut viranomaisen nimi saatettaisiin ajanmu-
24035: lintoa koskevien asioiden ratkaisemisesta          kaiseen muotoon. Edellä esitetyt muutokset
24036: säädetään tarkemmin asetuksella.                   tehtäisiin eräisiin muihinkin jäljemr.änä ole-
24037:                                                    viin säännöksiin, joita muutettaisiin myös
24038: 4 luku.   Erinäiset säännökset                     muilta osin. Myös eräiden muiden viran-
24039:                                                    omaisten nimet ehdotetaan muutettavaksi
24040:   13 §. Tarkemmat säännökset ja määräyk-           nykyistä lainsäädäntöä vastaaviksi. Eräiden
24041: set. Lakiin sisällytettäisiin tavanmukainen        säännösten sanamuotoa muutettaisiin vastaa-
24042: 104                                     HE 84/1999 vp
24043: 
24044: maan ympäristönsuojelulain vastaavaa sään-        koskeva sääntely säilyisi kokonaan tässä
24045: nöstä. Säännöksiin tehtäisiin lisäksi eräitä      laissa.
24046: kieliasua      koskevia      tarkistuksia.          Koska voimassa olevassa 1 luvun 19 §:ssä
24047:   1 luvun 15 §. Pykälän 1 momenttiin lisät-       oleva vesistön pilaamiskielto siirtyisi ym~ä­
24048: täisiin toimenpiteestä aiheutuviin seurauksiin    ristönsuojelulakiin, momentissa oleva VIit-
24049: myös vesiympäristön muutos, joka voi aihe-        taus mainittuun pykälään muutettaisiin viit-
24050: uttaa momentissa tarkoitettuja haitallisia vai-   taukseksi ympäristönsuojelulain 3 §:n 1 mo-
24051: kutuksia. Vesiympäristön muutoksella tar-         menttiin ja toisaalta vesilain 1 luvun muu-
24052: koitettaisiin esimerkiksi venelaitureiden ja      tettavaan 19 §:ään. Tarkoituksena on sulkea
24053: eräiden muiden 2 luvun mukaisten rakentei-        vesistön muuttamiskiellon piiristä pois ym-
24054: den aiheuttamaa lähinnä maisemallista ym-         päristönsuojelulaissa tarkoitetut päästätyyp-
24055: päristön muutosta. Laitureiden rakentaminen       piset veden laadun muutokset ja myös 1 lu-
24056: ei muuta vesistön asemaa, syvyyttä tai ve-        vun 19 §:ssä määriteltyihin hankkeisiin liit-
24057: denkorkeutta. Oikeuskäytännössä on kuiten-        tyvä pilaantuminen. Momentissa tarkoitetaan
24058: kin laitureiden rakentaminen tapauskohtaisen      siis vesilain 2-9 lukujen mukaisten raken-
24059: haitta-arvion perusteella katsottu luvanvarai-    tamis- ja muiden hankkeiden aiheuttamia ve-
24060: seksi lukuunottamatta tavanomaisia pieniä         den tai pohjan laadun muutoksia, joista saat-
24061: laitureita. Tarkoituksena on muuttaa mo-          taa aiheutua 1 momentissa tarkoitettuja seu-
24062: menttia nykyistä käytäntöä vastaavaksi.           rauksia.
24063: Säännöstä myös selvennettäisiin siten, että         Pykälän 4 momentti vastaisi voimassa ole-
24064: itse toimenpiteen lisäksi myös siitä aiheutu-     vaa 3 momenttia.
24065: va seuraus olisi luvanvarainen.                     1 luvun 16 §. Viranomaisen nimeä koske-
24066:   Pykälän 2 momentiksi lisättäisiin säännös,      van tarkistuksen lisäksi pykälään lisättäisiin
24067: jossa muuttamiskielto laajennetaan koske-         tarkentava säännös siitä, että kunnan ympä-
24068: maan toimenpiteen lisäksi myös rakennel-          ristönsuojeluviranomainen voi rajoittaa vain
24069: man tai laitteen käyttämistä. Muutoksen tar-      kyseiseltä vesialueelta tapahtuvaa vedenot-
24070: koituksena on lisätä voimassa olevassa 2          toa.
24071: luvun 2 §:ssä oleva luvan tarvekriteeri 1 lu-       1 luvun 18 §.Voimassa oleva luvun 22 §:n
24072: vun yleiskieltoihin.                              pohjaveden pilaamiskielto siirrettäisiin ym-
24073:   Pykälän 3 momentti vastaisi voimassa ole-       pänstönsuoj elulakiin. Ympäristönsuojelulais-
24074: vaa 2 momenttia. Lain nykyiset vesistön ja        sa tarkoitettu pohjaveden pilaantuminen voi-
24075: pienten vesien J?ilaamista koskevat säännök-      si aiheutua vam päästöistä. Toisaalta maa-ai-
24076: set siirrettäisiin ympäristönsuojelulakiin.       nesten otosta ja eräistä 2-9 lukujen mukai-
24077: Ympäristönsuojelulain mukaiseen vesien            sista hankkeista voi aiheutua pohjaveden
24078: pilaantumiseen liittyisi aina päästö. Mainitun    laadun haitallista muuttumista, johon nyt
24079: lain soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät näin    eräissä tapauksissa on sovellettu 1 luvun 22
24080: ollen esimerkiksi tämän lain 2-9 lukujen          §:ää. Tämän vuoksi 18 §:n 1 momenttia tar-
24081: mukaisista vesitaloushankkeista aiheutuvat        kennettaisiin siten, että pohjaveden muutta-
24082: vesistön veden tai pohjan laadun muutokset        miskiellon piiriin kuuluisivat sekä pohjave-
24083: ja lisäksi eräisiin muutettavaksi ehdotetta-      den määrän että laadun haitallisia muutoksia
24084: vassa 1 luvun 19 §:ssä mainittuihin vesita-       aiheuttavat toimenpiteet. Tähän liittyen täy-
24085: loushankkeisiin liittyvät päästöistä aiheutu-     dennettäisiin myös 9 luvun 8 §:n 2 momen-
24086: vat pilaantumisvaikutukset. Vesistön muutta-      tissa olevaa luvan myöntämisestettä koske-
24087: miskiellossa tarkoitetusta vesistöön rakenta-     vaa säännöstä.
24088: misesta tai muusta toimenpiteestä voi kui-          Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-
24089: tenkin aiheutua vastaava seuraus kuin pilaa-      vaa 2 momenttia. Momenttia tarkistettaisiin
24090: van aineen päästämisestä vesistöön. Esimer-       siten, että 1 luvun 15 §:ssä tarkoitetun seu-
24091: kiksi tekojärvien rakentamisen tai vesistön       rauksen todennäköisyys täyttäisi vesistön
24092: säännöstelyn seurauksena vesistön veden           muuttamiskiellon tunnusmerkit.
24093: laatu saattaa haitallisesti muuttua maaperän        Pykälän 3 momentti vastaisi voimassa ole-
24094: raskasmetallien tai pohjaan sedimentoitunei-      vaa 3 momenttia. Voimassa olevan lain mu-
24095: den ravinteiden liikkeelle lähdön johdosta.       kaan 1 momentissa oleva pohjaveden muut-
24096: Säännöstely voi myös muuttaa vesiekasys-          tamiskielto ei koske pohJaveden ottamista
24097: teemiä siten, että sen seurauksena vesistön       talousvedeksi tai sitä varten tarvittavan kai-
24098: veden laatu huononee. Myös tällaista vesira-      von tekemistä. Luvun 16 §:n mukaan talous-
24099: kennushankkeista aiheutuvaa pilaantumista         vedellä tarkoitetaan koti- ja karjatalouteen
24100:                                         HE 84/1999 vp                                        105
24101: 
24102: tai kotipuutarhan kasteluun käytettävää vettä.    lain mukaisia eivätkä pilaantumisvaikutukset
24103: Asiayhteys kuitenkin osoittaa, että kyse on       niissä ole tavanomaisia eivätkä yleensä kes-
24104: yksittäisten kiinteistöjen vedenhankinnasta.      keisiä, ei niiden osalta ole tarkoituksenmu-
24105: Toisaalta eräissä muissa lainkohdissa talous-     kaista edellyttää hankkeelle tämän lain mu-
24106: veden käsite liittyy yhdyskuntien vedenhan-       kaisen luvan lisäksi ympäristölupaa. Tällais-
24107: kintaan. Voimassa olevan 9 luvun 7 §:n mu-        ten päästöjä mahdollisesti aiheuttavien vesi-
24108: kaan vesioikeuden lupa tarvitaan aina, kun        taloushankkeiden sääntely säilyisi siten vesi-
24109: vedenottamo on suunniteltu vähintään 250          lain piirissä, ja ne edellyttäisivät jatkossakin
24110: kuutiometrin vuorokautisen vesimäärän otta-       yksinomaan tämän lain mukaista lupaa.
24111: miseen. Talousvedeksi voitaisiin siis voimas-       Koska vesistön ja pienvesien pilaamiskiel-
24112: sa olevan lain mukaan ilman lupaa ottaa vet-      lot siirtyisivät ympäristönsuojelulakiin, py-
24113: tä alle 250 kuutiometriä vuorokaudessa,           kälän 1 momentiksi otettaisiin säännös, jon-
24114: vaikka siitä aiheutuisi 1 momentissa tarkoi-      ka mukaan edellä mainittuihin hankkeisiin
24115: tettuja seurauksia. Tästä syystä momenttia        tarvittaisiin tämän lain mukainen lupa myös
24116: tarkistettaisiin siten, että vain vähäinen,       silloin, kun niistä voi aiheutua ympäristön-
24117: enintään muutaman talouden talousveden            suojelulaissa tarkoitettua pilaantum1sta vesi-
24118: ottaminen olisi sallittua ilman lupaa. Tämä       alueella. Pilaantumisvaikutukset käsiteltäisiin
24119: vastaisi säännöksen alkuperäistä tarkoitusta.     tämän lain mukaisessa menettelyssä ottaen
24120:   Pykälän uudeksi 4 momentiksi otettaisiin        kuitenkin 2 luvun 1 a §:ssä säädetyssä laa-
24121: viittaus ympäristönsuojelulakiin.                 juudessa huomioon ympäristönsuojelulain
24122:   1 luvun 18 a §. Pykälä kumottaisiin ym-         säännökset.
24123: päristönsuojelulain säätämisen johdosta.            Turvetuotantoalueen valumavesien johta-
24124: Vastaava säännös otettaisiin ympäristön-          mista on oikeuskäytännössä pidetty 10 luvun
24125: suojelulakiin.                                    mukaisena jäteveden johtamisena. Tältä osin
24126:   1 luvun 19 §. Voimassa olevassa pykäläs-        ei käytäntöä ole tarkoitus muuttaa. Turve-
24127: sä oleva vesistön pilaamiskielto siirtyisi tar-   tuotantoalueiden valumavesien johtamiseen
24128: kistetussa muodossa ympäristönsuojelula-          sovellettaisiin siten jatkossa pilaantumisen
24129: kiin, jossa pilaamiseen liittyy aineen, energi-   osalta ympäristönsuojelulain säännöksiä.
24130: an tm vastaavan päästä ympäristöön. Eräisiin        Pykälän 2 momentiksi otettaisiin viittaus
24131: vesilain 1-9 lukujen mukaisiin hankkeisiin,       ympäristönsuojelulakiin.
24132: kuten 1 luvun 30 §:ssä tarkoitettuun ruop-          1 luvun 20 §. Pykälään siirrettäisiin muu-
24133: paukseen tai muuhun toimenpiteeseen, 4            tettuna luvun 21 §:n 2 momentissa oleva
24134: luvun 6 §:n mukaiseen ruoppausmassojen            eräitä vesistön tilan tai veden käyttöominai-
24135: läjitykseen, 5 luvun 30 §:ssä tarkoitettuun       suuksien parantamista koskeva säännös. Ny-
24136: uittoa varten tehtyjen laitteiden ja rakennei-    kyisin lupa mainitun lainkohdan tarkoitta-
24137: mien poistamiseen tai muuttamiseen, 5 lu-         miin toimenpiteisiin voidaan myöntää tärkei-
24138: vun 96 §:n mukaiseen kuorimattoman puuta-         den syiden vaatiessa. Myös tässä tarkoite-
24139: varan uittoon, 6 luvun 2 §:n mukaiseen oji-       tuissa tapauksissa tulisi lupaharkinnassa nou-
24140: tukseen ja 7 luvun 1 §:ssä tarkoitettuun pen-     dattaa samoja säännöksiä kuin muissakin
24141: gerrysalueiden kuivatusvesien pumppauk-           vesitaloushankkeissa. Tämän vuoksi pykä-
24142: seen saattaa liittyä päästöihin rinnastuvia       lään otettaisiin viittaus vesistön sulkemis- ja
24143: toimia. Edellä tarkoitetut hankkeet ovat ensi-    muuttamiskieltoihin.
24144: sijaisesti rakentamishankkeita.                     Pykälässä tarkoitetuista toimenpiteistä saat-
24145:   Nykyisessä järjestelmässä rakentamishanke       taa aiheutua myös vahinkoa tai haittaa. Toi-
24146: ja siitä tai rakennelman kä):iöstä mahdolli-      menJ?iteet eivät yleensä myöskään ole kii-
24147: sesti aiheutuva vesistön pilaantuminen on         reellisiä. Tämän vuoksi säännöksestä pois-
24148: voitu käsitellä samassa menettelyssä, mikä ei     tettaisiin voimassa olevan 21 §:n 2 momen-
24149: pilaamissääntelyn siirtyessä ympäristön-          tin viimeinen virke, jonka mukaan toimenpi-
24150: suojelulakiin olisi ilman eri sääntelyä mah-      teeseen saisi ryhtyä lupaviranomaisen pää-
24151: dollista. Voimassa olevissa edellä mainituis-     töksen perusteella muutoksenhausta huoli-
24152: sa pykälissä on viittaus 1 luvun 19 §:ään lu-     matta.
24153: kuunottamatta 5 luvun 96 §:ää ja 7 luvun            Aineiden veteen panemisesta saattaa vesis-
24154:  1 §:ää, joiden osalta oikeuskäytännössä on       tössä aiheutua myös ympäristönsuojelulaissa
24155: kuitenkin eräissä tapauksissa sovellettu ve-      tarkoitettuja seurauksia, jonka vuoksi pykä-
24156: sistön pilaamiskieltoa. Koska edellä mainitut     lään otettaisiin viittaus ympäristönsuojelula-
24157: vesitaloushankkeet ovat ensisijaisesti vesi-      kiin.
24158: 106                                      HE 84/1999 vp
24159: 
24160:    1 luvun 20 a, 20 b ja 20 c .f Pykälät ku-       momentin säännös. Aikaisemmin myönnetyn
24161:  mottaisiin ympäristönsuojelufain säätämisen       luvan määräyksistä saataisiin vesioloihin
24162:  vuoksi. Säännökset siirtyisivät tarkistettuna     vaikuttavana tavalla poiketa vain ympäristö-
24163:  ympäristönsuojelulakiin.                          lupaviraston luvalla. Vähäiset rakennuksia
24164:    1 luvun 21 §. Pykälässä viitattaisiin 16        tai rakennelmia koskevat muutokset olisivat
24165:  luvun 2 §:ään sekä ympäristönsuojelulain          muutoin edelleenkin sallittuja ilman lupaa,
24166:  39 §:ään. Eräät vesiin liittyvät hankkeet si-     jos niistä ei aiheutuisi yleisen tai yksityisen
24167:  sältävät sekä vesilain että ympäristönsuojelu-    edun loukkausta tai mikäli ne eivät olisi pa-
24168:  lain nojalla luvanvaraisia toimenpiteitä. Täl-    toturvallisuuslain vastaisia. Pykälän voimas-
24169:  lainen hanke on esimerkiksi kalankasvatus         sa olevan 3 momentin soveltaminen on
24170:  verkkoaltaissa, jota varten tarvittaisiin 2 lu-   osoittautunut ongelmalliseksi, koska virka-
24171:  vun mukainen lupa verkkoaltaiden rakenta-         apuasiassa valvontaviranomainen on joutu-
24172:  miseen tai sijoittamiseen vesistöön ja sen        nut erikseen näyttämään, että esimerkiksi
24173:  lisäksi ympäristönsuojelulain mukainen ym-        säännöstelymääräysten rikkomisesta aiheutuu
24174:  päristölupa, joka vastaa voimassa olevan 10       yleisen tai yksityisen edun loukkaus.
24175:  luvun 24 §:n mukaista lupaa vesistön J?ilaa-        Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-
24176: miskiellosta poikkeamiseen. Lupaharkmnan           vaa 2 momenttia.
24177: kokonaisuuden säilyttämiseksi tällaisten             Pykälän 3 momentiksi siirrettäisiin voi-
24178: hankkeiden yhteiskäsittelystä säädettäisiin 16     massa oleva 4 momentti muutettuna. Vain
24179:  luvun 2 §:ssä. Voimassa olevassa pykälän 1        vesilain perusteella myönnetyn luvan nojalla
24180: momentissa oleva säännös liittyy oleellisesti      tehdyn rakennelman uusimiseen ei momen-
24181:  luvun 19 §:ssä olevaan vesistön J?ilaamis-        tissa mainituin edellytyksin tarvittaisi uutta
24182: kieltoon. Sääntely siirtyisi tältä osm ympä-       lupaa. Vesilakia edeltäneen vesilainsäädän-
24183: ristönsuojelulakiin. Voimassa olevan pykälän       nön perusteella myönnetyn luvan nojalla
24184: 2 momentin säännös siirrettäisiin muutettuna       tehdyn rakennelman uusiminen edellyttäisi
24185: 20 §:ään.                                          siten aina uutta lupaa. Ennen vesilakia
24186:    1 luvun 21 a, 22, 22 a, 23, 23 aja 23 b §.      myönnetyissä tuvissa ei yleensä ole nykyisiä
24187: Pykälät kumottaisiin ympäristönsuojelulain         tarpeita vastaavia lupamääräyksiä, mistä
24188: säätämisen vuoksi. Sääntely siirtyisi ympä-        saattaa aiheutua oikeudellista epäselvyyttä.
24189: ristönsuojelulakiin. Pykälien nojalla säädet-      Lupa on myös useimmiten myönnetty toi-
24190: tyjen alemmanasteisten normien voimassa-           senlaiseen toimintaan kuin rakennelmaa uu-
24191: alasta säädettäisiin ympäristönsuojelulain-        simisen jälkeen käytettäisiin.
24192: säädännön voimaanpanosta annettavassa                Pykälän 4 momentiksi otettaisiin uusi lu-
24193: laissa.                                            van tarvetta koskeva säännös. Sopimuksen
24194:    2 luvun 1 §. Pykälän 3 momentista pois-         tai suostumuksen perusteella on, mikäli toi-
24195: tettaisiin jätevesien vesistöön johtamista kos-    menpide ei loukkaa yleistä etua, mahdollista
24196: keva viittaus. Vaikka vesistön pilaamissään-       toteuttaa ilman lupaa myös hankkeita, joissa
24197: tely siirtyisi ympäristönsuojelulakiin, tähän      muutetaan maa-aluetta pysyvästi vesialueek-
24198: lakiin jäisivät kuitenkin 10 luvussa olevat        si. So~;>imukset ja suostumukset eivät aina
24199: jäteveden johtamista toisen ojaan sekä vie-        sido kiinteistöjen uusia omistajia. Rantavii-
24200: märeitä koskevat säännökset.                       van selvyys on tärkeä myös yleiseltä kannal-
24201:    2 luvun 1 a §. Lukuun lisättäisiin uusi         ta rantojen maankäyttöä suunniteltaessa. Tä-
24202:  1 a §,jonka mukaan 1 luvun 19 §:n 1 mo-           män vuoksi on tarpeen saada toimenpiteelle
24203: mentissa tarkoitettuja hankkeita koskevan          ympäristölupaviraston lupa, vaikka pykälän
24204: lupa-asian käsittelyssä noudatettaisiin pilaan-    1 momentissa tarkoitettua luvan tarvetta ei
24205: tumisvaikutusten osalta ympäristönsuojelu-         olisikaan. Lisäksi lupapäätöksen nojalla
24206: lain säännöksiä. Lain 1 luvun 19 §:n perus-        määräytyy tuleva keskivedenkorkeus, joka
24207: telujen mukaisesti tällaisiin hankkeisim tar-      on perusteena maa- ja vesialueen väliselle
24208: vittaisiin vain tämän lain mukainen lupa,          rajalle.
24209: vaikka niistä aiheutuisi ympäristönsuojelu-          3 luvun 2 §. Pykälän 1 momenttia muutet-
24210: laissa tarkoitettua pilaantumista. Ympäristön-     taisiin viranomaisen nimen ja viittaussään-
24211: suojelulakia sovellettaisiin näiden hankkei-       nöksen muuttumisen vuoksi.
24212: den lupaharkintaan, määräysten asettamiseen          3 luvun 6 §. Pykälän 2 momenttia selven-
24213: ja luvan voimassaoloon.                            nettäisiin uuden maakaaren (540/1995)
24214:    2 luvun 2 §. Pykälän 1 momentin loppuun         vuoksi siten, että pysyvästi tai määräajaksi
24215: siirrettäisiin muutettuna voimassa olevan 3        toiselle luovutettu kiinteistöön kuuluvan ve-
24216:                                          HE 84/1999 vp                                          107
24217: 
24218: sivoiman käyttöoikeus voitaisiin kirjata lain-     sisältäisi viittauksen myös luvun uuteen 1 a
24219: huuto- ja kiinnitysrekisteriin. Maakaaren 19       §:ään. Viittaus 1 luvun 19 §:ään tarkoittaisi
24220: luvun 1 §:n mukaan käyttöoikeutta koskevan         ehdotettua uutta 19 §:ää.
24221: kiinnityksen vahvistamisen edellytyksenä on,         5 luvun 61, 67 ja 86 §. Pykälissä tarkoite-
24222: että käyttöoikeus on kirjattu lainhuuto- ja        tut luonteeltaan siviilioikeudelliset asiat olisi
24223: kiinnitysrekisteriin. Maakaaren 14 luvun           käsiteltävä tuomioistuimessa. Pykäliä muu-
24224:  1 §:n perusteella ei ole mahdollista kirjata      tettaisiin siten, että niissä tarkoitettu asia
24225: pysxviä vesivoiman käyttöoikeuksia, mutta          käsiteltäisiin käräjäoikeudessa.
24226: vestlain 3 luvun 6 § on muodostanut tästä            5 luvun 68, 76, 91 ja 92 §. Pykälissä tar-
24227: poikkeuksen. Momenttia muutettaisiin muu-          koitetut asiat soveltuisivat ympäristölupavi-
24228: toinkin voimassa olevaa lainsäädäntöä vas-         raston ratkaistaviksi. Asiat pantaisiin vireille
24229: taavaksi.                                          hakemuksella.
24230:   3 luvun 7 §. Perustettava ympäristölupavi-         5 luvun 96 §. Pykälän 1 momentti vastaisi
24231: rasto ei voisi käsitellä kanteella vireille pan-   voimassa olevaa 1 momenttia. Viranomaisen
24232: tavia asioita, jotka käsittelisi käräjäoikeus.     nimeä koskevan tarkistuksen lisäksi mo-
24233: Eräät nykyisessä laissa kanteella vireillepan-     menttiin lisättäisiin viittaus 1 luvun 19
24234: taviksi säädetyt asiat ovat kuitenkin muita        §:ään.
24235: kuin kahden välisiä riita-asioita ja lisäksi         Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-
24236: sellaisia, että niiden ratkaiseminen edellyttää    vaa 2 momenttia. Momenttiin lisättäisiin
24237: erityistä vesiasioiden asiantuntemusta. Pykä-      viittaus 1 luvun 19 §:ään ja uuteen 2 luvun
24238: lässä tarkoitettu vaatimus olisi luonteeltaan      1 a §:ään. Voimassa olevan lain mukaan
24239: ympäristölupaviraston ratkaistavaksi sovel-        luvan myöntäminen edellyttää erittäin tärkei-
24240: tuva asia, joka pantaisiin vireille hakemuk-       tä syitä. Muutoksen tarkoituksena on saattaa
24241: sella.                                             tässä tarkoitetut asiat luvan myöntämisedel-
24242:   3 luvun 13 §. Pykälän 1 momentin mukaan          lytysten osalta samaan asemaan muiden pi-
24243: vesivoiman omistusta koskeva erimielisyys          laamisvaikutuksia aiheuttavien hankkeiden
24244: voitaisiin ratkaista lupa-asian yhteydessä esi-    kanssa.
24245: kysymyksenä kuten nykyisinkin. Omistusoi-            Pykälän 3 momentti vastaisi voimassa ole-
24246: keutta koskeva riitaa ei kuitenkaan voida          vaa 3 momenttia. Momenttia tarkistettaisiin
24247: lopullisesti ratkaista hallinnollisessa viran-     viranomaisen nimen osalta.
24248: omaisessa. Asianosaiset voisivat halutessaan         5 luvun 99 §. Pykälän 1 momentti vastaisi
24249: viedä tällaisen erimielisyyden käräjäoikeu-        voimassa olevaa 1 momenttia. Momenttia
24250: den ratkaistavaksi. Jos ympäristölupavirasto       tarkistettaisiin viranomaisen nimen osalta.
24251: ei voisi hakemuksen yhteydessä ratkaista             Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-
24252: asiaa esikysymyksenä, sen olisi kehotettava        vaa 2 momenttia. Momenttiin tehtäisiin eräi-
24253: asianosaisia panemaan asia vireille kanteella      tä säädösteknisiä muutoksia.
24254: käräjäoikeudessa. Asian käsittelisi tällöin se       5 luvun 99 a §. Pykälää korjattaisiin kie-
24255: käräjäoikeus, jonka tuomiopiirissä pääosa          lellisesti muuttamalla seuraamus seurauksek-
24256: kyseisestä vesivoimasta sijaitsee.                 st.
24257:   Pykälän 2 momenttia tarkistettaisiin siten,        6 luvun 2 .9. Pykälästä poistettaisiin viit-
24258: että välimiesten asettaminen yhtiösopimusta        taus lain 10 lukuun, koska pilaamissääntely
24259: tai yhtiöjärjestyksen tekemistä koskevaa eri-      siirtyisi ympäristönsuojelulakiin. Viittaus 2
24260: mielisyyttä ratkaisemaan kuuluisi käräjäoi-        lukuun tarkoittaisi myös ehdotettua uutta 1 a
24261: keudelle.                                          §:ää.
24262:   3 luvun 1 7 §. Pykälää tarkistettaisiin siten,     7 luvun 2 §. Viranomaisen nimeä koske-
24263: että tässä tarkoitettu asia pantaisiin ympäris-    van muutoksen lisäksi pykälään lisättäisiin
24264: tölupavirastossa vireille hakemuksella, ja se      viittaus 1 luvun 19 §:ään.
24265: käsiteltäisiin 21 luvun mukaisena hallinto-          7 luvun 11 §. Pykälässä tarkoitetut asiat
24266: pakkoasiana.                                       soveltuisivat ympäristölupaviraston ratkaista-
24267:   4 luvun 3 §. Pykälää tarkistettaisiin viran-     viksi. Vireillepano tapahtuisi hakemuksella.
24268: omaisen nimen ja viittaussäännöksen muut-            8 luvun 10 §. Pykälää muutettaisiin viittau-
24269: tumisen vuoksi.                                    ssäännöksen muuttumisen vuoksi.
24270:   4 luvun 6 §. Pykälää muutettaisiin viran-          8 luvun 19, 20 ja 22 §. Pykälissä tarkoite-
24271: omaisen nimen muuttamisen lisäksi myös             tut asiat soveltuisivat ympäristölupavirastos-
24272: poistamalla 1 momentista viittaus lain 10          sa ratkaistaviksi. Astat pantaisim vireille
24273: lukuun. Pykälässä oleva viittaus 2 lukuun          hakem uksella.
24274: 108                                       HE 84/1999 vp
24275: 
24276:    9 luvun 8 §. Pykälän 1 momentista poistet-       mentti vastaisi voimassa olevaa 2 moment-
24277: taisiin tarpeettomana viittaus 2 momenttiin.        tia. Voimassa olevan 1 momentin säännös
24278:    Pykälän voimassa olevassa 2 momentissa           poistettaisiin ympäristönsuojelulain säätämi-
24279: on ehdotonta luvanmyöntämisestettä koskeva          sen vuoksi.
24280: säännös. Säännös on rinnasteinen 2 luvun 5            Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-
24281: §:n luvanmyöntämisesteen kanssa. Sen mu-            vaa 3 momenttia. Säännöstä muutettaisiin si-
24282: kainen luvan epäämiskynnys on käytännössä           ten, että siinä viitattaisiin ymi?äristönsuojelu-
24283: asettunut huomattavan korkealle. Pohjaveden         lain 48 §:ään. Ojan määräämmen viemäriksi
24284: pilaaruiskielto siirtyisi ympäristönsuojelula-      liittyy vesien pilaantumiseen, jota koskevat
24285: kiin, ja muusta kmn päästöistä, esimerkiksi         säännökset siirrettäisiin ympäristönsuojelu-
24286: maa-aineksen ottamisesta, aiheutuvan pohja-         lakiin eikä tämän lain mukaisella viranomai-
24287: veden laadun haitallisen muuttumisen sään-          sella olisi enää toimivaltaa päästöistä johtu-
24288: tely sisältyisi tässä yhteydessä muutettavaan       van J?ilaantumisen osalta. Viemäriksi mää-
24289:  1 luvun 18 §:ään. Voimassa olevan 1 luvun          räämtstä koskeva säännös siirtyisi ympäris-
24290:  18 §:n 1 momentista poistuisi epäselväksi          tönsuojelulakiin ja määrääminen tapahtuisi
24291: osoittautunut viittaus 1 luvun 22 §:ssä ole-        ympänstöluvan myöntämisen yhteydessä.
24292: vaan pohjaveden pilaamiskieltoon. Jotta yh-           Pykälän 3 momentti vastaisi voimassa ole-
24293: dyskuntien vedenhankintaan soveltuvien              vaa 4 momenttia.
24294: pohjavesialueiden suojelu ei heikkenisi ny-           JO luvun 2 a §. Pykälä kumottaisiin ympä-
24295: kyisestä, momenttiin lisättäisiin säännös,          ristönsuojelulain säätämisen johdosta. Sään-
24296: jonka mukaan lupaa ei saisi myöntää myös-           nös siirrettäisiin ympäristönsuojelulakiin.
24297: kään silloin, kun toimenpiteen seurauksena            JO luvun 3, 4, 5 ja 5 a §. Pykälät ja 3 §:n
24298: pohjavesi tärkeällä tai muulla vedenhankin-         edellä oleva väliotsikko kumottaisiin, koska
24299: takäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella           jäteveden johtamista ojaan tai maahan kos-
24300: voist käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen       keva sääntely siirtyisi pilaantumisvaikutusten
24301: laatu muutoin olennaisesti huonontua eikä           osalta ympäristönsuojelulain lupajärjestel-
24302: näitä vaikutuksia voitaisi toimenpiteen yh-         män piiriin.
24303: teydessä suoritettavin järjestelyin estää.            J0 luvun 6 §. Ehdotettu 1 momentti vas-
24304:    9 luvun J5 ja J6 §. Pykäliä muutettaisiin        taisi eräin tarkennuksin voimassa olevaa mo-
24305: viittaussäännösten muuttumisen vuoksi.              menttia. Tarvittavan oikeuden jäteveden joh-
24306:    9 luvun J9 §. Pykälään tehtäisiin tarpeelli-     tamiseen toisen ojaan voisi tilanteen mukaan
24307: set viranomaisen nimeä koskevat muutokset           antaa oja-alueen omistaja tai se, jolla on
24308: ja siihen lisättäisiin uusi 4 momentti, joka        ojan käyttöoikeus. Jos oikeutta ei muutoin
24309: koskee suoja-aluemääräyksistä poikkeamista          saataisi,     kunnan        ympäristönsuojeluvi-
24310: ympäristönsuojelulain mukaisten lupa-asioi-         ranomainen voisi määrätä siitä. Momenttia
24311: den yhteydessä. Vedenottarnoiden suoja-alu-         selvennettäisiin myös siten, että kyseessä on
24312: eita koskeva sääntely jäisi edelleenkin vesi-       rasitteen kaltainen käyttöoikeus, eikä varsi-
24313: lakiin. Suoja-aluemääräyksistä poikkeamista         nainen lupa. Vesilain mukainen puro on ve-
24314: koskevat asiat käsiteltäisiin pääsääntöisesti       sistö, jonka rinnastaminen ojaan ei ole tar-
24315: tämän lain mukaisessa menettelyssä. Ympä-           koituksenmukaista. Momentista poistettaisiin
24316: ristöluvan myöntämisen yhteydessä saattaa           tämän vuoksi maininta purosta, johon eri-
24317: osoittautua tarpeelliseksi poiketa vedenotta-       tyistä käyttöoikeutta ei tarvittaisi. Ojan käyt-
24318: man suoja-aluemääräykststä. Ympäristön-             töoikeutta koskeva asia tulisi yleensä vireille
24319: suojelulain 39 §:n 4 momentissa säädettäi-          ympäristönsuojelulaissa tarkoitetun lupaha-
24320: siin, että tällaisissa tilanteissa ympäristölupa-   kemuksen yhteydessä. Momentin loppuun
24321: viranomainen käsittelisi asian myös suoja-          lisättäisiin tämän vuoksi säännös, jonka mu-
24322: aluemääräyksistä poikkeamisen osalta.               kaan ympäristölupa-asian yhteydessä oikeu-
24323:    Vesilain J 0 luvun otsikko ja eräät väliotsi-    den myöntäisi ympäristölupaviranomainen.
24324: kot muutettaisiin sisältöä paremmin vastaa-         Momenttiin lisättäisiin samalla viittaus 7 §:n
24325: viksi.                                              2 momenttiin. Jäteveden johtamisesta toisen
24326:    J0 luvun J §. Pykälään lisättäisiin uusi         ojaan voi aiheutua samanlaisia vaikutuksia
24327: selventävä 2 momentti, jossa todettaisiin,          kuin viemäristä. Jos oja saattaisi jätevesien
24328: että jäteveden aiheuttamasta ympäristön pi-         johtamisen seurauksena muuttua avoviemä-
24329:  laantumisesta säädetään ympäristönsuojelu-         riä vastaavaksi, olisi lupaviranomaisen so-
24330:  laissa.                                            veltuvin osin otettava huomioon, mitä 7 §:n
24331:    J0 luvun 2 §. Ehdotettu pykälän 1 mo-            2 momentissa säädetään.
24332:                                          HE 84/1999 vp                                        109
24333: 
24334:   Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-        vaan viemäriin.
24335: vaa 2 momenttia. Ojan kunnossapitoa kos-             Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-
24336: kevia määräyksiä voisi tämän lain mukaisen         van 1 momentin loppuosaa tarkistettuna. Se,
24337: viranomaisen lisäksi ympäristölupa-asian yh-       jolle edellä tarkoitettu oikeus myönnetään,
24338: teydessä antaa myös ympäristölupavi-               olisi velvollinen suorittamaan viemärin teko-
24339: ranomainen. Momentin lopussa olevaa viit-          kustannuksista kohtuullisen korvauksen ja
24340: tausta selvennettäisiin siten, että kysymys on     osallistumaan myös viemärin vastaisesta
24341: viranomaisen menettelystä. Momentin vas-           kunnossapidosta johtuviin kustannuksiin.
24342: taisesti tehty toimenpide tai laiminlyönti         Jollei korvauksesta sovita, siitä päättäisi sa-
24343: koskisi soveltuvin osin myös jäteveden laa-        ma viranomainen, joka myöntää kyseisen oi-
24344: dun aiheuttamia haittoja.                          keuden.
24345:   Pykälän 3 momenttia tarkistettaisiin kielel-       Pykälän uusi 3 momentti vastaisi voimassa
24346: lisesti.                                           olevaa 2 momenttia tarkistettuna.
24347:   Pykälän uuden 4 momentin mukaan kun-               Pykälään lisättäisiin uusi 4 momentti, jon-
24348: nan ympäristönsuojeluviranomaisen olisi tar-       ka mukaan pykälässä säädetty ei koskisi
24349: peen mukaan osoitettava hakija hakemaan            yleisistä vesi- Ja viemärilaitoksista annetussa
24350: myös ympäristölupaa. Koko asia käsiteltäi-         laissa tarkoitettua viemäriä.
24351: sim tällöin 1 momentin mukaisesti ympäris-           JO luvun J9-24, 24 a-24 e, 25-27 ja
24352: tönsuojelulain mukaisena asiana.                   29-32 §. Pykälät kumottaisiin, koska pilaa-
24353:   JO luvun 7 §. Pykälän 1 ja 2 momentti            mista koskevat 10 luvun säännökset siirtyisi-
24354: vastaisivat VOimassa olevia säännöksiä ja          vät ympäristönsuojelulakiin. Luvun 21 §:n 1
24355: niitä muutettaisiin kielellisesti.                 momentti jäisi edelleenkin voimaan, ja se
24356:   Pykälän uuden 3 momentin mukaan kun-             koskisi muita kuin jätevesien aiheuttamasta
24357: nan ympäristönsuojeluviranomainen olisi            pilaantumisesta johtuvia korvauksia.
24358: velvollinen tarpeen mukaan osoittamaan ha-           JJ luvun J §. Pykälän 5 momentti kumot-
24359: kijan hakemaan myös ympäristölupaa.                taisiin, koska pohJaveden pilaamiskielto siir-
24360:   J 0 luvun 8 §. Pykälän 1 momenttia muu-          rettäisiin ympäristönsuojelulakiin. Ympäris-
24361: tettaisiin viranomaisten nimien osalta. Vie-       tönsuojelulakiin sisällytettäisiin myös vahin-
24362: märin tekemistä koskeva asia voisi ympäris-        kojen korvaamista koskevat säännökset. Tä-
24363: tölupahakemuksen yhteydessä olla vireillä          män lain 11 luvun korvaussäännökset koski-
24364: kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen li-           sivat vain vesitaloushankkeista aiheutuvia
24365: säksi ympäristölupavirastossa tai alueellises-     vahinkoja. Pohjaveden pilaantumisesta ai-
24366: sa ympäristökeskuksessa.                           heutuvien vahinkojen korvaamiseen sovellet-
24367:   J 0 luvun 9 §. Pykälään lisättäisiin viittaus    taisiin pykälän 4 momentin mukaisesti ym-
24368: ympäristönsuojelu1akiin, koska viemärin            päristövahinkojen korvaamisesta annettua
24369: kunnossapidon laiminlyönnistä voi aiheutua         lakia. Asiat käsiteltäisiin käräjäoikeudessa.
24370: myös mamitussa laissa tarkoitettua pilaantu-         JJ luvun 2 §. Pykälän 1 momentti vastaisi
24371: mista. Viemärin omistajan on pidettävä vie-        voimassa olevaa 1 momenttia. Pykälän 2 ja
24372: märi kunnossa. Kunnossapidon määritelmään          3 momentti vastaisivat pääosin voimassa
24373: sisältyy, että viemärin kunto ei saa heiketä       olevia momentteja. Pykälän 2 momentista
24374: niin, että siitä aiheutuu haittaa. Koska lisäksi   poistettaisiin tähän yhteyteen kuulumattomi-
24375: terveydellisen vaaran aiheutumisen osalta on       na viittaukset 1 luvun 25 §:ään ja 5 luvun
24376: kysymys ympäristönsuojelulaissa tarkoite-          79 §:ään. Näiden osalta säännökset otettai-
24377: tuista vaikutuksista, pykälästä poistettaisiin     siin lisättävään uuteen 4 momenttiin. Pykä-
24378: maininta terveydellisestä vaarasta tai muusta      län 3 momenttiin tehdyn lisäyksen mukaan
24379: ilmeisestä haitasta. Viittausta 20 luvun 7         epäkuntoon joutumisesta aiheutuvaa ympä-
24380: §:ään täsmennettäisiin siten, että tällaisissa     riStövahinkoa koskeva asia olisi käsiteltävä
24381: hallintopakkoasioissa viranomaisen olisi           käräjäoikeudessa, ellei se ympäristönsuojelu-
24382: noudatettava mainitussa säännöksessä tarkoi-       lain 72 §:n mukaan kuulu ympäristölupavi-
24383: tettua menettelyä.                                 raston käsiteltäväksi.
24384:   JO luvun JOS· Pykälän 1 momentti vastai-           JJ luvun 3 a §. Päästöistä johtuvaa pilaan-
24385: si voimassa olevan momentin alkuosaa tar-          tumista koskeva sääntely siirtyisi ympäris-
24386: kistettuna siten, että ympäristölupavi-            tönsuojelulakiin. Vesien pilaantumisesta
24387: ranomainen voisi ympäristöluvan yhteydessä         aiheutuvien henkilövahinkojen osalta sovel-
24388: myöntää myös momentissa tarkoitetun oi-            lettaisiin ympäristövahinkolakia. Henkilöva-
24389: keuden jäteveden johtamiseen toiselle kuulu-       hinkoja ja niiden korvaamista koskevat asiat
24390: 110                                      HE 84/1999 vp
24391: 
24392: käsiteltäisiin käräjäoikeudessa.                   ka jätevesien johtaminen siirtyisi pilaamis-
24393:    II luvun 8 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-      vaikutusten osalta ympäristönsuojelulain pii-
24394: massa olevaa pykälää. Pykälän 2 momenttia          riin. Ojitusta koskevia säännöksiä sovellet-
24395: muutettaisiin siten, että sellaiset vaatimukset,   taisiin siten vain 10 luvussa tarkoitettuun
24396: joita ei voitaisi käsitellä lupa-asian yhteydes-   jäteveden johtamiseen.
24397: sä, käsiteltäisiin erillisenä asiana. Ympäristö-     I2 luvun I §. Pykälän 1 momentti vastaisi
24398: lupavirasto ratkaisisi luvan yhteydessä toi-       voimassa olevaa 1 momenttia tarkistettuna.
24399: meopiteestä johtuvan vahingon, haitan tai            Ehdotetun 2 momentin mukaan ympäristö-
24400: muun edunmenetyksen korvaamista koskevat           lupaviraston tai sen määräxksestä alueellisen
24401: kysymykset. Myös ennakoimattomasta va-             ympäristökeskuksen olisi Ilmoitettava maan-
24402: hingosta tai vahingosta, jonka korvaaminen         mittaustoimistolle, kun lunastusta koskeva
24403: on määrätty myöhemmin ratkaistavaksi, voi-         päätös on saanut lainvoiman ja sitä koskeva
24404: taisiin korvausta vaatia hakemuksella ympä-        korvausvelvollisuus on täytetty. Lohkomis-
24405: ristölupavirastossa. Koska ympäristölupavi-        toimitus tulisi maanmittaustoimistossa vireil-
24406: rasto lupa-asiaa käsitellessään perehtyisi asi-    le ilmoituksen saavuttua ilman eri hakemus-
24407: aan myös hankkeesta aiheutuvien edun-              ta.
24408: menetysten kannalta, olisi tarkoituksenmu-           I2 luvun 2 §. Pykälän 1 momentti sisältäisi
24409: kaista, että se käsittelisi samalla myös vaati-    voimassa olevassa 2 momentissa olevan
24410: mukset, jotka koskevat ennen luvan myöntä-         säännöksen tarkistettuna. Momentin mukaan
24411: mistä aiheutuneen vahingon tai haitan kor-         ympäristölupaviraston olisi ilmoitettava lu-
24412: vaamista. Ympäristölupavirasto ei voisi kui-       nastusta koskevasta päätöksestä asianomai-
24413: tenkaan käsitellä riita-asioita. Momentin sa-      selle käräjäoikeudelle lainhuuto-ja kiinnitys-
24414: namuoto muutettaisiin vastaamaan ympäris-          rekisteriin tehtäviä merkintöjä varten. Kun
24415: tönsuojelulain 71 §:ää. Edellä tarkoitettuun       käräjäoikeudelle toimitettaisim selvitys siitä,
24416: käsittelyratkaisuun ei saisi hakea valittamalla    että lunastusta koskeva päätös on lainvoi-
24417: muutosta.                                          mainen ja että omistajalle tuleva korvaus on
24418:   Pykälän 3 momentti vastaisi sanamuodol-          maksettu, lunastus merkittäisiin päättyneeksi.
24419: taan ympäristönsuojelulain 72 §:ää. Vakiin-          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin omis-
24420: tunut vesilain soveltamiskäytäntö jäisi ennal-     tusoikeuden siirtymisestä. Omistusoikeus
24421: leen. Vahingonkärsijä voisi edelleenkin vaa-       luoastettavaan kimteistöön siirtyy, kun lu-
24422: tia korvausta vahingosta, haitasta ja muusta       nastuksen päättxmisestä on tehty merkintä
24423: edunmenetyksestä, joka ilmenee myöhem-             lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Voimassa
24424: min, ja jota lupaa myönnettäessä ei ole ole-       olevan lain mukaan lunastuksesta ei tehdä
24425: tettu aiheutuvan. Myös sellaisesta vahingos-       merkintöjä kiinnitysrekisteriin. Omistusoi-
24426: ta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä,           keus siirtyy, kun korvaus on suoritettu. Pant-
24427: jonka korvaaminen on määrätty myöhemmin            tioikeudet taas raukeavat luvun 3 §:n mu-
24428: ratkaistavaksi, voitaisiin siirtoa koskevan        kaan vasta, kun korvaus on suoritettu ja täs-
24429: ratkaisun estämättä nykyiseen tapaan vaatia        tä on ilmoitettu lainhuuto- ja kiinnitysrekis-
24430: korvausta lupaviranomaisessa. Luvasta poi-         teriä pitäville kirjaamisviranomaisille. Näin
24431: keten aiheutettuja vahinkoja koskevat kor-         oikeusvaikutukset määräytyvät kahden ajan-
24432: vausvaatimukset voitaisiin käsitellä nykyi-        kohdan mukaan. On selvempää, että omis-
24433: seen tapaan luvan yhteydessä.                      tusoikeuden siirtyminen samoin kuin pant-
24434:   Pykälän 4 momentissa tarkoitetut kor-            tioikeuksien raukeaminen kytketään yhteen
24435: vausasiat käsiteltäisiin jatkossakin ympäris-      ajankohtaan.
24436: tölupavirastossa. Poikkeuksena olisivat kui-         Pykälän 3 momentin mukaan määräala voi-
24437: tenkin ne luvun 2 §:ssä tarkoitetut ympäris-       daan lainhuudattaa ja sen jälkeen myös kiin-
24438: tövahingot, joita koskeva korvausasia käsi-        nittää.
24439: teltäisiin käräjäoikeudessa.                         I2 luvun 3 §. Pykälä vastaisi voimassa
24440:   Pykälän 5 momentti sisältäisi voimassa           olevaa pykälää siten tarkistettuna, että pant-
24441: olevassa 4 momentissa olevan ojitusvahinko-        tioikeudet raukeavat samanaikaisesti omis-
24442: ja koskevan säännöksen. Pykälän 6 moment-          tusoikeuden siirtymisen kanssa.
24443: ti vastaisi voimassa olevaa 5 momenttia.             I2 luvun 7 §. Pykälän 2 momenttia tarkis-
24444:   II luvun 9, I5 ja I6 §. Pykälien kieliasua       tettaisiin nykyistä lainsäädäntöä vastaavaksi.
24445: ajanmukaistettaisiin nykyisiä säännöksiä vas-        I2 luvun 8 §. Pykälän 2-4 momentti
24446: taavaksi.                                          muutettaisiin siten, että pykälässä tarkoitetut
24447:    II luvun 20 §. Pykälää muutettaisiin, kos-      riita-asioiden luonteiset asiat käsiteltäisiin
24448:                                          HE 84/1999 vp                                          111
24449: 
24450: käräjäoikeudessa, joka myös tekisi tarvitta-         Lain 14 luvun otsikko muutettaisiin luvun
24451: V_<~t merkinnät lainhuuto- ja kiinnitysrekiste-    sisältöä paremmin vastaavaksi.
24452: run.                                                 14 luvun 1 §. Pykälän 1 ja 2 momentti
24453:   12 luvun 11 §. Aiemmin kumotun 11 §:n            vastaisivat sisällöllisesti voimassa olevaa
24454: tilalle uudeksi 11 §:ksi siirrettäisiin kumotta-   pykälää. Pykälän 1 momentissa oleva määri-
24455: vaksi ehdotetussa 15 luvun 12 §:ssä olevaa         telmä on tarpeen säilyttää. Asiat, joissa so-
24456: vesikirjaa koskevat säännökset siten, että ve-     velletaan tämän lain säännöksiä, olisivat ve-
24457: sikirjan nimi muutetaan vesipäätösrekisterik-      sitalousasioita. Vesien pilaantumista koske-
24458: si. Pykälän 1 momentin mukaan vesipäätös-          vat aineelliset säännökset siirtyisivät ympä-
24459: rekisteriä pidettäisiin ympäristölupavirastos-     ristönsuojelulakiin. Eräisiin vesilain 1 luvun
24460: sa. Päätösrekisteriin merkittäisiin tiedot ym-      19 §: ssä tarkoitettuihin yrityksiin liittyy
24461: päristölupaviraston, Vaasan hallinto-oikeu-        myös ympäristönsuojelulaissa tarkoitettuja
24462: den ja korkeimman hallinto-oikeuden tämän          pilaantumisvaikutuks1a. Näitä hankkeita kos-
24463: lain nojalla antamista päätöksistä. Vesipää-       kevat lupa-asiat käsiteltäisiin kuitenkin tä-
24464: tösrekisteri olisi osa ympäristönsuojelulain       män lain mukaisessa menettelyssä. Jotta
24465: mukaista tietojärjestelmää.                        näissä hankkeissa ilmenevien pilaantumis-
24466:   Pykälän 2 momentiksi otettaisiin säännös,        vaikutusten osalta voitaisiin soveltaa lain ai-
24467: jonka mukaan rekisteriin voitaisiin merkitä        neellista säännöstöä, ehdotetaan nykyisessä 1
24468: myös ympäristölupavirastoa edeltäneiden            momentissa oleva ilmaisu "korvausvaati-
24469: vesioikeudellisten lupaviranomaisten ratkai-       mus" muutettavaksi "korvausta koskeva
24470: suja koskevat tiedot.                              asiaksi".
24471:   Pykälän 3 momentiksi otettaisiin säännös           Pykälän 2 momentin mukaan vesiasioita
24472: rekisteriin merkittyjen tietojen luovuttami-       käsittelisivät ympäristölupavirasto, kunnan
24473: sesta.                                             ympäristönsuoJeluviranomainen ja ojitustoi-
24474:   12 luvun 19 §. Pykälä vastaisi pääosin           mituksen toimitusmiehet Tämän lain mukai-
24475: voimassa olevaa P.Ykälää. Pykälän 3 mo-            set riita- ja rikosasiat samoin kuin kanteella
24476: menttiin siirrettäisiin kuitenkm 16 luvun 32       vireille pantaviksi säädetyt asiat siirtyisivät
24477: §:n 3 momentissa oleva yrityksen toteutta-         käräjäoikeuden käsiteltäväksi. Eräät voimas-
24478: mista poikkeuksellisissa oloissa koskeva           sa olevan lain mukaan kanteella vireille pan-
24479: säännös. Koska tässä pykälässä ja mainitussa       tavat asiat muutettaisiin hakemusasioiksi,
24480: momentissa tarkoitetut asiat ja niitä koske-       jotka ympäristölupavirasto voisi ratkaista.
24481: vat menettelyt ovat samanlaatuisia, on tar-        Tällaisia asioita on esimerkiksi 5 luvussa.
24482: koituksenmukaista koota ne samaan yh-              Pykälään ei sisällytettäisi enää voimassa
24483: teyteen.                                           o.I.~vaa 3 ja. 4 tpomet:tttia. vastaav.ia sään~ö~­
24484:   Menettelyä koskevan 4 momentin mukaan            sm tuomiOistumten Ja viranomaisten toimi-
24485: ympäristölupavirasto voisi 1 ja 3 momentin         vallasta käsitellä toimivaltaansa muutoin
24486: mukaisissa asioissa poiketa 16 luvun menet-        kuulumattomia asioita esikysymyksinä tai
24487: telysäännöksistä. Voimassa olevassa laissa ei      liitännäisinä kysymyksinä. Kyseisiä säännök-
24488: vaarantorjuntatoimien osalta ole menettelyä        siä voidaan pitää tarpeettomina. Tarkoitukse-
24489: koskevaa säännöstä. Asiat, joissa säännöstä        na ei kuitenkaan ole muuttaa n~:kyistä käy-
24490: joudutaan soveltamaan, on niiden luonteen          täntöä. Esikysymyksenä voitaisiin jatkossa-
24491: vuoksi ratkaistava nopeasti, ja ne onkin tä-       kin tutkia esimerkiksi asiaan liittyvä alueen
24492: män vuoksi käytännössä ratkaistu ilman asi-        omistusta tai hallintaa koskeva kysymys.
24493: an tiedoksiantoa.                                    14 luvun 2 §. Pykälään sisällytettäisiin
24494:   Pykälän 5 momentti vastaisi voimassa ole-        muutettuna luvun voimassa olevan 7 §:n 3
24495: vaa 3 momenttia.                                   ja 6 momentti. Pykälän 1 momentin mukaan
24496:   12 luvun 20 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-      käräjäoikeus käsittelisi riita-asiana luvatto-
24497: massa olevaa pykälää. Siinä ei kuitenkaan          malla toimenpiteellä aiheutetun vahingon
24498: mainittaisi vesiensuojelua koskevista suunni-      poistamista tai korvaamista koskevat asiat.
24499: telmista ja ohjelmista, koska pilaamissään-          Pykälän 2 momentin mukaan sellaiset riita-
24500: tely siirtyisi vesilaista ympäristönsuojelula-     asiat, joiden ratkaisu ilmeisesti vaikuttaisi
24501: kiin. Lisäksi sana "vahvistaa" korvattaisiin       muuhunkin kuin kantajan tai vastaajan oi-
24502: sisältöä paremmin vastaavalla ilmaisulla           keuteen tai etuun, muutettaisiin hake-
24503: "hyväksyä".                                        musasioiksi, jotka käsiteltäisiin ympäristö-
24504:   13 luvun 8 §. Pykälä kumottaisiin viittaus-      lupavirastossa. Ympäristölupavirasto ei voisi
24505: säännöksen kumoamisen vuoksi.                      ratkaista siviilioikeudellisia riita-asioita. Toi-
24506: 112                                       HE 84/1999 vp
24507: 
24508: saalta käräjäoikeudessa ei ole vesita-              keva 15 luku kumottaisiin. Tällä lailla ku-
24509: lousasioiden ratkaisemiseksi tarvittavaa            mottaisiin myös luvun otsikko ja väliotsikot.
24510: asiantuntemusta. Lisäksi osa riita-asioista           Lain 16 luvun otsikko muutettaisiin vastaa-
24511: koskee tosiasiassa laajempaa henkilö- ja etu-       maan luvun sisältöä.
24512: piiriä kuin kantajaa ja vastaajaa. Näiden             16 luvun 1 §. Pykälä vastaisi voimassa
24513: osalta siviiliprosessuaalinen käsittelyjärjestys    olevaa pykälää tarpeettomaksi käyvää 3 mo-
24514: on osoittautunut epäsopivaksi, mitä osaltaan        menttia lukuunottamatta.
24515: osoittaa 16 luvun 37 a §. Jos muutakin kuin           16 luvun 2 §.. Pykälän 1 momentissa sää-
24516: kantajan tai vastaajan oikeutta tai etua kos-       dettäisiin vesilain ja ympäristönsuojelulain
24517: keva asia tulisi vireille käräjäoikeudessa, sen     mukaisen vesien pilaantumista koskevan lu-
24518: olisi jätettävä asia tältä osin sillensä ja siir-   pa-asian yhteiskäsittelystä. Säännös vastaisi
24519: rettävä asia ympäristölupavirastolle käsiteltä-     ympäristönsuojelulain 39 §:ää. Jos samaan
24520: väksi hakemus- tai halhntopakkoasiana. Kä-          hankkeeseen tai toimintaan tarvittaisiin sekä
24521: räjäoikeus voisi jatkaa asian käsittelyä siltä      tämän lain että ympäristönsuojelulain mukai-
24522: osin, kuin on kysymys pelkästään kantajan           nen lupa, olisi näitä lupia koskevat asiat kä-
24523: ja vastaajan oikeudesta tai edusta, esimerkik-      siteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla pää-
24524: si korvauksista. Sen sijaan esimerkiksi jär-        töksellä, jollei sitä erityisestä syystä ole pi-
24525: ven vedenkorkeutta koskevalta osin asia siir-       dettävä tarpeettomana. Käytännössä yrityk-
24526: tyisi ympäristölupaviraston käsiteltäväksi.         sen tai toiminnan tämän lain ja ympäristön-
24527: Käräjäoikeus ei kuitenkaan saisi ratkaista          suojelulain mukaisella osalla pitää olla vai-
24528: siellä vireillä olevaa korvausasiaa ennen           kutuksellinen tai muu yhteys. Yhteiskäsittely
24529: kuin ympäristölupaviraston käsiteltävänä            ei olisi tarpeen, jos toiminta edellyttää ym-
24530: oleva asia, esimerkiksi kysymys laillisesta         päristöluvan lisäksi pelkästään 9 luvun mu-
24531: vedenkorkeudesta, on lamvoimaisesti rat-            kaista lupaa veden johtamiseen vesistöstä
24532: kaistu. Eräät vahingon poistamista koskevat         nesteenä käytettäväksi eikä veden johtamisen
24533: asiat puolestaan käsiteltäisiin 21 luvun 3 §:n      ja sen vesistöön päästämisen välillä ole väli-
24534: mukmsina hallintopakkoasioina tai 11 luvun          töntä vesitaloudellista yhteyttä. Tyypillinen
24535: 8 §:n mukaisina hakemusasioina.                     yhteiskäsittelyä edellyttävä hanke olisi ka-
24536:   Pykälän 3 momentissa viitattaisiin 21 lu-         lankasvatus verkkoaltaissa, joka edellyttäisi
24537: kuun, jossa ovat hallintopakkoasioita koske-        ympäristönsuojelulain mukaista ympäristö-
24538: vat säännökset.                                     lupaa ja vesilain 2 luvun mukaista lupaa.
24539:   14 luvun 3 §. Pykälään otettaisiin muutet-        Myös kalankasvatus maa-allaslaitoksissa
24540: tuna luvun voimassa oleva 5 a §. Yleiselle          edellyttäisi yleensä ympäristöluvan lisäksi
24541: valvontaviranomaiselle olisi rikosasiassa an-       tämän lain mukaista lupaa. Nykyisin vesioi-
24542: nettava tilaisuus käyttää puhevaltaa, mikäli        keus ratkaisee samanaikaisesti sekä 2-9
24543: yleistä etua on loukattu.                           luvun mukaisen rakentamisasian että 10 lu-
24544:   14 luvun 4 §. Pykälään otettaisiin muutet-        vun mukaisen pilaaruisasian eikä käY.fäntöä
24545: tuna luvun 6 §. Yleisen tuomioistuimen olisi        ei ole tarkoitus muuttaa. Muut vesilain ja
24546: käsitellessään tämän lain mukaista riita- tai       ympäristönsuojelulain mukaiset lupa-asiat
24547: rikosasiaa pyydettävä lausunto ympäristölu-         ratkaistaisiin pääsääntöisesti erillisissä me-
24548: pavirastolta. Tämä koskisi kmtenkin vain            nettelyissä.
24549: niitä asioita, joiden ratkaiseminen edellyttää        Pykälän 2 momentti koskisi tilanteita, jol-
24550: erityistä vesitalousasioiden tuntemusta.            loin vesilain mukaista yritystä varten tarvi-
24551:   14 luvun 5 §. Rikosasiat käsiteltäisiin jat-      ttaisiin myös ympäristölupa. Ympäristölupa-
24552: kossa yksinomaan käräjäoikeudessa, minkä            viraston olisi tällöin kehotettava hakijaa esit-
24553: vuoksi pykälä kumottaisiin.                         tämään myös ympäristönsuojelulain mukai-
24554:   14 luvun 5 a §. Pykälä kumottaisiin. Sään-        nen hakemus. Jos hakemusta ei toimitettaisi
24555: nös siirtyisi muutettuna 3 §:ään.                   lupaviranomaiselle, asia jätettäisiin tutkimat-
24556:   14 luvun 6 §. Pykälä kumottaisiin. Säännös        ta myös vesilakia koskevalta osalta.
24557: siirtyisi muutettuna 4 §:ään.                         16 luvun 5 §. Pykälän 1 ja 2 momentti
24558:   14 luvun 7 §. Pykälä kumottaisiin. Sään-          vastaisivat voimassa olevia momentteja tar-
24559: nökset siirtyisivät tarpeellisilta osin luvun 1     kistettuna.
24560: ja 2 §:iin.                                           Pykälän 3 momentiksi otettaisiin muutettu-
24561:   14 luku 8 §. Pykälä kumottaisiin tarpeetto-       na voimassa oleva 16 luvun 13 a §, jonka
24562: mana.                                               mukaan ympäristölupavirasto voisi erityises-
24563:   15 luku. Lakkautettavia vesioikeuksia kas-        tä syystä määrätä asian katselmustoimituk-
24564:                                         HE 84/1999 vp                                           113
24565: 
24566: seen myös kuuluttamisen jälkeen. Säännös          mana sana "selvästi". Tarkoitus ei ole rajoit-
24567: vastaisi siten nykyistä käytäntöä.                taa voimassa olevan lain mukaista vaikutus-
24568:   16 luvun 6 §. Koska ympäristölupavirasto        alueen asukkaiden ja heitä edustavien yh-
24569: toimisi sekä vesilain että ehdotetun ympäris-     teisöjen oikeutta esittää mielipiteensä yrityk-
24570: tönsuojelulain mukaisena viranomaisena, on        sestä. Viranomaiskannanottoa yleensä tar-
24571: 16 luvun menettelysäännöksiä tarpeen muut-        koittavan lausunto-sanan sijasta käytettäisiin
24572: taa. Vesilain puhevaltaa koskevat säännökset      ilmaisua "mielieide".
24573: yhdenmukaistettaisiin mahdollisimman pit-           16 luvun 9 §. Pykälä vastaisi voimassa
24574: kälti ympäristönsuojelulain vastaavien sään-      olevaa 2 momenttia tarkistettuna. Voimassa
24575: nösten kanssa.                                    oleva pykälän 1 momentti soveltuu lähinnä
24576:   Pykälää muutettaisiin siten, että siitä pois-   tuomioistuinkäsittel,YYn. Koska ympäristölu-
24577: tettaisiin puhevallan menettämistä koskeva        pavirasto olisi hallinnollinen viranomainen,
24578: säännös. Asianosainen ei menettäisi puheval-      säännökset poistettaisiin muutoksen yh-
24579: taa, vaikka asiasta ei ympäristölupaviraston      teydessä tarpeettomina.
24580: varaamassa määräajassa muistutettaisikaan.          16 luvun 10 §. Voimassa olevan lain 16
24581: Ympäristönsuojelulain mukaan muistutuksia         luvun 9 §:n 1 momentissa oleva tiedoksiau-
24582: ei tarvitsisi tehdä määräajassa puhevallan        topäätöstä koskevan säännöksen poistamisen
24583: menettämisen uhalla. Myöskään muissa hal-         vuoksi kumottaisiin myös tiedoksiautopää-
24584: lintoasioissa puhevaltaa ei menetetä, vaikka      töksen sisältöä ja antamista koskeva luvun
24585: asiasta ei mmstutettaisikaan siihen varattuun      10 §.
24586: aikaan mennessä. Voimassa olevan vesilain           16 luvun 11 §. Pykälän muutos koskisi
24587: niin sanottua puhevaltaleikkuria ei voida         kieliasun eräitä tarkistuksia.
24588: myöskään pitää perustuslain 20 §:n 2 mo-            16 luvun 13 §. Voimassa olevassa pykäläs-
24589: mentin tavoitteiden mukaisena. Puhevaltaa         sä oleva suullista käsittelyä koskeva säännös
24590: koskevien säännösten yhdenmukaistaminen           ehdotetaan P.Oistettavaksi. Sen tilalle pykälän
24591: on tärkeää, koska luvun 2 §:ssä tarkoitetussa     1 momenttiin otettaisiin voimassa olevassa
24592: yhteiskäsittelyssä käsiteltäisiin vesilain mu-    20 §:n 3 momentissa oleva tarkastusta kos-
24593: kaisessa menettelyssä sekä vesilain että ym-      keva säännös. Koska asianosaisten suullinen
24594: päristönsuojelulain mukainen lupa-asia. Pu-       kuuleminen saattaa eräissä tapauksissa olla
24595: hevaltaa koskevien säännösten ero johtaisi        tarpeen, ehdotetaan tätä koskeva säännös
24596: varsin monimutkaiseen järjestelyyn.               lisättäväksi 1 momentin loppuun. Suullinen
24597:   Puhevaltaleikkurin poistamisen vuoksi vas-      kuuleminen voisi tapahtua tarkastuksen yh-
24598: taava muutos ehdotetaan tehtäväksi myös 18        teydessä tai myös muulloin. Kuuleminen
24599: luvun 10 §:ään, joka koskee muistutusten ja       voisi tapahtua esimerkiksi tarkastuskokouk-
24600: vaatimusten tekemistä katselmustoimitukses-       sessa. Asianosaisten lausumat voitaisiin kir-
24601: sa.                                               jata tarkastuskertomukseen.
24602:   16 luvun 7 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-        Pykälän 2 momenttiin otettaisiin säännök-
24603: massa olevaa pykälää. Lupaviranomaisen            set todistajien kuulemisesta. Eräissä tapauk-
24604: nimen muutoksen lisäksi pykälään on tehty         sissa, lähinnä hallintopakkoasioissa ja van-
24605: kuulutuksen nähtävänäpitopaikkaa koskeva          hoja vahinkoja koskevissa korvausasioissa,
24606: muutos. Kuulutus pidettäisim nähtävänä ym-        saattaisi kuitenkin joskus olla tarpeen kuulla
24607: päristölupaviraston ilmoitustaululla. Pykälän     todistajia valallisesti. Kuulemisen toimittaisi
24608: 2 momentin sanomalehdessä ilmoittamista           ympänstölupavirasto. Asianosainen voisi
24609: koskevaa säännöstä on lähennetty ympäris-         ehdottaa todistajien suullista kuulemista. Ai-
24610: tönsuojelulain 38 §:ssä olevaan vastaavaan        noastaan niille asianosaisille, joita todistaj ien
24611: säännökseen. Kuulutuksen julkaisemisesta il-      kuuleminen koskee, olisi varattava tilaisuus
24612: moitettaisiin tarvittaessa. Pääsääntöisesti sa-   olla läsnä todistajaa kuultaessa. Asianosaisil-
24613: nomalehti-ilmoitusta ei tarvittaisi. Ilmoitta-    la olisi myös oikeus esittää kysymyksiä sekä
24614: minen tulisi kysymykseen lähinnä laajoissa        lausua käsityksensä todistajan kertomuksen
24615: ja yleistä merkitystä omaavissa lupa-asioissa.    johdosta. Todistajan palkkion osalta nouda-
24616:   16 luvun 7 a §. Voimassa olevan pykälän         tettaisiin hallintolainkäyttölain 49 §:ää sovel-
24617: mukaan sellaisilla yrityksen vaikutusalueen       tuvin osin.
24618: asukkailla, joiden oloihin yrityksen toteutta-      16 luvun 13 aja 13 b §. Koska ympäris-
24619: minen saattaa selvästi vaikuttaa, on oikeus       tölupavirastossa pidettävä suullinen käsittely
24620: antaa lausuntonsa hakemuksen johdosta. Py-        ei enää olisi tuomioistuinmenettelyä, pykälät
24621: kälästä ehdotetaan poistettavaksi tarpeetto-      kumottaisiin.
24622: 114                                      HE 84/1999 vp
24623: 
24624:    16 luvun 14 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-     vesioikeus erityisestä syystä toisin määrää.
24625: massa olevaa 1 momenttia. Pykälää muutet-          Alueellisella ympäristökeskuksella on vesita-
24626: taisiin siten, että se vastaisi ympäristölupavi-   lousasioissa yleisen edun valvontatehtävien
24627: rastossa toimitettavaa suullista käsittelyä.       lisäksi muitakin tehtäviä. Se voi muun ohel-
24628: Samasta syystä voimassa olevan 2 momentin          la olla vesioikeudellisen luvan haltijana tai
24629: säännös on tarpeeton.                              toimia sellaisen hakijana. Tämän vuoksi 3
24630:    16 luvun 16 ja 17 §. Koska ympäristölu-         momenttia muutettaisiin siten, että lääninhal-
24631: pavirastossa pidettävä suullinen käsittely ei      litus, jolle vakuus asetetaan, valvoisi myös
24632: enää olisi tuomioistuinmenettelyä, pykälät         korvauksensaajien etua.
24633: kumottaisiin.                                         Pykälän 4 momentti vastaisi pääosin voi-
24634:    16 luvun 19 §. Pykälää tarkistettaisiin pois-   massa olevaa 4 momenttia.
24635: tamalla maininta kirjatusta kirjeestä. Ympä-          Voimassa olevan 5 momentin säännös so-
24636: ristölupavirasto voisi suorittaa lisäkuulemi-      veltuu lähinnä tuomioistuinkäsittelyyn, min-
24637: sen tarkoituksenmukaisimmalla tavalla. Asi-        kä vuoksi se poistettaisiin.
24638: assa sovellettaisiin muutoin tiedoksiannosta          16 luvun 25 §. Pykälässä on nykyisin vesi-
24639: hallintoasioissa annettua lakia.                   oikeuden päätöksen antamista ja siitä tiedot-
24640:    16 luvun 20 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-     tamista koskevat säännökset. Koska ympä-
24641: massa olevaa 1 momenttia. Viranomaisen             ristölupavirasto olisi hallinnollinen viran-
24642: nimeä koskevan muutoksen lisäksi säännök-          omainen ja koska se tulisi käsittelemään
24643: sestä poistettaisiin maininta välipäätöksestä,     myös ympäristönsuojelulain mukaisia asioi-
24644: joka kuuluu tuomioistuinmenettelyyn. Ym-           ta, on pykälän sisältöä tarpeen muuttaa. Voi-
24645: päristölupavirasto ei voisi selvitystä vaaties-    massa olevassa 1 momentissa oleva tuomi-
24646: saan käyttää sakon uhkaa. Julkisen edun            oistuinkäsittelyyn liittyvä säännös poistettai-
24647: kannalta tarpeellinen selvitys voitaisiin kui-     siin. Sen tilalle otettaisiin muutettuna voi-
24648: tenkin tarvittaessa hankkia hakijan kustan-        massa olevassa 2 momentissa oleva päätök-
24649: nuksella. Voimassa olevan pykälän 1 mo-            sen antamista koskeva säännös. Ympäristö-
24650: mentin viimeinen lause ja 2 momentti ovat          lupaviraston kaikki hakemusasiassa antamat
24651: tarpeettomia. Oikeudenkäymiskaaressa ole-          päätökset annettaisiin julkipanon jälkeen.
24652: vat asiakirjan esittämisvelvollisuutta koske-      Tämä vastaisi ehdotun ympäristönsuojelulain
24653: vat säännökset eivät kuulu hallinnolliseen         säännöksiä. Päätös annettaisiin ympäristölu-
24654: menettelyyn. Voimassa olevan 3 momentin            paviraston ilmoitustaululle asetettavassa kuu-
24655: säännös otettaisiin luvun 13 §:ään.                lutuksessa mainittuna päivänä. Päätöksen
24656:    16 luvun 21 §. Pykälän 1 ja 2 momentti          katsottaisiin tulleen asianosaisten tietoon
24657: vastaisivat voimassa olevia säännöksiä ja          samana ajankohtana. Päätös toimitettaisiin
24658: niitä muutettaisiin viranomaisen nimen osal-       hakijalle ja sen jäljennös sitä pyytäneille
24659: ta. Pykälään lisättäisiin uusi 3 momentti,         asianasaisille sekä valvontaviranomaisille ja
24660: jonka mukaan ympäristölupaviraston on              niille viranomaisille, joille asiasta on sen
24661: pyydettävä lupaharkinnan kannalta tarpeelli-       käsittelyn aikana annettu tieto.
24662: set lausunnot.                                       Pykälän 2 momentin säännös päätöksestä
24663:    16 luvun 22 §. Hakemuksen peruuttamista         tiedottamisesta vastaisi voimassa olevaa 4
24664: koskevasta säännöksestä poistettaisiin viit-       momenttia tarkistettuna.
24665: taus suulliseen käsittelyyn. Pykälän viimei-         Voimassa olevan 3 momentin säännös eh-
24666: nen virke poistettaisiin tarpeettomana.            dotetaan kumottavaksi, koska ympäristölupa-
24667:    16 luvun 24 §. Voimassa oleva säännös           virasto ei voisi pitää momentissa tarkoitettua
24668: säilyisi asiasisällöltään ennallaan. Vesilain      tuomioistuinmaista suullista käsittelyä. Sen
24669: mukainen lupa-asia voitaisiin siten jatkossa-      tilalle otettaisiin säännös hallintopakkoasiaa
24670: kin käsitellä kaksivaiheisessa menettelyssä.       koskevan päätöksen tiedoksiantamisesta.
24671: Pykälään ehdotetaan lupaviranomaisen ni-           Hallintopakkoasiassa päätös annettaisiin tie-
24672: men muuttamisen lisäksi tehtäväksi kieliasua       doksi entyistiedoksiantona siten kuin tiedok-
24673: koskevia tarkistuksia. Pykälän 1 ja 2 mo-          siannosta hallintoasioissa annetussa laissa
24674: mentti vastaisivat voimassa olevia säännök-        säädetään. Tämä vastaisi voimassa olevan
24675: siä.                                               lain ja uhkasakkolain mukaista käytäntöä.
24676:    Voimassa olevassa 3 momentissa on va-              Voimassa olevan 4 momentin säännökset
24677: kuuden asettamista koskeva säännös, jonka          siirtyisivät 1 ja 2 momenttiin. Voimassa ole-
24678: mukaan alueellisen ympäristökeskuksen tu-          van 5 momentin säännös olisi tarpeeton.
24679:  lee valvoa korvauksensaajatahon etuja, ellei         16 luvun 27 §. Voimassa olevan pykälän
24680:                                         HE 84/1999 vp                                      115
24681: 
24682: mukaan hakemusasiassa vesioikeudessa asi- täisiin 12 luvun 19 §:ään.
24683: anosaiset saavat pitää kulunsa vahinkonaan.        16 luvun 33 §:n edellä oleva väliotsikko ja
24684: Tältä osin nykyinen käytäntö jatkuisi myös luvun 33-37, 37 a, 38, 39, 39 a, 39 b, 40,
24685: ympäristölupavirastossa. Viranomaisen ni- 41, 41 a-41 f, 42 ja 42 a §. Väliotsikko ja
24686: meä koskevan muutoksen lisäksi pykälän 1 pykälät kumottaisiin. Riita-asiat käsiteltäisiin
24687: ja 3 momentin kieliasua muutettaisiin. Pykä- käräjäoikeudessa. Niiden käsittelyssä nouda-
24688: län 3 momentissa todettaisiin kuitenkin li- tettaisiin oikeudenkäymiskaaren säännöksiä.
24689: säksi ympäristönsuojelulain 107 §:n 2 mo-          16 luvun 43 §:n edellä oleva väliotsikko ja
24690: mentin mukaisesti, että ympäristölupavirasto luvun 43-48 §. Väliotsikko ja pykälät ku-
24691: päättää yleisestä oikeusavusta annetun lain mottaisiin. Rikosasiat käsiteltäisiin käräjäoi-
24692: 24 §:n mukaisesta korvausvelvollisuudesta keudessa. Niiden käsittelyssä noudatettaisiin
24693: veivoittaessaan vastapuolen suorittamaan oikeudenkäymiskaaren säännöksiä.
24694: toiselle osapuolelle asian käsittelystä aiheu-     16 luvun 49 §:n edellä oleva väliotsikko ja
24695: tuneet kulut.                                    luvun 49 §. Väliotsikko ja pykälä kumottai-
24696:    16 luvun 29 §. Ympäristölupavirasto ei siin. Ympäristönsuojelulautakunnan päätök-
24697: todistajan kuulemisen lisäksi pitäisi sellaisia sestä ja ojitustoimituksessa tehdystä päätök-
24698: istuntoja, joihin asianosaisilla olisi mahdolli- sestä valitettaisiin Vaasan hallinto-oikeuteen.
24699: suus päästä. Tämän vuoksi pykälä kumottai- Valitusasian käsittelystä säädettäisiin 17 lu-
24700: siin tarpeettomana.                              vussa. Pykälässä olevat säännökset siirtyisi-
24701:    16 luvun 29 a §. Pykälä kumottaisiin tar- vät kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen
24702: peettomana. Voimassa olevassa pykälässä päätöstä koskevan valituksen osalta 17 luvun
24703: mainituista menettelyä koskevista säännök- 3 §:ään ja ojitustoimituspäätöstä koskevan
24704: sistä ne, joita tarvitaan ympäristölupaviras- valituksen osalta 17 luvun 4 ja 6 §:ään. Lain
24705: tossa, ovat muussa lainsäädännössä, lähinnä 21 luvun 7 §:n mukaista perustevalitusta
24706: hallintomenettelylaissa.                         koskeva säännös siirtyisi 17 luvun 5 §:ään.
24707:   16 luvun 31 §. Pykälän 1 ja 2 momentti           16 luvun 50 §:n edellä oleva väliotsikko ja
24708: vastaisivat voimassa olevia säännöksiä tar- luvun 50 §. Väliotsikko ja pykälä kumottai-
24709: kistettuna. Voimassa olevan 3 momentin siin. Virka-apuasiat muutettaisiin nimeltään
24710: suullista käsittelyä koskeva säännös poistet- hallintopakkoasioiksi. Niitä koskevat sään-
24711: taisiin. Sen tilalle otettaisiin säännös, jonka nökset olisivat 14 luvussa ja 21 luvussa. Py-
24712: mukaan lopputarkastusta koskevan päätök- kälän 1 momentti siirtyisi 14 luvun 2 §:ään
24713: sen antamisessa noudatettaisiin soveltuvin ja 2 momentti tarkistettuna 21 luvun 3
24714: osin luvun 25 §:n säännöksiä. Lopputarkas- §:ään.
24715: tuksen osalta säännökset ovat voimassa ole-        16 luvun 51 §:n edellä oleva väliotsikko ja
24716: vassa laissa tältä osin puutteelliset.           luvun 51 §. Väliotsikko ja pykälä kumot-
24717:   16 luvun 32 §. Pykälän 1 momentti vastai- taisiin tarpeettomana.
24718: si voimassa olevan 1 momentin ensimmäistä          17 luku. Muutoksenhaku. Koska ympäristö-
24719: lausetta, johon tehtäisiin eräitä kieliasua kos- lupavirasto käsittelisi sekä vesilain että ym-
24720: kevia tarkistuksia.                              päristönsuojelulain mukaisia asioita, on
24721:   Voimassa olevassa 2 momentissa on sään- muutoksenhakua koskevia vesilain säännök-
24722: nös, joka koskee menettelyä 12 luvun siä tarpeen muuttaa siten, että ne olisivat
24723: 19 §:ssä tarkoitetussa hakemusasiassa. Sään- mahdollisimman yhdenmukaiset ympäristön-
24724: nös siirrettäisiin mainittuun pykälään. Sen suojelulain vastaavien säännösten kanssa.
24725: tilalle 2 momentiksi otettaisiin tarkistettuna Vesilaissa nyk:yisin oleva valituslupajärjes-
24726: voimassa olevan 1 momentin lopussa oleva telmä kumottaisiin. Valituslupajärjestelmän
24727: lupamääräysten muuttamista koskevan asian kumoamisen vuoksi päätöksen täytäntöön-
24728: käsittelyä koskeva säännös. Määräyksen panosta säädettäisiin erikseen. Osa voimassa
24729: muuttamista koskevan hakemuksen käsitte- olevan luvun säännöksistä on tarpeettomia.
24730: lyssä noudatettaisiin pääsääntöisesti 16 lu- Voimassa olevan luvun väliotsikot muutet-
24731: vun menettelysäännöksiä. Niistä voitaisiin taisiin samoin kaikilta osin.
24732: kuitenkin asian laadun vuoksi poiketa.             Kaikkiin tämän lain mukaisiin ympäristö-
24733:   Voimassa olevan 3 momentin säännös kos- lupaviraston ja kunnan ympäristönsuojeluvi-
24734: kee hankkeen toteuttamista poikkeuksellisis- ranomaisen päätöksiin sekä ojitustoimituk-
24735: sa olosuhteissa. Säännös liittyy läheisesti 12 sessa annettuihin päätöksiin haettaisiin muu-
24736: luvun 19 §:ssä tarkoitettuun tilanteeseen. tosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Sen päätök-
24737: Tämän vuoksi 3 momentin säännös siirret- siin puolestaan haettaisiin muutosta kor-
24738: 116                                     HE 84/1999 vp
24739: 
24740: keimmalta hallinto-oikeudelta. Lain 17 luku olisi ilmoitettava, minne vastinekirjelmä on
24741: uudistettaisiin siten, että siihen koottaisiin toimitettava sekä vastineen antamiselle va-
24742: kaikki muutoksenhakua koskevat säännökset. rattu aika.
24743:    1 7 luvun 1 §. Ehdotettu 1 momentti vas-       Pykälän 2 momentiksi otettaisiin voimassa
24744: taisi voimassa olevaa 1 momenttia siten, että olevan 3 momentin lopussa oleva säännös
24745: se soveltuu hallintoviranomaisen päätöstä muutettuna. Ympäristölupaviraston olisi toi-
24746: koskevaan rnuutoksenhakuun. Muutosta ym- mitettava valitusasiakirjat, saadut vastineet,
24747: päristölupuviraston päätökseen haettatsiin lausuntonsa niistä ja muut asiakirjat Vaasan
24748: Vaasan hallinto-oikeudelta. Muutoksenha- hallinto-oikeudelle.
24749: kuun sovellettaisiin hallintolainkäyttölakia.     17 luvun 3 §. Pykälässä säädettäisiin
24750: Säännöksessä todettaisiin lisäksi, että mak- muutoksenhausta kunnan ympäristönsuoje-
24751: sua koskevasta asiasta valitettaisiin samassa luviranomaisen päätökseen. Pykälään otettai-
24752: järjestyksessä kuin pääasiassa. Siten mak- siin tarkistettuna voimassa oleva 21 luvun 6
24753: suun ei sovellettaisi valtion maksuperuste- §:n 2 momentti. Mainitun momentin alkuosa
24754: lain mukaista oikaisuvaatimusmenettelyä. otettaisiin pykälän 1 momentiksi. Kunnan
24755: Valituskirjelmä liitteineen toimitettaisiin ym- ympäristönsuojeluviranomaisen päätösasiassa
24756: päristölupavirastolle kaksin kappalein. Vali- antamaan päätökseen haettaistin muutosta
24757: tusaika olisi 30 päivää päätöksen tiedok- Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusasian kä-
24758: sisaannista. Valitusaika vastaisi hallintolain- sittelyssä noudatettaisiin hallintolainkäyttö la-
24759: käytössä yleisesti noudatettavaa valitusaikaa, kia. Myös maksusta valitettaisiin samassa
24760: ja se olisi yhtenevä ympäristönsuojelulain järjestyksessä kuin pääasiassa. Siten mak-
24761: mukaisen valitusajan kanssa. Voimassa ole- suun ei sovellettaisi kuntalain mukaista oi-
24762: van 1 momentin loppuosan säännökset siir- kaisuvaatimusmenettelyä. Valitusaika olisi
24763: tyisivät luvun 12 §:ään.                        30 päivää päätöksen ttedoksisaannista. Ym-
24764:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vali- pänstönsuojelulaissa noudatettaisiin samaa
24765: tusoikeudesta, joka vastaisi ympäristönsuoje- valitusaikaa.
24766: lulain 97 §:ää. Valitusoikeus olisi sillä, jon-   Pykälän 2 momentin mukaan vali-
24767: ka oikeutta tai etua asia saattaa koskea. Va- tusasiakirjat pidettäisiin kunnassa nähtävänä
24768: litusoikeus olisi myös rekisteröidyllä yhdis- vähintään 30 päivän ajan valitusajan päätty-
24769: tyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on misestä lukien. Valituksesta annettaisim tieto
24770: ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun asianasaisille siten kuin tiedoksiannosta hal-
24771: taii<ka asuinympänstön viihtyisyyden edistä- lintoasioissa säädetään. Tietoa annettaessa
24772: minen ja jonka toiminta-alueelle hankkeen olisi samalla ilmoitettava asiakirjojen nähtä-
24773: ympäristövaikutukset kohdistuvat. Valitusoi- vänäpitopaikka sekä se minne ja missä ajas-
24774: keus olisi myös hankkeen sijaintipaikan kun- sa vastinekirjelmät on toimitettava.
24775: nanhallituksella ja valvontaviranomaisella        Pykälän 3 momentin mukaan kunnan ym-
24776: sekä myös niiden kuntien kunnanhallituksilla päristönsuojeluviranomainen toimittaisi vali-
24777: ja valvontaviranomaisilla, joiden taimialueel- tusasiakirjat, saadut vastineet ja muut asia-
24778: le yrityksen pääasialliset vaikutukset kohdis- kirjat Vaasan hallinto-oikeudelle kun vasti-
24779: tuvat. Myös alueellisella ympäristökeskuk- neen antamista varten varattu aika olisi päät-
24780: sella olisi yleisenä vesilain mukaisena val- tynyt. Kunnan ympäristönsuojeluviran-omai-
24781: vontaviranomaisena valitusoikeus samoin nen voisi lisäksi liittää asiakirjoihin lisäsel-
24782: kuin niillä valtion viranomaisilla, jotka toi- vityksen ja myös oman lausuntonsa tehdyis-
24783: mialallaan käyttävät asiassa asianosaisen tä valituksistaJ· a annetuista vastineista.
24784: puhevaltaa.                                       17 luvun 4 . Pykälä koskisi muutoksen-
24785:   17 luvun 2 §. Pykälän 1 momentin mukaan hakua ojitustOimituksen päätökseen. Pykälän
24786: ympäristölupaviraston olisi annettava tieto 1 momentiksi otettaisiin tarkistettuna voi-
24787: vahtuksesta vastineen antamista varten niille massa oleva 19 luvun 10 §. Ojitustoimituk-
24788: asianasaisille ja viranomaisille, joita valitus sen toimitusmiesten päätökseen haettaisiin
24789: koskee. Tieto annettaisiin siten kuin tiedok- muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Vali-
24790: siannosta hallintoasioissa annetussa laissa tuksen käsittelyssä noudatettaisiin hallinto-
24791: säädetään. Ympäristölupavirasto voisi tarvit- lainkäyttölakia. Muutosta voisi hakea se,
24792: taessa antaa tiedon valituksesta myös kuulut- jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea,
24793: tamalla. Ympäristölupaviraston olisi tietoa alueellinen ympäristökeskus sekä työvoima-
24794: antaessaan samalla ilmoitettava vali- ja elinkeinokeskus kalatalousviranomaisena.
24795: tusasiakirjojen nähtävilläolopaikka. Lisäksi Valitusaika olisi 30 päivää. Valituskirjelmä
24796:                                         HE 84/1999 vp                                        117
24797: 
24798: toimitettaisiin liitteineen Vaasan hallinto-oi- tona siten kuin tiedoksiantamisesta hallinto-
24799: keudelle.                                         asioissa säädetään.
24800:   Pykälän 2 momentiksi otettaisiin tarkistet-       17 luvun 8 §. Pykälän 1 momentiksi otet-
24801: tuna voimassa oleva 16 luvun 49 §:n 2 mo- taisiin säännös muutoksenhausta Vaasan hal-
24802: mentti. Vaasan hallinto-oikeuden olisi vali- linto-oikeuden päätökseen. Päätöksestä vali-
24803: tusasian käsittelyä varten tilatlava ojitustoi- tettaisiin korkeimmalle hallinto-oikeudelle
24804: mituksessa kertyneet asiakirjat. Valituksesta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
24805: olisi annettava tieto niille asianasaisille ja      Pykälän 2 momentiksi otettaisiin valitus-
24806: viranomaisille, joita valitus koskee, ellei se kirjelmän toimittamista koskeva säännös.
24807: ole ilmeisen tarpeetonta.                         Valituskirjelmä ja sen liitteet toimitettaisiin
24808:   Pykälän 3 momentiksi otettaisiin tarkistet- Vaasan hallinto-oikeudelle kaksin kappalein.
24809: tuna voimassa olevan 16 luvun 49 §:n 1 mo- Valitusaika olisi 30 päivää päätöksen tiedok-
24810: mentin lopussa oleva säännös valituksen sisaannista.
24811: nähtävänä pitämisestä. Valitus pidettäisiin         17 luvun 9 §. Pykälässä säädettäisiin toi-
24812: nähtävänä asianomaisessa kunnassa 30 päi- minnan aloittamisesta valituksesta huolimat-
24813: vän ajan, jolloin siihen voitaisiin kirjallisesti ta. Voimassa olevan 21 luvun 6 §:n mukaan
24814: vastata.                                          vesiylioikeuden päätös on täytäntöönpano-
24815:   17 luvun 5 §. Pykälään otettaisiin tarkistet- kelpoinen. Valituslupajärjestelmän poistami-
24816: tuna voimassa olevan 16 luvun 49 §:n 1 mo- sen vuoksi ratkaisu ohsi täytäntööneanokel-
24817: mentin viimeisessä virkkeessä oleva peruste- poinen vasta, kun korkein hallinto-oikeus on
24818: valitusta koskeva säännös. Lain 21 luvun antanut päätöksensä mahdollisista valituksis-
24819: 7 §:n mukainen perustevalitus tehtäisiin ta. Lain 2 luvun 26 § koskee vain töiden
24820: Vaasan hallinto-oikeudelle. Perustevalituk- aloittamista. Etenkin laajoissa hankkeissa
24821: sesta olisi muutoin voimassa mitä verojen ja varsinaisen toiminnan, esimerkiksi säännös-
24822: maksujen perimistä ulosottotoimin koskevas- telyn aloittaminen voisi nykyiseen verrattuna
24823: sa laissa säädetään.                              viivästyä. Vaasan hallinto-oikeus voisi haki-
24824:   17 luvun 6 §. Pykälään otettaisiin voimassa jan pyynnöstä määrätä päätöksessään, että
24825: olevan 16 luvun 49 §:n 1 momentissa oleva toimmta voidaan valituksesta huolimatta jo-
24826: säännös, jonka mukaan ojitustoimituksen ko kokonaan tai osaksi aloittaa. Edellytxkse-
24827: osalta ei sovelleta hallintolainkäyttölain 74 nä olisi, että lupapäätöstä noudatettaisiin ja
24828: §:n 1 momentin toisen virkkeen säännöstä.         että hakija asettaisi lääninhallitukselle va-
24829:   17 luvun 7 §. Pykälä koskisi Vaasan hal- kuuden niiden vahinkojen, haittojen ja kus-
24830: linto-oikeuden päätöksen antamista. Pykälän tannusten korvaamiseksi, jotka päätöksen
24831: 1 momentin mukaan Vaasan hallinto-oikeu- kumoaminen tai luvan ehtojen muuttaminen
24832: den hakemusasiaa koskeva päätös annettai- voisi aiheuttaa. Jos toiminta aloitettaisiin,
24833: siin julkipanon jälkeen, ja sen katsottaisiin lupapäätöstä olisi noudatettava myös kor-
24834: tulleen asianosatsen tietoon silloin, kun se vausten osalta. Vakuutta määrättäessä otet-
24835: on annettu. Päätöksestä olisi lisäksi julkais- taisiin huomioon mahdollinen 2 luvun 26
24836: tava ilmoitus yrityksen sijaintikunnan ilmoi- §:n nojalla asetettavaksi määrätty vakuus.
24837: tustaululla ja sellaisen kunnan ilmoitustau- Vakuuden arvon määräisi Vaasan hallinto-
24838: lulla, jonka alueelle yrityksen vaikutukset oikeus, vakuuslaj in puolestaan lääninhallitus.
24839: ulottuvat. Säännökset vastaisivat ympäristön- Toiminnan alOittamista koskeva määräys
24840: suojelulain 53 ja 54 §:ää.                        voitaisiin antaa vain perustellusta syystä, ja
24841:   Pykälän 2 momentin mukaan päätös toimi- sitä annettaessa olisi otettava huomioon
24842: tettaisiin valittajalle ja sen jäljennös sitä hankkeen laatu ja sen vaikutukset. Edelly-
24843: pyytäneelle asianosaiselle. Päätösjäljennös tyksenä olisi lisäksi, ettei toiminnan aloitta-
24844: olisi lähetettävä myös ympäristölupavtrastol- minen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.
24845: le, alueelliselle ympänstökeskukselle, asian- Määräyksen antaminen soveltuisi erityisesti
24846: omaisten      kuntien     ympäristönsuojeluvi- asioihm, joissa valitus koskee vain korvauk-
24847: ranomaisille sekä niille viranomaisille, joille sia. Korkein hallinto-oikeus voisi määrätä,
24848: valituksesta on annettu tieto. Lisäksi jäljen- että annettu määräys lakkaa olemasta voi-
24849: nös päätöksestä olisi toimitettava Suomen massa.
24850: ym päristökeskukselle.                              17 luvun 10 §. Pykälään otettaisiin sään-
24851:   Pykälän 3 momentin mukaan Vaasan hal- nös asianosaisten kuulemisesta ja asiakirjo-
24852: linto-oikeuden hallintopakkoasiaa koskeva jen nähtävänäpidosta silloin, kun Vaasan
24853: päätös annettaisiin tiedoksi erityistiedoksian- hallinto-oikeuden päätöksestä on valitettu.
24854: 118                                      HE 84/1999 vp
24855: 
24856: Vesitalousasiat koskevat niiden luonteesta         tyä muutosta vastaavasti mielipiteeksi.
24857: johtuen yleensä laajaa asianosaispiiriä. Asi-        Pykälän 4 momentin viimeinen, puhevaltaa
24858: anosaisten kuulemisessa ja asiakirjojen näh-       koskeva virke kumottaisiin.
24859: tävänäpidossa noudatettaisiin, mitä ympäris-         19 luvun 5 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-
24860: tölupaviraston, kunnan ympäristönsuojeluvi-        massa olevaa pykälää. Pykälän kieliasua tar-
24861: ranomaisen sekä ojitustoimituksen toimitus-        kistettaisiin.
24862: miesten päätöstä koskevasta valituksesta sää-         I9 luvun 9 §. Pykälän 2 momenttia tarkis-
24863: detään luvun 2-4 §:ssä.                            tettaisiin. Toimitusmiesten olisi annettava
24864:    I7 luvun II §. Pykälän mukaan korkeim-          päätös 30 päivän kuluessa loppukokouksesta
24865: man hallinto-oikeuden olisi toimitettava ve-       tai toimituskokouksesta. Säännöstä muutet-
24866: sitalousasiassa antamansa päätös valittajalle      taisiin siten, että ympäristökeskus voisi
24867: ja päätöksen jäljennös sitä pyytäneille asian-     myös pidentää päätöksen antamiselle varat-
24868: osaisi IIe. Jäljennös päätöksestä lähetettäisiin   tua aikaa.
24869: myös Vaasan hallinto-oikeudelle ja lisäksi           Ojitustoimituksen päätös annettaisiin julki-
24870: niille viranomaisille, joille Vaasan hallinto-     panon jälkeen. Päätökseen liitettäisiin vali-
24871: oikeuden päätösjäljennös on lähetetty.             tusosoitus, ja sen katsottaisiin tulleen asian-
24872:    I7 luvun 12 §. Pykälään otettaisiin tarkis-     osaisten tietoon alueellisen ympäristökeskuk-
24873: tettuna voimassa olevan 17 luvun 1 §:n 1           sen ilmoitustaululle asetettavassa kuulutuk-
24874: momentin lopussa olevat säännökset.                sessa mainittuna päivänä. Päätöksestä olisi
24875:    I7 luvun 13 §. Pykälään otettaisiin tarkis-     ilmoitettava tiedossa olevalla postiosoitteella
24876: tettuna voimassa oleva luvun 3 §:n 3 mo-           niille, joita asia koskee. Päätös on annettava
24877: mentti. Hallintolainkäyttölain mukainen kat-       ojitustoimituksen hakijalle ja jäljennös siitä
24878: selmus, jossa on koko ratkaisukokoonpano           muulle jäljennöstä pyytäneelle asianosaiselle.
24879: mukana, olisi jatkossakin varsinainen menet-       Päätösjäljennös ohsi myös lähetettävä kun-
24880: tely asiaan tutustumiseksi.                        nan ympäristönsuojeluvtranomaiselle, alueel-
24881:    I8 luvun I §. Pykälä vastaisi pääosin voi-      liselle ympäristökeskukselle ja työvoima- ja
24882: massa olevaa pykälää. Pykälän 1 momenttia          elinkeinokeskukselle.
24883: muutettaisiin viittaussäännöksen kumoami-             I9 luvun I 0 §. Pykälä kumottaisiin. Sään-
24884: sen vuoksi.                                        nös otettaisiin tarkistettuna 17 luvun 4 §:ään.
24885:    Pykälän 2 ja 4 momenttia muutettaisiin            20 luvun 2 §. Pykälän 1 momentti vastaisi
24886: vastaamaan voimassa olevaa lainsäädäntöä.          pääosin voimassa olevaa momenttia. Mo-
24887:    Pykälän 3 momentin sanamuotoa tarkistet-        mentissa määritellään asiat, joissa kunnan
24888: taisiin.                                           ympäristönsuojeluviranomainen käyttää pää-
24889:    18 luvun 3 §. Pykälän 1 momenttia tarkis-       tösvaltaa. Nättä kutsuttaisiin latssa pää-
24890: tettaisiin samalla tavoin kuin 16 luvun 7 a        tösasioiksi.
24891: §:ää.                                                Pykälän voimassa olevan 2 momentin mu-
24892:    Pykälän 3 momentissa oleva sana "lausun-        kaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
24893: to" muutettaisiin "mielipiteeksi", koska termi     voi 10 luvun 3 §:n mukaisissa asioissa siir-
24894: "lausunto" tarkoittaa hallintomenettelyssä         tää toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle.
24895: yleensä viranomaiskannanottoja.                    Kuntien ymr.äristönsuojelun hallinnosta an-
24896:    I8 luvun 9 a §. Pykälän 2 momentista            nettuun laktin tehdyn muutoksen mukaan
24897:  poistettaisiin sen enstmmäinen lause, joka        kunnanvaltuusto voi antaa kunnan ympäris-
24898:  liittyy puhevallan valvomiseen.                   tönsuojeluviranomaiselle oikeuden siirtää
24899:    I8 luvun 10 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-     toimivaltaansa edelleen alaiselleen viranhal-
24900: massa olevaa pykälää. Pykälän 1 momenttia          tijalle, jollei laissa erikseen säädetä toisin.
24901: muutettaisiin 16 luvun 6 §:ään tehtyä muu-         Vesilain mukaisissa asioissa on toimivallan
24902: tosta vastaavasti siten, että puhevallan me-       siirto-oikeutta syYtä rajoittaa. Koska 10 lu-
24903: nettämistä koskeva säännös poistettaisiin          vun 3 § kumottatsiin, momenttia muutettai-
24904: myös katselmustoimituksen osalta. Asiassa,         siin siten, että kunnan ympäristönsuojeluvi-
24905: jossa on pidetty katselmustoimitus, voisi          ranomainen voisi 1 luvun 31 §:n mukaisissa
24906: asianosainen vafittaa ympäristöluJ?aviraston       asioissa siirtää toimivaltaansa alaiselleen
24907:  päätöksestä siitä huolimatta, ettet hän ole       viranhaltijalle.
24908: tehnyt muistutuksia, vaatimuksia tai huo-             Pykälän 3 momentti vastaisi voimassa ole-
24909:  mautuksia katselmuskirjan johdosta.               vaa 3 momenttia. Momentin kieliasua tarkis-
24910:    Pykälän 2 momentissa oleva sana lausunto        tettaisiin.
24911:  muutettaisiin luvun 3 §:n 3 momenttiin teh-          Pykälän 4 momentti vastaisi voimassa ole-
24912:                                         HE 84/1999 vp                                        119
24913: 
24914: vaa 4 momenttia. Momentissa oleva sana siirtyisi tarkistettuna 17 luvun 3 §:ään.
24915: "alistaa" muutettaisiin sanaksi "siirtää". Ky-     20 luvun 8 §. Pykälän 2 momenttia muu-
24916: symyksessä ei ole oikeudellisesti vakiintu- tettaisiin viittaussäännösten muuttumisen
24917: neen käsitteistön mukaan päätöksen alistami- vuoksi. Momenttiin lisättäisiin viittaus luvun
24918: nen vaan asian siirtäminen. Momentin lopus- 7 §:ään. Mainitussa pykälässä säädetään
24919: sa oleva asioiden käsittelyä koskeva säännös kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toi-
24920: poistettaisiin tarpeettomana.                    mivallasta eräissä päätösasioissa. Ympäris-
24921:   Pykälän 5 momentiksi otettaisiin säännös, tönsuojeluviranomainen voisi velvoittaa suo-
24922: jonka mukaan 3 ja 4 momentissa tarkoitet- rittamaan jonkin työn rikkomuksen tai lai-
24923: tuihin ratkaisuihin ei saisi erikseen hakea minlyönnin oikaisemiseksi. Viranomainen
24924: muutosta. Asiasta voitaisiin valittaa pääasian voisi 21 luvussa tarkoitettujen toimenpitei-
24925: yhteydessä.                                      den lisäksi rikkomuksen havaitessaan ryhtyä
24926:   20 luvun 3 §. Pykälässä on säännökset asian laadun mukaan myös luvun 7 §:ssä
24927: kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen val- tarkoitettuihin toimenpiteisiin.
24928: vontatehtävtstä. Pykälä vastaisi pääosin voi-      Momentin lopussa on säännös, jonka mu-
24929: massa olevaa pykälää. Voimassa olevassa 1 ka;:tn .kunn;:tn ympäri~tö~s~ojeluviranom~ine!l
24930: momentissa oleva esimerkinomainen luettelo vot, JOS latmmlyöntt tat nkkomus vaatn en-
24931: ympäristönsuojeluviranomaisen valvontateh- tyistä selvitystä, ilmoittaa asiasta alueellisel-
24932: tävistä poistettaisiin tarpeettomana ja van- le ympäristökeskukselle. Ympäristönsuojelu-
24933: hentuneena. Valvontatehtävät määriteltäisiin viranomainen on asiasta ilmoittaessaan jo
24934: yleisemmin pykälän johtolauseessa. Voimas- havainnut mahdollisen rikkomuksen ja ryh-
24935: sa olevassa 2 momentissa oleva viittaus 21 tynyt osaltaan toimenpiteisiin. Säännös on
24936: luvun 2 §:ään on tarpeeton.                      tarpeen, jotta valvonta-asian käsittely jatkuisi
24937:   20 luvun 4 §. Pykälä kumottaisiin tarpeet- ympäristökeskuksessa.
24938: tomana.                                            20 luvun 9 §. Pykälä kumottaisiin tarpeet-
24939:   20 luvun 5 §. Pykälä vastaisi pääosin voi- tomana. Viranomaisen asiakirjojen julkisuu-
24940: massa olevaa pykälää. Pykälän 1 momenttia desta ja velvollisuudesta antaa niistä tietoja
24941: muutettaisiin luvun 2 §:n määritelmää vas- säädetään erikseen.
24942: taavaksi. Momentissa oleva viittaus 10 luvun       20 luvun 10 §. Pxkälä kumottaisiin ja sen
24943: 3 §:ssä tarkoitettuun hakemukseen poistet- säännös siirrettäisiin muutettuna 21 luvun
24944: taisiin, koska asiasta säädettäisiin ympäris- 9 §:ään.
24945: tönsuojelulaissa. Jatkossa lähinnä vain 1 lu-      21 luvun 1 §. Pykälää tarkistettaisiin tekni-
24946: vun 16 §:ssä tarkoitetut asiat olisivat sellai- sesti. Viittaukset poistettaisiin tarpeettomana.
24947: sia, että ne voivat koskea suurtakin asian- Poliisin ja syyttäjän tehtävistä säädetään
24948: osaispiiriä, joka ei ole täsmällisesti määritel- erikseen.
24949: tävissä. Momenttia muutettaisiin siten, että 1     21 luvun 2 §. Pykälän 1 momentti muutet-
24950: luvun 16 §:ssä tarkoitetusta asiasta olisi il- taisiin nykyistä käytäntöä vastaavaksi. Ha-
24951: moitettava tiedossa olevalla postiosoitteella vaitessaan rikkomuksen valvontaviranomai-
24952: niille, joita asia saattaa koskea.               sen olisi yleensä kehotettava sitä, joka rik-
24953:   Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole- koo lakia tai sen nojalla annettua määräystä,
24954: vaa 2 momenttia ja 3 momentti voimassa lopettamaan tällaisen menettelyn. Jos keho-
24955: olevaa 3 momenttia.                              tusta ei noudatettaisi, valvontaviranomaisen
24956:   Pykälän 4 momentti poistettaisiin oikeusti- olisi ryhdyttävä asian laadun mukaan luvun
24957: lan selventämiseksi. Sopimusten vahvistami- 3 §:ssä tarkoitettuihin toimenpiteisiin. Jos
24958: nen ei yleensä kuulu hallintoviranomaisen rikkomus ei olisi vähäinen ja yleinen etu
24959: toimivaltaan.                                    vaatisi syytteen nostamista, olisi valvontavi-
24960:   20 luvun 6 §. Pykälää tarkistettaisiin luvun ranomaisen ilmoitettava asiasta poliisille.
24961: 2 §:n määritelmää vastaavaksi. Pykälästä Harkitessaan toimenpidettä                  valvontavi-
24962: poistettaisiin viittaukset kumottaviin sään- ranomaisen olisi otettava huomioon, että
24963: nöksiin ja siihen lisättäisiin viittaus 1 luvun käytetty keino on riittävä ja oikeassa suh-
24964:  16 §:ään samasta S;YYStä kuin 20 luvun teessa oikeudenvastaisen olotilan lopettami-
24965: 5 §:ssä. Tällaiset veststöstä otettavan veden seksi ja haitan poistamiseksi.
24966: määrän rajoittamista koskevat päätökset olisi      Pykälän 2 momentti vastaisi voimassa ole-
24967: tarpeen saattaa paikkakunnalla tietoon myös vaa 2 momenttia siten, että siihen siirrettäi-
24968: julkisella kuulutuksella. Voimassa olevan 2 siin tarkistettuna voimassa olevan 3 mo-
24969: momentin muutoksenhakua koskeva säännös mentin alkuosassa oleva säännös.
24970: 120                                     HE 84/1999 vp
24971: 
24972:   Voimassa olevan 3 momentin säännökset           ovat luonteeltaan sellaisia, että nussa on
24973: siirtyisivät 2 momenttiin ja uuteen 2 a §:ään.    yleensä tarpeen ryhtyä välittömiin toimenpi-
24974:   21 luvun 2 a §. Lukuun lisättäisiin uusi 2      teisiin. Ympäristökeskus voisi määrätä, että
24975: a §. Pykälän mukaan lain mukaista tehtävää        päätös on pantava täytäntöön muutoksen-
24976: suorittavan salassapitovelvollisuuteen sovel-     hausta huolimatta. Vaasan hallinto-oikeus
24977: lettaisiin viranomaisten toiminnan julkisuu-      voisi antaa vastaavan määräyksen tai määrä-
24978: desta annettua lakia. Tarkkailua koskevat         tä, että ympäristökeskuksen antama täytän-
24979: tiedot eivät kuitenkaan olisi salassapidettä-     töönpanomääräys lakkaa olemasta voimassa.
24980: viä.                                                21 luvun 4 §. Pykälän 2 momenttia muu-
24981:   21 luvun 3 §. Pykälän 1 momentti vastaisi       tettaisiin viittaussäännöksen muuttumisen
24982: voimassa olevaa 1 momenttia tarkistettuna.        vuoksi.
24983:   Pykälän 2 momentiksi otettaisiin muutettu-        21 luvun 4 a §. Uudeksi 4 a §:ksi otettai-
24984: na voimassa olevan 16 luvun 50 §:n 2 mo-          siin voimassa olevan 3 a §:n 2 momentissa
24985: mentissa oleva säännös. Sana "virka-apu-          oleva säännös tarkistettuna.
24986: asia" korvattaisiin sanalla "hallintoJ?akko-        21 luvun 6 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-
24987: asia". Niiden käsittelyssä noudatettaisiin so-    massa olevaa 1 momenttia. Voimassa ole-
24988: veltuvin osin 16 luvun säännöksiä hake-           vassa pykälässä oleva maininta riita-asiassa
24989: musasioiden käsittelystä. Momenttiin siirret-     annetusta tuomiosta ja sen täytäntöönpanosta
24990: täisiin lisäksi luvun 3 a §:n 1 momentti tar-     poistettaisiin. Ympäristölupaviraston ja mui-
24991: kistettuna. Kulujen korvaamisessa noudatet-       den lupaviranomaisten päätösten täytäntöön-
24992: taisiin hallintolainkäyttölakia. Kulujen kor-     panosta ei ole tarpeen erikseen säätää. Lupa-
24993: vaamista koskeva säännös on jo voimassa           päätöksen vastaisen tilanteen oikaisemiseen
24994: olevassa laissa. Asianosaisten mahdollisuutta     sovellettaisiin luvun 3 §:n mukaista hallinto-
24995: saada kuluistaan korvausta ei ole syytä hei-      pakkomenettelyä. Siltä osin kuin olisi kysy-
24996: kentää.                                           mys käyttö- tai lunastusoikeudesta tai 11
24997:   Pykälän 3 momentiksi otettaisiin muutettu-      luvun säännösten perusteella määrätyistä
24998: na voimassa olevassa 2 momentissa oleva           korvauksista tai velvoitteista, sovellettaisiin
24999: saannös. Momentin ensimmamen lause                kuitenkin täytäntöönpanon osalta lainvoimai-
25000: poistettaisiin tarpeettomana. Muutoksenhaus-      sen tuomion täytäntöönpanosta voimassa
25001: ta säädettäisiin 17 luvussa.                      olevia säännöksiä. Korvaukset olisivat siten
25002:   Voimassa olevan 4 momentin säännös siir-        ulosottokelpoisia. Ulosottoviranomainen voi-
25003: rettäisiin luvun 3 a §:ään.                       si myös antaa virka-apua esimerkiksi tilan-
25004:   21 luvun 3 a §. Pykälään otettaisiin lain       teessa, jolloin maanomistaja ei salli alueensa
25005: rakenteen selkiyttäm1seksi voimassa olevan        käyttämistä tarkoitukseen, johon luvan saa-
25006: 3 §:n 4 momentissa oleva rakennelman kun-         jalle on myönnetty käyttö01keus.
25007: nossapitovelvollisuuden laiminlyöntiä koske-        21 luvun 7 §. Pykälää tarkistettaisiin ny-
25008: va säännös, jota tarkistettaisiin viittaussään-   kyistä lainsäädäntöä vastaavaksi. Maksuun-
25009: nöksen muuttumisen vuoksi.                        panoa koskevat perustevalitukset käsiteltäi-
25010:   Voimassa olevan 2 momentin säännös siir-        siin Vaasan hallinto-oikeudessa siten kuin
25011: rettäisiin tarkistettuna uuteen 4 a §:ään.         17 luvun 5 §:ssä säädetään.
25012:   21 luvun 3 b §. Lukuun lisättäisiin uusi 3        21 luvun 8 §. Pykälän 1 momentti vastaisi
25013: b §. Pykälän 1 momentiksi otettaisiin muu-        voimassa olevaa 1 momenttia tarkistettuna.
25014: tettuna voimassa olevan 3 §:n 3 momentin            Voimassa olevan 2 momentin mukaan
25015: ensimmäisessä virkkeessä oleva säännös.           käyttöoikeutta tai käytön rajoitusta koskevaa
25016: Toimivaltainen viranomainen olisi lääninhal-      ilmoitusta ei tarvitse tehdä, jos oikeus tai
25017: lituksen tai poliisiviranomaisen sijasta alu-     rajoitus kohdistuu vain vähäiseen osaan kiin-
25018: eellinen ympäristökeskus.                         teistöstä. Koska kiinteistöt, esimerkiksi valti-
25019:   Pykälän 2 momentiksi otettaisiin muutettu-      on metsämaa, saattavat olla laajoja, voi voi-
25020: na voimassa olevan 3 §:n 3 momentin lo-           massa oleva säännös johtaa tilanteeseen, jos-
25021: pussa oleva säännös. Pykälän 1 momentissa         sa käyttöoikeus tai käytön rajoitus kohdistuu
25022: tarkoitettuun ympäristökeskuksen päätökseen       huomattavan suureen alueeseen ilman, että
25023: voitaisiin hakea muutosta 17 luvun säännös-       alue kuitenkaan olisi vähäistä suurempi osa
25024: ten mukaisesti.                                   kyseisestä kiinteistöstä. Pykälän 2 momenttia
25025:   Pykälän 3 momentiksi otettaisiin ympäris-       muutettaisiin siten, ettei ilmoitusvelvollisuus
25026: tökeskuksen päätöksen täytäntöönpanoa kos-         koskisi momentissa mainitun lisäksi muuta-
25027: keva säännös. Pykälässä tarkoitetut asiat         kaan vähäistä käyttöoikeutta tai käytön rajoi-
25028:                                          HE 84/1999 vp                                       121
25029: 
25030: tusta. Ilmoitus olisi siten tehtävä edellä tar-    mottaisiin, koska terveydensuojelulaissa ei
25031: koitetuissa tapauksissa, joissa käyttöoikeus       enää säänneltäisi toimintojen luvanvaraisuut-
25032: tai käytön rajoitus ei olisi vähäinen.             ta. Lukuun sisältyvät sijoituslupaa koskevat
25033:   Pykälän 3 momentti vastaisi voimassa ole-        säännökset korvattaisiin ympäristönsuojelu-
25034: vaa 3 momenttia tarkistettuna.                     lain lupasäännöksillä, joiden nojalla terveys-
25035:   Pykälän 4 momentin sanamuotoa tarkistet-         haittojen ehkäisy voitaisiin ottaa toimintojen
25036: taisiin.                                           ennakkovalvonnassa huomioon.
25037:   21 luvun 9 §. Pykälän 1 momentissa sää-             13 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä sää-
25038: dettäisiin asian käsittelymaksuista. Tämän         detään kunnan terveydensuojeluviranomai-
25039: lain mukaisen asian käsittelystä voitaisiin        selle tehtävistä ilmoituksista. Pykälän 4 mo-
25040: periä maksu, jonka suuruutta määrättäessä          menttia muutettaisiin niin, että ympäristön-
25041: noudatettaisiin, mitä valtion maksuperuste-        suojelulain mukainen ympäristölupa korvaisi
25042: laissa tai sen nojalla annettavassa ympäristö-     pykälän 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
25043: ministeriön asetuksessa säädetään. Kunnan          työtilan tai terveydellisiltä vaikutuksiltaan
25044: ympäristönsuojeluviranomaisen päätöksestä          siihen rinnastettavan toiminnan asuinalueelle
25045: penttävän maksun perusteista määrättäisiin         sijoittamisesta tehtävän ilmoituksen. Muutos
25046: kunnan hyväksymässä taksassa. Maksua ei            täsmentäisi terveydensuojelulain ja ympäris-
25047: perittäisi viranomaisen eikä haittaa kärsivän      tönsuojelulain soveltamtsaloja ja ehkäisisi
25048: asianosaisen aloitteesta vireillepannun asian       lakien mahdollista päällekkäisyyttä.
25049: käsittelystä. Muiden vaatimuksesta vireille-          15 §. Ilmoituksen käsittely ja ilmoitusvel-
25050: pannun asian käsittelystä voitaisiin periä         volliselle annettava! määräykset. Pykälän 1
25051: maksu, jos vireillepanoa olisi pidettävä il-       momenttia muutettaisiin niin, että siihen li-
25052: meisen perusteettomana. Säännös vastaisi           sättäisiin viittaukset ympäristönsuojelulain
25053: ympäristönsuojelulain 105 §:ää.                    60 ja 64 §:ään. Ensiksi mainitussa pykälässä
25054:   Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistui-           säädettäisiin kunnan terveydensuojeluvi-
25055: missa perittävistä maksuista säädettäisiin         ranomaiselle velvollisuus käsitellä tilapäistä
25056: erikseen.                                          melua tai tärinää aiheuttavaa toimintaa kos-
25057:   21 luvun 10 §. Pykälän 2 momentti ku-            keva ilmoitus silloin, kun toiminnasta on
25058: mottaisiin tarpeettomana.                          tehtävä myös terveydensuojelulain 13 §:n
25059:   21 luvun 11 §. Pykälä vastaisi pääosin voi-      mukainen ilmoitus. Jälkimmäinen pykälä
25060: massa olevaa pykälää. Pykälän 1 momenttia          koskisi ympäristönsuojelulain mukaisen il-
25061: muutettaisiin nykyistä lainsäädäntöä vastaa-       moituksen johdosta annettavia määräyksiä ja
25062: vaksi ja sen sanamuotoa tarkistettaisiin.          ilmoituksen käsittelyyn sovellettavia sään-
25063:   Pykälän 2 momentissa oleva viittaus ku-          nöksiä.
25064: mottavaan vesilain 10 luvun 25 §:ään pois-            23 §. Viemäriin liittyminen. Pykälän 2 mo-
25065: tettaisiin.                                        menttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että
25066:   Pykälän 3 momenttia tarkistettaisiin tekni-      kunnan terveydensuojeluviranomaisen olisi
25067: sesti.                                             myöntäessään vapautuksen yleiseen viemä-
25068:   21 luvun 12 §. Pykälän 1 momentti vastai-        riin liittymisvelvollisuudesta otettava ter-
25069: si pääosin voimassa olevaa 1 momenttiaja 2         veydellisten seikkojen lisäksi huomioon ym-
25070: momentti voimassa olevaa 2 momenttia.              päristön pilaantumtsriski. Vastaavasti 3 mo-
25071:   21 luvun 13 §. Pykälän 1 momentti vastai-        menttia muutettaisiin niin, että viranomai-
25072: si pääosin voimassa olevaa 1 momenttia. Py-        nen voisi määrätä kiinteistön liitettäväksi
25073: kälän 2 momentti vastaisi voimassa olevaa 2        yleiseen viemäriin terveydellisten syiden
25074: momenttia. Siitä poistettaisiin viittaussään-      ohella myös, jos liittäminen olisi ympäristön
25075: nöksen.                                            suojelemiseksi tarpeen. Muutokset laajentai-
25076:                                                    sivat terveydensuojelulain soveltamisalaa
25077: 1.4   Terveydensuojelulaki                         jonkin verran puhtaasta terveydensuojelusta
25078:                                                    ympäristönsuoJelun suuntaan. Käytännössä
25079:   3 §. Suhde eräisiin säädöksiin. Pykälästä        muutos ei kuitenkaan merkitsisi nykyisen
25080: poistettaisiin viittaukset ilmansuojelulakiin ja   käytännön olennaista muuttumista.
25081: meluntorjuntalakiin ja korvattaisiin ne vitt-         51 §. Terveydensuojelua koskevat mää-
25082: tauksella ympäristönsuojelulakiin. Lisäksi         räykset. Pykälän 1 momenttiin tehtäisiin ym-
25083: pykälään tehtäisiin eräät lainsäädännön            päristönsuojelulaista johtuva muutos. Jos toi-
25084: muuttamisesta johtuvat muutokset.                  minta olisi ympäristönsuojelulain mukaan
25085:   3 luku. Luvanvarainen toiminta. Luku ku-         luvan- tai ilmoituksenvaraista, määräys ter-
25086: 122                                       HE 84/1999 vp
25087: 
25088: veyshaitan ehkäisemisestä annettaisiin ympä-        rasituksen muu tavanomaisuus. Esimerkiksi
25089: ristönsuojelulain nojalla. Menettelyssä nou-        alueen kaavan mukainen käyttö tarkoittaisi,
25090: datettaisiin ympäristönsuojelulain hallinto-        että toiminnasta aiheutuva rasitus on alueella
25091: pakkoa ja seuraamuksia koskevia säännök-            tavanomaista. Lisäksi tulisi kuitenkin aina
25092: siä. Muutos olisi tarpeen päällekkäisyyden          ottaa huomioon rasituksen voimakkuus ja
25093: välttämiseksi ja valvontatoimivallan selkeyt-       sen kesto sekä muut vastaavat seikat.
25094: tämiseksi.                                            Voimassa olevan säännöksen ehdotonta
25095:   53 §. Uhkasakko sekä teettämis- ja kes-           niin sanottua aikaprioriteettiperiaatetta ei
25096: keyttämisuhka. Pykälän 4 momentti kumot-            sisältyisi ehdotettuun säännökseen. Kohtuut-
25097: taisiin sijoituslupaa ja ympäristölupaa koske-      tomuutta arvioitaessa otettaisiin kuitenkin
25098: van muutoksen vuoksi.                               huomioon se, onko rasitusta aiheuttava toi-
25099:   56 §. Muutoksenhaku. Pykälän 4 momentti           minta alkanut ennen kuin haittaa kokeva on
25100: kumottaisiin sijoituslupaa ja ympäristölupaa        alkanut hallita kiinteistöä, rakennusta tai
25101: koskevan muutoksen vuoksi.                          huoneistoa. Yleensä rasitusta ei voitaisi pitää
25102:                                                     kohtuuttomana, jos sen aiheuttaminen olisi
25103: 1.5   Laki eräistä naapuruussuhteista               aloitettu ennen kuin myöhemmin rasitetulle
25104:                                                     alueelle tulisi uusia haitankohteita. Aika-
25105:   17 §. Ympäristönsuojelulain säätäruisestä         prioriteetin ehdoton soveltaminen voi johtaa
25106: seuraisi, että naapuruussuhdelain mukainen          kohtuuttamaan lopputulokseen tilanteissa,
25107: lupa tulisi osaksi ympäristölupajärjestelmää.       jolloin rasitus ilmenee epäsäännöllisesti,
25108: Voimassa olevan naapuruussuhdelain mukai-           mutta kuitenkin riittävän voimakkaana ja
25109: nen haitankärsijöiden suoja säilyisi nykyisen       pitkäaikaisena. Ehdotettu säännös vastaa ym-
25110: tasoisena. Naapuruussuhdelaki on toisaalta          päristövahinkolakia eikä periaatteen poista-
25111: suojannut myös haittaa aiheuttavaa toimin-          minen ehdottomassa muodossa muuttaisi
25112: nanharjoittajaa toiminnan kieltämistä, haitan       käytännössä olennaisesti nykyistä oikeusti-
25113: poistamista ja haittojen korvaamista koske-         laa.
25114: viita kanteilta. Myös tämä suoja säilyisi             18 §. Pykälässä säädettäisiin 17 §:n mu-
25115: asiallisesti lain muutoksessa.                      kaisen yleisen immissiokiellon toteuttamises-
25116:   Pykälän 1 momentti vastaisi voimassa ole-         ta toimintaan kohdistuvalla kieltokanteella ja
25117: vaa naapuruussuhdelain 17 §:n mukaista              tähän liittyvästä vahingonkorvausjärjestel-
25118: yleistä kteltoa aiheuttaa pysyvää kohtuutonta       mästä.
25119: rasitusta naapureille tat lähistöllä oleville         Pykälän 1 momentin mukaan kohtuutto-
25120: kiinteistöjen haltijoille. Pykälän sanamuotoja      man rasituksen poistamista voitaisiin vaatia
25121: kuitenkin ajanmukaistettaisiin.                     kanteella käräjäoikeudessa. Jos rasituksen
25122:   Velvollisuus estää kohtuuttoman rasituksen        poistaminen ei olisi muutoin mahdollista,
25123: synty olisi sillä, joka käyttää kiinteistöä, ra-    toiminta voitaisiin vaatia lopetettavaksi ko-
25124: kennusta tai huoneistoa. Käytöllä tarkoitet-        konaan. Lisäksi rasituksesta aiheutunut va-
25125: taisiin aktiivista laitteiden käyttöä tai muuta     hinko voitaisiin vaatia korvattavaksi.
25126: kiinteistön käyttöä kuten kaivamista tai va-          Immissioista aiheutuvien vahinkojen kor-
25127: rastointia. Haitan kohteella ei tarkoitettaisi      vaamisjärjestelmä vastaisi nykyistä lainsää-
25128: pelkästään kiinteistön rajanaapuria.                däntöä. Pykälässä todettaisiin, että ympäris-
25129:   Säännöksessä lueteltaisiin voimassa olevan        tövahinkojen korvaamiseen sovellettaisiin
25130: lain tapaan erilaiset immissiotyypit, joita         ympäristövahinkolakia eikä naapuruussuhde-
25131: aiheuttamana voitaisiin saada aikaan kohtuu-        lakia. YmtJäristövahinkolaki koskee ympäris-
25132: ton rasitus. Luettelo ei olisi tyhjentävä ja        tövahinkoJa, jotka aiheutuvat vastaavanlaisis-
25133: sillä tarkoitettaisiin yleisesti aineen tai ener-   ta immiss10ista kuin tämän lain 17 §:ssä sää-
25134: gian siirtymistä päästälähteestä haittakohtee-      detään, mutta vahinkojen tulee kuitenkin ai-
25135: seen. Immissiotyypit vastaisivat voimassa           heutua ympäristössä. Ympäristövahinkolaki
25136: olevan pykälää ja sen tulkintakäytäntöä.            ei näin ollen koske esimerkiksi samassa ra-
25137:   Pykälän 2 momentissa täsmennettäisiin             kennuksessa huoneistosta toiseen aiheutuvia
25138: rasituksen kohtuuttomuuden arviointiperus-          immissioita. Tällaisista vahingoista voitaisiin
25139: teita. Säännös vastaisi osin voimassa olevan        vaatia korvausta naapuruussuhdelain nojalla
25140: pykälän 2 momenttia sekä ympäristövahin-            kuten nykyisinkin.
25141: kolain 4 §:n 1 momentin haitan kärsijän sie-          Koska voimassa oleva pykälä koskee luvan
25142: tovelvollisuutta. Lähtökohtana rasituksen           tarvetta, pykälän 2 momentissa todettaisiin
25143: arvioinnille olisivat paikalliset olosuhteet ja     selventävästi, että 1 momentissa tarkoitetun
25144:                                        HE 84/1999 vp                                       123
25145: 
25146: toiminnan luvanvaraisuudesta säädetään ym- mana, vaikka siitä ei aiheutuisi terveyshait-
25147: päristönsuojelulaissa.                         taa. Tällainen haitta voitaisiin vaatia poistet-
25148:   19 §. Pykälässä säädettäisiin rasituksen tavaksi edelleen kanteella käräjäoikeudessa.
25149: poistamista ja toiminnan kieltämistä koske-      Käräjäoikeus ei voisi 2 momentin mukaan
25150: van kanteen käyttömahdollisuudesta. Sään- myöskään tuomita korvauksia ennen ter-
25151: nös vastaisi tavoitteiltaan myös eräiltä osin veydensuojeluviranomaisen ratkaisua. Tämä
25152: voimassa olevan lain 21 §:ää. Voimassa ole- olisi perusteltua, koska käytännössä kantees-
25153: van 19 §:n säännökset poistuisivat ehdotetun sa immission kieltämistä koskeva vaatimus
25154: ympäristönsuojelulain         lupajärjestelmän on pääasia ja korvausasia tähän liitännäinen.
25155: vuoksi.                                          20 §. Pykälässä säädettäisiin oikeuspaikas-
25156:   Pykälän 1 momentin mukaan käräjäoikeus ta sekä määräajasta, jonka kuluessa kanne
25157: ei saisi määrätä rasitusta poistettavaksi, jos on esitettävä. Pykälän 1 momentin mukaan
25158: rasitus aiheutuu ympäristönsuojelulain mu- kanne tulisi esittää vaihtoehtoisesti vastaajan
25159: kaan luvanvaraisesta tai ilmoituksenvaraises- kotipaikan käräjäoikeudessa tai siinä käräjä-
25160: ta toiminnasta. Tällaisen toiminnan immissi- oikeudessa, jonka alueella rasitus on ilmen-
25161: on poistamista koskeva vaatimus tulisi esit- nyt. Säännös vastaisi ympäristövahinkojen
25162: tää ympäristönsuojelulain mukaisessa järjes- korvaamisesta annettua lakta.
25163: tyksessä. Asia käsiteltäisiin hallintopakko-     Pykälän 2 momentin mukaan kanne tulisi
25164: asiana, lupaa tai ilmoitusta koskevana asiana esittää kolmen vuoden kuluttua siitä kun
25165: siten kuin ympäristönsuojelulaissa säädetään kohtuuton rasitus ilmeni. Säännös vastaisi
25166: eikä käräjäoikeudessa.                         voimassa olevan naapuruussuhdelain 23 §:n
25167:   Pykälän 2 momentti koskisi muita kuin 1 niin sanottua passiviteettiperiaatetta. Yleises-
25168: momentissa tarkoitetuista toiminnoista ai- ti on pidettävä kohtuullisena, että haittaa
25169: heutuvia immissioita, jotka voivat aiheuttaa kokevan on vaadittava rasituksen J?Oistamista
25170: terveyshaittaa. Tällaiset tilanteet voisivat kohtuullisessa ajassa. Rasituksen Jatkuminen
25171: liittyä esimerkiksi asuinrakennukseen sijoite- kolmen vuoden ajan tarkoittaa myös, että
25172: tun ravintolan toiminnasta aiheutuvaan me- olosuhde on vakiintunut ja muuttunut siten
25173: lu- ja hajuhaittoihin asuinhuoneistoissa. Mo- tavanomaiseksi.
25174: mentin mukaan käräjäoikeus ei saisi kanteen      21-23, 23 a, 24 ja 25 §. Pykälät ku-
25175: johdosta antaa ratkatsua rasituksen poistami- mottaisiin tarpeettamma ympäristölupajärjes-
25176: sesta tai tuomita korvauksia maksettavaksi telmän uudistamisen vuokst. Toiminnanhar-
25177: ennen kuin terveyshaitan poistamista koske- joittajan suoja kieltokanteita vastaan olisi
25178: va vaatimus olisi käsitelty terveydensuojelu- järjestetty 19 §:n nojalla. Lain suhteesta ym-
25179: lain mukaan.                                   päristövahinkolakiin säädettäisiin 18 §:ssä.
25180:   Käytännössä monet immissiot voivat ai-
25181: heuttaa samalla terveydellistä haittaa. Haitan 1.6 Jätelaki
25182: poistamista koskeva vaatimus voidaan täl-
25183: löin myös tutkia terveydensuojelulain 27 tai     2 §. Soveltamisala. Pykälään tehtäisiin
25184: 51 §:n mukaisina vaatimuksina tai ter- ympäristönsuojelulaista johtuvat muutokset.
25185: veydensuojelulain 13 §:n mukaisessa ilmoi- Koska ympäristönsuojelulaissa säädettäisiin
25186: tusmenettelyssä.                               maaperän suojelusta ja pilaantuneen maa-
25187:   Pykälän 2 momentin mukaisesti haittaa alueen puhdistamisesta, poistettaisiin näitä
25188: kärsivän olisi vaadittava kohtuuttomien hait- tarkoittavat maininnat 1 momentista.
25189: tojen poistamista ensisijassa terveydensuoje-    Pykälän 2 momentin viittaussäännöksessä
25190: luviranomaisessa. Tällä vältettäisiin käräjä- muutettaisiin viittaamalla voimassa olevaan
25191: oikeuden ja terveydensuojeluviranomaisen merensuojelulakiin. Pykälän 3 momentissa
25192: päätösten mahdollinen ristiriita. Terveyden- oleva jätelain soveltamisalarajaus muutettai-
25193: suojeluviranomaisessa esitetty vaatimus tar- siin viittaukseksi ympäristönsuojelulaki~n.
25194: joaa usein eri osapuolille myös yksinkertai- Säännöksen sanamuodon muutoksella tl-
25195: semman ja nopeamman keinon selvittää hai- maistaisiin, että ympäristönsuojelulain lisäksi
25196: tan poistamisen välttämättömyys kuin asian myös jätelaissa säädettäisiin jätteestä aiheu-
25197: käsittely käräjäoikeudessa.                    tuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemi-
25198:   Terveydensuojeluviranomaisen toimivalta sestä.
25199: rajoittmsi kuitenkin vain terveyshaittojen       15 §. Jätteen luovuttaminen ja vastaanot-
25200: poistamiseen. Eräissä tapauksissa haittaa tajan velvollisuus. Pykälän 1 momentin jät-
25201: voidaan edelleen pitää tasoltaan kohtuutta- teen luovuttamista koskevaa säännöstä on
25202: 124                                      HE 84/1999 vp
25203: 
25204: tarpeen muuttaa, koska jätelupasäännöstö           Sääntelyllä pyritään siihen, ettei ongelmajät-
25205: korvattaisiin ympäristönsuojelulain ympäris-       teen keräämistoiminnan ennakkovalvonnan
25206: tölupasäännöksillä. Samalla jätelakia täyden-      taso luvanvaraisuudesta luopumisen seurauk-
25207: nettäisiinjätetiedostoon hyväksymistä koske-       sena laskisi. Jätetiedostoon merkitsemisil-
25208: villa säännöksillä. Jätteen saisi luovuttaa        moitusta ei enää edellytettäisi valtioneuvos-
25209: vain jätetiedostoon hyväksytylle vastaanotta-      ton asetuksella luvanvaraisuudesta vapaote-
25210: jalle tai sille, jolla on oikeus ottaa vastaan     tulta jätehuoltoalan toiminnalta, koska tällai-
25211: jäte ympäristönsuojelulain nojalla. Oikeus         sen tlmoituksen korvaisi ympäristönsuoje-
25212: voisi olla ympäristöluvan nojalla toimivalla       lulaissa säädettävä ympäristönsuojelun tieto-
25213: jätteen       laitos-    tai     ammattimaista     järjestelmään merkitseminen.
25214: hyödyntämistä tai käsittelyä harjoittavalla          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että
25215: tai, jollei tällaista ympäristölupaa ympäris-      ilmoitus olisi tehtävä nykyisen kuukauden
25216: tönsuojelulain 30 §:n 1 momentin nojalla           sijasta vähintään 60 päivää ennen toiminnan
25217: tarvita, ympäristönsuojelun tietojärjestelmään     aloittamista. Asetuksella säädettäisiin lisäksi
25218: merkityn toiminnan harjoittajalla. Jollei jäte-    toiminnan valvontaa varten tehtävistä ilmoi-
25219: lakiin tai ympäristönsuojelulakiin perustuvaa      tuksista.
25220: hyväksyntää edellytettäisi, jätteen saisi luo-       49 a §. Jätetiedostoon hyväksymisen edel-
25221: vuttaa myös sellaiselle vastaanottajalle, jolla    lytykset. Pykälässä määriteltäisiin jätetiedos-
25222: olisi riittävät edellytykset huolehtia jätehuol-   toon hyväksymiselle tietyt toimintaa koske-
25223: lon asianmukaisesta järjestämisestä. Vastaa-       vat vähimmäisedellytykset, jotka olisivat
25224: va säännös on myös nykyisessä laissa.              tarpeen mrös toiminnan valvomiseksi. Toi-
25225:   4 luku. Raskaanluminen ja maaperän               minta olisi hyväksyttävä jätetiedostoon, jos
25226: saastuminen. Luvun otsikosta poistettaisiin        sitä harjoitetaan säännösten mukaisesti ja
25227: maininta maaperän saastumisesta, koska siitä       ammattitaitoisesti, laitteisto ja kalusto on
25228: säädettäisiin ympäristönsuojelulaissa. Maa-        teknisesti korkeatasoista toimmnan ympäris-
25229: perän saastuttamiskieltoa ja saastuneen maa-       tö- ja terveysriskit huomioon ottaen, sekä
25230: alueen puhdistamista koskevat 22-26 § ku-          toiminnanharjoittaja on riittävän vakavarai-
25231: mottaisiin. Lain 35 §:ää ja 39 §:n 2 mo-           nen tai vaihtoehtoisesti pystyy asettamaan
25232: menttia olisi 22 ja 26 §:n kumoamisen joh-         riittävän vakuuden asianmukaisten jätehuol-
25233: dosta muutettava sekä poistettava 52 §:n 1         totoimenpiteiden varmistamiseksi.
25234: momentista saastunutta aluetta koskeva mai-          50 §. Jätetiedostoon hyväksymisen yh-
25235: ninta.                                             teydessä annettava! määräykset. Pykälän
25236:    33 §. Kunnan jätemaksun suorittaminen ja        mukaan alueellisen ympäristökeskuksen olisi
25237: palauttaminen. Pykälän 3 momenttia muutet-         aina tehtävä ilmoituksen johdosta päätös,
25238: taisiin vastaamaan voimassa olevaa viitekor-       jossa voitaisiin antaa tarpeellisia määräyksiä
25239: koa koskevaa lakia.                                49 a §:ssä säädettyjen edellytysten täyttämi-
25240:    38 ja 42-44 ja 46-48 §. Kunnan ympä-            seksi ja toiminnan valvomiseksi. Määräyksil-
25241: ristölupaviranomaisen tehtäviä koskeva 38          lä voitaisiin myös rajoittaa toimintaa jätteen
25242: §:n 2 momentti ja jätelupaa koskevat               laadun tai määrän perusteella. Pykälän ot-
25243: 42-44 ja 46-48 § kumottaisiin ympäristö-           sikko muutettaisiin vastaamaan paremmin
25244: lupajärjestelmän uudistamisen seurauksena.         pykälän sisältöä.
25245:    49 §. Toiminnan ilmoittaminen jätetiedos-         50 a §. Jätteen kansainvälistä siirtoa tai
25246: toon. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin jätetiedostoon hyväksymistä koskevan pää-
25247: niistä toiminnoista, joista olisi tehtävä ilmoi- töksen muuttaminen ja peruuttaminen. Py-
25248: tus alueelliselle ympäristökeskukselle jätetie- kälän 1 momentti vastaisi kumottavaksi eh-
25249: dostoon merkitsemistä varten. Ongelmajät- dotettavaa 47 §:ää siten muutettuna, että sii-
25250: teen keräämistoiminnalta edellytetään voi- nä säädettäisiin jätteen kansainvälistä siirtoa
25251: massa olevan jätelain mukaan lupaa. Luvan- koskevan päätöksen muuttamisen ohella jä-
25252: varaisuudesta ehdotetaan luovuttavaksi ja tetiedostoon hyväksymistä koskevan päätök-
25253: korvattavaksi lupa jätetiedostoon hyväksy- sen muuttamisesta aiemman jätelupapäätök-
25254: mistä varten tehtävällä ilmoituksella. Samal- sen muuttamisen sijasta. Säännöksen sana-
25255: la ilmoitusmenettelyn luonne muutettaisiin muotoon tehtäisiin myös kielellisiä tarkistuk-
25256: kirjaamistoimesta hyväksymismenettelyksi ja sia.
25257: säädettäisiin nykyistä yksityiskohtaisemmm         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin edellä
25258: j ätetiedostoon hyväksymisen edellytyksistä mamittujen päätösten peruuttamisesta ja se
25259: ja hyväksymistä koskevasta päätöksestä. vastaisi asialliselta sisällöltään kumottavaksi
25260:                                          HE 84/1999 vp                                        125
25261: 
25262: ehdotettavaa 48 §:ää.                              1.9   Laki     Neuvostoliiton  kanssa
25263:    51 §. Selvilläolo-ja kirjanpitovelvollisuus.          Saimaan        ja       Vuoksen
25264: Kirjanpitovelvollisuutta koskevaa pykälän 3              juoksutussäännöstä       tehdyn
25265: momenttia muutettaisiin niin, että velvolli-             sopimuksen eräiden määräysten
25266: suus koskisi jäteluvan haltijan sijasta ympä-            hyväksymisestä sekä sopimuksen
25267: ristöluvan haltijaa. Tarkoitus ei kuitenkaan             soveltamisesta
25268: olisi laajentaa jätteitä koskevaa kirjanpitovel-
25269: vollisuutta kmkkiin ympäristöluvan haltijoi-         2 § ja 3 §. Pykäliä muutettaisiin viran-
25270: hin, vaan kirjanpitovelvollisuus koskisi sään-     omaisen nimen osalta. Toimivaltainen ympä-
25271: nöksen alkuperäisen tarkoituksen mukaisesti        ristölupavirasto määrättäisiin valtioneuvoston
25272:  lähinnä jätteen ammatti- tai laitosmaista hyö-    päätöksellä.
25273: dyntämistä tai käsittelyä koskevia toimintoja,
25274: joihin on haettava ympäristölupaa ympäns-          1.10 Patoturvallisuuslaki
25275: tönsuojelulain 28 §:n 2 momentin 4 kohdan
25276: perusteella.                                         II §. Pykälää muutettaisiin viittaussännös-
25277:    55 §. Poikkeukselliset tilanteet. Pykälä        ten muuttumisen vuoksi, minkä lisäksi sii-
25278: ehdotetaan kumottavaksi, koska vastaava            hen tehtäisiin eräitä kielellisiä tarkastuksia.
25279: säännös sisällytettäisiin ympäristönsuojelula-
25280: kiin.                                              1.11 Kiinteistönmuodostamislaki
25281:    59 §. Asian vireille saattaminen. Pykä-
25282: lään tehtäisiin ympäristönsuojelulaista johtu-       75 §. Pykälää muutettaisiin viranomaisen
25283: vat muutokset. Sanamuoto muutettaisiin vas-        nimen osalta.
25284: taamaan ympäristönsuojelulain vireillepanoa
25285: koskevan säännöksen sanamuotoa.                    1.12 Laki yleisistä vesi- ja viemärilaitok-
25286:    60, 67, 70 ja 72 §. Pykälistä poistettaisiin         sista
25287: viittaukset maaperän saastumista, jätelupaa
25288: ja poikkeuksellisia tilanteita koskeviin sään-       I2 §ja 17 §. Lain 12 §:ssä olevat viittauk-
25289: nöksiin, koska nämä säännökset kumottaisiin        set kumottavaksi ehdotettaviin vesilain pykä-
25290: ja sääntely siirtyisi ympäristönsuojelulakiin.     liin muutettaisiin viittauksiksi ympäris-
25291: Lisäksi muutettaisiin 72 §:n otsikko vastaa-       tösuojelulain vastaaviin säännöksiin. Lain 17
25292: maan pykälän muuttunutta sisältöä.                 §:ssä oleva viittaus hallintopakkoon muutet-
25293:    66 §. Muutoksenhaku. Muutoksenhakua             taisiin niin, että siihen sovelletaan ympäris-
25294: koskevaa 66 §:ää täsmennettäisiin ja siitä         tönsuojelulakia.
25295: poistettaisiin hallintopakon tehosteen asetta-
25296: mista koskeva valituskielto. Pykälään lisät-       1.13 Maa-aineslaki
25297: täisiin valitusoikeutta koskeva säännös.
25298:                                                     2 §. PC!i~~eu~et sov~ltami~alaan. Pykälää
25299: 1.7   Merensuojelulaki                             muutettaisnn VIranomaisen mmen osalta.
25300:  9, I 0 ja II §. Pykäliä muutettaisiin viran-      1.14 Maankäyttö-ja rakennuslaki
25301: omaisen nimen osalta.
25302:                                                      134 §. Rakennuslupahakemuksen käsittely.
25303: 1.8   Kalastuslaki                                 Pykälän 5 momenttia muutettaisiin siten, että
25304:                                                    siinä viitattaisiin ympäristölupamenettelylain
25305:   14, 24, 25, 27, 47, I23 ja 134 §. Pykäliä        mukaisen luvan sijasta ympänstönsuojelulain
25306: tarkistettaisiin viranomaisten nimien osalta.      mukaiseen lupaan.
25307: Mainituissa pykälissä tarkoitetut asiat sovel-
25308: tuisivat ympäristölupaviraston ratkaistaviksi.     1.15 Kemikaalilaki
25309: Lain 14 §:n 2 momentin mukainen asia saa-
25310: tettaisiin vireille ymJ?äristölupavirastossa.        3 §. Suhde eräisiin säännöksiin. Pykälän 2
25311: Asia pantaisiin kuitenkm vireille hakemuk-         momentti muutettaisiin siten, että siinä vii-
25312: sella.                                             tattaisiin vesilain ja ilmansuojelulain sijasta
25313:                                                    ympäristönsuojelulakiin.
25314: 126                                     HE 84/1999 vp
25315: 
25316: 1.16 Maastoliikennelaki                           tönsuojelutehtävät voitaisiin 2 momentin
25317:                                                   toisen virkkeen nojalla hoitaa myös kuntien
25318:   30 §. Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin.       yhteistoimintana, takaisi tämä myös pienille
25319: Pykälän 1 momentti muutettaisiin siten, että      kunnille riittävät mahdollisuudet järjestää
25320: siinä viitattaisiin ympäristölupamenettely1ain    ympäristönsuojelutehtäviensä        hOitaminen
25321: mukaisen luvan sijaista ympäristönsuojelu-        tarkoituksenmukaisella tavalla.
25322: lain mukaiseen lupaan.                              6 §. Kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
25323:   31 §. Muutoksenhaku. Pykälää selvennet-         sen tehtävät. Pykälän 5 kohtaa ehdotetaan
25324: täisiin siten, että kunnan ympäristönsuojelu-     muutettavaksi siten, että kunnan ympäristön-
25325: viranomaisen päätöksestä valitettaisiin hal-      suojeluviranomainen voisi antaa lausuntoja
25326: lintovalituksena hallintolainkäyttölain mu-       sekä tehdä esityksiä ja aloitteita kunnan mui-
25327: kaan.                                             den viranomaisten lisäksi myös valtion vi-
25328:                                                   ranomaisille. Vastaavanlainen aloitteenteko-
25329: 1.17 Vesiliikennelaki                             mahdollisuus on sisältynyt vesilain 20 luvun
25330:                                                   4 §:ään, joka kumottaisiin tähän esitykseen
25331:   21 §. Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin.       sisältyvällä vesilain muutoksella. Ehdotetun
25332: Pykälää muutettaisiin siten, että siinä viitat-   ympäristönsuojelulain mukaan kunnan ym-
25333: taisiin ympäristölupamenettelylain mukaisen       pänstönsuojeluviranomainen käyttäisi myös
25334: luvan sijaista ympäristönsuojelulain mukai-       ympäristönsuojelun yleisen edun puhevaltaa
25335: seen lupaan.                                      mamitun lain mukaisessa päätöksenteossa.
25336:   22 §. Muutoksenhaku. Pykälää selvennet-           7 §. Toimivallan siirtäminen. Pykälän
25337: täisiin siten, että kaikista lain nojalla teh-    mukaan kunnanvaltuusto voisi antaa kunnan
25338: dyistä päätöksestä valitettaisiin hallintovali-   ympäristönsuojeluviranomaiselle oikeuden
25339: tuksena hallintolainkäyttölain mukaan.            siirtää toimivaltaansa edelleen alaiselleen
25340:                                                   viranhaltijalle. Ehdotetun ympäristönsuojelu-
25341: 1.18 Ilmailulaki                                  lain 21 §:n 2 momentissa säädettäisiin myös
25342:                                                   toimivallan siirtämisestä viittaamalla tähän
25343:   44 §. Rakentamisluvan myöntäminen. Py-          lakiin. Ympäristönsuojelulain mukaan kun-
25344: kälän 1 momenttia muutettaisiin siten, että       nan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuului-
25345: siinä viitattaisiin ympäristölupamenette1ylain    si muun muassa lupien käsittelyyn ja toimin-
25346: mukaisen luvan sijaista ympäristönsuojelu-        nan valvontaan liittyviä tehtäviä. Koska nä-
25347: lain mukaiseen lupaa.                             mä tehtävät ovat vaativia ja asiantuntemusta
25348:                                                   edellyttäviä, olisi myös niitä hoitavalla vi-
25349: 1.19 Laki ympäristöhallinnosta                    ranhaltijalla oltava tehtävän edellyttämä pä-
25350:                                                   tevyys. Tätä tarkoittava säännös ehdotetaan
25351:   2 §. Ympäristöhallinnon organisaatio. Py-       lisättäväksi pykälän 2 momentiksi, jolloin
25352: kälän 1 momentissa todettaisiin, että ympä-       nykyinen 2 momentti siirtyisi 3 momentiksi.
25353: ristölupavirastoista säädetään ympänstölu-
25354: pavirastoista annetussa laissa.                   1.21   Hallinto-oikeuslaki
25355: 1.20   Laki kuntien ympäristönsuojelun              5 §. Jäsenten kelpoisuus. Hallinto-oikeuk-
25356:        hallinnosta                                sien jäsenten kelpoisuudesta säädetään hal-
25357:                                                   linto-oikeuslain 5 §:ssä. Jäsenten nimittämis-
25358:   5 §. Kunnan ympäristönsuojeluviranomai-         tä koskeva 6 § on tarkoitus kumota uudella
25359: nen. Pykälän 1 momentin pääsäännön mu-            tuomareiden nimittämistä koskevalla lailla,
25360: kaan kunnan ympäristönsuojeluviranomai-           joka tulisi voimaan yhtä aikaan uuden perus-
25361: sena ei voi toimia kunnanhallitus. Alle 3000      tuslain kanssa 1 J?äivänä maaliskuuta 2000.
25362: asukkaan kunnissa tämä on kuitenkin pykä-         Samalla muutettaisiin 5 §:ää siten, että sen
25363: län 2 momentin poikkeussäännöksen nojalla         lainoppineiden jäsenten nimittämistä koske-
25364: ollut mahdollista. Käytännössä noin kymme-        vassa ensimmäisessä momentissa viitattaisiin
25365: ne~sä kunnassa kunnanhallitus on samalla          tuomareiden nimityslakiin. Koska tuomarei-
25366: ollut ympäristönsuojeluviranomainen. Ympä-        den nimittämistä koskevassa laissa säädettäi-
25367: ristönsuojelutehtäviä hoitavan toimielimen        siin vain lainoppineiden tuomareiden kel-
25368: puolueettomuuden ja asiantuntemuksen var-         poisuusvaatimuksista, muussa lainsäädännös-
25369: mistamiseksi ehdotetaan tästä poikkeusmah-        sä voitaisiin edelleen säätää muiden tuoma-
25370: dollisuudesta luovuttavaksi. Koska ympäris-       reiden ke1poisuusvaatimuksista. Pykälän 2
25371:                                         HE 84/1999 vp                                        127
25372: 
25373: momentissa säädettäisiin Vaasan hallinto-         1.22 Laki Korkeimmasta
25374: oikeudessa toimivien muiden tuomarijäsen-              hallinto-oikeudesta
25375: ten kelpoisuusvaatimuksista.
25376:   Muun kuin lainoppineen hallinto-oikeus-           2 a §. Pykälässä säädettäisiin korkeimman
25377: tuomarin kelpoisuusvaatimusta ei määritel-        hallinto-oikeuden sivutoimisista asiantuntija-
25378: täisi voimassa olevan vesilain 15 luvun 3 ja      jäsenistä. Jäsenten virkanimike olisi ympä-
25379:  15 §:n tapaan tutkintokohtaisesti. Tutkinnon     ristöasiantuntijaneuvos, joka kuvaisi nykyistä
25380: tulisi kuitenkin olla tekniikan tai luonnontie-   virkanimikettä paremmin tehtävän luonnetta.
25381: teiden alalta. Nämä tutkintovaatimukset kat-         Pykälän 1 momentin mukaan vesilain ja
25382: taisivat myös tarvittavan ympäristönsuojelun      ympäristönsuojelulain mukaisten asioidenkä-
25383: asiantuntemuksen.                                 sittelyyn osallistuisi lainoppineiden jäsenten
25384:   Tutkinnon lisäksi muulta kuin lainoppi-         lisäksi kaksi sivutoimista ympäristöasiantun-
25385: neelta hallinto-oikeustuomariita edellytettäi-    tijaneuvosta vastaavasti kuin nykyisin vesi-
25386: siin, että hän on perehtynyt sovellettavan        lain 17 luvun 10 §:n mukaan vesiasioiden
25387: lainsäädännön alaan kuuluviin tehtäviin. Pe-      käsittelyyn kaksi yli-insinöörineuvosta. Tar-
25388: rehtyneisyys olisi voitu saavuttaa myös           kempia määräyksiä asiantuntijajäsenistä voi-
25389: muualla kuin hallinnossa tai lainkäytössä.        taisim antaa korkeimman halhnto-oikeuden
25390:    10 §. Esittelijä!. Pykälän mukaan kaikkien     työj ärj estyksessä.
25391: hallinto-oikeudessa toimivien esittelijäiden         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin sivu-
25392: kelpoisuusvaatimuksena olisi oikeustieteen        toimisten jäsenten nimittämisestä. Heidän
25393: kandidaatin tutkinto. Voimassa olevaan vesi-      toimikautensa olisi neljä vuotta ja heidä~
25394: lain 15 luvun 5 §:ään ja 19 §:n 2 mo-             nimittäisi tasavallan presidentti. Momentti
25395: menttiin sisältyvää esittehjän tuomarin viran     vastaisi keskeiseltä sisällöltään vesilain 17
25396: kelpoisuusvaatimusta ei siten säilytettäisi       luvun 10 §:ää. Sivutoimisten jäsenten toimi-
25397: Vaasan hallinto-oikeudessa toimivien esitte-      kausi pitenisi kuitenkin kolmesta vuodesta
25398: lijäiden osalta. Vastaavaa säännöstä ehdotet-     neljään. Lisäksi säädettäisiin menettelystä
25399: tiin jo hallituksen esityksessä (HE 11411998      sivutoimisen jäsenen paikan vapautuessa
25400: vp) hallinto-oikeuslaiksi ja siihen liittyväksi   kesken toimikauden. Sääntely vastaisi alu-
25401: Jainsäädännöksi. Ehdotusta jouduttiin tuol-       eellisten hallinto-oikeuksien sivutoimisia
25402: loin muuttamaan, koska ehdotusta ympäris-         jäseniä koskevaa sääntelyä.
25403: tönsuojelulainsäädännön ja vesilain muutta-         Pykälän 3 momentin mukaan vesilain ja
25404: misesta ei annettu samanaikaisesti.               ympäristönsuojelulain mukaisten asioiden
25405:    12 §. Hallinto-oikeuden päätösvaltaisuus.      käsittelyyn osallistuvien sivutoimisten asian-
25406: Pykälän 2 momentin mukaan vesilain ja ym-         tuntijajäsenten kelpoisuusvaatimus vastaisi
25407: päristönsuojelulain mukaista asiaa käsitelles-    näiden asiaryhmien käsittelyYn hallinto-oi-
25408: sään hallinto-oikeus olisi päätösvaltainen        keudessa osallistuvien kelpOisuusvaatimuk-
25409: nelijäsenisenä, jollei laissa säädetä erikseen    sia. Säännöksessä olisi otettu huomioon, että
25410: suuremmasta jäsenmäärästä. Nelijäsenisessä        ympäristönsuojelu- ja vesiasioiden ratkaise-
25411: kokoonpanossa olisi aina vähintään kaksi          minen myös korkeimmassa hallinto-oikeu-
25412: lainoppmutta jäsentä, joista toinen toimii        dessa edellyttää nykyistä monipuolisempaa
25413: koonpanon puheenjohtajana. Voimassa ole-          ympäristölhstä asiantuntemusta.
25414: van vesilain 15 luvun 14 §:n 2 momentin ja          Pykälän 4 momentissa viitattaisiin siihen,
25415: vesiasetuksen 20 b §:n mukaan Vaasan hal-         että korkeimmassa hallinto-oikeudessa osal-
25416: linto-oikeus on vesiasioita käsitellessään        listuu eräissä muissakin asiaryhmissä asian
25417: päätösvaltainen kolmi-, neli-, viisi- tai         ratkaisemiseen peruskokoonpanon lisäksi
25418: kuusijäsenisenä sen mukaan kuin asetuksen         sivutoimisia asiantuntijajäseniä. Näistä asian-
25419: 20 c §:ssä säädetään. Ehdotettu säännös vas-      tuntijajäsenistä säädetään tarkemmin patent-
25420: taisi käytännössä useimmiten käytettyä neli-      ti- ja rekisterihallituksen valitusasioiden kä-
25421: jäsenistä kokoonpanoa. Nelijäsenistä ko-          sittelystä annetun lain (576/1992) 9 §:ssä.
25422: koonpanoa suurempaa kokoonpanoa voidaan             8 §. Pykälästä poistettaisiin viittaus ve-
25423: hallinto-oikeudessa käyttää, kun asia siirre-     siasioihin valituslupajärjestelmän poistami-
25424: tään vahvennettuun istuntoon.                     sen vuoksi.
25425: 128                                      HE 84/1999 vp
25426: 
25427: 1.23 Valtion virkamieslaki                         sovellettaisiin myös lain mukaista kurinpito-
25428:                                                    menettelyä. Virkamies voidaan siirtää vain
25429:   4 §. Pykälään lisättäisiin uusi 9 kohta, jon-    sellaiseen virkaan, jonka kelpoisuusvaati-
25430: ka mukaan ympäristölupaviraston johtajan ja        mukset hän täyttää ja jota voidaan pitää hä-
25431: ympäristöneuvoksen virat olisivat niin sanot-      nelle sopivana.
25432: tuja erittelyvirkoja. Virkoja ei siten saisi pe-     Erittelyviroiksi säätäminen merkitsisi sa-
25433: rustaa, lakkauttaa eikä niiden nimeä muuttaa,      malla sitä, että ympäristölupaviraston johta-
25434: ellei kutakin virkaa olisi valtion talousar-       jaan sovellettaisiin valtion virkamieslain
25435: viossa eritelty. Lainmuutoksen johdosta erit-      25 §:n mukaisten irtisanomisperusteiden li-
25436: telyvirkojen määrä ei kasvaisi, koska vesioi-      säksi lain 26 §:ssä tarkoitettua ir-
25437: keuksien jäsenten virat ovat valtion virka-        tisanomisperustetta, jonka mukaan virkamies
25438: mieslain 4 §:n 5 kohdan nojalla tuomarinvir-       voidaan irtisanoa, kun siihen on SY)'tä. Sen
25439: koina samalla myös erittelyvirkoja.                sijaan ympäristöneuvoksiin viimeksi mainit-
25440:   Ympäristölupavirastojen viroista valtion         tua irtisanomisperustetta ei sovellettaisi.
25441: virkamieslaissa tarkoitettuja erittelyvirkoja      Koska johtajan ja ympäristöneuvosten tehtä-
25442: olisivat vain ympäristölupaviraston johtajan       vät ovat lain soveltamiseen liittyviä ratkaisu-
25443: virat. Johtajan tehtävistä säädettäisiin tar-      tehtäviä, ei ole perustetta siihen, että johta-
25444: kemmin ympäristölupavirastoista annettavas-        jaan sovellettaisiin laajempia irtisanomispe-
25445: sa laissa ja sen nojalla annettavassa asetuk-      rusteita kuin viraston muihin samaan ratkai-
25446: sessa ja kunkin viraston työjärjestyksessä.        sutoimintaan osallistuviin jäseniin. Tämän
25447: Johtajan vastuu toiminnan tuloksellisuudesta       johdosta valtion virkamiesasetusta on tarkoi-
25448: vastaisi tuomioistuimen päällikön vastuuta         tus samalla muuttaa siten, että ympäristölu-
25449: tuomioistuinyksikön tuloksellisuudesta. Joh-       paviraston johtajaan ei voida soveltaa lain
25450: tajan pääasiallisena tehtävänä olisi tuomiois-     26 §:n mukaista irtisanomisperustetta. Mai-
25451: tuinten päällikkötuomareiden tavoin osallis-       nittua irtisanomisperustetta ei sovelleta
25452: tua ratkaisutoimintaan.                            myöskään valtakunnansyyttäjään. Erittelyvir-
25453:   Kun otetaan huomioon perustettavien ym-          kana johtajaan sovellettaisiin sen sijaan val-
25454: päristölupavirastojen kollegiaaliset ratkaisu-     tion virkamieslain 8 a §:n mukaisia velvoit-
25455: tehtävät ja niiden oikeudellinen laatu, olisi      teita ilmoittaa sidonnaisuuksistaan.
25456: perusteltua pitää myös ympäristöneuvoksen
25457: virkoja erittelyvirkoina. Sen sijaan näihin        1.24 Laki oikeudenkäynnin
25458: virkoihin ei voitaisi soveltaa perustuslain             julkisuudesta
25459: tarkoittamaa tuomioistuimen virassapysymi-
25460: soikeutta, koska kysymyksessä olisi hallin-         1 §. Soveltamisala. Pykälää muutettaisiin
25461: toviranomainen.                                    poistamalla siitä maininta vesioikeuksista.
25462:   Tuomioistuimiksi         organisoimattomissa
25463: lainkäyttöorgaaneissa tuomareiden virassa-         1.25 Laki tuomioistuinten ja eräiden
25464: pysyruisoikeudesta on säädetty osaksi myös              oikeushallintoviranomaisten
25465: siksi, että lainkäyttöelin voidaan silloin rin-         suoritteista perittävistä maksuista
25466: nastaa tuomioistuimeen ja sillä on siten oi-
25467: keus muun ohella pyytää EY-tuomioistui-              3 §. Oikeudenkäyntimaksu. Pykälästä pois-
25468: melta ennakkoratkaisua perustaruissopimuk-         tetaan vesiylioikeuden ja vesioikeuden pää-
25469: sen mukaisesti. Tällainen lainkäyttöelin on        töksistä perittävät oikeudenkäyntimaksut.
25470: esimerkiksi maaseutuelinkeinojen valitus-            5 §. Maksuvelvolliset. Pykälästä poistetaan
25471: lautakunta. Myös vakuutusoikeuden alaisessa        maininta vesioikeudesta.
25472: muutoksenhakulautakuntajärjestelmässä so-
25473: velletaan lautakuntien jäsenten oikeuteen          1.26 Laki maksuttomasta oikeuden-
25474: pysyä virassaan tuomarinviran haltijoita kos-            käynnistä
25475: kevaa sääntelyä.
25476:   Valtion virkamieslain nojalla ympäristölu-         1 §. Pykälästä poistettaisiin maininta vesi-
25477: paviraston johtajaan ja ympäristöneuvoksiin        oikeudesta ja lääninoikeudet muutetaisiin
25478: sovellettaisiin valtion virkamieslain mukaisia     hallinta-o ikeuksiksi.
25479: irtisanomisperusteita, lomauttamisperusteita
25480: ja viran siirtoa koskevia perusteita. Heihin
25481:                                         HE 84/1999 vp                                        129
25482: 
25483: 1.27 Laki rikoslain 48 luvun muuttami-            2 luku.   Aiemmin annettujen
25484:      sesta                                                  säädösten ja päätösten
25485:                                                             noudattaminen
25486:   48 luvun 1, 3 ja 4 §. Pykäliin tehtäisiin
25487: säädösmuutoksista johtuvat korjaukset muut-         3 §.Aiemmin annetut valtioneuvoston pää-
25488: tamalla eräiden kumottavien säädösten nimi-       tökset. Pykälän 1 momentin mukaan atem-
25489: en tilalle ympäristönsuojelulaki.                 min annetut valtioneuvoston päätökset jäi-
25490:                                                   sivät voimaan kunnes ympäristönsuojelulain
25491: 1.28   Laki ympäristönsuojelulainsäädän-          nojalla toisin säädettäisiin.
25492:        nön voimaanpanosta                           Ilmansuojelulain ja meluntorjuntalain no-
25493:                                                   jalla on annettu useita valtioneuvoston pää-
25494: 1 luku. Voimaantulevat ja kumottavat              töksiä, joista osa on määräyksiä ja osa ohjei-
25495:        säädökset                                  ta. Myös vesilain nojalla on annettu erityi-
25496:                                                   sesti EY:n ym{>äristölainsäädännön täytän-
25497:   1 §. Voimaantulo. Ympäristönsuojelulain-        töönpanemisekst useita valtioneuvoston pää-
25498: säädännön voimaanpanosta annettavalla lail-       tökstä.
25499: la, jäljempänä voimaanpanolaki, säädettäisiin       Pykälän 1 momentissa tarkoitetut säädök-
25500: kaikkten tähän esitykseen kuuluvien säädös-       set liittyvät ympäristön pilaantomisen eh-
25501: ten voimaantulosta sekä voimaantulohetkellä       käisemiseen, Ja niiden täytäntöönpanoon tar-
25502: vireillä olevien asioiden käsittelystä. Voi-      vittavat säännökset sisältyvät pääosin ympä-
25503: maanpanolailla on tarkoitus myös selkeyttää       ristönsuojelulakiin ja -asetukseen. Tämän
25504: voimassa olevan lainsäädännön muuttamista         vuoksi 2 momentissa todettaisiin, että sää-
25505: uudeksi kokonaisuudeksi.                          dösten noudattamista valvotaan ympäristön-
25506:   Säädökset on tarkoitus tulla voimaan 1          suojelulailla. Myös jätelain nojalla annettuja
25507: päivänä maaliskuuta 2000. Voimaanpanolaki         valtioneuvoston P.äätöksiä valvottaisiin ym-
25508: on tarkoitus saattaa voimaan mahdollisim-         päristönsuojelulatlla, jos kysymys olisi ym-
25509: man pikaisesti lain hyväksymisen jälkeen.         päristöluvan varaisesta toiminnasta. Valvon-
25510: Käytännössä voimaanpanolain ja 1 §:n 1            nalla tarkoitettaisiin myös hallintopakon
25511: momentissa mainittujen lakien voimaantulo-        käyttöä.
25512: päivän välinen ero olisi joitakin kuukausia,        4 §. Aikaisemmat päätökset. Pykälän 1
25513: JOna aikana ryhdyttäisiin toimiin muun            momentin mukaan pääsääntönä olisi, että en-
25514: muassa ympäristölupaviraston virkojen täyt-       nen ympäristönsuojelulain voimaantuloa
25515: tämiseksi. Vesioikeuksien tulisi lisäksi päät-    myönnettyä lupaa tai siihen rinnastettavaa
25516: tää eräiden asioiden siirtämisestä joko uudel-    päätöstä olisi edelleen noudatettava. Päätök-
25517: le ympäristölupavirastolle tai asianomaiselle     sellä tarkoitettaisiin lähinnä ilmoitusmenette-
25518: käräjäoikeudelle.                                 lyssä annettuja päätöksiä. Sen sijaan vesien-
25519:   Pykälän 2 momentin mukaan ennen 1               suojeluasetuksen mukaista lausuntoa ei pi-
25520: §:ssä tarkoitettujen säädösten voimaan tuloa      dettäisi pykälässä tarkoitettuna päätöksenä.
25521: voitaisiin ryhtyä niiden täytäntöönpanon            Terveydensuojelulailla kumotun terveyden-
25522: edellyttämiin toimiin. Ympäristönsuojelu-         hoitolain (469/1965) 26 §:n 2 momentin mu-
25523: lainsäädännön täytäntöönpano edellyttää           kaan sijoituslupaa ei ole tarvinnut hakea toi-
25524: henkilöstöjärjestelyitä, tietojärjestelmien yh-   mintaan, joka on sijoitettu yksilöidyn ja riit-
25525: teensovittamtsta, koulutusta ja tiedottamista.    tävän tarkan asema- tai rakennuskaavan mu-
25526:   2 §. Kumottavat säädökset. Voimaan-             kaisesti. Tällaiseen toimintaan ei ole
25527: panolailla kumottaisiin kokonaan ilman-           myöskään edellytetty uutta ympäristölupaa
25528: suojelulaki, meluntorjuntalaki sekä ympäris-      terveydensuojelulain 62 §:n 2 momentin pe-
25529: tölupamenettelylaki. Näiden lakien nojalla        rusteella. Kaavaan perustuvaa sijoitusrat-
25530: annetut asetukset kumoutuisivat samalla,          kaisua pidettäisiin pykälän 1 momentin mu-
25531: koska niiden antamiseen valtuuttavat sää-         kaan lupapäätökseen rinnastuvana.
25532: dökset kumottaisiin. Vesiensuojeluasetuksen
25533: kumoaminen mainittaisiin erikseen, koska
25534: vesilaki jäisi muutettuna voimaan.
25535: 
25536: 
25537: 
25538: 
25539: 5 292174P
25540: 130                                   HE 84/1999 vp
25541: 
25542:   Ympäristönsuojelulaissa säädettäisiin il- asettamisen laiminlyönnin varalle uhka voi-
25543: moituksenvaraisiksi eräät toiminnot, jotka taisiin tuomita ympäristönsuojelulain nojalla
25544: ovat ilmoituksenvaraisia jo nykyisten sään- päävelvoitteen laiminlyönnin jälkeen. Myös
25545: nösten mukaan. Tällaisia säännöksiä ovat JUOkseva uhkasakko voitaisiin tuomita alku-
25546: meluntorjuntalain 13 §, jätelain 43 ja 55 § peräiseen asettamispäätökseen perustuen. Jos
25547: sekä ilmansuojelulain 17 b §. Myös näiden hallintopakko koskisi luvan hakemiseen vei-
25548: säännösten nojalla tehtyjä ilmoituksia kos- voittamista, luvalla tarkoitettaisiin ympäris-
25549: kevia päätöksiä noudatettaisiin edelleen.       tönsuojelulain mukaista lupaa. Ilmoitusvel-
25550:   Pykälän 1 momentin tarkoittamana päätök- vollisuuden täyttämiseen veivoittamista pi-
25551: senä pidettäisiin myös vesilain 20 luvun 5 dettäisiin velvoitteena tehdä ympäristön-
25552: §:n 4 momentin mukaista kunnan ympäris- suojelulain mukainen vastaava ilmmtus.
25553: tönsuojeluviranomaisen pöytäkirjaan ottamaa       Pykälän 3 momentissa todettaisiin, että 1
25554: asianosaisten tekemää sopimusta. Tällainen ja 2 momentissa tarkoitettujen päätöksiin
25555: toimi on vastannut tavoitteiltaan tuomioistui- sovellettaisiin ympäristönsuojelulain voi-
25556: men tekemää sovinnon vahvistamista. Sovin- maantulon jälkeen ympäristönsuojelulain 9
25557: non ottaminen pöytäkirjaan on tarkoittanut ja 13 lukua. Momentissa säädettäisiin lisäksi
25558: sopimuksen täytäntöönpanokelpoiseksi tule- tilanteesta, jolloin aikaisempaa lakia sovelta-
25559: mista. Uudistuksessa on tarkoitus poistaa so- en tehty päätös annettaisiin ympäristönsuoje-
25560: vintojen ottaminen pöytäkirjaan. Aikaisem- lulain voimaantulon jälkeen. Tällöin on kyse
25561: man lainsäädännön mukaan pöytäkirjaan ote- 3 luvussa tarkoitetusta tilanteesta, jolloin en-
25562: tut sovinnot vastaisivat edelleen täytäntöön- nen ympäristönsuojelulain voimaantuloa vi-
25563: panokelpoisia tuomioita. Muita säännöksessä reille tulleesta asiasta tehdään päätös vasta
25564: tarkoitettuja päätöksiä olisivat myös ympä- ympäristönsuojelulain voimaantulon jälkeen.
25565: ristöministeriön ilmansuojelulain 10 §:n 4 Säännöksen tavoite olisi, että ympäristön-
25566: kohdan myöntämät poikkeukset sekä vesi- suojelulakia voitaisiin soveltaa muutoin toi-
25567: lain 10 luvun 26 §:n mukaiset määräajan mintaan heti siitä riippumatta, että lupa olisi
25568: pidentämiset. Säännökset kumottaisiin, mutta myönnetty kumotun lainsäädännön nojalla.
25569: niitä vastaavat säännökset olisivat ympäris-      Ympäristönsuojelulain 13 luvussa säädet-
25570: tönsuojelu1aissa. Kumottavaksi ehdotetun täisiin lain ja sen nojalla annettujen asetus-
25571: vesilain 1 luvun 21 §:n nojalla on annettu ten sekä päätösten noudattamisen valvonnas-
25572: Säkylän Pyhäjärveä koskevia vesilain 1 lu- ta. Säännös tarkoittaisi mainitussa luvussa
25573: vun 19 §:ää ankarampia määräyksiä. Mainit- olevia toimivaltasäännöksiä, aineellisia sään-
25574: tu vesioikeuden päätös jäisi voimaan, mutta nöksiä sekä näihin liittyviä muutoksenha-
25575: sen mukaan tulisi määräyksistä poikkeami- kusäännöksiä.
25576: seen hakea ympäristönsuojelulain mukaista         Ympäristönsuojelulain 9 luvussa säädet-
25577: lupaa.                                          täisiin luvan vmmassa oloon liittyvistä eri-
25578:   Uudistuksessa poistettaisiin vesiensuojelu- tyisistä tilanteista. Lain 56 §:n mukaan lupaa
25579: maksua koskeva vesilain 10 luvun 27 §. Lu- ankarampampia asetuksia tulisi noudattaa
25580: paan sisältyvää määräystä vesiensuojelumak- luvasta huolimatta, 57 §:n nojalla viranomai-
25581: susta noudatettaisiin kuten muutakin päätös- nen voi päättää, että lupa raukeaa, 58 §:n
25582: tä. Velvoite vesiensuojelumaksun suorittami- nojalla voidaan muuttaa luvan määräyksiä ja
25583: seen jatkuisi, kunnes toimintaa koskeva uusi 59 §:n nojalla lupa voidaan peruuttaa. Koska
25584: lupa-asia olisi lainvoimaisesti ratkaistu tai toiminta on voitu keskeyttää jo ennen ympä-
25585: tmminta lopetettu.                              ristönsuojelulain voimaantuloa, momentissa
25586:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että säädettäisiin, että toiminnan keskeytymisaika
25587: myös aikaisemman lainsäädännön mukaista katsottaisiin kuitenkin alkaneeksi vasta ym-
25588: hallintopakkopäätöstä tai vesioikeuden vir- päristönsuojelulain voimaan tulosta lukien.
25589: ka-apupäätöstä olisi noudatettava, jos päätös Säännös on perusteltu, koska aiemmassa
25590: koskisi ympäristönsuojelulain mukaan luvan- lainsäädännössä ei ole ollut terveydensuoje-
25591: tai ilmoituksenvaraista toimintaa tai 3 §:ssä lu- ja vesilakia lukuunottamatta säännöksiä
25592: tarkoitetun valtioneuvoston päätöksen rikko- luvan raukeamisesta tällaisessa tilanteessa.
25593: mista. Tällaiset päätökset voivat sisältää eri-   Momentin viimeisen virkkeen mukaan ter-
25594: laisia toimenpidevelvoitteita, jotka jäisivät veydensuojelulain tai vesilain nojalla mxön-
25595: sellaisenaan voimaan. Hallintopakkoa koske- netyn luvan raukeamista koskisivat mkai-
25596: van aikaisemman lainsäädännön mukaisen semmin voimaa olleet säännökset. Vesilain
25597: päätöksen sisältäessä päävelvoitteen ja uhan 10 luvun 32 §:n mukaan lupa raukeaa neljän
25598:                                           HE 84/1999 vp                                        131
25599: 
25600: vuoden kuluttua päätöksen lainvoimaiseksi           ristönsuojelulain mukaista lupaa. Myös nämä
25601: tulosta, jos toimintaan ei ole ryhdytty tuossa      toiminnot lueteltaisiin ympäristönsuojelulain
25602: ajassa. Terveydensuojelulain 10 §:n 4 mo-           nojalla annettavassa asetuksessa.
25603: mentin nojalla lupa raukeaa viidessä vuodes-          Momentin mukaan lupaa olisi haettava ase-
25604: sa. Kummankin mainitun lain nojalla viran-          tuksella tarkemmin säädetään ajankohtaan
25605: omainen on voinut myöntää luvan voimassa-           mennessä. Asetuksessa luvanhakuvelvolliset
25606: olalle jatkoaikaa. Ym(läristönsuojelulaissa ei      toiminnot voitaisiin jakaa kahteen ryhmään.
25607: olisi tällaista mahdollisuutta, eikä jatkoaikaa     Tällä varmistettaisiin lupahakemusten sujuva
25608: voitaisi myöntää myöskään aikaisempaa               käsittely. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvien
25609: lainsäädäntöä soveltamalla, koska aikai-            laitosten olisi haettava ympäristölupaa
25610: semman lainsäädännön soveltaminen rajoi-            esimerkiksi 31 päivänä joulukuuta 2001
25611: tettaisiin vain luvan raukeamiseen. Siirty-         mennessä ja toiseen ryhmään kuuluvien
25612: mävaiheessa ei voida pitää tarkoituksenmu-          esimerkiksi 31 päivänä joulukuuta 2004
25613: kaisena säilyttää mahdollisuutta voimassa-          mennessä. Määräaikaa säädettäessä on otet-
25614: olaajan jatkamiseen. Jos luvan voimassaoloa         tava huomioon luvan käsittelyaika sekä
25615: olisi jatkettu vesilain tai terveydensuojelu-       mahdollinen muutoksenhaku, jotta toiminta -
25616: lain nojalla ennen 1 §:ssä säädettyjen lakien       olisi IPPC-direktiivin 5 artiklan mukaista 30
25617: voimaantuloa, noudatettaisiin tuota päätöstä.       päivään lokakuuta 2007 mennessä. Ensim-
25618:                                                     mäiseen ryhmään kuuluvien toimintojen tuo-
25619: 3 luku.   Olemassa olevat toiminnat                 tannollinen ja tekninen luonne mahdollistaisi
25620:                                                     niiden muuttamisen ilman suuria investointe-
25621:    5 §. Velvollisuus hakea ympäristölupaa.          ja. Toiseen ryhmään kuuluvat toiminnot tar-
25622: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin velvolli-        vitsisivat enemmän sopeutumisaikaa.
25623: suudesta hakea ympäristölupaa eräisiin                Pykälän 2 momentissa säädettäisiin velvol-
25624: vanhan luvan nojalla harjoitettuihin toimin-        lisuudesta hakea ympäristölupaa ennen ym-
25625: toihin. Säännös koskisi vain osaa ympäris-          päristönsuojelulain voimaantuloa luvan saa-
25626: tönsuojelulain mukaan luvanvaraisista toi-          neeseen toimintaan, jos toimintaa muutettai-
25627: minnoista. Tällaisia toimintoja olisivat ensin-     siin olennaisesti tai lupaa olisi tarkistettava
25628: näkin IPPC-direktiivin liitteessä mainitut toi-     lupamääräyksen mukaisesti. Pääsääntönä oli-
25629: minnat, jotka on aloitettu ennen direktiivin        si, ettei lu(laa tarvita ennen kuin toimintaa
25630: velvoitteiden voimaantuloa. Direktiivin 5           olennaisesti muutettaisiin. Tällä pyritään an-
25631: artiklan mukaan viranomaisten tulee valvoa,         tamaan ennen ympäristönsuojelulain voi-
25632: että toimintaa harjoitetaan direktiivin vaati-      maantuloa aloitetuille toiminnoille riittävästi
25633: musten mukaisesti kahdeksan vuoden ku-              aikaa varautua uuden lainsäädännön vaati-
25634: luessa direktiivin voimaantulosta lukien eli        muksiin.
25635: 30 päivään lokakuuta 2007 mennessä. Direk-            Momentti koskisi kaikkia ympäristön-
25636: tiivi edellyttää, että luvat on tarkistettava di-   suojelulain mukaan luvanvaraisia toimintoja,
25637: rektiivin vaatimusten mukaisiksi. Tarkistami-       joilla on jokin aikaisemman lainsäädännön
25638: nen on selkeintä ja tarkoituksenmukaisinta          edellyttämä viranomaisen hyväksyntä. Jos
25639: toteuttaa säätämällä velvollisuus hakea uusi        toimmtaa muutetaan olennaisesti, tulisi koko
25640: lupa toiminnalle. IPPC-direktiivin edellyttä-       toimintaan hakea uutta ympäristölupaa. Lu-
25641: mät luvanhakuvelvolliset toiminnot lueteltai-       paharkinta kohdistuisi toimmtaan siten muu-
25642: siin ympäristönsuojelulain nojalla annetta-         tosta laajemmalti. Uutta lupaa koko toimin-
25643: valla asetuksella. Tällaisia toimintoja on ar-      taan olisi haettava myös silloin, kun vanhaan
25644: vioitu olevan noin 500.                             lainsäädäntöön perustuvassa luvassa on mää-
25645:   Voimassa oleva ilmansuojeluasetuksen              rätty luvan tarkistamisesta määräajassa. Lu-
25646: muuttamisesta annetun asetuksen (3 06/ 1996)        papäätöksessä määrätyn ajan kuluessa tulisi
25647: voimaantulosäännös edellyttää, että asetuk-         esittää ympäristönsuojelulain mukainen lupa-
25648: sen 7 ja 7 a §:ssä tarkoitettuihin toimintoi-       hakemus koko toimintaan. Säännöksen tar-
25649: hin, joilla ei ole ilmalupaa, tulee hakea lupaa     koituksena on estää monimutkaiset tilanteet,
25650: 31 päivään joulukuuta 2000 ja 31 päivään            joissa toimintaa sääntelisivät useat eri aikoi-
25651: joulukuuta 2002 mennessä. Osa näistä toi-           na annetut toisiaan korvaavat Iupapäätökset.
25652: minnoista on IPPC-direktiivin tarkoittamia.         On tarkoituksenmukaista ja usem myös ta-
25653: Koska ilmansuojelulaki kumottaisiin uudis-          loudellisesti edullisinta saattaa toiminta uu-
25654: tuksen yhteydessä, on tarpeen, että ilmalupaa       den lainsäädännön mukaiseksi mahdollisim-
25655: edellyttäviin toimintoihin haettaisiin ympä-        man pian uuden lainsäädännön tultua voi-
25656: 132                                    HE 84/1999 vp
25657: 
25658: maan.                                           jen ympäristönsuojelun tasoa.
25659:   Pykälän 3 momentin mukaan luJ?a-asian           Ilmoitus tulisi tehdä vuoden kuluessa ym-
25660: käsittelisi 1 ja 2 momentissa tarkOitetuissa päristönsuojelulain voimaantulosta. Asetuk-
25661: tapauksissa se viranomainen, joka olisi toi- sella voitaisiin säätää eräiden toimintojen
25662: mivaltainen käsittelemään ympäristönsuoje- osalta tästä pidemmästä ajasta. Tällaisia toi-
25663: lulain nojalla vastaavan uuden toiminnan mintoja voisivat olla esimerkiksi puolustus-
25664: ympäristöluvan. Lupa-asian vireilläalasta voimien luvanvaraiset toiminnat. Puolustus-
25665: huolimatta toimintaa voitaisiin jatkaa, kun- voimien hallinnassa on kymmeniä ampuma-
25666: nes asiasta on annettu lainvoimainen ratkai- ratoja, joilla ei ole ympäristölupia ja Joiden
25667: su.                                             melua Ja muuta ympäristönsuojelua koskevat
25668:   6 §. Ilmoitus alueelliselle ympäristökeskuk- selvitykset ovat lamsäädännön voimaantul-
25669: selle. Pykälässä säädettäisim muista kuin 5 lessa kesken. Nämä selvitykset on tarkoituk-
25670: §:ssä tarkoitetuista ympäristönsuojelulain senmukaista saattaa valmiiksi ennen ilmoi-
25671: mukaan luvanvaraisista toiminnoista. Edellä tuksen tekemistä.
25672: 4 §:n pääsäännön mukaisesti aiemman lain-         Ilmoituksen sisällöstä säädettäisiin tarkem-
25673: säädännön nojalla myönnettyjä pilaantumi- min asetuksella. Ilmoitusvelvollisuudesta
25674: sen ehkäisemistä koskevia lupia noudatettai- tiedotettaisiin lain täytäntöönpanon yh-
25675: siin ympäristönsuojelulain voimaantulosta teydessä. Alueellinen ympäristökeskus mer-
25676: huolimatta. Tällaiseen toimintaan ei tarvitsisi kitsisi ympäristönsuojelun tietojärjestelmään
25677: hakea uutta ympäristölupaa, jos toiminta valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot ja lä-
25678: jatkuisi samanlaisena kuin ennenkin.            hettäisi asianomaiselle kunnan viranomaisel-
25679:   Suomessa arvioidaan olevan noin 25 000 - le tiedon niistä toiminnoista, joiden lupa-asi-
25680: 30 000 toimintaa, joilla on jonkinlainen ym- an käsittelisi kunnan ympäristönsuojeluvi-
25681: päristölupa tai siihen verrattava lupa tai muu ranomainen. Ilmoitusvelvollisuuden laimin-
25682: hyväksyntä taikka joiden toimintaa ohjaa ve- lyöntiin sovellettaisiin ympäristönsuojelulain
25683: siensuojeluasetuksen mukainen lausunto. hallintopakkoa ja seuraamuksia koskevia
25684: Osa luvista ja lausunnoista on lähes 30 vuot- säännöksiä.
25685: ta vanhoja, eikä näistä luvista ole tarkkoja      7 §. Ympäristöluvan hakemiseen velvoitta-
25686: tietoja. Tämän vuoksi 6 §:ssä säädettäisim minen. Pykälässä säädettäisiin siitä, milloin
25687: velvollisuus tehdä tällaisesta toiminnasta valvontaviranomainen voisi velvoittaa hake-
25688: ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle, maan ympäristölupaa 6 §:ssä tarkoitettuun
25689: jos toiminta on ympäristönsuojelulain nojalla toimintaan. Monien keskeisten ympäristön-
25690: luvanvaraista. Käytännössä ilmoitus tehtäi- suojelusäädösten muuttamisen yhteydessä on
25691: siin 4 §:n 1 momentissa tarkoitetuista säädetty luvan hakemisesta uuden lain mu-
25692: aiemmin luvan saaneista toiminnoista sekä kaisesti, vaikka toimintaan on ollut edeltä-
25693: sellaisista toiminnoista, joista on annettu vän lain mukainen lupa tai vastaava päätös.
25694: vesiensuojeluasetuksen mukainen lausunto. Tällaisia järjestelyjä on säädetty esimerkiksi
25695: Ilmoitusvelvollisuuden avulla tällaisten toi- jätelain sekä ilmansuojelulain muutoksen
25696: mintojen valvonta tehostuisi.                   voimaantulon yhteydessä. Myös vesilain 10
25697:   Ilmoitusvelvollisuus koskisi myös sellaisia luvun 28 §:ssä on säädetty, että vesilain
25698: toimintoja, joihin ei ole tullut hakea lupaa voimaantulon jälkeen aiemmin aloitettuihin
25699: aikaisemman lainsäädännön mukaan, mutta toimintoihin tuli hakea Iu9.aa. Vaivannailiset
25700: jotka säädettäisiin luvanvaraisiksi ympäris- syyt ja toiminnanharjoittaJien yhdenvertainen
25701: tönsuojelulain nojalla. Tällaisia toimmtoja kohtelu puoltavat, että vanhoJen toimintojen
25702: ovat erityisesti eräät vesiensuojeluasetuksen lupia voidaan tarvittaessa tarkistaa vastaa-
25703: mukaiset toiminnot, joihin ei ole tarvittu maan uuden ympäristönsuojelulain vaati-
25704: vesioikeuden lupaa. Lupaa ei myöskään aina muksia.
25705: ole karjasuojilla, lentopaikoilla tai ampuma-     Pykälässä tarkoitettaisiin sellaista toimin-
25706: radoilla, joiden toiminta on aloitettu ennen taa, jota on aiemman lainsäädännön nojalla
25707: terveydenhoitolain voimaantuloa, eikä toi- harjoitettu laillisesti. Jos toiminnan harjoitta-
25708: mintaan ole tarvinnut hakea lupaa ter- miseen puuttuisi esimerkiksi jokin siltä edel-
25709: veydenhoitolain 90 §:n vuoksi. Toiminta on lytettävä lupa ja toiminta ohsi myös ympä-
25710: voitu myös eräissä tapauksissa keskeyttää ja ristönsuojelulam mukaan luvanvaraista, tulisi
25711: aloittaa saman toiminnanharjoittajan toimesta siihen hakea ympäristölupaa ilman valvonta-
25712: uudelleen. Ilmoitusvelvollisuus antaisi mah- viranomaisen kehotustakm.
25713: dollisuuden arvioida myös näiden toiminta-        Luvan hakemiseen veivoittaminen edellyt-
25714:                                        HE 84/1999 vp                                      133
25715: 
25716: täisi, että toiminta ja sitä koskevat määräyk- ristönsuojelun tason voidaan yleensä arvioi-
25717: set eivät vastaa olennaisilta vaatimuksiltaan da olevan riittävä.
25718: uutta ympäristönsuojelulakia. Vähäinen           Eräät terveydensuojelulain mukaan luvan-
25719: poikkeaminen vastaavasta uuden lain mu- varaiset toiminnot ovat toimineet lain mu-
25720: kaan myönnettävästä vastaavan toiminnan kaisesti ilman varsinaista lupaa, eikä niitä
25721: luvasta ei siten synnyttäisi luvan tarvetta. myöskään ole sijoitettu asemakaavalla tai ra-
25722: Arvioitaessa luvantarvetta tulisi ottaa eri- kennuskaavalla. Tällaisia toimintoja voivat
25723: tyisesti huomioon toiminnan luonne ja sen olla suhteellisen etäällä taajamista sijaitsevat
25724: ympäristövaikutukset sekä toiminnan vaiku- lento paikat, aml?umaradat ja moottonurheilu-
25725: tusalueen vakiintunut maankäyttö. Säännök- radat, joissa tOimintaa on harjoitettu ennen
25726: sen tavoitteena olisi, ettei lupamenettelyä terveydenhoitolain voimaantuloa ja toimin-
25727: tulisi käynnistää itsetarkoituksellisesti, vaan nanharjoittaja on pysynyt samana. Hallinto-
25728: ainoastaan silloin, kuin tähän on olemassa käytännössä on katsottu terveydenhoitolain
25729: todellisia ympäristönsuojelullisia syitä.       90 §:n nojalla, ettei lupaa ole tarvittu. Myös
25730:   Luvan tarpeen arvioinnissa tulisi ottaa huo- terveydensuojelulain 62 §:n 2 momenttia on
25731: mioon erilaisten toimintojen erityispiirteet tulkittu vastaavalla tavalla. Jos toiminnan
25732: sekä se, miten vastaavia toimintoja säännel- järjestämisessä on otettu huomioon riittävästi
25733: täisiin yleensä ympäristönsuojelulain mu- ympäristönsuojelun vaatimukset, ei ympäris-
25734: kaan. Arvioitaessa luvan tarvetta otettaisiin tönsuojelulain mukaista lupaa tarvitsisi ha-
25735: huomioon toiminnan tekninen taso ja tähän kea. Usein tällaisten toimintojen ympäristö-
25736: liittyvät erityiset näkökohdat samaan tapaan vaikutuksista ei kuitenkaan ole tehty selvi-
25737: kuin arvioitaessa ympäristönsuojelulain no- tyksiä ja toiminnan läheisyydessä on saatta-
25738: jalla lupamääräysten riittävyy-ttä. Tällöin ei nut tapahtua monia muutoksia esimerkiksi
25739: vanhalta toiminnalta voitaisi useinkaan edel- kaavoitustilanteessa. Selvitysten puute yh-
25740: lyttää täysin samaa tasoa kuin uudelta toi- dessä toimintaan liittyvien erityisten riskien,
25741: minnalta. Luvan tarpeen arvioinnissa tulisi kuten pohjaveden ilmeisen pilaantumisvaa-
25742: myös ottaa huomioon toiminnan ympäristö- ran kanssa, saattaisi olla erityinen peruste
25743: vaikutukset. Jos ympäristövaikutukset olisi- vaatia uutta lupaa.
25744: vat tunnettuja ja niiden hallinta vastaa uuden   Ympäristöluvan hakemiseen veivoittamisen
25745: lain tasoisia vaatimuksia, tarvetta luvalle ei edellytyksenä ei olisi, että toiminnasta olisi
25746: olisi. Lisäksi tulisi ottaa huomioon vaikutus- tehty 6 §:n mukainen ilmoitus. Luvan tar-
25747: alueen vakiintunut maankäyttömuoto. Jos peen harkitsisi valvontaviranomainen omasta
25748: toimintaa on harjoitettu pitkään, eikä vaiku- aloitteestaan. Luvan tarvetta koskevan vaati-
25749: tusalueella ole tapahtunut olennaisia muu- muksen voisi panna vireille myös asianosai-
25750: toksia maankäyttömuodoissa, ei lupa olisi nen tai yleistä etua valvova viranomainen,
25751: yleensä tarpeen, vaikka uuden tOiminnan kuten terveydensuojeluviranomainen tai ka-
25752: ympäristöluvassa ei vastaavaa haittaa mah- latalousviranomainen. Kunnan ympäristön-
25753: dollisesti voitaisi sallia. Esimerkiksi vuosi- suojeluviranomainen tai alueellinen ympäris-
25754: k>'mmeniä käytössä olleeseen lentoasemaan tökeskus voisi velvoittaa toiminnanharJoitta-
25755: ei tarvitsisi hakea uutta lupaa, jos toiminnan jan hakemaan lupaa myös ympäristölupavi-
25756: ympäristövaikutukset tunnettaisiin, toimin- rastolta.
25757: nasta ei aiheutuisi melun lisäksi muita mer-     Harkittaessa luvan hakemisen tarvetta vi-
25758: kittäviä ympäristövaikutuksia, meluhaitta ranomaisen tulisi hankkia riittävä selvitys
25759: olisi vakiintunut ottaen huomioon vaikutus- luvan tarpeen perusteista. Tällaiseksi selvi-
25760: alueen maankäyttö ja lentoaseman vaikutuk- tykseksi ei riittäisi pelkkä 6 §:n mukainen il-
25761: set olisi otettu huomioon alueiden kaavoi- moitus. Käytännössä asian ratkaiseminen
25762: tuksessa.                                       edellyttäisi, että viranomaisella on tiedossa
25763:   Lupa voisi olla yleensä tarpeen, jos toimin- voimassa olevat luvat ja että toiminta on
25764: nai ta puuttuvat keskeiset päästämääräykset tarkastettu. Lisäksi viranomaisen tulisi kuul-
25765: tai jos toimintaa kuvaavat perustiedot ovat la toiminnanharjoittajaa ja tarvittaessa hai-
25766: puutteellisia keskeisten ympäristöhaittojen tankärsijöitä ennen päätöstä.
25767: osalta ja ympäristön pilaantumista voidaan       Luvan hakemiseen veivoittamista koske-
25768: arvioida aiheutuvan tai toimintaan liittyy vassa menettelyssä sovellettaisiin hallinto-
25769: suuri riski pilaantumisesta. Jos toimintaan on menettelylakia. Päätöksestä ei saisi erikseen
25770: myönnetty luJ?a juuri ennen ympäristön- valittaa. Luvan hakemiseen velvoitettu voisi
25771: suojelulain VOimaantuloa, toiminnan ympä- saattaa tutkittavaksi luvan tarpeen pääasian
25772: 134                                     HE 84/1999 vp
25773: 
25774: yhteydessä. Luvan hakemisen tarve voitai- asian vireille uuden lainsäädännön mukai-
25775: siin tutkia myös vasta muutoksenhakuvai- sesti. Hakemusta olisi tällöin täydennettävä
25776: heessa. Jos viranomainen päättäisi muun vastaamaan uutta lainsäädäntöä, ja lupa-asi-
25777: kuin toiminnanharjoittajan vaatimuksesta, an käsittelyyn kuuluvat menettelyt olisi suo-
25778: ettei lupaa tarvitse hakea, voisi vireillepanija ritettava yleensä uudelleen menettelysään-
25779: kuitenkin valittaa tästä päätöksestä.              nösten muuttumisen johdosta.
25780:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimin-        Uutta lainsäädäntöä sovellettaisiin koko-
25781: nanharjoittajan velvollisuudesta antaa luvan naisuudessaan, jollei jonkin säännöksen osal-
25782: tarpeen arvioimiseksi tarpeelliset tiedot. Jos ta olisi erikseen muuta säädetty. Esimerkiksi
25783: tietoja ei saataisi vapaaehtoisesti tai 6 §:n 13 §:n 2 momentin mukaan hallintopakko-
25784: mukaisen ilmoituksen yhteydessä, tiedot voi- asiassa sovellettaisiin vanhan lain aineellisia
25785: taisiin vaatia hallintopakkoa käyttäen ympä- säännöksiä, mutta uuden lain menette-
25786: ristönsuojelulain nojalla. Teko voisi tulla lysäännöksiä. Uuden lain soveltaminen tar-
25787: myös rangaistavaksi ympäristönsuojelulain koittaisi menettelysäännösten, aineellisten
25788: mukaan.                                            säännösten, toimivaltaa ja valvontaa koske-
25789:    8 §. Poikkeus ilmoitusvelvollisuudesta. Py- vien säännösten sekä seuraamussäännösten
25790: kälän mukaan ympäristöluvan saaneesta on- soveltamista sellaisenaan. Esimerkiksi vesi-
25791: gelmajätteen keräämistoiminnasta ei tarvit- oikeudessa vireille tullut jätevesien johta-
25792: sisi tehdä uutta jätelain mukaista ilmoitusta misasia voisi ympäristönsuojelulain mukaan
25793: jätetiedostoon. Toimintaa voitaisiin jatkaa kuulua alueelliselle ympäristökeskukselle.
25794: vanhan luvan perusteella. Jos toimintaa laa- Jos asiaan sovellettaisim uutta lainsäädäntöä,
25795: jennettaisiin tai muutettaisiin, siitä tulisi kui- siirtyisi vireillä oleva asia suoraan ympäris-
25796: tenkin tehdä ilmoitus jätetiedostoon. Tällais- tökeskukselle uuden lainsäädännön voimaan
25797: ta toimintaa valvottaisiin edelleen pelkästään tultua. Vastaavasti alueellisessa ympäristö-
25798: jätelain nojalla.                                  keskuksessa vireillä oleva ilmansuojelua tai
25799:    Jätelain muuttamisesta annettavalla lailla jäteasiaa koskeva lupahakemus voisi siirtyä
25800: muutettaisiin myös jätetiedostaa koskevia ympäristölupavirastolle.
25801: säännöksiä. Tiedostoon tehtävän merkinnän            Jos ympäristönsuojelulakia sovellettaisiin
25802: luonne muutettaisiin varsinaiseksi hallinto- vanhan lam aikana VIreille tulleeseen toimin-
25803: päätökseksi ja tiedostoon merkinnän poista- nan muutosta koskevaan lupahakemukseen,
25804: misesta säädettäisiin erikseen. Pykälässä sää- ympäristönsuojelulain aineelliset vaatimukset
25805: dettäisiin, ettei jätetiedostoon kertaalleen voitaisiin ulottaa lähinnä vain siihen osaan
25806: ilmoitetuista toiminnoista tarvitsisi tehdä toimintaa, jota hakemus koskee. Tilanne
25807: uutta ilmoitusta. Alueellinen ympäristökes- eroaisi tältä osin lain 5 §:n 3 momentista,
25808: kus voisi kuitenkin vaatia yksittäistapaukses- jonka perusteella lupaharkinta koskisi koko
25809: sa tietoja sen arvioimiseksi, täyttääkö toi- toimintaa.
25810: minta jätelain vaatimukset. Toiminnan val-           Koska aikaisemman lain mukaan tehty lu-
25811: vontaan ja seuraamuksiin sovellettaisiin jäte- pahakemus ei yleensä vastaisi ympäristön-
25812: lakia.                                             suojelulain mukaista hakemusta, viranomai-
25813:                                                    nen joutuisi pyytämään hakemuksen täyden-
25814: 4 luku. Vireillä olevat asiat                      tämistä. Täydentämistä voitaisiin pyytää jo
25815:                                                    ennen ympäristönsuojelulain voimaantuloa,
25816:    9 §. Luvun soveltamisala. Lain 4 luvussa jos on selvää, ettei kuuluttamista voitaisi
25817: säädettäisiin uuden lainsäädännön voimaan tehdä ennen ympäristönsuojelulain voimaan-
25818: tullessa eri viranomaisissa vireillä oleviin tuloa ja ettei näin ollen asian käsittelyyn
25819: asioihin sovellettavasta laista sekä asioiden voitaisi soveltaa aikaisempaa lainsäädäntöä.
25820: siirtymisestä uudelle viranomaiselle. Pykälä Myös luvan hakija voisi pyytää jo lupahake-
25821: olisi lukua koskeva yleissäännös, jotta samaa musta tehdessään, että hakemus kuulutettai-
25822: asiaa ei jouduttaisi toistamaan useita kertoja. siin vasta ympäristönsuojelulain voimaantu-
25823:    10 §. Uuden lainsäädännön soveltaminen. lon jälkeen. Tällainen menettelY. jouduttaisi
25824: Pykälän mukaan uuden lainsäädännön voi- luvan käsittelyä ja selkeyttäisi tilannetta.
25825: maan tullessa vireillä oleviin asioihin sovel-       Muutoksenhakutuomioistuin soveltaisi sa-
25826:  lettaisiin uutta lainsäädäntöä. Jäljempänä maa lainsäädäntöä, jota on sovellettu ensi
25827:  laissa säädettäisiin tyhjentävästi poikkeuksis- asteessa. Jos valitusvaiheessa sovellettaisiin
25828: ta tästä pääsäännöstä. Luvanhakija voisi kui- aikaisemmin voimassa ollutta lakia, asiassa
25829: tenkin aina uuden hakemuksen ja saattaa sovellettaisiin muun muassa vesilain puhe-
25830:                                          HE 84/1999 vp                                          135
25831: 
25832: vallan käyttöön liittyviä rajoituksia sekä va-     dan mukaan ympäristölupavirastossa vireillä
25833:  lituslupajärjestelmää.                            olevat vesilain mukaiset hakemusasiat rat-
25834:     11 §. Vesioikeuden toimivallan siirtyminen.    kaistaisiin aiemmin voimassa olleen vesilain
25835: Pykälässä säädettäisiin, mille viranomaisille      aineellisia ja menettelyllisiä säännöksiä nou-
25836: vesioikeuksissa vireillä olevat asiat siirtyisi-   dattaen, jos hakemuksesta olisi kuuluttarualla
25837: vät. Asian siirtyminen ei edellyttäisi erillistä   tai muulla tavoin tiedotettu tai asia olisi
25838: päätöstä. Hakemuksen täydentämistä, kuule-         määrätty katselmustoimitukseen ennen uu-
25839: mista tai kuuluttamista ei olisi tarvetta suo-     den lamsäädännön voimaantuloa. Tällöin
25840: rittaa uudelleen.                                  sovellettaisiin siten mr.ös puhevallan menet-
25841:    Vesioikeudessa vireillä olevat vesilain mu-     tämistä koskevia vesilain säännöksiä sekä
25842: kaiset hakemus- ja virka-apuasiat siirtyisivät     noudatettaisiin muutoksenhakuvaiheessa va-
25843: ympäristölupavirastolle. Jos kysymys olisi         lituslupajärjestelmää.
25844: vesilain 10 luvun 24 §:n mukaisesta hake-            Jätevesiä koskevassa hakemusasiassa so-
25845: musasiasta, johon sovellettaisiin ympäristön-      vellettaisiin ympäristönsuojelulakia, jos ha-
25846: suojelulakia, asia siirtyisi ympäristönsuojelu-    kemusta ei olisi kuulutettu, annettu asian-
25847:  lain mukaan toimivaltaiselle viranomaiselle.      asaisille tiedoksi tai määrätty katselmustoi-
25848: Kuntien        ympäristönsuojeluviranomaisten      mitukseen ennen ympäristönsuojelulain voi-
25849: päätöksistä tehtyjen valitusten käsittely siir-    maan tuloa. Asia siirtyisi tällöin 11 §:n 1
25850: tyisi Vaasan hallinto-oikeudelle. Rikosasia        momentin nojalla ympäristölupavirastolle tai
25851: siirtyisi sille käräjäoikeudelle, jonka tuo-       alueelliselle ympäristökeskukselle.
25852: miopiirissä rikos on tehty.                          Pykälän 2 kohdassa säädettäisiin hake-
25853:    Pykälän 2 momentin mukaan vesioikeuden          musasioihin liittyvästä pääsäännöstä poike-
25854: tulisi ennen uuden lainsäädännön voimaan-          ten, että vesioikeudessa ennen uuden lain-
25855: tuloa päättää vireillä olevien riita-asioiden      säädännön voimaantuloa vireille tulleeseen
25856: oikeudellista luonteesta ja siirtää asiat tämän    virka-apuasiaan sovellettaisiin aina aikaisem-
25857: jälkeen toimivaltaiselle viranomaiselle. Ym-       paa vesilakia. Toimivaltainen viranomainen
25858: päristölupavirastolle siirrettäisiin lähinnä ve-   olisi ympäristölupavirasto siitä riippumatta,
25859: silakiin uutena säännöksenä lisättävässä 14        että vastaava asia kuuluisi ympäristönsuoje-
25860: luvun 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetut riita-asiat,    lulain mukaan esimerkiksi alueelliselle ym-
25861: joissa on kyse muusta kuin korvausasiasta,         päristökeskukselle. Sovellettavaa lakia kos-
25862: kuten lupaan tai velvoitteisiin liittyvistä vaa-   keva poikkeus johtuisi lähinnä virka-apu-
25863: timuksista. Vesioikeus voisi kuitenkin siirtää     asioiden luonteesta. Virka-apuasiassa annet-
25864: myös ehdotetussa vesilain 11 luvun 8 §:n 2         tavaa päätöstä valvottaisiin ympäristönsuoje-
25865: tai 3 momentissa tarkoitetun korvausta kos-        lulain nojalla, jos se koskisi ympäristöluvan
25866: kevan asian ympäristölupavirastolle hake-          varaista toimintaa. Jos virka-apuasiassa olisi
25867: musasiana käsiteltäväksi. Näin varmistettai-       velvoitettava hakemaan lupaa Jätevesien joh-
25868: siin, että vesioikeudessa usein varsin pitkään     tamiseen, tulisi tällöin määrätä haettavaksi
25869: vireillä olleet korvauksia koskevat asiat voi-     ympäristö lupa.
25870: taisiin käsitellä ympäristölupavirastossa.           13 §. Aikaisempien säännösten soveltami-
25871:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin muiden       nen alueellisessa ympäristökeskuksessa. Pää-
25872: asioiden siirtymisestä ympäristölupavirastol-      sääntö sovellettavista säännöksistä vastaisi
25873: le. Vireillä olevat asiat voisivat koskea esi-     12 §:ää. Uutta lakia sovellettaisiin, jos vireil-
25874: merkiksi kalastuslain mukaisen rauhoituspii-       lä olevaa asiaa ei olisi kuulutettu tai annettu
25875: rin määräämistä tai patoturvallisuuslain mu-       muutoin tiedoksi, kun kysymys on ympäris-
25876: kaista virka-apua. Myös vesioikeudessa vi-         tölupamenettelylain mukaisesta lupa-asiasta
25877: reillä olevat lausunnot esimerkiksi käräjäoi-      tai jätelain 77 §:n 2 momentissa tarkoitetus-
25878: keudelle sekä henkilöstöasiat siirtyisivät ym-     ta, ennen jätelain voimaan tuloa tapahtunees-
25879: päristölupavirastolle.                             ta maaperän saastumista koskevasta asiasta.
25880:    Pykälän 4 momentin mukaan vesioikeuden            Jätelain muutoksen vuoksi aiemmin luvan-
25881: mahdollisesti tekemä päätös maksuttoman            varainen ongelmajätteen kerääruistoiminta
25882: oikeudenkäynnin myöntämisestä olisi voi-           muutettaisiin ilmoituksenvaraiseksi toimin-
25883: massa kunnes asia on ratkaistu, vaikka asia        naksi. Jos lupahakemuksesta olisi kuulutettu
25884: siirtyy toiselle tuomioistuimelle tai hallinto-    tai se olisi muutoin annettu tiedoksi asian-
25885: viranomaiselle.                                    osaisille, noudatettaisiin kuitenkin jätelain
25886:    12 §. Aikaisempien säännösten soveltami-        vanhoja säännöksiä ja ympäristölupamenet-
25887: nen ympäristölupavirastossa. Pykälän 1 koh-        telylakia. Edellä 8 §:ssä säädettäisiin, ettei
25888: 136                                      HE 84/1999 vp
25889: 
25890: tällaisesta luvan saaneesta toiminnasta tarvit-    sä siirretty ilmoitusmenettelyissä ja pienten
25891: sisi tehdä uutta ilmoitusta jätetiedostoon.        jätevesien johtamisasioissa. Tällamen siirto
25892:    Terveydensuojelulain mukaisen luvan voi-        pysyisi voimassa myös uuden lainsäädännön
25893: massaolon jatkamista koskeva asia käsiteltäi-      voimaan tullessa. Pykälän 3 momentin mu-
25894: siin noudattaen aikaisempaa terveydensuoje-        kaan viranhaltija voisi ratkaista asian myös
25895:  lulakia. Hakemuksen käsittelyyn sovellettai-      uutta lainsäädäntöä soveltaen, jos hänelle on
25896: siin tällöin hallintomenettelylakia eikä ym-       aiemmin siirretty ratkaisuvalta vastaavassa
25897: päristö 1upamenette 1y lakia.                      asiassa.
25898:    Pykälän 2 momentin mukaan alueellisessa            15 §. Vireillä olevat samaa toimintaa kos-
25899: ympäristökeskuksessa vireillä olevaan hallin-      kevat asiat. Pykälässä säädettäisiin tilanteis-
25900: topakkoasiaan sovellettaisiin 12 §:n 2 koh-        ta, joissa samaa toimintaa koskevia ympäris-
25901: dan periaatteesta poiketen ympäristön-             tönsuojelulainsäädännön uudistuksessa tar-
25902: suojelulain menettelysäännöksiä. Koska nä-         koitettuja lupa-asioita olisi vireillä lainsää-
25903: mä säännökset vastaisivat aiemmin voimassa         dännön voimaan tullessa eri viranomaisissa.
25904: olleiden lakien säännöksiä, ei aikaisemman         Jos jätevesiasiaan liittyisi teollisen prosessin
25905: lainsäädännön soveltamiseen tältä osin olisi       muu muutos, joka vaikuttaisi myös ilma-
25906: tarvetta. Ympäristölupamenettelylain mukai-        päästöihin, saatettaisiin joutua muuttamaan
25907: sen luvan sijasta ohsi velvoitettava hake-         myös vanhaa ympäristölupaa ilmaluvan osal-
25908: maan ympänstönsuojelulain mukaista ym-             ta. Jos tällainen ympäristölupamenettelylain
25909: päristölupaa.                                      mukainen lupahakemus olisi jätevesiasian
25910:    14 §. Aikaisempien säännösten soveltami-        kanssa samanaikaisesti vireillä alueellisessa
25911: nen kunnan viranomaisessa. Pykälän 1 mo-           ympäristökeskuksessa ja siihen olisi sovel-
25912: mentin mukaan kunnan ympäristölupa-asioi-          lettava 10 §:n ja 13 §:n 1 momentin nojalla
25913: ta käsittelevässä viranomaisessa vireillä ole-     ympäristönsuojelulakia, syntyisi tilanne, jos-
25914: vien asioiden käsittelyssä pääsääntönä olisi       sa vesipäästöjen osalta noudatettaisiin aikai-
25915:  12 ja 13 §:n tapaan uuden lain soveltaminen,      sempaa vesilakia ja ilmapäästöjen osalta ym-
25916: jos asiasta ei olisi kuulutettu tai muutoin        päristönsuojelulakia. Tällaisten tilanteiden
25917: annettu tiedoksi asianosaiselle. Vesiasiassa       välttämiseksi pykälässä ehdotetaan säädet-
25918: suoritettu katselmus, johon on varattu asian-      täväksi, että kaikkiin samaa toimintaa koske-
25919: osaisille tilaisuus osallistua, vastaisi tiedok-   viin lupa-asioihin sovelletaan ympäristön-
25920: siantoa asianosaisille. Säännöksessä tarkoi-       suojelulakia, jos sitä olisi sovellettava yh-
25921: tettaisiin lupa-asioita käsitteleväliä viran-      teenkin vireillä olevista asioista. Asia tulisi
25922: omaisella ympäristölupamenettelylain mu-           siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle ja asi-
25923: kaista kunnan ympäristölupaviranomaista se-        an vireilläolo raukeaisi siirron tehneessä vi-
25924: kä vesilain 10 luvun mukaisia asioita käsit-       ranomaisessa.
25925: televää      kunnan       ympäristönsuojeluvi-       16 §. Muussa hallintoviranomaisessa vi-
25926: ranoma~sta.      Kun~an      y~pärist?,lupavi­     reillä olevat asiat. Pykälän 1 momentissa
25927: ranomaisena on vomut tOimia myos muu               säädettäisiin ympäristöluvan varaista toimin-
25928: viranomainen kuin kunnan ympäristönsuoje-          taa koskevasta hallintopakkoasiasta, joka
25929: luviranomainen. Säännöksestä seuraisi toi-         olisi terveydensuojelulain nojalla vireillä
25930: saalta myös, että muu kuin kunnan ympäris-         terveydensuojeluviranomaisessa uuden lain-
25931: tönsuojeluviranomainen voisi käsitellä lop-        säädännön voimaan tullessa. Tällainen asia
25932: puun lupa-asian, johon sovelletaan aiempaa         siirtyisi terveydensuojeluviranomaiselta ym-
25933: lainsäädäntöä.                                     päristönsuojelulain tarkoittamalle lupavi-
25934:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vireillä      ranomaiselle. Asiassa sovellettaisiin ympä-
25935: olevien hallintopakko-asioiden käsittelystä        ristönsuojelulain 13 luvun hallintopak-
25936: vastaavasti kuin 13 §:n 2 momentissa sää-          kosäännöksiä.
25937: dettäisiin alueellisessa ympäristökeskuksessa        Pykälän 2 momentti koskisi naapuruussuh-
25938: vireillä olevista hallintopakkoasioista.           delain mukaista erillään ympäristölupa-
25939:   Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta           menettelystä käsiteltävää immissiolupa-asiaa.
25940: annetun lain 7 §:n mukaan kunnan ympäris-          Tällainen lupa-asia käsiteltäisiin vireilletulo-
25941: tönsuojeluviranomainen voi siirtää valtuus-        ajankohtana voimassa olevien säännösten
25942: ton niin päättäessä toimivaltaansa alaiselleen     mukaisesti. Vireilletuloajankohtana pidettäi-
25943: viranhaltijalle, jollei laissa erikseen toisin     siin esimerkiksi rakennusluvan hakemista,
25944: säädetä. Hallintopakkoasiassa ei toimivaltaa       vaikka hakija ei itse olisi tuolloin mieltänyt
25945: saa kuitenkaan siirtää. Toimivaltaa on yleen-      toiminnan tarvitsevan naapuruussuhdelain
25946:                                        HE 84/1999 vp                                     137
25947: 
25948: mukaista lupaa.                                 sekä ensi asteen muutoksenhakua että muu-
25949:   17 §. Vaasan hallinto-oikeudessa vireillä toksenhakua korkeimmassa hallinto-oikeu-
25950: olevat asiat. Pykälän mukaan Vaasan hallin- dessa ja korkeimmassa oikeudessa. Aikai-
25951: to-oikeudessa vireillä olevat riita- ja ri- semman lainsäädännön soveltaminen tarkoit-
25952: kosasiat siirtyisivät asianomaiselle hovioi- taisi sekä aineellisoikeudellisia säännöksiä
25953: keudelle. Riita-asioiden osalta Vaasan hallin- että menettelysäännöksiä. Tällöin myös vesi-
25954: to-oikeuden tulisi päättää, miltä osin asia on lain mukaista valituslupajärjestelmää nouda-
25955: hakem usasia. Vaasan hallinto-oikeudessa tettaisiin siten kuin siitä on aiemmin säädet-
25956: mahdollisesti vireillä olevat henkilöstöasiat ty. Kuntien ymJ?äristölupapäätöksistä valitet-
25957: siirtyisivät pääsääntöisesti ympäristölupavi- taisiin alueellisiin hallinto-oikeuksiin.
25958: rastolle ilman erityistä säännöstä.               Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muu-
25959:   Siirtäm isessä noudatettaisiin soveltuvin toksenhakutuomioistuinta koskeva poikkeus
25960: osin 11 §:n 2 momentin vesioikeutta koske- 1 momentin pääsäännöstä. Muutosta hallin-
25961: vaa säännöstä. Siirtämispäätökseen ei saisi topäätökseen haettaisiin Vaasan hallinto-oi-
25962: hakea muutosta.                                 keudelta, jos J?äätös olisi tehty uuden lain-
25963:   18 §. Eräiden asioiden vireilläolon rau- säädännön vmmaantulon jälkeen kuitenkin
25964: keaminen. Pykälä koskisi sellaisia vireillä aikaisempia säännöksiä soveltaen. Tällöinkin
25965: olevia asioita, joita koskevat säännökset ku- muutoksenhakutuomioistuin soveltaisi asian
25966: mottaisiin.                                     ratkaisuun aikaisempia aineellisoikeudellisia
25967:   Lain 2 §:n nojalla kumottaisiin vesiensuo- säännöksiä. Jos päätös koskisi muuta kuin
25968: jeluasetus, jonka mukaisia ilmoituksia saat- ympäristönsuojelulain mukaan luvan- tai il-
25969: taisi kuitenkin olla vireillä alueellisissa ym- mmtuksenvaraista toimintaa, muutosta haet-
25970: päristökeskuksissa      ympäristönsuojelulain taisiin kuitenkin asianomaiselta alueelliselta
25971: voimaan tullessa. Pykälän 1 momentin mu- hallintotuomioistuimelta. Tällainen asia olisi
25972: kaan lausunnon antaminen ilmoituksesta rau- esimerkiksi vapautus jätelain edellyttämään
25973: keaisi, koska vastaavaa menettelyä ei olisi järjestettyynjätteenkulJetukseen liittymisestä.
25974: enää ympäristönsuojelulaissa. Alueellisen         20 §. Palautetun asian käsittely. Pykälässä
25975: Y.mpäristökeskuksen tulisi tarvittaessa ohjata säädettäisiin tilanteesta, jossa muutoksenha-
25976: Ilmoituksen tehnyt hakemaan ympäristölu- kutuomioistuin aiempia säännöksiä soveltaen
25977: paa, jos se olisi ympäristönsuoJelulain mu- palauttaisi asian kokonaisuudessaan uudel-
25978: kaan tarpeen. Jos toiminnalla on voimassa leen käsiteltäväksi. Asia voidaan palauttaa
25979: oleva ympäristölupa, saattaa olla mahdollis- kokonaan uudelleen käsiteltäväksi, jos ky-
25980: ta, ettei vesiensuojelunäkökohtien vuoksi seessä on menettelyvirhe tai olennainen puu-
25981: olisi kuitenkaan tarpeen hakea uutta ympä- te päätöksen perusteissa. Tällöin asian uu-
25982: ristölupaa. Uutta lupaa ei esimerkiksi vaadit- teen käsittelyyn sovellettaisiin uusia sään-
25983: taisi, jos karjasuojan ympäristöluvassa olisi nöksiä. Kun asian käsittely aloitettaisiin
25984: otettu huomioon muun ohella vesiensuojelun alusta, ei toiminnanharjoittajan tai haitankär-
25985: vaatimukset lannan varastoinnissa ja levittä- sijän oikeussuojan kannalta olisi enää tar-
25986: misessä.                                        peen soveltaa vanhaa lainsäädäntöä.
25987:   Vesilain 10 luvun 26 §:n mukaan ympäris-
25988: töministeriö on voinut myöntää tmminnan- 5 luku. Erinäiset säännökset
25989: harjoittajan hakemuksesta lisäaikaa vesioi-
25990: keuden määräämien vesiensuojelutoimenpi-          21 §. Henkilöstön siirtyminen. Pykälän 1
25991: teiden toteuttamiseen. Pykälän 2 momentin momentissa säädettäisiin, että tuomarin vi-
25992: mukaan näiden asioiden käsittely raukeaisi roissa oleva vesioikeuksien henkilöstö siir-
25993: uuden lainsäädännön voimaan tullessa. Tar- rettäisiinja nimitettäisiin vastaaviin ympäris-
25994: vittaessa luvanhaltija voisi hakea lupavi- tölupaviraston johtajan ja ympäristöneuvok-
25995: ranomaiselta lupamääräyksessä asetetun sen virkoihin. Ympäristölupavirastojen toi-
25996: määräajan pidennystä ympäristönsuojelulain mipaikat tulisivat olemaan samalla paikka-
25997: 115 §:n noJalla.                                kunnalla kuin vesioikeuksien nykyiset toimi-
25998:   19 §.Muutoksenhaku. Pykälän 1 momentin paikat. Virkoja ei julistettaist haettavaksi.
25999: mukaan ympäristönsuojelulainsäädännön uu- Vesioikeuden päällikkötuomari siirrettäisiin
26000: distuksessa tarkoitettuja asioita koskeviin ja nimitettäisiin ympäristölupaviraston johta-
26001: päätöksiin haettaisiin muutosta aikaisempia Jan virkaan. Muu henkilökunta siirtyisi 2
26002: säännöksiä soveltaen, jos päätös olisi tehty momentin mukaan vastaaviin ympäristölupa-
26003: näiden säännösten nojalla. Säännös koskisi viraston virkoihin. Siirtymiseen ei tarvittaisi
26004: 138                                       HE 84/1999 vp
26005: 
26006: virkamiehen suostumusta.                              24 §. Lainvastainen menettely. Säännöksen
26007:   Pykälän 3 momentin mukaan korkeimmas-             tarkoituksena olisi varmistaa, että aiemman
26008: sa hallinto-oikeudessa vesilain mukaisten           lain mukaan lainvastaisesta menettelystä voi-
26009: asioiden käsittelyyn osallistuvat yli-insinöö-      taisiin lakia rikkonut saattaa vastuuseen,
26010: rineuvokset siirrettäisiin ja nimitettäisiin toi-   vaikka asia ei olisi tullut vireille ennen 1
26011: mikautensa loppuun ympäristöasiantuntija-           §:ssä tarkoitettujen säädösten voimaantuloa.
26012: neuvoksen virkoihin.                                Lainvastaiseen menettelyyn sovellettaisiin
26013:   Vesioikeuksissa viransijaiseksi määrättyjen       ympäristönsuojelulain hallintopakkosäännök-
26014: asema turvattaisiin siten, että heidät nimitet-     siä. Teosta tai laiminlyönnistä tuomittaisiin
26015: täisiin vastaaviin virkoihin ympäristölupavi-       rangaistusten määräämistä koskevien yleis-
26016: rastoissa.                                          ten periaatteiden mukaan rangaistus tekohet-
26017:   22 §. Pilaantunut maa-alue. Pykälässä sää-        kellä voimassa olleiden säännösten mukaan,
26018: dettäisiin vanhojen pilaantuneiden maa-aluei-       jollei uudempi laki johtaisi lievempään ran-
26019: den puhdistam1svastuusta ja -menettelystä.          gaistukseen.
26020: Vastuu pilaantuneesta alueesta perustuisi             25 §. Aikaisempien säännösten soveltami-
26021: pilaantumisajankohtana voimassa olevaan             nen eräisiin asioihin. Pykälän l momentissa
26022: lakiin. Jos pilaantuminen on tapahtunut en-         säädettäisiin, että muualla lainsäädännössä
26023: nen jätelain voimaantuloa vuoden 1994 alus-         oleva viittaus vesioikeuteen tarkoittaisi jat-
26024: sa, sovellettaisiin vastuuseen jätehuoltolain       kossa ympäristölupavirastoa. Pykälän 2 mo-
26025: säännöksiä. Jätehuoltolain mukainen vastuu          mentin mukaan muualla lainsäädännössä
26026: on ymmärretty varsin laajaksi. Vastuusään-          oleva viittaus ymP.äristölupamenettelylain
26027: nöksiä supistettiin eräiltä osin jätelain säätä-    mukaiseen lupaan, limansuoJelulain mukai-
26028: misen yhteydessä. Toisaalta jätelaissa sää-         seen päätökseen tai vesilain 10 luvun mukai-
26029: dettiin kunnalle puhdistamisvelvollisuus, jos       seen lupaan tarkoittaisi ympäristönsuojelu-
26030: muita vastuullisia tahoja ei tunneta tai saada      lain mukaista lupaa. Tällaisia viittauks1a on
26031: vastuuseen.                                         muun ohella 3 §:ssä tarkoitetuissa valtioneu-
26032:   Ennen jätelain voimaantuloa tapahtunutta          voston päätöksissä ja eräissä muissa säädök-
26033: maaperän pilaantumista koskevaa jätelain            sissä.
26034: 77 §:n 2 momenttia on käytännössä tulkittu            Pykälän 3 momentin mukaan ilmanlaadun
26035: siten, että puhdistamismenettelyyn on sovel-        raja-arvoja koskevassa valtioneuvoston pää-
26036: lettu jätehuoltolain säännöksiä jätehuol-           töksessä oleva ja kuntien hyväksymissä val-
26037: tosuunnitelmista ja ilmoitusmenettelystä.           miussuunnitelmissa oleva viittaus ilman-
26038: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-           suojelulain 7 a §:ään tarkoittaisi ympäristön-
26039: väksi, että menettely perustuisi aina ympä-         suojelulain 103 § :ää. Säännöksessä todettai-
26040: ristönsuojelulakiin.                                siin lisäksi, että valtioneuvoston päätöksessä
26041:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että          oleva viittaus ilmansuojelulain 10 §:n 4 koh-
26042: maaperää koskevia valtioneuvoston päätök-           dan mukaiseen poikkeamistoimivaltaan vas-
26043: siä sovellettaisiin myös aiemmin tapahtunei-        taisi ympäristönsuojelulain 17 §:ää.
26044: siin maaperän pilaantumistapauksim. Sään-             26 §. Kunnanhallituksen toimivalta. Voi-
26045: nös vastaisi jätelain 77 §:n 3 momenttia.           massa olevan kuntien ympäristönsuojelun
26046:   23 §. Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä.        hallinnosta annetun lain 5 §:n 2 momentin
26047: Ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaan alu-            mukaan alle 3000 asukkaan kunnassa kun-
26048: eelliset ympäristökeskukset ja Suomen ym-           nanvaltuusto on voinut päättää, että kunnan-
26049: päristökeskus ylläpitäisivät xmpäristönsuoje-       hallitus huolehtii kunnan ympäristön-
26050: lun tietojärjestelmää. TietoJärjestelmä sisäl-      suojeluviranomaisen tehtävistä. Säännös ku-
26051: täisi erilaisia asiakokonaisuuksia. Vesioi-         mottaisiin. Koska eräissä kunnissa on kui-
26052: keuksissa on käytössä vesilain mukainen ve-         tenkin päätetty kunnanhallituksen toimimi-
26053: sikirja, johon on merkitty päätöksiä koskevat       sesta kunnan ympäristönsuojeluviranomaise-
26054: tiedot. Vesikirjaa vastaavaa vesipäätösrekis-       na, ympäristönsuojelulainsäädännön voi-
26055: teriä on jatkossakin tarkoitus ylläpitää erityi-    maanpanolaissa säädettäisiin, että kunnanhal-
26056: sesti vesitalousasioiden vuoksi. Pykälässä to-      litus voisi toimia nykyisen valtuustokauden
26057: dettaisiin, että ennen ympäristönsuojelulain        loppuun ja enintään 28 päivänä helmikuuta
26058: voimaantuloa vesikirjaan merkityt vesien pi-        2001 saakka edelleen kunnan ympäristön-
26059: laantumista koskevien päätösten tiedot tulisi-      suojeluviranomaisena.
26060: vat suoraan osaksi ympäristönsuojelun tie-            27 §. Voimaantulo. Voimaanpanolaki tulisi
26061: tojärjestelmää.                                     voimaan mahdollisimman pikaisesti sen hy-
26062:                                        HE 84/1999 vp                                     139
26063: 
26064: väksymisen jälkeen.                             neuvoston ihmisoikeussopimuksen 6 artikla,
26065:                                                 sisältää niin sanotun hyvän hallinnon peri-
26066: 2.     Tarkemmat säännökset ja määräyk- aatteen ilmauksen.
26067:        set                                        Esitykseen sisältyvät suhteellisen laajat
26068:                                                 valtuudet asetusten antamiseen sekä asetus-
26069:   Ehdotetun ympäristönsuojelulain täytän- ten säännöksiä koskevien poikkeusten myön-
26070: töönpano edellyttää asetuksen antamista. tämiseen. Nämä valtuudet vastaisivat kuiten-
26071: Asetuksen säätämiseen valtuuttava säännös kin vähäisin laajennuksin voimassa olevaa
26072: olisi lain 117 §:ssä, minkä lisäksi yksilöityjä lainsäädäntöä.
26073: asetuksenautovaltuuksia sisältyisi useisim        Esityksen keskeisenä tavoitteena on yhte-
26074: ympäristönsuojelulain pykäliin. Näistä tär- näisen lupamenettelyn luominen, joka luvan
26075: keimpiä olisi 28 §:n 1 momentin säännös hakijan kannalta merkitsee niin sanotun yh-
26076: siitä, että asetuksella säädettäisiin tarkemmin den luukun periaatteen omaksumista. Ym-
26077: ympäristöluvan varaisista toiminnoista.         päristönsuojelulakiin ja vesilakiin ehdotet~a?
26078:    Ympäristönsuojelulailla kumottavien il- otettavaksi menettelysäännökset, jotka olisi-
26079: mansuojelulain Ja meluntorjuntalain nojalla vat hallintomenettelylakia yksityiskohtai-
26080: on annettu useita valtioneuvoston päätöksiä. semmat ja ottaisivat huomioon ympäristölu-
26081: Näitä päätöksiä sovellettaisiin ympäristön- pa- ja vesitalousasioiden erityisluonteen.
26082: suojelulain voimaantulon jälkeenkin ehdote- Asianmukaisen käsittelyn ja hyvän hallinnon
26083: tun voimaanpanolain nojalla, mutta vas- takaamiseksi perustettavan ympäristölupavi-
26084: taisuudessa kyseiset päätökset annettaisiin raston toiminnassa lain tasolla säädettäisiin
26085: ympäristönsuojelulain nojalla.                  viraston toimialasta ja asemasta, päätöksen-
26086:   Ympäristölupavirastoista annettavan lain tekomenettelystä sekä henkilöstön kel-
26087: täytäntöönpanosta säädettäisiin ehdotetun poisuusvaatimuksista ja nimittämisestä.
26088: lain 9 §:n nojalla asetuksella. Ympäristölu- Ympäristönsuojelulain Ja vesilain muuto~­
26089: pavirastojen lukumäärästä, toimialueista, ni- senhakusäännökset takaisivat, että oikeuksia
26090: mistä ja toimipaikoista säädettäisiin lain 1 ja velvollisuuksia koskeva päätös voitaisiin
26091: §:n 3 momentin nojalla valtioneuvoston pää- aina saattaa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
26092: töksellä. Vesilakiin ehdotettujen lukmsten Ehdotuksen voidaan siten katsoa täyttävän
26093: muutosten johdosta on tarpeen muuttaa hallitusmuodon 16 §:n vaatimukset.
26094: myös vesiasetusta useilta kohdin.                 Hallitusmuodon 91 §:n mukaan tuomareilla
26095:                                                 on muita virkamiehiä vahvempi virassa-
26096: 3.     Voimaantulo                              pysymisoikeus. Tähän virassapysymisoikeu-
26097:                                                 teen kuuluu, ettei tuomaria voida irtisanoa.
26098:   Esitykseen sisältyvien lakien voimaantu- Tuomaria ei myöskään saa siirtää ilman
26099: losta Ja siirtymävaiheen järjestelyistä säädet- omaa suostumustaan toiseen virkaan paitsi,
26100: täisiin erillisellä voimaanpanolailla. Edellä milloin siirto aiheutuu tuomioistuinlaitoksen
26101: kohdassa 1.26 on selostettu yksityiskohtai- uudelleen järjestämisestä.
26102: sesti ehdotetun voimaanpanolain sisältöä.         Vesioikeuksissa on yhteensä 31 vesioi-
26103:                                                 keustuomaria, vesioikeusinsinööriä ja vesioi-
26104: 4.     Säätämisjärjestys                        keuslimnologia, joilla vesioikeuden jäseninä
26105:                                                 on vesilain 15 luvun 4 §:n mukaan tuomarin
26106:   Esityksessä ehdotetaan ympäristölupien ja virassapysymisoikeus.
26107: vesilakiin perustuvien lupien käsittely uudis-    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan
26108: tettavaksi siten, että vesioikeudet lak- hallituksen esityksestä verotuksen muutok-
26109: kautetaan ja niiden tilalle perustetaan hallin- senhakujärjestelmän uudistamista koskevaksi
26110: nolliset lupaviranomaiset, ympäristölupavi- lainsäädännöksi (PeVL 311994 vp) todennut,
26111: rastot. Hallitusmuodon 16 §:n mukaanjokai- että liikevaihtovero-oikeuden lakkauttaminen
26112: sella on oikeus saada asiansa käsitellyksi merkitsi hallitusmuodossa tarkoitettua tuomi-
26113: asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytys- oistuinlaitoksen uudestaan järjestämistä.
26114: tä lain mukaan toimivaltaisessa tuomiOistui- Tuomareiden siirrot voitiin tällöin toteuttaa
26115: messa tai muussa viranomaisessa sekä oi- esityksen mukaisesti. Arvioitaessa virkojen
26116: keus saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan sopivuutta siirrettäville tuomareille tulivat
26117: koskeva päätös tuomioistuimen tai muun valiokunnan mielestä ensi sijassa kysymyk-
26118: riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltä- seen tuomarin virat ja sitten oikeuslaitoksen
26119: väksi. Säännös, jonka taustalla on Euroopan virat ja muunlaiset virat.
26120: 140                                       HE 84/1999 vp
26121: 
26122:   Ehdotetun kolmen vesioikeuden lakkautta-         ta muutosta, sillä ympäristövahinkolain kor-
26123: misen ja vastaavasti kolmen ympäristölupa-         vausperusteet vastaavat olennaisilta osiltaan
26124: viraston     perustamisen     on     katsottava    aiempaa vesilakiin eerustuvaa sääntelyä. Esi-
26125: merkitsevän sellaista tuomioistuinlaitoksen        tyksellä ei siten hetkennetä perustuslain tur-
26126: uudestaan järjestämistä, jota hallitusmuodos-      vaamaa omaisuudensuojaa.
26127: sa tarkoitetaan.                                     Ehdotettu ympäristönsuojelulaki toteuttaisi
26128:   Ympäristölupavirasto olisi alueellinen hal-      monelta osin Hallitusmuodon 14 a §:n 2
26129: lintoviranomamen. Sille kuuluisivat vesilain       momentissa julkiselle vallalle säädettyä vel-
26130: 2-9 lukujen mukaiset vesitalousasiat, jotka        voitetta pyrkiä turvaamaan jokaiselle oikeus
26131: nykyisin käsitellään vesioikeuksissa, sekä         terveelliseen ympäristöön. Tätä ilmentää eri-
26132: ympäristönsuojelulaissa sille säädettävät lu-      tyisesti lain tavoitesäännös (1 §), mutta pyr-
26133: pa-asiat. Ympäristölupavirastoihin perustet-       kimys terveelliseen ja viihtyisään elinympä-
26134: taisiin 3 johtajan ja 28 ympäristöneuvoksen        ristöön käy ilmi myös useista muista lain
26135: virkaa. Ympäristöneuvokset käsittelisivät ja       pykälistä (1, 2, 4, 7, 10, 12 ja 13 luku sekä
26136: ratkaisisivat ympäristölupaviraston istunnon       102 ja 103 §).
26137: jäseninä edellä mainittuja lupa-asioita.             Hallitusmuodon 14 a §:n 2 momentin mu-
26138:   Tuomioistuinlaitoksen uudestaan järjestä-        kaisesti esityksellä pyritään turvaamaan kai-
26139: misen yhteydessä tuomarin virassa olevat           kille mahdollisuudet vaikuttaa elinympäristö-
26140: henkilöt votdaan siirtää ja nimittää toisiin       ään koskevaan päätöksentekoon. Tavoite il-
26141: virkoihin. Ympäristölupavirastojen ympäris-        maistaisiin nimenomaisesti ympäristönsuoje-
26142: töneuvosten virkoja on ehdotetut kelpoisuus-       lulain 1 §:ssä, minkä lisäksi ympäristön-
26143: vaatimukset ja vtrkoihin kuuluvat tehtävät         suojelulaissa ja vesilaissa olisivat yksityis-
26144: huomioon ottaen pidettävä vesioikeuksien           kohtaiset säännökset kuulemisesta, tiedotta-
26145: tuomarin viroissa oleville sopivina.               misesta ja muutoksenhausta lupa- ja ilmoi-
26146:   Tuomarin eroamisikä on 70 vuotta valtion         tusmenettelyjen yhteydessä. Myös ympäris-
26147: virkamieslain voimaanpanolain (756/1986)           tönsuojelua koskevia yleisiä normeJa annet-
26148: 25 §:n mukaan, jos hänet on nimitetty vir-         taessa ja niitä koskevia poikkeuksia myön-
26149: kaan ennen kumotun valtion virkamieslain           nettäessä sekä valtakunnallisia suunnitelmia-
26150: (755/1986) voimaan tuloa. Muihin tuomarei-         ja ohjelmia laadittaessa olisi kuultava niitä,
26151: hin sovelletaan voimassa olevan valtion vir-       joiden etua tai oikeutta asia erityisesti kos-
26152: kamieslain mukaista 67 vuoden eroamisikää.         kisi. Lisäksi laajennettaisiin lainvastaisen
26153: Tällaista oikeutta ei voi liittyä hallintovi-      menettelyn oikaisemista tarkoittavan menet-
26154: ranomaisessa toimivan virkaan. Liikevaih-          telyn vireillepano-oikeutta ja muutoksenha-
26155: tovero-oikeutta lakkautettaessa eroamisikää        kuoikeutta ympäristönsuojelulain ja vesilain
26156: säilyttävää järjestelyä ei käytetty liikevaihto-   tarkoittamissa asioissa. Vaikuttamismahdol-
26157: vero-oikeuden sihteereihin, jotka menettivät       lisuuksia vesilain mukaisissa asioissa paran-
26158: tuomarinstatuksensa muutoksessa (LaVM              taisi myös se, että puhevallan menettämistä
26159:  11/1993 vp). Ehdotuksessa ei tämän vuoksi         koskevat vesilain säännökset ehdotetaan ku-
26160: ehdoteta säädettäväksi poikkeamisesta virka-       mottavaksi sekä luovuttavaksi laissa nykyi-
26161: miesten yleisestä 65 vuoden eroamisiästä.          sin olevasta valituslupajärjestelmästä.
26162:   Vesien pilaantumisesta maksettavia kor-            Edellä olevan perusteella hallitus katsoo,
26163: vauksia koskevaa sääntelyä ehdotetaan uu-          että esitykseen sisältyvät lait voidaan käsi-
26164: distettavaksi siten, että korvauksen myöntä-       tellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
26165: minen perustuisi ympäristövahinkolakiin,
26166: mutta korvausmenettelystä säädettäisiin ym-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26167: päristönsuojelulaissa (11 luku). Korvauksen-       kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
26168: saajan oikeusasemassa ei tapahtuisi olennais-      tukset
26169:                                         HE 84/1999 vp                                        141
26170: 
26171: 
26172: 1.
26173:                           Ympäristöns uoj elolaki
26174:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26175:                     1 luku                       välisessä    rajajokisopimuksessa     (SopS
26176:                                                  54/1971).
26177:              Yleiset säännökset                    Asetuksella voidaan säätää poikkeuksia
26178:                                                  tämän lain soveltamisesta, jos se on tarpeen
26179:                      1§                          valtakunnan turvallisuuden, huoltovarmuu-
26180:                                                  den tai puolustusvoimien toiminnan erityis-
26181:                    Tavoite                       luonteen vuoksi.
26182:                                                    Tätä lakia sovellettaessa on noudatettava,
26183:   Tämän lain tavoitteena on:                     mitä Suomea sitovassa kansainvälisessä me-
26184:   1) ehkäistä ympäristön pilaantumista sekä      rensuojelusopimuksessa määrätään. Y mpäris~
26185: poistaa Ja vähentää pilaantumisesta aiheutu-     tön pilaantumisen ehkäisemiseksi on hsäkst
26186: via vahmkoja;                                    noudatettava, mitä muussa laissa säädetään.
26187:   2) turvata terveellinen ja viihtyisä sekä
26188: luonnontaloudellisesti kestävä ja monimuo-                            3§
26189: toinen ympäristö;
26190:   3) ehkäistä jätteiden syntyä ja haitallisia                     Määritelmät
26191: vaikutuksia;
26192:   4) tehostaa ympäristöä pilaavan toiminnan        Tässä laissa tarkoitetaan:
26193: vaikutusten arviointia ja huomioon ottamista       1) ympäristön pilaanlumisella sellaista ih-
26194: kokonaisuutena;                                  misen toiminnasta johtuvaa aineen, energian,
26195:   5) parantaa kansalaisten mahdollisuuksia       melun, tärinän, säteilyn, valon, lämmön tai
26196: vaikuttaa ympäristöä koskevaan päätöksente-      hajun päästämistä tai Jättämistä ympäristöön,
26197: koon;                                            jonka seurauksena atheutuu joko yksin tai
26198:   6) edistää luonnonvarojen kestävää käyt-       yhdessä muiden päästöjen kanssa:
26199: töä; sekä                                          a) terveyshaittaa;
26200:   7) torjua ilmastonmuutosta ja tukea muu-         b) haittaa luonnolle ja sen toiminnoille;
26201: ten kestävää kehitystä.                            c) luonnonvarojen käyttämisen estymistä
26202:                                                  tai melkoista vaikeutumtsta;
26203:                      2§                            d) ympäristön yleisen viihtyisyyden tai
26204:                                                  erityisten kulttuuriarvojen vähentymistä;
26205:                Soveltamisala                       e) ympäristön yleiseen virkistyskäyttöön
26206:                                                  soveltuvuuden vähentymistä;
26207:   Tätä lakia sovelletaan toimintaan, josta ai-     t) vahinkoa tai haittaa omaisuudelle taikka
26208: heutuu tai saattaa aiheutua ympäristön pi-       sen käytölle; tai
26209: laantumista siten kuin jäljempänä säädetään.       g) muu näihin rinnastettava yleisen tai yk-
26210: Lisäksi tätä lakia sovelletaan toimintaan,       sityisen edun loukkaus;
26211: jossa syntyy jätettä, sekä jätteen hyödyntä-       2) ympäristön pilaanlumisen vaaraa ai-
26212: miseen tai käsittelyyn.                          heuttavalla toiminnalla laitoksen perustamis-
26213:   Tätä lakia ei sovelleta toimintaan, josta      ta tai käyttämistä taikka alueen käyttämistä
26214: säädetään aluksista aiheutuvan vesien pilaan-    tai toimmnan järjestämistä siten, että siitä
26215: tumisen ehkäisemisestä annetussa laissa          saattaa aiheutua ymP.äristön pilaantumista;
26216: (300/1979),      eikä      merensuojelulaissa      3) terveyshaitalla Ihmisessä todettavaa sai-
26217: (1415/1994) tarkoitettuun toimintaan. Tätä       rautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen
26218: lakia ei myöskään sovelleta säteilystä aiheu-    tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi
26219: tuvien haittavaikutusten ehkäisemiseen siltä     vähentää väestön tai yksilön elinympäristön
26220: osin kuin siitä säädetään ydinenergialaissa      terveellisyyttä;
26221: (990/1987) tai säteilylaissa (592/1991) eikä       4) parhaalla käyttökelpoisella tekniikalla
26222: vesistön pilaantumisen ehkäisemiseen siltä       mahdollisimman tehokkaita ja kehittyneitä,
26223: osin kuin siitä määrätään Suomen ja Ruotsin      teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoi-
26224: 142                                     HE 84/1999 vp
26225: 
26226: sia tuotanto- ja puhdistusmenetelmiä ja toi-     poistamisesta tai rajoittamisesta mahdolli-
26227: minnan suunnittelu-, rakentamis-, ylläpito-      simman vähäisiksi (aiheuttamisperiaate).
26228: sekä käyttötapoja, joilla voidaan ehkäistä
26229: toiminnan aiheuttama ympäristön pilaantu-                             5§
26230: minen tai tehokkaimmin vähentää sitä;
26231:   5) toiminnanharjoittajalla luonnollista                    Yleiset velvollisuudet
26232: henkilöä tai oikeushenkilöä, joka harjoittaa
26233: pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa         Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi
26234: tai joka tosiasiallisesti määrää toiminnasta;    selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista,
26235:   6) vesistöllä vesilain (264/1961) 1 luvun 1    ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten
26236: §:n 2 momentin mukaista vesialuetta ja 3         vähentämismahdollisuuksista (selvilläolovel-
26237: §:n mukaisia aluevesiä;                          vollisuus ).
26238:   7) pohjavedellä maa- tai kallioperässä ole-      Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutta-
26239: vaa vettä.                                       vassa toiminnassa on lisäksi noudatettava
26240:   Tekniikka on teknisesti ja taloudellisesti     jätelain (1072/1993) 4 ja 6 §:ssä säädettyjä
26241: toteuttamiskelpoista silloin, kun se on saata-   yleisiä velvollisuuksia.
26242: vissa käyttöön yleisesti ja sitä voidaan so-
26243: veltaa asianomaisella totminnan alalla koh-                           6 §
26244: tuullisin kustannuksin. Parhaan käyttökelpoi-
26245: sen tekniikan määrittelyssä huomioon otetta-                 Sijoituspaikan valinta
26246: vista seikoista säädetään tarkemmin asetuk-
26247: sella.                                             Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutta-
26248:                                                  va toiminta on mahdollisuuksien mukaan
26249:                      4 §                         sijoitettava siten, ettei toiminnasta aiheudu
26250:                                                  ptlaantumista tai sen vaaraa ja että pilaantu-
26251:              Yleiset periaatteet                 mista voidaan ehkäistä.
26252:                                                    Toiminnan sijoituspaikan soveltuvuutta
26253:   Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutta-      arvioitaessa on otettava huomioon:
26254: vassa toiminnassa on periaatteena, että            1) toiminnan luonne ja pilaantumisen to-
26255:   1) haitalliset ympäristövaikutukset ehkäis-    dennäköisyys sekä onnettomuusriski;
26256: tään ennakolta tai, milloin haitallisten vai-      2) alueen ja sen ympäristön nykyinen ja
26257: kutusten syntymistä ei voida kokonaan eh-        tuleva, oikeusvaikutteisessa kaavassa osoitet-
26258: käistä, rajoitetaan ne mahdollisimman vähäi-     tu käyttötarkoitus ja aluetta koskevat kaava-
26259: seksi (ennaltaehkäisyn ja haittojen mini-        määräykset;
26260: moinnin periaate);                                 3) muut mahdolliset sijoituspaikat alueella.
26261:   2) menetellään muutoin toiminnan laadun
26262: edellyttämällä huolellisuudella ja varovaisuu-                        7§
26263: della ympäristön pilaantumisen ehkäisemi-
26264: seksi sekä otetaan huomioon toiminnan ai-                  Maaperän pilaamiskielto
26265: heuttaman pilaantumisen vaaran todennäköi-
26266: syys, onnettomuusriski sekä mahdollisuudet         Maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä
26267: onnettomuuksien estämiseen ja niiden vaiku-      muutakaan ainetta siten, että seurauksena on
26268: tusten rajoittamiseen (varovaisuus- ja huo-      sellainen maaperän laadun huononeminen,
26269: lellisuusperiaate);                              josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa ter-
26270:   3) käytetään parasta käyttökelpoista tek-      veydelle tai ympäristölle, viihtyisYYden mel-
26271: niikkaa (parhaan käyttökelpoisen tekniikan       koista vähentymistä tai muu niihm verratta-
26272: periaate);                                       va yleisen tai yksityisen edun loukkaus
26273:   4) noudatetaan ympäristön pilaantumisen        (maaperän pilaamiskielto).
26274: ehkäisemiseksi tarkoituksenmukaisia ja kus-
26275: tannustehokkaita eri toimien yhdistelmiä, ku-                         8§
26276: ten työmenetelmiä sekä raaka-aine- ja poltto-
26277: ainevalintoja (ympäristön kannalta parhaan                Pohjaveden pilaamiskielto
26278: käytännön periaate).
26279:   Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutta-        Ainetta tai energiaa ei saa panna tai johtaa
26280: van toiminnan harjoittaja vastaa vaikutuksi-     sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että
26281: en ennaltaehkäisystä ja ympäristöhaittojen         1) tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyt-
26282:                                           HE 84/1999 vp                                      143
26283: 
26284: töön soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi                         2 luku
26285: voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen
26286: laatu muutoin olennaisesti huonontua;                      Asetukset ja määräykset
26287:   2) toisen kiinteistöllä oleva pohjavesi voi
26288: käydä terveydelle vaaralliseksi tai kelpaa-                            10 §
26289: mattomaksi tarkoitukseen, johon sitä voitai-
26290: siin käyttää; tai                                                Yleiset perusteet
26291:   3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden
26292: laatuun muutoin saattaa loukata yleistä tai         Valtioneuvosto voi, siten kuin jäljempänä
26293: toisen yksityistä etua (pohjaveden pilaamis-      tässä luvussa säädetään, asetuksella antaa
26294: kielto).                                          tarpeellisia säännöksiä ympäristön pilaantu-
26295:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuna toimen-       misen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi.
26296: piteenä pidetään myös asetuksella erikseen          Tässä luvussa tarkoitettuja asetuksia annet-
26297: säädettyä toimenpidettä tai asetuksella kiel-     taessa on otettava huomioon, mitä 4-6
26298: lettyä ympäristölle ja terveydelle vaarallisten   §:ssä säädetään.
26299: aineiden päästämistä pohjaveteen. Asetus voi        Asetuksia valmisteltaessa on niille viran-
26300: koskea vain sellaisia toimenpiteitä, joita tar-   omaisille ja tahoille, joiden toimintaa tai
26301: koitetaan asianomaisessa Euroopan yhteisön        etua asia erityisesti koskee, varattava tilai-
26302: direktiivissä.                                    suus lausunnon antamiseen.
26303:                      9 §                                               11 §
26304:        Merta koskevat erityiset kiellot                    Ympäristön laatu ja päästöt
26305:   Suomen maa-alueella, sisävesialueella tai         Valtioneuvosto voi asetuksella säätää:
26306: aluevesillä ei saa ryhtyä toimeen, josta voi        1) ympäristön laadusta, seurannasta ja
26307: aiheutua merensuojelulaissa tarkoitettua me-      tarkkailusta;
26308: ren pilaantumista Suomen aluevesien ulko-           2) päästöistä ympäristöön tai yleiseen vie-
26309: puolella.                                         märim, päästöjen rajoittamisesta sekä päästä-
26310:   Suomen aluevesille ei saa upottamis- tai        rajojen valvonnasta;
26311: muussa hylkäämistarkoituksessa laskea jätet-        3) terveydelle tai ympäristölle vaarallisten
26312: tä tai muuta ainetta suomalaisesta tai ulko-      aineiden ympäristöön tai yleiseen viemäriin
26313: maalaisesta aluksesta, jäällä liikkuvasta ajo-    päästämisen rajoittamisesta tai kieltämisestä;
26314: neuvosta, ilma-aluksesta tai merensuojelulain       4) erityisen häiritsevän melun ja tärinän
26315: 4 §:n 2 kohdassa tarkoitetusta avomeriyksi-       aiheuttamisen rajoittamisesta tai kieltämises-
26316: köstä taikka upottaa tai hylätä alusta, avo-      tä määrättyinä aikoina;
26317: meriyksikköä tai ilma-alusta, ottaen huomi-         5) lietteen ympäristöön päästämisen tai
26318: oon, mitä vastaavasta toimenpiteestä alue-        sijoittamisen rajoittamisesta taikka terveydel-
26319: vesirajan ulkopuolella säädetään merensuoje-      le tai ympäristölle vaarallisia aineita sisältä-
26320: lulain 7 §:n 3 momentissa. Sama koskee            vän lietteen ympäristöön päästämisen kieltä-
26321: myös rannalta upottamis- tai hylkäämistar-        misestä;
26322: koituksessa tapahtuvaa aineen kaatamista            6) maataloudesta peräisin olevien nitraat-
26323: mereen.                                           tien pääsystä vesiin sekä maataloudessa nou-
26324:   Edellä 2 momentissa mainittu kielto ei          datettavista muista vesiensuojeluvaatimuk-
26325: koske lumen kaatamista mereen. Ruoppaus-          sista.
26326: massan sijoittamisesta vesialueelle säädetään
26327: vesilaissa.
26328: 144                                     HE 84/1999 vp
26329: 
26330:                      12 §                                             14 §
26331:               Eräät toiminnot                                      Maaperä
26332:   Valtioneuvosto voi sen lisäksi, mitä 11          Valtioneuvosto voi asetuksella säätää:
26333: §:ssä säädetään, asetuksella säätää:               1) eri maankäyttötarkoituksissa maaperässä
26334:   1) maa-, karja-, turkis- ja metsätalouden olevien haitallisten aineiden suurimmista
26335: sekä turvetuotannon ja kalankasvatuksen sallituista pitoisuuksista tai haitallisten ainei-
26336: päästöjen vähentämiseksi tarpeellisista mene- den pitoisuuksista pilaantuneisuuden ja puh-
26337: telmistä, laitteista, rakennuksista ja rakennel- distustarpeen arvioimiseksi;
26338: mista sekä toimintojen sijoittumiseen liitty-      2) saastuneen maa-aineksen käsittelystä ja
26339: vistä ympäristönsuoJeluvaatimuksista;            eristämisestä, puhdistamisen teknisistä vaati-
26340:   2) polttoaineteholtaan alle 10 megawatin muksista ja puhdistusmenetelmistä sekä tark-
26341: sähköä tai lämpöä tuottavan laitoksen tai kailusta ja valvonnasta.
26342: kattilalaitoksen, asfalttiaseman, kivenmurs-
26343: kaamon ja polttonesteiden jakeluaseman se-                            15 §
26344: kä muun näihin rinnastettavan toiminnan
26345: päästöjen vähentämiseksi tarpeellisista mene-             Aineet, valmisteet ja tuotteet
26346: telmistä, laitteista, rakennuksista, rakennel-
26347: mista ja toimintojen sijoittumiseen liittyvistä    Jos aine, valmiste tai tuote taikka sen käyt-
26348: ympäristönsuojeluvaat1muksista, jos päästö- tö aiheuttaa tai sen voidaan perustellusti ar-
26349: Jen ehkäisemiseen kyseisellä toimialalla vioida aiheuttavan haittaa terveydelle tai ym-
26350: voidaan yleensä soveltaa yhdenmukaisia ym- päristölle, valtioneuvosto voi asetuksella sää-
26351: päristönsuojelutoimia;                           tää:
26352:   3) haihtuvia orgaanisia yhdisteitä käyttävi-     1) aineen, valmisteen tai tuotteen valmis-
26353: en toimialojen tai toimintojen päästöjen vä- tuksen, maahantuonnin, markkinoille luovut-
26354: hentämisestä;                                    tamisen, maastaviennin, luovuttamisen tai
26355:   4) jätteen laitos- tai ammattimaisen hyö- käytön rajoittamisesta tai kieltämisestä;
26356: dyntämisen tai käsittelyn ympäristönsuojelu-       2) valmistettavan, maahan tuotavan, mark-
26357: vaatimuksista ja valvonnasta.                    kinoille luovutettavan, maastavietävän tai
26358:                                                  käytettävän aineen, valmisteen tai tuotteen
26359:                        13§                       koostumuksesta sekä merkitsemisestä.
26360:                                                    Kemikaaleja koskevista rajoituksista ja
26361:    Moottoriajoneuvot, ty5koneet ja laitteet      kielloista säädetään lisäksi kemikaalilaissa
26362:                                                  (74411989) sekä tuotteiden turvallisuudesta
26363:   Valtioneuvosto voi asetuksella säätää:         tuoteturvallisuuslaissa (914/1986).
26364:   1) moottoriajoneuvon joutokäynnin rajoit-
26365: tamisesta muualla kuin tieliikennelainsäädän-                         16 §
26366: nössä tarkoitetulla tiellä;
26367:   2) työkoneen tai laitteen päästöistä sekä                      Muut asetukset
26368: markkinoille luovuttamisen tai käytön kieltä-
26369: misestä, rajoittamisesta taikka merkitsemi-        Valtioneuvosto voi lisäksi asetuksella sää-
26370: sestä.                                           tää Euroopan yhteisön asianomaisten säädös-
26371:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetus- ten tai Suomen kansainvälisten velvoitteiden
26372: sa asetuksessa voidaan säätää, että työko- täytäntöönpanemiseksi ympäristöluvan voi-
26373: neen tai laitteen markkinoille luovuttajan massaolosta, tarkistamisesta ja luvassa an-
26374: tulee hankkia tyyppihyväksyntä tai osoittaa nettavista          määräyksistä       tai    edellä
26375: asetuksessa tarkemmin säädettävällä tavalla, 11-15 §:ssä tarkoitettuihin rinnastettavista,
26376: että työkone tai laite täyttää asetuksen vaati- ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi
26377: mukset. Tässä momentissa tarkoitettu asetus tarpeellisista vaatimuksista.
26378: voidaan antaa vain, jos Euroopan yhteisön
26379: säädöksissä sitä edellytetään.
26380:                                           HE 84/1999 vp                                        145
26381: 
26382:                      17 §                            3) toimintojen sijoittumisen ympäristön-
26383:                                                    suojelullisia edellytyksiä asemakaava-alueen
26384:          Poikkeuksen myöntäminen                   ulkopuolella;
26385:                                                      4) alueita, joilla ym{'äristön erityisen pi-
26386:   Ympäristöministeriö voi myöntää poik-            laantumisvaaran vuoksi on kielletty jäteve-
26387: keuksen 11-16 §:n nojalla annetun asetuk-          den johtaminen maahan, vesistöön tai vesi-
26388: sen noudattamisesta s1inä säädetyin perus-         lain I luvun 2 §:n mukaiseen uomaan;
26389: tein.                                                5) vyöhykkeitä ja alueita, joilla lannan ja
26390:   Ministeriö voi lisäksi myöntää poikkeuk-         lannoitteiden sekä maataloudessa käytettävi-
26391: sen otsonikerrosta heikentävistä aineista an-      en ympäristölle haitallisten aineiden käyttöä
26392: netun neuvoston asetuksen (EY) N:o                 rajoitetaan;
26393: 3093/94 noudattamisesta siinä säädetyin pe-          6) valvontaa varten tarpeellisten tietojen
26394: rustein.                                           antamista.
26395:   Poikkeus myönnetään hakemuksesta. En-              Kunnan      ympäristönsuojeluviranomainen
26396: nen poikkeuksen myöntämistä ympäristömi-           voi myöntää poikkeuksen ympäristönsuoje-
26397: nisteriön on varattava alueelliselle ympäris-      lumääräyksestä siinä mainituin perustein.
26398: tökeskukselle, asianomaiselle kunnalle ja            Ennen ympäristönsuojelumääräysten anta-
26399: 92 §:ssä tarkoitetulle rekisteröidylle yhteisöl-   mista on asianomaiselle alueelliselle ympä-
26400: le tilaisuus tulla kuulluksi hakemuksen joh-       ristökeskukselle sekä työvoima- ja elinkeino-
26401: dosta. Päätös on annettava tiedoksi siten          keskukselle varattava tilaisuus lausunnon an-
26402: kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-        tamiseen. Päätös ympäristönsuojelumääräys-
26403: tussa laissa (23 211966) säädetään.                ten hyväksymisestä annetaan ttedoksi siten
26404:   Yhteistoteutukseen liittyvästä poikkeukses-      kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa jul-
26405: ta säädetään 111 §: ssä.                           kaistaan. Päätös katsotaan annetun tiedoksi,
26406:                                                    kun kuulutus on asetettu yleisesti nähtäville.
26407:                      18 §                          Samoin      on    kuulutettava ympäristön-
26408:                                                    suojelumääräysten voimaantulosta. Määräyk-
26409:                Talousjätevedet                     set on lähetettävä tiedoksi alueelliselle ym-
26410:                                                    päristökeskukselle.
26411:   Ympäristöministeriö voi asetuksella säätää         Kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä ei
26412: vesikäymälän jätevesien ja muun talousjä-          sovelleta, jos määräykset ovat ristiriidassa
26413: teveden puhdistuslaitteista ja menetelmistä,       tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
26414: umpikaivoista, näiden laitteiden käytöstä ja       nösten kanssa. Valtioneuvosto voi asetuk-
26415: kunnossapidosta, imeytysalueesta ja lietteen       sella säätää perusteista, joilla kunta voi antaa
26416: poistamisesta ottaen erityisesti huomioon          maatalouden vesiensuojelua koskevia, II §:n
26417: valtakunnalliset vesiensuojelun tavoitteet.        6 kohdan nojalla annetussa asetuksessa sää-
26418:                                                    dettyjä vaatimuksia ankarampia määräyksiä
26419:                      19 §                          ympäristön erityisen pilaantumisen vaaran
26420:                                                    ehkäisemiseksi.
26421:    Kunnan ympäristönsuojelumääräykset
26422:                                                                        3 luku
26423:   Kunnanvaltuusto voi antaa tämän lain täy-
26424: täntöön l'anemiseksi tarpeellisia paikallisista         Viranomaiset ja niiden tehtävät
26425: olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa
26426: koskevia yleisiä määräyksiä, jotka koskevat                             20 §
26427: muuta kuin tämän lain mukaan luvanvaraista
26428: toimintaa taikka 61-62 §:n tai 78 §:n mu-                      Valtion viranomaiset
26429: kaan ilmoitusvelvollista toimintaa tai puolus-
26430: tusvoimien toimintaa (kunnan ympäristön-             Tämän lain mukaisen toiminnan yleinen
26431: suojelumääräykset).                                ohjaus, seuranta ja kehittäminen kuuluu ym-
26432:   Määräykset voivat koskea:                        päristöministeriölle.
26433:   1) toimia, rajoituksia ja rakennelmia, joilla      Alueellinen ympäristökeskus ohjaa ja edis-
26434: ehkäistään päästöjä tai niiden haitallisia vai-    tää tässä laissa ja sen nojalla annetuissa sää-
26435: kutuksia;                                          döksissä tarkoitettujen tehtävien hoitamista
26436:   2) erityisen häiritsevän tilapäisen melun        alueellaan, valvoo näiden säädösten noudat-
26437: tai tärinän torjuntaa;                             tamista sekä käyttää osaltaan ympäristön-
26438: 146                                     HE 84/1999 vp
26439: 
26440: suojelun yleisen edun puhevaltaa tämän lain                            24 §
26441: mukaisessa päätöksenteossa.
26442:                                                          Muut viranomaiset ja laitokset
26443:                      21 §
26444:                                                     Valtion viranomaiset ja tutkimuslaitokset
26445:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen            voivat toimia tämän lain mukaisina asiantun-
26446:                                                   tijaviranomaisina tai -laitoksina siten kuin
26447:   Kunnalle kuuluvista tämän lain mukaisista       asetuksella tarvittaessa säädetään. Ympäris-
26448: lupa- ja valvontatehtävistä huolehtii kuntien     töministeriö voi määrätä asiantuntijalaitok-
26449: ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain       sen toimimaan ympäristöalan kansallisena
26450: (64/1986) mukainen kunnan ympäristön-             vertailulaboratoriona.
26451: suojeluviranomainen, joka käyttää osaltaan          Ajoneuvohallintokeskus huolehtii 13 §:n 2
26452: ympäristönsuojelun yleisen edun puhevaltaa        momentissa tarkoitetusta tY.)lppihyväksynnäs-
26453: tämän lain mukaisessa päätöksenteossa.            tä siten kuin asetuksella siitä tarkemmm sää-
26454:   Kunnan      ympäristönsuojeluviranomainen       detään.
26455: voi siirtää tässä laissa tarkoitettua toimival-     Ympäristöministeriön nimeämä 1 momen-
26456: taansa viranhaltijalle siten kuin kuntien ym-     tissa tarkoitettu tai muu asetuksen vaatimuk-
26457: päristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa     set täyttävä laitos voi toimia 13 §:n 2 mo-
26458: säädetään. Toimivaltaa ei voida kuitenkaan        mentin mukaiseen tyyppihyväksyntään liitty-
26459: siirtää viranhaltijalle asiassa, joka sisältää    vänä tarkastuslaitoksena tai muuna vastaava-
26460: hallinnollisen pakon käyttämistä.                 na laitoksena. Ministeriö voi peruuttaa ni-
26461:                                                   meämisen, jos laitos ei täytä asetuksen vaati-
26462:                     22 §                          muksia. Asetuksella säädetään tarkemmin
26463:                                                   laitokselle asetettavista vaatimuksista ja nii-
26464:             Valvontaviranomaiset                  den noudattamisen valvonnasta.
26465:   Tämän lain mukaisia valvontaviranomaisia                             25 §
26466: ovat alueellinen ympäristökeskus ja kunnan
26467: ympäristönsuojeluviranomainen.                             Ympäristön tilan seuranta
26468:   Työsuojeluviranomaiset ja terveydensuoje-
26469: luviranomaiset valvovat 13 §:n 1 momentin           Kunnan on alueellaan huolehdittava paikal-
26470: 2 kohdassa tarkoitetun asetuksen noudatta-        listen olojen edellyttämästä tarpeellisesta
26471: mista siinä tarkemmin säädettävällä tavalla.      ympäristön tilan seurannasta. Suomen ympä-
26472:   Tullilaitos ja rajavartiolaitos valvovat tä-    ristökeskuksen ja alueellisen ympäristökes-
26473: män lain ja sen nojalla annettujen säännös-       kuksen tehtävistä ympäristön tilan seuran-
26474: ten noudattamista toimialallaan.                  nassa säädetään erikseen.
26475:                                                     Seurantatiedot on julkistettava ja niistä on
26476:                     23 §                          tiedotettava tarvittavassa laajuudessa.
26477:          Ympäristölupaviranomaiset                                     26 §
26478:   Tämän lain mukaisia valtion lupavi-               Valtakunnalliset suunnitelmat ja ohjelmat
26479: ranomaisia ovat ympäristölupavirasto ja alu-
26480: eel Iinen ympäristökeskus. Y mpäristölupavi-        Valtioneuvosto hyväksyy Euroopan yh-
26481: rastojen lukumäärästä, hallinnollisesta ase-      teisön säädöksissä tarkoitetut ympäristön-
26482: masta, organisaatiosta, asioiden käsittelystä,    suojelua koskevat valtakunnalliset suunnitel-
26483: henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista ja vir-       mat ja ohjelmat. Suunnitelmia ja ohjelmia
26484: kojen täyttämisestä säädetään erikseen. Lu-       laadittaessa on niille viranomaisille ja tahoil-
26485: pa-asioiden päätöksenteon järjestämisestä         le, joiden etua tai oikeutta asia erityisesti
26486: alueellisessa ympäristökeskuksessa säädetään      koskee, varattava tilaisuus tulla kuulluiksi.
26487: erikseen.                                           Valtakunnallisesta ja alueellisesta jä-
26488:   Ympäristölupaviranomaisena kunnassa toi-        tesuunnitelmasta säädetään jätelaissa.
26489: mii kunnan ympäristönsuojeluviranomainen.
26490:                                         HE 84/1999 vp                                         147
26491: 
26492:                      27 §                           4) jätteen laitos- tai ammattimaiseen hyö-
26493:                                                   dyntämiseen tai käsittelyyn;
26494:     Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä             5) Suomen aluevesillä taJ?ahtuvaan öljyn ja
26495:                                                   kaasun etsintäporaukseen Ja esiintymän hy-
26496:   Alueelliset ympäristökeskukset ja Suomen        väksikäyttöön sekä muuhun niihin liittyvään
26497: ymJ?äristökeskus ylläpitävät ympäristön-          toimintaan.
26498: suoJelun tietojärjestelmää, joka sisältää tar-      Luvan saaneen toiminnan J?äästöjä tai nii-
26499: peelliset tiedot:                                 den vaikutuksia lisäävään tai muuhun olen-
26500:   1) tämän lain mukaisista luvista ja ilmoi-      naiseen muuttamiseen on oltava lupa. Lupaa
26501: tuksista sekä ympäristönsuojelulamsäädän-         ei kuitenkaan tarvita, jos muutos ei hsää
26502: nön voimaanpanosta annetun lain ( 1 ) 6 §:n       ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai ris-
26503: mukaisista ilmoituksista;                         kejä eikä lupaa toiminnan muutoksen vuoksi
26504:   2) lupiin liittyvistä raporteista ja tarkkai-   ole tarpeen tarkistaa.
26505: lusta;
26506:   3) jätelain mukaiseen jätetiedostoon mer-                            29 §
26507: kittävistä seikoista;
26508:   4) tämän lain täytäntöönpanoon liittyvästä                 Asetus luvan tarpeesta
26509: ympäristön tilan seurannasta ja tutkimukses-
26510: ta.                                                  Asetuksella voidaan säätää päästö vesiin
26511:   Viranomaistoiminnan julkisuudesta an-           tai yleiseen viemäriin luvanvaraiseksi siitä
26512: netussa laissa (621/1999) säädetyn salassa-       riippumatta, aiheutuuko päästöstä tämän lain
26513: pitovelvollisuuden estämättä kunnan on toi-       mukaista pilaantumista. Asetus voi koskea
26514: mitettava ympäristönsuojelun tietojärjestel-      vain asianomaisissa Euroopan yhteisön di-
26515: mään hallussaan olevat 1 momentin mukai-          rektiiveissä tarkoitettuja päästöjä.
26516: set tiedot. Kunnan ympäristönsuojeluvi-              Asetuksella voidaan lisäksi säätää, että tie-
26517: ranomaisella on salassapitosäännösten estä-       tr.n haitallisen aineen päästö suoraan tai vä-
26518: mättä oikeus saada maksutta käyttöönsä tie-       lillisesti mereen vaatii seurauksista riippu-
26519: tojärjestelmästä valvonnan ja seurannan kan-      matta ympäristöluvan, jos se on tarpeen
26520: nalta tarpeelliset tiedot.                        Suomea velvoittavan meren suojelua koske-
26521:   Rekisteröidyn tarkastusoikeudesta on voi-       van kansainvälisen sopimuksen täytäntöön-
26522: massa, mitä henkilötietolaissa (523/1999)         panemiseksi. Asetus voi koskea koko maata,
26523: säädetään.                                        vaikka kansainvälinen sopimus koskisi vain
26524:                                                   osaa Suomen alueesta.
26525:                     41uku
26526:                                                                        30 §
26527:            Ympäristöluvan tarve
26528:                                                           Poikkeus luvanvaraisuudesta
26529:                      28 §
26530:                                                     Jos asetuksella säädetään 12 §:n 2 tai 3
26531:            neinen luvanvaraisuus                  kohdassa tarkoitetuista toiminnoista tai jäte-
26532:                                                   lain 18 §:n nojalla muiden kuin ongelmajät-
26533:   Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheutta-       teiden käsittelystä syntypaikalla taikka jät-
26534: vaan      toimintaan     on     oltava   lupa     teiden laitos- tai ammattimaisesta hyödyn-
26535: (ympäristölupa). Asetuksella säädetään tar-       tämisestä, voidaan samalla säätää, ettei toi-
26536: kemmin luvanvaraisista toiminnoista.              mintaan asetuksessa mainituin edellytyksin
26537:   Ympäristölupa on lisäksi oltava:                tarvita ympäristölupaa. Asetuksella voidaan
26538:   1) toimintaan, josta saattaa aiheutua vesis-    lisäksi säätää 28 §:n 2 momentin 4 kohdassa
26539: tön pilaantomista eikä kyse ole vesilain 1 lu-    tarkoitetun toiminnan luvanvaraisuutta kos-
26540: vun 19 §: ssä tarkoitetusta toiminnasta;          kevista poikkeuksista.
26541:   2) jätevesien johtamiseen, josta saattaa ai-      Lupaa ei myöskään tarvita koeluontoiseen
26542: heutua vesilain 1 luvun 2 §:ssä tarkoitetun       lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoitukse-
26543: uoman tai altaan pilaantumista;                   na on kokeilla raaka- tai polttoainetta, val-
26544:   3) toimintaan, JOsta saattaa ympäristössä       mistus- tai polttomenetelmää tai puhdistus-
26545: aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun       laitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä
26546: lain (2611920) 17 §:n 1 momentissa tarkoi-        laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toimin-
26547: tettua kohtuutonta rasitusta;                     nan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai
26548: 148                                    HE 84/1999 vp
26549: 
26550: muun näihin rinnastettavan seikan selvittä-      toimintaa koskeva hakemus.
26551: miseksi.
26552:  Ympäristölupaa on kuitenkin aina haettava                            33 §
26553: 28 §:n 2 momentin 1-3 ja 5 kohdassa sekä
26554: 29 §:ssä tarkoitetulle toiminnalle.                         Lupa-asian siirtäminen
26555:                    5 luku                          Jos lupahakemus on pantu vireille kunnan
26556:                                                  ympäristönsuojeluviranomaisessa ja asian
26557:        Lupaviranomaisten toimivalta              selvittämisen yhteydessä ilmenee, että toi-
26558:                                                  minnasta voi aiheutua vesistön pilaantumis-
26559:                     31 §                         ta, on asia siirrettävä alueellisen ympäristö-
26560:                                                  keskuksen ratkaistavaksi. Kunnan ympäris-
26561:       Toimivaltainen lupaviranomainen            tönsuojeluviranomainen voi yksittätstapauk-
26562:                                                  sessa siirtää päätösvaltaansa kuuluvan lupa-
26563:    Ympäristölupavirasto ratkaisee ympäristö-     asian alueellisen ympäristökeskuksen rat-
26564:  lupahakemuksen, jos                             kaistavaksi, jos asia vaatii sellaista erityistä
26565:    1) toiminnalla saattaa olla merkittäviä ym-   selvitystä, jota kunnassa ei voida saada. Lu-
26566: päristövaikutuksia tai asian ratkaisemmen        pa-asia vmdaan siirtää alueelliselle ympäris-
26567: ympäristölupavirastossa muuten on perustel-      tökeskukselle myös muusta erityisestä syys-
26568: tua toiminnan laatu tai luonne huomioonot-       tä.
26569: taen;                                              Alueellinen ympäristökeskus voi erityisestä
26570:    2) toiminta edellyttää ympäristöluvan li-     syystä yksittätstapauksessa siirtää päätösval-
26571: säksi lupaa vesilain 2-9 luvun nojalla tai       taansa kuuluvan lupa-asian ympäristölupavi-
26572: vesilaissa säädetyn muun kuin purkujohtoa        raston ratkaistavaksi.
26573: koskevan tai 10 luvussa tarkoitetun käyttöoi-
26574: keuden perustamista ja lupahakemukset on                              34 §
26575: 39 §:n mukaan käsiteltävä yhteiskäsittelyssä;
26576: tai                                                Lupaviranomaisen alueellinen toimivalta
26577:    3) alueellinen ympäristökeskus on luvan
26578: hakija taikka edistänyt merkittävästi hank-        Lupahakemuksen ratkaisee se 31 §:n mu-
26579: keen toteuttamista.                              kaan toimivaltainen lupaviranomainen, jonka
26580:    Alueellinen ympäristökeskus ratkaisee         toimialueelle toiminta sijoitetaan. Jos toimin-
26581: muun kuin 1 momentissa tarkoitetun lupaha-       ta on alueen käyttämistä ja sitä harjoitetaan
26582: kemuksen, jos                                    useamman kuin yhden lupaviranomaisen
26583:    1) toiminnan ympäristövaikutukset kohdis-     toimialueella, lupahakemuksen ratkaisee se
26584: tuvat huomattavassa määrin toiminnan si-         viranomainen, jonka toimialueella merkittä-
26585: jaintikuntaa laajemmalle alueelle tai asian      vin osa päästöjä aiheuttavasta toiminnasta
26586: ratkaiseminen alueellisessa ympäristökeskuk-     sijaitsee.
26587: sessa on muusta syystä perusteltua;                Jos useiden samaa vesistöä kuormittavien
26588:    2) lupa on tarpeen 28 §:n 2 momentin          toimintojen lupiin sisältyvät kalatalousmää-
26589: kohdan perusteella; tai                          räykset tulevat tarkistettaviksi samanaikai-
26590:    3) lupa on tarpeen 29 §:n nojalla.            sesti ja niistä on tarkoituksenmukaista päät-
26591:    Kunnan     ympäristönsuojeluviranomainen      tää yhtenä kokonaisuutena, asian ratkaisee 1
26592: ratkaisee muun kuin 1 tai 2 momentissa tar-      momentin mukaan toimivaltainen ympäris-
26593: koitetun lupahakemuksen.                         tölupavirasto.
26594:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa ja 2 mo-
26595: mentin 1 kohdassa tarkoitetuista toiminnois-                         6 luku
26596: ta säädetään tarkemmin asetuksella.
26597:                                                                 Lupamenettely
26598:                     32 §
26599:                                                                       35 §
26600:   Lupaviranomainen toiminnan muuttuessa
26601:                                                                  Lupahakemus
26602:   Toiminnan muuttamista koskevan lupaha-
26603: kemuksen ratkaisee se viranomainen, JOnka          Lupahakemus on toimitettava toimivaltai-
26604: toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta    selle lupaviranomaiselle. Valtion lupavi-
26605:                                           HE 84/1999 vp                                          149
26606: 
26607: ranomaisen toimivaltaan kuuluvan lupa-asian        siten kuin julkisista kuulutuksista annetussa
26608: katsotaan tulleen vireille, kun hakemus on         laissa (3411925) säädetään. Alueellisen ym-
26609: toimitettu asianomaiselle alueelliselle ympä-      päristökeskuksen ja ympäristölupaviraston
26610: ristökeskukselle tai ympäristölupavirastolle.      on samoin kuulutettava lupahakemuksesta il-
26611:   Hakemukseen on liitettävä lupaharkinnan          moitustauluillaan. Kuulutuksesta tulee käydä
26612: kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta,        ilmi asetuksessa tarkemmin säädettävät sei-
26613: sen vaikutuksista, asianosaisista ja muista        kat. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitet-
26614: merkityksellisistä seikoista siten kuin asetuk-    tava ainakin yhdessä toiminnan vaikutusalu-
26615: sella tarkemmin säädetään.                         eella yleisesti leviävässä sanomalehdessä,
26616:   Jos hakemus koskee ympäristövaikutusten          jollei asian merkitys ole vähäinen tai ilmoit-
26617: arviointimenettelystä     annetussa       laissa   taminen on muutom ilmeisen tafP,eetonta.
26618: (468/1994) tarkoitettua toimintaa, hakemuk-          Kuulutuksesta on annettava enkseen tieto
26619: seen on liitettävä mainitun lain mukainen          niille asianosaisille, joita asia erityisesti kos-
26620: arviointiselostus ennen päätöksentekoa. Ha-        kee.
26621: kemukseen on lisäksi tarvittaessa liitettävä          Kuulemisesta ja asian vireilläotosta ilmoit-
26622: luonnonsuojelulain (1096/1996) 65 §:ssä            tamisesta on muutoin voimassa, mitä hallin-
26623: tarkoitettu arviointi.                             tomenettelylaissa (598/1982) ja tiedoksian-
26624:                                                    nosta hallintoasioissa annetussa laissa
26625:                      36 §                          (232/1966) säädetään. Tiedoksiautoon yh-
26626:                                                    teisalueen järjestäytymättömälle osakaskun-
26627:                   Lausunnot                        nalle sovelletaan, mitä vesilain 16 luvun 8
26628:                                                    § :ssä säädetään.
26629:   Lupaviranomaisen on pyydettävä hake-
26630: muksesta lausunto kunnan ympäristön-                                     39 §
26631: suojeluviranomaisilta niissä kunnissa, joissa
26632: hakemuksen tarkoittaman toiminnan ymP,ä-              Saman toiminnan lupien yhteiskäsittely
26633: ristövaikutukset saattavat ilmetä, sekä mmlta
26634: asiassa yleistä etua valvovilta viranomaisilta.   Vesien pilaantumista koskeva ympäristölu-
26635: Ympäristölupaviraston on pyydettävä lau-        pahakemus sekä samaa toimintaa koskeva
26636: sunto alueelliselta ympäristökeskukselta.       vesilain mukainen lupahakemus ja hakemus
26637: Valtion lupaviranomaisen on lisäksi pyydet-     31 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun
26638: tävä lausunto hakemuksen tarkoittaman toi-      käyttöoikeuden saamiseksi on käsiteltävä
26639: minnan sijaintikunnalta ja tarvittaessa vaiku-  yhdessä ja ratkaistava samalla päätöksellä,
26640: tusalueen kunnilta.                             JOllei sitä ole erityisestä syystä pidettävä tar-
26641:   Lupaviranomainen voi pyytää lisäksi muita     peettomana. Yhteiskäsittely ei ole tarpeen,
26642: lupaharkinnan kannalta tarpeellisia lausunto-   JOS toiminta edellxttää ympäristöluvan lisäk-
26643: ja.                                             si pelkästään vesilain 9 luvun mukaista lu-
26644:                                                 paa veden johtamiseen nesteenä käytettäväk-
26645:                      37 §                       si eikä veden johtamisen ja sen takaisin ve-
26646:                                                 sistöön päästämisen välillä ole välitöntä ve-
26647:           Muistutukset ja mielipiteet           sitaloudellista yhteyttä.
26648:                                                   Jos lupa-asiaa käsiteltäessä ilmenee, että
26649:   Lupaviranomaisen on ennen asian ratkai- toimintaa varten on tarpeen myös vesilain
26650: semista varattava niille, joiden oikeutta tai mukainen lupa, luvan hakijan on lupavi-
26651: etua asia saattaa koskea (asianosainen), tilai- ranomaisen määräämässä kohtuullisessa
26652: suus tehdä muistutuksia lupa-asian johdosta. ajassa tehtävä vesilain mukainen lupahake-
26653:   Muille kuin asianasaisille on varattava ti- mus. Muussa tapauksessa vireillä oleva lupa-
26654: laisuus ilmaista mielipiteensä.                 hakemus jätetään tutkimatta.
26655:                                                   Edellä 1 momentissa tarkoitetut asiat kä-
26656:                      38 §                       sitellään vesilain mukaisessa menettelyssä
26657:                                                 ottaen huomioon, mitä lupahakemuksen ja
26658:       Lupahakemuksesta tiedottaminen            päätöksen sisällöstä säädetään tässä laissa tai
26659:                                                 tämän lain nojalla.
26660:   Lupaviranomaisen on tiedotettava lupaha-        Tarvittava poikkeaminen vesilain 9 luvun
26661: kemuksesta kuuluttarualla siitä 30 päivän 19 tai 20 §:ssä tarkoitetuista suoja-aluemää-
26662: ajan asianomaisten kuntien ilmoitustauluilla räyksistä ratkaistaan samalla päätöksellä
26663: 150                                       HE 84/1999 vp
26664: 
26665: kuin vireillä oleva ympäristölupa-asia.            17 §:n 1 momentissa tarkoitettua kohtuuton-
26666:                                                    ta rasitusta.
26667:                      40 §                            Toimintaa ei saa sijoittaa asemakaavan
26668:                                                    vastaisesti. Sijoittamisessa on lisäksi nouda-
26669:       Eri toimintojen lupien samanaikainen         tettava, mitä 6 §:ssä säädetään.
26670:                     käsittely                        Jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoiminnan
26671:                                                    harjoittajan on lisäksi asetettava toiminnan
26672:   Jos ympäristön pilaantumisen vaaraa ai-          laaJuus, luonne ja toimintaa varten annetta-
26673: heuttavien eri toimintojen yhteisvaikutus on       vat määräykset huomioon ottaen riittävä va-
26674: lupaharkinnan kannalta huomattava ja näiden        kuus tai esitettävä muu vastaava järjestely
26675: tOimintojen ympäristölupa-asiat ovat vireillä      asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi.
26676: samassa lupaviranomaisessa, asiat on käsi-         Muulta kuin kaatopaikkatoimintaa tai ongel-
26677: teltävä ja ratkaistava samanaikaisesti, jollei     majätteen hyödyntämis- tai käsittelytoimin-
26678: sitä ole erityisestä syystä pidettävä tarpeetto-   taa harjoittavalta voidaan jättää vakuus tai
26679: mana.                                              muu vastaava järjestely vaatimatta, jos tämä
26680:                                                    on riittävän vakavarainen ja kykenee muuten
26681:                     7 luku                         huolehtimaan asianmukaisesta jätehuollosta
26682:                                                    taikka jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoi-
26683:                 Lupaharkinta                       minta on pienimuotoista. Kaatopaikkatoimin-
26684:                                                    nan harjoittajalta vaadittavasta vakuudesta
26685:                      41 §                          tai muusta vastaavastajärjestelystä säädetään
26686:                                                    tarvittaessa tarkemmin asetuksella.
26687:             Lupaharkinnan perusteet                  Jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoiminnan
26688:                                                    harjoittajan käytettävissä tulee olla lisäksi
26689:   Ympäristölupa myönnetään, jos toiminta           toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riit-
26690: täyttää tämän lain ja jätelain sekä niiden no-     tävä asiantuntemus.
26691: jalla annettujen asetusten vaatimukset.
26692:   Lupaviranomaisen on tutkittava asiassa                               43 §
26693: annetut lausunnot ja tehdyt muistutukset se-
26694: kä luvan myöntämisen edellytykset. Lupavi-          Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemi-
26695: ranomaisen on muutoinkin otettava huomi-                             seksi
26696: oon mitä yleisen ja yksityisen edun turvaa-
26697: miseksi on säädetty.                                 Luvassa on annettava tarpeelliset määräyk-
26698:   Lupa-asiaa ratkatstaessa on lisäksi nouda-       set:
26699: tettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen no-        1) päästöistä, niiden ehkäisemisestä ja
26700: jalla säädetään.                                   muusta rajoittamisesta sekä päästäpaikan
26701:                                                    sijainnista;
26702:                      42 §                            2) jätteistä sekä niiden synnyn ja haitalli-
26703:                                                    suuden vähentämisestä;
26704:         Luvan myöntämisen edellytykset               3) toimista häiriö- ja muissa poikkeukselli-
26705:                                                    sissa tilanteissa;
26706:   Luvan myöntäminen edellyttää, ettei toi-           4) toiminnan lopettamisen jälkeisistä toi-
26707: minnasta, asetettavat lupamääräykset ja toi-       mista, kuten alueen kunnostamisesta ja
26708: minnan sijoituspaikka liuomioon ottaen, ai-        päästöjen ehkäisemisestä;
26709: heudu yksinään tai yhdessä muiden toimin-            5) muista toimista, joilla ehkäistään, vä-
26710: tojen kanssa:                                      hennetään tai selvitetään pilaantumista, sen
26711:   1) terveyshaittaa;                               vaaraa tai pilaantumisesta aiheutuvia haitto-
26712:   2) merkittävää muuta ympäristön pilaantu-        ja.
26713: mista tai sen vaaraa;                                Jos 1 momentin mukaisilla määräyksillä
26714:   3) edellä 7-9 §:ssä kiellettyä seurausta;        muussa kuin teollisessa toiminnassa tai ener-
26715:   4) erityisten luonnonolosuhteiden huonon-        giantuotannossa ei toiminnan luonteesta joh-
26716: tumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä        tuen voida riittävästi ehkäistä tai vähentää
26717: kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuu-           ympäristöhaittoja, voidaan luvassa antaa tar-
26718: den vaarantumista toiminnan vaikutusalueel-        peelliset määräykset tuotantomäärästä, -ra-
26719: la·                                                vinnosta tai -energiasta.
26720:   S) eräistä naapuruussuhteista annetun lain         Lupamääräyksiä annettaessa on otettava
26721:                                            HE 84/1999 vp                                        151
26722: 
26723: huomioon toiminnan luonne, sen alueen                 Lupaviranomainen voi tarvittaessa määrätä
26724: ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilme-        useat luvanhaltijat yhdessä tarkkailemaan
26725: nee, toiminnan vaikutus ympäristöön koko-           toimintojensa vaikutusta.
26726: naisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi              Toiminnanharjoittaja voidaan velvoittaa
26727: tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön          esittämään lupaviranomaisen tai sen määrää-
26728: kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja ta-         män viranomaisen hyväksyttäväksi tarkkai-
26729: loudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä           lusuunnitelma niin ajoissa, että tarkkailu voi-
26730: toimet. Päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamis-      daan aloittaa toiminnan alkaessa tai muuna
26731: ta koskevien lupamääräysten tulee perustua          toiminnan vaikutusten kannalta tarkoituksen-
26732: parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Li-        mukaisena ajankohtana. Tarkkailumääräyksiä
26733: säksi on tarpeen mukaan otettava huomioon           ja hyväksyttyä tarkkailusuunnitelmaa voi-
26734: energian käytön tehokkuus sekä varautumi-           daan tarvittaessa muuttaa luvan voimassa-
26735: nen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja nii-           eiosta huolimatta.
26736: den seurausten rajoittamiseen.                        Päätös 2 ja 3 momentissa tarkoitetussa ta-
26737:                                                     pauksessa on tehtävä noudattaen, mitä hal-
26738:                       44 §                          lintomenettelylaissa säädetään, jollei päätöstä
26739:                                                     tehdä lupaa myönnettäessä tai muutettaessa.
26740:             Kalatalousmääräykset                    Päätöstä voidaan muuttaa viran puolesta tai
26741:                                                     luvanhaltijan, valvontaviranomaisen, yleistä
26742:   Jos jäteveden tai muun aineen päästämises-        etua valvovan viranomaisen, kunnan tai hait-
26743: tä saattaa aiheutua sellaisia vaikutuksia, joita    taa kärsivän asianosaisen vaatimuksesta.
26744: tarkoitetaan vesilain 2 luvun 22 §:ssä, ympä-       Päätös annetaan tiedoksi julkipanon jälkeen
26745: ristöluvassa on annettava tarpeelliset mää-         ja siihen haetaan muutosta siten kuin tässä
26746: räykset kalatalousvelvoitteista tai kalatalous-     laissa säädetään.
26747: maksusta. Määräyksiin sovelletaan vesilain 2
26748: luvun 22 ja 22 b §:ää.                                                  47 §
26749:                       45 §                               Määräykset pääsiöistä viemäriin
26750:         Jäte- ja jätehuoltomääräykset                 Jos teollisuusjätevettä johdetaan yhdyskun-
26751:                                                     nan jätevedenpuhdistamolle, ympäristöluvas-
26752:   Luvassa on annettava lisäksi tarpeelliset         sa on tarvittaessa määrättävä jätevesien esi-
26753: määräykset jätteistä ja jätehuollosta jätelain      käsittelystä siten kuin asetuksella tarkemmin
26754: ja sen nojalla annettujen säännösten noudat-        säädetään.
26755: tamiseksi sekä 42 §:n 3 momentissa tarkoi-
26756: tetun vakuuden asettamisesta tai muusta vas-                            48 §
26757: taavasta järjestelystä. Määräysten täytäntöön-
26758: panaan sovelletaan tätä lakia.                                Viemäriksi määrääminen
26759:   Jätteen laitos- tai ammattimaista hyödyntä-
26760: mistä tai käsittelyä koskeva lupa vmdaan              Jos jäteveden johtamisesta vesilain 1 luvun
26761: rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen       2 §:ssä tarkoitettuun uomaan aiheutuu uo-
26762: tai käsittelyyn. Luvassa voidaan asettaa etu-       man pilaantumista, luvassa on samalla mää-
26763: sijalle tietyltä alueelta peräisin olevan jätteen   rättävä, J?idetäänkö uomaa vesilain 10 luvun
26764: käsittely.                                          2 §:n noJalla osaksi tai kokonaan viemärinä.
26765:                       46 §                                              49 §
26766:              Tarkkailumääräykset                            Määräykset purkujohdosta
26767:   Luvassa on annettava tarpeelliset mää-              Luvassa on tarvittaessa vesilain mukaises-
26768: räykset toiminnan käyttötarkkailusta, päästö-       ti määrättävä purkujohdon rakentamisesta ja
26769: jen, jätteiden ja jätehuollon, toiminnan vai-       sitä varten tarvittavasta käyttöoikeudesta.
26770: kutusten sekä toiminnan lopettamisen jälkei-        Vahingon, haitan ja muun edunmenetyksen
26771: sen ympäristön tilan tarkkailusta. Toimin-          korvaamiseen sovelletaan vesilain 11 lukua.
26772: nanharjoittaja voidaan myös määrätä anta-           Käyttöoikeuteen sovelletaan vesilain 12 lu-
26773: maan valvontaa varten tarpeellisia tietoja.         kua ja 21 luvun 8 §:ää.
26774: 152                                     HE 84/1999 vp
26775: 
26776:                     50§                                               53§
26777: Eräiden suunnitelmien ja ohjelmien vaikutus               Lupapäätöksen antaminen
26778:   Toiminta ei saa olla ristiriidassa 26 §:n 1      LuJ?apäätös annetaan      lupaviranomaisen
26779: momentissa tarkoitettuihin valtakunnallisiin     ilmOitustaululle asetettavassa kuulutuksessa
26780: suunnitelmiin ja ohjelmiin sisältyvien, toi-     mainittuna päivänä (julkipano), jolloin sen
26781: minnanharjoittajaa sitovien velvoitteiden        katsotaan tulleen asianosaisten tietoon.
26782: kanssa. Luvanvaraisen jätteen hyödyntämis-
26783: ja käsittelypaikan luvassa on otettava huomi-                         54§
26784: oon jätelain 40 §:n mukaiset jätesuunnitel-
26785: mat Luvassa on lisäksi otettava huomioon                Lupapäätöksestä tiedottaminen
26786: tarvittavissa määrin 26 §:n 1 momentin no-
26787: jalla hyväksytyt muut suunnitelmat.                Päätös on toimitettava hakijalle ja niille,
26788:                                                  jotka ovat päätöstä erikseen pyytäneet, sekä
26789:                     51 §                         valvontaviranomaisille ja asiassa yleistä etua
26790:                                                  vaivaville viranomaisille. Päätöksen antami-
26791:       Lupamääräyksen suhde asetukseen            sesta on lisäksi ilmoitettava niille, jotka ovat
26792:                                                  tehneet muistutuksen asiassa tai ovat ilmoi-
26793:   Lupamääräys voi olla tämän lain tai jäte-      tusta erikseen pyytäneet sekä niille, joille on
26794: lain nojalla annettuun asetukseen sisältyvää     38 §:n 2 momentin mukaan annettu lupaha-
26795: yksilöityä ympäristönsuojeluvaatimusta an-       kemuksesta erikseen tieto. Jos muistutuskir-
26796: karampi:                                         jelmässä on useita allekirjoittajia, voidaan
26797:   1) luvan myöntämisen edellytysten täyttä-      päätös toimittaa tai tieto päätöksen antami-
26798: miseksi;                                         sesta ilmoittaa vain muistutuksen ensimmäi-
26799:   2) asetuksella annetun ympäristön laatu-       selle allekirjoittajalle.
26800: vaatimuksen turvaamiseksi; tai                     Tieto päätöksestä on viipymättä julkaistava
26801:   3) vesien suojelemiseksi.                      toiminnan sijaintikunnassa ja muussa kun-
26802:   Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu       nassa, jossa toiminnan vaikutukset saattavat
26803: maatalouden vesiensuojelua koskeva, 11 §:n       ilmetä. Tieto päätöksestä on lisäksi julkais-
26804: 6 kohdan nojalla annetussa asetuksessa sää-      tava ainakin yhdessä toiminnan vaikutusalu-
26805: de~tyjä vaatimuk~ia ank~r~mpi lupat?äärä~s       eella yleisesti leviävässä sanomalehdessä,
26806: voidaan antaa vam ympanston entyisen pi-         jollei asian merkitys ole vähäinen tai jul-
26807: laantumisen vaaran ehkäisemiseksi.               kaiseminen on muutoin ilmeisen tarpeetonta.
26808:                    8 luku                                            9 luku
26809:                 Lupapäätös                                    Luvan voimassaolo
26810:                     52§                                               55 §
26811:            Lupapäätöksen sisältö                     Luvan voimassaolo ja tarkistaminen
26812:   Ympäristölupa myönnetään asian laadun             Määräaikainen lupa raukeaa määräajan
26813: mukaan toistaiseksi tai määräajaksi.             päättymisen jälkeen, jollei lupapäätöksessä
26814:   Lupapäätöksestä on käytävä tlmi ratkaisun      ole toisin määrätty.
26815: perusteet ja päätöksen perustelut. Päätökses-      Toistaiseksi voimassa olevassa luvassa tu-
26816: sä on vastattava lausunnoissa ja muistutuk-      lee määrätä, mihin mennessä hakemus lupa-
26817: sissa tehtyihin yksilöityihin vaatimuksiin.      määräysten tarkistamiseksi on tehtävä ja mit-
26818:   Jos hankkeeseen sovelletaan ympäristövai-      kä selvitykset tuolloin on esitettävä, jollei
26819: kutusten arviointimenettelystä annettua lakia,   tällaista määräystä ole pidettävä ilmeisen tar-
26820: lupapäätöksestä on käytävä ilmi, miten arvi-     peettomana. Erityisestä syystä myös määrä-
26821: ointi on otettu huomioon lupaharkinnassa.        aikaisessa luvassa voidaan määrätä lupamää-
26822:   Lupapäätöksen sisällöstä säädetään tarkem-     räysten tarkistamisesta. Luvan myöntäneen
26823: min asetuksella.                                 viranomaisen on käsiteltävä asia soveltuvin
26824:                                                  osin kuten lupahakemus.
26825:                                          HE 84/1999 vp                                       153
26826: 
26827:   Luvassa voidaan erityisestä syystä määrätä,     tymisen vuoksi päästöjä voidaan vähentää
26828: että lupaviranomainen voi täsmentää lupa-         olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia
26829: määräystä tai täydentää lupaa 43 §:n 1 mo-        kustannuksia;
26830: mentin 5 kohdan mukaisen selvityksen pe-            4) olosuhteet ovat luvan myöntämisen jäl-
26831: rusteella.                                        keen olennaisesti muuttuneet; tai
26832:                                                     5) se on tarpeen Suomea sitovan kansain-
26833:                      56§                          välisen velvoitteen täytäntöönpanemiseksi
26834:                                                   annettujen säädösten noudattamiseksi.
26835:           Asetuksen noudattaminen                   Kalatalousvelvoitteen tai kalatalousmaksun
26836:                                                   muuttamisesta on voimassa, mitä vesilain 2
26837:   Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jä-     luvun 22 §:n 4 momentissa ja 22 b §:ssä
26838: telain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä       säädetään. Jos kalatalousvelvoitteen tai kala-
26839: ankarampia säännöksiä tai luvasta poik-           talousmaksun perusteista on saatu uutta sel-
26840: keavia säännöksiä luvan voimassaalasta tai        vitystä 68 §:ssä tarkoitetussa korvausmenet-
26841: tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä      telyssä, ympäristölupavirasto voi luvan
26842: noudatettava.                                     muuttamisen yhteydessä ottaa viran puolesta
26843:                                                   velvoitteen tai maksun muuttamista koske-
26844:                      57§                          van asian käsiteltäväkseen sen estämättä,
26845:                                                   mitä määräysten muuttamisesta ja tarkistami-
26846:             Luvan raukeaminen                     sesta muutoin on voimassa.
26847:                                                     Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten
26848:   Luvan myöntänyt viranomainen voi päät-          lupahakemus.
26849: tää, että lupa raukeaa, jos
26850:   1) toiminta on ollut keskeytyneenä yhtä-                            59§
26851: jaksoisesti vähintään viisi vuotta tai tOimin-
26852: nanharjoittaja ilmoittaa, ettei toimintaa aloi-              Luvan peruuttaminen
26853: teta tat toiminta on keskeytetty pysyvästi;
26854:   2) toimintaa tai sen aloittamisen kannalta        Luvan myöntänyt viranomainen voi val-
26855: olennaisia toimia ei ole aloitettu viiden vuo-    vontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa lu-
26856: den kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulosta        van, jos
26857: tai lupapäätöksessä määrätyn tätä pidemmän          1) hakija on antanut virheellisiä tietoja,
26858: ajan kuluessa; tai                                jotka ovat olennaisesti vaikuttaneet luvan
26859:   3) hakemusta lupamääräysten tarkistami-         myöntämisen edellytyksiin;
26860: seksi ei ole tehty 55 §:n 2 momentin mukai-         2) lupamääräyksiä on valvontaviranomai-
26861: sesti.                                            sen kirjallisesta huomautuksesta huolimatta
26862:   Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten       toistuvasti rikottu siten, että toiminnasta ai-
26863: lupahakemus. Asian voi panna vireille lupa-       heutuu ympäristön pilaantumisen vaaraa; tai
26864: viranomainen omasta aloitteestaan, valvonta-        3) tOiminnan jatkamisen edellytyksiä ei
26865: viranomainen, toiminnanharjoittaja, kunta tai     saada täytetyksi lupaa muuttamalla 58 §:n
26866: haittaa kärsivä.                                  mukaisesti.
26867:                                                     Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten
26868:                      58§                          lupahakemus.
26869:             Luvan muuttaminen                                        10 luku
26870:   Luvan myöntäneen viranomaisen on lu-            Ilmoitusvelvollisuus ja tietojärjestelmään
26871: vanhaltijan, valvontaviranomaisen, asian-                      merkitseminen
26872: omaisen yleistä etua valvovan viranomaisen
26873: tai haitankärsijän hakemuksesta muutettava                             60 §
26874: lupaa, jos
26875:   1) tOiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai       Melua ja tärinää aiheuttava tilapäinen toi-
26876: sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvi-                        minta
26877: oidusta;
26878:   2) toiminnasta aiheutuu tässä laissa kiellet-     Toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan
26879: ty seuraus;                                       Y.mpäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen
26880:   3) parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehit-     Ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheutta-
26881: 154                                       HE 84/1999 vp
26882: 
26883: vasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, kuten                            63 §
26884: rakentamisesta tai yleisötilaisuudesta, jos
26885: melun tai tärinän on syytä olettaa olevan                           Kuuleminen
26886: erityisen häiritsevää. Jos hanke toteutetaan
26887: usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille         Tässä luvussa tarkoitetun ilmoituksen vi-
26888: alueelliselle ympäristökeskukselle, jonka           reilläolosta on ilmoitettava ja asianosaisia on
26889: toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti       kuultava siten kuin hallintomenettelylaissa
26890: ilmenee. Jos toiminnasta on tehtävä ter-            säädetään, jos ilmoitettu toiminta saattaa
26891: veydensuojelulain (76311994) 13 §:n 1 mo-           olennaisesti vaikuttaa yleisiin tai yksityisiin
26892: mentissa tarkoitettu ilmoitus, ilmoituksen          etuihin.
26893: käsittelee kuitenkin kunnan terveydensuoje-
26894: 1uviranomainen.                                                         64 §
26895:   Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä ym-
26896: päristölupaa edellyttävästä toiminnasta, yk-                     Ilmoituksen käsittely
26897: sityishenkilön talouteen liittyvästä toimin-
26898: nasta, puolustusvoimien toiminnasta eikä              Viranomaisen on ilmoituksen johdosta teh-
26899: sellaisesta tilapäisestä toiminnasta, josta kun-    tävä päätös, jossa voidaan antaa tarpeellisia
26900: ta on antanut ympäristönsuojelumääräykset           määräyksiä ympäristön pilaantumisen eh-
26901: 19 §:n nojalla ja samalla määrännyt, ettei          käisemisestä, tmminnan tarkkailusta ja tie-
26902: ilmoitusvelvollisuutta ole.                         dottamisesta asukkaille sekä jätelain mu-
26903:   Ilmoitus on tehtävä hyvissä ajoin ennen           kaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Viran-
26904: toimenpiteeseen ryhtymistä tai toiminnan            omainen voi kieltää tai keskeyttää muun
26905: aloittamista, kuitenkin viimeistään 30 vuoro-       kuin luvan nojalla harjoitetun tOiminnan, jos
26906: kautta ennen tätä ajankohtaa, jollei kunnan         yleiselle tai yksityiselle edulle aiheutuvia
26907: ympäristönsuojelumääräyksissä määrätä tätä          huomattavia haittoja ei voida määräyksillä
26908: lyhyemmästä ajasta.                                 riittävästi vähentää. Edellä 62 §:n tarkoitta-
26909:                                                     massa tilanteessa viranomainen voi määrää-
26910:                      61 §                           millään ehdoilla hyväksyä välttämättömän
26911:                                                     lyhytaikaisen poikkeamisen tähän lakiin tai
26912:            Koeluontoinen toiminta                   jätelakiin perustuvasta velvollisuudesta.
26913:                                                       Määräykset voidaan antaa tai toiminta kiel-
26914:   Edellä 30 §:n 2 momentissa tarkoitetusta          tää, vaikka ilmoitusvelvollisuus olisi lyöty
26915: koeluontoisesta toiminnasta on tehtävä kir-         laimin.
26916: jallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristö-         Jos 60 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen käsit-
26917: lupaviranomaiselle viimeistään 30 vuoro-            telee kunnan terveydensuojeluviranomainen,
26918: kautta ennen toiminnan aloittamista.                ilmoituksen käsittelyyn sovelletaan 1-2
26919:                                                     momentin       lisäksi   terveydensuojelulain
26920:                      62 §                           säännöksiä. Ilmoituksen johdosta annettavat
26921:                                                     määräykset voidaan tällöin sisällyttää ter-
26922:           Poikkeukselliset tilanteet                veydensuojelulain mukaiseen päätökseen ja
26923:                                                     määräysten valvontaan sovelletaan ympäris-
26924:   Jos onnettomuudesta, tuotantohäiriöstä,           tönsuojelulakia. Muutoksenhakuun sovelle-
26925: rakennelman tai laitteen purkamisesta tai           taan hallintolainkäyttölakia (586/1996).
26926: muusta niihin rionastettavasta syystä aiheu-
26927: tuu päästöjä tai syntyy jätettä siten, että siitä                       65 §
26928: voi aiheutua välitöntä ja ilmeistä ympäristön
26929: pilaantumisen vaaraa tai jätteen määrän tai               Tietojärjestelmään merkitseminen
26930: ominaisuuksien vuoksi entyisiä toimia jäte-
26931: huollossa, on toiminnasta vastaavan tai jät-          Edellä 30 §:n 1 momentissa tarkoitetusta
26932: teen haltijan ilmoitettava tapahtuneesta vii-       sekä asetuksella säädettävästä muusta kuin
26933: pymättä valvontaviranomaiselle. Luvanva-            luvanvaraisesta ympäristön pilaantumisen
26934: raisen toiminnan osalta tarvittavat määräyk-        vaaraa aiheuttavasta toiminnasta on ennen
26935: set antaa asianomainen lupaviranomainen.            sen aloittamista ilmoitettava alueelliselle ym-
26936:                                         HE 84/1999 vp                                       155
26937: 
26938: päristökeskukselle 27 §:n mukaiseen ympä-        kohtuuttomasti lupa-asian ratkaisua, alueelli-
26939: ristönsuojelun tietojärjestelmään merkitse-      nen ympäristökeskus tai ymJ?.äristölupaviras-
26940: mistä varten. Toiminnasta vaadittavista tie-     to voi ratkaista lupa-asian siltä osin kuin se
26941: doista voidaan säätää tarkemmin asetuksella.     koskee luvan myöntämistä ja siirtää asian
26942:   Tietojärjestelmään merkityn toiminnan tu-      myöhemmin ratkaistavaksi toiminnasta ai-
26943: lee täyttää asetuksessa tai 26 §:n mukaisessa    heutuvien 67 §:ssä tarkoitettujen vahinkojen
26944: suunnitelmassa asetetut vaatimukset. Toi-        korvaamisen osalta. Jos ympäristöluvan
26945: minnasta on annettava valvontaviranomaisel-      myöntää alueellinen ympäristökeskus, sen on
26946: le seurantaa varten tarpeelliset tiedot. Ase-    simettävä edellä tarkoitettu korvauskysymys
26947: tuksella voidaan säätää tarkemmin toiminnan      ympäristölupaviraston ratkaistavaksi. Kor-
26948: seurannasta.                                     vaus 49 §:ssä tarkoitetusta käyttöoikeuden
26949:                                                  myöntämisestä on kuitenkin määrättävä lu-
26950:                    11 luku                       van yhteydessä.
26951:                                                    Alueellinen ympäristökeskus ja ympäristö-
26952:                 Korvaukset                       lupavirasto voivat myös määrätä toiminnasta
26953:                                                  aiheutuvien vahinkojen korvaamisen joilta-
26954:                     66 §                         kin osin ratkaistavaksi myöhemmin, jos sii-
26955:                                                  hen tarpeellisen selvityksen puuttuessa tai
26956:           Sovellettavat säännökset               muutoin on erityistä syytä. Luvan saaja on
26957:                                                  tällöin velvoitettava hankkimaan tarvittava
26958:   Tässä laissa tarkoitetusta toiminnasta ai-     selvitys ja hakemaan ympäristölupavirastolta
26959: heutuvien ympäristövahinkojen korvaami-          korvausratkaisun täydentämistä.
26960: seen sovelletaan ympäristövahinkojen kor-
26961: vaamisesta annettua lakia (73 711994 ). Vesis-                       69 §
26962: tön pilaantumista koskevaan korvausasiaan
26963: sovelletaan kuitenkin lisäksi, mitä tässä lu-       Vakuuden asettaminen korvausasiassa
26964: vussa säädetään.
26965:   Mitä tässä luvussa säädetään vesistöstä,         Edellä 68 §:ssä tarkoitetussa lupapäätök-
26966: koskee soveltuvin osin myös vesilain 1 lu-       sessä muu hakija kuin valtio, kunta tai kun-
26967: vun 2 §:ssä tarkoitettuja vesiä.                 tayhtymä on velvoitettava asettamaan ennen
26968:                                                  luvassa tarkoitettuun toimintaan ryhtymistä
26969:                     67 §                         tai, jos siihen on jo ryhdytty, lupaviranomai-
26970:                                                  sen määräämässä ajassa hyväksyttävä va-
26971:  Korvauksista päättäminen lupa-asian yh-         kuus toiminnasta aiheutuvien vahinkojen
26972:                  teydessä                        korvaamisesta. Vakuuden asettamisesta, sen
26973:                                                  määrän tarkistamisesta ja vakuuden vapaut-
26974:   Myöntäessään ympäristöluvan on lupavi-         tamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä
26975: ranomaisen samalla, jollei 68 §:stä muuta        vesilain 16 luvun 24 §:n 3 momentissa sää-
26976: johdu, viran puolesta määrättävä toiminnasta     detään.
26977: johtuvasta vesistön pilaantumisesta aiheutu-
26978: vat vahingot korvattavaksi. Ympäristövahin-                          70 §
26979: kojen korvaamisesta annetun lain 9 §:ää ei
26980: tällöin sovelleta. Korvausta määrättäessä on       Muutoksenhakutuomioistuimen ratkaisu
26981: otettava huomioon, mitä 55 §:ssä säädetään             korvausasian käsittelemisestä
26982: luvan määräaikaisuudesta ja mahdollisuudes-
26983: ta tarkistaa toistaiseksi myönnetyn luvan          Jos muutoksenhakutuomioistuin muuttaa
26984: määräyksiä.                                      ympäristölupapäätöstä siten, että korvausta
26985:                                                  koskevaa ratkaisua on tarpeen muuttaa, tuo-
26986:                     68 §                         mioistuimen on siirrettävä korvauskysymys
26987:                                                  kokonaan tai osittain lupaviranomaisen käsi-
26988:      Korvauksista päättäminen erikseen           teltäväksi, jollei se voi Itse muuttaa korvaus-
26989:                                                  ratkaisua.
26990:   Jos toiminnasta aiheutuvien vahinkojen yk-
26991: sityiskohtainen selvittäminen viivästyttäisi
26992: 156                                     HE 84/1999 vp
26993: 
26994:                     71 §                                               74 §
26995:   Ennen lupa-asian ratkaisua aiheutuneen           Korvausasian käsittely lupaviranomaisessa
26996:           vahingon korvaaminen
26997:                                                     Korvaushakemuksesta, sen käsittelystä ja
26998:   Ympäristölupavirasto voi vesistön pilaan-       korvausasiassa annettavasta päätöksestä on
26999: tumista koskevan lupa-asian yhteydessä kä-        soveltuvin osin voimassa, mitä lupahake-
27000: sitellä myös vaatimuksen, joka koskee ha-         muksen käsittelystä 35-38 ja 53-54 §:ssä
27001: kemuksessa tarkoitetusta toiminnasta ennen        säädetään.
27002: lupa-asian ratkaisemista aiheutuneen vahin-         Vesistön pilaantumisesta aiheutuvat kor-
27003: gon korvaamista, jollei siitä aiheudu olen-       vauskysymykset voidaan määrätä käsiteltä-
27004: naista viivästystä. Jos vaatimusta ei käsitellä   väksi selvttysmenettelyssä tai katselmustoi-
27005: lupa-asian yhteydessä, ympäristölupavirasto       mituksessa vesilain mukaisesti.
27006: käsittelee sen erillisenä asiana. Muu lupavi-       Korvausasiasta on lisäksi soveltuvin osin
27007: ranomainen voi siirtää sille esitetyn vaati-      voimassa, mitä       vesilain    11   luvun
27008: muksen ympäristölupaviraston ratkaistavaksi.      14-14 c §:ssä säädetään.
27009:                      72§                                             12 luku
27010:   Ennakoimattoman vahingon korvaaminen              Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden
27011:                                                                puhdistaminen
27012:   Korvausta vahingosta, jota lupaa myönnet-
27013: täessä ei ole ennakoitu, voidaan aiemman                               75 §
27014: ratkaisun estämättä vaatia ympäristölupavi-
27015: rastolle tehtävällä hakemuksella. Samassa         Maaperän ja pohjaveden puhdistamisvelvol-
27016: yhteydessä voidaan käsitellä vaatimus, joka                        lisuus
27017: koskee samalla toimenpiteellä luvasta poike-
27018: ten aiheutetun vahingon korvaamista.                Se, jonka toiminnasta on aiheutunut maa-
27019:                                                   perän tai pohjaveden pilaantumista, on vel-
27020:                      73 §                         vollinen puhdistamaan maa.l?erän ja pohjave-
27021:                                                   den siihen tilaan, ettei stitä voi aiheutua
27022:   Korvausasian käsittely käräjäoikeudessa         terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympä-
27023:                                                   ristölle.
27024:   Käräjäoikeus ratkaisee vesistön pilaantu-         Jos maaperän pilaantumisen aiheuttajaa ei
27025: mista koskevan rikosasian yhteydessä tai          saada selville tat tavoiteta taikka tätä ei saa-
27026: erikseen tällaiseen rikokseen perustuvat kor-     da täyttämään puhdistamisvelvollisuuttaan ja
27027: vausvaatimukset 71 ja 72 §:n estämättä.           jos pilaantuminen on tapahtunut alueen hal-
27028: Ympäristölupaviraston on jätettävä tutkimat-      tijan suostumuksella tai tämä on tiennyt tai
27029: ta k:orvausasia, jos käräjäoikeudessa on vi-      tämän olisi pitänyt tietää alueen kunto sitä
27030: reillä rikosasia, johon käsiteltävänä oleva       hankkiessaan, on alueen haltijan puhdistetta-
27031: korvausvaatimus perustuu.                         va alueen maaperä siltä osin kmn se ei ole
27032:   Käräjäoikeuden on jätettävä tutkimatta          ilmeisen kohtuutonta. Alueen haltija vastaa
27033: kanteella vireille tullut vahingonkorvausvaa-     samoin edellytyksin myös pilaantuneen poh-
27034: timus, jos samasta asiasta johtuva kor-           javeden puhdistamisesta, JOS pilaantuminen
27035: vausasia on tullut vireille lupaviranomaises-     on johtunut alueen maaperän pilaantumises-
27036: sa.                                               ta.
27037:   Käräjäoikeuden on ilmoitettava vesien pi-         Siltä osin kuin pilaantuneen alueen haltijaa
27038: laantumista koskevan korvausasian vireille        ei voida velvoittaa puhdistamaan pilaan-
27039: tulosta alueelliselle ympäristökeskukselle ja     tunutta maaperää, on kunnan selvitettävä
27040: ympäristölupavirastolle.                          maaperän puhdistamistarve ja puhdistettava
27041:   Käräjäoikeus voi pyytää lausunnon asian-        maaperä.
27042: omaiselta alueelliselta ympäristökeskukselta
27043: tai ympäristölupavirastolta, jos asian ratkai-
27044: seminen vaatii erityistä ympäristönsuojelun
27045: tai vesiasioiden tuntemusta.
27046:                                        HE 84/1999 vp                                        157
27047: 
27048:                     76 §                         75 §:n mukaan vastuussa oleva ryhdy siihen.
27049:                                                  Määräys annetaan noudattaen soveltuvin
27050:             Ilmoitusvelvollisuus                 osin, mitä 13 luvussa säädetään.
27051:                                                    Jos puhdistaminen edellyttää maa-ainesten
27052:  Jos maahan tai pohjaveteen on päässyt ai-       käsittelemistä pilaantuneelia alueella, mää-
27053: netta, joka saattaa aiheuttaa pilaantumista,     räys annetaan noudattaen soveltuvin osin
27054: on aiheuttajan välittömästi ilmoitettava siitä   ympäristölupaa koskevia säännöksiä ja 13
27055: valvontaviranomaiselle.                          luvun säännöksiä. Viranomainen voi samalla
27056:                                                  määrätä muista tarpeellisista toimista, joihin
27057:                     77 §                         on ryhdyttävä ympäristön tilan palauttami-
27058:                                                  seksi ennalleen tai aiheutuneen hattan vähen-
27059:              Selvitysvelvollisuus                tämiseksi tai poistamiseksi.
27060: 
27061:   Jos maaperä tai pohjavesi on ilmeisesti                            80 §
27062: pilaantunut, alueellinen ympäristökeskus voi
27063: määrätä puhdistamisesta 75 §:n mukaan                     Toimivallan siirto kunnalle
27064: vastuussa olevan selvittämään pilaantuneen
27065: alueen laajuuden ja puhdistamistarpeen.            Ympäristöministeriö voi kunnan hakemuk-
27066: Määräys annetaan noudattaen soveltuvin           sesta ja kuultuaan alueellista ympäristökes-
27067: osin mitä jäljempänä 13 luvussa säädetään.       kusta päättää, että pilaantunutta maaperää
27068:                                                  koskevissa tässä luvussa tarkoitetuissa asi-
27069:                     78 §                         oissa, lukuunottamatta 75 §:n 3 momenttia,
27070:                                                  toimivaltaisena viranomaisena toimii kunnan
27071:          Maaperän puhdistaminen                  ympäristönsuojeluviranomainen. Päätös voi-
27072:                                                  daan antaa määräajaksi ja sitä voidaan erityi-
27073:   Pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on     sestä syystä muuttaa. Päätökseen ei saa va-
27074: oltava ympäristölupa.                            littamalla hakea muutosta.
27075:   Maaperän P.uhdistamiseen pilaantuneelia          Ennen toimivallan siirtoa koskevan päätök-
27076: alueella tai ptlaantuneen maaperän aineksen      sen tekemistä alueellisessa ympäristökeskuk-
27077: poistamiseen toimitettavaksi muualla 1 mo-       sessa vireille tulleet 1 momentissa tarkoitetut
27078: mentin mukaisesti käsiteltäväksi voidaan         asiat käsitellään loppuun alueellisessa ympä-
27079: kuitenkin ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus alu-   ristökeskuksessa.
27080: eelliselle ympäristökeskukselle, jos
27081:   1) pilaantuneen maaperän laajuus ja pi-                           13 luku
27082: laantumisen aste on riittävästi selvitetty;
27083:   2) puhdistamisessa noudatetaan yleisesti               Valvonta ja hallintopakko
27084: käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistus-
27085: menetelmää; ja                                                       81 §
27086:   3) toiminnasta ei aiheudu ympäristön muu-
27087: ta pilaantumista.                                Ilmoitus toiminnan muutoksista ja luvanhal-
27088:   Alueellinen ympäristökeskus tarkastaa il-                   tijan vaihtumisesta
27089: moituksen ja tekee sen johdosta päätöksen.
27090: Päätöksessä voidaan antaa tarvittavia mää-         Ympäristöluvan haltijan on viipymättä il-
27091: räyksiä toiminnan järjestämisestä ja valvon-     moitettava valvontaviranomaiselle toiminnan
27092: nasta.                                           pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämises-
27093:   Ilmoituksesta ja sen johdosta tehtävästä       tä sekä toiminnan valvonnan kannalta olen-
27094: päätöksestä säädetään tarvittaessa tarkemmin     naisista muutoksista.
27095: asetuksella.                                       Luvanhaltijan vaihtuessa on luvan uuden
27096:                                                  haltijan ilmoitettava vaihtumisesta.
27097:                     79 §
27098:                                                                      82 §
27099:        Puhdistamisesta määrääminen
27100:                                                            Tarkkailu toisen alueella
27101:   Alueellisen ympäristökeskuksen on mää-
27102: rättävä pilaantuneen maaperän tai pohjave-         Alueellinen ympäristökeskus voi myöntää
27103: den puhdistamisesta, jollei puhdistamisesta      toiminnanharjoittajalle oikeuden tarkkailla
27104: 158                                     HE 84/1999 vp
27105: 
27106: toiminnan ympäristövaikutuksia ja ympäris-        sa·
27107: tön laatua toisen alueella, jollei alueen          3)  määrätä 1 tai 2 kohdassa tarkoitetulla
27108: omistaja tai haltija ole antanut suostu-          tavalla menetellyt palauttamaan ympäristö
27109: mustaan tähän.                                    ennalleen tai poistamaan rikkomuksesta ym-
27110:   Oikeus voidaan myöntää edellyttäen, ettei       päristölle aiheutunut haitta;
27111: tarkkailusta aiheudu sanottavaa haittaa. Alu-       4) määrätä riittävässä määrin selvittämään
27112: een omistajalle tai haltijalle on varattava       toiminnan ympäristövaikutukset, jos on pe-
27113: tilaisuus tulla asiassa kuulluksi.                rusteltua aihetta epäillä toiminnasta aiheutu-
27114:                                                   van tämän lain vastaista pilaantumista.
27115:                                                     Määräyksen antaa luvanvaraisen toiminnan
27116:                      83 §                         osalta 31 §:n mukaan toimivaltainen lupavi-
27117:                                                   ranomainen ja muissa tapauksissa valvonta-
27118:       Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus            viranomainen.
27119:                                                     Jos määräys koskee luvanvaraista toimin-
27120:   Tässä laissa tarkoitetulla viranomaisella tai   taa, jossa lupa-asia on käsiteltävä 39 §:n
27121: sen määräämällä virkamiehellä tai viranhalti-     mukaisesti yhteiskäsittelyssä, määräys anne-
27122: jalla on oikeus valvontaa ja tämän lain           taan siten kuin hallintopakkoasiasta sääde-
27123: täytäntöönpanoa varten:                           tään vesilain 21 luvussa. Jos määräys koskee
27124:   1) saada viranomaisten toiminnan jul-           ainoastaan tässä laissa tai sen nojalla sääde-
27125: kisuudesta annetussa laissa säädetyn salas-       tyn velvoitteen noudattamista, se annetaan
27126: sapitovelvollisuuden estämättä tarpeellisia       kuitenkin tämän lain mukaisesti.
27127: tietoja viranomaisilta sekä toiminnanharjoit-       Määräystä ei voida antaa välittömästi 4 tai
27128: tajilta;                                          6 §:n täytäntöönpanemiseksi.
27129:   2) kulkea toisen alueella;
27130:   3) tehdä tarkastuksia ja tutkimuksia, suorit-                        85 §
27131: taa mittauksia ja ottaa näytteitä;
27132:   4) päästä paikkaan, jossa toimintaa harjoi-           Määräys pilaanlumisen ehkäisemiseksi
27133: tetaan;
27134:   5) tarkkailla toiminnan ympäristövaikutuk-        Kunnan     ympäristönsuojeluviranomainen
27135: sia.                                              voi toimittamaosa tarkastuksen nojalla antaa
27136:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu oikeus,         muuta kuin luvanvaraista toimintaa koske-
27137: johon ei liity julkisen vallan käyttöä, on        van yksittäisen määräyksen, joka on tarpeen
27138: myös muulla viranomaisen määräämällä              pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräyksen
27139: henkilöllä.                                       tulee olla kohtuullinen ottaen huomioon toi-
27140:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja toimen-       minnan luonne ja pilaantumisen merkittä-
27141: piteitä ei saa tehdä kotirauhan piiriin kuulu-    vyys.
27142: vissa tiloissa, ellei toimenpiteiden suoritta-
27143: minen ole tarpeen hengen, terveyden, omai-                             86 §
27144: suuden tai ympäristön suojelemiseksi. Asun-
27145: non tarkastuksesta säädetään terveydensuoje-                 Toiminnan keskeyttäminen
27146: lulaissa.
27147:                                                     Jos ympäristön pilaantumisen vaaraa ai-
27148:                      84 §                         heuttavasta toiminnasta aiheutuu välitöntä
27149:                                                   terveyshaittaa tai merkittävää muuta välitön-
27150:   Rikkomuksen tai laiminl}iinnin oikaisemi-       tä ymJ?äristön pilaantumista, valvontavi-
27151:                     nen                           ranomainen voi keskeyttää toiminnan, jollei
27152:                                                   haittaa voida muutoin poistaa tai riittävästi
27153:   Lupaviranomainen tai valvontaviranomai-         vähentää. Toiminnanharjoittajaa tulee mah-
27154: nen voi                                           dollisuuksien mukaan kuulla ennen keskeyt-
27155:   l) kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia, sen    tämistä.
27156: nojalla annettua asetusta tai määräystä, jat-       Keskeyttämistoimenpiteestä on laadittava
27157: kamasta tai toistamasta säännöksen tai mää-       pöytäkirja ja keskeyttämisestä on viivytyk-
27158: räyksen vastaista menettelyä;                     settä tehtävä päätös. Viranomaisen on lisäk-
27159:   2) määrätä sen, joka rikkoo tätä lakia taik-    si annettava tieto siitä, miten toiminnan jat-
27160: ka sen nojalla annettua asetusta tai määräys-     kamiseksi menetellään.
27161: tä, täyttämään muulla tavoin velvollisuuten-
27162:                                         HE 84/1999 vp                                       159
27163: 
27164:                      87 §                                            90 §
27165:   Ympäristöministeriön kielto- tai velvoitta-     Toiminnan lopettamisen jälkeiset velvoitteet
27166:                  mispäätös
27167:                                                    Luvanvaraisen toiminnan päätyttyä toimin-
27168:   Jos 13 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 15          taa harjoittanut vastaa edelleen lupamääräys-
27169: §:n nojalla annettua asetusta on rikottu, ym-    ten mukaisesti tarvittavista toimrsta P.ilaan-
27170: päristöministeriö voi:                           tumisen ehkäisemiseksi, toiminnan varkutus-
27171:   1) kieltää valmistajaa, maahantuojaa tai       ten selvittämisestä ja tarkkailusta.
27172: muuta markkinoille luovuttajaa jatkamasta          Jos toiminnanharJoittajaa ei enää ole tai ei
27173: toimintaansa;                                    häntä ei tavoiteta ja lopetetun toiminnan
27174:   2) kieltää säännösten vastaisen valmistuk-     ympäristövaikutusten valvomiseksi on tar-
27175: sen, kaupan pitämisen, myynnin tai muun          peen tarkkailla ympäristöä, tarkkailusta vas-
27176: luovuttamisen;                                   taa toiminta-alueen haltija.
27177:   3) velvoittaa rikkojan saattamaan aineen,        Jos lupa ei sisällä riittäviä määräyksiä toi-
27178: valmisteen, tuotteen, työkoneen tai laitteen     minnan lopettamiseksi tarvittavista toimista,
27179: säännösten mukaiseksi;                           lupaviranomaisen on annettava tätä tarkoitta-
27180:   4) velvoittaa toimittamaan aine, valmiste      vat määräykset. Asia on käsiteltävä soveltu-
27181: tai tuote taikka osa siitä asianmukaisesti kä-   vin osin kuten lupahakemus. Tarkkailua kos-
27182: siteltäväksi jätteenä.                           kevat määräykset annetaan noudattaen sovel-
27183:   Jos 1 momentissa tarkoitettu aine, valmiste    tuvin osin, mitä 46 §:ssä säädetään.
27184: tai tuote on luovutettu markkinoille, minis-
27185: teriö voi velvoittaa asetuksen vastaisesti me-                       91 §
27186: netelleen poistamaan tuotteen markkinoilta
27187: ja toimimaan 1 momentissa säädetyllä taval-                      Kuuleminen
27188: la.
27189:                                                    Ennen tässä luvussa tarkoitetun määräyk-
27190:                      88 §                        sen antamista viranomaisen on varattava sil-
27191:                                                  le, jota määräys koskee, tilaisuus tulla kuul-
27192:    Uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyttä-        luksi asiassa siten kuin hallintomenettelylais-
27193:                  misuhka                         sa säädetään. Tarvittaessa on kuultava myös
27194:                                                  muita asianosaisia, valvontaviranomaisia ja
27195:   Viranomaisen on tehostettava, jollei se ole    yleistä etua valvovia viranomaisia.
27196: ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla anta-
27197: maansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai                         92 §
27198: uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide tee-
27199: tetään laiminlyöjän kustannuksella tai toi-                   Vireillepano-oikeus
27200: minta keskeytetään.
27201:   Jollei tästä laista muuta johdu, uhkasakkoa,     Jollei 77, 79 ja 84-86 §:ssä tarkoitettu
27202: teettämisuhkaa ja keskeyttämisuhkaa koske-       asia ole tullut vireille valvontaviranomaisen
27203: vaan asiaan sovelletaan muutoin, mitä uh-        omasta aloitteesta, asian voi panna kirjalli-
27204: kasakkolaissa (1113/1990) säädetään.             sesti vireille:
27205:                                                    1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa
27206:                      89 §                        koskea;
27207:                                                    2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka
27208:      Viranhaltijan väliaikainen määräys          tarkoituksena on ympänstön-, terveyden- tai
27209:                                                  luonnonsuojelun taikka asuinympäristön
27210:   Edellä 84 §:ssä tarkoitetun määräyksen voi     viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-
27211: antaa tai 86 §:ssä tarkoitetun päätöksen teh-    alueella kysymyksessä olevat ympäristövai-
27212: dä kiireeilisessä tapauksessa kunnan ympä-       kutukset ilmenevät;
27213: ristönsuojeluviranomaisen määräämä viran-          3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta,
27214: haltija. Asia on kuitenkin viivytyksettä saa-    jonka alueella toiminnan ympäristövaikutuk-
27215: tettava kunnan ympäristönsuojeluviranomai-       set ilmenevät;
27216: sen päätettäväksi.
27217: 160                                     HE 84/1999 vp
27218: 
27219:  4) alueellinen ympäristökeskus sekä toi-         le viranomaiselle.
27220: minnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen             Ympäristöministeriön päätöksestä valite-
27221: kunnan ympäristönsuojeluviranomainen;             taan korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten
27222:  5) muu asiassa yleistä etua valvova viran-       kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään. Ajo-
27223: omainen.                                          neuvohallintokeskuksen tyyppihyväksyntää
27224:                                                   koskevasta päätöksestä valitetaan siten kuin
27225:                      93 §                         hallintolainkäyttölaissa säädetään.
27226:                                                     Kunnan viranhaltijan 89 §:n nojalla anta-
27227:                   Virka-apu                       masta määräyksestä tai päätöksestä ei saa
27228:                                                   valittaa. Edellä 33, 68 ja 70 §:ssä tarkoite-
27229:   Poliisi on velvollinen antamaan virka-apua      tusta asian siirtämistä toiselle viranomaiselle
27230: tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-        koskevasta päätöksestä sekä 71 §:ssä tarkoi-
27231: nösten ja määräysten noudattamiseksi. Sama        tetusta korvausvaatimuksen erikseen käsitte-
27232: velvollisuus on tulli- ja rajavartiovi-           lemistä koskevasta ratkaisusta ei saa valittaa
27233: ranomaisilla toimialallaan.                       erikseen. Asian käsittelystä 105 §:n nojalla
27234:                                                   perittävästä maksusta valitetaan samassa jär-
27235:                      94 §                         Jestyksessä kuin pääasiasta.
27236:                                                     Kunnan ympänstönsuojelumääräysten hy-
27237:             Toiminta rikosasiassa                 väksymistä sekä ympäristölupahakemuksen
27238:                                                   käsittelymaksua tarkoittavaa taksaa koske-
27239:   Valvontaviranomaisen tulee tehdä ilmoitus       vaan päätökseen haetaan valittamalla muu-
27240:  116 §:ssä tarkoitetusta teosta tai laiminlyön-   tosta siten kuin kuntalaissa säädetään.
27241: nistä poliisille esitutkintaa varten. Ilmoitus      Vaasan hallinto-oikeuden päätökseen hae-
27242: saadaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa     taan valittamalla muutosta korkeimmalta hal-
27243: on pidettävä olosuhteet huomioon ottaen vä-       linto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttö-
27244: häisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaa-     laissa säädetään.
27245: tivan syytteen nostamista.
27246:   Alueellinen ympäristökeskus on rikosasias-                           97 §
27247: sa asianomistaja, jos yleistä etua on loukat-
27248: tu.                                                                Valitusoikeus
27249:                      95 §                           Valitusoikeus on:
27250:                                                     1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa
27251:   Valvontaa koskevat tarkemmat säännökset         koskea;
27252:                                                     2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä,
27253:   Ympäristöministeriö voi tarvittaessa ase-       jonka tarkoituksena on ympäristön-, tervey-
27254: tuksella tarkemmin säätää tämän lain edel-        den- tai luonnonsuojelun taikka asuinympä-
27255: lyttämistä tarkastuksista ja valvonnasta.         ristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka
27256:   Ympäristöministeriö voi antaa valvontavi-       toiminta-alueella kysymyksessä olevat ym-
27257: ranomaisille tarkempia yleisiä ohjeita tämän      päristövaikutukset ilmenevät;
27258: lain noudattamisen valvonnasta.                     3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla
27259:                                                   kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäris-
27260:                    14 luku                        tövaikutukset ilmenevät;
27261:                                                     4) alueellisella ympäristökeskuksella sekä
27262: Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöön-            toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen
27263:            panokelpoisuus                         kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella;
27264:                                                     5) muulla asiassa yleistä etua valvovalla
27265:                     96 §                          viranomaisella.
27266:                                                     Alueellisella ympäristökeskuksella ja kun-
27267:                Muutoksenhaku                      nan ymP.äristönsuojeluviranomaisella on li-
27268:                                                   säksi otkeus valittaa yleisen ympäristön-
27269:   Tämän lain nojalla annettuun viranomaisen       suojeluedun valvomiseksi sellaisesta päätök-
27270: päätökseen saa hakea valittamalla muutosta        sestä, jolla Vaasan hallinto-oikeus on muut-
27271: Vaasan hallinto-oikeudelta siten kuin hallin-     tanut sen tekemää päätöstä tai kumonnut
27272: tolainkäyttölaissa säädetään. Valituskirjelmä     päätöksen.
27273: liitteineen on toimitettava päätöksen tehneet-
27274:                                          HE 84/1999 vp                                        161
27275: 
27276:                      98 §                                              100 §
27277:        Kuuleminen valituksen johdosta                  Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus
27278:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen,             Toimintaa ei saa aloittaa tai muuttaa ennen
27279: alueellisen ympäristökeskuksen ja ympäris-         kuin siihen oikeuttava lupapäätös on lainvoi-
27280: tölupaviraston päätökseen liittyvät vali-          mainen. Valitus korvauksesta ei estä toimin-
27281: tusasiakirjat on pidettävä asianomaisissa          nan aloittamista.
27282: kunnissa nähtävinä vähintään 30 päivän ajan
27283: valitusajan päättymisestä. Viranomaisen on                             101 §
27284: annettava tieto valituksesta vastineen anta-
27285: mista varten asianasaisille ja yleistä etua        Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta
27286: valvoville viranomaisille siten kuin tiedok-                       huolimatta
27287: siannosta hallintoasioissa annetussa laissa
27288: säädetään, jollei tämä ole ilmeisen tarpee-          Lupaviranomainen voi luvan hakijan pyyn-
27289: tonta. Viranomaisen on samalla ilmoitettava,       nöstä määrätä, että toiminta voidaan muu-
27290: missä valitusasiakirjat ovat nähtävillä sekä       toksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä
27291: minne vastinekirjelmät voidaan vastineen           noudattaen, jos hakija asettaa hyväksyttävän
27292: antamista varten varatussa ajassa toimittaa.       vakuuden ympäristön saattamiseksi ennal-
27293:   Päätöksen tehneen viranomaisen on toimi-         leen lupapäätöksen kumoamisen tai lupa-
27294: tettava valitusasiakirjat, vastineet, lausunton-   määräysten muuttamisen varalle. Vaatimus
27295: sa niistä ja muut astakirjat Vaasan hallinto-      vakuuden asettamisesta ei koske valtiota tai
27296: oikeudelle 30 päivän kuluessa vastineen jät-       sen laitosta eikä kuntaa tai kuntayhtymää.
27297: tämiselle varatun määräajan päättymisestä.         Määräys voidaan antaa vain perustellusta
27298:                                                    syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano
27299:                      99 §                          tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Muu-
27300:                                                    toksenhakutuomioistuin voi kieltää päätök-
27301:  Menettely muutoksenhakutuomioistuimessa           sen täytäntöönpanon.
27302:                                                      Viranomainen voi määrätä, että 64,
27303:   Sen lisäksi, mitä hallintolainkäyttölaissa       78-79, 82 ja 84-87 §:ssä tarkoitettua
27304: säädetään katselmuksesta, muutoksenhaku-           määräystä tai päätöstä on muutoksenhausta
27305: tuomioistuin tai sen määräyksestä sen pu-          huolimatta noudatettava. Muutoksenhaku-
27306: heenjohtaja, jäsen tai esittelijä voi suorittaa    tuomioistuin voi kieltää päätöksen täytän-
27307: paikalla tarkastuksen.                             töönpanon.
27308:   Ympäristölupaa koskeva Vaasan hallinto-            Hallintolainkäyttölain 6 luvun säännöksiä
27309: oikeuden päätös on annettava julkipanon            lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytän-
27310: jälkeen, jolloin sen katsotaan tulleen asian-      töönpanosta ei sovelleta tämän lain mukai-
27311: osaisen tietoon silloin, kun se on annettu.        seen muutoksenhakuun. Jos lupa-asiassa on
27312: Päätöksestä on lisäksi viipymättä ilmoitetta-      kysymys olemassa olevan toiminnan jatka-
27313: va toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalu-        misesta, Vaasan hallinto-oikeus voi päätök-
27314: een kunnan ilmoitustaululla.                       sessään määrätä, että päätöstä on muutok-
27315:   Vaasan hallinto-oikeuden päätös on toimi-        senhausta huolimatta kokonaan tai osittain
27316: tettava valittajalle ja päätöksen jäljennös sitä   noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus
27317: pyytäneille asianasaisille sekä lupaa koske-       toisin määrää.
27318: vassa asiassa toiminnanharjoittajalle, jos asi-
27319: anomainen ei ole valittajana. Jäljennös pää-                          15 luku
27320: töksestä on lisäksi toimitettava ympäristölu-
27321: pavirastolle, asiassa yleistä etua valvoville                 Erinäiset säännökset
27322: viranomaisille ja Suomen ympäristökeskuk-
27323: selle.                                                                 102 §
27324:   Tämän lain mukaista hallintopakkoasiaa
27325: koskeva hallinto-oikeuden päätös annetaan                   Ilmanlaadun turvaaminen
27326: tiedoksi erityistiedoksiantona siten kuin tie-
27327: doksiannosta hallintoasioissa annetussa lais-        Kunnan on varauduttava käytettävissään
27328: sa säädetään.                                      olevin keinoin toimiin, joilla estetään valtio-
27329:                                                    neuvoston asetukseen perustuvan ilmanlaa-
27330: 6 292174P
27331: 162                                      HE 84/1999 vp
27332: 
27333: dun raja-arvon mahdollinen ylittyminen kun-       omaisessa voidaan periä maksu, jonka suu-
27334: nan alueella. Raja-arvon ylittymisestä on         ruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion
27335: tiedotettava ja varoitettava väestöä. Ilman-      maksuperustelaissa (15011992) ja sen nojalla
27336: laatua koskevassa valtioneuvoston asetuk-         annettavassa ympäristöministeriön päätök-
27337: sessa määrätään, milloin varautuminen on          sessä säädetään. Kunnalle perittävän maksun
27338: välttämätöntä, ja tiedottamisen sekä varoi-       perusteen on soveltuvin osm vastattava valti-
27339: tuksen antamisen tarkemmasta sisällöstä.          on maksuperustelakia. Maksun perusteista
27340:   Jos valtioneuvoston asetukseen perustuva        määrätään tarkemmin kunnan hyväksymässä
27341: ilmanlaadun raja-arvo ylittY.Y, kunnan on         taksassa.
27342: ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin tai annettava      Maksua ei peritä viranomaisen eikä haittaa
27343: määräyksiä liikenteen rajoittamiseksi ja          kärsivän asianosaisen aloitteesta vireillepan-
27344: päästöjen vähentämiseksi. Luvanvaraisista         nun asian käsittelystä. Muiden vaatimuksesta
27345: toiminnoista aiheutuvien päästöjen vähentä-       vireillepannun asmn käsittelystä saadaan pe-
27346: misestä sekä ennalta-arvaamatta ilmenevän         riä maksu, jos vireillepanoa on pidettävä
27347: ilman merkittävän pilaantumisen ehkäisemi-        ilmeisen perusteettomana.
27348: sestä säädetään erikseen.
27349:                                                                       106 §
27350:                      103 §
27351:                                                              Todistajan kuuleminen
27352:  Jätevesien yleinen puhdistamisvelvollisuus
27353:                                                     Ympäristölupavirasto voi, jos se erityisestä
27354:   Jos kiinteistöä ei ole liitetty yleiseen vie-   syystä on tarpeen, kuulla todistajaa valalli-
27355: märiin eikä toimintaan tarvita tämän lain         sesti ja asianosaista totuusvakuutuksen no-
27356: mukaista lupaa, jätevedet on johdettava ja        jalla. Asianasaisille on varattava tilaisuus
27357: käsiteltävä siten, ettei niistä aiheudu ympä-     olla läsnä kuultaessa todistajaa tai asian-
27358: ristön pilaantumisen vaaraa.                      osaista, ja heillä on oikeus esittää kysymyk-
27359:   Vesikäymälän jätevedet sekä muut talous-        siä sekä lausua käsityksensä todistajan tai
27360: jätevedet on käsiteltävä ennen niiden johta-      asianosaisen kertomuksesta. Todistajalie
27361: mista maahan, vesistöön tai vesilain 1 luvun      maksettavasta korvauksesta on voimassa,
27362: 2 §:n mukaiseen uomaan tai altaaseen siten,       mitä hallintolainkäyttölaissa säädetään.
27363: että jätevesien puhdistus vastaa vähintään
27364:  18 §:n nojalla annetussa asetuksessa tarkoi-                         107 §
27365: tettujen puhdistustoimien tehoa. Muut kuin
27366: vesikäymäJään jätevedet voidaan johtaa puh-           Kulujen korvaaminen korvausasiassa
27367: distamatta maahan, jos niiden määrä on vä-
27368: häinen eikä niistä aiheudu ympäristön pi-           Asianosaiselle aiheutuneiden kulujen kor-
27369: laantumisen vaaraa.                               vaamiseen korvausta koskevassa asiassa
27370:                                                   sovelletaan, mitä oikeudenkäyntikulujen kor-
27371:                      104 §                        vaamisesta säädetään hallintolainkäyttö laissa.
27372:                                                     Jos asianosaiselle on myönnetty yleistä oi-
27373:       Selontekovelvollisuus pilaantuneesta        keusapua yleisestä oikeusavusta annetun lain
27374:                     alueesta                      (104/1998) nojalla, korvausasiasta päättävän
27375:                                                   viranomaisen on samalla päätettävä mainitun
27376:   Maa-alueen luovuttajan tai vuokraajan on        lain 24 §:n mukaisesti asianosaisen veivoit-
27377: esitettävä uudelle omistajalle tai haltijalle     tamisesta korvaamaan valtiolle asiasta aiheu-
27378: käytettävissä olevat tiedot alueella harjoite-    tuneet kulut sekä oikeusavun saajalle tämän
27379: tusta toiminnasta sekä jätteistä tai aineista,    asiassa suorittamat kulut ja omavastuuosuus.
27380: jotka saattavat aiheuttaa maaperän tai poh-
27381: javeden pilaantumista.                                                108 §
27382:                      105 §                         Mittausten ja tutkimusten laadunvarmistus
27383:                 Käsittelymaksut                     Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämät
27384:                                                   mittaukset, testaukset, selvitykset ja tutki-
27385:   Tämän lain mukaisen luvan, ilmoituksen          mukset on tehtävä pätevästi, luotettavasti ja
27386: tai muun asian käsittelystä valtion viran-        tarkoituksenmukaisin menetelmin.
27387:                                            HE 84/1999 vp                                      163
27388: 
27389:   Ympäristöministeriö voi asetuksella säätää:                          111 §
27390:   1) mittaus- ja testausmenetelmistä, standar-
27391: deista ja Jaskentamalleista, joita on käytettä-            Yhteistoteutuksesta päättäminen
27392: vä tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
27393: nösten soveltamisessa;                               Ympäristöministeriö voi hakemuksesta
27394:   2) mittausten, testausten, selvitysten ja tut-   myöntää poikkeuksen valtioneuvoston 11
27395: kimusten laadun varmistamisesta sekä tutki-        §:n nojalla antaman asetuksen päästöjä kos-
27396: muslaitosten valvonnasta.                          kevista säännöksistä tietyn toiminnan osalta,
27397:                                                    jos toiminnanharjoittaja toteuttaa muualla
27398:                      109 §                         Suomessa tai toisessa valtiossa ympäristön-
27399:                                                    suojelutoimia, joiden johdosta päästöt tai
27400:            Salassapitovelvollisuus                 niiden vaikutukset kokonaisuutena olennai-
27401:                                                    sesti vähentyvät (yhteistoteutus).
27402:   Tämän lain mukaista tehtävää suorittavan           Yhteistoteutus edellyttää, että
27403: salassapitovelvollisuuteen sovelletaan, mitä         1) se ei ole vastoin Suomea sitovia kan-
27404: viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-        sainvälisiä velvoitteita;
27405: tussa laissa säädetään. Toiminnan päästä- ja         2) se on tarkoituksenmukaista ottaen huo-
27406: tarkkailutiedot sekä ympäristön laatutiedot        mioon toiminnan tekniset ja taloudelliset
27407: eivät kuitenkaan ole salassapidettäviä.            mahdollisuudet       ympäristönsuojelutoimien
27408:   Viranomaisten toiminnan julkisuudesta            toteuttamiseksi; sekä
27409: annetussa laissa säädetyn salassa{>itovelvolli-      3) J?äästöjä ja ympäristönsuojelutoimia se-
27410: suuden estämättä saa tämän Jam mukaista            kä miden vaikutuksia voidaan seurata luotet-
27411: tehtävää suoritettaessa saatuja tietoja yksi-      tavasti.
27412: t~}sen tai yhteisön taloudellisesta asemasta,        Jos toiminnasta aiheutuu alueellisia haital-
27413: hike- tai ammattisalaisuudesta taikka yksi-        lisia ympäristövaikutuksia, on yhtei~tote~­
27414: tyisen henkilökohtaisista oloista luovuttaa:       tuksesta päättämisen edellytyksenä hsäkst,
27415:   1) valtion ja kunnan viranomaisille tämän        että Suomen alueeseen kohd-istuvat päästöt
27416: lain mukaisten tehtävien suorittamista var-        vähentyvät järjestelyn seurauksena.
27417: ten;                                                 Ministeriön päätökseen voidaan sisällyttää
27418:   2) syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaisille    tarpeellisia ehtoja. Päätös ei syrjäytä toimin-
27419: rikoksen selvittämiseksi;                          nalle tässä laissa tai sen nojalla muutoin ase-
27420:   3) Suomea sitovan kansainvälisen sopi-           tettuja vaatimuksia.
27421: muksen niin edellyttäessä.
27422:                                                                        112 §
27423:                      110§
27424:                                                            Kuuleminen ja tiedottaminen
27425:       Valtion rajat ylittäwt vaikutukset                        yhteistoteutuksesta
27426:   Tässä laissa tarkoitetun toiminnan ympä-           Ennen 111 §:ssä tarkoitetun päätöksen te-
27427: ristövaikutukset toisessa valtiossa otetaan        kemistä hakemuksesta on pyydettävä lausun-
27428: tätä lakia sovellettaessa huomioon kuten           to toiminnan sijaintikunnalta ja vaikutusalu-
27429: vastaava vaikutus Suomessa, jollei asian-          een kunnilta, asianomaisilta alueellisilta ym-
27430: omaisen valtion kanssa tehdystä sopimukses-        päristökeskuksilta sekä asetuksella tarkem-
27431: ta muuta johdu. Toisen valtiOn aluevesiin tai      min säädettäviltä tahoilta. Lisäksi 92 §:ssä
27432: talousvyöhykkeeseen kohdistuviin pilaantu-         tarkoitetulle rekisteröidylle yhdistykselle tai
27433: misvaikutuksiin sovelletaan 9 §:ää.                säätiölle on varattava tilaisuus tulla kuulluk-
27434:   Jos toimintaan on haettava 2 §:n 2 mo-           si hakemuksen johdosta.
27435: mentissa tarkoitetun rajajokisopimuksen mu-          Hakemuksesta on kuulutettava virallisessa
27436: kaisen lupaviranomaisen lupa, ympäristölupa        lehdessä. Lisäksi hakemuksesta on tiedotet-
27437: ei ole tarpeen yksinomaan 28 §:n 2 momen-          tava toiminnan sijaintikunnassa ja vaikutus-
27438: tin 1 tai 2 kohdan nojalla. Ympäristölupa-         alueen kunnassa siten kuin kuntalaissa sää-
27439: päätöksessä on otettava huomioon, mitä raja-       detään.
27440: JOkisopimuksen mukainen lupaviranomainen             Ministeriön päätös on annettava tiedoksi
27441: on päättänyt.                                      siten kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa
27442:                                                    annetussa laissa säädetään.
27443: 164                                     HE 84/1999 vp
27444: 
27445:                     113 §                          pidentää määräaikaa enintään kolmella vuo-
27446:                                                   della. Lupaan on tehtävä pidentämisestä joh-
27447:  Yhteistoteutuspäätöksen muuttaminen ja pe-       tuvat tarpeelliset tarkistukset. Asia on käsi-
27448:                  ruuttaminen                      teltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus.
27449:                                                     Tämän pykälän nojalla ei saa pidentää
27450:   Yhteistoteutuspäätöstä voidaan muuttaa tai      määräaikaa, jos pidentäminen on vastoin tätä
27451: päätös peruuttaa, jos                             lakia, jätelakia tai niiden nojalla annettua
27452:   1) olosuhteet ovat päätöksen tekemisen          asetusta taikka Suomea sitovia kansainväli-
27453: jälkeen muuttuneet siten, ettei edellytyksiä      siä velvoitteita.
27454: yhteistoteutukselle enää ole;
27455:   2) osoittautuu, että päästöt eivät yhteisto-                        116 §
27456: teutuksen seurauksena olennaisesti vähenny
27457: tai yhteistoteutuksesta muuten aiheutuu                       Rangaistussäännökset
27458: olennaisesti arvioitua enemmän haitallisia
27459: ympäristövaikutuksia; tai                           Rangaistus vastoin tätä lakia tai sen nojalla
27460:   3) päätöksen muuttaminen tai peruuttami-        annettuja säännöksiä tai määräyksiä tehdystä
27461: nen on tarpeen Suomen kansainvälisten vel-        ympäristön turmelemisesta säädetään rikos-
27462: voitteiden täytäntöönpanemiseksi annettujen       lain (39/1889) 48 luvun 1-4 §:ssä.
27463: säädösten noudattamiseksi.                          Joka muulla kuin 1 momentissa tarkoite-
27464:   Ennen päätöksen tekemistä ympäristömi-          tulla tavalla tahallaan tai huolimattomuudes-
27465: nisteriön on varattava 111 §:ssä tarkoitetulle    ta
27466: toiminnanharjoittajalle tilaisuus tulla kuul-        1) laiminlyö tässä laissa tarkoitetun ilmoi-
27467: luksi.                                            tuksen tekemisen,
27468:                                                     2) laiminlyö viranomaisen tämän lain no-
27469:                     114 §                         jalla antamaan määräykseen perustuvan vel-
27470:                                                   vollisuutensa taikka toimii vastoin viran-
27471:       Luvanvaraisuuden muuttaminen                omaiselle antamaansa ilmoitusta,
27472:                                                     3) laiminlyö otsonikerrosta heikentävistä
27473:   Jos tämän lain voimaantulon jälkeen sää-        aineista annetun neuvoston asetuksen (EY)
27474: detään luvanvaraiseksi toiminta, joka on          N:o 3093/94 mukaisen velvollisuutensa, tai
27475: aloitettu tai jonka aloittamisen kannalta olen-     4) rikkoo 7-9 §:ssä tarkoitettua kieltoa, 2
27476: naisiin toimiin on ryhdytty ennen luvanva-        luvun nojalla annettua asetusta, laiminlyö
27477: raisuuden voimaantuloa, on samalla säädet-        75, 76, 90, 103 tai 104 §:n mukaisen velvol-
27478: tävä luvan hakemiseen varattavasta ajasta.        lisuutensa tai rikkoo 111 §:n nojalla annet-
27479: Luvan hakemiseen varattavan ajan tulee olla       tuun ministeriön päätökseen sisältyviä ehto-
27480: vähintään yksi vuosi. Toimintaa voidaan           ja,
27481: kuitenkin jatkaa, kunnes lupa-asia on lain-         on tuomittava, jollei teosta ole muualla
27482: voimaisesti ratkaistu.                            laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, ym-
27483:                                                   päristönsuojelulain rikkomisesta sakkoon.
27484:                     115§                            Rangaistus 109 §:ssä säädetyn salassaP.ito-
27485:                                                   velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan nkos-
27486:           Määräajan pidentäminen                  lain 38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko
27487:                                                   ole rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mu-
27488:   Jos ympäristöluvan määräyksen noudatta-         kaan tai siitä muualla laissa säädetä anka-
27489: minen annetussa määräajassa tuottaa luvan-        rampaa rangaistusta.
27490: haltijalle hänestä riippumattomista syistä          MoottoriaJoneuvon joutokäyntiä koskevan
27491: huomattavia vaikeuksia eikä määräyksen            kiellon rikkomisesta voidaan määrätä suori-
27492: noudattamisen lykkääntymisestä aiheudu            tettavaksi pysäköintivirhemaksu sen mukaan
27493: ympäristön merkittävän pilaantumisen vaa-         kuin pysäköintivirhemaksusta annetussa lais-
27494: raa, lupaviranomainen vot hakemuksesta            sa (248/ 1970) säädetään.
27495:                                         HE 84/1999 vp                                    165
27496: 
27497:                     117 §                                         16 luku
27498:       Tarkemmat säännökset ja ohjeet                           Voimaantulo
27499:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-                          118§
27500: töönpanosta annetaan asetuksella. Ympäris-
27501: töministeriö voi lisäksi antaa yleisiä ohjeita                  Voimaantulo
27502: tämän lain täytäntöönpanemiseksi.
27503:                                                    Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
27504:                                                  seen lailla.
27505: 166                                     HE 84/1999 vp
27506: 
27507: 
27508: 
27509: 2.
27510:                                           Laki
27511:                                    ympäristölupavirastoista
27512:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27513:                    1 luku                        likkönä toimivan johtajan virka sekä ympä-
27514:                                                  ristöneuvoksen ja esittelijän virkoja.
27515:             Yleiset säännökset                     Ympäristölupaviraston Istunnon puheenjoh-
27516:                                                  tajana toimii johtaja tai ympänstöneuvos.
27517:                      1§                          Johtaja vastaa ympäristölupaviraston johta-
27518:                                                  misesta ja viraston toiminnan tuloksellisuu-
27519:              Toimiala ja asema                   desta siten kuin asetuksella tarkemmin sää-
27520:                                                  detään.
27521:   Vesilain (264/1961) ja ympäristönsuojelu-        Ympäristölupavirastossa voi lisäksi olla
27522: lain ( 1 ) mukaisina alueellisena lupavi-        määräajaksi virkaan nimitettyjä ja sivutoimi-
27523: ranomaisilla toimivat ympäristölupavirastot      sia ympäristöneuvoksia tai esittelijöitä, jos
27524:   Ympäristölupavirastot kuuluvat ympäristö-      asioiden lukumäärä, laatu tai muu erityinen
27525: ministeriön hallinnonalalla. Ympäristöminis-     syy sitä edellyttää.
27526: teriö kehittää ympäristölupavirastojen toi-        Ympäristöneuvos tai esittelijä voidaan
27527: mintaa yhteistyössä oikeusministeriön kans-      suostumuksensa mukaisesti määrätä määrä-
27528: sa. Yhteistyöstä säädetään tarkemmin ase-        ajaksi vastaavaan tehtävään toiseen ympäris-
27529: tuksella.                                        tölupavirastoon, jos sitä asian laajuuden tai
27530:   Ympäristölupavirastojen lukumäärästä, toi-     muun erityisen syyn vuoksi on pidettävä
27531: mialueista, nimistä ja toimipaikoista sääde-     perusteltuna. Asiasta päättävät asianomaisten
27532: tään valtioneuvoston päätöksellä.                ympäristölupavirastoJen johtajat ja tarvittaes-
27533:                                                  sa ympäristöministeriö.
27534:                      2§                            Ympäristölupavirastossa voi lisäksi olla
27535:                                                  muita virkoja ja työsopimussuhteista henki-
27536:                  Toimivalta                      lökuntaa.
27537:   Ympäristölupavirasto käsittelee asiat, jotka                        4 §
27538: säädetään kuuluviksi sen toimivaltaan:
27539:   1) vesi laissa;                                           Kelpoisuusvaatimukset
27540:   2) ympäristönsuojelulaissa;
27541:   3) kalastuslaissa (286/1982), merensuojelu-      Johtajan ja istunnon puheenjohtajana toi-
27542: laissa (1415/1994), Neuvostoliiton kanssa        mivan ympäristöneuvoksen on oltava oi-
27543: Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä teh-       keustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanut
27544: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-         sekä perehtynyt ympäristölupaviraston toi-
27545: symisestä sekä sopimuksen soveltamisesta         mialaan kuuluviin tehtäviin. Johtajalta edel-
27546: annetussa laissa (133111991) ja patoturvalli-    lytetään lisäksi käytännössä osoitettua johta-
27547: suuslaissa (413/1984); tai                       mistaitoa ja johtamiskokemusta.
27548:   4) muualla lainsäädännössä.                      Ympäristöneuvoksella tulee olla ylempi
27549:                                                  korkeakoulututkinto ja perehtyneisyyttä vi-
27550:                    2 luku                        raston toimialaan kuuluviin tehtäviin.
27551:                                                    Esittelijällä tulee olla oikeustieteen kandi-
27552:                  Henkilöstö                      daatin tutkinto tai muu soveltuva ylempi
27553:                                                  korkeakoulututkinto.
27554:                      3§                            Määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitettä-
27555:                                                  vän ja sivutoimisen ympäristöneuvoksen
27556:             Virat ja virkamiehet                 sekä esittelijän tulee täyttää samat kel-
27557:                                                  poisuusvaatimukset kuin vakinaiseen virkaan
27558:   Ympäristölupavirastossa on viraston pääl-      nimitettävän.
27559:                                          HE 84/1999 vp                                        167
27560: 
27561:                      5§                           taava asian valmisteluun liittyvä toimi.
27562:                 Nimittäminen                                           9 §
27563:   Johtajan ja istunnon puheenjohtajana toi-                       Aänestäminen
27564: mivan ympäristöneuvoksen nimittää valtio-
27565: neuvosto oikeusministeriön esittelystä. Oi-         Jos päätöksen tekemiseen osallistuvat jä-
27566: keusministeriön on kuultava ympäristöminis-       senet eivät ole P~.ätöksestä yksimielisiä, ~Ii~ä
27567: teriötä ennen asian esittelyä.                    on äänestettävä. Aänestyksessä voittaa mieh-
27568:   Ympäristöneuvoksen mmittää valtioneu-           pide,jota jäsenten enemmistö on kan?atta:
27569: vosto ympäristöministeriön esittelystä. Mää-      nut. Aänten mennessä tasan tulee ratkaisuksi
27570: räaikaiseen virkasuhteeseen nimitettävän ja       1.\anta, jota puheenjohtaja on kannattanJ!t.
27571: sivutoimisen ympäristöneuvoksen nimittää          Aänestämiseen sovelletaan muutoin, mitä
27572: ympäristölupavirasto.                             hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sääde-
27573:   Esittelijän nimittää ympäristölupavirasto.      tään.
27574:                     3 luku                                             10 §
27575: 
27576:           Asioiden käsitteleminen                           Vahvennettu kokoonpano
27577:                       6§                            Johtaja tai istunnon puheenjohtaja voi
27578:                                                   määrätä asian vahvennetun kokoonpanon
27579:                    Jaosto!                        käsiteltäväksi, jos asian ratkaiseminen edel-
27580:                                                   lyttää 8 §:n 1 momentin mukaisen kokoon-
27581:   Ympäristölupavirasto voi toimiajaostoihin       panon täydentämistä asian laadun vuoksi tai
27582: jakautuneena siten kuin viraston työjärjes-       muusta perustellusta syystä. Asia voidaan
27583: tyksessä tarkemmin määrätään.                     määrätä vahvennettuun kokoonpanoon ennen
27584:                                                   käsittelyn aloittamista tai käsittelyn kuluessa.
27585:                       7§                          Määrättäessä asia vahvennetun kokoonpanon
27586:                                                   käsiteltäväksi on samalla määrättävä, ketkä
27587:        Asian ratkaiseminen istunnossa             ottavat osaa asian käsittelyyn.
27588:  Ympäristölupaviraston toimivaltaan kuulu-                             11 §
27589: vat asiat ratkaistaan istunnossa esittelystä.
27590: Esittelijänä voi toimia myös ympäristöneu-                          Sijaisjäsen
27591: vos.
27592:                                                     Istunnon puheenjohtajana olevan ympäris-
27593:                      8§                           töneuvoksen tai muun ympäristöneuvoksen
27594:                                                   ollessa satunnaisesti estynyt hoitamasta vir-
27595:               P äätösvaltaisuus                   katehtäviään tai vuosilomalla voi ympäristö-
27596:                                                   lupaviraston johtaja määrätä esittelijän, jolla
27597:    Ympäristölupavirasto on päätösvaltainen        on mainitun tehtävän edellyttämä kelpoisuus,
27598: istunnossaan kolmijäsenisenä, jollei tässä        toimimaan ympäristölupaviraston kokoon-
27599: laissa tai muualla laissa toisin säädetä. Jä-     panossa sijaisjäsenenä.
27600: senistä enemmistön tulee olla päätoimisia.
27601:    Istunnon kokoonpanossa on oltava asioiden                           12 §
27602: laadun edellyttämä tekniikan, luonnontalou-
27603: den, vesitalouden ja ympäristönsuojelun                  Muiden asioiden ratkaiseminen
27604: asiantuntemus .
27605:  . Puheenjohtaja voi te.hdä päätökse!l ~siassa~     Muista kuin 8 §:n 3 momentissa tarkoite-
27606: JOSsa esitettyJen vaatimusten tutkimmen ei        tuista valmistelevaa laatua olevista toimista
27607: kuulu ympäristölupaviraston toimivaltaan tai      vastaa esittelijä tai muu virkamies.
27608: jossa esitetyt vaatimukset on kokonaan pe-          Viraston hallintoa koskevien asioiden rat-
27609: ruutettu. Puheenjohtaja voi lisäksi päättää,      kaisemisesta säädetään tarkemmin asetuksel-
27610: että asiassa suontetaan todistajan kuulemi-       la.
27611: nen, tarkastus tai katselmus taikka muu vas-
27612: 168                                   HE 84/1999 vp
27613: 
27614:                    4 luku                      pavirastossa annetaan työjärjestyksessä, jon-
27615:                                                ka johtaja vahvistaa.
27616:             Erinäiset säännökset
27617:                                                                    14 §
27618:                      13§
27619:                                                                Voimaantulo
27620:       Tarkemmat säännökset ja määräykset
27621:                                                  Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
27622:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-      seen lailla.
27623: töönpanosta annetaan asetuksella.
27624:   Tarkemmat määräykset asioiden käsittelys-
27625: tä ja toiminnan järjestämisestä ympäristölu-
27626:                                         HE 84/1999 vp                                     169
27627: 
27628: 
27629: 3.
27630:                                           Laki
27631:                                   vesilain muuttamisesta
27632:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27633:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) 1 luvun 18 a, 20 a-20
27634: c, 21 a, 22, 22 a, 23, 23 aja 23 b §, 10 luvun 2 a §, 3 § ja sen edellä oleva väli otsikko, 4,
27635: 5, 5 a, 19 ja 20 §, 21 §:n 2 momentti, 22 §, 23 § ja sen edellä oleva väliotsikko, 24,
27636: 24 a-24 e, 25-27 ja 29-32 §, 11 luvun 1 §:n 5 momentti, 13 luvun 8 §, 14 luvun 5, 5a
27637: ja 6-8 §, 15 luku, 16 luvun 10, 13 a, 13 b, 16, 17, 29 ja 29 a §, 33 §ja sen edellä oleva
27638: väliotsikko, 34-37, 37 a, 38, 39, 39 a, 39 b, 40, 41, 41 a--41 f, 42 ja 42 a §, 43 §ja sen
27639: edellä oleva väliotsikko, 44-48 §, 49 § ja sen edellä oleva väliotsikko, 50 § ja sen edellä
27640: oleva väliotsikko sekä 51 § ja sen edellä oleva väli otsikko, 19 luvun 10 §, 20 luvun 4, 9 ja
27641: 10 § sekä 21 luvun 10 §:n 2 momentti,
27642:    sellaisina kuin niistä ovat, 1 luvun 18 a, 20 b ja 20 c § sekä 10 luvun 2 aja 24 e § laissa
27643:  141611994, 1 luvun 20 a, 22 aja 23 a §sekä 10 luvun 24 c § laeissa 87/1993 ja 1347/1995,
27644:  1 luvun 21 a § laissa 47111995, 1 luvun 22 §ja 10 luvun 19 § osaksi laissa 467/1987, 1 lu-
27645: vun 23 § laissa 653/1993, 1 luvun 23 b § sekä 10 luvun 5 aja 31 § mainitussa laissa
27646: 87/1993, 10 luvun 3-5, 20, 23 ja 30 § mainitussa laissa 467/1987, 10 luvun 24 § laissa
27647: 55311994 ja mainitussa laissa 1416/1994, 10 luvun 24 a § mainituissa laeissa 467/1987,
27648: 553/1994 Ja 1416/1994, 10 luvun 24 b §mainituissa laeissa 4q7/1987 ja 553/1994, 10 luvun
27649: 24 d § ja 19 luvun 10 § laissa 79/1995, 10 luvun 25 § mainituissa laeissa 467/1987 ja
27650: 1416/1994, 10 luvun 26 § laissa 629/1991 ja mainitussa laissa 87/1993, 10 luvun 27 § mai-
27651: nituissa laeissa 467/1987, 55311994 ja 7911995, 10 luvun 32 § mainitussa laissa 553/1994,
27652:  11 luvun 1 §:n 5 momentti laissa 739/1994, 13 luvun 8 §ja 14 luvun 5 a § laissa 69711995,
27653: 14 luvun 7 § laissa 453/1963 sekä mainituissa laeissa 467/1987 ja 653/1993, 14 luvun 8 §,
27654:  16 luvun 13 a, 13 b, 33-35, 37, 37 a, 38, 39, 39 a, 39 b, 40, 41, 41 a--41 f, 42, 47 ja 48 §
27655: laissa 101511993, 15 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 10, 36, 45 ja
27656: 46 § osaksi mainitussa laissa 1015/1993, 16 luvun 16 § mainituissa laeissa 467/1987 ja
27657: 1015/1993, 16 luvun 29 a § laissa 590/1996, 16 luvun 42 a §mainituissa laeissa 1015/1993
27658: ja 553/1994, 16 luvun 43 §osaksi mainitussa laissa 697/1995, 16 luvun 49-51 § mainituis-
27659: sa laeissa 1015/1993 ja 590/1996, 20 luvun 10 § laissa 1020/1996 sekä 21 luvun 10 §:n
27660: 2 momentti laissa 948/1997,
27661:    muutetaan 1 luvun 9 §:n 3 momentti, 12 §:n 2--4 momentti, 15 §, 15 a §:n 2 momentti,
27662: 16 §, 17 §:n 2 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 18, 19, 20 ja 21 §, 2 luvun 1 §:n 3 moment-
27663: ti, 2 §, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §:n 2 ja 3 momentti, 22 §:n 2--4 momentti, 22 b ja 22 c
27664: §, 24 §:n 1 ja 3 momentti, 25 §:n 1 ja 3 momentti, 26 §:n 1 ja 5 momentti, 27 §:n 2 mo-
27665: mentti, 30 §:n 2 momentti, 31 §:n 2 momentti ja 32 §, 3 luvun 2 §:n 1 momentti, 6 §:n 2
27666: momentti, 7, 11 ja 13 § sekä 17 §:n 2 momentti, 4 luvun 1 a, 2 ja 3 §, 5 §:n 2 momentti,
27667: 6 §, 7 a §:n 3 momentti, 8 a §ja 9 §:n 1 ja 3 momentti, 5 luvun 9 §, 14 §:n 2 ja 3 moment-
27668: ti, 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 2 momentti, 29 §:n 3 momentti, 31, 33 ja 35 §, 36 §:n 2 mo-
27669: mentti, 39 §:n 1 momentti, 41 §, 45 §:n 3 momentti, 48 §, 49 §:n 1 momentti, 53 §:n 3 mo-
27670: mentti, 58 §, 59 §:n l momentti, 61 §:n l momentti, 62 ja 64 §, 66 §:n 1 momentti, 67 §:n
27671: 2 ja 3 momentti, 68 §:n 1 momentti, 76 §:n 1 ja 2 momentti, 78 §:n 1 momentti, 85 §:n
27672: 3 momentti, 86 §:n 1 momentti, 91 §:n 2 momentti, 92 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 93 §:n 3 mo-
27673: mentti, 96, 99 ja 99 a §, 6 luvun 2 ja 2 a §, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 5 momentti ja 12 §:n
27674: 2 momentti, 7 luvun 2 §, 4 §:n 2 momentti, 8 §:n 3-5 momentti, 9 §, 10 §:n 3 momentti,
27675:  11 §:n 1 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 13 §:n 3 ja 4 momentti, 14 ja 15 §, 8 luvun
27676: 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 8 ja 10 §, 10 a §:n 1 ja
27677: 3 momentti, 10 b §:n 2 ja 3 momentti, 11 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 16 §:n 2 mo-
27678: mentti, 19 ja 20 §, 21 §:n 4 momentti ja 22 §, 9 luvun 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti,
27679: 4 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 7, 8, 12-14 §, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 §:n 2
27680: momentti, 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 §ja 22 §:n 1 momentti, 10 luvun otsikko, 1 §ja sen
27681: 170                                    HE 84/1999 vp
27682: 
27683: edellä oleva väliotsikko, 2, 6 ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9 ja 10 §, 16 §:n 1 momentti ja 17 §,
27684:  11 luvun 2, 3 aja 8 §, 9 §:n 2 momentti, 10 §, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti,
27685:  14 a §:n 2 momentti, 14 b §, 15 §:n 1 momentti, 16, 20 ja 21 §, 12 luvun 1-3 §, 6 §:n 2 ja
27686: 3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 2--4 momentti, 14, 16 ja 18-20 §, 14 luvun otsikko
27687: ja 1--4 §, 16 luvun otsikko, 1 §, 1 a §:n 2 momentti, 2, 3, 5-7 ja 7 a §, 8 §:n 2 momentti,
27688: 9, 11, 11 aja 11 b §, 11 c §:n 1 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 13, 14, 18-22 §, 23
27689: §:n 1 ja 2 momentti, 23 a, 24--26 §, 27 §:n 1 ja 3 momentti sekä 30-32 §, 17 luku, 18 lu-
27690: vun 1 ja 2 §, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 7 §, 9 a §:n 2 momentti, 10, 11 ja 13 §, 19 luvun 5 §ja
27691: 9 §:n 2 momentti, 20 luvun 2, 3, 5 ja 6 §, 8 §:n 2 momentti sekä 21 luvun 1-3 ja 3 a §, 4
27692: §:n 2 momentti, 6 ja 7 §, 8 §:n 1--4 momentti, 8 a §:n 1 momentti, 9 ja 11-13 §,
27693:    sellaisina kuin niistä ovat, 1 luvun 12 §:n 4 momentti ja 20 §, 4 luvun 7 a §:n 3 momentti,
27694: 5 luvun 85 §:n 3 momentti ja 86 §:n 1 momentti sekä 9 luvun 22 §:n 1 momentti mainitussa
27695: laissa 653/1993, 1 luvun 15 § sekä 10 luvun 2 ja 7 § osaksi mainitussa laissa 467/1987,
27696:  1 luvun 15 a §:n 2 momentti ja 17 a §:n 2 momentti sekä 6 luvun 2 a § laissa 110511996,
27697:  1 luvun 17 §:n 2 momentti, 2 luvun 1 §:n 3 momentti, 4 luvun 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n
27698:  1 momentti, 8 luvun 10 a §:n 1 ja 3 momentti sekä 11 luvun 20 § mainitussa laissa
27699: 629/1991, 1 luvun 18 § osaksi mainituissa laeissa 467/1987 ja 1105/1996, 1 luvun 19 §
27700: osaksi mainituissa laeissa 467/1987 ja 141611994, 1 luvun 21 §ja 7 luvun 13 §:n 4 moment-
27701: ti mainitussa laissa 453/1963, 2 luvun 12 §:n 2 ja 3 momentti, 22 §:n 2--4 momentti, 22 b
27702: ja 22 c §, 26 §:n 5 momentti ja 27 §:n 2 momentti, 6 luvun 11 §:n 5 momentti, 8 luvun
27703:  10 b §:n 3 momentti, 11 luvun 14 a §:n 2 momentti, 14 b ja 21 §, 16 luvun 5, 6 ja 11 b §,
27704:  11 c §:n 1 momentti, 18 ja 30 §sekä 18 luvun 9 a §:n 2 momentti, 10, 11 ja 13 § mainitus-
27705: sa laissa 553/1994, 2 luvun 26 §:n 1 momentti laeissa 606/1982 ja 750/1996, 3 luvun 13 §
27706: osaksi mainitussa laissa 653/1993, 4 luvun 1 a, 3 ja 8 a §, 6 luvun 12 §:n 2 momentti, 9 lu-
27707: vun 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti, 16 luvun 7 a §, 20 luvun 5 § sekä 21 luvun 3
27708: a § laissa 64611992, 4 luvun 2 § ja 10 luvun 6 § mainituissa laeissa 467/1987 ja 64611992,
27709: 4 luvun 6 § mainitussa laissa 1416/1994, 5 luvun 18 s:n 3 momentti, 19 §:n 2 momentti,
27710: 35 §, 36 §:n 2 momentti, 41 §ja 78 §:n 1 momentti latssa 64911976, 5 luvun 49 §:n 1 mo-
27711: mentti, 59 §:n 1 momentti ja 62 §, 16 luvun 22 § sekä 18 luvun 7 § laissa 236/1989, 5 lu-
27712: vun 91 §:n 2 momentti, 8 luvun 10 b §:n 2 momentti, 12 luvun 16 ja 20 §, 19 luvun 9 §:n 2
27713: momentti, 20 luvun 8 §:n 2 momentti sekä 21 luvun 12 §mainitussa laissa 79/1995, 5 luvun
27714: 99 § mainituissa laeissa 64911976 ja 1347/1995, 5 luvun 99 a §, 7 luvun 11 §:n 1 momentti
27715: ja 13 §:n 3 momentti sekä 21 luvun 8 §:n 1 ja 3 momentti ja 8 a §:n 1 momentti mainitussa
27716: laissa 134711995, 6 luvun 2 § osaksi mainitussa laissa 629/1991, 7 luvun 8 §:n 3-5 mo-
27717: mentti, 10 luvun 16 §:n 1 momentti ja 11 luvun 8 §:n 2--4 momentti laissa 127811996, 8
27718: luvun 1 §:n 1 momentti, 16 luvun 11 §ja 23 §:n 2 momentti sekä 21 luvun 8 §:n 2 mo-
27719: mentti mainitussa laissa 467/1987, 9 luvun 7 § osaksi mainitussa laissa 1347/1995, 9 luvun
27720: 8 § mainitussa laissa 750/1996, 9 luvun 16 §:n 2 momentti mainitussa laissa 87/1993, 11
27721: luvun 2 § osaksi mainitussa laissa 739/1994, 11 luvun 3 a §ja 14 luvun 1 § mainitussa lais-
27722: sa 73911994, 11 luvun 8 §mainituissa laeissa 467/1987 ja 55311994, 11 luvun 15 §:n 1 mo-
27723: mentti laissa 79511996, 12 luvun 19 § mainituissa laeissa 453/1963 ja 79/1995 sekä laissa
27724: 605/1982, 16 luvun 1 ja 7 § osaksi mainitussa laissa 553/1994, 16 luvun 1 a §:n 2 momentti
27725: ja 23 a § laissa 47011994, 16 luvun 2 ja 3 §, 27 §:n 1 ja 3 momentti sekä 21 luvun 6 §
27726: mainitussa laissa 1015/1993, 16 luvun 11 a §mainituissa laeissa 553/1994 ja 79/1995, 16 lu-
27727: vun 13 §mainituissa laeissa 1015/1993 ja 59011996, 16 luvun 14 § osaksi laissa 308/1990,
27728: 16 luvun 20 § osaksi mainituissa laeissa 308/1990 ja 1015/1993, 16 luvun 21 § mainituissa
27729: laeissa 46711987 ja 308/1990, 16 luvun 24 § mainituissa laeissa 45311963, 467/1987,
27730: 553/1994 ja 7911995, 16 luvun 25 § mainituissa laeissa 1015/1993 ja 7911995, 16 luvun
27731: 32 §osaksi laissa 42711970 ja mainitussa laissa 553/1994, 17 luku sithen myöhemmin teh-
27732: tyine muutoksineen, 18 luvun 1 § mainituissa laeissa 467/1987 ja 79/1995, 18 luvun 2 §ja
27733: 3 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa laissa 308/1990, 19 luvun 5 § osaksi laissa 948/1997,
27734: 20 luvun 2 § osaksi mainitussa laissa 1020/1996, 20 luvun 6 § mainituissa laeissa 646/1992
27735: ja 1015/1993, 21 luvun 1 § osaksi mainitussa laissa 79/1995, 21 luvun 3 § osaksi laissa
27736: 414/1984 ja mainitussa laissa 629/1991, 21 luvun 4 §:n 2 momentti mainitussa laissa
27737: 414/1984, 21 luvun 7 § laissa 468/1987, 21 luvun 9 § laissa 705/1993 ja mainitussa laissa
27738:  101511993, 21 luvun 11 §mainituissa laeissa 468/1987, 553/1994 ja 7911995 sekä 21 luvun
27739:                                           HE 84/1999 vp                                       171
27740: 
27741: 13 § osaksi laissa 1416/1994, sekä
27742:   lisätään 2 lukuun uusi 1 a §, 10 lukuun 6 §:n edelle uusi väliotsikko, 12 lukuun siitä mai-
27743: nitulla lailla 467/1987 kumotun 11 §:n tilalle uusi 11 § sekä 21 lukuun uusi 2 a, 3 b ja 4 a §
27744: seuraavasti:
27745: 
27746:                     1 luku                           1) aiheuttaa vahinkoa tai haittaa toisen ve-
27747:                                                    sialueelle, kalastukselle, maalle, rakennuk-
27748:              Yleisiä säännöksiä                    selle tai muulle omaisuudelle;
27749:                                                      2) aiheuttaa tulvan vaaraa, yleistä veden-
27750:                       9§                           vähyyttä tai vesiluonnon ja sen toiminnan
27751:                                                    vahmgollista muuttumista;
27752:   Sillä, joka vuokraoikeuden nojalla tai             3) melkoisesti vähentää luonnon kauneutta,
27753: muulla siihen verrattavalla perusteella hal-       ympäristön viihtyisyYttä, kulttuuriarv~ja tai
27754: litsee tiettyä aluetta, on ojitusta ja jäteveden   vesistön käyttökelpOisuutta vedenhankmtaan
27755: johtamista koskevissa asioissa omistajan ase-      tahi sen soveltuvuutta virkistyskäyttöön;
27756: mesta oikeus tämän alueen osalta määrätä             4) huonontaa vesistön puhdistautumisky-
27757: sellaisista toimenpiteistä, joihin ei tarvita      kyä tai muuttaa valtaväylää tai vaikeuttaa
27758: ympäristölupaviraston lupaa taikka joista ei       yleisen kulku- tai uittoväylän käyttämistä;
27759: aiheudu velvollisuutta rahasuoritukseen tai          5) aiheuttaa vaaraa terveydelle, taikka
27760: oikeutta korvaukseen hallinnan perusteena            6) muulla edellä mainittuun verrattavalla
27761: olevan oikeussuhteen päättymisen jälkeiseltä       tavalla loukkaa yleistä etua (vesistön muutta-
27762: ajalta.                                            miskielto ).
27763:                                                      Mitä 1 momentissa säädetään toimenpi-
27764:                      12 §                          teestä, koskee soveltuvin osin myös raken-
27765:                                                    nelman tai laitteen käyttämistä.
27766:   Valtaväylänä on kolmannes keskivedenkor-           Edellä 1 momentissa tarkoitettu kielto kos-
27767: keuden mukaisesta vesistön leveydestä, kui-        kee myös toimenpidettä, josta voi johtua
27768: tenkin niin, että milloin vesistössä yleisesti     siinä mainitun seurauksen aiheuttava vesis-
27769: harjoitetaan liikennettä tahi uittoa, valta-       tön veden tai pohjan laadun muutos, jollei
27770: väylän leveys on vähintään seitsemän met-          kysymys ole ympäristönsuojelulain ( 1 ) 3
27771: riä. Ympänstölupavirasto voi, jos tärkeät          §:n 1 momentm 1 kohdassa tai tämän luvun
27772: syyt vaativat, hakemuksesta määrätä valta-         19 §:ssä tarkoitetulla tavalla aiheutuvasta pi-
27773: väylän leveämmäksi tai kapeammaksi sekä            laantumisesta.
27774: sen sijainnin muuallekin, kuin edellä on sa-         Edellä 1 momentissa mainittu kielto ei kui-
27775: nottu.                                             tenkaan tarkoita toimenpidettä, josta voi ai-
27776:   Valtaväylää älköön, ellei tässä laissa ole-      heutua vahinkoa tai haittaa ainoastaan yksi-
27777: vista tai erikseen annetuista säännöksistä         tyiselle, jos hän on toimenpiteeseen suostu-
27778: muuta johdu, tai siihen ole saatu ympäristö-       nut.
27779: lupaviraston lupaa, rakentamalla suljettako
27780: tat supistettako, älköönkä väylään myöskään                            15 a §
27781: asetettako sen käyttämistä vaikeuttavaa lai-
27782: tetta tai muuta tilapäistä estettä.                  Ympäristölupavirasto voi yksittäistapauk-
27783:   Kysymys valtaväylän sijainnista ja le-           sessa hakemuksesta myöntää poikkeuksen 1
27784: veydestä voidaan saattaa hakemuksella ym-          momentin kiellosta, jos momentissa tarkoi-
27785: päristölupaviraston käsiteltäväksi.                tettujen vesistöjen suojelutavoitteet eivät
27786:                                                    huomattavasti vaarannu. Jos 1 momentissa
27787:                       15 §                         tarkoitettu seuraus aiheutuisi hankkeesta,
27788:   Jollei jäljempänä olevista säännöksistä tai      johon on haettu tämän lain mukaista lupaa,
27789: niiden nojalla annetusta luvasta muuta joh-        lupa-asian yhteydessä on viran puolesta tut-
27790: du, vesistöstä ei saa johtaa vettä tai ryhtyä      kittava kysymys poikkeuksen myöntämises-
27791: vesistössä tai maalla muuhun toimenpitee-          tä. Poikkeuksesta on muutoin soveltuvin
27792: seen siten, että siitä tai sen seurauksena voi     osin voimassa, mitä ympäristölupaviraston
27793: aiheutua sellainen vesistön aseman, syvyy-         luvasta säädetään.
27794: den, vedenkorkeuden, vedenjuoksun tai muu
27795: vesiympäristön muutos, joka                                             16 §
27796: 172                                       HE 84/1999 vp
27797: 
27798:   Sellaisena vesistön muuttamisena, josta tä-      nittu seuraus.
27799: män luvun 15 §:ssä säädetään, ei pidetä ve-          Jos pohjaveden ottamisesta tai muusta 1
27800: sialueen omistajan tai osakkaan koti- ja kar-      momentissa tarkoitetusta toimenpiteestä voi
27801: jatalouteen sekä kotipuutarhan kasteluun           aiheutua vesistössä tämän luvun 15 §:ssä
27802: käytettävän veden (talousveden) ottamista          tarkoitettu seuraus, on toimenpide tältä osin
27803: vesistöstä kohtuullista tarvetta vastaavassa       katsottava sellaiseksi vesistön muuttamisek-
27804: määrässä. Jollei vesistöstä riitä vettä kaikille   si, josta sanotussa pykälässä säädetään. Jos
27805: sitä talousvedeksi tarvitseville, tulee kunnan     toimenpide aiheuttaisi tämän luvun 15 a tai
27806: ympäristönsuojeluviranomaisen, milloin ve-         17 a §:ssä tarkoitetun seurauksen, on lisäksi
27807: den ottamisesta haittaa kärsivä vesialueen         voimassa, mitä sanotuissa pykälissä sääde-
27808: omistaja sitä pyytää, antaa tarvittavat mää-       tään.
27809: räykset vesialueen veden käyttämisen rajoit-         Mitä 1 momentissa säädetään, ei kuiten-
27810: tamisesta. Annettua määräystä voidaan              kaan koske pohjaveden ottamista vähäisessä
27811: muuttaa olosuhteiden muuttuessa.                   määrin talousvedeksi eikä myöskään sitä
27812:                                                    varten tarvittavan kaivon tekemistä.
27813:                      17 §                            Päästöistä aiheutuvan pohjaveden pilaantu-
27814:                                                    misen ehkäisemisestä säädetään ympäristön-
27815:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua uomaa tai       suojelulaissa.
27816: veden juoksua siinä ei saa niin muuttaa, että
27817: siitä aiheutuu vahinkoa toisen maalle. Ym-                               19 §
27818: päristölupavirasto voi kuitenkin antaa luvan         Sen lisäksi, mitä tämän luvun 12-15 §:ssä
27819: rakentamiseen noudattaen soveltuvin osin,          säädetään, tarvitaan lupa tämän luvun 30
27820: mitä vesistöön rakentamisesta säädetään.           §:ssä tarkoitettuun vesistön ruoppaamiseen,
27821:                                                    4 luvun 6 §:ssä tarkoitettuun ruoppausmas-
27822:                                                    san sijoittamiseen vesialueelle, 5 luvun 30
27823:                     17 a §                         §:ssä tarkoitettuun uittoa varten tehtyjen lait-
27824:                                                    teiden ja rakenneimien poistamiseen tai
27825:   Ympäristölupavirasto voi yksittäistapauk-        muuttamiseen, 5 luvun 96 §:ssä tarkoitettuun
27826: sessa hakemuksesta myöntää poikkeuksen 1           kuorimattoman puutavaran uittamiseen, 6
27827: momentin kiellosta, jos momentissa tarkoi-         luvun 2 §:ssä tarkoitettuun ojitukseen sekä 7
27828: tettujen uomien tai lähteiden suojelutavoit-       luvun 1 §:ssä tarkoitettuun pengerrysalueen
27829: teet eivät huomattavasti vaarannu. Jos 1 mo-       kuivatusvesien johtamiseen vesistöön sekä
27830: mentissa tarkoitettu seuraus aiheutuisi hank-      muuhun niihin verrattavaan toimenpiteeseen
27831: keesta, johon on haettu tämän lain mukaista        lupa myös silloin, kun siitä voi aiheutua ym-
27832: lupaa, luJ?a-asian yhteydessä on viran puo-        päristönsuojelulain 3 §:n 1 momentin 1 koh-
27833: lesta tutkittava kysymys poikkeuksen myön-         dassa tarkmtettua pilaantumista vesialueella.
27834: tämisestä. Poikkeuksesta on muutoin sovel-         Ympäristölupaa ei tällöin tarvita.
27835: tuvin osin voimassa, mitä ympäristölupavi-           Vesien pilaantumisen ehkäisemisestä on
27836: raston luvasta säädetään.                          muutoin voimassa, mitä ympäristönsuojelu-
27837:                                                    laissa säädetään.
27838:                      18 §
27839:   Ilman ympäristölupaviraston lupaa ei saa                                 20 §
27840: käyttää pohjavettä tai ryhtyä pohjaveden             Ympäristölupavirasto voi tärkeiden syiden
27841: ottamista tarkoittavaan toimeen siten, että        vaatiessa, jollei tämän luvun 12-15 §:stä
27842: siitä pohjaveden laadun tai määrän muuttu-         muuta johdu, hakemuksesta antaa viranomai-
27843: misen vuoksi voi aiheutua jonkin pohjavettä        selle tai sille, jolla on oikeus ottaa vesistöstä
27844: ottavan laitoksen vedensaannin vaikeutumi-         vettä nesteenä käytettäväksi, luvan toisenkin
27845: nen, tärkeän tai muun vedenhankintakäyt-           vesialueelia panna vesistöön luvassa määrät-
27846: töön soveltuvan pohjavesiesiintymän antoi-         täviä aineita tai suorittaa muita toimenpiteitä
27847: suuden olennainen vähentyminen tai sen hy-         vesistön tilan tai veden käyttöominaisuuksi-
27848: väksikäyttämismahdollisuuden muu huonon-           en parantamiseksi taikka vesistön tutkimi-
27849: tuminen taikka toisen kiinteistöllä talousve-      seksi. Jos toimenpiteestä voi aiheutua ym-
27850: den saannin vaikeutuminen (pohjaveden              päristönsuojelulain 3 §:n 1 momentin 1 koh-
27851: muuttamiskielto). Kielto koskee myös maa-          dassa tarkoitettua pilaantumista, on tältä osin
27852: ainesten ottamista ja muuta toimenpidettä,         voimassa, mitä mainitussa laissa säädetään.
27853: jos siitä ilmeisesti voi aiheutua edellä mai-
27854:                                         HE 84/1999 vp                                        173
27855: 
27856:                      21 §                        pysyvästi vesialueeksi eikä lupa ole tarpeen
27857:   Jos hanke sisältää sekä tämän lain että ym-    edellä tässä pykälässä tarkoitetuilla perusteil-
27858: päristönsuojelulain nojalla luvanvaraisia toi-   la, on toimenpiteelle kuitenkin hankittava
27859: menpiteitä, käsitellään lupa-asiat yhdessä       tässä luvussa tarkoitettu lupa.
27860: siten kuin 16 luvun 2 §:ssä ja ympäristön-
27861: suojelulain 39 §:ssä säädetään.                                        7§
27862:                                                    Jos vesistöön rakentajalle on tarpeen saada
27863:                    2 luku                        toiselle kuuluvaa aluetta laitteen, rakennuk-
27864:                                                  sen tai muun rakennelman taikka uuden uo-
27865:  Yleiset säännökset rakentamisesta vesis-        man pohjaksi niiden käyttöä varten välttä-
27866:                   töön                           mättömästi tarvittavine alueineen, tai alueek-
27867:                                                  si, jolle poistettava maa siirretään taikka jo-
27868:                      1§                          ka veden alle saatettuna tulee 1 luvun 6 §:n
27869:                                                   1 momentin mukaan vesialueeksi tai joka
27870:   Rakentamiseen, joka tarkoittaa vesivoiman      tarvitaan yleisen tai yksityisen edun suojaa-
27871: käyttöön ottamista, kulkuväylän tekemistä,       miseksi tehtävää laitetta tai rakennelmaa var-
27872: vesistön kuntoonpanemista utttoa varten, oji-    ten, voi ympäristölupavirasto asianomaisen
27873: tusta, vesistön järjestelyä tai säännöstelyä,    luvan hakemisen yhteydessä tai milloin eri-
27874: veden johtamista nesteenä käytettäväksi sekä     tyistä syytä on, muutoinkin hakemuksesta
27875: jäteveden johtamista, sovelletaan tämän lu-      antaa rakentajalle oikeuden tällaiseen alue~­
27876: vun säännöksiä siltä osin, kuin jäljempänä       seen sillä mahdollisesti olevine rakennukst-
27877: asianomaisessa luvussa säädetään.                neen tai muine rakennelmineen. Oikeus voi-
27878:                                                  daan myöntää vain, mikäli rakentamisen
27879:                      1a §                        osalta tämän luvun 6 §:n 2 momentissa mai-
27880:   Käsiteltäessä 1 luvun 19 §:n 1 momentissa      nitut edellytykset ovat olemassa ja sen lisäk-
27881: tarkoitettua lupa-asiaa, on lisäksi soveltuvin   si edellä mainittuihin tarkoituksiin tarvittava
27882: osin noudatettava, mitä ympäristönsuojelu-       alue suurimmalta osaltaan kuuluu hakijalle
27883: lain 41-44, 46, 55 ja 57-58 §:ssä sääde-         joko omistusoikeuden tai pysyvän käyttöoi-
27884: tään.                                            keuden perusteella. Jos kysymys on hakijalle
27885:                                                  ja muille yhteisesti kuuluvasta alueesta, oi-
27886:                       2 §                        keuden myöntäminen edellyttää, että toimen-
27887:   Jos rakentamisesta tai rakennelman käyttä-     piteen kohteeksi joutuva alue ei ole sanotta-
27888: misestä saattaa aiheutua          1     luvun    vasti suurempi hakijan osuutta vastaavaa
27889: 12-15 §:ssä tarkoitettu muutos tai seuraus,      osaa yhteisestä alueesta.
27890: on rakentamiseen hankittava ympäristölup-
27891: aviraston lupa. Lupa on tarpeen myös poi-          Edellä 1 tai 2 momentin nojalla myönne-
27892: kettaessa vesioloihm vaikuttavana tavalla a-     tyn oikeuden nojalla saadaan aluetta käyttää
27893: ikaisemmin myönnetystä luvasta.                  vain siihen tarkoitukseen, jota varten oikeus
27894:   Rakentamisen seurauksesta riippumatta          on myönnetty. Käyttöoikeus on pysyvä, jol-
27895: lupa on aina haettava sillan tai kuljetuslait-   lei ympäristölupavirasto erityisistä syistä o_le
27896: teen tekemiseen yleisen kulku- tai uitto-        määrännyt, että se on oleva voimassa vam
27897: väylän yli sekä vesi-, viemäri-, voima- tai      määräajan.
27898: muun johdon taikka tunnelin tekemiseen
27899: tällaisen väylän alitse.                                              12 §
27900:   Tämän lam säännösten perusteella myön-
27901: netyn luvan nojalla tehdyn rakennelman uu-         Päätöksessä tarkoitettuun rakennustyöhön
27902: simiseen ei vaadita uutta lupaa, jos työ teh-    on ryhdyttävä ympäristölupaviraston määrää-
27903: dään entisiä määräyksiä noudattaen ja siihen     mässä, enintään neljän vuoden ajassa pää-
27904: ryhdytään kahden vuoden kuluessa siitä, kun      töksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla,
27905: entinen rakennelma poistettiin tai sitä lakat-   että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi.
27906: tiin käyttämästä. Jollei rakennustyötä viiden    Ympäristölupavirasto voi erityisestä syystä
27907: vuoden kuluessa saateta päätökseen, on kui-      ennen määräajan päättymistä tehdystä hake-
27908: tenkin uusi lupa rakennelmaa varten hankit-      muksesta pidentää määräaikaa enintään kol-
27909: tava.                                            mella vuodella.
27910:   Jos toimenpiteellä muutetaan sopimuksen          Rakennustyön päättymisestä ja rakennel-
27911: tai suostumuksen perusteella maa-aluetta         man käyttöönotosta on ympäristölupaviras-
27912: 174                                     HE 84/1999 vp
27913: 
27914: ton määräämänä aikana tehtävä ilmoitus ym-       pymättä palauttamaan maksuvelvolliselle sen
27915: päristölupavirastolle ja 21 luvussa tarkoite-    osan 1 momentissa mainitulla viranomaisen
27916: tulle valvontaviranomaiselle siten kuin 16       päätöksellä peritystä kalatalousmaksusta,
27917: luvun 30 §:n 1 momentissa säädetään.             JOka ylittää ympänstölupaviraston päätöksel-
27918:                                                  lä myöhemmin määrätyn maksun suuruuden.
27919:                     22 §
27920:                                                                      22 c §
27921:   Jos kysymyksessä olevaa vesistöä varten          Edellä 22 §:n 4 momentissa ja 22 b §:ssä
27922: on laadittu kalatalousviranomaisen hyväksy-      säädetty koskee myös ennen tämän lain voi-
27923: mä suunnitelma kalaston suojelemiseksi,          maantuloa voimassa olleiden säännösten no-
27924: ympäristölupaviraston on otettava se tarpeen     jalla annettuja vastaavia määräyksiä. Ensim-
27925: mukaan huomioon kalatalousvelvoitteesta          mäisen kerran 22 b §:ään perustuvasta mak-
27926: määrättäessä. Sama on voimassa kalastus-         sun tarkistamisesta päättää kuitenkin hake-
27927: laissa (286/1982) tarkoitetusta kalastusalueen   muksesta ympäristölupavirasto. Tarkistami-
27928: käyttö- ja hoitosuunnitelmasta.                  sen edellytyksen on, että sitä on pidettävä
27929:   Jos 1 momentissa tarkoitettujen toimenpi-      yleisen tai tärkeän yksityisen edun kannalta
27930: teiden suorittaminen rakentajan toimesta ai-     tarpeellisena. Ympäristölupaviraston tulee
27931: heuttaisi niillä saavutettavaan hyötyyn ver-     päätöksessään ottaa huomioon maksun mää-
27932: rattuna hänelle kohtuuttomia kustannuksia        räämisestä kuluneen ajan pituus ja muut asi-
27933: taikka kalatalousvelvoitteen määräämistä ei      aan vaikuttavat näkökohdat.
27934: muusta syystä ole pidettävä tarkoituksenmu-
27935: kaisena, rakentaja on määrättävä suoritta-                             24 §
27936: maan kalatalousvelvoitteen tai sen osan ase-       Jos vesistöön rakennettaessa on yleistä tai
27937: mesta siten korvattavan velvoitteen kohtuul-     yksityistä tietä, rautatietä tai muuta kiskora-
27938: lisia kustannuksia vastaava maksu kalata-        taa taikka sitä varten tehtyä siltaa, rumpua
27939: lousviranomaisen käytettäväksi 1 momentis-       tai pengertä muutettava tai uusi tällainen
27940: sa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttami-     rakennelma tehtävä, on tämä työ rakentajan
27941: seen (kalatalousmaksu) sillä vesialueella,       suoritettava ja kustannettava. Jollei tässä tar-
27942: johon toimenpiteen vahingollinen vaikutus        koitettuun toimenpiteeseen ole saatu asian-
27943: ulottuu. Ympäristölupavirasto voi tarvittaes-    omaiselta suostumusta, on ympäristölupavi-
27944: sa antaa maksunsaajalle määräyksiä maksun        raston hakemuksesta määrättävä toimenpi-
27945: käytöstä.                                        teen suorittamisesta.
27946:   Ympäristölupavirasto voi hakemuksesta
27947: muuttaa kalatalousvelvoitetta ja kalatalous-       Jos tie, rautatie tai muu kiskorata on valti-
27948: maksua koskevia määräyksiä, JOS olosuhteet       on tai kunnan viranomaisen hoidossa, on
27949: ovat olennaisesti muuttuneet. Kalataloudelli-    tällä oikeus suorittaa edellä tarkoitettu työ
27950: sesti epätarkoituksenmukaiseksi osoittau-        ja saada rakentajalta korvaus tarpeellisista
27951: tunutta velvoitetta voidaan lisäksi tarkistaa,   kustannuksista. Vastaavan oikeuden ympä-
27952: jos velvoitteen kalataloudellista tulosta voi-   ristölupavirasto voi hakemuksesta muutoin-
27953: daan parantaa sen toteuttamiskustannuksia        kin antaa tienpitäjälle tahi rautatien tai muun
27954: merkittävästi lisäämättä.                        kiskoradan omistajalle, jos liikenteen turval-
27955:                                                  lisuus tai muut entyiset syyt sitä vaativat.
27956:                      22 b
27957:   Jos kalatalousmaksu on määrätty vuosittain                          25 §
27958: suoritettavaksi ja sen perusteena oleva kus-       Päätöksessä, jonka ympäristölupavirasto
27959: tannustaso on muuttunut, kalatalousvi-           tämän luvun 24 §:n nojalla antaa sillan tai
27960: ranomainen perii maksun kustannustason           rummun tekemisestä, on myös määrättävä
27961: nousua vastaavasti tarkistettuna, vaikka sitä    sen kunnossapitämisestä ja uusimisesta.
27962: ei ole 22 §:n 4 momentissa mainituin tavoin      Kunnossapitäjäksi voidaan, ottamalla huo-
27963: muutettu. Tarkistus tehdään täysin kym-          mioon, mttä sanotun pykälän 3 momentissa
27964: menin prosentein ja muutoin ympäristölupa-       säädetään, määrätä sillan tai rummun omis-
27965: viraston määräämiä perusteita noudattaen.        taja taikka rakentaja.
27966: Jos tarkistuksesta syntyy erimielisyyttä, voi-
27967: daan asia saattaa hakemuksella ympäristölu-       Olosuhteiden olennaisesti muuttuessa ym-
27968: paviraston ratkaistavaksi.                       päristölupavirasto voi hakemuksesta muuttaa
27969:   Kalatalousviranomainen on velvollinen vii-     edellä tässä pykälässä tarkoitettua päätöstä.
27970:                                         HE 84/1999 vp                                       175
27971: 
27972:                                                                       30 §
27973:                      26 §
27974:   Ympäristölupavirasto voi lupapäätökses-           Ympäristölupavirasto voi rakennelman
27975: sään oikeuttaa hakijan ryhtymään jo ennen         omistajan tai sen käyttämisestä haittaa kärsi-
27976: päätöksen lainvoimaiseksi tulemista yrityk-       vän samoin kuin myös asianomaisen viran-
27977: sen toteuttamista tarkoittaviin töihin Ja työn    omaisen hakemuksesta antaa selventäviä
27978: suorittamiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin     määräyksiä rakennelman käyttämisestä, kui-
27979: (töidenaloittamislupa). Tällainen lupa voi-       tenkin niin, ettei määräyksillä sanottavasti
27980: daan myöntää, jos                                 vähennetä rakennelmasta saatavaa hyötyä.
27981:   1) töiden kiireellistä aloittamista on pidet-
27982: tävä tärkeänä pitkäaikaiseen, hakemuksen                              31 §
27983: perustana olevaan rakentamissuunnitelmaan
27984: sisältyvän työn aloittamiseksi tai valmista-        Ilman ympäristölupaviraston lupaa ei saa
27985: miseksi; tai                                      poistaa rakennelmaa, joka vaikuttaa veden-
27986:   2) töiden aloittamisen lykkääntymisestä         korkeuteen tai vedenjuoksuun. Lupaa poista-
27987: aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja      miseen ei saada myöntää, jos poistamisesta
27988: sen aloittaminen voi tapahtua tuottamatta         aiheutuisi tämän luvun 5 §:ssä mainittu va-
27989: muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle       hingollinen seuraus, jota poistamisen yh-
27990: ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää hait-      teydessä suoritettavin toimenpitein ei voida
27991: taa, jos lupa muutoksenhaun johdosta evä-         torjua.
27992: tään tai sen ehtoja muutetaan; taikka
27993:  3) kysymys on hankkeesta, johon ympäris-
27994: tölupavirasto on antanut luvan tämän luvun                            32 §
27995: 6 §:n 1 tai 3 momentin nojalla ja joka ei         Jos omistaja haluaa poistaa rakennelman,
27996: sanottavasti vaikuta vesioloihin.                 jonka käyttämiseen toiselle tämän luvun
27997:                                                   9 §:n nojalla on myönnetty lupa ja jota
27998:   Ympäristölupaviraston tulee määrätä, onko       käyttäjä edelleen tarvitsee, ympäristölupavi-
27999: lupapäätöksessä määrätyt korvaukset tai osa       rasto voi hakemuksesta myöntää viimeksi
28000: nitstä suoritettava ennen töidenaloittamislu-     mainitulle oikeuden lunastaa sen itselleen.
28001: vassa tarkoitettuihin töihin ryhtymistä. Kor-     Ympäristölupavirasto määrää lunastushinnan
28002: vaus saadaan nostaa hyväksyttävää vakuutta        rakennelman silloisen arvon mukaan ottaen
28003: vastaan. Tässä momentissa tarkoitettuun ym-       huomioon, mitä rakentamiskustannuksista
28004: päristölupaviraston päätökseen ei saa hakea       tämän luvun 13 §:n mukaan mahdollisesti jo
28005: muutosta.                                         on omistajalle suoritettu, samoin kuin sen
28006:                                                   haitan, joka rakennelman pysyttämisestä toi-
28007:                                                   sen alueella ehkä aiheutuu.
28008:                      27 §
28009:                                                                      3 luku
28010:   Omistajan veivoittamista edellä tarkoitetun
28011: korvauksen tai toimenpiteen suorittamiseen                Vesivoiman hyväksikäyttö
28012: on edunmenetyksen kärsineen haettava ym-
28013: päristölupavirastolta. Asia on pantava vireil-                       2 §
28014: le, jollei rakentamislupapäätöksessä sitä var-      Voimalaitoksen rakentamiseen on haettava
28015: ten ole varattu pitempää aikaa, kymmenen          lupa ympäristölupavirastolta. Sama koskee
28016: vuoden kuluessa 12 §:n 3 momentissa tar-          mY.ös aikaisemmm rakennetun laitoksen ja
28017: koitetun valmistumisilmoituksen tekemisestä       siihen kuuluvien rakenneimien tai niiden
28018: tai, jos rakennustyötä ei ole saatettu loppuun    käytön muuttamista niissä tapauksissa, joissa
28019: ennen valmistumtsilmoituksen tekemistä, ra-       2 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan on haet-
28020: kennustyön loppuun saattamisesta. Tästä           tava lupa aikaisemmin myönnetyn luvan
28021: määräajasta riippumatta voidaan korvausta         määräyksistä poikkeamiseen.
28022: kuitenkin hakea rakennelman sortumisesta
28023: tai muusta arvaamattomasta syystä aiheutu-
28024: vasta vahingosta.
28025: 176                                     HE 84/1999 vp
28026: 
28027:                      6§                            Jos kuututusta pyydettäessä esitetty selvi-
28028:                                                  tys osoittaa, että lailliset edellytykset raken-
28029:   Pysyvästi tai määräajaksi toiselle luovutet-   tamiseen ilmeisesti puuttuvat, älköön ympä-
28030: tu kiinteistöön kuuluvan vesivoiman käyttö-      ristölupavirasto suostuko kuulutuspyyntöön.
28031: oikeus voidaan kirjata maakaaren (54011995)        Jollei vesivoiman osakas ole edellä maini-
28032: 14 luvun mukaisesti.                             tulla tavalla tiedon saatuaan ilmoittanut ym-
28033:                                                  päristölupavirastolle yritykseen osallistumi-
28034:                       7§                         sestaan, on hän menettänyt oikeutensa sii-
28035:   Jos omistaja ei entisin tai kohtuullisiksi     hen. Sama on myös voimassa, jollei osallis-
28036: katsottavin uusin ehdoin halua uudistaa tä-      tumisilmoituksen tehnyt kuudessakymmenes-
28037: män lain voimassa ollessa tehtyä sopimusta,      sä päivässä todisteetitsen kehotuksen siihen
28038: jolla vesialue on annettu vuokralle vesivoi-     saatuaan allekirjoita yhtiösopimusta siihen
28039: man käyttämistä varten tai jollekin on luo-      liittyvine yhtiöjärjestyksineen tai, mikäli hän
28040: vutettu tämän luvun 6 §:ssä tarkoitettu mää-     ei katso voivansa hyväksyä yhtiösopimusta,
28041: räaikainen käyttöoikeus, on vuokra- tai käyt-    ole hakemuksella pyytänyt ympäristölupavi-
28042: töoikeuden haltijalla oikeus vaatia, että        rastolta tämän luvun 13 §:n 2 momentissa
28043: omistaja kohtuullisen arvon mukaan mää-          tarkoitettua toimenpidettä.
28044: rättävästä hinnasta lunastaa häneltä ne raken-     Yritystä koskeva lupahakemus on, jollei
28045: nukset ja muut rakennelmat koneineen ja          ympäristölupavirasto hakemuksesta ole
28046: laitteineen, jotka vesistöön ja sen rannalle     myöntänyt pitennettyä määräaikaa, tehtävä
28047: kysymyksessä olevan oikeuden käyttämistä         vuoden kuluessa kuulutuksessa määrätyn
28048: varten on rakennettu. Tätä tarkoittava vaati-    ajan päättymisestä uhalla, että aloite muutoin
28049: mus on pantava vireille hakemuksella ympä-       on katsottava rauenneeksi. Jollei muusta toi-
28050: ristölupavirastossa viimeistään kuuden kuu-      mintamuodosta ole sovittu, on hakemus teh-
28051: kauden kuluessa siitä kun vuokra- tai käyt-      tävä tämän luvun 10 §:n mukaisesti perustet-
28052: töoikeus on lakannut olemasta voimassa.          tavan osakeyhtiön nimiin. Lu{lahakemuksen
28053:                                                  yhteydessä on esitettävä selvitys siitä, että
28054:                      11§                         osallistumistarjous on edellä sanotulla taval-
28055:   Voimalaitoksen rakentamiseen osallistu-        la annettu tiedoksi.
28056: mista koskevan tarjouksen tekemistä varten
28057: aloitteentekijän on pyydettävä ympäristölu-                           13 §
28058: pavirastoa julkisella kuulutuksella kehotta-       Jos asianosaisten välillä syntyy erimieli-
28059: maan niitä, joilla tämän luvun 9 §:n mukaan      syyttä oikeudesta vesivoimaan tai niiden
28060: on oikeus osallistua yritykseen ja jotka sen     edellä olevien säännösten soveltamisesta,
28061: haluavat tehdä, viimeistään kuulutuksessa        jotka koskevat osallistumista rakentamisyri-
28062: määrättynä päivänä kirjallisesti ilmoittamaan    tykseen, on asianosaiset, mikäli asiaa ei voi-
28063: ympäristölupavirastolle yritykseen osallistu-    da hakemuksen yhteydessä esikysymyksenä
28064: misestaan sekä esittämään tarvittavan selvi-     ratkaista, ympäristölupaviraston päätöksellä
28065: tyksen osallistumisoikeudestaan. Kuulutusha-     osoitettava määräajassa panemaan käräjäoi-
28066: kemukseen on liitettävä yrityksen suunnitel-     keudessa vireille asiaa koskeva kanne. Täl-
28067: ma, selvitys, josta käy ilmi, kenelle käyttöön   lainen määräys ei estä hakemuksen edelleen
28068: otettava vesivoima kuuluu, sekä yrityksen        käsittelyä ja lupa-asian ratkaisemista, ellei
28069: kustannusarvio ilmoituksineen siitä, mikä        ympäristölupavirasto katso painavia syitä
28070: osa kustannuksista on tarkoitettu yritykseen     olevan käsittelyn siirtämiseen siksi, kunnes
28071: osallistuvien rahoitettavaksi. Näiden asiakir-   riita on ratkaistu. Asian käsittelee se käräjä-
28072: jojen tulee kuulutusajan olla asianomaisten      oikeus, jonka tuomiopiirissä pääosa puheena
28073: nähtävänä ympäristölupaviraston virka-           olevasta vesivoimasta sijaitsee.
28074: huoneistossa tai kuulutuksessa ilmoitetussa        Milloin erimielisyys koskee tämän luvun
28075: muussa paikassa. Aloitteentekijän on viivy-       10 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön yhti<1sopi-
28076: tyksettä kuulutuksen antamisen jälkeen li-       musta tai yhtiöjärjestyksen tekemistä, on
28077: säksi toimitettava kirjatussa kirjeessä tai      yritykseen osallistuvalla oikeus {lyytää kä-
28078: muutoin todistettavasti jäljennös kuulutuk-      räjäoikeutta asettamaan kaksi vähmiestä ja
28079: sesta muille käyttöön otettavan vesivoiman       näille puheenjohtaja ratkaisemaan erimieli-
28080: osakkaille, ei kuitenkaan niille, joiden osuus   syydet soveltuvin osin noudattamalla, mitä
28081: kysymyksessä olevasta vesivoimasta ilmei-        välimiesmenettelystä      annetussa      laissa
28082: sesti on alle sadanneksen.                       (967/1992) säädetään.
28083:                                        HE 84/1999 vp                                       177
28084: 
28085:                     17 §                         erikseen ennen sanotuista toimenpiteistä
28086:                                                  päättämistä. Ympäristölupavirasto määrää,
28087:   Se, joka voi osoittaa oikeutensa 1 momen-      milloin yleinen paikallisväylä tarvittavien
28088: tissa tarkoitetussa voimalaitoksessa käyttöön    töiden tultua suoritetuiksi voidaan ottaa
28089: otettuun vesivoimaan, voi hakemuksella           käyttöön. Julkisen kulkuväylän käyttöön ot-
28090: pyYtää ympäristölupavirastoa määräämään          tamisesta päättää merenkulkulaitos.
28091: aJan, jonka kuluessa voimalaitoksen omis-          Turvalaitteiden rakentamisesta yleiseen
28092: tajan on ryhdyttävä tämän luvun 9 §:ssä          kulkuväylään tai sen rannalle on tämän lu-
28093: tarkoitettuun menettelyyn. Asian käsittelystä    vun säännösten lisäksi voimassa, mitä me-
28094: on soveltuvin osin voimassa, mitä hallinto-      renkulun turvalaitteista erikseen säädetään.
28095: pakkoasioista 21 luvussa säädetään.                Yleinen kulkuväylä on merkittävä I2 lu-
28096:                                                  vun II §:ssä mamittuun vesipäätösrekiste-
28097:                    4 luku                        riin ja ympäristölupavirastossa pidettävää_n
28098:                                                  karttaan sekä merenkulkulaitoksessa ylläpi-
28099:  Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet          dettävään merikarttaan.
28100:                     1a §                                              5§
28101:   Ympäristölupavirasto voi merenkulkulai-
28102: toksen hakemuksesta määrätä julkiseksi kul-        Jos I momentissa tarkoitettua sopimusta ei
28103: kuväyläksi sellaisen vesistön osan, jota on      ole tehty tai neuvotteluja asiasta sopimiseksi
28104: tarpeen pitää avoimena yleistä laiva- tai ve-    ei ole käyty, valtion tai muun yleisen kul-
28105: neliikennettä varten. Julkinen kulkuväylä        kuväylän kuntoonpanijan on haettava ympä-
28106: voidaan määrätä myös vesistöön, jossa on         ristölupavirastolta lupa turvalaitteen asetta-
28107: valtaväylä.                                      miseksi vesistöön tai sen rannalle. Yrityk-
28108:                                                  seen sovelletaan muutoin, mitä 2 luvussa
28109:                      2 §                         säädetään vesistöön rakentamisesta. Kuiten-
28110:   Ympäristölupavirasto voi hakemuksesta          kaan tontille, rakennuspaikalle, puutarhaan,
28111: määrätä yleiseksi paikallisväyläksi julkiseen    varastopaikalle, uimarannalle tai muulle eri-
28112: väylään kuulumattoman vesistön osan, joka        tyiseen käyttöön otetulle alueelle lupaa ei
28113: on tarpeen pitää avoinna yleistä laiva- tai      saa myöntää ilman pakottavaa tarvetta. Täs-
28114: veneliikennettä varten, jollaisena pidetään      sä momentissa tarkoitettua hakemusasiaa ei
28115: myös vapaa-ajan veneilyä. Yleinen J?aikal-       saa määrätä käsiteltäväksi katselmustoimi-
28116: lisväylä voidaan myös määrätä vesistöön,         tuksessa.
28117: jossa on valtaväylä.
28118:                      3§                                               6 §
28119:   Ennen kuin ympäristölupavirasto maaraa           Kulkuväylästä poistetun maan ja muun
28120: yleisestä kulkuväylästä 1 a tai 2 §:n mukai-     vesistön pohjasta otetun kiinteän aineen
28121: sesti, sen tulee todeta, että kysymyksessä       (ruoppausmassa) sijoittamiseen vesialueelle
28122: oleva vesistön osa kohtuuden mukaan täyt-        on haettava ympäristölupaviraston lupa, jos
28123: tää ne vaatimukset, jotka vesistössä harjoi-     toimenpiteestä voi aiheutua 1 luvun 12-I5
28124: tettava liikenne huomioon ottaen yleiselle       tai 19 §:ssä tarkoitettu seuraus, taikka seu-
28125: kulkuväylälle voidaan asettaa.                   rauksista riippumatta, jos sijoittaminen ta-
28126:   Ympäristölupaviraston päätöksessä on           pahtuu hylkäämistarkoituksessa Suomen
28127: määrättävä yleisen kulkuväylän sijainti. Jos     aluevesillä eikä kyse ole merkityksettämän
28128: sijainti joltakin osin vahvistetaan poik-        pienestä määrästä ruoppausmassaa. Valtio-
28129: keamaan siitä, mitä hakemuksessa on esitet-      neuvoston päätöksellä annetaan tarkempia
28130: ty, on hakijalle varattava tilaisuus vastineen   yleisiä määräyksiä ruoppausmassan sijoitta-
28131: esittämiseen ennen J?äätöksen tekemistä.         misesta ja sijoittamisen edellytyksistä Suo-
28132:   Väyläksi määräämistä koskevaan päätök-         men aluevesillä. Luvanvaraisesta toirueopi-
28133: seen on sisällytettävä myös määräys 4 ja         teestä ja luvan myöntämisestä on muutoin
28134: 6 §:n mukaisista toimenpiteistä, jos nämä 1      soveltuvin osin voimassa, mitä 2 luvussa
28135: momentin säännökset huomioon ottaen ovat         säädetään. Kuitenkaan 2 luvun 7 §:ssä tar-
28136: tarpeen väylän kuntoonpanemiseksi. Ympä-         koitettua oikeutta alueeseen ei erikseen vaa-
28137: ristölupavirasto voi kuitenkin asian laajuu-     dita, jos toimenpiteestä ei seuraa vesialueen
28138: den tai muun syyn vuoksi määrätä väylästä        muuttuminen maa-alueeksi. Ympäristöminis-
28139: 178                                      HE 84/1999 vp
28140: 
28141: teriön päätöksellä voidaan antaa tarkempia         jolla sanottu oikeus myönnetään, on määrät-
28142: määräyksiä ruoppausmassan sisältämiä hai-          tävä maksun suuruus, kantamisperusteet sekä
28143: tallisia aineita koskevista arviointiperusteista   aika, joksi oikeus on annettu.
28144: ja raja-arvoista.
28145:   Jos ympäristölupaviraston lupaa ei 1 mo-           Omistaja tai se, jonka oikeutta tai etua asia
28146: mentin mukaan tarvita, saadaan ruoppaus-           saattaa koskea, voi kuitenkin hakea ympä-
28147: massa sijoittaa toisen vesialueelle ilman alu-     ristölupavirastolta maksun suuruuden ja kan-
28148: een omistajan suostumusta.                         tamisperusteen vahvistamista.
28149:   Maanomistajan suostumuksetta ruoppaus-
28150: massaa ei saa panna viljelyksessä olevalle
28151: maalle eikä tämän luvun 5 §:n 2 momentissa                             5 luku
28152: tarkoitetulle erityiseen käyttöön otetulle alu-
28153: eelle. Sitä ei omistajan suostumuksetta saa                     Puutavaran uitto
28154: panna muuliekaan maa-alueelle, ellei kysy-
28155: mys ole vähäisestä määrästä tai ympänstö-                               9§
28156: lupavirasto ole antanut siihen lupaa.                Uittosäännön vahvistamista, muuttamistaja
28157:                                                    kumoamista on haettava ympäristölupaviras-
28158:                      7a §                          tolta. Hakemuksen voi tehdä puutavaran
28159:                                                    omistaja tai se, joka aikoo uittaa puutavaraa
28160:   Jos käsittely ympäristölupavirastossa on         vesistössä, asianomainen viranomainen, kun-
28161: tämän pykälän mukaisessa asiassa tarpeen,          nan ympäristönsuojeluviranomainen, vesialu-
28162: hakijan on annettava ympäristölupavirastolle       een, rannan, laitteen taikka rakennuksen tai
28163: riittävä selvitys haetun oikeuden tai toimen-      muun rakennelman omistaja, vesiliikenteen
28164: piteen tarpeellisuudesta.                          harjoittaja sekä muukin, milloin uiton toimit-
28165:                                                    taminen vesistössä välittömästi saattaa kos-
28166:                     8a §                           kea hänen oikeuttaan tahi etuaan.
28167:   Jos 3 §:n mukaisesti vahvistettavan väylän
28168: käyttäminen ennalta arvioiden aiheuttaisi                               14 §
28169: 8 §:n mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa
28170: tai muuta edunmenetystä, on tästä määrättä-          Milloin vesistöön myöhemmin perustetaan
28171: vä väylän kunnossapitäjän maksettavaksi            uittoyhdistys, on sen toimintaa varten tar-
28172: korvaus vahvistuspäätöksessä. Y mpäristölu-        peellinen, 1 momentin mukaan valtiolle kuu-
28173: pavirasto voi myös määrätä, että annettuja         luva omaisuus uittoyhdistyksen hakemukses-
28174: korvausmääräyksiä on erikseen tarkistettava        ta ympäristölupaviraston päätöksellä ilman
28175: päätöksessä määrättävänä ajankohtana. Jos          korvausta siirrettävä sille. Sen hakemukses-
28176: arvioitavissa olevaa vahinkoa, haittaa tai         ta, jonka etua asia koskee, on myös ympä-
28177: muuta edunmenetystä ei aiheudu, ympäristö-         ristölupaviraston {Jäätöksellä määrättävä 1
28178: lupavirasto voi määrätä hakijan saattamaan         momentissa tark01tetun omaisuuden siirtä-
28179: määräajassa vireille korvausten määräämistä        misestä uittoyhdistykseltä toiselle uittoyhdis-
28180: tarkoittavan hakemusasian. Ympäristölupavi-        tykselle, mikäli uiton toimittamisen yleinen
28181: raston määräys ei estä vahingonkärsijää            järjestely tällaista siirtoa vaatii. Omaisuuden
28182: erikseen hakemasta väylän kunnossapitäjäitä        siirtymisestä valtiolle uittoyhdistyksen toi-
28183: korvausta sen mukaan kuin 11 luvun 8 §:n           minnan lakatessa säädetään tämän luvun 78
28184: 3 momentissa säädetään.                            §:ssä.
28185:                                                      Ympäristölupaviraston edellä mainituissa
28186:                      9 §                           tapauksissa antama päätös käy kiinteistön
28187:   Vesistössä olevan kulkuväylän käyttämi-          saantokirjasta.
28188: sestä ei saa periä korvausta, jollei ympäris-
28189: tölupavirasto, milloin kysymyksessä on yk-
28190: sitymen kulkuväylä, tai liikenneministeriö                              18 §
28191: yleisen paikallisväylän osalta, jos kuntoon-
28192: panokustannukset ovat huomattavan suuret,            Yleinen uittoväylä, joka 1 momentin no-
28193: hakemuksesta ole myöntänyt väylän kun-             jalla on perustettu, samoin kuin yleisen uit-
28194: toonpanijalle oikeutta kuntoonpanokustan-          toväylän leveyttä koskeva 1 momentin mu-
28195: nusten korvaamiseksi tarkoitetun maksun            kainen määräys, on merkittävä vesipäätösre-
28196: perimiseen väylän käyttäjiltä. Päätöksessä,        kisteriin, ympäristölupavirastossa pidettävään
28197:                                          HE 84/1999 vp                                         179
28198: 
28199: karttaan sekä uittosääntöön liitettävään kart-     tämän luvun 26 §:n 2 momentissa säädet-
28200: taan.                                              tään.
28201: 
28202:                      19 §                                             33 §
28203:                                                      Milloin kuntoonpanija tai kunnossapitäjä
28204:   Yhteisuittoa koskevan määräyksen estä-           on vakuuttanut uittoa varten tehdyt laitteet
28205: mättä ympäristölupavirasto voi hakemukses-         tai rakennelmat vahingon varalta, on vahin-
28206: ta uittoyhdistystä Ja asianomaisia viranomai-      gon johdosta saatu korvausmäärä käytettävä
28207: sia kuultuaan antaa puutavaran omistajalle         niiden uusimiseen tai ympäristölupaviraston
28208: Iuya~ yhteis~ittoalueella toimi!ett~va~n yksi-     määräyksen mukaan vesistön muuhun kun-
28209: tytsmttoon, JOS puutavaran omistaJan Jatkuva       nostamiseen uiton tarpeeksi.
28210: puutavaran saanti ei muulla tavom tule
28211: Ilman kohtuuttomia kustannuksia turvatuksi                               35 §
28212: ja jollei siitä aiheudu yhteisuitolle sanottavaa     Kun uittosäännön vahvistamista on haettu
28213: hmttaa tai yksikkökustannusten mainittavaa         tämän luvun 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua
28214: nousua. Puutavaran omistajalla on aina oi-         vesistöä tai vesistön osaa varten, voi ympä-
28215: keus lupaa siihen hankkimatta yksityisesti         ristölupavirasto, ennen kuin asia on lopulli-
28216: uittaa kotitarpeeksi kuljetettavat puunsa.         sesti ratkaistu, hakemuksesta myöntää uitta-
28217:                                                    jalle määräajaksi luvan toimittaa väliaik~i:
28218:                                                    sesti uittoa, jos uiton Iykkääntymisestä ohst
28219:                      29 §                          hakijalle huomattavaa vahinkoa ja uiton
28220:                                                    aloittaminen voi tapahtua tuottamatta liiken-
28221:   Jos 1 momentissa määrätty kunnossapito-          teelle, kalastukselle, vesistön virkistyskäytöl-
28222: velvollisuus laiminlyödään, on noudatettava,       le tai vesistön muulle käyttämiselle erityistä
28223: mitä 21 luvun 3 §:ssä säädetään. Ympäris-          haittaa taikka sanottavasti vahingoittamatta
28224: tölupavirasto voi kieltää uiton toimittamisen      vesistössä ja sen rannassa olevia laitteita tai
28225: vesistössä tai sen osassa siksi, kunnes se,        rakennelmia.
28226: mitä on laiminlyöty, on asianmukaisesti kor-         Milloin uittosäännön tai sen muutoksen
28227: jattu.                                             vahvistamista koskevan asian ollessa vireillä
28228:                                                    haetaan 13 §:ssä tarkoitettua lupaa alueen
28229:                       31 §                         lunastamiseen tai käyttöön saamiseen, ympä-
28230:   Uittajan on suoritettava kunnossapitäjälle       ristölupavirasto voi hakemuksesta ennen asi-
28231: korvausta kustannuksista, jotka uittovuoden        an lopullista ratkaisemista antaa uittajalle
28232: aikana ovat aiheutuneet vesistön sekä sellais-     väliaikaisen luvan sanotun alueen käyttämi-
28233: ten laitteiden ja rakenneimien kunnossapi-         seen, jos se ei estä olojen palauttamista en:
28234: dosta, jotka uittosäännössä on vesistön kun-       nalleen siinä tapauksessa, että lupaa et
28235: toonpanoa varten määrätty tehtäviksi taikka        myönnetä tai että se myönnetään toisenlaisin
28236: joista sanotussa säännössä tämän luvun             ehdoin kuin väliaikainen lupa. Käytöstä ai-
28237: 27 §:n nojalla on määrätty suoritettavaksi         heutuva vahinko, haitta tai muu edunmene-
28238: korvausta. Korvaus suoritetaan, jollei jäljem-     tys on uittajan asianomaiselle korvattava.
28239: pänä sanotusta muuta johdu, kultakin uitto-
28240: vuodelta sen päätyttyä ja korvauksen osalta                             36 §
28241: on vastaavasti voimassa mitä tämän luvun
28242: 26 §:n 1 momentissa kuntoonpanokustan-              Ympäristölupavirasto voi määrätä, että
28243: nuksista säädetään. Milloin jonkin vuoden          päätöstä, jolla on annettu 1 momentissa tar-
28244: osalle tulevat kustannukset ovat poikkeuk-         koitettu lupa, on noudatettava, vaikka siihen
28245: sellisen suuret, voi ympäristölupavirasto          haetaankin muutosta.
28246: kunnossapitäjän hakemuksesta myöntää tälle
28247: oikeuden periä uittajilta niitä varten ennak-                          39 §
28248: koymak~uja  ... 1  . t      . k
28249:     mpansto upavtras o vot unnossapt aJan
28250:                                          "t·····     Kun uiton toimittaminen on uittosäännössä
28251:                                                    rajoitettu määrättyyn aikaan, mutta uittoajan
28252: tai mttajan hakemuksesta määrätä kunnos-           pitentäminen on jonakin uittokautena vallit-
28253: sapitokustannukset, joista seuraavien vuosien      sevien olojen vaatima, voi ympäristölupavi-
28254: uittajille aiheutuisi huomattava kustannusten      rasto hakemuksesta vuodeksi kerrallaan pi-
28255: säästö, useamman vuoden aikana kuoletet-           tentää uittoaikaa.
28256: taviksi, noudattamalla soveltuvin osin, mitä
28257: 180                                     HE 84/1999 vp
28258: 
28259:                      41 §                                             49 §
28260:   Metsänomistajia uittoyhdistyksessä edus-          Uittoyhdistyksen ohjesäännön muuttamista
28261: tava jäsen on asianomaisen metsäkeskuksen         koskevan hakemuksen voi ympäristölupavi-
28262: nimettävä ympäristölupaviraston kehotukses-       rastolle tehdä uittoyhdistys tai yksityinen
28263: ta ja ympäristölupaviraston tulee antaa hä-       uittaja taikka Metsähallitus. Jollei muutoseh-
28264: nelle määräys yhdistyksen jäseneksi. Jos          dotusta ole käsitelty yhdistyksen kokouk-
28265: metsäkeskuksia on useampia alueella, jolta        sessa, on kokoukselle varattava tilaisuus lau-
28266: tulevaa puutavaraa yhdistyksen toimesta ui-       sunnon antamiseen ehdotuksesta.
28267: tetaan, on jokaisen niistä nimettävä ehdokas
28268: ja ympäristölupavirasto antaa määräyksen
28269: sille ehdokkaalle, jonka se katsoo sopivim-                            53 §
28270: min edustavan sanotun alueen metsänomista-
28271: jia. Milloin valtio omistaa enemmän kuin            Hallituksen jäsenen voi se, joka on hänet
28272: puolet kysymyksessä olevan alueen metsä-          valinnut tai määrännxt, vapauttaa toimestaan,
28273: alasta, on ehdokkaan nimeäminen Metsähal-         vaikkei hänen toimikautensa ole päättynyt.
28274: lituksen asiana. Edellä tässä pykälässä tar-      Ohjesäännön mukaisesti valittu hallituksen
28275: koitettu asia pannaan ympäristölupavirastos-      jäsen saa kuitenkin palkkion myös jäljellä
28276: sa vireille hakemuksella.                         olevalta ajalta, jollei ympäristölupavirasto
28277:   Tässä pykälässä tarkoitetulla uittoyhdistyk-    yhdistyksen hakemuksesta toisin määrää.
28278: sen jäsenellä on oikeus saada kohtuullinen
28279: korvaus tehtävästään siltä, joka on nimennyt                             58§
28280: hänet ehdokkaaksi. Jos 1 momentissa tarkoi-         Uittoyhdistyksen hallituksen on huolehdit-
28281: tetulla alueella toimii useita metsäkeskuksia     tava sittä, että yhdistyksen nimi, kotipaikka
28282: ja ehdokas on jonkin niistä nimeämä, on           ja yhteisuittoalue, hallituksen jäsenten nimet
28283: muiden metsäkeskusten osallistuttava kor-         ja kotipaikat sekä se, miten r.hdistyksen nimi
28284: vaukseen siinä suhteessa, missä metsäalue,        kirjoitetaan ja kenellä on otkeus nimen kir-
28285: jolta tulevaa puutavaraa yhdistyksen toimes-      joittamiseen, ilmoitetaan ympäristölupaviras-
28286: ta uitetaan, jakaantuu näiden toiminta-aluei-     tossa pidettävään rekisteriin, josta asetuksel-
28287: den kesken. Jos korvauksesta tai osallistumi-     la säädetään. Niin ikään on rekisteriin ilmoi-
28288: sesta siihen syntyy erimielisyyttä, on asia       tettava yhdistyksen ohjesäännön vahvistami-
28289: ympäristölupaviraston ratkaistava.                sesta tai muuttamisesta ja on ilmoitukseen
28290:                                                   liitettävä virallisesti oikeaksi todistettu jäl-
28291:                      45 §                         jennös päätöksestä.
28292:   Kun ohjesääntö on hyväksytty, mutta sitä                              59§
28293: ei vielä ole tämän luvun 48 §:n mukaisesti           Hallinnon ja tilien tarkastamista varten tu-
28294: vahvistettu, on yhdistyksen asioita hoidetta-     lee uittoyhdistyksen valita vähintään kaksi
28295: va hyväksytyn ohjesäännön mukaisesti. Jos         tilintarkastajaa sekä näille varamiehet Ym-
28296: ympäristölupavirasto on sen hakemuksesta,         päristölupavirasto voi yhdistyksen jäsenen
28297: JOta asia koskee, väliaikaisella päätöksellä      tai Metsähallituksen hakemuksesta, JOS kat-
28298: taikka ohjesäännön vahvistaessaan määrän-         soo syytä siihen olevan, määrätä pätevän
28299: nyt yhdistyksen kokouksessa hyväksyttyyn          henkilön yhdistyksen valitsemien tilintarkas-
28300: ohjesääntöön muutoksia, on niitä noudatet-        tajien lisäksi virkavastuulla tarkastamaan
28301: tava, vaikkei vahvistaruispäätös ole saanut       yhdistyksen tilejä ja antamaan siitä kerto-
28302: lainvoimaa.                                       muksen Metsähalhtukselle. Näin määrätyn
28303:                                                   tilintarkastajan palkkion vahvistaa ympäns-
28304:                     48 §                          tölupavirasto ja suorittaa uittoyhdistys.
28305:   Uittoyhdistyksen ohjesäännölle on haettava
28306: ympäristölupaviraston vahvistus.
28307:   Ympäristölupavirasto voi hakemusta käsi-                            61 §
28308: tellessään oikaista hyväksytyn ohjesäännön         Korvausta tämän luvun 60 §:n nojalla on
28309: lain mukaiseksi sekä tehdä siihen sellaisia li-   vaadittava kanteella käräjäoikeudessa.
28310: säyksiä tai muutoksia, joita on pidettävä yh-
28311: distyksen jäsenten tai sivullisten oikeuksien
28312: suoJaamiseksi tarpeellisina.
28313:                                          HE 84/1999 vp                                         181
28314: 
28315:                      62 §                          yhdistyksen ohjesäännössä tai hakemuksesta
28316:   Jos uittoyhdistys ei jonakin vuonna toimita      annetulla ympäristöluJ?aviraston päätöksc::llä
28317: uittoa taikka jos yhteisuitto vesistössä koko-     määrätä kuoletettaviksi myöhempmä vuosma
28318: naan lakkaa, ympäristölupaviraston on yh-          yhdistyksen jäseninä olevilta puutavaran
28319: distyksen viimeksi toimineen hallituksen tai,      omistajilta perittävin kuoletusmaksuin nou-
28320: milloin yhteisuiton lakkaaminen perustuu           dattamalla kunkin erilaatuisen omaisuuden ja
28321: uittosäännön kumoamiseen tai muuttami-             työn osalta ohjesäännössä vahvistettuja tai
28322: seen, Metsähallituksen hakemuksesta mää-           ympäristölupaviraston erikseen vahvistamia
28323: rättävä yksi tai useampia toimitsijoita halli-     perusteita.
28324: tuksen sijasta ja sille kuuluvin valtuuksin
28325: hoitamaan yhdistyksen asioita sekä tarvitta-
28326: essa huolehtimaan yhdistyksen lakkauttamis-                             67 §
28327: ta varten suoritettavista selvittelytoimenpi-
28328: teistä. Uittoyhdistyksen kokoukselle kuulu-          Jos 1 momentissa tarkoitettua sopimusta
28329: vaa päätäntävaltaa käyttävät tällöin, mikäli       on pidettävä sivulliselle ilmeisesti kohtuu-
28330: kysymys on tietyn vuoden uittoa koskevasta         tonta etua tuottavana, käräjäoikeus voi, jollei
28331: asiasta, yhdistyksen sanotun vuoden jäsenet        se jommankumman sopimuspuolen kanteesta
28332: sekä muussa tapauksessa toimitsijat.               ole vahvistanut sopimusta, sellaisen uitetta-
28333:                                                    vaa puutavaraa omistavan uittoyhdistyksen
28334:                       64 §                         jäsenen kanteesta, joka ei ole myötävaikut-
28335:   Uittoyhdistykselle tämän lain mukaisesti         tanut sopimusta koskevan päätöksen tekemi-
28336: kuuluvaa tai yhdistyksen tämän luvun 63 §:n        seen, muuttaa sopimusta aikaisintaan sen
28337:  1 momentin nojalla hankkimaa kiinteää             tekemistä seuraavan uittovuoden alusta luki-
28338: omaisuutta yhdistys saa luovuttaa tai velasta      en. Milloin sopimusta on tässä tarkoitetussa
28339: kiinnityttää vain, jos ympäristölupavirasto        tapauksessa oleellisesti muutettu, on sillä,
28340: hakemuksesta on antanut siihen luvan. Lu-          jonka kanssa uittoyhdistys on sopimuksen
28341: paa ei saa myöntää sellaisen omaisuuden            tehnyt, oikeus purkaa sopimus. Tätä tarkoit-
28342: osalta, jonka säilyttäminen uittoyhdistyksen       tava vaatimus on tehtävä käräjäoikeudessa
28343: hallinnassa on katsottava uiton jatkuvan toi-      vireille pantavalla kanteella.
28344: mittamisen kannalta välttämättömäksi. Edel-          Sen estämättä, mitä edellä on sanottu, kä-
28345: lä mainittua omaisuutta siihen kuuluvine           räjäoikeus voi sopimuspuolen tai uitettavaa
28346: laitteineen ja rakennelmineen ei saa ulosmi-       puutavaraa omistavan yhdistyksen jäsenen
28347: tata muusta kuin kysymyksessä olevaan              kanteesta, jos olosuhteet oleellisesti ovat
28348: kiinteistöön kiinnitetystä tai sellaisesta saa-    muuttuneet ja erityistä syytä siihen on, tehdä
28349: tavasta, josta kiinteistö muutoin on J?anttina     muutoksia edellä tarkoitettuihin sopimuksiin.
28350: taikka jolla on kiinteistöön parempi etuoi-
28351: keus kuin minkä kiinnitys tuottaa.                                       68 §
28352:   Jos uittoyhdistys luovuttaa 1 momentissa           Uittoyhdistyksellä voi olla sen muista va-
28353: tarkoitettua tai muuta sille kuuluvaa omai-        roista erillään pidettäviä, vahvistettujen sään-
28354: suutta, eikä kysymys ole käyttökelvottoman         töjen mukaan hoidettavia rahastoja omaisuu-
28355: tai tarpeettomaksi tulleen irtaimen omaisuu-       den hankinta- ja kunnossapitokustannusten
28356: den rahaksi muuttamisesta, on, mikäli saa-         tasoittamista, eläkkeen suorittamista, toimi-
28357: tuja varoja ei välittömästi käytetä vastaavan-     henkilöiden ja työntekijäin muuta huoltoa
28358: 1msen omaisuuden hankkimiseen, varojen             sekä sellaisia vero-, korvaus- ja muita mak-
28359: käyttämistä koskeva asia hakemuksella saa-         susuorituksia varten, jotka joutuvat makset-
28360: tettava ympäristölupaviraston ratkaistavaksi.      taviksi vasta uittovuoden jälkeen. Rahaston
28361:                                                    perustamista ja sen sääntöjen hyväksymistä
28362:                      66 §                          koskevalle yhdistyksen kokouksen päätök-
28363:   Kustannukset, jotka aiheutuvat määrätyn-         selle on haettava ympäristölupaviraston vah-
28364: laisen uittoa varten tarpeellisen omaisuuden       vistus. Ympäristölupavirasto voi tehdä sään-
28365: hankkimisesta taikka uittoyhdistyksen toi-         töihin yhdistyksen jäsenten edun turvaami-
28366: mintaa useamman vuoden aikana edistävistä          seksi tarpeellisia muutoksia.
28367: töistä, voidaan, jollei niitä ole pidettävä uit-
28368: tosäännössä tai ympäristölupaviraston pää-
28369: töksellä kuoletettaviksi määrättyinä kuntoon-
28370: pano- tai kunnossapitokustannuksina, uitto-
28371: 182                                     HE 84/1999 vp
28372: 
28373:                      76 §                        ka. Tuomio, joka on välimiesten allekirjoi-
28374:   Uittoyhdistyksen kokouksen päätös, joka        tettava, on toimitettava asianomaiselle ympä-
28375: lain, uittosäännön, uittoyhdistyksen oh-         ristölupavirastolle. Kappale tuomiota on toi-
28376: jesäännön tai viranomaisen antaman mää-          mitettava kullekin asianosaiselle siten kuin
28377: räyksen vastaisesti rajoittaa yhdistyksen jä-    välimiesmenettelystä annetun lain 37 §:ssä
28378: senelle kuuluvaa oikeutta tai asettaa hänelle    säädetään.
28379: velvoituksia, on häntä kohtaan tehoton, jos
28380: hän ei ole päätöksen tekemiseen osallistunut.
28381: Kysymys päätöksen tehottomuudesta voi-                                86 §
28382: daan hakemuksella saattaa ympäristölupavi-         Välitystuomioon tyytymätön saa hakea sii-
28383: raston ratkaistavaksi.                           hen muutosta käräjäoikeudessa. Tätä tarkoit-
28384:   Muutoin on, jos uittoyhdistyksen kokouk-       tava riita-asia on pantava vireille 60 päivän
28385: sen päätös tai hallituksen toimenpide on         kuluessa siitä kun tuomio annettiin.
28386: lain, uittosäännön, uittoyhdistyksen oh-
28387: jesäännön tai viranomaisen antaman mää-
28388: räyksen vastainen, sillä, joka päätöstä tehtä-                       91 §
28389: essä tai toimenpidettä suoritettaessa oli uit-
28390: toyhdistyksen jäsen sekä yhdistyksen halli-        Jollei 1 momentin säännöstä ole noudatet-
28391: tuksen jäsenellä oikeus moittia päätöstä tai     tu, on paikallispoliisin sen vaatimuksesta,
28392: toimenpidettä, jota ei ole hyväksynyt, hake-     jota asia koskee, määrättävä sopiva henkilö
28393: muksella, joka on ympäristölupavirastossa        uittoasiamieheksi sekä annettava siitä tieto
28394: pantava vireille viimeistään kuudentenakym-      uittajalle,   kunnan    ympäristönsuojeluvi-
28395: menentenä päivänä sen jälkeen, kun päätös        ranomaiselle ja alueelliselle ympäristökes-
28396: on tehty taikka hän sai hallituksen toimen-      kukselle. Uittoasiamieheksi määrätyllä on
28397: piteestä tahi, milloin kysymys on tämän lu-      oikeus saada tehtävästään uittajalta kohtuul-
28398: vun 72 §:n 2 momentissa tarkoitetun lisä-        linen palkkio. Jos palkkiosta syntyy erimie-
28399: määrän perimisestä, sanotussa momentissa         lisyyttä, voidaan asia saattaa hakemuksella
28400: mainitusta jakoluettelosta tiedon.               ympäristölupaviraston käsiteltäväksi.
28401: 
28402:                      78 §                                             92 §
28403:   Kun uittoyhdistyksen toiminta lakkaa, on         Jos vesistössä, jossa uittoa ei ole määrätty
28404: sellainen yhdistykselle kuuluva irtain omai-     yhteiseksi, samaan aikaan uitetaan kahden
28405: suus, jonka säilyttämistä vesistössä ehkä        tai useamman puutavaran omistajan puita, ja
28406: jatkuvan uiton tOimittamisen kannalta ei ole     toisen uitosta saattaa olla toiselle haittaa,
28407: katsottava välttämättömäksi, selvityksestä       ympäristölupavirasto voi uittajan hakemuk-
28408: huolehtimaan asetettujen toimitsijain toimes-    sesta määrätä uittoa varten järjestelypäälli-
28409: ta muutettava rahaksi. Vastaavasti on muu-       kön, jonka tulee tasapuolisesti valvoa kaikki-
28410: tettava rahaksi sellainen uittoyhdistykselle     en puutavaran omistajien etua ja huolehtia
28411: kuuluva kiinteä omaisuus,jonka säilyttämistä     uiton järjestämisestä niin, että haitta, mikäli
28412: vesistössä edellä mainitun taikka muun met-      mahdolhsta, vältetään.
28413: sän tai vesistön käyttöä palvelevan tarkoi-
28414: tuksen kannalta ei ole katsottava välttämättö-     Järjestelypäälliköllä on oikeus saada tehtä-
28415: mäksi. Ympäristölupaviraston asiana on toi-      västään uittajilta palkkio. Jos palkkion suu-
28416: mitsijain hakemuksesta määrätä, mikä kiin-       ruudesta tai sen suorittamisvelvollisuuden
28417: teä omaisuus on muutettava rahaksi. Muu          jakamisesta uittajien kesken syntyy erimie-
28418: kiinteä omaisuus siirretään valtiolle ympäris-   lisyyttä, voidaan asia hakemuksella saattaa
28419: tölupaviraston päätöksellä, josta on voimas-     ympäristölupaviraston käsiteltäväksi.
28420: sa, mitä tämän luvun 14 §:n 3 momentissa           Ympäristölupaviraston 1 momentin nojalla
28421: säädetään.                                       antamaa määräystä on noudatettava, vaikka
28422:                                                  siihen haetaankin muutosta.
28423:                     85 §
28424:                                                                      93 §
28425:   Välitystuomio on laadittava kirjallisesti ja
28426: siihen on merkittävä antamispäivä ja -paik-       Ympäristölupavirasto voi määrättyä tapaus-
28427:                                           HE 84/1999 vp                                       183
28428: 
28429: ta varten myöntää vapautuksen uittotavaran         aiheudu 1 luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoi-
28430: merkitsemisestä, jos uitto voidaan toimittaa       tettua muutosta tai seurausta, ilman asiankä-
28431: niin, ettei synny epätietoisuutta siitä, kenel-    sittelyä ympäristölupavirastossa pois-taa ve-
28432: le puut kuuluvat.                                  sistöstä vaaraa tai haittaa aiheuttavat uppo-
28433:                                                    puut ja muut uittojätteet, jotka tällöin jäävät
28434:                       96 §                         valtion omaisuudeksi ilman erillistä Ilmoi-
28435:    Puutavara saadaan uittaa kuorimattomana,        tusvelvollisuutta.
28436: jos uitto lasketaan varmuudella voitavan
28437:  saattaa loppuun vuoden kuluessa siitä, kun                           6 luku
28438: puut on kaadettu, ellei 1 luvun 19 §:stä
28439:  muuta johdu eikä ympäristölupavirasto sille                          Ojitus
28440: tehdyn hakemuksen Johdosta ole kieltänyt
28441: vesistössä kuorimattoman puutavaran uittoa                               2 §
28442:  siitä johtuvan haitan vuoksi.                       Jos ojituksesta saattaa aiheutua 1 luvun 15,
28443:    Milloin uitto ei ole mainitussa ajassa lop-      18 tai 19 §:ssä tarkoitettu muutos tai seu-
28444: puun saatettavissa, tulee puutavaran, ennen        raus, on ojitukseen tältä osin hankittava
28445: kuin sitä ryhdytään uittamaan, olla kelvolli-      ympäristölupaviraston lupa. Kuitenkaan 1 lu-
28446:  sesti kuonttua. Kuitenkin saadaan, ellei 1        vun 15 §:n perusteella lupaa ei tarvita siltä
28447:  luvun 19 §:stä muuta johdu, kesällä lehteen       osin kuin yksinomaan puron yläpuolisella
28448: kaadetut lehtipuut vielä seuraavana vuonna         alueella suoritettava ojitus aiheuttaa virtaa-
28449:  uittaa kuorimattomina ja samoin muukin            man muuttumista purossa. Ojituksena suori-
28450: puutavara toisena vuotena sen kaatamisesta,        tettavaan puron perkaamiseen on luvanvarai-
28451: JOS uitto toimitetaan nippu-uittona ja pää-        suudesta riippumatta sovellettava 2 luvun
28452: asiallisesti selkävesillä, sekä ympäristölupa-     3 §:ää.
28453: viraston luvalla muutoinkin, jos erittäin tär-       Jos ojituksen toteuttamiseksi on tarpeen
28454: keät syYt sitä vaativat ottaen lisäksi huomi-      poistaa voimalaitos, pato tai kiinteä laite
28455: oon, mitä 2 luvun 1 a §:ssä säädetään.             taikka tehdä niihin muutos, on siihen haet-
28456:    Ympäristölupavirasto voi määrätä, että sen      tava ympäristölupaviraston lupa.
28457: tässä pykälässä tarkoitettua päätöstä on nou-        Mitä 2 tai 9 luvussa säädetään 1 momen-
28458: datettava, vaikka siihen haetaankin muutosta.      tissa tarkoitettujen säännösten nojalla luvan-
28459:                                                    varaisista toimenpiteistä ja niihin annettavis-
28460:                        99 §                        ta luvista, on vastaavasti voimassa 1 mo-
28461:   Jos uitosta on jäänyt vesistöön uponneita        mentin mukaan luvanvaraisesta toimenpi-
28462: tai uppoamistilassa olevia puita taikka uitto-     teestä. Edellä 2 momentissa tarkoitetun lu-
28463: tarvikkeita, joista on haittaa veden juoksulle,    van ympäristölupavirasto voi antaa noudatta-
28464: liikenteelle, vesistön virkistyskäytölle, kalas-   en vesistöön rakentamisesta voimassa olevia
28465: tukselle tai vesistön käyttämiselle muuhun         säännöksiä. Ympäristölupaviraston on lupa-
28466: tarkoitukseen, voi ympäristölupavirasto vi-        päätöksessään määrättävä myös ne korvauk-
28467: ranomaisen tai haitasta kärsivän hakemuk-          set, jotka ojituksen johdosta on, siltä osin
28468: sesta velvoittaa vesistön kunnossapitäjän, tai,    kuin ympäristölupaviraston lupa on siihen
28469: jollei sellaista ole, sen, joka viimeksi on toi-   tarpeen, suoritettava toimenpiteen aiheutta-
28470: mittanut vesistössä uittoa, määrätyssä ajassa      masta vahingosta, haitasta ja muusta edun-
28471: puhdistamaan vesistön uhalla, että se teh-         menetyksestä.
28472: dään kunnossapitäjän tai sanotun uiton toi-
28473: mittajan kustannuksella. Vesistöä toisen kus-                           2 a §
28474: tannuksella puhdistettaessa nostetut puut on         Jos ojitus aiheuttaisi 1 luvun 15 a tai 17 a
28475: myytävä julkisella huutokaupalla.                  §:ssä kielletyn muutoksen, on kiellosta sa-
28476:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia käsi-       nottujen pykälien nojalla myönnettävä poik-
28477: tellään 21 luvun 3 §:n mukaisena hallinto-         keus käsiteltävä ympäristö1upavirastossa.
28478: pakkoasiana.                                       Poikkeuksesta on voimassa, mitä 19 luvun 5
28479:                                                    §:ssä säädetään ympäristölupaviraston luvas-
28480:                    99 a §                          ta.
28481:  Kun uitto on lakannut eikä toimivaa uitto-
28482: yhdistystä ole, alueellinen ympäristökeskus                            10 §
28483: voi 30 §:n 3 momentin ja 97-99 §:n sään-            Ojittamiseen ei saa ryhtyä, ennen kuin asia
28484: nösten estämättä ja, jos toimenpiteestä ei         on ollut 19 luvun säännösten mukaisesti oji-
28485: 184                                      HE 84/1999 vp
28486: 
28487: tustoimituksessa käsiteltävänä, jos                                    7 luku
28488:    l) kysymys on ojituksesta, johon 2 §:n
28489: mukaan siinä tarkoitetuilta osin tarvitaan                      Vesistön järjestely
28490: ympäristölupaviraston lupa;
28491:   2) ojitukseen sisältyy tulva-alueen poista-                            2§
28492: minen tai pienentämmen tahi tämän luvun l            Vesistön järjestelyyn, joka tarkoittaa järven
28493: §:n 2 momentissa tarkoitetun pienehkön jär-        laskemista sen osaksi tai kokonaan tapahtu-
28494: ven laskeminen taikka kun ojituksen johdos-        vaa kuivattamista varten tahi josta voi ai-
28495: ta vesien virtaamissuunta huomattavasti            heutua tulvaa tai huomattavaa veden nousua
28496: muuttuu tahi ojitusta varten on tarpeen tehdä      muualla vesistössä taikka muu 1 luvun
28497: suojapenger tai pumppuasema toisen maal-           12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettu vahingollinen
28498: le·                                                tai haitallinen muutos tahi seuraus, on haet-
28499:   :3) oja on tehtävä yleisen tien, rautatien tai   tava ympäristölupaviraston lupa.
28500: muun kiskoradan alitse taikka sellaisen tien
28501: poikki johtavaa uomaa on suurennettava eikä                             4 §
28502: tienpitäjän taikka rautatien tai muun kisko-
28503: radan omistajan suostumusta sanottuun toi-           Tässä pykälässä tarkoitetun järjestelyn kus-
28504: menpiteeseen ole saatu; taikka                     tannukset on luvan saajan suontettava. Lu-
28505:   4) sopimusta yhteisestä ojituksesta ei saada     van saajalla ei ole otkeutta vaatia muita
28506: aikaan.                                            osallistumaan yritykseen tai siitä aiheutuviin
28507:                                                    kustannuksiin. Ympäristölupavirasto voi, jos
28508:                                                    hakija on muu kuin valtio, vaatia hakijan
28509:                      11§                           asettamaan vakuuden järjestelystä johtuvien
28510:                                                    korvausten suorittamisesta.
28511:   Ojitustoimituksessa vahvistetun suunnitel-
28512: man toteuttamismääräajasta on voimassa,                                 8§
28513: mitä 2 luvun 12 §:n 1 momentissa säädetään
28514: ympäristölupaviraston lupaan perustuvan              Hyödynsaajan kiinteistö on panttina sen
28515: rakennustyön määräajasta. Toimitukseen so-         osalle tulevasta ympäristölupaviraston lupa-
28516: velletaan, mitä ympäristölupavirastosta sano-      päätökseen sisältyvästä tai järjestely-yhttön
28517: tussa lainkohdassa säädetään.                      vahvistamasta kustannusosuudesta korkoi-
28518:                                                    neen niin kuin maakaaren 20 luvussa sääde-
28519:                      12 §                          tään.
28520:                                                      Jos järjestely toteutetaan ympäristölupavi-
28521:   Jos ojituksessa on menetelty tämän lain          raston luvalla, ympäristölupaviraston on vii-
28522: säännösten tai niiden nojalla annettujen mää-      P.ymättä lupapäätöksen antamisen jälkeen
28523: räysten vastaisesti, kunnan ympäristönsuoje-       Ilmoitettava lupapäätöksestä ilmenevät kus-
28524: luviranomainen voi määrätä tarvittavista oi-       tannusosuudet korkoineen merkittäviksi lain-
28525: kaisutoimenJ?iteistä 20 luvun 7 §:n mukai-         huuto- ja kiinnitysrekisteriin. Ympäristölupa-
28526: sesti. Jos astassa on kysymys 1 fuvun kiel-        viraston on niin ikään viipymättä ilmoitetta-
28527: tosäännösten rikkomisesta taikka jos oi-           va kirjaamisviranomaiselle lupapäätöstä kos-
28528: kaisutoimenpiteestä päätettäessä jouduttaisiin     kevasta muutoksenhausta sekä muutoksenha-
28529: ratkaisemaan kysymys ymJ?äristölupaviraston        kutuomioistuimen asiassa antaman lainvoi-
28530: luvan tarpeellisuudesta, ojituksen ja vesis-       maisen ratkaisun sisällöstä.
28531: tön järjestelyn välisestä erosta tai ympäristö-      Jos ympäristölupaviraston lupa ei ole jär-
28532: lupaviraston luvan noudattamisesta, nouda-         jestelyn toteuttamiseksi tarpeen, järjestely--
28533: tetaan kuitenkin 21 luvun 3 §:ää. Tässä mo-        yhtiön toimitsijoiden on ilmoitettava vahvis-
28534: mentissa säädetty kunnan ympäristönsuoje-          tetut kustannusosuudet korkoineen merkittä-
28535: luviranomaisen toimivalta ei muissakaan ta-        viksi lainhuuto- ja kirjaamisrekisteriin. Jär-
28536: pauksissa estä 21 luvun 3 §:n soveltamista.        jestely-yhtiön tmmitsijoiden on niin ikään
28537:                                         HE 84/1999 vp                                      185
28538: 
28539: ilmoitettava kirjaamisviranomaiselle muusta      kuluessa ja muuta päätöstä 60 päivän ku-
28540: kuin muutoksenhakutuomioistuimen anta-           luessa kokouksesta. Vaatimus, joka 6 luvun
28541: masta ratkaisusta, jolla ympäristölupaviras-     30 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa tehdään
28542: ton lupapäätökseen sisältyviä tai järJestely--   järjestelyn aiheuttamasta kuivatuksesta hyö-
28543: yhtiön vahvistamia kustannusosuuksia muu-        tyä saavan veivoittamisesta osallistumaan
28544: tetaan.                                          järjestelyn kustannuksiin, on tehtävä hake-
28545:                                                  muksella ympäristölupavirastossa.
28546:                       9§
28547:   Jos kaikki järjestelystä hyötyä saavat sopi-
28548: vat sen toimeenpanemisesta yhteisenä yri-                             I2 §
28549: tyksenä, on, milloin järjestelyYn tarvitaan        Jos järjestelyn vesistöön aiheuttamasta
28550: ympäristölupaviraston lupa, sopimus tehtävä      muutoksesta tulee huomattavaa etua vesivoi-
28551: kirJallisesti. Siinä on määrättävä kunkin        man hyväksikäyttämiselle, uiton toimittami-
28552: osuus työn suorittamisesta ja yrityksen kus-     selle taikka vesistöön tai sen rannalle tehdyn
28553: tannuksista sekä kullekin yritykseen osalli-     rakennelman omistajalle, voidaan tällaisen
28554: selle kuuluvat, sanottuun sopimukseen pe-        edun saaja tehdystä vaatimuksesta ympäris-
28555: rustuvat oikeudet ja velvollisuudet. Niin        tölupaviraston päätöksessä, jolla lupa järjes-
28556: ikään on sopimuskirjassa, jos SO{'imukseen       telnrn annetaan, velvoittaa osallistumaan
28557: osallistuvia on kolme tai useampia, mainit-      järJestelyn kustannuksiin kohtuullisella,
28558: tava, onko ja kenellä oikeus edustaa sopi-       enmtään hänelle tulevaa hyötyä vastaavalla
28559: muksen tekijöitä tuomioistuimessa ja muu-        määrällä.
28560: toin järjestelyä koskevissa asioissa, sekä ni-     Mikäli järjestelyn toimeenpanemisen jäl-
28561: mettävä yksi tai useampia toimitsijoita, joil-   keen havaitaan, että 1 momentissa tarkoitettu
28562: le haaste tai muu ilmmtus järjestelyä koske-     etu ennakolta arvaamattomasta SyYstä ilmei-
28563: vissa asioissa voidaan sopimuksen tekijöitä      sesti on suurempi tai pienempi kmn päätöstä
28564: velvoittavasti antaa. Sopimuskirja on esitet-    tehtäessä oli edellytetty, voi ympäristölupa-
28565: tävä ympäristölupaviraston vahvistettavaksi      virasto vastaavasti korottaa tai alentaa edun
28566: luvan hakemisen yhteydessä.                      saajan suoritettavaa määrää. Tätä tarkoittava
28567:                                                  hakemus on pantava ympäristölupavirastossa
28568:                     IO §                         vireille vuoden kuluessa siitä yhtiön kokouk-
28569:                                                  sesta, jossa laskelma kustannusten jaosta on
28570:   Järjestely-yhtiön sääntöjen osalta on vas-     hyväksytty, taikka, jos muutoksen vaatijana
28571: taavasti voimassa, mitä ojituksesta 6 luvun      on 1 momentissa tarkoitetun edun saaja,
28572: 27 §:n 2 momentissa säädetään, kuitenkin         mainitun ajan kuluessa siitä, kun hänelle on
28573: niin, että sääntöihin voidaan ottaa muitakin     annettu tieto sanotun laskelman hyväksymi-
28574: kuin sanotussa momentissa mainittuja yhtiön      sestä.
28575: järjestysmuotoa koskevia määräyksiä. Sään-
28576: nöille on haettava ympäristölupaviraston
28577: vahvistus. Jo ennen vahvistamista on yhtiön                          13§
28578: asioita hoidettava hyväksyttyjen sääntöjen
28579: mukaisesti. Jos ympäristölupavirasto vahvis-       Jos valtio on ollut järjestelyn toimeen-
28580: taessaan säännöt on määrännyt niihin muu-        panijana, mutta järjestelystä saatu hyöty o~
28581: toksia, on muutettuja sääntöjä noudatettava,     suurelta osalta tullut muiden hyväksi, vot
28582: vaikkei vahvistamista koskeva päätös ole         ympäristölupavirasto valtion hakemuksesta
28583: lainvoimainen.                                   määrätä kaikki hyödynsaajat yhteisesti huo-
28584:                                                  lehtimaan edellä tässä pykälässä tarkoitetuis-
28585:                      II§                         ta toimenpiteistä, asettamaan sitä varten tar-
28586:   Vesistön järjestelyssä on vastaavasti nou-     vittavat toimitsijat ja osallistumaan toimen-
28587: datettava, mitä ojituksesta 6 luvun I7 §:ssä,    piteen kustannuksiin heidän saamaansa hyö-
28588: 27 §:n 3 momentissa ja 28-3I §:ssä sääde-        tyä vastaavassa suhteessa. Tätä varten voi-
28589: tään. Yhtiön kokouksen päätöstä on kuiten-       daan perustaa järjestely-yhtiö.
28590: kin moitittava ja päätöksen tehottomaksi to-       Ympäristölupavirasto voi, milloin siihen on
28591: teamista vaadittava hakemuksella ympäristö-      erityistä syytä, hakemuksesta vapauttaa hyö-
28592: lupavirastossa. Päätöstä, jossa osakkaiden       dyusaajan osallistumasta 3 momentissa tar-
28593: osuus yhtiössä tai kustannusten jako on vah-     koitetun toimenpiteen kustannuksiin.
28594: vistettu, on moitittava kolmen kuukauden
28595: 186                                     HE 84/1999 vp
28596: 
28597:                      14 §                         Kuulutushakemukseen on liitettävä yrityksen
28598:   Kun järjestely on pantu alkuun, älköön sitä     suunnitelma, yleisluontoinen selvitys siitä,
28599: ilman ympäristölupaviraston lupaa jätettäkö       ketkä saavat Ja mihin määrään arvioitavaa
28600: loppuun saattamatta. Jos tällainen lupa anne-     hyötyä yrityksestä, sekä yrityksen kustan-
28601: taan, on ympäristölupaviraston päätöksessä        nusarvio. Näiden asiakirjojen tulee ympäris-
28602: määrättävä, mihin toimenpiteisiin järjestelyn     tölupaviraston määräämän ajan olla nähtä-
28603: toimeenpanijanon ryhdyttävä keskeytyksestä        vänä sen virkahuoneistossa tai ympäristölu-
28604: johtuvien vahinkojen ja haittojen estämiseksi     paviraston määräämässä, kuulutuK:sessa il-
28605: ja mitä korvauksia hänen tulee asianomai-         moitetussa paikassa.
28606: sille suorittaa.
28607:                                                     Jos aloitteentekijä on muutoin kuin lupa-
28608:                      15 §                         hakemuksen yhteydessä pyytänyt kuulutus-
28609:   Jos vesistön järjestelyyn ei sen johdosta,      menettelyä, on yritystä koskeva lupahake-
28610: ettei siitä aiheudu 1 luvun 12-15 §:ssä tar-      mus tehtävä vuoden kuluessa kuulutusajan
28611: koitettua muutosta tai seurausta, tarvita ym-     päättymisestä, jollei ympäristölupavirasto
28612: päristö lupaviraston lupaa, mutta aloitteente-    hakemuksesta ole määrännyt sitä varten pi-
28613: kijä haluaa muita hyödynsaaj ia osallistu-        dennettyä aikaa.
28614: maan siihen, on vastaavasti noudatettava,           Jos kuuJutusta pyydettäessä esitetty suun-
28615: mitä osallistumisesta yhteiseen ojitukseen        nitelma ilmeisesti on sellainen, ettei lupaa
28616: säädetään.                                        sen mukaiseen säännöstelyyn voida antaa,
28617:                                                   ympäristölupavirasto ei saa suostua kuulu-
28618:                     8 luku                        tuspyyntöön.
28619: 
28620:             Vesistön säännöstely
28621:                                                                          4 §
28622:                        1§                           Jos hyödynsaaja, jolla tämän luvun 2 §:n 1
28623:   Milloin joku vesivoiman käytettäväksi saa-      momentin mukaan on siihen oikeus, haluaa
28624: mista, lisäämistä tai käytön tasoittamista,       tulla osalliseksi toisen vireillepanemaan
28625: uiton tai liikenteen edistämistä, veden nes-      säännöstely-yritykseen, hänen tulee siitä kir-
28626: teenä käyttämistä, kastelua, vesistön puhtau-     jallisesti ilmoittaa ympäristölupavirastolle tä-
28627: den säilyttämistä, virkistyskäyttöä, kalanvil-    män luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun
28628: jelyä, maankuivatusta taikka muuta tällaista      kuulutuksessa määrätyn ajan kuluessa. Jos
28629: tarkoitusta varten haluaa jatkuvasti säännellä    tällainen ilmoitus on ympäristölupavirastolle
28630: veden korkeutta tahi muutoin säännöstellä         tehty ja se katsoo osallistumisen edellytysten
28631: vesistöä, jollaiseksi luetaan myös veden joh-     olevan olemassa, ympäristölupaviraston tu-
28632: taminen Ja muu siirtäminen säännöstelytar-        lee, kun lupahakemus on saatettu sen käsi-
28633: koituksessa vesistöstä tai sen osasta toiseen,    teltäväksi, osoittaa hakija ryhtymään tämän
28634: on tällaiseen vesistön säännöstelyyn, jos siitä   luvun 15 §:ssä tarkoitettuihin toimenpitei-
28635: saattaa aiheutua 1 luvun 12-15 §:ssä tar-         siin.
28636: koitettu muutos tai seuraus, haettava ympä-
28637: ristölupaviraston lupa.                                                5§
28638:                                                     Ym{'äristölupavirasto voi hakemuksesta
28639:                                                   velvoittaa hyödynsaajan, joka ei ole halun-
28640:                       3 §                         nut osallistua säännöstelyyn, suorittamaan
28641:   Jos muu kuin valtio hakee lupaa säännös-        hänelle tulevan hyödyn perusteella säännös-
28642: telyyn, hakijan on, paitsi milloin hakemuk-       tely-yrityksen toimeenpanijalle tämän luvun
28643: sessa tarkoitetusta säännöstelystä ilmeisesti     21 §:n mukaisesti määrätyn maksun. Val-
28644: ei ole kenellekään toiselle sellaista hyötyä,     tiota älköön pidettäkö tässä tarkoitettuna
28645: jota tämän luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoi-       hyödynsaajana, ellei säännöstelystä välittö-
28646: tetaan, tarjottava muille hyödynsaajille osal-    mästi ole hyötyä valtion omaisuudelle tai
28647: listumista säännöstelyyn ilmoittamalla siitä      yritykselle, jonka toteuttamiseen valtio tä-
28648: ympäristölupavirastolle. Tällöin ympäristö-       män luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun
28649: lupaviraston on julkisella kuulutuksella ke-      edun saamiseksi tai turvaamiseksi on ryhty-
28650: hotettava hyödynsaajia tämän luvun 4 §:ssä        nyt.
28651: määrätyllä tavalla ilmoittamaan ympäristö-
28652: !upavirasto lle osallistumisestaan yritykseen.
28653:                                         HE 84/1999 vp                                        187
28654: 
28655:                        8§                         muutoin riittävästi vähentää, hakea ympäris-
28656:   Jos ympäristölupavirastolta on haettu lupaa     tölupavirastossa lupaehtojen tarkistamista tai
28657: kahteen eri säännöstely-yritykseen, jotka         uusien määräysten asettamista.
28658: ainakin joltakin osin koskevat samaa vesis-         Tarkistamisen edellytyksenä on, että siitä
28659: tön osaa, ja ympäristölupavirasto katsoo, että    yleisen edun kannalta saatava hyöty on olo-
28660: yritykset sopivasti voidaan yhdistää, sen tu-     suhteisiin nähden merkittävä. Tarkistaminen
28661: lee kehottaa hakijoita määrätyn ajan kulues-      ei saa myöskään vähentää huomattavasti
28662: sa sopimaan yhteiseen yritykseen ryhtymi-         säännöstelystä saatua kokonaishyötyä eikä
28663: sestä. Ellei tällaista SOP.Imusta saada aikaan    muuttaa olennaisesti säännöstelyn alkupe-
28664: eikä yrityksiä voida enllisinä toteuttaa, lupa    räistä tarkoitusta, paitsi milloin se on jo me-
28665: on myönnettävä sille yritykselle, joka ta-        nettänyt merkityksensä. Jos tarkistamisen
28666: loudellisesti ja yleiseltä kannalta on edulli-    edellytykset ilmeisesti ovat olemassa, ympä-
28667: sempi.                                            ristölupavirasto voi, jollei hakemusasiakir-
28668:                                                   joissa ole riittävää selvitystä, määrätä myös
28669:                    10 §                           luvan haltijan toimittamaan ympäristölupa-
28670:   Säännöstelyn osalta on soveltuvin osin          virastolle tarvittavat lisäselvitykset Tähän
28671: noudatettava, mitä vesistöön rakentamisesta       ympäristölupaviraston päätökseen ei saa ha-
28672: 2 luvun 2 §:n 1 ja 4 momentissa, 3 ja             kea erikseen muutosta. Jollei luvanhaltija
28673: 4 §:ssä sekä 12-32 §:ssä säädetään.               ole toimittanut lisäselvitystä määräajassa
28674:                                                   ympäristölupavirastoon, se voidaan teettää
28675:                     10 a §                        hänen kustannuksellaan. Tarkistamista suori-
28676:   Vesiympäristön ja sen käytön kannalta           tettaessa noudatetaan soveltuvin osin I 0
28677: merkittävät säännöstelyluvan ehdot tulee          §:ssä tarkoitettuja säännöksiä.
28678: määrätä tarkistettaviksi määräajoin, jollei
28679: tällaista määräystä ole pidettävä erityisestä
28680: syystä ilmeisen tarpeettomana. Tarkistusta                             II §
28681: suoritettaessa noudatetaan soveltuvin osin
28682: tämän luvun 6 ja 10 §:ssä tarkoitettuja sään-       Ympäristölupavirasto voi hyödyusaajan
28683: nöksiä. Lupapäätöksessä on määrättävä, mi-        hakemuksesta määrätä säännöstelyn toi-
28684: hin mennessä luvan haltijan on tehtävä ha-        meenpanoa sekä laitteiden ja rakenneimien
28685: kemus edellä sanottujen lupaehtojen tarkis-       kunnossapitoa varten perustettavaksi sään-
28686: tamiseksi ja mitä selvityksiä tuolloin on         nöstely-yhtiön muissakm kuin I momentis-
28687: esitettävä. Jos luvan haltija ei ole tehnyt ha-   sa tarkoitetuissa tapauksissa ja myös silloin,
28688: kemusta määräajassa, ympäristölupavirasto         kun säännöstelyyn on ryhdytty ennen tämän
28689: voi asianomaisen viranomaisen taikka haittaa      lain voimaan tuloa. Ne, jotka saavat sään-
28690: tai vahinkoa kärsivän hakemuksesta määrätä,       nöstelystä sellaista hyötyä kuin tämän luvun
28691: että lupa raukeaa, ja antaa tällöin tarvittavat   2 §:ssä on sanottu, ovat velvollisia osallistu-
28692: määräykset.                                       maan yhtiöön, jollei ympäristölupavirasto
28693:                                                   erityisistä syistä jollekm myönnä siitä va-
28694:   Edellä 1 momentissa säädetty ei estä so-        pautusta.
28695: veltamasta säännöstelYY.n niitä tämän lain
28696: säännöksiä, joiden noJalla voidaan muutoin                             I3 §
28697: puuttua Iainvoimaiseen lupapäätökseen tai           Säännöstely-yhtiön osakkaita ovat, paitsi
28698: sen sisältöön. Jos lupapäätöksessä ei erityi-     aloitteentekijä ja tämän luvun 4 §:n mukai-
28699: sestä syystä ole annettu I momentissa tar-        sesti säännöstelyyn osalliseksi ilmoittautu-
28700: koitettua määräystä, asianomainen viran-          neet, myös ne hyödynsaajat, jotka yhtiö tä-
28701: omainen voi painavasta syystä hakea ympä-         män luvun 20 §:n mukaisesti myöhemmin
28702: ristölupavirastolta I momentissa tarkoitettua     on hyväksynyt osakkaiksi. Säännöstelyssä
28703: tarkistamista.                                    voi osakkaana olla myös ojitus- tai järjeste-
28704:                                                   ly-yhtiö, jos ympäristölupavirasto harkitsee
28705:                     IO b §                        sen asianmukaiseksi, sekä uittoyhdistys.
28706:   Kun I momentissa tarkoitettu selvitys on
28707: tehty, alueellinen ympäristökeskus, kalata-                            16 §
28708: lousviranomainen tai kunta voi, jollei I mo-
28709: mentissa tarkoitettuja vaikutuksia voida           Yhtiön säännöille, joihin voidaan ottaa
28710: 188                                    HE 84/1999 vp
28711: 
28712: muitakin kuin 1 momentissa mainittuja, yh-       panijalle, ympäristölupavirasto voi, jos toi-
28713: tiön järjestysmuotoa koskevia määräyksiä,        meenpanijana on säännöstely-yhtiö, maksuun
28714: on haettava ympäristölupaviraston vahvistus.     velvollisen hakemuksesta määrätä sopivan
28715: Jo ennen vahvistamista on yhtiön asioita         henkilön yhtiön säännöissä määrätyn tilin-
28716: hoidettava hyväksyttyjen sääntöjen mukai-        tarkastuksen yhteydessä tarkastamaan yhtiön
28717: sesti. Jos ympäristölupavirasto vahvistaes-      tilejä ja hallintoa. Näin määrätyn tilintarkas-
28718: saan säännöt on määrännyt niihin muutoksia,      tajan on annettava kertomus tarkastuksestaan
28719: on muutettuja sääntöjä noudatettava, vaikkei     säännöstelyä valvovalle viranomaiselle, jon-
28720: vahvistamista koskeva päätös ole lainvoi-        ka toimesta kertomuksen tulee olla nitden
28721: mainen.                                          nähtävänä, joita asia koskee. Yhtiön on suo-
28722:                                                  ritettava tilintarkastajalle palkkio. Jollei
28723:                      19 §                        palkkion suuruudesta sovita, voidaan asia
28724:   Säännöstelykustannuksista sekä osakkaiden      saattaa hakemuksella ympäristölupaviraston
28725: suoritettavista ennakkomaksuista on vastaa-      ratkaistavaksi.
28726: vasti voimassa, mitä ojituksesta 6 luvun           Mikäli säännöstelyn toimeenpanijana on
28727:  17 §:ssä ja 29 §:n 1-3 momentissa sääde-        muu kuin säännöstely-yhtiö, ympäristölupa-
28728: tään, kuitenkin niin, että moite kustannusten    virasto voi maksuvelvollisen hakemuksesta
28729: jaosta on tehtävä kolmen kuukauden kulues-       määrätä toimeenpanijan antamaan selvityk-
28730: sa säännöstely-yhtiön kokouksesta yhtiötä        sen maksun käytöstä säännöstelyä valvovalle
28731: vastaan ympäristölupavirastossa vireille pan-    viranomaiselle, jonka luona selvityksen tu-
28732: tavalla hakemuksella.                            lee olla hakijan nähtävänä.
28733:                     20 §                                            9 luku
28734:   Hyödyosaajalla on oikeus liittyä jo perus-
28735: tettuun säännöstely-yhtiöön, jos hänen osak-     Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi
28736: kaaksi pääsemiseensä on katsottava olevan               ja pohjaveden ottaminen
28737: perusteltua syytä. Uuden osakkaan hyväksy-
28738: misestä päättää yhtiön kokous. Se, jota ei                             2 §
28739: ole hyväksytty osakkaaksi, voi saattaa ympä-       Jos se, joka ei ole vesialueen omistaja tai
28740: ristölupaviraston ratkaistavaksi kysymyksen      osakas, tahtoo johtaa vettä vesistöstä nestee-
28741: oikeudestaan liittyä yhtiön osakkaaksi, ja       nä käytettäväksi muuhun tarkoitukseen kuin
28742: tätä tarkoittava hakemus on pantava vireille     talousvedeksi taikka talousvedeksi sellaisin
28743: kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asian-      seurauksin, joita tämän luvun 1 §:n mukaan
28744: omainen sai tiedon kokouksen päätöksestä.        ei saa aiheuttaa, ympäristölupavirasto voi
28745:   Säännöstely-yhtiön osakkaalla on oikeus        hakemuksesta antaa luvan siihen ja sitä var-
28746: erota yhtiöstä, mikäli hänen saamansa hyöty      ten tarvittavien laitteiden pitämiseen toisen
28747: on huomattavasti pienempi kuin yhtiötä pe-       vesialueella. Sama on laki, milloin vesialu-
28748: rustettaessa hänelle katsottiin tulevan. Jos     een omistaja tai osakas haluaa johtaa alueel-
28749: yhtiön kokous katsoo, ettei edellä mainittua     ta vettä nesteenä käytettäväksi Ja sanottu toi-
28750: edellytystä eroamiseen ole olemassa, on          menpide, ottamalla huomioon, mitä 1 luvun
28751: kokouksen päätöksen saattamisesta ympäris-       16 §: ssä säädetään, aiheuttaa mainitun luvun
28752: tölupaviraston ratkaistavaksi vastaavasti voi-   12-15 §:ssä tarkoitetun muutoksen tai seu-
28753: massa, mitä 1 momentissa säädetään.              rauksen.
28754:                     21 §
28755:   Olosuhteiden olennaisesti muuttuessa voi-                           3§
28756: daan asianomaisen hakemuksesta tai ympä-
28757: ristölupaviraston aloitteesta vuotuismaksu         Hakijoista, jotka haluavat johtaa vesistöstä
28758: korottaa tai alentaa tahi maksuvelvollisuus      vettä edellä sanotun perusteella samanarvoi-
28759: poistaa.                                         siksi katsottaviin tarkoituksiin, on, mikäli ei
28760:                                                  voida pitää kohtuullisena, että hakijan oi-
28761:                    22 §                          keutta rajoitetaan, etuoikeus sillä, joka on
28762:  Milloin ym{>äristölupavirasto on tämän lu-      toimenpiteen kohteena olevan vesialueen tai
28763: vun 5 §:n noJalla velvoittanut hyödyusaajan      sen suuremman osuuden omistaja, sekä, jos
28764: suorittamaan maksun säännöstelyn toimeen-        hakijat tässäkin suhteessa ovat samanveroi-
28765:                                          HE 84/1999 vp                                        189
28766: 
28767: set, sillä, joka ensiksi on antanut hakemuk-       tuja seurauksia, sekä sellaisen muun kuin
28768: sensa ympäristölupavirastolle.                     tilapäisen pohjaveden ottaman tekemiseen,
28769:                                                    joka on suunniteltu vähintään 250 kuu-
28770:                                                    tiometriä vuorokaudessa käsittävän vesimää-
28771:                        4 §                         rän ottamista varten, on haettava lupa ympä-
28772:   Mikäli talousvedeksi sopivaa vettä ei koh-       ristölupavirastolta. Sama koskee myös aikai-
28773: tuuttamitta kustannuksitta muutoin ole riittä-     semmin rakennetun pohjaveden ottaman tai
28774: västi saatavissa, ympäristölupavirasto voi         sen käytön laajentamista sellaiseksi taikka
28775: hakemuksesta oikeuttaa veden tarvitsijan           sellaisia seurauksia aiheuttamalla, kuin edel-
28776: ottamaan toisen maalta pohjavettä talousve-        lä on sanottu, sekä muuta toimenpidettä kuin
28777: deksi sekä ryhtymään siellä sitä varten tar-       pohjaveden ottamista, jos toimenpiteen joh-
28778: peellisiin toimim, sikäli kuin vettä edelleen      dosta pohjavettä poistuu pohjavesiesiinty-
28779: riittää myös omistajan, hänen maaliaan asu-        mästä muutoin kuin tilapäisesti vähintään
28780: vien samoin kuin smne odotettavissa olevan         250 kuutiometriä vuorokaudessa.
28781: asutuksen sekä siellä sijaitsevien yritysten         Pohjaveden ottaman omistaja voi muussa-
28782: tarpeisiin eikä toimenpiteestä aiheudu näille      kin kuin edellä tässä pykälässä tarkoitetussa
28783: kohtuutonta häiriötä tai haittaa. Edellä mai-      tapauksessa saattaa ottaman tekemistä tai
28784: nituin edellytyksin voidaan myös myöntää           muuttamista tarkoittavan toimenpiteen edel-
28785: oikeus johtaa toisen alueelta pohjavettä käy-      lytykset ja toimenpiteestä ehkä johtuvat vel-
28786: tettäväksi sellaisessa teollisessa tai muussa      voflisuudet hakemuksella ympäristölupavi-
28787: taloudellisessa toiminnassa, jolle pohjaveden      raston tutkittaviksi ja lupapäätöksellä vahvis-
28788: saaminen on erityisen tärkeätä. Tällainen          tettaviksi.
28789: oikeus voidaan ympäristölupaviraston pää-
28790: töksellä hakemuksesta poistaa, jos sen                                  8§
28791: myöntämiseen vaikuttaneet olosuhteet ovat            Pohjaveden ottaman tekemiseen ja muuhun
28792: olennaisesti muuttuneet, sekä korvausta vas-       1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun tOimenpitee-
28793: taan myös silloin, kun omistajan oma tär-          seen saadaan myöntää lupa, jos sanotusta
28794: keäksi katsottava käyttötarve sitä vaatii.         toimenpiteestä, ottamalla sen toteuttamisen
28795:   Milloin kunnan tai suurehkon kuluttajajou-       osalta huomioon soveltuvin osin, mitä tämän
28796: kon tarvetta palvelevan, pääasiallisesti ta-       luvun 6 §:ssä säädetään, saatava hyöty on
28797: lousveden saantia tarkoittavan yrityksen,          siitä johtuvaa vahinkoa, haittaa ja muuta
28798: taikka muun yleiseen tarpeeseen tapahtuvan         edunmenetystä huomattavasti suurempi.
28799: vedenhankinnan järjestäminen teknillisesti ja        Lupaa 1 momentissa tarkoitettuun toimen-
28800: taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla     piteeseen ei kuitenkaan saa myöntää, jos toi-
28801: edellyttää toisen alueelta saatavan pohjave-       meopiteestä aiheutuu asutus- tai elinkeino-
28802: den kä).'ttöön ottamista, ympäristölupavirasto     oloja huonontava veden saannin estyminen
28803: voi, siitä riippumatta, mitä 1 momentissa          tai vaikeutuminen laajalla alueella taikka
28804: sanotaan, hakemuksesta myöntää siihen ja           muu 2 luvun 5 §:ssä tarkoitettuun verrattava
28805: sitä varten tarpeellisiin toimenpiteisiin luvan.   seuraus ympäristön oloissa tai luonnonsuh-
28806: Tällaista lu{laa älköön kuitenkaan myönnet-        teissa eikä muutoksen vaikutuksia toimenpi-
28807: täkö veden JOhtamiseksi paikkakunnan ulko-         teen yhteydessä suoritettavin järjestelyin voi-
28808: puolelle, mikäli vastaavanlaista tarvetta asi-     da estää. Sama koskee toimenpidettä, jonka
28809: anomaisella paikkakunnalla ei kohtuullisessa       seurauksena pohjavesi tärkeällä tai muulla
28810: määrin voida tyydyttää.                            vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohja-
28811:                                                    vesialueelia voi käydä terveydelle vaaralli-
28812:   Milloin pohjaveden ottamista toisen alueel-      seksi tai sen laatu muutoin olennaisesti huo-
28813: ta tarkoittava toimenpide on sellainen, että       nontua.
28814: sitä varten on muusta kuin tässä pykälässä
28815: mainitusta syystä hankittava ympäristölup-                              12 §
28816: aviraston lupa, on edellä olevien säännösten         Jos sellaisen pohjaveden ottaman käyttä-
28817: ohella noudatettava, mitä tällaisesta luvasta      minen, joka on tehty ennen tämän lain voi-
28818: jäljempänä säädetään.                              maantuloa tai jonka tekemiseen tai muutta-
28819:                                                    miseen ei ole tarvinnut hakea ympäristölu-
28820:                      7§                            paviraston lupaa, aiheuttaa vahinkoa tai hait-
28821:   Toimenpiteeseen, jota 1 luvun 18 §:ssä           taa, on siitä kärsimään joutuneella oikeus
28822: tarkoitetaan ja joka aiheuttaa siinä tarkoitet-    hakemuksesta saada asia ympäristölupaviras-
28823: 190                                      HE 84/1999 vp
28824: 
28825: ton käsiteltäväksi ottamon käxttöä sekä käy-       huomattava, peruuttaa lupa. Olosuhteiden
28826: töstä johtuvan vahingon ja hmtan korvaamis-        muuttumiseen perustuvasta luvan muuttami-
28827: t.~ koskevien määräysten antamista varten.         sesta on voimassa, mitä 2 luvun 28 §:ssä
28828: Alköön tällöin kuitenkaan ottamon käytt:öä         säädetään. Sanotun pykälän mukaista kor-
28829: rajoitettako, ellei yleinen etu tai muu enttäin    vausta ei kuitenkaan määrätä, jos määräys
28830: tärkeä syy sitä vaadi, älköönkä korvausta          luvan ehtojen muuttamisesta annetaan ym-
28831: tällaisen ottamon aiheuttamasta vahingosta         päristönsuojelulain 8 §:ssä tarkoitetun seu-
28832: ja haitasta määrättäkö pitemmältä kuin vii-        rauksen välttämiseksi.
28833: den viimeisen vuoden aJalta ennen hakemuk-
28834: sen tekemistä.                                                          16 §
28835:                       13§                            Edellä 1 momentissa tarkoitettuun veden
28836:   Tässä laissa tarkoitetun luvan nojalla pe-       johtamiseen maahan on saatava ympäristö-
28837: rustetun pohjaveden ottamon veden saannin          lupaviraston lupa. Lupaa ei saa myöntää, jos
28838: lisäämiseksi tai turvaamiseksi voi ympäristö-      tmmenpiteestä voi aiheutua ympäristönsuoje-
28839: lupavirasto hakemuksesta rajoittaa veden           lulain 8 §:ssä tarkoitettu seuraus. Luvasta on
28840: ottamista muusta luvankin nojalla toimivasta       muutoin voimassa, mitä tämän luvun 8 §:n
28841: pohjaveden ottamosta, mikäli yleinen tarve         mukaisesta luvasta säädetään.
28842: sitä vaatii. Rajoituksesta johtuva vahinko,
28843: haitta ja muu edunmenetys on korvattava.                                18 §
28844: Mikäli rajoitus on niin huomattava, että sen
28845: kohteeksi joutunut laitos menettää merkityk-         Jos veden johtamiseen vesistöstä tai pohja-
28846: sensä, voidaan hakija velvoittaa lunastamaan       veden ottamiseen tämän lain mukaan on
28847: laitos, jos laitoksen omistaja sitä vaatii.        hankittava ympäristölupaviraston lupa ja
28848:                                                    johto tulee kulK.emaan toisen alueen kautta,
28849:                      14 §                          on lupapäätökseen hakijan pyynnöstä otetta-
28850:   Milloin pitkäaikainen kuivuus tai muu sii-       va määräykset siitä, m1ten hanke 1 momen-
28851: hen verrattava syy aiheuttaa pohjaveden            tin säännökset huomioon ottaen on toteutet-
28852: saannin melkoisen vähentymisen, voi ympä-          tava. Jos ympäristölupaviraston lupaa ei vaa-
28853: ristölupavirasto hakemuksesta velvoittaa           dita taikka Johdon tekemisestä e1 ole mää-
28854: pohjaveden ottamon omistajan tietyksi ajaksi       räystä lupapäätöksessä, voidaan, jollei joh-
28855: rajoittamaan ottarnosta otettavan veden mää-       don tekemisestä ole sovittu alueen omistajan
28856: rää, mikäli tällainen rajoitus on tarpeellinen     kanssa, asia saattaa kunnan ympäristönsuoje-
28857: välttämättömän talousveden saannin turvaa-         luviranomaisen tai, jos johto tulee kulke-
28858: miseksi ottamon ympäristössä. Rajoituksesta        maan useamman kunnan alueella, hakemuk-
28859: johtuva, ilmeisesti kohtuuttomaksi katsottava      sella ympäristölupaviraston ratkaistavaksi.
28860: vahinko voidaan määrätä ottamon omistajal-
28861: le korvattavaksi. Korvauksen suorittamiseen
28862: on, jollei rajoituksesta koituva hyöty pää-                               19 §
28863: asiallisesti tule hakijan hyväksi, kaikkien          Jos vettä johdetaan vesistöstä nesteenä
28864: niiden pohjavettä ottavien osallistuttava, joil-   käytettäväksi tarkoitukseen, joka terveydel-
28865: le rajOittamisesta on olennaista etua. Jollei      lisistä tai muista tärkeistä yleisistä syistä
28866: korvausta rajoittamista koskevan hakemuk-          edellyttää veden puhtaana säilymistä, ympä-
28867: sen yhteydessä voida määrätä, saadaan kor-         ristöfupavirasto voi hakijan pyynnöstä ve-
28868: vauksen määräämistä myöhemmin erikseen             den johtamista koskevassa lupapäätöksessä,
28869: hakea ympäristölupavirastolta.                     mikäli sellainen annetaan, tai eri hakemuk-
28870:                                                    sesta määrätä tietyn, vedenottaman ympärillä
28871:                      15 §                          olevan maa- tai vesialueen vedenottaman
28872:                                                    suoja-alueeksi. Suoja-alueella, jota älköön
28873:   Jos 1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun toimen-       määrättäkö laajemmaksi, kuin välttämätön
28874: pit~eseen annetun luvan hyväksikäyttö aihe-        tarve vaatii, ei saa ilman ympäristölupaviras-
28875: uttaa melkoista haittaa, jota lupaa myönnet-       ton lupaa pitää sellaista säiliötä, varastoa,
28876: täessä ei ole edellytetty, voidaan haittaa kär-    viemäriä, johtoa tai muuta laitosta, josta vet-
28877: sivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun,    tä pilaavaa ainetta saattaa päästä vesistöön,
28878: asianommsen viranomaisen hakemuksesta              eikä myöskään suorittaa sellaista toimintaa,
28879: luvan ehtoja muuttaa tai, mikäli haitta on         joka vahingollisella tavalla voi huonontaa
28880:                                           HE 84/1999 vp                                       191
28881: 
28882: ottarnosta saatavan veden laatua. Niin ikään                           22 §
28883: voidaan suoja-alueella, jos siihen on erityistä      Tässä luvussa tarkoitetun veden johtamista
28884: syytä, antaa lupa puiden ja muun kasvilli-         tai ottamista koskevan luvan haltija on ve-
28885: suuden poistamiseen. Ympäristölupaviraston         denhankinnan kriisi- ja häiriötilanteissa oi-
28886: asiana on, ottamalla huomioon suojattavan          keutettu ilman ympäristölupaviraston lupaa
28887: ottamon tarkoitus, antaa päätöksessään mää-        toimittamaan tilapäisesti vettä muuallekin
28888: räyksiä tarvittavista suojatoimenpiteistä ja       kuin vedenottoluvassa tarkoitettuun käyttö-
28889: muista suoja-alueen käyttöä koskevista rajoi-      kohteeseen, jos tämä on tarpeen kunnan tai
28890: tuksista. Aikaisemmin annettu päätös ei estä       suurehkon kuluttajajoukon vedensaannin
28891: ympäristölupavirastoa asianosaisen tai vi-         turvaamiseksi tai muutoin yleiseltä kannalta
28892: ranomaisen hakemuksesta uudessa päätök-            merkittävän vesilaitoksen toiminnan turvaa-
28893: sessään määräämästä uusia suoja-alueen             miseksi taikka muusta näihin verrattavasta
28894: käyttöä koskevia rajoituksia tai lieventämäs-      painavasta syystä.
28895: tä entisiä.
28896:   Suoja-alueeksi määräämisestä toiselle joh-
28897: tuva vahinko, haitta ja muu edunmenetys on                            10 luku
28898: hakijan korvattava
28899:   Päätöstä, jolla on annettu suoja-alueen                     Jäteveden johtaminen
28900: kä~ttöä koskeva rajoitus, on noudatettava,
28901: vaikka siihen haetaankin muutosta.                              Yleisiä säännöksiä
28902:   Edellä tarkoitetuista suoja-aluemääräyksistä
28903: poikkeamista koskevan hakemuksen Ja ym-                                  1§
28904: päristölupahakemuksen         yhteiskäsittelystä     Jätevedellä tarkoitetaan nesteenä käytettyä,
28905: eräissä tapauksissa säädetään ympäristön-          käytöstä poistettavaa vettä. Jätevedeksi lue-
28906: suojelulain 39 §:ssä.                              taan muukin neste, joka poistetaan käytöstä
28907:                                                    sekä niin ikään hautausmaalta, varastopaikal-
28908:                       20 §                         ta tai muulta tällaiselta alueelta tuleva vesi,
28909:   Ympäristölupavirasto voi, mikäli se ter-         jos siinä on haitallisessa määrin vieraita ai-
28910: vexdellisistä syistä tai pohjaveden puhtauden      neita.
28911: säilyttämiseksi muutoin harkitaan tärkeän            Jäteveden aiheuttaman ympäristön pilaan-
28912: tarpeen vaatimaksi, pohjaveden ottamon pe-         tumisen ehkäisemisestä säädetään ympäris-
28913: rustamista koskevassa lupapäätöksessä taik-        tönsuojelulaissa.
28914: ka eri hakemuksesta määrätä tietyn ottamon
28915: ympärillä olevan alueen vedenottaman suo-                                2§
28916: Ja-alueeksi, jolla ilman ympäristölupaviras-         Viemärillä tarkoitetaan sellaista avouomaa
28917: ton lupaa ei saa pitää asuin- taikka muuta         tai muuta johtoa, joka on tehty pääasiallises-
28918: vakitmsena oleskelupaikkana olevaa raken-          ti jäteveden johtamista varten. Viemäriin
28919: nusta taikka sellaista varastoa, säiliötä, joh-    luetaan kuuluviksi myös siihen liittyvät lait-
28920: toa, viemäriä tai laitosta, mistä likaa tai        teet, kuten viemärikaivot ja pumppulaitokset
28921: muuta veden laatuun vaikuttavaa ainetta voi          Ojaa, jossa olennaisessa määrin kulkee
28922: päästä pohjaveteen, eikä myöskään suorittaa        jätevettä, on pidettävä viemärinä. Ojan mää-
28923: sellaista tOimintaa, joka vahingollisella taval-   räämisestä viemäriksi eräissä tapauksissa
28924: la voi huonontaa ottarnosta saatavan veden         säädetään ympäristönsuojelulain 48 §:ssä.
28925: laatua.                                              Mitä tässä luvussa on säädetty ojasta, kos-
28926:                                                    kee muutakin 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettua
28927:                                                    vesi uomaa.
28928:                       21 §
28929:   Milloin kysymys on veden johtamisesta tai             Jäteveden johtaminen toisen ojaan
28930: pohjaveden ottamisesta tämän luvun 19 §:n
28931: 1 momentissa tai 20 §:n 1 momentissa tar-                               6 §
28932: koitetuissa tapauksissa, ympäristölupavirasto        Jos jäteveden tarkoituksenmukaiseen joh-
28933: voi hakemuksesta myöntää oikeuden sellai-          tamiseen on tarpeen käyttää toisen ojaa eikä
28934: sen maa- tai vesialueen käytettäväksi saami-       maanomistaja tai muu, jolla on oikeus ojan
28935: seen tai omaksi lunastamiseen, joka on tar-        käyttämiseen, anna suostumustaan, kunnan
28936: peen veden käsittelyssä käytettäviä altaita,       ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa
28937: rakenteita ja laitteita varten.                    siihen oikeuden, jollei toimenpiteestä aiheu-
28938: 192                                     HE 84/1999 vp
28939: 
28940: du kohtuutonta haittaa ottaen soveltuvin osin     viemärin johtamisesta yksityisen tien alitse
28941: huomioon, mitä 7 §:n 2 momentissa sääde-          eikä viemärin tekemistä koskeva asia muilta
28942: tään. Jos asia liittyy ympäristölupa-asiaan,      osin ole ympäristölupaviraston tai alueellisen
28943: oikeuden myöntää ympäristönsuojelulain            ym{>äristökeskuksen käsiteltävä, kysymyksen
28944: 31 §:ssä tarkoitettu viranomainen.                kästtteleminen kuuluu kunnan ympäristön-
28945:   Se, joka johtaa jätevettä toisen ojaan, on      suojeluviranomaiselle.
28946: velvollinen suorittamaan sellaiset uoman
28947: suurentamis-, kunnostamis- ja kunnossapito-
28948: työt, jotka aiheutuvat jäteveden johtamisesta,                         9 §
28949: sekä muutoinkin huolehtimaan siitä, ettei           Viemäri on sen omistajan pidettävä kun-
28950: jäteveden johtamisesta aiheudu kohtuullisin       nossa. Jos kunnossapito laiminlyödään, kun-
28951: kustannuksin vältettävää vahinkoa. Tarvit-        nan ympäristönsuojeluviranomamen voi hait-
28952: taessa 1 momentissa tarkoitettu viranomai-        taa kärsivän pyynnöstä päätöksellään mää-
28953: nen voi antaa määräyksiä työn suorittami-         rätä kunnossapitoa varten tarpeelliset työt
28954: sesta. Jos tällainen määräys annetaan sen         suoritettaviksi määräajassa noudattaen, mitä
28955: oikaisemiseksi, mitä tämän momentin vas-          20 luvun 7 §:ssä säädetään. Lisäksi on voi-
28956: taisesti on tehty tai laiminlyöty, on noudatet-   massa, mitä ympäristönsuojelulaissa sääde-
28957: tava myös, mitä 20 luvun 7 §:ssä säädetään.       tään.
28958:   Jos 2 momentissa tarkoitetuista toimenpi-
28959: teistä aiheutuu toiselle hyötyä, on tämän vel-                         10 §
28960: vollisuudesta osallistua toimenpiteistä johtu-      Jos joku haluaa johtaa jätevettä tai maan-
28961: viin kustannuksiin sekä menettelystä osallis-     kuivatustarkoituksessa J?Oistettavaa vettä toi-
28962: tumisesta määrättäessä vastaavasti voimassa,      selle kuuluvaan viemänin ja se voi tapahtua
28963: mitä ojituksesta säädetään.                       tuottamatta sanottavaa haittaa ja, milloin
28964:   HakiJa on osoitettava hakemaan ympäristö-       kysymys on putkiviemäristä, vaatimatta
28965: lupaa, jos tässä pykälässä tarkoitettuun jäte-    muutoksia viemäriin ja siihen kuuluviin lait-
28966: veden JOhtamiseen tarvitaan lupa.                 teisiin, kunnan xmpäristönsuojeluviranomai-
28967:                                                   nen voi antaa otkeuden tällaiseen veden joh-
28968:       Jäteveden johtaminen viemärissä             tamiseen. Jos asia liittyy ympäristölupa-asi-
28969:                                                   aan, oikeuden myöntää ympäristönsuojelu-
28970:                      7§                           lain 31 §:n mukaan toimivaltainen viran-
28971:   Jos jäteveden tarkoituksenmukaista johta-       omainen.
28972: mista varten on tarpeen tehdä viemäri toisen        Se, jolle oikeus myönnetään, on velvolli-
28973: maan kautta, eikä maanomistaja anna suos-         nen suorittamaan viemärin tekokustannuk-
28974: tumustaan, on toimenpiteeseen vastaavasti         sista sen silloisen kunnon mukaan kohtuul-
28975: sovellettava, mitä 6 §:ssä säädetään jäteve-      lisen korvauksen, joka vastaa enintään sel-
28976: den johtamisesta toisen ojaan.                    laista osuutta, joka tämän luvun 15 §:ssä
28977:   Avoviemäriä ei saa tehdä toisen tontin,         mainittujen perusteiden mukaisesti tulisi hä-
28978: rakennuspaikan, puutarhan, varastopaikan,         nen osalleen, jos kysymys olisi yhteisestä
28979: uimarannan tai muun, erityiseen käyttöön          viemäristä. Se, jolle oikeus myönnetään, on
28980: otetun alueen kautta, jos siitä jäteveden laa-    myös velvollinen kohtuullisella, enintään
28981: dun vuoksi saattaa aiheutua melkoista hait-       sanotussa pykälässä säädettyjen perusteiden
28982: taa, eikä sanotuntaisen alueen kautta muu-        mukaan laskettua osuutta vastaavalla mää-
28983: toinkaan ilman omistajan suostumusta. Put-        rällä osallistumaan viemärin vastaisesta kun-
28984: kiviemäri on olosuhteiden niin vaatiessa teh-     nossapidosta johtuviin kustannuksiin. Jollei
28985: tävä vedenpitäväksi.                              korvauksesta sovita, siitä J?äättää kunnan -
28986:   Mitä 6 §:n 4 momentissa säädetään, kos-         ympäristönsuojeluviranomamen tai ympäris-
28987: kee soveltuvin osin myös jäteveden johta-         tönsuojelulain 31 §:ssä tarkoitettu viran-
28988: mista viemärissä.                                 omainen.
28989:                                                     Jos vettä johdetaan toiselle kuuluvaan vie-
28990:                       8§                          märiin ja sen johdosta on tarpeen suorittaa
28991:   Jos viemäri johdetaan yleisen tai yksityisen    tämän luvun 6 §:ssä tarkoitettuja töitä, nou-
28992: tien, rautatien tai muun kiskoradan alitse, on    datetaan vastaavasti, mitä sanotussa pykä-
28993: vastaavasti voimassa, mitä vesistöön raken-       lässä säädetään.
28994: tamisen osalta 2 luvun 24 ja 25 §:ssä sääde-        Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, ei
28995: tään, kuitenkin niin, että jos kysymys on         koske yleisistä vest- ja viemärilaitoksista
28996:                                         HE 84/1999 vp                                       193
28997: 
28998: annetussa laissa (982/1977) tarkoitettua vie-     tällöin voimassa, mitä ympäristövahinkojen
28999: märiä.                                            korvaamisesta annetussa laissa tarkoitetun
29000:                                                   toiminnan harjoittajasta sanotussa laissa sää-
29001:                      16 §                         detään.
29002:   Yhteisen viemärin osalta on soveltuvin            Tämän lain 1 luvun 25 §:ssä ja 5 luvun 79
29003: osin noudatettava, mitä 6 luvun 17, 18, 20,       §:ssä tarkoitetuista vahingoista on soveltuvin
29004: 21-29, 31 ja 31 a §:ssä säädetään. Viemärin       osin voimassa, mitä edellä 2 momentissa
29005: muodostamista yhteiseksi, yhteisen viemärin       säädetään.
29006: osakkaiden keskinäisiä suhteita sekä viemä-
29007: riyhtiötä koskevat asiat käsitellään kuitenkin                        3
29008: ympäristö lupavirastossa.                                ·· ·· lam
29009:                                                     Jos taman             S tOimenpt
29010:                                                                   · mu kaatsesta  · "teest··a
29011:                                                   aiheutuu henkilövahinko, sovelletaan mitä
29012:                                                   vahin~onkorvauslaissa säädetään. Jos henki-
29013:                      17 §                         lövahmko aiheutuu vesien pilaantumisesta,
29014:   Jos yhteiseksi muodostettavaa viemäriä          sovelletaan kuitenkin tämän luvun säännös-
29015: varten on mahdollista tarkoituksenmukaisesti      ten estämättä, mitä ympäristövahinkojen kor-
29016: käyttää hyväkseen jo olevaa viemäriä tai sel-     vaamisesta annetussa laissa säädetään. Hen-
29017: laisen osaa, voi ympäristölupavirasto asian-      kilövahingon korvaamista koskeva asia käsi-
29018: omaisen uuden viemärin tekijän hakemuk-           tellään käräjäoikeudessa.
29019: sesta oikeuttaa, tai sen hakemuksesta, jolle
29020: jo tehty viemäri kuuluu, velvoittaa Junasta-                            8§
29021: maan aikaisemman viemärin siitä arvosta,            Kun johonkin toimenpiteeseen tämän lain
29022: mikä sillä uutta viemäriä tehtäessä on kat-       nojalla annetaan lupa, on myös määrättävä,
29023: sottava olevan.                                   onko tiedossa olevasta vahingosta, haitasta
29024:                                                   taikka muusta edunmenetyksestä sekä mihin
29025:                    11 luku                        määrään suoritettava korvausta, jollei 16 lu-
29026:                                                   vun 24 §:stä johdu muuta.
29027:                  Korvaukset                         Ympäristölupavirasto voi lupa-asian yh-
29028:                                                   teydessä käsitellä myös vaatimuksen, joka
29029:                       2 §                         koskee hakemuksessa tarkoitetusta toimin-
29030:   Jos tässä laissa tarkoitetun vesistöön tai      nasta ennen lupa-asian ratkaisemista aiheutu-
29031: sen rannalle tehdyn tai tekeillä olevan lait-     neen vahingon korvaamista, jollei siitä ai-
29032: teen tai rakennelman taikka ojan, vedenjoh-       heudu olennaista viivästystä. Jos ympäristö-
29033: don, viemärin tai muun sellaisen johdon           lupavirasto ei käsittele vaatimusta lupa-asian
29034: epäkuntoon joutumisesta, joka ei ole johtu-       yhteydessä, se käsitellään erillisenä asiana.
29035: nut poikkeuksellisesta ulkonaisesta syystä,       Korvausvaatimuksen erikseen käsittelemistä
29036: aiheutuu veden tulvaa, vesistön tai pohjave-      koskevaan ratkaisuun ei saa hakea valitta-
29037: den pilaantumista tai muuta vahinkoa, vastaa      malla muutosta.
29038: sen omistaja, ja jos omaisuus on luovutettu         Korvausta vahingosta, jota lupaa myönnet-
29039: toisen hallintaan, haltija yhteisvastuullisesti   täessä ei ole ennakoitu, voidaan aiemman
29040: omistajan kanssa vahingosta, vaikkei vahin-       ratkaisun estämättä vaatia hakemuksella ym-
29041: ko ole aiheutunut näiden tuottamuksesta.          päristölupavirastossa tai, jos kysymys on
29042:   Edellä l momentissa tarkoitetuissa tapauk-      kunnan        ympäristönsuojeluviranomaisen
29043: sissa on kuitenkin sen, joka ei ole tahallises-   myöntämästä luvasta, maimtussa viranomai-
29044: ti tai tuottamuksellisesti aiheuttanut vahin-     sessa. Samassa yhteydessä ympäristölupavi-
29045: koa, korvattava vain toisen omaisuutta vä-        rasto voi käsitellä vaatimuksen, joka tarkoit-
29046: littömästi kohdannut vahinko.                     taa samalla toimenpiteellä luvasta poiketen
29047:   Jos 1 momentissa tarkoitetusta epäkuntoon       aiheutuneen vahingon korvaamista.
29048: joutumisesta aiheutuu ympäristövahinkojen           Korvausta sellaisen tähän lakiin perustuvan
29049: korvaamisesta annetussa laissa tarkoitettua       toimenpiteen johdosta, johon ei tarvita lu-
29050: ympäristövahinkoa, sovelletaan sen korvaa-        paa, tat vahingosta, jota tarkoitetaan tämän
29051: miseen tämän pykälän säännösten sijasta           luvun 2 §:ssä eikä kysymys ole käräjäoikeu-
29052: sanottua lakia. Asia käsitellään tällöin kärä-    dessa käsiteltävästä asiasta, on vaadittava
29053: jäoikeudessa, jollei se ympäristönsuojelulain     hakemuksella ympäristölupavirastossa. Va-
29054: 72 §:n mukaan kuulu ympäristölupaviraston         hingosta, jota tarkoitetaan tämän luvun 1 §:n
29055: käsiteltäväksi. Omistajasta ja haltijasta on      3 momentissa, on korvausta vaadittava lu-
29056: 7 292174P
29057: 194                                     HE 84/1999 vp
29058: 
29059: pa-asian yhteydessä tai ellei tämä ole mah-       set vaatimukset täyttävä muu vedenottama
29060: dollista, haettava erikseen lupa-asiassa toimi-   siihen kuuluvine laitteineen sekä johto, joka
29061: valtaiselta viranomaiselta.                       on tarpeen veden johtamiseksi asmoomaisen
29062:   Ojitukseen liittyvän muun kuin edellä tar-      tontille tai rakennuspaikalle. Tehtyjen lait-
29063: koitetun vahingon korvaamista haetaan kun-        teiden ja rakenneimien kunnossapito kuuluu,
29064: nan ympäristönsuojeluviranomaiselta, jollei       jollei ympäristölupavirasto olosuhteet huo-
29065: asia kuulu ojitustoimituksessa käsiteltäväksi.    mioon ottaen toisin määrää, korvaukseen oi-
29066:   Korvausten määräämisestä eräissä tapauk-        keutetulle.
29067: sissa säädetään 16 luvun 24 §:ssä.                  Jos 1 momentissa tarkoitettu korvausvel-
29068:   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun korvaus-      vollisuus aiheutuu vedenottaman tekemisestä
29069: vaatimuksen käsittelemistä koskevaan ratkai-      tai käyttämisestä, voidaan korvaukseen oi-
29070: suun ei saa hakea muutosta.                       keutetulle, mikäli se kohtuuttamitta kustan-
29071:                                                   nuksitta ja ottamon käyttötarkoitusta vaaran-
29072:                      9§                           tamatta käy päinsä, myöntää rahakorvauksen
29073:                                                   sijasta oikeus saada ottamosta, niin kauan
29074:   Jos sopimus koskee kiinteää omaisuutta,         kuin se on käytössä, ympäristölupaviraston
29075: joka on kiinnitettynä taikka omaisuutta, jo-      vahvistettava, enintään asianomaisen aikai-
29076: hon on vahvistettu yrityskiinnitys, on sopi-      sempaa kulutusta vastaava määrä vettä hin-
29077: mukseen saatava tällaisen oikeuden haltiJan       nasta, joka vastaa annettavan veden osuutta
29078: suostumus.                                        ottamon käyttökustannuksista. Tätä varten
29079:                                                   tarvittava johto veden saantiin oikeutetun
29080:                      10 §                         tontille tai rakennuspaikalle saakka on kor-
29081:   Vahvistettu korvaus on määrättävä makset-       vausvelvollisen kustannuksella rakennettava
29082: tavaksi yhdellä kertaa, jollei kysymys ole        ja pidettävä kunnossa.
29083: tämän luvun 11 §:ssä tarkoitetusta tapauk-
29084: sesta tai muut erityiset syyt eivät vaadi sen
29085: maksamista määräajoin. Määräajoin makset-                            14 a §
29086: tavan korvauksen suorittamisesta voidaan,
29087: milloin korvauksen saaja sitä vaatii, määrätä       Kertakaikkineo rahakorvaus on määrättävä
29088: asetettavaksi ympäristölupaviraston hyväk-        maksettavaksi tai asianmukaisesti talletetta-
29089: symä vakuus.                                      vaksi ympäristölupaviraston määräämänä ai-
29090:                                                   kana ennen korvausvelvollisuuden aiheutta-
29091:                      11 §                         vaan toimenpiteeseen ryhtymistä, jolleivät
29092:                                                   asianosaiset toisin sovi taikka 2 luvun
29093:   Jollei l momentin mukaan toimitettavasta        26 §:stä tai 16 luvun 24 §:n 2 momentista
29094: sähkövoimasta saada asianomaisten kesken          muuta johdu. Korvaus on kuitenkin makset-
29095: aikaan sopimusta, on ympäristölupaviraston        tava viimeistään vuoden kuluttua siitä, kun
29096: vahvistettava luovutettava voimamäärä, sen        päätös sai lainvoiman.
29097: luovuttamistapa ja jakautuminen vuorokau-
29098: den ja vuoden eri osille sekä muut tarpeelli-
29099: set ehdot.                                                            14 b §
29100:                                                     Korvauksen maksajalla on oikeus vaatia
29101:                                                   perusteetta tai liikaa maksetun korvauksen
29102:                       12 §                        palauttamista hakemuksella ympäristölupa-
29103:   Jos toimenpiteestä, johon tämän lain sään-      virastossa. Takaisinmaksua ei tarvitse suorit-
29104: nösten mukaan on haettava lupa, on seu-           taa, jos ympäristölupavirasto tai, jos asia on
29105: rauksena, että veden saanti joltakin alueelta     muutoksenhakuasteessa käsiteltävänä, muu-
29106: estyy tai huomattavasti vaikeutuu, on ympä-       toksenhakuviranomainen maksetun määrän
29107: ristölupaviraston, jos asianomainen sitä vaa-     vähäisyyden ja olosuhteet muutoin huomi-
29108: tii, määrättävä, että näin syntyvä vahinko on     oon ottaen nim määrää.
29109: alueen omistajalle tai vettä muun erityisen
29110: oikeuden nojalla ottavalle rahalla korvaami-                           15 §
29111: sen sijasta hyvitettävä rakentamalla korvauk-       Jos kertakaikkineo korvaus määrätään
29112: seen oikeutetulle uusi kaivo tai syventämällä     suoritettavaksi kiinteistön tai siihen kuulu-
29113: entistä tahi jatkamalla vedenjohtoa taikka        van alueen luovuttamisesta, kiinteään omai-
29114: asettamalla hänen käytettäväkseen kohtuulli-      suuteen perustetusta käyttöoikeudesta tai
29115:                                          HE 84/1999 vp                                      195
29116: 
29117: siihen tämän lain nojalla muutoin kohdiste-                          12 luku
29118: tusta toimenpiteestä ja kysymyksessä oleva
29119: omaisuus on kiinnitettynä, tulee ympäristölu-                Erinäisiä säännöksiä
29120: paviraston samalla määrätä, että korvaus on
29121: päätöksen saatua lainvoiman talletettava lää-                          1§
29122: ninhallitukseen ja jaettava niin kuin ulosmi-       Tämän lain nojalla lunastettu määräala
29123: tatun omaisuuden mn.rntihinnasta säädetään.       kiinteistöstä taikka kiinteistöjen yhteinen
29124: Panttioikeuden haltiJalla on talletettuun kor-    alue tai sen määräala erotetaan kiinteistöksi
29125: vausmäärään yhtälämen oikeus kuin hänellä         Iohkomalla noudattaen, mitä kiinteistönmuo-
29126: oli asianomaiseen kiinteistöön.                   dostamislaissa (554/1995) säädetään.
29127:                                                     Ympäristölupaviraston tai sen määrä~kse~­
29128:                                                   tä alueellisen ympäristökeskuksen on IlmOI-
29129:                       16 §                        tettava asianomaiselle maanmittaustoimistol-
29130:   Jos kiinteälle omaisuudelle, joka on kiinni-    le, kun 1 momentissa tarkoitettua lunastusta
29131: tettynä, aiheutuu vahinkoa sellaisesta tässä      koskeva päätös on tullut lainvoimaiseksi ja
29132: laissa tarkoitetusta toimenpiteestä, joka tulee   Iuuastettavan alueen omaisuuden saaja on
29133: samalle omistajalle kuuluvan muun kiinteis-       suorittanut korvausvelvollisuutensa. Lohko-
29134: tön tai luonteeltaan itsenäisen yrityksen hy-     mistoimitus tulee vireille ilman eri hakemus-
29135: väksi, on lupaa toimenpiteeseen myönnettä-        ta, kun ilmoitus lunastuksen päättymisestä
29136: essä vahvistettava vahinkoa vastaava kor-         on saapunut.
29137: vaus ja määrättävä se talletettavaksi niin
29138: kuin tämän luvun 15 §:ssä säädetään.                                    2§
29139:                                                     Ympäristölupaviraston on viipymättä il-
29140:                      20 §                         moitettava päätöksestä, jolla on annettu oi-
29141:   Ojitusta koskevissa asioissa ja milloin oji-    keus tai määrätty velvollisuus lunastaa kiin-
29142: tuksesta annettuja säännöksiä on sovellettava     teistö, asianomaiselle kirjaamisviranomaisel-
29143: l 0 luvussa tarkoitettuun jäteveden johtami-      le lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehtäviä
29144: seen, on soveltuvin kohdm noudatettava tä-        merkintöjä varten. Lunastus merkitään päät-
29145: män luvun 2, 8-10 sekä 14-19 §:n sään-            tyneeksi, kun kirjaamisviranomaiselle toimi-
29146: nöksiä. Ojitukseen, jota tarkoitetaan 6 luvun     tetaan selvitys s1itä, että lunastusta koskeva
29147: 2 §:ssä, sovelletaan kuitenkin myös muita         päätös on tullut lainvoimaiseksi ja että omis-
29148: tämän luvun säännöksiä.                           tajalle tuleva korvaus on tälle suoritettu tai
29149:                                                   talletettu asianmukaisesti.
29150:                      21 §                           Omistusoikeus tämän lain nojalla luoastet-
29151:   Sellaisesta erityisestä menetyksestä, joka      tavaan kiinteistöön siirtyy omaisuuden saa-
29152: on aiheutunut tässä laissa tarkoitetun luvan      jalle, kun lunastuksen päättymisestä on tehty
29153: myöntämisen ja toimenpiteeseen ryhtymisen         merkintä lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
29154: tat luvan raukeamisen välisenä aikana ja jos-       Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään kiinteis-
29155: ta ei ole määrätty maksettavaksi korvausta,       töstä, koskee soveltuvin osin myös 1unastet-
29156: voidaan vaatia korvausta hakemuksella ym-         tavaa kiinteistön määräalaa taikka kiinteistö-
29157: päristölupavirastossa.                            jen yhteistä aluetta tai sen määräalaa.
29158:   Jos luvan saajan on 14 a §:n 2 momentin
29159: nojalla maksettava korvaus tai osa siitä en-                            3 §
29160: nen toimenpiteen aloittamista, ja hän sittem-       Kiinteistö tai muu kohde, joka on lunas-
29161: min ilmoittaa luopuvansa yrityksestä, jota ei     tettu tämän lain nojalla, vapautuu siihen
29162: ole aloitettu, ympäristölupavirasto voi luvan-    kohdistuvasta pantti01keudesta 2 §:n 2 mo-
29163: haltijan hakemuksesta todeta luvan rauen-         mentissa tarkoitettuna ajankohtana. Kirjaa-
29164: neeksi ja poistaa siinä asetetun korvausvel-      misviranomaisen on tehtävä merkinnät kiin-
29165: vollisuuden. Samalla voidaan kuitenkin mää-       nitysten kohdentamisesta tai poistamisesta.
29166: rätä korvaus edellä 1 momentissa tarkoite-          Jos muuta kiinteistöön kohdistuvaa oikeut-
29167: tusta erityisestä menetyksestä. Päätös voi-       ta ei yrityksen toteuttamisen vuoksi voida
29168: daan kokonaan tai osittain määrätä täytän-        säilyttää taikka tällaisen oikeuden käyttämi-
29169: töönpantavaksi muutoksenhausta huolimatta.        nen huomattavasti vaikeutuu ja sen haltija
29170: 196                                     HE 84/1999 vp
29171: 
29172: vaatii oikeuden lunastamista, ympäristölupa-      ympäristölupaviraston, Vaasan hallinto-oi-
29173: viraston tulee lunastamista koskevassa pää-       keuden ja korkeimman hallinto-oikeuden
29174: töksessään määrätä oikeus raukeamaan siitä        tämän lam nojalla antamista päätöksistä.
29175: lukien, kun päätös on tullut lainvoimaiseksi        Päätösrekisteriin voidaan tehdä merkintöjä
29176: ja oikeuden menettämisestä suoritettava kor-      myös ympäristölupavirastoa edeltäneiden
29177: vaus, mikäli sellainen on määrätty, on mak-       vesioikeudellisten lupaviranomaisten ratkai-
29178: settu tai asianmukaisesti talletettu.             suista.
29179:                                                     Ympäristölupavirasto päättää rekisteriin
29180:                      6§                           merktttyjen tietojen luovuttamisesta. Jokai-
29181:                                                   sella on oikeus saada luettavakseen P.äätös-
29182:   Jos sellaista yritystä varten, jonka toimeen-   rekisteriin sisältyvät tiedot ja itse mitä jäl-
29183: panemiseen on annettu tässä laissa tarkoitet-     jentää. Tarkemmat säännökset päätösrekiste-
29184: tu lupa, on muutoin kuin tämän lain nojalla       riin merkittävistä tiedoista ja rekisterin käyt-
29185: saatu sitä varten tarpeellinen alue ja tämä       tämisestä annetaan asetuksella.
29186: alue riidan, konkurssm tai ulosoton JOhdosta
29187: taikka muusta syystä on joutunut pois siltä,                          14 §
29188: jolle sen lupaa myönnettäessä katsottiin            Säännöstelymaksu, josta säädetään 8 luvun
29189: kuuluvan, ympäristölupavirasto voi hake-          25 §:ssä, on ympäristölupaviraston määrättä-
29190: muksesta, jos se yrityksen laadun ja merki-       vä suoritettavaksi sen läänin lääninhallituk-
29191: tyksen huomioon ottaen katsotaan tarpeelli-       selle, jonka alueella kunta, jonka hyväksi
29192: seksi, antaa yrityksen omistajalle kysymyk-       maksu on käytettävä, sijaitsee. Myöntäes-
29193: sessä olevaan alueeseen sellaisen käyttöoi-       sään kunnalle sen hakemuksesta varoja tulee
29194: keuden, jota 2 luvun 7 §:ssä tarkoitetaan.        lääninhallituksen samalla määrätä, mihin
29195:   Jos 2 momentissa mainitulla tavalla saatu       tarkoitukseen ne saadaan käyttää.
29196: oikeus voimalaitoksessa käyttöön otettuun
29197: vesivoimaan on menetetty, voi vesioikeus                               16 §
29198: hakemuksesta antaa voimalaitoksen omista-           Toimenpiteestä, joka tarkoittaa vesistön
29199: jalle 3 luvun 9 §:n mukaisen pysyvän käyt-        järjestelyä tai säännöstelyä taikka maa-aines-
29200: töoikeuden tähän vesivoimaan.                     ten ottamista vesistön pohjasta, on, sen mu-
29201:                                                   kaan kuin siitä asetuksella säädetään, enna-
29202:                                                   kolta tehtävä ilmoitus alueelliselle ympäris-
29203:                      7§                           tökeskukselle. Ilmoituksen tekeminen et kui-
29204:                                                   tenkaan ole tarpeen, jos toimenpiteeseen
29205:   Rasitteen perustamisesta on voimassa, mitä      haetaan ympäristölupaviraston lupa.
29206: siitä säädetään kiinteistönmuodostamislain-
29207: säädännössä.                                                          18 §
29208:                                                     Milloin 1 luvun 6 §:n 1 momentissa tar-
29209:                      8§                           koitettua vesialueen rajaa maata vastaan on
29210:                                                   vesistön säännöstelyn aiheuttaman vedenkor-
29211:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja kustan-       keuksien vaihtelun johdosta vaikea määrätä,
29212: nuksia on, jollei asianomainen niitä kehotuk-     ympäristölupavirasto voi säännöstelyä kos-
29213: sen saatuaan suorita, vaadittava kanteella        kevassa lupapäätöksessä tai erikseen tehdys-
29214: käräjäoikeudessa.                                 tä hakemuksesta määrätä, missä sanotun ra-
29215:   Jos osansa tekemättä jättäneen kiinteistölle    jan on katsottava kulkevan.
29216: on tullut työstä hyötyä, käräjäoikeuden on
29217: samalla määrättävä, että kiinteistö on pantti-                          19 §
29218: na työstä aiheutuneista kohtuullisista kustan-      Milloin poikkeuksellisista luonnonoloista
29219: nuksista korkoineen niin kuin maakaaren 20        tai muusta ylivoimaisesta tapahtumasta joh-
29220: luvussa säädetään.                                tuu veden tulva taikka muu sellainen vesis-
29221:   Käräjäoikeuden on viipymättä merkittävä 3       tön tai sen vesiolojen muutos, joka voi ai-
29222: momentissa tarkoitettu saaminen korkoineen        heuttaa yleistä vaaraa ihmisen hengelle tai
29223: lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.               terveydelle taikka suurta vahinkoa yksityi-
29224:                                                   selle tai yleiselle edulle, ympäristölupaviras-
29225:                     11§                           to voi alueellisen ympäristökeskuksen hake-
29226:  Ympäristölupaviraston on pidettävä vesi-         muksesta ja tämän lam 1 luvun säännösten
29227: päätösrekistenä, johon on merkittävä tiedot       sekä mahdollisten lupapäätösten estämättä
29228:                                        HE 84/1999 vp                                        197
29229: 
29230: määrätä suoritettaviksi vaaran poistamiseksi                       14 luku
29231: tai vahinkojen vähentämiseksi välttämättö-
29232: miä väliaikaisia toimenpiteitä (vaarantorjun-   Viranomaisia koskevia yleisiä säännöksiä
29233: tatoimet). Alueellinen ympäristökeskus saa
29234: tehdä edellä tarkoitetun hakemuksen saatu-                             1§
29235: aan siihen maa- ja metsätalousministeriön         Asiat, joissa on sovellettava tämän lain tai
29236: suostumuksen.                                   sen 22 luvun mukaisesti aikaisemman lain
29237:   Vaarantorjuntatoimista aiheutuneista omai-    säännöksiä, ovat vesitalousasioita. Vesita-
29238: suutta välittömästi kohdanneista vahingoista    lousasiana käsitellään myös korvausta kos-
29239: on suoritettava korvaus valtion varoista.       keva asia, johon tämän lain mukaan on so-
29240: Korvattavana vahinkona ei pidetä vesivoi-       vellettava vahingonkorvauslain tai ympäris-
29241: man menetyksestä aiheutuvia edunmenetyk-        tövahinkojen korvaamisesta annetun lain
29242: siä. Jos korvaukseen oikeutettu on saanut 1     säännöksiä.
29243: momentissa tarkoitetusta tapahtumasta taikka      Vesitalousasioita käsittelevät ympäristölu-
29244: vaarantorjuntatoimista hyötyä, voidaan kor-     pavirasto,     kunnan     ympäristönsuojeluvi-
29245: vausta kohtuuden mukaan sovitella.              ranomainen tai ojitustoimituksen tOimitus-
29246:   Jos luvan saanutta yritystä toteutettaessa    miehet, ellei jonkm asian osalta muuta sää-
29247: tarvitaan tilapäisiä määräyksiä toimenpiteis-   detä. Käräjäotkeus käsittelee tämän lain mu-
29248: tä, joihin tulvan, sortuman tai supon vuoksi    kaiset riita- ja rikosasiat sekä 1 luvun 25 §:n
29249: taht muusta poikkeuksellisesta syystä on kii-   mukaiset asiat. Sama koskee tässä laissa
29250: reellisesti ryhdyttävä, voi ympäristölupavi-    kanteella vireille pantavaksi säädettyä asiaa.
29251: rasto hakemuksesta antaa niihin luvan. Toi-
29252: menpiteestä johtuva vahinko, haitta ja muu                            2§
29253: edunmenetys on hakemuksesta korvattava.           Jollei 21 luvun 3 §:stä tai 11 luvun 8 §:stä
29254:   Käsitellessään tässä pykälässä tarkoitettua   muuta johdu, käsitellään käräjäoikeudessa
29255: hakemusta ympäristölupavirasto voi poiketa      riita-asiana luvattomalla toimenpiteellä ai-
29256: 16 luvussa olevista menettelyä koskevista       heutetun vahingon poistamista tai korvaa-
29257: säännöksistä.                                   mista koskeva asia.
29258:   Tässä tarkoitettu ympäristölupaviraston         Jos riita tai epäselvyys koskee luvan tar-
29259: päätös saadaan panna täytäntöön muutok-         peellisuutta, lupamääräysten soveltamista tai
29260: senhausta huolimatta.                           yrityksen toteuttamista tai kunnossapitovel-
29261:                                                 vollisuutta, laitoksen tai rakennelman r;>oista-
29262:                      20 §                       mista tai olojen ennalleen palauttamista ja
29263:   Ympäristöministeriö hyväksyy, hankittuaan     sen ratkaisu ilmeisesti vaikuttaisi muuhunkm
29264: asiassa asianomaisten viranomaisten ja yh-      kuin kantajan tai vastaajan oikeuteen tai
29265: teisöjen lausunnot, Suomen ympäristökes-        etuun, asia pannaan vireille hakemuksella
29266: kuksen laatimat ehdotukset Euroopan yh-         ympäristölupavirastossa. Mikäli tällainen
29267: teisön säädöksissä edellytetyiksi vedenhan-     asia on pantu vireille käräjäoikeudessa, on
29268: kintaa koskeviksi suunnitelmiksi ja ohjel-      tämän jätettävä asia sillensä ja siirrettävä se
29269: miksi. Suomen ympäristökeskuksen tulee          tältä osin ympäristölupaviraston käsiteltäväk-
29270: huolehtia yhteisön säädöksissä edellytettyjen   si. Käräjäoikeus ei saa ratkaista korvausta
29271: vedenhankintaa koskevien luokittelujen, ti-     koskevaa vaatimusta ennen kuin tässä mo-
29272: lastojen, tiedostojen ja muiden selvitysten     mentissa tarkoitettu asia on ratkaistu lainvoi-
29273: laatimisesta ja raportoinnista yhteisön sää-    maisesti.
29274: döksissä edellytetyllä tavalla.                   Hallintopakkoasioista säädetään 21 luvus-
29275:   Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa     sa.
29276: tarkempia määräyksiä 1 momentissa tarkoi-
29277: tetun suunnitelman tai ohjelman edellyttä-                           3 §
29278: mästä kuulemismenettelystä sekä suunnitel-        Rikosasiassa, jossa on kysymys tämän lain
29279: man tai ohjelman hyväksymisestä.                13 luvussa rangaistavaksi säädetystä teosta,
29280:                                                 voi alueellinen ympäristökeskus käyttää asi-
29281:                                                 anomistajan puhevaltaa, jos yleistä etua on
29282:                                                 loukattu.
29283: 198                                       HE 84/1999 vp
29284: 
29285:                         4 §                                                3§
29286:   Mikäli yleisessä tuomioistuimessa on kä-            Jos hakemukseen liitetty selvitys on puut-
29287: siteltävänä riita- tai rikosasia, jonka ratkaise-   teellinen tai erityistä lisäselvitystä on pidet-
29288: minen edellyttää erityistä vesitalousasiain         tävä tarpeellisena, hakijalle on määrättävä
29289: tuntemusta, on tuomioistuimen hankittava            aika hakemuksen täydentämiseen uhalla, että
29290: asiasta tältä osin lausunto siltä ympäristölu-      asia muutoin voidaan jättää sikseen. Jos ha-
29291: pavirastolta, jonka toimialueen vesioloja asia      kija ei ole toimittanut hakemusasiakirjoja
29292: koskee.                                             riittävän useana kappaleena, hakijaa on ke-
29293:                                                     hotettava toimittamaan määräajassa puuttu-
29294:                     16 luku                         vat kappaleet. Jos hakija ei niitä toimita,
29295:                                                     ympäristölupavirasto huolehtii asiakirjojen
29296:         Hakemusasioiden käsittely                   jäljentämisestä hakijan kustannuksella. Jos
29297:          ympäristölupavirastossa                    kysymyksessä on vaikeasti jäljennettävissä
29298:                                                     oleva kartta tai piirros taikka muu asiakirja,
29299:                       1§                            ympäristölupaviraston ei tarvitse sitä jäljen-
29300:   Hakemusasia pannaan vireille ympäristö-           tää. Tällöin asianosaiselle, jolle ympäristölu-
29301: lupavirastossa kirjallisella hakemuksella.          pavirastolle toimitetut asiakirjat muutoin an-
29302:   Hakemukseen on liitettävä tarpeelliset sel-       netaan tiedoksi, on ilmoitettava, että asiakir-
29303: vitykset sekä, jos hakemus tarkoittaa luvan         jaa pidetään asianosaisen nähtävänä ympäris-
29304: saamista yritystä tai toimenpidettä varten,         tölupaviraston määräämässä paikassa.
29305: tarvittava suunnitelma ja selvitys yrityksen
29306: tai toimenpiteen vaikutuksista siten kuin ase-                            5§
29307: tuksella tarkemmin säädetään.                         Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen
29308:   Hakemus ja sen liitteet on annettava ympä-        vaikutusten ja siitä aiheutuvien edunmene-
29309: ristölupavirastolle kolmena kappaleena.             tysten yksityiskohtainen selvittäminen havai-
29310:                                                     taan välttämättömäksi eikä tarvittavaa selvi-
29311:                      1a§                            tystä voida saada tämän luvun 6 ja 11
29312:                                                     a §:ssä säädetyllä tavalla, ympäristölu(Ja-vi-
29313:   Ympäristölupavirasto voi pyytää ympäris-          raston on määrättävä hakemusasia tai, jos
29314: tövaikutusten arviointimenettelystä annetun         kysymys on tämän luvun 24 §:ssä tarkOite-
29315: lain mukaiselta yhteysviranomaiselta lausun-        tusta menettelystä, myös hakemusasian erik-
29316: toa arviointimenettelyn tarpeellisuudesta jo        seen ratkaistava osa käsiteltäväksi katsel-
29317: ennen hakemuksen tiedoksiantamista.                 mustoimituksessa 18 luvun mukaisesti.
29318:                                                       Ympäristölupavirasto voi erityisestä SyYstä
29319:                       2 §                           määrätä katselmustoimituksen Jaettavaksi eri
29320:   Tämän lain mukainen hakemus ja saman              osiin tai määrätä asian muissakin kuin 1 mo-
29321: toiminnan ympäristönsuojelulain mukainen            mentissa tarkoitetuissa tapauksissa käsiteltä-
29322: vesien pilaantumista koskeva hakemus on             väksi vain joltakin osalta katselmustoimituk-
29323: käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla          sessa.
29324: päätöksellä, jollei sitä ole erityisestä syystä       Asianosaisten kuulemisen jälkeen hake-
29325: pidettävä tarpeettomana. Yhteiskäsittely ei         musasia voidaan määrätä katselmustoimituk-
29326: ole tarpeen, jos toiminta edellyttää ympäris-       seen vain erityisestä syystä.
29327: töluvan lisäksi pelkästään 9 luvun mukaista
29328: lupaa veden johtamiseen nesteenä käytettä-                               6 §
29329: väksi eikä veden johtamisen ja sen takaisin           Jollei katselmustoimitusta pidetä, on hake-
29330: vesistöön päästämisen välillä ole välitöntä         muksesta, jos tämän luvun 9 §:stä ei muuta
29331: vesitaloudellista yhteyttä.                         johdu, annettava tieto niille, joiden oikeutta
29332:   Jos tämän lain mukaista hakemusasiaa kä-          tai etua asia saattaa koskea, tilaisuuden va-
29333: siteltäessä ilmenee, että toimintaa varten on       raamiseksi muistutusten ja vaatimusten teke-
29334: 1 momentin mukaisesti tarpeen myös ympä-            miseen hakemuksen johdosta.
29335: ristölupa, ympäristölupaviraston on kehotet-
29336: tava IiakiJaa asettamassaan kohtuullisessa                              7 §
29337: määräajassa esittämään ympäristölupahake-             Jollei tämän luvun 9 §:stä muuta johdu,
29338: mus. Muussa tapauksessa vireillä oleva lupa-        hakemus on annettava tiedoksi kuulutuksel-
29339: hakemus jätetään tutkimatta.                        la, jossa on ilmoitettava, mitä tämän luvun
29340:                                                     6 §:n mukaisesti on noudatettava muistutuk-
29341:                                          HE 84/1999 vp                                       199
29342: 
29343: sia ja vaatimuksia tehtäessä. Kuulutus on                               11 a §
29344: pantava ympäristölupaviraston ilmoitustau-          Ympäristölupavirasto voi tässä luvussa tar-
29345: lulla yleisesti nähtäväksi ja saatettava niissä   koitetun tiedoksiantamisen jälkeen määrätä
29346: kunnissa, joiden alueelle hakemuksessa tar-       suoritettavaksi selvitysmenetteixn, jos se on
29347: koitetun yrityksen vaikutukset ulottuvat tai      tarpeen asian ratkaisemiseen vatkuttavan sel-
29348: joiden vesioloja asia muutoin koskee, tie-        vityksen saamiseksi eikä selvitystä muutoin
29349: doksi sillä tavoin, kuin julkisista kuulutuk-     voida vaikeuksitta saada. Selvitysmenettelys-
29350: sista säädetään. Kuulutus on pidettävä nähtä-     sä on suoritettava ympäristölupaviraston
29351: vänä 30 päivän ajan ympänstölupaviraston          määräämä lisätutkimus Ja laadittava siitä
29352: määräämästä päivästä, jollei ympäristölupa-       lausunto.
29353: virasto asian laadun perusteella ole määrän-        Ympäristölupaviraston on ilmoitettava asi-
29354: nyt tätä pitempää, enintään 45 päivän mää-        anomaiselle alueelliselle ympäristökeskuk-
29355: räaikaa. Kappale hakemusta ja sen liitteitä       selle asian määräämisestä selvitysmenette-
29356: on sanotussa tarkoituksessa toimitettava asi-     lyyn. Selvitysmenettelyn suorittaa alueellisen
29357: anomaiseen kuntaan pidettäväksi nähtävänä         ympäristökeskuksen määräämä ympäristö-
29358: kuulutuksessa mainitussa paikassa.                hallinnon palveluksessa oleva virkamies tai
29359:   Ympäristölupavirasto voi tarvittaessa il-       työsopimussuhteinen henkilö, jolla on asian-
29360: moittaa kuulutuksen julkaisemisesta hank-         tuntemusta selvitettävän osakysY-myksen
29361: keen vaikutusalueella yleisesti leviävässä        alalta. Työsopimussuhteisesta henkilöstä on
29362: sanomalehdessä.                                   voimassa, mitä tässä laissa säädetään tai sen
29363:                                                   nojalla määrätään vastaavaan tehtävään mää-
29364:                     7a §                          rätystä virkamiehestä. Alueellisen ympäristö-
29365:   Yrityksen vaikutusalueen asukkailla, joiden     keskuksen on ilmoitettava määräyksestä ym-
29366: asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin          päristö1upavirasto II e.
29367: yrityksen toteuttaminen saattaa vaikuttaa, ja
29368: heitä edustavilla yhteisöillä on oikeus esittää                       11 b §
29369: ympäristölupavirastolle mielipiteensä hake-         Selvitysmenettelyssä asianasaisille on va-
29370: muksen johdosta 7 §:n mukaisesti määrät-          rattava tilaisuus tulla kuulluiksi, jos ympä-
29371: tynä aikana.                                      ristölupavirasto on niin määrännyt. Kutsu on
29372:                                                   lähetettävä asianasaisille tiedossa olevalla
29373:                      8§                           postiosoitteella vähintään seitsemän päivää
29374:                                                   ennen kokousta tai maastotarkastusta. Kut-
29375:  Ympäristölupavirasto voi 1 momentin mu-          sussa on mainittava, missä asiakirjat pide-
29376: kaisesti antaa tiedon muullekin henkilölle,       tään nähtävinä. Kokouksessa tai maastotar-
29377: yhteisölle tai viranomaiselle.                    kastuksessa esitetyt vaatimukset tai selvityk-
29378:                                                   set on merkittävä pöytäkirjaan.
29379:                      9 §                                              11 c §
29380:   Merkitykseltään vähäisissä sekä sellaisissa       Selvitysmenettelyssä laadittava lausunto ja
29381: hakemusasioissa, joissa edellä olevien sään-      muut asiakirjat on toimitettava ympäristölu-
29382: nösten mukainen tiedoksiauto asian laadun         pavirastolle viimeistään kuudenkymmenen
29383: vuoksi ei ole tarpeen, ympäristölupavirasto       päivän kuluessa siitä, kun asianomainen hen-
29384: voi päättää, että hakemuksesta on annettava       kilö määrättiin tehtävään. Erityisestä syystä
29385: tieto muulla tavoin, kuin tämän luvun 7 ja        ympäristölupavirasto voi poiketa määräajas-
29386: 8 §:ssä säädetään, taikka milloin asia ei vai-    ta.
29387: kuta muiden oikeuteen tai etuun, ettei tie-
29388: doksiantamista tarvita.
29389:                                                                        12 §
29390:                       11 §                          Jos kahden tai useamman hakijan hake-
29391:   Hakijalle tai muulle asianosaiselle on tar-     mukset läheisesti liittyvät toisiinsa, ympäris-
29392: peen mukaan varattava tilaisuus selityksen        tölupavirasto voi määrätä ne käsiteltäväksi
29393: antamiseen muistutusten ja vaatimusten joh-       yhdessä, mikäli sitä on pidettävä tarkoituk-
29394: dosta. Selityksen johdosta voidaan asianosai-     senmukaisena eikä yhteinen käsittely aiheuta
29395: selle varata tilaisuus vastaselityksen antami-    kenellekään hakijoista kohtuuttomasti viiväs-
29396: seen.                                             tystä tai muuta haittaa.
29397: 200                                      HE 84/1999 vp
29398: 
29399:   Milloin useilla hakemuksilla osaksi tai ko-                             19 §
29400: konaan pyritään saman tarkoituksen toteutta-         Jos asiaa käsiteltäessä havaitaan, ettei ym-
29401: miseen eri tavoilla taikka asian käsittelyn ai-    päristölupavirasto ole antanut tai velvoittanut
29402: kana vaaditaan yrityksen toimeenpanemista          hakijaa antamaan hakemuksesta tietoa sellai-
29403: muunlaisena, kuin hakemuksessa on tarkoi-          selle asianosaiselle, jolle edellä olevien sään-
29404: tettu, ympäristölupavirasto voi, sitten kun        nösten mukaan tieto olisi ollut erikseen an-
29405: asianasaisille ja tarvittaessa muille, joiden      nettava mutta jota ei ole hakemuksen yh-
29406: oikeutta tai etua asia koskee, on varattu tilai-   teydessä ilmoitettu taikka joka muusta syys-
29407: suus lausua asiasta, määrätä asian käsittelyä      tä on jäänyt huomioon ottamatta, eikä tämä
29408: jatkettavaksi sellaista toimenpidettä tai yri-     myöskään omasta aloitteestaan ole käyttänyt
29409: tystä koskevana hakemusasiana, joka olosuh-        asiassa puhevaltaa, ympäristölupaviraston on
29410: teet huomioon ottaen katsotaan asianmukai-         varattava hänelle tilaisuus muistutustensa ja
29411: simmaksi. Jos toisenlaisen toimenpiteen tai        vaatimusteosa esittämiseen.
29412: yrityksen edellytyksenä on, että sitä kannat-
29413: taa määräenemmistö, on tämän edellytyksen                                20 §
29414: olemassaolo todettava ennen määräyksen               Ympäristölupavirasto voi omasta aloittees-
29415: antamista.                                         taan tai katselmustoimituksen aikana toimi-
29416:                                                    tusinsinöörin ehdotuksesta hankkia tai kehot-
29417:                                                    taa hakijaa määräajassa hankkimaan tarpeel-
29418:                        13§                         liseksi harkitun selvityksen uhalla, että ha-
29419:   Ympäristölupavirasto tai sen määräyksestä        kemus muutoin jätetään sikseen. Jos selvitys
29420: sen puheenjohtaja, jäsen tai virkamies voi         on julkisen edun kannalta tarpeellinen, haki-
29421: suonttaa paikalla tarkastuksen, josta laadittu     ja voidaan velvoittaa hankkimaan selvitys
29422: pöytäkirja on liitettävä asiakirjoihin. Tarkas-    uhalla, että se hankitaan hakijan kustannuk-
29423: tuksen yhteydessä tai muutoin voidaan tar-         sella. Muu asianosainen voidaan velvoittaa
29424: peen mukaan kuulla suullisesti asianosaisia        esittämään hänen saatavissaan oleva selvitys
29425: tai hankkia suullisesti selvitystä.                uhalla, että asia ratkaistaan ilman selvitystä.
29426:   Ympäristölupavirasto voi, JOS se erityisestä
29427: syystä on tarpeen, kuulla todistajaa valalli-                           21 §
29428: sesti ja asianosaista totuusvakuutuksen nojal-       Hakemusasiassa, joka koskee luvan saa-
29429: la (todistajien kuuleminen). Niille asianosai-     mista tässä laissa tarkoitettua yritystä tai toi-
29430: sille, joita todistajien kuuleminen koskee, on     menpidettä varten, ympäristölupaviraston on
29431: varattava tilaisuus olla läsnä kuultaessa to-      viran puolesta tutkittava, ovatko luvan edel-
29432: distajaa tai asianosaista, ja heillä on oikeus     lytykset olemassa. Niin ikään ympäristölupa-
29433: esittää kysymyksiä sekä lausua käsityksensä        viraston on, vaikkei vahingonkorvausvaati-
29434: todistajan tai asianosaisen kertomuksesta.         musta ole tehty, tutkittava, onko havaitusta
29435: Todistajalie maksettavan korvauksen osalta         vahingosta, haitasta tai muusta edunmene-
29436: on soveltuvin osin voimassa, mitä hallinto-        tyksestä ja mihin määrään suoritettava kor-
29437: lainkäyttölain 49 §:ssä säädetään.                 vausta, sekä viran puolesta muutoinkin otet-
29438:                                                    tava huomioon, mitä tässä laissa yleisen
29439:                      14 §                          edun sekä yksityisten oikeuksien ja etujen
29440:   Jos hakemusasiassa on pidetty katselmus-         turvaamiseksi säädetään.
29441: toimitus ja asiakirjat ovat saapuneet ympä-          Ympäristölupavirasto voi tehdä hakemuk-
29442: ristölupavirastoon Ja muistutusten, vaatimus-      seen liite~n suunnitelmaan sellaisia muu-
29443: ten sekä huomautusten esittämiselle varattu        toksia tai lisäyksiä, jotka ovat tämän lain
29444: määräaika on päättynyt, ympäristölupaviras-        säännökset huomioon ottaen tarpeellisia.
29445: to voi pyytää toimitusinsinööriitä lausunnon         Ympäristölupaviraston on pyydettävä lupa-
29446: tehtyjen muistutusten, vaatimusten ja huo-         harkinnan kannalta tarpeelliset lausunnot.
29447: mautusten johdosta.
29448:                      18 §                                               22 §
29449:   Jos ympäristölupavirasto havaitsee 18 lu-          Jos hakija tahtoo peruuttaa hakemuksensa,
29450: vussa tarkoitetun katselmustoimituksen puut-       peruutus on tehtävä ympäristölupavirastolle
29451: teelliseksi, se voi määrätä pidettäväksi uuden     kirjallisesti ennen päätöksen antamista.
29452: tai täydentävän katselmustoimituksen taikka
29453: edellä tarkoitetun selvitysmenettelyn.
29454:                                         HE 84/1999 vp                                        201
29455: 
29456:                      23 §                        viraston päätös siirtää korvauskysymys erik-
29457:   Hakemusasiassa ympäristölupaviraston tu-       seen ratkaistavaksi ei estä vahmgonkärsijää
29458: lee antaa päätös, jossa se asian ratkaisun       erikseen hakemasta korvausta sen mukaan
29459: lisäksi, milloin hakemus hyväksytään, antaa      kuin 11 luvun 8 §:n 3 momentissa sääde-
29460: määräykset niistä seikoista, jotka päätökses-    tään.
29461: sä tarkoitettua toimenpidettä suoritettaessa       Edellä 2 momentissa tarkoitetussa lupapää-
29462: on otettava huomioon.                            töksessä hakija on, jollei hakijana ole valtio,
29463:   Milloin hakemus koskee tietyn suunnitel-       kunta tai kuntayhtymä, velvoitettava asetta-
29464: man mukaan toteutettavaa yritystä, suunni-       maan ennen luvassa tarkoitettuun toimenpi-
29465: telma on selostettava ympäristölupaviraston      teeseen ryhtymistä tai, jos siihen on jo ryh-
29466: päätöksessä tai liitettävä siihen. Päätöksen     dytty, ympäristölupaviraston määräämässä
29467: tulee lisäksi sisältää lausunto asiassa teh-     aJassa pankkitakaus tai muu hyväksyttävä
29468: dyistä muistutuksista ja vaatimuksista ja        vakuus toiminnasta aiheutuvista edun-
29469: määräykset siitä, miten yritys on pantava        menetysten korvaamisista. Vakuus asetetaan
29470: toimeen ja mitä hakijan on noudatettava          lääninhallitukselle, jonka tulee valvoa kor-
29471: muiden etujen suojaamiseksi sekä onko ja         vauksensaajatahon etuja vakuuden asettami-
29472: mitä korvauksia vahingosta, haitasta ja          sessa sekä tarvittaessa toimia vakuuden ra-
29473: muusta edunmenetyksestä suoritettava sa-         haksi muuttamista ja varojen jakamista kos-
29474: moin kuin muut päätökseen tämän lain pe-         kevissa asioissa. Vakuuden määrää on tar-
29475: rusteella otettavat määräykset.                  vittaessa tarkistettava. Ympäristölupaviraston
29476:                                                  tulee vapauttaa vakuus, kun korvausvelvol-
29477:                                                  lisuus on tullut täytetyksi tai kun korvausta
29478:                    23 a §                        koskeva päätös on saanut lainvoiman eikä
29479:   Jos hakemus koskee ympäristövaikutusten        toimintaa sitä ennen ole aloitettu. Jos kor-
29480: arviointimenettelystä annetussa laissa tarkoi-   vaukset määrätään maksettaviksi toistu-
29481: tettua hanketta, ympäristölupaviraston pää-      vaiserin, vakuus kuitenkin vapautetaan, kun
29482: töksestä on käytävä ilmi, miten mainitun         korvauksen määräämistä koskeva päätös saa
29483: lain mukainen arviointi on otettu huomioon.      lainvoiman, jos kaikki siihen mennessä
29484:                                                  erääntyneet maksuerät on maksettu tai muun
29485:                      24 §                        säännöksen nojalla talletettu. Vakuuden va-
29486:   Tärkeiden syiden vaatiessa ympäristölupa-      pauttamista koskevaan ympäristölupaviraston
29487: virasto voi antaa hakemusasiassa joltakin        päätökseen ei saa hakea valittamalla muutos-
29488: osalta lopullisen päätöksen, ennen kuin asia     ta.
29489: muilta osin ratkaistaan. Korvauksen suorit-        Antaessaan myöhemmin päätöksen siltä
29490: tamisesta on tällaisen päätöksen osalta vas-     osin, jolta asiaa ei vielä ole ratkaistu, ympä-
29491: taavasti voimassa, mitä II luvussa sääde-        ristölupavirasto voi tehdä aikaisempaan pää-
29492: tään.                                            tökseensä ainoastaan sellaisia muutoksia,
29493:   Ympäristölupavirasto voi, jos yritystä kos-    jotka ovat välttämättömiä ristiriitaisten tai il-
29494: kevan luvan edellytykset ilmeisesti ovat ole-    meisen epätarkoituksenmukaisten määräys-
29495: massa, ratkaista hakemusasian muilta kuin        ten poistamiseksi. Jos 2 momentin mukai-
29496: yrityksestä aiheutuvien vahinkojen, haittojen    sessa päätöksessä asetetun kalatalousvelvoit-
29497: Ja muiden edunmenetysten johdosta suoritet-      teen tai -maksun perusteista on saatu uutta
29498: tavien rahakorvausten osalta, jos hankkeesta     selvitystä, ympäristölupavirasto voi kuiten-
29499: aiheutuvien edunmenetysten yksityiskohtai-       kin samalla ottaa viran puolesta käsiteltäväk-
29500: nen selvittäminen kohtuuttomasti viivästyt-      seen velvoitteen tai maksun tarkistamista ja
29501: täisi lupa-asian ratkaisemista. Korvaus omai-    täydentämistä koskevan asian. Lupapäätöstä
29502: suuden lunastamisesta tai käyttöoikeuden         voidaan tällöin tarkistaa 2 luvun 22 §:n
29503: antamisesta on kuitenkin määrättävä luvan        1-3 momentin mukaiseksi sen estämättä,
29504: myöntämisen yhteydessä. Ympäristölupavi-         mitä määräysten tarkistamisesta muutoin on
29505: rasto voi myös määrätä jonkin toimenpitees-      voimassa.
29506: tä aiheutuvan vahingon korvaamisen ratkais-
29507: tavaksi myöhemmin, jos siihen tarpeellisen                            25 §
29508: selvityksen puuttuessa on erityistä syytä.         Hakemusasiassa päätös annetaan ympäris-
29509: Tällöm luvan saaja on velvoitettava hankki-      tölupaviraston ilmoitustaululle asetettavassa
29510: maan tarvittava selvitys ja hakemaan kor-        kuulutuksessa mainittuna päivänä (ju/kipa-
29511: vausratkaisun täydentämistä. Ympäristölupa-      no), jolloin sen katsotaan tulleen asianosais-
29512: 202                                     HE 84/1999 vp
29513: 
29514: ten tietoon. Päätös toimitetaan hakijalle ja      ton on määrätessään toisen asianosaisen suo-
29515: päätöksen jäljennös sitä pyytäneille asian-       rittamaan hänelle kulujen korvausta samalla
29516: osaisille. Jäljennös päätöksestä on lähetettä-    päätettävä mainitun lain 24 §:n mukaisesti
29517: vä alueelliselle ympäristökeskukselle, asian-     asianosaisen veivoittamisesta korvaamaan
29518: omaisten       kuntien     ympäristönsuojeluvi-   valtiolle asiasta aiheutuneet kulut sekä oi-
29519: ranomaiselle ja niille viranomaisille, joille     keusavun saajalle tämän asiassa suorittamat
29520: asiasta sen käsittelyn aikana on annettu tieto.   kulut ja omavastuuosuus.
29521: Lisäksi jäljennös päätöksestä on toimitettava
29522: Suomen ympäristökeskukselle.                                           30 §
29523:   Jäljennös päätöksestä on lähetettävä asian-       Kun yritys tai toimenpide, jota varten on
29524: omaisiin kuntiin pidettäväksi yleisesti näh-      annettu lupa, on suoritettu, taikka laitos tai
29525: tävänä. Päätöksen nähtäväksi asettamisesta        rakennelma, jonka tekemiseen lupapäätök-
29526: ympäristölupaviraston on ilmoitettava näissä      sessä on myönnetty oikeus, on saatu val-
29527: kunnissa julkisella kuulutuksella, jossa myös     miiksi, on luvan saajan tai sen, jolle hänen
29528: on mainittava, milloin muutoksenhakemista         oikeutensa on siirtynyt, kirjallisesti ilmoitet-
29529: varten säädetty aika laskettuna julkiJ?anosta     tava siitä ympäristölupavirastolle ja 21 lu-
29530: päättyy. Jäljennös kuulutuksesta on tiedossa      vussa tarkoitetulle valvontaviranomaiselle
29531: olevalla postiosoitteella lähetettävä tämän       sen ajan kuluessa, joka lupapäätöksessä on
29532: luvun 8 §:ssä tarkoitetuille asianasaisille ja    sanotun ilmoituksen tekemistä varten mää-
29533: viranomaisille sekä muistutuksen tehneille ja     rätty (valmistumisilmoitus). Ilmoituksen saa-
29534: sellaisille asianosaisille, joiden osalta ympä-   tuaan ympäristölupavirasto voi asianomaisia
29535: ristölupavirasto on poikennut katselmuskir-       viranomatsia tarpeen mukaan kuultuaan
29536: jasta.                                            määrätä suoritettavaksi 18 luvussa säädetyn
29537:   Tämän lain 21 luvun mukaista hallintopak-       lopputarkastuksen. Määräys lopputarkastuk-
29538: koasiaa koskeva ympäristölupaviraston pää-        sesta on annettava kolmen vuoden kuluessa
29539: tös annetaan tiedoksi erityistiedoksiantona       valmistumisilmoituksen saapumisesta lukien,
29540: siten kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa       jollei ympäristölupavirasto ole lupapäätök-
29541: annetussa laissa säädetään.                       sessä erityisestä syystä asettanut pitempää
29542:                                                   määräaikaa.
29543:                      26 §                           Hakemusasiassa, jossa ei ole pidetty kat-
29544:   Asioissa, joissa sen mukaan kuin tässä          selmustoimitusta, ei lopputarkastusta saa
29545: laissa säädetään, kustannusten jakaminen tai      määrätä suoritettavaksi, ellei ympäristölupa-
29546: muu toimenpide on suoritettava vasta hake-        virasto viranomaisen tai asianosaisen vaati-
29547: muksessa tarkoitetun yrityksen toimeenpane-       muksen johdosta tai muutoin harkitse siihen
29548: misen jälkeen, on ympäristölupaviraston           olevan erityistä syytä.
29549: päätöksessään velvoitettava yrityksen toi-
29550: meenpanija kysymyksessä olevaan toimenpi-                               31 §
29551: teeseen ryhtymtstä varten ilmoittamaan ym-          Jos asiassa on suoritettu lopputarkastus, on
29552: päristölupavtrastolle yrityksen loppuunsaat-      ympäristölupaviraston, saatuaan toimitus-
29553: tamisesta. Asia on sen jälkeen käsiteltävä        miesten lausunnon ja toimituksessa kertyneet
29554: ilmoituksen tekijän vireille panemana hake-       asiakirjat, tutkittava, antaako tarkastus aihet-
29555: musasiana.                                        ta toimenpiteeseen.
29556:                                                     Jos lopputarkastuksessa on todettu, ettei
29557:                    27 §                           laitosta tai rakennelmaa tehtäessä taikka yri-
29558:  Asianosaiset vastaavat omista kuluistaan         tystä toimeenpantaessa ole noudatettu lakia
29559: ympäristölupavirastossa.                          tai annettuja määräyksiä, on ympäristölupa-
29560:                                                   viraston määrättävä tehtäväksi tarpeelhset
29561:   Milloin vahinkoa kärsineen hakemuksesta         muutokset ja, jos se katsoo olevan aihetta,
29562: määrätään vahingon aiheuttajan suoritetta-        ilmoitettava asia 21 luvun 1 §:ssä tarkoite-
29563: vaksi korvaus tai toimenpide, ympäristölupa-      tulle yleiselle valvontaviranomaiselle.
29564: virasto voi määrätä tämän suorittamaan va-          Päätöksen antamisesta edellä tarkoitetussa
29565: hinkoa kärsineelle korvausta myös hänen           asiassa on soveltuvin osin voimassa, mitä
29566: kuluistaan asiassa. Jos asianosaiselle on         edellä 25 §:ssä säädetään.
29567: myönnetty yleistä oikeusapua yleisestä oi-
29568: keusavusta annetun lain (1 04/1998) nojalla,                           32 §
29569: korvausasiasta päättävän ympäristölupaviras-        Jos yritystä toimeenpantaessa tai toimenpi-
29570:                                          HE 84/1999 vp                                         203
29571: 
29572: dettä suoritettaessa havaitaan tarkoituksen-      samalla ilmoitettava, missä valitusasiakirjat
29573: mukaiseksi muuttaa lupapäätökseen sisälty-        ovat nähtävillä sekä minne vastinekirjelmä
29574: viä määräyksiä, voi ympäristölupavirasto,         voidaan vastineen antamiselle varatussa ajas-
29575: jos muutos on merkitykseltään vähäinen            sa toimittaa.
29576: eikä loukkaa toisen oikeutta tai etua, luvan        Ympäristölupaviraston on toimitettava vali-
29577: saajan hakemuksesta muuttaa määräyksiä.           tusasiakirjat, vastineet, lausuntonsa niistä ja
29578:   Käsiteltäessä määräyksen muuttamista tar-       muut asiakirjat muutoksenhakutuomioistu~­
29579: koittavaa hakemusta on soveltuvin osin nou-       melle 30 päivän kuluessa vastineen antami-
29580: datettava tässä luvussa edellä säädettyä me-      selle varatun määräajan päättymisestä.
29581: nettelyä.
29582:                                                    Muutoksenhaku kunnan ympäristönsuojelu-
29583:                    17 luku                                 viranomaisen päätökseen
29584:               Muutoksenhaku                                              3 §
29585:                                                     Kunnan       ympäristönsuojeluviranomaisen
29586:    Muutoksenhaku ympäristölupaviraston            tämän lain 20 luvun 2 §:n nojalla antamaan
29587:               päätökseen                          päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallin-
29588:                                                   to-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttö-
29589:                        1§                         laissa säädetään, jollei tästä laista muuta joh-
29590:    Ympäristölupaviraston tämän lain nojalla       du. Asian käsittelystä perittävästä maksusta
29591: antamaan päätökseen haetaan muutosta              valitetaan samassa järjestyksessä kuin pää-
29592: Vaasan hallinto-oikeudelta siten kuin hallin-     asiasta. Valituskirjelmä liitteineen on toimi-
29593: tolainkäyttölaissa (58611996) säädetään, jol-     tettava kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
29594: lei tästä laista muuta johdu. Asian käsittelys-   selle kaksin kappalein 30 päivän kuluessa
29595: tä perittävästä maksusta valitetaan samassa       päätöksen tiedoksisaannista.
29596: järjestyksessä kuin pääasiasta. Valituskirjel-      Valitukseen liittyvät asiakirjat on pidettävä
29597: mä liitteineen on toimitettava ympäristölup-      kunnassa nähtävänä vähintään 30 päivän
29598: avirastolle kaksin kappalein 30 päivän ku-        ajan laskettuna valitusajan päättymisestä.
29599: luessa päätöksen tiedoksisaannista.               Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on
29600:    Muutosta ympäristölupaviraston tämän lain      annettava tieto valituksesta vastineen anta-
29601: nojalla antamaan päätökseen saa hakea             mista varten asianasaisille siten kuin tiedok-
29602:    1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa    siannosta hallintoasioissa annetussa laissa
29603: koskea;                                           säädetään. Kunnan ympäristönsuojeluvi-
29604:    2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka     ranomaisen on samalla ilmoitettava, missä
29605: tarkoituksena on ympänstön-, terveyden- tai       valitusasiakirjat ovat nähtävillä sekä minne
29606: luonnonsuojelun taikka asuinympäristön            vastinekirjelmät voidaan vastineen antamista
29607: viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-      varten varatussa ajassa toimittaa.
29608: alueelle hankkeen ympäristövaikutukset koh-         Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on
29609: distuvat;                                         toimitettava valitusasiakirjat, saadut vastineet
29610:    3) toiminnan sijaintipaikan kunnanhallitus     ja muut asiakirjat Vaasan hallinto-oikeudel-
29611: ja ympäristönsuojeluviranomainen sekä nii-        le. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
29612: den kuntien kunnanhallitukset ja ympäristön-      voi lisäksi liittää asiakirjoihin lisäselvityksen
29613: suojeluviranomaiset, joiden tOimialueelle toi-    ja oman lausuntonsa tehdyistä valituksista ja
29614: minnan vaikutukset kohdistuvat;                   annetuista vastineista.
29615:    4) alueellinen ympäristökeskus ja muu 16
29616:  luvun 28 §:n 1 momentissa tarkoitettu viran-            Muutoksenhaku ojitustoimituksen
29617: omainen.                                                          päätökseen
29618:                      2§                                                4 §
29619:   Ympäristölupaviraston on annettava tieto          Ojitustoimituksessa annettuun päätökseen
29620: valituksesta vastineen antamista varten niille    haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeu-
29621: asianasaisille ja 16 luvun 28 §:ssä tarkoite-     delta siten kuin hallintolainkäyttölaissa sää-
29622: tuille viranomaisille, joita valitus koskee.      detään. Muutosta saa hakea se, jonka oikeut-
29623: Tieto valituksesta on annettava siten kuin        ta tai etua asia saattaa koskea, alueellinen
29624: tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa        ympäristökeskus sekä työvoima- ja elinkei-
29625: laissa säädetään. Ympäristölupaviraston on        nokeskus kalatalousviranomaisena. Valitus-
29626: 204                                     HE 84/1999 vp
29627: 
29628: 
29629: kirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan       koasiaa koskeva hallinto-oikeuden päätös
29630: hallinto-oikeudelle kaksin kappalein 30 päi-      annetaan tiedoksi erityistiedoksiantona siten
29631: vän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.         kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-
29632:   Kun ojitustoimituksessa tehdystä päätök-        tussa laissa säädetään.
29633: sestä on valitettu, hallinto-oikeuden on vali-
29634: tusasian käsittelyä varten tilatlava ojitustoi-                         8§
29635: mituksessa kertyneet asiakirjat. Hallinto-oi-       Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä saa
29636: keuden on, ellei se ole ilmetsen tarpeetonta,     valittaa korkeimmalle hallinto-oikeudelle
29637: annettava tieto valituksesta vastineen anta-      siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.
29638: mista varten niille asianosaisille ja 1 mo-         Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava
29639: mentissa tarkoitetuille viranomaisille, joita     Vaasan hallinto-oikeudelle kaksin kappalein
29640: valitus koskee.                                   30 päivän kuluessa päätöksen tiedokstsaan-
29641:   Ojitustoimitusta koskeva valitus on pidet-      nista.
29642: tävä asianomaisessa kunnassa nähtävänä 30
29643: päivän ajan, jolloin valitukseen voidaan kir-                          9 §
29644: Jallisesti vastata.                                 Vaasan hallinto-oikeus voi päätöksessään
29645:                                                   hakijan p):'Ynnöstä määrätä, että toiminta
29646:                      5§                           voidaan vahtuksesta huolimatta kokonaan tai
29647:   Tämän lain 21 luvun 7 §:n mukainen pe-          osaksi aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos
29648: rustevalitus on tehtävä Vaasan hallinto-oi-       hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden nii-
29649: keudelle. Perustevalituksesta on muutoin          den vahinkojen, haittojen ja kustannusten
29650: voimassa, mitä laissa verojen ja maksujen         korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen
29651: perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa       tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa.
29652: (367/1961) säädetään.                             Vakuus asetetaan lääninhallitukselle. Mää-
29653:                                                   räys voidaan antaa vain perustellusta syystä
29654:                       6§                          ottaen huomioon hankkeen laatu ja sen vai-
29655:   Ojitustoimitusta koskevaan valitusasiaan ei     kutukset ja edellyttäen, ettei toimmnan aloit-
29656: sovelleta hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 mo-     taminen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.
29657: mentin toisen virkkeen säännöstä.                 Korkein hallinto-oikeus voi määrätä, että
29658:                                                   annettu määräys lakkaa olemasta voimassa.
29659:  Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen anta-
29660:      minen ja muutoksenhaku siihen                                   10 §
29661:                                                     Asianosaisten kuulemisesta ja asiakirjojen
29662:                       7§                          nähtävänäpidosta Vaasan hallinto-oikeuden
29663:   Tämän lain mukaista hakemusasiaa koske-         päätöksestä tehdyn valituksen johdosta on
29664: va Vaasan hallinto-oikeuden päätös on an-         soveltuvin osin voimassa, mitä edellä 2-4
29665: nettava julkipanon jälkeen. Päätöksen katso-      §:ssä säädetään.
29666: taan tulleen asianosaisen tietoon silloin, kun
29667: se on annettu. Päätöksestä on lisäksi viipy-                  Erityisiä säännöksiä
29668: mättä ilmoitettava yrityksen sijaintikunnan ja
29669: sellaisen kunnan ilmmtustaululla, jonka alu-                            11 §
29670: eelle yrityksen vaikutukset ulottuvat.              Korkeimman hallinto-oikeuden on toimitet-
29671:   Vaasan hallinto-oikeuden on toimitettava        tava vesitalousasiassa antamansa päätös va-
29672: vesitalousasiassa antamansa J?äätös valitta-      littajalle ja päätöksen jäljennös sitä pyytä-
29673: jalle ja päätöksen jäljennös sttä pyytäneille     neille asianosaisille. JälJennös päätöksestä on
29674: asianosatsille sekä lupaa koskevassa asiassa      toimitettava myös Vaasan hallinto-oikeudel-
29675: toiminnanharjoittajalle, jos asianomainen ei      le, ympäristölupavirastolle, alueelliselle ym-
29676: ole valittajana. Jäljennös päätöksestä on lä-     pänstökeskukselle, asianomaisten kuntien
29677: hetettävä ympäristölupavuastolle, alueelli-       ympäristönsuojeluviranomaisille ja niille vi-
29678: selle ympäristökeskukselle, asianomaisten         ranomaisille, JOille valituksesta sen käsitte-
29679: kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille ja        lyn aikana on annettu tieto. Lisäksi jäljennös
29680: niille viranomaisille, joille valituksesta sen    päätöksestä on toimitettava Suomen ympä-
29681: käsittelyn aikana on annettu tieto. Lisäksi       ristökeskukselle.
29682: jäljennös päätöksestä on toimitettava Suo-
29683: men ympäristökeskukselle.                                         12 §
29684:   Tämän lain 21 luvun mukaista hallintopak-        Muutoksenhakuun ei sovelleta hallintolain-
29685:                                          HE 84/1999 vp                                          205
29686: 
29687: kä~ölain 6 luvun säännöksiä lainvoimaa             koskevan väitteen tekemisestä ja estemuis-
29688: vailla olevan päätöksen täytäntöönpanosta,         tutuksen hyväksymisen vaikutuksista sekä
29689: jollei tästä laista muuta johdu. Hallmtolain-      toisen uskotun miehen määräämisestä es-
29690: käyttölain 56 §:n 1 momentin toisen virk-          teellisen tai toimitukseen saapumatta jää-
29691: keen säännöstä ei myöskään sovelleta.              neen sijaan on soveltuvin osin voimassa,
29692:                                                    mitä kiinteistötoimituksen osalta kiinteistön-
29693:                       13 §                         muodostamislaissa säädetään.
29694:   Sen lisäksi, mitä hallintolainkäyttö1aissa
29695: säädetään katselmuksesta, voi muutoksenha-                               2§
29696: kutuomioistuimen määräyksestä sen pu-                Toimitusinsinöörin on tarkastettava hake-
29697: heenjohtaja, jäsen tai esittelijä suorittaa pai-   mukseen liitetty suunnitelma yhteistyössä
29698: kalla tarkastuksen. Tarkastuksesta laadittu        muiden toimitusmiesten kanssa. Hänen on
29699: pöytäkirja on liitettävä asiakirjoihin.            myös tarvittaessa tehtävä esitys ympäristö-
29700:                                                    lupavirastolle lisäselvitysten hankkimiseksi.
29701:                     18 luku                                              3§
29702:                                                      Suunnitelman tarkastamisen jälkeen on
29703:    Katselmustoimitus ja lopputarkastus             pidettävä katselmuskokous, josta toimitusin-
29704:                                                    sinöörin on tiedotettava 9 §:ssä mainitulla
29705:                       1§                           tavalla niille, joiden etua tai oikeutta hake-
29706:   Jos ympäristölupavirasto 16 luvun 5 §:n          mus saattaa koskea samoin kuin niille yri-
29707: nojalla määrää pidettäväksi katselmustoimi-        tyksen vaikutusalueen asukkaille, joiden asu-
29708: tuksen, sen on ilmoitettava siitä alueelliselle    miseen, työntekoon tai muihin oloihin yri-
29709: ympäristökeskukselle. Ympäristölupaviraston        tyksen toteuttaminen saattaa vaikuttaa, ja
29710: on määrättävä alueellisen ympäristökeskuk-         heitä edustaville yhteisöille.
29711: sen ehdotuksesta katselmustoimitusta varten
29712: toimitusinsinööri, joka toimii toimitusmies-         Katselmuskokouksessa on niillä, joiden
29713: ten puheenjohtajana. Ympäristölupavirasto          etua tai oikeutta hakemus saattaa koskea,
29714: voi alueellisen ympäristökeskuksen, toimi-         oikeus esittää suullisesti tai kirjallisesti mie-
29715: tusinsinöörin tai asianosaisen pyynnöstä           lipiteensä yrityksestä sekä vaatimuksia ja
29716: määrätä ylimääräiseksi toimitusmieheksi eri-       selvityksiä. Edellä 1 momentissa mainituilla
29717: tyisen alan asiantuntijan, jos sitä on pidettä-    asukkailla ja yhteisöillä on oikeus esittää
29718: vä katselmustoimituksen suorittamisen kan-         mielipiteensä yrityksestä.
29719: nalta tarpeellisena.
29720:   Toimitusinsinöörin on kutsuttava toimitus-                             7§
29721: miehiksi kaksi uskottua miestä maaoikeuden           Milloin katselmustoimituksessa havaitaan
29722: lautamiehistä tai kiinteistötoimituksia varten     siinä käsiteltävänä olevan yrityksen tai toi-
29723: valituista uskotuista miehistä siinä tai niissä    menpiteen johdosta olevan tarpeen tehdä
29724: kunnissa, joihin yrityksen vaikutus pääasial-      muutoksia uittosääntöön, toimitusinsinöörin
29725: lisesti ulottuu.                                   on, kuultuaan asiassa Metsähallitusta ja uit-
29726:   Alueellinen ympäristökeskus voi toimi-           toyhdistystä, mikäli sellainen toimii alueella,
29727: tusinsinöörin tai asianosaisen pyynnöstä           ilmoitettava asiasta ympäristölupavirastolle,
29728: määrätä jonkun erityisen alan asiantuntemus-       jonka tulee ratkaista, onko kysymys uit-
29729: ta omaavan henkilön avustamaan          toimi-     tosäännön muuttamisesta yhdistettävä käsi-
29730: tusinsinööriä hänen tehtävissään. Ympäristö-       teltäväksi yritystä koskevan hakemusasian
29731: lupavirasto voi alueellisen ympäristökeskuk-       yhteydessä. Ympäristölupaviraston päätök-
29732: sen, toimitusinsinöörin tai asianosaisen           seen tässä asiassa ei saa hakea muutosta.
29733: pyynnöstä määrätä tarvittaessa erityisen alan
29734: asiantuntijan avustamaan toimituksessa. Ym-                             9a§
29735: päristölupavirasto voi myös tarvittaessa mää-
29736: rätä virkamiehensä avustamaan toimitusmie-           Asianosaiselle erikseen tiedoksiannettavaan
29737: hiä oikeudellisten kysymysten selvittelyssä.       kuulutukseen on toimitusinsinöörin liitettävä
29738:   Toimitusmiehet sekä asiantuntija ja muut         lyhyt yhteenveto katselmuskirjasta ja ote
29739: toimituksessa avustamaan määrätyt suoritta-        katselmuskirjasta siltä osin kmn se koskee
29740: vat tehtävänsä virkamiehen vastuulla. Hei-         yrityksestä asianosaiselle aiheutuvia vahin-
29741: dän esteellisyydestään sekä esteellisyyttä         koja, haittoja ja muita edunmenetyksiä sekä
29742: 206                                     HE 84/1999 vp
29743: 
29744: niiden korvaamista.                               ja tiedottamisesta, lausuntoa koskevien
29745:                                                   muistutusten, vaatimusten ja huomautusten
29746:                                                   tekemisestä ja lausunnon toimittamisesta
29747:                      10 §                         ympäristölupavirastoon on soveltuvin osin
29748:   Sen, joka haluaa tehdä muistutuksia, vaati-     voimassa, mitä tämän luvun 9 a, 10 ja
29749: muksia tai huomautuksia hakemuksen, suun-         11 §:ssä säädetään.
29750: nitelman tai katselmuskirjan johdosta, on
29751: esitettävä     ne     ympäristölupavirastolle                        19 luku
29752: 9 a §:ssä säädettynä nähtävänäoloaikana.
29753:   Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla                       Ojitustoimitus
29754: asukkailla ja yhteisöillä on oikeus esittää
29755: ympäristölupavirastolle mielipiteensä hake-                             5§
29756: muksen, suunnitelman tai katselmuskirjan            Jos toimitusinsinööri ojitussuunnitelmaa
29757: johdosta 1 momentissa mainitulla tavalla.         käsiteltäessä havaitsee, että ojituksena toi-
29758:   Viranomaisten, joille katselmuskirja on toi-    meenpantavan kuivatushankkeen toteuttami-
29759: mitettu, on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa     seksi on tarpeen vesistön järjestely, taikka
29760: huo~autuks~t ympäris~~!~p~virastolle 1 mo-        kysymys on sellaisesta ojituksesta tai sen
29761: mentissa mmmtussa maaraaJassa.                    yhteydessä suoritettavasta toimenpiteestä,
29762:   Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistu-      JOhon 6 luvun 2 §:n 1 ja 2 momentin mu-
29763: tukset, vaatimukset ja huomautukset on teh-       kaan on saatava ympäristölupaviraston lupa,
29764: tävä ympäristölupavirastolle kirjallisesti kak-   toimitusinsinöörin tulee ilmoittaa asiasta
29765: sin kappalein.                                    toimitusta hakeneelle ja kehottaa tätä, mikäli
29766:                                                   haluaa ojitustoimitusta jatkettavan, hake-
29767:                      II §                         maan ympäristölupavirastolta tällaista lupaa.
29768:   Katselmuskirja, hakemus, suunnitelma sekä       Lupahakemukseen tulee liittää toimitusmies-
29769: katselmustoimituksessa kertyneet muut asia-       ten ehdotus suunnitelmaksi siltä osin, kuin
29770: kirjat on toimitettava ympänstölupavirastolle     asia saatetaan ympäristölupaviraston ratkais-
29771: 9 a §:ssä tarkoitettuun asiakirjojen nähtä-       tavaksi sekä, jos kysymys on järjestelystä,
29772: väksipanopäivään mennessä. Katselmustoi-          selvitys siitä, että hyödynsaajat kannattavat
29773: mitus katsotaan päättyneeksi, kun tässä mo-       yritystä sillä tavoin, kuin 7 luvun 3 §:ssä
29774: mentissa tarkoitetut toimenpiteet on suori-       säädetään.
29775: tettu.                                              Ennen kuin edellä tarkoitettu hakemus on
29776:   Jos ympäristölupavirasto pyYt:ää toimitusin-    ympäristölupavirastossa ratkaistu, ei ojitus-
29777: sinööriitä lausuntoa ympänstölupavirastolle       toimituksessa saa antaa tämän luvun 9 §:ssä
29778: tehdyistä muistutuksista, vaatimuksista tai       tarkoitettua päätöstä.
29779: huomautuksista taikka sille annetuista lau-
29780: sunnoista, on lausunnon antamisesta aiheu-                             9 §
29781: tuvista kustannuksista soveltuvin osin voi-
29782: massa, mitä 21 luvun 11 §:ssä säädetään.            Päätös on annettava 30 päivän kuluessa
29783:                                                   loppukokouksesta tai toimituskokouksesta,
29784:                      13 §                         jollei alueellinen ympäristökeskus erityisistä
29785:   Lopputarkastuksessa on todettava, onko          sxistä pidennä tätä aikaa. Päätös, johon on
29786: yritys tai toimenpide pantu toimeen niin,         hitettävä valitusosoitus, annetaan alueellisen
29787: kuin laissa ja lupapäätöksessä on määrätty,       ympäristökeskuksen ilmoitustaululle asetetta-
29788: sekä onko siitä odotettavissa sellaisia yleistä   vassa kuulutuksessa mainittuna päivänä, jol-
29789: tai yksityistä etua koskevia vahingollisia        loin sen katsotaan tulleen asianosaisten tie-
29790: seurauksia, joita lupaa myönnettäessä ei ole      toon. Päätöksestä on lisäksi ilmoitettava tie-
29791: otettu huomioon. Lopputarkastuksessa voi-         dossa olevalla postiosoitteella niille, joita
29792: daan selvittää myös sellaiset luvan myöntä-       asia koskee. Päätös on toimitettava hakijalle
29793: misen jälkeen syntyneet vahingot, joita ei        ja jäljennös siitä muulle sitä pyytäneelle asi-
29794: lupaa myönnettäessä ole edellytetty, ja tar-      anosaiselle. Jäljennös päätöksestä on myös
29795: vittaessa ehdottaa ympäristölupaviraston          lähetettävä asianomaisten kuntien ympäris-
29796: määrättäväksi, onko ja mihin määrään niistä       tönsuojeluviranomaiselle, alueelliselle ympä-
29797: maksettava korvausta.                             ristökeskukselle ja työvoima- ja elinkeino-
29798:   Lopputarkastuksessa laaditun lausunnon          keskukselle.
29799: nähtävänä pitämisestä, siitä kuuluttamisesta
29800:                                             HE 84/1999 vp                                         207
29801: 
29802:                      20 luku                          osin voimassa, mitä 16 luvun 8 §:n 3 mo-
29803:                                                       mentissa säädetään. Merkitykseltään vähäi-
29804: Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen                  sessä asiassa tieto voidaan kuitenkin antaa
29805:                                                       yhdelle osakkaalle, joka ilmeisesti ei ole
29806:                        2 §                            muutoin asianosaisena asiassa.
29807:   Kunnan       ympäristönsuojeluviranomaisen            Yhteisen vesialueen osalta ilmoitus toimi-
29808: päätösasioista säädetään 1 luvun 16 ja 31             tetaan asian laadun mukaan kalastuskunnal-
29809: §: ssä sekä 6, 9 ja 10 luvussa (päätösasiat).         le, yhteisalueen osakaskunnalle tai molem-
29810:   Valtuusto vot antaa kunnan ympäristön-              mille. Vesialueen järjestäytymättömän osa-
29811: suojeluviranomaiselle oikeuden siirtää tämän          kaskunnan osakkaille ilmOitus annetaan nou-
29812: lain 1 luvun 31 §:n mukaisissa asioissa toi-          dattaen vastaavasti 2 momenttia.
29813: mivaltaansa edelleen alaiselleen viranhalti-
29814: jalle. Viranhaltijan päätöksen tiedoksianta-                                6 §
29815: misesta ja muutoksenhausta on voimassa                  Ennen asian ratkaisemista kunnan ympä-
29816: soveltuvin osin, mitä tässä luvussa sääde-            ristönsuojeluviranomainen voi toimittaa kat-
29817: tään.                                                 selmuksen, josta on laadittava pöytäkirj.l;l.
29818:   Jos vireillä oleva ojitusta koskeva pää-            Asia ratkaistaan päätöksellä, johon on lii-
29819: tösasia vaatii sellaista erityistä selvitystä, jol-   tettävä valitusosoitus. Päätös, jota tarkoite-
29820: laista kunnan ympäristönsuojeluviranomai-             taan 1 luvun 16 §:ssä, annetaan julkipanon
29821: sen käsittelyssä ei voida saada, ympäristön-          jälkeen, ja sen katsotaan tulleen asianosai-
29822: suojeluviranomaisen on osoitettava asian-             sen tietoon silloin kun se on annettu. Pää-
29823: osainen hakemaan asiassa ojitustoimitusta.            töksestä on lisäksi ilmoitettava tiedossa ole-
29824:   Jos muussa kunnan ympäristönsuojeluvi-              valla postiosoitteella niille, joita asia koskee.
29825: ranomaisen käsiteltävänä olevassa pää-                Muun päätösasian ratkaisu on toimitettava
29826: tösasiassa tarvitaan edellä tarkoitettua selvi-       todisteellisesti tiedoksi asianosaisille. Pää-
29827: tystä, on asia siirrettävä ympäristölupaviras-        töksen toimittamisesta muulle viranomaiselle
29828: ton käsiteltäväksi.                                   säädetään tarvittaessa asetuksella.
29829:   Edellä 3 ja 4 momentissa tarkoitettuun
29830: kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen pää-                                   8 §
29831: tökseen ei saa erikseen hakea muutosta.
29832:                                                         Jos kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
29833:                     3 §                               on havainnut, ettei voimassa olevia säännök-
29834:   Kunnan     ympäristönsuojeluviranomainen            siä tai määräyksiä ole noudatettu, sen on,
29835: valvoo toimialueellaan tämän lain ja sen no-          mikäli sen antamaa kehotusta ei noudateta,
29836: jalla annettujen päätöksien ja määräyksien            ryhdyttävä asian laadun mukaan edellä 7
29837: noudattamista ottaen huomioon, mitä tämän             §:ssä tai 21 luvun 2, 3 ja 3 a §:ssä tarkoitet-
29838: luvun 8 §:ssä säädetään.                              tuihin toimenpiteisiin. Jos laiminlyönti tai
29839:                                                       rikkomus vaatii erityistä selvitystä, mainittu
29840:                        5§                             viranomainen voi kuitenkin ilmoittaa asiasta
29841:   Päätösasia pannaan vireille kirjallisesti.          alueelliselle ympäristökeskukselle mahdolli-
29842: Asian käsittelystä on ilmoitettava muulle             sia toimenpiteitä varten.
29843: viranomaiselle siten kuin asetuksella sääde-
29844: tään. Asiasta, jota tarkoitetaan 1 luvun                                  21 luku
29845: 16 §:ssä, on ilmoitettava tiedossa olevalla
29846: postiosoitteella niille, joita asia saattaa kos-                  Erityisiä määräyksiä
29847: kea, ja varattava näille tilaisuus vastaami-
29848: seen asiassa. Muusta päätösasiasta on samas-                               1§
29849: sa tarkoituksessa ilmoitettava todisteellisesti         Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
29850: niille, joita asia koskee. Vastaus saadaan            nösten ja määräysten noudattamisen valvon-
29851: antaa kunnan ympäristönsuojeluviranomai-              ta (laillisuusvalvonta) kuuluu alueellisille
29852: sen määräämässä kohtuullisessa ajassa kir-            ympäristökeskuksille ja kuntien ympäristön-
29853: jallisesti tai mahdollisessa suullisessa käsit-       suojeluviranomaisille. Ympäristöasioista vas-
29854: telyssä.                                              taava ministeriö voi tarvittaessa antaa yleisiä
29855:   Siltä osin kuin asia koskee yhteisen maa-           ohjeita tämän lain noudattamisen valvonnas-
29856: alueen järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on            ta.
29857: tiedoksiantamisesta osakkaille soveltuvin
29858: 208                                       HE 84/1999 vp
29859: 
29860:                        2§                           osin hallintolainkäyttölain säännöksiä.
29861:   Jos tätä lakia tai sen nojalla annettuja sään-      Ympäristölupavirasto voi, jos siihen on
29862: nöksiä tai määräyksiä ei ole noudatettu, val-       erityistä syytä, määrätä, että päätös on panta-
29863: vontaviranomaisen on ottaen huomioon asi-           va täytäntöön muutoksenhausta huolimatta.
29864: an laatu                                            Muutoksenhakutuomioistuin voi vastaavasti
29865:   1) kehotettava lopettamaan säännösten tai         määrätä, että valituksenalainen päätös on
29866: määräysten vastainen menettely; tai                 ennen asian ratkaisemista pantava täytäntöön
29867:   2) pantava vireille ympäristölupavirastossa       tai että annettu täytäntöönpanomääräys lak-
29868: 3 §:ssä tarkoitettu hallintopakkoasia; tai          kaa olemasta voimassa.
29869:   3) ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa
29870: varten, jollei tekoa ole olosuhteet huomioon                             3a§
29871: ottaen pidettävä vähäisenä eikä yleinen etu           Jos 2 luvun 31 §:n 1 momentissa tarkoitet-
29872: vaadi syytteen nostamista.                          tu rakennelman kunnossapitovelvollisuus
29873:   Valvontaviranomaisella on oikeus tarkastaa        laiminlyödään eikä rakennelman omistajaa
29874: laitteita sekä rakennuksia ja muita rakennel-       tai siitä muutoin vastaavaa voida hankaluu-
29875: mia sekä tehdä tarpeellisia tutkimuksia toi-        detta saada selville, ympäristölupavirasto voi
29876: mialueellaan. Toimenpiteistä ei saa aiheutua        hakemuksesta oikeuttaa 1 §:ssä tarkoitetun
29877: haittaa laitteen tai rakennelman omistajalle        valvontaviranomaisen ryhtymään haitan tai
29878: tai haltijalle.                                     vaaran poistamiseksi tarvittaviin toimenpi-
29879:                                                     teisiin valtion kustannuksella. Asian käsit-
29880:                     2a§                             telystä on tällöin soveltuvin osin voimassa,
29881:   Tämän lain mukaista tehtävää suorittavan          mitä 16 luvussa säädetään. Täytäntöön-
29882: salassapitovelvollisuuteen sovelletaan, mitä        panoon sovelletaan kuitenkin, mitä tämän
29883: viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-         luvun 3 §:n 3 momentissa säädetään hallin-
29884: tussa laissa (621/1999) säädetään. Tämä lain        topakkoasiasta.
29885: 2 luvun 14 §:ssä tarkoitetut ja siihen verrat-
29886: tavat tarkkailua koskevat tiedot eivät kuiten-                          3b§
29887: kaan ole salassapidettäviä.                           Jos tämän luvun 3 §:ssä tarkoitettu toimen-
29888:                                                     pide tai laiminlyönti aiheuttaa välitöntä ter-
29889:                      3§                             veyshaittaa tai huomattavaa vaaraa toisen
29890:   Jos joku toimii vastoin tätä lakia tai sen        omaisuudelle tai tärkeälle yleiselle edulle,
29891: nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä         alueellinen ympäristökeskus voi ryhtyä tar-
29892: tai laiminlyö tämän lain tai sen nojalla an-        vittaviin toimenpiteisiin haitan tai vaaran
29893: nettujen määräysten mukaisen velvollisuu-           poistamiseksi.
29894: tensa, ympäristölupavirasto voi viranomaisen          Ympäristökeskuksen 1 momentissa tarkoi-
29895: ilmoituksesta tai sen hakemuksesta, jonka           tettuun päätökseen haetaan muutosta Vaasan
29896: oikeutta tai etua asia koskee, kieltää Jatka-       hallinto-oikeudelta. Muutoksenhausta on so-
29897: masta lainvastaista menettelyä tai muutoin          veltuvin osin voimassa, mitä 17 luvussa sää-
29898: määrätä oikaistavaksi sen, mitä oikeudetto-         detään.
29899: masti on tehty tai laiminlyöty. Ennen mää-            Ympäristökeskus voi määrätä, että päätös
29900: räyksen antamista asianomaiselle on varatta-        on pantava täytäntöön muutoksenhausta huo-
29901: va tilaisuus tulla kuulluksi. Määräystä on          limatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi vas-
29902: tehostettava uhkasakolla tai uhalla, että teke-     taavasti määrätä, että valituksenalainen pää-
29903: mättä jätetty toimenpide suoritetaan laimin-        tös on ennen asian ratkaisemista pantava
29904: lyöjän kustannuksella tai että toiminta kes-        täytäntöön, tai että annettu täytäntöön-
29905: keytetään. Valvontaviranomainen tai muu,            panomääräys lakkaa olemasta voimassa.
29906: jota asia koskee, voidaan oikeuttaa suoritta-
29907: maan tarvittava toimenpide.                                              4 §
29908:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun hallinto-
29909: pakkoasian käsittelyssä noudatetaan soveltu-          Tämän luvun 3 a §:ssä tarkoitetuissa ta-
29910: vin osin, mitä tässä laissa säädetään hake-         pauksissa voi ympäristölupavirasto valvonta-
29911: musasian käsittelystä. Hallintopakkoasiassa         viranomaisen hakemuksesta määrätä toimen-
29912: sovelletaan uhkasakko lakia, jollei tästä laista    piteistä valtiolle aiheutuneet kulut kokonaan
29913: muuta johdu. Asian käsittelystä asianosaisel-       tai osaksi perittäväksi kunnossapidon lai-
29914: le aiheutuneiden kulujen korvaamisessa hal-         minlyöneeltä, jos tämä myöhemmin on voitu
29915: lintopakkoasiassa noudatetaan soveltuvin            saada selville.
29916:                                          HE 84/1999 vp                                       209
29917: 
29918:                     4a§                             Jos I momentissa tarkoitettu oikeus koh-
29919:   Tämän luvun valvontaa ja hallintopakkoa         distuu tonttiin tai yleiseen alueeseen, on ym-
29920: koskevia säännöksiä sovelletaan myös yri-         päristölupaviraston, päätöksen saatua lain-
29921: tyksiin ja toimenpiteisiin, joissa on 22 luvun    voiman, ilmoitettava siitä kuitenkin asian-
29922: 2 §:n nojalla noudatettava aikaisempia sään-      omaisen kunnan kiinteistörekisterin pitäjälle
29923: nöksiä ja niiden nojalla annettuja määräyk-       rekisterimerkinnän tekemistä varten.
29924: siä.                                                Jos ympäristölupaviraston lainvoiman saa-
29925:                                                   neelia päätöksellä on muutettu aikaisempaa
29926:                      6§                           päätöstä, on soveltuvin osin noudatettava,
29927:   Ympäristölupaviraston ja kunnan ympäris-        mitä I momentissa säädetään.
29928: tönsuojeluviranomaisen lainvoimaisen pää-
29929: töksen sekä ojitustoimituksessa tehdyn pää-
29930: töksen täytäntöönpanosta on, siltä osin kuin                           8a §
29931: on kysymys käyttö- tai lunastusoikeudesta           Jos ympäristölupaviraston päätös koskee
29932: tai 11 luvun säännösten perusteella määrä-        vesistöön rakentamista tai muuta tämän lain
29933: tyistä korvauksista tai velvoitteista, soveltu-   mukaista hanketta, jonka toteuttaminen aihe-
29934: vin osin voimassa, mitä lainvoimaisen tuo-        uttaa tilusten pirstoutumista tai supistumista
29935: mion täytäntöönpanosta säädetään.                 tahi kulkuyhteyksien vaikeutumista, ympä-
29936:                                                   ristölupaviraston on päätöksen tultua lainvoi-
29937:                     7§                            maiseksi lähetettävä jäljennökset asiaa kos-
29938:   Niissä tapauksissa, joissa toimenpiteestä       kevista päätösasiakirjoista asianomaiselle
29939: aiheutuneet kustannukset tämän lain mu-           maanmittaustoimistolle. Mitä edellä sääde-
29940: kaan saadaan periä jakoluettelon tai muun         tään, ei sovelleta ympäristölupaviraston tä-
29941: laskelman perusteella ilman maksuvelvolli-        män lain 6 luvun säännösten perusteella
29942: suudesta annettua päätöstä, on noudatettava       tekemään päätökseen.
29943: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-
29944: min annettua lakia (367/1961). Valitus lait-
29945: tomasta maksuunpanosta on kuitenkin tehtä-                              9 §
29946: vä Vaasan hallinto-oikeuteen.                       Tämän lain mukaisen asian käsittelystä
29947:                                                   ympäristölupavirastossa ja kunnan ympäris-
29948:                       8§                          tönsuojeluviranomaisessa voidaan periä
29949:   Ympäristölupaviraston on ilmoitettava asi-      maksu, jonka suuruutta määrättäessä nouda-
29950: anomaiselle maanmittaustoimistolle lainvoi-       tetaan, mitä valtion maksuperustelaissa
29951: man saaneesta päätöksestä, jolla on myön-         (150/1992) ja sen nojalla annettavassa ym-
29952: netty oikeus tehdä toisen maalle uoma tai         päristöministeriön päätöksessä säädetään.
29953: muu rakennelma, saattaa toiselle kuuluvaa         Kunnalle perittävän maksun on soveltuvin
29954: aluetta pysyvästi veden alle, käyttää toisen      osin vastattava valtion maksuperustelakia.
29955: omistamaan tilaan kuuluvaa vesivoimaa             Maksun perusteet määrätään tarkemmin kun-
29956: taikka muutoin jatkuvasti käyttää hyväkseen       nan hyväksymässä taksassa. Maksua ei peri-
29957: toisen kiinteää omaisuutta. Sama koskee           tä viranomaisen eikä haittaa kärsivän asian-
29958: päätöstä, jolla jokin alue on määrätty suo-       osaisen aloitteesta vireillepannun asian käsit-
29959: Ja-alueeksi tai sen käyttöä muutoin raJoitettu.   telystä. Muiden vaatimuksesta vireillepannun
29960: Maanmittaustoimiston on tehtävä päätökses-        asian käsittelystä saadaan periä maksu, jos
29961: tä merkintä kiinteistörekisteriin. Maanmit-       vireillepanoa on pidettävä ilmeisen perus-
29962: taustoimiston tulee tarvittaessa määrätä toi-     teettomana.
29963: mitusinsinööri erityisessä kiinteistötoimituk-      Tuomioistuimissa perittävistä maksuista
29964: sessa selvittämään ne seikat, joita merkin-       säädetään erikseen.
29965: nän tekeminen edellyttää.
29966:   Mitä I momentissa säädetään, ei tarkoita                             II§
29967: oikeutta ojan, vesijohdon tai viemärin teke-        Milloin hakemusasiassa pidetään katsel-
29968: miseen toisen maalle taikka pylvään, puo-         mustoimitus, on hakijan suoritettava, jollei
29969: min, kiinnikkeen, silta-arkun tahi muun nii-      2 momentista muuta JOhdu,
29970: hin verrattavan pienehkön laitteen tai raken-       I) toimitusinsinöörin, valtion palveluksessa
29971: nelman pitämiseen        toisen alueella eikä     olevan asiantuntijan, avustamaan määrätyn
29972: muutakaan vähäistä käyttöoikeutta tai käytön      ympäristölupaviraston virkamiehen, I8 luvun
29973: rajoitusta.                                       1 §:n 3 momentissa tarkoitetun alueellisen
29974: 210                                    HE 84/1999 vp
29975: 
29976: ympäristökeskuksen määräämän toimitusin-                             12 §
29977: sinöörin avustajan sekä toimitusinsinöörille       Ympäristölupavirasto voi tämän luvun
29978: kuuluvia tehtäviä suorittavien muiden hen- 9 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa ja toimi-
29979: kilöiden matkakustannukset sen mukaan tusinsinööri niissä tapauksissa, joita tarkoite-
29980: kuin valtion palveluksessa olevien henkilöi- taan tämän luvun 10 §:n 1 momentissa ja 11
29981: den matkakustannusten korvaamisesta sää- §:n 1 momentissa, vaatia sanottujen lainkoh-
29982: detään taikka virkaehtosopimuksella tai tien mukaisia kustannuksia varten suoritet-
29983: muutoin määrätään;                               tavaksi ennakkomaksun uhalla, että asian
29984:   2) muun kuin valtion palveluksessa olevan käsittelyä ei jatketa ennen kuin maksu on
29985: asiantuntijan palkkio ja matkakustannukset;      suoritettu tai hyväksyttävä vakuus sen mak-
29986:   3) uskottujen miesten palkkiot ja matka- samisesta asetettu. Toimitusinsinöörin vaati-
29987: kustannukset sen mukaan kuin miden kor- mukseen perustuva ennakkomaksu on suo-
29988: vaamisesta kiinteistötoimitusten uskottujen ritettava asianomaiselle alueelliselle ympäris-
29989: miesten osalta säädetään;                        tökeskukselle.
29990:   4) kokoustilojen vuokrakustannukset, asia-       Edellä 1 momentissa tarkoitetut kustannuk-
29991: kirjojen hankinta-, monistus- ja postituskus- set saadaan periä ympäristölupaviraston tai
29992: tannukset ja lehtikuulutuksista aiheutuvat vastaavasti toimitusinsinöörin laatiman las-
29993: kustannukset;                                    kelman perusteella niin kuin tämän luvun 7
29994:   5) veneenkuljettajan tehtävistä, latta-, kai- §:ssä säädetään, lukuun ottamatta toimitus-
29995: raus- ja mittamiestehtävistä sekä muista kirjojen lunastuksia, joiden osalta on nouda-
29996: näihin verrattavista maastossa suoritettavista tettava niistä erikseen voimassa olevia sään-
29997: aputehtävistä johtuvat kustannukset.             nöksiä. Toimitusinsinöörin lasketmaan pe-
29998:   Jos kysymys on edunmenetystä kärsineen rustuvat valtiolle suoritettavat kustannukset,
29999: tekemästä 2 luvun 27 §:ssä tai 11 luvun myös ympäristölupaviraston tämän luvun
30000: 8 §:ssä tarkoitetusta hakemuksesta, 1 mo- 11 §:n 2 ja 3 momentin nojalla määräämät,
30001: mentissa mainitut kustannukset suoritetaan perii asianomainen alueellinen ympäristökes-
30002: valtion varoista, mutta peritään ympäristö- kus.
30003: lupaviraston päätöksen nojalla takaisin edun-
30004: menetyksen aiheuttajalta, jollei ymeäristö-                          13 §
30005: lupavirasto asiassa ilmi tulleiden seikkojen       Tämän lain säännöksiä on sovellettava
30006: perusteella määrää niitä osittain tai kokonaan myös valtakunnan rajalla oleviin vesistöihin
30007: hakijan suoritettavaksi tai valtion vastatta- ja vesiin, mikäli vieraan valtion kanssa teh-
30008: vaksi. Katselmustoimituksen asiakirjoihin on dyn sopimuksen perusteella muuta ei ole
30009: liitettävä toimitusinsinöörin laskelma kustan- säädetty.
30010: nuksista ja toimitusmiesten lausuntoon otet-       Tässä laissa tarkoitetun toimenpiteen vai-
30011: tava ehdotus niiden valtiolle korvaamisesta. kutukset vesistöön tai pohjaveteen toisessa
30012:   Lopputarkastuksessa suoritetaan 1 momen- valtiossa otetaan tätä lakia sovellettaessa
30013: tissa mainitut kustannukset valtion varoista, huomioon kuten vastaava vaikutus Suomes-
30014: mutta peritään ympäristölupaviraston päätök- sa, jollei asianomaisen valtion kanssa teh-
30015: sen noJalla takaisin luvanhaltijalta, jollei ym- dystä sopimuksesta muuta johdu.
30016: päristölupavirasto asiassa ilmi tulleiden seik-
30017: kojen perusteella määrää niitä osittain tai        Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30018: kokonaan valtion vastattavaksi. Lopputarkas- seen lailla.
30019: tuksen asiakirjoihin on liitettävä toimitusin-
30020: sinöörin laskelma kustannuksista ja toimi-
30021: tusmiesten lausuntoon otettava ehdotus nii-
30022: den valtiolle korvaamisesta.
30023:                                            HE 84/1999 vp                                       211
30024: 
30025: 
30026: 4.
30027:                                               Laki
30028:                               terveydensuojelulain muuttamisesta
30029:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30030:  kumotaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (76311994) 3 luku,
30031: 53 §:n 4 momentti ja 56 §:n 4 momentti,
30032:   sellaisena kuin nitstä on 56 §:n 4 momentti laissa 777/1996, sekä
30033:   muutetaan 3 §, 13 §:n 4 momentti, 15 §:n 1 momentti, 23 §:n 2 ja 3 momentti ja 51 §:n
30034: otsikko ja 1 momentti,
30035:   sellaisena kuin niistä on 3 § mainitussa laissa 77711996, seuraavasti:
30036:                        3§                            da muutoin estää, kieltää toiminnan harjoit-
30037:                                                      tamisen kyseisessä paikassa. Ilmoitusta kos-
30038:           Suhde eräisiin säädöksiin                  kevan asian yhteydessä kunnan ter-
30039:                                                      veydensuojeluviranomainen käsittelee tarvit-
30040:    Terveydensuojelusta on lisäksi voimassa,          taessa ympäristönsuojelulain 60 §:n mukai-
30041: mitä siitä säädetään ympäristönsuojelulaissa         sen ilmoituksen ja antaa tarvittaessa mää-
30042: (/), kemikaalilaissa (744/1989), säteilylaissa       räyksiä siten kuin ympäristönsuojelulain 64
30043: ( 592/1991 ), terveydenhuollon järjestämisestä       §:ssä säädetään.
30044: puolustusvoimissa          annetussa        laissa
30045: (322/1987), työturvallisuuslaissa (299/1958),
30046: vesilaissa (264/ 1961 ), jätelaissa ( 1072/1993 ),                       23 §
30047: maankäyttö- ja rakennuslaissa ( 132/1999),
30048: ulkoilulaissa (606/1973), eräistä naapuruus-                     Viemäriin liittyminen
30049: suhteista annetussa laissa (26/1920), elintar-
30050: vikelaissa (3 6111995), tuoteturvallisuuslaissa
30051: (91411986), eläimistä saatavien elintarvikkei-         Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
30052: den elintarvikehygieniasta annetussa laissa          erityisestä syystä myöntää vapautuksen Iiit-
30053: ( 1195/1996) sekä eläinlääkintähuoltolaissa          tymisvelvollisuudesta, jos jätevesien koko-
30054: (685/1990).                                          aminen ja käsittely voidaan järjestää niin,
30055:                                                      ettei niistä aiheudu terveyshaittaa tai ympä-
30056:                       13 §                           ristön pilaantumista.
30057:                                                        Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
30058:               Ilmoitusvelvollisuus                   määrätä myös muualla kuin 1 momentissa
30059:                                                      mainitulla alueella tai kauempanakin sijaitse-
30060:                                                      van kiinteistön liitettäväksi yleiseen viemä-
30061:   Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua          riin, jos sitä on pidettävä terveydellisistä
30062: ilmoitusta ei tarvitse tehdä, jos toiminta           syistä tai ympäristön suojelemiseksi tarpeel-
30063: edellyttää ympäristönsuojelulam mukaista             lisena.
30064: ympäristö lupaa.
30065: 
30066:                       15 §                                               51 §
30067: Ilmoituksen käsittely ja ilmoitusvelvolliselle         Terveydensuojelua koskevat määräykset
30068:           annettava! määräykset
30069:                                                        Kunnan terveydensuoj ei uviranomaisella on
30070:   Terveydensuojeluviranomainen tarkastaa il-         oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyk-
30071: moituksen ja tekee siitä päätöksen. Tervey-          siä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan
30072: densuojeluviranomainen voi päätöksessään             poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi. Jos toi-
30073: toiminnanharjoittajaa kuultuaan antaa ter-           minta on ympäristönsuojelulain nojalla lu-
30074: veyshaittojen ehkäisemiseksi tarpeellisia            van- tai ilmoituksenvaraista, määräyksen
30075: määräyksiä taikka, jos terveyshaittaa ei voi-        antaa mainitun lain mukainen viranomainen
30076: 212                                   HE 84/1999 vp
30077: 
30078: noudattaen,   mitä   ympäristönsuojelulaissa
30079: säädetään.                                       Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30080:                                                seen lailla.
30081:                                         HE 84/1999 vp                                      213
30082: 
30083: 5.
30084:                                           Laki
30085:                  eräistä naapuruussuhteista annetun lain muuttamisesta
30086:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30087:   kumotaan eräistä naapuruussuhteista 13 päivänä helmikuuta 1920 annetun lain (2611920)
30088: 21-23, 23 a, 24 ja 25 §,
30089:   sellaisena kuin niistä on 23 a § laissa 738/1994, sekä
30090:   muutetaan 17- 20 §,
30091:   sellaisina kuin niistä ovat 18 § laeissa 58111977 ja 736/1991 sekä 19 §viimeksi mainitussa
30092: laissa, seuraavasti:
30093:                      17 §                                             19 §
30094:   Kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa ei        Jos rasitus aiheutuu toiminnasta, joka on
30095: saa käyttää siten, että naapurille, lähistöllä   Y.mpäristönsuojelulain mukaan luvan- tai
30096: asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huo-    tlmoituksenvaraista, sitä ei saa määrätä pois-
30097: neistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta       tettavaksi tämän lain nojalla.
30098: rasitusta ympäristölle haitallisista aineista,     Jos muusta kuin 1 momentissa tarkoitetus-
30099: noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta,   ta toiminnasta johtuva rasitus saattaa aiheut-
30100: melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, läm-    taa terveydellistä haittaa, ei rasitusta saa
30101: möstä tai muista vastaavista vaikutuksista.      määrätä poistettavaksi tai vahinkoa tuomita
30102:   Arvioitaessa rasituksen kohtuuttomuutta on     korvattavaksi ennen kuin asia on lainvoimai-
30103: otettava huomioon paikalliset olosuhteet,        sesti      ratkaistu     terveydensuojelulain
30104: rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen         (763/1994) nojalla.
30105: voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen
30106: alkamisajankohta sekä muut vastaavat seikat.                          20 §
30107:                                                    Kohtuuttoman rasituksen poistamista tai
30108:                      18 §                        rasitusta aiheuttavan toiminnan lopettamista
30109:   Se jonka toiminnasta on aiheutunut koh-        kokonaan sekä rasituksesta aiheutuneen va-
30110: tuutonta rasitusta, on velvollinen poistamaan    hingon korvaamista on vaadittava rasituk-
30111: rasituksen tai, jos rasituksen poistaminen ei    sen aiheuttajan kotipaikan tai rasituksen il-
30112: muutoin ole mahdollista, lopettamaan toi-        menemisP.aikkakunnan         käräjäoikeudessa
30113: minnan kokonaan ja korvaamaan rasitukses-        taikka siinä käräjäoikeudessa, jonka tuo-
30114: ta aiheutuneen vahingon. Jos kyse on ym-         ~.iopiirissä rasituksen aiheuttanut toiminta
30115: päristövahingosta, sovelletaan kuitenkin ym-     SIJaitsee.
30116: päristövahinkojen korvaamisesta annettua           Kohtuuttoman rasituksen poistamista tai
30117: lakia (737/1994).                                rasitusta aiheuttavan toiminnan lakkauttamis-
30118:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun toiminnan      ta on vaadittava viimeistään kolmen vuoden
30119: luvanvaraisuudesta säädetään ympäristön-         kuluttua siitä kun kohtuuton rasitus ilmeni.
30120: suojelulaissa ( 1 ).
30121:                                                    Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30122:                                                  seen lailla.
30123: 214                                      HE 84/1999 vp
30124: 
30125: 
30126: 6.
30127:                                             Laki
30128:                                     jätelain muuttamisesta
30129:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30130:   kumotaan 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetunjätelain (1072/1993) 22-26 §, 38 §:n 2 mo-
30131: mentti, 42-44, 46-48 sekä 55 §,
30132:   sellaisina kuin niistä ovat 22 ja 43 §osaksi laissa 101511996, 24 §laissa 63/1995 ja 55§
30133: mainitussa laissa 10 1511996;
30134:   muutetaan 2 §:n 1-3 momentti, 15 §:n 1 momentti, 4 luvun otsikko, 33 §:n 3 momentti,
30135: 35 §, 39 §:n 2 momentti, 49 §:n 1 ja 2 momentti, 50 §, 51 §:n 3 momentti, 52 §:n 1
30136: momentti, 59, 60 , 66 , 67, 70 ja 72 §,
30137:   sellaisina kuin niistä ovat 35 §, 52 §:n 1 momentti ja 72 § laissa 605/1997, 49 §:n 1 mo-
30138: mentti laeissa 141311994 ja 63/1995 sekä mainitussa laissa 60511997, 50§ mainitussa laissa
30139: 63/1995, 51 §:n 3 momentti ja 67 § mainitussa laissa 1413/1994, 59 § osaksi laissa
30140: 1015/1996, 60 § laissa 712/1995 ja 66 § osaksi mainituissa laeissa 1015/1996 ja 605/1997,
30141: sekä
30142:   lisätään lakiin uusi 49 aja 50 a § seuraavasti:
30143:                       2§                           suojelulain 30 §:n 1 momentin nojalla tarvi-
30144:                                                    ta mainitun lain 28 §:n 1 momentin 4 koh-
30145:                  Soveltamisala                     dassa säädetyllä perusteella ympäristölupaa
30146:                                                    ja toiminta on merkitty mainitun lain 65
30147:   Tämä laki koskee jätettä, sen syntymisen         §:ssä tarkoitettuun ympäristönsuojelun tieto-
30148: ehkäisemistä sekä sen vaarallisen tai haitalli-    järjestelmään;
30149: sen ominaisuuden vähentämistä, jätteen hyö-          4) jos vastaanottajalta ei edellytetä edellä
30150: dyntämisen edistämistä, jätehuollon muuta           1-3 kohdassa tarkoitettua hyväksyntää, lu-
30151: järjestämistä, roskaantumisen ehkäisemistä         paa tai merkitsemistä, sellaiselle vastaanotta-
30152: sekä roskaantuneen alueen puhdistamista.           jalle, jolla on riittävät edellytykset huolehtia
30153:   Tätä lakia ei sovelleta räjähdysvaarallisista    jätehuollon asianmukaisesta järjestämisestä.
30154: aineista annetussa laissa (263/1953) tarkoi-
30155: tettuun räjähdystarvikkeen jätteeseen, ydin-
30156: energialaissa (990/1987) tarkoitettuun ydin-                           4 luku
30157: jätteeseen, säteilylaissa (592/1991). tarkoitet-
30158: tuun radioaktiiviseen jätteeseen etkä meren-                     Roskaantuminen
30159: suojelulaissa (1415/1994) tarkoitettuun luvan
30160: nojalla mereen sijoitettavaan jätteeseen.                               33 §
30161:   Jätteestä aiheutuvan ympäristön pilaantu-
30162: misen ehkäisemisestä säädetään lisäksi ym-           Kunnan jätemaksun suorittaminen ja pa-
30163: päristönsuojelulaissa ( 1 ).                                      lauttaminen
30164: 
30165:                       15 §                           Jos jätemaksu muutoksenhaun johdosta
30166:                                                    poistetaan tai sitä alennetaan, kunnan on
30167:      Jätteen luovuttaminen ja vastaanottajan       suoritettava liikaa maksettu määrä takaisin
30168:                    velvollisuus                    sekä vuotuista korkoa maksupäivästä ta-
30169:                                                    kaisinmaksupäivään saakka kulloinkin voi-
30170:   Jätteen saa luovuttaa vain:                      massa olevaa valtiovarainministeriön eräistä
30171:   1) 8 luvussa tarkoitetussa hyväksymis-           viitekoroista annetun lain (996/1998) nojalla
30172: menettelyssä hyväksytylle vastaanottajalle;        vahvistamaa kolmen kuukauden mark-
30173:    2) sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jäte    kinakoron vuosikeskiarvoa vastaavan kor-
30174: ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristö-          kokannan mukaan.
30175: luvan nojalla;
30176:   3) sille, jonka toimintaan ei ympäristön-
30177:                                          HE 84/1999 vp                                        215
30178: 
30179:                      35 §                          tai muutoin osoitetaan, että
30180:                                                      1) toimintaa harjoitetaan tämän lai!l ja .s~n
30181:    Valtion osallistuminen jätehuoltof)öhön         nojalla annettujen säännösten mukaisesti Ja
30182:                                                    ammattitaitoisesti;
30183:   Jos ympäristössä olevasta jätteestä tai            2) toiminnassa käytettävä laitteisto tai ka-
30184: muusta käytöstä poistetusta esineestä tai ai-      lusto on teknisesti korkeatasoista ottaen huo-
30185: neesta aiheutuu 19 § :ssä tai ympäristön-          mioon toiminnan ympäristövaikutukset taik-
30186: suojelulain 7 §:ssä tarkoitettu vaara, haitta      ka siitä aiheutuva vaara tai haitta terveydelle
30187: tai muu seuraus ja tämän ehkäisemiseksi tai        tai ympäristölle;
30188: poistamiseksi taq~eellisesta työstä tai toi-         3) toiminnanharjoittaja on toiminnan laa-
30189: meopiteestä on aiheutunut tai voi aiheutua         juus, luonne ja toimintaa varten annettavat
30190: kunnan jätehuoliolle kohtuuttomaksi katsot-        määräykset huomioon ottaen riittävän vaka-
30191: tavat kustannukset, alueellinen ympäristökes-      varainen tai hän voi asettaa riittävän vakuu-
30192: kus voi, sovittuaan siitä tarvittaessa asian-      den asianmukaisten jätehuoltotoimenpiteiden
30193: omaisen kunnan kanssa, jätehuoltotyönä val-        varmistamiseksi.
30194: tion talousarvion rajoissa tehdä tai teettää
30195: työn tai toimen{>iteen taikka osallistua muu-                           50§
30196: ten edellä tarkoitettuihin kustannuksiin.
30197:                                                      Jätetiedostoon hyväksymisen yhteydessä
30198:                      39 §                                     annettava! määräykset
30199:               Muut viranomaiset                      Alueellisen ympäristökeskuksen on tehtävä
30200:                                                    P.äätös jätetiedostoon hyväksymistä koskevan
30201:                                                    Ilmoituksen johdosta. Päätöksessä voidaan
30202:   Valtioneuvosto voi, antaessaan 5 tai             antaa tarpeellisia määräyksiä 49 a §:n vel-
30203: 18 §:ssä tarkoitetun säädöksen, määrätä            voitteiden täyttämiseksi ja toiminnan valvo-
30204: muunkin valtion viranomaisen osallistumaan         miseksi. Määräyksillä voidaan tarvittaessa
30205: sen noudattamisen valvontaan.                      rajoittaa toiminta koskemaan vain tietyn-
30206:                                                    tyyppistä jätettä tai varastoitavan jätteen
30207:                      49 §                          määrää.
30208:   Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon                               50 a §
30209:   Alueelliselle ympäristökeskukselle on teh-       Jätteen kansainvälistä siirtoa tai jätetiedos-
30210: tävä 70 §:ssä tarkoitettuun jätetiedostoon           toon hyväksymistä koskevan päätöksen
30211: hyväksymistä varten ilmoitus:                             muuttaminen ja peruuttaminen
30212:   1) jätteen ammattimaisesta keräämisestä ja
30213: kuljettamisesta;                                     Jätteen kansainvälistä siirtoa tai jätetiedos-
30214:   2) jätteen myyjänä tai välittäjänä toimimi-      toon hyväksymistä koskevaa päätöstä voi-
30215: sesta, jos jäte on tarkoitettu hyödynnettäväk-     daan päätöksen antaneen viranomaisen aloit-
30216: si tai käsiteltäväksi Suomen ulkopuolella;         teesta muuttaa, jos olosuhteet ovat olennai-
30217:   3) tuottajayhteisöstä.                           sesti muuttuneet tai jos osoittautuu, että toi-
30218:   Ilmoituksessa on oltava toimintaa ja sen         minnasta aiheutuva vaara tai haitta on arvi-
30219: harjoittajaa koskevat riittävät tiedot. Ilmoitus   oitua olennaisesti suurempi taikka jos pää-
30220: on tehtävä vähintään 60 päivää ennen toi-          töksen perusteiden myöhemmin todetaan
30221: minnan aloittamista. Ilmoitus tulee tehdä          muutoin olleen olennaisesti toisenlaiset kuin
30222: myös toiminnan valvontaa varten siten kuin         päätöstä annettaessa on edellytetty. Päätöstä
30223: siitä asetuksella tarkemmin säädetään.             voidaan muuttaa myös, jos se on tarpeen
30224:                                                    Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen
30225:                                                    täytäntöönpanemiseksi. Päätöksen muutta-
30226:                     49 a §                         mista koskeva asia on käsiteltävä soveltuvin
30227:                                                    osin samoin kuin päätöksen antaminen.
30228:   Jätetiedostoon hyväksymisen edellytykset           Hyväksyntä voidaan peruuttaa, jos jokin
30229:                                                    hyväksynnän olennaisista edellytyksistä ei
30230:   Toiminta hyväksytään jätetiedostoon, jos         enää täyty tai jos säännöksiä on rikottu si-
30231: ilmoitukseen liitetyn selvityksen perusteella      ten, että toiminnasta aiheutuu olennaista vaa-
30232: 216                                      HE 84/1999 vp
30233: 
30234: raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.      1) se jonka etua tai oikeutta asia saattaa
30235:                                                  koskea;
30236:                       51 §                         2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka
30237:                                                  tarkoituksena on ympänstön-, terveyden- tai
30238:       Selvilläolo-ja kirjanpitovelvollisuus      luonnonsuojelun taikka asuinympäristön
30239:                                                  viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-
30240:                                                  alueella kysymyksessä olevat ympäristövai-
30241:   Ympäristöluvan haltijan, ongelmajätteen        kutukset ilmenevät.
30242: tuottajan, lukuun ottamatta kotitaloutta, sekä
30243: ongelmajätteen ammattimaisen kuljetuksen                            60 §
30244: suorittajan ja 49 §:n 1 momentin 2 kohdassa
30245: tarkoitetun jätteen mryjän ja välittäjän on                    Jäterikkomus
30246: pidettävä kirjaa toimmnassaan syntyneen,
30247: kerätyn, varastoidun tai välivarastotdun, kul-    Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
30248: jetetun, hyödynnetyn tai käsitellyn sekä        muudesta
30249: myydyn tai välitetyn jätteen määrästä, lajis-      1) rikkoo 5 §:n 1 momentin 1, 3 tai 4 koh-
30250: ta,    laadusta    Ja     alkuperästä,    sekä  dassa, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8 kohdassa,
30251: toimitettaessa jäte muualle, sen synty-         7 §:n 4 momentissa, 17 §:n 1 momentissa,
30252: paikasta samoin kuin toimituspaikasta ja        18 tai 19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa, 40 §:n
30253: -päivämäärästä sekä kuljetus- ja hyödyntä-      3 momentissa, 50 §:ssä, 55 §:n 2 tai 3 mo-
30254: mistavasta tai käsittelytavasta.                mentissa, 57 tai 73 a §:ssä tarkoitettua kiel-
30255:                                                 toa taikka mainittujen säännösten nojalla an-
30256:                                                 nettua kieltoa tai määräystä,
30257:                      52§                          2) laiminlyö 7-9 §:ssä, 12 tai 14 §:ssä,
30258:                                                 15 §:n 1 momentissa, 22 §:n 2 tai 3 momen-
30259:        Viranomaisen tiedonsaantioikeus          tissa, 51 §:n 3 tai 4 momentissa tarkoitetun
30260:                                                 velvollisuuden tai
30261:   Valvontaviranomaisella, ympäristöministe-       3) toteuttaa jätteen kansainvälisen siirron
30262: riöllä, Suomen ympäristökeskuksella ja kun- jätteensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa
30263: nalla on oikeus pyynnöstä saada jätteen tarkoitetulla tavalla,
30264: haltijalta tai muulta jätehuoltoa järjestävältä   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
30265: taikka roskaantuneen alueen puhdistamisvel- säädetä ankarampaa rangaistusta, jäterikko-
30266: volliselta tämän lain ja sen nojalla annettu- muksesta sakkoon.
30267: jen säännösten ja määräysten valvontaa tai        Jäterikkomuksesta tuomitaan niin ikään se,
30268: tehtävien hoitamista varten tarpeelliset tie- joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
30269: dot. Valvontaviranomaisella, ympäristömi- desta rikkoo 13 §:n 1 momentin nojalla an-
30270: nisteriöllä ja Suomen ympäristökeskuksella nettua määräystä taikka laiminlyö 11 §:n 1
30271: on myös Oikeus pyynnöstä saada tuotannon momentissa, 20 §:n 1 tai 2 momentissa, 21
30272: harjoittajalta ja tuotteen valmistajalta tai tai 49 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden.
30273: maahantuojalta tämän lain ja sen nojalla an-
30274: nettujen säännösten ja määräysten täytän-                            66 §
30275: töönpanemiseksi tarpeelliset tiedot tuotan-
30276: nosta sekä siinä käytettävistä aineista ja val-                 Muutoksenhaku
30277: mistettavista tai maahan tuotavista tuotteista
30278: samoin kuin niistä syntyvistä jätteistä ja jä-    Muutosta tämän lain nojalla annettuun
30279: tehuollosta.                                    päätökseen haetaan siten kuin hallintolain-
30280:                                                 käyttölaissa (586/1996) säädetään. Muutosta
30281:                                                 17 §:ssä tarkoitettuja kunnallisia jätehuolto-
30282:                      59§                        määräyksiä ja 30 §:ssä tarkoitettua taksaa
30283:                                                 koskeviin päätöksiin haetaan kuitenkin siten
30284:           Asian vireille saattaminen            kuin kuntalaissa (365/1995) säädetään.
30285:                                                   Muutosta tämän lain nojalla annettuun
30286:   Edellä 21 ja 57 §:ssä tarkoitettua määräys- päätökseen saa hakea 59 §:ssä tarkoitettu
30287: tä koskevan asian voi panna vireille alueelli- asianosainen ja rekisteröity yhdistys tai sää-
30288: sessa ympäristökeskuksessa tai kunnan ym- tiö.
30289: päristönsuojeluviranomaisessa:
30290:                                         HE 84/1999 vp                                        217
30291: 
30292:                     67 §                                              72 §
30293:               Täytäntöönpano                            Maksut ilmoitusten käsittelystä
30294:   Jätteensiirtoasetuksen ja tämän lain 21, 31,
30295: 50, 57 ja 58 §:n sekä erityisestä syystä 50 a      Edellä 8 luvussa tarkoitetun ilmoituksen
30296: §:n noJalla tehtävässä päätöksessä voidaan       käsittelystä ja siihen liittyvästä tarkastukses-
30297: määrätä, että päätöstä on noudatettava muu-      ta sekä 5 tai 18 § :n nojalla valtioneuvos-
30298: toksenhausta huolimatta, jollei valitusvi-       ton antamassa säädöksessä tarkoitettujen val-
30299: ranomainen toisin määrää.                        tion viranomaiselle tehtävien ilmoitusten
30300:                                                  ja valtion viranomaiselle määräajoin toimi-
30301:                     70 §                         tettavien seurantatietojen käsittelystä ja sii-
30302:                                                  hen liittyvästä tarkastuksesta votdaan periä
30303:                 Jätetiedosto                     maksu. Maksun suuruutta määrättäessä nou-
30304:                                                  datetaan, mitä valtion maksuperustelaissa
30305:   Valvontaviranomaisten on pidettävä tiedos-     (15 0/ 1992) säädetään.
30306: taa (jätetiedosto) niille tämän lain mukaan
30307: tehtävistä ilmoituksista sekä niiden perus-        Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30308: teella tehdyistä päätöksistä.                    seen lailla.
30309: 218                                   HE 84/1999 vp
30310: 
30311: 7.
30312:                                          Laki
30313:                             merensuojelulain muuttamisesta
30314:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30315:  muutetaan 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetun merensuojelulain (1415/1994) 9 §:n 5 mo-
30316: mentti, 10 §:n 3 momentti ja 11 §:n 4 momentti, seuraavasti:
30317:                     9 §                        toksenhausta on tällöin soveltuvin osin voi-
30318:                                                massa, mitä niistä vesilaissa säädetään.
30319: Ruoppausmassan sijoittamista koskeva lupa
30320: 
30321:   Jos 1 momentissa tarkoitettu, Suomen                             11§
30322: aluevesien ulkopuolella tai?ahtuva ruoppaus-
30323: massan sijoittaminen tat sen vaikutukset        Merenpohjan ja sen sisustan tutkimista ja
30324: ulottuvat myös Suomen aluevesille, lupavi-           hyväksikäyttöä koskeva lupa
30325: ranomaisena on koko hankkeen osalta ym-
30326: päristölupavirasto. Lupamenettelystä ja muu-
30327: toksenhausta on soveltuvin osin voimassa,        Jos 1 momentissa tarkoitettu, Suomen
30328: mitä niistä vesilaissa säädetään.              aluevesirajan ulkopuolella tapahtuva toiminta
30329:                                                ulottuu myös Suomen aluevesille, lupavi-
30330:                    10 §                        ranomaisena on koko hankkeen osalta ym-
30331:                                                päristölupavirasto. Lupamenettelystä ja muu-
30332:        Merelle tehtävät rakennelmat            toksenhausta on soveltuvin osin voimassa,
30333:                                                mitä niistä vesilaissa säädetään.
30334:   Jos 1 momentissa tarkoitettu rakennelma        Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30335: ulottuu myös Suomen aluevesille, lupavi-       seen lailla.
30336: ranomaisena on koko hankkeen osalta ym-
30337: päristölupavirasto. Lupamenettelystä ja muu-
30338:                                         HE 84/1999 vp                                       219
30339: 
30340: 8.
30341:                                            Laki
30342:                                 kalastuslain muuttamisesta
30343:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30344:  muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 14 §, 24 §:n 2 mo-
30345: mentti, 25 §:n 2 momentti, 27 §:n 2 momentti, 47 §, 123 §:n 2 momentti ja 134 §:n 2 mo-
30346: mentti,
30347:  sellaisena kuin niistä on 47 § osaksi laissa 1355/1993, seuraavasti:
30348:                       14 §                       väylässä jää edelleen voimaan. Tällaisen oi-
30349:   Jos jollakin on aikaisemmin saavutettu oi-     keuden haltija voidaan kuitenkin velvoittaa
30350: keus pitää isoa rysää tai muuta siihen verrat-   luopumaan sanotusta oikeudesta, jos se on
30351: tavaa sulkupyydystä lähempänä lohi- ja sii-      tarpeen 1 §:ssä mainittujen tavoitteiden saa-
30352: kapitoisen joen suuta kuin siitä on säädetty,    vuttamiseksi. Jolleivat työvoima- ja elinkei-
30353: tällaisen oikeuden haltija voidaan velvoittaa    nokeskus ja oikeuden haltija pääse luovutta-
30354: luopumaan sanotusta oikeudesta, jos se on        misesta sopimukseen, työvoima- ja elinkei-
30355: tarpeen 1 §:ssä säädettyjen tavoitteiden saa-    nokeskus voi saattaa asian hakemuksella
30356: vuttamiseksi. Jolleivät työvoima- ja elinkei-    ympäristölupaviraston ratkaistavaksi. Oikeu-
30357: nokeskus ja oikeuden haltija pääse luovutta-     den luovuttamisesta on suoritettava korvaus
30358: misesta sopimukseen, työvoima- ja elinkei-       noudattaen, mitä 14 §:n 1 ja 2 momentissa
30359: nokeskus voi saattaa asian hakemuksella          on säädetty.
30360: ympäristölupaviraston ratkaistavaksi. Oikeu-
30361: den luovuttamisesta on suoritettava sen täyt-
30362: tä arvoa vastaava korvaus. Jollei arvoa muu-                         27 §
30363: toin voida määrätä, katsotaan sen vastaavan
30364: saadun saaliin perusteella laskettua kaksi-        Tässä pykälässä tarkoitettu asia pannaan
30365: kxmmenkertaista viimeisten viiden vuoden         ympäristölupavirastossa vireille hakemuksel-
30366: atkana harjoitetun kalastuksen keskimääräis-     la noudattaen, mitä vesilaissa on säädetty.
30367: tä vuotuista puhdasta tuottoa.
30368:   Luovuttamista koskeva erimielisyys voi-                              47 §
30369: daan saattaa hakemuksella ympäristölupavi-         Milloin kaavoituksen toteuttamista, liiken-
30370: raston ratkaistavaksi. Jos kalastusoikeuden      neolojen järjestelyä tai muuta tärkeätä yleistä
30371: arvosta ei sovita, tulee ympäristölupaviraston   tarkoitusta varten rauhoituspiiri olisi osaksi
30372: määräämän kahden esteettämän henkilön            tai kokonaan lakkautettava tai sen käyttöä
30373: ennen asian ratkaisemista toimittaa sitä var-    koskevia rajoituksia muutettava eikä kalas-
30374: ten tarvittava arvioiminen.                      tusalue ole suostunut tätä tarkoittavaan esi-
30375:                                                  tykseen, voi asianomainen viranomainen
30376:                     24 §                         hakea ympäristölupavirastolta piirin lakkaut-
30377:                                                  tamista.
30378:   Missä joki yhtyy mereen tai järveen, valta-      Lakkautettuun rauhoituspiiriin kuuluvaa
30379: väylän jatkeena on kalaväylä, joka käsittää      aluetta ei saa uudelleen määrätä rauhoituspii-
30380: syvimmällä kohdalla kolmanneksen kysy-           riksi, ellei ympäristölupavirasto olosuhteiden
30381: myksessä olevan vesialueen leveydestä ja         muututtua, kalastusalueen hakemuksesta an-
30382: ulottuu niin kauaksi selkäveteen, että kalan     na siihen lupaa.
30383: kulku on turvattu. Ympäristölupavirasto voi        Ympäristölupaviraston tässä pykälässä tar-
30384: kuitenkin hakemuksesta määrätä kalaväylän        koitetussa asiassa antamaan päätökseen saa
30385: leveyden tai sijainnin toisin, jos se kalan      hakea muutosta vain lakkauttamista hakenut
30386: kulun turvaamiseksi on tarpeen.                  viranomainen sekä kalastusalue.
30387:                                                                      123 §
30388:                     25 §
30389:                                                   Tässä laissa tarkoitetussa asiassa annettuun
30390:  Aikaisemmin laillisesti saatu oikeus kiinte-    ympäristölupaviraston päätökseen saadaan
30391: än pyydyksen pitämiseen valta- tai kala-         hakea muutosta siinä järjestyksessä kuin ve-
30392: 220                                   HE 84/1999 vp
30393: 
30394:  silaissa on säädetty muutoksen hakemisesta                         134§
30395:  vesistöön rakentamista koskevassa hake-
30396:  musasiassa annettuun ympäristölupaviraston       Edellä 1 momentissa tarkoitetun rauhoitus-
30397:  päätökseen. Siitä, kenellä on oikeus hakea     piirin tultua lakkautetuksi ympäristölupavi-
30398:  muutosta ympäristölupaviraston rauhoituspii-   raston tulee, kun päätös on saanut lainvoi-
30399:  rin lakkauttamista koskevaan päätökseen, on    man, tehdä kiinteistörekisterin pitäjälle sano-
30400:  säädetty 47 §:n 3 momentissa.                  tussa momentissa tarkoitettu ilmoitus.
30401:                                                   Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30402:                                                 seen lailla.
30403:                                       HE 84/1999 vp                                      221
30404: 
30405: 9.
30406:                                           Laki
30407:  Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen
30408: eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen soveltamisesta annetun lain 2 ja
30409:                               3 §:n muuttamisesta
30410:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30411:   muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juok-
30412: sutussäännöstä tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen so-
30413: veltamisesta annetun lain (133111991) 2 §:n 2 ja 3 momentti sekä 3 §,
30414:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3 momentti laissa 220/1994 ja 3 § laissa 78/1995, seuraa-
30415: vasti:
30416:                     2§                                               3§
30417:                                                   Maa- ja metsätalousministeriön määräämän
30418:   Mikäli korvauksista ei päästä sopimukseen,    alueellisen ympäristökeskuksen on tarkkail-
30419: voidaan korvausasia saattaa hakemuksella        tava juoksutuksen aikana sen vaikutuks~a
30420: alueellisesti toimivaltaisen ympäristölupavi-   saimaannorpan elinoloihin sekä kalastoon Ja
30421: raston ratkaistavaksi.                          kalastukseen maa- ja metsätalousministeriön
30422:   Korvaushakemuksen käsittelyyn sekä kor-       hyväksymällä tavalla. Tarkkailua koskeva
30423: vausten määräämiseen ja suorittamiseen so-      erimielisyys voidaan saattaa 2 §:n 2 momen-
30424: velletaan vesilakia ja sen nojalla annettuja    tissa tarkoitetun ympäristölupaviraston käsi-
30425: säännöksiä.                                     teltäväksi noudattaen, mitä vesilaissa sääde-
30426:                                                 tään hakemusasiasta.
30427:                                                   Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30428:                                                 seen lailla.
30429: 222                                      HE 84/1999 vp
30430: 
30431: 10.
30432:                                             Laki
30433:                          patoturvallisuuslain 11 §:n muuttamisesta
30434:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30435:   muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun patoturvallisuuslain (413/1984) 11 §,
30436: sellaisena kuin se on osaksi laissa 90/1995, seuraavasti:
30437:                      11 §                          vallisuutta, on noudatettava soveltuvin osin,
30438:   Toimenpiteistä 4 ja 5 §:n säännösten tai         mitä vesilain 21 luvun 3 b §:ssä säädetään.
30439: niiden noJalla annettujen määräysten noudat-       Lääninhallituksen ja poliisiviranomaisen
30440: tamatta jättämisestä on soveltuvin osin voi-       ohella voi kuitenkin myös alueellinen ympä-
30441: massa, mitä vesilain (264/1961) 21 luvun 2,        r~~tökeskus ryhtyä tarvittaviin toimenpitei-
30442: 3 sekä 4 §:ssä säädetään.                          sun.
30443:   Jos pato tai sen käyttö, joka ilmeisesti ta-
30444: pahtuu tämän lain tai vesilain säännösten            Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30445: taikka niiden nojalla annettujen määräysten        seen lailla.
30446: vastaisesti, vaarantaa välittömästi yleistä tur-
30447:                                      HE 84/1999 vp                                     223
30448: 
30449: 11.
30450:                                         Laki
30451:                    kiinteistönmuodostamislain 75 §:n muuttamisesta
30452:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30453:  muutetaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (55411995)
30454: 75 § seuraavasti:
30455:                     75 §                      6 luvun 2 §:ssä tarkoitettua ympäristölupavi-
30456:   Jos ojitus koskee vain uusjakoaluetta tai   raston lupaa. Sama koskee ojituksesta päät-
30457: 73 §:n 3 momentissa tarkoitetun ojan teke-    tämistä myös silloin, kun uusjakoalueeseen
30458: mistä, toimitusmiehet päättävät ojituksen     kuulumattomien kiinteistöjen omistajat suos-
30459: suorittamisesta, jollei ojitukseen tarvita    tuvat yhteiseen ojitukseen. Muussa tapauk-
30460: vesilain                                      sessa asiasta päätetään sen mukaan kuin ve-
30461:                                               silaissa yhteisen ojituksen osalta säädetään.
30462:                                                 Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30463:                                               seen lailla.
30464: 224                                    HE 84/1999 vp
30465: 
30466: 12.
30467:                                           Laki
30468:       yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain 12 ja 17 §:n muuttamisesta
30469:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30470:   muutetaan yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain
30471: (982/1977) 12 §sekä 17 §:n 3 momentti,
30472:   sellaisina kuin ne ovat, 12 §laissa 88/1993 ja 17 §:n 3 momentti laissa 1020/1995, seuraa-
30473: vasti:
30474:                      12 §                                            17 §
30475:   Yleiseen vesi- ja viemärilaitokseen liitty-
30476: misestä ja liittymtsehdoista tehdään laitoksen     Edellä 11 a §:n nojalla annettujen säädös-
30477: ja liittyJän kesken sopimus. Sopimus ei saa      ten noudattamista valvovat ympäristönsuoje-
30478: olla 11 §:ssä tarkoitettujen yleisten määräys-   lulain mukaiset valvontaviranomaiset Edellä
30479: ten, 11 a §:ssä tarkoitetun valtioneuvoston      11 a §:n perusteella annetun määräyksen
30480: säädöksen, ympäristönsuojelulain ( 1 ) 11 §:n    vastaiseen toimenpiteeseen sovelletaan rikos-
30481: 2 ja 3 kohdan nojalla annettujen säädösten       lain (39/1889) 48 luvun 1-4 §:n rangaistus-
30482: tat ympäristöluvan määräysten vastainen.         säännöksiä sekä ympäristönsuojelulain hal-
30483: Laitoksen ja liittyjän keskinäisestä suhteesta   lintopakkoa koskevia säännöksiä.
30484: on lisäksi voimassa, mitä siitä erikseen sää-
30485: detään.                                            Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30486:                                                  seen lailla.
30487:                                       HE 84/1999 vp                                      225
30488: 
30489: 13.
30490:                                         Laki
30491:                           maa-aineslain 2 §:n muuttamisesta
30492:   Eduskunnanjäätöksen mukaisesti
30493:   muutetaan 2 päivänä heinäkuuta 1981 annetun maa-aineslain (555/1981) 2 § seuraavasti:
30494:                     2§                          3) sellaista ainesten ottamista vesialueella,
30495:                                               johon vesilain (264/1961) mukaan vaaditaan
30496:         Poikkeukset soveltamisalaan           ympäristölupaviraston lupa.
30497:   Tämä laki ei koske:                           Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30498:   1) kaivoslakiin (503/1965) perustuvaa ai-   seen lailla.
30499: nesten ottamista;
30500:   2) rakentamisen yhteydessä irrotettujen
30501: ainesten ottamista ja hyväksikäyttöä, kun
30502: toimenpide perustuu viranomaisen antamaan
30503: lupaan tai hyväksymään suunnitelmaan;
30504: 
30505: 
30506: 
30507: 
30508: 8 292174P
30509: 226                                   HE 84/1999 vp
30510: 
30511: 
30512: 14.
30513:                                          Laki
30514:                   maankäyttö-ja rakennuslain 134 §:n muuttamisesta
30515:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30516:  muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1999 annetun maankäyttö-ja rakennuslain (132/1999)
30517: 134 §:n 5 momentti seuraavasti:
30518:                    134§                        on ratkaistu, jos se rakennuksen käyttömah-
30519:                                                dollisuudet tai aiotun toiminnan ympäristö-
30520:       Rakennuslupahakemuksen käsittely         vaikutukset huomioon ottaen on perusteltua.
30521:                                                  Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30522:   Jos rakentamisen tarkoittamaan toimintaan    seen lailla.
30523: tarvitaan ympäristönsuojelulaissa ( 1 ) sää-
30524: detty lupa, rakennuslupa-asian ratkaisemista
30525: voidaan lykätä, kunnes ympäristölupa-asia
30526:                                       HE 84/1999 vp                                     227
30527: 
30528: 15.
30529:                                          Laki
30530:                            kemikaalilain 3 §:n muuttamisesta
30531:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30532:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 3 §:n 2 momentti
30533: seuraavasti:
30534:                     3§                         merensuojelulaissa (1415/1994) säädetään.
30535:                                                Kemikaalista muodostuvan jätteen käsittelys-
30536:          Suhde eräisiin säädöksiin             tä ja muusta jätehuollosta on lisäksi voimas-
30537:                                                sa, mitä jätelaissa (1 072/1993) säädetään.
30538:  Kemikaalien ympäristöön pääsyn rajoitta-
30539: misesta ja päästöjen puhdistamisesta on voi-     Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30540: massa, mitä ympäristönsuojelulaissa ( 1 ) ja   seen lailla.
30541: 228                                     HE 84/1999 vp
30542: 
30543: 
30544: 16.
30545:                                            Laki
30546:                       maastoliikennelain 30 ja 31 §:n muuttamisesta
30547:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30548:  muutetaan 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun maastoliikennelain (1710/1995) 30 §:n 1
30549: momentti ja 31 §, sellaisena kuin niistä on 30 §:n 1 momentti laissa 101811996, seuraavasti:
30550:                      30 §                                             31 §
30551:       Lupa kilpailuihin ja hmjoituksiin                         Muutoksenhaku
30552:   Moottorikäyttöisillä ajoneuvoilla tapahtu-       Muutosta 30 §:ssä tarkoitettuun kunnan
30553: vaan kilpailujen ja harjoitusten toistuvaan tai   ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen
30554: pysyvään järjestämiseen samassa maastossa         haetaan valittamalla siten kuin hallintolain-
30555: on haettava sen lisäksi, mitä luvan- ja suos-     käyttölaissa (586/1996) säädetään.
30556: tumuksenvaraisuudesta muualla laissa sääde-
30557: tään, kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen          Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30558: lupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita tätä tarkoi-    seen lailla.
30559: tusta varten asemakaavassa varatulle alueelle
30560: tai alueelle, jolle on annettu ympäristön-
30561: suojelulaissa ( 1 ) tarkoitettu ympäristölupa.
30562:                                            HE 84/1999 vp                                    229
30563: 
30564: 17.
30565:                                              Laki
30566:                        vesiliikennelain 21 ja 22 §:n muuttamisesta
30567:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30568: muutetaan 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun vesiliikennelain (463/1996) 21 §:n 1 mo-
30569: mentti ja 22 § seuraavasti:
30570:                     21 §                                              22 §
30571:       Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin                        Muutoksenhaku
30572:   Moottorikäyttöisellä    vesikulkuneuvolla         Tässä laissa tarkoitetusta päätöksestä saa
30573: suoritettavien kilpailujen tai harjoitusten       valittaa hallinto-oikeuteen siten kuin hallin-
30574: toistuvaan tai pysyvään järjestämiseen sa-        tolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Va-
30575: malla vesialueelia on haettava, sen lisäksi       litus, joka koskee alueellisen ympäristökes-
30576: mitä luvanvaraisuudesta säädetään muualla         kuksen 15 §:n 2 momentin, 16 §:n tai 21 §:n
30577: laissa, kunnan ympäristönsuojeluviranomai-        3 momentin nojalla taikka merenkulkulaitok-
30578: sen lupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita tätä        sen 15 §:n 2 momentin tai 16 §:n nojalla
30579: tarkoitusta varten asemakaavassa varatulle        antamaa päätöstä, käsitellään siinä hallinto-
30580: alueelle tai alueelle, jolle on annettu           oikeudessa, jonka tuomiopiirissä pääosa pää-
30581: ympäristönsuojelulaissa ( 1 ) tarkoitettu         töksen kohteena olevasta vesialueesta siJait-
30582: ympäristölupa.                                    see. Muutoin toimivaltainen hallinto-oikeus
30583:                                                   määräytyy sen mukaan, minkä hallinto-oi-
30584:                                                   keuden tuomiopiirissä valituksen kohteena
30585:                                                   olevan päätöksen tehneen viranomaisen toi-
30586:                                                   mipaikka sijaitsee.
30587:                                                                     ---
30588:                                                     Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30589:                                                   seen lailla.
30590: 230                                     HE 84/1999 vp
30591: 
30592: 18.
30593:                                           Laki
30594:                              ilmailolain 44 §:n muuttamisesta
30595:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30596:   muutetaan 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun ilmailulain (28111995) 44 §:n 1 momentti
30597: seuraavasti:
30598:                     44 §
30599:                                                    Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30600:        Rakentamisluvan myöntäminen               seen lailla.
30601:   Rakentamis1upa myönnetään, jos lento-
30602: paikka tai muu ilmailua palveleva alue sekä
30603: sen rakennukset, rakennelmat ja laitteet täyt-
30604: tävät Ilmailulaitoksen asettamat lentoturval-
30605: lisuuden edellyttämät vaatimukset ja jos len-
30606: topaikalle on myönnetty ympäristönsuojelu-
30607: latO ( 1 ) edellyttämä ympäristölupa.
30608:                                         HE 84/1999 vp                                   231
30609: 
30610: 19.
30611:                                           Laki
30612:                 ympäristöhallinnosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
30613:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30614: muutetaan ympäristöhallinnosta 24 päivänä tammikuuta 1995 annetun lain (55/1995) 2 §:n
30615: 1 momentti, seuraavasti:
30616:                    2 §                         ympäristölupavirastoista annetussa laissa ( 1
30617:                                                 ).
30618:       Ympäristöhallinnon organisaatio
30619:  Ympäristöhallintoon kuuluvat alueelliset        Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30620: ympäristökeskukset ja Suomen ympäristö-        seen lailla.
30621: keskus. Ympäristölupavirastosta säädetään
30622: 232                                      HE 84/1999 vp
30623: 
30624: 20.
30625:                                            Laki
30626:           kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain muuttamisesta
30627:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30628:   muutetaan kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 24 päivänä tammikuuta 1986 annetun
30629: lain (64/1986) 5 §:n 2 momentti ja 6 §:n 5 kohta,
30630:   sellaisena kuin niistä on 5 §:n 2 momentti laissa 1013/1996, ja
30631:   lisätään 7 §:ään sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti, jolloin
30632: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
30633:                      5§                                                7§
30634:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen                      Toimivallan siirtäminen
30635: 
30636:   Tehtävien hoito voidaan järjestää myös            Viranhaltijalla, jolle siirretään kunnan ym-
30637: kuntien yhteistoimintana siten kuin kunta-        päristönsuoJeluviranomaiselle kuuluvaa toi-
30638: lain (365/1995) 2 §:ssä ja 10 luvussa sääde-      mivaltaa, tulee olla tehtävän edellyttämä pä-
30639: tään.                                             tevyys.
30640:                                                     Viranhaltijaan, jonka hoidettavaksi on 1
30641:                                                   momentin nojalla annettu tehtäviä, sovelle-
30642:                      6§                           taan, mitä nä1tä tehtäviä muutoin hoitavasta
30643:                                                   viranomaisesta ja muutoksenhausta sen pää-
30644:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen            töksiin säädetään.
30645:                 tehtävät
30646:                                                     Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30647:   Kunnan      ympäristönsuojeluviranomaisen       seen lailla.
30648: tehtävänä on ympäristönsuojelun valvomi-
30649: seksi ja edistämiseksi kunnassa:
30650:   5) antaa lausuntoja sekä tehdä esityksiä ja
30651: aloitteita ympäristönsuojeluun liittyvistä asi-
30652: oista muille viranomaisille;
30653:                                          HE 84/1999 vp                                       233
30654: 
30655: 21.
30656:                                            Laki
30657:                                 hallinto-oikeuslain muuttamisesta
30658:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30659:  muutetaan 26 päivänä maaliskuuta 1999 annetun hallinto-oikeuslain (430/1999) 5 §:n 2
30660: momentti, 10 §Ja 12 §:n 2 momentti seuraavasti:
30661:                      5§                           on oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja no-
30662:                                                  taarin virkaan siihen soveltuva korkeakoulu-
30663:             Jäsenten kelpoisuus                  tutkinto.
30664:                                                                       12 §
30665:   Vesilain (264/ 1961) ja ympäristönsuojelu-
30666: lain ( 1 ) mukaisten asioiden käsittelyyn             Hallinto-oikeuden päätösvaltaisuus
30667: osallistuvan hallinto-oikeuden muun kuin
30668: lainoppineen jäsenen kelpoisuusvaatimukse-
30669: na on soveltuva ylemJ?i korkeakoulututkinto        Vesilain ja ympäristönsuojelulain mukaisia
30670: tekniikan tai luonnontieteiden alalta. Lisäksi   asioita käsrtellessään hallinto-oikeus on pää-
30671: häneltä edellytetään, että hän on perehtynyt     tösvaltainen nelijäsenisenä, jollei laissa erik-
30672: sovellettavan lainsäädännön alaan kuuluvim       seen säädetä suurempaa jäsenmäärää. Näiden
30673: tehtäviin.                                       asioiden käsittelyssä kokoonpanoon kuuluu
30674:                                                  vähintään kaksi lainoppiuutta jäsentä, joista
30675:                      10 §                        toinen toimii puheenjohtajana.
30676:                   Esittelijä!                      Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30677:                                                  seen lailla.
30678:   Hallinto-oikeuden esittelUöitä ovat hallin-
30679: to-oikeussihteerit ja notaarrt. Kelpoisuusvaa-
30680: timuksena hallinto-oikeussihteerm virkaan
30681: 234                                    HE 84/1999 vp
30682: 
30683: 22.
30684:                                           Laki
30685:              Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muuttamisesta
30686:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30687:   muutetaan Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annettun lain
30688: (74/1918) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 692/1994, sekä
30689:   lisätään uusi 2 a § seuraavasti:
30690:                      2a§                                              8§
30691:   Korkeimmassa hallinto-oikeudessa osallis-
30692: tuu vesilain (264/1961) ja ympäristönsuoje-        Korkein hallinto-oikeus voi käsitellä ja rat-
30693: lulain ( 1 ) mukaisten asioiden käsittelyyn      kaista kolmijäsenisenä:
30694: lainoppineiden jäsenten lisäksi kaksi sivu-        1) valitusluvan myöntämistä koskevan asi-
30695: toimista jäsentä (ympäristöasiantuntijaneu-      an;
30696: vos).                                              2) täytäntöönpanon kieltämistä tai keskeyt-
30697:   Sivutoimiset jäsenet nimittää tasavallan       tämistä koskevan asian; sekä
30698: presidentti neljäksi vuodeksi kerrallaan. Si-      3) asian, jossa valitus tai hakemus on pe-
30699: vutoimisen jäsenen paikan vapautuessa kes-       ruutettu taikka jossa on kysymys siitä, onko
30700: ken toimikauden nimitetään uusi sivutoimi-       muutoksenhaku tehty määräajassa tai säädet-
30701: nen jäsen jäljellä olevaksi toimikaudeksi sa-    tyä muotoa noudattaen.
30702: massa järjestyksessä.
30703:   Sivutoimisen jäsenen kelpoisuusvaatimuk-         Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30704: sena on soveltuva ylempi korkeakoulututkin-      seen lailla.
30705: to tekniikan tai luonnontieteiden alalta. Li-
30706: säksi häneltä edellytetään, että hän on pereh-
30707: tynyt sovellettavaan lainsäädännön alaan
30708: kuuluviin tehtäviin.
30709:   Muiden sivutoimisten asiantuntijajäsenten
30710: nimittämisestä ja osallistumisesta kor-
30711: keimman hallinto-oikeuden kokoonpanoon
30712: patenttia, hyödyllisyys-mallioikeutta tai in-
30713: tegroidun piirin piirimallia koskevissa asi-
30714: oissa säädetään erikseen.
30715:                                         HE 84/1999 vp                                      235
30716: 
30717: 23.
30718:                                           Laki
30719:                         valtion virkamieslain 4 §:n muuttamisesta
30720:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30721:  muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 4 §:n 2 mo-
30722: mentin 7 ja 8 kohta, sekä
30723:  lisätään 4 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 138311995 ja 480/1999,
30724: uusi 9 kohta seuraavasti:
30725:                      4§                            8) rajavartiolaitoksen päällikön ja apulai~­
30726:                                                  päällikön sekä rajavarttalaitoksen kenraah-
30727:   Säännökset virkojen perustamisesta, lak-       majurin ja kontra-amiraalin virat;
30728: kauttamisesta ja muuttamisesta annetaan ase-       9) ympäristölupaviraston johtajan ja ympä-
30729: tuksella. Seuraavia virkoja ei saa perustaa,     ristöneuvoksen virat.
30730: lakkauttaa eikä niiden nimeä muuttaa, ellei
30731: kutakin virkaa ole valtion talousarviossa eri-     Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30732: telty:                                           seen lailla.
30733:   7) puolustusvoimain komentajan, pää-
30734: esikunnan päällikön, kenraalin tai amiraalin,
30735: puolustusvoimien pääinsinöörin, puolustus-
30736: voimien ylilääkärin, kenttäpiispan ja asesso-
30737: rin virat;
30738: 236                                 HE 84/1999 vp
30739: 
30740: 24.
30741:                                       Laki
30742:           oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
30743:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30744:   muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain
30745: (94511984) 1 §, sellaisena kuin se on laissa 436/1999 seuraavasti:
30746:                    1§                       sa oikeudessa, korkeimmassa hallinto-oikeu-
30747:                                             dessa, hovioikeudessa, hallinto-oikeudessa,
30748:               Soveltamisala                 käräjäoikeudessa, maaoikeudessa, vakuutus-
30749:                                             oikeudessa, työtuomioistuimessa, mark-
30750:  Tämä laki koskee oikeudenkäynnin julki-    kinatuomioistuimessa ja sotaoikeudessa.
30751: suutta valtakunnanoikeudessa, korkeimmas-
30752:                                               Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30753:                                             seen lailla.
30754:                                               HE 84/1999 vp                                              237
30755: 
30756: 25.
30757:                                                   Laki
30758:  tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä mak-
30759:                      suista annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
30760:  Eduskunnan päätöksen mukaan
30761:  muutetaan tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista l?erittävistä
30762: maksuista 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (70111993) 3 §:n 1 momentti Ja 5 § :n 1
30763: momentti, sellaisena kuin niistä on 3 §:n 1 momentti laissa 88911996 seuraavasti:
30764:                          3§                             maaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
30765:                                                         markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . 1 000
30766:               Oikeudenkäyntimaksu                       työtuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . 1 000
30767:   Riita-, rikos-, alistus- ja muutoksenhaku-
30768: asian, ylimääräistä muutoksenhakua koske-                                       5§
30769: van asian sekä hallinto-oikeudessa myös
30770: muun lainkäyttöasian käsittelystä peritään                              Maksuvelvolliset
30771: oikeudenkäyntimaksua seuraavasti:
30772:                                                           Maksuvelvollinen on asian vireillepanija
30773: Tuomioistuin                                     mk     tai hänen sijaansa tullut. Konkurssiasiassa
30774:                                                         maksu peritään konkurssin alettua konkurssi-
30775: korkein oikeus                                          pesän varoista. Alistusasiassa maksuvelvolli-
30776: - rikosasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500     nen on se, jonka menettelystä alistus on ai-
30777: - muu asia . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000        heutunut. Muutoksenhakuasiassa maksuvel-
30778: korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . 1 000         vollinen on muutoksenhakija tai hänen si-
30779: hovioikeus                                              jaansa tullut. Muiden suoritteiden osalta
30780: - rikosasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400   maksuvelvollinen on suoritteen tilaaja.
30781: - muu asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
30782: hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
30783: käräjäoikeus                                             Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30784: - nkosasia ja ulosottolain mukainen                     seen lailla.
30785:     muutoksenhakuasia . . . . . . . . . . 350
30786: - riita-asia, jonka käsittely päätyy
30787:     - kirjallisessa valmistelussa .... 350
30788:     - suullisessa valmistelussa . . . . . 500
30789:     - suullisen valmistelun yhteydessä
30790:         pidettävässä pääkäsittelyssä . . . 650
30791:     - erillisessä pääkäsittelyssä . . . . 800
30792: 238                                     HE 84/1999 vp
30793: 
30794:  26.
30795:                                             Laki
30796:           maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
30797:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30798:    muutetaan maksutlomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain
30799:  (87/1973) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kmn se on osaksi laeissa 105/1998 ja 900/1998, seu-
30800:  raavasti:
30801:                       1§                            2) sotaoikeudessa käsite1tävässä asiassa;
30802:                                                     3) maaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;
30803:     Maksuton oikeudenkäynti myönnetään täs-         4) hallinto-oikeudessa tai korkeimmassa
30804:  sä laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansa-     hallinto-oikeudessa käsiteltävässä asiassa;
30805:   laiselle tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon      5) asiassa, joka koskee kantetua taikka
30806:  ottaen hänen tulonsa ja varansa sekä elatus-     lainvoiman saaneen tuomion purkamista tai
30807:  velvollisuuteensa ja muut taloudelliseen ase-    menetetyn määräajan {>alauttamista 1-4 koh-
30808:  maansa vaikuttavat seikat, ei asiaan osallise-   dassa tarkoitetuissa asiOissa; tai
30809:  na vaikeuksitta kykene kokonaisuudessaan           6) lähestymiskieltoa koskevassa asiassa pi-
30810:  suorittamaan asian käsittelyn vaatimia meno-     dättämiseen oikeutetun virkamiehen luona
30811:  ja:                                              tai tuomioistuimessa.
30812:     1) xleisessä tuomioistuimessa käsiteltäväs-
30813:  sä nita-, rikos- tai hakemusasiassa taikka
30814:  ulosottolain mukaisessa valitusasiassa;            Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30815:                                                   seen lailla.
30816:                                           HE 84/1999 vp                                       239
30817: 
30818: 27.
30819:                                              Laki
30820:                               rikoslain 48 lnvun muuttamisesta
30821:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30822:  muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 48 luvun 1 §:n 1 mo-
30823: mentti, 3 §:n 2 ja 3 momentti ja 4 §, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laeissa
30824: 57811995 ja 1713/1995, 3 §:n 2ja 3 momentti mainitussa laissa 578/1995 sekä 4 §viimeksi-
30825: mainitussa laissa ja laissa 1640/1995, seuraavasti:
30826: 
30827:                     48 luku                           siten, että teko on omiaan aiheuttamaan
30828:                                                     ympäristön pilaantumista tai roskaantumista
30829:             Ympäristörikoksista                     taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava ym-
30830:                                                     päristön turmelemisesta sakkoon tai van-
30831:                        1§                           keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
30832:          Ympäristön turmeleminen
30833:                                                                          3§
30834:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
30835: muudesta                                                         Ympäristörikkomus
30836:   1) saattaa, päästää tai jättää ympäristöön
30837: esineen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista        Ympäristörikkomuksesta tuomitaan myös
30838: lain tai sen nojalla annetun säännöksen taik-       se, joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
30839: ka yleisen tai yksittäistapausta koskevan           muudesta rikkoo ympäristönsuojelulain 64 §
30840: määräyksen vastaisesti taikka ilman laissa          nojalla annettuja määräyksiä.
30841: edellytettyä lupaa tai lupaehtojen vastaisesti,       Ympäristörikkomuksesta tuomitaan niin-
30842:   2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää,      ikään se, joka laiminlyö ympäristönsuojelu-
30843: käsittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta tai   lain 28 ja 29 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden
30844: tuotetta taikka käyttää laitetta ympäris-           hakea ympäristölupaa, jollei teko ole ympä-
30845: tönsuojelulain ( 1 ) nojalla annetun yleisen        ristön turmelemisena rangaistava.
30846: säännöksen vastaisesti tai otsonikerrosta hei-
30847: kentävistä aineista annetun neuvoston ase-
30848: tuksen (EY) N:o 3093/94 vastaisesti taikka                               4§
30849: jätelain (1072/1993) 60 §:n 1 momentissa
30850: mainitun säännöksen tai jätelain nojalla an-        Tuottamuksellinen ympäristön turmeleminen
30851: netun yleisen säännöksen tai kiellon tai yk-
30852: sittäistapausta koskevan määräyksen tai ktel-         Joka muusta kuin törkeästä huolimatto-
30853: lon vastaisesti taikka laiminlyö jätelain mu-       muudesta
30854: kaisen jätehuollon järjestämisvelvollisuuten-         1) puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 momentin
30855: sa taikka                                           1 kohdassa tai 3 momentissa tarkoitetulla ta-
30856:   3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää Suo-        valla taikka
30857: men alueen kautta jätettä jätelain tai sen no-        2) rikkoo jätelakia tai ympäristönsuojelula-
30858: alla annetun säännöksen tai yksittäistapausta       kia tai niiden nojalla annettuja säännöksiä tai
30859: koskevan määräyksen vastaisesti tai jätelain        määräyksiä 1 §:n 1 momentin 2 tai 3
30860: 45 §:n 1 momentissa mainitun jätteensiirto-         kohdassa tarkoitetulla tavalla
30861: asetuksen 26 artiklan 1 kohdassa tarkoitetul-         siten, että ympäristölle tai terveydelle ai-
30862: la tavalla taikka tuo maahan tai vie maasta         heutettu vahinko tai tällaisen vahingon vaara
30863: ainetta, valmistetta tai tuotetta vastoin ympä-     on erityisen suuri ottaen huomioon aiheute-
30864: ristönsuojelulain nojalla annettua asetusta tai     tun tai uhkaavan vahingon pitkäaikaisuus,
30865: vastoin 2 kohdassa mainittua otsonikerrosta         laajaulottuvuus ja muut seikat, on tuomittava
30866: heikentävistä aineista annettua asetusta
30867: 240                                   HE 84/1999 vp
30868: 
30869:  tuottamukse/lisesta ympäristön turmelemises-
30870:  ta sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi       Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
30871:  vuodeksi.                                      seen lailla.
30872:                                          HE 84/1999 vp                                       241
30873: 
30874: 
30875: 28.
30876:                                             Laki
30877:                      ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanosta
30878: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30879:                     1 luku                           17) vesiliikennelain 21 ja 22 §:n muutta-
30880:                                                    misesta annettu lakia ( 1 );
30881: Voimaantulevat ja kumottavat säädökset               18) ilmailulain 44 §:n muuttamisesta an-
30882:                                                    nettu laki ( 1 );
30883:                       1§                             19) ympäristöhallinnosta annetun lain 2
30884:                                                    §:n muuttamisesta annettu laki ( 1 );
30885:                  Voimaantulo                         20) kuntien ympäristöhallinosta annetun
30886:                                                    lain muuttamisesta annettu laki ( 1 );
30887:    Seuraavat lait tulevat voimaan .. päivänä         21) hallinto-oikeuslain muuttamisesta an-
30888: .. kuuta 20 .. :                                   nettu laki ( 1 );
30889:     1) Ympäristönsuojelulaki ( 1 );                  22) korkeimmasta hallinto-oikeudesta an-
30890:    2) ympäristölupavirastoista annettu laki        netun lain muuttamisesta annettu laki ( 1 );
30891: (/ );                                                23) valtion virkamieslain 4 §:n muuttami-
30892:    3) vesilain muuttamisesta annettu laki ( 1 );   sesta annettu laki ( 1 );
30893:    4) terveydensuojelulain muuttamisesta an-         24) oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun
30894: nettu laki ( 1 );                                  lain 1 §:n muuttamisesta annettu laki ( 1 );
30895:    5) eräistä naapuruussuhteista annetun lain        25) tuomioistuinten ja eräiden oikeushal-
30896: muuttamisesta annettu laki ( 1 );                  lintoviranomaisten suoritteista perittävistä
30897:    6) jätelain muuttamisesta annettu laki ( 1 );   maksuista annetun lain 3 §:n ja 5 §:n muut-
30898: 7) merensuojelulain muuttamisesta annettu          tamisesta annettu laki ( 1 );
30899: laki ( 1 );                                          26) maksutlomasta oikeudenkäynnistä an-
30900:    8) kalastuslain muuttamisesta annettu laki      netun lain 1 §:n muuttamisesta annettu laki (
30901: ( 1 );                                             1 ); sekä
30902:    9) Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja               27) rikoslain 48 luvun muuttamisesta an-
30903: Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn sopi-            nettu laki ( 1 ).
30904: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä             Ennen 1 momentissa mainittujen lakien
30905: sekä sopimuksen soveltamisesta annetun lain        voimaantuloa voidaan ryhtyä niiden täytän-
30906: muuttamisesta annettu laki ( 1 );                  töönpanon edellyttämiin totmiin.
30907:    10) patoturvallisuuslain 11 §:n muuttami-
30908: sesta annettu laki ( 1 );                                               2 §
30909:    11) kiinteistönmuodostamislain 75 §:n
30910: muuttamisesta annettu laki ( 1 );                             Kumottavat säädökset
30911:    12) yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista an-
30912: netun lain 12 ja 17 §:n muuttamisesta annet-         Tällä lailla kumotaan seuraavat lait ja ase-
30913: tu laki ( 1 );                                     tus niihin myöhemmin tehtyine muutoksi-
30914:    13) maa-aineslain 2 §:n muuttamisesta an-       neen .. päivästä .. kuuta 20 .. :
30915: nettu laki ( 1 );                                    1) 25 päivänä tammikuuta 1982 annettu il-
30916:    14) maankäyttö- ja rakennuslain 134 §:n         mansuojelulaki (67/1982);
30917: muuttamisesta annettu laki ( 1 );                    2) 3 päivänä huhtikuuta 1987 annettu me-
30918:    15) kemikaalilain 3 §:n muuttamisesta an-       luntorjuntalaki (382/1987);
30919: nettu laki ( 1 );                                    3) 19 päivänä huhtikuuta 1991 annettu ym-
30920:    16) maastoliikennelain 30 ja 31 §:n muut-       päristölupamenettelylaki (73 5/1991 ); ja
30921: tamisesta annettu laki ( 1 );                        4) vesien suojelua koskevista ennakkotoi-
30922:                                                    menpiteistä 6 päivänä huhtikuuta 1962 an-
30923:                                                    nettu asetus (283/1962).
30924: 242                                      HE 84/1999 vp
30925: 
30926:                      2 luku                        voimaantulosta. Terveydensuojelulain tai ve-
30927:                                                    silain nojalla myönnetyn luvan raukeamiseen
30928:  Aiemmin annettujen säädösten ja päätös-           sovelletaan kuitenkin aiemmin voimassa ol-
30929:           ten noudattaminen                        leita säännöksiä.
30930:                       3§                                              3 luku
30931:  Aiemmin annetut valtioneuvoston päätökset                 Olemassa olevat toiminnat
30932:    Valtioneuvoston päätökset, jotka on annet-                           5§
30933:  tu vesilain (264/1961) tai 2 §:ssä mainittujen
30934:  lakien nojalla, jäävät voimaan, kunnes ym-              Velvollisuus hakea ympäristölupaa
30935:  päristönsuojelulain nojalla toisin säädetään.
30936:    Ympäristönsuojelulakia sovelletaan 1 mo-          Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun lu-
30937:  mentissa tarkoitettujen päätösten noudattami-     van tai päätöksen nojalla harjoitettuun, ym-
30938:  sen valvontaan. Myös jätelain (107211993)         päristönsuojelulain nojalla luvanvaraiseen
30939:  nojalla annettujen valtioneuvoston päätösten      toimintaan on haettava mainitun lain mu-
30940:  valvontaan sovelletaan ympäristönsuojelulain      kaista ympäristölupaa asetuksella tarkemmin
30941:  säännöksiä, kun kysymys on ympäristöluvan         säädettävän ajan kuluessa, jos toiminta on
30942:  varaisesta toiminnasta.                           ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja
30943:                                                    vähentämisen yhtenäistämiseksi annetussa
30944:                       4 §                          Euroopan yhtetsön neuvoston direktiivissä
30945:                                                    (96/61/EY) tai ilmansuojeluasetuksen muut-
30946:             Aikaisemmat päätökset                  tamisesta annetussa asetuksessa (3 06/ 1996)
30947:                                                    voimaantulosäännöksessä tarkoitettua toi-
30948:    Vesilain, jätelain, eräistä naapuruussuhteis-   mintaa.
30949:  ta annetun lain (26/1920), jätehuoltolain           Ympäristölupaa on haettava koko toimin-
30950:  (673/ 1978), terveydenhoitolain (469/1965) ja     taan, jos toiminnan muuttamiseen tarvitaan
30951:  2 §:ssä mainitun lain nojalla annettua lupaa      ympäristönsuojelulain 28 §:n 3 momentin
30952:  tai siihen rinnastettavaa päätöstä, joka on       nojalla lupa tai aiemmin myönnetyssä luvas-
30953:  voimassa ympäristönsuojelulain voimaan            sa on määrätty luvan tarkistamisesta määrä-
30954:  tullessa, on noudatettava, jollei tästä laissa    ajassa.
30955:  toisin säädetä. Luvan saaneeseen toimintaan         Lupa-asian käsittelee se viranomainen, jo-
30956:  rinnastetaan myös toiminta, johon ei ole ol-      ka on ympäristönsuojelulain nojalla toimi-
30957:  lut tarpeen hakea lupaa sen vuoksi, että se       valtainen käsittelemään vastaavan uuden toi-
30958:  on sijoitettu asema- tai rakennuskaavan mu-       minnan lupahakemuksen. Lupahakemuksen
30959:  kaisesti.                                         vireilläolo ei estä toiminnan jatkamista.
30960:    Ennen ympäristönsuojelulain voimaantuloa
30961:  annettua päätöstä halhntopakko- tai virka-                             6 §
30962:  apuasiassa on noudatettava, jos päätös kos-
30963:  kee ympäristönsuojelulain mukaan luvan- tai        Ilmoitus alueelliselle ympäristökeskukselle
30964:  ilmoituksenvaraista toimintaa tai kysymys
30965:  on 3 §:ssä tarkoitettujen säädösten noudatta-       Muusta kuin 5 §:ssä tarkoitetusta ympäris-
30966:  misen valvonnasta. Jos päätöksessä on vel-        töluvan varaisesta toiminnasta, jota on voitu
30967:  voitettu hakemaan lupaa tai tekemään ilmoi-       harjoittaa 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
30968:  tus, lupaa on haettava ja ilmoitus tehtävä        päätösten nojalla tai muutoin lain mukaises-
30969:  ympäristönsuojelulain mukaisesti.                 ti, on tehtävä ilmoitus alueelliselle ympäris-
30970:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin        tökeskukselle ympäristönsuojelun tietojärjes-
30971:  päätöksiin sovelletaan ympäristönsuojelulain      telmään merkitsemistä varten vuoden ku-
30972:  9 ja 13 luvun säännöksiä. Sama koskee pää-        luessa ympäristönsuojelulain voimaantulosta
30973:  töstä, joka on tehty 1 §:ssä tarkoitettujen la-   tai    muuhun asetuksella säädettävään
30974:  kien voimaantulon jälkeen soveltaen aikai-        myöhempään ajankohtaan mennessä. Ilmoi-
30975:  semmin voimassa ollutta lainsäädäntöä. Jos        tuksen sisällöstä säädetään tarkemmin ympä-
30976:  toiminta on keskeytetty ennen ympäristön-         ristönsuojelulain nojalla annettavana asetuk-
30977:  suojelulain voimaantuloa, keskeytyl!linen         sella. Ilmoituksen tekemättä jättämiseen so-
30978:  katsotaan alkaneeksi ympäristönsuojelulain        velletaan ympäristönsuojelulain säännöksiä
30979:                                        HE 84/1999 vp                                       243
30980: 
30981: tietojen luovuttamisen laiminlyönnistä.           täessä sovellettavista säännöksistä.
30982:                      7§                                                10 §
30983: 
30984:  Ympäristöluvan hakemiseen veivoittaminen              Uuden lainsäädännön soveltaminen
30985:   Jos 6 §:ssä tarkoitettu toiminta ja sitä kos-     Vireillä olevaan asiaan sovelletaan 1 §:ssä
30986: kevat määräykset eivät kokonaisuutena arvi-       tarkoitettua lainsäädäntöä, jos tässä luvussa
30987: oiden olennaisilta osin täytä ym{'äristönsuo-     ei muuta säädetä.
30988: jelulain vaatimuksia, valvontaviranomaisen
30989: on omasta tai haitankärsijän aloitteesta vel-                          11 §
30990: voitettava toiminnanharJoittaja hakemaan
30991: ympäristölupaa määräajassa. Luvan tarvetta            Vesioikeuden toimivallan siirtyminen
30992: arviOitaessa on erityisesti otettava huomioon
30993: toiminnan luonne ja ympäristövaikutukset            Vesioikeudessa vireillä olevat vesilain mu-
30994: sekä vaikutusalueen vakiintunut maankäyttö-       kaiset hakemusasiat ja virka-apuasiat siirty-
30995: muoto. Päätökseen, jolla on velvoitettu ha-       vät ympäristölupavirastolle. Jos ennen
30996: kemaan lupaa, ei saa hakea erikseen muutos-       1 §:ssä tarkoitettujen lakien voimaantuloa
30997: ta.                                               voimassa olleen vesilain 10 luvun 24 §:n
30998:   Toiminnanharjoittajan on annettava val-         mukaiseen hakemusasiaan kuitenkin sovelle-
30999: vontaviranomaisen pyynnöstä tarpeelliset          taan ympäristönsuojelulakia, asia siirtyy ym-
31000: tiedot luvan tarpeen arvioimiseksi. Tietojen      päristönsuojelulain mukaan toimivaltaiselle
31001: luovuttamisen laiminlyöntiin sovelletaan ym-      viranomaiselle. Valitusasiat siirtyvät Vaasan
31002: päristönsuojelulakia.                             hallinto-oikeudelle ja rikosasiat toimivaltai-
31003:                                                   selle käräjäoikeudelle.
31004:                      8§                             Vesioikeuden on ennen 1 §:ssä mainittujen
31005:                                                   lakien voimaantuloa ratkaistava, mitkä vi-
31006:      Poikkeus ilmoitusvelvollisuudesta            reillä olevat riita-asiat ovat vesilain
31007:                                                   muuttamisesta annetussa laissa tarkoitettuja
31008:   Ennen 1 §:ssä tarkoitettujen lakien             riita-asioita Ja siirrettävä nämä sen käräjäoi-
31009: voimaantuloa ympäristöluvan saaneesta on-         keuden käsiteltäväksi, jonka tuomiopiirissä
31010: gelmajätteen kerääruistoiminnasta ja jätetie-     riidan tai erimielisyyden kohde sijaitsee. Ve-
31011: dostoon merkitystä toiminnasta ei tarvitse        sioikeus voi lisäksi päättää, että vesilain
31012: tehdä jätelain mukaista ilmoitusta, ellei ky-     muuttamisesta annetussa laissa tarkoitettu
31013: se ole toiminnan olennaisesta muuttamises-        kanteella vireillepantava asia siirretään ym-
31014: ta. Toimintoja valvotaan jätelain nojalla.        päristölupavirastolle noudattaen, mitä asian
31015: Toiminnanharjoittajan on annettava tarpeelli-     käsittelystä hakemusasiana säädetään. Muut
31016: set tiedot alueellisen ympäristökeskuksen         vesioikeudessa vireillä olevat aikaisemman
31017: pyynnöstä sen arvioimiseksi, täyttääkö toi-       lain mukaiset riita-asiat siirtyvät asianomai-
31018: minta jätelain vaatimukset.                       selle ympäristölupavirastolle siellä hake-
31019:                                                   musasioina käsiteltäväksi. Siirtämistä koske-
31020:                     4 luku                        vaan päätökseen ei saa hakea muutosta.
31021:                                                     Muut vesioikeudessa vireillä olevat asiat
31022:             Vireillä olevat asiat                 siirtyvät ympäristölupavirastolle.
31023:                                                     Vesioikeuden päätös maksutloman oikeu-
31024:                      9§                           denkäynnin myöntämisestä on voimassa
31025:                                                   1-3 momentin mukaisesta toimivallan siir-
31026:             Luvun soveltamisala                   rosta riippumatta.
31027:   Tässä luvussa säädetään vesioikeudessa,                             12 §
31028: alueellisessa ympäristökeskuksessa, kunnan
31029: ympäristönsuojeluviranomaisessa ja muissa            Aikaisempien säännösten soveltaminen
31030: hallintoviranomaisissa sekä muutoksenhaku-                  ympäristölupavirastossa
31031: tuomioistuimissa 1 §:ssä tarkoitettujen lakien
31032: voimaantullessa vireillä olevien asioiden kä-       Ympäristölupavirasto soveltaa 1 §:ssä mai-
31033: sittelystä ja siirtämisestä sekä päätöksiä teh-   nittujen lakien voimaan tullessa voimassa
31034: 244                                      HE 84/1999 vp
31035: 
31036:  olleita vesilain säännöksiä:                         Vireillä oleviin hallintopakkoasioihin, jotka
31037:    1) hakemusasiassa, josta on koulutettu tai       koskevat 1 §:ssä mainittujen lakien voimaan
31038:  joka on annettu asianosaiselle tiedoksi muul-      tullessa voimassa olleiden ja ennen 2 §:ssä
31039:  la tavalla taikka määrätty katselmustoimi-         mainittujen lakien kumoamista voimassa
31040:  tukseen; sekä                                      olleiden säännösten vastaisia tekoja, sovelle-
31041:    2) virka-apuasiassa, ottaen kuitenkin huo-       taan samoin aikaisempia säännöksiä noudat-
31042:  mioon, että vesilain 10 luvun mukaisen lu-         taen kuitenkin ympäristönsuojelulain menet-
31043:  van hakemiseen veivoittamisen sijasta on           telysäännöksiä. Ympäristölupamenettelylain
31044:  velvoitettava hakemaan ympäristölupaa.             mukaisen luvan sijasta on tällöin velvoitetta-
31045:                                                     va hakemaan ympäristönsuojelulain mukais-
31046:                       13§                           ta lupaa.
31047:                                                       Kunnan      ympäristönsuojeluviranomaisen
31048:       Aikaisempien säännösten soveltaminen          alainen viranhaltija voi ratkaista asian, jossa
31049:        alueellisessa ympäristökeskuksessa           sovelletaan 10 §:n mukaisesti uutta lainsää-
31050:                                                     däntöä, jos hänelle on aiemmin siirretty rat-
31051:    Alueellinen ympäristökeskus soveltaa 1           kaisuvalta vastaavassa asiassa.
31052:  §:ssä mainittujen lakien voimaan tullessa -
31053:  voimassa olleita säännöksiä, kun kysymys                                15 §
31054:  on ympäristölupamenettelylain mukaisesta
31055:  lupa-asiasta tai jätelain 77 §:n 2 momentissa        Vireillä olevat samaa toimintaa koskevat
31056:  tarkoitetusta asiasta, jos asiasta on koulutettu                       asiat
31057:  tai siitä on muutoin annettu tieto asianosai-
31058:  selle. Terveydensuojelulain mukaisen sijoi-          Ympäristönsuojelulakia sovelletaan sen
31059:  tusluvan voimassaolon jatkamista koskevaan         estämättä mitä 12-14 §:ssä säädetään kaik-
31060:  asiaan sovelletaan aikaisemmin voimassa            kiin samaa toimintaa koskeviin vesioikeu-
31061:  ollutta terveydensuojelulakia.                     dessa, alueellisessa ympäristökeskuksessa,
31062:    Vireillä oleviin hallintopakkoasioihin, jotka    kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa tai
31063:  koskevat 1 §:ssä mainittujen lakien voimaan        kunnan ympäristölupaviranomaisessa vireillä
31064:  tullessa voimassa olleiden ja ennen 2 §:ssä        oleviin lupa-asioihin, jos ympäristönsuojelu-
31065:  kumottavien lakien kumoamista voimassa             lakia olisi sovellettava johonkin vireillä ole-
31066:  olleiden säännösten vastaisia tekoja, sovelle-     vista asioista. Asian VIreilläolo raukeaa vi-
31067:  taan samoin aikaisempia säännöksiä noudat-         ranomaisessa, joka ei ole ympäristönsuojelu-
31068:  taen kuitenkin ym_pänstönsuojelulain menet-        lain nojalla toimivaltainen. Asia on tällöin
31069:  telysäännöksiä. Ympäristölupamenettelylain         siirrettävä toimivaltaiselle viranomaiselle.
31070:  mukaisen luvan sijasta on tällöin velvoitetta-
31071:  va hakemaan ympäristönsuojelulain mukais-                               16 §
31072:  ta lupaa.
31073:                                                     Muussa hallintoviranomaisessa vireillä ole-
31074:                       14 §                                          vat asiat
31075:       Aikaisempien säännösten soveltaminen            Terveydensuojeluviranomaisessa vireillä
31076:              kunnan viranomaisessa                  oleva hallintopakkoasia, joka koskee ympä-
31077:                                                     ristönsuojelulain mukaan luvanvaraista toi-
31078:    Kunnassa ympäristölupa-asioita käsittelevä       mintaa, siirtyy ympäristönsuojelulain mukai-
31079:  viranomainen soveltaa voimassa olleita sään-       selle viranomaiselle ja siihen sovelletaan
31080:  nöksiä 1 §:ssä mainittujen lakien voimaan          ympäristönsuojelulain 13 luvun hallintopak-
31081:  tullessa, kun kysymys on ympäristölupa-            koa koskevia säännöksiä.
31082:  menettelylain mukaisesta lupa-asiasta tai            Ennen eräistä naapuruussuhteista annetun
31083:  vesilain 10 luvun 3 §:n mukaisesta hake-           lain muuttamisesta annetun lain voimaantu-
31084:  musasiasta, jos asiasta on ennen mainittua         loa vireille tullut eräistä naapuruussuhteista
31085:  ajankohtaa koulutettu tai asiasta on muutoin       annetun lain 18 §:n mukainen lupa-asia, jota
31086:  annettu tieto asianosaiselle. Terveydensuoje-      ei käsitellä ympäristölupamenettelylain mu-
31087:  lulain mukaisen sijoitusluvan vOimassaolon         kaisesti, ratkaistaan lam voimaan tullessa
31088:  jatkamista koskevaan asiaan sovelletaan            voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
31089:  aiemmin voimassa ollutta terveydensuojelu-
31090:  lakia.
31091:                                        HE 84/1999 vp                                       245
31092: 
31093:                     17 §                                            5 luku
31094:  Vaasan hallinto-oikeudessa vireillä olevat                 Erinäiset säännökset
31095:             riita- ja rikosasiat
31096:                                                                      21 §
31097:   Vaasan hallinto-oikeudessa vireillä olevat
31098: riita- ja rikosasiat siirretään asianomaiselle              Henkilöstön siirtyminen
31099: hovioikeudelle noudattaen riita-asioiden
31100: osalta soveltuvin osin, mitä 11 §:n 2 mo-          Vesioikeuksien vesioikeustuomarit siirre-
31101: mentissa säädetään. Siirtämistä koskevaan        tään ja nimitetään 1 §:ssä tarkoitettujen laki-
31102: päätökseen ei saa hakea muutosta.                en voimaan tullessa ~päristölupavtrastojen
31103:                                                  vastaaviin johtajan Ja ympäristöneuvoksen
31104:                     18 §                         virkoihin virkoJa haettavaksi julistamatta.
31105:                                                  Samalla tavoin menetellen siirretään ja nimi-
31106:  Eräiden asioiden vireilläolon raukeaminen       tetään vesioikeuksien vesioikeusinsinöörit ja
31107:                                                  vesioikeuslimnologit ympäristölupaviraston
31108:   Vesien suojelua koskevista ennakkotoi-         ympäristöneuvoksen virkoihin.
31109: menpiteistä annetun asetuksen mukaisen il-         Vesioikeuksien muut kuin 1 momentissa
31110: moitusasian vireilläolo raukeaa asetuksen        tarkoitetut virat ja henkilöstö siirtyvät 1
31111: kumoutuessa.                                     §:ssä tarkoitettujen lakien voimaantullessa
31112:   Ennen 1 §:ssä mainittujen lakien voi-          ympäristölupavirastoon. Viran siirtymiseen
31113: maantuloa ympäristöministeriössä vireille        ei tällöin tarvita virkamiehen suostumusta.
31114: tullut vesilam 10 luvun 26 §:n mukainen            Korkeimmassa hallinto-oikeudessa vesilain
31115: asia raukeaa.                                    mukaisten asioiden käsittelyyn osallistuvat
31116:                                                  yli-insinöörineuvokset siirretään ja nimite-
31117:                     19 §                         tään toimikautensa loppuun ympäristöasian-
31118:                                                  tuntijaneuvoksen virkothin.
31119:                Muutoksenhaku
31120:   Hallintopäätökseen tai muuhun päätökseen,                          22 §
31121: joka on tehty 1 §:ssä tarkoitettujen lakien
31122: voimaantullessa voimassa olleita säännöksiä                 Pilaantunut maa-alue
31123: soveltaen, haetaan muutosta aikaisempien
31124: säännösten mukaisesti.                             Ennen ympäristönsuojelulain voimaantuloa
31125:   Hallintopäätökseen, joka tehdään 1 §:ssä       tapahtuneeseen maaperän pilaantumiseen so-
31126: tarkoitettujen lakien voimaantulon jälkeen       velletaan ympäristönsuojelulain 12 luvun
31127: aikaisempaa lainsäädäntöä soveltaen, haetaan     säännöksiä, jos pilaantuminen on aiheutettu
31128: kuitenkin muutosta Vaasan hallinto-oikeu-        jätelain voimaantulon jälkeen. Muuhun maa-
31129: delta.                                           perän pilaantumiseen sovelletaan aiemmin
31130:                                                  voimassa olleita säännöksiä ottaen huomi-
31131:                     20 §                         oon, mitä jätelain 77 §:ssä säädetään. Asian
31132:                                                  käsittelyyn ja menettelyyn sovelletaan kui-
31133:          Palautetun asian käsittely              tenkin ympäristönsuojelulakia.
31134:                                                    Ympäristönsuojelulain 14 §:n nojalla an-
31135:  Jos muutoksenhakutuomioistuin kumoaa            nettavia säännöksiä sovelletaan myös ennen
31136: päätöksen, johon on sovellettu 1 §:ssä tar-      ympäristönsuojelulain voimaantuloa tapahtu-
31137: koitettujen lakien voimaantullessa voimassa      neeseen maaperän pilaantumiseen.
31138: olleita säännöksiä, ja palauttaa asian koko-
31139: naisuudessaan uudelleen käsiteltäväksi, asia
31140: käsitellään ja ratkaistaan uusien säännösten
31141: mukaisesti.
31142: 246                                     HE 84/1999 vp
31143: 
31144:                       23 §                          Mitä muualla laissa säädetään ympäristölu-
31145:                                                   pamenettelylain mukaisesta luvasta, ilman-
31146:        Ympäristönsuojelun tietojärjestelmä        suojelulain mukaisesta päätöksestä, jäte-
31147:                                                   huoltolain mukaisesta jätehuoltosuunnitel-
31148:    Vesilain 15 luvun 12 §:n mukaiseen vesi-       man hyväksymispäätöksestä, jätelain mukai-
31149:  kirjaan ennen 1 §:ssä tarkoitettujen lakien      sesta jäteluvasta tai vesilain 10 luvun mukai-
31150:  VOimaantuloa merkityt vesien pilaantomista       sesta luvasta, koskee ympäristönsuojelulain
31151:  koskevien päätösten tiedot siirtyvät osaksi      voimaan tultua ympäristönsuojelulain mu-
31152:  ympäristönsuojelulain mukaista ympäristön-       kaista ympäristölupaa.
31153:  suojelun tietojärjestelmää.                        Mitä ennen ympäristönsuojelulain voi-
31154:                                                   maantuloa on säädetty tai päätetty ilman-
31155:                       24 §                        suojelulain 7 a §:n mukaisista ilmanlaadun
31156:                                                   raja-arvoista, on voimassa siten kuin ympä-
31157:             Lainvastainen menettely               ristönsuojelulain 102 §:ssä säädetään. Jos
31158:                                                   ennen ympäristönsuojelulain voimaantuloa
31159:    Tekoon tai laiminlyöntiin, jolla on ennen      annetussa valtioneuvoston päätöksessä viita-
31160:  1 §:ssä mainittujen lakien säädösten voi-        taan poikkeamista koskevan toimivallan
31161:  maantuloa rikottu 2 §:ssä kumottuja sään-        osalta ilmansuojelulain 10 §:n 4 kohtaan,
31162:  nöksiä, vesilain muuttamisesta annetulla lail-   tarkoitetaan viittauksena ympäristönsuoj etu-
31163:  la kumottuja tai muutettua vesilain 1 luvun      lain voimaantultua ympänstönsuojelulain 17
31164:  19, 20, 22, 22 a, 23, 23 a tai 23 b §:ää, tä-    §:ää.
31165:  män lain 3 §:ssä tarkoitettuja säädöksiä tai 4
31166:  §:n 1 momentissa tarkoitettuja päätöksiä,                            26 §
31167:  sovelletaan ympäristönsuojelulain voimaan-
31168:  tulon jälkeen ympäristönsuojelulain hallinto-           Kunnanhallituksen toimivalta
31169:  pakkoa koskevia säännöksiä. Teon tai lai-
31170:  minlyönnin rangaistavuoteen sovelletaan te-        Jos kunnanhallitus hoitaa ennen 1 §:ssä
31171:  kohetkellä voimassa olleita säännöksiä, jollei   tarkoitettujen lakien voimaantuloa kuntien
31172:  rikoslainsäädännöstä muuta johdu.                ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain
31173:                                                   (6411986) mukaiselle kunnan ympäristön-
31174:                                                   suojeluviranomaiselle kuuluvia tehtäviä, se
31175:                       25 §                        voi hoitaa näitä tehtäviä helmikuun 28 päi-
31176:                                                   vään helmikuuta 2001 saakka.
31177:       Aikaisempien säännösten soveltaminen
31178:                 eräisiin asioihin                                     27 §
31179:   Mitä muualla säädetään vesioikeudesta, so-                      Voimaantulo
31180:  velletaan 1 §:ssä tarkoitettujen lakien voi-
31181:  maantulon jälkeen ympäristölupavirastoon.         Tämä laki tulee voimaan .. päivänä .. kuuta.
31182: 
31183: 
31184:        Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
31185: 
31186:                                     Tasavallan Presidentti
31187: 
31188: 
31189: 
31190:                                    MARTTI AHTISAARI
31191: 
31192: 
31193: 
31194:                                                                 Ympäristöministeri Satu Hassi
31195:                                        HE 84/1999 vp                                      247
31196: 
31197:                                                                                          Liite
31198: 
31199: 3.
31200:                                           Laki
31201:                                   vesilain muuttamisesta
31202: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31203:    kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/1961) 1 luvun 18 a, 20 a-20
31204: c, 21 a, 22, 22 a, 23, 23 a ja 23 b §, 10 luvun 2 a §, 3 § ja sen edellä oleva väli otsikko, 4,
31205: 5, 5 a, 19 ja 20 §, 21 §:n 2 momentti, 22 §, 23 § ja sen edellä oleva väliotsikko, 24,
31206: 24 a-24 e, 25-27 ja 29-32 §, II luvun 1 §:n 5 momentti, 13 luvun 8 §, 14 luvun 5, 5a
31207: ja 6-8 §, 15 luku, 16 luvun 10, 13 a, 13 b, 16, 17, 29 ja 29 a §, 33 §ja sen edellä oleva
31208: väliotsikko, 34-37, 37 a, 38, 39, 39 a, 39 b, 40, 41, 41 a--41 f, 42 ja 42 a §, 43 §ja sen
31209: edellä oleva väliotsikko, 44--48 §, 49 § ja sen edellä oleva väliotsikko, 50 § ja sen edellä
31210: oleva väliotsikko sekä 51 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 19 luvun 10 §, 20 luvun 4, 9 ja
31211: 10 § sekä 21 luvun 10 §:n 2 momentti,
31212:    sellaisina kuin niistä ovat, 1 luvun 18 a, 20 b ja 20 c § sekä 10 luvun 2 aja 24 e § laissa
31213:  1416/1994, 1 luvun 20 a, 22 aja 23 a § sekä 10 luvun 24 c laeissa 8711993 Ja 134 7/1995, 1
31214: luvun 21 a §laissa 471/1995, 1 luvun 22 §ja 10 luvun 19 §osaksi laissa 467/1987, 1 luvun
31215: 23 §laissa 653/1993, 1 luvun 23 b §sekä 10 luvun 5 aja 31 §mainitussa laissa 87/1993,
31216: 10 luvun 3-5, 20, 23 ja 30 §mainitussa laissa 467/1987, 10 luvun 24 § laissa 553/1994 ja
31217: mainitussa laissa 1416/1994, 10 luvun 24 a § mainituissa laeissa 467/1987, 55311994 ja
31218: 141611994, 10 luvun 24 b §mainituissa laeissa 467/1987 ja 553/1994, 10 luvun 24 d §ja 19
31219: luvun 10 § laissa 7911995, 10 luvun 25 §mainituissa laeissa 46711987 ja 1416/1994, 10 lu-
31220: vun 26 § laissa 62911991 ja mainitussa laissa 87/1993, 10 luvun 27 § mainituissa laeissa
31221: 467/1987, 55311994 ja 79/1995, 10 luvun 32 §mainitussa laissa 553/1994, 11 luvun 1 §:n 5
31222: momentti laissa 739/1994, 13 luvun 8 §ja 14 luvun 5 a § laissa 69711995, 14 luvun 7 §
31223: laissa 45311963 sekä mainituissa laeissa 467/1987 ja 65311993, 14 luvun 8 §, 16 luvun 13
31224: a, 13 b, 33-35, 37, 37 a, 38, 39, 39 a, 39 b, 40, 41, 41 a--41 f, 42, 47 ja 48 § laissa
31225:  1015/1993, 15 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 10, 36, 45 ja 46 §
31226: osaksi mainitussa laissa 1015/1993, 16 luvun 16 § mainituissa laeissa 467/1987 ja
31227: 1015/1993, 16 luvun 29 a § laissa 590/1996, 16 luvun 42 a § mainituissa laeissa 1015/1993
31228: ja 553/1994, 16luvun 43 §osaksi mainitussa laissa 697/1995, 16 luvun 49-51 § mainituis-
31229: sa laeissa 1015/1993 ja 590/1996, 20 luvun 10 § laissa 102011996 sekä 21 luvun 10 §:n
31230: 2 momentti laissa 94811997,
31231:    muutetaan 1 luvun 9 §:n 3 momentti, 12 §:n 2--4 momentti, 15 §, 15 a §:n 2 momentti,
31232: 16 §, 17 §:n 2 momentti, 17 a §:n 2 momentti, 18, 19, 20 ja 21 §, 2 luvun 1 §:n 3 moment-
31233: ti, 2 §, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 12 §:n 2 ja 3 momentti, 22 §:n 2--4 momentti, 22 b ja 22 c
31234: §, 24 §:n 1 ja 3 momentti, 25 §:n 1 ja 3 momentti, 26 §:n 1 ja 5 momentti, 27 §:n 2 mo-
31235: mentti, 30 §:n 2 momentti, 31 §:n 2 momentti ja 32 §, 3 luvun 2 §:n 1 momentti, 6 §:n 2
31236: momentti, 7, 11 ja 13 § sekä 17 §:n 2 momentti, 4 luvun 1 a, 2 ja 3 §, 5 §:n 2 momentti,
31237: 6 §, 7 a §:n 3 momentti, 8 a §ja 9 §:n 1 ja 3 momentti, 5 luvun 9 §, 14 §:n 2 ja 3 moment-
31238: ti, 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 2 momentti, 29 §:n 3 momentti, 31, 33 ja 35 §, 36 §:n 2 mo-
31239: mentti, 39 §:n 1 momentti, 41 §, 45 §:n 3 momentti, 48 §, 49 §:n 1 momentti, 53 §:n 3 mo-
31240: mentti, 58 §, 59 §:n 1 momentti, 61 §:n 1 momentti, 62 ja 64 §, 66 §:n 1 momentti, 67 §:n
31241: 2 ja 3 momentti, 68 §:n 1 momentti, 76 §:n 1 ja 2 momentti, 78 §:n 1 momentti, 85 §:n
31242: 3 momentti, 86 §:n 1 momentti, 91 §:n 2 momentti, 92 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 93 §:n 3 mo-
31243: mentti, 96, 99 ja 99 a §, 6 luvun 2 ja 2 a §, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 5 momentti ja 12 §:n
31244: 2 momentti, 7 luvun 2 §, 4 §:n 2 momentti, 8 §:n 3-5 momentti, 9 §, 10 §:n 3 momentti,
31245:  11 §:n 1 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 13 §:n 3 ja 4 momentti, 14 ja 15 §, 8 luvun
31246:  1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1, 3 ja 4 momentti, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 8 ja 10 §, 10 a §:n 1 ja
31247: 3 momentti, 10 b §:n 2 ja 3 momentti, 11 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 16 §:n 2 mo-
31248: mentti, 19 ja 20 §, 21 §:n 4 momentti ja 22 §, 9 luvun 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti,
31249: 4 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 7, 8, 12-14 §, 15 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 §:n 2
31250: 248                                    HE 84/1999 vp
31251: 
31252:  momentti, 19 §, 20 §:n 1 momentti, 21 §ja 22 §:n 1 momentti, 10 luvun otsikko, 1 ~ja sen
31253:  edellä oleva väliotsikko, 2, 6 ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9 ja 10 §, 16 §:n 1 momentti Ja 17 §,
31254:   11 luvun 2, 3 aja 8 §, 9 §:n 2 momentti, 10 §, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti,
31255:   14 a §:n 2 momentti, 14 b §, 15 §:n 1 momentti, 16, 20 ja 21 §, 12 luvun 1-3 §, 6 §:n 2 ja
31256:  3 momentti, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 2--4 momentti, 14, 16 ja 18-20 §, 14 luvun otsikko
31257:  ja 1--4 §, 16 luvun otsikko, 1 §, 1 a §:n 2 momentti, 2, 3, 5-7 ja 7 a §, 8 §:n 2 momentti,
31258:  9, 11, 11 aja 11 b §, 11 c §:n 1 momentti, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 13, 14, 18-22 §, 23
31259:  §:n 1 ja 2 momentti, 23 a, 24-26 §, 27 §:n 1 ja 3 momentti sekä 30-32 §, 17 luku, 18 lu-
31260:  vun 1 ja 2 §, 3 §:n 1 ja 3 momentti, 7 §, 9 a §:n 2 momentti, 10, 11 ja 13 §, 19 luvun 5 §ja
31261:  9 §:n 2 momentti, 20 luvun 2, 3, 5 ja 6 §, 8 §:n 2 momentti sekä 21 luvun 1-3 ja 3 a §, 4
31262:  §:n 2 momentti, 6 ja 7 §, 8 §:n 1--4 momentti, 8 a §:n 1 momentti, 9 ja 11-13 §,
31263:    sellaisina kuin niistä ovat, 1 luvun 12 §:n 4 momentti ja 20 §, 4 luvun 7 a §:n 3 momentti,
31264:  5 luvun 85 §:n 3 momentti ja 86 §:n 1 momentti sekä 9 luvun 22 §:n 1 momentti mainitussa
31265:  laissa 653/1993, 1 luvun 15 § sekä 10 luvun 2 ja 7 § osaksi mainitussa laissa 467/1987,
31266:   1 luvun 15 a §:n 2 momentti ja 17 a §:n 2 momentti sekä 6 luvun 2 a § laissa 1105/1996,
31267:   1 luvun 17 §:n 2 momentti, 2 luvun 1 §:n 3 momentti, 4 luvun 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n
31268:  1 momentti, 8 luvun 10 a §:n 1 ja 3 momentti sekä 11 luvun 20 § mainitussa laissa
31269:  629/1991, 1 luvun 18 § osaksi mainituissa laeissa 46711987 ja 1105/1996, 1 luvun 19 §
31270:  osaksi mainituissa laeissa 46711987 ja 1416/1994, 1 luvun 21 Sja 7 luvun 13 §:n 4 moment-
31271:  ti mainitussa laissa 453/1963, 2 luvun 12 §:n 2 ja 3 momentti, 22 §:n 2--4 momentti, 22 b
31272:  ja 22 c §, 26 §:n 5 momentti ja 27 §:n 2 momentti, 6 luvun 11 §:n 5 momentti, 8 luvun
31273:  10 b §:n 3 momentti, 11 luvun 14 a §:n 2 momentti, 14 b ja 21 §, 16 luvun 5, 6 ja 11 b §,
31274:  11 c §:n 1 momentti, 18 ja 30 §sekä 18 luvun 9 a §:n 2 momentti, 10, 11 ja 13 § mainitus-
31275:  sa laissa 553/1994, 2 luvun 26 §:n 1 momentti laeissa 606/1982 ja 750/1996, 3 luvun 13 §
31276:  osaksi mainitussa laissa 653/1993, 4 luvun 1 a, 3 ja 8 a §, 6 luvun 12 §:n 2 momentti, 9 lu-
31277:  vun 15 §:n 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti, 16 luvun 7 a §, 20 luvun 5 § sekä 21 luvun
31278:  3 a § laissa 646/1992, 4 luvun 2 § ja 10 luvun 6 § mainituissa laeissa 467/1987 ja
31279:  646/1992, 4 luvun 6 § mainitussa laissa 1416/1994, 5 luvun 18 §:n 3 momentti, 19 §:n 2
31280:  momentti, 35 §, 36 §:n 2 momentti, 41 §ja 78 §:n 1 momentti laissa 649/1976, 5 luvun 49
31281:  §:n 1 momentti, 59 §:n 1 momentti ja 62 §, 16 luvun 22 § sekä 18 luvun 7 § laissa
31282:  236/1989, 5 luvun 91 §:n 2 momentti, 8 luvun 10 b §:n 2 momentti, 12 luvun 16 ja 20 §, 19
31283:  luvun 9 §:n 2 momentti, 20 luvun 8 §:n 2 momentti sekä 21 luvun 12 § mainitussa laissa
31284:  79/1995, 5 luvun 99 § mainituissa laeissa 649/1976 ja 1347/1995, 5 luvun 99 a §, 7 luvun
31285:  11 §:n 1 momentti ja 13 §:n 3 momentti sekä 21 luvun 8 §:n 1 ja 3 momentti ja 8 a §:n 1
31286:  momentti mainitussa laissa 1347/1995, 6 luvun 2 §osaksi mainitussa laissa 629/1991, 7 lu-
31287:  vun 8 §:n 3-5 momentti, 10 luvun 16 §:n 1 momentti ja 11 luvun 8 §:n 2--4 momentti
31288:  laissa 1278/1996, 8 luvun 1 §:n 1 momentti, 16 luvun 11 §ja 23 §:n 2 momentti sekä 21
31289:  luvun 8 §:n 2 momentti mainitussa laissa 467/1987, 9 luvun 7 § osaksi mainitussa laissa
31290:  1347/1995, 9 luvun 8 § mainitussa laissa 750/1996, 9 luvun 16 §:n 2 momentti mainitussa
31291:  laissa 87/1993, 11 luvun 2 §osaksi mainitussa laissa 739/1994, 11 luvun 3 a §ja 14 luvun 1
31292:  § mainitussa laissa 739/1994, 11 luvun 8 § mainituissa laeissa 467/1987 ja 553/1994, 11
31293:  luvun 15 §:n 1 momentti laissa 795/1996, 12 luvun 19 ~ mainituissa laeissa 453/1963 ja
31294:  79/1995 sekä laissa 605/1982, 16 luvun 1 ja 7 § osaksi mamitussa laissa 553/1994, 16 luvun
31295:   1 a §:n 2 momentti ja 23 a § laissa 47011994, 16 luvun 2 ja 3 §, 27 §:n 1 ja 3 momentti
31296:  sekä 21 luvun 6 §mainitussa laissa 1015/1993, 16 luvun 11 a §mainituissa laeissa 553/1994
31297:  ja 79/1995, 16 luvun 13 § mainituissa laeissa 1015/1993 ja 590/1996, 16 luvun 14 § osaksi
31298:  laissa 30811990, 16 luvun 20 § osaksi mainituissa laeissa 308/1990 ja 1015/1993, 16 luvun
31299:  21 § mainituissa laeissa 467/1987 ja 308/1990, 16 luvun 24 § mainituissa laeissa 453/1963,
31300:  467/1987, 55311994 ja 79/1995, 16 luvun 25 §mainituissa laeissa 1015/1993 ja 79/1995, 16
31301:  luvun 32 §osaksi laissa 42711970 ja mainitussa laissa 553/1994, 17luku siihen myöhemmin
31302:  tehtyine muutoksineen, 18 luvun 1 § mainituissa laeissa 467/1987 ja 79/1995, 18 luvun 2 §
31303:  ja 3 §:n 1 ja 3 momentti mainitussa laissa 308/1990, 19 luvun 5 §osaksi laissa 948/1997, 20
31304:  luvun 2 § osaksi mainitussa laissa 1020/1996, 20 luvun 6 § mainituissa laeissa 646/1992 ja
31305:   1015/1993, 21 luvun 1 § osaksi mainitussa laissa 7911995, 21 luvun 3 § osaksi laissa
31306:  41411984 ja mainitussa laissa 62911991, 21 luvun 4 §:n 2 momentti mainitussa laissa
31307:  414/1984, 21 luvun 7 § laissa 468/1987, 21 luvun 9 § laissa 705/1993 ja mainitussa laissa
31308:                                         HE 84/1999 vp                                       249
31309: 
31310: 101511993, 21 luvun 11 §mainituissa laeissa 468/1987, 553/1994 ja 79/1995 sekä 21 luvun
31311: 13 § osaksi laissa 1416/1994, sekä
31312:   lisätään 2 lukuun uusi 1 a §, 10 lukuun 6 §:n edelle uusi väliotsikko, 12 lukuun siitä mai-
31313: nitulla lailla 46711987 kumotun 11 §:n tilalle uusi 11 §sekä 21 lukuun uusi 2 a, 3 b ja 4 a §
31314: seuraavasti:
31315: 
31316: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31317:                                              1 luku
31318:                                       Yleisiä säännöksiä
31319:                                               9§
31320: 
31321:   Sillä, joka vuokraoikeuden nojalla tai           Sillä, joka vuokraoikeuden nojalla tai
31322: muulla siihen verrattavalla perusteella hal- muulla siihen verrattavalla perusteella hal-
31323: litsee tiettyä aluetta, on ojitusta ja jäteveden litsee tiettyä aluetta, on ojitusta ja jäteveden
31324: johtamista koskevissa asioissa omistajan ase- johtamista koskevissa asioissa omistajan ase-
31325: mesta oikeus tämän alueen osalta määrätä mesta oikeus tämän alueen osalta määrätä
31326: sellaisista toimenpiteistä, joihin ei tarvita sellaisista toimenpiteistä, joihin ei tarvita
31327: vesioikeuden lupaa taikka JOista ei aiheudu ympäristölupaviraston lupaa taikka joista ei
31328: velvollisuutta rahasuoritukseen tai oikeutta ailieudu velvollisuutta rahasuoritukseen tai
31329: korvaukseen hallinnan perusteena olevan oi- oikeutta korvaukseen hallinnan perusteena
31330: keussuhteen päättymisen jälkeiseltä ajalta.      olevan oikeussuhteen päättymisen jälkeiseltä
31331:                                                  ajalta.
31332:                                               12 §
31333:   Valtaväylänä on kolmannes keskivedenkor-          Valtaväylänä on kolmannes keskivedenkor-
31334: keuden mukaisesta vesistön leveydestä, kui-       keuden mukaisesta vesistön leveydestä, kui-
31335: tenkin niin, että milloin vesistössä yleisesti    tenkin niin, että milloin vesistössä yleisesti
31336: harjoitetaan liikennettä tahi uittoa, valta-      harjoitetaan liikennettä tahi uittoa,   valta-
31337: väylän leveys on vähintään seitsemän met-         väylän leveys on vähintään seitsemän met-
31338: riä. Vesioikeus voi, jos tärkeät syyt vaativat,   riä. Ympäristölupavirasto voi, jos tärkeät
31339: hakemuksesta määrätä valtaväylän leveäm-          syyt vaativat, hakemuksesta määrätä valta-
31340: mäksi tai kapeammaksi sekä sen sijainnin          väylän leveämmäksi tai kapeammaksi sekä
31341: muuallekin, kuin edellä on sanottu.               sen sijainnin muuallekin, kuin edellä on sa-
31342:                                                   nottu.
31343:   Valtaväylää älköön, ellei tässä laissa ole-       Valtaväylää älköön, ellei tässä laissa ole-
31344: vista tai erikseen annetuista säännöksistä        vista tai erikseen annetuista säännöksistä
31345: muuta johdu, tai siihen ole saatu vesioikeu-      muuta johdu, tai siihen ole saatu ympäristö-
31346: den lupaa, rakentamalla suljettako tai supis-     lu_paviraston lupaa, rakentamalla suljettako
31347: tettako, älköönkä väylään myöskään asetetta-      ta1 supistettako, älköönkä väylään myöskään
31348: ko sen käyttämistä vaikeuttavaa laitetta tai      asetettako sen käyttämistä vaikeuttavaa lai-
31349: muuta tilapäistä estettä.                         tetta tai muuta tilapäistä estettä.
31350:   Kysymys valtaväylän sijainnista ja le-            Kysymys valtaväylän sijainnista ja le-
31351: veydestä voidaan saattaa hakemuksella vesi-       veydestä voidaan saattaa hakemuksella ym-
31352: oikeuden käsiteltäväksi.                          päristölupaviraston käsiteltäväksi.
31353: 
31354:                     15 §                                              15 §
31355:   Jollei jäljempänä olevista säännöksistä tai       Jollei jäljempänä olevista säännöksistä tai
31356: niiden nojalla annetusta luvasta muuta joh-       niiden nojalla annetusta luvasta muuta joh-
31357: du, vesistöstä ei saa johtaa että tai ryhtyä      du, vesistöstä ei saa johtaa vettä tai ryhtyä
31358: vesistössä tai maalla muuhun toimenpitee-         vesistössä tai maalla muuhun toimenpitee-
31359: 250                                      HE 84/1999 vp
31360: 
31361:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31362: 
31363:  seen siten, että siitä voi aiheutua sellainen     seen siten, että siitä tai sen seurauksena voi
31364:  vesistön aseman, syvyyden, vedenkorkeuden         aiheutua sellainen vesistön aseman, syvyy-
31365:  tai vedenjuoksun muutos, joka                     den, vedenkorkeuden, vedenjuoksun tai muu
31366:    1) aiheuttaa vahinkoa tai haittaa toisenvesi-   vesiympäristön muutos, joka
31367:  alueelle, kalastukselle, maalle, rakennukselle      1) aiheuttaa vahinkoa tai haittaa toisen ve-
31368:  tai muulle omaisuudelle;                          sialueelle, kalastukselle, maalle, rakennuk-
31369:    2) aiheuttaa tulvan vaaraa, yleistä veden-      selle tai muulle omaisuudelle;
31370:  vähyYttä tai vesiluonnon ja sen toiminnan           2) aiheuttaa tulvan vaaraa, yleistä veden-
31371:  vahmgollista muuttumista;                         vähyyttä tai vesiluonnon ja sen toiminnan
31372:    3) melkoisesti vähentää luonnon kauneutta,      vahmgollista muuttumista;
31373:  ym('äristön viihtyisyyttä, kulttuuriarvoja tai      3) melkoisesti vähentää luonnon kauneutta,
31374:  vesistön käyttökelpoisuutta vedenhankintaan       ym('äristön viihtyisyyttä, kulttuuriarvoja tai
31375:  tahi sen soveltuvuutta virkistyskäyttöön;         vesistön käyttökelpoisuutta vedenhankintaan
31376:    4) huonontaa vesistön puhdistautumisky-         tahi sen soveltuvuutta virkistyskäyttöön;
31377:  kyä tai muuttaa valtaväylää tai vaikeuttaa          4) huonontaa vesistön puhdistautumisky-
31378:  yleisen kulku- tai uittoväylän käyttämistä;       kyä tai muuttaa valtaväylää tai vaikeuttaa
31379:    5) aiheuttaa vaaraa terveydelle, taikka         yleisen kulku- tai uittoväylän käyttämistä;
31380:    6) muulla edellä mainittuun verrattavalla         5) aiheuttaa vaaraa terveydelle, taikka
31381:  tavalla loukkaa yleistä etua (vesistön muutta-      6) muulla edellä mainittuun verrattavalla
31382:  miskielto).                                       tavalla loukkaa yleistä etua (vesistön muutta-
31383:                                                    miskielto).
31384:                                                      Mitä 1 momentissa säädetään toimenpi-
31385:                                                    teestä, koskee soveltuvin osin myös raken-
31386:                                                    nelman tai laitteen käyttämistä.
31387:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu kielto kos-       Edellä 1 momentissa tarkoitettu kielto kos-
31388:  kee myös toimen(Jidettä, josta voi johtua         kee myös toimenpidettä, josta voi johtua sii-
31389:  sanotussa momentissa mainitun seurauksen          nä mainitun seurauksen aiheuttava vesistön
31390:  aiheuttava vesistön veden tai pohjan laadun       veden tai pohjan laadun muutos, jollei kysy-
31391:  muutos, jollei kysymys ole tämän luvun 19         mys ole ympäristönsuojelulain ( 1) 3 §:n 1
31392:  §:ssä tarkoitetusta t01menpiteestä.               momentin 1 kohdassa tai tämän luvun 19
31393:                                                    §:ssä ta~koitetulla tavalla aiheutuvasta pi-
31394:                                                    laantumzsesta.
31395:    Edellä 1 momentissa mainittu kielto ei kui-       Edellä 1 momentissa mainittu kielto ei kui-
31396:  tenkaan tarkoita toimenpidettä, josta voi ai-     tenkaan tarkoita toimenpidettä, josta voi
31397:  heutua vahinkoa tai haittaa ainoastaan yksi-      aiheutua vahinkoa tai haittaa ainoastaan yk-
31398:  tyiselle, jos hän on toimenpiteeseen suostu-      sityiselle, jos hän on toimenpiteeseen
31399:  nut.                                              suostunut.
31400: 
31401:                                               15 a §
31402:    Vesioikeus voi yksittäistapauksessa hake-         Ympäristölupavirasto voi yksittäistapauk-
31403:  muksesta myöntää poikkeuksen 1 momentin           sessa hakemuksesta myöntää poikkeuksen 1
31404:  kiellosta, jos momentissa tarkoitettujen ve-      momentin kiellosta, jos momentissa tarkoi-
31405:  sistöjen suojelutavoitteet eivät huomattavasti    tettujen vesistöjen suojelutavoitteet eivät
31406:  vaarannu. Jos 1 momentissa tarkoitettu seu-       huomattavasti vaarannu. Jos 1 momentissa
31407:  raus aiheutuisi hankkeesta, johon on haettu       tarkoitettu seuraus aiheutuisi hankkeesta,
31408:  tämän lain mukaista lupaa, lupa-asian yh-         johon on haettu tämän lain mukaista lupaa,
31409:  teydessä on viran puolesta tutkittava kysy-       lupa-asian yhteydessä on viran puolesta tut-
31410:  mys poikkeuksen myöntämisestä. Poikkeuk-          kittava kysymys poikkeuksen myöntämises-
31411:  sesta on muutoin soveltuvin osin voimassa,        tä. Poikkeuksesta on muutoin soveltuvin
31412:  mitä vesioikeuden luvasta säädetään.              osin voimassa, mitä ympäristölupaviraston
31413:                                                    luvasta säädetään.
31414:                                         HE 84/1999 vp                                         251
31415: 
31416: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31417: 
31418: 
31419:                       16 §                                              16 §
31420:   Sellaisena vesistön muuttamisena, josta            Sellaisena vesistön muuttamisena, josta
31421: tämän luvun 15 §:ssä säädetään, ei pidetä          tämän luvun 15 §:ssä säädetään, ei pidetä
31422: vesialueen omistajan tai osakkaan koti- ja         vesialueen omistajan tai osakkaan koti- ja
31423: karjatalouteen sekä kotipuutarhan kasteluun        karjatalouteen sekä kotipuutarhan kasteluun
31424: käytettävän veden (talousveden) ottamista          käytettävän veden (talousveden) ottamista
31425: vesistöstä kohtuullista tarvetta vastaavassa       vesistöstä kohtuullista tarvetta vastaavassa
31426: määrässä. Jollei vesistöstä riitä vettä kaikille   määrässä. Jollei vesistöstä riitä vettä kaikille
31427: sitä talousvedeksi tarvitseville, tulee ve-        sitä talousvedeksi tarvitseville, tulee kunnan
31428: silautakunnan, milloin veden ottamisesta           ympäristönsuojeluviranomaisen, milloin ve-
31429: haittaa kärsivä vesialueen omistaja sitä pyy-      den ottamisesta haittaa kärsivä vesialueen
31430: tää, antaa tarvittavat määräykset veden käyt-      omistaja sitä pyytää, antaa tarvittavat mää-
31431: tämisen rajoittamisesta. Annettua määräystä        räykset vesialueen veden käyttämisen rajoit-
31432: voidaan muuttaa olosuhteiden muuttuessa.           tamisesta. Annettua määräystä voidaan
31433:                                                    muuttaa olosuhteiden muuttuessa.
31434:                                                17 §
31435:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua uomaa tai         Edellä 1 momentissa tarkoitettua uomaa tai
31436: veden juoksua siinä ei saa niin muuttaa, että      veden juoksua siinä ei saa niin muuttaa, että
31437: siitä aiheutuu vahinkoa toisen maalle. Vesi-       siitä aiheutuu vahinkoa toisen maalle. Ym-
31438: oikeus voi kuitenkin antaa luvan rakentami-        päristölupavirasto voi kuitenkin antaa luvan
31439: seen noudattaen soveltuvin osin, mitä vesis-       rakentamiseen noudattaen soveltuvin osin,
31440: töön rakentamisesta on säädetty.                   mitä vesistöön rakentamisesta säädetään.
31441: 
31442: 
31443:                                               17 a §
31444:   Vesioikeus voi yksittäistapauksessa hake-          Ympäristölupavirasto voi yksittäistapauk-
31445: muksesta myöntää poikkeuksen 1 momentin            sessa hakemuksesta myöntää poikkeuksen 1
31446: kiellosta, jos momentissa tarkoitettujen uo-       momentin kiellosta, jos momentissa tarkoi-
31447: mien tai lähteiden suojelutavoitteet eivät         tettujen uomien tai lähteiden suojelutavoit-
31448: huomattavasti vaarannu. Jos 1 momentissa           teet eivät huomattavasti vaarannu. Jos 1 mo-
31449: tarkoitettu seuraus aiheutuisi hankkeesta,         mentissa tarkoitettu seuraus aiheutuisi hank-
31450: johon on haettu tämän lain mukaista lupaa,         keesta, johon on haettu tämän lain mukaista
31451: lupa-asian yhteydessä on viran puolesta tut-       lupaa, luJ?a-asian yhteydessä on viran puo-
31452: kittava kysymys poikkeuksen myöntämises-           lesta tutkittava kysymys poikkeuksen myön-
31453: tä. Poikkeuksesta on muutoin soveltuvin            tämisestä. Poikkeuksesta on muutoin sovel-
31454: osin voimassa, mitä vesioikeuden luvasta           tuvin osin voimassa, mitä ympäristölupavi-
31455: säädetään.                                         raston luvasta säädetään.
31456: 
31457:                     18 §                                               18 §
31458:   Ilman vesioikeuden lupaa ei saa käyttää            Ilman ympäristölupaviraston lu_Paa ei saa
31459: pohjavettä tai ryhtyä pohjaveden ottamista         käyttää pohjavettä tai ryhtyä pohJaveden ot-
31460: tarkoittavaan toimeen siten, että siitä voi        tamista tarkoittavaan tOimeen siten, että siitä
31461: aiheutua jonkin pohjavettä ottavan laitoksen       pohjaveden laadun tai määrän muuttumisen
31462: vedensaannin vaikeutuminen, tärkeän tai            vuoksi voi aiheutua jonkin pohjavettä otta-
31463: muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan              van laitoksen vedensaannin vaikeutuminen,
31464: pohjavesiesiintymän antoisuuden olennainen         tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön so-
31465: vähentyminen tai sen hyväksikäyttämismah-          veltuvan pohjavesiesiintymän antoisuuden
31466: 252                                      HE 84/1999 vp
31467: 
31468:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31469: 
31470:  dollisuuden muu huonontuminen taikka toi-         olennainen vähentyminen tai sen hyväksi-
31471:  sen kiinteistöllä talousveden saannin vai-        käyttämismahdollisuuden muu huonontumi-
31472:  keutuminen (pohjaveden muuttamiskielto).          nen taikka toisen kiinteistöllä talousveden
31473:  Kielto koskee myös maankamaran ainesten           saannin vaikeutuminen (pohjaveden muut-
31474:  ottamista ja muuta toimenpidettä, josta 22        tamiskielto ). Kielto koskee myös maa-aines-
31475:  §:ssä ei ole säädetty, jos siitä ilmeisesti voi   ten ottamista ja muuta toimenpidettä, jos
31476:  aiheutua edellä mainittu seuraus. Sellaisen       siitä ilmeisesti voi aiheutua edellä maimttu
31477:  toimenpiteen osalta, josta tämän luvun 22         seuraus.
31478:  §:ssä ei ole säädetty, mutta josta ilmeisesti
31479:  voi aiheutua 22 §:ssä tarkoitettuja seurauk-
31480:  sia, sovelletaan 22 §:n säännöksiä
31481:    Jos pohjaveden ottamisesta tai muusta 1           Jos pohjaveden ottamisesta tai muusta 1
31482:  momentissa tarkoitetusta toimenpiteestä ai-       momentissa tarkoitetusta toimenpiteestä voi
31483:  heutuu vesistössä tämän luvun 15 §:ssä tar-       aiheutua vesistössä tämän luvun 15 §:ssä
31484:  koitettu seuraus, on toimenpide tältä osin        tarkoitettu seuraus, on toimenpide tältä osin
31485:  katsottava sellaiseksi vesistön muuttamisek-      katsottava sellaiseksi vesistön muuttamisek-
31486:  si, josta sanotussa J?Ykälässä säädetään. Jos     si, josta sanotussa pykälässä säädetään. Jos
31487:  toimenpide aiheuttaisi tämän luvun 15 a tai       toimenpide aiheuttaisi tämän luvun 15 a tai
31488:  17 a §:ssä tarkoitetun seurauksen, on lisäksi     17 a §:ssä tarkoitetun seurauksen, on lisäksi
31489:  voimassa, mitä sanotuissa pykälissä sääde-        voimassa, mitä sanotuissa pykälissä sääde-
31490:  tään.                                             tään.
31491:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten-         Mitä 1 momentissa säädetään, ei kuiten-
31492:  kaan koske pohjaveden ottamista talousve-         kaan koske pohjaveden ottamista vähäises-
31493:  deksi eikä myöskään sitä varten tarvittavan       sä määrin talousvedeksi eikä myöskään sitä
31494:  kaivon tekemistä.                                 varten tarvittavan kaivon tekemistä.
31495:                                                      Pääsiöistä aiheutuvan pohjaveden pilaan-
31496:                                                    lumisen ehkäisemisestä säädetään ympäris-
31497:                                                    tönsuojelulaissa.
31498:                      18 a §                                           18 a §
31499:    Suomen maa-alueella, sisävesialueella tai       (kumotaan)
31500:  aluevesillä ei saa ryhtyä toimeen josta voi
31501:  aiheutua merensuojelulaissa (1415/94) tar-
31502:  koitettua meren pilaanlumista Suomen alue-
31503:  vesirajan ulkopuolella.
31504:    Suomen aluevesille ei saa upottamis- tai
31505:  muussa hylkäämistarkoituksessa laskea jätet-
31506:  tä tai muuta ainetta suomalaisesta tai ulko-
31507:  maalaisesta aluksesta, jäällä liikkuvasta ajo-
31508:  neuvosta, ilma-aluksesta tai merensuojelu-
31509:  lain 4 §:n 2 kohdassa tarkoitetusta avome-
31510:  riyksiköstä taikka upottaa tai hylätä alusta
31511:  tai ilma-alusta, ottaen huomioon, mitä vas-
31512:  taavasta toimenpiteestä aluevesirajan ulko-
31513:  puolella säädetään merensuojelulain 7 §:n 3
31514:  momentissa. Ruoppausmassan sijoittamisesta
31515:  säädetään tämän lain 4 luvun 6 §:ssä.
31516:    Mitä edellä 2 momentissa säädetään Suo-
31517:  men aluevesille upottamis- tai muussa hyl-
31518:  käämistarkoituksessa laskettavasta jäiteestä
31519:  tai muusta aineesta, koskee myös rannalta
31520:  upottamis- tai hylkäämistarkoituksessa ta-
31521:  pahtuvaa aineen mereen kaatamista. Ran-
31522:                                       HE 84/1999 vp                                     253
31523: 
31524: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31525: 
31526: nalta tapahtuvasta lumen kaatamisesta tai
31527: sijoittamisesta mereen on kuitenkin voimas-
31528: sa, mitä tämän luvun 19 §:ssä säädetään.
31529:   Jätteen polttamisesta Suomen vesialueella
31530: säädetään jätelaissa (1072/93).
31531:   Tätä lakia ei sovelleta alusten tavanomai-
31532: sesta toiminnasta aiheutuvan vesien pilaan-
31533: lumisen ehkäisemiseen eikä öljyvahingon
31534: torjunnasta aiheutuviin toimenpiteisiin, jois-
31535: ta säädetään erikseen aluksista aiheutuvan
31536: vesien pilaanlumisen ehkäisemisestä anne-
31537: tussa laissa (300/79). Muuna kuin vesikulku-
31538: neuvona olevaan avomeriyksikköön sovelle-
31539: taan kuitenkin, sen lisäksi mitä aluksista
31540: aiheutuvan vesien pilaanlumisen ehkäisemi-
31541: sestä annetussa laissa säädetään, myös tä-
31542: män lain säännöksiä.
31543: 
31544:                      19 §                                              19 §
31545:   Jollei jäljempänä olevista säännöksistä          Sen lisäksi, mitä tämän luvun 12-15 §:ssä
31546: muuta johdu, ei ilman vesioikeuden lupaa säädetään, tarvitaan lupa tämän luvun 30
31547: saa ryhtyä toimenpiteeseen, joka voi aihe- §:ssä tarkoitettuun vesistön ruoppaamiseen,
31548: uttaa vesistön pilaanlumista (vesistön pilaa- 4 luvun 6 §:ssä tarkoitettuun ruoppausmas-
31549: miskie/to). Tällaiseksi toimenpiteeksi katso- san sijoittamiseen vesialueel/e, 5 luvun 30
31550: taan kiinteän, nestemäisen tai kaasumaisen §:ssä tarkoitettuun uittoa varten tehtyjen
31551: aineen taikka energian johtaminen tai pääs- laitteiden ja rakenneimien poistamiseen tai
31552: täminen vesistöön siten, että siitä joko liilit- muuttamiseen, 5 luvun 96 §:ssä tarkoitettuun
31553: tömästi tai sen jatkuessa saattaa johtua sel- kuorimattoman puutavaran uittamiseen, 6
31554: lainen vesistön veden tai pohjan laadun luvun 2 §:ssä tarkoitettuun ojitukseen sekä 7
31555: muutos, joka                                     luvun 1 §:ssä tarkoitettuun pengerrysalueen
31556:   1) ilmenee vesistön haitallisena madaltu- kuivatussvesien johtamiseen vesistöön sekä
31557: misena;                                          muuhun niihin verrattavaan toimenpiteeseen
31558:   2) aiheuttaa vesiluonnon ja sen toiminnan myös silloin, kun siitä voi aiheutua ympäris-
31559: vahingollista muuttumista tai ilmeistä vahin- tönsuojelulain 3 §:n 1 momentin 1 kohdassa
31560: koa kalakannalle;                                tarkoitettua pilaanlumista vesialueel/a. Ym-
31561:   3) aiheuttaa vaaraa terveydelle;               päristölupaa ei tällöin tarvita.
31562:   4) aiheuttaa ympäristön viihtyisyyden tai
31563: kulttuuriarvojen tahi vesistön vedenhankin-
31564: taan tai virkistyskäyttöön soveltuvuuden
31565: melkoista vähentymistä; taikka
31566:   5) voi aiheuttaa muun edellä mainittuihin
31567: rinnastettavan yleisen tai yksityisen edun
31568: loukkauksen.
31569:   Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee            Vesien pilaanlumisen ehkäisemisestä on
31570: myös siinä tarkoitettujen aineiden panemista muutoin voimassa, mitä ympäristönsuojelu-
31571: jäälle taikka niiden viemistä tahi johtamista laissa säädetään.
31572: niin lähelle vesistön rantaa, että ne saatta-
31573: vat joutua veteen ja aiheuttaa mainitunlaisia
31574: haitallisia seurauksia.
31575:   f!dellä 1 .m~mentissa tarkoitettua pilaa~tu­
31576:  mzsta arvzoztaessa on otettava huomzoon
31577:  haitallisen aineen joutuminen suoraan tai
31578: 254                                     HE 84/1999 vp
31579: 
31580:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31581: 
31582:  välillisesti mereen. Valtioneuvoston päätök-
31583:  sellä voidaan määrätä, että tietyn haitalli-
31584:  sen aineen päästö suoraan tai välillisesti
31585:  mereen vaatii seurauksista riippumatta vesi-
31586:  oikeuden luvan, jos se on tarpeen Suomea
31587:  velvoittavan meren suojelua koskevan kan-
31588:  sainvälisen sopimuksen täytäntöönpanemi-
31589:  seksi. Valtioneuvoston päätöksellä annettava
31590:  määräys voi koskea koko maata, vaikka kan-
31591:  sainvälinen sopimus, jonka nojalla päätös
31592:  annetaan, koskisi vain osaa Suomen aluees-
31593:  ta.
31594:    Vesien pilaanlumisen ehkäisemiseksi on
31595:  sen lisäkSi, mitä tässä laissa säädetään,
31596:  noudatettava, mitä vesien tai meriympäristön
31597:  suojelusta on Suomea velvoittavissa kansain-
31598:  välisissä sopimuksissa määrätty. Valtioneu-
31599:  voston päätöksellä voidaan antaa tarkempia
31600:  yleisiä määräyksiä, jotka koskevat tämän
31601:  lain soveltamisalaan kuuluvien Suomea vel-
31602:  voittavien kansainvälisten merensuojelusopi-
31603:  musten määräysten täytäntöönpanoa.
31604:    Ilman pilaanlumisen vaaraa aiheuttavaan
31605:  toimintaan liittyvistä velvollisuuksista selä
31606:  ennakko- ja muista toimenpiteistä on säädet-
31607:  ty erikseen.
31608:                       20 §                                              20 §
31609:    Mitä 19 §:ssä säädetään vesistöstä, koskee       Ympäristölupavirasto voi tärkeiden syiden
31610:  myös tämän luvun 2 §:ssä tarkoitettua vesi-      vaatiessa, ellei tämän luvun 12-15 §:stä
31611:  uomaa ja allasta seliaisten toimenJ?iteiden      muuta johdu, hakemuksesta antaa viran-
31612:  osalta, JOista voi aiheutua yleistä tat toisen   omaiselle tai sille, jolla on oikeus ottaa ve-
31613:  yksityistä etua loukkaavia, 19 §:ssä mainit-     sistöstä vettä nesteenä käytettäväksi, luvan
31614:  tuja haitallisia vaikutuksia. Lupaa haetaan      toisenkin Vesialueella panna vesistöön luvas-
31615:  ympäristönsuojelulautakunnalta siten kuin 10     sa määrättäviä aineita tai suorittaa muita
31616:  luvussa säädetään, jollei asia ole muutoin       toimenpiteitä vesistön tilan tai veden kiyttö-
31617:  vesioikeudessa käsiteltävä.                      ominaisuuksien parantamiseksi taikka vesis-
31618:                                                   tön tutkimiseksi. Jos toimenpiteestä voi ai-
31619:                                                   heutua ympäristönsuojelulain 3 §:n 1 mo-
31620:                                                   mentin 1 kohdassa tarkoitettua pilaantumis-
31621:                                                   ta, on tältä osin voimassa, mitä mainitussa
31622:                                                   laissa säädetään.
31623:                      20 a §                                          20 a §
31624:    Sen lisäksi, mitä 19 ja 20 § :ssä sääde-       (kumotaan)
31625:  tään, on vesioikeuden lupa tarpeen sellaisil-
31626:  le päästöille sanotuissa pykälissä tarkoitet-
31627:  tuihin vesiin, joista valtioneuvoston päätök-
31628:  sellä erikseen määrätään. Tämän pykälän
31629:  nojalla annettava määräys voi koskea vain
31630:  sellaisia päästöjä, joita tarkoitetaan asian-
31631:  omaisissa ympäristöä koskevissa Euroopan
31632:  yhteisön (EY) direktiiveissä.
31633:                                        HE 84/1999 vp                                      255
31634: 
31635: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31636: 
31637:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta luvasta
31638: on muutoin voimassa, mitä 19 §:ssä edelly-
31639: tetystä luvasta säädetään.
31640:                    20 b §                                           20 b §
31641:   Vesioikeuden lupa on oltava toiminnan          (kumotaan)
31642: seurauksista riippumatta Suomen aluevesillä
31643: tapahtuvaa öljyn ja kaasun etsintäporausta
31644: ja hyväksikäyttöä sekä muuta niihin liittymä
31645: toimintaa varten, jollei kysymys ole tämän
31646: luvun 18 a §:n 5 momentissa tarkoitetusta
31647: aluksen tavanomaisesta toiminnasta.
31648:   Valtioneuvoston päätöksellä annetaan lu-
31649: paa koskevia tarkempia yleisiä määräyksiä.
31650: Ympäristöministeriön päätöksellä voidaan
31651: antaa tarkempia yleisiä määräyksiä kemi-
31652: kaaleista, joita käytetään merenpohjan tut-
31653: kimisessa ja hyväksikäytössä.
31654:                      20 c §                                         20 c §
31655:   Merensuojelulaissa tarkoitetun avomeriyk-      (kumotaan)
31656: sikön upottaminen tai hylkääminen Suomen
31657: aluevesille on kielletty.
31658:                      21 §                                             21 §
31659:   Vesioikeus voi, milloin tärkeät syyt vaati-      Jos hanke sisältää sekä tämän lain että
31660: vat, asianomaisen viranomaisen hakemuk-          ympäristönsuojelulain nojalla luvanvaraisia
31661: sesta antaa vesistöä tai sen osaa varten ve-     toimenpiteitä, käsitellään lupa-asiat yhdessä
31662: sistön puhtauden säilyttämiseksi edellä 19       siten kuin 16 luvun 2 §:ssä ja ympäris-
31663: §:ssä säädettyä ankarampia määräyksiä tai,       tönsuojelulain 39 §:ssä säädetään.
31664: jos vesistöjen käytön järjestelyYn laajemman
31665: alueen pUitteissa liittyvät yleiset edut sitä
31666: edellyttävät ja yksityiset edut voidaan asian-
31667: mukaisin järjestelyin riittävässä määrin tur-
31668: vata, sanotussa pykälässä säädettyä Iievem-
31669: piä määräyksiä. Velvollisuus hakea 19 §:ssä
31670: tarkoitettu lupa koskee tällaisessa tapaukses-
31671: sa toimenpidettä, joka sisältää poikkeamisen
31672: tämän pykälän nojalla annetUista määräyk-
31673: sistä.
31674:    Tärkeiden syiden vaatiessa vesioikeus voi
31675: hakemuksesta antaa viranomaiselle tai sille,
31676: jolla on oikeus ottaa vesistöstä vettä nestee-
31677: nä käytettäväksi, luvan toisenkin vesialueella
31678: panna vesistöön luvassa määrättäviä aineita
31679: tai suorittaa muita toimenpiteitä vesistön
31680: tilan tai veden käyttöominaisuuksien paran-
31681: tamiseksi taikka vesistön tutkimiseksi. Tässä
31682: tarkoitettu vesioikeuden päätös saadaan
31683: panna täytäntöön muutoksenhausta huoli-
31684:  matta.
31685: 256                                    HE 84/1999 vp
31686: 
31687:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31688: 
31689:                     21 a §                                    21 a §
31690:   Maataloudesta peräisin olevien nitraattien     (kumotaan)
31691: pääsyä vesiin rajoitetaan siten kuin asiasta
31692: määrätään valtioneuvoston päätöksessä.
31693:   Tämän pykälän nojalla voidaan antaa vain
31694: sellaisia määräyksiä, jotka koskevat vesien
31695: suojelemisesta maataloudesta peräisin olevi-
31696: en nitraattien aiheuttamaita pilaantumiselta
31697: annetussa Euroopan yhteisöjen neuvoston
31698: direktiivissä   (91 /67 6/ETY)   tarkoitettuja
31699: päästöjä.
31700:                       22 §                                    22 §
31701:   Tämän luvun 19 §:ssä tarkoitettua ainetta      (kumotaan)
31702: tai energiaa ei saa panna tai johtaa sellai-
31703: seen paikkaan tai käsitellä siten (pohjaveden
31704: pilaamiskielto), että
31705:   1) tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyt-
31706: töön soveltuvalla pohjavesialueella pohjave-
31707: si voi käydä terveydelle vaarallisekSi tai sen
31708: laatu muutoin olennaisesti huonontua;
31709:   2) toisen kiinteistöllä oleva pohjavesi voi
31710: käydä terveydelle vaaralliseksi tai kelpaa-
31711: mattomaksi tarkoitukseen,johon sitä voitai-
31712: siin muuten käyttää; tai
31713:   3) toimenpide vaikuttamalla pohjaveden
31714: laatuun muutoin saattaa loukata yleistä tai
31715: toisen yksityistä etua.
31716:   Vesioikeus voi vastaavasti soveltaen tämän
31717: luvun 21 §:n säännöksiä antaa jonkin alu-
31718: een pohjaveden osalta lievempiä määräyk-
31719: siä, kuin 1 momentissa on säädetty.
31720:                    22 a §                                     22 a §
31721:   Edellä 22 §:ssä tarkoitettuna toimenpitee-     (kumotaan)
31722: nä pidetään myös toimenpidettä, josta val-
31723: tioneuvoston päätöksellä näin erikseen mää-
31724: rätään. Tällaisen toimenpiteen aiheuttamaan
31725: pohjaveden pilaanlumiseen ei sovelleta 22
31726: §:n 2 momenttia.
31727:   Tämän pykälän nojalla annettava määräys
31728: voi koskea vain sellaisia toimenpiteitä, joita
31729: tarkoitetaan asianomaisissa ympäristöä kos-
31730: kevissa EY:n direktiiveissä.
31731:                       23 §                                    23 §
31732:    Teollisuuden tai siihen verrattavan toimin-   (kumotaan)
31733:  nan alaan kuuluvasta laitoksesta ei saa
31734:  päästää tai johtaa ympäristölle tai ter-
31735:  veydelle vaarallisia, asetuksella erikseen
31736:  säädettäviä aineita maahan tai vesiin sellai-
31737:  sina määrinä, että niistä voi aiheutua tämän
31738:  luvun 19, 20 tai 22 §:ssä tarkoitettu seu-
31739:                                          HE 84/1999 vp                  257
31740: 
31741: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31742: 
31743: raus. Näitä aineita käsittelevän laitoksen
31744: toiminnasta tai toiminnan muuttamisesta on
31745: toiminnanharjoittajan tehtälii ennakolta il-
31746: moitus 21 luvun 1 §:ssä tarkoitetulle valvon-
31747: taviranomaiselle siten kuin asetuksella sää-
31748: detään.
31749:   Asetuksella voidaan myös säätää, että
31750: muun kuin 1 momentissa tarkoitetun, vesien
31751: pilaanlumisen vaaraa aiheuttavan laitoksen
31752: rakentamisesta, käyttöön ottamisesta tai toi-
31753: minnan muuttamisesta on toiminnanharjoit-
31754: tqjan tehtävä ennakolta ilmoitus valvontavi-
31755: ranomaiselle. Mitä tässä momentissa sääde-
31756: tään laitoksesta, koskee myös muuta siihen
31757: verrattavaa yritystä ja hanketta. Ilmoituksen
31758: tekeminen ei vapauta asianomaista hakemas-
31759: ta viranomaisen lupaa, jos se tämän lain
31760: säännösten mukaan on tarpeen.
31761:                      23 a §                                    23 a §
31762:    Valtioneuvoston päätöksellä voidaan mää-       (kumotaan)
31763: rätä, että ympäristölle tai terveydelle vaaral-
31764:  lista ainetta ei saa johtaa vesistöön tai tä-
31765: män luvun 2 §:ssä tarkoitettuun uomaan tai
31766: altaaseen talkka että sitä voidaan johtaa
31767: näihin vain päätöksestä ilmenevin edellytyk-
31768: sin ja rajoituksin.
31769:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu määräys
31770:  voi koskea vain aineita, joita tarkoitetaan
31771: tiettyjen yhteisön vesiympäristöön päästetty-
31772: jen vaarallisten aineiden aiheuttamasta pi-
31773: laantumisesta annetun neuvoston direktiivin
31774:  (76/464/ETY) liitteen luettelossa 1
31775:    Mitä tässä pykälässä säädetään vaarallis-
31776: ten aineiden johtamisesta vesistöön, koskee
31777: myös sellaista puhdistamolietteen päästämis-
31778:  tä vesiin, jota tarkoitetaan yhdyskuntajäte-
31779: vesien käsittelystä annetussa neuvoston di-
31780: rektiivissä (911271/ETY).
31781:                     23 b §                                     23 b §
31782:   Valtioneuvoston päätöksellä voidaan mää-        (kumotaan)
31783: rätä, että ympäristölle tai terveydelle vaa-
31784: rallista ainetta ei saa johtaa yleisistä vesi-
31785: ja viemärilaitoksista annetun lain (982177)
31786: mukaiseen yleiseen viemäriin tai että sitä
31787: voidaan johtaa sanottuun viemäriin vain
31788: päätöksestä ilmenevin edellytyksin ja rajoi-
31789: tuksin.
31790:   Tämän pykälän nojalla annettava määräys
31791: voi koskea vain aineita, joita tarkoitetaan 23
31792: a §:n 2 momentissa mainitun direktiivin liit-
31793: teen luettelossa 1
31794: 9 292174P
31795: 258                                      HE 84/1999 vp
31796: 
31797:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31798: 
31799: 
31800:                                               2 luku
31801:                          Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön
31802:                                                 1§
31803:     Rakentamiseen, joka tarkoittaa vesivoiman        Rakentamiseen, joka tarkoittaa vesivoiman
31804:  käyttöön ottamista, kulkuväylän tekemistä,        käyttöön ottamista, kulkuväylän tekemistä,
31805:  vesistön kuntoonpanemista uittoa varten,          vesistön kuntoonpanemista uittoa varten,
31806:  jitusta, vesistön järjestelyä tai säännöstelyä,   ojitusta, vesistön järjestelyä tai säännöstelyä,
31807:  veden johtamista nesteenä käytettäväksi sekä      veden johtamista nesteenä käytettäväksi sekä
31808:  jäteveden johtamista vesistöön, sovelletaan       jäteveden johtamista, sovelletaan tämän lu-
31809:  tämän luvun säännöksiä siltä osin, kuin jäl-      vun säännöksiä siltä osin, kuin jäljempänä
31810:  jempänä asianomaisessa luvussa säädetään.         asianomaisessa luvussa säädetään.
31811:                                                                         1a §
31812:                                                      Käsiteltäessä 1 luvun 19 §:n 1 momentissa
31813:                                                    tarkoitettua lupa-asiaa, on lisäksi soveltuvin
31814:                                                    osin noudatettava, mitä ympäristönsuojelu-
31815:                                                    lain 41--44, 46, 55 ja 57-58 §:ssä sääde-
31816:                                                    tään.
31817:                      2 §                                                 2 §
31818:   Jos rakentamisesta tai rakennelman käyttä-         Jos rakentamisesta tai rakennelman käyttä-
31819:  misestä saattaa aiheutua 1 luvun 12-15            misestä saattaa aiheutua 1 luvun 12-15
31820:  §:ssä tarkoitettu muutos tai seuraus, on ra-      §:ssä tarkoitettu muutos tai seuraus, on ra-
31821:  kentamiseen hankittava vesioikeuden lupa.         kentamiseen hankittava ympäristölupaviras-
31822:                                                    ton lupa. Lupa on tarpeen myös poikettaessa
31823:                                                    vesioloihin vaikuttavalla tavalla aikaisemmin
31824:                                                    myönnetystä luvasta.
31825:    Rakentamisen seurauksesta riippumatta             Rakentamisen seurauksesta riippumatta
31826:  lupa on aina haettava sillan tai kuljetuslait-    lupa on aina haettava sillan tai kuljetuslait-
31827:  teen tekemiseen yleisen kulku- tai uitto-         teen tekemiseen yleisen kulku- tai uitto-
31828:  väylän yli sekä vesi-, viemäri-, voima- tai       väylän yli sekä vesi-, viemäri-, voima- tai
31829:  muun johdon taikka tunnelin tekemiseen            muun johdon taikka tunnelin tekemiseen täl-
31830:  tällaisen väylän alitse.                          laisen väylän alitse.
31831:    Rakennuksen tai muun rakennelman muut-
31832:  tamiseen on niin ikään haettava lupa, jos
31833:  muutoksesta aiheutuu 1 luvun 12-15 §:ssä
31834:  tarkoitettu muutos tai seuraus taikka muu-
31835:  toksen toteuttaminen käsittää vesioloihin
31836:  yleistä tai yksityistä etua Ioukkaava/la taval-
31837:  la vaikuttavan poikkeamisen rakentamista
31838:  varten aikaisemmin myönnetyn lupapäätök-
31839:  sen määräyksistä.
31840:    Luvan nojalla tehdyn rakennelman uusimi-          Tämän lain säännösten perusteella myön-
31841:  seen ei vaadita uutta lupaa, jos työ tehdään      netyn luvan nojalla tehdyn rakennelman uu-
31842:  entisiä määräyksiä noudattaen ja siihen ryh-      simiseen ei vaadita uutta lupaa, jos työ teh-
31843:  dytään kahden vuoden kuluessa siitä, kun          dään entisiä määräyksiä noudattaen ja siihen
31844:  entinen rakennelma poistettiin tai sitä lakat-    ryhdytään kahden vuoden kuluessa siitä, kun
31845:  tiin käyttämästä. Jollei rakennustyötä viiden     entinen rakennelma poistettiin tai sitä lakat-
31846:  vuoden kuluessa saateta päätökseen, on kui-       tiin käyttämästä. Jollei rakennustyötä viiden
31847:                                        HE 84/1999 vp                                      259
31848: 
31849: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31850: 
31851: tenkin uusi lupa rakennelmaa varten hankit-      vuoden kuluessa saateta päätökseen, on kui-
31852: tava.                                            tenkin uusi lupa rakennelmaa varten hankit-
31853:                                                  tava.
31854:                                                    Jos toimenpiteellä muutetaan sopimuksen
31855:                                                  tai suostumuksen perusteella maa-aluetta
31856:                                                  pysyvästi vesialueeksi eikä lupa ole tarpeen
31857:                                                  edellä tässä pykälässä tarkoitetuilla perus-
31858:                                                  teilla, on toimenpiteelle kuitenkin hankittava
31859:                                                  tässä luvussa tarkoitettu lupa.
31860:                      7§                                             7§
31861:   Milloin vesistöön rakentajalle on tarpeen     Jos vesistöön rakentajalle on tarpeen saada
31862: saada toiselle kuuluvaa aluetta laitteen, ra- toiselle kuuluvaa aluetta laitteen, rakennuk-
31863: kennuksen tai muun rakennelman taikka uu- sen tai muun rakennelman taikka uuden uo-
31864: den uoman pohjaksi niiden käyttöä varten man pohjaksi niiden käyttöä varten välttä-
31865: välttämättömästi tarvittavine alueineen, niin mättömästi tarvittavine alueineen, tai alueek-
31866: myös alueeksi, jolle poistettava maa siirre- si, jolle poistettava maa siirretään taikka jo-
31867: tään taikka joka veden alle saatettuna tulee 1 ka veden alle saatettuna tulee 1 luvun 6 §:n
31868: luvun 6 §:n 1 momentin mukaan vesialueek- 1 momentin mukaan vesialueeksi tai joka
31869: si tai joka tarvitaan yleisen tai yksityisen tarvitaan yleisen tai yksityisen edun suojaa-
31870: edun suojaamiseksi tehtävää laitetta tai ra- miseksi tehtävää laitetta tai rakennelmaa var-
31871: kennelmaa varten, voi vesioikeus asianomai- ten, voi ympäristölupavirasto asianomaisen
31872: sen luvan hakemisen yhteydessä tai milloin luvan hakemisen yhteydessä tai milloin eri-
31873: erityistä syytä on, muutoinkin hakemuksesta tyistä syytä on, muutoinkin hakemuksesta
31874: antaa rakentajalle oikeuden tällaiseen aluee- antaa rakentajalle oikeuden tällaiseen aluee-
31875: seen sillä mahdollisesti olevine rakennuksi- seen sillä mahdollisesti olevine rakennuksi-
31876: neen tai muine rakennelmineen, mikäli ra- neen tai muine rakennelmineen. Oikeus voi-
31877: kentamisen osalta tämän luvun 6 §:n 2 mo- daan myöntää vain, mikäli rakentamisen
31878: mentissa mainitut edellytykset ovat olemassa osalta tämän luvun 6 §:n 2 momentissa mai-
31879: ja sen lisäksi edellä mamittuihin tarkoituk- nitut edellytykset ovat olemassa ja sen lisäk-
31880: siin tarvittava alue suurimmalta osaltaan si edellä mainittuihin tarkoituksiin tarvittava
31881: kuuluu hakijalle joko omistusoikeuden tai alue suurimmalta osaltaan kuuluu hakijalle
31882: pysyvän käyttöoikeuden perusteella taikka joko omistusoikeuden tai pysyvän käyttöoi-
31883: hänellä on tällaiseen osaan määräalan osta- keuden perusteella. Jos kysymys on hakijalle
31884: jan oikeus. Milloin kysymys on hakijalle ja ja muille yhteisesti kuuluvasta alueesta, oi-
31885: muille yhteisesti kuuluvasta alueesta, oikeu- keuden myöntäminen edellyttää, että toimen-
31886: den myöntäminen edellyttää, että toimenpi- piteen kohteeksi joutuva alue ei ole sanotta-
31887: teen kohteeksi joutuva alue ei ole sanotta- vasti suurempi hakijan osuutta vastaavaa
31888: vasti suurempi hakijan osuutta vastaavaa osaa yhteisestä alueesta.
31889: osaa yhteisestä alueesta.
31890:   Edellä 1 tai 2 momentin nojalla myönne-          Edellä 1 tai 2 momentin nojalla myönne-
31891: tyn oikeuden nojalla saadaan aluetta kä).'ttää   tyn oikeuden nojalla saadaan aluetta käyttää
31892: vain siihen tarkoitukseen, jota varten oikeus    vain siihen tarkoitukseen, jota varten oikeus
31893: on myönnetty. Käyttöoikeus on pysyvä, jol-       on myönnetty. Käyttöoikeus on pysyvä, jol-
31894: lei vesioikeus erityisistä syistä ole määrän-    lei ympäristölupavirasto erityisistä syistä ole
31895: nyt, että se on oleva voimassa vain määrä-       määrännyt, että se on oleva voimassa vain
31896: aJan.                                            määräajan.
31897:                                              12 §
31898:  Päätöksessä tarkoitettuun rakennustyöhön         Päätöksessä tarkoitettuun rakennustyöhön
31899: on ryhdyttävä vesioikeuden määräämässä,          on ryhdyttävä ympäristölupaviraston mää-
31900: 260                                     HE 84/1999 vp
31901: 
31902:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31903: 
31904:  enintään neljän vuoden ajassa päätöksen         räämässä, enintään neljän vuoden ajassa pää-
31905:  lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa   töksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla,
31906:  on muutoin katsottava rauenneeksi. Vesioi-      että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi.
31907:  keus voi erityisestä syystä ennen määräajan     Ympäristölupavirasto voi erityisestä syystä
31908:  päättymistä tehdystä hakemuksesta pidentää      ennen määräajan päättymistä tehdystä hake-
31909:  määräaikaa enintään kolmella vuodella.          muksesta pidentää määräaikaa enintään kol-
31910:                                                  mella vuodella.
31911:   Rakennustyön päättymisestä ja rakennel-          Rakennustyön päättymisestä ja rakennel-
31912: man kär.ttöönotosta on vesioikeuden määrää-      man käyttöönotosta on ympäristölupaviras-
31913: mänä atkana tehtävä ilmoitus vesioikeudelle      ton määräämänä aikana tehtävä ilmoitus ym-
31914: ja 21 luvussa tarkoitetulle valvontavi-          päristölupavirastolle ja 21 luvussa tarkoite-
31915: ranomaiselle siten kuin 16 luvun 30 §:n 1        tulle valvontaviranomaiselle siten kuin 16
31916: momentissa säädetään.                            luvun 30 §:n 1 momentissa säädetään.
31917: 
31918:                                              22 §
31919:   Jos kysymyksessä olevaa vesistöä varten           Jos kysymyksessä olevaa vesistöä varten
31920: on laadittu kalatalousviranomaisen hyväksy-       on laadtttu kalatalousviranomaisen hyväksy-
31921: mä suunnitelma kalaston suojelemiseksi,           mä suunnitelma kalaston suojelemiseksi,
31922: vesioikeuden on otettava se tarpeen mukaan        ympäristölupaviraston on otettava se tarpeen
31923: huomioon kalatalousvelvoitteesta määrättä-        mukaan huomioon kalatalousvelvoitteesta
31924: essä. Sama on voimassa kalastuslaissa             määrättäessä. Sama on voimassa kalastus-
31925: (286/82) tarkoitetusta kalastusalueen käyttö-     laissa (286/1982) tarkoitetusta kalastusalueen
31926: ja hoitosuunnitelmasta.                           käyttö- ja hoitosuunnitelmasta.
31927:   Jos 1 momentissa tarkoitettujen toimenpi-         Jos 1 momentissa tarkoitettujen toimenpi-
31928: teiden suorittaminen rakentajan toimesta ai-      teiden suorittaminen rakentajan toimesta ai-
31929: heuttaisi niillä saavutettavaan hyötyyn ver-      heuttaisi niillä saavutettavaan hyötyyn ver-
31930: rattuna hänelle kohtuuttomia kustannuksia         rattuna hänelle kohtuuttomia kustannuksia
31931: taikka kalatalousvelvoitteen määräämistä ei       taikka kalatalousvelvoitteen määräämistä ei
31932: muusta syystä ole pidettävä tarkoituksenmu-       muusta syystä ole pidettävä tarkoituksenmu-
31933: kaisena, rakentaja on määrättävä suoritta-        kaisena, rakentaja on määrättävä suoritta-
31934: maan kalatalousvelvoitteen tai sen osan ase-      maan kalatalousvelvoitteen tai sen osan ase-
31935: mesta siten korvattavan velvoitteen kohtuul-      mesta siten korvattavan velvoitteen kohtuul-
31936: lisia kustannuksia vastaava maksu kalata-         lisia kustannuksia vastaava maksu kalata-
31937: lousviranomaisen käytettäväksi 1 momentis-        lousviranomaisen käytettäväksi 1 momentis-
31938: sa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttami-      sa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttami-
31939: seen (kalatalousmaksu) sillä vesialueella,        seen (kalatalousmaksu) sillä vesialueella,
31940: johon toimenpiteen vahingollinen vaikutus         johon toimenpiteen vahingollinen vaikutus
31941: ulottuu. Vesioikeus voi tarvittaessa antaa        ulottuu. Ympäristölupavirasto voi tarvittaes-
31942: maksunsaajalle määräyksiä maksun käytöstä.        sa antaa maksunsaaJalle määräyksiä maksun
31943:                                                   käytöstä.
31944:    Vesioikeus voi hakemuksesta muuttaa ka- Ympäristölupavirasto voi hakemuksesta
31945:  latalousvelvoitetta ja kalatalousmaksua kos- muuttaa kalatalousvelvoitetta ja kalatalous-
31946:  kevia määräyksiä, jos olosuhteet ovat olen- maksua koskevia määräyksiä, JOS olosuhteet
31947:  naisesti muuttuneet. Kalataloudellisesti epä- ovat olennaisesti muuttuneet. Kalataloudelli-
31948:  tarkoituksenmukaiseksi osoittautunutta vel- sesti epätarkoituksenmukaiseksi osoittau-
31949:  voitetta voidaan lisäksi tarkistaa, jos velvoit- tunutta velvoitetta voidaan lisäksi tarkistaa,
31950:  teen kalataloudellista tulosta voidaan paran- jos velvoitteen kalataloudellista tulosta voi-
31951:  taa sen toteuttamiskustannuksia merkittävästi daan parantaa sen toteuttamiskustannuksia
31952:  lisäämättä.                                      merkittävästi lisäämättä.
31953:                                         HE 84/1999 vp                                        261
31954: 
31955: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31956: 
31957:                       22 b                                              22 b
31958:    Jos kalatalousmaksu on määrätty vuosittain        Jos kalatalousmaksu on määrätty vuosittain
31959:  suoritettavaksi ja sen perusteena oleva kus-      suoritettavaksi ja sen perusteena oleva kus-
31960: tannustaso on muuttunut, kalatalousvi-             tannustaso on muuttunut, kalatalousvi-
31961:  ranomainen perii maksun kustannustason            ranomainen perii maksun kustannustason
31962: nousua vastaavasti tarkistettuna, vaikka sitä      nousua vastaavasti tarkistettuna, vaikka sitä
31963: ei ole 22 §:n 4 momentissa mainituin tavoin        ei ole 22 §:n 4 momentissa mainituin tavoin
31964: muutettu. Tarkistus tehdään täysin kym-            muutettu. Tarkistus tehdään täysin kym-
31965: meninprosentein ja muutoin vesioikeuden            meninprosentein ja muutoin ympäristölupa-
31966: määräämiä perusteita noudattaen. Jos tarkis-       viraston määräämiä perustetta noudattaen.
31967: tuksesta syntyy erimielisyyttä, voidaan asia       Jos tarkistuksesta syntyy erimielisyyttä, voi-
31968: saattaa hakemuksella vesioikeuden rat-             daan asia saattaa hakemuksella ympäristölu-
31969: kaistavaksi.                                       paviraston ratkaistavaksi.
31970:    Kalatalousviranomainen on velvollinen vii-        Kalatalousviranomainen on velvollinen vii-
31971: pymättä palauttamaan maksuvelvolliselle sen        pymättä palauttamaan maksuvelvolliselle sen
31972: osan 1 momentissa mainitulla viranomaisen          osan 1 momentissa mainitulla viranomaisen
31973:  päätöksellä perit):'stä kalatalousmaksusta,       päätöksellä peritystä kalatalousmaksusta,
31974: jOka ylittää vesioikeuden päätöksellä myö-         jOka ylittää ympänstölupaviraston päätöksel-
31975: hemmin määrätyn maksun suuruuden.                  lä myöhemmin määrätyn maksun suuruuden.
31976:                     22 c §                                             22 c §
31977:   Edellä 22 §:n 4 momentissa ja 22 b §:ssä           Edellä 22 §:n 4 momentissa ja 22 b §:ssä
31978: säädetty koskee myös ennen tämän lain voi-         säädetty koskee myös ennen tämän lain voi-
31979: maantuloa voimassa olleiden säännösten no-         maantuloa voimassa olleiden säännösten no-
31980: jalla annettuja vastaavia määräyksiä. Ensim-       jalla annettuja vastaavia määräyksiä. Ensim-
31981: mäisen kerran 22 b §:ään perustuvasta mak-         mäisen kerran 22 b §:ään perustuvasta mak-
31982: sun tarkistamisesta päättää kuitenkin hake-        sun tarkistamisesta päättää kuitenkin hake-
31983: muksesta vesioikeus. Tarkistamisen edelly-         muksesta ympäristölupavirasto. Tarkistami-
31984: tyksenä on, että sitä on pidettävä yleisen tai     sen edellytyKsenä on, että sitä on pidettävä
31985: tärkeän yksityisen edun kannalta tarpeellise-      yleisen tai tärkeän yksityisen edun kannalta
31986: na. Ves10ikeuden tulee päätöksessään ottaa         tarpeellisena. Ympäristölupaviraston tulee
31987: huomioon maksun määräämisestä kuluneen             päätöksessään ottaa huomioon maksun mää-
31988: ajan pituus ja muut asiaan vaikuttavat näkö-       räämisestä kuluneen ajan pituus ja muut asi-
31989: kohdat.                                            aan vaikuttavat näkökohdat.
31990:                       24 §                                               24 §
31991:   Jos vesistöön rakennettaessa on yleistä tai        Jos vesistöön rakennettaessa on yleistä tai
31992: yksityistä tietä, rautatietä tai muuta kiskora-    yksityistä tietä, rautatietä tai muuta kiskora-
31993: taa taikka sitä varten tehtyä siltaa, rumpua       taa taikka sitä varten tehtyä siltaa, rumpua
31994: tai pengertä muutettava tai uusi tällainen         tai pengertä muutettava tai uusi tällainen
31995: rakennelma tehtävä, on tämä työ rakentajan         rakennelma tehtävä, on tämä työ rakentajan
31996: suoritettava ja kustannettava. Jollei tässä        suoritettava ja kustannettava. Jollei tässä
31997: tarkoitettuun toimenpiteeseen ole saatu asi-       tarkoitettuun toimenpiteeseen ole saatu asi-
31998: anomaiselta suostumusta, on vesioikeuden           anomaiselta suostumusta, on ympäristölup-
31999: hakemuksesta määrättävä toimenpiteen suo-          aviraston hakemuksesta määrättävä toimen-
32000: rittamisesta.                                      piteen suorittamisesta.
32001:   Jos tie, rautatie tai muu kiskorata on valti-      Jos tie, rautatie tai muu kiskorata on valti-
32002: on tai kunnan viranomaisen hoidossa, on            on tai kunnan viranomaisen hoidossa, on
32003: tällä oikeus suorittaa edellä tarkoitettu työ ja   tällä oikeus suorittaa edellä tarkoitettu työ ja
32004: saada rakentajalta korvaus tarpeellisista kus-     saada rakentajalta korvaus tarpeellisista kus-
32005: tannuksista. Vastaavan oikeuden vesioikeus         tannuksista. Vastaavan oikeuden ympäristö-
32006: voi hakemuksesta muutoinkin antaa tienpi-          lupavirasto voi hakemuksesta muutoinkin
32007: 262                                    HE 84/1999 vp
32008: 
32009:  Voimassa oleva laki                            Ehdotus
32010: 
32011:  täjälle tahi rautatien tai muun kiskoradan     antaa tienpitäjälle tahi rautatien tai muun
32012:  omistajalle, jos liikenteen turvallisuus tai   kiskoradan omistajalle, jos liikenteen turval-
32013:  muut erityiset syyt sitä vaativat.             lisuus tai muut entyiset syyt sitä vaativat.
32014:                     25 §                                             25 §
32015:   Päätöksessä, jonka vesioikeus tämän luvun       Päätöksessä, jonka ympäristölupavirasto
32016: 24 §:n nojalla antaa sillan tai rummun te-      tämän luvun 24 §:n nojalla antaa sillan tai
32017: kemisestä, on myös märättävä sen kunnos-        rummun tekemisestä, on myös määrättävä
32018: sapitämisestä ja uusimisesta. Kunnossapitä-     sen kunnossapitämisestä ja uusimisesta.
32019: jäksi voidaan, ottamalla huomioon, mitä         KunnossaJ;>itäjäksi voidaan, ottamalla huo-
32020: sanotun pykälän 3 momentissa on säädetty,       mioon, mitä sanotun pykälän 3 momentissa
32021: määrätä sillan tai rummun omistaja taikka       säädetään, määrätä sillan tai rummun omis-
32022: rakentaja.                                      taja taikka rakentaja.
32023:    Olosuhteiden olennaisesti muuttuessa vesi-     Olosuhteiden olennaisesti muuttuessa ym-
32024:  oikeus voi hakemuksesta muuttaa edellä täs-    päristölupavirasto voi hakemuksesta muut-
32025:  sä pykälässä tarkoitettua päätöstä.            taa edellä tässä pykälässä tarkoitettua pää-
32026:                                                 töstä.
32027:                       26 §                                            26 §
32028:   Vesioikeus voi lupapäätöksessään oikeuttaa      Ympäristölupavirasto voi lupapäätökses-
32029: hakijan ryhtymään jo ennen päätöksen lain- sään oikeuttaa hakijan ryhtymään jo ennen
32030: voimaiseksi tulemista yrityksen toteuttamista päätöksen lainvoimaiseksi tulemista ;rrityk-
32031: tarkoittaviin töihin ja työn suorittamiseksi sen toteuttamista tarkoittaviin töihin Ja työn
32032: tarpeellisiin toimenpiteisiin (töidenaloitta- suorittamiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin
32033: mislupa). Tällainen lupa voidaan myöntää, (töidenaloittamislupa). Tällainen lupa voi-
32034: jos                                             daan myöntää, jos
32035:   1) töiden kiireellistä aloittamista on pidet-   1) töiden kiireellistä aloittamista on pidet-
32036: tävä tärkeänä pitkäaikaiseen, hakemuksen tävä tärkeänä pitkäaikaiseen, hakemuksen
32037: perustana olevaan rakentamissuunnitelmaan perustana olevaan rakentamissuunnitelmaan
32038: sisältyvän työn aloittamiseksi tai valmista- sisältyvän työn aloittamiseksi tai valmista-
32039: miseksi; tai                                    miseksi; tai
32040:   2) töiden aloittamisen lykkääntymisestä         2) töiden aloittamisen lykkääntymisestä
32041: aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja aiheutuisi hakijalle huomattavaa vahinkoa ja
32042: sen aloittaminen voi tapahtua tuottamatta sen aloittaminen voi tapahtua tuottamatta
32043: muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle muille vesien käyttömuodoille tai luonnolle
32044: ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää ja sen toiminnalle huomattavaa pysyvää hait-
32045: haittaa, jos lupa muutoksenhaun JOhdosta taa, jos lupa muutoksenhaun johdosta evä-
32046: evätään tai sen ehtoja muutetaan; taikka        tään tai sen ehtoja muutetaan; taikka
32047:   3) kysymys on hankkeesta, johon vesioi-         3) kysymys on hankkeesta, johon ympäris-
32048: keus on antanut luvan tämän luvun 6 §:n 1 tölupavirasto on antanut luvan tämän luvun
32049: tai 3 momentin nojalla ja joka ei sanottavasti 6 §:n 1 tai 3 momentin nojalla ja joka ei
32050: vaikuta vesioloihin.                            sanottavasti vaikuta vesioloihin.
32051:    Vesioikeuden tulee määrätä, onko lupa{>ää-     Ympäristölupaviraston tulee määrätä, onko
32052:  töksessä määrätyt korvaukset tai osa mistä     lupapäätöksessä määrätyt korvaukset tai osa
32053:  suoritettava ennen töidenaloittamisluvassa     niistä suoritettava ennen töidenaloittamislu-
32054:  tarkoitettuihin töihin ryhtymistä. Korvaus     vassa tarkoitettuihin töihin ryhtymistä. Kor-
32055:  saadaan nostaa hyväksyttävää vakuutta vas-     vaus saadaan nostaa hyväksyttävää vakuutta
32056:  taan. Tässä momentissa tarkoitettuun vesioi-   vastaan. Tässä momentissa tarkoitettuun ym-
32057:  keuden päätökseen ei saa hakea muutosta.       päristölupaviraston päätökseen ei saa hakea
32058:                                                 muutosta.
32059:                                       HE 84/1999 vp                                      263
32060: 
32061: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32062: 
32063: 
32064:                                            27 §
32065:   Omistajan veivoittamista edellä tarkoitetun     Omistajan veivoittamista edellä tarkoitetun
32066: korvauksen tai toimenpiteen suorittamiseen      korvauksen tai toimenpiteen suorittamiseen
32067: on edunmenetyksen kärsineen haettava vesi-      on edunmenetyksen kärsineen haettava ym-
32068: oikeudelta. Asia on pantava vireille, jollei    päristölupavirastolta. Asia on pantava vireil-
32069: rakentamislupapäätöksessä sitä varten ole       le, jollei rakentamislupapäätöksessä sitä var-
32070: varattu pitempää aikaa, kymmenen vuoden         ten ole varattu pitempää aikaa, kymmenen
32071: kuluessa 12 §:n 3 momentissa tarkoitetun        vuoden kuluessa 12 §:n 3 momentissa tar-
32072: valmistumisilmoituksen tekemisestä tai, jos     koitetun valmistumisilmoituksen tekemisestä
32073: rakennustyötä ei ole saatettu loppuun ennen     tai, jos rakennustyötä ei ole saatettu loppuun
32074: valmistumisilmoituksen tekemistä, rakennus-     ennen valmistumisilmoituksen tekemistä, ra-
32075: työn loppuun saattamisesta. Tästä määräajas-    kennustyön loppuun saattamisesta. Tästä
32076: ta riippumatta voidaan korvausta kuitenkin      määräajasta riippumatta voidaan korvausta
32077: hakea rakennelman sortumisesta tai muusta       kuitenkin hakea rakennelman sortumisesta
32078: arvaamattomasta syystä aiheutuvasta vahin-      tai muusta arvaamattomasta syystä aiheutu-
32079: gosta.                                          vasta vahingosta.
32080: 
32081:                                            30 §
32082:   Vesioikeus voi rakennelman omistajan tai        Ympäristölupavirasto voi rakennelman
32083: sen käyttämisestä haittaa kärsivän samoin       omistajan tai sen käyttämisestä haittaa kärsi-
32084: kuin myös asianomaisen viranomaisen ha-         vän samoin kuin myös asianomaisen viran-
32085: kemuksesta antaa selventäviä määräyksiä         omaisen hakemuksesta antaa selventäviä
32086: rakennelman käyttämisestä, kuitenkin niin,      määräyksiä rakennelman käyttämisestä, kui~
32087: ettei määräyksillä sanottavasti vähennetä       tenkin niin, ettei määräyksillä sanottavasti
32088: rakennelmasta saatavaa hyötyä.                  vähennetä rakennelmasta saatavaa hyötyä.
32089:                                            31 §
32090:   Älköön ilman vesioikeuden lupaa poistetta-      Ilman ympäristölupaviraston lupaa ei saa
32091: ko rakennelmaa, joka vaikuttaa vedenkor-        poistaa rakennelmaa, joka vaikuttaa veden-
32092: keuteen tai vedenjuoksuun. Lupaa poistami-      korkeuteen tai vedenjuoksuun. Lu{>aa poista-
32093: seen ei saada myöntää, jos poistamisesta ai-    miseen ei saada myöntää, jos poistamisesta
32094: heutuisi tämän luvun 5 §:ssä mainittu va-       aiheutuisi tämän luvun 5 §:ssä mainittu va-
32095: hingollinen seuraus, jota poistamisen yh-       hingollinen seuraus, jota poistamisen yh-
32096: teydessä suoritettavin toimenpitein ei voida    teydessä suoritettavin toimenpitein ei voida
32097: torjua.                                         torjua.
32098: 
32099:                      32 §                                            32 §
32100:   Jos omistaja haluaa poistaa rakennelman,        Jos omistaja haluaa poistaa rakennelman,
32101: jonka käyttämiseen totselle tämän luvun 9       jonka käyttämiseen toiselle tämän luvun 9
32102: §:n nojalla on myönnetty luP.a ja jota käyt-    §:n nojalla on myönnetty lupa ja jota käyt-
32103: täjä edelleen tarvitsee, vesimkeus voi hake-    täjä edelleen tarvitsee, ympäristölupavira.stf}
32104: muksesta myöntää viimeksi mainitulle oi-        voi hakemuksesta myöntää viimeksi mami-
32105: keuden lunastaa sen itselleen. Vesioikeus       tulle oikeuden lunastaa sen itselleen. Ympä-
32106: määrää lunastushinnan rakennelman silloisen     ristölupavirasto määrää lunastushinnan ra-
32107: arvon mukaan ottaen huomioon, mitä ra-          kennelman silloisen arvon mukaan ottaen
32108: kentamiskustannuksista tämän luvun 13 §:n       huomioon, mitä rakentamiskustannuksista
32109: mukaan mahdollisesti jo on omistajalle suo-     tämän luvun 13 §:n mukaan mahdollisesti jo
32110: 264                                     HE 84/1999 vp
32111: 
32112:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32113: 
32114:  ritettu, samoin kuin sen haitan, joka raken-     on omistajalle suoritettu, samoin kuin sen
32115:  nelman pysyttämisestä toisen alueella ehkä       haitan, joka rakennelman pysyttämisestä toi-
32116:  aiheutuu.                                        sen alueella ehkä aiheutuu.
32117:                                              3 luku
32118:                                   Vesivoiman hyväksikäyttö
32119:                      2§                                               2§
32120:    Voimalaitoksen rakentamiseen on haettava         Voimalaitoksen rakentamiseen on haettava
32121:  lupa vesioikeudelta. Sama koskee myös ai-        lupa ympäristöluRavirastolta. Sama koskee
32122:  kaisemmin rakennetun laitoksen ja siihen         mxös aikaisemmm rakennetun laitoksen ja
32123:  kuuluvien rakenneimien tai niiden käytön         siihen kuuluvien rakenneimien tai niiden
32124:  muuttamista niissä tapauksissa, joissa 2 lu-     käytön muuttamista niissä tapauksissa, joissa
32125:  vun 2 §:n 3 momentm mukaan on haettava           2 fuvun 2 §:n 1 momentin mukaan on haet-
32126:  lupa vesistöön tehdyn rakennelman muutta-        tava lupa aikaisemmin myönnetyn luvan
32127:  miseen.                                          määräyksistä poikkeamiseen.
32128: 
32129:                                               6 §
32130: 
32131:    Määräajaksi tai pysyvästi toiselJe luovute-      Pysyvästi tai määräajaksi toiselle luovutet-
32132:  tun vesivoiman käyttöoikeuden vakuudeksi         tu kiinteistöön kuuluvan vesivoiman käyttö-
32133:  voidaan vahvistaa kiinnitys, milloin mainittu    oikeus      voidaan   kirjata     maakaaren
32134:  käyttöoikeus kohdistuu omaisuuteen, johon        (540/1995) 14 luvun mukaisesti.
32135:  marraskuun 9 päivänä 1868 kiinnityksestä
32136:  kiinteään omatsuuteen annetun asetuksen
32137:  mukaan kiinnitys on mahdollinen. Tällaiseen
32138:  kiinnitykseen on sovellettava, mitä käyttöoi-
32139:  keuden kiinnittämisestä sanotussa asetukses-
32140:  sa on säädetty, kuitenkin niin, että kiinnitys
32141:  on uudistamattakin voimassa sen ajan, joksi
32142:  oikeus on luovutettu.
32143: 
32144:                       7§                                                7§
32145:    Jos omistaja ei entisin tai kohtuullisiksi       Jos omistaja ei entisin tai kohtuullisiksi
32146:  katsottavin uusin ehdoin halua uudistaa tä-      katsottavin uusin ehdoin halua uudistaa tä-
32147:  män lain voimassa ollessa tehtyä sopimusta,      män lain voimassa ollessa tehtyä sopimusta,
32148:  jolla vesialue on annettu vuokralle vesivoi-     jolla vesialue on annettu vuokralle vesivoi-
32149:  man käyttämistä varten tai jollekin on luovu-    man käyttämistä varten tai jollekin on luovu-
32150:  tettu tämän luvun 6 §:ssä tarkoitettu määrä-     tettu tämän luvun 6 §:ssä tarkoitettu määrä-
32151:  aikainen käyttöoikeus, on vuokra- tai käyt-      aikainen käyttöoikeus, on vuokra- tai käyttö-
32152:  töoikeuden haltijalla oikeus vaatia, että        oikeuden haltijalla oikeus vaatia, että omis-
32153:  omistaja kohtuullisen arvon mukaan määrät-       taja kohtuulhsen arvon mukaan määrättä-
32154:  tävästä hinnasta lunastaa häneltä ne raken-      västä hinnasta lunastaa häneltä ne rakennuk-
32155:  nukset ja muut rakennelmat koneineen ja          set ja muut rakennelmat koneineen ja lait-
32156:  laitteineen, jotka vesistöön ja sen rannalle     teineen, jotka vesistöön ja sen rannalle kysy-
32157:  kysymyksessä olevan oikeuden käyttämistä         myksessä olevan oikeuden käyttämistä var-
32158:  varten on rakennettu. Tätä tarkoittava vaati-    ten on rakennettu. Tätä tarkoittava vaatimus
32159:  mus on pantava vireille kanteella vesioikeu-     on pantava vireille hakemuksella ympäristö-
32160:  dessa viimeistään kuuden kuukauden kulues-       lupavirastossa viimeistään kuuden kuukau-
32161:  sa siitä kun vuokra- tai käyttöoikeus on Ia-     den kuluessa siitä kun vuokra- tai käyttöoi-
32162:                                         HE 84/1999 vp                                         265
32163: 
32164: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32165: 
32166: kannut olemasta voimassa.                          keus on lakannut olemasta voimassa.
32167: 
32168:                       II §                                               11 §
32169:    Voimalaitoksen rakentamiseen osallistu-           Voimalaitoksen rakentamiseen osallistu-
32170:  mista koskevan tarjouksen tekemistä varten        mista koskevan tarjouksen tekemistä varten
32171:  aloitteentekijän on pyydettävä vesioikeutta       aloitteentekijän on pyydettävä ympäristölu-
32172: julkisella kuulutuksella kehoittamaan niitä,       pavirastoa julkisella kuulutuksella kehoitta-
32173: joilla tämän luvun 9 §:n mukaan on oikeus          maan niitä, joilla tämän luvun 9 §:n mukaan
32174: osallistua yritykseen ja jotka sen haluavat        on oikeus osallistua yritykseen ja jotka sen
32175: tehdä, viimeistään kuulutuksessa määrättynä        haluavat tehdä, viimeistään kuulutuksessa
32176: päivänä kirjallisesti ilmoittamaan vesioikeu-      määrättynä päivänä kirjallisesti ilmoittamaan
32177: delle yritykseen osallistumisestaan sekä esit-     ympäristölupavirastolle yritykseen osallis-
32178: tämään tarvittavan selvityksen osallistumis-       tumisestaan sekä esittämään tarvittavan sel-
32179: oikeudestaan. Kuulutushakemukseen on lii-          vityksen osallistumisoikeudestaan. Kuulu-
32180: tettävä yrityksen suunnitelma, selvitys, josta     tushakemukseen on liitettävä yrityksen suun-
32181: käy ilmi, kenelle käyttöön otettava vesivoi-       nitelma, selvitys, josta käy ilmi, kenelle
32182: ma kuuluu, sekä yrityksen kustannusarvio il-       käyttöön otettava vesivoima kuuluu, sekä
32183: moituksineen siitä, mikä osa kustannuksista        yntyksen kustannusarvio ilmoituksineen sii-
32184: on tarkoitettu yritykseen osallistuvien rahoi-     tä, mikä osa kustannuksista on tarkoitettu
32185: tettavaksi. Nä1den asiakirjojen tulee kuulu-       yritykseen osallistuvien rahoitettavaksi. Näi-
32186: tusajan olla asianomaisten nähtävänä vesioi-       den asiakirjojen tulee kuulutusajan olla asi-
32187: keuden virkahuoneistossa tai kuulutuksessa         anomaisten nähtävänä ympäristölupaviraston
32188: ilmoitetussa muussa paikassa. Aloitteenteki-       virkahuoneistossa tai kuulutuksessa ilmoite-
32189: jän on viivytyksettä kuulutuksen antamisen         tussa muussa paikassa. Aloitteentekijän on
32190: jälkeen lisäksi toimitettava kirjatussa kirjees-   viivytyksettä kuulutuksen antamisen Jälkeen
32191: sä tai muutoin todistettavasti jäljennös kuu-      lisäksi toimitettava kirjatussa kirjeessä tai
32192: lutuksesta muille käyttöön otettavan vesivoi-      muutoin todistettavasti jäljennös kuulutuk-
32193: man osakkaille, ei kuitenkaan niille, joiden       sesta muille käyttöön otettavan vesivoiman
32194: osuus kysymyksessä olevasta vesivOimasta           osakkaille, ei kuitenkaan niille, joiden osuus
32195: ilmeisesti on alle sadanneksen.                    kysymyksessä olevasta vesivoimasta ilmei-
32196:                                                    sesti on alle sadanneksen.
32197:   Jos kuuJutusta pyydettäessä esitetty selvi-        Jos kuuJutusta pyydettäessä esitetty selvi-
32198: tys osoittaa, että lailliset edellytykset raken-   tys osoittaa, että lailliset edellytykset raken-
32199: tamiseen ilmeisesti puuttuvat, alköön vesioi-      tamiseen ilmeisesti puuttuvat, älköön ympä-
32200: keus suostuko kuulutuspyyntöön.                    ristölupavirasto suostuko kuulutuspyyntöön.
32201:   Jollei vesivoiman osakas ole edellä maini-         Jolle1 vesivoiman osakas ole edellä maini-
32202: tulla tavalla tiedon saatuaan ilmoittanut vesi-    tulla tavalla tiedon saatuaan ilmoittanut ym-
32203: oikeudelle yritykseen osallistumisestaan, on       päristölupavirastolle yritykseen osallistumi-
32204: hän menettänyt oikeutensa siihen. Sama on          sestaan, on hän menettänyt oikeutensa sii-
32205: myös voimassa, jollei osallistumisilmoituk-        hen. Sama on myös voimassa, jollei osallis-
32206: sen tehnyt kuudessakymmenessä päivässä             tumisilmoituksen tehnyt kuudessakymmenes-
32207: todisteelhsen kehoituksen siihen saatuaan          sä päivässä todisteellisen kehoituksen siihen
32208: allekirjoita yhtiösopimusta siihen liittyvine      saatuaan allekirjoita yhtiösopimusta siihen
32209: yhtiöjärjestyksineen tai, mikäli hän ei katso      liittyvine yhtiöjärjestyksineen tai, mikäli hän
32210: voivansa hyväksyä yhtiösopimusta, ole hake-        ei katso voivansa hyväksyä yhtiösopimusta,
32211: muksella pyytänyt vesioikeudelta tämän lu-         ole hakemuksella pyytänyt ympäristölupavi-
32212: vun I3 §:n 2 momentissa tarkoitettua toi-          rasto/ta tämän luvun 13 §:n 2 momentissa
32213: menpidettä.                                        tarkoitettua toimenpidettä.
32214:   Yntystä koskeva lupahakemus on, jollei             Yritystä koskeva lupahakemus on, jollei
32215: vesioikeus hakemuksesta ole myöntänyt pi-          ympäristölupavirasto       hakemuksesta      ole
32216: tennettyä määräaikaa, tehtävä vuoden ku-           myöntänyt pitennettyä määräaikaa, tehtävä
32217: luessa kuulutuksessa määrätyn ajan päätty-         vuoden kuluessa kuulutuksessa määrätyn
32218: 266                                     HE 84/1999 vp
32219: 
32220:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32221: 
32222:  misestä uhalla, että aloite muutoin on katsot-   ajan päättymisestä uhalla, että aloite muutoin
32223:  tava rauenneeksi. Jollei muusta toiminta-        en katsottava rauenneeksi. Jollei muusta toi-
32224:  muodosta ole sovittu, on hakemus tehtävä         mintamuodosta ole sovittu, on hakemus teh-
32225:  tämän luvun 10 §:n mukaisesti perustettavan      tävä tämän luvun 10 §:n mukaisesti perustet-
32226:  osakeyhtiön nimiin. Lupahakemuksen yh-           tavan osakeyhtiön nimiin. Lu{'ahakemuksen
32227:  teydessä on esitettävä selvitys siitä, että      yhteydessä on esitettävä selvitys siitä, että
32228:  osallistumistarjous on edellä sanotulla taval-   osallistumistarjous on edellä sanotulla taval-
32229:  la annettu tiedoksi.                             la annettu tiedoksi.
32230:                      13§                                                13§
32231:   Jos asianosaisten välillä syntyy erimieli-        Jos asianosaisten välillä syntyy erimieli-
32232: syyttä oikeudesta vesivoimaan tai niiden          syyttä oikeudesta vesivoimaan tai niiden
32233: edellä olevien säännösten soveltamisesta,         edellä olevien säännösten soveltamisesta,
32234: jotka koskevat osallistumista rakenta-            jotka koskevat osallistumista rakentamisyri-
32235: misyritykseen, on asianosaiset, mikäli asiaa      tykseen, on asianosaiset, mikäli asiaa ei voi-
32236: ei voida hakemuksen yhteydessä ratkaista,         da hakemuksen yhteydessä esikysymyksenä
32237: vesioikeuden päätöksellä osoitettava määrä-       ratkaista, ympäristölupaviraston päätöksellä
32238: ajassa panemaan vireille asiaa koskeva kan-       osoitettava määräajassa panemaan käräjäoi-
32239: ne. Tällainen määräys ei estä hakemuksen          keudessa vireille asiaa koskeva kanne. Täl-
32240: edelleen käsittelyä ja luvan myöntämistä,         lainen määräys ei estä hakemuksen edelleen
32241: ellei vesioikeus katso painavia syitä olevan      käsittelyä ja lupa-asian ratkaisemista, ellei
32242: käsittelyn siirtämiseen siksi, kunnes riita on    ympäristölupavirasto katso painavia syitä
32243: ratkaistu.                                        olevan käsittelyn siirtämiseen siksi, kunnes
32244:                                                   riita on ratkaistu. Asian käsittelee se käräjä-
32245:                                                   oikeus, jonka tuomiopiirissä pääosa puheena
32246:                                                   olevasta vesivoimasta sijaitsee.
32247:    Milloin erimielisyys koskee tämän luvun          Milloin erimielisyys koskee tämän luvun
32248:  10 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön yhtiösopi-      10 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön yhtiösopi-
32249:  musta tai yhtiöjärjestyksen tekemistä, on        musta tai yhtiöjärjestyksen tekemistä, on
32250:  yritykseen osallistuvalla oikeus pyytää vesi-    yritykseen osallistuvana oikeus {'yytää kä-
32251:  oikeutta asettamaan kaksi välimiestä ja näille   räjäoikeutta asettamaan kaksi välimiestä ja
32252:  puheenjohtaja ratkaisemaan erimielisyydet        näille puheenjohtaja ratkaisemaan erimieli-
32253:  soveltuvin osin noudattamalla, mitä väli-        syydet soveltuvin osin noudattamalla, mitä
32254:  miesmenettelystä annetussa laissa (967 /92)      välimiesmenettelystä       annetussa      laissa
32255:  säädetään.                                       (967/1992) säädetään.
32256:                                               17 §
32257:    Se, joka voi osoittaa oikeutensa 1 momen-        Se, joka voi osoittaa oikeutensa 1 momen-
32258:  tissa tarkoitetussa voimalaitoksessa käyttöön    tissa tarkoitetussa voimalaitoksessa käyttöön
32259:  otettuun vesivoimaan, voi hakemuksella           otettuun vesivoimaan, voi hakemuksella
32260:  pyytää vesioikeutta määräämään ajan, jonka       pyytää ympäristölupavirastoa määräämään
32261:  kuluessa voimalaitoksen omistajan on vesi-       aJan, jonka kuluessa voimalaitoksen omis-
32262:  oikeuden määräämän sakon uhalla ryhdyt-          tajan on ryhdyttävä tämän luvun 9 §:ssä
32263:  tävä tämän luvun 9 §:ssä tarkoitettuun me-       tarkoitettuun menettelyyn. Asian käsittelystä
32264:  nettelyyn.                                       on soveltuvin osin voimassa, mitä hallinto-
32265:                                                   pakkoasioista 21 luvussa säädetään.
32266:                                         HE 84/1999 vp                                      267
32267: 
32268: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32269: 
32270:                                             4 luku
32271:                           Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet
32272:                      1a §                                             1a §
32273:   Vesioikeus voi merenkulkulaitoksen hake-          Ympäristölupavirasto voi merenkulkulai-
32274: muksesta määrätä julkiseksi kulkuväyläksi         toksen hakemuksesta määrätä julkiseksi kul-
32275: sellaisen vesistön osan, jota on tarpeen pitää    kuväyläksi sellaisen vesistön osan, jota on
32276: avoimena yleistä laiva- tai veneliikennettä       tarpeen pitää avoimena yleistä laiva- tai ve-
32277: varten. Julkinen kulkuväylä voidaan määrätä       neliikennettä varten. Julkinen kulkuväylä
32278: myös vesistöön, jossa on valtaväylä.              voidaan määrätä myös vesistöön, jossa on
32279:                                                   valtaväylä.
32280:                     2 §                                                2 §
32281:   Vesioikeus voi hakemuksesta määrätä ylei-         Ympäristölupavirasto voi hakemuksesta
32282: seksi paikallisväyläksi julkiseen väylään         määrätä yleiseksi paikallisväyläksi julkiseen
32283: kuulumattoman vesistön osan, joka on tar-         väylään kuulumattoman vesistön osan, joka
32284: peen pitää avoinna yleistä laiva- tai venelii-    on tar,~?een pitää avoinna yleistä laiva- tai
32285: kennettä varten, jollaisena pidetään myös         veneliikennettä varten, jollaisena pidetään
32286: varaa-ajan veneilyä. Yleinen paikallisväylä       myös vapaa-ajan veneilyä. Yleinen raikal-
32287: voidaan myös määrätä vesistöön, jossa on          lisväylä voidaan myös määrätä vesistöön,
32288: valtaväylä.                                       jossa on valtaväylä.
32289:                      3§                                                 3§
32290:   Ennen kuin vesioikeus määrää yleisestä            Ennen kuin ympäristölupavirasto määrää
32291: kulkuväylästä 1 a tai 2 §:n mukaisesti, sen       yleisestä kulkuväylästä 1 a tai 2 §:n mukai-
32292: tulee todeta, että kysymyksessä oleva vesis-      sesti, sen tulee todeta, että kysymyksessä
32293: tön osa kohtuuden mukaan täyttää ne vaati-        oleva vesistön osa kohtuuden mukaan täyt-
32294: mukset, jotka vesistössä harjOitettava liiken-    tää ne vaatimukset, jotka vesistössä harjoi-
32295: ne huomioon ottaen yleiselle kulkuväylälle        tettava liikenne huomioon ottaen yleiselle
32296: voidaan asettaa.                                  kulkuväylälle voidaan asettaa.
32297:   Vesioikeuden päätöksessä on määrättävä            Ympäristölupaviraston päätöksessä on
32298: yleisen kulkuväylän sijainti. Jos sijainti jol-   määrättävä yleisen kulkuväylän sijainti. Jos
32299: takin osin vahvistetaan poikkeamaan siitä,        sijainti joltakin osin vahvistetaan poik-
32300: mitä hakemuksessa on esitetty, on hakijalle       keamaan siitä, mitä hakemuksessa on esitet-
32301: varattava tilaisuus vastineen esittämiseen        ty, on hakijalle varattava tilaisuus vastineen
32302: ennen päätöksen tekemistä.                        esittämiseen ennen päätöksen tekemistä.
32303:   Väyläksi määräämistä koskevaan päätök-            Väyläksi määräämistä koskevaan päätök-
32304: seen on sisällytettävä myös määräys 4 ja 6        seen on sisällytettävä myös määräys 4 ja 6
32305: §:n mukaisista toimenpiteistä, jos nämä 1         §:n mukaisista toimenpiteistä, jos nämä 1
32306: momentin säännökset huomioon ottaen ovat          momentin säännökset huomioon ottaen ovat
32307: tarpeen väylän kuntoonpanemiseksi. Vesi-          tarpeen väylän kuntoonpanemiseksi. Ympä-
32308: oikeus voi kuitenkin asian laajuuden tai          ristöluJ?avirasto voi kuitenkin asian laaJUU-
32309: muun syyn vuoksi määrätä väylästä erikseen        den tat muun syyn vuoksi määrätä väylästä
32310: ennen sanotuista toimenpiteistä päättämistä.      erikseen ennen sanotuista toimenpiteistä
32311: Vesioikeus määrää, milloin yleinen paikallis-     päättämistä. Ympäristölupavirasto määrää,
32312: väylä tarvittavien töiden tultua suoritetuiksi    milloin yleinen paikallisväylä tarvittavien
32313: voidaan ottaa käyttöön. Julkisen kulkuväylän      töiden tultua suoritetuiksi voidaan ottaa
32314: käyttöön ottamisesta päättää merenkulkulai-       käyttöön. Julkisen kulkuväylän käyttöön ot-
32315: tos.                                              tamisesta päättää merenkulkulaitos.
32316:   Turvalaitteiden rakentamisesta yleiseen           Turvalaitteiden rakentamisesta yleiseen
32317: kulkuväylään tai sen rannalle on tämän lu-        kulkuväylään tai sen rannalle on tämän lu-
32318: vun säännösten lisäksi voimassa, mitä me-         vun säännösten lisäksi voimassa, mitä me-
32319: 268                                     HE 84/1999 vp
32320: 
32321:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
32322: 
32323:  renkulun turvalaitteista erikseen säädetään.     renkulun turvalaitteista erikseen säädetään.
32324:    Yleinen kulkuväylä on merkittävä 15 lu-          Yleinen kulkuväylä on merkittävä 12 luvun
32325:  vun 12 §:ssä mainittuun vesikirjaan ja vesi-     11 §:ssä mainittuun vesipäätösrekisteriin ja
32326:  oikeudessa pidettävään karttaan sekä meren-      ympäristölupavirastossa pidettävään karttaan
32327:  kulkulaitoksessa ylläpidettävään merikart-       sekä merenkulkulaitoksessa ylläpidettävään
32328:  taan.                                            merikarttaan.
32329:                                               5§
32330:    Jos 1 momentissa tarkoitettua sopimusta ei       Jos 1 momentissa tarkoitettua sopimusta ei
32331:  ole tehty tai neuvotteluja asiasta sopimiseksi   ole tehty tai neuvotteluja asiasta sopimiseksi
32332:  ei ole käyty, valtion tai muun yleisen kul-      ei ole käyty, valtion tai muun yleisen kul-
32333:  kuväylän kuntoonpanijan on haettava vesi-        kuväylän kuntoonpanijan on haettava ympä-
32334:  oikeudelta lupa turvalaitteen asettamiseksi      ristölupavirasto/ta lupa turvalaitteen asetta-
32335:  vesistöön tai sen rannalle. Yritykseen sovel-    miseksi vesistöön tai sen rannalle. Yrityk-
32336:  letaan muutoin, mitä 2 luvussa säädetään ve-     seen sovelletaan muutoin, mitä 2 luvussa
32337:  sistöön rakentamisesta. Kuitenkaan tontille,     säädetään vesistöön rakentamisesta. Kui-
32338:  rakennuspaikalle, puutarhaan, varastopaikal-     tenkaan tontille, rakennuspaikalle, puutar-
32339:  le, uimarannalle tai muulle erityiseen käyt-     haan, varastopaikalle, uimarannalle tai muul-
32340:  töön otetulle alueelle lupaa ei saa myöntää      le erityiseen käyttöön otetulle alueelle lupaa
32341:  ilman pakottavaa tarvetta. Tässä momentissa      ei saa myöntää ilman pakottavaa tarvetta.
32342:  tarkoitettua hakemusasiaa ei saa määrätä         Tässä momentissa tarkoitettua hakemusasiaa
32343:  käsiteltäväksi katselmustoimituksessa.           ei saa määrätä käsiteltäväksi katselmustoi-
32344:                                                   mituksessa.
32345: 
32346:                        6 §                                              6§
32347:    Kulkuväylästä poistetun maan ja muun ve-         Kulkuväylästä poistetun maan ja muun
32348:  sistön pohjasta otetun kiinteän aineen           vesistön pohjasta otetun kiinteän aineen
32349:  (ruoppausmassa) sijoittamiseen vesialueelle      (ruoppausmassa) sijoittamiseen vesialueelle
32350:  on haettava vesioikeuden lupa, jos toimen-       on haettava ympäristölupaviraston lupa, jos
32351:  piteestä voi aiheutua 1 luvun 12-15 tai 19       toimenpiteestä voi aiheutua 1 luvun 12-15
32352:  §:ssä tarkoitettu seuraus, taikka seurauksista   tai 19 §:ssä tarkoitettu seuraus, taikka seu-
32353:  riippumatta, jos sijoittaminen tapahtuu hyl-     rauksista riippumatta, jos sijoittaminen ta-
32354:  käämistarkoituksessa Suomen aluevesillä          pahtuu hylkäämistarkoituksessa Suomen
32355:  eikä kyse ole merkityksettämän pienestä          aluevesillä eikä kyse ole merkityksettämän
32356:  määrästä ruoppausmassaa. Valtioneuvoston         pienestä määrästä ruoppausmassaa. Valtio-
32357:  päätöksellä annetaan tarkempia yleisiä mää-      neuvoston päätöksellä annetaan tarkempia
32358:  räyksiä ruoppausmassan sijoittamisesta ja        yleisiä määräyksiä ruoppausmassan sijoitta-
32359:  sijoittamisen edellytyksistä Suomen alueve-      misesta ja siJoittamisen edellytyksistä Suo-
32360:  sillä. Luvanvaraisesta toimenpiteestä ja lu-     men aluevesillä. Luvanvaraisesta toimenpi-
32361:  van myöntämisestä on muutoin soveltuvin          teestä ja luvan myöntämisestä on muutoin
32362:  osin voimassa, mitä 2 ja 10 luvussa sääde-       soveltuvin osin voimassa, mitä 2 luvussa
32363:  tään. Kuitenkaan 2 luvun 7 §:ssä tarkoitettua    säädetään. Kuitenkaan 2 luvun 7 §:ssä tar-
32364:  oikeutta alueeseen ei erikseen vaadita, jos      koitettua oikeutta alueeseen ei erikseen vaa-
32365:  toimenpiteestä ei seuraa vesialueen muuttu-      dita, jos toimenpiteestä ei seuraa vesialueen
32366:  minen maa-alueeksi. Ympäristöministeriön         muuttuminen maa-alueeksi. Ympäristöminis-
32367:  päätöksellä voidaan antaa tarkempia mää-         teriön päätöksellä voidaan antaa tarkempia
32368:  räyksiä ruoppausmassan sisältämiä haitallisia    määräyksiä ruoppausmassan sisältämiä hai-
32369:  aineita koskevista arviointiperusteista ja       tallisia aineita koskevista arviointiperusteista
32370:  raja-arvoista.                                   ja raja-arvoista.
32371:    Jos vesioikeuden lupaa ei 1 momentin mu-         Jos ympäristölupaviraston lupaa ei 1 mo-
32372:  kaan tarvita, saadaan ruoppausmassa sijoittaa    mentin mukaan tarvita, saadaan ruoppaus-
32373:                                          HE 84/1999 vp                                       269
32374: 
32375: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32376: 
32377: toisen vesialueelle ilman alueen omistajan         massa sijoittaa toisen vesialueelle ilman alu-
32378: suostumusta.                                       een omistajan suostumusta.
32379:   Maanomistajan suostumuksetta ruoppaus-             Maanomistajan suostumuksetta ruoppaus-
32380: massaa ei saa panna viljelyksessä olevalle         massaa ei saa panna viljelyksessä olevalle
32381: maalle eikä tämän luvun 5 §:n 2 momentissa         maalle eikä tämän luvun 5 §:n 2 momentissa
32382: tarkoitetulle erityiseen käyttöön otetulle alu-    tarkoitetulle erityiseen käyttöön otetulle alu-
32383: eelle. Sitä ei omistajan suostumuksetta saa        eelle. Sitä ei omistajan suostumuksetta saa
32384: panna muuliekaan maa-alueelle, ellei kysy-         panna muuliekaan maa-alueelle, ellei kysy-
32385: mys ole vähäisestä määrästä tai vesioikeus         mys ole vähäisestä määrästä tai ympäristö-
32386: ole antanut siihen lupaa.                          lupavirasto ole antanut siihen lupaa.
32387:                                               7a§
32388:   Jos vesioikeuskäsittely on tämän pykälän           Jos käsittely ympäristölupavirastossa on
32389: mukaisessa asiassa tarpeen, hakijan on an-         tämän pykälän mukaisessa asiassa tarpeen,
32390: nettava vesioikeudelle riittävä selvitys hae-      hakijan on annettava ympäristölupavirastolle
32391: tun oikeuden tai toimenpiteen tarpeellisuu-        riittävä selvitys haetun oikeuden tai toimen-
32392: desta.                                             piteen tarpeellisuudesta.
32393: 
32394:                     8a §                                               8a §
32395:   Jos 3 §:n mukaisesti vahvistettavan väylän         Jos 3 §:n mukaisesti vahvistettavan väylän
32396: käyttämmen ennalta arvioiden aiheuttaisi 8         käyttämmen ennalta arvioiden aiheuttaisi 8
32397: §:n mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai       §:n mukaan korvattavaa vahinkoa, haittaa tai
32398: muuta edunmenetystä, on tästä määrättävä           muuta edunmenetystä, on tästä määrättävä
32399: väylän kunnossapitäjän maksettavaksi kor-          väylän kunnossapitäjän maksettavaksi kor-
32400: vaus vahvistuspäätöksessä. Vesioikeus voi          vaus vahvistuspäätöksessä. Ympäristölupavi-
32401: myös määrätä, että annettuja korvausmää-           rasto voi myös määrätä, että annettuja kor-
32402: räyksiä on erikseen tarkistettava päätöksessä      vausmääräyksiä on erikseen tarkistettava
32403: määrättävänä ajankohtana. Jos arvioitavissa        päätöksessä määrättävänä ajankohtana. Jos
32404: olevaa vahinkoa, haittaa tai muuta edun-           arvioitavissa olevaa vahinkoa, haittaa tai
32405: menetystä ei aiheudu, vesioikeus voi mää-          muuta edunmenetystä ei aiheudu, ympäristö-
32406: rätä hakijan saattamaan määräajassa vireille       lupavirasto voi määrätä hakijan saattamaan
32407: korvausten määräämistä tarkoittavan hake-          määräajassa vireille korvausten määräämistä
32408: musasian. Vesioikeuden määräys ei estä             tarkoittavan hakemusasian. Ympäristölupavi-
32409: vahingonkärsijää erikseen hakemasta väylän         raston määräys ei estä vahingonkärsijää
32410: kunnossapitäjäitä korvausta sen mukaan kuin        erikseen hakemasta väylän kunnossapitäjäitä
32411: II luvun 8 §:n 3 momentissa säädetään.             korvausta sen mukaan kuin 11 luvun 8 §:n
32412:                                                    3 momentissa säädetään.
32413:                       9§                                                9 §
32414:   Vesistössä olevan kulkuväylän käyttämi-            Vesistössä olevan kulkuväylän käyttämi-
32415: sestä ei saa periä korvausta, jollei vesioi-       sestä ei saa periä korvausta, jollei ympäris-
32416: keus, milloin kysY-myksessä on yksityinen          tölupavirasto, milloin kysymyksessä on yk-
32417: kuikuväylä, tai liikenneministeriö yleisen         sitymen kulkuväylä, tai liikenneministeriö
32418: paikallisväylän osalta, jos kuntoonpanokus-        yleisen paikallisväylän osalta, jos kuntoon-
32419: tannukset ovat huomattavan suuret, hake-           panokustannukset ovat huomattavan suuret,
32420: muksesta ole myöntänyt väylän kuntoon-             hakemuksesta ole myöntänyt väylän kun-
32421: panijalle oikeutta kuntoonpanokustannusten         toonpanijalle oikeutta kuntoonpanokustan-
32422: korvaamiseksi tarkoitetun maksun perimi-           nusten korvaamiseksi tarkoitetun maksun
32423: seeri väylän käyttäjiltä. Päätöksessä, jolla sa-   perimiseen väY.län käyttäjiltä. Päätöksessä,
32424: nottu oikeus myönnetään, on määrättävä             JOlla sanottu mkeus myönnetään, on määrät-
32425: maksun suuruus, kantamisperusteet sekä             tävä maksun suuruus, kantaruisperusteet sekä
32426: 270                                      HE 84/1999 vp
32427: 
32428:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32429: 
32430:  aika, joksi oikeus on annettu.                    aika, joksi oikeus on annettu.
32431:    Omistaja tai se, jonka oikeutta tai etua asia     Omistaja tai se, jonka oikeutta tai etua asia
32432:  saattaa koskea, voi kuitenkin hakea vesioi-       saattaa koskea, voi kuitenkin hakea ympä-
32433:  keudelta maksun suuruuden ja kantamispe-          ristölupavirasto/ta maksun suuruuden ja
32434:  rusteen vahvistamista.                            kantamisperusteen vahvistamista.
32435: 
32436:                                               5 luku
32437:                                        Puutavaran uitto
32438:                       9§                                                9 §
32439:    Uittosäännön vahvistamista, muuttamista ja        Uittosäännön vahvistamista, muuttamista ja
32440:  kumoamista on haettava vesioikeudelta. Ha-        kumoamista on haettava ympäristölupaviras-
32441:  kemuksen voi tehdä puutavaran omistaja tai        tolta. Hakemuksen voi tehdä puutavaran
32442:  se, joka aikoo uittaa puutavaraa vesistössä,      omistaja tai se, joka aikoo uittaa puutavaraa
32443:  asianomainen viranomainen, vesilautakunta,        vesistössä, asianomainen viranomainen, kun-
32444:  vesialueen, rannan, laitteen taikka rakennuk-     nan ympäristönsuojeluviranomainen, vesi-
32445:  sen tai muun rakennelman omistaja, vesilii-       alueen, rannan, laitteen taikka rakennuksen
32446:  kenteen harjoittaja sekä muukin, milloin ui-      tai muun rakennelman omistaja, vesiliiken-
32447:  ton toimittaminen vesistössä välittömästi         teen harjoittaja sekä muukin, milloin uiton
32448:  saattaa koskea hänen oikeuttaan tahi etuaan.      toimittaminen vesistössä välittömästi saattaa
32449:                                                    koskea hänen oikeuttaan tahi etuaan.
32450:                                                14 §
32451:    Milloin vesistöön myöhemmin perustetaan         Milloin vesistöön myöhemmin perustetaan
32452:  uittoyhdistys, on sen toimintaa varten tar- uittoyhdistys, on sen toimintaa varten tar-
32453:  peellinen, l momentin mukaan valtiolle kuu- peellinen, 1 momentin mukaan valtiolle kuu-
32454:  luva omaisuus uittoyhdistyksen hakemukses- luva omaisuus uittoyhdistyksen hakemukses-
32455:  ta vesioikeuden päätöksellä ilman korvausta ta ympäristölupaviraston päätöksellä ilman
32456:  siirrettävä sille. Sen hakemuksesta, jonka korvausta siirrettävä sille. Sen hakemukses-
32457:  etua asia koskee, on myös vesioikeuden pää- ta, jonka etua asia koskee, on myös ympä-
32458:  töksellä määrättävä 1 momentissa tarkoitetun ristölupaviraston päätöksellä määrättävä 1
32459:  omaisuuden siirtämisestä uittoyhdistykseltä momentissa tarkoitetun omaisuuden siirtä-
32460:  toiselle uittoyhdistykselle, mikäli uiton toi- misestä uittoyhdistykseltä toiselle uittoyhdis-
32461:  mittamisen yleinen järjestely tällaista siirtoa tykselle, mikäli uiton toimittamisen yleinen
32462:  vaatii. Omaisuuden siirtymisestä valtiolle järjestely tällaista siirtoa vaatii. Omaisuuden
32463:  uittoyhdistyksen toiminnan lakatessa sääde- siirtymisestä valtiolle uittoyhdistyksen toi-
32464:  tään tämän luvun 78 §:ssä.                      minnan lakatessa säädetään tämän luvun 78
32465:                                                  §:ssä.
32466:    Vesioikeuden edellä mainituissa tapauksis-      Ympäristölupaviraston edellä mainituissa
32467:  sa antama päätös käy kiinteistön saantokir- tapauksissa antama päätös käy kiinteistön
32468:  jasta.                                          saantokirjasta.
32469:                                                18 §
32470: 
32471:    Yleinen uittoväylä, joka 1 momentin no-           Yleinen uittoväylä, joka 1 momentin no-
32472:  jalla on perustettu, samoin kuin yleisen uit-     jalla on perustettu, samoin kuin yleisen uit-
32473:  toväylän leveyttä koskeva 1 momentin mu-          toväylän leveyttä koskeva 1 momentin mu-
32474:  kainen määräys, on merkittävä vesikirjaan,        kainen määräys, on merkittävä vesipäätösre-
32475:                                         HE 84/1999 vp                                         271
32476: 
32477: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32478: 
32479: vesioikeudessa pidettävään karttaan sekä           kisteriin, ympäristölupavirastossa pidettä-
32480: uittosääntöön liitettävään karttaan.               vään karttaan sekä uittosääntöön liitettävään
32481:                                                    karttaan.
32482: 
32483:                                                19 §
32484:   Yhteisuittoa koskevan määräyksen estä-             Yhteisuittoa koskevan määräyksen estä-
32485: mättä vesioikeus voi hakemuksesta uittoyh-         mättä ympäristölupavirasto voi hakemukses-
32486: distystä ja asianomaisia viranomaisia kuultu-      ta uittoyhdistystä ja asianomaisia viranomai-
32487: aan antaa puutavaran omistajalle luvan yh-         sia kuultuaan antaa puutavaran omistajalle
32488: teisuittoalueella toimitettavaan yksityisuit-      luvan yhteisuittoalueella toimitettavaan yksi-
32489: toon, jos puutavaran omistajan jatkuva puu-        tyisuittoon, jos puutavaran omistajan jatkuva
32490: tavaran saanti ei muulla tavoin tule ilman         puutavaran saanti ei muulla tavom tule
32491: kohtuuttomia kustannuksia turvatuksi ja jol-       Ilman kohtuuttomia kustannuksia turvatuksi
32492: lei siitä aiheudu yhteisuitolle sanottavaa hait-   ja jollei siitä aiheudu yhteisuitolle sanottavaa
32493: taa tai yksikkökustannusten mainittavaa nou-       hatttaa tai yksikkökustannusten mainittavaa
32494: sua. Puutavaran omistajalla on aina oikeus         nousua. Puutavaran omistajalla on aina oi-
32495: lupaa siihen hankkimatta yksityisesti uittaa       keus lupaa siihen hankkimatta yksityisesti
32496: kotitarpeeksi kuljetettavat puunsa.                uittaa kotitarpeeksi kuljetettavat puunsa.
32497: 
32498:                                               29 §
32499:   Jos 1 momentissa määrätty kunnossapito-            Jos 1 momentissa määrätty kunnossapito-
32500: velvollisuus 1aiminlyödään, on noudatetta-         velvollisuus laiminlyödään, on noudatetta-
32501: va, mitä 21 luvun 3 §:ssä säädetään. Vesi-         va, mitä 21 luvun 3 §:ssä säädetään. Ympä-
32502: oikeus voi kieltää uiton toimittamisen vesis-      ristölupavirasto voi kieltää uiton toimittami-
32503: tössä tai sen osassa siksi, kunnes se, mitä        sen vesistössä tai sen osassa siksi, kunnes
32504: on laiminlyöty, on asianmukaisesti korjattu.       se, mitä on laiminlyöty, on asianmukaisesti
32505:                                                    korjattu.
32506: 
32507:                        31 §                                             31 §
32508:   Uittajan on suoritettava kunnossapitäjälle         Uittajan on suoritettava kunnossapitäjälle
32509: korvausta kustannuksista, jotka uittovuoden        korvausta kustannuksista, jotka uittovuoden
32510: aikana ovat aiheutuneet vesistön sekä sellais-     aikana ovat aiheutuneet vesistön sekä sellais-
32511: ten laitteiden ja rakenneimien kunnossapi-         ten laitteiden ja rakenneimien kunnossapi-
32512: dosta, jotka uittosäännössä on vesistön kun-       dosta, jotka uittosäännössä on vesistön kun-
32513: toonpanoa varten määrätty tehtäviksi taikka        toonpanoa varten määrätty tehtäviksi taikka
32514: joista sanotussa säännössä tämän luvun 27          joista sanotussa säännössä tämän luvun 27
32515: §:n nojalla on määrätty suoritettavaksi kor-       §:n nojalla on määrätty suoritettavaksi kor-
32516: vausta. Korvaus suoritetaan, jollei jäljempä-      vausta. Korvaus suoritetaan, jollei jäljempä-
32517: nä sanotusta muuta johdu, kultakin uitto-          nä sanotusta muuta johdu, kultakin uitto-
32518: vuodelta sen päätyttyä ja korvauksen osalta        vuodelta sen päätyttyä ja korvauksen osalta
32519: on vastaavasti voimassa mitä tämän luvun           on vastaavasti voimassa mitä tämän luvun
32520: 26 §:n 1 momentissa kuntoonpanokustan-             26 §:n 1 momentissa kuntoonpanokustan-
32521: nuksista on säädetty. Milloin jonkin vuoden        nuksista säädetään. Milloin jonkin vuoden
32522: osalle tulevat kustannukset ovat poikkeuk-         osalle tulevat kustannukset ovat poikkeuk-
32523: sellisen suuret, voi vesioikeus kunnossapitä-      sellisen suuret, voi ympäristölupavirasto
32524: jän hakemuksesta myöntää tälle oikeuden            kunnossapitäjän hakemuksesta myöntää tälle
32525: periä uittajilta niitä varten ennakkomaksuja.      oikeuden periä uittajilta niitä varten ·ennak-
32526:                                                    komaksuja.
32527: 272                                     HE 84/1999 vp
32528: 
32529:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32530: 
32531:    Vesioikeus voi kunnossapitäjän tai uittajan       Ympäristölupavirasto voi kunnossapitäjän
32532:  hakemuksesta määrätä kunnossapitokustan-          tai uittajan hakemuksesta määrätä kunnos-
32533:  nukset, joista seuraavien vuosien uittajille      sapitokustannukset, joista seuraavien vuosien
32534:  aiheutuisi huomattava kustannusten säästö,        uittajille aiheutuisi huomattava kustannusten
32535:  useamman vuoden aikana kuoletettaviksi,           säästö, useamman vuoden aikana kuoletet-
32536:  noudattamalla soveltuvin osin, mitä tämän         taviksi, noudattamalla soveltuvin osin, mitä
32537:  luvun 26 §:n 2 momentissa on säädetty.            tämän luvun 26 §:n 2 momentissa säädet-
32538:                                                    ään.
32539:                      33 §                                             33 §
32540:    Milloin kuntoonpanija tai kunnossapitäjä          Milloin kuntoonpanija tai kunnossapitäjä
32541:  on vakuuttanut uittoa varten tehdyt laitteet      on vakuuttanut uittoa varten tehdyt laitteet
32542:  tai rakennelmat vahingon varalta, on vahin-       tai rakennelmat vahingon varalta, on vahin-
32543:  gon johdosta saatu korvausmäärä käytettävä        gon johdosta saatu korvausmäärä käytettävä
32544:  niiden uusimiseen tai vesioikeuden määräyk-       niiden uusimiseen tai ympäristölupaviraston
32545:  sen mukaan vesistön muuhun kunnostami-            määräyksen mukaan veststön muuhun kun-
32546:  seen uiton tarpeeksi.                             nostamiseen uiton tarpeeksi.
32547:                       35 §                                               35 §
32548:    Kun uittosäännön vahvistamista on haettu          Kun uittosäännön vahvistamista on haettu
32549:  tämän luvun 8 §:n 1 momentissa tarkoitet-         tämän luvun 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua
32550:  tua vesistöä tai vesistön osaa varten, voi        vesistöä tai vesistön osaa varten, voi ympä-
32551:  vesioikeus, ennen kuin asia on lopullisesti       ristölupavirasto, ennen kuin asia on lopulli-
32552:  ratkaistu, hakemuksesta myöntää uittajalle        sesti ratkaistu, hakemuksesta myöntää uitta-
32553:  määräajaksi luvan toimittaa väliaikaisesti        jalle määräajaksi luvan toimittaa väliaikai-
32554:  uittoa, jos uiton lykkääntymisestä olisi haki-    sesti uittoa, JOS uiton lykkääntymisestä olisi
32555:  jalle huomattavaa vahinkoa ja uiton aloitta-      hakijalle huomattavaa vahinkoa ja uiton
32556:  minen voi tapahtua tuottamatta liikenteelle,      aloittaminen voi tapahtua tuottamatta liiken-
32557:  kalastukselle, vesistön virkistyskäytölle tai     teelle, kalastukselle, vesistön virkistyskäytöl-
32558:  vesistön muulle käyttämiselle erityistä hait-     le tai vesistön muulle käyttämiselle erityistä
32559:  taa taikka sanottavasti vahingoittamatta ve-      haittaa taikka sanottavasti vahingoittamatta
32560:  sistössä ja sen rannassa olevia laitteita tai     vesistössä ja sen rannassa olevia laitteita tai
32561:  rakennelmia.                                      rakennelmia.
32562:    Milloin uittosäännön tai sen muutoksen            Milloin uittosäännön tai sen muutoksen
32563:  vahvistamista koskevan asian ollessa vireillä     vahvistamista koskevan asian ollessa vireillä
32564:  haetaan 13 §:ssä tarkoitettua lupaa alueen        haetaan 13 §:ssä tarkoitettua lupaa alueen
32565:  lunastamiseen tai käyttöön saamiseen, vesi-       lunastamiseen tai käyttöön saamiseen, ympä-
32566:  oikeus voi hakemuksesta ennen asian loP.ul-       ristölupavirasto vot hakemuksesta ennen
32567:  lista ratkaisemista antaa uittajalle väliaikai-   asian lopullista ratkaisemista antaa uittajalle
32568:  sen luvan sanotun alueen käyttämiseen, jos        väliaikaisen luvan sanotun alueen käyttämi-
32569:  se ei estä olojen palauttamista ennalleen         seen, jos se ei estä olojen palauttamista en-
32570:  siinä tapauksessa, että lupaa ei myönnetä tai     nalleen siinä tapauksessa, että lupaa ei
32571:  että se myönnetään toisenlaisin ehdoin kuin       myönnetä tai että se myönnetään toisenlaisin
32572:  väliaikainen lupa. Käytöstä aiheutuva vahin-      ehdoin kuin väliaikainen lupa. Käytöstä ai-
32573:  ko, haitta tai muu edunmenetys on uittajan        heutuva vahinko, haitta tai muu edunmene-
32574:  asianomaiselle korvattava.                        tys on uittajan asianomaiselle korvattava.
32575:                                                36 §
32576:    Vesioikeus voi määrätä, että päätöstä, jolla     Ympäristölupavirasto voi määrätä, että
32577:  on annettu 1 momentissa tarkoitettu lupa, on      päätöstä, jolla on annettu 1 momentissa tar-
32578:  noudatettava, vaikka siihen haetaankin muu-       koitettu lupa, on noudatettava, vaikka siihen
32579:  tosta.                                            haetaankin muutosta.
32580:                                        HE 84/1999 vp                                      273
32581: 
32582: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32583: 
32584: 
32585: 
32586:                     39 §                                               39 §
32587:   Kun uiton toimittaminen on uittosäännössä         Kun uiton toimittaminen on uittosäännössä
32588: rajoitettu määrättyyn aikaan, mutta uittoajan     rajoitettu määrättyyn aikaan, mutta uittoajan
32589: pitentäminen on jonakin uittokautena vallit-      pitentäminen on jonakin uittokautena vallit-
32590: sevien olojen vaatima, voi vesioikeus hake-       sevien olojen vaatima, voi ympäristölupavi-
32591: muksesta vuodeksi kerrallaan pitentää uitto-      rasto hakemuksesta vuodeksi       kerrallaan
32592: aikaa.                                            pitentää uittoaikaa.
32593: 
32594:                      41 §                                              41 §
32595:   Metsänomistajia uittoyhdistyksessä edus-          Metsänomistajia uittoyhdistyksessä edus-
32596: tava jäsen on asianomatsen piirimetsälauta-       tava jäsen on asianomatsen metsäkeskuksen
32597: kunnan nimettävä vesioikeuden kehoitukses-        nimettävä ympäristölupaviraston kehotukses-
32598: ta ja vesioikeuden tulee antaa hänelle mää-       ta ja ympäristölupaviraston tulee antaa hä-
32599: räys yhdistyksen jäseneksi. Jos sanottuja         nelle määräys yhdistyksen jäseneksi. Jos
32600: lautakuntia on useampia alueella, jolta tule-     metsäkeskuksia on useampia alueella, jolta
32601: vaa puutavaraa yhdistyksen toimesta uite-         tulevaa puutavaraa yhdistyksen toimesta ui-
32602: taan, on jokaisen niistä nimettävä ehdokas ja     tetaan, on jokaisen niistä nimettävä ehdokas
32603: vesioikeus antaa määräyksen sille ehdok-          ja ympäristölupavirasto antaa määräyksen
32604: kaalle, jonka se katsoo sopivimmin edusta-        sille ehdokkaalle, jonka se katsoo sopivim-
32605: van sanotun alueen metsänomistajia. Milloin       min edustavan sanotun alueen metsänomista-
32606: valtio omistaa enemmän kuin puolet kysy-          jia. Milloin valtio omistaa enemmän kuin
32607: myksessä olevan alueen metsäalasta, on eh-        puolet kysymyksessä olevan alueen metsä-
32608: dokkaan nimeäminen metsähallituksen asia-         alasta, on ehdokkaan nimeäminen Metsähal-
32609: na. Edellä tässä pykälässä tarkoitettu asia       lituksen asiana. Edellä tässä pykälässä tar-
32610: pannaan vesioikeudessa vireille hakemuksel-       koitettu asia pannaan ympäristölupavirastos-
32611: la.                                               sa vireille hakemuksella.
32612:   Tässä pykälässä tarkoitetulla uittoyhdistyk-      Tässä pykälässä tarkoitetulla uittoyhdistyk-
32613: sen jäsenellä on oikeus saada kohtuullinen        sen jäsenellä on oikeus saada kohtuullinen
32614: korvaus tehtävästään siltä, joka on nimennyt      korvaus tehtävästään siltä, joka on nimennyt
32615: hänet ehdokkaaksi. Jos 1 momentissa tarkoi-       hänet ehdokkaaksi. Jos 1 momentissa tarkoi-
32616: tetulla alueella toimii useita piirimetsälauta-   tetulla alueella toimii useita metsäkeskuksia
32617: kuntia ja ehdokas on jonkin niistä nimeämä,       ja ehdokas on jonkin niistä nimeämä, on
32618: on muiden lautakuntien osallistuttava kor-        muiden metsäkeskusten osallistuttava kor-
32619: vaukseen siinä suhteessa, missä metsäalue,        vaukseen siinä suhteessa, missä metsäalue,
32620: jolta tulevaa l'uutavaraa yhdistyksen toimes-     jolta tulevaa puutavaraa yhdistyksen toimes-
32621: ta uitetaan, Jakaantuu näiden lautakuntien        ta uitetaan, jakaantuu näiden toiminta-aluei-
32622: toiminta-aluetden kesken. Jos korvauksesta        den kesken. Jos korvauksesta tai osallistumi-
32623: tai osallistumisesta siihen syntyy erimieli-      sesta siihen syntyy erimielisyyttä, on asia
32624: syyttä, on asia vesioikeuden ratkaistava.         ympäristölupaviraston ratkaistava.
32625:                                              45 §
32626:   Kun ohjesääntö on hyväksytty, mutta sitä          Kun ohjesääntö on hyväksytty, mutta sitä
32627: ei vielä ole tämän luvun 48 §:n mukaisesti        ei vielä ole tämän luvun 48 §:n mukaisesti
32628: vahvistettu, on yhdistyksen asioita hoidetta-     vahvistettu, on yhdistyksen asioita hoidetta-
32629: va hyväksytyn ohjesäännön mukaisesti. Jos         va hyväksytyn ohjesäännön mukaisesti. Jos
32630: vesioikeus on sen hakemuksesta, jota asia         ympäristölupavirasto on sen hakemuksesta,
32631: koskee, väliaikaisella päätöksellä taikka oh-     jota asia koskee, väliaikaisella päätöksellä
32632: jesäännön vahvistaessaan määrännyt yhdis-         taikka ohjesäännön vahvistaessaan määrän-
32633: tyksen kokouksessa hyväksyttyyn ohjesään-         nyt yhdistyksen kokouksessa hyväksyttyyn
32634: 274                                      HE 84/1999 vp
32635: 
32636:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32637: 
32638:  töön muutoksia, on niitä noudatettava, vaik-      ohjesääntöön muutoksia, on niitä noudatet-
32639:  kei vahvistamispäätös ole saanut lainvoimaa.      tava, vaikkei vahvistamispäätös ole saanut
32640:                                                    lainvoimaa.
32641:                       48 §                                             48 §
32642:    Uittoyhdistyksen ohjesäännölle on haettava        Uittoyhdistyksen ohjesäännölle on haettava
32643:  vesioikeuden vahvistus.                           ympäristölupaviraston vahvistus.
32644:    Vesioikeus voi hakemusta käsitellessään           Ympäristölupavirasto voi hakemusta käsi-
32645:  oikaista hyväksytyn ohjesäännön lain mukai-       tellessään oikaista hyväksytyn ohjesäännön
32646:  seksi sekä tehdä siihen sellaisia lisäyksiä tai   lain mukaiseksi sekä tehdä siihen sellaisia li-
32647:  muutoksia, joita on pidettävä yhdistyksen         säyksiä tai muutoksia, joita on pidettävä yh-
32648:  jäsenten tai sivullisten oikeuksien suojaami-     distyksen jäsenten tai sivullisten oikeuksien
32649:  seksi tarpeellisina.                              suoJaamiseksi tarpeellisina.
32650:                      49 §                                               49 §
32651:    Uittoyhdistyksen ohjesäännön muuttamista          Uittoyhdistyksen ohjesäännön muuttamista
32652:  koskevan hakemuksen voi vesioikeudelle            koskevan hakemuksen voi ympäristölupavi-
32653:  tehdä uittoyhdistys tai yksityinen uittaja        rastolle tehdä uittoyhdistys tai yksityinen
32654:  taikka metsähallitus. Jolle1 muutosehdotusta      uittaja taikka Metsähallitus. Jollei muutoseh-
32655:  ole käsitelty yhdistyksen kokouksessa, on         dotusta ole käsitelty yhdistyksen kokoukses-
32656:  kokoukselle varattava tilaisuus lausunnon         sa, on kokoukselle varattava tilaisuus lau-
32657:  antamiseen ehdotuksesta.                          sunnon antamiseen ehdotuksesta.
32658: 
32659: 
32660:                                                53 §
32661:    Hallituksen jäsenen voi se, joka on hänet         Hallituksen jäsenen voi se, joka on hänet
32662:  valinnut tai määrännxt, vapauttaa toimestaan,     valinnut tai määrännxt, vapauttaa toimestaan,
32663:  vaikkei hänen toimikautensa ole päättynyt.        vaikkei hänen toimtkautensa ole päättynyt.
32664:  Ohjesäännön mukaisesti valittu hallituksen        Ohjesäännön mukaisesti valittu hallituksen
32665:  jäsen saa kuitenkin palkkion myös jäljellä        jäsen saa kuitenkin {>alkkion myös jäljellä
32666:  olevalta ajalta, jollei vesioikeus yhdistyksen    olevalta ajalta, jolle1 ympäristölupavirasto
32667:  hakemuksesta toisin määrää.                       yhdistyksen hakemuksesta toisin määrää.
32668:                        58§                                             58§
32669:    Uittoyhdistyksen hallituksen on huolehdit-      Uittoyhdistyksen hallituksen on huolehdit-
32670:  tava siltä, että yhdistyksen nimi, kotipaikka tava siltä, että yhdistyksen nimi, kotipaikka
32671:  ja yhteisuittoalue, hallituksen jäsenten nimet ja yhteisuittoalue, hallituksenjäsenten nimet
32672:  ja kotipaikat sekä se, miten r.hdistyksen nimi ja kotipaikat sekä se, miten Y.hdistyksen nimi
32673:  kirjoitetaan ja kenellä on otkeus nimen kir- kirjoitetaan ja kenellä on mkeus nimen kir-
32674:  joittamiseen, ilmoitetaan vesioikeudessa pi- joittamiseen, ilmoitetaanympäristölupaviras-
32675:  dettävään rekisteriin, josta asetuksella sää- tossa pidettävään rekisteriin, josta asetuksel-
32676:  detään. Niin ikään on rekisteriin ilmoitettava la säädetään. Niin ikään on rekisteriin ilmoi-
32677:  yhdistyksen ohjesäännön vahvistamisesta tai tettava yhdistyksen ohjesäännön vahvistami-
32678:  muuttamisesta ja on ilmoitukseen liitettävä sesta tai muuttamisesta ja on ilmoitukseen
32679:  virallisesti oikeaksi todistettu jäljennös pää- liitettävä virallisesti oikeaksi todistettu jäl-
32680:  töksestä.                                       jennös päätöksestä.
32681:                       59§                                               59§
32682:    Hallinnon ja tilien tarkastamista varten tu-      Hallinnon ja tilien tarkastamista varten tu-
32683:  lee uittoyhdistyksen valita vähintään kaksi       lee uittoyhdistyksen valita vähintään kaksi
32684:  tilintarkastajaa sekä näille varamiehet Vesi-     tilintarkastajaa sekä näille varamiehet. Ym-
32685:                                        HE 84/1999 vp                                       275
32686: 
32687: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32688: 
32689: oikeus voi yhdistyksen jäsenen tai metsähal-      päristölupavirasto voi yhdistyksen jäsenen
32690: lituksen hakemuksesta, jos katsoo syytä sii-      tai Metsähallituksen hakemuksesta, JOS kat-
32691: hen olevan, määrätä pätevän henkilön yhdis-       soo syytä siihen olevan, määrätä pätevän
32692: tyksen valitsemien tilintarkastajien lisäksi      henkilön yhdistyksen valitsemien tilintarkas-
32693: virkavastuulla tarkastamaan yhdistyksen tile-     tajien lisäksi virkavastuulla tarkastamaan
32694: jä ja antamaan siitä kertomuksen metsähalli-      yhdistyksen tilejä ja antamaan siitä kerto-
32695: tukselle. Näin määrätyn tilintarkastajan          muksen Metsäha/litukselle. Näin määrätyn
32696: palkkion vahvistaa vesioikeus ja suorittaa        tilintarkastajan palkkion vahvistaa ympäris-
32697: uittoyhdistys.                                    tölupavirasto ja suorittaa uittoyhdistys.
32698: 
32699:                     61 §                                              61 §
32700:  Korvausta tämän luvun 60 §:n nojalla on           Korvausta tämän luvun 60 §:n nojalla on
32701: vaadittava kanteella vesioikeudessa.              vaadittava kanteella käräjäoikeudessa.
32702: 
32703:                      62 §                                               62 §
32704:   Jos uittoY.hdistys ei jonakin vuonna toimi-       Jos uittoyhdistys ei jonakin vuonna toimi-
32705: ta uittoa taikka jos yhteisuitto vesistössä ko-   ta uittoa taikka jos yhteisuitto vesistössä
32706: konaan lakkaa, vesioikeuden on yhdistyksen        kokonaan lakkaa, ympäristölupaviraston on
32707: viimeksi toimineen hallituksen tai, milloin       yhdistyksen viimeksi toimineen hallituksen
32708: yhteisuiton lakkaaminen perustuu uittosään-       tai, milloin yhteisuiton lakkaaminen perustuu
32709: nön kumoamiseen tai muuttamiseen, metsä-          uittosäännön kumoamiseen tai muuttami-
32710: hallituksen hakemuksesta määrättävä yksi tai      seen, Metsähallituksen hakemuksesta mää-
32711: useampia toimitsijoita hallituksen siJasta ja     rättävä yksi tai useampia toimitsijoita halli-
32712: sille kuuluvin valtuuksin hoitamaan yhdis-        tuksen sijasta ja sille kuuluvin valtuuksin
32713: tyksen asioita sekä tarvittaessa huolehtimaan     hoitamaan yhdistyksen asioita sekä tarvitta-
32714: yhdistyksen lakkauttamista varten suoritet-       essa huolehtimaan yhdistyksen lakkauttamis-
32715: tavista selvittelytoimenpiteistä. Uittoyhdis-     ta varten suoritettavista selvittelytoimenpi-
32716: tyksen kokoukselle kuuluvaa päätäntävaltaa        teistä. Uittoyhdistyksen kokoukselle kuulu-
32717: käyttävät tällöin, mikäli kysymys on tietyn       vaa päätäntävaltaa käyttävät tällöin, mikäli
32718: vuoden uittoa koskevasta asiasta, yhdistyk-       kysymys on tietyn vuoden uittoa koskevasta
32719: sen sanotun vuoden jäsenet sekä muussa ta-        asiasta, yhdistyksen sanotun vuoden jäsenet
32720: pauksessa toimitsijat.                            sekä muussa tapauksessa toimitsijat.
32721:                      64 §                                              64 §
32722:   Uittoyhdistykselle tämän lain mukaisesti          Uittoyhdistykselle tämän lain mukaisesti
32723: kuuluvaa tai yhdistyksen tämän luvun 63 §:n       kuuluvaa tai yhdistyksen tämän luvun 63 §:n
32724:  1 momentin nojalla hankkimaa kiinteää            1 momentin nojalla hankkimaa kiinteää
32725: omaisuutta yhdistys saa luovuttaa tai velasta     omaisuutta yhdistys saa luovuttaa tai velasta
32726: kiinnityttää vain, jos vesioikeus hakemuk-        kiinnityttää vain, jos ympäristölupavirasto
32727: sesta on antanut siihen luvan. Lupaa älköön       hakemuksesta on antanut siihen luvan. Lu-
32728: myönnettäkö sellaisen omaisuuden osalta,          paa ei saa myöntää sellaisen omaisuuden
32729: jonka säilyttäminen uittoyhdistyksen hallin-      osalta, jonka säilyttäminen uittoyhdistyksen
32730: nassa on katsottava uiton jatkuvan toimitta-      hallinnassa on katsottava uiton jatkuvan toi-
32731: misen kannalta välttämättömäksi. Edellä           mittamisen kannalta välttämättömäksi. Edel-
32732: mainittua omaisuutta siihen kuuluvine lait-       lä mainittua omaisuutta siihen kuuluvine
32733: teineen ja rakennelmineen älköön ulosmitat-       laitteineen ja rakennelmineen ei saa ulosmi-
32734: tako muusta kuin kysymyksessä olevaan             tata muusta kuin kysymyksessä olevaan
32735: kiinteistöön kiinnitetystä tai sellaisesta saa-   kiinteistöön kiinnitetystä tai sellaisesta saa-
32736: tavasta, josta kiinteistö muutoin on {>anttina    tavasta, josta kiinteistö muutoin on panttina
32737: taikka jolla on kiinteistöön parempi etuoi-       taikka jolla on kiinteistöön parempi etuoi-
32738: keus kuin minkä kiinnitys tuottaa.                keus kuin minkä kiinnitys tuottaa.
32739: 276                                      HE 84/1999 vp
32740: 
32741:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32742: 
32743:    Jos uittoyhdistys luovuttaa 1 momentissa           Jos uittoyhdistys luovuttaa 1 momentissa
32744:  tarkoitettua tai muuta sille kuuluvaa omai-        tarkoitettua tai muuta sille kuuluvaa omai-
32745:  suutta, eikä kysymys ole käyttökelvottoman         suutta, eikä kysymys ole käyttökelvottoman
32746:  tai tarpeettomaksi tulleen irtaimen omaisuu-       tai tarpeettomaksi tulleen irtaimen omaisuu-
32747:  den rahaksi muuttamisesta, on, mikäli saa-         den rahaksi muuttamisesta, on, mikäli saa-
32748:  tuja varoja ei välittömästi käytetä vastaa-        tuja varoja ei välittömästi käytetä vastaa-
32749:  vanlaisen omaisuuden hankkimiseen, varojen         vanlaisen omaisuuden hankkimiseen, varojen
32750:  käyttämistä koskeva asia hakemuksella saa-         käyttämistä koskeva asia hakemuksella saa-
32751:  tettava vesioikeuden ratkaistavaksi.               tettava ympäristölupaviraston ratkaistavaksi.
32752:                       66 §                                                66 §
32753:    Kustannukset, jotka aiheutuvat määrätyn-           Kustannukset, jotka aiheutuvat määrätyn-
32754:  laisen uittoa varten tarpeellisen omaisuuden       taisen uittoa varten tarpeellisen omaisuuden
32755:  hankkimisesta taikka uittoyhdistyksen toi-         hankkimisesta taikka uittoyhdistyksen toi-
32756:  mintaa useamman vuoden aikana edistävistä          mintaa useamman vuoden aikana edistävistä
32757:  töistä, voidaan, jollei niitä ole pidettävä uit-   töistä, voidaan, jollei niitä ole pidettävä uit-
32758:  tosäännössä tm vesioikeuden päätöksellä            tosäännössä tai ympäristölupaviraston pää-
32759:  kuoletettaviksi määrättyinä kuntoonpano- tai       töksellä kuoletettaviksi määrättyinä kuntoon-
32760:  kunnossapitokustannuksina, uittoyhdistyksen        pano- tai kunnossapitokustannuksina, uitto-
32761:  ohjesäännössä tai hakemuksesta annetulla           yhdistyksen ohjesäännössä tai hakemuksesta
32762:  vesioikeuden päätöksellä määrätä kuoletetta-       annetulla ympäristölupaviraston päätöksellä
32763:  viksi myöhempinä vuosina yhdistyksen jä-           määrätä kuoletettaviksi myöhempmä vuosina
32764:  seninä olevilta puutavaran omistajilta perittä-    yhdistyksen jäseninä olevilta puutavaran
32765:  vin kuoletusmaksuin noudattamalla kunkin           omistajilta perittävin kuoletusmaksuin nou-
32766:  erilaatuisen omaisuuden ja työn osalta oh-         dattamalla kunkin erilaatuisen omaisuuden ja
32767:  jesäännössä vahvistettuja tm vesioikeuden          työn osalta ohjesäännössä vahvistettuja tai
32768:  erikseen vahvistamia perusteita.                   ympäristölupaviraston erikseen vahvistamia
32769:                                                     perusteita.
32770: 
32771:                                                67 §
32772:    Jos 1 momentissa tarkoitettua sopimusta            Jos 1 momentissa tarkoitettua sopimusta
32773:  on pidettävä sivulliselle ilmeisesti kohtuu-       on pidettävä sivulliselle ilmeisesti kohtuu-
32774:  tonta etua tuottavana, vesioikeus voi, jollei      tonta etua tuottavana, käräjäoikeus voi, jollei
32775:  se jommankumman sopimuspuolen kanteesta            se jommankumman sopimuspuolen kanteesta
32776:  ole vahvistanut sopimusta, sellaisen uitetta-      ole vahvistanut sopimusta, sellaisen uitetta-
32777:  vaa puutavaraa omistavan uittoyhdistyksen          vaa puutavaraa omistavan uittoyhdistyksen
32778:  jäsenen kanteesta, joka ei ole myötävaikut-        jäsenen kanteesta, joka ei ole myötävaikut-
32779:  tanut sopimusta koskevan päätöksen tekemi-         tanut sopimusta koskevan päätöksen tekemi-
32780:  seen, muuttaa sopimusta aikaisintaan sen           seen, muuttaa sopimusta aikaisintaan sen
32781:  tekemistä seuraavan uittovuoden alusta luki-       tekemistä seuraavan uittovuoden alusta luki-
32782:  en. Milloin sopimusta on tässä tarkoitetussa       en. Milloin sopimusta on tässä tarkoitetussa
32783:  tapauksessa oleellisesti muutettu, on sillä,       tapauksessa oleellisesti muutettu, on sillä,
32784:  jonka kanssa uittoyhdistys on sopimuksen           jonka kanssa uittoyhdistys on sopimuksen
32785:  tehnyt, oikeus purkaa sopimus. Tätä tarkoit-       tehnyt, oikeus purkaa sopimus. Tätä tarkoit-
32786:  tava vaatimus on tehtävä vesioikeudessa vi-        tava vaatimus on tehtävä käräjäoikeudessa
32787:  reille pantavalla kanteella.                       vireille pantavalla kanteella.
32788:    Sen estämättä, mitä edellä on sanottu, ve-         Sen estämättä, mitä edellä on sanottu, kä-
32789:  sioikeus voi sopimuspuolen tai uitettavaa          räjäoikeus voi sopimuspuolen tai uitettavaa
32790:  puutavaraa omistavan yhdistyksen jäsenen           puutavaraa omistavan yhdistyksen jäsenen
32791:   kanteesta, jos olosuhteet oleellisesti ovat       kanteesta, jos olosuhteet oleellisesti ovat
32792:  muuttuneet ja erityistä syytä siihen on, tehdä     muuttuneet ja erityistä syytä siihen on, tehdä
32793:                                          HE 84/1999 vp                                        277
32794: 
32795: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32796: 
32797: muutoksia edellä tarkoitettuihin sopimuksiin.      muutoksia edellä tarkoitettuihin sopimuksiin.
32798:                       68 §                                               68 §
32799:   Uittoyhdistyksellä voi olla sen muista va-         Uittoyhdistyksellä voi olla sen muista va-
32800: roista erillään pidettäviä, vahvistettujen sään-   roista erillään pidettäviä, vahvistettujen sään-
32801: töjen mukaan hoidettavia rahastoja omaisuu-        töjen mukaan hoidettavia rahastoja omaisuu-
32802: den hankinta- ja kunnossapitokustannusten          den hankinta- ja kunnossapitokustannusten
32803: tasoittamista, eläkkeen suorittamista, toimi-      tasoittamista, eläkkeen suorittamista, toimi-
32804: henkilöiden ja työntekijäin muuta huoltoa          henkilöiden ja työntekijäin muuta huoltoa
32805: sekä sellaisia vero-, korvaus- ja muita mak-       sekä sellaisia vero-, korvaus- ja muita mak-
32806: susuorituksia varten, jotka joutuvat makset-       susuorituksia varten, jotka joutuvat makset-
32807: taviksi vasta uittovuoden jälkeen. Rahaston        taviksi vasta uittovuoden jälkeen. Rahaston
32808: perustamista ja sen sääntöjen hyväksymistä         perustamista ja sen sääntöjen hyväksymistä
32809: koskeva yhdistyksen kokouksen päätös on            koskeval/e yhdistyksen kokouksen päätöksel-
32810: alistettava vesioikeuden vahvistettavaksi.         le on haettava ympäristölupaviraston vah-
32811: Vesioikeus voi tehdä sääntöihin yhdistyksen        vistus. Ympäristölupavirasto voi tehdä sään-
32812: jäsenten edun turvaamiseksi tarpeellisia           töihin yhdistyksen jäsenten edun turvaami-
32813: muutoksia.                                         seksi tarpeellisia muutoksia.
32814: 
32815:                      76 §                                               76 §
32816:   Uittoyhdistyksen kokouksen päätös, joka            Uittoyhdistyksen kokouksen päätös, joka
32817: lain, uittosäännön, uittoyhdistyksen oh-           lain, uittosäännön, uittoyhdistyksen oh-
32818: jesäännön tai viranomaisen antaman mää-            jesäännön tai viranomaisen antaman mää-
32819: räyksen vastaisesti rajoittaa yhdistyksen jä-      räyksen vastaisesti rajoittaa yhdistyksen jä-
32820: senelle kuuluvaa oikeutta tai asettaa hänelle      senelle kuuluvaa oikeutta tai asettaa hänelle
32821: velvoituksia, on häntä kohtaan tehoton, jos        velvoituksia, on häntä kohtaan tehoton, jos
32822: hän ei ole päätöksen tekemiseen osallistunut.      hän ei ole päätöksen tekemiseen osallistunut.
32823: Kysymys päätöksen tehottomuudesta voi-             Kysymys päätöksen tehottomuudesta voi-
32824: daan kanteella saattaa vesioikeuden ratkais-       daan hakemuksel/a saattaa ympäristölupavi-
32825: tavaksi.                                           raston ratkaistavaksi.
32826:   Muutoin on, jos uittoyhdistyksen kokouk-           Muutoin on, jos uittoyhdistyksen kokouk-
32827: sen päätös tai hallituksen toimenpide on           sen päätös tai hallituksen toimenpide on
32828: lain, uittosäännön, uittoyhdistyksen oh-           lain, uittosäännön, uittoyhdistyksen oh-
32829: jesäännön tai viranomaisen antaman mää-            jesäännön tai viranomaisen antaman mää-
32830: räyksen vastainen, sillä, joka päätöstä tehtä-     räyksen vastainen, sillä, joka päätöstä tehtä-
32831: essä tai toimenpidettä suoritettaessa oli uit-     essä tai toimenpidettä suoritettaessa oli uit-
32832: toyhdistyksen jäsen sekä yhdistyksen halli-        toyhdistyksen jäsen sekä yhdistyksen halli-
32833: tuksen jäsenellä oikeus moittia päätöstä tai       tuksen jäsenellä oikeus moittia päätöstä tai
32834: toimenpidettä, jota ei ole hyväksynyt, kan-        toimenpidettä, jota ei ole hyväksynyt, hake-
32835: teella, JOka on vesioikeudessa pantava vireil-     muksella, joka on ympäristölupavirastossa
32836: le viimeistään kuudentenakymmenentenä              pantava vireille viimeistään kuudentenakym-
32837: päivänä sen jälkeen, kun päätös on tehty           menentenä päivänä sen jälkeen, kun päätös
32838: taikka hän sai hallituksen toimenpiteestä ta-      on tehty taikka hän sai hallituksen toimen-
32839: hi, milloin kysymys on tämän luvun 72 §:n          piteestä tahi, milloin kysymys on tämän lu-
32840: 2 momentissa tarkoitetun lisämäärän perimi-        vun 72 §:n 2 momentissa tarkoitetun lisä-
32841: sestä, sanotussa momentissa mainitusta ja-         määrän perimisestä, sanotussa momentissa
32842: koluettelosta tiedon.                              mainitusta jakoluettelosta tiedon.
32843: 
32844:                     78 §                                               78 §
32845:   Kun uittoyhdistyksen toiminta lakkaa, on           Kun uittoyhdistyksen toiminta lakkaa, on
32846: sellainen yhdistykselle kuuluva irtain omai-       sellainen yhdistykselle kuuluva irtain omai-
32847: 278                                    HE 84/1999 vp
32848: 
32849:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
32850: 
32851: suus, jonka säilyttämistä vesistössä ehkä        suus, jonka säilyttämistä vesistössä ehkä
32852: jatkuvan uiton tOimittamisen kannalta ei ole     jatkuvan uiton tOimittamisen kannalta ei ole
32853: katsottava välttämättömäksi, selvityksestä       katsottava välttämättömäksi, selvityksestä
32854: huolehtimaan asetettujen toimitsijain toimes-    huolehtimaan asetettujen toimitsijain toimes-
32855: ta muutettava rahaksi. Vastaavasti on muu-       ta muutettava rahaksi. Vastaavasti on muu-
32856: tettava rahaksi sellainen uittoyhdistykselle     tettava rahaksi sellainen uittoyhdistykselle
32857: kuuluva kiinteä omaisuus, jonka säilyttämis-     kuuluva kiinteä omaisuus, jonka säilyttämis-
32858: tä vesistössä edellä maimtun taikka muun         tä vesistössä edellä maimtun taikka muun
32859: metsän tai vesistön käyttöä palvelevan tar-      metsän tai vesistön käyttöä palvelevan tar-
32860: koituksen kannalta ei ole katsottava välttä-     koituksen kannalta ei ole katsottava välttä-
32861: mättömäksi. Vesioikeuden asiana on toimit-       mättömäksi. Ympäristölupaviraston asiana
32862: sijain hakemuksesta määrätä, mikä kiinteä        on toimitsijain hakemuksesta määrätä, mikä
32863: omaisuus on muutettava rahaksi. Muu kiin-        kiinteä omaisuus on muutettava rahaksi.
32864: teä omaisuus siirretään valtiolle vesioikeu-     Muu kiinteä omaisuus siirretään valtiolle
32865: den päätöksellä, josta on voimassa, mitä         ympäristölupaviraston päätöksellä, josta on
32866: tämän luvun 14 §:n 3 momentissa on säädet-       VOimassa, mitä tämän luvun 14 §:n 3 mo-
32867: ty.                                              mentissa säädetään.
32868: 
32869:                                             85 §
32870:   Välitystuomio on laadittava kirjallisesti ja     Välitystuomio on laadittava kirjallisesti ja
32871: siihen on merkittävä antamispäivä ja -paik-      siihen on merkittävä antamispäivä ja -paik-
32872: ka. Tuomio, joka on välimiesten allekirjoi-      ka. Tuomio, jo~a on välii:niesten. allekirjo~­
32873: tettava, on toimitettava asianomaiselle vesi-    tettava, on toimitettava asianomaiselle ympå-
32874: oikeudelle. Kappale tuomiota on toimitettava     ristölupavirastolle. Kappale tuomiota on toi-
32875: kullekin asianosaiselle siten kuin välimies-     mitettava kullekin asianosaiselle siten kuin
32876: menettelystä annetun lain 37 §:ssä sääde-        välimiesmenettelystä annetun lain 37 §:ssä
32877: tään.                                            säädetään.
32878: 
32879:                      86 §                                             86 §
32880:   Välitystuomioon tyytymätön saa hakea sii-        Välitystuomioon tyytymätön saa hakea sii-
32881: hen muutosta vesioikeudessa. Tätä tarkoit-       hen muutosta käräjäoikeudessa. Tätä tarkoit-
32882: tava riita-asia on pantava vireille 60 päivän    tava riita-asia on pantava vireille 60 päivän
32883: kuluessa siitä kun tuomio annettiin.             kuluessa siitä kun tuomio annettiin.
32884: 
32885:                                             91 §
32886:   Jollei 1 momentin säännöstä ole noudatet-        Jollei 1 momentin säännöstä ole noudatet-
32887: tu, on paikallispoliisin sen vaatimuksesta,      tu, on paikallispoliisin sen vaatimuksesta,
32888: jota asia koskee, määrättävä sopiva henkilö      jota asia koskee, määrättävä sopiva henkilö
32889: uittoasiamieheksi sekä annettava siitä tieto     uittoasiamieheksi sekä annettava siitä tieto
32890: uittajalle, ympäristönsuojelulautakunnalle ja    uittajalle,  kunnan     ympäristönsuojeluvi-
32891: alueelliselle ympäristökeskukselle. Uittoasia-   ranomaiselle ja alueelliselle ympäristökes-
32892: mieheksi määrätyllä on oikeus saada tehtä-       kukselle. Uittoasiamieheksi määrätyllä on
32893: västään uittajalta kohtuullinen palkkio. Jos     oikeus saada tehtävästään uittajalta kohtuul-
32894: palkkiosta syntyy erimielisyyttä, voidaan        linen palkkio. Jos palkkiosta syntyy erimie-
32895: asia saattaa kanteella vesioikeuden käsiteltä-   lisyyttä, voidaan asia saattaa hakemuksella
32896: väksi.                                           ympäristölupaviraston käsiteltäväksi.
32897:                                         HE 84/1999 vp                                        279
32898: 
32899: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32900: 
32901:                      92 §                                               92 §
32902:   Jos vesistössä, jossa uittoa ei ole määrätty       Jos vesistössä, jossa uittoa ei ole määrätty
32903: yhteiseksi, samaan aikaan uitetaan kahden          yhteiseksi, samaan aikaan uitetaan kahden
32904: tai useamman puutavaran omistajan puita, ja        tai useamman puutavaran omistajan puita, ja
32905: toisen uitosta saattaa olla toiselle haittaa,      toisen uitosta saattaa olla toiselle haittaa,
32906: vesioikeus voi uittajan hakemuksesta määrä-        ympäristölupavirasto voi uittajan hakemuk-
32907: tä uittoa varten järjestelypäällikön, jonka        sesta määrätä uittoa varten järjestelypäälli-
32908: tulee tasapuolisesti valvoa kaikkien puutava-      kön, jonka tulee tasapuolisesti valvoa kaikki-
32909: ran omistajien etua ja huolehtia uiton järjes-     en puutavaran omistajien etua ja huolehtia
32910: tämisestä niin, että haitta, mikäli mahdollis-     uiton järjestämisestä niin, että haitta, mikäli
32911: ta, vältetään.                                     mahdollista, vältetään.
32912:   Järjestelypäälliköllä on oikeus saada tehtä-       Järjestelypäälliköllä on oikeus saada tehtä-
32913: västään mttajilta palkkio. Jos palkkion suu-       västään mttajilta palkkio. Jos palkkion suu-
32914: ruudesta tai sen suorittamisvelvollisuuden         ruudesta tai sen suorittamisvelvollisuuden
32915: jakamisesta uittajien kesken syntyy erimieli-      jakamisesta uittajien kesken syntyy erimieli-
32916: syyttä, voidaan asia kanteella saattaa vesioi-     syyttä, voidaan asia hakemuksella saattaa
32917: keuden käsiteltäväksi.                             ympäristölupaviraston käsiteltäväksi.
32918:   Vesioikeuden 1 momentin nojalla antamaa            Ympäristölupaviraston 1 momentin nojalla
32919: määräystä on noudatettava, vaikka siihen           antamaa määräystä on noudatettava, vaikka
32920: haetaankin muutosta.                               siihen haetaankin muutosta.
32921: 
32922:                                               93 §
32923:   Vesioikeus voi määrättyä tapausta varten          Ympäristölupavirasto voi määrättyä ta-
32924: myöntää vapautuksen uittotavaran merkitse-         pausta varten myöntää vapautuksen uittota-
32925: misestä, jos uitto voidaan toimittaa niin, et-     varan merkitsemisestä, jos uitto voidaan toi-
32926: tei synny epätietoisuutta siitä, kenelle puut      mittaa niin, ettei synny epätietoisuutta siitä,
32927: kuuluvat.                                          kenelle puut kuuluvat.
32928:                     96 §                                                96 §
32929:   Puutavara saadaan uittaa kuorimattomana,           Puutavara saadaan uittaa kuorimattomana,
32930: jos uitto lasketaan varmuudella voitavan           jos uitto lasketaan varmuudella voitavan
32931: saattaa loppuun vuoden kuluessa siitä, kun         saattaa loppuun vuoden kuluessa siitä, kun
32932: puut on kaadettu, eikä vesioikeus sille teh-       puut on kaadettu, ellei 1 luvun 19 §:stä
32933: dyn hakemuksen johdosta ole kieltänyt ve-          muuta johdu eikä ympäristölupavirasto sille
32934: sistössä kuorimattoman puutavaran uittoa           tehdyn hakemuksen Johdosta ole kieltänyt
32935: siitä johtuvan haitan vuoksi.                      vesistössä kuorimattoman puutavaran uittoa
32936:                                                    siitä johtuvan haitan vuoksi.
32937:   Milloin uitto ei ole mainitussa ajassa lop-        Milloin uitto ei ole mainitussa ajassa lop-
32938: puun saatettavissa, tulee puutavaran, ennen        puun saatettavissa, tulee puutavaran, ennen
32939: kuin sitä ryhdytään uittamaan, olla kelvolli-      kuin sitä ryhdytään uittamaan, olla kelvolli-
32940: sesti kuonttua. Kuitenkin saadaan kesällä          sesti kuorittua. Kuitenkin saadaan, ellei 1
32941: lehteen kaadetut lehtipuut vielä seuraavana        luvun 19 §:stä muuta johdu, kesällä lehteen
32942: vuonna uittaa kuorimattomina ja samoin             kaadetut lehtipuut vielä seuraavana vuonna
32943: muukin puutavara toisena vuotena sen kaata-        uittaa kuorimattomina ja samoin muukin
32944: misesta, jos uitto toimitetaan nippu-uittona       puutayara to_ise:na vuote~a sen. kaatan:ises.!~,
32945: ja pääasiallisesti selkävesillä, sekä vesioikeu-   JOS mtto tOimitetaan mppu-mttona Ja paa-
32946: den luvalla muutoinkin, jos erittäin tärkeät       asiallisesti selkävesillä, sekä ympäristölupa-
32947: syyt sitä vaativat.                                viraston luvalla muutoinkin, jos erittäin tär-
32948:                                                    keät syyt sitä vaativat ottaen lisäksi huomi-
32949:                                                    oon, mitä 2 luvun 1 a §:ssä säädetään.
32950: 280                                      HE 84/1999 vp
32951: 
32952:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
32953: 
32954:   Vesioikeus voi määrätä, että sen tässä py-        Ympäristölupavirasto voi määrätä, että sen
32955:  kälässä tarkoitettua päätöstä on noudatettava,    tässä pykälässä tarkoitettua päätöstä on
32956:  vaikka siihen haetaankin muutosta.                noudatettava, vaikka siihen haetaankin muu-
32957:                                                    tosta.
32958:                       99 §                                                99 §
32959:   Jos uitosta on jäänyt vesistöön uponneita          Jos uitosta on jäänyt vesistöön uponneita
32960: tai uppoamistilassa olevia puita taikka uitto-     tai uppoamistilassa olevia puita taikka uitto-
32961: tarvikkeita, joista on haittaa veden juoksulle,    tarvikkeita, joista on haittaa veden juoksulle,
32962: liikenteelle, vesistön virkistyskäytölle, kalas-   liikenteelle, vesistön virkistyskäytölle, kalas-
32963: tukselle tai vesistön käyttämiselle muuhun         tukselle tai vesistön käyttämiselle muuhun
32964: tarkoitukseen, voi vesioikeus viranomaisen         tarkoitukseen, voi ympäristölupavirasto vi-
32965: tai haitasta kärsivän hakemuksesta velvoittaa      ranomaisen tai hattasta kärsivän hakemuk-
32966: vesistön kunnossapitäjän, tai, jollei sellaista    sesta velvoittaa vesistön kunnossapitäjän,
32967: ole, sen, joka viimeksi on toimittanut vesis-      tai, jollei sellaista ole, sen, joka viimekst on
32968: tössä uittoa, määrätyssä ajassa puhdistamaan       toimittanut vesistössä uittoa, määrätyssä
32969: vesistön uhalla, että se tehdään kunnossapi-       ajassa puhdistamaan vesistön uhalla, että se
32970: täjän tai sanotun uiton toimittajan kustan-        tehdään kunnossapitäjän tai sanotun uiton
32971: nuksella. Vesistöä toisen kustannuksella           toimittajan kustannuksella. Vesistöä toisen
32972: puhdistettaessa nostetut puut on myytävä           kustannuksella puhdistettaessa nostetut puut
32973: julkisella huutokau{lalla.                         on myytävä julkisella huutokaupalla.
32974:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia käsi-         EdeUä 1 momentissa tarkoitettu asia käsi-
32975: tellään 21 luvun 3 §:n mukaisena virka-apu-        tellään 21 luvun 3 §:n mukaisena hallinto-
32976: asiana.                                            pakkoasiana.
32977:                      99 a §                                           99 a §
32978:    Kun uitto on lakannut eikä toimivaa uitto-        Kun uitto on lakannut eikä toimivaa uitto-
32979:  yhdistystä ole, alueellinen ympäristökeskus       yhdistystä ole, alueellinen ympäristökeskus
32980:  voi 30 §:n 3 momentin ja 97-99 §:n sään-          voi 30 §:n 3 momentin ja 97-99 §:n sään-
32981:  nösten estämättä ja, jos toimenpiteestä ei        nösten estämättä ja, jos toimenpiteestä ei
32982:  aiheudu 1 luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoi-        aiheudu 1 luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoi-
32983:  tettua muutosta tai seuraamusta, ilman asian      tettua muutosta tai seurausta, ilman asian
32984:  käsittelyä vesioikeudessa poistaa vesistöstä      käsittelyä ympäristölupavirastossa poistaa
32985:  vaaraa tai haittaa aiheuttavat uppopuut ja        vesistöstä vaaraa tai haittaa aiheuttavat up-
32986:  muut uittojätteet, jotka tällöin jäävät valtion   popuut ja muut uittojätteet, jotka tällöin jää-
32987:  omaisuudeksi ilman erillistä ilmoitusvelvolli-    vät valtion omaisuudeksi ilman erillistä il-
32988:  suutta.                                           moitusvelvollisuutta.
32989:                                              6 luku
32990:                                              Ojitus
32991:                        2 §                                               2§
32992:    Jos ojituksesta saattaa aiheutua 1 luvun 15,      Jos ojituksesta saattaa aiheutua 1 luvun 15,
32993:  18 tai 19 §:ssä tarkoitettu muutos tai seu-       18 tai 19 §:ssä tarkoitettu muutos tai seu-
32994:  raus, on ojitukseen tältä osin hankittava         raus, on ojitukseen tältä osin hankittava
32995:  vesioikeuden lupa. Kuitenkaan 1 luvun 15          ympäristölupaviraston lupa. Kuitenkaan 1
32996:  §:n perusteella lupaa ei tarvita siltä osin       luvun 15 §:n perusteella lupaa ei tarvita siltä
32997:  kuin yksinomaan puron yläpuolisella alueel-       osin kuin yk.sinomaan puron yläpuolisella
32998:  la suoritettava ojitus aiheuttaa virtaaman        alueella suoritettava ojitus aiheuttaa virtaa-
32999:  muuttumista purossa. Ojituksena suoritetta-       man muuttumista purossa. Ojituksena suori-
33000:  vaan puron perkaamiseen on luvanvaraisuu-         tettavaan puron perkaamiseen on luvanvarai-
33001:  desta riippumatta sovellettava 2 luvun 3          suudesta riippumatta sovellettava 2 luvun 3
33002:                                        HE 84/1999 vp                                        281
33003: 
33004: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33005: 
33006: §:ää.                                             §:ää.
33007:   Mikäli ojituksen toteuttamiseksi on tarpeen       Jos ojituksen toteuttamiseksi on tarpeen
33008: poistaa voimalaitos, pato tai kiinteä laite       poistaa voimalaitos, pato tai kiinteä laite
33009: taikka tehdä niihin muutos, on siihen haet-       taikka tehdä niihin muutos, on siihen haet-
33010: tava vesioikeuden lupa.                           tava ympäristölupaviraston lupa.
33011:   Mitä 2, 9 tai 10 luvussa on säädetty 1 mo-        Mitä 2 tai 9 luvussa säädetään 1 momen-
33012: mentissa tarkoitettujen säännösten nojalla        tissa tarkoitettujen säännösten nojalla luvan-
33013: luvanvaraisista toimenpiteistä ja niihin an-      varaisista toimenpiteistä ja niihin annettavis-
33014: nettavista luvista, on vastaavasti voimassa 1     ta luvista, on vastaavasti voimassa 1 mo-
33015: momentin mukaan luvanvaraisesta toimen-           mentin mukaan luvanvaraisesta toimenpi-
33016: piteestä. Edellä 2 momentissa tarkoitetun         teestä. Edellä 2 momentissa tarkoitetun lu-
33017: luvan vesioikeus voi antaa noudattaen vesis-      van ympäristölupavirasto voi antaa noudat-
33018: töön rakentamisesta voimassa olevia sään-         taen vesistöön rakentamisesta voimassa ole-
33019: nöksiä. Vesioikeuden on lupapäätöksessään         via säännöksiä. Ympäristölupaviraston on
33020: määrättävä myös ne korvaukset, jotka ojituk-      lupapäätöksessään määrättävä myös ne kor-
33021: sen johdosta on, siltä osin kuin vesioikeuden     vaukset, jotka ojituksen johdosta on, siltä
33022: lupa on siihen tarpeen, suoritettava toimen-      osin kuin ympäristölupaviraston lupa on
33023: piteen aiheuttamasta vahingosta, haitasta ja      siihen tarpeen, suoritettava toimenpiteen ai-
33024: muusta edunmenetyksestä.                          heuttamasta vahingosta, haitasta Ja muusta
33025:                                                   edunmenetyksestä.
33026:                      2a§                                               2a§
33027:   Jos ojitus aiheuttaisi 1 luvun 15 a tai 17 a      Jos ojitus aiheuttaisi 1 luvun 15 a tai 17 a
33028: §:ssä kielletyn muutoksen, on kiellosta sa-       §:ssä kielletyn muutoksen, on kiellosta sa-
33029: nottujen {'Ykälien nojalla myönnettävä poik-      nottujen pykälien nojalla myönnettävä poik-
33030: keus käsiteltävä vesioikeudessa. Poikkeuk-        keus käsiteltävä ympäristölupavirastossa.
33031: sesta on voimassa, mitä 19 luvun 5 §:ssä          Poikkeuksesta on voimassa, mitä 19 luvun 5
33032: säädetään vesioikeuden luvasta.                   § :ssä säädetään ympäristölupaviraston luvas-
33033:                                                   ta.
33034:                      10 §                                             10 §
33035:   Ojittamiseen älköön ryhdyttäkö, ennen             Ojittamiseen ei saa ryhtyä, ennen kuin asia
33036: kuin asia on ollut 19 luvun säännösten mu-        on ollut 19 luvun säännösten mukaisesti oji-
33037: kaisesti ojitustoimituksessa käsiteltävänä, jos   tustoimituksessa käsiteltävänä, jos
33038:   1) kysymys on ojituksesta, johon 2 §:n            1) kysymys on ojituksesta, johon 2 §:n
33039: mukaan siinä tarkoitetuilta osin tarvitaan        mukaan siinä tarkoitetuilta osin tarvitaan
33040: vesioikeuden lupa;                                ympäristölupaviraston lupa;
33041:   2) ojitukseen sisältyy tulva-alueen poista-       2) ojitukseen sisältyy tulva-alueen poista-
33042: minen tai pienentäminen tahi tämän luvun 1        minen tai pienentäminen tahi tämän luvun 1
33043: §:n 2 momentissa tarkoitetun pienehkön jär-       §:n 2 momentissa tarkoitetun pienehkön jär-
33044: ven laskeminen taikka kun ojituksen johdos-       ven laskeminen taikka kun ojituksen johdos-
33045: ta vesien virtaamissuunta huomattavasti           ta vesien virtaamissuunta huomattavasti
33046: muuttuu tahi ojitusta varten on tarpeen tehdä     muuttuu tahi ojitusta varten on tarpeen tehdä
33047: suojapenger tai pumppuasema toisen maalle;        suojapenger tai pumppuasema toisen ~aallei
33048:   3) oja on tehtävä yleisen tien, rautatien tai     3) oja on tehtävä yleisen tien, rautatien tai
33049: muun kiskoradan alitse taikka sellaisen tien      muun kiskoradan alitse taikka sellaisen tien
33050: poikki johtavaa uomaa on suurennettava eikä       poikki johtavaa uomaa on suurennettava eikä
33051: tienpitäjän taikka rautatien tai muun kisko-      tienpitäjän taikka rautatien tai muun kisko-
33052: radan omistajan suostumusta sanottuun toi-        radan omistajan suostumusta sanottuun toi-
33053: menpiteeseen ole saatu; taikka                    menpiteeseen ole saatu; taikka
33054:   4) sopimusta yhteisestä ojituksesta ei saada      4) sopimusta yhteisestä ojituksesta ei saada
33055: aikaan.                                           aikaan.
33056: 282                                     HE 84/1999 vp
33057: 
33058:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33059: 
33060: 
33061:                                                11 §
33062:    Ojitustoimituksessa vahvistetun suunnitel-        Ojitustoimituksessa vahvistetun suunnitel-
33063:  man toteuttamismääräajasta on voimassa,           man toteuttamismääräajasta on voimassa,
33064:  mitä 2 luvun 12 §:n 1 momentissa säädetään        mitä 2 luvun 12 §:n 1 momentissa säädetään
33065:  vesioikeuden lupaan perustuvan rakennus-          ympäristölupaviraston lupaan perustuvan
33066:  työn määräajasta. Toimitukseen sovelletaan,       rakennustyön määräajasta. Toimitukseen so-
33067:  mitä vesioikeudesta sanotussa lainkohdassa        velletaan, mitä ympäristölupavirastosta sa-
33068:  säädetään.                                        notussa lainkohdassa säädetään.
33069: 
33070:                                                12 §
33071:    Jos ojituksessa on menetelty tämän lain           Jos ojituksessa on menetelty tämän lain
33072:  säännösten tai niiden nojalla annettujen mää-     säännösten tai niiden nojalla annettujen mää-
33073:  räysten vastaisesti, ympäristönsuojelulauta-      räysten vastaisesti, kunnan ympäristönsuoje-
33074:  kunta voi määrätä tarvittavista oikaisutoi-       luviranomainen voi määrätä tarvittavista oi-
33075:  menpiteistä 20 luvun 7 §:n mukaisesti. Jos        kaisutoimenJ?iteistä 20 luvun 7 §:n mukai-
33076:  asiassa on kysymys 1 luvun kieltosäännösten       sesti. Jos astassa on kysymys 1 luvun kiel-
33077:  rikkomisesta taikka jos oikaisutoimenpiteestä     tosäännösten rikkomisesta taikka jos oi-
33078:  päätettäessä jouduttaisiin ratkaisemaan kysy-     kaisutoimenpiteestä päätettäessäjouduttaisiin
33079:  mys vesioikeuden luvan tarpeellisuudesta,         ratkaisemaan kysymys ympäristölupaviras-
33080:  ojttuksen ja vesistön järjestelyn välisestä       ton luvan tarpeelhsuudesta, ojituksen ja ve-
33081:  erosta tai vesioikeuden luvan noudattamises-      sistön järjestelyn välisestä erosta tai ympä-
33082:  ta, noudatetaan kuitenkin 21 luvun 3 §:ää.        ristölupaviraston luvan noudattamisesta,
33083:  Tässä momentissa säädetty lautakunnan toi-        noudatetaan kuitenkin 21 luvun 3 §:ää. Täs-
33084:  mivalta ei muissakaan tapauksissa estä 21         sä momentissa säädetty kunnan ympäristön-
33085:  luvun 3 §:n soveltamista.                         suojeluviranomaisen toimivalta ei muissa-
33086:                                                    kaan tapauksissa estä 21 luvun 3 §:n sovel-
33087:                                                    tamista.
33088:                                              7 luku
33089:                                        Vesistön järjestely
33090:                        2§                                                2§
33091:    Vesistön järjestelyyn, joka tarkoittaa järven     Vesistön järjestelyyn, joka tarkoittaa järven
33092:  laskemista sen osaksi tai kokonaan tapahtu-       laskemista sen osaksi tai kokonaan tapahtu-
33093:  vaa kuivattamista varten tahi josta voi aiheu-    vaa kuivattamista varten tahi josta voi ai-
33094:  tua tulvaa tai huomattavaa veden nousua           heutua tulvaa tai huomattavaa veden nousua
33095:  muualla vesistössä taikka muu 1 luvun             muualla vesistössä taikka muu 1 luvun
33096:  12-15 §:ssä tarkoitettu vahingollinen tai         12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettu vahingollinen
33097:  haitallinen muutos tahi seuraus, on haettava      tai haitallinen muutos tahi seuraus, on haet-
33098:  vesioikeuden lupa.                                tava ympäristölupaviraston lupa.
33099: 
33100:                                                4§
33101:    Tässä pykälässä tarkoitetun järjestelyn kus-      Tässä pykälässä tarkoitetun järjestelyn kus-
33102:  tannukset on luvan saajan suoritettava. Lu-       tannukset on luvan saajan suoritettava. Lu-
33103:  van saajalla ei ole otkeutta vaatia muita         van saajalla ei ole otkeutta vaatia muita
33104:  osallistumaan yritykseen tai siitä aiheutuviin    osallistumaan yritykseen tai siitä aiheutuviin
33105:                                         HE 84/1999 vp                                       283
33106: 
33107: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33108: 
33109: kustannuksiin. Vesioikeus voi, jos hakija on        kustannuksiin. Ympäristölupavirasto voi, jos
33110: muu kuin valtio, vaatia hakijan asettamaan          hakija on muu kuin valtio, vaatia hakijan
33111: vakuuden järjestelystä johtuvien korvausten         asettamaan vakuuden järjestelystä johtuvien
33112: suorittamisesta.                                    korvausten suorittamisesta.
33113:                                                8§
33114:   Hyödynsaajan kiinteistö on panttina sen            Hyödynsaajan kiinteistö on panttina sen
33115: osalle tulevasta vesioikeuden lupapäätökseen       osalle tulevasta ympäristölupaviraston lupa-
33116: sisältyvästä tai järjestely-yhtiön vahvistamas-    päätökseen sisältyvästä tai järjestely-yhtiön
33117: ta kustannusosuudesta korkoineen niin kuin         vahvistamasta kustannusosuudesta korkoi-
33118: maakaaren 20 luvussa säädetään.                    neen niin kuin maakaaren 20 luvussa sääde-
33119:                                                    tään.
33120:   Jos järjestely toteutetaan vesioikeuden lu-        Jos järjestely toteutetaan ympäristölupavi-
33121: valla, vesioikeuden on viiP.ymättä lupapää-        raston luvalla, ympäristölupaviraston on vii-
33122: töksen antamisen jälkeen Ilmoitettava lupa-        pymättä lupapäätöksen antamisen jälkeen
33123: päätöksestä ilmenevät kustannusosuudet kor-        Ilmoitettava lupapäätöksestä ilmenevät kus-
33124: koineen merkittäviksi lainhuuto-ja kiinnitys-      tannusosuudet korkoineen merkittäviksi lain-
33125: rekisteriin. Vesioikeuden on niin ikään vii-       huuto- ja kiinnitysrekisteriin. Ympäristölupa-
33126: pymättä ilmoitettava kirjaamisviranomaiselle       viraston on niin ikään viipymättä ilmoitetta-
33127: lupapäätöstä koskevasta muutoksenhausta            va kirjaamisviranomaiselle lupapäätöstä kos-
33128: sekä muutoksenhakutuomioistuimen asiassa           kevasta muutoksenhausta sekä muutoksenha-
33129: antaman lainvoimaisen ratkaisun sisällöstä.        kutuomioistuimen asiassa antaman lainvoi-
33130:                                                    maisen ratkaisun sisällöstä.
33131:   Jos vesioikeuden lupa ei ole järjestelyn to-       Jos ympäristölupaviraston lupa ei ole jär-
33132: teuttamiseksi tarpeen, järjestely-yhtiön toi-      jestelyn toteuttamiseksi tarpeen, järjestely--
33133: mitsijoiden on ilmoitettava vahvtstetut kus-       yhtiön toimitsijoiden on ilmoitettava vahvis-
33134: tannusosuudet korkoineen merkittäviksi lain-       tetut kustannusosuudet korkoineen merkittä-
33135: huuto- ja kirjaamisrekisteriin. Järjestely-yhti-   viksi lainhuuto- ja kirjaamisrekisteriin. Jär-
33136: ön toimitsijoiden on niin ikään ilmoitettava       jestely-yhtiön tmmitsijoiden on niin ikään
33137: kirjaamisviranomaiselle muusta kuin muu-           ilmoitettava kirjaamisviranomaiselle muusta
33138: toksenhakutuomioistuimen antamasta ratkai-         kuin muutoksenhakutuomioistuimen anta-
33139: susta, jolla vesioikeuden lupapäätökseen si-       masta ratkaisusta, jolla ympäristölupaviras-
33140: sältyviä tai järjestely-yhtiön vahvistamia         ton lupapäätökseen sisältyviä tai järjestely--
33141: kustannusosuuksia muutetaan.                       yhtiön vahvistamia kustannusosuuksia muu-
33142:                                                    tetaan.
33143: 
33144:                       9 §                                                9 §
33145:   Jos kaikki järjestelystä hyötyä saavat sopi-       Jos kaikki järjestelystä hyötyä saavat sopi-
33146: vat sen toimeenpanemisesta yhteisenä yrityk-       vat sen toimeenpanemisesta yhteisenä yrityk-
33147: senä, on, millom järjestelyyn tarvitaan vesi-      senä, on, milloin järjestelyyn tarvitaan ympä-
33148: oikeuden lupa, sopimus tehtävä kirjallisesti.      ristölupaviraston lupa, sopimus tehtävä kir-
33149: Siinä on määrättävä kunkin osuus työn suo-         jallisesti. Siinä on määrättävä kunkin osuus
33150: rittamisesta ja yrityksen kustannuksista sekä      työn suorittamisesta ja yrityksen kustannuk-
33151: kullekin yritykseen osalliselle kuuluvat, sa-      sista sekä kullekin yritykseen osalliselle
33152: nottuun sopimukseen perustuvat oikeudet ja         kuuluvat, sanottuun sopimukseen perustuvat
33153: velvollisuudet. Niin ikään on sopimuskirjas-       oikeudet ja velvollisuudet. Niin ikään on
33154: sa, jos sopimukseen osallistuvia on kolme          sopimusktrjassa, jos sopimukseen osallistu-
33155: tai useampia, mainittava, onko ja kenellä          via on kolme tai useampia, mainittava, onko
33156: oikeus edustaa sopimuksen tekijöitä tuomi-         ja kenellä oikeus edustaa sopimuksen teki-
33157: oistuimessa ja muutoin järjestelyä koskevis-       jöitä tuomioistuimessa ja muutoin järjestelyä
33158: sa asioissa, sekä nimettävä yksi tai useampia      koskevissa asioissa, sekä nimettävä yksi tai
33159: 284                                    HE 84/1999 vp
33160: 
33161:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33162: 
33163:  toimitsijoita, joille haaste tai muu ilmoitus useampia toimitsijoita, joille haaste tai muu
33164:  järjestelyä koskevissa asioissa voidaan sopi- ilmoitus järjestelyä koskevissa asioissa voi-
33165:  muksen tekijöitä velvoittavasti antaa. So{>i- daan sopimuksen tekijöitä velvoittavasti an-
33166:  muskirja on esitettävä vesioikeuden vahvis- taa. Sopimuskirja on esitettävä ympäristölu-
33167:  tettavaksi luvan hakemisen yhteydessä. paviraston vahvistettavaksi luvan hakemisen
33168:                                                yhteydessä.
33169:                                              10 §
33170:    Järjestely-yhtiön sääntöjen osalta on vas-       Järjestely-yhtiön sääntöjen osalta on vas-
33171:  taavasti voimassa, mitä ojituksesta 6 luvun      taavasti voimassa, mitä ojituksesta 6 luvun
33172:  27 §:n 2 momentissa on säädetty, kuitenkin       27 §:n 2 momentissa säädetään, kuitenkin
33173:  niin, että sääntöihin voidaan ottaa muitakin     niin, että sääntöihin voidaan ottaa muitakin
33174:  kuin sanotussa momentissa mainittuja yhtiön      kuin sanotussa momentissa mainittuja yhtiön
33175:  järjestysmuotoa koskevia määräyksiä. Sään-       järjestysmuotoa koskevia määräyksiä. Sään-
33176:  nöllle on haettava vesioikeuden vahvistus. Jo    nöille on haettava ympäristölupaviraston
33177:  ennen vahvistamista on yhtiön asioita hoi-       vahvistus. Jo ennen vahvistamista on yhtiön
33178:  dettava hyväksyttyjen sääntöjen mukaisesti.      asioita hoidettava hyväksyttyjen sääntöjen
33179:  Jos vesioikeus vahvistaessaan säännöt on         mukaisesti. Jos ympäristölupavirasto vahvis-
33180:  määrännyt niihin muutoksia, on muutettuja        taessaan säännöt on määrännyt niihin muu-
33181:  sääntöjä noudatettava, vaikkei vahvistamista     toksia, on muutettuja sääntöjä noudatettava,
33182:  koskeva päätös ole lainvoimainen.                vaikkei vahvistamista koskeva päätös ole
33183:                                                   lainvoimainen.
33184:                       11§                                              11§
33185:    Vesistön järjestelyssä on vastaavasti nou-       Vesistön järjestelyssä on vastaavasti nou-
33186:  datettava, mitä ojituksesta 6 luvun 17 §:ssä,    datettava, mitä ojituksesta 6 luvun 17 §:ssä,
33187:  27 §:n 3 momentissa ja 28-31 §:ssä sääde-        27 §:n 3 momentissa ja 28-31 §:ssä sääde-
33188:  tään. Yhtiön kokouksen päätöstä on kuiten-       tään. Yhtiön kokouksen päätöstä on kuiten-
33189:  kin moitittava ja päätöksen tehottomaksi to-     kin moitittava ja päätöksen tehottomaksi to-
33190:  teamista vaadittava kanteella vesioikeudessa.    teamista vaadittava hakemuksella ympäristö-
33191:  Päätöstä, jossa osakkaiden osuus yhtiössä tai    lupavirastossa. Päätöstä, jossa osakkaiden
33192:  kustannusten jako on vahvistettu, on moitit-     osuus yhtiössä tai kustannusten jako on vah-
33193:  tava kolmen kuukauden kuluessa ja muuta          vistettu, on moitittava kolmen kuukauden
33194:  päätöstä 60 päivän kuluessa kokouksesta.         kuluessa ja muuta päätöstä 60 päivän ku-
33195:  Vaatimus, joka 6 luvun 30 §:ssä tarkoitetus-     luessa kokouksesta. Vaatimus, joka 6 luvun
33196:  sa tapauksessa tehdään järjestelyn aiheutta-     30 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa tehdään
33197:  masta kuivatuksesta hyötyä saavan veivoit-       järjestelyn aiheuttamasta kuivatuksesta hyö-
33198:  tamisesta osallistumaan Järjestelyn kustan-      tyä saavan veivoittamisesta osallistumaan
33199:  nuksiin, on tehtävä hakemuksella vesioikeu-      järjestelyn kustannuksiin, on tehtävä hake-
33200:  dessa.                                           muksella ympäristölupavirastossa.
33201: 
33202:                       12 §                                             12 §
33203:    Jos järjestelyn vesistöön aiheuttamasta          Jos järjestelyn vesistöön aiheuttamasta
33204:  muutoksesta tulee huomattavaa etua vesivoi-      muutoksesta tulee huomattavaa etua vesivoi-
33205:  man hyväksikäyttämiselle, uiton toimittami-      man hyväksikäyttämiselle, uiton toimittami-
33206:  selle taikka vesistöön tai sen rannalle tehdyn   selle taikka vesistöön tai sen rannalle tehdyn
33207:  rakennelman omistajalle, voidaan tällaisen       rakennelman omistajalle, voidaan tällaisen
33208:  edun saaja tehdystä vaatimuksesta vesioikeu-     edun saaja tehdystä vaatimuksesta ympäris-
33209:  den päätöksessä, jolla lupa järjestelyyn an-     tölupaviraston päätöksessä, jolla lupa Järjes-
33210:  netaan, velvoittaa osallistumaan järjestelyn     tel}'Yn annetaan, velvoittaa osallistumaan
33211:  kustannuksiin kohtuullisella, enintään hänel-    järJestelyn kustannuksiin kohtuullisella,
33212:                                        HE 84/1999 vp                                     285
33213: 
33214: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33215: 
33216: Ie tulevaa hyötyä vastaavalla määrällä.          enintään hänelle tulevaa hyötyä vastaavalla
33217:                                                  määrällä.
33218:   Mikäli järjestelyn toimeenpanemisen jäl-         Mikäli järjestelyn toimeenpanemisen jäl-
33219: keen havaitaan, että 1 momentissa tarkoitettu    keen havaitaan, että 1 momentissa tarkoitettu
33220: etu ennakolta arvaamattomasta SyYStä ilmei-      etu ennakolta arvaamattomasta SyYStä ilmei-
33221: sesti on suurempi tai pienempi kutn päätöstä     sesti on suurempi tai pienempi kmn päätöstä
33222: tehtäessä oli edellytetty, voi vesioikeus vas-   tehtäessä oli edellytetty, voi ympäristölupa-
33223: taavasti korottaa tai alentaa edun saajan suo-   virasto vastaavasti korottaa tai alentaa edun
33224: ritettavaa määrää. Tätä tarkoittava kanne on     saajan suoritettavaa määrää. Tätä tarkoittava
33225: pantava vesioikeudessa vireille vuoden ku-       hakemus on pantava ympäristölupavirastossa
33226: luessa siitä yhtiön kokouksesta, jossa laskel-   vireille vuoden kuluessa siitä yhtiön kokouk-
33227: ma kustannusten jaosta on hyväksytty, taik-      sesta, jossa laskelma kustannusten jaosta on
33228: ka, jos muutoksen vaatijana on 1 momentis-       hyväksytty, taikka, jos muutoksen vaatijana
33229: sa tarkoitetun edun saaJa, mainitun ajan ku-     on 1 momentissa tarkoitetun edun saaja,
33230: luessa siitä, kun hänelle on annettu tieto sa-   mainitun ajan kuluessa siitä, kun hänelle on
33231: notun laskelman hyväksymisestä.                  annettu tieto sanotun laskelman hyväksymi-
33232:                                                  sestä.
33233: 
33234:                                              13 §
33235:   Jos valtio on ollut järjestelyn toimeen-      Jos valtio on ollut järjestelyn toimeen-
33236: panijana, mutta järjestelystä saatu hyöty on panijana, mutta järjestelystä saatu hyöty on
33237: suurelta osalta tullut muiden hyväksi, voi suurelta osalta tullut muiden hyväksi, voi
33238: vesioikeus valtion hakemuksesta määrätä ympäristö/uRavirasto valtion hakemuksesta
33239: kaikki hyödynsaajat yhteisesti huolehtimaan määrätä kaikki hyödynsaajat yhteisesti huo-
33240: edellä tässä pykälässä tarkoitetuista toimen- lehtimaan edellä tässä pykälässä tarkoitetuis-
33241: piteistä, asettamaan sitä varten tarvittavat ta toimenpiteistä, asettamaan sitä varten tar-
33242: toimitsijat ja osallistumaan toimenpiteen vittavat toimitsijat ja osallistumaan toimen-
33243: kustannuksim heidän saamaansa hyötyä vas- piteen kustannuksiin heidän saamaansa hyö-
33244: taavassa suhteessa. Tätä varten voidaan pe- tyä vastaavassa suhteessa. Tätä varten voi-
33245: rustaa järjestely-yhtiö.                      daan perustaa järjestely-yhtiö.
33246:   Vesioikeus voi, milloin siihen on erityistä   Ympäristölupavirasto voi, milloin siihen on
33247: syytä, hakemuksesta vapauttaa hyödynsaajan erityistä syytä, hakemuksesta vapauttaa hyö-
33248: osallistumasta 3 momentissa tarkoitetun toi- dynsaajan osallistumasta 3 momentissa tar-
33249: menpiteen kustannuksiin.                      koitetun toimenpiteen kustannuksiin.
33250:                      14 §                                            14 §
33251:   Kun järjestely on pantu alkuun, älköön sitä      Kun järjestely on pantu alkuun, älköön sitä
33252: ilman vesioikeuden lupaa jätettäkö loppuun       ilman ympäristölupaviraston lupaa jätettäkö
33253: saattamatta. Jos tällainen lupa annetaan, on     loppuun saattamatta. Jos tällainen lupa anne-
33254: vesioikeuden päätöksessä määrättävä, mihin       taan, on ympäristölupaviraston päätöksessä
33255: toimenpiteisiin järjestelyn toimeenpanijan on    määrättävä, mihin tOimenpiteisiin järjestelyn
33256: ryhdyttävä keskeytyksestä johtuvten vahin-       toimeenpanijan on ryhdyttävä keskeytyksestä
33257: kojen ja haittojen estämiseksi ja mitä kor-      johtuvien vahinkojen ja haittojen estämiseksi
33258: vauksia hänen tulee asianomaisille suorittaa.    ja mitä korvauksia hänen tulee asianomai-
33259:                                                  sille suorittaa.
33260:                      15 §                                             15 §
33261:   Jos vesistön järjestelyyn ei sen johdosta,       Jos vesistön järjestelyyn ei sen johdosta,
33262: ettei siitä aiheudu 1 luvun 12-15 §:ssä tar-     ettei siitä aiheudu 1 luvun 12-15 §:ssä tar-
33263: koitettua muutosta tai seurausta, tarvita ve-    koitettua muutosta tai seurausta, tarvita ym-
33264: sioikeuden lupaa, mutta aloitteentekijä halu-    päristölupaviraston lupaa, mutta aloitteente-
33265: 286                                      HE 84/1999 vp
33266: 
33267:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33268: 
33269:  aa muita hyödynsaajia osallistumaan siihen,        kijä haluaa muita hyödynsaajia osallistumaan
33270:  on vastaavasti noudatettava, mitä osallistu-       siihen, on vastaavasti noudatettava, mitä
33271:  misesta yhteiseen ojitukseen on säädetty.          osallistumisesta yhteiseen ojitukseen sääde-
33272:                                                     tään.
33273:                                               8 luku
33274:                                       Vesistön säännöstely
33275:                         1§                                                 1§
33276:    Milloin joku vesivoiman käytettäväksi saa-         Milloin joku vesivoiman käytettäväksi saa-
33277:  mista, lisäämistä tai käytön tasoittamista,        mista, lisäämistä tai käytön tasoittamista,
33278:  uiton tai liikenteen edistämistä, veden nes-       uiton tai liikenteen edistämistä, veden nes-
33279:  teenä käyttämistä, kastelua, vesistön puhtau-      teenä käyttämistä, kastelua, vesistön puhtau-
33280:  den säilyttämistä, virkist).'skäyttöä, ka1anvil-   den säilyttämistä, virkistyskäyttöä, kalanvil-
33281:  jelyä, maankuivatusta tatkka muuta tällaista       jelyä, maankuivatusta taikka muuta tällaista
33282:  tarkoitusta varten haluaa jatkuvasti säännellä     tarkoitusta varten haluaa jatkuvasti säännellä
33283:  veden korkeutta tahi muutoin säännöstellä          veden korkeutta tahi muutoin säännöstellä
33284:  vesistöä, jollaiseksi luetaan myös veden joh-      vesistöä, jollaiseksi luetaan myös veden joh-
33285:  taminen Ja muu siirtäminen säännöstelytar-         taminen Ja muu siirtäminen säännöstelytar-
33286:  koituksessa vesistöstä tai sen osasta toiseen,     koituksessa vesistöstä tai sen osasta toiseen,
33287:  on tällaiseen vesistön säännöstelyyn, jos siitä    on tällaiseen vesistön säännöstelyyn, jos siitä
33288:  saattaa aiheutua 1 luvun 12-15 §:ssä tar-          saattaa aiheutua 1 luvun 12-15 §:ssä tar-
33289:  koitettu muutos tai seuraus, haettava vesioi-      koitettu muutos tai seuraus, haettava ympä-
33290:  keuden lupa.                                       ristölupaviraston lupa.
33291: 
33292:                        3§                                                 3§
33293:    Jos muu kuin valtio hakee lupaa säännös-           Jos muu kuin valtio hakee lupaa säännös-
33294:  telyyn, hakijan on, paitsi milloin hakemuk-        telyyn, hakijan on, paitsi milloin hakemuk-
33295:  sessa tarkoitetusta säännöstelystä ilmeisesti      sessa tarkoitetusta säännöstelystä ilmeisesti
33296:  ei ole kenellekään toiselle sellaista hyötyä,      ei ole kenellekään toiselle sellaista hyötyä,
33297:  jota tämän luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoi-        jota tämän luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
33298:  tetaan, tarjottava muille hyödynsaajille osal-     tetaan, tarjottava muille hyödynsaajille osal-
33299:  listumista säännöstelyYn ilmoittamalla siitä       listumista säännöstelyyn ilmoittamalla siitä
33300:  vesioikeudelle. Tällöm vesioikeuden on jul-        ympäristölupavirastolle. Tällöin ympäristö-
33301:  kisella kuulutuksella kehoitettava hyödyn-         lupaviraston on julkisella kuulutuksella ke-
33302:  saajia tämän luvun 4 §:ssä määrätyllä tavalla      hoitettava hyödynsaajia tämän luvun 4 §:ssä
33303:  ilmoittamaan vesioikeudelle osaflistumises-        määrätyllä tavalla ilmoittamaan ympäristö-
33304:  taan yritykseen. Kuulutushakemukseen on            lupavirastolle osallistumisestaan yritykseen.
33305:  liitettävä yrityksen suunnitelma, yleisluon-       Kuu1utushakemukseen on liitettävä yrityksen
33306:  toinen selvitys siitä, ketkä saavat ja mihin       suunnitelma, yleisluontoinen selvitys siitä,
33307:  määrään arvioitavaa hyötyä yrityksestä, sekä       ketkä saavat ja mihin määrään arvioitavaa
33308:  yrityksen kustannusarvio. Näiden asiakirjo-        hyötyä yrityksestä, sekä yrityksen kustan-
33309:  Jen tulee vesioikeuden määräämän ajan olla         nusarvio. Näiden asiakirjoJen tulee ympäris-
33310:  nähtävänä sen virkahuoneistossa tai vesioi-        tölupaviraston määräämän ajan olla nähtä-
33311:  keuden määräämässä, kuulutuksessa ilmoite-         vänä sen virkahuoneistossa tai ympäristölu-
33312:  tussa paikassa.                                    paviraston määräämässä, kuulutuksessa il-
33313:                                                     moitetussa paikassa.
33314:    Milloin aloitteentekijä on muutoin kuin lu-       Jos aloitteentekijä on muutoin kuin lupa-
33315:  pahakemuksen yhteydessä pyytänyt kuulu-            hakemuksen yhteydessä pyytänyt kuulutus-
33316:  tusmenettelyä, on yritystä koskeva lupaha-         menettelyä, on yritystä koskeva lupahake-
33317:                                        HE 84/1999 vp                                       287
33318: 
33319: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33320: 
33321: kemus tehtävä vuoden kuluessa kuulutusajan       mus tehtävä vuoden kuluessa kuulutusajan
33322: päättymisestä, jollei vesioikeus hakemukses-     päättymisestä, jollei ympäristölupavirasto
33323: ta ole määrännyt sitä varten pidennettyä ai-     hakemuksesta ole määrännyt sitä varten pi-
33324: kaa.                                             dennettyä aikaa.
33325:   Jos kuuJutusta pyydettäessä esitetty suun-       Jos kuuJutusta pyydettäessä esitetty suun-
33326: nitelma ilmeisesti on sellainen, ettei lupaa     nitelma ilmeisesti on sellainen, ettei lupaa
33327: sen mukaiseen säännöstelyyn voida antaa,         sen mukaiseen säännöstelyyn voida antaa,
33328: älköön vesioikeus suostuko kuulutuspyyn-         ympäristölupavirasto ei saa suostua kuulu-
33329: töön.                                            tuspyyntöön.
33330: 
33331:                         4§                                            4 §
33332:   Milloin hyödynsaaja, jolla tämän luvun 2         Jos hyödynsaaja, jolla tämän luvun 2 §:n 1
33333: §:n 1 momentm mukaan on siihen oikeus, momentin mukaan on siihen oikeus, haluaa
33334: haluaa tulla osalliseksi toisen vireille- tulla osalliseksi toisen vireillepanemaan
33335: panemaan säännöstelY.-yritykseen, hänen tu- säännöstely-yritykseen, hänen tulee siitä kir-
33336: lee siitä kirjallisesti Ilmoittaa vesioikeudelle jallisesti ilmoittaa ympäristölupavirastolle
33337: tämän luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun tämän luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun
33338: kuulutuksessa määrätyn ajan kuluessa. Jos kuulutuksessa määrätyn ajan kuluessa. Jos
33339: tällainen ilmoitus on vesioikeudelle tehty ja tällainen ilmoitus onympäristölupavirastolle
33340: se katsoo osallistumisen edellytysten olevan tehty ja se katsoo osallistumisen edellytysten
33341: olemassa, vesioikeuden tulee, kun lupahake- olevan olemassa, ympäristölupaviraston tu-
33342: mus on saatettu sen käsiteltäväksi, osoittaa lee, kun lupahakemus on saatettu sen käsi-
33343: hakija rxhtymään tämän luvun 15 §:ssä tar- teltäväksi, osoittaa hakija ryhtymään tämän
33344: koitettmhin toimenpiteisiin.                     luvun 15 §:ssä tarkoitettuihin toimenpitei-
33345:                                                  siin.
33346:                      5§                                               5§
33347:   Vesioikeus voi hakemuksesta velvoittaa           Ympäristölupavirasto voi hakemuksesta
33348: hyödynsaajan, joka ei ole halunnut osallistua    velvoittaa hyödynsaajan, joka ei ole halun-
33349: säännöstelyyn, suorittamaan hänelle tulevan      nut osallistua säännöstelyyn, suorittamaan
33350: hyödyn perusteella säännöstely-yrityksen toi-    hänelle tulevan hyödyn perusteella säännös-
33351: meenpanijalle tämän luvun 21 §:n mukaises-       tely-yrityksen toimeenpanijalle tämän luvun
33352: ti määrätyn maksun. Valtiota älköön pidettä-     21 §:n mukaisesti määrätyn maksun. Val-
33353: kö tässä tarkoitettuna hyödynsaajana, ellei      tiota älköön pidettäkö tässä tarkoitettuna
33354: säännöstelystä välittömästi ole hyötyä valti-    hyödynsaajana, ellei säännöstelystä välittö-
33355: on omaisuudelle tai yritykselle, jonka toteut-   mästi ole hyötyä valtion ommsuudelle tai
33356: tamiseen valtio tämän luvun 2 §:n 2 mo-          yritykselle, jonka toteuttamiseen valtio tä-
33357: mentissa tarkoitetun edun saamiseksi tai         män luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun
33358: turvaamiseksi on ryhtynyt.                       edun saamiseksi tai turvaamiseksi on ryhty-
33359:                                                  nyt.
33360: 
33361:                       8§                                              8§
33362:   Jos vesioikeudelta on haettu lupaa kahteen       Jos ympäristölupavirasto/ta on haettu lu-
33363: eri säännöstely-yritykseen, jotka ainakin jol-   paa kahteen eri säännöstely-yritykseen, jotka
33364: takin osin koskevat samaa vesistön osaa, ja      ainakin joltakin osin koskevat samaa vesis-
33365: vesioikeus katsoo, että yritykset sopivasti      tön osaa, ja ympäristölupavirasto katsoo,
33366: voidaan yhdistää, sen tulee kehoittaa haki-      että yritykset soptvasti voidaan yhdistää, sen
33367: joita määrätyn ajan kuluessa sopimaan yhtei-     tulee kehoittaa hakijoita määrätyn ajan ku-
33368: seen yritykseen ryhtymisestä. Ellei tällaista    luessa sopimaan yhteiseen yritykseen ryhty-
33369: SOJ?imusta saada aikaan eikä yrityksiä voida     misestä. Ellei tällaista sopimusta saada ai-
33370: enllisinä toteuttaa, lupa on myönnettävä sille   kaan eikä yrityksiä voida erillisinä toteuttaa,
33371: 288                                      HE 84/1999 vp
33372: 
33373:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33374: 
33375:  yritykselle, joka taloudellisesti ja yleiseltä    lupa on myönnettävä sille yritykselle, joka
33376:  kannalta on edullisempi.                          taloudellisesti ja yleiseltä kannalta on edulli-
33377:                                                    sempi.
33378:                     10 §                                              10 §
33379:    Säännöstelyn osalta on soveltuvin osin            Säännöstelyn osalta on soveltuvin osin
33380:  noudatettava, mitä vesistöön rakentamisesta       noudatettava, mitä vesistöön rakentamisesta
33381:  2 luvun 2 §:n 3 ja 4 momentissa, 3 ja 4           2 luvun 2 §:n 1 ja 4 momentissa, 3 ja 4
33382:  §:ssä sekä 12-32 §:ssä on säädetty.               §:ssä sekä 12-32 §:ssä säädetään.
33383:                      10 a §                                            10 a §
33384:    Vesiympäristön ja sen käytön kannalta             Vesiympäristön ja sen käytön kannalta
33385:  merkittävät säännöstelyluvan ehdot tulee          merkittävät säännöstelyluvan ehdot tulee
33386:  määrätä tarkistettavikst määräajoin, jollei       määrätä tarkistettavikst määräajoin, jollei
33387:  tällaista määräystä ole pidettävä erityisestä     tällaista määräystä ole pidettävä eritytsestä
33388:  syystä ilmeisen tarpeettomana. Tarkistusta        syystä ilmeisen tarpeettomana. Tarkistusta
33389:  suoritettaessa noudatetaan soveltuvin osin        suoritettaessa noudatetaan soveltuvin osin
33390:  tämän luvun 6 ja 10 §:ssä tarkoitettuja           tämän luvun 6 ja 10 §:ssä tarkoitettuja sään-
33391:  säännöksiä. Lupapäätöksessä on määrättävä,        nöksiä. Lupapäätöksessä on määrättävä, mi-
33392:  mihin mennessä luvan haltijan on tehtävä          hin mennessä luvan haltijan on tehtävä ha-
33393:  hakemus edellä sanottujen luJ?aehtojen tar-       kemus edellä sanottujen lupaehtojen tarkis-
33394:  kistamiseksi ja mitä selvityksiä tuolloin on      tamiseksi ja mitä selvityksiä tuolloin on
33395:  esitettävä. Jos luvan haltija ei ole tehnyt ha-   esitettävä. Jos luvan haltija ei ole tehnyt ha-
33396:  kemusta määräajassa, vesioikeus voi asian-        kemusta määräajassa, ympäristölupavirasto
33397:  omaisen viranomaisen taikka haittaa tai va-       voi asianomaisen viranomaisen taikka haittaa
33398:  hinkoa kärsivän hakemuksesta määrätä, että        tai vahinkoa kärsivän hakemuksesta määrätä,
33399:  lupa raukeaa, ja antaa tällöin tarvittavat        että lupa raukeaa, ja antaa tällöin tarvittavat
33400:  määräykset.                                       määräykset.
33401:   Edellä 1 momentissa säädetty ei estä sovel-        Edellä 1 momentissa säädetty ei estä sovel-
33402: tamasta säännöstelyyn niitä tämän lain sään-       tamasta säännöstelyyn niitä tämän lain
33403: nöksiä, joiden nojalla voidaan muutoin puut-       säännöksiä, joiden nojalla voidaan muutoin
33404: tua lainvoimaiseen lupapäätökseen ta1 sen          puuttua lainvoimaiseen lupapäätökseen tai
33405: sisältöön. Jos lupapäätöksessä ei erityisestä      sen sisältöön. Jos lupapäätöksessä ei erityi-
33406: syystä ole annettu 1 momentissa tarkoitettua       sestä syystä ole annettu 1 momentissa tar-
33407: määräystä, asianomainen viranomainen voi           koitettua määräystä, asianomainen viran-
33408: painavasta syystä hakea vesioikeudelta 1           omainen voi painavasta syystä hakea ympä-
33409: momentissa tarkoitettua tarkistamista.             ristölupavirasto/ta 1 momentissa tarkoitettua
33410:                                                    tarkistamista.
33411:                                              10 b §
33412:    Kun 1 momentissa tarkoitettu selvitys on          Kun 1 momentissa tarkoitettu selvitys on
33413:  tehty, alueellinen ympäristökeskus, kalata-       tehty, alueellinen ympäristökeskus, kalata-
33414:  lousviranomainen tai kunta voi, jollei 1 mo-      lousviranomainen tai kunta voi, jollei 1 mo-
33415:  mentissa tarkoitettuja vaikutuksia voida          mentissa tarkoitettuja vaikutuksia voida
33416:  muutoin riittävästi vähentää, hakea vesioi-       muutoin riittävästi vähentää, hakea ympäris-
33417:  keudessa lupaehtojen tarkistamista tai uusien     tölupavirastossa lupaehtojen tarkistamista tai
33418:  määräysten asettamista.                           uusten määräysten asettamista.
33419:    Tarkistamisen edellytyksenä on, että siitä        Tarkistamisen edellytyksenä on, että siitä
33420:  yleisen edun kannalta saatava hyöty on olo-       yleisen edun kannalta saatava hyöty on olo-
33421:  suhteisiin nähden merkittävä. Tarkistaminen       suhteisiin nähden merkittävä. Tarkistaminen
33422:  ei saa myöskään vähentää huomattavasti            ei saa myöskään vähentää huomattavasti
33423:                                          HE 84/1999 vp                                      289
33424: 
33425: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33426: 
33427: säännöstelystä saatua kokonaishyötyä eikä säännöstelystä saatua kokonaishyötyä eikä
33428: muuttaa olennaisesti säännöstelyn alkupe- muuttaa olennaisesti säännöstelyn alkupe-
33429: räistä tarkoitusta, paitsi milloin se on jo me- räistä tarkoitusta, paitsi milloin se on jo me-
33430: nettänyt merkityksensä. Jos tarkistamisen nettänyt merkityksensä. Jos tarkistamisen
33431: edellytykset ilmeisesti ovat olemassa, vesioi- edellytykset ilmeisesti ovat olemassa,ympä-
33432: keus voi, jollei hakemusasiakirjoissa ole ristölupavirasto voi, jollei hakemusasiakir-
33433: riittävää selvitystä, määrätä myös luvan hal- joissa ole riittävää selvitystä, määrätä myös
33434: tijan toimittamaan vesioikeudelle tarvittavat luvan haltijan toimittamaan ympäristölupa-
33435: lisäselvitykset Tähän vesioikeuden päätök- virasto/le tarvittavat lisäselvitykset Tähän
33436: seen ei saa hakea erikseen muutosta. Jollei ympäristölupaviraston päätökseen ei saa ha-
33437: luvanhaltija ole toimittanut lisäselvitystä kea erikseen muutosta. Jollei luvanhaltija
33438: määräajassa vesioikeuteen, se voidaan teet- ole toimittanut lisäselvitystä määräajassa
33439: tää hänen kustannuksellaan. Tarkistamista ympäristölupaviraston, se voidaan teettää
33440: suoritettaessa noudatetaan soveltuvin osin 10 hänen kustannuksellaan. Tarkistamista suori-
33441: §:ssä tarkoitettuja säännöksiä.                 tettaessa noudatetaan soveltuvin osin 10
33442:                                                 §:ssä tarkoitettuja säännöksiä.
33443: 
33444:                                                11§
33445:   Vesioikeus voi hyödynsaajan hakemukses-            Ympäristölupavirasto voi hyödyusaajan
33446: ta määrätä säännöstelyn toimeenpanoa sekä          hakemuksesta määrätä säännöstelyn toimeen-
33447: laitteiden ja rakenneimien kunnossapitoa           panoa sekä laitteiden ja rakenneimien kun-
33448: varten perustettavaksi säännöstely-yhtiön          nossapitoa varten perustettavaksi säännöste-
33449: muissakin kuin 1 momentissa tarkoitetuissa         lyyhtiön muissakin kuin 1 momentissa tar-
33450: tapauksissa ja myös silloin, kun säännöste-        koitetuissa tapauksissa ja myös silloin, kun
33451: lyyn on ryhdytty ennen tämän lain voimaan          säännöstelyyn on ryhdytty ennen tämän lain
33452: tuloa. Ne, jotka -saavat säännöstelystä sellais-   voimaan tuloa. Ne, jotka saavat säännöste-
33453: ta hyötyä kuin tämän luvun 2 §:ssä on sa-          lystä sellaista hyötyä kuin tämän luvun 2
33454: nottu, ovat velvollisia osallistumaan yhtiöön,     §:ssä on sanottu, ovat velvollisia osallistu-
33455: jollei vesioikeus erityisistä syistä jollekin      maan yhtiöön, jollei ympäristölupavirasto
33456: myönnä siitä vapautusta.                           erityisistä syistä jollekin myönnä siitä va-
33457:                                                    pautusta.
33458:                      13§                                                13§
33459:   Säännöstely-yhtiön osakkaita ovat, paitsi          Säännöstely-yhtiön osakkaita ovat, paitsi
33460: aloitteentekijä ja tämän luvun 4 §:n mukai-        aloitteentekijä ja tämän luvun 4 §:n mukai-
33461: sesti säännöstelyyn osalliseksi ifmoittautu-       sesti säännöstelyyn osalliseksi ilmoittautu-
33462: neet, myös ne hyödynsaajat, jotka yhtiö tä-        neet, myös ne hyödynsaajat, jotka yhtiö tä-
33463: män luvun 20 §:n mukaisesti myöhemmin              män luvun 20 §:n mukaisesti myöhemmin
33464: on hyväksynyt osakkaiksi. Säännöstelyssä           on hyväksynyt osakkaiksi. Säännöstelyssä
33465: voi osakkaana olla myös ojitus- tai järjeste-      voi osakkaana olla myös ojitus- tai järjeste-
33466: ly-yhtiö, jos vesioikeus harkitsee sen asian-      ly-yhtiö, jos ympäristölupavirasto harkitsee
33467: mukaiseksi, sekä uittoyhdistys.                    sen asianmukaiseksi, sekä uittoyhdistys.
33468: 
33469:                                               16 §
33470: 
33471:   Yhtiön säännöille, joihin voidaan ottaa            Yhtiön säännöille, joihin voidaan ottaa
33472: muitakin kuin 1 momentissa mainittuja, yh-         muitakin kuin 1 momentissa mainittuja, yh-
33473: tiön järjestysmuotoa koskevia määräyksiä,          tiön järjestysmuotoa koskevia määräyksiä,
33474: on haettava vesioikeuden vahvistus. Jo en-         on haettava ympäristölupaviraston vahvistus.
33475: JO 292174P
33476: 290                                     HE 84/1999 vp
33477: 
33478:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33479: 
33480:  nen vahvistamista on yhtiön asioita hoidet-      Jo ennen vahvistamista on yhtiön asioita
33481:  tava hyväksyttyjen sääntöjen mukaisesti. Jos     hoidettava hyväksyttyjen sääntöjen mukai-
33482:  vesioikeus vahvistaessaan säännöt on mää-        sesti. Jos ympäristölupavirasto vahvistaes-
33483:  rännyt niihin muutoksia, on muutettuja sään-     saan säännöt on määrännyt niihin muutoksia,
33484:  töjä noudatettava, vaikkei vahvistamista kos-    on muutettuja sääntöjä noudatettava, vaikkei
33485:  keva päätös ole lainvoimainen.                   vahvistamista koskeva päätös ole lainvoi-
33486:                                                   mainen.
33487:                       19 §                                             19 §
33488:    Säännöstelykustannuksista sekä osakkaiden        Säännöstelykustannuksista sekä osakkaiden
33489:  suoritettavista ennakkomaksuista on vastaa-      suoritettavista ennakkomaksuista on vastaa-
33490:  vasti voimassa, mitä ojituksesta 6 luvun 17      vasti voimassa, mitä oj ituksesta 6 luvun 17
33491:  §:ssä ja 29 §:n 1-3 momentissa säädetään,        §:ssä ja 29 §:n 1-3 momentissa säädetään,
33492:  kuitenkin niin, että moite kustannusten jaos-    kuitenkin niin, että moite kustannusten jaos-
33493:  ta on tehtävä kolmen kuukauden kuluessa          ta on tehtävä kolmen kuukauden kuluessa
33494:  säännöstelr.-yhtiön kokouksesta yhtiötä vas-     säännöstely-yhtiön kokouksesta yhtiötä vas-
33495:  taan vesiotkeudessa vireille pantavalla kan-     taan ympäristölupavirastossa vireille panta-
33496:  teella.                                          valla hakemuksella.
33497:                      20 §                                              20 §
33498:   Hyödyosaajalla on oikeus liittyä jo perus-        Hyödyosaajalla on oikeus liittyä jo perus-
33499: tettuun säännöstely-yhtiöön, jos hänen osak-      tettuun säännöstely-yhtiöön, jos hänen osak-
33500: kaaksi pääsemiseensä on katsottava olevan         kaaksi pääsemiseensä on katsottava olevan
33501: perusteltua syytä. Uuden osakkaan hyväksy-        perusteltua syytä. Uuden osakkaan hyväksy-
33502: misestä päättää yhtiön kokous. Se, jota ei        misestä päättää yhtiön kokous. Se, jota ei
33503: ole hyväksytty osakkaaksi, voi saattaa vesi-      ole hyväksytty osakkaaksi, voi saattaa ympä-
33504: oikeuden ratkaistavaksi kysymyksen oikeu-         ristölupaviraston ratkaistavaksi kysymyksen
33505: destaan liittyä yhtiön osakkaaksi, ja tätä tar-   oikeudestaan liittyä yhtiön osakkaaksi, ja
33506: koittava kanne on pantava yhtiötä vastaan         tätä tarkoittava hakemus on pantava vireille
33507: vireille kolmen kuukauden kuluessa siitä,         kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asian-
33508: kun asianomainen sai tiedon kokouksen pää-        omainen sai tiedon kokouksen päätöksestä.
33509: töksestä.                                           Säännöstely-yhtiön osakkaana on oikeus
33510:   Säännöstely-yhtiön osakkaana on oikeus          erota yhtiöstä, mikäli hänen saamansa hyöty
33511: erota yhtiöstä, mikäli hänen saamansa hyöty       on huomattavasti pienempi, kuin yhtiötä pe-
33512: on huomattavasti pienempi, kuin yhtiötä pe-       rustettaessa hänelle katsottiin tulevan. Jos
33513: rustettaessa hänelle katsottiin tulevan. Jos      yhtiön kokous katsoo, ettei edellä mainittua
33514: yhtiön kokous katsoo, ettei edellä mainittua      edellytystä eroamiseen ole olemassa, on
33515: edellytystä eroamiseen ole olemassa, on           kokouksen päätöksen saattamisesta ympäris-
33516: kokouksen päätöksen saattamisesta vesioi-         tölupaviraston ratkaistavaksi vastaavasti voi-
33517: keuden ratkaistavaksi vastaavasti voimassa,       massa, mitä 1 momentissa säädetään.
33518: mitä 1 momentissa on säädetty.
33519:                                              21 §
33520:    Olosuhteiden olennaisesti muuttuessa voi-        Olosuhteiden olennaisesti muuttuessa voi-
33521:  daan asianomaisen hakemuksesta tai vesioi-       daan asianomaisen hakemuksesta tai ympä-
33522:  keuden aloitteesta vuotuismaksu korottaa tai     ristölupaviraston aloitteesta vuotuismaksu
33523:  alentaa tahi maksuvelvollisuus poistaa.          korottaa tai alentaa tahi maksuvelvollisuus
33524:                                                   poistaa.
33525:                      22 §                                             22 §
33526:   Milloin vesioikeus on tämän luvun 5 §:n          Milloin ympäristölupavirasto on tämän lu-
33527:  nojalla velvoittanut hyödyusaajan suoritta-      vun 5 §:n nojalla velvoittanut hyödyusaajan
33528:                                          HE 84/1999 vp                                       291
33529: 
33530: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33531: 
33532: ma~n. maksun ~ää~nöstelyn toimeenp.anijalle,       suorittamaan maksun säännöstelyn toimeen-
33533: vesioikeus VOI, JOS tOimeen pamJana on             panijalle, ympäristölupavirasto voi, jos toi-
33534: säännöstely-yhtiö, maksuun velvollisen ha-         meen panijana on säännöstely-yhtiö, mak-
33535: kemuksesta määrätä sopivan henkilön yhti-          suun velvollisen hakemuksesta määrätä sopi-
33536: ön säännöissä määrätyn tilintarkastuksen           van henkilön yhtiön säännöissä määrätyn
33537: yhteydessä tarkastamaan yhtiön tilejä ja hal-      tilintarkastuksen yhteydessä tarkastamaan
33538: lintoa. Näin määrätyn tilintarkastajan on an-      yhtiön tilejä ja hallintoa. Näin määrätyn ti-
33539: nettava kertomus tarkastuksestaan säännös-         lintarkastaJan on annettava kertomus tarkas-
33540: telyä valvovalle viranomaiselle, jonka toi-        tuksestaan säännöstelyä valvovalle viran-
33541: mesta kertomuksen tulee olla niiden nähtä-         omaiselle, jonka toimesta kertomuksen tulee
33542: vänä, joita asia koskee. Yhtiön on suoritet-       olla niiden nähtävänä, Joita asia koskee. Yh-
33543: tava tilintarkastajalle palkkio. Jollei palkkion   tiön on suoritettava tihntarkastajalle palkkio.
33544: suuruudesta sovita, voidaan asia saattaa kan-      Jollei palkkion suuruudesta sovita, voidaan
33545: teella vesioikeuden ratkaistavaksi.                asia saattaa hakemuksella ympäristölupavi-
33546:                                                    raston ratkaistavaksi.
33547:   Mikäli säännöstelyn toimeenpanijana on             Mikäli säännöstelyn toimeenpanijana on
33548: muu kuin säännöstely-yhtiö, vesioikeus voi         muu kuin säännöstely-yhtiö, ympäristölupa-
33549: maksuvelvollisen hakemuksesta määrätä toi-         virasto voi maksuvelvollisen hakemuksesta
33550: meenpanijan antamaan selvityksen maksun            määrätä toimeenpanijan antamaan selvityk-
33551: käytöstä    säännöstelyä  valvovalle    vi-        sen maksun käytöstä säännöstelyä valvovalle
33552: ranomaiselle, jonka luona selvityksen tulee        viranomaiselle, jonka luona selvityksen tu-
33553: olla hakijan nähtävänä.                            lee olla hakijan nähtävänä.
33554:                                              9 luku
33555:            Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja pohjaveden ottaminen
33556:                       2 §                                                2§
33557:   Jos se, joka ei ole vesialueen omistaja tai        Jos se, joka ei ole vesialueen omistaja tai
33558: osakas, tahtoo johtaa vettä vesistöstä nestee-     osakas, tahtoo johtaa vettä vesistöstä nestee-
33559: nä käytettäväksi muuhun tarkoitukseen kuin         nä käytettäväksi muuhun tarkoitukseen kuin
33560: talousvedeksi taikka talousvedeksi sellaisin       talousvedeksi taikka talousvedeksi sellaisin
33561: seurauksin, joita tämän luvun 1 §:n mukaan         seurauksin, joita tämän luvun 1 §:n mukaan
33562: ei saa aiheuttaa, vesioikeus voi hakemukses-       ei saa aiheuttaa, ympäristölupavirasto voi
33563: ta antaa luvan siihen ja sitä varten tarvitta-     hakemuksesta antaa luvan siihen ja sitä var-
33564: vien laitteiden pitämiseen toisen vesialueella.    ten tarvittavien laitteiden pitämiseen toisen
33565: Sama on laki, milloin vesialueen omistaja tai      vesialueella. Sama on laki, milloin vesialu-
33566: osakas haluaa johtaa alueelta vettä nesteenä       een omistaja tai osakas haluaa johtaa aluee!-
33567: käytettäväksi ja sanottu toimenpide, ottamal-      ta vettä nesteenä käytettäväksi Ja sanottu tOI-
33568: la huomioon, mitä 1 luvun 16 §:ssä sääde-          menpide, ottamalla huomioon, mitä 1 luvun
33569: tään, aiheuttaa mainitun luvun 12-15 §:ssä         16 §:ssä säädetään, aiheuttaa mainitun luvun
33570: tarkoitetun muutoksen tai seurauksen.              12-15 §:ssä tarkoitetun muutoksen tai seu-
33571:                                                    rauksen.
33572: 
33573:                                                3§
33574:   Hakijoista, jotka haluavat johtaa vesistöstä       Hakijoista, jotka haluavat johtaa vesistös~ä
33575: vettä edellä sanotun perusteella samanarvoi-       vettä edellä sanotun perusteella samanarvOI-
33576: siksi katsottaviin tarkoituksiin, on, mikäli ei    siksi katsottaviin tarkoituksiin, on, mikäli ei
33577: voida pitää kohtuullisena, että hakijan oi-        voida pitää kohtuullisena, että hakijan oi-
33578: keutta rajoitetaan, etuoikeus sillä, joka on       keutta rajoitetaan, etuoikeus sillä, joka on
33579: toimenpiteen kohteena olevan vesialueen tai        toimenpiteen kohteena olevan vesialueen tai
33580: 292                                     HE 84/1999 vp
33581: 
33582:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33583: 
33584:  sen suuremman osuuden omistaja, sekä, jos        sen suuremman osuuden omistaja, sekä, jos
33585:  hakijat tässäkin suhteessa ovat samanveroi-      hakijat tässäkin suhteessa ovat samanveroi-
33586:  set, sillä, joka ensiksi on antanut hakemuk-     set, sillä, joka ensiksi on antanut hakemuk-
33587:  sensa vesioikeudelle.                            sensa ympäristölupavirastolle.
33588: 
33589:                        4 §                                               4§
33590:   Mikäli talousvedeksi sopivaa vettä ei koh-        Mikäli talousvedeksi sopivaa vettä ei koh-
33591: tuuttamitta kustannuksitta muutoin ole riittä-    tuuttamitta kustannuksitta muutoin ole riittä-
33592: västi saatavissa, vesioikeus voi hakemukses-      västi saatavissa, ympäristölupavirasto voi
33593: ta oikeuttaa veden tarvitsijan ottamaan toisen    hakemuksesta oikeuttaa veden tarvitsijan
33594: maalta pohjavettä talousvedeksi sekä ryho/-       ottamaan toisen maalta pohjavettä talousve-
33595: mään siellä sitä varten tatVeellisiin toimim,     deksi sekä ryh!)'mään siellä sitä varten tar-
33596: sikäli kuin vettä edelleen nittää myös omis-      peellisiin tmmim, sikäli kuin vettä edelleen
33597: tajan, hänen maallaan asuvien samoin kuin         riittää myös omistajan, hänen maaliaan asu-
33598: sinne odotettavissa olevan asutuksen sekä         vien samoin kuin smne odotettavissa olevan
33599: siellä sijaitsevien yritysten tarpeisiin eikä     asutuksen sekä siellä sijaitsevien yritysten
33600: toimenpiteestä aiheudu näille kohtuutonta         tarpeisiin eikä toimenpiteestä aiheudu näille
33601: häiriötä tai haittaa. Edellä mainituin edelly-    kohtuutonta häiriötä tai haittaa. Edellä mai-
33602: tyksin voidaan myös myöntää oikeus johtaa         nituin edellytyksin voidaan myös myöntää
33603: toisen alueelta pohjavettä käytettäväksi sel-     oikeus johtaa toisen alueelta pohjavettä käy-
33604: laisessa teollisessa tai muussa taloudellisessa   tettäväksi sellaisessa teollisessa tai muussa
33605: toiminnassa, jolle pohjaveden saaminen on         taloudellisessa toiminnassa, jolle pohjaveden
33606: erityisen tärkeätä. Tällainen oikeus voidaan      saaminen on erityisen tärkeätä. Tällainen
33607: vesioikeuden päätöksellä hakemuksesta pois-       oikeus voidaan ympäristölupaviraston pää-
33608: taa, jos sen myöntämiseen vaikuttaneet olo-       töksellä hakemuksesta poistaa, jos sen
33609: suhteet ovat olennaisesti muuttuneet, sekä        myöntämiseen vaikuttaneet olosuhteet ovat
33610: korvausta vastaan myös silloin, kun omista-       olennaisesti muuttuneet, sekä korvausta vas-
33611: jan oma tärkeäksi katsottava käyttötarve sitä     taan myös silloin, kun omistajan oma tär-
33612: vaatii.                                           keäksi katsottava käyttötarve sitä vaatii.
33613:   Milloin kunnan tai suurehkon kuluttajajou-        Milloin kunnan tai suurehkon kuluttajajou-
33614: kon tarvetta palvelevan, pääasiallisesti ta-      kon tarvetta palvelevan, pääasiallisesti ta-
33615: lousveden saantia tarkoittavan yrityksen,         lousveden saantia tarkoittavan yrityksen,
33616: taikka muun yleiseen tarpeeseen tapahtuvan        taikka muun yleiseen tarpeeseen tapahtuvan
33617: vedenhankinnan järjestäminen teknillisesti ja     vedenhankinnan järjestäminen teknillisesti ja
33618: taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla    taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla
33619: edellyttää toisen alueelta saatavan pohjave-      edellyttää toisen alueelta saatavan pohjave-
33620: den käyttöön ottamista, vesioikeus voi, siitä     den käxtt:öön ottamista, ymfäristölupavirasto
33621: riippumatta, mitä 1 momentissa sanotaan,          voi, siitä riippumatta, mitä 1 momentissa
33622: hakemuksesta myöntää siihen ja sitä varten        sanotaan, hakemuksesta myöntää siihen ja
33623: tarpeellisiin toimenpiteisiin luvan. Tällaista    sitä varten tarpeellisiin toimenpiteisiin luvan.
33624: lupaa älköön kuitenkaan myönnettäkö veden         Tällaista lul'aa älköön kuitenkaan myönnet-
33625: johtamiseksi paikkakunnan ulkopuolelle,           täkö veden JOhtamiseksi paikkakunnan ulko-
33626: mikäli vastaavanlaista tarvetta asianomaisella    puolelle, mikäli vastaavanlaista tarvetta asi-
33627: paikkakunnalla ei kohtuullisessa määrin           anomaisella paikkakunnalla ei kohtuullisessa
33628: voida tyydyttää.                                  määrin voida tyydyttää.
33629:    Milloin pohjaveden ottamista toisen alueel-      Milloin pohjaveden ottamista toisen alueel-
33630:  ta tarkoittava toimenpide on sellainen, että     ta tarkoittava toimenpide on sellainen, että
33631:  sitä varten on muusta kuin tässä pykälässä       sitä varten on muusta kuin tässä pykälässä
33632:  mainitusta syystä hankittava vesiOikeuden        mainitusta syystä hankittava ympäristölu-
33633:  lupa, on edellä olevien säännösten ohella        paviraston lupa, on edellä olevien säännös-
33634:  noudatettava, mitä tällaisesta luvasta jäljem-   ten ohella noudatettava, mitä tällaisesta lu-
33635:                                        HE 84/1999 vp                                        293
33636: 
33637: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33638: 
33639: pänä säädetään.                                   vasta jäljempänä säädetään.
33640:                      7§                                              7§
33641:   Toimenpiteeseen, jota 1 luvun 18 §:ssä          Toimenpiteeseen, jota 1 luvun 18 §:ssä
33642: tarkoitetaan ja joka aiheuttaa siinä tarkoitet- tarkoitetaan ja joka aiheuttaa siinä tarkoi-
33643: tuja seurauksia, sekä sellaisen muun kuin tettuja seurauksia, sekä sellaisen muun kuin
33644: tilapäisen pohjaveden ottaman tekemiseen, tilapäisen pohjaveden ottaman tekemiseen,
33645: joka on suunniteltu vähintään 250 kuu- joka on suunniteltu vähintään 250 kuu-
33646: tiometriä vuorokaudessa käsittävän vesimää- tiometriä vuorokaudessa käsittävän vesimää-
33647: rän ottamista varten, on haettava lupa vesi- rän ottamista varten, on haettava Iupaympä-
33648: oikeudelta. Sama koskee myös aikaisemmin ristölupavirastolta. Sama koskee myös aikai-
33649: rakennetun pohjaveden ottaman tai sen käy- semmm rakennetun pohjaveden ottaman tai
33650: tön laajentamista sellaiseksi taikka sellaisia sen käytön laajentamista sellaiseksi taikka
33651: seurauksia aiheuttamalla, kuin edellä on sa- sellaisia seurauksia aiheuttamalla, kuin edel-
33652: nottu, sekä muuta toimenpidettä kuin pohja- lä on sanottu, sekä muuta toimenpidettä
33653: veden ottamista, jos toimenpiteen johdosta kuin pohjaveden ottamista, jos toimenpiteen
33654: pohjavettä poistuu pohjavesiesiintymästä johdosta pohjavettä poistuu pohjavesiesiinty-
33655: muutoin kuin tilapäisesti vähintään 250 mästä muutoin kuin tilapäisesti vähintään
33656: kuutiometriä vuorokaudessa.                     250 kuutiometriä vuorokaudessa.
33657:   Pohjaveden ottaman omistaja voi muussa-         Pohjaveden ottaman omistaja voi muussa-
33658: kin kuin edellä tässä pykälässä tarkoitetussa kin kuin edellä tässä pykälässä tarkoitetussa
33659: tapauksessa saattaa ottaman tekemistä tai tapauksessa saattaa ottaman tekemistä tai
33660: muuttamista tarkoittavan toimenpiteen edel- muuttamista tarkoittavan toimenpiteen edel-
33661: lytykset ja toimenpiteestä ehkä johtuvat vel- lytykset ja toimenpiteestä ehkä johtuvat vel-
33662: vollisuudet hakemuksella vesioikeuden tut- vollisuudet hakemuksella ympäristölupavi-
33663: kittaviksi ja lupapäätöksellä vahvistettaviksi. raston tutkittaviksi ja lupapäätöksellä vah-
33664:                                                 vistettaviksi.
33665:                       8§                                               8§
33666:   Pohjaveden ottaman tekemiseen ja muuhun           Pohjaveden ottaman tekemiseen ja muuhun
33667: 1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun toimenpitee-       1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun toimenpitee-
33668: seen saadaan 2 momentissa säädetyin poik-         seen saadaan myöntää lupa, jos sanotusta
33669: keuksin myöntää lupa, jos sanotusta toimen-       toimenpiteestä, ottamalla sen toteuttamisen
33670: piteestä, ottamalla sen toteuttamisen osalta      osalta huomioon soveltuvin osin, mitä tämän
33671: huomioon soveltuvin osin, mitä tämän luvun        luvun 6 §:ssä säädetään, saatava hyöty on
33672: 6 §: ssä säädetään, saatava hyöty on siitä joh-   siitä johtuvaa vahinkoa, haittaa ja muuta
33673: tuvaa vahinkoa, haittaa Ja muuta edun-            edunmenetystä huomattavasti suurempi.
33674: menetystä huomattavasti suurempi.                   Lupaa 1 momentissa tarkoitettuun toimen-
33675:   Lupaa 1 momentissa tarkoitettuun toimen-        piteeseen ei kuitenkaan saa myöntää, jos toi-
33676: piteeseen ei saa myöntää, jos toimenpiteestä      meopiteestä aiheutuu asutus- tai elinkeino--
33677: aiheutuisi asutus- tai elinkeino-oloja huonon-    oloja huonontava veden saannin estyminen
33678: tava veden saannin estyminen tai vaikeutu-        tai vaikeutuminen laajalla alueella taikka
33679: minen laajalla alueella taikka muu 2 luvun 5      muu 2 luvun 5 §:ssä tarkoitettuun verrattava
33680: §:ssä tarkoitettuun verrattava seuraus ympä-      seuraus ympäristön oloissa tai luonnonsuh-
33681: ristön oloissa tai luonnonsuhteissa eikä muu-     teissa eikä muutoksen vaikutuksia toimenpi-
33682: toksen vaikutuksia toimenpiteen yhteydessä        teen yhteydessä suoritettavin järjestelyin voi-
33683: suoritettavin järjestelyin voida estää.           da estää. Sama koskee toimenpidettä, jonka
33684:                                                   seurauksena pohjavesi tärkeällä tai muulla
33685:                                                   vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohja-
33686:                                                   vesialueella voi käydä terveydelle vaaralli-
33687:                                                   seksi tai sen laatu muutoin olennaisesti huo-
33688:                                                   nontua.
33689: 294                                       HE 84/1999 vp
33690: 
33691:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
33692: 
33693:                      12 §                                                 12 §
33694:    Jos sellaisen pohjaveden ottamon käyttä-            Jos sellaisen pohjaveden ottaman käyttä-
33695:  minen, joka on tehty ennen tämän lain voi-          minen, joka on tehty ennen tämän lain voi-
33696:  maan tuloa tai jonka tekemiseen tai muutta-         maan tuloa tai jonka tekemiseen tai muutta-
33697:  miseen ei ole tarvinnut hakea vesioikeuden          miseen ei ole tarvinnut hakea ympäristölu-
33698:  lupaa, aiheuttaa vahinkoa tai haittaa, on siitä     paviraston lupaa, aiheuttaa vahinkoa tai hait-
33699:  kärsimään joutuneella oikeus hakemuksesta           taa, on siitä kärsimään joutuneella oikeus
33700:  saada asia vesioikeuden käsiteltäväksi otta-        hakemuksesta saada asia ympäristölupavi-
33701:  man käyttöä sekä käytöstä johtuvan vahin-           raston käsiteltäväksi ottaman käyttöä sekä
33702:  gon ja haitan korvaamist.~ koskevien mää-           käytöstä johtuvan vahingon ja haitan korvaa-
33703:  räysten antamista varten. Alköön tällöin kui-       mistey, koskevien määräysten antamista var-
33704:  tenkaan ottaman käyttöä rajoitettako, ellei         ten. Alköön tällöin kuitenkaan ottamon käyt-
33705:  yleinen etu tai muu erittäin tärkeä syy sitä        töä rajoitettako, ellei yleinen etu tai muu
33706:  vaadi, älköönkä korvausta tällaisen ottaman         erittäin tärkeä syy sitä vaadi, älköönkä kor-
33707:  aiheuttamasta vahingosta ja haitasta määrät-        vausta tällaisen ottaman aiheuttamasta va-
33708:  täkö pitemmältä kuin viiden viimeisen vuo-          hingosta ja haitasta määrättäkö pitemmältä
33709:  den ajalta ennen hakemuksen tekemistä.              kuin viiden viimeisen vuoden aJalta ennen
33710:                                                      hakemuksen tekemistä.
33711:                        13§                                                 13 §
33712:    Tässä laissa tarkoitetun luvan nojalla pe-          Tässä laissa tarkoitetun luvan nojalla pe-
33713:  rustetun pohjaveden ottaman veden saannin           rustetun pohjaveden ottaman veden saannin
33714:  lisäämiseksi tai turvaamiseksi voi vesioikeus       lisäämiseksi tai turvaamiseksi voiympäristö-
33715:  hakemuksesta rajoittaa veden ottamista              lupavirasto hakemuksesta rajoittaa veden
33716:  muusta luvankin nojalla toimivasta pohjave-         ottamista muusta luvankin nojalla toimivasta
33717:  den ottamasta, mikäli yleinen tarve sitä vaa-       pohjaveden ottamasta, mikäli yleinen tarve
33718:  tii. Rajoituksesta johtuva vahinko, haitta ja       sitä vaatii. Rajoituksesta johtuva vahinko,
33719:  muu edunmenetys on korvattava. Mikäli ra-           haitta ja muu edunmenetys on korvattava.
33720:  joitus on niin huomattava, että sen kohteeksi       Mikäli rajoitus on niin huomattava, että sen
33721:  joutunut laitos menettää merkityksensä, voi-        kohteeksi joutunut laitos menettää merkityk-
33722:  daan hakija velvoittaa lunastamaan laitos,          sensä, voidaan hakija velvoittaa Junastamaan
33723:  jos laitoksen omistaja sitä vaatii.                 laitos, jos laitoksen omistaja sitä vaatii.
33724:                        14 §                                               14 §
33725:    Milloin pitkäaikainen kuivuus tai muu sii-          Milloin pitkäaikainen kuivuus tai muu sii-
33726:  hen verrattava syy aiheuttaa pohjaveden             hen verrattava syy aiheuttaa pohjaveden
33727:  saannin melkoisen vähentymisen, voi vesi-           saannin melkoisen vähentymisen, voi ympä-
33728:  oikeus hakemuksesta velvoittaa pohjaveden           ristölupavirasto hakemuksesta velvoittaa
33729:  ottaman omistajan tietyksi ajaksi rajoitta-         pohjaveden ottaman omistajan tietyksi ajaksi
33730:  maan ottarnosta otettavan veden määrää, mi-         rajoittamaan ottarnosta otettavan veden mää-
33731:  käli tällainen rajoitus on tarpeellinen välttä-     rää, mikäli tällainen rajoitus on tarpeellinen
33732:  mättömän talousveden saannm turvaamiseksi           välttämättömän talousveden saannin turvaa-
33733:  ottaman ympäristössä. Rajoituksesta johtuva,        miseksi ottaman ympäristössä. Rajoituksesta
33734:  ilmeisesti kohtuuttomaksi katsottava vahinko        johtuva, ilmeisesti kohtuuttomaksi katsottava
33735:  voidaan määrätä ottamon omistajalle korvat-         vahinko voidaan määrätä ottaman omistajal-
33736:  tavaksi. Korvauksen suorittamiseen on, jollei       le korvattavaksi. Korvauksen suorittamiseen
33737:  rajoituksesta koituva hyöty pääasiallisesti         on, jollei rajoituksesta koituva hyöty pää-
33738:  tule hakijan hyväksi, kaikkien niiden poh-          asiallisesti tule hakijan hyväksi, kaikkien
33739:  javettä ottavien osallistuttava, joille rajoitta-   niiden pohjavettä ottavien osallistuttava, joil-
33740:  misesta on olennaista etua. Jollei korvausta        le rajoittamisesta on olennaista etua. Jollei
33741:  rajoittamista koskevan hakemuksen yh-               korvausta rajoittamista koskevan hakemuk-
33742:  teydessä voida määrätä, saadaan korvauksen          sen yhteydessä voida määrätä, saadaan kor-
33743:  määräämistä myöhemmin erikseen hakea ve-            vauksen määräämistä myöhemmin erikseen
33744:                                         HE 84/1999 vp                                       295
33745: 
33746: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33747: 
33748: sioikeudelta.                                     hakea ympäristölupavirastolta.
33749:                                               15 §
33750:   Jos 1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun toimen-        Jos 1 luvun 18 §:ssä tarkoitettuun toimen-
33751: piteeseen annetun luvan hyväksikäyttö aihe-       piteeseen annetun luvan hyväksikäyttö aihe-
33752: uttaa melkoista haittaa, jota lupaa myönnet-      uttaa melkoista haittaa, jota lupaa myönnet-
33753: täessä ei ole edellytetty, voidaan haittaa kär-   täessä ei ole edellytetty, voidaan haittaa kär-
33754: sivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun,   sivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun,
33755: asianomatsen viranomaisen hakemuksesta            asianomatsen viranomaisen hakemuksesta
33756: luvan ehtoja muuttaa tai, mikäli haitta on        luvan ehtoja muuttaa tai, mikäli haitta on
33757: huomattava, lakkauttaa lupa. Olosuhteiden         huomattava, peruuttaa lupa. Olosuhteiden
33758: muuttumiseen perustuvasta luvan muuttami-         muuttumiseen perustuvasta luvan muuttami-
33759: sesta on voimassa, mitä 2 luvun 28 §:ssä          sesta on voimassa, mitä 2 luvun 28 §:ssä
33760: säädetään. Sanotun pykälän mukaista kor-          säädetään. Sanotun pykälän mukaista kor-
33761: vausta ei kuitenkaan määrätä, jos määräys         vausta ei kuitenkaan määrätä, jos määräys
33762: luvan ehtojen muuttamisesta annetaan 1 lu-        luvan ehtojen muuttamisesta annetaan ympä-
33763: vun 22 §:ssä tarkoitetun seurauksen välttä-       ristönsuojelulain 8 §:ssä tarkoitetun seu-
33764: miseksi.                                          rauksen välttämiseksi.
33765:                                               16 §
33766: 
33767:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuun veden     Edellä 1 momentissa tarkoitettuun veden
33768: johtamiseen maahan on saatava vesioikeuden johtamiseen maahan on saatava ympäristö-
33769: lupa. Lupaa ei saa myöntää, jos toi- luJ?aviraston lupa. Lupaa ei saa myöntää, jos
33770: meopiteestä voi aiheutua 1 luvun 22 §:ssä tmmenpiteestä voi aiheutua ympäristön-
33771: tarkoitettu seuraus tai jos toimenpide on 1 suojelulain 8 §:ssä tarkoitettu seuraus. Lu-
33772: luvun 22 a §:n vastainen. Luvasta on muu- vasta on muutoin voimassa, mitä tämän lu-
33773: toin voimassa, mitä tämän luvun 8 §:n mu- vun 8 §:n mukaisesta luvasta säädetään.
33774: kaisesta luvasta säädetään.
33775:                                               18 §
33776:   Jos veden johtamiseen vesistöstä tai pohja-       Jos veden johtamiseen vesistöstä tai pohja-
33777: veden ottamiseen tämän lain mukaan on             veden ottamiseen tämän lain mukaan on
33778: hankittava vesioikeuden lupa ja johto tulee       hankittava ympäristölupaviraston lupa ja
33779: kulkemaan toisen alueen kautta, on lupapää-       johto tulee kulkemaan toisen alueen kautta,
33780: tökseen hakijan pyynnöstä otettava määräyk-       on lupapäätökseen hakijan pyynnöstä otetta-
33781: set siitä, miten hanke 1 momentin säännök-        va määräykset siitä, mtten hanke 1 momen-
33782: set huomioon ottaen on toteutettava. Jos ve-      tin säännökset huomioon ottaen on toteutet-
33783: sioikeuden lupaa ei vaadita taikka johdon         tava. Jos ympäristölupaviraston lupaa ei
33784: tekemisestä ei ole määräystä lupapäätökses-       vaadita taikka johdon tekemisestä ei ole
33785: sä, voidaan, jollei johdon tekemisestä ole        määräystä luJ?apäätöksessä, voidaan, jollei
33786: sovittu alueen omistajan kanssa, asia saattaa     johdon tekemisestä ole sovittu alueen omis-
33787: ympäristönsuojelulautakunnan tai, jos johto       tajan kanssa, asia saattaa kunnan ympäris-
33788: tulee kulkemaan useamman kunnan alueella,         tönsuojeluviranomaisen tai, jos johto tulee
33789: hakemuksella vesioikeuden ratkaistavaksi.         kulkemaan useamman kunnan alueella, ha-
33790:                                                   kemuksella ympäristölupaviraston ratkaista-
33791:                                                   vaksi.
33792: 296                                    HE 84/1999 vp
33793: 
33794:  Voimassa oleva laki                            Ehdotus
33795: 
33796:                        19 §                                            19 §
33797:    Jos vettä johdetaan vesistöstä nesteenä          Jos vettä johdetaan vesistöstä nesteenä
33798:  käytettäväksi tarkoitukseen, joka terveydel- käytettäväksi tarkoitukseen, joka terveydel-
33799:  lisistä tai muista tärkeistä yleisistä syistä lisistä tai muista tärkeistä yleisistä syistä
33800:  edellyttää veden puhtaana säilymistä, vesi- edellyttää veden puhtaana säilymistä, ympä-
33801:  oikeus voi hakijan pyynnöstä veden johta- ristölupavirasto voi hakijan pyynnöstä ve-
33802:  mista koskevassa lupapäätöksessä, mikäli den johtamista koskevassa lupapäätöksessä,
33803:  sellainen annetaan, tai eri hakemuksesta mikäli sellainen annetaan, tai eri hakemuk-
33804:  määrätä tietyn, vedenottaman ympärillä ole- sesta määrätä tietyn, vedenottaman ympärillä
33805:  van maa- tai vesialueen vedenottaman suo- olevan maa- tai vesialueen vedenottaman
33806:  ja-alueeksi. Suoja-alueella, jota älköön mää- suoja-alueeksi. Suoja-alueella, jota älköön
33807:  rättäkö laajemmaksi, kuin välttämätön tarve määrättäkö laajemmaksi, kuin välttämätön
33808:  vaatii, ei saa ilman vesioikeuden lupaa pitää tarve vaatii, ei saa ilman ympäristölupavi-
33809:  sellaista säiliötä, varastoa, viemäriä, johtoa raston lupaa pitää sellaista säiliötä, varas-
33810:  tai muuta laitosta, josta vettä pilaavaa ainetta taa, viemäriä, johtoa tai muuta laitos- ta,
33811:  saattaa päästä vesistöön, eikä myöskään josta vettä pilaavaa ainetta saattaa päästä
33812:  suorittaa sellaista toimintaa, joka vahingolli- vesistöön, eikä myöskään suorittaa sellaista
33813:  sella tavalla voi huonontaa ottarnosta saata- toimintaa, joka vahingollisella tavalla voi
33814:  van veden laatua. Niin ikään voidaan suoja-- huonontaa ottarnosta saatavan veden laatua.
33815:  alueella, jos siihen on erityistä syytä, antaa Niin ikään voidaan suoja-alueella, jos siihen
33816:  lupa puiden ja muun kasvillisuuden poista- on erityistä syytä, antaa lupa puiden ja muun
33817:  miseen. Vesioikeuden asiana on, ottamalla kasvillisuuden poistamiseen. Ympäristölupa-
33818:  huomioon suojattavan ottamon tarkoitus, viraston asiana on, ottamalla huomioon suo-
33819:  antaa päätöksessään määräyksiä tarvittavista jattavan ottamon tarkoitus, antaa päätökses-
33820:  suojatoimenpiteistä ja muista suoja-alueen sään määräyksiä tarvittavista suojatoimenpi-
33821:  käyttöä koskevista rajoituksista. Aikaisem- teistä ja muista suoja-alueen käyttöä koske-
33822:  min annettu päätös ei estä vesioikeutta asi- vista rajoituksista. Aikaisemmin annettu pää-
33823:  anosaisen tai viranomaisen hakemuksesta tös ei estä ympäristölupavirastoa asianosai-
33824:  uudessa päätöksessään määräämästä uusia sen tai viranomaisen hakemuksesta uudessa
33825:  suoja-alueen käyttöä koskevia rajoituksia tai päätöksessään määräämästä uusia suoja-alu-
33826:  Iieventämästä entisiä.                           een käyttöä koskevia rajoituksia tai lieven-
33827:                                                   tämästä entisiä.
33828:    Suoja-alueeksi määräämisestä toiselle joh-       Suoja-alueeksi määräämisestä toiselle joh-
33829:  tuva vahinko, haitta ja muu edunmenetys on tuva vahinko, haitta ja muu edunmenetys on
33830:  hakijan korvattava.                              hakijan korvattava.
33831:    Päätöstä, jolla on annettu suoja-alueen          Päätöstä, jolla on annettu suoja-alueen
33832:  kä~öä koskeva rajoitus, on noudatettava,         kä~öä koskeva rajoitus, on noudatettava,
33833:  vaikka siihen haetaankin muutosta.               vaikka siihen haetaankin muutosta.
33834:                                                     Edellä tarkoitetuista suoja-aluemääräyksis-
33835:                                                   tä poikkeamista koskevan hakemuksen ja
33836:                                                   ympäristölupahakemuksen yhteiskäsittelystä
33837:                                                   eräissä tapauksissa säädetään ympäristön-
33838:                                                   suojelulain 39 §:ssä.
33839:                      20 §                                              20 §
33840:    Vesioikeus voi, mikäli se terveydellisistä      Ympäristölupavirasto voi, mikäli se ter-
33841:  syistä tai pohjaveden puhtauden säilyttämi-     vexdellisistä syistä tai pohjaveden puhtauden
33842:  seksi muutoin harkitaan tärkeän tarpeen vaa-    säilyttämiseksi muutoin harkitaan tärkeän
33843:  timaksi, pohjaveden ottamon perustamista        tarpeen vaatimaksi, pohjaveden ottamon pe-
33844:  koskevassa lupapäätöksessä taikka eri hake-     rustamista koskevassa lupapäätöksessä taik-
33845:  muksesta määrätä tietyn ottamon ympärillä       ka eri hakemuksesta määrätä tietyn ottamon
33846:  olevan alueen vedenottaman suoja-alueeksi,      ympärillä olevan alueen vedenottaman suo-
33847:  jolla ilman vesioikeuden lupaa ei saa pitää     Ja-alueeksi, jolla ilman ympäristölupaviras-
33848:                                          HE 84/1999 vp                                        297
33849: 
33850: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33851: 
33852: asuin- taikka muuta vakituisena oleskelu-          ton lupaa ei saa pitää asuin- taikka muuta
33853: paikkana olevaa rakennusta taikka sellaista        vakitmsena oleskelupaikkana olevaa raken-
33854: varastoa, säiliötä, johtoa, viemäriä tai laitos-   nusta taikka sellaista varastaa, säiliötä, joh-
33855: ta, mistä likaa tai muuta veden laatuun vai-       toa, viemäriä tai laitosta, mistä likaa tai
33856: kuttavaa ainetta voi päästä pohjaveteen, eikä      muuta veden laatuun vaikuttavaa ainetta voi
33857: myöskään suorittaa sellaista toimintaa, joka       päästä pohjaveteen, eikä myöskään suorittaa
33858: vahingollisella tavalla voi huonontaa otta-        sellaista tOimintaa, joka vahingollisella taval-
33859: rnosta saatavan veden laatua.                      la voi huonontaa ottarnosta saatavan veden
33860:                                                    laatua.
33861: 
33862:                      21 §                                                21 §
33863:   Milloin kysymys on veden johtamisesta tai          Milloin kysymys on veden johtamisesta tai
33864: pohjaveden ottamisesta tämän luvun 19 §:n          pohjaveden ottamisesta tämän luvun 19 §:n
33865: 1 momentissa tai 20 §:n 1 momentissa tar-          1 momentissa tai 20 §:n 1 momentissa tar-
33866: koitetuissa tapauksissa, vesioikeus voi hake-      koitetuissa tapauksissa, ympäristölupavirasto
33867: muksesta myöntää oikeuden sellaisen maa-           voi hakemuksesta myöntää oikeuden sellai-
33868: tai vesialueen käytettäväksi saamiseen tai         sen maa- tai vesialueen käytettäväksi saa-
33869: omaksi lunastamiseen, joka on tarpeen ve-          miseen tai omaksi lunastamiseen, joka on
33870: den käsittelyssä käytettäviä altaita, rakenteita   tarpeen veden käsittelyssä käytettäviä altai-
33871: ja laitteita varten.                               ta, rakenteita ja laitteita varten.
33872:                     22 §                                               22 §
33873:   Tässä luvussa tarkoitetun veden johtamista         Tässä luvussa tarkoitetun veden johtamista
33874: tai ottamista koskevan luvan haltija on ve-        tai ottamista koskevan luvan haltija on ve-
33875: denhankinnan kriisi- ja häiriötilanteissa oi-      denhankinnan kriisi- ja häiriötilanteissa oi-
33876: keutettu ilman vesioikeuden lupaa toimitta-        keutettu ilman r.mpäristölupaviraston lupaa
33877: maan tilapäisesti vettä muuallekin kuin ve-        toimittamaan tilapäisesti vettä muuallekin
33878: denottoluvassa tarkoitettuun käyttökohtee-         kuin vedenottoluvassa tarkoitettuun käyttö-
33879: seen, jos tämä on tarpeen kunnan tai suureh-       kohteeseen, jos tämä on tarpeen kunnan tai
33880: kon kuluttajajoukon vedensaannin turvaami-         suurehkon kuluttajajoukon vedensaannin
33881: seksi tai muutoin yleiseltä kannalta merkittä-     turvaamiseksi tai muutoin yleiseltä kannalta
33882: vän vesilaitoksen toiminnan turvaamiseksi          merkittävän vesilaitoksen toiminnan turvaa-
33883: taikka muusta näihin verrattavasta painavasta      miseksi taikka muusta näihin verrattavasta
33884: syystä.                                            painavasta syystä.
33885: 
33886: 
33887:                                              10 luku
33888:    Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat                        Jäteveden johtaminen
33889:                  aineet
33890:               neisiä määräyksiä                                  fleisiä säännöksiä
33891:                       1§                                                  1§
33892:   Jätevedellä tarkoitetaan nesteenä käytettyä,       Jätevedellä tarkoitetaan nesteenä käytettyä,
33893: käytöstä poistettavaa vettä. Jätevedeksi lue-      käytöstä poistettavaa vettä. Jätevedeksi lue-
33894: taan muukin neste, joka poistetaan käytöstä,       taan muukin neste, joka poistetaan käytöst~,
33895: sekä niin ikään hautausmaalta, varastopaikal-      sekä niin ikään hautausmaalta, varastopai-
33896: ta tai muulta tällaiselta alueelta tuleva vesi,    kalta tai muulta tällaiselta alueelta tuleva
33897: jos siinä on haitallisessa määrin vieraita ai-     vesi, jos siinä on haitallisessa määrin vierai-
33898: neita.                                             ta aineita.
33899: 298                                     HE 84/1999 vp
33900: 
33901:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33902: 
33903:                                                     Jäteveden aiheuttaman ympäristön pilaan-
33904:                                                   lumisen ehkäisemisestä säädetään ympäris-
33905:                                                   tönsuojelulaissa.
33906:                       2§                                               2§
33907:    Jätevettä saadaan ojaa tai viemäriä käyt-
33908:  täen johtaa vesistöön tahi maahan sen mu-
33909:  kaan kuin tässä luvussa säädetään.
33910:    Viemärillä tarkoitetaan sellaista avouomaa       Viemärillä tarkoitetaan sellaista avouomaa
33911:  tai muuta johtoa, joka on tehty pääasiallises-   tai muuta johtoa, joka on tehty pääasiallises-
33912:  ti jäteveden johtamista varten. Viemäriin        ti jäteveden johtamista varten. Viemäriin
33913:  luetaan kuuluviksi myös siihen liittyvät lait-   luetaan kuuluviksi myös siihen liittyvät lait-
33914:  teet, kuten viemärikaivot ja pumppulaitokset     teet, kuten viemärikatvot ja pumppulaitokset
33915:    Ojaa, jossa olennaisessa määrm kulkee jä-        Ojaa, jossa olennaisessa määnn kulkee jä-
33916:  tevettä, on pidettävä viemärinä. Ojan mää-       tevettä, on pidettävä viemärinä. Ojan mää-
33917:  räämisestä viemäriksi eräissä tapauksissa        räämisestä viemäriksi eräissä tapauksissa
33918:  säädetään tämän luvun 5 §:ssä.                   säädetään ympäristönsuojelulain 48 §:ssä.
33919:    Mitä tässä luvussa on säädetty ojasta, kos-      Mitä tässä luvussa on säädetty ojasta, kos-
33920:  kee muutakin 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettua        kee muutakin 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettua
33921:  vesi uomaa.                                      vesi uomaa.
33922: 
33923:                      2a§                                             2a§
33924:   Tämän luvun nojalla annettavassa luvassa        (kumotaan)
33925: on vesien ja meriympäristön suojelemiseksi
33926: pilaanlumiselta otettava huomioon ympäris-
33927: tön kannalta paras käyttökelpoinen tekniik-
33928: ka. Tällä tarkoitetaan sellaisia mahdollisim-
33929: man tehokkaita ja kehittyneitä, teknisesti ja
33930: taloudellisesti toteuttamiskelpoisia tuotanto-
33931: ja puhdistusmenetelmiä, niiden hallinta- ja
33932: seurantajärjestelmiä sekä muita toimintata-
33933: poja, joilla voidaan ehkäistä ympäristön pi-
33934: laantumisen vaaraa aiheuttavat päästöt tai
33935: tehokkaimmin vähentää niitä.
33936:   Edellä 1 momentissa tarkoitetaan sellaista
33937: yleisesti saatavilla olevaa tekniikkaa, jota
33938: voidaan soveltaa asianomaisella toiminnan
33939: alalla kustannuksin, jotka ovat toiminnan
33940: aiheuttaman ympäristön pilaanlumisen eh-
33941: käisemiseen nähden kohtuullisia.
33942:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
33943: tään, on lupa tarvittaessa evättävä taikka
33944: lupamääräyksiä asetettava siten kuin tässä
33945: laissa muutoin tarkoitetaan.
33946:    Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa
33947:  1 momentin soveltamista koskevia tarkempia
33948: yleisiä määräyksiä.
33949:                                        HE 84/1999 vp                299
33950: 
33951: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
33952: 
33953:         Jäteveden johtaminen ojaan               (kumotaan)
33954:                       3 §                                     3§
33955:   Jos jäteveden johtamisesta ojaan tai maa-      (kumotaan)
33956: han voi aiheutua 1 luvun 20 §:ssä tarkoitet-
33957: tua yleistä tai toisen yksityistä etua koskeva
33958: haitallinen vaikutus, on siihen haettava lupa
33959: ympäristönsuojelulautakunnalta. Lupaa ei
33960: saa myöntää, jos toimenpide po/'ljaveden
33961: laatua huonontamalla voi aiheuttaa 1 luvun
33962: 22 §:ssä tarkoitetun seurauksen. Muutoin
33963: on luvan myöntämisen edellytyksistä soveltu-
33964: vin osin voimassa, mitä tämän luvun 24
33965: §:ssä on säädetty.
33966:                       4§                                      4§
33967:    Jos edellä 3 §:ssä tarkoitetusta jäteveden    (kumotaan)
33968: johtamisesta, jota koskeva lupahakemus on
33969: ympäristönsuojelulautakunnan käsiteltävänä,
33970:  voi vesistössä aiheutua 1 luvun 19 §:ssä
33971:  tarkoitettu seuraus, ympäristönsuojelurauta-
33972:  kunnan on viipymättä siirrettävä asia koko-
33973: naisuudessaan vesioikeuden käsiteltäväksi
33974: siten kuin 20 luvun 2 §:n 3 momentissa on
33975: säädetty.
33976:                       5§                                      5§
33977:   Jäteveden johtamista ojaan tai maahan          (kumotaan)
33978: koskevassa lupapäätöksessä voidaan antaa
33979: tarpeellisia määräyksiä vahingon ja haitan
33980: ehkäisemiseksi suoritettavista toimenpiteistä
33981: noudattaen soveltuvilta osin, mitä tämän lu-
33982: vun 24 a §:ssä on säädetty. Samalla on
33983: määrättävä, onko uomaa, johon jätevettä
33984: johdetaan, pidettävä ojana vai onko se kat-
33985: sottava viemäriksi.
33986:   Jos tässä tarkoitetun luvan myöntämisen
33987: edellytyksiin tai luvan ehtoihin vaikuttavat
33988: olosuhteet ovat olennaisesti muuttuneet, asia
33989: voidaan valvontaviranomaisen tai haittaa
33990: kärsivän hakemuksesta saattaa vesioikeuden
33991: käsiteltäväksi sellaisten uusien määräysten
33992: antamista varten, jotka muuttuneissa olosuh-
33993: teissa ovat tarpeen. Lupa voidaan myös pe-
33994: ruuttaa, milloin erityiset swt sitä vaativat.
33995:                     Sa§                                       Sa§
33996:   Jos 3 §:ssä tarkoitetusta päästöstä on         (kumotaan)
33997: määrätty 24 c §:ssä tarkoitetulla valtioneu-
33998: voston päätöksellä, on 3 ja 5 §:n estämättä
33999: sovellettava sanottua valtioneuvoston pää-
34000: töstä.
34001: 300                                     HE 84/1999 vp
34002: 
34003:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34004: 
34005:                                                         Jäteveden johtaminen toisen ojaan
34006:                        6 §                                               6 §
34007:    Jos jäteveden tarkoituksenmukaiseen johta-       Jos jäteveden tarkoituksenmukaiseen joh-
34008:  miseen on tarpeen käyttää toisen maalla ole-     tamiseen on tarpeen käyttää toisen ojaa eikä
34009:  vaa ojaa tai puroa, eikä maanomistaja anna       maanomistaja tai muu, jolla on oikeus ojan
34010:  suostumustaan, ympäristönsuojelulautakunta       käyttämiseen, anna suostumustaan, kunnan
34011:  voi antaa siihen luvan, jollei toimenpiteestä    ympäristönsuojeluviranomainen voi antaa
34012:  aiheudu kohtuutonta haittaa. Lupa voidaan        siihen oikeuden, jollei toimenpiteestä aiheu-
34013:  myöntää 3 §:ssä tarkoitetun luvan yhteydes-      du kohtuutonta haittaa ottaen soveltuvin osin
34014:  sä tai erikseen. Jos asia muutoin kuuluu ve-     huomioon mitä 7 §:n 2 momentissa sääde-
34015:  sioikeuden käsiteltäväksi, luvan myöntää         tään. Jos asia liittyy ympäristölupa-asiaan,
34016:  vesioikeus.                                      oikeuden myöntää ympäristönsuojelulain 31
34017:                                                   §:ssä tarkoitettu viranomainen.
34018:   Se, joka johtaa jätevettä toisen maalla ole-      Se, joka johtaa jätevettä toisen ojaan, on
34019: vaan ojaan tai puroon, on velvollinen suorit-     velvollinen suorittamaan sellaiset uoman
34020: tamaan sellaiset uoman suurentamis-, kun-         suurentamis-, kunnostamis- ja kunnossapito-
34021: nostamis- ja kunnossapitotyöt, jotka aiheu-       työt, jotka aiheutuvat jäteveden johtamisesta,
34022: tuvat jäteveden johtamisesta, sekä muutoin-       sekä muutoinkin huolehtimaan siitä, ettei
34023: kin huolehtimaan siitä, ettei jäteveden joh-      jäteveden johtamisesta aiheudu kohtuullisin
34024: tamisesta aiheudu kohtuullisin kustannuksin       kustannuksin vältettävää vahinkoa. Tarvit-
34025: vältettävää vahinkoa. Tarvittaessa ympäris-       taessa 1 momentissa tarkoitettu viranomai-
34026: tönsuojelulautakunta voi antaa määräyksiä         nen voi antaa määräyksiä työn suorittami-
34027: työn suorittamisesta. Jos tällainen määräys       sesta. Jos tällainen määräys annetaan sen
34028: annetaan sen oikaisemiseksi, mitä tämän           oikaisemiseksi, mitä tämän momentin vas-
34029: momentin vastaisesti on tehty tai laimin-         taisesti on tehty tai laiminlyöty, on noudatet-
34030: l~?.ty,t ..?.n voimassa, mitä 20 fuvun 7 §:ssä    tava myös, mitä 20 luvun 7 §:ssä säädetään.
34031: saade aan.
34032:   Milloin 2 momentissa mainituista toimen-           Jos 2 momentissa tarkoitetuista toimenpi-
34033: piteistä aiheutuu toiselle hyötyä, on tämän       teistä aiheutuu toiselle hyötyä, on tämän vel-
34034: velvollisuudesta osallistua toimenpiteistä        vollisuudesta osallistua toimenpiteistä johtu-
34035: johtuviin kustannuksiin sekä menettelystä         viin kustannuksiin sekä menettelystä osallis-
34036: osallistumista määrättäessä vastaavasti voi-       tumisesta määrättäessä vastaavasti voimassa,
34037: massa, mitä ojituksesta on säädetty.               mitä ojituksesta säädetään.
34038:                                                      Hakija on osoitettava hakemaan ympäris-
34039:                                                    tölupaa, jos tässä pykälässä tarkoitettuun
34040:                                                   jäteveden johtamiseen tarvitaan lupa.
34041: 
34042:        Jäteveden johtaminen viemärissä                  Jäteveden johtaminen viemärissä
34043:                      7§                                                7§
34044:    Jos jäteveden tarkoituksenmukaista johta-        Jos jäteveden tarkoituksenmukaista johta-
34045:  mista varten on tarpeen tehdä viemäri toisen     mista varten on tarpeen tehdä viemäri toisen
34046:  maan kautta, eikä maanomistaja anna suos-        maan kautta, eikä maanomistaja anna suos-
34047:  tumustaan, on toimenpiteeseen vastaavasti        tumustaan, on toimenpiteeseen vastaavasti
34048:  sovellettava, mitä 6 §:ssä on säädetty jäte-     sovellettava, mitä 6 §:ssä säädetään jäteve-
34049:  veden johtamisesta toisen maalla olevaan         den johtamisesta toisen ojaan.
34050:  ojaan.
34051:    Avoviemäriä älköön tehtäkö toisen tontin,        Avoviemäriä ei saa tehdä toisen tontin,
34052:  rakennuspaikan, puutarhan, varastopaikan,        rakennuspaikan, puutarhan, varastopaikan,
34053:  uimarannan tai muun, erityiseen käyttöön         uimarannan tai muun, erityiseen käyttöön
34054:  otetun alueen kautta, jos siitä jäteveden laa-   otetun alueen kautta, jos siitä jäteveden laa-
34055:                                          HE 84/1999 vp                                       301
34056: 
34057: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34058: 
34059: dun vuoksi saattaa aiheutua melkoista hait-        dun vuoksi saattaa aiheutua melkoista hait-
34060: taa, älköönkä sanotuntaisen alueen kautta          taa, eikä sanotunlaisen alueen kautta muu-
34061: muutoinkaan ilman omistajan suostumusta.           toinkaan ilman omistajan suostumusta. Put-
34062: Putkiviemäri on olosuhteiden niin vaatiessa        kiviemäri on olosuhteiden niin vaatiessa teh-
34063: tehtävä vedenpitäväksi.                            tävä vedenpitäväksi.
34064:                                                      Mitä 6 §:n 4 momentissa säädetään, kos-
34065:                                                    kee soveltuvin osin myös jäteveden johtamis-
34066:                                                    ta viemärissä.
34067:                      8§                                                  8§
34068:   Milloin viemäri johdetaan yleisen tai yksi-        Jos viemäri johdetaan yleisen tai yksityi-
34069: tyisen tien, rautatien tai muun kiskoradan         sen tien, rautatien tai muun kiskoradan alit-
34070: alitse, on vastaavasti voimassa, mitä vesis-       se, on vastaavasti voimassa, mitä vesistöön
34071: töön rakentamisen osalta 2 luvun 24 ja 25          rakentamisen osalta 2 luvun 24 ja 25 §:ssä
34072: §:ssä on säädetty, kuitenkin niin, että milloin    säädetään, kuitenkin niin, että jos kysymys
34073: kysymys on viemärin johtamisesta yksityi-          on viemärin johtamisesta yksityisen tien alit-
34074: sen tien alitse eikä viemärin tekemistä kos-       se eikä viemärin tekemistä koskeva asia
34075: keva asia muilta osin ole vesioikeuden käsi-       muilta osin ole ympäristölupaviraston tai
34076: teltävä, kysymyksen käsitteleminen kuuluu          alueellisen ympäristökeskuksen käsiteltävä,
34077: vesilautakunnalle.                                 kysymyksen käsitteleminen kuuluu kunnan
34078:                                                    ympäristönsuojeluviranomaiselle.
34079: 
34080:                       9 §                                               9§
34081:   Viemäri on sen omistajan pidettävä kun-            Viemäri on sen omistajan pidettävä kun-
34082: nossa niin, ettei siitä aiheudu terveydellistä     nossa. Jos kunnossapito laiminlyödään, kun-
34083: vaaraa tai muuta ilmeistä haittaa. Jos kun-        nan ympäristönsuojeluviranomainen voi
34084: nossapito laiminlyödään, vesilautakunta voi        haittaa kärsivän pyYOOöstä päätöksell~än
34085: haittaa kärsivän pyYnnöstä päätöksellään           määrätä kunnossapitoa varten tarpeelhset
34086: määrätä kunnossapitoa varten tarpeelliset          työt suoritettaviksi määräajassa noudattaen,
34087: työt suoritettaviksi määräajassa, ja tällaisesta   mitä 20 luvun 7 §:ssä säädetään. Lisäksi on
34088: päätöksestä on voimassa, mitä 20 luvun 7           voimassa, mitä ympäristönsuojelulaissa sää-
34089: §:ssä säädetään.                                   detään.
34090:                      10 §                                               10 §
34091:   Jos joku haluaa johtaa jätevettä tai maan-         Jos joku haluaa johtaa jätevettä tai maan-
34092: kuivatustarkoituksessa J?Oistettavaa vettä toi-    kuivatustarkoituksessa J?Oistettavaa vettä toi-
34093: selle kuuluvaan viemänin ja se voi tapahtua        selle kuuluvaan viemänin ja se voi tapahtua
34094: tuottamatta sanottavaa haittaa ja, milloin ky-     tuottamatta sanottavaa haittaa ja, milloin ky-
34095: symys on putkiviemäristä, vaatimatta muu-          symys on putkiviemäristä, vaatimatta muu-
34096: toksia viemäriin ja siihen kuuluviin laittei-      toksia viemäriin ja siihen kuuluviin laittei-
34097: siin, vesilautakunta voi antaa oikeuden täl-       siin, kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
34098: laiseen veden johtamiseen. Se, jolle oikeus        voi antaa oikeuden tällaiseen veden johtami-
34099: myönnetään, on velvollinen suorittamaan            seen. Jos asia liittyy ympäristölupa-asiaan,
34100: viemärin tekokustannuksista sen silloisen          oikeuden myöntää ympäristönsuojelulain 31
34101: kunnon mukaan kohtuullisen korvauksen,             §:n mukaan toimivaltainen viranomainen.
34102: joka vastaa enintään sellaista osuutta, joka
34103: tämän luvun 15 §:ssä mainittujen perustei-
34104: den mukaisesti tulisi hänen osalleen, jos ky-
34105: symys olisi yhteisestä viemäristä, sekä niin
34106: ikään velvollinen kohtuullisella, enintään
34107: sanotussa pykälässä säädettyjen perusteiden
34108: mukaan laskettua osuutta vastaavalla määrä!-
34109: 302                                     HE 84/1999 vp
34110: 
34111:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34112: 
34113:  lä osallistumaan viemärin vastaisesta kun-
34114:  nossapidosta johtuviin kustannuksiin. Jollei
34115:  korvauksesta sovita, se on vesilautakunnan
34116:  määrättävä.
34117:                                                     Se, jolle oikeus myönnetään, on velvolli-
34118:                                                   nen suorittamaan viemärin tekokustannuk-
34119:                                                   sista sen silloisen kunnon mukaan kohtuul-
34120:                                                   lisen korvauksen, joka vastaa enintään sel-
34121:                                                   laista osuutta, joka tämän luvun 15 §:ssä
34122:                                                   mainittujen perusteiden mukaisesti tulisi hä-
34123:                                                   nen osalleen, jos kysymys olisi yhteisestä
34124:                                                   viemäristä. Se, jolle oikeus myönnetään, on
34125:                                                   myös velvollinen kohtuullisella, enintään
34126:                                                   sanotussa pykälässä säädettyjen perusteiden
34127:                                                   mukaan laskettua osuutta vastaavalla mää-
34128:                                                   rällä osallistumaan viemärin vastaisesta kun-
34129:                                                   nossapidosta johtuviin kustannuksiin. Jollei
34130:                                                   korvauksesta sovita, siitä päättää kunnan -
34131:                                                   ympäristönsuojeluviranomainen tai ympäris-
34132:                                                   tönsuojelulain 31 §:ssä tarkoitettu viran-
34133:                                                   omainen.
34134:    Jos sen johdosta, että vettä johdetaan toi-      Jos vettä johdetaan toiselle kuuluvaan vie-
34135:  selle kuuluvaan viemäriin, on tarpeen suo-       märiin ja sen johdosta on tarpeen suorittaa
34136:  rittaa sellaisia töitä, joita tämän luvun 6      tämän luvun 6 §:ssä tarkoitettuja töitä, nou-
34137:  §:ssä tarkoitetaan, on vastaavasti noudatetta-   datetaan vastaavasti, mitä sanotussa pykä-
34138:  va, mitä sanotussa pykälässä on säädetty.        lässä säädetään.
34139:                                                     Mitä edellä tässä pykälässä säädetään, ei
34140:                                                   koske yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista
34141:                                                   annetussa laissa (982/1977) tarkoitettua vie-
34142:                                                   märiä.
34143:                      16 §                                            16 §
34144:    Yhteisen viemärin osalta on soveltuvin           Yhteisen viemärin osalta on soveltuvin
34145:  osin noudatettava, mitä 6 luvun 17, 18, 20,      osin noudatettava, mitä 6 luvun 17, 18, 20,
34146:  21-29, 31 ja 31 a §:ssä säädetään. Viemä-        21-29, 31 ja 31 a §:ssä säädetään. Viemä-
34147:  rin muodostamista yhteiseksi, yhteisen vie-      rin muodostamista yhteiseksi, yhteisen vie-
34148:  märin osakkaiden keskinäisiä suhteita sekä       märin osakkaiden keskinäisiä suhteita sekä
34149:  viemäriyhtiötä koskevat asiat käsitellään kui-   viemäriyhtiötä koskevat asiat käsitellään kui-
34150:  tenkin vesioikeudessa.                           tenkin ympäristölupavirastossa.
34151: 
34152:                       17 §                                             17 §
34153:    Jos yhteiseksi muodostettavaa viemäriä           Jos yhteiseksi muodostettavaa viemana
34154:  varten on mahdollista tarkoituksenmukaisesti     varten on mahdollista tarkoituksenmukaisesti
34155:  käyttää hyväkseen jo olevaa viemäriä tai sel-    käyttää hyväkseen jo olevaa viemäriä tai sel-
34156:  laisen osaa, voi vesioikeus asianomaisen uu-     laisen osaa, voi ympäristölupavirasto asian-
34157:  den viemärin tekijän hakemuksesta oikeut-        omaisen uuden viemärin tekijän hakemuk-
34158:  taa, tai sen hakemuksesta, jolle jo tehty vie-   sesta oikeuttaa, tai sen hakemuksesta, jolle
34159:  märi kuuluu, velvoittaa lunastamaan aikai-       jo tehty viemäri kuuluu, velvoittaa lunasta-
34160:  semman viemärin siitä arvosta, mikä sillä        maan aikaisemman viemärin siitä arvosta,
34161:  uutta viemäriä tehtäessä on katsottava ole-      mikä sillä uutta viemäriä tehtäessä on kat-
34162:  van.                                             sottava olevan.
34163:                                        HE 84/1999 vp                 303
34164: 
34165: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34166: 
34167:                       19 §                                    19 §
34168:    Vesikäymälästä tuleva jätevesi on ennen       (kumotaan)
34169: sen avouomaan, maahan tai vesistöön pääs-
34170: tämistä johdettava asianmukaisesti tehtyjen
34171: saostuskaivojen kautta tai muulla tavalla
34172: puhdistettava, jollei 3 tai 24 §:ssä tarkoite-
34173: tussa tai rakennuslainsäädännön mukaisesti
34174: annetussa luvassa tai 20 §:n nojalla ole
34175: puhdistamisesta vastaavalla tavalla määrät-
34176: ty.
34177:   Asetuksella voidaan määrätä, että muukin
34178: kuin 1 momentissa tarkoitettu jätevesi, joka
34179: kulkee avouomassa tai päästetään maahan
34180: ja josta saattaa aiheutua huomattavaa hait-
34181: taa, on johdettava asianmukaisen puhdistus-
34182: laitteen kautta.
34183:                     20 §                                      20 §
34184:   Jos jätevesi, joka kulkee ojassa tai pääs-     (kumotaan)
34185: tetään maahan, aiheuttaa huomattavaa hait-
34186: taa eikä kysymys ole toimenpiteestä, joka
34187: edellyttää vesioikeuden lupaa, voi ympäris-
34188: tönsuojelulautakunta määrätä sen, jonka
34189: maalta tai laitoksesta jätevesi on lähtöisin,
34190: tarpeellisessa määrin puhdistamaan jäteve-
34191: den ennen sen johtamista ojaan tai maahan
34192: taikka ryhtymään muuhun toimenpiteeseen
34193: haitan estämiseksi.
34194:                                              21 §
34195:  Jäteveden laadusta toiselle aiheutuvasta        (kumotaan)
34196: haitasia on haittaa kärsiväliä oikeus saada
34197: korvaus, jos haitta on huomattava.
34198:                     n§                                        n§
34199:   Ne jäteveden johtamista tai viemäriä kas-      (kumotaan)
34200: kevat asiat, joita edellä tässä luvussa ei ole
34201: määrätty vesilautakunnan käsiteltäviksi, kä-
34202: sittelee vesioikeus.
34203:   Jäteveden tai muun vesistöä pilaavan ai-       (kumotaan)
34204:        neen päästämisestä vesistöön
34205: 
34206:                      23 §                                     23 §
34207:   Sellaiseen jäteveden johtamiseen tai muu-      (kumotaan)
34208: hun toimenpiteeseen, joka 1 luvun 19 §:n
34209: mukaan ilman lupaa on kielletty, on haetta-
34210: va lupa vesioikeudelta. Sama koskee, jollei
34211: tämän luvun 3 §:stä muuta johdu, toimenpi-
34212: dettä, josta voi aiheutua 1 luvun 20 §:ssä
34213: tarkoitettu seuraus.
34214: 304                                    HE 84/1999 vp
34215: 
34216:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34217: 
34218: 
34219:                       24 §                                     24 §
34220:     Vesioikeus voi hakemuksesta myöntää lu-      (kumotaan)
34221:  van sellaiseen jäteveden johtamiseen tai
34222:  muuhun toimenpiteeseen, joka 1 luvun 19,
34223:  20, 20 a ja 20 b §:n mukaan on ilman ve-
34224:  sioikeuden lupaa kielletty. Luvan m)Untämi-
34225:  nen edellyttää, että toimenpiteestä aiheutuva
34226:  haitta on katsottava saatavaan etuun verrat-
34227:  tuna suhteellisen vähäiseksi eikä jäteveden
34228:  tai muun vesistöä pilaavan aineen poistami-
34229:  nen taikka tällaisten aineiden vesistöön
34230:  pääsyn estäminen ole kohtuullisin kustan-
34231:  nuksin muulla tavoin mahdollista. Haitanja
34232:  edun vertailussa on kiinnitettälii huomiota
34233:  siihen, miten toimintaa voidaan harjoittaa
34234:  mahdollisimman haitattomasti, sekä hake-
34235:  muksessa tarkoitetusta toimenpiteestä aiheu-
34236:  tuvan haitan ja toimenpiteestä saatavan
34237:  edun merkitykseen yleiseltä kannalta katsot-
34238:  tuna.
34239:    Lupaa ei saa myöntää, jos toimenpiteestä
34240:  aiheutuisi 2 luvun 5 §:ssä tarkoitettu seu-
34241:  raus taikka jos luvan myöntäminen olisi vas-
34242:  toin 1 luvun 19 §:n 4 momentissa tarkoite-
34243:  tun kansainvälisen sopimuksen määräystä
34244:  taikka jos siitä voi aiheutua 1 luvun 18 a
34245:  §:n 1 momentissa tarkoitettu seuraus.
34246:    Toimenpiteestä johtuva vahinko, haitta ja
34247:  muu edunmenetys on korvattava ottaen 11
34248:  luvun 10 §:n estämättä huomioon, mitä tä-
34249:  män luvun 24 b §:ssä säädetään luvan
34250:  määräaikaisuudesta ja mahdollisuudesta
34251:  tarkistaa toistaiseksi m)Unnetyn luvan mää-
34252:  räyksiä.
34253:                     24 a §                                    24 a §
34254:    A1yöntäessään 24 §:ssä tarkoitetun luvan      (kumotaan)
34255:  vesioikeuden tulee antaa tarvittavat mää-
34256:  räykset johdettavan jäteveden tai muun ai-
34257:  neen määrästä ja koostumuksesta sekä siitä,
34258:  miten sitä päästetään vesistöön (päästömää-
34259:  räykset).
34260:    Lupapäätöksessä voidaan määrätä, että
34261:  ennen toiminnan aloittamista tai päätöksessä
34262:  asetettavassa määräajassa luvan saajan on
34263:  tehtävä suoja- ja puhdistuslaitteita tai ryh-
34264:  dyttävä veden juoksutuksen muuttamista tar-
34265:  koittavaan tahi muuhun toimenpiteeseen ve-
34266:  sistön pilaanlumisen vähentämiseksi (toi-
34267:  menpidevelvoite).
34268:    Jos jäteveden tai muun aineen päästämi-
34269:  sestä saattaa aiheutua sellaista seurauksia,
34270:                                        HE 84/1999 vp                    305
34271: 
34272: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34273: 
34274: joita 2 luvun 22 §:ssä tarkoitetaan, on lupa-
34275: päätökseen otettava tarpeelliset määräykset
34276: kalatalousvelvoitteesta tai kalatalousmaksus-
34277: ta. Niistä on vastaavasti voimassa, mitä 2
34278: luvun 22 ja 22 b §:ssä säädetään.
34279:   Lupapäätökseen on otettava tarpeelliset
34280: määräykset siitä, millä tavoin jäteveden tai
34281: muun aineen muodostumisen, käsittelyn,
34282: päästämisen ja sen vaikutusten tarkkailu on
34283: järjestettävä (tarkkailuvelvoite).
34284:   Lupapäätökseen on otettava tarpeelliset
34285: määräykset toimintahäiriöiden yhteydessä
34286: tehtävistä ilmoituksista ja toimista (ilmoitus-
34287: ja toimivelvoite).
34288: 
34289:                      24 b §                                    24 b §
34290:   Edellä 24 §:ssä tarkoitettu lupa myönne-        (kumotaan)
34291: tään asian luonteen mukaisesti määräajaksi
34292: tai toistaiseksi.
34293:   Toistaiseksi myönnettyä lupaa koskevassa-
34294: päätöksessä tulee määrätä, mihin mennessä
34295: hakemus on tehtävä luvan määräysten tar-
34296: kistamiseksi ja mitkä selvitykset tuolloin on
34297: esitettävä, jollei tällaista määräystä ole pi-
34298: dettävä ilmeisen tarpeettomana. Jos luvan
34299: haltija ei ole tehnyt määräajassa hakemusta,
34300: vesioikeus voi valvontaviranomaisen taikka
34301: haittaa tai vahinkoa kärsivän hakemuksesta
34302: määrätä, että lupa raukeaa.
34303:                      24 c §                                    24 c §
34304:    Sen estämättä, mitä 24, 24 a tai 24 b §:ssä    (kumotaan)
34305: säädetään, on 24 §:ssä tarkoitettu lupa
34306: evättävä sekä lupaan otettavin määräykSin
34307: päästöä ja luvan voimassaoloa rajoitettava,
34308: jätevettä käsiteltävä ja päästöä ja sen vai-
34309: kutuksia tarkkailtava vähintään siten, kuin
34310: valtioneuvoston päätöksellä erikseen mää-
34311: rätään.
34312:    Tämän pykälän nojalla voidaan määrätä
34313: vain rajoituksia ja toimenpiteitä, joita edel-
34314: lytetään asianomaisissa ympäristöä koske-
34315:  vissa EY:n direktiiveissä.
34316:                     24 d §                                     24 d §
34317:   Sen estämättä, mitä 24, 24 a tai 24 b §:ssä     (kumotaan)
34318: säädetään, on 24 §:ssä tarkoitetun luvan
34319: edellytyksiä tutkittaessa ja lupamääräyksiä
34320: asetettaessa otettava huomioon 12 luvun 20
34321: §:ssä tarkoitettu vahvistettu suunnitelma tai
34322: ohjelma, jos tätä edellytetään Euroopan yh-
34323: teisön antamassa direktiivissä, johon viita-
34324: 306                                     HE 84/1999 vp
34325: 
34326:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34327: 
34328:  taan Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
34329:  muksen liitteessä XX
34330:                    24 e §                                      24 e §
34331:   Sen estämättä, mitä 24, 24 a tai 24 b §         (kumotaan)
34332: :ssä säädetään, on lupa evättävä sekä lu-
34333: paan otettavin määräyksin päästöä ja luvan
34334: voimassaoloa rajoitettava, jätevettä kisitel-
34335: tävä ja päästöä ja sen vaikutuksia tarkkail-
34336: tava taikka toimintahäiriöiden suhteen toi-
34337: mittava vähintään siten, kuin meren suoje-
34338: lua koskevassa Suomea veivoittavassa kan-
34339: sainvälisessä sopimuksessa määrätään. Val-
34340: tioneuvoston päätöksellä annetaan asiassa
34341: tarkempia yleisiä määräyksiä.
34342:                      25 §                                      25 §
34343:    Vesioikeus voi asianomaisen viranomaisen       (kumotaan)
34344: tai haittaa kärsivän hakemuksesta muuttaa
34345: aikaisemman lupapäätöksen määräyksiä,
34346: jos:
34347:    1) jäteveden tai muun aineen vesistöön
34348: päästämisestä taikka muusta toimenpiteestä
34349: aiheutuu vesistön tilaa merkittiiliisti heiken-
34350:  tävä olosuhteiden muutos;
34351:    2) edellä 24 §:ssä tarkoitetun luvan myön-
34352:  tämisen edellytykset tai luvan ehtoihin vai-
34353: kuttavat olosuhteet ovat muutoin olennaisesti
34354: muuttuneet; tai
34355:    3) tämän lain nojalla annettuun lupaan pe-
34356: rustuva toimenpide aiheuttaa 1 luvun 18 a
34357: §:n vastaisen seurauksen.
34358:    Lupapäätöksen määräyksiä muutettaessa
34359: sovelletaan, mitä 24, 24 aja 24 b §:ssä on
34360: säädetty. Jos pääasiallisesti kysymyksessä
34361: olevan luvan tarkoittamasta toiminnasta ai-
34362: heutuu tai tulisi toiminnan jatkuessa aiheu-
34363: tumaan vesistössä huomattavaa pilaantumis-
34364: ta, lupa voidaan myös määrätä lakkautetta-
34365: vaksi.
34366:    Jos 1 momentissa tarkoitettu määräysten
34367: muuttaminen johtuu vesistöön rakentamises-
34368: ta tai muusta tässä laissa tarkoitetusta toi-
34369:  menpiteestä, jollaiseksi ei katsota laillisen
34370:  oikeuden nojalla tapahtuvaa jäteveden tai
34371:  muun aineen päästämistä vesistöön, vesioi-
34372:  keus voi hakemuksesta määrätä rakentajan
34373:  tai toimenpiteen muun suorittajan korvaa-
34374:  maan vesioikeuden päätöksen täytäntöön-
34375: panemisesta johtuvat kustannukset.
34376:                   26 §                                         26 §
34377:   Jos tämän luvun 24 a tai 25 §:ssä tarkoi-       (kumotaan)
34378:                                         HE 84/1999 vp                 307
34379: 
34380: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34381: 
34382: tetun, määräajassa suoritettavan toimenpi-
34383: teen toteuttaminen käy sanotussa ajassa ta-
34384: loudellisesti kohtuuttoman raskaaksi taikka
34385: tarvikkeiden puutteen vuoksi tai muusta pai-
34386: navasta syystä tuottaa huomattavia vaikeuk-
34387: sia eikä toimenpiteen siirtämisestä johdu
34388: huomattavaa vesistön pysyvän pilaanlumi-
34389: sen vaaraa, ympäristöministeriö voi piden-
34390: tää toimenpiteen suorittamiseksi asetettua
34391: määräaikaa enintään kolmella vuodella ker-
34392: rallaan.
34393:   Tämän pykälän nojalla ei saa siirtää mää-
34394: räaikaa, joka on asetettu 24 c §:ssä tarkoi-
34395: tetun valtioneuvoston päätöksen nojalla.
34396:                      27 §                                      27 §
34397:   Jos tämän luvun 24 §:ssä tarkoitettu lupa       (kumotaan)
34398: myönnetään sellaisin ehdoin, että luvan saa-
34399: ja osaksi tai kokonaan vapautuu suoritta-
34400: masta toimenpiteitä vesistön pilaanlumisen
34401: ehkäisemiseksi taikka saa luvan johdosta
34402: käyttökustannusten säästymisestä tai muu-
34403: toin ilmenevää huomattavaa taloudellista
34404: etua, luvan saaja voidaan velvoittaa suorit-
34405: tamaan vuosittain vesiensuojelumaksu.
34406:   Vesiensuojelumaksu suoritetaan alueelli-
34407: selle ympäristökeskukselle ja se on käytettä-
34408: vä valtiolle vesiensuojelusta, erityisesti sitä
34409: varten suoritettavasta tutkimust)iistä johtu-
34410: viin menoihin.
34411:   Maksu voi olla enintään kaksi sada/ta sen
34412: edun vuotuisesta arvosta, jonka saamiseen
34413: maksuvelvollisuus perustuu.
34414:   Vesiensuojelumaksu voidaan määrätä alu-
34415: eellisen ympäristökeskuksen vaatimuksesta.
34416:  Vaatimus on, jollei sitä ole tehty lupaa pyy-
34417: dettäessä, käsiteltävä hakemusasiana. Olo-
34418: suhteiden olennaisesti muuttuessa voidaan
34419: maksun suuruutta alueellisen ympäristökes-
34420: kuksen tai maksuun velvollisen hakemuksesta
34421: muuttaa tai maksu kokonaan poistaa.
34422:   Vesiensuojelumaksun tarkistamisesta on
34423: vastaavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 b
34424: §:ssä säädetään kalatalousmaksun tarkista-
34425: misesta.
34426:                     29 §                                       29 §
34427:   Siitä, mitä on noudatettava jätevedestä         (kumotaan)
34428: aiheutuvan pohjaveden pilaanlumisen eh-
34429: käisemiseksi on säädetty 1 luvun 22 §:ssä.
34430:   Jätevedestä johtuvien terveydellisten hait-
34431: tojen estämisestä ovat sen lisäksi, mitä täs-
34432: sä laissa säädetään, voimassa terveydenhoi-
34433: 308                                    HE 84/1999 vp
34434: 
34435:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34436: 
34437:  tolainsäädännön määräykset.
34438: 
34439:                       30 §                                    30 §
34440:    Jos hakija tämän luvun 24 a §:n 2 mo-         (kumotaan)
34441:  mentin nojalla on määrätty rakentamaan jä-
34442:  teveden puhdistamo laitteineen tai puhdis-
34443:  tamon rakentamista on jäteveden asianmu-
34444:  kaista johtamista varten pidettälii yleisen
34445:  tarpeen vaatimana, vesioikeus voi asian kä-
34446:  sittelyn yhteydessä tai eri hakemuksesta
34447:  myöntää oikeuden puhdistamon rakentamista
34448:  varten tarpeellisen ja tarkoitukseen soveltu-
34449:  van maa- tai vesialueen käyttöön tahi lu-
34450:  nastamiseen. Vahinko, haitta ja muu edun-
34451:  menetys, joka johtuu oikeudesta käyttää tai
34452:  lunastaa edellä tarkoitettua omaisuutta, on
34453:  asianomaiselle korvattava.
34454:                      31 §                                     31 §
34455:   Aineen päästämiseen yleisistä vesi- ja vie-    (kumotaan)
34456: märilaitoksista annetun lain mukaiseen vie-
34457: märiin on haettava vesioikeuden tai kunnan
34458: ympäristönsuojelulautakunnan lupa, jos val-
34459: tioneuvoston päätöksellä näin erikseen mää-
34460: rätään. Valtioneuvoston päätöksellä määrä-
34461: tään myös luvan yleisistä edellytyksistä seki
34462: päästämistä koskevien lupamääräysten ja
34463: tarkkailuvelvoitteiden asettamisesta. Luvasta
34464: on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
34465: 24 §:n mukaisesta luvasta säädetään.
34466:   Tämän pykälän nojalla annettava määräys
34467: voi koskea vain sellaisia aineita, joita tar-
34468: koitetaan 1 luvun 23 a §:n 2 momentissa
34469: mainitun direktiivin liitteen luettelossa L
34470:                      32 §                                     32 §
34471:   Tämän luvun säännösten nojalla myönnet-        (kumotaan)
34472: tävässä luvassa tarkoitettuun toimenpitee-
34473: seen on ryhdyttävä lupaviranomaisen mää-
34474: räämässä, enintään neljän vuoden ajassa
34475: päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhal-
34476: la, että lupa muutoin raukeaa. Lupavi-
34477: ranomainen voi erityisestä syystä ennen
34478: määräajan päättymistä tehdystä hakemuk-
34479: sesta pidentää määräaikaa enintään kolmel-
34480: la vuodella. Määräajan pidennys ei aiheuta
34481: muutosta siihen, mitä edellä 24 b §:ssä sää-
34482: detään. Lupaviranomainen voi myös mää-
34483: rätä luvan haltijan ilmoittamaan valvontavi-
34484: ranomaiselle 24 a §:ssä tarkoitettujen vel-
34485: voitteiden toteuttamisesta.
34486:                                         HE 84/1999 vp                                       309
34487: 
34488: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34489: 
34490:                                             II luku
34491:                                           Korvaukset
34492:                                                   §
34493:    Pohjaveden pilaanlumisesta johtuvan va-        (kumotaan)
34494: hingon korvaamiseen sovelletaan ympäris-
34495:  tövahinkojen korvaamisesta annettua lakia
34496: muissakin kuin edellä 4 momentissa ja jäl-
34497: jempänä 2 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.
34498:  Tähän momenttiin perustuva vaatimus voi-
34499: daan esittää sekä hakemus- että riita-asian
34500: yhteydessä.
34501: 
34502: 
34503:                       2§                                               2§
34504:   Jos tässä laissa tarkoitetun vesistöön tai        Jos tässä laissa tarkoitetun vesistöön tai
34505: sen rannalle tehdyn tai tekeillä olevan lait-     sen rannalle tehdyn tai tekeillä olevan lait-
34506: teen tai rakennelman taikka ojan, vedenjoh-       teen tai rakennelman taikka ojan, vedenjoh-
34507: don, viemärin tai muun sellaisen johdon           don, viemärin tai muun sellaisen johdon
34508: epäkuntoon joutumisesta, joka ei ole johtu-       epäkuntoon joutumisesta, joka ei ole johtu-
34509: nut poikkeuksellisesta ulkonaisesta syystä,       nut poikkeuksellisesta ulkonaisesta syystä,
34510: aiheutuu veden tulvaa, vesistön tai pohjave-      aiheutuu veden tulvaa, vesistön tai pohjave-
34511: den pilaantumista tai muuta vahinkoa, vastaa      den pilaantumista tai muuta vahinkoa, vastaa
34512: sen omistaja, ja jos omaisuus on luovutettu       sen omistaja, ja jos omaisuus on luovutettu
34513: toisen hallintaan, haltija yhteisvastuullisesti   toisen hallintaan, haltija yhteisvastuullisesti
34514: omistajan kanssa vahingosta, vaikkei vahin-       omistajan kanssa vahingosta, vaikkei vahin-
34515: ko ole aiheutunut näiden tuottamuksesta.          ko ole aiheutunut näiden tuottamuksesta.
34516:   Edellä 1 momentissa sekä 1 luvun 25 §:ssä         Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
34517: ja 5 luvun 79 §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-     sissa on kuitenkin sen, joka ei ole tahallises-
34518: sa on kuitenkin sen, joka ei ole tahallisesti     ti tai tuottamuksellisesti aiheuttanut vahin-
34519: tai tuottamuksellisestl aiheuttanut vahinkoa,     koa, korvattava vain toisen omaisuutta vä-
34520: korvattava vain toisen omaisuutta välittö-        littömästi kohdannut vahinko.
34521: mästi kohdannut vahinko. Jos tässä laissa
34522: tarkoitetun vesistöön tai sen rannalle tehdyn
34523: tai tekeillä olevan laitteen tai rakennelman
34524: taikka ojan, vedenjohdon, viemärin tai muun
34525: sellaisen johdon epäkuntoon joutumisesta,
34526: joka ei ole johtunut poikkeuksellisesta ulko-
34527: naisesta syystä, aiheutuu veden tulvaa, vesis-
34528: tön tai pohjaveden pilaantumista tai muuta
34529: vahinkoa, vastaa sen omistaja, ja jos omai-
34530: suus on luovutettu toisen hallintaan, haltija
34531: yhteisvastuullisesti omistajan kanssa vahin-
34532: gosta, vaikkei vahinko ole aiheutunut näiden
34533: tuottamuksesta.
34534:   Jos 1 momentissa tarkoitetusta epäkuntoon         Jos I momentissa tarkoitetusta epäkuntoon
34535: joutumisesta aiheutuu ympäristövahinkojen         joutumisesta aiheutuu ympäristövahinkojen
34536: korvaamisesta annetussa laissa tarkoitettua       korvaamisesta annetussa laissa tarkoitettua
34537: ympäristövahinkoa, sovelletaan sen korvaa-        ympäristövahinkoa, sovelletaan sen korvaa-
34538: miseen tämän pykälän säännösten sijasta           miseen tämän pykälän säännösten sijasta
34539: 310                                      HE 84/1999 vp
34540: 
34541:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34542: 
34543: sanottua lakia. Omistajasta ja haltijasta on        sanottua lakia. Asia käsitellään tällöin kärä-
34544: tällöin voimassa, mitä ympäristövahinkojen         jäoikeudessa, jollei se ympäristönsuojelulain
34545: korvaamisesta annetussa laissa tarkoitetun          72 §:n nojalla kuulu ympäristölupaviraston
34546: toiminnan harjoittajasta sanotussa laissa sää-      käsiteltäväksi. Omistajasta ja haltijasta on
34547: detään.                                            tällöin voimassa, mitä ympäristövahinkojen
34548:                                                     korvaamisesta annetussa laissa tarkoitetun
34549:                                                    toiminnan harjoittajasta sanotussa laissa sää-
34550:                                                    detään.
34551:                                                       Tämän lain 1 luvun 25 §:ssä ja 5 luvun 79
34552:                                                    §:ssä tarkoitetuista vahingoista on soveltu-
34553:                                                     vin osin voimassa, mitä edellä 2 momentissa
34554:                                                    säädetään.
34555:                   3a§                                                  3a §
34556:   Jos tämän lain mukaisesta toimenpiteestä           Jos tämän lain mukaisesta toimenpiteestä
34557: johtuvasta vesien pilaantumisesta seuraa           aiheutuu henkilövahinko, sovelletaan mitä
34558: henkilövahinko, sovelletaan tämän luvun            vahingonkorvauslaissa säädetään. Jos hen-
34559: säännösten estämättä, mitä ympäristövahin-         kilövahinko aiheutuu vesien pilaantumisesta,
34560: kojen korvaamisesta annetussa laissa sääde-        sovelletaan kuitenkin tämän luvun säännös-
34561: tään.                                              ten estämättä, mitä ympäristövahinkojen kor-
34562:                                                    vaamisesta annetussa laissa säädetään. Hen-
34563:                                                    kilövahingon korvaamista koskeva asia käsi-
34564:                                                    tellään käräjäoikeudessa.
34565:  Jos tämän lain mukaisesta toimenpiteestä
34566: muutoin seuraa henkilövahinko, sovelletaan
34567: mitä vahingonkorvauslaissa säädetään.
34568:                       8§                                               8§
34569:   Kun johonkin toimenpiteeseen tämän lain            Kun johonkin toimenpiteeseen tämän lain
34570: nojalla annetaan lupa, on myös määrättävä,         nojalla annetaan lupa, on myös määrättävä,
34571: onko tiedossa olevasta vahingosta, haitasta        onko tiedossa olevasta vahingosta, haitasta
34572: taikka muusta edunmenetyksestä sekä mihin          taikka muusta edunmenetyksestä sekä mihin
34573: määrään suoritettava korvausta, jollei 16 lu-      määrään suoritettava korvausta, jollei 16 lu-
34574: vun 24 §:stä johdu muuta.                          vun 24 §:stä johdu muuta.
34575:   Hakemusastassa, jossa vesioikeuden on              Ympäristölupavirasto voi lupa-asian yh-
34576: määrättävä korvaus lupaan l'erustuvasta toi-       teydessä käsitellä myös vaatimuksen, joka
34577: meopiteestä johtuvasta vahmgosta, haitasta         koskee hakemuksessa tarkoitetusta toimin-
34578: tai muusta edunmenetyksestä, saadaan, mi-          nasta ennen lupa-asian ratkaisemista aiheu-
34579: käli siitä ei aiheudu olennaista viivästystä tai   tuneen vahingon korvaamista, jollei siitä
34580: muuta hankaluutta, käsitellä myös astan yh-        aiheudu olennaista viivästystä. Jos ympäris-
34581: teydessä esitetty tai vesioikeudessa ennes-        tölupavirasto ei käsittele vaatimusta lupa-
34582: tään vireillä oleva hakijaan kohdistuva vaati-     asian yhteydessä, se käsitellään erillisenä
34583: mus, joka koskee hakemuksessa tarkoitetul-         asiana. Korvausvaatimuksen erikseen käsit-
34584: la tmmenpiteellä ennen luvan myöntämistä           telemistä koskevaan ratkaisuun ei saa hakea
34585: aiheutetun vahingon, haitan tai muun edun-         valittamalla muutosta.
34586: menetyksen korvaamista. Jos edellä tarkoi-
34587: tettua vaatimusta ei käsitellä hakemusasian
34588: yhteydessä eikä vaatimuksen perusteesta
34589: muuta johdu, se katsotaan vireille pannuksi
34590: riita-asiana.
34591:   Sellaisesta vahingosta, haitasta ja muusta         Korvausta vahingosta, jota lupaa myönnet-
34592: edunmenetyksestä, jota lupaa myönnettäessä         täessä ei ole ennakoitu, voidaan aiemman
34593: ei ole edellytetty taikka jonka korvaaminen        ratkaisun estämättä vaatia hakemuksella
34594:                                        HE 84/1999 vp                                     311
34595: 
34596: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34597: 
34598: on määrätty myöhemmin ratkaistavaksi, voi- ympäristölupavirastossa tai, jos kysymys on
34599: daan korvausta vaatia hakemuksella vesioi- kunnan              ympäristönsuojeluviranomaisen
34600: keudessa tai, jos kysymys on ympäristön- myöntämästä luvasta, mainitussa viranomai-
34601: suojelulautakunnan myöntämästä luvasta, sessa. Samassa yhteydessä ympäristölupavi-
34602: ympäristönsuojelulautakunnassa. Vesioikeu- rasto voi käsitellä vaatimuksen, joka tarkoit-
34603: delle tehtyyn hakemukseen voidaan myös taa samalla toimenpiteellä luvasta poiketen
34604: sisällyttää ja sen yhteydessä käsitellä vaati- aiheutuneen vahingon korvaamista.
34605: mus, joka tarkoittaa samalla toimenpiteellä
34606: luvasta poiketen aiheutetun vahingon kor-
34607: vaamista.
34608:   Korvausta sellaisen tähän lakiin perustuvan     Korvausta sellaisen tähän lakiin perustuvan
34609: toimenpiteen johdosta, johon ei tarvita lupaa, toimenpiteen johdosta, johon ei tarvita lupaa,
34610: tai vahmgosta, jota tarkoitetaan tämän luvun tai vahmgosta, jota tarkoitetaan tämän luvun
34611: 2 §:ssä, on vaadittava hakemuksella vesioi- 2 §:ssä eikä kysymys ole käräjäoikeudessa
34612: keudessa. Ojitukseen liittyvää korvausta on käsiteltävästä asiasta, on vaadtttava hake-
34613: kuitenkin haettava ympäristönsuojelulauta- muksella ympäristölupavirastossa. Vahin-
34614: kunnassa, jollei asia ole vesioikeudessa tai gosta, jota tarkoitetaan tämän luvun 1 §:n 3
34615: ojitustoimituksessa käsiteltävä. Vahingosta, momentissa, on korvausta vaadittava lupa-
34616: jota tarkoitetaan tämän luvun 1 §:n 3 mo- asian yhteydessä tai ellei tämä ole mahdol-
34617: mentissa, on korvausta haettava erikseen sa- lista, haettava erikseen lupa-asiassa toimi-
34618: mas~a järjestyk~essä ~uin lupaa kysymyk-        valtaiselta viranomaiselta.
34619: sessa olevaan tOimenpiteeseen.
34620:   Ojitukseen liittyvän muun kuin edellä tar-     Ojitukseen liittyliin muun kuin edellä tar-
34621: koitetun vahingon korvaamista haetaan kun- koitetun vahingon            korvaamista haetaan
34622: nan ympäristönsuojeluviranomaiselta, jollei kunnan          ympäristönsuojeluviranomaiselta,
34623: asia kuulu ojitustoimituksessa käsiteltäväksi. jollei asia kuulu ojitustoimituksessa kisitel-
34624:                                                 täväksi.
34625:   Korvausten määräämisestä eräissä tapauk-        Korvausten määräämisestä eräissä tapauk-
34626: sissa säädetään 16 luvun 24 §:ssä.              sissa säädetään 16 luvun 24 §:ssä.
34627:   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun korvaus-      Edellä 2 momentissa tarkoitettuun korvaus-
34628: vaatimuksen käsittelemistä koskevaan ratkai-    vaatimuksen käsittelemistä koskevaan ratkai-
34629: suun ei saa hakea muutosta.                     suun ei saa hakea muutosta.
34630:                                             9§
34631:   Milloin sopimus koskee kiinteää omaisuut-       Jos sopimus koskee kiinteää omaisuutta,
34632: ta, joka on saamisen tahi toistuvan raha- tai   joka on kiinnitettynä taikka omaisuutta, jo-
34633: tavaratulon kantaruisoikeuden panttina taikka   hon on vahvistettu yrityskiinnitys, on sopi-
34634: omaisuutta, johon on vahvistettu irtaimisto-    mukseen saatava tällaisen oikeuden haltiJan
34635: kiinnitys, on sopimukseen saatava tällaisen     suostumus.
34636: oikeuden haltijan suostumus.
34637:                     10 §                                             10 §
34638:   Vahvistettu korvaus on määrättävä makset-       Vahvistettu korvaus on määrättävä makset-
34639: tavaksi yhdellä kertaa, jollei kysymys ole      tavaksi yhdellä kertaa, jollei kysymys ole
34640: tämän luvun 11 §:ssä tarkoitetusta tapauk-      tämän luvun 11 §:ssä tarkoitetusta tapauk-
34641: sesta tai muut erityiset syyt eivät vaadi sen   sesta tai muut erityiset syyt eivät vaadt sen
34642: maksamista määräajoin. Määräajoin makset-       maksamista määräajoin. Määräajoin makset-
34643: tavan korvauksen suorittamisesta voidaan,       tavan korvauksen suorittamisesta voidaan,
34644: milloin korvauksen saaja sitä vaatii, määrätä   milloin korvauksen saaja sitä vaatii, määrä-
34645: asetettavaksi vesioikeuden hyväksymä va-        tä asetettavaksi ympäristölupaviraston hy-
34646: kuus.                                           väksymä vakuus.
34647: 312                                   HE 84/1999 vp
34648: 
34649:  Voimassa oleva laki                           Ehdotus
34650: 
34651: 
34652:                                            11§
34653:   Jollei 1 momentin mukaan toimitettavasta       Jollei 1 momentin mukaan toimitettavasta
34654: sähkövoimasta saada asianomaisten kesken       sähkövoimasta saada asianomaisten kesken
34655: aikaan sopimusta, on vesioikeuden vahvis-      aikaan sopimusta, on ympäristölupaviraston
34656: tettava luovutettava voimamäärä, sen luovut-   vahvistettava luovutettava voimamäärä, sen
34657: tamistapa ja jakautuminen vuorokauden ja       luovuttamistapa ja jakautuminen vuorokau-
34658: vuoden eri osille sekä muut tarpeelliset eh-   den ja vuoden en osille sekä muut tarpeelli-
34659: dot.                                           set ehdot.
34660: 
34661:                       12 §                                         12 §
34662:    Jos toimenpiteestä, johon tämän lain sään-   Jos toimenpiteestä, johon tämän lain sään-
34663: nösten mukaan on haettava lupa, on seu- nösten mukaan on haettava lupa, on seu-
34664: rauksena, että veden saanti joltakin alueelta rauksena, että veden saanti joltakin alueelta
34665: estyy tai huomattavasti vaikeutuu, on vesi- estyy tai huomattavasti vaikeutuu, on ympä-
34666: oikeuden, jos asianomainen sitä vaatii, mää- ristölupaviraston, jos asianomainen sitä vaa-
34667: rättävä, että näin syntyvä vahinko on alueen tii, määrättävä, että näin syntyvä vahinko on
34668: omistajalle tai vettä muun erityisen oikeuden alueen omistajalle tai vettä muun erityisen
34669: nojalla ottavalle rahalla korvaamisen sijasta oikeuden nojalla ottavalle rahalla korvaami-
34670: hyvitettävä rakentamalla korvaukseen oikeu- sen sijasta hyvitettävä rakentamalla korvauk-
34671: tetulle uusi kaivo tai syventämällä entistä seen oikeutetulle uusi kaivo tai syventämällä
34672: tahi jatkamalla vedenjohtoa taikka asettamal- entistä tahi jatkamalla vedenjohtoa taikka
34673: la hänen käytettäväkseen kohtuulliset vaati- asettamalla hänen käytettäväkseen kohtuulli-
34674: mukset täyttävä muu vedenottama siihen set vaatimukset täyttävä muu vedenottama
34675: kuuluvine laitteineen sekä johto, joka on siihen kuuluvine laitteineen sekä johto, joka
34676: tarpeen veden johtamisekst asianomaisen on tarpeen veden johtamiseksi asianomaisen
34677: tontille tai rakennuspaikalle. Tehtyjen lait- tontille tai rakennuspaikalle. Tehtyjen lait-
34678: teiden ja rakenneimien kunnossapito kuuluu, teiden ja rakenneimien kunnossapito kuuluu,
34679: jollei vesioikeus olosuhteet huomioon ottaen jollei ympäristölupavirasto olosuhteet huo-
34680: toisin määrää, korvaukseen oikeutetulle.      mioon ottaen toism määrää, korvaukseen oi-
34681:                                               keutetulle.
34682:    Jos 1 momentissa tarkoitettu korvausvel-     Jos 1 momentissa tarkoitettu korvausvel-
34683: vollisuus aiheutuu vedenottaman tekemisestä vollisuus aiheutuu vedenottaman tekemisestä
34684: tai käyttämisestä, voidaan korvaukseen oi- tai käyttämisestä, voidaan korvaukseen oi-
34685: keutetulle, mikäli se kohtuuttamitta kustan- keutetulle, mikäli se kohtuuttamitta kustan-
34686: nuksitta ja ottamon käyttötarkoitusta vaaran- nuksitta ja ottamon käyttötarkoitusta vaaran-
34687: tamatta käy päinsä, myöntää rahakorvauksen tamatta käy päinsä, myöntää rahakorvauksen
34688: sijasta oikeus saada ottamosta, niin kauan sijasta oikeus saada ottamosta, niin kauan
34689: kuin se on käytössä, vesioikeuden vahvistet- kuin se on käytössä, ympäristölupaviraston
34690: tava, enintään asianomaisen aikaisempaa vahvistettava, enintään asianomatsen aikai-
34691: kulutusta vastaava määrä vettä hinnasta, joka sempaa kulutusta vastaava määrä vettä hin-
34692: vastaa annettavan veden osuutta ottamon nasta, joka vastaa annettavan veden osuutta
34693: käyttökustannuksista. Tätä varten tarvittava ottamon käyttökustannuksista. Tätä varten
34694: johto veden saantiin oikeutetun tontille tai tarvittava johto veden saantiin oikeutetun
34695: rakennuspaikalle saakka on korvausvelvol- tontille tai rakennuspaikalle saakka on kor-
34696:  lisen kustannuksella rakennettava ja pidet- vausvelvollisen kustannuksella rakennettava
34697: tävä kunnossa.                                ja pidettävä kunnossa.
34698:                                        HE 84/1999 vp                                       313
34699: 
34700: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34701: 
34702:                                             14 a §
34703:   Kertakaikkineo rahakorvaus on määrättävä         Kertakaikkineo rahakorvaus on määrättävä
34704: maksettavaksi tai asianmukaisesti talletetta-    maksettavaksi tai asianmukaisesti talletetta-
34705: vaksi vesioikeuden määräämänä aikana en-         vaksi ympäristölupaviraston määräämänä ai-
34706: nen korvausvelvollisuuden aiheuttavaan toi-      kana ennen korvausvelvollisuuden aiheutta-
34707: menpiteeseen ryhtymistä, jolleivät asianosai-    vaan toimenpiteeseen ryhtymistä, jolleivät
34708: set toisin sovi taikka 2 luvun 26 §:stä tai 16   asianosaiset toisin sovi taikka 2 luvun 26
34709: luvun 24 §:n 2 momentista muuta johdu.           §:stä tai 16 luvun 24 §:n 2 momentista muu-
34710: Korvaus on kuitenkin maksettava viimeis-         ta johdu. Korvaus on kuitenkin maksettava
34711: tään vuoden kuluttua siitä, kun päätös sai       viimeistään vuoden kuluttua siitä, kun päätös
34712: lainvoiman.                                      sai lainvoiman.
34713: 
34714:                     14 b §                                            14 b
34715:   Korvauksen maksajalla on oikeus vaatia           Korvauksen maksajalla on oikeus vaatia
34716: perusteetta tai liikaa maksetun korvauksen       perusteetta tai liikaa maksetun korvauksen
34717: palauttamista hakemuksella vesioikeudessa.       palauttamista hakemuksella ympäristölupavi-
34718: Takaisinmaksua ei tarvitse suorittaa, jos ve-    rastossa. Takaisinmaksua et tarvitse suorit-
34719: sioikeus tai, jos asia on muutoksenhakuas-       taa, jos ympäristölupavirasto tai, jos asia on
34720: teessa käsiteltävänä,      muutoksenhakuvi-      muutoksenhakuasteessa käsiteltävänä, muu-
34721: ranomainen maksetun määrän vähäisyyden           toksenhakuviranomainen maksetun määrän
34722: ja olosuhteet muutoin huomioon ottaen niin       vähäisyyden ja olosuhteet muutoin huomi-
34723: määrää.                                          oon ottaen nim määrää.
34724:                      15 §                                             15 §
34725:   Milloin kertakaikkineo korvaus määrätään         Jos kertakaikkineo korvaus määrätään
34726: suoritettavaksi kiinteistön tai siihen kuulu-    suoritettavaksi kiinteistön tai siihen kuulu-
34727: van alueen luovuttamisesta, kiinteään omai-      van alueen luovuttamisesta, kiinteään omai-
34728: suuteen perustetusta käyttöoikeudesta tai        suuteen perustetusta käyttöoikeudesta tai
34729: siihen tämän lain nojalla muutoin kohdiste-      siihen tämän lain nojalla muutoin kohdiste-
34730: tusta toimenpiteestä ja kysymyksessä oleva       tusta toimenpiteestä ja kysymyksessä oleva
34731: omaisuus on saamisen taikka toistuvan raha-      omaisuus on kiinnitettynä, tulee ympäristölu-
34732: tai tavaratulon kantamisoikeuden panttina,       paviraston samalla määrätä, että korvaus on
34733: tulee vesioikeuden samalla määrätä, että kor-    päätöksen saatua lainvoiman talletettava lää-
34734: vaus on päätöksen saatua lainvoiman talle-       ninhallitukseen ja jaettava, niin kuin ulosmi-
34735: tettava lääninhallitukseen ja jaettava, niin     tatun omaisuuden myyntihinnasta säädetään.
34736: kuin ulosmitatun omaisuuden myyntihinnas-        Panttioikeuden haltijalla on talletettuun kor-
34737: ta säädetään. Panttioikeuden haltijalla on       vausmäärään yhtälämen oikeus, kuin hänel-
34738: talletettuun korvausmäärään yhtälämen oi-        lä oli asianomaiseen kiinteistöön.
34739: keus, kuin hänellä oli asianomaiseen kiin-
34740: teistöön.
34741: 
34742:                      16 §                                              16 §
34743:   Milloin kiinteälle omaisuudelle, joka on         Jos kiinteälle omaisuudelle, joka on kiinni-
34744: saamisen taikka toistuvan raha- tai tavaratu-    tettynä, aiheutuu vahinkoa sellaisesta tässä
34745: lon kantamisoikeuden panttina, aiheutuu va-      laissa tarkoitetusta toimenpiteestä, joka tulee
34746: hinkoa sellaisesta tässä laissa tarkoitetusta    samalle omistajalle kuuluvan muun kiinteis-
34747: toimenpiteestä, joka tulee samalle omistajal-    tön tai luonteeltaan itsenäisen yrityksen hy-
34748: le kuuluvan muun kiinteistön tai luonteel-       väksi, on lupaa toimenJ?iteeseen myönnettä-
34749: taan itsenäisen yrityksen hyväksi, on lupaa      essä vahvistettava vahmkoa vastaava kor-
34750: toimenpiteeseen myönnettäessä vahvistettava      vaus ja määrättävä se talletettavaksi, niin
34751: 314                                     HE 84/1999 vp
34752: 
34753:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34754: 
34755:  vahinkoa vastaava korvaus ja määrättävä se       kuin tämän luvun 15 §:ssä säädetään.
34756:  talletettavaksi, niin kuin tämän luvun 15 §:n
34757:  1 momentissa on säädetty, mikäli kysymys
34758:  ei ole sellaisesta tapauksesta, jota sanotun
34759:  pykälän 2 momentissa tarkoitetaan.
34760:                       20 §                                             20 §
34761:    Ojitusta koskevissa asioissa ja milloin          Oj itusta koskevissa asioissa ja milloin
34762:  ojituksesta annettuja säännöksiä on sovel-       ojituksesta annettuja säännöksiä on sovellet-
34763:  lettava jäteveden johtamiseen, on soveltuvin     tava JO luvussa tarkoitettuun jäteveden joh-
34764:  kohdin noudatettava tämän luvun 2, 8-10          tamiseen, on soveltuvin kohdin noudatettava
34765:  sekä 14-19 §:n säännöksiä. Ojitukseen,           tämän luvun 2, 8-10 sekä 14-19 §:n
34766:  jota tarkoitetaan 6 luvun 2 §:ssä, sovelletaan   säännöksiä. Ojitukseen, jota tarkoitetaan 6
34767:  kuitenkin myös muita tämän luvun sään-           luvun 2 §:ssä, sovelletaan kuitenkin myös
34768:  nöksiä.                                          muita tämän luvun säännöksiä.
34769:                       21 §                                             21 §
34770:    Sellaisesta erityisestä menetyksestä, joka       Sellaisesta erityisestä menetyksestä, joka
34771:  on aiheutunut tässä laissa tarkoitetun luvan     on aiheutunut tässä laissa tarkoitetun luvan
34772:  myöntämisen ja toimenpiteeseen ryhtymisen        myöntämisen ja toimenpiteeseen ryhtymisen
34773:  tat luvan raukeamisen välisenä aikana ja jos-    tat luvan raukeamisen välisenä aikana ja jos-
34774:  ta ei ole määrätty maksettavaksi korvausta,      ta ei ole määrätty maksettavaksi korvausta,
34775:  voidaan vaatia korvausta hakemuksella ve-        voidaan vaatia korvausta hakemuksella ym-
34776:  sioikeudessa.                                    päristölupavirastossa.
34777:    Jos luvan saajan on 14 a §:n 2 momentin          Jos luvan saajan on 14 a §:n 2 momentin
34778:  nojalla maksettava korvaus tai osa siitä en-     nojalla maksettava korvaus tai osa siitä en-
34779:  nen toimenpiteen aloittamista, ja hän sittem-    nen toimenpiteen aloittamista, ja hän sittem-
34780:  min ilmoittaa luopuvansa yrityksestä, jota ei    min ilmoittaa luopuvansa yrityksestä, jota ei
34781:  ole aloitettu, vesioikeus vot luvanhaltijan      ole aloitettu, ympäristölupavirasto voi lu-
34782:  hakemuksesta todeta luvan rauenneeksi ja         vanhaltijan hakemuksesta todeta luvan rau-
34783:  poistaa siinä asetetun korvausvelvollisuuden.    enneeksi ja poistaa siinä asetetun korvaus-
34784:  Samalla voidaan kuitenkin määrätä korvaus        velvollisuuden. Samalla voidaan kuitenkin
34785:  edellä 1 momentissa tarkoitetusta erityisestä    määrätä korvaus edellä 1 momentissa tarkoi-
34786:  menetyksestä. Päätös voidaan kokonaan tai        tetusta erityisestä menetyksestä. Päätös voi-
34787:  osittain määrätä täytäntöönpantavaksi muu-       daan kokonaan tai osittain määrätä täytän-
34788:  toksenhausta huolimatta.                         töönpantavaksi muutoksenhausta huolimatta.
34789: 
34790:                                             12 luku
34791:                                      Erinäisiä säännöksiä
34792:                        1§                                             1§
34793:    Jos tämän lain nojalla on myönnetty oi-          Tämän lain nojalla lunastettu määräala
34794:  keus lunastaa taikka määrätty lunastettavaksi    kiinteistöstä taikka kiinteistöjen yhteinen
34795:  toiselle kuuluva alue, on se, jos kysymys on     alue tai sen määräala erotetaan kiinteistöksi
34796:  tilaan tai tilojen yhteiseen alueeseen kuulu-    Iohkomalla noudattaen, mitä kiinteistönmuo-
34797:  vasta määräalasta, erotettava lohkomalla,        dostamislaissa (554/1995) säädetään.
34798:  sekä muussa tapauksessa erotettava eri kiin-
34799:  teistöksi tahi liitettävä ennestään olevaan
34800:  kiinteistöön soveltuvin osin noudattaen, mitä
34801:  jakolainsäädännössä on säädetty erillisen
34802:  alueen muodostamisesta tilaksi tai liittämi-
34803:                                         HE 84/1999 vp                                      315
34804: 
34805: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34806: 
34807: sestä ennestään olevaan tilaan.
34808:                                                     Ympäristölupaviraston tai sen määräykses-
34809:                                                   tä alueellisen ympäristökeskuksen on ilmoi-
34810:                                                   tettava asianomaiselle maanmittaustoimistol-
34811:                                                   le, kun 1 momentissa tarkoitettua lunastusta
34812:                                                   koskeva päätös on tullut lainvoimaiseksi ja
34813:                                                   lunastettavan alueen omaisuuden saaja on
34814:                                                   suorittanut korvausvelvollisuutensa. Lohko-
34815:                                                   mistoimitus tulee vireille ilman eri hakemus-
34816:                                                   ta, kun ilmoitus lunastuksen päättymisestä
34817:                                                   on saapunut.
34818:                      2§                                                  2§
34819:   Omistusoikeus tämän lain nojalla luoastet-         Ympäristölupaviraston on viipymättä il-
34820: tavaan kiinteistöön siirtyy omaisuuden saa-       moitettava päätöksestä, jolla on annettu oi-
34821: jalle, kun asiaa koskeva päätös on tullut          keus tai määrätty velvollisuus lunastaa kiin-
34822: lainvoimaiseksi ja omistajalle tuleva korvaus     teistö, asianomaiselle kiljaamisviranomaisel-
34823: on hänelle suontettu tai asianmukaisesti tal-     le lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin tehtäviä
34824: letettu sekä, milloin kysymys on tietyn alu-      merkintöjä varten. Lunastus merkitään päät-
34825: een lunastamisesta, myös tämän luvun I             tyneeksi, kun kirjaamisviranomaiselle toimi-
34826: §:ssä tarkoitettu toimitus on saanut Iainvoi-     tetaan selvitys siitä, että lunastusta koskeva
34827: man.                                              päätös on tullut lainvoimaiseksi ja että
34828:                                                   omistajalle tuleva korvaus on tälle suoritettu
34829:                                                     tai talletettu asianmukaisesti.
34830:   Päätöksestä, jolla on annettu oikeus tai           Omistusoikeus tämän lain nojalla lunastet-
34831: määrätty velvollisuus lunastaa toisen kiin-       tavaan kiinteistöön siirtyy omaisuuden saa-
34832: teistöön kuuluva alue, on vesioikeuden toi-       jalle, kun lunastuksen päättymisestä on tehty
34833: mesta, vaikka päätökseen olisikin haettu          merkintä lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin.
34834: muutosta, ilmoitettava asianomaiselle tuoma-
34835: rille merkinnän tekemistä varten kiinni-
34836: tysasiain pöytäkirjaan. Kun tällainen alue
34837: erotetaan eri kiinteistöksi, katsotaan erotta-
34838: misen oikeudellisen vaikutuksen alkavan
34839: siitä päivästä, jona merkintä kiinnitysasiain
34840: pöytäkirjaan tehtiin. Oikeus Iuoastettavan
34841: alueen erottamiseen säilyy asianomaisen
34842: kiinteistön omistusoikeuden siirtymisestä
34843: huolimatta silloinkin, kun kiinteistö pakko-
34844: toimin myydään.
34845:                                                     Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään kiinteis-
34846:                                                   töstä, koskee soveltuvin osin myös lunastet-
34847:                                                   tavaa kiinteistön määräalaa taikka kiinteis-
34848:                                                   töjen yhteistä aluetta tai sen määräalaa.
34849: 
34850:                       3§                                                3§
34851:   Kiinteistö, joka joutuu tämän lain nojalla        Kiinteistö tai muu kohde, joka on lunastet-
34852: toisen omaksi, vapautuu siihen kohdistuvasta      tu tämän lain nojalla, vapautuu siihen koh-
34853: panttioikeudesta, kun II luvun I5 §:ssä sää-      distuvasta panttioikeudesta 2 §:n 2 momen-
34854: detty tallettaminen toimitetaan tai vesioikeu-    tissa tarkoitettuna ajankohtana. Kirjaamisvi-
34855: den päätös, ellei tallettamista ole toimitetta-   ranomaisen on tehtävä merkinnät kiinnitys-
34856: va, tulee lainvoimaiseksi ja tästä on ilmoi-      ten kohdentamisesta tai poistamisesta.
34857: tettu asianomaiselle tuomarille merkinnän
34858: 316                                     HE 84/1999 vp
34859: 
34860:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34861: 
34862: tekemistä varten kiinnitysasiain pöytäki~aan.
34863: Sama on voimassa tämän lain nojalla toiselle
34864: joutuneen alueen osalta, kun myös sen erot-
34865: taminen on toimitettu ja se on tullut lainvoi-
34866: maiseksi.
34867:   Jos muuta kiinteistöön kohdistuvaa oikeut-        Jos muuta kiinteistöön kohdistuvaa oikeut-
34868: ta ei yrityksen toteuttamisen vuoksi voida        ta ei yrityksen toteuttamisen vuoksi voida
34869: säilyttää taikka tällaisen oikeuden käyttämi-     säilyttää taikka tällaisen oikeuden käyttämi-
34870: nen huomattavasti vaikeutuu ja sen haltija        nen huomattavasti vaikeutuu ja sen haltija
34871: vaatii oikeuden lunastamista, vesioikeuden        vaatii oikeuden lunastamista, ympäristölup-
34872: tulee lunastamista koskevassa päätöksessään       aviraston tulee lunastamista koskevassa pää-
34873: määrätä oikeus raukeamaan siitä lukien, kun       töksessään määrätä oikeus raukeamaan siitä
34874: päätös on tullut lainvoimaiseksi ja oikeuden      lukien, kun päätös on tullut lainvoimaiseksi
34875: menettämisestä suoritettava korvaus, mikäli       ja oikeuden menettämisestä suoritettava kor-
34876: sellainen on määrätty, on maksettu tai            vaus, mikäli sellainen on määrätty, on mak-
34877: asianmukaisesti talletettu.                       settu tai asianmukaisesti talletettu.
34878:                                               6§
34879:   Jos sellaista yritystä varten, jonka toimeen-     Jos sellaista yritystä varten, jonka toimeen-
34880: panemiseen on annettu tässä laissa tarkoitet-     panemiseen on annettu tässä laissa tarkoitet-
34881: tu lupa, on muutoin kuin tämän lain nojalla       tu lupa, on muutoin kuin tämän lain nojalla
34882: saatu sitä varten tarpeellinen alue ja tämä       saatu sitä varten tarpeellinen alue ja tämä
34883: alue riidan, konkurssm tai ulosoton jOhdosta      alue riidan, konkurssm tai ulosoton johdosta
34884: taikka muusta syystä on joutunut pois siltä,      taikka muusta syystä on joutunut pois siltä,
34885: jolle sen lupaa myönnettäessä katsottiin          jolle sen lupaa myönnettäessä katsottiin
34886: kuuluvan, vesioikeus voi hakemuksesta, jos        kuuluvan, ympäristölupavirasto voi hake-
34887: se yrityksen laadun ja merkityksen huomi-         muksesta, jos se yrityksen laadun ja merki-
34888: oon ottaen katsotaan tarpeelliseksi, antaa yri-   tyksen huomioon ottaen katsotaan tarpeelli-
34889: tyksen omistajalle kysymyksessä olevaan           seksi, antaa yrityksen omistajalle kysymyk-
34890: alueeseen sellaisen käyttöoikeuden, jota 2        sessä olevaan alueeseen sellaisen käyttöoi-
34891: luvun 7 §:ssä tarkoitetaan.                       keuden, jota 2 luvun 7 §:ssä tarkoitetaan.
34892:   Jos 2 momentissa mainitulla tavalla saatu         Jos 2 momentissa mainitulla tavalla saatu
34893: oikeus voimalaitoksessa käyttöön otettuun         oikeus voimalaitoksessa käyttöön otettuun
34894: vesivoimaan on menetetty, voi vesioikeus          vesivoimaan on menetetty, voi ympäristö-
34895: hakemuksesta antaa voimalaitoksen omista-         lupavirasto hakemuksesta antaa voimalaitok-
34896: jalle 3 luvun 9 §:n mukaisen pysyvän käyt-        sen omistajalle 3 luvun 9 §:n mukaisen py-
34897: töoikeuden tähän vesivoimaan.                     syvän käyttöoikeuden tähän vesivoimaan.
34898: 
34899:                                               7§
34900:    Rasitteen perustamisesta kiinteistöön jako-      Rasitteen perustamisesta on voimassa, mitä
34901:  lainsäädännön mukaan on voimassa, mitä           siitä säädetään kiinteistönmuodostamislain-
34902:  siitä on erikseen säädetty.                      säädännössä.
34903:                                               8§
34904:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja kustan-        Edellä 1 momentissa tarkoitettuja kustan-
34905:  nuksia on, jollei asianomainen niitä kehotuk-    nuksia on, jollei asianomainen niitä kehotuk-
34906:  sen saatuaan suorita, vaadittava kanteella       sen saatuaan suorita, vaadittava kanteella
34907:  vesioikeudessa.                                  käräjäoikeudessa.
34908:    Jos osansa tekemättä jättäneen kiinteistölle     Jos osansa tekemättä jättäneen kiinteistölle
34909:                                         HE 84/1999 vp                                        317
34910: 
34911: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34912: 
34913: on tullut työstä hyötyä, vesioikeuden on sa-      on tullut työstä hyötyä, käräjäoikeuden on
34914: malla määrättävä, että kiinteistö on panttina     samalla määrättävä, että kiinteistö on pantti-
34915: työstä aiheutuneista kohtuullisista kustan-       na työstä aiheutuneista kohtuullisista kustan-
34916: nuksista korkoineen niin kuin maakaaren 20        nuksista korkoineen niin kuin maakaaren 20
34917: luvussa säädetään.                                luvussa säädetään.
34918:   Vesioikeuden on viipymättä päätöksen an-          Käräjäoikeuden on viipymättä merkittälii 3
34919: tamisen jälkeen ilmOitettava 3 momentissa         momentissa tarkoitettu saaminen korkoineen
34920: tarkoitettu saaminen korkoineen merkittäväk-      lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin
34921: si lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Mitä 6
34922: luvun 31 a §:n 4 momentissa säädetään alu-
34923: eellisesta yml?äristökeskuksesta koskee vas-
34924: taavasti vesimkeutta.
34925:                                                                         11§
34926:                                                      Ympäristölupaviraston on pidettälii vesi-
34927:                                                   päätösrekisteriä, johon on merkittävä tiedot
34928:                                                   ympäristölupaviraston, Vaasan hallinto-oi-
34929:                                                    keuden ja korkeimman hallinto-oikeuden
34930:                                                    tämän lain nojalla antamista päätöksistä.
34931:                                                      Päätösrekisteriin voidaan tehdä merkintöjä
34932:                                                    myös ympäristölupavirastoa edeltäneiden
34933:                                                    vesioikeudellisten lupaviranomaisten ratkai-
34934:                                                   suista.
34935:                                                      Ympäristölupavirasto päättää rekisteriin
34936:                                                    merkittyjen tietojen luovuttamisesta. Jokai-
34937:                                                    sella on oikeus saada luettavakseen päätös-
34938:                                                   rekisteriin sisältyvät tiedot ja itse niitä jäl-
34939:                                                   jentää. Tarkemmat säännökset päätösrekiste-
34940:                                                   riin merkittävistä tiedoista ja rekisterin täyt-
34941:                                                    tämisestä annetaan asetuksella.
34942: 
34943:                       14 §                                            14 §
34944:   Säännöstelymaksu, josta säädetään 8 luvun         Säännöstelymaksu, josta säädetään 8 luvun
34945: 25 §:ssä, on vesioikeuden määrättävä suori-       25 §:ssä, on ympäristölupaviraston määrättä-
34946: tettavaksi sen läänin lääninhallitukselle, jon-   vä suoritettavaksi sen läänin lääninhallituk-
34947: ka alueella kunta, jonka hyväksi maksu on         selle, jonka alueella kunta, jonka hyväksi
34948: käytettävä, sijaitsee. Myöntäessään kunnalle      maksu on käytettävä, sijaitsee. Myöntäessään
34949: sen hakemuksesta varoja, tulee lääninhalli-       kunnalle sen hakemuksesta varoja, tulee lää-
34950: tuksen samalla määrätä, mihin tarkoitukseen       ninhallituksen samalla määrätä, mihin tarkoi-
34951: ne saadaan käyttää.                               tukseen ne saadaan käyttää.
34952:                     16 §                                               16 §
34953:   Toimenpiteestä, joka tarkoittaa vesistön          Toimenpiteestä, joka tarkoittaa vesistön
34954: järjestelyä tai säännöstelyä taikka maanka-       järjestelyä tai säännöstelyä taikka maa-aines-
34955: maran ainesten ottamista vesistön pohjasta,       ten ottamista vesistön pohjasta, on, sen mu-
34956: on, sen mukaan kuin siitä asetuksella sääde-      kaan kuin siitä asetuksella säädetään, enna-
34957: tään, ennakolta tehtävä ilmoitus alueelliselle    kolta tehtävä ilmoitus alueelliselle ympäris-
34958: ympäristökeskukselle. Ilmoituksen tekemi-         tökeskukselle. Ilmoituksen tekeminen et kui-
34959: nen ei kuitenkaan ole tarpeen, jos toimen-        tenkaan ole tarpeen, jos toimenpiteeseen
34960: piteeseen haetaan vesioikeuden lupa.              haetaan ympäristölupaviraston lupa.
34961: 318                                     HE 84/1999 vp
34962: 
34963:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34964: 
34965:                     18 §                                              18 §
34966:  Milloin 1 luvun 6 §:n 1 momentissa tar-            Milloin 1 luvun 6 §:n 1 momentissa tar-
34967: koitettua vesialueen rajaa maata vastaan on       koitettua vesialueen rajaa maata vastaan on
34968: vesistön säännöstelyn aiheuttaman vedenkor-       vesistön säännöstelyn aiheuttaman vedenkor-
34969: keuksien vaihtelun johdosta vaikea määrätä,       keuksien vaihtelun johdosta vaikea määrätä,
34970: vesioikeus voi säännöstelyä koskevassa lu-        ympäristölupavirasto voi säännöstelyä kos-
34971: papäätöksessä tai erikseen tehdystä hake-         kevassa lupapäätöksessä tai erikseen tehdys-
34972: muksesta määrätä, missä sanotun rajan on          tä hakemuksesta määrätä, missä sanotun ra-
34973: katsottava kulkevan.                              jan on katsottava kulkevan.
34974: 
34975:                                                              poikkeuk;~l~sista
34976:                       19 §
34977:   Milloin poikkeuksellisista luonnonoloista         Milloin                       luonnonoloista
34978: tai muusta ylivoimaisesta tapahtumasta joh-       tai muusta ylivoimaisesta tapahtumasta joh-
34979: tuu veden tulva taikka muu sellainen vesis-       tuu veden tulva taikka muu sellainen vesis-
34980: tön tai sen vesiolojen muutos, joka voi ai-       tön tai sen vesiolojen muutos, joka voi ai-
34981: heuttaa yleistä vaaraa ihmisen hengelle tai       heuttaa yleistä vaaraa ihmisen hengelle tai
34982: terveydelle taikka suurta vahinkoa yksityi-       terveydelle taikka suurta vahinkoa yksityi-
34983: selle tai yleiselle edulle, vesioikeus voi alu-   selle tai yleiselle edulle, ympäristölupaviras-
34984: eellisen ympäristökeskuksen hakemuksesta          to voi alueellisen ympänstökeskuksen hake-
34985: ja tämän lain 1 luvun säännösten sekä mah-        muksesta ja tämän lain 1 luvun säännösten
34986: dollisten lupapäätösten estämättä määrätä         sekä mahdollisten lupapäätösten estämättä
34987: suoritettaviksi vaaran poistamiseksi tai va-      määrätä suoritettaviks1 vaaran poistamiseksi
34988: hinkojen vähentämiseksi välttämättömiä vä-        tai vahinkojen vähentämiseksi välttämättö-
34989: liaikaisia toimenpiteitä (vaarantorjuntatoi-      miä väliaikaisia toimenpiteitä (vaarantorjun-
34990: met). Alueellinen ympäristökeskus saa tehdä       tatoimet). Alueellinen ympäristökeskus saa
34991: edellä tarkoitetun hakemuksen saatuaan sii-       tehdä edellä tarkoitetun hakemuksen saatu-
34992: hen maa- ja metsätalousministeriön suostu-        aan siihen maa- ja metsätalousministeriön
34993: muksen.                                           suostumuksen.
34994:   Vaarantorjuntatoimista aiheutuneista omai-        Vaarantorjuntatoimista aiheutuneista omai-
34995: suutta välittömästi kohdanneista vahingoista      suutta välittömästi kohdanneista vahingoista
34996: on suoritettava korvaus valtion varoista.         on suoritettava korvaus valtion varoista.
34997: Korvattavana vahinkona ei pidetä vesivoi-         Korvattavana vahinkona ei pidetä vesivoi-
34998: man menetyksestä aiheutuvia edunmenetyk-          man menetyksestä aiheutuvia edunmenetyk-
34999: siä. Jos korvaukseen oikeutettu on saanut 1       siä. Jos korvaukseen oikeutettu on saanut 1
35000: momentissa tarkoitetusta tapahtumasta taikka      momentissa tarkoitetusta tapahtumasta taikka
35001: vaarantorjuntatoimista hyötyä, voidaan kor-       vaarantorjuntatoimista hyötyä, voidaan kor-
35002: vausta kohtuuden mukaan sovitella.                vausta kohtuuden mukaan sovitella.
35003:                                                     Jos luvan saanutta yritystä toteutettaessa
35004:                                                   tarvitaan tilapäisiä määräyksiä toimenpiteis-
35005:                                                   tä, joihin tulvan, sortuman tai supon vuoksi
35006:                                                   tahi muusta poikkeuksellisesta syystä on kii-
35007:                                                   reellisesti ryhdyttävä, voi ympäristölupavi-
35008:                                                   rasto hakemuksesta antaa niihin luvan. Toi-
35009:                                                   menpiteestä johtuva vahinko, haitta ja muu
35010:                                                   edunmenetys on hakemuksesta korvattava.
35011:                                                     Käsitellessään tässä pykälässä tarkoitettua
35012:                                                   hakemusta ympäristölupavirasto voi poiketa
35013:                                                   16 luvussa olevista menettelyii koskevista
35014:                                                   säännöksistä.
35015:   Tässä tarkoitettu vesioikeuden päätös saa-        Tässä tarkoitettu ympäristölupaviraston
35016:  daan panna täytäntöön muutoksenhausta            päätös saadaan panna täytäntöön muutok-
35017:  huolimatta.                                      senhausta huolimatta.
35018:                                        HE 84/1999 vp                                      319
35019: 
35020: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35021: 
35022:                       20 §                                           20 §
35023:   Ympäristöministeriö vahvistaa, hankittuaan       Ympäristöministeriö hyväksyy, hankittuaan
35024: asiassa asianomaisten viranomaisten ja yh-       asiassa asianomaisten viranomaisten ja yh-
35025: teisöjen lausunnot, Suomen ympäristökes-         teisöjen lausunnot, Suomen ympäristökes-
35026: kuksen laatimat ehdotukset Euroopan yh-          kuksen laatimat ehdotukset Euroopan yh-
35027: teisön säädöksissä edellytetyiksi vedenhan-      teisön säädöksissä edellytetyiksi vedenhan-
35028: kintaa ja vesiensuojelua koskeviksi suunui-      kintaa koskeviksi suunnitelmiksi ja ohjel-
35029: telmiksi ja ohjelmiksi. Suomen ympäristö-        miksi. Suomen ympäristökeskuksen tulee
35030: keskuksen tulee huolehtia yhteisön säädök-       huolehtia yhteisön säädöksissä edellytettyjen
35031: sissä edellytettyjen vedenhankintaa ja ve-       vedenhankintaa koskevien luokittelujen, ti-
35032: siensuojelua koskevien luokittelujen, tilas-     lastojen, tiedostojen ja muiden selvitysten
35033: tojen, tiedostojen ja muiden selvitysten laa-    laatimisesta ja raportoinoista yhteisön sää-
35034: timisesta ja raportoinoista yhteisön säädök-     döksissä edellytetyllä tavalla.
35035: sissä edellytetyllä tavalla.
35036:   Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa        Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa
35037: tarkempia määräyksiä 1 momentissa tarkoi-        tarkempia määräyk:siä 1 momentissa tarkoi-
35038: tetun suunnitelman tai ohjelman edellyttä-       tetun suunnitelman tai ohjelman edellyttä-
35039: mästä kuulemismenettelystä sekä suunnitel-       mästä kuulemismenettelystä sekä suunnitel-
35040: man tai ohjelman vahvistamisesta.                man tai ohjelman hyväksymisestä.
35041: 
35042:                                            13 luku
35043:                                    Rangaistussäännöksiä
35044:                       8§                                              8§
35045:   Joka laiminlyö 1 luvun 23 §:ssä tarkoite-      (kumotaan)
35046: tun ilmoitusvelvollisuuden, on tuomittava,
35047: jollei laiminl)Vnti ole vähäinen, sakkoon.
35048:                                            14 luku
35049:  Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä          Viranomaisia koskevia yleisiä säännöksiä
35050:                      1§                                                1§
35051:   Asiat, joissa on sovellettava tämän lain tai     Asiat, joissa on sovellettava tämän lain tai
35052: sen 22 luvun mukaisesti aikaisemman lain         sen 22 luvun mukaisesti aikaisemman lain
35053: säännöksiä, ovat vesiasioita. Vesiasiana kä-     säännöksiä, ovat vesitalousasioita. Vesita-
35054: sitellään myös korvausvaatimus, johon tä-        lousasiana käsitellään myös korvausta koske-
35055: män lain mukaan on sovellettava vahingon-        va asia, johon tämän lam mukaan on sovel-
35056: korvauslain tai ympäristövahinkojen korvaa-      lettava vahingonkorvauslain tai ympäristöva-
35057: misesta annetun lam säännöksiä.                  hinkojen korvaamisesta annetun lain sään-
35058:                                                  nöksiä.
35059:   Vesiasioita käsittelee, sikäli kuin jonkin       Vesitalousasioita käsittelevät ympäristölu-
35060: asian osalta ei muuta säädetä, vesioikeus        pavirasto,     kunnan ympäristönsuojeluvi-
35061: sekä sitä ylempinä oikeusasteina vesiylioi-      ranomainen tai ojitustoimituksen toimitus-
35062: keus, korkein hallinto-oikeus ja korkein oi-     miehet, ellei jonkin asian osalta muuta sää-
35063: keus sen mukaan, kuin jäljempänä sääde-          detä. Käräjäoikeus käsittelee tämän lain mu-
35064: tään.                                            kaiset riita- ja rikosasiat sekä 1 luvun 25
35065:                                                  §:n mukaiset asiat. Sama koskee tässä laissa
35066:                                                  kanteella vireille pantavaksi säädetf)ä asiaa.
35067:   Mitä 1 momentissa on sanottu, ei estä
35068: yleistä tuomioistuinta tai muuta viranomais-
35069: 320                                    HE 84/1999 vp
35070: 
35071: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35072: 
35073: ta soveltamasta tämän lain säännöksiä sen
35074: käsiteltäväksi kuuluvassa asiassa ennakko-
35075: kysymyksenä tai liitännäisenä asiana.
35076:   Vesioikeus voi, mikäli tämän luvun 3-5
35077: §:n säännöksistä ei muuta johdu, vesiasiain
35078: yhteydessä tutkia sellaisenkin, asian ratkai-
35079: suun vaikuttavan kysymyksen, joka ei ole ve-
35080: siasia.
35081:                      2§                                                2 §
35082:   Vesiasioista, jotka kuuluvat vesilautakun-       Jollei 21 luvun 3 §:stä tai 11 luvun 8 §:stä
35083: nan käsiteltäviin, ojitustoimituksesta sekä      muuta johdu, käsitellään käräjäoikeudessa
35084: vesiolojen valvontaan kuuluvista erityisistä     riita-asiana luvattomalla toimenpiteellä ai-
35085: tehtävistä ja virka-avun antamisesta sääde-      heutetun vahingon poistamista tai korvaa-
35086: tään jäljempänä.                                 mista koskeva asia.
35087:                                                    Jos riita tai epäselvyys koskee luvan tar-
35088:                                                  peellisuutta, lupamääräysten soveltamista tai
35089:                                                  yrityksen toteuttamista tai kunnossapitovel-
35090:                                                  vollisuutta, laitoksen tai rakennelman poista-
35091:                                                  mista tai olojen ennalleen palauttamista ja
35092:                                                  sen ratkaisu ilmeisesti vaikuttaisi muuhunkin
35093:                                                  kuin kantajan tai vastaajan oikeuteen tai
35094:                                                  etuun, asia pannaan vireille hakemuksella
35095:                                                  ympäristölupavirastossa. Mikäli tällainen
35096:                                                  asia on pantu vireille käräjäoikeudessa, on
35097:                                                  tämän jätettävä asia sillensä ja siirrettälti
35098:                                                  se tältä osin ympäristölupaviraston käsiteltä-
35099:                                                  väksi. Käräjäoikeus ei saa ratkaista kor-
35100:                                                  vausta koskevaa vaatimusta ennen kuin täs-
35101:                                                  sä momentissa tarkoitettu asia on ratkaistu
35102:                                                  lainvoimaisesti.
35103:                                                    Hallintopakkoasioista säädetään 21 luvus-
35104:                                                  sa.
35105:                      3§                                               3§
35106:   Riitaa omistusoikeudesta kiinteistöön tai        Rikosasiassa, jossa on kysymys tämän lain
35107: kiinteistön rajoista taikka vuokrasuhteesta      13 luvussa rangaistavaksi säädetystä teosta,
35108: älköön vesioikeus tutkiko.                       voi alueellinen ympäristökeskus käyttää asi-
35109:                                                  anomistajan puhevaltaa, jos yleistä etua on
35110:                                                  loukattu.
35111:                       4 §                                              4 §
35112:   Jos kysymys 1 luvun 25 §:ssä tarkoitetusta       Mikäli yleisessä tuomioistuimessa on kä-
35113: korvauksesta tai muu asia, jossa on sovel-       siteltävänä riita- tai rikosasia, jonka ratkai-
35114: lettava tätä lakia, voimassa olevien säännös-    seminen edellyttää erityistä vesitalousasiain
35115: ten mukaan on käsiteltävä merioikeusasiana,      tuntemusta, on tuomioistuimen hankittava
35116: älköön vesioikeus ottako sitä tutkittavakseen.   asiasta tältä osin lausunto siltä ympäristö-
35117:                                                  lupavirastolta, jonka toimialueen vesioloja
35118:                                                  asia koskee.
35119:                     5§                                                5§
35120:   Syyte tässä laissa rangaistavaksi maara-       (kumotaan)
35121: tystä teosta ja sen yhteydessä esitettältit
35122:                                          HE 84/1999 vp                321
35123: 
35124: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35125: 
35126: muut vaatimukset on tehtävä joko asian-
35127: omaisessa vesioikeudessa tai yleisessä tuo-
35128: mioistuimessa. Jos asian ratkaiseminen edel-
35129: lyttää erityistä vesiasiain tuntemusta, pan-
35130:  koon syyttäjä sen vireille vesioikeudessa.
35131:   Milloin kuitenkin teko, josta tässä laissa
35132: on säädetty rangaistus, käsittää myös yleisen
35133: rikoslain mukaan rangaistavan rikoksen,
35134: josta rikoslaissa säädetty rangaistus on an-
35135: karampi kuin teosta tämän lain mukaan tuo-
35136: mittava, on syyte ja muut rikoksesta johtuvat
35137: vaatimukset aina tehtävä yleisessä tuomiois-
35138: tuimessa.
35139:                      Sa§                                        Sa§
35140:   Milloin yleistä etua on loukattu, on 21 lu-      (kumotaan)
35141: vun 1 §:n 1 momentissa tarkoitetulle yleisel-
35142: le valvontaviranomaiselle annettava tilaisuus
35143: käyttää asiassa puhevaltaa.
35144:                      6§                                         6§
35145:   Mikäli yleisessä tuomioistuimessa on kä-         (kumotaan)
35146: siteltävänä asia, jonka ratkaiseminen edel-
35147: lyttää erityistä vesiasiain tuntemusta, voi
35148: tuomioistuin pyytää asiasta tältä osin lau-
35149: sunnon siltä vesioikeudelta, jonka toimialu-
35150: een vesioloja asia koskee.
35151:                        7§                                       7§
35152:    Vesiasiat käsitellään vesioikeudessa hake-      (kumotaan)
35153: mus-, riita-, rikos- tai valitus- taikka virka--
35154: apuasioina.
35155:    Hakemusasioina käsitellään ne vesiasiat,
35156: jotka tämän lain mukaan pannaan vireille
35157: hakemuksella tai vesioikeuden aloitteesta,
35158: virka-apuasioita ja 16 luvun 33 §:n 1 mo-
35159: mentissa tarkoitettuja riita-asioita lukuunot-
35160: tamatta. Hakemusasioihin luetaan m}6s lop-
35161: putarkastusta koskevat asiat sekä asiat, jotka
35162: on 20 luvun 2 §:n 3 momentin mukaisesti
35163: alistettu vesioikeuden käsiteltäviksi.
35164:    Riita-asioina käsitellään vesioikeudessa
35165: sellaiset, muutoin kuin virka-apuhakemuk-
35166: sella tai -ilmoituksella taikka hakemuksen tai
35167: rangaistusvaatimuksen yhteydessä vireille-
35168: pannut asiat, jotka johtuvat vesistön luvatlo-
35169:  masta sulkemisesta, yksityisen oikeutta lou-
35170: katen tai muutoin ilman laillista oikeutta
35171: tapahtuneesta vesistöön rakentamisesta, ve-
35172: sistön tai veden pilaamisesta taikka muusta
35173:  tämän lain tai aikaisemman vesioikeuslain-
35174: säädännön vastaisesta, vesialueita, maata
35175:  tai pohjavettä koskevasta toimenpiteestä ja
35176: 
35177: II 292174P
35178: 322                                     HE 84/1999 vp
35179: 
35180: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35181: 
35182: jotka tarkoittavat tällaisen toimenpiteen kiel-
35183: tämistä, laitoksen tai rakennelman poista-
35184:  mista ja muuta olojen ennalleen palautta-
35185: mista sekä luvattomalla toimenpiteellä ai-
35186: heutetun vahingon korvaamista, niin m)Vs
35187: asiat, jotka koskevat tämän lain tai sitä ai-
35188: kaisemman lainsäädännön nojalla annettuun
35189: päätökseen perustuvia oikeuksia ja velvolli-
35190: suuksia, samoin kuin tässä laissa kanteella
35191: vireille pantaviksi määrätyt ja niihin rinnas-
35192: tettavat asiat.
35193:   Rikosasioita ovat ne vesioikeudessa käsi-
35194: teltävät asiat, joissa tämän lain mukaan
35195: vaaditaan rangaistusta.
35196:   Valitusasioina käsitellään 16 luvun 49
35197: §:ssä mainitut asiat.
35198:   Virka-apuasioita ovat 21 luvun 3 §:n 1
35199: momentissa tarkoitetut asiat.
35200:                      8§                                        8§
35201:   Tämän lain mukaan vesioikeudelle ja ve-         (kumotaan)
35202: siylioikeudelle annettava! asiakirjat voidaan
35203: lähettää postitse tai lähetin mlityksellä so-
35204: veltuvin osin noudattaen, mitä asiakirjain
35205: lähettämisestä 26 päivänä helmikuuta 1954
35206: annetussa laissa (74154) on säädetty.
35207: 
35208:                                             15 luku
35209:             Vesituomioistuimet                    (kumotaan)
35210:                   Vesioikeus                      (kumotaan)
35211:                      1§                                        1§
35212:   Vesioikeuksien lukumäärä, toimialueet ja        (kumotaan)
35213: sijaintipaikat määrätään asetuksella.
35214:                      2§                                        2§
35215:   Vesioikeudessa on tarpeellinen määrä ve-        (kumotaan)
35216: sioikeustuomarin, vesioikeusinsinöörin ja
35217: vesioikeuslimnologin virkoja. Vesioikeuteen
35218: voidaan lisäksi määräajaksi nimittää vesioi-
35219: keustuomareita, vesioikeusinsinöörejä ja ve-
35220: sioikeuslimnologeja.
35221:   Vesioikeus on lainkäyttöasiassa päätösval-
35222: tainen, kun siinä on läsnä puheenjohtajana
35223: toimiva vesioikeustuomari sekä asetuksessa
35224: säädetty määrä jäseniä, vähintään kaksi.
35225: Asetuksessa annetaan tarkemmat säännökset
35226: vesioikeusinsinöörien ja vesioikeuslimnolo-
35227: gien osallistumisesta lainkäyttöasioiden kä-
35228: sittelyyn niiden laadusta riippuen. Tarvitta-
35229:                                         HE 84/1999 vp              323
35230: 
35231: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35232: 
35233: vat muut määräykset asioiden käsittelystä ja
35234: vesioikeuden toiminnasta annetaan f)Vjärjes-
35235: tyksessä.
35236:   Vesioikeudessa on yksi tai useampia jaos-
35237: toja, joista säädetään tarkemmin asetuksella.
35238:   Kun on kysymys 16 luvun 2 ja 3 §:ssä, JO
35239: §:n 3 momentissa, 33 §:n 3 momentissa, 34,
35240: 35, 37 ja 39 §:ssä, 45 §:n 2 momentissa
35241: sekä 46 ja 47 §:ssä sekä 17 luvun 2 §:ssä
35242: tarkoitetusta tai muusta niihin verrattavasta
35243: käsittelyn valmistelemista tarkoittavasta toi-
35244: menpiteestä, vesioikeus on päätösvaltainen
35245: myös, kun siinä on vain vesioikeuden pu-
35246: heenjohtaja. Kun on kysymys 16 luvun 3
35247: §:ssä tai 10 §:n 3 momentissa tarkoitetusta
35248: hakemusasian valmistelua koskevasta ratkai-
35249: susta, vesioikeus on toimivaltainen m)Vs,
35250: kun siinä on työjärjestyksessä määrätyn mu-
35251: kaisesti vain muu jäsen. Puheenjohtajan tai
35252: muun jäsenen tulee ennen tässä momentissa
35253: tarkoitetun päätöksen tai toimenpiteen teke-
35254: mistä tarvittaessa neuvotella muiden vesioi-
35255: keuden jäsenten kanssa.
35256:   Edellä 4 momentissa tarkoitetuista toimen-
35257: piteistä momentissa säädetyllä tavalla voi
35258: työjärjestyksessä määrätyn mukaisesti päät-
35259: tää vesioikeudessa sihteeri.
35260:                       3§                                      3§
35261:   Vesioikeusluomari/la tulee olla kelpoisuus     (kumotaan)
35262: tuomarinvirkaan ja kokemusta tuomarin teh-
35263: tävissä.
35264:   Vesioikeusinsinööriitä vaaditaan virkaan
35265: sopiva diplomi-insinöörin tutkinto ja koke-
35266: musta vesilain alaan kuuluvissa tehtävissä.
35267: Vesioikeusinsinöörejä nimitettäessä on eri-
35268: tyisesti otettava huomioon, että vesioikeudes-
35269: sa on perehtyneisyyttä vesitekniikan ja vesi-
35270: talouden eri aloihin.
35271:   Vesioikeuslimnologilla tulee olla ylempi
35272: korkeakoulututkinto biologisissa aineissa tai
35273: muu virkaan soveltuva ylempi korkeakoulu-
35274: tutkinto sekä riittävä perehtyneisyys vesien
35275: luonnontalouteen ja kalatalouteen Lisäksi
35276: hänellä tulee olla kokemusta vesilain alaan
35277: kuuluvissa tehtävissä.
35278:   Ennen kuin vesioikeuden jäsen ryhtyy hoi-
35279: tamaan tehtäväänsä oikeudessa, hänen on
35280: oikeuden puheenjohtajan edessä tehtävä tuo-
35281: marinvala, jollei hän ennen ole sitä tehnyt.
35282:                     4§                                        4§
35283:   Vesioikeustuomari, vesioikeusinsinööri ja      (kumotaan)
35284: 324                                    HE 84/1999 vp
35285: 
35286: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35287: 
35288:  vesioikeuslimnologi nimitetään virkaan sa-
35289:  massa järjestyksessä kuin käräjäoikeuden
35290:  laamannista Suomen Hallitusmuodossa on
35291:  säädetty. Virkoja on kuitenkin haettava ve-
35292:  siylioikeudelta, joka m)Vs tekee virkaehdo-
35293:  tuksen Sama koskee vastaavan 2 §:n 1 mo-
35294: mentissa tarkoitetun määräajaksi nimitettä-
35295:  vän vesioikeuden jäsenen nimittämistä.
35296:    Vesioikeustuomarilla    ja    vesioikeuden
35297:  muulla jäsenellä on hallitusmuodossa tuo-
35298: marille säädetty virassapysymisoikeus. Sama
35299:  koskee ylimääräistä vesioikeustuomaria ja
35300:  muuta vesioikeuden ylimääräistä jäsentä
35301: sinä määräaikana, joksi hänet on nimitetty.
35302:    nimääräisellä vesioikeustuomarilla, vesioi-
35303: keusinsinöörillä ja vesioikeuslimnologilla on
35304: oikeus palkkaukseen samojen perusteiden
35305: mukaan kuin vesioikeuden varsinaisella jä-
35306: senellä. Jos ylimääräinen vesioikeustuomari,
35307: vesioikeusinsinööri tai vesioikeuslimnologi
35308: on ennestään valtion virassa tai toimessa,
35309: hän vapautuu sen hoitamisesta siksi ajaksi,
35310: joksi hänet on nimitetty.
35311:                       5§                                      5§
35312:   Vesioikeudessa on tarpeellinen määrä sih-      (kumotaan)
35313: teereitä, joilla tulee olla kelpoisuus tuoma-
35314: rinvirkaan, sekä muita tarvittavia viran- ja
35315: toimenhaltijoita.
35316:   Sihteerin nimittää vesiylioikeus viran oltua
35317: haettavana vesioikeudelta kolmenkymmenen
35318: päivän ajan ja vesioikeuden tehtyä virkaeh-
35319: dotuksen Muut viran ja toimen haltijat ottaa
35320: toimeensa vesioikeus.
35321:                      6 §                                      6 §
35322:   Virkavapautta vesioikeuden puheenjohta-        (kumotaan)
35323: }alle ja jäsenille m)Vntää sekä määräyksen
35324: näiden virkojen hoitamisesta virkavapauden
35325: aikana ja muissa tapauksissa antaa enintään
35326: kolmeksi kuukaudeksi vesiylioikeus sekä pi-
35327: temmäksi ajaksi vesiylioikeuden esityksestä
35328: korkein oikeus.
35329:   Sihteerilie myöntää virkavapauden sekä
35330: määräyksen sihteerin viran hoitamiseen an-
35331: taa enintään kolmeksi kuukaudeksi vesioi-
35332: keus ja sitä pitemmäksi ajaksi vesiylioikeus.
35333:                     7§                                        7§
35334:   Vesioikeuden sihteerin vesiylioikeus voi       (kumotaan)
35335: tarvittaessa määrätä toimimaan vesioikeu-
35336: den puheenjohtajan sijaisena, ei kuitenkaan
35337: asiassa, jossa hän on suorittanut vesioikeu-
35338:                                         HE 84/1999 vp                325
35339: 
35340: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35341: 
35342: den määräämän, 18 luvun 1 §:n 3 momen-
35343: tissa tarkoitetun tehtäliin.
35344:                       7a§                                     7a§
35345:   Vesioikeuden päälliköstä, muiden kuin 6        (kumotaan)
35346: §:ssä tarkoitettujen viran- ja toimenhaltijain
35347: virkavapaudesta ja sijaisuuksista samoin
35348: kuin muista vesioikeuden hallintoa koskevis-
35349: ta asioista, joista päättäminen kuuluu vesioi-
35350: keuden päällikölle, säädetään asetuksella.
35351:                      8§                                       8§
35352:   Syyte virkavirheestä vesioikeustuomaria ja     (kumotaan)
35353: vesioikeuden muuta jäsentä sekä sihteeriä
35354: vastaan tehdään Helsingin hovioikeudessa ja
35355: muita viran- ja toimenhaltijoita vastaan ve-
35356: sioikeuden sijaintipaikan yleisessä alioikeu-
35357: dessa.
35358:                      9§                                       9§
35359:   Vesioikeuden työjärjestyksen vahvistaa ve-     (kumotaan)
35360: siylioikeuden esityksestä korkein hallinto--
35361: oikeus.
35362:                      10 §                                     10 §
35363:    Vesioikeuden on käsiteltävä ne vesiasiat,     (kumotaan)
35364: jotka koskevat sen toimialueella toimeenpan-
35365: tavia yrityksiä tai siellä muutoin suoritetta-
35366:  vaa, tässä laissa tarkoitettua toimenpidettä.
35367: Milloin asia edellä sanotun perusteella jou-
35368: tuisi useamman kuin yhden vesioikeuden
35369: käsiteltäväksi, on se käsiteltävä siinä oikeu-
35370: dessa, jonka alueella yritys pääasiallisesti
35371: pannaan toimeen tai toiminta pääosaltaan
35372: tapahtuu taikka jonka vesioloja asia ensisi-
35373: jaisesti koskee.
35374:    Rikosasia on käsiteltävä siinä vesioikeu-
35375: dessa, jonka toimialueella rikos on tehty tai
35376: jonka vesioloja sen vaikutus pääasiallisesti
35377: koskee.
35378:                     11 §                                      11 §
35379:   Jos vesioikeus on ottanut vesiasian tutkii-    (kumotaan)
35380: tavakseen, älköön muussa kuin tämän pykä-
35381: län 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
35382: ylempi tuomioistuin ottako tutkittavakseen
35383: kysymystä oikeuden alueellisesta toimivat-
35384: lasta.
35385:   Jos eri vesioikeudet ovat tämän luvun JO
35386: §:n nojalla ryhtyneet käsittelemään samaa
35387: asiaa tai jos mikään vesioikeus ei ole kat-
35388: sonut asian kuuluvan sen alueelliseen toimi-
35389: valtaan, määrätköön vesiylioikeus asianosai-
35390: 326                                     HE 84/1999 vp
35391: 
35392: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35393: 
35394: sen pyynnöstä, minkä vesioikeuden on asia
35395: käsiteltävä. Vesiylioikeuden tällaisessa asi-
35396: assa antamaan päätökseen älköön haettako
35397: muutosta.
35398:                      12 §                                             12 §
35399:   Vesioikeudessa on pidettävä vesikirjaa,         (kumotaan)
35400: johon on merkittävä tiedot vesioikeuden,
35401: vesiylioikeuden sekä korkeimman oikeuden
35402: ja korkeimman hallinto-oikeuden tämän lain
35403: nojalla lainkäyttöasioissa antamista päätök-
35404: sistä.
35405:   Vesikirjaan voidaan tehdä merkintöjä m)Vs
35406: vesituomioistuimia edeltäneiden vesioikeu-
35407: dellisten lupaviranomaisten ratkaisuista.
35408:   Tarkemmat säännökset vesikh:jaan merkit-
35409: tävistä tiedoista ja vesikirjan /iiiyttämisestä
35410: annetaan asetuksella.
35411: 
35412:                                               16 luku
35413:       Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa                 Hakemusasioiden käsittely
35414:                                                              ympäristölupavirastossa
35415: 
35416:                      1§                                                1§
35417:   Hakemusasia pannaan vireille vesioikeu-           Hakemusasia pannaan vireille ympäristö-
35418: delle annettavana kirjallisella hakemuksella.     lupavirastossa kirjallisella hakemuksella.
35419:   Hakemukseen on liitettävä tarpeelliset sel-       Hakemukseen on liitettävä tarpeelliset sel-
35420: vitykset sekä, jos hakemus tarkoittaa luvan       vitykset sekä, jos hakemus tarkoittaa luvan
35421: saamista yritystä tai toimenpidettä varten,       saamista yritystä tai toimenpidettä varten,
35422: tarvittava suunnitelma ja selvitys yrityksen      tarvittava suunnitelma ja selvitys yrityksen
35423: tai toimenpiteen vaikutuksista siten kuin ase-    tai toimenpiteen vaikutuksista siten kuin ase-
35424: tuksella tarkemmin säädetään.                     tuksella tarkemmin säädetään.
35425:   Mitä tässä luvussa säädetään tietyn suun-
35426: nitelman mukaan toteutettavasta yrityksestä,
35427: koskee soveltuvin osin myös uittosäännön
35428: vahvistamista ja muuttamista sekä vesistön
35429: kuntoonpanemista uittoa varten tarkoittavaa
35430: hakemusas iaa.
35431:   Hakemus ja sen liitteet on annettava vesi-        Hakemus ja sen liitteet on annettavaympä-
35432: oikeudelle kolmena kappaleena.                    ristölupavirastolle kolmena kappaleena.
35433: 
35434:                                                1a §
35435:   Vesioikeus voi pyytää ympäristövaikutus-          Ympäristölupavirasto voi pyytää ympäris-
35436: ten arviointimenettelystä annetun lain mukai-     tövaikutusten arviointimenettelystä annetun
35437: selta yhteysviranomaiselta lausuntoa arvioin-     lain mukaiselta yhteysviranomaiselta lausun-
35438: timenettelyn tarpeellisuudesta ennen hake-        toa arviointimenettelyn tarpeellisuudesta jo
35439: muksen tiedoksiantamista.                         ennen hakemuksen tiedoksiantamista.
35440:                                          HE 84/1999 vp                                        327
35441: 
35442: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35443: 
35444:                     2§                                                   2 §
35445:   Jos hakemuksessa tarkoitettu asia ilmeises-        Tämän lain mukainen hakemus ja saman
35446: ti ei kuulu vesioikeuden käsiteltäväksi, on        toiminnan ympäristönsuojelulain mukainen
35447: hakemus enempiin toimenpiteisiin ryhtymät-         vesien pilaanlumista koskeva hakemus on
35448: tä vesioikeuden päätöksellä jätettävä tutki-       käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla
35449: matta.                                             päätöksellä, jollei sitä ole erityisestä syystä
35450:                                                    pidettävä tarpeettomana. Yhteiskäsittely ei
35451:                                                    ole tarpeen, jos toiminta edellyttää ympäris-
35452:                                                    töluvan lisäksi pelkästään 9 luvun mukaista
35453:                                                    lupaa veden johtamiseen nesteenä käytettä-
35454:                                                    väksi eikä veden johtamisen ja sen takaisin
35455:                                                    vesistöön päästämisen välillä ole välitöntä
35456:                                                    vesitaloudellista yhteyttä.
35457:                                                      Jos tämän lain mukaista hakemusasiaa
35458:                                                    käsiteltäessä ilmenee, että toimintaa varten
35459:                                                    on 1 momentin mukaisesti tarpeen myös ym-
35460:                                                    päristölupa, ympäristölupaviraston on keho-
35461:                                                    tettava hakijaa asettamassaan kohtuullisessa
35462:                                                    määräajassa esittämään ympäristölupaha-
35463:                                                    kemus. Muussa tapauksessa vireillä oleva
35464:                                                    lupahakemus jätetään tutkimatta.
35465: 
35466:                        3§                                               3§
35467:   Jos hakemukseen liitetty selvitys on puut-         Jos hakemukseen liitetty selvitys on puut-
35468: teellinen tai erityistä lisäselvitystä on pidet-   teellinen tai erityistä lisäselvitystä on pidet-
35469: tävä tarpeellisena, hakijalle on määrättävä        tävä tarpeellisena, hakijalle on määrättävä
35470: aika hakemuksen täydentämiseen uhalla, että        aika hakemuksen täydentämiseen uhalla, että
35471: asia muutoin voidaan jättää sikseen. Jos ha-       asia muutoin voidaan jättää sikseen. Jos ha-
35472: kija ei ole toimittanut hakemusasiakirjoja         kija ei ole toimittanut hakemusasiakirjoja
35473: riittävän useana kappaleena, hakijaa on ke-        riittävän useana kappaleena, hakijaa on ke-
35474: hotettava toimittamaan määräajassa puuttu-         hotettava toimittamaan määräajassa puuttu-
35475: vat kappaleet. Jos hakija ei niitä toimita,        vat kappaleet. Jos hakija ei niitä toimita,
35476: vesioikeus huolehtii asiakirjojen jäljentämi-      ympäristölupavirasto huolehtii asiakirjojen
35477: sestä hakijan kustannuksella. Jos kysymyk-         jäiJentämisestä hakijan kustannuksella. Jos
35478: sessä on vaikeasti jäljennettävissä oleva kart-    kysymyksessä on vaikeasti jäljennettävissä
35479: ta tai piirros taikka muu asiakirja, vesioikeu-    oleva kartta tai piirros taikka muu asiakirja,
35480: den ei tarvitse sitä jäljentää. Tällöin asian-     ympäristölupaviraston ei tarvitse sitä jäljen-
35481: osaiselle, jolle vesimkeudelle toimitetut asia-    tää. Tällöin asianosaiselle, jolle ympäristölu-
35482: kirjat muutoin annetaan tiedoksi, on ilmoi-        pavirastolle toimitetut asiakirjat muutoin
35483: tettava, että asiakirjaa pidetään asianosaisen     annetaan tiedoksi, on ilmoitettava, että asia-
35484: nähtävänä vesioikeuden määräämässä pai-            kirjaa pidetään asianosaisen nähtävänä ym-
35485: kassa.                                             päristölupaviraston määräämässä paikassa.
35486:                      5§                                                 5§
35487:   Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen             Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen
35488: vaikutusten ja siitä aiheutuvien edunmene-         vaikutusten ja siitä aiheutuvien edunmene-
35489: tysten yksityiskohtainen selvittäminen havai-      tysten yksityiskohtainen selvittäminen hava~­
35490: taan välttämättömäksi eikä tarvittavaa selvi-      taan välttämättömäksi eikä tarvittavaa selvi-
35491: tystä voida saada tämän luvun 6 ja 11 a            tystä voida saada tämän luvun 6 ja 11 a
35492: §:ssä säädetyllä tavalla, vesioikeuden on          §:ssä säädetyllä tavalla, ympäristölupaviras-
35493: määrättävä hakemusasia tai, jos kysymys on         ton on määrättävä hakemusasia tai, jo~ kysy-
35494: tämän luvun 24 §:ssä tarkoitetusta menette-        mys on tämän luvun 24 §:ssä tarkmtetusta
35495: 328                                     HE 84/1999 vp
35496: 
35497: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35498: 
35499: lystä, myös hakemusasian erikseen ratkais-       menettelystä, myös hakemusasian erikseen
35500: tava osa käsiteltäväksi katselmustoimitukses-    ratkaistava osa käsiteltäväksi katselmustoi-
35501: sa 18 luvun mukaisesti.                          mituksessa 18 luvun mukaisesti.
35502:   Vesioikeus voi erityisestä syystä määrätä        Ympäristölupavirasto voi erityisestä SyYStä
35503: katselmustoimituksen jaettavaksi eri osiin tai   määrätä katselmustoimituksen Jaettavaksi eri
35504: määrätä asian muissakin kuin 1 momentissa        osiin tai määrätä asian muissakin kuin 1 mo-
35505: tarkoitetuissa tapauksissa käsiteltäväksi vain   mentissa tarkoitetuissa tapauksissa käsiteltä-
35506: joltakin osalta katselmustoimituksessa.          väksi vain joltakin osalta katselmustoimituk-
35507:                                                  sessa.
35508:                                                    Asianosaisten kuulemisen jälkeen hake-
35509:                                                  musasia voidaan määrätä katselmustoimi-
35510:                                                  tukseen vain erityisestä syystä.
35511:                       6 §                                             6 §
35512:   Jollei katselmustoimitusta pidetä, on hake-      Jollei katselmustoimitusta pidetä, on hake-
35513: muksesta, jos tämän luvun 9 §:stä ei muuta       muksesta, jos tämän luvun 9 §:stä ei muuta
35514: johdu, annettava tieto niille, joiden oikeutta   johdu, annettava tieto niille, joiden oikeutta
35515: tai etua asia saattaa koskea, tilaisuuden va-    tai etua asia saattaa koskea, tilaisuuden va-
35516: raamiseksi muistutusten ja vaatimusten teke-     raamiseksi muistutusten ja vaatimusten teke-
35517: miseen hakemuksen johdosta. Muistutukset         miseen hakemuksen johdosta.
35518: ja vaatimukset on puhevallan menettämisen
35519: uhalla tehtävä vesioikeudelle kirjallisesti 7
35520: §:ssä tarkoitettuna kuulutulesen nähtävänä-
35521: oloaikana. Puhevaltaa ei kuitenkaan ole me-
35522: netetty, jos vesioikeus on asianomaisen etui-
35523: hin vaikuttavalla tavalla poikennut tiedok-
35524: siannetusta hakemuksesta tai jos olosuhteet
35525: asian vireillä ollessa ovat olennaisesti muut-
35526: tuneet taikka jos puhevallan menettäminen
35527: muutoin olisi ilmeisen kohtuutonta. Puheval-
35528: taa ei myöskään ole menettänyt se, jonka
35529: osalta asian tiedoksiantamisessa ei ole me-
35530: netelty säännösten mukaisesti.
35531:   Jos asianosaisen puhevalta perustuu oikeu-
35532: teen, joka kohdistuu kiinteistöön tai 12 luvun
35533: 5 §:ssä tarkoitettuun yritykseen tai laitok-
35534: seen, sovelletaan 1 momentin säännöksiä
35535: puhevallasta myös hänen seuraajaansa.
35536:                       7 §                                              7§
35537:   Jollei tämän luvun 9 §:stä muuta johdu,          Jollei tämän luvun 9 §:stä muuta johdu,
35538: hakemus on annettava tiedoksi kuulutuksel-       hakemus on annettava tiedoksi kuulutuksel-
35539: la, jossa on ilmoitettava, mitä tämän luvun 6    la, jossa on ilmoitettava, mitä tämän luvun 6
35540: §:n mukaisesti on noudatettava muistutuksia      §:n mukaisesti on noudatettava muistutuksia
35541: ja vaatimuksia tehtäessä. Kuulutus on panta-     ja vaatimuksia tehtäessä. Kuulutus on pan-
35542: va vesioikeuden virkahuoneistossa yleisesti      tava ympäristölupaviraston ilmoitustaululla
35543: nähtäväksi ja saatettava niissä kunnissa, joi-   yleisesti nähtäväksi ja saatettava niissä kun-
35544: den alueelle hakemuksessa tarkoitetun yri-       nissa, joiden alueelle hakemuksessa tarkoi-
35545: tyksen vaikutukset ulottuvat tai joiden ve-      tetun yrityksen vaikutukset ulottuvat tai joi-
35546: sioloja asia muutoin koskee, tiedoksi sillä      den vesioloja asia muutoin koskee, tiedoksi
35547: tavom, kuin julkisista kuulutuksista sääde-      sillä tavoin, kuin julkisista kuulutuksista sää-
35548: tään. Kuulutus on pidettävä nähtävänä kol-       detään. Kuulutus on pidettävä nähtävänä
35549: menkymmenen pätvän ajan vesioikeuden             kolmenkymmenen päivän ajan ympäristölu-
35550:                                         HE 84/1999 vp                                       329
35551: 
35552: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35553: 
35554: määräämästä päivästä, jollei vesioikeus asian     paviraston määräämästä päivästä, jollei ym-
35555: laadun perusteella ole määrännyt tätä pitem-      päristölupavirasto asian laadun perusteella
35556: pää, enmtään neljänkymmenenviiden päivän          ole määrännyt tätä pitempää, enmtään nel-
35557: määräaikaa. Kappale hakemusta ja sen liit-        jänkymmenenviiden päivän määräaikaa.
35558: teitä on sanotussa tarkoituksessa toimitettava    Kappale hakemusta ja sen liitteitä on sano-
35559: asianomaiseen kuntaan pidettäväksi nähtävä-       tussa tarkoituksessa toimitettava asianomai-
35560: nä kuulutuksessa mainitussa paikassa.             seen kuntaan pidettäväksi nähtävänä kuulu-
35561:                                                   tuksessa maimtussa paikassa.
35562:   Vesioikeus voi asian käsittelyn aikana an-        Ympäristölupavirasto voi tarvittaessa il-
35563: taa sanomalehdessä julkaistavaksi kutsuja ja      moittaa kuulutuksen julkaisemisesta hank-
35564: muita tiedonantoja, mikäli 1 momentissa           keen vaikutusalueella yleisesti leviäliissä
35565: tarkoitetussa kuulutuksessa on ilmoitettu,        sanomalehdessä.
35566: missä sanomalehdessä tiedonannot julkais-
35567: taan. Tällä tavoin älköön kuitenkaan annet-
35568: taka tiedoksi kutsua suulliseen käsittelyyn.
35569:                     7a§                                               7a§
35570:   Yrityksen vaikutusalueen asukkailla, joiden       Yrityksen vaikutusalueen asukkailla, joiden
35571: asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin          asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin
35572: yrityksen toteuttaminen saattaa selvästi vai-     yrityksen toteuttaminen saattaa vaikuttaa, ja
35573: kuttaa, ja heitä edustavilla yhteisöillä on oi-   heitä edustavilla yhteisöillä on oikeus esittää
35574: keus antaa vesioikeudelle lausuntonsa hake-       mielipiteensä ympäristölupavirastolle hake-
35575: muksen johdosta 6 §:n mukaisesti määrät-          muksen johdosta 7 §:n mukaisesti määrät-
35576: tynä aikana.                                      tynä aikana.
35577:                                               8§
35578:   Jos syytä on, vesioikeus voi 1 momentin          Ympäristölupavirasto voi 1 momentin mu-
35579: mukaisesti antaa tiedon muullekin henkilöl-       kaisesti antaa tiedon muullekin henkilölle,
35580: le, yhteisölle tai viranomaiselle, kuin sano-     yhteisölle tai viranomaiselle.
35581: tussa momentissa on säädetty.
35582: 
35583: 
35584:                       9 §                                              9§
35585:   Jos hakemusasia koskee ainoastaan tiettyjä
35586: henkilöitä tai yhteisöjä saattama/ta vaikuttaa
35587: muiden oikeuteen tai yleiseen etuun, vesioi-
35588: keus voi tämän luvun 7 ja 8 §:ssä säädetyn
35589: menettelyn sijasta tiedoksiantopäätöksellä
35590: velvoittaa hakijan antamaan niille, joita asia
35591: koskee, todisteellisen tiedon hakemuskirjois-
35592: ta ja tiedoksiantopäätöksestä. Päätöksessä
35593: on ilmoitettava, mitä tämän luvun 6 §:n mu-
35594: kaisesti on noudatettava muistutuksia ja
35595: vaatimuksia tehtäessä.
35596:   Merkitykseltään vähäisissä sekä sellaisissa       Merkitykseltään vähäisissä sekä sellaisissa
35597: hakemusasioissa, joissa edellä olevien sään-      hakemusasioissa, joissa edellä olevien sään-
35598: nösten mukainen tiedoksianto asian laadun         nösten mukainen tiedoksianto asian laadun
35599: vuoksi ei ole tarpeen, vesioikeus voi päättää,    vuoksi ei ole tarpeen, ympäristölupavirasto
35600: että hakemuksesta on annettava tieto muulla       voi päättää, että hakemuksesta on annettava
35601: tavoin, kuin tämän luvun 7 ja 8 §:ssä tai         tieto muulla tavoin, kuin tämän luvun 7 ja 8
35602: edellä 1 momentissa on säädetty, taikka mil-      §:ssä säädetään, taikka milloin asia ei vaiku-
35603: 330                                     HE 84/1999 vp
35604: 
35605: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35606: 
35607: loin asia ei saata vaikuttaa muiden oikeuteen     ta muiden oikeuteen tai etuun, ettei tiedok-
35608: tai etuun, ettei tiedoksiantamista ole toimi-     siantamista tarvita.
35609: tettava.
35610: 
35611:                       10 §                                            10 §
35612:   Tiedoksiantopäätöksessä hakija on velvoi-       (kumotaan)
35613: tettava määräajassa toimittamaan vesioikeu-
35614: delle selvitys tiedoksiantamisesta uhalla, että
35615: asia jätetään sikseen, jollei selvitystä sitä
35616: ennen ole annettu taikka muistutus tai vaati-
35617: muskirjelmä saapunut vesioikeudelle. Tie-
35618: doksiantopäätös on todisteellisesti annettava
35619: hakijalle.
35620:   Aika, jonka kuluessa muistutukset ja vaa-
35621: timukset on tehtävä, on tiedoksiantopäätök-
35622: sessä määrättävä alkavaksi siitä, kun asian-
35623: omainen on saanut päätöksestä tiedon. Tie-
35624: doksiannan yhteydessä on annettava jä/jen-
35625: nökset päätöksestä, hakemuksesta ja sen liit-
35626: teistä.
35627:   Vesioikeus voi tarvittaessa pidentää 1 mo-
35628: mentissa tarkoitettua määräaikaa.
35629:                     11§                                                 11 §
35630:   Milloin hakemuksen johdosta tehdyt muis-          Hakijalle tai muulle asianosaiselle on tar-
35631: tutukset tai vaatimukset taikka asian laatu tai   peen mukaan varattava tilaisuus selityksen
35632: laajuus muutoin sitä vaativat, hakijalle tai      antamiseen muistutusten ja vaatimusten joh-
35633: muulle asianosaiselle voidaan varata tilai-       dosta. Selityksen johdosta voidaan asianosai-
35634: suus selityksen antamiseen ja toimittaa tälle     selle varata tilaisuus vastaselityksen antami-
35635: kappaleen muistutuskirjelmästä liitteineen.       seen.
35636: Selityksen johdosta voidaan, milloin erityistä
35637: syytä siihen on, asianosaiselle varata tilai-
35638: suus vastaselityksen antamiseen.
35639:                     11 a §                                            11 a §
35640:   Vesioikeus voi tässä luvussa tarkoitetun          Ympäristölupavirasto voi tässä luvussa tar-
35641: tiedoksiantamisen jälkeen määrätä suoritetta-     koitetun tiedoksiantamisen jälkeen määrätä
35642: vaksi selvitysmenettelyn, jos se on tarpeen       suoritettavaksi selvitysmenettelxn, jos se on
35643: asian ratkaisemiseen vaikuttavan selvityksen      tarpeen asian ratkaisemiseen vaikuttavan sel-
35644: saamiseksi eikä selvitystä muutoin voida          vityksen saamiseksi eikä selvitystä muutoin
35645: vaikeuksitta saada. Selvitysmenettelyssä on       voida vaikeuksitta saada. Selvitysmenettelys-
35646: suoritettava vesioikeuden määräämä lisätut-       sä on suoritettava ympäristölupaviraston
35647: kimus ja laadittava siitä lausunto.               määräämä lisätutkimus ja laadittava siitä
35648:                                                   lausunto.
35649:  Vesioikeuden on ilmoitettava asianomai-            Ympäristölupaviraston on ilmoitettava asi-
35650: selle alueelliselle ympäristökeskukselle asian    anomaiselle alueelliselle ympäristökeskuk-
35651: määräämisestä selvitysmenettelyyn. Selvitys-      selle asian määräämisestä selvitysmenette-
35652: menettelyn suorittaa alueellisen ympäristö-       lyyn. Selvitysmenettelyn suorittaa alueellisen
35653: keskuksen määräämä ympäristöhallinnon             ympäristökeskuksen määräämä ympäristö-
35654: palveluksessa oleva virkamies tai työsopi-        hallinnon palveluksessa oleva virkamies tai
35655: mussuhteinen henkilö, jolla on asiantunte-        työsopimussuhteinen henkilö, jolla on asian-
35656: musta selvitettävän osakysymyksen alalta.         tuntemusta selvitettävän osakysymyksen
35657:                                          HE 84/1999 vp                                        331
35658: 
35659: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35660: 
35661: Työsopimussuhteisesta henkilöstä on voi-           alalta. Työsopimussuhteisesta henkilöstä on
35662: massa, mitä tässä laissa säädetään tai sen         voimassa, mitä tässä laissa säädetään tai sen
35663: nojalla määrätään vastaavaan tehtävään mää-        nojalla määrätään vastaavaan tehtävään mää-
35664: rätystä virkamiehestä. Alueellisen ympäristö-      rätystä virkamiehestä. Alueellisen ympäristö-
35665: keskuksen on ilmoitettava määräyksestä ve-         keskuksen on ilmoitettava määräyksestä ym-
35666: sioikeudelle.                                      päristölupavirastolle.
35667:                     11 b §                                             II b §
35668:   Selvitysmenettelyssä asianasaisille on va-         Selvitysmenettelyssä asianasaisille on va-
35669: rattava tilaisuus tulla kuulluiksi, jos vesioi-    rattava tilaisuus tulla kuulluiksi, jos ympä-
35670: keus on niin määrännyt. Kutsu on lähetet-          ristölupavirasto on niin määrännyt. Kutsu on
35671: tävä asianasaisille tiedossa olevalla pos-         lähetettävä asianasaisille tiedossa olevalla
35672: tiosoitteella vähintään seitsemän päivää en-       postiosoitteella vähintään seitsemän päivää
35673: nen kokousta tai maastotarkastusta. Kutsussa       ennen kokousta tai maastotarkastusta. Kut-
35674: on mainittava, missä asiakirjat pidetään näh-      sussa on mainittava, missä asiakirjat pide-
35675: tävinä. Kokouksessa tai maastotarkastukses-        tään nähtävinä. Kokouksessa tai maastotar-
35676: sa esitetyt vaatimukset tai selvitykset on         kastuksessa esitetyt vaatimukset tai selvityk-
35677: merkittävä pöytäkirjaan.                           set on merkittävä pöytäkirjaan.
35678: 
35679:                     II c §                                             I1 c §
35680:   Selvitysmenettelyssä laadittava lausunto ja        Selvitysmenettelyssä laadittava lausunto ja
35681: muut asiakirjat on toimitettava vesioikeudel-      muut asiakirjat on toimitettava ympäristölu-
35682: le viimeistään kuudenkymmenen päivän ku-           pavirastol/e viimeistään kuudenkymmenen
35683: luessa siitä, kun asianomainen henkilö mää-        päivän kuluessa siitä, kun asianomainen hen-
35684: rättiin tehtävään. Erityisestä syystä vesioi-      kilö määrättiin tehtävään. Erityisestä syystä
35685: keus voi poiketa määräajasta.                      ympäristölupavirasto voi poiketa määräajas-
35686:                                                    ta.
35687: 
35688:                       I2 §                                               12 §
35689:   Jos kahden tai useamman hakijan hake-              Jos kahden tai useamman hakijan hake-
35690: mukset läheisesti liittyvät toisiinsa, vesioi-     mukset läheisesti liittyvät toisiinsa,ympäris-
35691: keus voi määrätä ne käsiteltäväksi yhdessä,        tölupavirasto voi määrätä ne käsiteltäväksi
35692: mikäli sitä on pidettävä tarkoituksenmu-           yhdessä, mikäli sitä on pidettävä tarkoituk-
35693: kaisena eikä yhteinen käsittely aiheuta ke-        senmukaisena eikä yhteinen käsittely aiheuta
35694: nellekään hakijoista kohtuuttomasti viiväs-        kenellekään hakijoista kohtuuttomasti viiväs-
35695: tystä tai muuta haittaa.                           tystä tai muuta haittaa.
35696:   Milloin useilla hakemuksilla osaksi tai ko-        Milloin useilla hakemuksilla osaksi tai ko-
35697: konaan pyritään saman tarkoituksen toteutta-       konaan pyritään saman tarkoituksen toteutta-
35698: miseen eri tavoilla taikka asian käsittelyn ai-    miseen eri tavoilla taikka asian käsittelyn ai-
35699: kana vaaditaan ,yrityksen toimeenpanemista         kana vaaditaan yrityksen toimeenpanemista
35700: muunlaisena, kmn hakemuksessa on tarkoi-           muunlaisena, kuin hakemuksessa on tarkoi-
35701: tettu, vesioikeus voi, sitten kun asianasaisille   tettu, ympäristölupavirasto voi, sitten kun
35702: ja tarvittaessa muille, joiden oikeutta tai etua   asianasaisille ja tarvittaessa muille, joiden
35703: asia koskee, on varattu tilaisuus lausua asi-      oikeutta tai etua asia koskee, on varattu tilai-
35704: asta, määrätä asian käsittelyä jatkettavaksi       suus lausua asiasta, määrätä asian käsittelyä
35705: sellaista toimenpidettä tai yntystä koskevana      jatkettavaksi sellaista toimenpidettä tai yri-
35706: hakemusasiana, jonka vesioikeus olosuhteet         tystä koskevana hakemusasiana,joka olosuh-
35707: huomioon ottaen katsoo asianmukaisimmak-           teet huomioon ottaen katsotaan asianmukai-
35708: si. Jos toisenlaisen toimenpiteen tai yrityk-      simmaksi. Jos toisenlaisen toimenpiteen tai
35709: sen edellytyksenä on, että sitä kannattaa          yrityksen edellytyksenä on, että sitä kannat-
35710: määräenemmistö, on tämän edellytyksen ole-         taa määräenemmistö, on tämän edellytyksen
35711: 332                                      HE 84/1999 vp
35712: 
35713: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35714: 
35715: massaolo todettava ennen määräyksen anta-          olemassaolo todettava ennen määräyksen
35716: mista.                                             antamista.
35717: 
35718:                      13 §                                               13§
35719:   Hakemusasiassa tai sen osassa on pidettävä         Ympäristölupavirasto tai sen määräyksestä
35720: suullinen käsittely, jos asiassa on otettava       sen puheenjohtaja, jäsen tai virkamies voi
35721: vastaan suullista todistelua tai asian selvittä-   suonttaa paikalla tarkastuksen, josta laadittu
35722: minen sitä muusta syystä vaatii.                   pöytäkirja on liitettävä asiakirjoihin. Tarkas-
35723:                                                    tuksen yhteydessä tai muutoin voidaan tar-
35724:                                                    peen mukaan kuulla suullisesti asianosaisia
35725:                                                    tai hankkia suullisesti selvitystä.
35726:   Asian suullisessa käsittelyssä on soveltuvin       Ympäristölupavirasto voi, jos se erityisestä
35727: osin noudatettava, mitä pääkäsittelystä riita-     syystä on tarpeen, kuulla todistajaa valalli-
35728: asioissa vesioikeudessa säädetään 41 a §:n 1       sesti ja asianosaista totuusvakuutuksen no-
35729: momentissa.                                        jalla (todistajien kuuleminen). Niille asian-
35730:                                                    osaisille, joita todistajien kuuleminen kos-
35731:                                                    kee, on varattava tilaisuus olla läsnä kuulta-
35732:                                                    essa todistajaa tai asianosaisia, ja heillä on
35733:                                                    oikeus esittää kysymyksiä sekä lausua käsi-
35734:                                                    tyksensä todistajan tai asianosaisen kerto-
35735:                                                    muksesta. Todistajalie maksettavan korvauk-
35736:                                                    sen osalta on soveltuvin osin voimassa, mitä
35737:                                                    hallintolainkäyttölain 49 §:ssä säädetään.
35738:                    13 a §                                              13 a §
35739:  Erityisestä syystä vesioikeus voi kirjelmien      (kumotaan)
35740: vaihdon tai suullisen käsittelyn jälkeen
35741: määrätä, että hakemus on käsiteltävä 5 §:n
35742: mukaisesti katselmustoimituksessa.
35743:                      13 b §                                            13 b §
35744:   Suulliseen käsittelyyn on kutsutlava hakija,     (kumotaan)
35745: muistutusten ja vaatimusten tekijät seki 8
35746: §:ssä tarkoitetut viranomaiset. Kutsu on an-
35747: nettava tiedoksi vähintään neljätoista päivää
35748: ennen käsittelyä kirjeessä tai muuten todis-
35749: teellisesti. Jos muistutukset ja vaatimukset
35750: vaikuttavat muidenkin asianosaisten oikeu-
35751: teen tai etuun, on myös heidät kutsutlava
35752: suulliseen käsittelyyn noudattaen soveltuvin
35753: osin 7 §:n 1 momentin ja 8 §:n säännöksiä.
35754:   Jos hakemusasia tai sen suullisessa käsit-
35755: telyssä käsiteltävä osa koskee ainoastaan
35756: tiettyjä asianosaisia vaikuttamatta muiden
35757: oikeuteen tai yleiseen etuun, vesioikeus voi
35758: antaa suullisesta käsittelystä tiedon vain
35759: näille asianosaisille.
35760:                      14 §                                               14 §
35761:   Jos hakemusasiassa on pidetty katselmus-           Jos hakemusasiassa on pidetty katselmus-
35762: toimitus ja asiakirjat ovat saapuneet vesioi-      toimitus ja asiakirjat ovat saapuneet ympä-
35763: keuteen Ja muistutusten, vaatimusten sekä          ristölupavirastoon Ja muistutusten, vaatimus-
35764:                                          HE 84/1999 vp                                       333
35765: 
35766: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35767: 
35768: huomautusten esittämiselle varattu määräaika       ten sekä huomautusten esittämiselle varattu
35769: on päättynyt, vesioikeuden on pidettävä            määräaika on päättynyt, ympäristölupaviras-
35770: suullinen käsittely, mikäli katselmuskirjan        to voi pyytää toimitusinsinööriitä lausunnon
35771: johdosta tehdyt muistutukset, vaatimukset tai      tehtyjen muistutusten, vaatimusten ja huo-
35772:  huomautukset antavat siihen aihetta taikka        mautusten johdosta.
35773:  vesioikeus muutoin pitää sitä tarpeellisena.
35774: Asiakirjat on ennen suullista käsittelyä pi-
35775: dettävä nähtävänä vesioikeuden virkahuo-
35776: neistossa. Vesioikeus voi pyytää toimitusin-
35777: sinööriitä lausunnon tehtyjen muistutusten,
35778: vaatimusten ja huomautusten johdosta.
35779:   Suullisesta käsittelystä on tällöin liihintään
35780: neljätoista päivää sitä ennen annettava kir-
35781: jatussa kirjeessä tai muutoin todisteellisesti
35782: tieto hakijalle, muistutusten ja vaatimusten
35783: tekijöille sekä tämän luvun 8 §:ssä tarkoite-
35784: tuille viranomaisille.
35785:                      16 §                                              16 §
35786:   Hakija ja muut asianosaiset saavat suulli-       (kumotaan)
35787: sessa käsittelyssä kuulustuttaa todistajia ja
35788: esittää muuta näyttöä, jota he tahtovat asi-
35789: assa käyttää, noudattaen soveltuvin osin,
35790: mitä todistelusta yleisissä tuomioistuimissa
35791: säädetään. Se, millaisista kysymyksistä näyt-
35792: töä esitetään ja keitä kuullaan todistajina,
35793: on ilmoitettava vesioikeudelle ennalta. Vesi-
35794: oikeus voi myös myöntää asianosaiselle hä-
35795: nen pyynnöstään oikeuden todistajien kuu-
35796: lustuttamiseen käräjäoikeudessa.
35797:   Todistajalie ja asiantuntijalle maksettavas-
35798: ta korvauksesta on voimassa, mitä 21 luvun
35799: 9 §:ssä säädetään.
35800:                     17§                                                17§
35801:   Vesioikeus voi, kun suullinen käsittely toi-     (kumotaan)
35802: mitetaan, sen yhteydessä suorittaa katsel-
35803: muksen. Katselmuksen aika ja paikka voi-
35804: daan silloinkin, kun suullista käsittelyä ei
35805: muutoin olisi kuuluttamalla annettava tie-
35806: doksi, julkisesti kuuluttaa asianomaisissa
35807: kunnissa.
35808:                      18 §                                               18 §
35809:   Jos vesioikeus havaitsee 18 luvussa tarkoi-        Jos ympäristölupavirasto havaitsee 18 lu-
35810: tetun katselmustoimituksen puutteelliseksi,        vussa tarkoitetun katselmustoimituksen puut-
35811: se voi määrätä pidettäväksi uuden tai täy-         teelliseksi, se voi määrätä pidettäväksi uuden
35812: dentävän katselmustoimituksen taikka edellä        tai täydentävän katselmustoimituksen taikka
35813: tarkoitetun selvitysmenettelyn.                    edellä tarkoitetun selvitysmenettelyn.
35814:                      19 §                                              19 §
35815:  Jos asiaa käsiteltäessä havaitaan, ettei vesi-     Jos asiaa käsiteltäessä havaitaan, ettei ym-
35816: oikeus ole antanut tai velvoittanut hakijaa        päristölupavirasto ole antanut tai velvoitta-
35817: 334                                       HE 84/1999 vp
35818: 
35819: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
35820: 
35821: antamaan hakemuksesta tietoa sellaiselle            nut hakijaa antamaan hakemuksesta tietoa
35822: asianosaiselle, jolle edellä olevien säännös-       sellaiselle asianosaiselle, jolle edellä olevien
35823: ten mukaan tieto olisi ollut erikseen annet-        säännösten mukaan tieto olisi ollut erikseen
35824: tava mutta jota ei ole hakemuksen yhteydes-         annettava mutta jota ei ole hakemuksen yh-
35825: sä ilmoitettu taikka joka muusta syystä on          teydessä ilmoitettu taikka joka muusta syys-
35826: jäänyt huomioon ottamatta, eikä tämä myös-          tä on jäänyt huomioon ottamatta, eikä tämä
35827: kään omasta aloitteestaan ole käyttänyt asi-        myöskään omasta aloitteestaan ole käyttänyt
35828: assa puhevaltaa, vesioikeuden on, ilmoitta-         asiassa puhevaltaa, xmpäristölupaviraston on
35829: malla asiasta kirjatussa kirjeessä, varattava       varattava hänelle tilaisuus mmstutustensa ja
35830: hänelle tilaisuus muistutustensa ja vaatimus-       vaatimusteosa esittämiseen.
35831: teosa esittämiseen.
35832:                      20 §                                                 20 §
35833:   Vesioikeus voi omasta aloitteestaan tai kat-        Ympäristölupavirasto voi omasta aloittees-
35834: selmustoimituksen aikana toimitusinsinöörin         taan tai katselmustoimituksen aikana toimi-
35835: ehdotuksesta hankkia tai välipäätöksellä            tusinsinöörin ehdotuksesta hankkia tai kehot-
35836: taikka hakijalle lähetettäliillä kirjeellä ke-      taa hakijaa määräajassa hankkimaan tarpeel-
35837: hottaa hakiJaa hankkimaan tarpeelliseksi har-       liseksi harkitun selvityksen uhalla, että ha-
35838: kitun selvityksen uhalla, että hakemus muu-         kemus muutoin jätetään sikseen. Jos selvitys
35839: toin jätetään sikseen. Jos selvitys on julkisen     on julkisen edun kannalta tarpeellinen, haki-
35840: edun kannalta tarpeellinen, hakijalle voidaan       ja voidaan velvoittaa hankkimaan selvitys
35841: asettaa sakon uhka velvollisuutensa täyttämi-       uhalla, että se hankitaan hakijan kustannuk-
35842: seksi. Muu asianosainen voidaan velvoittaa          sella. Muu asianosainen voidaan velvoittaa
35843: esittämään hänen saatavissaan oleva selvitys        esittämään hänen saatavissaan oleva selvitys
35844: uhalla, että asia voidaan ratkaista selvitystä      uhalla, että asia ratkaistaan ilman selvitystä.
35845: ilmankin. Jos selvitys on julkisen edun kan-
35846: nalta tarpeellinen, hänet voidaan velvoittaa
35847: siihen sakon uhalla.
35848:   Asiakirjan esittämisvelvollisuudesta on voi-
35849: massa, mitä siitä oikeudenkäymiskaaressa
35850: on säädetty.
35851:   Vesioikeus tai vesioikeuden määräyksestä
35852: sen puheenjohtaja, jäsen tai sihteeri voi suo-
35853: rittaa paikalla tarkastuksen, josta laadittu
35854: kertomus on liitettävä käsiteltävänä olevan
35855: asian kirjavihkoon.
35856:                      21 §                                                21 §
35857:   Hakemusasiassa, joka koskee luvan saa-              Hakemusasiassa, joka koskee luvan saa-
35858: mista tässä laissa tarkoitettua yritystä tai toi-   mista tässä laissa tarkoitettua yritystä tai toi-
35859: menpidettä varten, vesioikeuden on viran            menpidettä varten, ympäristölupaviraston on
35860: puolesta tutkittava, ovatko luvan edellytykset      viran puolesta tutkittava, ovatko luvan edel-
35861: olemassa. Niin ikään vesioikeuden on, vaik-         lytykset olemassa. Niin ikään ympä-
35862: kei vahingonkorvausvaatimusta ole tehty,            ristölupaviraston on, vaikkei vahingonkor-
35863: tutkittava, onko havaitusta vahingosta, hai-        vausvaatimusta ole tehty, tutkittava, onko
35864: tasta tai muusta edunmenetyksestä ja mihin          havaitusta vahingosta, haitasta tai muusta
35865: määrään suoritettava korvausta, sekä viran          edunmenetyksestä ja mihin määrään suoritet-
35866: puolesta muutoinkin otettava huomioon, mi-          tava korvausta, sekä viran puolesta muutoin-
35867: tä tässä laissa yleisen edun sekä yksityisten       kin otettava huomioon, mitä tässä laissa
35868: oikeuksien ja etujen turvaamiseksi on sää-          yleisen edun sekä yksityisten oikeuksien ja
35869: detty.                                              etujen turvaamiseksi säädetään.
35870:   Vesioikeus voi tehdä hakemukseen liitet-            Ympäristölupavirasto voi tehdä hakemuk-
35871: tyyn suunnitelmaan sellaisia muutoksia tai          seen liitettyyn suunnitelmaan sellaisia muu-
35872:                                          HE 84/1999 vp                                      335
35873: 
35874: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
35875: 
35876: lisäyksiä, jotka ovat tämän lain säännökset       toksia tai lisäyksiä, jotka ovat tämän lain
35877: huomioon ottaen tarpeellisia.                     säännökset huomioon ottaen tarpeellisia.
35878:                                                     Ympäristölupaviraston on pyydettävä lupa-
35879:                                                   harkinnan kannalta tarpeelliset lausunnot.
35880:                      22 §                                              22 §
35881:   Jos hakija tahtoo peruuttaa hakemuksensa,         Jos hakija tahtoo peruuttaa hakemuksensa,
35882: peruutus on tehtävä vesioikeudelle viimeis-       peruutus on tehtävä ympäristölupavirastolle
35883: tään asian suullisessa käsittelyssä tai, jollei   kirjallisesti ennen päätöksen antamista.
35884: sellaista pidetä, ennen päätöksen antamista
35885: vesioikeudelle toimitettavalla kirjelmällä.
35886: Milloin hakemus koskee uittosäännön vah-
35887: vistamista tai vesistön kuntoonpanemista uit-
35888: toa varten eikä valtio ole hakijana, on pe-
35889: ruutuksesta ilmoitettava Metsähallitukselle.
35890:                       23 §                                             23 §
35891:   Hakemusasiassa vesioikeuden tulee antaa           Hakemusasiassa       ympäristölupaviraston
35892: päätös, jossa se asian ratkaisun lisäksi, mil-    tulee antaa päätös, jossa se asian ratkaisun
35893: loin hakemus hyväksytään, antaa määräykset        lisäksi, milloin hakemus hyväksytään, antaa
35894: niistä seikoista, jotka {>äätöksessä tarkoitet-   määräykset niistä seikoista, jotka päätökses-
35895: tua toimenpidettä suontettaessa on otettava       sä tarkoitettua toimenpidettä suoritettaessa
35896: huomioon.                                         on otettava huomioon.
35897:   Milloin hakemus koskee tietyn suunnitel-          Milloin hakemus koskee tietyn suunnitel-
35898: man mukaan toteutettavaa yritystä, suunni-        man mukaan toteutettavaa yritystä, suunni-
35899: telma on selostettava vesioikeuden päätök-        telma on selostettava ympäristölupaviraston
35900: sessä tai liitettävä siihen. Päätöksen tulee      päätöksessä tai liitettävä siihen. Päätöksen
35901: lisäksi sisältää lausunto asiassa tehdyistä       tulee lisäksi sisältää lausunto asiassa teh-
35902: muistutuksista ja vaatimuksista ja määräyk-       dyistä muistutuksista ja vaatimuksista ja
35903: set siitä, miten yritys on pantava toimeen ja     määräykset siitä, miten yritys on pantava
35904: mitä hakijan on noudatettava muiden etujen        toimeen ja mitä hakijan on noudatettava
35905: suojaamiseksi sekä onko ja mitä korvauksia        muiden etujen suojaamiseksi sekä onko ja
35906: vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyk-       mitä korvauksia vahingosta, haitasta ja
35907: sestä suoritettava samoin kuin muut päätök-       muusta edunmenetyksestä suoritettava sa-
35908: seen tämän lain perusteella otettavat mää-        moin kuin muut päätökseen tämän lain pe-
35909: räykset.                                          rusteella otettavat määräykset.
35910: 
35911:                     23 a §                                           23 a §
35912:   Jos hakemus koskee ympäristövaikutusten           Jos hakemus koskee ympäristövaikutusten
35913: arviointimenettelystä annetussa laissa tarkoi-    arviointimenettelystä annetussa laissa tarkoi-
35914: tettua hanketta, vesioikeuden päätöksestä on      tettua hanketta, ympäristölupaviraston pää-
35915: käytävä ilmi, miten mainitun lain mukainen        töksestä on käytävä ilmi, miten mainitun
35916: arviointi on otettu huomioon.                     lain mukainen arviointi on otettu huomioon.
35917:                    24 §                                               24 §
35918:   Tärkeiden syiden vaatiessa vesioikeus voi         Tärkeiden syiden vaatiessa ympäristölupa-
35919: antaa hakemusasiassa joltakin osalta lopulli-     virasto voi antaa hakemusasiassa joltakin
35920: sen päätöksen, ennen kuin asia muilta osin        osalta lopullisen päätöksen, ennen kuin asia
35921: ratkaistaan. Korvauksen suorittamisesta on        muilta osin ratkaistaan. Korvauksen suorit-
35922: tällaisen päätöksen osalta vastaavasti voi-       tamisesta on tällaisen päätöksen osalta vas-
35923: massa, mitä II luvussa on säädetty.               taavasti voimassa, mitä 11 luvussa sääde-
35924:                                                   tään.
35925: 336                                    HE 84/1999 vp
35926: 
35927: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35928: 
35929:    Vesioikeus voi, jos yritystä koskevan luvan     Ympäristölupavirasto voi, jos yritystä kos-
35930: edellytykset ilmeisesti ovat olemassa, rat- kevan luvan edellytykset ilmeisesti ovat ole-
35931: kaista hakemusasian muilta kuin yrityksestä massa, ratkaista hakemusasian muilta kuin
35932:  aiheutuvien vahinkojen, haittojen ja muiden yrityksestä aiheutuvien vahinkojen, haittojen
35933: edunmenetysten johdosta suoritettavien raha- Ja muiden edunmenetysten johdosta suoritet-
35934: korvausten osalta, jos hankkeesta aiheutuvi- tavien rahakorvausten osalta, jos hankkeesta
35935: en edunmenetysten yksityiskohtainen selvit- aiheutuvien edunmenetysten yksityiskohtai-
35936: täminen kohtuuttomasti viivästyttäisi lupa-- nen selvittäminen kohtuuttomasti viivästyt-
35937:  asian ratkaisemista. Korvaus omaisuuden täisi lupa-asian ratkaisemista. Korvaus
35938:  lunastamisesta tai käyttöoikeuden antamises- omaisuuden lunastamisesta tai käyttöoikeu-
35939: ta on kuitenkin määrättävä luvan myöntämi- den antamisesta on kuitenkin määrättävä
35940: sen yhteydessä. Vesioikeus voi myös määrä- luvan myöntämisen yhteydessä. Ympäristö-
35941: tä jonkin toimenpiteestä aiheutuvan vahin- lupavirasto voi myös määrätä jonkin toi-
35942: ~on korvaamisen ratkaistavaksi myöhemmin,        meopiteestä aiheutuvan vahin~on korvaami-
35943: JOS siihen tarpeellisen selvityksen puuttuessa sen ratkaistavaksi myöhemmm, jos siihen
35944: on erityistä syytä. Tällöin luvan saaja on tarpeellisen selvityksen puuttuessa on eri-
35945: velvoitettava hankkimaan tarvittava selvitys tyistä syytä. Tällöin luvan saaja on velvoi-
35946: ja hakemaan korvausratkaisun täydentämistä. tettava hankkimaan tarvittava selvitys ja ha-
35947: Vesioikeuden päätös siirtää korvauskysymys kemaan korvausratkaisun täydentämistä. Ym-
35948: erikseen ratkaistavaksi ei estä vahingonkärsi- päristölupaviraston päätös siirtää korvaus-
35949: jää erikseen hakemasta korvausta sen mu- !<-}'symys erikseen ratkaistavaksi ei estä va-
35950: kaan kuin 11 luvun 8 §:n 3 momentissa sää- hmgonkärsijää erikseen hakemasta korvausta
35951: detään.                                          sen mukaan kuin 11 luvun 8 §:n 3 momen-
35952:                                                  tissa säädetään.
35953:    Edellä 2 momentissa tarkoitetussa lupa-         Edellä 2 momentissa tarkoitetussa lupapää-
35954: päätöksessä hakija on, jollei hakijana ole töksessä hakija on, jollei hakijana ole valtio,
35955: valtio, kunta tai kuntayhtymä, velvoitettava kunta tai kuntayhtymä, velvoitettava asetta-
35956: asettamaan ennen luvassa tarkoitettuun toi- maan ennen luvassa tarkoitettuun toimenpi-
35957: menpiteeseen ryhtymistä tai, jos siihen on jo teeseen ryhtymistä tai, jos siihen on jo ryh-
35958: ryhdytty, vesioikeuden määräämässä ajassa dytty, ympäristölupaviraston määräämässä
35959: pankkitakaus tai muu hyväksyttävä vakuus aJassa pankkitakaus tai muu hyväksyttävä
35960: toiminnasta aiheutuvista edunmenetysten vakuus toiminnasta aiheutuvista edun-
35961: korvaamisista. Vakuus asetetaan lääninhalli- menetysten korvaamisista. Vakuus asetetaan
35962: tukselle. Alueellisen yml?äristökeskuksen lääninhallitukselle, jonka tulee valvoa kor-
35963: tulee, jollei vesioikeus erityisestä syystä toi- vauksensaajatahon etuja vakuuden asettami-
35964: sin määrää, valvoa korvauksensaajatahon sessa sekä tarvittaessa toimia vakuuden ra-
35965: etuja vakuuden asettamisessa sekä tarvittaes- haksi muuttamista ja varojen jakamista kos-
35966: sa toimia vakuuden rahaksi muuttamista ja kevissa asioissa. Vakuuden määrää on tar-
35967: varojen jakamista koskevissa asioissa. Va- vittaessa tarkistettava. Ympäristölupaviraston
35968: kuuden määrää on tarvittaessa tarkistettava, tulee vapauttaa vakuus, kun korvausvelvol-
35969: kunnes korvausasia on tullut ratkaistuksi tai lisuus on tullut täytetyksi tai kun korvausta
35970:  sen mukaan kuin korvauksia on maksettu tai koskeva päätös on saanut lainvoiman eikä
35971: muun säännöksen nojalla talletettu. Vesioi- toimintaa sitä ennen ole aloitettu. Jos kor-
35972: keuden tulee vapauttaa vakuus, kun korvaus- vaukset määrätään maksettaviksi toistu-
35973: velvollisuus on tullut täytetyksi tai kun kor- vaiserin, vakuus kuitenkin vapautetaan, kun
35974: vausta koskeva päätös on saanut lainvoiman korvauksen määräämistä koskeva päätös saa
35975:  eikä toimintaa sitä ennen ole aloitettu. Jos lainvoiman, jos kaikki siihen mennessä
35976: korvaukset määrätään maksettaviksi toistu- erääntyneet maksuerät on maksettu tai muun
35977: vaiserin, vakuus kuitenkin vapautetaan, kun säännöksen nojalla talletettu. Vakuuden va-
35978:  korvauksen määräämistä koskeva päätös saa pauttamista koskevaan ympäristölupaviras-
35979:  lainvoiman, jos kaikki siihen mennessä ton päätökseen ei saa hakea vahttamalla
35980:  erääntyneet maksuerät on maksettu tai muun muutosta.
35981:  säännöksen nojalla talletettu. Vakuuden va-
35982:                                          HE 84/1999 vp                                         337
35983: 
35984: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35985: 
35986: pauttamista koskevaan vesioikeuden päätök-
35987: seen ei saa hakea valittamalla muutosta.
35988:   Antaessaan myöhemmin päätöksen siltä               Antaessaan myöhemmin päätöksen siltä
35989: osin, jolta asiaa ei vielä ole ratkaistu, vesi-    osin, jolta asiaa ei vielä ole ratkaistu,ympä-
35990: oikeus voi tehdä aikaisempaan päätökseensä         ristölupavirasto voi tehdä aikaisempaan pää-
35991: ainoastaan sellaisia muutoksia, jotka ovat         tökseensä ainoastaan sellaisia muutoksia,
35992: välttämättömiä ristiriitaisten tai ilmeisen epä-   jotka ovat välttämättömiä ristiriitaisten tai il-
35993: tarkoituksenmukaisten määräysten poistami-         meisen epätarkoituksenmukaisten määräysten
35994: seksi. Jos 2 momentin mukaisessa päätök-           poistamiseksi. Jos 2 momentin mukaisessa
35995: sessä asetetun kalatalousvelvoitteen tai           päätöksessä asetetun kalatalousvelvoitteen tai
35996: -maksun perusteista on saatu uutta selvitystä,     -maksun perusteista on saatu uutta selvitystä,
35997: vesioikeus voi kuitenkin samalla ottaa viran       ympäristölupavirasto voi kuitenkin samalla
35998: puolesta käsiteltäväkseen velvoitteen tai          ottaa viran puolesta käsiteltäväkseen velvoit-
35999: maksun tarkistamista ja täydentämistä kos-         teen tai maksun tarkistamista ja täydentämis-
36000: kevan asian. Lupapäätöstä voidaan tällöin          tä koskevan asian. Lupapäätöstä voidaan
36001: tarkistaa 2 luvun 22 §:n 1-3 momentin mu-          tällöin tarkistaa 2 luvun 22 §:n 1-3 mo-
36002: kaiseksi sen estämättä, mitä määräysten tar-       mentin mukaiseksi sen estämättä, mitä mää-
36003: kistamisesta muutoin on voimassa.                  räysten tarkistamisesta muutoin on voimassa.
36004:   Milloin hakemusasian ratkaisuun vaikutta-
36005: va asia on erikseen vireillä tai asianosainen
36006: osoitetaan erikseen riitelemään tällaisesta
36007: asiasta, vesioikeus voi, mikäli asianosainen
36008: sitä vaatii ja oikeus havaitsee sen soveliaak-
36009: si, jatkaa esillä olevan asian käsittelyä ja
36010: antaa siitä päätöksen, jonka pys}'lryys jää
36011: riippuvaksi siitä, päättyykö erikseen käsitel-
36012: tävä asia päätökSessä edellytetyllä tavalla.
36013: Jos asia päättyy toisin kuin on edellytetty,
36014: raukeaa annettu päätös ja voidaan asia jon-
36015: kun asianosaisen hakemuksesta raukeamisen
36016: toteamista varten saattaa vesioikeuden käsi-
36017: teltäväksi.
36018:                      25 §                                          25 §
36019:   Vesioikeus ratkaisee hakemusasian asiakir-    Hakemusasiassa päätös annetaan ympä-
36020: jojen perusteella esittelystä ottaen huomioon,ristölupaviraston ilmoitustaululle asetelta-
36021: mitä 13 §:ssä säädetään. Vesioikeuden pää-    vassa kuulutuksessa mainittuna päivänä (jul-
36022: töksessä hakemusasiassa otetaan huomiOon      kipano), jolloin sen katsotaan tulleen asian-
36023: asiaan vaikuttava saatavissa oleva selvitys.  osaisten tietoon. Päätös toimitetaan hakijalle
36024: Asianosaista koskevasta selvityksestä, joka   ja päätöksen jäljennös sitä pyytäneille asi-
36025:                                               anosaisille. Jäljennös päätöksestä on lähe-
36026: ei ole ollut käsittelyssä esillä tai sisälly kä-
36027:                                               tettävä alueelliselle ympäristökeskukselle,
36028: siteltävänä olevan asian asiakirjoihin, hänelle
36029: on varattava tilaisuus lausua käsityksensä,   asianomaisten kuntien ympäristönsuojeluvi-
36030: jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.           ranomaiselle ja niille viranomaisille, joille
36031:                                               asiasta sen käsittelyn aikana on annettu tie-
36032:                                               to. Lisäksi jäljennös päätöksestä on toimitet-
36033:                                               tava Suomen ympäristökeskukselle.
36034:   Hakemusasiassa päätös annetaan vesioikeu-     Jäljennös päätöksestä on lähetettävä asi-
36035: den huoneistossa JUlkipannussa ilmoitukses- anomaisiin kuntiin pidettäväksi yleisesti näh-
36036: sa mainittuna P.äivänä. Milloin asia on vä- tävänä. Päätöksen nähtäväksi asettamisesta
36037: häinen ja vesimkeus katsoo sen mahdollisek- ympäristölupaviraston on ilmoitettava näissä
36038: si, tJäätös voidaan antaa hakijalle hakemusta kunnissa julkisella kuulutuksella, jossa my5s
36039: vesioikeudelle annettaessa ilmoitettavana on mainittava, milloin muutoksenhakemista
36040: 338                                       HE 84/1999 vp
36041: 
36042:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36043: 
36044: aikana.                                              varten säädetty aika laskettuna julkipanosta
36045:                                                     päättyy. Jäljennös kuulutuksesta on tiedossa
36046:                                                      olevalla lastiosoitteella lähetettälii tämän
36047:                                                      luvun 8 :ssä tarkoitetuille asianasaisille ja
36048:                                                      viranomaisille sekä muistutuksen tehneille ja
36049:                                                     sellaisille asianosaisille, joiden osalta ympä-
36050:                                                     ristölupavirasto on poikennut katselmuskir-
36051:                                                     jasta.
36052:    Kun hakemusasiassa on toimitettu suulli-            Tämän lain 21 luvun mukaista hallintopak-
36053:  nen käsittely, johon on kutsuttu kaikki ne,        koasiaa koskeva ympäristölupaviraston pää-
36054: joita asiassa annettava ratkaisu koskee, ja         tös annetaan tiedoksi erityistiedoksiantona
36055:  kun asian laatu ja laajuus sen sallivat, vesi-     siten kuin tiedoksiantamisesta hallinto-
36056:  oikeuden päätös voidaan julistaa asianosai-        asioissa annetussa laissa säädetään.
36057:  sille istunnon päätyttyä, ja sen tulee olla asi-
36058: anosaisten saatavissa ja yleisesti nähtävänä
36059:  vesioikeuden virkahuoneistossa viimeistään
36060: viidentenätoista päivänä julistamisen jälkeen.
36061: Jos päätöstä ei julisteta heti, se on annettava
36062: esittelystä mahdollisimman pian käsittelyn
36063: päättymisen jälkeen vesioikeuden kansliassa.
36064:    Päätöksestä on annettava kappale hakijalle
36065: ja niille muille asianosaisille, jotka ovat sitä
36066: pyytäneet. Jäljennös päätöksestä on lähetet-
36067: tävä alueelliselle ympäristökeskukselle, asi-
36068: anomaisille ympäristönsuojelulautakunnille
36069: ja niille viranomaisille, joille asiasta sen lä-
36070: sittelyn aikana on annettu tieto, sekä Suo-
36071: men ympäristökeskukselle ja asianomaisiin
36072: kuntiin pidettäväksi yleisesti nähtävänä.
36073: Päätöksen nähtäväksi asettamisesta vesioi-
36074: keuden on ilmoitettava näissä kunnissa julki-
36075: sella kuulutuksella, jossa m~s on mainitta-
36076: va, milloin muutoksenhakemista varten sää-
36077: detty aika päättyy. Jäljennös kuulutuksesta
36078: on tiedossa olevalla postiosoitteella lähetet-
36079: tävä tämän luvun 8 §:ssä tarkoitetuille asi-
36080: anasaisille ja viranomaisille sekä muistutuk-
36081: sen tehneille ja sellaisille asianosaisille, joi-
36082: den osalta vesioikeus on poikennut katsel-
36083: muskirjasta.
36084:    Milloin vesioikeuden päätös sisältää ylei-
36085: sesti noudatettavia pysyviä määräyksiä, tulee
36086: sen olla asianomaisessa vesilautakunnassa
36087: pyynnöstä nähtävänä.
36088:                     26 §                                                26 §
36089:   Asioissa, joissa sen mukaan kuin tässä              Asioissa, joissa sen mukaan kuin tässä
36090: laissa on säädetty, kustannusten jakaminen          laissa säädetään, kustannusten jakaminen tai
36091: tai muu toimenpide on suoritettava vasta            muu toimenpide on suoritettava vasta hake-
36092: hakemuksessa tarkoitetun yrityksen toimeen-         muksessa tarkoitetun yrityksen toimeen-
36093: panemisen jälkeen, on vesioikeuden päätök-          panemisen jälkeen, on ympäristölupaviraston
36094: sessään velvoitettava yrityksen toimeenpani-        päätöksessään velvoitettava yrityksen toi-
36095: ja kysymyksessä olevaan toimenpiteeseen             meenpanija kysymyksessä olevaan toimenpi-
36096:                                          HE 84/1999 vp                                        339
36097: 
36098: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36099: 
36100: ryhtymistä varten ilmoittamaan oikeudelle          teeseen ryhtymistä varten ilmoittamaan ym-
36101: ~ityksen loppuunsaattamisesta. Asia on sen         päristölupavirastolle yrityksen loppuunsaat-
36102: jälkeen käsiteltävä ilmoituksen tekijän vireil-    tamisesta. Asia on sen jälkeen käsiteltävä
36103: le panemana hakemusasiana.                         ilmoituksen tekijän vireille panemana hake-
36104:                                                    musasiana.
36105:                      27 §                                              27 §
36106:   Hakemusasiassa vesioikeudessa asianosai-          Asianosaiset vastaavat omista kuluisiaan
36107: set saavat pitää kulunsa vahinkonaan.              ympäristölupavirastossa.
36108:   Milloin vahinkoa kärsineen hakemuksesta            Milloin vahinkoa kärsineen hakemuksesta
36109: määrätään vahingon aiheuttajan suoritetta-         määrätään vahingon aiheuttajan suoritetta-
36110: vaksi korvaus tai toimenpide, vesioikeus voi       vaksi korvaus tai toimenpide,ympäristölupa-
36111: määrätä tämän suorittamaan vahinkoa kärsi-         virasto voi määrätä tämän suonttamaan va-
36112: neelle korvausta myös hänen kuluistaan asi-        hinkoa kärsineelle korvausta myös hänen
36113: assa.                                              kuluistaan asiassa. Jos asianosaiselle on
36114:                                                    myönnetty yleistä oikeusapua yleisestä oi-
36115:                                                    keusavusta annetun lain (10411998) nojalla,
36116:                                                    korvauasiasta päättävän ympäristölupaviras-
36117:                                                    ton on määrätessään toisen asianosaisen
36118:                                                    suorittamaan hänelle kulujen korvausta sa-
36119:                                                    malla päätettävä mainitun lain 24 §:n mu-
36120:                                                    kaisesti asianosaisen veivoittamisesta kor-
36121:                                                    vaamaan valtiolle asiasta aiheutuneet kulut
36122:                                                    sekä oikeusavun saajalle tämän asiassa suo-
36123:                                                    rittamat kulut ja omavastuuosuus.
36124:                    29 §                                                29 §
36125:  Hakijan tai muun asianosaisen poissaolo           (kumotaan)
36126: vesioikeuden istunnosta ei estä hakemusasi-
36127: an käsittelyä.
36128:                      29 a §                                           29 a §
36129:   Jollei tässä laissa säädetä toisin, hakemus-     (kumotaan)
36130: asian käsittelyssä vesioikeudessa noudate-
36131: taan sove/tuvin osin, mitä käsittelystä vali-
36132: tusviranomaisessa säädetään hallintolain-
36133: käyttölain 3 ja 4 luvussa, 39, 40 ja 42 §:ssä
36134: sekä 8, 9 ja 14 luvussa. Myös hallintolain-
36135: käyttölain 56 §:ää sovelletaan vesioikeudes-
36136: sa, 1 momentin toisen virkkeen säännöstä
36137: lukuun ottamatta.
36138:                      30 §                                              30 §
36139:   Kun yritys tai toimenpide, jota varten on          Kun yritys tai toimenpide, jota varten on
36140: annettu lupa, on suoritettu, taikka laitos tai     annettu lupa, on suoritettu, taikka laitos tai
36141: rakennelma, jonka tekemiseen lupapäätök-           rakennelma, jonka tekemiseen lupapäätök-
36142: sessä on myönnetty oikeus, on saatu val-           sessä on myönnetty oikeus, on saatu vai-
36143: miiksi, on luvan saajan tai sen, jolle hänen       miiksi, on luvan saajan tai sen, jolle hänen
36144: oikeutensa on siirtynyt, kirjallisesti ilmoitet-   oikeutensa on siirtynyt, kirjallisesti ilmoitet-
36145: tava siitä vesioikeudelle ja 21 luvussa tarkoi-    tava siitä ympäristöfupavirastolle ja 21 lu-
36146: tetulle valvontaviranomaiselle sen ajan ku-        vussa tarkoitetulle valvontaviranomaiselle
36147: luessa, joka lupapäätöksessä on sanotun il-        sen ajan kuluessa, joka lupapäätöksessä on
36148: 340                                      HE 84/1999 vp
36149: 
36150: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36151: 
36152: moituksen tekemistä varten määrätty (val-          sanotun ilmoituksen tekemistä varten maa-
36153: mistumisilmoitus). Ilmoituksen saatuaan ve-        rätty (valmistumisilmoitus). Ilmoituksen saa-
36154: sioikeus voi asianomaisia viranomaisia tar-        tuaan ympäristölupavirasto voi asianomaisia
36155: peen mukaan kuultuaan määrätä suoritetta-          viranomaisia tarpeen mukaan kuultuaan
36156: vaksi 18 luvussa säädetyn lopputarkastuksen.       määrätä suoritettavaksi 18 luvussa säädetyn
36157: Määräys lopputarkastuksesta on annettava           lopputarkastuksen. Määräys lopputarkastuk-
36158: kolmen vuoden kuluessa valmistumisilmoi-           sesta on annettava kolmen vuoden kuluessa
36159: tuksen saapumisesta lukien, jollei vesioikeus      valmistumisilmoituksen saapumisesta lukien,
36160: ole lupapäätöksessä erityisestä syystä asetta-     jollei ympäristölupavirasto ole lupapäätök-
36161: nut pitempää määräaikaa.                           sessä erityisestä syystä asettanut pitempää
36162:                                                    määräaikaa.
36163:   Hakemusasiassa, jossa ei ole pidetty kat-          Hakemusasiassa, jossa ei ole pidetty kat-
36164: selmustoimitusta, ei lopputarkastusta saa          selmustoimitusta, ei lopputarkastusta saa
36165: määrätä suoritettavaksi, ellei vesioikeus vi-      määrätä suoritettavaksi, ellei ympäristölupa-
36166: ranomaisen tai asianosaisen vaatimuksen            virasto viranomaisen tai asianosaisen vaati-
36167: johdosta tai muutoin harkitse siihen olevan        muksen johdosta tai muutoin harkitse siihen
36168: erityistä syytä.                                   olevan erityistä syytä.
36169:                       31 §                                               31 §
36170:   Milloin asiassa on suoritettu lopputarkas-         Jos asiassa on suoritettu lopputarkastus, on
36171: tus, on vesioikeuden, saatuaan toimitusmies-       ympäristölupaviraston, saatuaan toimitus-
36172: ten lausunnon ja toimituksessa kertyneet           miesten lausunnon ja toimituksessa kertyneet
36173: asiakirjat, tutkittava, antaako tarkastus aihet-   asiakirjat, tutkittava, antaako tarkastus aihet-
36174: ta toimenpiteeseen.                                ta toimenpiteeseen.
36175:   Jos lopputarkastuksessa on todettu, ettei          Jos lopputarkastuksessa on todettu, ettei
36176: laitosta tai rakennelmaa tehtäessä taikka yri-     laitosta tai rakennelmaa tehtäessä taikka yri-
36177: tystä toimeenpantaessa ole noudatettu lakia        tystä toimeenpantaessa ole noudatettu lakia
36178: tai annettuja määräyksiä, on vesioikeuden          tai annettuja määräyksiä, on ympäristölupa-
36179: määrättävä tehtäväksi tarpeelliset muutokset       viraston määrättävä tehtäväksi tarpeelliset
36180: ja, jos se katsoo olevan aihetta, ilmoitettava     muutokset ja, jos se katsoo olevan aihetta,
36181: asia 21 luvun 1 §:ssä tarkoitetulle yleiselle      ilmoitettava asia 21 luvun 1 §:ssä tarkoite-
36182: valvontaviranomaiselle.                            tulle yleiselle valvontaviranomaiselle.
36183:   Tässä tarkoitetussa asiassa toimitetaan            Päätöksen antamisesta edellä tarkoitetussa
36184: suullinen käsittely vain, milloin vesioikeus       asiassa on soveltuvin osin voimassa, mitä
36185: katsoo sen tarpeelliseksi, ja asianasaisille an-   edellä 25 §:ssä säädetään.
36186: netaan päätös ainoastaan, milloin se sisältää
36187: velvoituksia, joita ei ennen ole määrätty.
36188:                      32 §                                         32 §
36189:   Jos yritystä toimeenpantaessa tai toimenpi-  Jos yritystä toimeenpantaessa tai toimenpi-
36190: dettä suoritettaessa havaitaan tarkoituksen- dettä suoritettaessa havaitaan tarkoituksen-
36191: mukaiseksi saada muutos lupapäätökseen si- mukaiseksi muuttaa lupapäätökseen sisälty-
36192: sältyviin määräyksiin, voi vesioikeus, mil- viä määräyksiä, voi ympäristölupavirasto,
36193: loin muutos on merkitykseltään vähäinen jos muutos on merkitykseltään vähäinen
36194: eikä loukkaa toisen oikeutta tai etua, luvan eikä loukkaa toisen oikeutta tai etua, luvan
36195: saajan hakemuksesta sallia muutoksen. Kä- saajan hakemuksesta muuttaa määräyksiä.
36196: sitellessään määräyksen muuttamista tarkoit-
36197: tavaa hakemusta vesioikeus voi tarvittavilta
36198: osin noudattaa yksinkertaisempaa menette-
36199: lyä, kuin tässä luvussa edellä on säädetty.
36200:   Käsitellessään 12 luvun 19 §:ssä tarkoitet-  Käsiteltäessä määräyksen muuttamista tar-
36201: tua hakemusta vesioikeus voi niin ikään poi- koittavaa hakemusta on soveltuvin osin nou-
36202: keta edellä tässä luvussa olevista menettelyä datettava tässä luvussa edellä säädetf)ii me-
36203:                                          HE 84/1999 vp                 341
36204: 
36205: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36206: 
36207: koskevista säännöksistä.                           nettelyä.
36208:   Milloin yritystä toteutettaessa tarvitaan ti-
36209: lapäisiä määräyksiä toimenpiteistä, joihin
36210: tulvan, sortuman tai supon vuoksi tahi
36211: muusta poikkeuksellisesta syystä on kiireelli-
36212: sesti ryhdyttävä, voi vesioikeus hakemukses-
36213: ta antaa niihin luvan. Tällöin on vastaavasti
36214: voimassa, mitä edellä 1 momentissa on asi-
36215: an käsittelystä säädetty. Toimenpiteestä joh-
36216: tuva vahinko, haitta ja muu edunmenetys on
36217: hakemuksesta korvattava. Vesioikeuden pää-
36218: tös voidaan panna täytäntöön, vaikka siihen
36219: haetaan muutosta.
36220:                   Riita-asiat                      (kumotaan)
36221:                       33 §
36222:   Riita-asia on vesioikeudessa pantava vi-         (kumotaan)
36223: reille vesioikeudelle toimitettavalla haaste-
36224: hakemuksella. Vaatimus, joka johtuu tämän
36225: lain tai aikaisemman vesioikeuslainsäädän-
36226: nön vastaisesta toimenpiteestä ja tarkoittaa
36227: tällaisen toimenpiteen kieltämistä, olojen
36228: ennalleen palauttamista tai luvattomalla toi-
36229: menpiteellä aiheutetun vahingon korvaamis-
36230: ta, voidaan kuitenkin panna vireille m)Vs
36231: hakemuksella.
36232:   Haastehakemuksessa on ilmoitettava kan-
36233: tajan yksilöity vaatimus, yksityiskohtaisesti
36234: ne seikat, joihin vaatimus perustuu, sekä
36235: mahdollisuuksien mukaan asiassa kuultavat
36236: todistajat ja mistä seikoista heitä aiotaan
36237: kuulla. Haastehakemuksessa on lisäksi il-
36238: moitettava asianosaisten nimet ja osoitteet
36239: sekä yhteydenottoa varten tarpeelliset muut
36240: tiedot.
36241:   Haastehakemukseen on liitettävä ne asia-
36242: kirjat, joihin kantajan vaatimus perustuu, ja
36243: ne kirjalliset todisteet, joihin kantaja vetoaa.
36244: Haastehakemusta ja sen liitteitä on annetta-
36245: va kaksi kappaletta. Vesioikeus voi kuitenkin
36246: sallia kartan, piirustuksen tai muun sellaisen
36247: asiakirjan, jonkajäljentäminen tuottaisi han-
36248: kaluutta tai kohtuuttomia kustannuksia, an-
36249: nettavaksi yhtenä kappaleena.
36250:                      34 §                                       34 §
36251:   Jos haastehakemuksessa on olennainen             (kumotaan)
36252: puutteellisuus taikka jos on ilmeistä, että
36253: haastehakemuksessa tarkoitettu asia ei kuulu
36254: vesioikeuden tutkittavaksi tai ei ole kisitel-
36255: tävä riita-asiana, on asia haastehakemuksen
36256: yhteen kappaleeseen kirjoitettavalla vesioi-
36257: 342                                      HE 84/1999 vp
36258: 
36259:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36260: 
36261:  keuden päätöksellä jätettävä tutkimatta.
36262:    Päätös on annettava kantajalle todisteel-
36263:  lisesti tai lähetettävä hänen ilmoittamal/aan
36264:  osoitteella kirjatussa kirjeessä.
36265:    Mitä tässä pykälässä edellä säädetään, ei
36266:  koske asiaa, joka 33 §:n 1 momentin nojalla
36267:  on pantu vireille hakemuksella, eikä 11 lu-
36268:  vun 8 §:n 2 momentin mukaan riita-asiana
36269:  käsiteltävää vaatimusta. Vesioikeus voi tar-
36270:  vittaessa määrätä, että tässä tarkoitettua
36271:  hakemusta tai vaatimusta on täydennettävä
36272: sellaisilla tiedoilla ja selvityksillä, jotka
36273:  haastehakemuksen 33 §:n mukaisesti tulee
36274: sisältää tai jotka siihen on liitettihä. Mitä
36275: jäljempänä säädetään kanteen tiedoksianta-
36276:  misesta vastapuolelle, koskee vastaavasti
36277:  myös tällaisen hakemuksen tai vaatimuksen
36278:  tiedoksiantamista.
36279:    Jos haastehakemus on puutteellinen, kan-
36280: tajaa on kehotettava määräajassa korjaa-
36281:  maan puute, jos korjaaminen on valmistelun
36282: jatkamiseksi tarpeellinen. Kantajalle on sa-
36283:  malla ilmoitettava, millä tavoin haastehake-
36284: mus on puutteellinen ja että kanne voidaan
36285: jättää tutkimatta tai hylätä, jos kantaja ei
36286: noudata kehotusta. Jos haastehakemusta tai
36287: sen liitteitä ei ole toimitettu riittihän useana
36288:  kappaleena, kantajaa on kehotettava toimit-
36289: tamaan määräajassa puuttuvat kappaleet.
36290: Jos kantaja ei niitä toimita, vesioikeus huo-
36291: lehtii asiakirjojen jä/jentämisestä kantajan
36292: kustannuksella.
36293:                       35 §                                      35 §
36294:    Jollei kannelta ole 34 §:n nojalla jätetty      (kumotaan)
36295: tutkimatta, vesioikeuden on annettava haaste
36296: ja huolehdittava haasteen ja haastehakemuk-
36297: sen tiedoksiantamisesta vastapuolelle siinä
36298: järjestyksessä, kuin tiedoksiantamisesta rii-
36299:  ta-asiassa oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa
36300: säädetään. Liitteistä, jotka 33 §:n 3 momen-
36301:  tin nojalla on sallittu annettaviksi oikeuteen
36302: yhtenä kappaleena, ei kuitenkaan tarvitse
36303:  antaa jä/jennöstä vastapuolelle, vaan haas-
36304:  teen yhteydessä on ilmoitettava, että ne ovat
36305:  vesioikeuden virkahuoneistossa tai muussa
36306:  vesioikeuden määräämässä paikassa nähtä-
36307:  vinä. Muutoin on vastaavasti noudatettava,
36308:  mitä 10 §:ssä säädetään.
36309:    Haasteessa vastapuolta kehotetaan vastaa-
36310:  maan kanteeseen kirjallisesti ja vastaukses-
36311:  saan ilmoittamaan oikeudenkäymiskaaren 5
36312:  luvun 10 §:ssä tarkoitetut seikat sekä toimii-
36313:                                          HE 84/1999 vp                   343
36314: 
36315: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36316: 
36317: tamaan vastauksensa vesioikeudelle veswz-
36318: keuden määräämässä ajassa haasteen tie-
36319: doksiannosta. Vastaajalle on ilmoitettava,
36320: että asia voidaan ratkaista, vaikka vastausta
36321: ei määräajassa anneta.
36322:                     36 §                                        36 §
36323:   Vastaus ja ne asiakirjat, jotka vastaaja         (kumotaan)
36324: tahtoo esittää vastauksensa tueksi, on annet-
36325: tava vesioikeuteen kaksin kappalein, jollei
36326: vastaajan, noudattamalla vastaavasti 33 §:n
36327: 3 momentin säännöksiä, sallita antaa joita-
36328: kin asiakirjoja ainoastaan yhtenä kappalee-
36329: na.
36330:   Vastakanteen osalta on sovellettava tämän
36331: luvun edellä olevia säännöksiä.
36332:                        37 §                                     37 §
36333:    Vesioikeus voi jatkaa asian valmistelua         (kumotaan)
36334: kirjallisesti tai suullisesti, noudattaen sovel-
36335:  tuvin osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 5
36336:  luvussa riita-asian valmistelusta säädetään.
36337: Jos vastaaja ei ole määräajassa antanut kir-
36338: jallista vastausta kanteeseen, käsittelyä voi-
36339: daan jatkaa 41 §:n mukaisesti.
36340:    Vesioikeuden on valmistelussa huolehditta-
36341:  va siitä, että asianosaiset mainitsevat kaikki
36342: ne seikat, joihin he haluavat vedota, ja että
36343:  luodaan edellytykset sille, että pääkäsittely
36344:  voidaan toimittaa keskitetysti.
36345:                     37 a §                                      37 a §
36346:   Jos riita-asia koskee luvan tarpeellisuutta,     (kumotaan)
36347: lupamääräysten soveltamista tai muutoin
36348: yrityksen toteuttamista tai kunnossapitovel-
36349: vollisuutta ja sen ratkaisu ilmeisesti vaikut-
36350: taisi muunkin kuin kantajan tai vastaajan oi-
36351: keuteen tai etuun, vesioikeus voi, kantajaa
36352: kuultuaan, päättää asian tai sen osan käsit-
36353: telyn jatkamisesta samaa vaatimusta koske-
36354: vana hakemusasiana, jossa kantajaa pide-
36355: tään hakijana. Oikeudesta hakemuksen pe-
36356: ruuttamiseen on voimassa, mitä 22 §:ssä
36357: säädetään.
36358:   Jos kantaja on edunmenetyksen kärsijä,
36359: oikeudenkäyntikuluista on soveltuvin osin
36360: voimassa, mitä 27 §:n 3 momentissa sääde-
36361: tään. Jos asia määrätään katselmustoimituk-
36362: seen, on sen kustannuksista voimassa, mitä
36363: 21 luvun 11 §:n 2 momentissa säädetään.
36364:                      38 §                                       38 §
36365:   Vesioikeus,   vesioikeuden puheenjohtaja,        (kumotaan)
36366: 344                                     HE 84/1999 vp
36367: 
36368:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
36369: 
36370: jäsen tai sihteeri voi vesioikeuden määräyk-
36371: sestä suorittaa paikalla tarkastuksen, josta
36372:  laadittu kertomus on liitettälii käsiteltävänä
36373: olevan asian kirjavihkoon
36374:                     39 §                                       39 §
36375:   Vesioikeus määrää, mitä suullisessa vai-        (kumotaan)
36376: mistelussa käsitellään ja keitä asianosaisia
36377: siihen kutsutaan. Vesioikeus huolehtii asian-
36378: osaisten kutsumisesta valmisteluun siten kuin
36379: tiedoksiantamisesta riita-asioissa oikeuden-
36380: käymiskaaren 11 luvussa säädetään.
36381:   Kutsussa suullisen valmistelun istuntoon
36382: on ilmoitettava, minä päivänä ja kellonaika-
36383: na ja missä istunto pidetään sekä mikä voi
36384: olla seurauksena siitä, että kutsuttava ei
36385: saavu istuntoon. Lisäksi kutsussa on ilmoi-
36386: tettava ne kysymykset, joita suullisessa val-
36387: mistelussa on tarkoitus käsitellä.
36388: 
36389:                    39 a §                                      39 a §
36390:   Jos jonkun on saavuttava suulliseen vai-        (kumotaan)
36391: misteluun henkilökohtaisesti, hänet on kut-
36392: sutlava sakon uhalla.
36393:   Suullinen valmistelu voidaan pitää, vaikka
36394: vastaaja tai kuultava on poissa.
36395:   Suullisessa valmistelussa ei saa antaa yksi-
36396: puolista tuomiota.
36397:                      39 b §                                    39 b §
36398:   Asianosaiset voivat suullisessa valmistelus-    (kumotaan)
36399: sa viitata aikaisemmin antamiinsa kirjelmiin
36400: ja muuhun kirjalliseen oikeudenkäyntiaineis-
36401: toon. Tällöin kirjallisen aineiston sisältö on
36402: lyhyesti se/ostettava.
36403:                      40 §                                      40 §
36404:   Kantajan pyynnöstä vesioikeus voi ilman         (kumotaan)
36405: pääkäsittelyä päättää ryhtymisestä sellaisiin
36406: toimenpiteisiin, jotka vähentävät vahinkoja
36407: tai haittaa, ennen kuin kysymys sellaisista
36408: toimenpiteistä lopullisesti ratkaistaan. Edel-
36409: lytyksenä on, että kantaja asettaa lääninhal-
36410: litukselle vakuuden niistä korvauksista, jotka
36411: hän on velvollinen suorittamaan toimenpitei-
36412: den johdosta.
36413:   Päätös, johon voidaan hakea erikseen
36414: muutosta, on voimassa heti, mutta sitä voi-
36415: daan olosuhteiden mukaan muuttaa.
36416:                   41 §                                         41 §
36417:   Kun valmistelu on päättynyt, asia siirre-       (kumotaan)
36418:                                          HE 84/1999 vp                   345
36419: 
36420: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36421: 
36422: tään pääkäsitte/yyn. Asia tai sen osa voi-
36423: daan kuitenkin pääkäsittelyä toimittamatta
36424: siirtää ratkaistavaksi esittelystä asiakirjojen
36425: perusteella vesioikeuden täysilukuisessa ko-
36426: koonpanossa, jos:
36427:   1) asia on laadultaan sellainen, että sen
36428: ratkaiseminen ei edellytä suullista liisittelyä;
36429: tai
36430:   2) asianosaiset ilmoittavat, että heillä ei
36431: ole esitettävänään suullista todistelua, ja he
36432: pyytävät asian ratkaisemista ilman suullista
36433: käsittelyä.
36434:                     41 a §                                      41 a §
36435:   Pääkäsittely pidetään vesioikeuden sijain-       (kumotaan)
36436: tipaikkakunnalla tai, milloin asian liisitte-
36437: lystä siellä aiheutuisi asianasaisille tai muil-
36438: le istuntoon kutsuttaville huomattavaa han-
36439: kaluutta tai asian selvittäminen tai muu eri-
36440: tyinen syy sitä edellyttää, muussa soveliaas-
36441: sa paikassa.
36442:    Vesioikeus huolehtii asianosaisten kutsumi-
36443: sesta pääkäsittelyyn siten kuin tiedoksian-
36444: nosta riita-asioissa oikeudenkiiymiskaaren
36445: 11 luvussa säädetään. Kutsussa on ilmoitet-
36446: tava, minä päivänä ja kellonaikana ja missä
36447: pääkäsittely pidetään sekä mikä voi olla seu-
36448: rauksena siitä, että kutsutlava ei saavu is-
36449: tuntoon. Jos siihen on aihetta, kutsussa on
36450: lisäksi ilmoitettava ne kysymykset, joita pää-
36451: käsittelyssä on tarkoitus käsitellä.
36452:    Vesioikeus voi suorittaa pääkäsittelyn yh-
36453: teydessä katselmuksen. Katselmuksen aika ja
36454: paikka voidaan julkisesti kuuluttaa asian-
36455: omaisissa kunnissa.
36456:                     41 b §                                      41 b §
36457:   Jos jonkun on saavuttava pääkäsittelyyn          (kumotaan)
36458: henkilökohtaisesti, hänet on kutsutlava sakon
36459: uhalla.
36460:   Pääkäsittely voidaan pitää, vaikka vastaaja
36461: tai kuultava on poissa.
36462:   Pääkäsittelyssä ei saa antaa yksipuolista
36463: tuomiota.
36464:                     41 c §                                      41 c §
36465:   Jos vesioikeus erityisestä syystä katsoo,        (kumotaan)
36466: että asia voidaan käsitellä pääkäsittelyssä
36467: valmistelua toimittamatta, vesioikeus voi kut-
36468: sua asianosaiset suoraan pääkäsittelyyn.
36469:                    41 d §                                       41 d §
36470:   Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei       (kumotaan)
36471: 346                                      HE 84/1999 vp
36472: 
36473:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36474: 
36475: saa lukea eikä antaa vesioikeudelle kirjallis-
36476: ta lausumaa taikka muutoinkaan esittää asi-
36477: aa kirjallisesti.
36478:   Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakir-
36479: jasta vaatimuksensa sekä suorat viittaukset
36480: oikeuskäytäntöön, oikeuskirjallisuuteen sekä
36481: sellaisiin useita teknisiä ja numerotietoja
36482: sisältäviin asiakirjoihin, joita pelkistään
36483: suullisesti esitettyinä on vaikeata ymmärtää.
36484: Lisäksi hän saa käyttää kirjallista muistiin-
36485: panoa muistinsa tukemiseksi. Teknisten ja
36486: niihin rinnastettavien kysymysten selvittämi-
36487: seksi saadaan lisäksi viitata kirjalliseen oi-
36488: keudenkäyntiaineistoon se/ostamalla lyhyesti
36489: viitatuilta osin niiden sisältö.
36490:   Pääkäsittelyssä on:
36491:   1) puheenjohtajan tai muun jäsenen lyhy-
36492: esti se/ostettava, mistä asiassa on kysymys;
36493:   2) kantajan esitettävä vaatimuksensa ja
36494: niiden perusteet;
36495:   3) vastapuolen ilmoitettava, m)Vntääkö vai
36496: kiistääkö hän kanteen;
36497:   4) asianosaisten puolin ja toisin tarkemmin
36498: perusteltava kantaansa ja lausuttava toisten
36499: asianosaisten perustelujen johdosta;
36500:   5) otettava vastaan todistelu; sekä
36501:   6) asianosaisten esitettävä loppulausunton-
36502: sa.
36503:                      41 e §                                     41 e §
36504:    Pääkäsittelyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät   (kumotaan)
36505: syyt sitä vaadi. Jos pääkäsittely lykätään,
36506: jatkokäsittelyn aika ja paikka on ilmoitettava
36507:  lykkäyspäätöksessä tai myöhemmin erikseen.
36508: Jos pääkäsittely joudutaan lykkäämään, kä-
36509: sittelyä jatketaan siitä, mihin se jäi edellisen
36510: käsittelyn päättyessä.
36511:    Jos asian käsittelyyn osallistuu uusi jäsen,
36512: asiassa tulee toimittaa kuitenkin uusi pää-
36513: käsittely. Todistelua ei sellaisessa tapaukses-
36514: sa kuitenkaan tarvitse ottaa vastaan uudel-
36515:  leen, jos sitä asian selvittämiseksi ei ole pi-
36516: dettävä tarpeellisena. Todistelua ei tarvitse
36517:  ottaa vastaan uudelleen myöskään silloin,
36518: kun se asian laatu ja vastaanotettava todis-
36519:  telu huomioon ottaen aiheuttaa kohtuuttomia
36520:  kustannuksia tai olennaista haittaa.
36521:                   41 f §                                        41 f §
36522:   Vesioikeuden pääasiaratkaisu riita-asiassa       (kumotaan)
36523: on tuomio. Muu ratkaisu on päätös.Silloin
36524: kun asiassa on toimitettu pääkäsittely, tuo-
36525: miossa saadaan ottaa huomioon vain se oi-
36526:                                          HE 84/1999 vp                   347
36527: 
36528: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36529: 
36530: keudenkäyntiaineisto, /,·oka on esitetty pää-
36531: käsittelyssä ja katse muksessa. Siltä osin
36532: kuin asia ratkaistaan asiakirjojen perusteel-
36533: la, huomioon saadaan ottaa asiakirjoihin si-
36534: sältyvä oikeudenkäyntiaineisto.
36535:   Milloin asian laatu ja laajuus sen sallivat,
36536: vesioikeuden tuomio voidaan julistaa asian-
36537: asaisille pääkäsittelyn päätytt}ii, ja sen tulee
36538: olla asianosaisten saatavissa ja yleisesti
36539: nähtävänä vesioikeuden virkahuoneistossa
36540: viimeistään viidentenätoista päiliinä julista-
36541: misen jälkeen. Jos tuomiota ei julisteta heti,
36542: se on annettava esittelystä mahdollisimman
36543: pian käsittelyn päättymisen jälkeen.
36544:                      42 §                                       42 §
36545:   Milloin riita-asia koskee laitteen tai raken-    (kumotaan)
36546: nelman poistamista taikka toimenpiteen kiel-
36547: tämistä, mutta hakemus luvan saamiseksi
36548: laitteen tai rakennelman pysyttämiseen tai
36549: toimenpiteen suorittamiseen on pantu vireil-
36550: le, ei riita-asiaa saa ratkaista, ennen kuin
36551: luvan myöntämistä koskeva asia on vesioi-
36552: keudessa päätetty.
36553:                      42 a §                                     42 a §
36554:    Mikäli tässä laissa tai sen nojalla ei muuta    (kumotaan)
36555:  säädetä tai määrätä, on oikeudenkäynnissä
36556:  riita-asioissa noudatettava soveltuvin osin
36557:  niitä säännöksiä, jotka ovat voimassa kärä-
36558: jäoikeuden osalta.
36559:    Vesioikeus voi myöntää asianosaiselle hä-
36560:  nen pyynnöstään oikeuden todistajien kuu-
36561:  lustuttamiseen kiiräjäoikeudessa.
36562:    Todistajalie ja asiantuntijalle maksettavas-
36563:  ta korvauksesta on voimassa, mitä 21 luvun
36564:  9 §:ssä säädetään.
36565: 
36566:                   Rikosasiat                       (kumotaan)
36567:                       ~§                                        ~§
36568:   Tämän lain mukaan vesioikeudessa kiisi-          (kumotaan)
36569: teltävissä rikosasioissa toimii syyttäjänä se
36570: yleinen virallinen syyttäjä, jonka virka-alu-
36571: eella rikos on tehty.
36572:                    Ǥ                                           Ǥ
36573:   Ennen kuin syyttäjä ilmoittaa rikosasian         (kumotaan)
36574: vesioikeudessa käsiteltäväksi, on poliisivi-
36575: ranomaisen toimitettava asiassa tulkinta.
36576:  Asianomainen valvontaviranomainen on
36577: velvollinen antamaan tulkinnassa poliisivi-
36578: 348                                     HE 84/1999 vp
36579: 
36580:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
36581: 
36582:  ranomaiselle tämän tarvitsemia tietoja ja
36583:  selvityksiä sekä muuta virka-apua.
36584:                        ~§                                      ~§
36585:   Ilmoittaessaan rikosasian käsiteltäväksi        (kumotaan)
36586: syyttäjän tulee lähettää vesioikeudelle syyte-
36587: kirjelmä sekä poliisitutkintapöytäkirja.
36588:   Vesioikeuden on määrättävä suullista kä-
36589: sittelyä varten pidettävän istunnon aika ja
36590: paikka sekä kutsutlava istuntoon syyttäjä ja
36591: asianomistaja vähintään neljätoista päiliiä
36592: sitä ennen lähetetyllä kirjatulla kirjeellä.
36593: Käsittelyn aika ja paikka on samalla tavoin
36594: ilmoitettava 21 luvun 1 §:n 1 momentissa
36595: tarkoitetulle viranomaiselfe.
36596:   Syytetty on haasteltava oikeuteen syyttqjän
36597: toimesta noudattamalla, mitä oikeudenla1y-
36598: miskaaressa haasteesta rikosasioissa on sää-
36599: detty. Syytetylie on samalla annettava jäljen-
36600: nös syytekirjelmästä.
36601:                       %§                                       %§
36602:    Jos asianomistaja tahtoo vesioikeudessa        (kumotaan)
36603: ajaa syytettä asiassa, jota virallinen syyttäjä
36604:  ei ole ilmoittanut syytteeseen pantavaksi, on
36605:  hänen toimitettava vesioikeudelle syytekir-
36606: jelmä, niin kuin haastehakemuksesta riita--
36607:  asioissa säädetään. Vesioikeuden on viivy-
36608:  tyksettä ilmoitettava syytekirjelmästä syyttä-
36609: jälle. Mikäli syyttäjä ilmoittaa, ettei hän tee
36610:  syytettä, on vesioikeuden määrättävä asia
36611:  otettavaksi suulliseen käsittelyyn taikka sitä
36612:  ennen toimitettavaksi kirjelmien vaihto, jol-
36613:  loin on soveltuvin kohdin noudatettava, mitä
36614:  35 §:ssä ja 36 §:n 1 momentissa säädetään.
36615:    Kutsumisesta suulliseen käsittelyyn ja siitä
36616:  ilmoittamisesta on voimassa, mitä tämän
36617:  luvun 45 §:n 2 momentissa on sanottu. Syy-
36618:  tetylle on kutsu suulliseen kuulusteluun toi-
36619: mitettava syyttäjän liilityksellä noudattamal-
36620:  la, mitä haasteesta rikosasioissa oikeuden-
36621:  käymiskaaressa on säädetty.
36622:                        ~§                                      ~§
36623:    Vesioikeus voi tässä luvussa tarkoitetussa     (kumotaan)
36624: rikosasiassa määrätä poliisitutkinnan toimi-
36625: tettavaksi taikka, milloin tulkinta on toimi-
36626: tettu, sitä määräämissään kohdin täydennet-
36627: täväksi. Vesioikeus voi tarvittaessa toimittaa
36628: katselmuksen tai määrätä puheenjohtqjan,
36629: jäsenen tai sihteerin toimittamaan paikalla
36630:  tarkastuksen.
36631:                                         HE 84/1999 vp                 349
36632: 
36633: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36634: 
36635:                      48 §                                      48 §
36636:   Rikosasiaa käsiteltäessä on muutoin sovel-      (kumotaan)
36637: tuvin osin noudatettava, mitä riita-asian
36638: pääkäsittelystä vesioikeudessa 41 a-41 e
36639: §:ssä säädetään.
36640:   Rikosasian ratkaisu on tuomio. Tuomion
36641: antamiseen ja julistamiseen sovelletaan so-
36642: veltuvin osin, mitä hakemusasiassa annetta-
36643: vasta päätöksestä 23 ja 25 §:ssä säädetään.
36644: Luvun 25 §:n säännöksiä päätöksen asetta-
36645: misesta nähtäväksi ja jäljennöksen toimitta-
36646: misesta viranomaisille ja asianomaisiin kun-
36647: tiin ei kuitenkaan ole noudatettava.
36648:   Asianomistajalle annetaan ilman hänen
36649: pyyntöään tuomio ainoastaan, jos hän ajaa
36650: syytettä rikoksesta, jota hän ei ole syyttee-
36651: seenpanoa varten ilmoittanut syyttäjälle.
36652: 
36653: 
36654: 
36655:                  Valitusasiat                     (kumotaan)
36656: 
36657:                      ~§                                        ~§
36658:    Kun vesioikeuteen valitetaan ympäristön-       (kumotaan)
36659: suojelulautakunnan 20 luvun 2 §:n 1 mo-
36660: mentissa tarkoitetussa asiassa tekemästä
36661: päätöksestä tai ojitustoimituksessa tehdystä
36662: päätöksestä tai sellaisesta toimenpiteestä,
36663: josta 21 luvun 7 §:ssä säädetään, on vali-
36664: tusasian käsittelystä vesioikeudessa soveltu-
36665:  vin osin voimassa, mitä hakemusasiasta sää-
36666: detään. Hallintolainkäyttölain säännöksistä
36667: noudatetaan kuitenkin, jollei tästä laista
36668: muuta johdu, soveltuvin osin myös 1, 2, 5, 7,
36669:  10 ja 13 lukua, ei kuitenkaan ojitustoimituk-
36670: sen osalta mainitun lain 74 §:n 1 momentin
36671: toisen virkkeen säännöstä. Tämän lain 21
36672: luvun 7 §:ssä tarkoitettuun asiaan sovelle-
36673: taan lisäksi hallintolainkäyttölain 73 §:ää.
36674:  Ojitustoimitusta tai 21 luvun 7 §:ssä tarkoi-
36675: tettua toimenpidettä koskeva valitus on pi-
36676: dettävä vesioikeudessa nähtävänä kolmekym-
36677: mentä päivää valitusajan päättymisestä luki-
36678:  en, jona aikana valitukseen voidaan kirjalli-
36679: sesti vastata.
36680:    Kun ojitustoimituksessa tehdystä päätök-
36681: sestä on valitettu, vesioikeuden on vali-
36682: tusasian käsittelyä varten tilatlava ojitustoi-
36683:  mituksessa kertyneet asiakirjat. Jos asiakir-
36684: joista käy ilmi, että valittajalla on asian ai-
36685: kaisemmassa käsittelyssä ollut vastapuoli tai
36686:  vastapuolia, vesioikeuden tulee erikseen va-
36687: 350                                     HE 84/1999 vp
36688: 
36689: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36690: 
36691: rata näille tilaisuus antaa vastauskirjelmän-
36692: sä vesioikeuteen, mikäli se ei asiakirjoista
36693: saatavan selvityksen perusteella ole ilmeisen
36694: tarpeetonta.
36695:                Virka-apuasiat                     (kumotaan)
36696:                     50§                                            50 §
36697:   Virka-apuasioista säädetään 21 luvussa.         (kumotaan)
36698:   Virka-apuasioiden käsittelyssä noudatetaan
36699: muutoin soveltuvin osin, mitä tässä laissa
36700: säädetään hakemusasioiden käsittelystä. Oi-
36701: keudenkäyntikulujen korvaamisessa noudate-
36702: taan halfintolainkäyttölain säännöksiä.
36703:             Erinäisiä säännöksiä                  (kumotaan)
36704:                      51 §                                          51 §
36705:   Niissä tapauksissa, joissa oikeudenkäyntiä      (kumotaan)
36706: koskevasta väitteestä on yleisen oikeuden-
36707: käyntijärjestyksen mukaan annettava eri
36708: päätös, jää vesioikeuden harkittavaksi, onko
36709: päätös annettava.
36710:   Jollei tässä laissa säädetä toisin, riita- ja
36711: rikosasian käsittelyssä vesioikeudessa nou-
36712: datetaan soveltuvin osin, mitä oikeudenkäyn-
36713: nistä käräjäoikeudessa on voimassa.
36714: 
36715:                                             17 luku
36716:                                        Muutoksenhaku
36717: Muutoksenhaku vesioikeuden päätökseen             Muutoksenhaku ympäristölupaviraston pää-
36718:                                                   tökseen
36719:                         1§                                           1§
36720:   Vesioikeuden ratkaisuun saadaan, jollei          Ympäristölupaviraston tämän lain nojalla
36721: toisin säädetä, hakea muutosta vesiylioikeu- antamaan päätökseen haetaan muutosta
36722: delta valittamalla. Muutoksenhakuun sovel- Vaasan hallinto-oikeudelta siten kuin hallin-
36723: letaan, jollei tästä laista muuta johdu, hallin- tolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään,
36724: tolainkäyttö lain tai oikeudenkäymiskaaren jollei tästä laista muuta johdu. Valituskirjel-
36725: säännöksiä sen mukaan kuin käsittelystä ve- mä liitteineen on toimitettava ympäristölup-
36726: siylioikeudessa säädetään 15 luvun 23 §:ssä. avirastolle kaksin kappalein 30 päimn ku-
36727: Hallintolainkäyttölain 6 luvun säännöksiä luessa päätöksen tiedoksisaannista.
36728: lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytän-
36729: töönpanosta ei kuitenkaan sovelleta, Jollei
36730: tästä laista muuta johdu. Hallintolainkäyttö-
36731: lain 56 §:n 1 momentin toisen virkkeen
36732: säännöstä ei myöskään sovelleta.
36733:   Valituskirjelmässä on ilmoitettava vesioi-       Muutosta ympäristölupaviraston tämän
36734: keuden päätös, johon haetaan muutosta. Va- lain nojalla antamaan päätökseen saa ha-
36735: lituskirjelmä ja sen mahdolliset liitteet on kea
36736:                                          HE 84/1999 vp                                       351
36737: 
36738: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36739: 
36740: kaksin kappalein annettava asianomaiseen            1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa
36741: vesioikeuteen viimeistään kuudentenakym-          koskea;
36742: menentenä päivänä sen jälkeen, kun päätös           2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka
36743: on julistettu tai julkipanon jälkeen annettu      tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai
36744: taikka, jollei näin ole tapahtunut, asianomai-    luonnonsuojelun taikka asuinympäristön
36745: selle todisteellisesti annettu tai asianmukai-    viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-
36746: sesti pantu postiin, sanottua päivää mukaan       alueelle hankkeen ympäristövaikutukset koh-
36747: lukematta. Tyytymättömyyttä ei tarvitse           distuvat;
36748: erikseen ilmoittaa.                                 3) toiminnan sijaintipaikan kunnanhallitus
36749:                                                   ja ympäristönsuojeluviranomainen sekä nii-
36750:                                                   den kuntien kunnanhallitukset ja ympäristön-
36751:                                                   suojeluviranomaiset, joiden toimialueelle toi-
36752:                                                   minnan vaikutukset kohdistuvat; sekä
36753:                                                     4) alueellinen ympäristökeskus ja muu 16
36754:                                                   luvun 28 §:n 1 momentissa tarkoitettu viran-
36755:                                                   omainen.
36756:   Mitä tässä luvussa säädetään vesioikeuden
36757: tai vesiylioikeuden päätöksestä, koskee vas-
36758: taavasti myös tuomiota. Valittaa saadaan 1
36759: momentin mukaisesti myös päätöksestä, jolla
36760: vesioikeus on jättänyt hakemuksen sikseen.
36761:                       2 §                                               2 §
36762:   Jos vesioikeus katsoo, että vastapuolelle tai      Ympäristölupaviraston on annettava tieto
36763: muille asianasaisille on varattava tilaisuus      valituksesta vastineen antamista varten niille
36764: vastata valitukseen, on näille annettava tieto    asianasaisille ja 16 luvun 28 §:ssä tarkoite-
36765: valituksesta ja ilmoitettava, missä valituskir-   tuille viranomaisille, joita valitus koskee.
36766: jat ovat nähtävinä sekä missä ajassa ja min-      Tieto valituksesta on annettava siten kuin
36767: ne vastauskirjelmä on annettava. Valittami-       tiedoksiannosta hallintoasioissa annetussa
36768: sesta on myös ilmoitettava niille viranomai-      laissa (23211966) säädetään. Ympäristölup-
36769: sille, joille 16 luvun säännösten mukaan lä-      aviraston on samalla ilmoitettava, missä va-
36770: hetetäänjäljennös valituksenalaisesta päätök-     litusasiakirjat ovat nähtävillä, sek'i minne
36771: sestä.                                            vastinekirjelmä voidaan vastineen antamisel-
36772:                                                   le varatussa ajassa toimittaa.
36773:   Tieto asianasaisille on, jollei julkista kuu-      Ympäristölupaviraston on toimitettava vali-
36774: luttamista pidetä tarpeellisena, annettava asi-   tusasiakirjat, vastineet, lausuntonsa niistä ja
36775: anomaisen haastemiehen välityksellä. Vali-        muut asiakirjat muutoksenhakutuomioistui-
36776: tusasiakirjat on lähetettävä haastemiehelle       melle 30 päivän kuluessa vastineen antami-
36777: pidettäväksi niiden nähtävänä, joille tilaisuus   selle varatun määräajan päättymisestä.
36778: vastaamiseen varataan. Valtion, kunnan ja
36779: kuntainliiton viranomaiselle on kappale vali-
36780: tusasiakirjoja tai niiden jäljennökstä kuiten-
36781: kin toimitettava postitse. Vesioikeuden har-
36782: kinnan mukaan kappale valitusasiakirjoja tai
36783: niiden jäljennöksiä voidaan toimittaa muun-
36784: kin asianosaisen nähtäväksi postitse kirjeellä
36785: tai saantitodistusta vastaan.
36786:   Vastauskirjelmä on annettava haastemie-
36787: helle, jonka tulee toimittaa asiakirjat vesioi-
36788: keudelle. Niiden 2 momentissa tarkoitettujen
36789: viranomaisten ja asianosaisten, jotka ovat
36790: saaneet asiakirjat nähtäväkseen muutoin
36791: kuin haastemiehen välityksellä, tulee kuiten-
36792: 352                                      HE 84/1999 vp
36793: 
36794: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36795: 
36796: kin toimittaa vastauskirjelmänsä vesioikeu-
36797: delle. Vesioikeuden on huolehdittava siitä,
36798: että valituskirjat, kappale vesioikeuden pää-
36799: töstä sekä asiassa syntynyt asiakirjavihko
36800: lähetetään vesiylioikeude/le.
36801:                                                    Muutoksenhaku kunnan ympäristönsuojelu-
36802:                                                            viranomaisen päätökseen
36803:                        3§                                               3§
36804:    Muutoksenhakemusta käsitellessään ve-           Kunnan       ympäristönsuojeluviranomaisen
36805: siylioikeus voi kuulla vastapuolta tai muuta tämän lain 20 luvun 2 §:n nojalla antamaan
36806: asianosaista noudattamalla soveltuvin kohdin päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallin-
36807: tämän luvun 2 §:n säännöksiä. Tarvittaessa to-oikeudelta siten kuin hallintolainkiyttö-
36808: vesiylioikeus voi pitää suullisen käsittelyn, laissa säädetään, jollei tästä laista muuta
36809: toimittaa katselmuksen taikka pyytää 16 lu- johdu. Valituskirjelmä liitteineen on toimi-
36810: vun 8 §:n 1 momentissa tarkoitettua viran- tettava kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
36811: omaista tai ympäristönsuojelulautakuntaa selle kaksin kappalein 30 päivän kuluessa
36812: antamaan oikeudelle sen tarpeellisiksi katso- päätöksen tiedoksisaannista.
36813: mat lausunnot ja selvitykset. Selvi!}'ksen
36814: hankkimisesta hakemusasiassa on hsäksi
36815: vastaavasti voimassa, mitä 16 luvun 20 § :n
36816:  1 momentissa on säädetty.
36817:   Hakemus-, valitus- ja virka-apuasiassa ve-        Valitukseen liittyvät asiakirjat on pidettälii
36818: siylioikeuden on tOimitettava asianosaisen kunnassa nähtävänä vähintään 30 päivän
36819: PyYnnöstä suullinen käsittely sen mukaan ajan laskettu~a_ Y,alitus_ajan. päättyf!Zisestä.
36820: kmn hallintolainkäyttölain 38 §:ssä sääde- Kunnan ymparzstonsuojeluvzranomazsen on
36821: tään lääninoikeudesta.                           annettava tieto valituksesta vastineen anta-
36822:                                                  mista varten asianasaisille siten kuin tiedok-
36823:                                                  siannosta hallintoasioissa annetussa laissa
36824:                                                  säädetään. Kunnan ympäristönsuojeluvi-
36825:                                                  ranomaisen on samalla ilmoitettava, missä
36826:                                                  valitusasiakirjat ovat nähtävillä seki minne
36827:                                                  vastinekirjelmät voidaan vastineen antamista
36828:                                                  varten varatussa ajassa toimittaa.
36829:   Vesiylioikeuden määrär.ksestä sen puheen-        Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on
36830: johtaja, jäsen tai esitteliJä voi suorittaa pai- toimitettava valitusasiakirjat, saadut vasti-
36831: kalla tarkastuksen, josta laadittu kertomus on neet ja muut asiaki-rjat Vaasan hallinto-oi-
36832: liitettävä käsiteltävänä olevan asian asiakirja- keudelle.     Kunnan       ympäristönsuojeluvi-
36833: vihkoon.                                         ranomainen voi lisäksi liittää asiakirjoihin
36834:                                                  lisäselvityksen ja oman lausuntonsa tehdyis-
36835:                                                  tä valituksista ja annetuista vastineista.
36836: 
36837:  Muutoksenhaku vesiylioikeuden päätökseen           Muutoksenhaku ojitustoimituksen päätök-
36838:                                                                      seen
36839:                      4 §                                               4§
36840:   Vesiylioikeuden päätökseen valitusasiassa,        Ojitustoimituksessa annettuun päätökseen
36841: sekä sellaisessa hakemusasiassa, joka koskee      haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeu-
36842: uittoyhdistyksen tai tässä laissa tarkoitetun     delta siten kuin hallintolainkiyttölaissa sää-
36843: yhtiön perustamista, purkamista tai toimintaa     detään. Muutosta saa hakea se, jonka oi-
36844: taikka sen jäsenten tai osakkaiden oikeuksia      keutta tai etua asia saattaa koskea, alueel-
36845:                                           HE 84/1999 vp                                       353
36846: 
36847: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36848: 
36849: ja velvollisuuksia, ei saa hakea muutosta          Iinen ympäristökeskus sekä työvoima- ja
36850: varsinaisin muutoksenhakukeinoin. Sama on          elinkeinokeskus     kalatalousviranomaisena.
36851: voimassa vesiylioikeuden päätöksestä siltä         Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava
36852: osin, kuin siinä on ratkaistu kysymys, jota        Vaasan hallinto-oikeudelle kaksin kappalein
36853: koskevaan vesioikeuden päätökseen ei saa           30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-
36854: hakea muutosta.                                    nista.
36855:   Vesiylioikeuden päätökseen muussakaan              Kun ojitustoimituksessa tehdystä päätök-
36856: kuin 1 momentissa tarkoitetussa asiassa ei         sestä on valitettu, hallinto-oikeuden on vali-
36857: saa hakea muutosta varsinaisin muutoksen-          tusasian käsittelyä varten tilatlava ojitustoi-
36858: hakukeinoin paitsi milloin 5 §:ssä tarkoitettu     mituksessa kertyneet asiakirjat. Hallinto-oi-
36859: muutoksenhakutuomioistuin antaa valituslu-         keuden on, ellei se ole ilmeisen tarpeetonta,
36860: van. Valituslupa voidaan myöntää ainoas-           annettava tieto valituksesta vastineen anta-
36861: taan, jos asian saattamiseen muutoksenhaku-        mista varten niille asianasaisille ja 1 mo-
36862: tuomioistuimen käsiteltäväksi on painava           mentissa tarkoitetuille viranomaisille, joita
36863: syy, niin kuin asian erityinen merkittävyys,       valitus koskee.
36864: ratkaisun tärkeys lain muissa samanlaisissa
36865: tapauksissa soveltamisen tai oikeuskäytän-
36866: nön yhtenäis_)')'den kannalta, taikka jos sii-
36867: hen on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen
36868: sellaisen oikeudenkäyntitai muun virheen
36869: takia, jonka perusteella ratkaisu olisi puretta-
36870: va tai poistettava.
36871:   Valituslupa vesiylioikeuden päätöksestä
36872: voidaan myöntää niiltä kohdin I<uin 2 mo-            Ojitustoimitusta koskeva valitus on pidet-
36873: mentissa mainittu syy on olemassa. Valituk-        tävä asianomaisessa kunnassa nähtävänä
36874: sen käsittelyn yhteydessä voidaan valitus          kolmenkymmenen päivän ajan, jolloin vali-
36875: kuitenkin tällöin ottaa tarpeen mukaan rat-        tukseen voidaan kirjallisesti vastata.
36876: kaistavaksi muuttakin osalta.
36877:                     5§                                                  5§
36878:  Muutoksenhakutuomioistuimena haettaessa             Tämän lain 21 luvun 7 §:n mukainen pe-
36879: muutosta vesiylioikeuden päätökseen hake-          rustevalitus on tehtävä Vaasan hallinto-oi-
36880: musasiassa on korkein hallinto-oikeus.             keudelle. Perustevalituksesta on muutoin
36881:                                                    voimassa, mitä laissa verojen ja maksujen
36882:                                                    perimisestä ulosottotoimin (36711961) sää-
36883:                                                    detään.
36884:   Vesiylioikeuden virka-apuasiassa anta-
36885: maan päätökseen haetaan muutosta kor-
36886: keimmalta hallinto-oikeudelta.
36887:  Riita- ja rikosasiassa annetuun vesiylioi-
36888: keuden tuomioon haetaan muutosta korkeim-
36889: malta oikeudelta.
36890: 
36891:                       6§                                                6§
36892:  Jos vesiylioikeuden J.Jäätökseen ei saa ha-         Ojitustoimituksen osalta ei sovelleta hallin-
36893: kea muutosta varsinaism muutoksenhakukei-          tolainkiiyttölain 74 §:n 1 momentin toisen
36894: noin, on päätöksessä siitä ilmoitettava ja         virkkeen säännöstä.
36895: mainittava Iainkohta, johon muutoksenhaku-
36896: kielto perustuu. Milloin päätökseen voidaan
36897: hakea valituslupaa, päätökseen on liitettävä
36898: valitusosoitus. Siinä on ilmoitettava muutok-
36899: senhakutuomioistuin ja selostettava, millä
36900: 12 292174P
36901: 354                                      HE 84/1999 vp
36902: 
36903:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36904: 
36905: edellytyksillä valituslupa lain mukaan voi-
36906: daan myöntää sekä miten valituslupaa pyytä-
36907: vän on meneteltävä saattaakseen lupahake-
36908: muksensa ja valituksensa muutoksenhaku-
36909: tuomioistuimen tutkittavaksi.
36910:                                                     Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen anta-
36911:                                                          minen ja muutoksenhaku siihen
36912:                       7§                                              7§
36913:   Määräaika valitusluvan pyytämiseen ja va-        Tämän lain mukaista hakemusasiaa kos-
36914: lituksen tekemiseen on kuusikymmentä päi-       keva Vaasan hallinto-oikeuden päätös on
36915: vää siitä päivästä, jona vesiylioikeuden pää-   annettava julkipanon jälkeen. Päätöksen kat-
36916: tös annettiin.                                  sotaan tulleen asianosaisen tietoon silloin,
36917:                                                 kun se on annettu. Päätöksestä on lisäksi
36918:                                                 viipymättä ilmoitettava yrityksen sijaintikun-
36919:                                                 nan ja sellaisen kunnan ilmoitustaululla,
36920:                                                 jonka alueelle yrityksen vaikutukset ulottu-
36921:                                                 vat.
36922:   Hakijan on puhevallan menettämisen uhal-         Vaasan hallinto-oikeuden on toimitettava
36923: la viimeistään määräajan päättymispäivänä vesitalousasiassa antamansa päätös valitta-
36924: toimitettava vesiylioikeuteen muutoksenha- jalle ja päätöksen jäljennös sitä pyytäneille
36925: kutuomioistuimelle osoitettu muutoksenha- asianosaisille. Jäljennös päätöksestä on lä-
36926: kukirjelmä, johon on sisällytettävä lupahake- hetettävä ympäristölupavirastolle, alueelli-
36927: mus Ja valitus.                                 selle ympäristökeskukselle, asianomaisten
36928:                                                 kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille ja
36929:                                                 niille viranomaisille, joille valituksesta sen
36930:                                                 käsittelyn aikana on annettu tieto. Lisäksi
36931:                                                 jäljennös päätöksestä on toimitettava Suo-
36932:                                                  men ympäristökeskukselle.
36933:   Muutoksenhakukirjelmään on liitettävä ne         Tämän lain 21 luvun mukaista hallinto-
36934: asiakirjat, joista ilmeneviin seikkoihin hakija pakkoasiaa koskeva hallinto-oikeuden päätös
36935: viittaa perusteinaan.                            annetaan tiedoksi erityistiedoksiantona siten
36936:                                                 kuin tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-
36937:                                                  tussa laissa säädetään.
36938:                         8§                                               8§
36939:   Lupahakemuksessa on mainittava ne sei-             Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä saa
36940: kat, joiden nojalla hakija katsoo, että vali-      valittaa korkeimmalle hallinto-oikeudelle
36941: tusluvan myöntämiseen on 4 §:n 2 momen-            siten kuin hallintolainkäyttölaissa sääde-
36942: tissa tarkoitettu SYY..                            tään.
36943:   Valituksessa on Ilmoitettava, miltä kohdin         Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava
36944: ja mitä muutoksia vesiylioikeuden ratkai-          Vaasan hallinto-oikeudelle kaksin kappalein
36945: suun vaaditaan tehtäväksi ja vaatimusten           30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaan-
36946: perusteet.                                         nista.
36947:    Muutoksenhakukirjelmässä on lisäksi mai-
36948:  nittava hakijan nimi, ammatti ja asuinpaikka
36949:  sekä hänen tai hänen asiamiehensä pos-
36950:  tiosoite, jolla asiaa koskevat ilmoitukset saa-
36951:  daan hänelle toimittaa. Jos postiosoite muut-
36952:  tuu, uusi osoite on ilmoitettava kiljallisesti
36953:  muutoksenhakutuomioistuimen kirjaamaan.
36954:  Muutoksenhakukirjelmä on hakijan tai, jollei
36955:                                        HE 84/1999 vp                                       355
36956: 
36957: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
36958: 
36959: hän itse ole sitä laatinut, sen Iaatijan alle-
36960: kirjoitettava. Kirjelmän Iaatijan on samalla
36961: ilmoitettava ammattinsa ja asuinpaikkansa.
36962:   Jos hakija haluaa esittää muutoksenhake-
36963: muksensa tueksi todisteita, joihin hän aikai-
36964: semmin ei ole vedonnut, hänen on ne ilmoi-
36965: tettava ja lisäksi mainittava, mitki seikat
36966: hän tahtoo näyttää toteen ja mistä syystä
36967: todistella ei ole aikaisemmin esitetty.
36968:                      9§                                                9§
36969:   Vesiylioikeuden tulee lähettää muutoksen-        Vaasan hallinto-oikeus voi päätöksessään
36970: hakukirjelmä liitteineen sille muutoksenha-      hakijan pyynnöstä määrätä, että toiminta
36971: kutuomioistuimelle, jolta muutosta on haet-      voidaan valituksesta huolimatta kokonaan
36972: tu.                                              tai osaksi aloittaa lupapäätöstä noudattaen,
36973:                                                  jos hakija asettaa hyväksyttävän vakuuden
36974:                                                  niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten
36975:                                                  korvaamiseksi, jotka päätöksen kumoaminen
36976:                                                  tai luvan ehtojen muuttaminen voi aiheuttaa.
36977:                                                   Vakuus asetetaan lääninhallitukselle. Mää-
36978:                                                  räys voidaan antaa vain perustellusta syystä
36979:                                                  ottaen huomioon hankkeen laatu ja sen vai-
36980:                                                  kutukset ja edellyttäen, ettei toiminnan aloit-
36981:                                                  taminen tee muutoksenhakua hyödyttömäksi.
36982:                                                  Korkein hallinto-oikeus voi määrätä, että
36983:                                                  annettu määräys lakkaa olemasta voimassa.
36984:   Jos asia kuitenkin kuuluu toisen 5 §:ssä
36985: mainitun muutoksenhakutuomioistuimen kä-
36986: siteltäväksi, on sen muutoksenhakutuomiois-
36987: tuimen, jolle asiakirjat on lähetetty, viran
36988: puolesta siirrettävä asia tämän käsiteltäväk-
36989: si.
36990:                     10 §                                             IO §
36991:   Kun tämän lain mukaisia asioita käsitellään     Asianosaisten kuulemisesta ja asiakirjojen
36992: korkeimmassa hallinto-oikeudessa, osallistuu     nähtävänäpidosta Vaasan hallinto-oikeuden
36993: niiden käsittelyyn laissa säädetyn tuomion-      päätöksestä tehdyn valituksen johdosta on
36994: voivan jäsenmäärän lisäksi kaksi tasavallan      soveltuvin osin voimassa, mitä edellä 2-4
36995: presidentin kolmeksi vuodeksi kerrallaan         §:ssä säädetään.
36996: määräämää yli-insinöörineuvosta, joista on
36997: vastaavasti voimassa, mitä 15 luvun 15 ja 16
36998: §:ssä on säädetty tekniikan alan vesiylioi-
36999: keudenneuvoksesta.
37000:                                                              Erityisiä säännöksiä
37001:                      11 §                                              II§
37002:   Vesiylioikeuden on lähetettävä kappale           Korkeimman hallinto-oikeuden on toimitet-
37003: vesiasiassa antamaansa päätöstä tai tuomiota     tava vesitalousasiassa antamansa päätös
37004: taikka jäljennös siitä vesioikeudelle, asian-    valittajalle ja päätöksen jäljennös sitä pyytä-
37005: omaiselle alueelliselle ympäristökeskukselle,    neille asianosaisille. Jäljennös päätöksestä
37006: asianomaisille ympäristönsuojelulautakunnil-     on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, -
37007: le sekä niille viranomaisille, joille asiasta    ympäristölupavirastolle, alueelliselle ympä-
37008: 356                                    HE 84/1999 vp
37009: 
37010:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
37011: 
37012: sen käsittelyn aikana on annettu tieto, ja       ristökeskukselle, asianomaisten kuntien ymp-
37013: Suomen ympäristökeskukselle.                     äristönsuojeluviranomaisille ja niille viran-
37014:                                                  omaisille, joille valituksesta sen kisittelyn
37015:                                                  aikana on annettu tieto. Lisäksi jäljennös
37016:                                                  päätöksestä on toimitettava Suomen ympä-
37017:                                                  ristökeskukselle.
37018:   Korkeimman hallinto-oikeuden ja korkeim-
37019: man oikeuden on lähetettävä kappale ve-
37020: siasiassa antamaansa päätöstä tai tuomiota
37021: taikka jäljennös siitä vesioikeudelle, asian-
37022: omaiselle alueelliselle ympäristökeskukselle
37023: ja Suomen ympäristökeskukselle.
37024:                        12 §                                           12 §
37025:   Jollei tästä laista muuta johdu, muutoksen-      Muutoksenhakuun ei sovelleta hallintolain-
37026: hakuun sekä muutoksenhakuasian käsitte-          käyttölain 6 luvun säännöksiä lainvoimaa
37027: lyyn sovelletaan korkeimmassa hallinto-oi-       vailla olevan päätöksen täytäntöönpanosta,
37028: keudessa hallintolainkäyttö lain säännöksiä ja   jollei tästä laista muuta johdu. Hallintolain-
37029: korkeimmassa oikeudessa oikeudenkäymis-          käyttölain 56 §:n 1 momentin toisen virk-
37030: kaaren säännöksiä. Ylimääräisestä muutok-        keen säännöstä ei myöskään sovelleta.
37031: senhausta säädetään jäljempänä tämän luvun
37032: 14 §:ssä.
37033:   Asianosaisen kuulemisen virka-aputeitse
37034: hallintolainkäyttölain 48 §:ssä tarkoitetulla
37035: tavalla voi kuitenkin korkeimmassa hallin-
37036: to-oikeudessa käsiteltävässä asiassa toimit-
37037: taa myös vesioikeus.
37038:             Erityisiä määräyksiä                 (kumotaan)
37039:                      13§                                              13§
37040:   Jos l §:n 2 momentin mukaan vesioikeu-           Sen lisäksi, mitä hallintolainkiyttölaissa
37041: teen tai 7 §:n 2 momentin mukaan vesiyli-        säädetään katselmuksesta, voi muutoksenha-
37042: oikeuteen toimitettava muutoksenhakukirjel-      kutuomioistuimen määräyksestä sen pu-
37043: mä on määräajassa toimitettu sen sijasta         heenjohtaja, jäsen tai esittelijä suorittaa pai-
37044: muutoksenhakutuomioistuimeen, asianosai-         kalla tarkastuksen. Tarkastuksesta laadittu
37045: nen ei menetä tämän vuoksi puhevaltaansa.        pöytäkirja on liitettälii asiakirjoihin.
37046: Kirjelmä on lähetettävä muutoksenhaku-
37047: tuomioistuimesta viipymättä siihen oikeu-
37048: teen, johon se olisi ollut toimitettava.
37049:                        14 §                                           14 §
37050:   Ylimääräisessä muutoksenhaussa vesiasias-      (kumotaan)
37051: sa sovelletaan hallintolainkiyttölakia, jos
37052: varsinaisessa muutoksenhaussa ylimpänä
37053: muutoksenhakuviranomaisena tämän luvun 5
37054: §:n mukaan on korkein hallinto-oikeus, ja
37055: oikeudenkäymiskaarta, jos sanottuna muu-
37056: toksenhakuviranomaisena on korkein oikeus.
37057: Ylimääräinen muutoksenhaku päätökseen,
37058: jota koskeva valitus on käsiteltävä 16 luvun
37059: 49 §:n mukaisena valitusasiana, ja tällaises-
37060: sa asiassa annettuun vesioikeuden tai ve-
37061:                                         HE 84/1999 vp                                       357
37062: 
37063: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37064: 
37065: siylioikeuden päätökseen käsitellään ha/lin-
37066: tolainkäyttölain mukaisesti. Kantelu vesioi-
37067: keuden ratkaisusta tehdään vesiylioikeudelle
37068: ja kantelu vesiylioikeuden ratkaisusta joko
37069: korkeimmalle oikeudelle tai korkeimmalle
37070: hallinto-oikeudelle sen mukaan, sovelletaan-
37071: ko asiassa oikeudenkäymiskaaren vai hallin-
37072: tolainkäyttölain ylimääräistä muutoksenha-
37073: kua koskevia säännöksiä. Kantelu ympäris-
37074: tönsuojelulautakunnan tai ojitustoimituksen
37075: päätöksestä tehdään vesioikeudelle hallinto-
37076: lainkäyttölain mukaisesti.
37077: 
37078:                                             18 luku
37079:                            Katselmustoimitus ja lopputarkastus
37080:                       1§                                                1§
37081:   Jos vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 a §:n            Jos ympäristölup_avirasto 16 luvun 5 §:n
37082: nojalla määrää pidettäväksi katselmustoimi-       nojalla määrää pidettäväksi katselmustoimi-
37083: tuksen, sen on ilmoitettava siitä alueelliselle   tuksen, sen on ilmoitettava siitä alueelliselle
37084: ympäristökeskukselle. Vesioikeuden on mää-        ympäristökeskukselle. Ympäristölupaviraston
37085: rättävä alueellisen ympäristökeskuksen ehdo-      on määrättävä alueellisen ympänstökeskuk-
37086: tuksesta katselmustoimitusta varten toimi-        sen ehdotuksesta katselmustoimitusta varten
37087: tusinsinööri, joka toimii toimitusmiesten pu-     toimitusinsinööri, joka toimii toimitusmies-
37088: heenjohtajana. Vesioikeus voi alueellisen         ten puheenjohtajana. Ympäristölupavirasto
37089: ympäristökeskuksen, toimitusinsinöörin tai        voi alueellisen ympäristökeskuksen, toimi-
37090: asianosaisen PyYnnöstä määrätä ylimääräi-         tusinsinöörin tai asianosaisen pyynnöstä
37091: seksi toimitusmieheksi erityisen alan asian-      määrätä ylimääräiseksi toimitusmieheksi eri-
37092: tuntijan, jos sitä on pidettävä katselmustoi-     tyisen alan asiantuntijan, jos sitä on pidettä-
37093: mituksen suorittamisen kannalta tarpeellise-      vä katselmustoimituksen suorittamisen kan-
37094: na.                                               nalta tarpeellisena.
37095:   Toimitusinsinöörin on kutsutlava toimitus-        Toimitusinsinöörin on kutsutlava toimitus-
37096: miehiksi kaksi uskottua miestä maaoikeuden        miehiksi kaksi uskottua miestä maaoikeuden
37097: lautamiehistä tai jakotoimituksia varten va-      lautamiehistä tai kiinteistötoimituksia varten
37098: lituista uskotuista miehistä siinä tai niissä     valituista uskotuista miehistä siinä tai niissä
37099: kunnissa, joihin yrityksen vaikutus pääasial-     kunnissa, joihin yrityksen vaikutus pääasial-
37100: lisesti ulottuu.                                  lisesti ulottuu.
37101:   Alueellinen ympäristökeskus voi toimi-            Alueellinen ympäristökeskus voi toimi-
37102: tusinsinöörin tai asianosaisen pyynnöstä          tusinsinöörin tai asianosaisen pyynnöstä
37103: määrätä jonkun erityisen alan asiantuntemus-      määrätä jonkun erityisen alan asiantuntemus-
37104: ta omaavan henkilön avustamaan toimitusin-        ta omaavan henkilön avustamaan toimitusin-
37105: sinööriä hänen tehtävissään. Vesioikeus voi       sinööriä hänen tehtävissään. Ympäristölupa-
37106: alueellisen ympäristökeskuksen, toimitusin-       virasto voi alueellisen ympäristökeskuksen,
37107: sinöörin tai asianosaisen pyYnnöstä määrätä       toimitusinsinöörin tai asianosaisen pyynnöstä
37108: tarvittaessa erityisen alan asiantuntijan avus-   määrätä tarvittaessa erityisen alan asiantun-
37109: tamaan toimituksessa. Vesioikeus voi myös         tijan avustamaan toimituksessa. Ympäristö-
37110: tarvittaessa määrätä sihteerinsä avustamaan       lupavirasto voi myös tarvittaessa määrätä
37111: toimitusmiehiä oikeudellisten kysymysten          virkamiehensä avustamaan toimitusmiehiä
37112: selvittelyssä.                                    oikeudellisten kysymysten selvittelyssä.
37113:   Toimitusmiehet sekä asiantuntija ja muut          Toimitusmiehet sekä asiantuntija ja muut
37114: toimituksessa avustamaan määrätyt suoritta-       toimituksessa avustamaan määrätyt suoritta-
37115: 358                                       HE 84/1999 vp
37116: 
37117: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37118: 
37119: vat tehtävänsä virkamiehen vastuulla. Hei-          vat tehtävänsä virkamiehen vastuulla. Hei-
37120: dän esteellisyydestään sekä esteellisyyttä          dän esteellisyydestään sekä esteellisyyttä
37121: koskevan väitteen tekemisestä ja estemuis-          koskevan väitteen tekemisestä ja estemuis-
37122: tutuksen hyväksymisen vaikutuksista sekä            tutuksen hyväksymisen vaikutuksista sekä
37123: toisen uskotun miehen määräämisestä es-             toisen uskotun miehen määräämisestä esteei-
37124: teellisen tai toimitukseen saapumatta jää-          lisen tai toimitukseen saapumatta jääneen
37125: neen sijaan on soveltuvin osin voimassa,            sijaan on soveltuvin osin voimassa, mitä
37126: mitä jakotoimituksen osalta jakolaissa on           kiinteistötoimituksen osalta kiinteistönmuo-
37127: säädetty.                                           dostamislaissa säädetään.
37128:                       2§                                                  2§
37129:  Toimitusinsinöörin on tarkastettava hake-            Toimitusinsinöörin on tarkastettava hake-
37130: mukseen liitetty suunnitelma yhteistyössä           mukseen liitetty suunnitelma yhteistyössä
37131: muiden toimitusmiesten kanssa. Hänen on             muiden toimitusmiesten kanssa. Hänen on
37132: myös tarvittaessa tehtävä esitys vesioikeu-         myös tarvittaessa tehtävä esitys ympäristö-
37133: delle lisäselvitysten hankkimiseksi.                lupavirastolle lisäselvitysten hankkimiseksi.
37134:                       3 §                                                 3§
37135:   Suunnitelman tarkastamisen jälkeen on               Suunnitelman tarkastamisen jälkeen on
37136: pidettävä katselmuskokous, josta toimitusin-        pidettävä katselmuskokous, josta toimitusin-
37137: sinöörin on tiedotettava 9 s:ssä mainitulla         sinöörin on tiedotettava 9 §:ssä mainitulla
37138: tavalla niille, joiden etua tai oikeutta hake-      tavalla niille, joiden etua tai oikeutta hake-
37139: mus saattaa koskea samoin kuin niille yri-          mus saattaa koskea samoin kuin niille yri-
37140: tyksen vaikutusalueen asukkaille, joiden asu-       tyksen vaikutusalueen asukkaille, joiden asu-
37141: miseen, työntekoon tai muihin oloihin yri-          miseen, työntekoon tai muihin oloihin yri-
37142: tyksen toteuttaminen saattaa selvästi vaikut-       tyksen toteuttaminen saattaa vaikuttaa, ja
37143: taa, ja heitä edustaville yhteisöille.              heitä edustaville yhteisöille.
37144:   Katselmuskokouksessa on niillä, joiden              Katselmuskokouksessa on niillä, joiden
37145: etua tai oikeutta hakemus saattaa koskea,           etua tai oikeutta hakemus saattaa koskea,
37146: oikeus esittää suullisesti tai kirjallisesti mie-   oikeus esittää suullisesti tai kirjallisesti mie-
37147: lipiteensä yrityksestä sekä vaatimuksia ja          lipiteensä yrityksestä sekä vaatimuksia ja
37148: selvityksiä. Edellä 1 momentissa mainituilla        selvityksiä. Edellä 1 momentissa mainituilla
37149: asukkailla ja yhteisöillä on oikeus esittää         asukkailla ja yhteisöillä on oikeus esittää
37150: lausuntonsa yntyksestä.                             mielipiteensä yrityksestä.
37151:                      7§                                               7§
37152:   Milloin katselmustoimituksessa havaitaan        Milloin katselmustoimituksessa havaitaan
37153: siinä käsiteltävänä olevan yrityksen tai toi- siinä käsiteltävänä olevan yrityksen tai toi-
37154: menpiteen johdosta olevan tarpeen tehdä menpiteen johdosta olevan tarpeen tehdä
37155: muutoksia uittosääntöön, toimitusinsinöörin muutoksia uittosääntöön, toimitusinsinöörin
37156: on, kuultuaan asiassa metsähallitusta ja uit- on, kuultuaan asiassa Metsähallitusta ja uit-
37157: toyhdistystä, mikäli sellainen toimii alueella, toyhdistystä, mikäli sellainen toimii alueella,
37158: ilmoitettava asiasta vesioikeudelle, jonka ilmoitettava asiasta ympäristölupavirastolle,
37159: tulee ratkaista, onko kysymys uittosäännön jonka tulee ratkaista, onko kysymys uit-
37160: muuttamisesta yhdistettävä käsiteltäväksi       tosäännön muuttamisesta yhdistettävä käsi-
37161: yritystä koskevan hakemusasian yhteydessä. teltäväksi yritystä koskevan hakemusasian
37162: Vesioikeuden päätökseen tässä asiassa äl- yhteydessä. Ympäristölupaviraston päätök-
37163: köön haettako muutosta.                         seen tässä asiassa ei saa hakea muutosta.
37164:                                                9a§
37165:   Asiakirjojen nähtävänä pitämistä koskevas-         Asianosaiselle erikseen tiedoksiannettavaan
37166:                                         HE 84/1999 vp                                       359
37167: 
37168: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37169: 
37170: sa kuulutuksessa on mainittava, miten asian-     kuulutukseen on toimitusinsinöörin liitettävä
37171: osaisten on meneteltävä puhevaltansa valvo-      lyhyt yhteenveto katselmuskirjasta ja ote
37172: miseksi vesioikeudessa. Asianosaiselle erik-     katselmuskirjasta siltä osin kmn se koskee
37173: seen tiedoksiannettavaan kuulutukseen on         yrityksestä asianosaiselle aiheutuvia vahin-
37174: toimitusinsinöörin liitettävä lyhyt yhteenveto   koja, haittoja ja muita edunmenetyksiä sekä
37175: katselmuskirjasta ja ote katselmuskirjasta       nitden korvaamista.
37176: siltä osin kuin se koskee yrityksestä asian-
37177: osaiselle aiheutuvia vahinkoja, haittoja ja
37178: muita edunmenetyksiä sekä niiden korvaa-
37179: mista.
37180: 
37181:                      IO §                                             IO §
37182:   Sen, joka haluaa tehdä muistutuksia, vaati-      Sen, joka haluaa tehdä muistutuksia, vaati-
37183: muksia tai huomautuksia hakemuksen, suun-        muksia tai huomautuksia hakemuksen, suun-
37184: nitelman tai katselmuskirjan johdosta, on        nitelman tai katselmuskirjan johdosta, on
37185: puhevaltansa menettämisen uhalla esitettävä      esitettävä ne ympäristölupavirastolle 9 a
37186: ne vesioikeudelle 9 a §:ssä säädettynä näh-      §:ssä säädettynä nähtävänäoloaikana.
37187: tävänäoloaikana. Puhevaltaa ei kuitenkaan
37188: ole menetetty, jos vesioikeus on asianomai-
37189: sen etuihin vaikuttavalla tavalla poikennut
37190: katselmuskirjasta tai olosuhteet asian vireil-
37191: lä ollessa ovat olennaisesti muuttuneet taik-
37192: ka jos puhevallan menettäminen muutoin
37193: olisi ilmeisen kohtuutonta. Puhevaltaa ei
37194: myöskään ole menettänyt se, jonka osalta
37195: asian tiedoksiantamisessa ei ole menetelty
37196: säännösten mukaisesti.
37197:   Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla         Edellä 3 §:n I momentissa tarkoitetuilla
37198: asukkailla ja yhteisöillä on oikeus antaa ve-    asukkailla ja yhteisöillä on oikeus esittää
37199: sioikeudelle lausuntonsa hakemuksen, suun-       ympäristölupavirastolle mielipiteensä hake-
37200: nitelman tai katselmuskirjan johdosta 1 mo-      muksen, suunnitelman tai katselmuskirjan
37201: mentissa mainitulla tavalla.                     johdosta I momentissa mainitulla tavalla.
37202:   Viranomaisten, joille katselmuskirja on toi-     Viranomaisten, joille katselmuskirja on toi-
37203: mitettu, on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa    mitettu, on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa
37204: huomautukset vesioikeudelle I momentissa         huomautukset ympäristölupavirastolle I mo-
37205: mainitussa määräajassa.                          mentissa mainitussa määräajassa.
37206:   Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistu-       Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistu-
37207: tukset, vaatimukset ja huomautukset on teh-      tukset, vaatimukset ja huomautukset on teh-
37208: tävä vesioikeudelle kirjallisesti kaksin kap-    tävä ympäristölupavirastolle kirjallisesti kak-
37209: palein. Jos asianosaisen puhevalta perustuu      sin kappalein.
37210: oikeuteen,j"oka kohdistuu kiinteistöön tai 12
37211: luvun 5 :ssä tarkoitettuun yritykseen tai
37212: laitokseen, sovelletaan 1 momentin säännök-
37213: siä puhevallasta myös hänen seuraajaansa.
37214: 
37215:                     II §                                              II§
37216:   Katselmuskirja, hakemus, suunnitelma sekä        Katselmuskirja, hakemus, suunnitelma sekä
37217: katselmustoimituksessa kertyneet muut asia-      katselmustoimituksessa kertyneet muut asia-
37218: kirjat on toimitettava vesioikeudelle 9 a        kirjat on toimitettavaympäristölupavirastolle
37219: §:ssä tarkoitettuun asiakirjojen nähtäväksi-     9 a §:ssä tarkoitettuun asiakirjoJen nähtä-
37220: panopäivään mennessä. Katselmustoimitus          väksipanopäivään mennessä. Katselmustoi-
37221: 360                                     HE 84/1999 vp
37222: 
37223: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37224: 
37225: katsotaan päättyneeksi, kun tässä momentis-       mitus katsotaan päättyneeksi, kun tässä mo-
37226: sa tarkoitetut toimenpiteet on suoritettu.        mentissa tarkoitetut toimenpiteet on suori-
37227:                                                   tettu.
37228:   Jos vesioikeus pyytää toimitusinsinööriitä        Jos ympäristölupavirasto pyytää toimitus-
37229: lausuntoa vesioikeudelle tehdyistä muistu-        insinööriitä lausuntoa ympäristölupavirastol-
37230: tuksista, vaatimuksista tai huomautuksista        le tehdyistä muistutuksista, vaatimuksista tai
37231: taikka sille annetuista lausunnoista, on lau-     huomautuksista taikka sille annetuista lau-
37232: sunnon antamisesta aiheutuvista kustannuk-        sunnoista, on lausunnon antamisesta aiheu-
37233: sista soveltuvin osin voimassa mitä 21 luvun      tuvista kustannuksista soveltuvin osin voi-
37234: 11 §:ssä säädetään.                               massa mitä 21 luvun 11 §:ssä säädetään.
37235:                       13§                                              13§
37236:   Lopputarkastuksessa on todettava, onko            Lopputarkastuksessa on todettava, onko
37237: yritys tai toimenpide pantu toimeen niin,         yritys tai toimenpide pantu toimeen niin,
37238: kuin laissa ja lupapäätöksessä on määrätty,       kuin laissa ja lupapäätöksessä on määrätty,
37239: sekä onko siitä odotettavissa sellaisia yleistä   sekä onko siitä odotettavissa sellaisia yleistä
37240: tai yksityistä etua koskevia vahingollisia        tai yksityistä etua koskevia vahingollisia
37241: seurauksia, joita lupaa myönnettäessä ei ole      seurauksia, joita lupaa myönnettäessä ei ole
37242: otettu huomioon. Lopputarkastuksessa voi-         otettu huomioon. Lopputarkastuksessa voi-
37243: daan selvittää myös sellaiset luvan myöntä-       daan selvittää myös sellaiset luvan myöntä-
37244: misen jälkeen syntyneet vahingot, joita ei        misen jälkeen syntyneet vahingot, joita ei
37245: lupaa myönnettäessä ole edellytetty, ja tar-      lupaa myönnettäessä ole edellytetty, ja tar-
37246: vittaessa ehdottaa vesioikeuden määrättäväk-      vittaessa ehdottaa ympäristölupaviraston
37247: si, onko ja mihin määrään niistä maksettava       määrättäväksi, onko ja mihin määrään niistä
37248: korvausta.                                        maksettava korvausta.
37249:   Lopputarkastuksessa laadituo lausunnon            Lopputarkastuksessa laadituo lausunnon
37250: nähtävänä pitämisestä, siitä kuuluttamisesta      nähtävänä pitämisestä, siitä kuuluttamisesta
37251: ja tiedottamisesta, lausuntoa koskevien           ja tiedottamisesta, lausuntoa koskevien
37252: muistutusten, vaatimusten ja huomautusten         muistutusten, vaatimusten ja huomautusten
37253: tekemisestä ja lausunnon toimittamisesta          tekemisestä ja lausunnon toimittamisesta
37254: vesioikeuteen on soveltuvin osin voimassa,        ympäristölupavirastoon on soveltuvin osin
37255: mitä tämän luvun 9 a, 10 ja 11 §:ssä sääde-       voimassa, mitä tämän luvun 9 a, 10 ja 11
37256: tään.                                             §: ssä säädetään.
37257:                                             19 luku
37258:                                         Ojitustoimitus
37259: 
37260:                       5§                                            5§
37261:   Jos toimitusinsinööri ojitussuunnitelmaa        Jos toimitusinsinööri ojitussuunnitelmaa
37262: käsiteltäessä havaitsee, että ojituksena toi- käsiteltäessä havaitsee, että ojituksena toi-
37263: meenpantavan kuivatushankkeen toteuttami- meenpantavan kuivatushankkeen toteuttami-
37264: seksi on tarpeen vesistön järjestely, taikka seksi on tarpeen vesistön järjestely, taikka
37265: kysymys on sellaisesta ojituksesta tai sen kysymys on sellaisesta ojituksesta tai sen
37266: yhteydessä suoritettavasta toimenpiteestä, yhteydessä suoritettavasta toimenpiteestä,
37267: Johon 6 luvun 2 §:n 1 ja 2 momentin mu- JOhon 6 luvun 2 §:n 1 ja 2 momentin mu-
37268: kaan on saatava vesioikeuden lupa, toimi- kaan on saatava ympäristölupaviraston lupa,
37269: tusinsinöörin tulee ilmoittaa asiasta toimitus- toimitusinsinöörm tulee ilmoittaa asiasta toi-
37270: ta hakeneelle ja kehoittaa tätä, jos haluaa mitusta hakeneelle ja kehottaa tätä, mikäli
37271: ojitustoimitusta jatkettavan, hakemaan vesi- haluaa ojitustoimitusta jatkettavan, hake-
37272: oikeudelta tällaista lupaa. Lupahakemukseen maan ympäristölupavirasto/ta tällaista lupaa.
37273: tulee liittää toimitusmiesten ehdotus suun- Lupahakemukseen tulee liittää toimitusmies-
37274:                                        HE 84/1999 vp                                       361
37275: 
37276: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37277: 
37278: nitelmaksi siltä osin, kuin asia saatetaan ve-   ten ehdotus suunnitelmaksi siltä osin, kuin
37279: sioikeuden ratkaistavaksi sekä, jos kysymys      asia saatetaan ympäristölupaviraston ratkais-
37280: on järjestelystä, selvitys siitä, että hyödyn-   tavaksi sekä, JOS kysymys on järjestelystä,
37281: saaJat kannattavat yritystä sillä tavoin, kuin   selvitys siitä, että hyödynsaajat kannattavat
37282: 7 luvun 3 §:ssä on säädetään.                    yritystä sillä tavoin, kuin 7 luvun 3 §:ssä
37283:                                                  säädetään.
37284:   Ennen kuin edellä tarkoitettu hakemus on         Ennen kuin edellä tarkoitettu hakemus on
37285: vesioikeudessa lainvoimaisesti ratkaistu, äl-    ympäristölupavirastossa ratkaistu, ei ojitus-
37286: köön ojitustoimituksessa annettako tämän         toimituksessa saa antaa tämän luvun 9 §:ssä
37287: luvun 9 §:ssä tarkoitettua päätöstä.             tarkoitettua päätöstä.
37288:                                              9§
37289: 
37290:   Päätöksestä, johon on liitettävä valitusosoi-   Päätös on annettava 30 päivän kuluessa
37291: tus, on 30 päivän kuluessa loppukokouksesta loppukokouksesta tai toimituskokouksesta,
37292: tai toimituskokouksesta, jollei vesioikeus jollei alueellinen ympäristökeskus erityisistä
37293: erityisistä syistä pidennä tätä aikaa, annetta- syistä pidennä tätä aikaa. Päätös, johon on
37294: va kappale hakijalle ja muulle sitä pyytä- liitettävä valitusosoitus, annetaan alueellisen
37295: neelle asianosaiselle. Tällainen kappale on ympäristökeskuksen ilmoitustaululle asetelta-
37296: myös lähetettävä ympäristönsuojelulautakun- vassa kuulutuksessa mainittuna päivänä,
37297: nalle, alueelliselle ympäristökeskukselle ja jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisten
37298: maaseutuelinkeinot>iirille. Päätöksen antami- tietoon. Päätöksestä on lisäksi ilmoitettava
37299: sesta on samalla tledotettava kunnan ilmoi- tiedossa olevalla postiosoitteella niille, joita
37300: tustaululla.                                    asia koskee. Päätös on toimitettava hakijalle
37301:                                                 ja jäljennös siitä muulle sitä pyytäneelle asi-
37302:                                                 anosaiselle. Jäljennös päätöksestä on myös
37303:                                                 lähetettävä asianomaisten kuntien y_mpäris-
37304:                                                 tönsuojeluviranomaiselle, alueelliselle ympä-
37305:                                                 ristökeskukselle ja työvoima- ja elinkeinokes-
37306:                                                 kukselle.
37307:                      10 §                                            10 §
37308:   Muutosta ojitustoimituksessa tehtyyn pää-       (kumotaan)
37309: tökseen saa se, jonka oikeutta ja etua asia
37310: koskee, sekä alueellinen ympäristökeskus ja
37311: maaseutuelinkeinopiiri kalatalousviranoma-
37312: isena hakea valittamalla päätöksestä vesioi-
37313: keuteen. Valituskirjelmä ja valituksen alai-
37314: nen päätös on toimitettava vesioikeuteen
37315: viimeistään 30 päivänä siitä, sanottua päi-
37316: vää mukaan lukematta, kun päätöksen anta-
37317: misesta on kunnan ilmoitustaululla tämän
37318: luvun 9 §:n 2 momentin mukaisesti tiedotet-
37319: tu.
37320:                                            20 luku
37321:                          Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
37322:                      2 §                                             2§
37323:   Vesilautakunta käyttää päätäntävaltaa niis-     Kunnan      ympäristönsuojeluviranomaisen
37324: sä asioissa, jotka 1 luvun 16 ja 31 §:n sekä     päätösasioista säädetään 1 luvun 16 ja 31
37325: 362                                      HE 84/1999 vp
37326: 
37327: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37328: 
37329: 6, 9 ja 10 luvun säännösten mukaan sen kä- §:ssä sekä 6, 9 ja 10 luvussa (päätösasiat).
37330: siteltäviksi kuuluvat.
37331:   Valtuusto voi antaa kunnan ympäristön-             Valtuusto voi antaa kunnan ympäristön-
37332: suojeluviranomaiselle oikeuden siirtää tämän suojeluviranomaiselle oikeuden siirtää tämän
37333: lain 1 luvun 31 §:n mukaisissa asioissa toi- lain 1 luvun 31 §:n mukaisissa asioissa toi-
37334: mivaltaansa edelleen alaiselleen viranhalti- mivaltaansa edelleen alaiselleen viranhalti-
37335: jalle. Viranhaltijan päätöksen tiedoksianta- jalle. Viranhaltijan päätöksen tiedoksianta-
37336: misesta ja muutoksenhausta on voimassa misesta ja muutoksenhausta on voimassa
37337: soveltuvin osin, mitä vesilain 20 luvussa soveltuvin osin, mitä vesilain 20 luvussa
37338: säädetään.                                         säädetään.
37339:   Milloin vesilautakunta havaitsee sen käsi-         Jos vireillä oleva ojitusta koskeva pää-
37340: teltäväksi saatetun, ojitusta koskevan asian tösasia vaatii sellaista erityistä selvitystä,
37341: vaativan sellaista erityistä selvitystä, jollaista jollaista    kunnan     ympäristönsuojeluvi-
37342: lautakunnan käsittelyssä ei voida saada, ranomaisen käsittelyssä ei voida saada, ym-
37343: vesilautakunta osoittakoon asianosaisen ha- päristönsuojeluviranomaisen on osoitettava
37344: kemaan siinä ojitustoimitusta.                     asianosainen hakemaan asiassa ojitustoimi-
37345:                                                    tusta.
37346:   Jos muussa vesilautakunnan käsiteltävänä           Jos muussa kunnan ympäristönsuojeluvi-
37347: olevassa asiassa tarvitaan edellä tarkoitettua ranomaisen käsiteltävänä olevassa pää-
37348: selvitxstä, vesilautakunnan tulee alistaa asia tösasiassa tarvitaan edellä tarkoitettua selvi-
37349: vesiOikeudelle, jossa asia on käsiteltävä, niin tystä, on asia siirrettävä ympäristölupaviras-
37350: kuin vesioikeudessa vireille pantu asia.           ton käsiteltäväksi.
37351:                                                      Edellä 3 ja 4 momentissa tarkoitettuun
37352:                                                    kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen pää-
37353:                                                    tökseen ei saa erikseen hakea muutosta.
37354:                        3§                                               3§
37355:   Vesilautakunnan tehtävänä on toimialueel-          Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
37356: laan valvoa tämän lain ja sen nojalla annet-       valvoo toimialueellaan tämän lain ja sen
37357: tujen päätöksien ja määräyksien noudatta-          nojalla annettujen päätöksien ja määräyksien
37358: mista sekä tässä tehtävässään muun ohella          noudattamista ottaen huomioon, mitä tämän
37359: pitää silmällä:                                    luvun 8 §:ssä säädetään.
37360:   1) ettei vesistössä luvattomasti padota vet-
37361: tä tai veden juoksua muutoin estetä tai muu-
37362: teta;
37363:   2) ettei liikenteen tai uiton harjoittamista
37364: vesistössä estetä tai vesistöä muutoin luvat-
37365: tomasti suljeta;
37366:   3) ettei vesistössä luvattomasti uiteta eilii,
37367: milloin uitto on sallittu, sitä harjoiteta lain
37368: tai uittosäännön vastaisesti;
37369:   4) ettei vesistöä luvattomasti pilata; seki
37370:   5) ettei muutoinkaan luvattomasti ryhdytä
37371: yritykseen tai toimenpiteeseen, johon tämän
37372: lain nojalla on hankittava lupa.
37373:   Havaitessaan rikkomuksen tai laiminl)Vn-
37374: nin vesilautakunnan on, ottaen huomioon,
37375: mitä tämän luvun 8 §:ssä ja 21 luvun 2
37376: §:ssä säädetään, ryhdyttävä tarpeellisiin
37377: toimenpiteisiin.
37378:                     4§                                                 4§
37379:   Vesilautakunta voi tehdä aloitteita ja esi-      (kumotaan)
37380:                                        HE 84/1999 vp                                      363
37381: 
37382: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
37383: 
37384: tyksiä toimialueensa vesiolojen järjestämi-
37385: seksi ja kehittämiseksi.
37386:   Vesilautakunnan puheenjohtajan tehtävistä
37387: on lisäksi voimassa, mitä 5 luvun 5 §:n 2
37388: momentissa säädetään.
37389:                       5§                                              5§
37390:   Asia, jossa ympäristönsuojelulautakunta          Päätösasia pannaan vireille kirjallisesti.
37391: tämän luvun 2 §:n mukaan käyttää päätän- Asian käsittelystä on ilmoitettava muulle
37392: tävaltaa, pannaan vireille lautakunnalle toi- viranomaiselle siten kuin asetuksella sääde-
37393: mitettavalla hakemuksella tai muulla kirjel- tään. Asiasta, jota tarkoitetaan 1 luvun 16
37394: mällä. Asian käsittelystä on ilmoitettava §:ssä, on ilmOitettava tiedossa olevalla pos-
37395: muulle viranomaiselle sen mukaan kuin ase- tiosoitteella niille, joita asia saattaa koskea,
37396: tuksella säädetään. Hakemuksesta, jota tar- ja varattava näille tilaisuus vastaamiseen
37397: koitetaan 10 luvun 3 §:ssä, on ilmoitettava asiassa. Muusta päätösasiasta on samassa
37398: tiedossa olevalla postiosoitteella niille, joita tarkoituksessa ilmoitettava todisteellisesti
37399: asia saattaa koskea, ja varattava näille tilai- niille, joita asia koskee. Vastaus saadaan
37400: suus vastaamiseen asiassa. Muusta tämän antaa kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
37401: luvun 2 §:ssä tarkoitetusta asiasta on samas- sen määräämässä kohtuullisessa ajassa kir-
37402: sa tarkoituksessa ilmoitettava todisteellisesti jallisesti tai mahdollisessa suullisessa kisit-
37403: niille, joita asia koskee. Vastaus saadaan telyssä.
37404: antaa kirjallisesti lautakunnan määräämässä
37405: kohtuullisessa ajassa. Jos lautakunta katsoo
37406: suullisen käsittelyn aiheelliseksi, vastaus
37407: voidaan antaa myös suullisesti lautakunnan
37408: kokouksessa. Tällöin kokouksen aika ja paik-
37409: ka on ilmoitettava asianosaiselle edellä
37410: mainittua ilmoitusta annettaessa.
37411:   Siltä osin kuin asia koskee yhteisen maa-
37412: alueen järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on         Siltä osin kuin asia koskee yhteisen maa-
37413: tiedoksi antamisesta osakkaille soveltuvin alueen järjestäytymätöntä osakaskuntaa, on
37414: osin voimassa, mitä 16 luvun 8 §:n 3 mo- tiedoksi antamisesta osakkaille soveltuvin
37415: mentissa säädetään. Merkitykseltään vähäi- osin voimassa, mitä 16 luvun 8 §:n 3 mo-
37416: sessä asiassa tieto voidaan kuitenkin antaa mentissa säädetään. Merkitykseltään vähäi-
37417: yhdelle osakkaalle, joka ilmeisesti ei ole sessä asiassa tieto voidaan kuitenkin antaa
37418: muutoin asianosaisena asiassa.                   yhdelle osakkaalle, joka ilmeisesti ei ole
37419:   Yhteisen vesialueen osalta ilmoitus toimi- muutoin asianosaisena asiassa.
37420: tetaan asian laadun mukaan kalastuskunnal-         Yhteisen vesialueen osalta ilmoitus toimi-
37421: le, yhteisalueen osakaskunnalle tai molem- tetaan asian laadun mukaan kalastuskunnal-
37422: mille. Vesialueen järjestäytymättömän osa- le, yhteisalueen osakaskunnalle tai molem-
37423: kaskunnan osakkaille ilmoitus annetaan nou- mille. Vesialueen järjestäytymättömän osa-
37424: dattaen vastaavasti 2 momenttia.                 kaskunnan osakkaille ilmOitus annetaan nou-
37425:   Asiaa lautakunnan kokouksessa käsiteltä- dattaen vastaavasti 2 momenttia.
37426: essä lautakunnan on, milloin se katsoo so-
37427: vinnon mahdolliseksi, kehoitettava asian-
37428: osaisia asiasta sopimaan. Jos sopimus asi-
37429: assa, josta sopimuksen tekijät tämän lain
37430: mukaan voivat määrätä, saadaan aikaan, se
37431: on merkittävä lautakunnan pöytäkirjaan ja
37432: sillä on sama vaikutus kuin lainvoiman saa-
37433: neella vesilautakunnan päätöksellä.
37434: 364                                        HE 84/1999 vp
37435: 
37436:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37437: 
37438:                         6 §                                                6 §
37439:    Jollei tämän luvun 5 §:n 4 momentista               Ennen asian ratkaisemista kunnan ympä-
37440:  muuta johdu, lautakunnan on, käsiteltyään           ristönsuojeluviranomainen voi toimittaa kat-
37441:  asian ja toimitettuaan tarvittaessa katselmuk-      selmuksen, josta on laadittava pöytäkirja.
37442: sen, ratkaistava asia päätöksellään, johon on        Asia ratkaistaan päätöksellä, johon on lii-
37443:  liitettävä valitusosoitus. Päätös, jota tarkoite-   tettävä valitusosoitus. Päätös, jota tarkoite-
37444: taan 10 luvun 3 §:ssä, annetaan julkipanon           taan 1 luvun 16 §:ssä, annetaan julkipanon
37445: jälkeen, ja sen katsotaan tulleen asianosaisen       jälkeen, ja sen katsotaan tulleen asianosai-
37446: tietoon silloin kun se on annettu. Päätöksestä       sen tietoon silloin kun se on annettu. Pää-
37447: on lisäksi ilmoitettava tiedossa olevalla pos-       töksestä on lisäksi ilmoitettava tiedossa ole-
37448: tiosoitteella niille, joita asia koskee. Lauta-      valla postiosoitteella niille, joita asia koskee.
37449: kunnan muussa asiassa antama päätös on               Muun päätösasian ratkaisu on toimitettava
37450: toimitettava todisteellisesti tiedoksi asian-        todisteellisesti tiedoksi asianosaisille. Pää-
37451: osaisille. Päätöksen toimittamisesta muulle          töksen toimittamisesta muulle viranomaiselle
37452: viranomaiselle säädetään tarvittaessa asetuk-        säädetään tarvittaessa asetuksella.
37453: sella.
37454:    Ympäristönsuojelulautakunnan tässä tar-
37455: koitettuun päätökseen tyytymätön saa hakea
37456: siihen muutosta valittamalla vesioikeuteen.
37457:  Vesioikeudelle osoitettu valituskirjelmä, josta
37458: ilmenee valituksenalainen päätös, on 30 päi-
37459: vän kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta
37460: sanottua päivää mukaan lukematta toimitet-
37461: tava ympäristönsuojelulautakunnalle. Vali-
37462: tusasiakirjat on pidettävä kunnassa nähtävi-
37463: nä vastauskirjelmien antaa varten kolme-
37464: kymmentä päivää viimeiseksi tiedon saaneen
37465: asianosaisen valitusajan tai julkipanon jäl-
37466: keen annetun päätöksen antopäivästä laske-
37467: tun valitusajan loppumisesta lukien. Ympä-
37468: ristönsuojelulautakunnan tulee ilmoittaa kir-
37469: jeellä muille asianasaisille valitusten
37470: saapumisesta, nähtävänäpidosta ja vastauk-
37471: sien antoajasta. Nähtävilläoloajan jälkeen
37472: ympäristönsuojelulautakunnan on toimitet-
37473: tava valitusasiakirjat, vastauskirjelmät, vali-
37474:  tuksenalainen päätös sekä päätökseen liitty-
37475: vät asiakirjat viipymättä vesioikeudelle. Ym-
37476: päristönsuojelulautakunta voi liittää asiakir-
37477: joihin lisäselvityksen ja oman lausuntonsa,
37478: jos se katsoo ne tarpeellisiksi vesioikeuski-
37479: sittelyä varten.
37480: 
37481:                                                  8§
37482:   Jos lautakunta on havainnut, ettei voimassa          Jos kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
37483: olevia säännöksiä tai määräyksiä ole nouda-          nen on havainnut, ettei voimassa olevia
37484: tettu, sen on, mikäli sen antamaa kehotusta          säännöksiä tai määräyksiä ole noudatettu,
37485: ei noudateta, ryhdyttävä asian laadun mu-            sen on, mikäli sen antamaa kehotusta ei
37486: kaan 21 luvun 2 Ja 3 §:ssä tarkoitettuihin           noudateta, ryhdyttävä asian laadun mukaan
37487: toimenpiteisiin. Jos laiminlyönti tai rikko-         edellä 7 §:ssä tai 21 luvun 2, 3 ja 3 a
37488: mus vaatii erityistä selvitystä, lautakunta voi      §:ssä tarkoitettuihin toimenpiteisiin. Jos lai-
37489:                                           HE 84/1999 vp                                       365
37490: 
37491: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37492: 
37493: kuitenkin ilmoittaa asiasta alueelliselle ym-       minlyönti tai rikkomus vaatii erityistä selvi-
37494: päristökeskukselle.                                 tystä, mainittu viranomainen voi kuitenkin
37495:                                                     ilmoittaa asiasta alueelliselle ympäristökes-
37496:                                                     kukselle mahdollisia toimenpiteitä varten.
37497:                       9§                                                 9§
37498:   Vesilautakunnan tulee antaa hallussaan            (kumotaan)
37499: olevista asiakirjoista ja sille lähetetyistä il-
37500: moituksista, otteita, tietoja ja selvityksiä nii-
37501: tä haluaville.
37502:                       10 §                                              10 §
37503:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ja           (kumotaan)
37504: sen alaisen viranhaltijan asianosaiselle an-
37505: tamasta päätöksestä saadaan periä kohtuul-
37506: linen lunastus sen mukaan kUin asetuksella
37507: säädetään. Muiden kunnan ympäristönsuoje-
37508: luviranomaisen ja sen alaisen viranhaltijan
37509: antamien asiakirjojen osalta on voimassa,
37510: mitä kuntalain 50 §:ssä säädetään.
37511: 
37512: 
37513: 
37514:                                              21 luku
37515:                                       Erityisiä määräyksiä
37516:                       1§                                                 1§
37517:   Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-          Tämän lain ja sen nojalla annettujen
37518: nösten ja määräysten noudattamisen yleinen          säännösten ja määräysten noudattamisen
37519: valvonta (laillisuusvalvonta) kuuluu alueelli-      valvonta (laillisuusvalvonta) kuuluu alueel-
37520: sille ympäristökeskuksille. Ympäristöminis-         lisille ympäristökeskuksille ja kuntien ympä-
37521: teriö voi tarvittaessa antaa alueellisille ym-      ristönsuojeluviranomaisille. Ympäristöasiois-
37522: päristökeskuksille laillisuusvalvontaa koske-       ta vastaava ministeriö voi tarvittaessa antaa
37523: via ohjeita.                                        yleisiä ohjeita tämän lain noudattamisen
37524:                                                     valvonnasta.
37525:   Paikallisena valvontaviranomaisena toimii
37526: vesilautakunta sen mukaan, kuin siitä on 20
37527: luvun 3 ja 8 §:ssä säädetty.
37528:   Rangaistavien tekojen osalta on poliisivi-
37529: ranomaisella sekä virallisella syyttäjällä
37530: näille yleisesti kuuluvat tehtäliit.
37531:                       2§                                                  2 §
37532:   Milloin tämän luvun 1 §:ssä tarkoitettu             Jos tätä lakia tai sen nojalla annettuja
37533: valvontaviranomainen havaitsee, että sen            säännöksiä tai määräyksiä ei ole noudatettu,
37534: toimialaan kuuluvia tämän lain säännöksiä           valvontaviranomaisen on, ottaen huomioon
37535: tai niiden nojalla annettuja määräyksiä ei ole      asian laatu
37536: noudatettu, viranomaisen on yleisen edun              1) kehotettava lopettamaan säännösten tai
37537: vaatimuksesta taikka sen ilmoituksesta, jota        määräysten vastainen menettely; tai
37538: asia koskee, ilmoitettava asiasta viralliselle        2) pantava vireille ympäristölupavirastossa
37539: syyttäjälle taikka mulla tavoin ryhdyttävä          3 §:ssä tarkoitettu hallintopakkoasia; tai
37540: 366                                      HE 84/1999 vp
37541: 
37542: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37543: 
37544: toimenpiteisiin sen oikaisemiseksi, mitä oi-         3) ilmoitettava asiasta poliisille esitutkin-
37545: keudettomasti on tehty tai laiminlyöty.            taa varten jollei tekoa ole olosuhteet huomi-
37546:                                                    oon ottaen pidettävä vähäisenä eikä yleinen
37547:                                                    etu vaadi syytteen nostamista.
37548:   Valvontaviranomaisella on omasta aloit-            Valvontaviranomaisella on oikeus tarkas-
37549: teestaan tai vesioikeuden pyynnöstä oikeus         taa laitteita sekä rakennuksia ja muita ra-
37550: toimittaa laitteiden sekä rakennusten ja mui-      kennelmia sekä tehdä tarpeellisia tutkimuk-
37551: den rakenneimien tarkastuksia sekä tarpeel-        sia toimialueellaan. Toimenpiteistä ei saa
37552: lisia tutkimuksia toimialueellaan.                 aiheutua haittaa laitteen tai rakennelman
37553:                                                    omistajalle tai haltijalle
37554:   Edellä 2 momentissa tarkoitetut tarkastuk-
37555: set ja tutkimukset on, mikäli mahdollista
37556: toimitettava siten, ettei niistä aiheudu haittaa
37557: laitteen tai rakennelman omistajalle tahi häi-
37558: riötä yrityksen toiminnalle ja ettei liike- tai
37559: ammattisalaisuutta paljasteta.
37560: 
37561:                                                                         2a§
37562:                                                      Tämän lain mukaista tehtävää suorittavan
37563:                                                    salassapitovelvollisuuteen sovelletaan, mitä
37564:                                                    viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-
37565:                                                    netussa laissa säädetään (621/1999). Lain 2
37566:                                                    luvun 14 §:ssä tarkoitetut ja siihen verratta-
37567:                                                    vat tarkkailua koskevat tiedot, eiliit kuiten-
37568:                                                    kaan ole salassapidettäviä.
37569:                       3§                                                3§
37570:   Jos joku panee toimeen yrityksen tai ryh-          Jos joku toimii vastoin tätä lakia tai sen
37571: tyY muuhun toimenpiteeseen vastoin tämän           nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä
37572: lam säännöksiä tai niiden nojalla annettuja        tai laiminlyö tämän lain tai sen nojalla an-
37573: määräyksiä tahi tämän lain mukaisen yh-            nettujen määräysten mukaisen velvollisuu-
37574: teisön sääntöjä taikka laiminlyö lain tai sa-      tensa, ympäristölupavirasto voi viranomai-
37575: nottujen määräysten tahi sääntöjen mukaisen        sen ilmoituksesta tai sen hakemuksesta, jon-
37576: velvollisuutensa tai muutoin niskoittelee sen      ka oikeutta tai etua asia koskee, kieltää jat-
37577: täyttämisessä, vesioikeus voi viranomaisen         kamasta lainvastaista menettel)ä tai muutoin
37578: ilmoituksesta tai sen hakemuksesta, jonka          määrätä oikaistavaksi sen, mitä oikeudetto-
37579: oikeutta tai etua asia koskee, sitten kun asi-     masti on tehty tai laiminlyöty. Ennen mää-
37580: anomaiselle on varattu tilaisuus selityksen        räyksen antamista asianomaiselle on varat-
37581: antamiseen, käyttämällä uhkasakkoa tat sillä       tava tilaisuus tulla kuulluksi. Määräystä on
37582: uhalla, että tekemättä jätetty suoritetaan lai-    tehostettava uhkasakolla tai uhalla, että te-
37583: minlyöjän kustannuksella, määrätä oikaista-        kemättä jätetty toimenpide suoritetaan lai-
37584: vaksi sen, mitä oikeudettomasti on tehty tai       minlyöjän kustannuksella tai että toiminta
37585: laiminlyöty. Valvontaviranomainen tai muu,         keskeytetään.    Valvontaviranomainen tai
37586: jota asia koskee, voidaan oikeuttaa suoritta-      muu, jota asia koskee, voidaan oikeuttaa
37587: maan tarvittava toimenpide.                        suorittamaan tarvittava toimenpide.
37588:   Muutosta vesioikeuden 1 momentissa tar-            Edellä 1 momentissa tarkoitetun hallinto-
37589: koitetussa asiassa antamaan päätökseen hae-        pakkoasian käsittelyssä noudatetaan soveltu-
37590: taan vesiylioikeudelta, niin kuin 17 luvun 1       vin osin, mitä tässä laissa säädetään hake-
37591: §:ssä on säädetty. Vesioikeus voi, jos siihen      musasian käsittelystä. Tässä asiassa sovel-
37592: on erityistä syytä, määrätä, että päätös on        letaan uhkasakkolakia, jollei tästä laista
37593: pantava täytäntöön, vaikka siihen haetaankin       muuta johdu. Asian käsittelystä asianosai-
37594: muutosta. Kun valitus on tehty, vesiylioi-         selle aiheutuneiden kulujen korvaamisessa
37595:                                          HE 84/1999 vp                                      367
37596: 
37597: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37598: 
37599: keus voi vastaavasti määrätä, että valituk-        hallintopakkoasiassa noudatetaan soveltuvin
37600: senalainen päätös on ennen asian ratkaise-         osin hallintolainkäyttölain säännöksiä.
37601: mista pantava täytäntöön. Vesiylioikeus voi
37602: myös määrätä, että annettu täytäntöön-
37603: panomääräys lakkaa olemasta voimassa.
37604:   Jos edellä tarkoitettu toimenpide tai lai-         Ympäristölupavirasto voi, jos siihen on
37605: minlyönti saattaa aiheuttaa ilmeistä vaaraa        erityistä syytä, määrätä, että päätös on pan-
37606: toisen hengelle, terveydelle tai omaisuudelle      tava täytäntöön muutoksenhausta huolimat-
37607: tahi yleiselle edulle, on lääninhallituksella ja   ta. Muutoksenhakutuomioistuin voi vastaa-
37608: poliisiviranomaisella valta ryhtyä tarvittavim     vasti määrätä, että valituksenalainen päätös
37609: toimenpiteisiin vaaran poistamiseksi. Läänin-      on ennen asian ratkaisemista pantava täy-
37610: hallituksen päätökseen älköön haettako muu-        täntöön tai että annettu täytäntöönpanomää-
37611: tosta. Se, jota vastaan toimenpiteeseen on         räys lakkaa olemasta voimassa.
37612: ryhdytty, voi kuitenkin saattaa asian hake-
37613: muksella 1 momentin mukaisesti vesioikeu-
37614: den käsiteltäväksi.
37615:   Jos 2 luvun 31 §:n 1 momentissa tarkoitet-
37616: tu rakennelman        kunnossapitovelvollisuus
37617: laiminlyödään eikä rakennelman omistajaa
37618: tai siitä muutoin vastaavaa voida hankaluu-
37619: delta saada selville, vesioikeus voi hakemuk-
37620: sesta oikeuttaa 1 §:ssä tarkoitetun valvonta-
37621: viranomaisen ryhtymään haitan tai vaaran
37622: poistamiseksi tarvittaviin toimenpiteisiin val-
37623: tion kustannuksella. Asian käsittelystä on
37624: tällöin voimassa, mitä hakemusasiasta on
37625: säädetty, täytäntöönpanon osalta kuitenkin
37626: mitä 2 momentissa on säädetty virka-apu-
37627: asiasta.
37628:   Poliisiviranomaisten toimivallasta rikosten
37629: ehkäisemiseksi ja niiden syytteeseen saatta-
37630: miseksi on voimassa, mitä siitä on erikseen
37631: säädetty.
37632:                      3a§                                                 3a§
37633:   Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa           Jos 2 luvun 31 §:n 1 momentissa tarkoitet-
37634: asioissa sovelletaan uhkasakkolakia, jollei        tu rakennelman kunnossapitovelvollisuus
37635: tästä laista muuta johdu.                          laiminlyödään eikä rakennelman omistajaa
37636:                                                    tai siitä muutoin vastaavaa voida hankaluu-
37637:                                                    detta saada selville, ympäristölupavirasto voi
37638:                                                    hakemuksesta oikeuttaa 1 §:ssä tarkoitetun
37639:                                                    valvontaviranomaisen ryhtymään haitan tai
37640:                                                    vaaran poistamiseksi tarvittaviin toimenpi-
37641:                                                    teisiin valtion kustannuksella. Asian käsit-
37642:                                                    telystä on tällöin soveltuvin osin voimassa,
37643:                                                    mitä 16 luvussa säädetään. Täytäntöön-
37644:                                                    panaan sovelletaan kuitenkin, mitä 3 §:n 3
37645:                                                    momentissa säädetään hallintopakkoasias-
37646:                                                    ta.
37647:   Mitä edellä tässä luvussa säädetään tästä
37648: laista ja sen nojalla annetuista säännöksistä
37649: ja määräyksistä, koskee vastaavasti 22 luvun
37650: 368                                    HE 84/1999 vp
37651: 
37652: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
37653: 
37654: 2 §:n nojalla sovellettavia aikaisempia sään-
37655: nöksiä ja niiden nojalla annettuja määräyk-
37656: siä.
37657:                                                                      3b§
37658:                                                   Jos edellä 3 §:ssä tarkoitettu toimenpide
37659:                                                 tai laiminlyönti aiheuttaa välitöntä terveys-
37660:                                                 haittaa tai huomattavaa vaaraa toisen omai-
37661:                                                 suudelle tai tärkeälle yleiselle edulle, alueel-
37662:                                                 linen ympäristökeskus voi ryhtyä tarvittaviin
37663:                                                 toimenpiteisiin haitan tai vaaran poistami-
37664:                                                 seksi.
37665:                                                   Ympäristökeskuksen 1 momentissa tarkoi-
37666:                                                 tettuun päätökseen haetaan muutosta Vaa-
37667:                                                 san hallinto-oikeudelta. Muutoksenhausta on
37668:                                                 soveltuvin osin voimassa, mitä 17 luvussa
37669:                                                 säädetään.
37670:                                                   Ympäristökeskus voi määrätä, että päätös
37671:                                                 on pantava täytäntöön muutoksenhausta
37672:                                                 huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi
37673:                                                 vastaavasti määrätä, että valituksenalainen
37674:                                                 päätös on ennen asian ratkaisemista panta-
37675:                                                 va täytäntöön, tai että annettu täytäntöön-
37676:                                                 panomääräys lakkaa olemasta voimassa.
37677:                                             4§
37678:   Edellä 3 §:n 4 momentissa tarkoitetuissa        Edellä 3 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
37679: tapauksissa voi vesioikeus valvontaviran-       voi ympäristölupavirasto valvontaviran-
37680: omaisen hakemuksesta määrätä toimenpiteis-      omaisen hakemuksesta määrätä toimenpiteis-
37681: tä valtiolle aiheutuneet kulut kokonaan tai     tä valtiolle aiheutuneet kulut kokonaan tai
37682: osaksi perittäväksi kunnossapidon laimin-       osaksi perittäväksi kunnossapidon laiminlyö-
37683: lyöneeltä, jos tämä myöhemmin on voitu          neeltä, jos tämä myöhemmin on voitu saada
37684: saada selville.                                 selville.
37685:                                                                      4a§
37686:                                                   Tämän luvun valvontaa ja hallintopakkoa
37687:                                                 koskevia säännöksiä sovelletaan myös yrityk-
37688:                                                 siin ja toimenpiteisiin, joissa on 22 luvun 2
37689:                                                 §:n nojalla noudatettava aikaisempia sään-
37690:                                                 nöksiä ja niiden nojalla annettuja määräyk-
37691:                                                 siä.
37692:                      6§                                              6 §
37693:   Vesioikeuden riita-asiassa antama tuomio        Ympäristölupaviraston ja kunnan ympärist-
37694: pannaan täytäntöön niin kuin käräjäoikeuden     önsuojeluviranomaisen lainvoimaisen pää-
37695: tuomio riita-asiassa. Mitä edellä on sanottu,   töksen sekä ojitustoimituksessa tehdyn pää-
37696: koskee soveltuvin osin myös vesioikeuden        töksen täytäntöönpanosta on, siltä osin kuin
37697: hakemus- ja valitusasioissa antamaa päätöstä    on kysymys käyttö- tai lunastusoikeudesta tai
37698: sekä ojitustoimituksessa tehtyä ja ympäris-     11 luvun säännösten perusteella määrätyistä
37699: tönsuoJelulautakunnan lainvoiman saanutta       korvauksista tai velvoitteista, soveltuvin osin
37700: päätöstä.                                       voimassa mitä lainvoimaisen tuomion täy-
37701:                                                 täntöönpanosta säädetään.
37702:                                        HE 84/1999 vp                                       369
37703: 
37704: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37705: 
37706:    Vesioikeuden rikosasiassa antaman tuomi-
37707:  on täytäntöönpanosta on voimassa, mitä
37708:  käräjäoikeuden tuomion täytäntöönpanosta
37709: rikosasioissa säädetään.
37710:    Vesiylioikeuden ratkaisu pannaan täytän-
37711:  töön niin kuin lainvoimaisen tuomion täytän-
37712:  töönpanosta säädetään. Milloin kuitenkin
37713:  vesiylioikeuden ratkaisu koskee toimenpidet-
37714: tä, jonka toteuttaminen sillä tavoin muuttaa
37715:  vallitsevia oloja, että muutoksen hakeminen
37716: ratkaisuun olennaiselta osalta menettäisi sen
37717: johdosta pääasiallisen merkityksensä, ve-
37718: siylioikeus voi ratkaisussaan osittain tai ko-
37719: konaan kieltää täytäntöönpanon ennen kuin
37720: ratkaisu on saanut lainvoiman.
37721:    Milloin syytä on, korkein oikeus tai kor-
37722: kein hallinto-oikeus voi, muutoksenhakuasi-
37723: an ollessa sen käsiteltävänä, määrätä, ettei
37724: vesiylioikeuden ratkaisua saada ennen sa-
37725: notun asian ratkaisemista panna täytäntöön
37726: tai sen täytäntöönpanoa jatkaa, taikka että
37727: annettu täytäntöönpanokielto lakkaa olemas-
37728: ta voimassa.
37729:                     7§
37730:   Niissä tapauksissa, joissa toimenpiteestä        Niissä tapauksissa:  ~oissa  toimenpiteestä
37731: aiheutuneet kustannukset tämän lain mukaan       aiheutuneet kustannukset tämän lain mukaan
37732: saadaan periä jakoluettelon tai muun laskel-     saadaan periä jakoluettelon tai muun laskel-
37733: man perusteella ilman maksuvelvollisuudesta      man perusteella ilman maksuvelvollisuudesta
37734: annettua päätöstä, on noudatettava julkisten     annettua päätöstä, on noudatettava verojen ja
37735: saatavain ulosotosta säädettyä järjestystä.      maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-
37736: Valitus laittoman maksuunpanon perusteella       tussa laissa (367/1961) säädettyä järjestystä.
37737: on kuitenkin tehtävä vesioikeuteen.              Valitus laittomasta maksuunpanosta on kui-
37738:                                                  tenkin tehtävä Vaasan hallinto-oikeuteen.
37739:                        8§                                              8§
37740:   Vesioikeuden on ilmoitettava asianomai-          Ympäristölupaviraston on ilmoitettava asi-
37741: selle     maanmittaustoimistolle lainvoiman      anomaiselle maanmittaustoimistolle lainvoi-
37742: saaneesta päätöksestä, jolla on myönnetty        man saaneesta päätöksestä, jolla on myön-
37743: oikeus tehdä toisen maalle uoma tai muu          netty oikeus tehdä toisen maalle uoma tai
37744: rakennelma, saattaa toiselle kuuluvaa aluetta    muu rakennelma, saattaa toiselle kuuluvaa
37745: pysyvästi veden alle, käyttää toisen omista-     aluetta pysyvästi veden alle, käyttää toisen
37746: maan tilaan kuuluvaa vesivoimaa taikka           omistamaan tilaan kuuluvaa vesivoimaa
37747: muutoin jatkuvasti käyttää hyväkseen toisen      taikka muutoin jatkuvasti käyttää hyväkseen
37748: kiinteää omaisuutta. Sama koskee päätöstä,       toisen kiinteää omaisuutta. Sama koskee
37749: jolla jokin alue on määrätty suoja-alueeksi      päätöstä, jolla jokin alue on määrätty suo-
37750: tai sen käyttöä muutoin rajoitettu. Maanmit-     Ja-alueeksi tai sen käyttöä muutoin raJoitettu.
37751: taustoimiston on tehtävä päätöksestä merkin-     Maanmittaustoimiston on tehtävä päätökses-
37752: tä kiinteistörekisteriin. Maanmittaustoimiston   tä merkintä kiinteistörekisteriin. Maanmit-
37753: tulee tarvittaessa määrätä toimitusinsinööri     taustoimiston tulee tarvittaessa määrätä toi-
37754: erityisessä kiinteistötoimituksessa selvittä-    mitusinsinööri erityisessä kiinteistötoimituk-
37755: mään ne seikat, joita merkinnän tekeminen        sessa selvittämään ne seikat, joita merkinnän
37756: edellyttää.                                      tekeminen edellyttää.
37757: 370                                     HE 84/1999 vp
37758: 
37759: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37760: 
37761:   Mitä 1 momentissa on säädetty, ei tarkoita       Mitä 1 momentissa säädetään, ei tarkoita
37762: oikeutta ojan, vesijohdon tai viemärin teke-     oikeutta ojan, vesijohdon tai viemärin teke-
37763: miseen toisen maalle taikka pylvään, puo-        miseen toisen maalle taikka pylvään, puo-
37764: min, kiinnikkeen, silta-arkun tahi muun nii-     min, kiinnikkeen, silta-arkun tahi muun nii-
37765: hin verrattavan pienehkön laitteen tai raken-    hin verrattavan pienehkön laitteen tai raken-
37766: nelman pitämiseen toisen alueella eikä           nelman pitämiseen toisen alueella eikä
37767: muutakaan käyttöoikeutta tai käytön rajoi-       muutakaan vähäistä käyttöoikeutta tai käy-
37768: tusta, joka kohdistuu vain vähäiseen osaan       tön rajoitusta.
37769: kiinteistöstä.
37770:   Jos 1 momentissa tarkoitettu oikeus kui-         Jos 1 momentissa tarkoitettu oikeus koh-
37771: tenkin kohdistuu tonttiin tai yleiseen aluee-    distuu tonttiin tai yleiseen alueeseen, onym-
37772: seen, on vesioikeuden, päätöksen saatua          päristölupaviraston, päätöksen saatua lain-
37773: lainvoiman, ilmoitettava siitä asianomaisen      voiman, ilmoitettava siitä kuitenkin asian-
37774: kunnan kiinteistörekisterin pitäjälle rekiste-   omaisen kunnan kiinteistörekisterin pitäjälle
37775: rimerkinnän tekemistä varten.                    rekisterimerkinnän tekemistä varten.
37776:   Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty         Jos ympäristölupaviraston lainvoiman saa-
37777: ilmoituksen tekemisestä, on vastaavasti          neella päätöksellä on muutettu aikaisempaa
37778: noudatettava, milloin vesioikeuden lainvoi-      päätöstä, on soveltuvin osin noudatettava,
37779: man saaneelia päätöksellä on muutettu niitä      mitä 1 momentissa säädetään.
37780: oloja, joista merkintä on aiheutunut.
37781: 
37782: 
37783:                      8a§                                          8a§
37784:   Milloin vesioikeuden päätös koskee vesis-       Jos ympäristölupaviraston päätös koskee
37785: töön rakentamista tai muuta tämän lain mu-       vesistöön rakentamista tai muuta tämän lain
37786: kaista hanketta, jonka toteuttaminen aiheut-     mukaista hanketta, jonka toteuttaminen aihe-
37787: taa tilusten pirstoutumista tai supistumista     uttaa tilusten pirstoutumista tai supistumista
37788: tahi kulkuyhteyksien vaikeutumista, vesioi-      tahi kulkuyhteyksien vaikeutumista, ympä-
37789: keuden on päätöksen tultua lainvoimaiseksi       ristölupaviraston on päätöksen tultua lain-
37790: lähetettäväjäljennökset asiaa koskevista pää-    voimatseksi lähetettävä jäljennökset asiaa
37791: tösasiakirjoista asianomaiselle maanmittaus-     koskevista päätösasiakirjOista asianomaiselle
37792: toimistolle. Mitä edellä on säädetty, ei so-     maanmittaustoimistolle. Mitä edellä sääde-
37793: velleta vesioikeuden tämän lain 6 luvun          tään, ei sovelleta ympäristölupaviraston tä-
37794: säännösten perusteella tekemään päätökseen.      män lain 6 luvun säännösten perusteella te-
37795:                                                  kemään päätökseen.
37796: 
37797:                     9 §                                               9§
37798:   Asian käsittelystä vesituomioistuimessa          Tämän lain mukaisen asian käsittelystä
37799: aiheutuvat kustannukset suoritetaan valtion      ympäristölupavirastossa ja kunnan ympäris-
37800: varoista.                                        tönsuojeluviranomaisessa voidaan periä
37801:                                                  maksu, jonka suuruutta määrättäessä nouda-
37802:                                                  tetaan, mitä valtion maksuperustelaissa
37803:                                                  (150/1992) ja sen nojalla annettavassa ym-
37804:                                                  päristöasioista vastaavan ministeriön pää-
37805:                                                  töksessä säädetään. Kunnalle perittävän
37806:                                                  maksun on soveltuvin osin vastattava valtion
37807:                                                  maksuperustelakia. Maksun perusteet mää-
37808:                                                  rätään tarkemmin kunnan hyväksymässä tak-
37809:                                                  sassa. Maksua ei peritä viranomaisen eikä
37810:                                                  haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vi-
37811:                                                  reillepannun asian käsittelystä. Muiden vaa-
37812:                                                  timuksesta vireillepannun asian käsittelystä
37813:                                         HE 84/1999 vp                                     371
37814: 
37815: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37816: 
37817:                                                 saadaan periä maksu, jos vireillepanoa on
37818:                                                 pidettävä ilmeisen perusteettomana.
37819:    Vesituomioistuimissa perittävistä maksuista    Tuomioistuimissa perittävistä maksuista
37820:  säädetään erikseen.                            säädetään erikseen.
37821:    Todistajan ja asiantuntijan oikeudesta saa-
37822: da korvaus matka- ja toimeentulokustannuk-
37823: sista sekä taloudellisesta menetyksestä sa-
37824:  moin kuin sanotun korvauksen maksamisesta
37825: sekä asianosaisen veivoittamisesta suoritta-
37826: maan valtiolle sen varoista maksettu kor-
37827:  vaus on voimassa, mitä niistä erikseen sää-
37828: detään. Hakemusasiassa viran puolesta kut-
37829: sutulle todistajalle ja asiantuntijalle makset-
37830:  tavasta korvauksesta vastaa kuitenkin haki-
37831: ja, jollei ole erityistä syytä määrätä kor-
37832: vausvelvollisuudesta toisin.
37833:                                              10 §
37834: 
37835:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ja        (kumotaan)
37836: sen alaisen viranhaltijan asianosaiselle an-
37837: tamasta päätöksestä saadaan periä kohtuul-
37838: linen lunastus sen mukaan, kuin asetuksella
37839: säädetään. Muiden kunnan ympäristönsuoje-
37840: luviranomaisen ja sen alaisen viranhaltijan
37841: antamien asiakirjojen osalta on voimassa,
37842: mitä kuntalain 50 §:ssä säädetään.
37843: 
37844:                      11 §                                             11 §
37845:   Milloin hakemusasiassa pidetään katsel-          Milloin hakemusasiassa pidetään katsel-
37846: mustoimitus, on hakijan suoritettava, jollei     mustoimitus, on hakijan suoritettava, jollei 2
37847: 2 momentista muuta Johdu,                        momentista muuta johdu,
37848:   1) toimitusinsinöörin, valtion palveluksessa     1) toimitusinsinöörin, valtion palveluksessa
37849: olevan asiantuntijan, avustamaan määrätyn        olevan asiantuntijan, avustamaan määrätyn
37850: vesioikeuden sihteerin, 18 luvun 1 §:n 3         ympäristölupaviraston virkamiehen, 18 lu-
37851: momentissa tarkoitetun alueellisen ympäris-      vun 1 §:n 3 momentissa tarkoitetun alueelli-
37852: tökeskuksen määräämän toimitusinsinöörin         sen ympäristökeskuksen määräämän toimi-
37853: avustajan sekä toimitusinsinöörille kuuluvia     tusinsinöörin avustajan sekä toimitusinsinöö-
37854: tehtäviä suorittavien muiden henkilöiden         rille kuuluvia tehtäviä suorittavien muiden
37855: matkakustannukset sen mukaan kuin valtion        henkilöiden matkakustannukset sen mukaan
37856: palveluksessa olevien henkilöiden matkakus-      kuin valtion palveluksessa olevien henkilöi-
37857: tannusten korvaamisesta säädetään taikka         den matkakustannusten korvaamisesta sää-
37858: virkaehtosopimuksella tai muutoin määrä-         detään taikka virkaehtosopimuksella tai
37859: tään;                                            muutoin määrätään;
37860:   2) muun kuin valtion palveluksessa olevan        2) muun kuin valtion palveluksessa olevan
37861: asiantuntijan palkkio ja matkakustannukset;      asiantuntijan palkkio ja matkakustannukset;
37862:   3) uskottujen miesten palkkiot ja matka-         3) uskottujen miesten palkkiot ja matka-
37863: kustannukset sen mukaan kuin miden kor-          kustannukset sen mukaan kuin miden kor-
37864: vaamisesta on maanmittaustoimitusten us-         vaamisesta kiinteistötoimitusten uskottujen
37865: kottujen miesten osalta säädetty;                miesten osalta säädetään;
37866:   4) kokoustilojen vuokrakustannukset, asia-       4) kokoustilojen vuokrakustannukset, asia-
37867: kirjojen hankinta-, monistus- ja postituskus-    kirjojen hankinta-, monistus- ja postituskus-
37868: 372                                     HE 84/1999 vp
37869: 
37870: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37871: 
37872: tannukset ja lehtikuulutuksista aiheutuvat        tannukset ja lehtikuulutuksista aiheutuvat
37873: kustannukset; sekä                                kustannukset; sekä
37874:   5) veneenkuljettajan tehtävistä, latta-, kai-     5) veneenkuljettajan tehtävistä, latta-, kai-
37875: raus- ja mittamiestehtävistä sekä muista näi-     raus- ja mittamiestehtävistä sekä muista
37876: hin verrattavista maastossa suoritettavista       näihin verrattavista maastossa suoritettavista
37877: aputehtävistä johtuvat kustannukset.              aputehtävistä johtuvat kustannukset.
37878:   Jos kysymys on edunmenetystä kärsineen            Jos kysymys on edunmenetystä kärsineen
37879: tekemästä 2 luvun 27 §:ssä, JO luvun 25           tekemästä 2 luvun 27 §:ssä tai 11 luvun 8
37880: §:ssä tai 11 luvun 8 §:ssä tarkoitetusta ha-      §:ssä tarkoitetusta hakemuksesta, 1 momen-
37881: kemuksesta, 1 momentissa mainitut kustan-         tissa mainitut kustannukset suoritetaan valti-
37882: nukset suoritetaan valtion varoista, mutta        on varoista, mutta peritään ympäristölupavi-
37883: peritään vesioikeuden päätöksen nojalla ta-       raston päätöksen nojalla takaisin edunmene-
37884: kaisin edunmenetyksen aiheuttajalta, jollei       tyksen aiheuttajalta, jollei ymP.äristölupavi-
37885: vesioikeus asiassa ilmi tulleiden seikkojen       rasto asiassa ilmi tulleiden setkkojen perus-
37886: perusteella määrää niitä osittain tai kokonaan    teella määrää niitä osittain tai kokonaan ha-
37887: hakijan suoritettavaksi tai valtion vastatta-     kijan suoritettavaksi tai valtion vastattavaksi.
37888: vaksi. Katselmustoimituksen asiakirjoihin on      Katselmustoimituksen asiakirjoihin on liitet-
37889: liitettävä toimitusinsinöörin laskelma kustan-    tävä toimitusinsinöörin laskelma kustannuk-
37890: nuksista ja toimitusmiesten lausuntoon otet-      sista ja toimitusmiesten lausuntoon otettava
37891: tava ehdotus niiden valtiolle korvaamisesta.      ehdotus niiden valtiolle korvaamisesta.
37892:   Lopputarkastuksessa, josta säädetään 16           Lopputarkastuksessa suoritetaan 1 momen-
37893: luvun 30 §:ssä sekä 18 luvun 12 ja 13             tissa mainitut kustannukset valtion varoista,
37894: §:ssä, 1 momentissa mainitut kustannukset         mutta peritään ympäristölupaviraston pää-
37895: suoritetaan valtion varoista, mutta peritään      töksen nojalla takatsin luvanhaltijalta, jollei
37896: vesioikeuden J,Jäätöksen nojalla takaisin lu-     ympäristölupavirasto asiassa ilmi tulleiden
37897: vanhaltijalta, JOllei vesioikeus asiassa ilmi     seikkojen perusteella määrää niitä osittain tai
37898: tulleiden seikkojen perusteella määrää niitä      kokonaan valtion vastattavaksi. Lopputarkas-
37899: osittain tai kokonaan valtion vastattavaksi.      tuksen asiakirjoihin on liitettävä toimitusin-
37900: Lopputarkastuksen asiakirjoihin on liitettävä     sinöörin laskelma kustannuksista ja toimi-
37901: toimitusinsinöörin laskelma kustannuksista        tusmiesten lausuntoon otettava ehdotus nii-
37902: ja toimitusmiesten lausuntoon otettava ehdo-      den valtiolle korvaamisesta.
37903: tus niiden valtiolle korvaamisesta.
37904:                      12 §                                             12 §
37905:   Vesioikeus voi tämän luvun 9 §:ssä tarkoi-        Ympäristölupavirasto voi tämän luvun 9
37906: tetussa tapauksessa ja toimitusinsinööri niis-    §:ssä tarkoitetussa tapauksessa ja toimitus-
37907: sä tapauksissa, joita tarkoitetaan tämän lu-      insinööri niissä tapauksissa, joita tarkoite-
37908: vun 10 §:n 1 momentissa ja 11 §:n 1 mo-           taan tämän luvun 10 §:n 1 momentissaja 11
37909: mentissa, vaatia sanottujen lainkohtien mu-       §:n 1 momentissa, vaatia sanottujen lainkoh-
37910: kaisia kustannuksia varten suoritettavaksi        tien mukaisia kustannuksia varten suoritet-
37911: ennakkomaksun uhalla, että asian käsittelyä       tavaksi ennakkomaksun uhalla, että asian
37912: ei jatketa ennen kuin maksu on suoritettu tai     käsittelyä ei jatketa ennen kuin maksu on
37913: hyväksyttävä vakuus sen maksamisesta ase-         suoritettu tai hyväksyttävä vakuus sen mak-
37914: tettu. Toimitusinsinöörin vaatimukseen pe-        samisesta asetettu. Toimitusinsinöörin vaati-
37915: rustuva ennakkomaksu on suoritettava asi-         mukseen perustuva ennakkomaksu on suo-
37916: anomaiselle alueelliselle ympäristökeskuksel-     ritettava asianomaiselle alueelliselle ympäris-
37917: le.                                               tökeskukselle.
37918:   Edellä 1 momentissa tarkoitetut kustan-           Edellä 1 momentissa tarkoitetut kustan-
37919: nukset saadaan periä vesioikeuden tai vas-        nukset saadaan periä ympäristölupaviraston
37920: taavasti toimitusinsinöörin laatiman laskel-      tai vastaavasti toimitusmsinöörin laatiman
37921: man perusteella niin kuin tämän luvun 7           laskelman perusteella niin kuin tämän luvun
37922: §:ssä säädetään, lukuun ottamatta toimitus-       7 §:ssä säädetään, lukuun ottamatta toimi-
37923: kirjojen lunastuksia, joiden osalta on nouda-     tuskirjojen lunastuksia, joiden osalta on
37924:                                         HE 84/1999 vp                                      373
37925: 
37926: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37927: 
37928: tettava niistä erikseen voimassa olevia sään-    noudatettava niistä erikseen voimassa olevia
37929: nöksiä. Toimitusinsinöörin lasketmaan pe-        säännöksiä. Toimitusinsinöörin laskelmaan
37930: rustuvat valtiolle suoritettavat kustannukset,   perustuvat valtiolle suoritettavat kustan-nuk-
37931: myös vesioikeuden tämän luvun 11 §:n 2 ja        set, myös ympäristölupaviraston tämän lu-
37932: 3 momentin nojalla määräämät, perii asian-       vun 11 §:n 2 Ja 3 momentin nojalla määrää-
37933: omainen alueellinen ympäristökeskus.             mät, perii asianomainen alueellinen ympä-
37934:                                                  ristökeskus.
37935:   Tässä pykälässä tarkoitetusta vesioikeuden
37936: vaatimuksesta ja laskelmasta on voimassa,
37937: mitä 15 luvun 2 §:n 4 ja 5 momentissa sää-
37938: detään käsittelyn valmistelemista tarkoitta-
37939: vasta toimenpiteestä.
37940:                       13§                                             13§
37941:   Tämän lain säännöksiä on sovellettava            Tämän lain säännöksiä on sovellettava
37942: myös valtakunnan rajalla oleviin vesistöihin     myös valtakunnan rajalla oleviin vesistöihin
37943: ja vesiin, mikäli vieraan valtion kanssa teh-    ja vesiin, mikäli vieraan valtion kanssa teh-
37944: dyn sopimuksen perusteella muuta ei ole          dyn sopimuksen perusteella muuta ei ole
37945: säädetty.                                        säädetty.
37946:   Tässä laissa tarkoitetun toimenpiteen vai-       Tässä laissa tarkoitetun toimenpiteen vai-
37947: kutukset vesistöön tai pohjaveteen toisessa      kutukset vesistöön tai pohjaveteen toisessa
37948: valtiossa otetaan tätä lakia sovellettaessa      valtiossa otetaan tätä lakia sovellettaessa
37949: huomioon kuten vastaava vaikutus Suomes-         huomioon kuten vastaava vaikutus Suomes-
37950: sa, jollei asianomaisen valtion kanssa teh-      sa, jollei asianomaisen valtion kanssa teh-
37951: dystä sopimuksesta muuta johdu. Toimenpi-        dystä sopimuksesta muuta johdu.
37952: teen pilaamisvaikutuksista toisen valtion
37953: aluevesiin tai talousll)Qhykkeeseen sääde-
37954: tään kuitenkin erikseen 1 luvun 18 a §:n 1
37955: momentissa.
37956:   Mitä tässä laissa säädetään merensuojelua
37957: koskevasta kansainvälisestä sopimuksesta ja
37958: sen nojalla annettavasta määräyksestä, kOs-
37959: kee soveltuvin osin vastaavasti rajavesistöjä
37960: koskevia monenkeskisiä sopimuksia.
37961: 
37962:                                                    Tämän lain       voimaantulosta säädetään
37963:                                                  erikseen lailla.
37964: 374                                       HE 84/1999 vp
37965: 
37966: 
37967: 4.
37968:                                               Laki
37969:                               terveydensuojelulain muuttamisesta
37970:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37971:   kumotaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (763/1994) 3 luku,
37972: 53 §:n 4 momentti ja 56 §:n 4 momentti,
37973:   sellaisena kuin nitstä on 56 §:n 4 momentti laissa 777/1996, sekä
37974:   muutetaan 3 §, 13 §:n 4 momentti, 15 §:n 1 momentti, 23 §:n 2 ja 3 momentti ja 51 §:n
37975: otsikko ja 1 momentti,
37976:   sellaisena kuin niistä on 3 § mainitussa laissa 777/1996, seuraavasti:
37977: 
37978: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37979:                       3§                                                 3§
37980:           Suhde eräisiin säädöksiin                           Suhde eräisiin säädöksiin
37981:   Terveydensuojelusta on lisäksi voimassa,            Terveydensuojelusta on lisäksi voimassa,
37982: mitä      siitä    säädetään     kemikaalilaissa    mitä siitä säädetään ympäristönsuojelulaissa
37983: (744/89), säteilylaissa (592/91 ), terveyden-       ( 1 ), kemikaalilaissa (74411989), säteilylais-
37984: huollon järjestämisestä puolustusvoimissa           sa (592/1991), terveydenhuollon järjestämi-
37985: annetussa latssa (322/87), työturvallisuuslais-     sestä puolustusvoimissa annetussa laissa
37986: sa (299/58), vesilaissa (264/61 ), jätelaissa       (322/ 1987), työturvallisuuslaissa (299/1958),
37987: (1072/93), ilmansuojelulaissa (67/82), me-          vesilaissa (264/1961), jätelaissa ( 1072/1993),
37988: luntorjuntalaissa (3 82/87), rakennuslaissa         maankäyttö- ja rakennuslaissa (1 32/1999),
37989: (370/58), ulkoilulaissa (606/73), eräistä naa-      ulkoilulaissa (606/1973), eräistä naapuruus-
37990: puruussuhteista annetussa laissa (26/20),           suhteista anne-tussa laissa (2611920), elintar-
37991: ei intarvikelaissa (3 6119 5), tuoteturvallisuus-   vikelaissa (3 6111995), tuoteturvallisuuslaissa
37992: laissa (914/86), lihahygienialaissa (511/94),       (914/ 1986), eläimistä saatavien elintarvik-
37993: maitohygienialaissa (671/94), munavalmiste-         keiden elintarvikehygieniasta annetussa lais-
37994: hygienialaissa (517/94), kalahygienialaissa         sa (1195/1996) sekä eläinlääkintähuoltolais-
37995: (330/94)       sekä    eläinlääkintähuoltolaissa    sa (685/1990).
37996: (685/90).
37997:                      3 luku
37998:           Luvanvarainen toiminta                    (kumotaan)
37999:                       9§                                                 9 §
38000:                   Sijoituslupa                                       Sijoituslupa
38001:   Asetuksella erikseen säädettävällä toimin-        (kumotaan)
38002: nalla, josta saattaa aiheutua terveyshaittaa,
38003: on oltava lupa (sijoituslupa). Sijoituslupa--
38004: asia käsitellään ympäristölupamenettelylais-
38005: sa (735/91) säädetyssäjärjestyksessä. Lupaa
38006: on haettava myös toiminnan olennaiselle
38007: laajentamiselle ja muuttamiselle.
38008:                                         HE 84/1999 vp                                    375
38009: 
38010: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38011: 
38012:                       IO §                                             IO §
38013:          Sijoitusluvan myöntäminen                           Sijoitusluvan myöntäminen
38014:    Sijoituslupa myönnetään, jos toiminta, ot-     (kumotaan)
38015:  taen huomioon 2 momentin nojalla annetta-
38016:  vat määräykset ja 3 momentin nojalla ehkä
38017:  aseteltavan määräajan, sille varatussa pai-
38018:  kassa täyttää tässä laissa tai sen nojalla
38019:  säädetyt tai määrätyt terveydelliset vaati-
38020:  mukset. Lupaharkinnassa on otettava huomi-
38021:  oon toiminnan vaikutus ympäristön asutuk-
38022:  sen terveydellisiin olosuhteisiin.
38023:    Sijoitusluvassa annetaan tarvittavat mää-
38024:  räykset terveyshaittojen ehkäisemisestä sekä
38025:  valvonnasta.
38026:    Sijoituslupa myönnetään joko toistaiseksi
38027:  tai erityisestä syystä määräajaksi.
38028:    Jollei toimintaa ole aloitettu viiden vuoden
38029:  kuluessa luvan myöntämisestä, lupa rauke-
38030:  aa. Lupaviranomainen voi hakemuksesta
38031: jatkaa luvan voimassaoloaikaa enintään kol-
38032:  mella vuodella kerrallaan.
38033:                       II§                                              II §
38034:         Lupamääräysten muuttaminen                          Lupamääräysten muuttaminen
38035:   Lupaviranomainen voi muuttaa 9 §:n no-          (kumotaan)
38036: jalla annettua päätöstä, jos olosuhteet ovat
38037: luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti
38038: muuttuneet tai hyväksymisen terveydellisten
38039: perusteiden myöhemmin todetaan olevan
38040: olennaisesti toisenlaiset kuin lupaa m)Vnnet-
38041: täessä on edellytetty.
38042:   Lupamääräysten muuttamista koskeva asia
38043: on käsiteltävä ympäristölupamenettelylaissa
38044: säädetyssä järjestyksessä.
38045: 
38046:                       I2 §                                             I2 §
38047:  Toiminnan lopettaminen ja keskeyttäminen          Toiminnan lopettaminen ja keskeyttäminen
38048:   Luvan saaneen on viipymättä ilmoitettava        (kumotaan)
38049: lupaviranomaiselle toiminnan pysyvästä tai
38050: pitkäaikaisesta lopettamisesta.
38051:   Lupaviranomainen voi päättää toiminnan
38052: keskeyttämisestä, jos luvanvaraisesta toimin-
38053: nasta aiheutuvia terveyshaittoja ei voida
38054: muutoin poistaa tai riittäliisti vähentää. Toi-
38055: minnan keskeyttämiselle on varattava haitan
38056: vakavuuteen nähden kohtuullinen määräai-
38057: 376                                      HE 84/1999 vp
38058: 
38059: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38060: 
38061: ka. Jos hengen tai terveyden menettämisen
38062: vaara on välitön, lupaviranomaisen on, mi-
38063: käli mahdollista asianomaista kuultuaan,
38064: keskeytettävä toiminta heti.
38065:                                               13 §
38066:                                       ilmoitusvelvollisuus
38067: 
38068:   Edellä tarkoitettua ilmoitusta ei tarvitse        Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua
38069: tehdä, milloin toiminnan aloittamisen edelly-     ilmoitusta ei tarvitse tehdä, jos toiminta
38070: tykseksi on säädetty ympäristölupamenette-        edellyttää ympäristönsuojelulain mukaista
38071: lylaissa säädetty lupaviranomaisen lupa.          ympäristölupaa.
38072: 
38073:                       15 §                                            15 §
38074:  Ilmoituksen käsittely ja ilmoitusvelvolliselle   Ilmoituksen käsittely ja ilmoitusvelvolliselle
38075:            annettava! määräykset                            annettavat määräykset
38076:   Terveydensuoj etuviranomainen tarkastaa           Terveydensuojeluviranomainen tarkastaa il-
38077: ilmoituksen ja tekee siitä päätöksen. Ter-        moituksen ja tekee siitä päätöksen. Ter-
38078: veydensuojeluviranomainen voi päätökses-          veydensuojeluviranomainen voi päätökses-
38079: sään toimmnanharjoittajaa kuultuaan antaa         sääntoiminnanharjoittajaa kuultuaan antaa
38080: terveyshaittojen ehkäisemiseksi tarpeellisia      terveyshaittojen ehkäisemiseksi tarpeellisia
38081: määräyksiä taikka, milloin terveyshaittaa ei      määräyksiä taikka, jos terveyshaittaa ei voi-
38082: voida muutoin estää, kieltää toiminnan har-       da muutoin estää, kieltää tOiminnan harjoit-
38083: joittamisen kyseisessä paikassa.                  tamisen kyseisessä paikassa. Ilmoitusta kos-
38084:                                                   kevan asian yhteydessä kunnan terveyden-
38085:                                                   suojeluviranomainen käsittelee tarvittaessa
38086:                                                   ympäristönsuojelulain 60 §:n mukaisen il-
38087:                                                   moituksen ja antaa tarvittaessa määräyksiä
38088:                                                   siten kuin ympäristönsuojelulain 64 §:ssä
38089:                                                   säädetään.
38090: 
38091:                                               23 §
38092:                                       Viemäriin liittyminen
38093: 
38094:   Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi           Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
38095: erityisestä syystä myöntää vapautuksen liit-      erityisestä syystä myöntää vapautuksen liit-
38096: tymisvelvollisuudesta, jos jätevesien koko-       tymisvelvollisuudesta, jos jätevesien koko-
38097: aminen ja käsittely voidaan järjestää niin,       aminen ja käsittely voidaan järjestää niin,
38098: ettei niistä aiheudu terveydellistä haittaa.      ettei niistä aiheudu terveyshaittaa tai ympä-
38099:                                                   ristön pilaantumista.
38100:   Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi         Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
38101: määrätä myös muualla kuin 1 momentissa            määrätä myös muualla kuin 1 momentissa
38102: mainitulla alueella tai kauempanakin sijaitse-    mainitulla alueella tai kauempanakin sijaitse-
38103: van kiinteistön liitettäväksi yleiseen viemä-     van kiinteistön liitettäväksi yleiseen viemä-
38104: riin, jos sitä on pidettävä terveydellisistä      riin, jos sitä on pidettävä terveydellisistä
38105:                                       HE 84/1999 vp                                      377
38106: 
38107: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
38108: 
38109: syistä tarpeellisena.                           syistä tai ympäristön suojelemiseksi tarpeel-
38110:                                                 lisena.
38111: 
38112:                         51 §                                         51 §
38113:   Kunnalliset terveydensuojelumääräykset          Terveydensuojelua koskevat määräykset
38114:   Kunnan terveydensuojeluviranomaisella on        Kunnan terveydensuojeluviranomaisella on
38115: oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyk-   oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyk-
38116: siä, jotka ovat välttämättömiä terveyshattan    siä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan
38117: poistamiseksi tai sen syntymisen ehkäisemi-     poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi. Jos
38118: seksi. Toiminnan, jota varten on myönnetty      toiminta on ympäristönsuojelulain nojalla
38119: sijoituslupa, keskeyttämisestä terveyshaitto-   luvan- tai ilmoituksenvaraista, määräyksen
38120: jen poistamiseksi tai vähentämiseksi sääde-     antaa mainitun lain mukainen viranomainen
38121: tään 12 §:ssä.                                  noudattaen, mitä ympäristönsuojelulaissa
38122:                                                 säädetään.
38123: 
38124:                                                   Tämän lain       voimaantulosta säädetään
38125:                                                 erikseen lailla.
38126: 378                                     HE 84/1999 vp
38127: 
38128: 
38129: 5.
38130:                                            Laki
38131:                  eräistä naapuruussuhteista annetun lain muuttamisesta
38132:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38133:   kumotaan eräistä naapuruussuhteista 13 päivänä helmikuuta 1920 annetun lain (26/1920)
38134: 21-23, 23 a, 24 ja 25 §,
38135:   sellaisena kuin niistä on 23 a § laissa 738/1994, sekä
38136:   muutetaan 17- 20 §,
38137: sellaisina kuin niistä ovat 18 § laeissa 58111977 ja 73611991 sekä 19 §viimeksi mainitussa
38138: laissa, seuraavasti:
38139: Voimassa oleva laki                               Ehdotettu
38140:    ..                 17 §                                              17 §
38141:   Alköön kukaan, mikäli ei jäljempänä toisin        Kiinteistöä, rakennusta tai huoneistoa ei
38142: sanota, pitäkö varastaa tai käyttäkö kiinteis-    saa käyttää siten, että naapurille, lähistöllä
38143: töä niin, että naapuri taikka muu, joka lähis-    asuvalle tai kiinteistöä, rakennusta tai huo-
38144: tössä omistaa maan tai huoneiston tahi sel-       neistoa hallitsevalle aiheutuu kohtuutonta
38145: laista nautiotaoikeudella hallitsee taikka jon-   rasitusta ympäristölle haitallisista aineista,
38146: ka etuihin se muuten saattaa koskea, kärsii       noesta, liasta, pölystä, hajusta, kosteudesta,
38147: siitä pysyväistä kohtuutonta rasitusta, kuten     melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, läm-
38148: kipinötden, tuhkan, noen, savun, lämmön,          möstä tai muista vastaavista vaikutuksista.
38149: löY.hkän, kaasujen, höyryn, tärinän, jyskeen
38150: tmkka muun sellaisen kautta.
38151:   Jos rasitusta, josta edellä on mainittu, pai-     Arvioitaessa rasituksen kohtuuttomuutta on
38152: kallisten olosuhteiden mukaan ei voida kat-       otettava huomioon paikalliset olosuhteet,
38153: soa tavattomaksi tahi odottamattomaksi, tai       rasituksen muu tavanomaisuus, rasituksen
38154: jos naapuruussuhde on syntynyt vasta sen          voimakkuus ja kesto, rasituksen syntymisen
38155: jälkeen kuin käyttäminen alkoi taikka varas-      alkamisajankohta sekä muut vastaavat sei-
38156: to sijoitettiin, älköön rasitusta, ellei se ole   kat.
38157: jälkeenpäin ilmennyt taikka huomattavasti
38158: lisääntynyt, kohtuuttomana pidettäkö.
38159:                       18 §                                            18 §
38160:   Jos joku tahtoo perustaa laitoksen sellaisen      Se jonka toiminnasta on aiheutunut koh-
38161: toiminnan harjoittamista varten taikka pitää      tuutonta rasitusta, on velvollinen poistamaan
38162: sellaista varastaa, joka voi aiheuttaa 17 §:ssä   rasituksen tai, jos rasituksen poistaminen ei
38163: mainittua kohtuutonta rasitusta, hänen on         muutoin ole mahdollista, lopettamaan toi-
38164: hankittava rakennuslautakunnan päätös siitä,      minnan kokonaan ja korvaamaan rasitukses-
38165: kuinka lähelle naapurin maata lattos saadaan      ta aiheutuneen vahingon. Jos kyse on ympä-
38166: perustaa tai varasto sijoittaa. Hakemukseen       ristövahingosta, sovelletaan kuitenkin ympä-
38167: on liitettävä tarpeelliset tiedot laitoksen tai   ristövahinkojen korvaamisesta annettua la-
38168: varaston laadusta ja laajuudesta sekä siitä,      kia (737/1994).
38169: kuinka laitoksen liikettä aiotaan harjoittaa.
38170: Sama on laki, jos joku haluaa muuttaa tai
38171: laajentaa laitosta taikka sen käyttöä tai va-
38172: rastaa sellaisella tavalla, ettei aikaisempia
38173: edellytyksiä paikkaan nähden enää ole ole-
38174: massa.
38175:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia käsi-        Edellä 1 momentissa tarkoitetun toiminnan
38176: tellään siten kuin ympäristölupamenettely-        luvanvaraisuudesta säädetään ympäristön-
38177: laissa (73 5/91) säädetään.                       suojelulaissa ( 1 ).
38178:                                         HE 84/1999 vp                                      379
38179: 
38180:                      19 §                                             19 §
38181:   Ennen kuin päätös ympäristölupamenette-          Jos rasitus aiheutuu toiminnasta, joka on
38182: lylain 2 §:n 3 momentissa tarkoitetussa asi-     ympäristönsuojelulain mukaan luvan- tai il-
38183: assa annetaan, on hakijan kustannuksella         moituksenvaraista, sitä ei saa määrätä pois-
38184: toimitettava paikalliskatselmus. Katselmuk-      tettavaksi tämän lain nojalla.
38185: seen on kutsutlava naapuri, joka omistaa
38186: välittömästi vieressä olevan maan. Katsel-
38187: muksesta on annettava tieto muille, jotka
38188: lähistössä omistavat tai nautintaoikeudella
38189: hallitsevat maata tai huoneistoa, sillä tavoin
38190: kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa jul-
38191: kaistaan.
38192:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta hake-          Jos muusta kuin 1 momentissa tarkoitetus-
38193: muksesta on ympäristönsuojelulautakunnalle       ta toiminnasta johtuva rasitus saattaa aihe-
38194: taikka sen tehtäviä hoitavalle kunnan muulle     uttaa terveydellistä haittaa, ei rasitusta saa
38195: toimielimelle varattava tilaisuus antaa lau-     määrätä poistettavaksi tai vahinkoa tuomita
38196: suntonsa.                                        korvattavaksi ennen kuin asia on lainvoimai-
38197:                                                  sesti     ratkaistu       terveydensuojelulain
38198:                                                  (76311994) nojalla.
38199:   Tutkittaessa 1 momentissa tarkoitettua ha-
38200: kemusta on myös otettava huomioon, onko
38201: paikka luonnonsuhteitten taikka muiden syi-
38202: den takia erityisen sovelias laitoksen perus-
38203: tamiseen. Samoin on otettava huomioon,
38204: onko sellainen laitos jo ennestään paikka-
38205: kunnalla olemassa. Jos asian arvostelemisek-
38206: si on tarpeen erityinen selvitys, hankitaan se
38207: hakijan kustannuksella.
38208:   Muutosta rakennuslautakunnan päätökseen
38209: haetaan siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
38210: hausta sen päätökseen rakennuslupaa koske-
38211: vassa asiassa säädetään.
38212:                     20 §                                             20 §
38213:   Jos, sen mukaan kuin siitä erikseen on sää-      Kohtuuttoman rasituksen poistamista tai
38214: detty, laitoksen perustamiseen annetaan jul-     rasitusta aiheuttavan toiminnan lopettamista
38215: kisen viranomaisen lupa, ei 18 §:ssä säädetty    kokonaan sekä rasituksesta aiheutuneen va-
38216: eri menettely sen lisäksi ole tarpeellinen.      hingon korvaamista on vaadittava rasituk-
38217:                                                  sen aiheuttajan kotipaikan tai rasituksen il-
38218:                                                  menemispaikkakunnan         käräjäoikeudessa
38219:                                                  taikka siinä käräjäoikeudessa, jonka tuo-
38220:                                                  miopiirissä rasituksen aiheuttanut toiminta
38221:                                                  sijaitsee.
38222:                                                    Kohtuuttoman rasituksen poistamista tai
38223:                                                  rasitusta aiheuttavan toiminnan lakkautta-
38224:                                                  mista on vaadittava viimeistään kolmen vuo-
38225:                                                  den kuluttua siitä kun kohtuuton rasitus il-
38226:                                                  meni.
38227:                     21 §                                             21 §
38228:  Jos laitos tai varasto, vaikka sen perusta-     (kumotaan)
38229: misessa on noudatettu 18 §:n määräyksiä,
38230: 380                                      HE 84/1999 vp
38231: 
38232: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38233: 
38234: taikka laitos, joka on perustettu niinkuin 20
38235: §:ssä sanotaan, aikaansaa naapurille taikka
38236: muulle sellaista kohtuutonta rasitusta, josta
38237: 17 §:ssä mainitaan, älköön rasitusta kärsivä
38238: olko oikeutettu vaatimaan laitoksen toimin-
38239: nan lopettamista taikka varaston poisviemis-
38240: tä. Kuitenkin saakoon hän vaatia laitoksen
38241: tai varaston omistajan tahi haltijan veivoit-
38242: tamista pitämään huolta siitä, että rasitus,
38243: vaikkakaan se ei ole johtunut huolimatto-
38244: muudesta tai laiminlyönnistä, saatetaan lak-
38245: kaamaan, sekä korvauksen vahingosta ja
38246: muusta haitasta kunnes niin on tapahtunut.
38247: Jos sellaiset toimenpiteet, että rasitus lak-
38248: kaa, eivät ole taikka eivät muutoin kuin koh-
38249: tuuttomin kustannuksin ole mahdolliset, saa-
38250: koon hän korvauksen koko rasituksesta. Jos
38251: rasitus vähenee sovitettakoon korvaus sen
38252: mukaan.
38253:   Sama olkoon laki laitoksesta, joka lailli-
38254: sessa järjestyksessä on perustettu tai ollut
38255: toiminnassa, ennenkuin tämä laki astui voi-
38256: maan, kuitenkin siten, ettei korvausta naapu-
38257: rin tai toisen sitä ennen kärsimästä rasituk-
38258: sesta ole suoritettava.
38259:                       n§                                       n§
38260:   Laitos, jonka perustamiseen, sen mukaan         (kumotaan)
38261: kuin siitä erikseen on säädetty, on saatu jul-
38262: kisen viranomaisen lupa, olkoon 17 §:ssä
38263: mainittuun rasitukseen nähden samassa ase-
38264: massa kuin 18 §:ssä mainittu laitos.
38265:                       n§                                       n§
38266:    Jos laitosta perustettaessa tai varastaa si-   (kumotaan)
38267: joitettaessa ei ole noudatettu 18 §:ssä ole-
38268: vaa määräystä, ja jos joku sen johdosta on
38269:  tullut kärsimään sellaista kohtuutonta rasi-
38270: tusta, josta 17 §:ssä mainitaan, velvoitetta-
38271:  koon laitoksen tai varaston omistaja, rasi-
38272:  tusta kärsivän vaatimuksesta lopettamaan
38273:  liike taikka viemään varasto pois; vastat-
38274: koon hän myös vahingosta ja muusta haitas-
38275:  ta, vaikkakaan se ei olisi aiheutunut huoli-
38276:  mattomuudesta taikka laiminlyönnistä. Jos
38277:  olotila on jatkunut kolme vuotta, eiki, kun
38278: kanne nostetaan, ole ilmennyt melkoista suu-
38279:  rempaa rasitusta kuin ennen, noudatettakoon
38280:  mitä 21 §:ssä on sanottu.
38281:    Jos laitoksen tahi varaston omistaja vei-
38282:  voitetaan lopettamaan laitoksen liike taikka
38283:  viemään varasto pois, voi oikeus samalla
38284:  määrätä, että tuomiota on muutoksenhausta
38285:                                          HE 84/1999 vp                                      381
38286: 
38287: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38288: 
38289: huolimatta toistaiseksi noudatettava.
38290:   Mitä edellä on sanottu, sovellettakoon
38291: myös, jos laitosta tai sen käyttöä tahi varas-
38292: taa on muutettu tai laajennettu 18 §:ssä
38293: mainitulla tavalla vaarinottamatta, mitä sii-
38294: nä on säädetty.
38295:                     23 a §                                             23 a §
38296:   Jos tässä laissa tarkoitettu toiminta aiheut-    (kumotaan)
38297: taa ympäristövahinkojen korvaamisesta an-
38298: netussa laissa (73 7/94) tarkoitettua vahin-
38299: koa, se korvataan 21 ja 23 §:n estämättä
38300: ympäristövahinkojen korvaamisesta annetun
38301: lain säännösten mukaisesti.
38302: 
38303:                        24 §                                             24 §
38304:   Jos toiminta, jota 17 §:ssä tarkoitetaan,        (kumotaan)
38305: tuottaa varsin suurta vaaraa tahi haittaa
38306: yleisille eduille, ja jos ne voidaan kohtuutto-
38307: milta kustannuksitta saada poistetuiksi tai
38308: vähenemään, olkoon valta velvoittaa omista-
38309: ja ryhtymään tarpeellisiin sitä tarkoittaviin
38310: toimenpiteisiin.
38311:   Jos se ei ole mahdollista taikka ellei vaa-
38312: raa tahi haittaa ole saatu poistumaan sellai-
38313: sella toimenpiteellä, josta 1 momentissa
38314: mainitaan, voi hallitus määrätä, että toimin-
38315: ta on toistaiseksi rajoitettava tai keskeytettä-
38316: vä taikka kokonaan lopetettava. Kuitenkin
38317: saakoon omistqja, jos laitos, jossa toimintaa
38318: harjoitettiin, on perustettu laillisessa järjes-
38319: tyksessä, yleisistä varoista korvauksen va-
38320: hingosta, joka hänelle siten aiheutuu, sen
38321: mukaan kuin kiinteän omaisuuden pakko-
38322: lunastuksesta yleiseen tarpeeseen on säädet-
38323: ty.
38324: 
38325:                      25 §                                               25 §
38326:   Tämän lain määräykset eivät muuta, mitä          (kumotaan)
38327: laissa tahi asetuksissa muuten on säädetty
38328: terveydelle vahingollisten tahi muitten vaa-
38329: rallisten laitosten perustamisesta ja /täyttä-
38330: misestä, eräiden aineiden valmistamisesta,
38331: varastossa pidosta ynnä muusta, niin myös
38332: vesien käyttämisestä.
38333: 
38334:                                                      Tämän lain       voimaantulosta   säädetään
38335:                                                    erikseen lailla.
38336: 382                                     HE 84/1999 vp
38337: 
38338: 6.
38339:                                            Laki
38340:                                    jätelain muuttamisesta
38341:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38342:   kumotaan 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetunjätelain (1072/1993) 22-26 §, 38 §:n 2 mo-
38343: mentti, 42-44, 46-48 sekä 55 §,
38344:   sellaisina kuin niistä ovat 22 ja 43 § osaksi laissa 1015/1996, 24 § laissa 63/1995 ja 55 §
38345: mainitussa laissa 1015/ 1996;
38346:   muutetaan 2 §:n 1-3 momentti, 15 §:n 1 momentti, 4 luvun otsikko, 33 §:n 3 momentti,
38347: 35 §, 39 §:n 2 momentti, 49 §:n 1 ja 2 momentti, 50 §, 51 §:n 3 momenttt, 52 §:n 1 mo-
38348: mentti, 59, 60 , 66 , 67, 70 ja 72 §,
38349:   sellaisina kuin niistä ovat 35 §, 52 §:n 1 momentti ja 72 § laissa 60511997, 49 §:n 1 mo-
38350: mentti laeissa 141311994 ja 63/1995 sekä mainitussa laissa 605/1997, 50 § mainitussa laissa
38351: 63/1995, 51 §:n 3 momentti ja 67 § mainitussa laissa 1413/1994, 59 § osaksi laissa
38352: 1015/1996, 60 § laissa 712/1995 ja 66 § osaksi mainituissa laeissa 1015/1996 ja 605/1997,
38353: sekä
38354:   lisätään lakiin uusi 49 a ja 50 a § seuraavasti:
38355: 
38356: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38357:                       2§                                               2 §
38358:                  Soveltamisala                                    Soveltamisala
38359:   Tämä laki koskee jätettä, sen syntymisen          Tämä laki koskee jätettä, sen syntymisen
38360: ehkäisemistä sekä sen vaarallisen tai haitalli-   ehkäisemistä sekä sen vaarallisen tai haitalli-
38361: sen ominaisuuden vähentämistä, jätteen hyö-       sen ominaisuuden vähentämistä, jätteen hyö-
38362: dyntämisen edistämistä, jätehuollon muuta         dyntämisen edistämistä, jätehuollon muuta
38363: järjestämistä, roskaantumisen ja maaperän         järjestämistä, roskaantumisen ehkäisemistä
38364: saastumisen ehkäisemistä sekä roskaantu-          sekä roskaantuneen alueen puhdistamista.
38365: neen ja saastuneen alueen puhdistamista.
38366:   Tätä lakia ei sovelleta räjähdysvaarallisista     Tätä lakia ei sovelleta räjähdysvaarallisista
38367: aineista annetussa laissa (263/53) tarkoitet-     aineista annetussa laissa (26311953) tarkoi-
38368: tuun räjähdystarvikkeen jätteeseen, ydinener-     tettuun räjähdystarvikkeen jätteeseen, ydin-
38369: gialaissa (990/87) tarkoitettuun ydinjättee-      energialaissa (990/1987) tarkoitettuun ydin-
38370: seen, säteilylaissa (592/91) tarkoitettuun ra-    jätteeseen, säteilylaissa (592/1991) tarkoitet-
38371: dioaktiiviseen jätteeseen eikä meren pilaan-      tuun radioaktiivtseen jätteeseen eikä meren-
38372: tomisen ehkätsemisestä annetussa laissa           suojelulaissa (1415/1994) tarkoitettuun lu-
38373: (298/79) tarkoitetun luvan nojalla mereen         van nojalla mereen sijoitettavaan jätteeseen.
38374: sijoitettavaan jätteeseen.
38375:   Tätä lakia ei myöskään sovelleta jätteen         Jätteestä aiheutuvan ympäristön pilaanto-
38376: päästämiseen ilmaan, vesiin tai viemäriin         misen ehkäisemisestä säädetään lisäksi ym-
38377: siltä osin kuin siitä säädetään tai määrätään     päristönsuojelulaissa ( 1 ).
38378: muualla laissa.
38379: 
38380:                       15 §                                             15 §
38381:      Jätteen luovuttaminen ja vastaanottajan        Jätteen luovuttaminen ja vastaanottajan
38382:                    velvollisuus                                   velvollisuus
38383:   Jätteen saa luovuttaa vain 8 luvussa tarkoi-     Jätteen saa luovuttaa vain:
38384:                                          HE 84/1999 vp                                           383
38385: 
38386: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38387: 
38388: tetussa hyväksymismenettelyssä hyväksytylle           1) 8 luvussa tarkoitetussa hyväksymis-
38389: tai ilmoitetulle vastaanottajalle. Jos vastaan-     menettelyssä hyväksytylle vastaanottajalle;
38390: ottajalta ei edellytetä tällaista hyväksyntää,         2) sille, jolla on oikeus ottaa vastaan jäte
38391: saa jätteen luovuttaa kuitenkin myös sellai-       ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristö-
38392: selle vastaanottajalle, jolla on riittävät edel-    luvan nojalla;
38393: lytykset huolehtia jätehuollon asianmukai-            3) sille, jonka toimintaan ei ympäristön-
38394: sesta järjestämisestä.                             suojelulain 30 §:n 1 momentin nojalla tarvi-
38395:                                                     ta mainitun lain 28 §:n 1 momentin 4 koh-
38396:                                                    dassa säädetyllä perusteella ympäristölupaa
38397:                                                    ja toiminta on merkitty mainitun lain 65
38398:                                                    §:ssä tarkoitettuun ympäristönsuojelun tieto-
38399:                                                    järjestelmään;
38400:                                                       4) jos vastaanottaja/ta ei edellytetä edellä
38401:                                                     1-3 kohdassa tarkoitettua hyväksyntää, lu-
38402:                                                    paa tai merkitsemistä, sellaiselle vastaanot-
38403:                                                     tajalle, jolla on riittiniit edellytykset huoleh-
38404:                                                    tia jätehuollon asianmukaisesta järjestämi-
38405:                                                    sestä.
38406: 
38407:                     4 luku                                              4 luku
38408:        Roskaantuminen ja maaperän                                Roskaantuminen
38409:               saastuminen
38410: 
38411:                      22 §                                                22 §
38412:    Maaperän saastuttamiskielto ja saastu-             Maaperän saastuttamiskielto ja saastu-
38413:           misesta ilmoittaminen                              misesta ilmoittaminen
38414:    Maaperään ei saa jättää, päästää tai si-        (kumotaan)
38415: joittaa jätettä eikä muutakaan ainetta siten,
38416:  että seurauksena on sellainen maaperän laa-
38417: dun huononeminen, josta voi aiheutua vaa-
38418: raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle,
38419:  viihtyisyyden melkoista vähentymistä tai muu
38420: yleisen tai yksityisen edun loukkaus (maape-
38421: rän saastuttamiskielto).
38422:    Se, jonka toiminnasta on omiaan aiheutu-
38423:  maan maaperän saastumista, on velvollinen
38424:  huolehtimaan siitä, että jätteen tai muun ai-
38425:  neen joutuminen edellä mainituin seurauksin
38426:  maaperään estetään riittävän tehokkaasti.
38427:    Jos maaperä saastuu, on sen, jonka toi-
38428:  minnasta saastuminen on aiheutunut, ilmoi-
38429:  tettava siitä viipymättä kunnan ympäristön-
38430:  suojeluviranomaiselle.
38431: 384                                      HE 84/1999 vp
38432: 
38433: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38434: 
38435: 
38436:                      23 §                                            23 §
38437:             Saastuneen maaperän                               Saastuneen maaperän
38438:            puhdistamisvelvollisuus                           puhdistamisvelvo/lisuus
38439:   Se, jonka harjoittamasta toiminnasta on          (kumotaan)
38440: aiheutunut tai voi aiheutua maaperän saas-
38441: tumista, on tarpeen mukaan selvitettälii alu-
38442: een puhdistamistarve tai tila. Jos selvitys
38443: osoittaa, että maaperä on saastunut, on
38444: saastumisen aiheuttajan tarvittaessa puhdis-
38445: tettava alue sellaiseen tilaan, ettei siitä enää
38446: aiheudu 22 §:n 1 momentissa tarkoitettua
38447: vaaraa, haittaa tai muuta seurausta.
38448:   Jos saastumisen aiheuttajaa ei saada sel-
38449: ville tai tavoiteta taikka tämä laiminl;ö puh-
38450: distamisvelvollisuutensa ja jos saastumisen
38451: aiheuttanut toiminta on tapahtunut alueen
38452: haltijan suostumuksella tai tieten taikka tä-
38453: mä on tiennyt tai tämän olisi pitänyt tietää
38454: alueen kunto sitä hankkiessaan, on saastu-
38455: neen alueen haltijan toteutettava 1 momen-
38456: tissa tarkoitetut toimet.
38457:   Jos saastuneen alueen haltijaa ei 2 mo-
38458: mentissa tarkoitetussa tapauksessa kohtuu-
38459: della voida velvoittaa puhdistamaan saas-
38460: tunutta aluetta, on kunnan vastaavasti selvi-
38461: tettävä alueen puhdistamistarve ja puhdistet-
38462: tava alue.
38463:                      24 §                                             24 §
38464:       Saastuneen alueen puhdistamisesta                Saastuneen alueen puhdistamisesta
38465:                 määrääminen                                     määräämin en
38466:   Alueellinen ympäristökeskus voi 23 §:n           (kumotaan)
38467: mukaisesti määrätä, että saastumisen aiheut-
38468: tajan tai saastuneen alueen haltijan taikka
38469: kunnan on selvitettävä alueen puhdistamis-
38470: tarve ja puhdistettava alue, sekä antaa tä-
38471: män toteuttamiseksi tarpeellisia määräyksiä
38472: ja ohjeita.
38473: 
38474:                      25 §                                             25 §
38475:  Selontekovelvollisuus saastuneesta alueesta       Selontekovelvollisuus saastuneesta alueesta
38476:  Se, joka mY.Y tai muutoin luovuttaa taikka        (kumotaan)
38477: vuokraa maa-alueen, on velvollinen esittä-
38478: mään alueen uudelle haltijalle käytettävissä
38479: olevat tiedot siitä, mitä toimintaa alueella
38480:                                          HE 84/1999 vp                                    385
38481: 
38482: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38483: 
38484: on harjoitettu ja mitä jätteitä tai aineita alu-
38485: eella on, sekä onko maaperän todettu saas-
38486: tuneen taikka onko maaperässä jätteitä tai
38487: aineita, jotka voivat aiheuttaa maaperän
38488: saastumista.
38489:                      26 §                                             26 §
38490:      Valtioneuvoston yleiset määräykset                 Valtioneuvoston yleiset määräykset
38491:   roskaantumista ja maaperän saastumista             roskaantumista ja maaperän saastumista
38492:   koskevien säännösten täytäntöönpanosta             koskevien säännösten täytäntöönpanosta
38493:   Valtioneuvosto voi antaa tämän luvun             (kumotaan)
38494: säännösten täytäntöönpanemiseksi yleisiä
38495: määräyksiä:
38496:   1) toimista, jotka ovat tarpeen 22 §:n 1 ja
38497: 2 momentissa tarkoitetun maaperän saastu-
38498: misen ehkäisemiseksi;
38499:   2) eri maankäyttötarkoituksissa hyväksyttä-
38500: vistä maaperän haitallisten aineiden suu-
38501: rimmista salliluista pitoisuuksista tai muista
38502: haitallisista ominaisuuksista;
38503:   3) maaperän saastuneisuuden tai saastu-
38504: neen maa-alueen puhdistamistarpeen arvi-
38505: oinnista;
38506:   4) saastuneen maa-alueen eristämisestä
38507: saastumisen leviämisen estämiseksi, alueen
38508: tarkkailusta ja valvonnasta sekä puhdista-
38509: mistoimille asetettavista teknisistä vaatimuk-
38510: sista ja puhdistamismenetelmistä; sela:i
38511:   5) muusta näihin rinnastettavasta maape-
38512: rän saastumisen ehkäisemiseksi tai saastu-
38513: neen alueen puhdistamiseksi tarpeellisesta
38514: seikasta.
38515: 
38516:                                               38 §
38517:                                      Kunnan viranomaiset
38518:   Kunnan ympäristölupaviranomaisen tehtä-          (kumotaan)
38519: vistä ympäristöluvan valvonnassa säädetään
38520: ympäristölupamenettelylaissa.
38521:                                               33 §
38522:                              Kunnan jätemaksun suorittaminen ja
38523:                                        paluttaminen
38524: 
38525:  Jos jätemaksu muutoksenhaun johdosta               Jos jätemaksu muutoksenhaun johdosta
38526: poistetaan tai sitä alennetaan, kunnan on          poistetaan tai sitä alennetaan, kunnan on
38527: suoritettava liikaa maksettu määrä takaisin        suoritettava liikaa maksettu määrä takaisin
38528: 
38529: 13 292174P
38530: 386                                     HE 84/1999 vp
38531: 
38532: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38533: 
38534: sekä vuotuista korkoa maksupäivästä ta-           sekä vuotuista korkoa maksupäivästä ta-
38535: kaisinmaksupäivään saakka Suomen Pankin           kaisinmaksupäivään saakka kulloinkin voi-
38536: viimeksi matnittuna päivänä käyttämän alim-       massa olevaa valtiovarainministeriön eräistä
38537: man diskoottokoron mukaan.                        viitekoroista annetun lain (99611998) nojalla
38538:                                                   vahvistamaa kolmen kuukauden mark-
38539:                                                   kinakoron vuosikeskiarvoa vastaavan kor-
38540:                                                   kokannan mukaan.
38541:                       35 §                                            35 §
38542:   Valtion osallistuminen jätehuoltot)Dhön           Valtion osallistuminen jätehuoltot)Dhön
38543:   Jos ympäristössä olevasta jätteestä tai           Jos ympäristössä olevasta jätteestä tai
38544: muusta käytöstä poistetusta esineestä tai ai-     muusta käytöstä poistetusta esineestä tai ai-
38545: neesta aiheutuu 19 §:ssä tai 22 §:n 1 mo-         neesta aiheutuu 19 §:ssä tai ympäristön-
38546: mentissa tarkoitettu vaara, haitta tai muu        suojelulain 7 §:ssä tarkoitettu vaara, haitta
38547: seuraus ja tämän ehkäisemiseksi tai poista-       tai muu seuraus ja tämän ehkäisemiseksi tai
38548: miseksi tarpeellisesta työstä tai toimenpitees-   poistamiseksi tareeellisesta työstä tai toi-
38549: tä on aiheutunut tai voi aiheutua kunnan jä-      meopiteestä on aiheutunut ta1 voi aiheutua
38550: tehuollolle kohtuuttamiksi katsottavat kus-       kunnan jätehuoliolle kohtuuttomaksi katsot-
38551: tannukset, alueellinen ympäristökeskus voi,       tavat kustannukset, alueellinen ympäristökes-
38552: sovittuaan siitä tarvittaessa asianomaisen        kus voi, sovittuaan siitä tarvittaessa asian-
38553: kunnan kanssa, jätehuoltotyönä valtion ta-        omaisen kunnan kanssa, jätehuoltotyönä val-
38554: lousarvion rajoissa tehdä tai teettää työn tai    tion talousarvion rajoissa tehdä tai teettää
38555: toimenpiteen taikka osallistua muuten edellä      työn tai toimenpiteen taikka osallistua muu-
38556: tarkoitettuihin kustannuksiin.                    ten edellä tark01tettuihin kustannuksiin.
38557:                                              38 §
38558:                                       Muut viranomaiset
38559:   Valtioneuvosto voi, antaessaan 5, 18 tai 26       Valtioneuvosto voi, antaessaan 5 tai
38560: §:ssä tarkoitetun yleisen määräyksen, määrä-      18 §:ssä tarkoitetun säädöksen, määrätä
38561: tä muunkin valtiOn viranomaisen osallistu-        muunkin valtion viranomaisen osallistumaan
38562: maan määräyksen noudattamisen valvontaan.         sen noudattamisen valvontaan.
38563: 
38564:                       42 §                                            42 §
38565:                    Jätelupa                                         Jätelupa
38566:    Jätteen laitos- tai ammattimaiseen h}iidyn-    (kumotaan)
38567: tämiseen tai käsittelyyn ja ongelmajätteen
38568: ammattimaiseen keräämistoimintaan sekä
38569: asetuksella tarkemmin säädettävään muuhun
38570: jätehuollon kannalta merkitykselliseen toi-
38571: mintaan on oltava lupa (jätelupa).
38572:    Jätelupaa koskeva hakemus käsitellään ym-
38573: päristö lupamenettelylaissa säädetyssä järjes-
38574:  tyksessä.
38575:                                         HE 84/1999 vp                                      387
38576: 
38577: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38578: 
38579:                       43 §                                          43 §
38580:      Poikkeukset velvollisuudesta hakea               Poikkeukset velvollisuudesta hakea
38581:                  jätelupaa                                        jätelupaa
38582:    Ilman jätelupaa saa laitos- tai ammatti-       (kumotaan)
38583: maisesti hyödyntää jätettä taikka käsitellä
38584: jätteen syntypaikalla muuta kuin ongelmajä-
38585: tettä, jos valtioneuvosto on 18 tai 26 §:n
38586: nojalla antanut kyseistä h)&iyntämistä tai
38587: käsittelyä koskevat yleiset määräykset ja sa-
38588: malla määrännyt, ettei jätelupaa tarvitse
38589:  olla.
38590:    Ilman jätelupaa saa myös laitos- tai am-
38591: mattimaisesti hyödyntää tai käsitellä jätettä
38592: koeluonteisesti tällaisen toiminnan vaikutus-
38593: ten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rin-
38594: nastettavan seikan selvittämiseksi. Koeluon-
38595: teisesta toiminnasta on ilmoitettava hyvissä
38596: ajoin ennen sen aloittamista kunnan ympä-
38597: ristönsuojeluviranomaiselle, joka voi tarvit-
38598: taessa antaa toimintaa koskevia määräyksiä
38599: tai ohjeita terveys- tai ympäristövaaran tai
38600: -haitan ehkäisemiseksi taikka kieltää tällai-
38601: sen toiminnan.
38602:                       44 §                                          44 §
38603:            Jäteluvan myöntäminen                            Jäteluvan myöntäminen
38604:   Jätelupa myönnetään:                            (kumotaan)
38605:   1) jos toiminta täyttää tässä laissa ja sen
38606: nojalla säädetyt ja määrätyt vaatimukset;
38607:   2) jos jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoi-
38608: minnan taikka ongelmajätteen keräämistoi-
38609: minnan harjoittaja on toiminnan laajuus,
38610: luonne ja toimintaa varten annettava/ mää-
38611: räykset huomioon ottaen riittävän vakava-
38612: rainen, taikka jos käsittelyä tai ongelmajät-
38613: teen keräämistoimintaa taikka tarvittaessa
38614: hyödyntämistä varten on otettu vastaavasti
38615: riittävä vastuuvakuutus tai asetettu muu riit-
38616: tävä vakuus; sekä
38617:   3) jos jätteen hyödyntämis- tai käsittelytoi-
38618: minnan taikka ongelmajätteen keräämistoi-
38619: minnan harjoittajan käytettävissä on riittävä
38620: asiantuntemus.
38621:   Jätelupa myönnetään joko toistaiseksi tai
38622: erityisestä syystä määräajaksi. Lupa voidaan
38623: rajoittaa vain tietynlaisen jätteen h)iidyntä-
38624: miseen tai käsittelyyn taikka tietynlaisen on-
38625: gelmajätteen keräämistoimintaan. Luvassa,
38626: joka koskee jätteen käsittelyä, voidaan aset-
38627: 388                                     HE 84/1999 vp
38628: 
38629: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38630: 
38631:  taa etusijalle tietyltä alueelta peräisin ole-
38632: van jätteen käsittely. Luvassa, joka koskee
38633: ongelmajätteen keräämistoimintaa, voidaan
38634: rajoittaa varastossa pidettävän jätteen mää-
38635: rää.
38636:    Jäteluvassa voidaan antaa tarvittavat mää-
38637: räykset jätteistä ja jätehuollosta samoin kuin
38638: jätteiden aiheuttamien terveys- ja ympäristö-
38639: haittojen ehkäisemiseksi tarvittavista toimis-
38640: ta sekä tarkkailusta ja valvonnasta.
38641:                       46 §                                            46 §
38642:  Jäteluvan saaneen toiminnan muuttaminen           Jäteluvan saaneen toiminnan muuttaminen
38643:               ja lopettaminen                                   ja lopettaminen
38644:   Jäteluvan saaneen toiminnan olennaiseen         (kumotaan)
38645: laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava
38646: lupa, joka haetaan ja myönnetään soveltuvin
38647: osin kuten jätelupa. Toiminnan olennaisesta
38648: supistamisesta tai toiminnan lopettamisesta
38649: taikka toiminnan harjoittajan vaihtumisesta
38650: on viipymättä ilmoitettava lupaviranomaisel-
38651: le.
38652: 
38653:                       47 §                                            47 §
38654:  Jäteluvan ja jätteen kansainvälistä siirtoa       Jäteluvan ja jätteen kansainvälistä siirtoa
38655:      koskevan päätöksen muuttaminen                     koskevan päätöksen muuttaminen
38656:   Jätelupaa tai jätteen kansainvälistä siirtoa    (kumotaan)
38657: koskevaa päätöstä voidaan luvan myöntä-
38658: neen tai päätöksen antaneen viranomaisen
38659: aloitteesta muuttaa, jos olosuhteet ovat olen-
38660: naisesti muuttuneet tai jos osoittautuu, että
38661: toiminnasta aiheutuva vaara tai haitta on
38662: olennaisesti odotettua suurempi taikka jos
38663: luvan tai päätöksen perusteiden myöhemmin
38664: muutoin todetaan olleen olennaisesti toisen-
38665: laiset kuin lupaa myönnettäessä tai päätöstä
38666: annettaessa on edellytetty. Lupaa tai päätös-
38667: tä voidaan muuttaa myös, jos se on tarpeen
38668: Suomea velvoittavan kansainvälisen sopi-
38669: muksen täytäntöönpanemiseksi. Luvan tai
38670: päätöksen muuttaminen on käsiteltävä sovel-
38671: tuvin osin samoin kuin menetellään lupaa
38672: myönnettäessä tai päätöstä annettaessa.
38673:                                          HE 84/1999 vp                                        389
38674: 
38675: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38676: 
38677:                       48 §                                              48 §
38678:  Jäteluvan ja jätteen kansainvälistä siirtoa        Jäteluvan ja jätteen kansainvälistä siirtoa
38679:      koskevan päätöksen peruuttaminen                   koskevan päätöksen peruuttaminen
38680:   Jäteluvan tai jätteen kansainvälistä siirtoa     (kumotaan)
38681: koskevan päätöksen voi luvan myöntänyt tai
38682: päätöksen antanut viranomainen peruuttaa
38683: määräajaksi tai kokonaan, jos jokin luvan
38684: myöntämisen tai päätöksen antamisen olen-
38685: naisista edellytyksistä ei enää täyty tai jos
38686: säännöksiä tai määräyksiä on rikottu siten,
38687: että toiminnasta aiheutuu olennaista vaaraa
38688: tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.
38689:                      49 §                                               49 §
38690:    Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon            Toiminnan ilmoittaminen jätetiedostoon
38691:   Alueelliselle ympäristökeskukselle on teh-         Alueelliselle ympäristökeskukselle on teh-
38692: tävä 70 §:ssä tarkoitettuun jätetiedostoon         tävä 70 ~:ssä tarkoitettuun jätetiedostoon
38693: merkitsemistä varten ilmoitus:                     hyväksymistä varten ilmoitus:
38694:   1) jätteen laitos- tai ammattimaisesta hyö-        1) jätteen ammattimaisesta keräämisestä ja
38695: dyntämisestä tai käsittelystä, johon ei 43 §:n     kuljettamisesta;
38696: nojalla tarvitse olla jätelupaa;
38697:   2) jätteen ammattimaisesta kuljettamisesta;
38698:   3) muun kuin ongelmajätteen ammattimai-
38699: sesta keräämistoiminnasta;
38700:   4) jätteen myyjänä tai välittäjänä toimimi-        2) jätteen myyjänä tai välittäjänä toimimi-
38701: sesta, jos jäte on tarkoitettu hyödynnettäväk-     sesta, jos jäte on tarkoitettu h)iidynnettäväk-
38702: si tai käsiteltäväksi Suomen alueen ulkopuo-       si tai käsiteltäväksi Suomen ulkopuolella;
38703: lella; sekä
38704:   5) tuottajayhteisöstä.                             3) tuottajayhteisöstä.
38705:   Ilmoituksessa on oltava toimintaa ja sen           Ilmoituksessa on oltava toimintaa ja sen
38706: harjoittajaa koskevat riittävät tiedot. Ilmoitus   harjoittajaa koskevat riittävät tiedot. Ilmoitus
38707: on tehtävä vähintään kuukausi ennen toimin-        on tehtävä vähintään 60 päivää ennen toi-
38708: nan aloittamista.                                  minnan aloittamista. Ilmoitus tulee tehdä
38709:                                                    myös toiminnan valvontaa varten siten kuin
38710:                                                    siitä asetuksella tarkemmin säädetään.
38711: 
38712:                                                                        49 a §
38713:                                                      Jätetiedostoon hyväksymisen edellytykset
38714:                                                      Toiminta hyväksytään jätetiedostoon, jos
38715:                                                    ilmoitukseen liitetyn selvityksen perusteella
38716:                                                    tai muutoin osoitetaan, että
38717:                                                      1) toimintaa harjoitetaan tämän lain ja sen
38718:                                                    nojalla annettujen säännösten mukaisesti ja
38719:                                                    ammattitaitoisesti;
38720:                                                      2) toiminnassa käytettävä laitteisto tai ka-
38721:                                                    lusto on teknisesti korkeatasoista ottaen
38722: 390                                   HE 84/1999 vp
38723: 
38724:  Voimassa oleva laki                          Ehdotus
38725: 
38726:                                                 huomioon toiminnan ympäristövaikutukset
38727:                                                taikka siitä aiheutuva vaara tai haitta ter-
38728:                                                veydelle tai ympäristölle;
38729:                                                  3) toiminnanharjoittaja on toiminnan laa-
38730:                                                juus, luonne ja toimintaa varten annettava/
38731:                                                 määräykset huomioon ottaen riittäliin vaka-
38732:                                                 varainen tai hän voi asettaa riittäliin vakuu-
38733:                                                den asianmukaisten jätehuoltotoimenpiteiden
38734:                                                 varmistamiseksi.
38735:                        50§                                          50§
38736:  Alueellisen ympäristökeskuksen määräykset       Jätetiedostoon hyväksymisen yhteydessä
38737:             ilmoituksen johdosta                          annettava! määräykset
38738:   Alueellinen ympäristökeskus voi tarvittaes-     Alueellisen ympäristökeskuksen on tehtälii
38739: sa antaa jätehuollon järjestämiseksi määräxk- päätös jätetiedostoon hyväksymistä koskevan
38740: siä siitä, mihin toimim ilmoituksen tektjän ilmoituksen johdosta. Päätöksessä voidaan
38741: on ryhdyttävä tai mitä muutoin on noudatet- antaa tarpeellisia määräyksiä 49 a §:n vel-
38742: tava, jos ilmoituksen tekijän toiminnan pe- voitteiden täyttämiseksi ja toiminnan valvo-
38743: rusteella tai muusta syystä on perusteltua miseksi. Määräyksillä voidaan tarvittaessa
38744: aihetta epäillä, ettei toiminta täytä tämän lain rajoittaa toiminta koskemaan vain tietyn-
38745: tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai mää- tyyppistä jätettä tai varastoitavan jätteen
38746: räyksiä.                                         määrää.
38747:                                                                    50 a §
38748:                                                Jätteen kansainvälistä siirtoa tai jätetiedos-
38749:                                                  toon hyväksymistä koskevan päätöksen
38750:                                                       muuttaminen ja peruuttaminen
38751:                                                  Jätteen kansainvälistä siirtoa tai jätetie-
38752:                                                dostoon hyväksymistä koskevaa päätöstä
38753:                                                voidaan päätöksen antaneen viranomaisen
38754:                                                aloitteesta muuttaa, jos olosuhteet ovat olen-
38755:                                                naisesti muuttuneet tai jos osoittautuu, että
38756:                                                toiminnasta aiheutuva vaara tai haitta on
38757:                                                arvioitua olennaisesti suurempi taikka jos
38758:                                                päätöksen perusteiden myöhemmin todetaan
38759:                                                muutoin olleen olennaisesti toisenlaiset kuin
38760:                                                päätöstä annettaessa on edellytetty. Päätöstä
38761:                                                voidaan muuttaa myös, jos se on tarpeen
38762:                                                Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen
38763:                                                täytäntöönpanemiseksi. Päätöksen muutta-
38764:                                                mista koskeva asia on käsiteltävä soveltuvin
38765:                                                osin samoin kuin päätöksen antaminen.
38766:                                                  Hyväksyntä voidaan peruuttaa, jos jokin
38767:                                                hyväksynnän olennaisista edellytyksistä ei
38768:                                                enää täyty tai jos säännöksiä on rikottu si-
38769:                                                ten, että toiminnasta aiheutuu olennaista
38770:                                                vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäris-
38771:                                                tölle.
38772:                                         HE 84/1999 vp                                        391
38773: 
38774: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38775: 
38776:                                               51 §
38777:                              Selvilläolo-ja kirjanpitovelvollisuus
38778: 
38779:   Jäteluvan haltijan ja ongelmajätteen tuotta-      Ympäristöluvan haltijan, ongelmajätteen
38780: jan, lukuun ottamatta kotitaloutta, sekä on-      tuottajan, lukuun ottamatta kotitaloutta, sekä
38781: gelmajätteen ammattimaisen kuljetuksen            ongelmajätteen ammattimaisen kuljetuksen
38782: suorittajan ja 49 §:n 1 momentin 4 kohdassa       suorittajan ja 49 §:n 1 momentin 2 kohdassa
38783: tarkoitetun jätteen myYjän ja välittäjän on       tarkoitetun jätteen myYjän ja välittäjän on
38784: pidettävä kirjaa toimmnassaan syntyneen,          pidettävä kirjaa toimmnassaan syntyneen,
38785: kerätyn, varastoidun tai välivarastotdun, kul-    kerätyn, varastoidun tai välivarastotdun, kul-
38786: jetetun, hyödynnetyn tai käsitellyn sekä          jetetun, hyödynnetyn tai käsitellyn sekä
38787: myydyn tai välitetyn jätteen määrästä, lajis-     myydyn tai välitetyn jätteen määrästä, lajis-
38788: ta, laadusta ja alkuperästä sekä toimitettaessa   ta, laadusta ja alkuperästä, sekä toimitettaes-
38789: jäte muualle sen syntypaikasta myös sen           sa jäte muualle, sen syntypaikasta samoin
38790: toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä kul-      kuin toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä
38791: jetus- ja hyödyntämis- tai käsittelytavasta.      kuljetus- ja hyödyntämistavasta tai käsittely-
38792:                                                   tavasta.
38793: 
38794:                       52§                                              52§
38795:       Viranomaisen tiedonsaantioikeus                   Viranomaisen tiedonsaantioikeus
38796:   Valvontaviranomaisella sekä ympäristömi-         Valvontaviranomaisella, ympäristöministe-
38797: nisteriöllä, Suomen ympäristökeskuksella ja riöllä, Suomen ympäristökeskuksella ja kun-
38798: kunnalla on oikeus pyynnöstä saada jätteen nalla on oikeus pyynnöstä saada jätteen hal-
38799: haltijalta tai muulta jätehuoltoa järjestävältä tijalta tai muulta jätehuoltoa Järjestävältä
38800: taikka roskaantuneen tai saastuneen alueen taikka roskaantuneen alueen puhdistamisvel-
38801: puhdistamiseen velvolliselta tämän lain ja volliselta tämän lain ja sen nojalla annettu-
38802: sen nojalla annettujen säännösten valvontaa jen säännösten ja määräysten valvontaa tai
38803: tai tehtävien hoitamista varten tarpeelliset tehtävien hoitamista varten tarpeelliset tie-
38804: tiedot. Valvontaviranomaisella, ympäristömi- dot. Valvontaviranomaisella, ympäristömi-
38805: nisteriöllä ja Suomen ympäristökeskuksella nisteriöllä ja Suomen ympäristökeskuksella
38806: on myös otkeus pyynnöstä saada tuotannon on myös oikeus pyynnöstä saada tuotannon
38807: harjotttajalta ja tuotteen valmistajalta tai harjotttajalta ja tuotteen valmistajalta tai
38808: maahantuojalta tämän lain ja sen nojalla an- maahantuojalta tämän lain ja sen nojalla an-
38809: nettujen säännösten täytäntöön panemiseksi nettujen säännösten ja määräysten täytän-
38810: tarpeelliset tiedot tuotannosta sekä siinä käy- töönpanemiseksi tarpeelliset tiedot tuotan-
38811: tettävistä aineista ja valmistettavista tai maa- nosta sekä siinä käytettävistä aineista ja val-
38812: han tuotavista tuotteista samoin kuin niistä mistettavista tai maahan tuotavista tuotteista
38813: syntyvistä jätteistä ja jätehuollosta.           samoin kuin niistä syntyvistä jätteistä ja jä-
38814:                                                  tehuollosta.
38815: 
38816:                       55 §                                             55 §
38817:           Poikkeukselliset tilanteet                        Poikkeukselliset tilanteet
38818:   Jos jätteestä aiheutuu välitöntä ja ilmeistä    (kumotaan)
38819: vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristöl-
38820: le tai jos jätettä synf.Y.Y onnettomuuden, tuo-
38821: 392                                      HE 84/1999 vp
38822: 
38823: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38824: 
38825:  tantohäiriön tai muun niihin rinnastettavan
38826:  tilanteen tai kertaluonteisen toimen johdosta
38827: siten, että se edellyttää erityisiä toimia jäte-
38828:  huollossa, on jätteen haltijan viivytyksettä
38829:  ilmoitettava siitä kunnan ympäristönsuojelu-
38830:  viranomaiselle.
38831:    Kunnan      ympäristönsuojeluviranomainen
38832: voi antaa 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
38833: pauksissa jätettä ja jätehuoltoa koskevia
38834:  määräyksiä taikka, jos kysymys on vakavaa
38835: vaaraa tai haittaa aiheuttavasta toiminnasta,
38836: määrätä toiminnan keskeytettäväksi taikka
38837: toimintaa rajoitettavaksi tai muutettavaksi
38838: siten, että se täyttää tässä laissa ja sen no-
38839: jalla säädetyt ja määrätyt vaatimukset. Jos
38840: kysymys on välitöntä ja ilmeistä vaaraa tai
38841: haittaa aiheuttavasta tilanteesta taikka hätä-
38842: tilanteesta, voi kunnan ympäristönsuojeluvi-
38843: ranomainen määrääminsä ehdoin hyväksyä
38844: myös tarpeellisen väliaikaisen poikkeamisen
38845: tämän lain tai sen nojalla annetuista sään-
38846: nöksistä tai määräyksistä.
38847:    Jos asia ei siedä viivytystä, on kunnan ym-
38848: päristönsuojeluviranomaisen määräämällä
38849: viranhaltijalla oikeus antaa 2 momentissa
38850: tarkoitettu määräys, jota on heti noudatetta-
38851: va. Viranhaltijan on tällöin viivytyksettä
38852: saatettava asia kunnan ympäristönsuojeluvi-
38853: ranomaisen päätettäväksi.
38854:                      59§                                               59§
38855:          Asian vireille saattaminen                          Asian vireille saattaminen
38856:   Haittaa kärsiväHä henkilöllä on oikeus             Edellä 21 ja 57 §:ssä tarkoitettua mää-
38857: saattaa tämän lain 21 ja 24 §:ssä sekä 57 §:n      räystä koskevan asian voi panna vireille
38858: 1 momentissa tarkoitettua kieltoa tai mää-         alueellisessa ympäristökeskuksessa tai kun-
38859: räystä, uhkasakkoa taikka teettämis- tai kes-      nan ympäristönsuojeluviranomaisessa:
38860: keyttämisuhkaa koskeva asia vireille kunnan          1) se jonka etua tai oikeutta asia saattaa
38861: ympäristönsuojeluviranomaisessa tai alueelli-      koskea;
38862: sessa ympäristökeskuksessa, jos vireillepa-          2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka
38863: non tarkoituksena on ympäristön pilaantumi-        tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai
38864: sen, roskaantumisen tai maaperän saastumi-         luonnonsuojelun taikka asuinympäristön
38865: sen ehkäiseminen taikka pilaantuneen, ros-         viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-
38866: kaantuneen tai saastuneen alueen puhdista-         alueella kysymyksessä olevat ympäristövai-
38867: minen.                                             kutukset i{menevät.
38868:   Rekisteröidyllä yhdistyksellä, jonka tarkoi-
38869: tuksena on sääntöjensä mukaan edistää ym-
38870: päristönsuojelua, asuinympäristön viihtyi-
38871: syyttä, ympäristöterveydenhuoltoa tai muu-
38872: toin kestävää kehitystä, on niin ikään toi-
38873: minta-alueellaan oikeus 1 momentissa tar-
38874: koitetun muun kuin merkitykseltään vähäi-
38875:                                        HE 84/1999 vp                                      393
38876: 
38877: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
38878: 
38879: sen asian vireille panoon.
38880:                    60 §                                             60 §
38881:                 Jäterikkomus                                   Jäterikkomus
38882:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-       Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
38883:  muudesta                                       desta
38884:    1) rikkoo 5 §:n 1 momentin 1, 3 tai 4 koh-     1) rikkoo 5 §:n 1 momentin 1, 3 tai 4 koh-
38885: dassa, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8 kohdassa, 7     dassa, 6 §:n 1 momentin 6 tai 8 kohdassa,
38886:  §:n 4 momentissa, 17 §:n 1 momentissa, 18      7 §:n 4 momentissa, 17 §:n 1 momentissa,
38887: tai 19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa, 26 §:ssä,    18 tai 19 §:ssä, 22 §:n 1 momentissa, 40 §:n
38888: 40 §:n 3 momentissa, 43 §:n 2 momentissa,       3 momentissa, 50 §:ssä, 57 tai 73 a §:ssä
38889: 44 §:n 2 tai 3 momentissa, 50 §:ssä, 55 §:n     tarkoitettua kieltoa taikka mainittujen sään-
38890: 2 tai 3 momentissa, 57 §:ssä tai 73 a §:ssä     nösten nojalla annettua kieltoa tai määräystä,
38891: tarkoitettua kieltoa taikka mainittujen sään-
38892: nösten nojalla annettua kieltoa tai määräystä
38893: tai
38894:   2) laiminlyö 7-9 §:ssä, 12 tai 14 §:ssä,        2) laiminlyö 7-9 §:ssä, 12 tai 14 §:ssä,
38895:  15 §:n 1 momentissa, 22 §:n 2 tai 3 momen-     15 §:n 1 momentissa, 22 §:n 2 tai 3 momen-
38896: tissa, 42 §:n 1 momentissa, 43 §:n 2 mo-        tissa, 51 § :n 3 tai 4 momentissa tarkoitetun
38897: mentissa, 46 §:ssä, 51 §:n 3 tai 4 momentis-    velvollisuuden tai
38898: sa tai 55 §:n 1 momentissa tarkoitetun vel-
38899: vollisuuden taikka
38900:   3) toteuttaa jätteen kansainvälisen siirron     3) toteuttaa jätteen kansainvälisen siirron
38901: jätteensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa   jätteensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 kohdassa
38902: tarkoitetulla tavalla,                          tarkoitetulla tavalla,
38903:   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa     on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
38904: säädetä ankarampaa rangaistusta, jäterikko-     säädetä ankarampaa rangaistusta, jäterikko-
38905: muksesta sakkoon.                               muksesta sakkoon.
38906:   Jäterikkomuksesta tuomitaan niin ikään se,      Jäterikkomuksesta tuomitaan niin ikään se,
38907: joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-     joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
38908: desta rikkoo 13 §:n 1 momentin nojalla an-      desta rikkoo 13 §:n 1 momentin nojalla an-
38909: nettua määräystä taikka laiminlyö 11 §:n 1      nettua määräystä taikka laiminlyö 11 § :n 1
38910: momentissa, 20 §:n 1 tai 2 momentissa, 21       momentissa, 20 §:n 1 tai 2 momentissa, 21
38911: §:ssä, 23-25 §:ssä tai 49 §:ssä tarkoitetun     tai 49 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden.
38912: velvollisuuden.
38913:                       66 §                                          66 §
38914:               Muutoksenhaku                                   Muutoksenhaku
38915:   Muutosta kunnan viranomaisen tämän lain         Muutosta tämän lain nojalla annettuun
38916: nojalla antamaan päätökseen haetaan siten       päätökseen haetaan siten kuin hallintolain-
38917: kuin hallintolainkäyttölaissa (586/96) sääde-   käyttölaissa (586/1996) säädetään. Muutosta
38918: tään.                                           17 §:ssä tarkoitettuja kunnallisia jätehuolto-
38919:                                                 määräyksiä ja 30 §:ssä tarkoitettua taksaa
38920:                                                 koskeviin päätöksiin haetaan kuitenkin siten
38921:                                                 kuin kuntalaissa (365/1995) säädetään.
38922:   Muutosta 17 §:ssä tarkoitettuja kunnallisia     Muutosta tämän lain nojalla annettuun
38923: jätehuoltomääräyksiä ja 30 §:ssä tarkoitettua   päätökseen saa hakea 59 §:ssä tarkoitettu
38924: taksaa koskeviin päätöksiin haetaan kuiten-     asianosainen ja rekisteröity yhdistys tai sää-
38925: kin siten kuin kuntalaissa (365/95) sääde-      tiö.
38926: 394                                     HE 84/1999 vp
38927: 
38928: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38929: 
38930: tään.
38931:   Muutosta 42 §:ssä tarkoitettuun jätelupaan
38932: sekä jätelupaa koskeviin 46-48 §:ssä tar-
38933: koitettuihin päätöksiin haetaan noudattamal-
38934: la, mitä ympäristölupamenettelylaissa sääde-
38935: tään.
38936:   Ympäristöministeriön, Suomen ympäristö-
38937: keskuksen, alueellisen ympäristökeskuksen
38938: tai kunnan ympäristönsuoJeluviranomaisen
38939: 58 §:n 1 momentin nojalla tekemästä uh-
38940: kasakon taikka teettämis-, keskeyttämis- tai
38941: kieltämisuhan asettamista koskevasta päätök-
38942: sestä ei saa erikseen valittaa.
38943:                      67 §                                              67 §
38944:                 Täytäntöönpano                                   Täytäntöönpano
38945:   Jätteensiirtoasetuksen ja tämän lain 21, 24       Jätteensiirtoasetuksen ja tämän lain 21, 31,
38946: ja 31 §:n, 43 §:n 2 momentin, 50, 55, 57 ja       50, 57 ja 58 §:n sekä erityisestä syystä 50 a
38947: 58 §:n sekä erityisestä syystä 47 ja 48 §:n       §:n noJalla tehtävässä päätöksessä voidaan
38948: nojalla tehtävässä päätöksessä voidaan mää-       määrätä, että päätöstä on noudatettava muu-
38949: rätä, että päätöstä on noudatettava muutok-       toksenhausta huolimatta, jollei valitusvi-
38950: senhausta huolimatta, jollei valitusvi-           ranomainen toisin määrää.
38951: ranomainen toisin määrää.
38952:                      70 §                                              70 §
38953:                   Jätetiedosto                                     Jätetiedosto
38954:   V aivootaviranomaisten on pidettävä tiedos-       Valvontaviranomaisten on pidettävä tiedos-
38955: taa (jätetiedosto) niille tämän lain mukaan       taa (jätetiedosto) niille tämän lain mukaan
38956: tehtävistä ilmoituksista ja lupahakemuksista      tehtävistä ilmoituksista sekä niiden perus-
38957: sekä niiden perusteella tehdyistä päätöksistä.    teella tehdyistä päätöksistä.
38958: 
38959:                      72§                                               72§
38960:       Maksut lupahakemusten ja ilmoitusten               Maksut ilmoitusten käsittelystä
38961:                   käsittelystä
38962:   Jätelupaa koskevan hakemuksen käsittelys-         Edellä 8 luvussa tarkoitetun ilmoituksen
38963: tä perittävästä maksusta säädetään ympäris-       käsittelystä ja siihen liittyliistä tarkastukses-
38964: tölupamenettelylaissa. Maksu voidaan periä        ta sekä 5 tai 18 §:n nojalla valtioneuvoston
38965: myös 8 luvussa tarkoitetun ilmoituksen kä-        antamassa säädöksessä tarkoitettujen valtion
38966: sittelystä ja siihen liittyvästä tarkastuksesta   viranomaiselle tehtävien ilmoitusten ja val-
38967: sekä 5, 18 tai 26 §:n nojalla annetussa val-      tion viranomaiselle määräajoin toimitelta-
38968: tioneuvoston päätöksessä tarkoitettujen valti-    vien seurantatietojen käsittelystä ja siihen
38969: on viranomaisille määräajoin toim1tettavien       liittyvästä tarkastuksesta voidaan periä mak-
38970: seurantatietojen käsittelystä ja siihen liitty-   su. Maksun suuruutta määrättäessä noudate-
38971: västä tarkastuksesta. Maksun suuruutta mää-       taan, mitä valtion maksuperustelaissa
38972: rättäessä noudatetaan, mitä valtion maksupe-      (150/1992) säädetään.
38973: rustelaissa (150/1992) säädetään.
38974:                       HE 84/1999 vp                                  395
38975: 
38976: Voimassa oleva laki           Ehdotus
38977: 
38978: 
38979:                                 Tämän lain       voimaantulosta säädetään
38980:                               erikseen lailla.
38981: 396                                    HE 84/1999 vp
38982: 
38983: 
38984: 7.
38985:                                          Laki
38986:                              merensuojelulain muuttamisesta
38987:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38988:  muutetaan 29 päivänäjoulukuuta 1994 annetun merensuojelulain (1415/1994) 9 §:n 5 mo-
38989: mentti, 10 §:n 3 momentti ja 11 §:n 4 momentti, seuraavasti:
38990: 
38991: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
38992:                                             9§
38993:                         Ruoppausmassan sijoittamista koskeva lupa
38994: 
38995:   Jos 1 momentissa tarkoitettu, Suomen            Jos 1 momentissa tarkoitettu, Suomen
38996: aluevesien ulkopuolella ta{>ahtuva ruoppaus-    aluevesien ulkopuolella ta{>ahtuva ruoppaus-
38997: massan sijoittaminen ta1 sen vaikutukset        massan sijoittaminen ta1 sen vaikutukset
38998: ulottuvat myös Suomen aluevesille, lupavi-      ulottuvat myös Suomen aluevesille, lupavi-
38999: ranomaisena on koko hankkeen osalta vesi-       ranomaisena on koko hankkeen osalta ym-
39000: oikeus. Lupamenettelystä ja muutoksen-          päristölupavirasto. Lupamenettelystä ja
39001: hausta on soveltuvin osin voimassa, mitä        muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
39002: niistä vesilaissa säädetään.                    sa, mitä niistä vesilaissa säädetään.
39003: 
39004:                                             10 §
39005:                                Merelle tehtävät rakennelmat
39006: 
39007:   Jos 1 momentissa tarkoitettu rakennelma         Jos 1 momentissa tarkoitettu rakennelma
39008: ulottuu myös Suomen aluevesille, lupavi-        ulottuu myös Suomen aluevesille, lupavi-
39009: ranomaisena on koko hankkeen osalta vesi-       ranomaisena on koko hankkeen osalta ym-
39010: oikeus. Lupamenettelystä ja muutoksen-          päristölupavirasto.   Lupamenettelystä ja
39011: hausta on tällöin soveltuvin osin voimassa,     muutoksenhausta on tällöin soveltuvin osm
39012: mitä niistä vesilaissa säädetään.               voimassa, mitä niistä vesilaissa säädetään.
39013: 
39014:                                             11§
39015:                                Merenpohjan ja sen sisusian
39016:                                tutkimista ja hyväksikäyttöä
39017:                                        koskeva lupa
39018: 
39019:   Jos 1 momentissa tarkoitettu, Suomen            Jos 1 momentissa tarkoitettu, Suomen
39020: aluevesirajan ulkopuolella tapahtuva toiminta   aluevesirajan ulkopuolella tapahtuva toiminta
39021: ulottuu myös Suomen aluevesille, lupavi-        ulottuu myös Suomen aluevesille, lupavi-
39022: ranomaisena on koko hankkeen osalta vesi-       ranomaisena on koko hankkeen osalta ym-
39023: oikeus. Lupamenettelystä ja muutoksen-          päristölupavirasto.     Lupamenettelystä ja
39024: hausta on soveltuvin osin voimassa, mitä        muutoksenhausta on soveltuvin osin voimas-
39025: niistä vesilaissa säädetään.                    sa, mitä niistä vesilaissa säädetään.
39026:                       HE 84/1999 vp                                  397
39027: 
39028: Voimassa oleva laki           Ehdotus
39029: 
39030: 
39031:                                 Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39032:                               erikseen lailla.
39033: 398                                    HE 84/1999 vp
39034: 
39035: 
39036: 
39037: 
39038: 8.
39039:                                           Laki
39040:                                 kalastuslain muuttamisesta
39041:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39042:  muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 14 §, 24 §:n 2 mo-
39043: mentti, 25 §:n 2 momentti, 27 §:n 2 momentti, 47 §, 123 §:n 2 momentti ja 134 §:n 2 mo-
39044: mentti,
39045:  sellaisena kuin niistä on 47 § osaksi laissa 1355/1993, seuraavasti:
39046: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39047:                     14 §                                            14 §
39048:   Jos jollakin on aikaisemmin saavutettu oi-     Jos jollakin on aikaisemmin saavutettu oi-
39049: keus pitää isoa rysää tai muuta siihen verrat- keus pitää isoa rysää tai muuta siihen verrat-
39050: tavaa sulkupyydystä lähempänä lohi- ja sii-    tavaa sulkupyydystä lähempänä lohi- ja sii-
39051: kapitoisen joen suuta kuin siitä on säädetty,  kapitoisen joen suuta kuin siitä on säädetty,
39052: tällaisen oikeuden haltija voidaan velvoittaa  tällaisen mkeuden haltija voidaan velvoittaa
39053: luopumaan sanotusta oikeudesta, jos se on      luopumaan sanotusta oikeudesta, jos se on
39054: tarpeen 1 §:ssä säädettyjen tavoitteiden saa-  tarpeen 1 §:ssä säädettyjen tavoitteiden saa-
39055: vuttamiseksi. Jolleivät kalastustJiiri ja oi-  vuttamiseksi. Jolleivät työvoima- ja elinkei-
39056: keuden haltija pääse luovuttamtsesta sopi-     nokeskus ja oikeuden haltija pääse luovutta-
39057: mukseen, kalastuspiiri voi saattaa asian ha-   misesta sopimukseen, työvoima- ja elinkei-
39058: kemuksella vesioikeuden ratkaistavaksi. Oi-    nokeskus voi saattaa asian hakemuksella ym-
39059: keuden luovuttamisesta on suoritettava sen     päristölupaviraston ratkaistavaksi. Oikeuden
39060: täyttä arvoa vastaava korvaus. Jollei arvoa    luovuttamisesta on suoritettava sen täyttä
39061: muutoin voida määrätä, katsotaan sen vas-      arvoa vastaava korvaus. Jollei arvoa muutoin
39062: taavan saadun saaliin perusteella laskettua    voida määrätä, katsotaan sen vastaavan saa-
39063: kaksikymmenkertaista viimeisten viiden         dun saaliin perusteella laskettua kaksikr.m-
39064: vuoden aikana harjoitetun kalastuksen keski-   menkertaista viimeisten viiden vuoden aika-
39065: määräistä vuotuista puhdasta tuottoa.          na harjoitetun kalastuksen keskimääräistä
39066:                                                vuotuista puhdasta tuottoa.
39067:   Luovuttamista koskeva erimielisyys voi-        Luovuttamista koskeva erimielisyys voi-
39068: daan saattaa hakemuksella vesioikeuden rat- daan saattaa hakemuksella ympäristölupavi-
39069: kaistavaksi. Jos kalastusoikeuden arvosta ei raston ratkaistavaksi. Jos kalastusoikeuden
39070: sovita, tulee vesioikeuden määräämän kah- arvosta ei sovita, tulee ympäristölupaviras-
39071: den esteettämän henkilön ennen asian ratkai- ton määräämän kahden esteettämän henkilön
39072: semista toimittaa sitä varten tarvittava arvi- ennen asian ratkaisemista toimittaa sitä var-
39073: oiminen.                                       ten tarvittava arvioiminen.
39074:                                             24 §
39075:   Missä joki yhtyy mereen tai järveen, valta-      Missä joki yhtyy mereen tai järveen, valta-
39076: väylän Jatkeena on kalaväylä, joka käsittää      väylän Jatkeena on kalaväylä, joka käsittää
39077: syvimmällä kohdalla kolmanneksen kysy-           syvimmällä kohdalla kolmanneksen kysy-
39078: myksessä olevan vesialueen leveydestä ja         myksessä olevan vesialueen leveydestä ja
39079: ulottuu niin kauaksi selkäveteen, että kalan     ulottuu niin kauaksi selkäveteen, että kalan
39080: kulku on turvattu. Vesioikeus voi kuitenkin      kulku on turvattu. Ympäristölupavirasto voi
39081: hakemuksesta määrätä kalaväylän leveyden         kuitenkin hakemuksesta määrätä kalaväylän
39082: tai sijainnin toisin, jos se kalan kulun tur-    leveyden tai sijainnin toisin, jos se kalan
39083: vaamiseksi on tarpeen.                           kulun turvaamiseksi on tarpeen.
39084:                                          HE 84/1999 vp                                      399
39085: 
39086: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39087: 
39088:                                               25 §
39089: 
39090:   Aikaisemmin laillisesti saatu oikeus kiinte-      Aikaisemmin laillisesti saatu oikeus kiinte-
39091: än pyydyksen pitämiseen valta- tai kala-          än pyydyksen pitämiseen valta- tai kala-
39092: väylässä jää edelleen voimaan. Tällaisen oi-      väylässä jää edelleen voimaan. Tällaisen oi-
39093: keuden haltija voidaan kuitenkin velvoittaa       keuden haltija voidaan kuitenkin velvoittaa
39094: luopumaan sanotusta oikeudesta, jos se on         luopumaan sanotusta oikeudesta, jos se on
39095: tarpeen 1 §:ssä mainittujen tavoitteiden saa-     tarpeen 1 §:ssä mainittujen tavoitteiden saa-
39096: vuttamiseksi. Jolleivat kalastus{'iiri ja oi-     vuttamiseksi. Jolleivat työvoima- ja elinkei-
39097: keuden haltija pääse luovuttamtsesta sopi-        nokeskus ja oikeuden haltija pääse luovutta-
39098: mukseen, kalastuspiiri voi saattaa asian ha-      misesta sopimukseen, työvoima- ja elinkei-
39099: kemuksella vesioikeuden ratkaistavaksi. Oi-       nokeskus voi saattaa asian hakemuksellaym-
39100: keuden luovuttamisesta on suoritettava kor-       päristölupaviraston ratkaistavaksi. Oikeuden
39101: vaus noudattaen, mitä 14 §:n 1 ja 2 momen-        luovuttamisesta on suoritettava korvaus nou-
39102: tissa on säädetty.                                dattaen, mitä 14 §:n 1 ja 2 momentissa on
39103:                                                   säädetty.
39104: 
39105:                                              27 §
39106: 
39107:   Tässä pykälässä tarkoitettu asia pannaan          Tässä pykälässä tarkoitettu asia pannaan
39108: vesioikeudessa vireille hakemuksella noudat-      ympäristölupavirastossa vireille hakemuksel-
39109: taen, mitä vesilaissa on säädetty.                la noudattaen, mitä vesilaissa on säädetty.
39110:                      47 §                                               47 §
39111:   Milloin kaavoituksen toteuttamista, liiken-       Milloin kaavoituksen toteuttamista, liiken-
39112: neolojen järjestelyä tai muuta tärkeätä yleistä   neolojenjärjestelyä tai muuta tärkeätä yleistä
39113: tarkoitusta varten rauhoituspiiri olisi osaksi    tarkOitusta varten rauhoituspiiri olisi osaksi
39114: tai kokonaan lakkautettava tai sen käyttöä        tai kokonaan lakkautettava tai sen käyttöä
39115: koskevia rajoituksia muutettava eikä kalas-       koskevia rajoituksia muutettava eikä kalas-
39116: tusalue ole suostunut tätä tarkoittavaan esi-     tusalue ole suostunut tätä tarkoittavaan esi-
39117: tykseen, voi asianomainen viranomainen            tykseen, voi asianomainen viranomainen
39118: hakea vesioikeudelta piirin lakkauttamista.       hakea ympäristölupavirasto/ta piirin lakkaut-
39119:                                                   tamista.
39120:   Lakkautettuun rauhoituspiiriin kuuluvaa           Lakkautettuun rauhoituspiiriin kuuluvaa
39121: aluetta ei saa uudelleen määrätä rauhoituspii-    aluetta ei saa uudelleen määrätä rauhoituspii-
39122: riksi, ellei vesioikeus olosuhteiden muutut-      riksi, ellei ympäristölupavirasto olosuhteiden
39123: tua, kalastusalueen hakemuksesta anna sii-        muututtua, kalastusalueen hakemuksesta an-
39124: hen lupaa.                                        na siihen lupaa.
39125:   Vesioikeuden tässä pykälässä tarkoitetussa        Ympäristölupaviraston tässä pykälässä tar-
39126: asiassa antamaan päätökseen saa hakea muu-        koitetussa astassa antamaan päätökseen saa
39127: tosta vain lakkauttamista hakenut viranomai-      hakea muutosta vain lakkauttamista hakenut
39128: nen sekä kalastusalue.                            viranomainen sekä kalastusalue.
39129: 
39130:                                              123 §
39131:   Tässä laissa tarkoitetussa asiassa annettuun      Tässä laissa tarkoitetussa asiassa annettuun
39132: vesioikeuden päätökseen saadaan hakea             ympäristölupaviraston päätökseen saadaan
39133: muutosta siinä Järjestyksessä kuin vesilaissa     hakea muutosta siinä järjestyksessä kuin ve-
39134: on säädetty muutoksen hakemisesta vesis-          silaissa on säädetty muutoksen hakemisesta
39135: töön rakentamista koskevassa hakemusasias-        vesistöön rakentamista koskevassa hake-
39136: 400                                   HE 84/1999 vp
39137: 
39138: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
39139: 
39140: sa annettuun vesioikeuden päätökseen. Siitä,   musasiassa annettuun ympäristölupaviraston
39141: kenellä on oikeus hakea muutosta vesioi-       päätökseen. Siitä, kenellä on oikeus hakea
39142: keuden rauhoituspiirin lakkauttamista koske-   muutosta ympäristölupaviraston rauhoitus-
39143: vaan päätökseen, on säädetty 47 §:n 3 mo-      piirin lakkauttamista koskevaan päätökseen,
39144: mentissa.                                      on säädetty 47 §:n 3 momentissa.
39145: 
39146:                                           134 §
39147:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun rauhoitus-     Edellä 1 momentissa tarkoitetun rauhoitus-
39148: piirin tultua lakkautetuksi vesioikeuden tu-   piirin tultua lakkautetuksi ympäristölupavi-
39149: lee, kun päätös on saanut lainvoiman, tehdä    raston tulee, kun päätös on saanut lainvoi-
39150: maanmittauskonttorille      sanotussa   mo-    man, tehdä kiirzteistörek!sterin_pitäjälle sano-
39151: mentissa tarkoitettu ilmoitus.                 tussa momentissa tarkOitettu Ilmmtus.
39152:                                                  Tämän lain       voimaantulosta    säädetään
39153:                                                erikseen lailla.
39154:                                        HE 84/1999 vp                                      401
39155: 
39156: 
39157: 9.
39158:                                            Laki
39159:  Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen
39160: eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen soveltamisesta annetun lain 2 ja
39161:                               3 §:n muuttamisesta
39162:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39163:   muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juok-
39164: sutussäännöstä tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen so-
39165: veltamisesta annetun lain (1331/1991) 2 §:n 2 ja 3 momentti sekä 3 §,
39166:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3 momentti laissa 220/1994 ja 3 § laissa 78/1995, seuraa-
39167: vasti:
39168: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39169:                                              2§
39170:   Mikäli korvauksista ei päästä sopimukseen,       Mikäli korvauksista ei päästä sopimukseen,
39171: voidaan korvausasia saattaa hakemuksella         voidaan korvausasia saattaa hakemuksella
39172: alueellisesti toimivaltaisen vesioikeuden rat-   alueellisesti toimivaltaisen ympäristölupavi-
39173: kaistavaksi.                                     raston ratkaistavaksi.
39174:   Korvaushakemuksen käsittelyyn sekä kor-          Korvaushakemuksen käsittelyYil sekä kor-
39175: vausten määräämiseen ja suorittamiseen so-       vausten määräämiseen ja suonttamiseen so-
39176: velletaan vesilakia ja sen nojalla annettuja     velletaan vesilakia ja sen nojalla annettuja
39177: säännöksiä.                                      säännöksiä.
39178: 
39179:                      3§                                               3§
39180:   Maa- ja metsätalousministeriön määräämän         Maa- ja metsätalousministeriön määräämän
39181: alueellisen ympäristökeskuksen on tarkkail-      alueellisen ympäristökeskuksen on tarkkail-
39182: tava juoksutuKsen aikana sen vaikutuksia         tava juoksutuKsen aikana sen vaikutuksia
39183: saimaannorpan elinoloihin sekä kalastoon ja      saimaannorpan elinoloihin sekä kalastoon ja
39184: kalastukseen maa- ja metsätalousministeriön      kalastukseen maa- ja metsätalousministeriön
39185: hyväksymällä tavalla. Tarkkailua koskeva         hyväksymällä tavalla. Tarkkailua koskeva
39186: erimielisyys voidaan saattaa 2 §:n 2 momen-      erimielisyys voidaan saattaa 2 §:n 2 momen-
39187: tissa tarkoitetun vesioikeuden käsiteltäväksi    tissa tarkoitetun ympäristölupaviraston käsi-
39188: noudattaen, mitä vesilaissa säädetään hake-      teltäväksi noudattaen, mitä vesilaissa sääde-
39189: musasiasta.                                      tään hakemusasiasta.
39190:                                                    Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39191:                                                  erikseen lailla.
39192: 402                                        HE 84/1999 vp
39193: 
39194: 10.
39195:                                               Laki
39196:                           patoturvallisuuslain 11 §:n muuttamisesta
39197:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39198:   muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetun patoturvallisuuslain (413/1984) 11 §,
39199: sellaisena kuin se on osaksi laissa 90/1995, seuraavasti:
39200: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39201:                         11 §                                              11 §
39202:   Toimenpiteistä 4 ja 5 §:n säännösten tai             Toimenpiteistä 4 ja 5 §:n säännösten tai
39203: niiden noJalla annettujen määräysten noudat-         niiden noJalla annettujen määräysten noudat-
39204: tamatta jättämisen johdosta on soveltuvin            tamatta jättämisestä on soveltuvin osin voi-
39205: osin voimassa, mitä vesilain (264/61) 21             massa, mitä vesilain (264/1961) 21 luvun 2,
39206: luvun 2 §:ssä, 3 §:n 1 ja 2 momentissa sekä          3 sekä 4 §:ssä säädetään.
39207: 4 §:ssä on säädetty.
39208:   Jos pato tai sen käyttö, joka ilmeisesti ta-         Jos pato tai sen käyttö, joka ilmeisesti ta-
39209: pahtuu tämän lain tai vesilain säännösten            pahtuu tämän lain tai vesilain säännösten
39210: taikka niiden nojalla annettujen määräysten          taikka niiden nojalla annettujen määräysten
39211: vastaisesti, vaarantaa välittömästi yleistä tur-     vastaisesti, vaarantaa välittömästi yleistä tur-
39212: vallisuutta, on noudatettava soveltuvin osin,        vallisuutta, on noudatettava soveltuvin osin,
39213: mitä vesilain 21 luvun 3 §:n 3 momentissa            mitä vesilain 21 luvun 3 b §:ssä säädetään.
39214: säädetään. Lääninhallituksen ja poliisivi-           Lääninhallituksen ja poliisiviranomaisen
39215: ranomaisen ohella voi kuitenkm myös alu-             ohella voi kuitenkin myös alueellinen ympä-
39216: ee.llinen. Ylp.J?_äristökeskus ryhtyä tarvittaviin   ristökeskus ryhtyä tarvittaviin toimenpitei-
39217: tOimenp1te1snn.                                      siin.
39218:                                                        Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39219:                                                      erikseen lailla.
39220:                                         HE 84/1999 vp                                      403
39221: 
39222: 11.
39223:                                           Laki
39224:                     kiinteistönmuodostamislain 75 §:n muuttamisesta
39225:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39226:  muutetaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/1995)
39227: 75 § seuraavasti:
39228: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39229:                      75 §                                             75 §
39230:   Jos ojitus koskee vain uusjakoaluetta tai        Jos ojitus koskee vain uusjakoaluetta tai
39231: 73 §:n 3 momentissa tarkoitetun ojan teke-       73 §:n 3 momentissa tarkoitetun ojan teke-
39232: mistä, toimitusmiehet päättävät ojituksen        mistä, toimitusmiehet _Päättävät ojituksen
39233: suorittamisesta, jollei ojitukseen tarvita ve-   suorittamisesta, jollei ojitukseen tarvita ve-
39234: silain 6 luvun 2 §:ssä tarkoitettua vesioikeu-   silain 6 luvun 2 §:ssä tarkoitettuaympäristö-
39235: den lupaa. Sama koskee ojituksesta päättä-       lupaviraston lupaa. Sama koskee oj1tuksesta
39236: mistä myös silloin, kun uusjakoalueeseen         päättämistä myös silloin, kun uusjakoaluee-
39237: kuulumattomien kiinteistöjen omistajat suos-     seen kuulumattomien kiinteistöjen omistajat
39238: tuvat yhteiseen ojitukseen. Muussa tapauk-       suostuvat yhteiseen ojitukseen. Muussa ta-
39239: sessa asiasta päätetään sen mukaan kuin ve-      pauksessa asiasta päätetään sen mukaan kuin
39240: silaissa yhteisen ojituksen osalta säädetään.    vesilaissa yhteisen ojituksen osalta sääde-
39241:                                                  tään.
39242:                                                    Tämän lain       voimaantulosta   säädetään
39243:                                                  erikseen lailla.
39244: 404                                    HE 84/1999 vp
39245: 
39246: 12.
39247:                                           Laki
39248:       yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain 12 ja 17 §:n muuttamisesta
39249:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39250:   muutetaan yleisistä vesi- ja viemärilaitoksista 23 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain
39251: (982/1977) 12 § sekä 17 §:n 3 momentti,
39252:   sellaisina kuin ne ovat, 12 § laissa 88/1993 ja 17 §:n 3 momentti laissa 1020/1995, seuraa-
39253: vasti:
39254: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
39255: 
39256:                      12 §                                           12 §
39257:   Yleiseen vesi- ja viemärilaitokseen liitty-    Yleiseen vesi- ja viemärilaitokseen liitty-
39258: misestä ja liittymtsehdoista tehdään laitoksen misestä ja liittymtsehdoista tehdään laitoksen
39259: ja liittyJän kesken sopimus. Sopimus ei saa ja liittyjän kesken sopimus. Sopimus ei saa
39260: olla 11 §:ssä tarkoitettujen yleisten määräys- olla 11 §:ssä tarkoitettujen yleisten määräys-
39261: ten, 11 a §:ssä tarkoitetun valtioneuvoston ten, 11 a §:ssä tarkoitetun valtioneuvoston
39262: säädöksen, vesilain 1 luvun 23 b §:n nojalla säädöksen, ympäristönsuojelulain ( 1 ) 11
39263: annettujen määräysten tai vesilain 10 luvun §:n 2 ja 3 kohdan nojalla annettujen sää-
39264: 31 §:n mukaisen luvan ehtojen vastainen. dösten tai ympäristöluvan määräysten vas-
39265: Laitoksen ja liittyjän keskinäisestä suhteesta tainen. Laitoksen ja liittyjän keskinäisestä
39266: on lisäksi voimassa, mitä siitä erikseen sää- suhteesta on lisäksi voimassa, mitä siitä
39267: detään.                                        erikseen säädetään.
39268:                                             17 §
39269:   Edellä 11 a §:n nojalla annettujen säädös-     Edellä 11 a §:n nojalla annettujen säädös-
39270: ten noudattamista valvovat vesilam mukaiset    ten noudattamista valvovat ympäristönsuoje-
39271: valvontaviranomaiset. Edellä 11 a §:n perus-   lulain mukaiset valvontaviranomaiset. Edellä
39272: teella annetun määräyksen vastaiseen toi-      11 a §:n perusteella annetun määräyksen
39273: menpiteeseen sovelletaan rikoslain (39/1889)   vastaiseen toimenpiteeseen sovelletaan rikos-
39274: 48 luvun 1-4 §:n rangaistussäännöksiä sekä     lain (39/1889) 48 luvun 1-4 §:n rangaistus-
39275: vesilain 14 luvun 5 a §:n säännöstä valvon-    säännöksiä sekä ympäristönsuojelulain hal-
39276: taviranomaisen puhevallasta ja säännöksiä      lintopakkoa koskevia säännöksiä.
39277: virka-apuasioiden käsittelystä.
39278: 
39279:                                                  Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39280:                                                erikseen lailla.
39281:                                          HE 84/1999 vp                                       405
39282: 
39283: 13.
39284:                                             Laki
39285:                             maa-aineslain 2 §:n muuttamisesta
39286:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39287:  muutetaan 24 päivänä heinäkuuta 1981 annetun maa-aineslain (555/1981) 2 § seuraavasti:
39288: 
39289: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39290:                       2§                                                2§
39291:         Poikkeukset soveltamisalaan                         Poikkeukset soveltamisalaan
39292:   Tämä laki ei koske:                               Tämä laki ei koske:
39293:   1) kaivoslakiin (503/1965) perustuvaa ai-         1) kaivoslakiin (503/1965) perustuvaa ai-
39294: nesten ottamista~                                 nesten ottamista~
39295:   2) rakentamisen yhteydessä irrotettujen           2) rakentamisen yhteydessä irrotettujen
39296: ainesten ottamista ja hyväksikäyttöä, kun         ainesten ottamista ja hyväksikäyttöä, kun
39297: toimenpide perustuu viranomaisen antamaan         toimenpide perustuu viranomaisen antamaan
39298: lupaan tai hyväksymään suunnitelmaan;             lupaan tai hyväksymään suunnitelmaan~
39299:   3) sellaista ainesten ottamista vesialueella,     3) sellaista ainesten ottamista vesialueella,
39300: johon vesilain (26411961) mukaan vaaditaan        johon vesilain (26411961) mukaan vaaditaan
39301: vesioikeuden lupa.                                ympäristölupaviraston lupa.
39302:                                                     Tämän lain       voimaantulosta   säädetään
39303:                                                   erikseen lailla.
39304: 406                                   HE 84/1999 vp
39305: 
39306: 
39307: 14.
39308:                                           Laki
39309:                   maankäyttö- ja rakennuslain 134 §:n muuttamisesta
39310:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39311:   muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1999 annetunmaankäyttö-ja rakennuslain (132/1999) 134
39312: §:n 5 momentti seuraavasti:
39313: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
39314:                                            134§
39315:                             Rakennuslupahakemuksen käsittely
39316: 
39317: 
39318:   Jos rakentamisen tarkoittamaan toimintaan       Jos rakentamisen tarkoittamaan toimintaan
39319: tarvitaan       ympäristölupamenettelylaissa    tarvitaan ympäristönsuojelulaissa ( 1 ) sää-
39320: (73 5/1991) säädetty lupa, rakennuslupa-asian   detty lupa, rakennuslupa-asian ratkaisemista
39321: ratkaiseminen voidaan lykätä, kunnes ympä-      voidaan lykätä, kunnes ympäristölupa-asia
39322: ristölupa-asia on ratkaistu, jos se rakennuk-   on ratkaistu, jos se rakennuksen käyttömah-
39323: sen käyttömahdollisuudet tai aiotun toimin-     dollisuudet tai aiotun toiminnan ympäristö-
39324: nan ympäristövaikutukset huomioon ottaen        vaikutukset huomioon ottaen on perusteltua.
39325: on perusteltua.
39326:                                                   Tämän lain       voimaantulosta   säädetään
39327:                                                 erikseen lailla.
39328:                                         HE 84/1999 vp                                      407
39329: 
39330: 15.
39331:                                            Laki
39332:                              kemikaalilain 3 §:n muuttamisesta
39333:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39334: muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 3 §:n 2 momentti
39335: seuraavasti:
39336: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39337:                                               3§
39338:                                    Suhde eräisiin säädöksiin
39339: 
39340: Kemikaalien ympäristöön pääsyn rajoitta-            Kemikaalien ympäristöön pääsyn rajoitta-
39341: misesta ja päästöJen puhdistamisesta on voi-      misesta ja päästöjen puhdistamisesta on voi-
39342: massa, mitä vesilaissa (264161), meren pi-        massa, mitä ympäristönsuojelulaissa ( 1) ja
39343: laantumisen ehkäisemisestä annetussa laissa       merensuojelulaissa (141511994) säädetään.
39344: (298/79) ja ilmansuojelulaissa (67/82) sää-       Kemikaalista muodostuvan jätteen käsitte-
39345: detään. Kemikaalista muodostuvan jätteen          lystä ja muusta jätehuollosta on lisäksi voi-
39346: käsittelystä ja muusta jätehuollosta on lisäksi   massa, mitä jätelaissa (1072/1993) sääde-
39347: voimassa, mitä jätehuoltolaissa (673/78) sää-     tään.
39348: detään.
39349: 
39350:                                                     Tämän lain       voimaantulosta   säädetään
39351:                                                   erikseen lailla.
39352: 408                                     HE 84/1999 vp
39353: 
39354: 
39355: 16.
39356:                                             Laki
39357:                        maastoliikennelain 30 ja 31 §:n muuttamisesta
39358:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39359:  muutetaan 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun maastoliikennelain (1710/1995) 30 §:n 1
39360: momentti ja 31, sellaisena kuin niistä on 30 §:n 1 momentti laissa 1018/1996, seuraavasti:
39361:  Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39362: 
39363:                      30 §                                              30 §
39364:       Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin                Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin
39365:   Moottorikäyttöisillä ajoneuvoilla tapahtu-        Moottorikärttöisillä ajoneuvoilla tapahtu-
39366: vaan kilpailujen ja harjoitusten toistuvaan tai   vaan kilpailuJen ja harjoitusten toistuvaan tai
39367: pysyvään järjestämiseen samassa maastossa         pysyvään järjestämiseen samassa maastossa
39368: on haettava sen lisäksi, mitä luvan- ja suos-     on haettava sen lisäksi, mitä luvan- ja suos-
39369: tumuksenvaraisuudesta muualla säädetään,          tumuksenvaraisuudesta muualla laissa sääde-
39370: kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lupa.        tään, kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen
39371: Lupaa ei kuitenkaan tarvita tätä tarkoitusta      lupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita tätä tarkoi-
39372: varten asema- tai rakennuskaavassa varatulle      tusta varten asema- tai rakennuskaavassa
39373: alueelle, jolle on annettu ympäristölupa-         varatulle alueelle tai alueelle, jolle on annet-
39374: menettelylaissa (735/91) tarkoitettu ympäris-     tu ympäristönsuojelulaissa ( 1 ) tarkoitettu
39375: tölupa.                                           ympäristö lupa.
39376: 
39377: 
39378:                      31 §                                              31 §
39379:                Muutoksenhaku                                     Muutoksenhaku
39380:   Edellä 30 §:ssä tarkoitetusta luvasta vali-       Muutosta 30 .9:ssä tarkoitettuun kunnan
39381: tettaessa sovelletaan muutoksenhausta hal-        ympäristönsuoje[uviranomaisen päätökseen
39382: lintoasioissa annettua lakia ( 154/50).           haetaan siten kuin hallintolainkäyttölaissa
39383:                                                   (586/1996) säädetään.
39384:                                                     Tämän lain       voimaantulosta   säädetään
39385:                                                   erikseen lailla.
39386:                                            HE 84/1999 vp                                        409
39387: 
39388: 17.
39389:                                              Laki
39390:                        vesiliikennelain 20 ja 21 §:n muuttamisesta
39391:  Eduskunnan Öäätöksen mukaisesti
39392:  muutetaan 2 päivänä kesäkuuta 1996 annetun vesiliikennelain (463/1996) 21 §:n 1 mo-
39393: mentti ja 22 § seuraavasti:
39394: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39395:                     21 §                                                 21 §
39396:       Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin                   Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin
39397:   Moottorikäyttöisellä       vesikulkuneuvolla       Moottorikäyttöisellä       vesikulkuneuvolla
39398: suoritettavien kilpailujen tai harjoitusten        suoritettavien kilpailujen tai harjoitusten
39399: toistuvaan tai psysyvään järjestämiseen sa-        toistuvaan tai psysyvään järjestämiseen sa-
39400: malla vesialueelia on haettava, sen lisäksi        malla vesialueelia on haettava, sen lisäksi
39401: mitä luvanvaraisuudesta säädetään muualla          mitä luvanvaraisuudesta säädetään muualla
39402: laissa, kunnan ympäristönsuojeluviranomai-         laissa, kunnan ympäristönsuojeluviranomai-
39403: sen lupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita tätä         sen lupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita tätä
39404: tarkoitusta varten asemakaavassa varatulle         tarkoitusta varten asemakaavassa varatulle
39405: alueelle tai alueelle, jolle on annettu ympä-      alueelle tai alueelle, jolle on annettu ympä-
39406: ristölupamenettelylaissa (735/91) tarkoitettu      ristönsuojelulaissa ( 1) tarkoitettu ympäris-
39407: ympänstölupa.                                      tölupa.
39408: 
39409: 
39410:                     22 §                                                 22 §
39411:                Muutoksenhaku                                       Muutoksenhaku
39412:   Tämän lain mukaiseen alueellisen ympä-             Tässä laissa tarkoitetusta päätöksestä saa
39413: ristökeskuksen tai merenkulkulaitoksen pää-        valittaa hallinto-oikeuteen siten kuin hallin-
39414: tökseen saa hakea muutosta valittamalla lää-       tolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Va-
39415: ninoikeuteen. Valitus, joka koskee alueelli-       litus, joka koskee alueellisen ympäristökes-
39416: sen ympäristökeskuksen 15 §:n 2 momentin,          kuksen 15 §:n 2 momentin, 16 §:n tai 21 §:n
39417: 16 §:n tai 21 §:n 3 momentin nojalla taikka        3 momentin nojalla taikka merenkulkulaitok-
39418: merenkulkulaitoksen 15 §:n 2 momentin tai          sen 15 §:n 2 momentin tai 16 §:n nojalla
39419: 16 §:n nojalla antamaa päätöstä, käsitellään       antamaa päätöstä, käsitellään siinä hallinto-
39420: siinä läänmoikeudessa, Jonka tuomiopiirissä        oikeudessa, jonka tuomiopiirissä pääosa .I,Jä~­
39421: pääosa I,Jäätöksen kohteena olevasta vesialu-      töksen kohteena olevasta vesialueesta siJait-
39422: eesta siJaitsee. Muutoin toimivaltainen lää-       see. Muutoin toimivaltainen hallinto-oikeus
39423: ninoikeus määräytyy sen mukaan, minkä              määräytyy sen mukaan, minkä hallinto-oi-
39424: lääninoikeuden tuomiopiirissä valituksen           keuden tuomiopiirissä valituksen kohteena
39425: kohteena olevan päätöksen tehneen viran-           olevan päätöksen tehneen viranomaisen toi-
39426: omaisen toimipaikka sijaitsee.                     mipaikka sijaitsee.
39427:   Muutoksenhakuun sovelletaan, mitä muu-                                ---
39428: toksenhausta hallintoasioissa annetussa lais-        Tämän      lain   voimaantulosta   säädetään
39429: sa (154/50) säädetään.                             erikseen.
39430: 410                                    HE 84/1999 vp
39431: 
39432: 18.
39433:                                           Laki
39434:                              ilmailolain 44 §:n muuttamisesta
39435:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39436: muutetaan 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun ilmailulain (28111995) 44 §:n 1 momentti
39437: seuraavasti:
39438: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39439:                     44 §                                              44 §
39440:        Rakentamisluvan myöntäminen                      Rakentamisluvan myöntäminen
39441:   Rakentamislupa myönnetään, jos lento-            Rakentamislupa myönnetään, jos lento-
39442: paikka tai muu ilmailua palveleva alue sekä      paikka tai muu ilmailua palveleva alue sekä
39443: sen rakennukset, rakennelmat ja laitteet täyt-   sen rakennukset, rakennelmat ja laitteet täyt-
39444: tävät Ilmailulaitoksen asettamat lentoturval-    tävät Ilmailulaitoksen asettamat lentoturval-
39445: lisuuden edellyttämät vaatimukset ja jos leu-    lisuuden edellyttämät vaatimukset ja jos leu-
39446: topaikalle on ympäristölupamenettelylain         topaikalle on myönnetty ympäristönsuojelu-
39447: (73 5/91) sitä edellyttäessä myönnetty ympä-     lain ( 1) edellyttämä ympäristö lupa.
39448: ristölupa.
39449: 
39450:                                                    Tämän lain       voimaantulosta   säädetään
39451:                                                  erikseen lailla.
39452:                                         HE 84/1999 vp                                     411
39453: 
39454: 
39455: 19.
39456:                                           Laki
39457:                 ympäristöhallinnosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
39458:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39459: muutetaan ympäristöhallinnosta 24 päivänä tammikuuta 1995 annetun lain (55/1995) 2 §:n
39460: 1 momentti seuraavasti:
39461: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
39462: 
39463:                       2§                                             2§
39464:       Ympäristöhallinnon organisaatio                   Ympäristöhallinnon organisaatio
39465:  Ympäristöhallintoon kuuluvat alueelliset       Ympäristöhallintoon kuuluvat alueelliset
39466: ympäristökeskukset ja Suomen ympäristö-        ympäristökeskukset ja Suomen ympäristö-
39467: keskus.                                        keskus. Ympäristölupavirastoista säädetään
39468:                                                ympäristölupavirastoista annetussa laissa ( 1
39469:                                                ).
39470: 
39471: 
39472:                                                  Tämän lain       voimaantulosta   säädetään
39473:                                                erikseen lailla.
39474: 412                                     HE 84/1999 vp
39475: 
39476: 20.
39477:                                            Laki
39478:           kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain muuttamisesta
39479:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39480:   muutetaan kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 24 päivänä tammikuuta 1986 annetun
39481: lain (64/1986) 5 §:n 2 momentti ja 6 §:n 5 kohta,
39482:   sellaisina kuin niistä on 5 §:n 2 momentti laissa 1013/1996, ja
39483:   lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1013/1996, uusi 2 momentti, jol-
39484: loin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
39485: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39486:                       5§                                               5§
39487:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen              Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
39488:   Kunnanvaltuusto voi kuitenkin antaa kun-          Tehtävien hoito voidaan järjestää myös
39489: nan ympäristönsuojeluviranoamisentehtävät         kuntien yhteistoimintana siten kuin kuntalain
39490: kunnanhallituksen hoidettavaksi, jos kunnan       (365/1995) 2 §:ssäja 10 luvussa säädetään.
39491: asukasluku vuoden ensimmäisenä päivänä
39492: on alle 3000. Tehtävien hoito voidaan jär-
39493: jestää myös kuntien yhteistoimintana Siten
39494: kuin kuntalain (365/95) 2 §:ssä ja 10 luvus-
39495: sa säädetään.
39496: 
39497:                                               6§
39498: 
39499:                            Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen
39500:                                          tehtävät
39501:                           Kunnan       ympärisönsuoj etuviranomaisen
39502:                         tehtävänä on ympäristönsuojelun valvomi-
39503:                         seksi ja edistämiseksi kunnassa:
39504: 
39505:   5) antaa lausuntoja sekä tehdä esityksiä ja       5) antaa lausuntoja sekä tehdä esityksiä ja
39506: aloitteita ympäristönsuojeluun liittyvistä asi-   aloitteita ympäristönsuojeluun liittyvistä asi-
39507: oista kunnan muille viranomaisille;               oista muille viranomaisille;
39508: 
39509:                                               7§
39510:                                     Toimivallan siirtäminen
39511: 
39512:                                                     Viranhaltijalla, jolle siirretään kunnan ym-
39513:                                                   päristönsuojeluviranomaiselle kuuluvaa toi-
39514:                                                   mivaltaa, tulee olla tehtävän edellyttämä
39515:                                                   pätevyys.
39516:                                                     Viranhaltijaan, jonka hoidettavaksi on 1
39517:                                                   momentin nojalla annettu tehtäviä, sovelle-
39518: HE 84/1999 vp                                    413
39519: 
39520:         taan, mitä näitä tehtäviä hoitavasta viranoa-
39521:         misesta ja muutoksenhausta sen päätöksiin
39522:         säädetään.
39523:           Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39524:         erikseen lailla.
39525: 414                                      HE 84/1999 vp
39526: 
39527: 
39528: 
39529: 
39530: 21.
39531:                                             Laki
39532:                                 hallinto-oikeuslain muuttamisesta
39533:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39534: muutetaan 26 päivänä maaliskuuta 1999 annetun hallinto-oikeuslain (430/1999) 5 §:n 2
39535: momentti, 10 §ja 12 §:n 2 momentti seuraavasti:
39536: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39537:                                                5§
39538:                                     Hallinto-oikeuden jäsenet
39539: 
39540:   Vaasan      hallinto-oikeudessa   vesilain         Vesilain (264/1961) ja ympäristönsuojelu-
39541: (264/1961) mukaisten asioiden käsittelyyn          lain ( 1 ) mukaisten asiotden käsittelyyn
39542: osallistuvien lainoppineiden ja muiden kuin        osallistuvan hallinto-oikeuden muun kuin
39543: lainoppineiden jäsenten kelpoisuusvaati-           lainoppineen jäsenen kelpoisuusvaatimukse-
39544: muksista säädetään vesilain 15 luvun 3 ja 15       na on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto
39545: §:ssä.                                             tekniikan tai luonnontieteiden alalta. Lisäksi
39546:                                                    häneltä edellytetään, että hän on perehtynyt
39547:                                                    sovellettavan lainsäädännön alaan kuuluviin
39548:                                                    tehtäviin.
39549:                       10 §                                              10 §
39550:                   Esittelijäi                                        Esittelijäi
39551:   Hallinto-oikeuden esittelijäitä ovat hallinto-     Hallinto-oikeuden esittelijäitä ovat hallinto-
39552: oikeussihteerit ja notaarit. Kelpoisuusvaati-      oikeussihteerit ja notaarit. Kelpoisuusvaati-
39553: muksena hallinto-oikeussihteerin virkaan on        muksena hallinto-oikeussihteerin virkaan on
39554: oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja notaarin     oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja notaarin
39555: virkaan siihen soveltuva korkeakoulututkin-        virkaan siihen soveltuva korkeakoulutukinto.
39556: to. Kelpoisuusvaatimuksesta Vaasan hallin-
39557: to-oikeuden sellaisen hallinto-oikeussihteerin
39558: virkaan, jonka tehtävänä on esitellä vesilain
39559: mukaisia asioita, säädetään vesilain 15 lu-
39560: vun 5 §:n 1 momentissa.
39561:                                                12 §
39562:                                 Hallinto-oikeuden päätösvaltaisuus
39563: 
39564:   Vesilain mukaisten asioiden päätösval-             Vesilainja ympäristönsuojelulain mukaisia
39565: taisesta kokoonpanosta säädetään vesilain 15       asioita käsitellessään hallinto-oikeus on
39566: luvun 14 §:n 2 momentissa ja vesiasetuksen         päätösvaltainen nelijäsenisenä, jollei laissa
39567: (282/1962) 20 b ja 20 c §:ssä.                     erikseen säädetä suurempaa jäsenmäärää.
39568:                                                    Näiden asioiden käsittelyssä kokoonpanoon
39569:                                                    kuuluu vähintään kaksi lainoppinutta jäsen-
39570:                                                    tä, joista toinen toimii puheenjohtajana.
39571:                       HE 84/1999 vp                                  415
39572: 
39573: Voimassa oleva laki           Ehdotus
39574: 
39575: 
39576:                                 Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39577:                               erikseen lailla.
39578: 416                                     HE 84/1999 vp
39579: 
39580: 22.
39581:                                            Laki
39582:              Korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain muuttamisesta
39583:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39584:   muutetaan Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päivänä heinäkuuta 1918 annettun lain
39585: (74/1918) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 692/1994, sekä
39586:   lisätään uusi 2 a § seuraavasti:
39587: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39588:                                                                        2a§
39589:                                                     Korkeimmassa hallinto-oikeudessa osallis-
39590:                                                   tuu vesilain (264/1961) ja ympäristönsuoje-
39591:                                                   lulain ( 1 ) mukaisten asioiden käsittelyyn
39592:                                                   lainoppineiden jäsenten lisäksi kaksi sivutoi-
39593:                                                   mista jäsentä (ympäristöasiantuntijaneuvos).
39594:                                                     Sivutoimiset jäsenet nimittää tasavallan
39595:                                                   presidentti neljäksi vuodeksi kerrallaan. Si-
39596:                                                   vutoimisen jäsenen paikan vapautuessa kes-
39597:                                                   ken toimikizuden nimitetään uusi sivutoimi-
39598:                                                   nen jäsen jäljellä olevaksi toimikaudeksi sa-
39599:                                                   massa järjestyksessä.
39600:                                                     Sivutoimisen jäsenen kelpoisuusvaatimuk-
39601:                                                   sena on soveltuva ylempi korkeakoulututkin-
39602:                                                   to tekniikan tai luonnontieteiden alalta. Li-
39603:                                                   säksi häneltä edellytetään, että hän on pe-
39604:                                                   rehtynyt sovellettavaan lainsäädännön alaan
39605:                                                   kuuluviin tehtäviin.
39606:                                                     Muiden Sivutoimisten asiantuntijajäsenten
39607:                                                   nimittämisestä ja osallistumisesta kor-
39608:                                                   keimman hallinto-oikeuden kokoonpanoon
39609:                                                   patenttia, hyödyllisyys-mallioikeutta tai in-
39610:                                                   tegroidun piirin piirimallia koskevissa asi-
39611:                                                   oissa säädetään erikseen.
39612:                                               8§
39613:   Korkein hallinto-oikeus voi käsitellä ja rat-     Korkein hallinto-oikeus voi käsitellä ja rat-
39614: kaista kolmijäsenisenä:                           kaista kolmijäsenisenä:
39615:   1) valitusluvan myöntämistä koskevan asi-         1) valitusluvan myöntämistä koskevan asi-
39616: an vesiasiaa lukuun ottamatta;                    an;
39617:   2) täytäntöönpanon kieltämistä tai keskeyt-       2) täytäntöönpanon kieltämistä tai keskeyt-
39618: tämistä koskevan asian; sekä                      tämistä koskevan asian; sekä
39619:   3) asian, jossa valitus tai hakemus on pe-        3) asian, jossa valitus tai hakemus on pe-
39620: ruutettu taikka jossa on kysymys siitä, onko      ruutettu taikka jossa on kysymys siitä, onko
39621: muutoksenhaku tehty määräajassa tai säädet-       muutoksenhaku tehty määräajassa tai säädet-
39622: tyä muotoa noudattaen.                            tyä muotoa noudattaen.
39623: 
39624:                                                     Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39625:                                                   erikseen lailla.
39626:                                         HE 84/1999 vp                                      417
39627: 
39628: 
39629:  23.
39630:                                            Laki
39631:                         valtion virkamieslain 4 §:n muuttamisesta
39632:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39633:  muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun valtion virkamieslain (750/1994) 4 §:n 2 mo-
39634: mentin 7 ja 8 kohta, sekä
39635:  lisätään 4 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 1383/1995 ja 480/1999,
39636: uusi 9 kohta seuraavasti:
39637: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39638:                                              4§
39639: 
39640: 
39641:                         Säännökset virkojen perustamisesta, lakkaut-
39642:                         tamisesta ja muuttamisesta annetaan asetuk-
39643:                         sella. Seuraavia virkoja ei saa perustaa, lak-
39644:                         kauttaa eikä niiden mmeä muuttaa, ellei ku-
39645:                         takin virkaa ole valtion talousarviossa eritel-
39646:                         ty:
39647: 
39648:   7) puolustusvoimain komentajan, pää-             7) puolustusvoimain komentajan, pää-
39649: esikunnan päällikön, kenraalin tai amiraalin,    esikunnan päällikön, kenraalin tai amiraalin,
39650: puolustusvoimien pääinsinöörin, puolustus-       puolustusvoimien pääinsinöörin, puolustus-
39651: voimien ylilääkärin, kenttäpiispan ja asesso-    voimien ylilääkärin, kenttäpiispan ja asesso-
39652: rin virat; sekä                                  rin virat;
39653:   8) rajavartiolaitoksen päällikön ja apulais-     8) rajavartiolaitoksen päällikön ja apulais-
39654: päällikön sekä rajavartiOlaitoksen kenraali-     päällikön sekä rajavartiolaitoksen kenraali-
39655: majurin ja kontra-amiraalin virat.               majurin ja kontra-amiraalin virat;
39656:                                                    9) ympäristölupaviraston johtajan ja ym-
39657:                                                  päristöneuvoksen virat.
39658:                                                    Tämän lain voimaantulosta säädetään
39659:                                                  erikseen lailla.
39660: 
39661: 
39662: 
39663: 
39664: 14 292174P
39665: 418                                  HE 84/1999 vp
39666: 
39667: 24.
39668:                                         Laki
39669:            oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
39670:   Eduskunnan J?äätöksen mukaisesti
39671:   muutetaan otkeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain
39672: (94511984) 1 §, sellaisena kuin se on laissa 436/1999, seuraavasti:
39673:  Voimassa oleva laki                           Ehdotus
39674: 
39675:                        §                                               1§
39676:                Soveltamisala                                      Soveltamisala
39677:   Tämä laki koskee oikeudenkäynnin julki-        Tämä laki koskee oikeudenkäynnin julki-
39678: suutta valtakunnanoikeudessa, korkeimmassa     suutta valtakunnanoikeudessa, korkeimmassa
39679: oikeudessa, korkeimmassa hallinto-oikeudes-    oikeudessa, korkeimmassa hallinto-oikeudes-
39680: sa, hovioikeudessa, hallinto-oikeudessa, kä-   sa, hovioikeudessa, hallinto-oikeudessa, kä-
39681: räjäoikeudessa, maaoikeudessa, vesiylioi-      räjäoikeudessa, maaoikeudessa, vakuutusoi-
39682: keudessa, vesioikeudessa, vakuutusoikeudes-    keudessa,     työtuomioistuimessa,    mark-
39683: sa, työtuomioistuimessa, markkinatuomiois-     kinatuomioistuimessa ja sotaoikeudessa.
39684: tuimessa ja sotaoikeudessa.
39685:                                                  Tämän lain        voimaantulosta säädetään
39686:                                                erikseen lailla.
39687:                                              HE 84/1999 vp                                            419
39688: 
39689: 25.
39690:                                                  Laki
39691:  tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä mak-
39692:                      suista annetun lain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
39693:  Eduskunnan päätöksen mukaan
39694:  muutetaan tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä
39695: maksuista 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (70111993) 3 §:n 1 momentti ja 5 §:n 1
39696: momentti sellaisena kuin niistä on 3 §:n 1 momentti laissa 889/1996 seuraavasti:
39697: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39698:                         3§                                                    3§
39699:              Oikeudenkäyntimaksu                                   Oikeudenkäyntimaksu
39700:   Riita-, rikos-, alistus- ja muutoksenhaku-            Riita-, rikos-, alistus- ja muutoksenhaku-
39701: asian, ylimääräistä muutoksenhakua koske-             asian, ylimääräistä muutoksenhakua koske-
39702: van astan sekä lääninoikeudessa ja vesioi-            van asian sekä hallinto-oikeudessa myös
39703: keudessa myös muun lainkäyttöasian käsitte-           muun lainkäyttöasian käsittelystä peritään oi-
39704: lystä peritään oikeudenkäyntimaksua seuraa-           keudenkäyntimaksua seuraavasti:
39705: vasti:
39706: Tuomioistuin                                    mk    Tuomioistuin                                    mk
39707: korkein oikeus                                        korkein oikeus
39708: - rikosasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500   - rikosasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
39709: - muu asia . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000      - muu asia . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000
39710: korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . 1 000       korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . 1 000
39711: hovioikeus                                            hovioikeus
39712: - rikosasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400   - rikosasia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
39713: - muu asia . . . . . . . . . . . . . . . . . 800      - muu asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
39714: lääninoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . 400    hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
39715: käräjäoikeus                                          käräjäoikeus
39716: - rtkosasia ja ulosottolain                           - nkosasia ja ulosottolain
39717:     mukainen muutoksenhakuasia . . 350                   mukainen muutoksenhakuasia .... 350
39718: - riita-asia, jonka käsittely päättyy                 - riita-asia, jonka käsittely päätyy
39719:    -kirjallisessa valmistelussa . . . 350                -kirjallisessa valmistelussa ..... 350
39720:    - suullisessa valmistelussa . . . . 500               - suullisessa valmistelussa . . . . . . 500
39721:    - suullisen valmistelun yhteydessä                    - suullisen valmistelun yhteydessä
39722:         pidettävässä pääkäsittelyssä . . 650                 pidettävässä pääkäsittelyssä . . . 650
39723:    - erillisessä pääkäsittelyssä . . . 800               - erillisessä pääkäsittelyssä . . . . 800
39724: maaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800   maaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
39725: vesiylioikeus                                         markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . 1 000
39726:    - rikosasia . . . . . . . . . . . . . . . 450      työtuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . 1 000
39727:    - muu asia . . . . . . . . . . . . . . . 900
39728: vesioikeus
39729:    - hakemusasia, ;,·os asian käsittelyyn
39730:        sisältyy katse mustoimitus tai
39731:         kysymyksessä on
39732:        lopputarkastus . . . . . . . . . . 2 000
39733:    - rikosasia ja valitusasia . . . . . 400
39734:    - muu asia . . . . . . . . . . . . . . . 800
39735: markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . 1 000
39736: 420                                        HE 84/1999 vp
39737: 
39738:  Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39739: 
39740: työtuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . 1 000
39741: 
39742:                        5§                                                 5§
39743:                Maksuvelvolliset                                    Maksuvelvolliset
39744:   Maksuvelvollinen on asian vireillepanija            Maksuvelvollinen on asian vireillepanija
39745: tai hänen sijaansa tullut. Konkurssiasiassa         tai hänen sijaansa tullut. Konkurssiasiassa
39746: maksu peritään konkurssin alettua konkurssi-        maksu peritään konkurssin alettua konkurssi-
39747: pesän varoista. Vesioikeudessa lopputarkas-         pesän varoista. Alistusasiassa maksuvelvol-
39748: tusasiassa maksuvelvollinen on luvan haltija.       linen on se, jonka menettelystä alistus on
39749: Alistusasiassa maksuvelvollinen on se, jonka        aiheutunut. Muutoksenhakuasiassa maksu-
39750: menettelystä alistus on aiheutunut. Muutok-         velvollinen on muutoksenhakija tai hänen
39751: senhakuasiassa maksuvelvollinen on muu-             sijaansa tullut. Muiden suoritteiden osalta
39752: toksenhakija tai hänen sijaansa tullut. Mui-        maksuvelvollinen on suoritteen tilaaja.
39753: den suoritteiden osalta maksuvelvollinen on
39754: suoritteen tilaaja.
39755:                                                       Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39756:                                                     erikseen lailla.
39757:                                        HE 84/1999 vp                                     421
39758: 
39759: 26.
39760:                                           Laki
39761:          maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
39762:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39763:   muutetaan maksutlomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain
39764: (8711973) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 105/1998 ja 900/1998, seu-
39765: raavasti:
39766:             Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
39767:                                             1§
39768:                          Maksuton oikeudenkäynti myönnetään täs-
39769:                        sä laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansa-
39770:                        laiselle tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon
39771:                        ottaen hänen tulonsa ja varansa sekä elatus-
39772:                        velvollisuuteensa ja muut taloudelliseen ase-
39773:                        maansa vaikuttavat seikat, ei asiaan osallise-
39774:                        na vaikeuksitta kykene kokonaisuudessaan
39775:                        suorittamaan asian käsittelyn vaatimia meno-
39776:                        ja:
39777:   1) xteisessä tuomioistuimessa käsiteltäväs-     1) xieisessä tuomioistuimessa käsiteltäväs-
39778: sä nita-, rikos- tai hakemusasiassa taikka      sä nita-, rikos- tai hakemusasiassa taikka
39779: ulosottolain mukaisessa valitusasiassa;         ulosottolain mukaisessa valitusasiassa;
39780:   2) sotaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;       2) sotaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;
39781:   3) vesioikeudessa tai vesiylioikeudessa         3) maaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;
39782: taikka maaoikeudessa käsiteltävässä asiassa;      4) hallinto-oikeudessa tai korkeimmassa
39783:   4) lääninoikeudessa tai korkeimmassa hal-     hallinto-oikeudessa käsiteltävässä asiassa;
39784: linto-oikeudessa käsiteltävässä asiassa;          5) asiassa, joka koskee kantetua taikka
39785:   5) asiassa, joka koskee kantelua taikka       lainvoiman saaneen tuomion purkamista tai
39786: lainvoiman saaneen tuomion purkamista tai       menetetyn määräajan palauttamista 1-4
39787: menetetyn määräajan palauttamista 1-4           kohdassa tarkoitetuissa asioissa; tai
39788: kohdassa tarkoitetuissa asioissa; tai             6) lähestymiskieltoa koskevassa asiassa pi-
39789:   6) lähestymiskieltoa koskevassa asiassa       dättämiseen oikeutetun virkamiehen luona
39790: pidättämiseen oikeutetun virkamiehen luona      tai tuomioistuimessa.
39791: tai tuomioistuimessa.
39792: 
39793:                                                   Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39794:                                                 erikseen lailla.
39795: 422                                      HE 84/1999 vp
39796: 
39797: 27.
39798:                                             Laki
39799:                               rikoslain 48 luvun muuttamisesta
39800:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39801:   muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 48 luvun 1 §:n 1 mo-
39802: mentti, 3 §:n 2 ja 3 momentti ja 4 §, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laeissa
39803: 578/1995 ja 1713/1995,3 §:n 2ja 3 momentti mainitussa laissa 578/1995 sekä 4 § mainitus-
39804: sa laissa ja laissa 1640/1995, seuraavasti:
39805: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39806: 
39807:                    48 luku                                            48 luku
39808:              Ympäristörikoksista                               Ympäristörikoksista
39809:                       1§                                                 1§
39810:          Ympäristön turmeleminen                            Ympäristön turmeleminen
39811:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-          Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
39812: muudesta                                          muudesta
39813:   1) saattaa, päästää tai jättää ympäristöön        1) saattaa, päästää tai jättää ympäristöön
39814: esineen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista esineen, ainetta, säteilyä tai muuta sellaista
39815: lain tai sen nojalla annetun säännöksen taik- lain tai sen nojalla annetun säännöksen taik-
39816: ka yleisen tai yksittäistapausta koskevan ka yleisen tai yksittäistapausta koskevan
39817: määräyksen vastaisesti taikka ilman laissa määräyksen vastaisesti taikka ilman laissa
39818: edellytettyä lupaa tai lupaehtojen vastaisesti, edellytettyä lupaa tai lupaehtojen vastaisesti,
39819:   2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää,      2) valmistaa, luovuttaa, kuljettaa, käyttää,
39820: käsittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta tai käsittelee tai säilyttää ainetta, valmistetta tai
39821: tuotetta taikka käyttää laitetta ilmansuojelu- tuotetta taikka käyttää laitetta ympäris-
39822: lain ( 67 /82) nojalla annetun yleisen mää- tönsuojelulain ( 1 ) nojalla annetun yleisen
39823: räyksen vastaisesti tai otsonikerrosta hei- säännöksen vastaisesti tai otsonikerrosta hei-
39824: kentävistä aineista annetun neuvoston ase- kentävistä aineista annetun neuvoston ase-
39825: tuksen (EY) N:o 3093/94 vastaisesti taikka tuksen (EY) N:o 3093/94 vastaisesti taikka
39826: jätelain (1072/1993) 60 §:n 1 momentissa jätelain (1072/1993) 60 §:n 1 momentissa
39827: mainitun säännöksen tai jätelain nojalla an- mainitun säännöksen tai jätelain nojalla an-
39828: netun yleisen tai yksittäistapausta koskevan netun säännöksen tai yksittäistapausta kos-
39829: määräyksen tai kiellon vastaisesti taikka lai- kevan määräyksen tai kiellon vastaisesti
39830: minlyö jätelain mukaisen jätehuollon järjes- taikka laiminlyö jätelain mukaisen jätehuol-
39831: tämisvelvollisuutensa taikka                      lon järjestämisvelvollisuutensa taikka
39832:   3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää Suo-        3) tuo maahan, vie maasta tai siirtää Suo-
39833: men alueen kautta jätettä jätelain tai sen no- men alueen kautta jätettä jätelain tai sen no-
39834: jalla annetun säännöksen tai yleisen tai yk- jalla annetun säännöksen tai yksittäistapausta
39835: sittäistapausta koskevan määräyksen vastai- koskevan määräyksen vastaisesti tai jätelain
39836: sesti tat jätelain 45 §:n 1 momentissa mai- 45 §:n 1 momentissa mainitun jätteensiirto-
39837: nitun jätteensiirtoasetuksen 26 artiklan 1 asetuksen 26 artiklan 1 kohdassa tarkoitetul-
39838: kohdassa tarkoitetulla tavalla taikka tuo la tavalla taikka tuo maahan tai vie maasta
39839: maahan tai vie maasta ainetta, valmistetta tai ainetta, valmiste/ta tai tuotetta vastoin ympä-
39840: tuotetta vastoin ilmansuojelulain nojalla an- ristönsuojelulain nojalla annettua asetusta
39841: nettua yleistä määräystä tai vastoin 2 koh- tai vastoin 2 kohdassa mainittua otsoniker-
39842: dassa mainittua otsonikerrosta heikentävistä rosta heikentävistä aineista annettua asetusta
39843: aineista annettua asetusta
39844:                                         HE 84/1999 vp                                       423
39845: 
39846: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39847: 
39848:   siten, että teko on omiaan aiheuttamaan           siten, että teko on omiaan aiheuttamaan
39849: ympäristön pilaantumista tai roskaantumista       ympäristön pilaantumista tai roskaantumista
39850: taikka vaaraa terveydelle, on tuomittavaym-       taikka vaaraa terveydelle, on tuomittava ym-
39851: päristön turmelemisesta sakkoon tai van-          päristön turmelemisesta sakkoon tai van-
39852: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.               keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
39853:                                                                        3 §
39854:                                                                 Ympäristörikkomus
39855: 
39856: 
39857:   Ympäristörikkomuksesta tuomitaan myös             Ympäristörikkomuksesta tuomitaan myös
39858: se, joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-      se, joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
39859: muudesta rikkoo meluntorjuntalain (382/87)        muudesta rikkoo ympäristönsuojelulain 64
39860: 9, 10 tai 15 §:n nojalla annettuja määräyk-       §:n nojalla annettuja määräyksiä.
39861: siä taikka jättää tekemättä mainitun lain 13
39862: §:ssä tarkoitetun ilmoituksen.
39863:   Ympäristörikkomuksesta tuomitaan niin-            Ympäristörikkomuksesta tuomitaan niin-
39864: ikään se, joka laiminlyö ympäristölupa-           ikään se, joka laiminlyö ympäristönsuojelu-
39865: menettelylam (735/91) 3 §:ssä tarkoitetun         lain 28 ja 29 §:ssä tarkoitetun velvollisuuden
39866: velvollisuuden hakea ympäristölupaa, jollei       hakea ympäristölupaa, jollei teko ole ympä-
39867: teko ole ympäristön turmelemisena rangais-        ristön turmelemisena rangaistava.
39868: tava.
39869: 
39870:                       4 §                                              4 §
39871: Tuottamuksellinen ympäristön turmeleminen         Tuottamuksellinen ympäristön turmeleminen
39872:   Joka muusta kuin törkeästä huolimatto-            Joka muusta kuin törkeästä huolimatto-
39873: muudesta                                          muudesta
39874:   1) puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 momentin           1) puuttuu ympäristöön 1 §:n 1 momentin
39875: 1 kohdassa tai 3 momentissa tarkoitetulla ta-     1 kohdassa tai 3 momentissa tarkoitetulla ta-
39876: valla taikka                                      valla taikka
39877:   2) rikkoo jätelakia tai ilmansuojelulakia tai     2) rikkoo jätelakia tai ympäristönsuojelula-
39878: niiden nojalla annettuja säännöksiä tai mää-      kia tai niiden nojalla annettuja säännöksiä tai
39879: räyksiä 1 §:n 1 momentin 2 tai 3 kohdassa         määräyksiä 1 §:n 1 momentin 2 tai 3
39880: tarkoitetulla tavalla                             kohdassa tarkoitetulla tavalla
39881:   siten, että ympäristölle tai terveydelle ai-      siten, että ympäristölle tai terveydelle ai-
39882: heutettu vahinko tai tällaisen vahingon vaara     heutettu vahinko tai tällaisen vahingon vaara
39883: on erityisen suuri ottaen huomioon aiheute-       on erityisen suuri ottaen huomioon aiheute-
39884: tun tai uhkaavan vahingon pitkäaikaisuus,         tun tai uhkaavan vahingon pitkäaikaisuus,
39885: laaja ulottuvuus ja muut seikat, on tuomitta-     laaja ulottuvuus ja muut seikat, on tuomitta-
39886: va luottamuksellisesta ympäristön turmele-        va tuottamuksellisesta ympäristön turmele-
39887: misesta sakkoon tai vankeuteen enintään           misesta sakkoon tai vankeuteen enintään
39888: yhdeksi vuodeksi.                                 yhdeksi vuodeksi.
39889: 
39890:                                                     Tämän lain       voimaantulosta säädetään
39891:                                                   erikseen lailla.
39892: 424                                     HE 84/1999 vp
39893: 
39894: 
39895:                              Ympäristönsuojeluasetus
39896:   Ympäristöministerin esittelystä säädetään .. päivänä .. kuuta 19.. annetun ympäristönsuoje-
39897: lulain ( 1 ) nojalla:
39898:                     1 luku                        laitos, kattilalaitos tai muu laitos, jonka suu-
39899:                                                   rin polttoaineteho on vähintään 5 megawattia
39900:                Ympäristölupa                      (MW) tai jossa käytettävän polttoaineen
39901:                                                   energiamäärä on vuodessa vähintään 54 tera-
39902:                      1§                           joulea;
39903:                                                     4) kemian teollisuus:
39904:                Luvanvaraisuus                       a) epäorgaanisia peruskemikaaleja, kuten
39905:                                                   happoJa, emäksiä, suoloja, ammoniakkia,
39906:   Seuraavilla ympäristönsuojelulain 28 §:n 1      klooria, kloorivetyä, fluona, fluorivetyä, hii-
39907: momentissa tarkoitetuilla toiminnoilla on         len oksideja, rikktyhdisteitä, epämetalleja tai
39908: oltava ympäristölupa:                             metallioksideja valmistava tehdas taikka il-
39909:   1) metsäteollisuus:                             makaasutehdas;
39910:   a) massa-, paperi- tai kartonkitehdas;            b) orgaanisia peruskemikaaleja, kuten hiili-
39911:   b) kuitu- tai lastulevyä, vaneria tai muita     vetyjä, alkoholeja, aldehydejä, ketoneita,
39912: puulevyjä taikka muita liimatluja tai la-         karboksyylihappoja, esterettä, eettereitä, pe-
39913: minoituja puutuotteita valmistava tehdas;         roksideja sekä fosforia, rikkiä tai fY.ppeä si-
39914:   c) sahalattos, viilutehdas, puun kyllästämö,    sältäviä hiilivetyjä, halogenoituja htihvetyjä,
39915: muu puunsuojakemikaaleja käyttävä laitos,         ja organometallisia yh.disteitä valmistava
39916: vettä käyttävä puun kuoriruislaitos taikka        tehdas taikka entsyymejä valmistava tehdas;
39917: sellainen sahan tai muun teollisuuslaitoksen        c) kaasun- tai öljynjalostamo taikka voite-
39918: kuorellisen puutavaran vesivarasto tai kas-       luöljytehdas;
39919: teltava maavarasto, jossa voidaan pitää puu-        d) väriaineita tai pigmenttejä valmistava
39920: tavaraa yhtäaikaisesti vähintään 20 000 m 3;      tehdas taikka maali-, painoväri- tai lakkateh-
39921:   2) metalliteollisuus:                           das;
39922:   a) malmien pasutuslaitos tai sintraamo;           e) muoviraaka-aineita, tekokuituja tai la-
39923:   b) rauta- tai terästehdas taikka rautalejee-    tekseja valmistava tehdas, liimatehdas, muo-
39924: rinkejä valmistava tehdas;                        vilaminaatteja valmistava tehdas taikka ku-
39925:   c) muita kuin rautametalleja valmistava         mitehdas;
39926: tehdas;                                             f) lannoitteita, räjähdysaineita, torjunta-ai-
39927:   d) valimo tai muu sulatto, jonka tuotanto-      netta tai suojauskemikaaleja valmistava teh-
39928: kapasiteetti on vähintään 200 tonnia vuodes-      das;
39929: sa taikka akkutehdas;                               ~) lääketehdas tai lääkeraaka-aineita tai
39930:   e) rautametallin valssaamo, takomo tai          ehotarvikkeiden vaikuttavia aineosia kemial-
39931: kuumaupotuslaitos;                                lisesti tai biologisesti valmistava tehdas;
39932:   t) mmden kuin rautametallien valssaamo,           h) pinta-aktiivisia aineita tai pesuaineita
39933: takomo tai vetämö;                                valmistava tehdas;
39934:   g) telakka tai tehdasmittakaavainen kone-         i) haihtuvia orgaanisia yhdisteitä käyttävät
39935: paja;                                             laitokset, joissa näiden aineiden kulutus on
39936:   h) metallien tai muovien elektrolyyttistä tai   yli 150 kiloa tunnissa tai yli 200 tonnia vuo-
39937: kemiallista pintakäsittelyä suorittava laitos,    dessa, sekä sellaiset mainittuja aineita käyt-
39938: piirilevyvalmistamo, petttaamo, fosfatointi-      tävät laitokset, joissa näiden aineiden kulu-
39939: laitos sekä alumiinin anodisointilaitos;          tus, kun siitä vähennetään tuotteisiin sitoutu-
39940:   3) energian tuotanto:                           va tai jäävä osuus, on vähintään 20 kiloa
39941:   a) ydinvoimalaitos, ydinpolttoaineen tuo-       tunnissa tai vähintään 10 tonnia vuodessa;
39942: tantolaitos tai isotooppirikastuslaitos taikka      5) kemikaalien tai polttoaineiden varas-
39943: ydinvoimalaitosjätteiden tai käytetyn ydin-       tointi ja käsittely:
39944: polttoaineen välivarastointi-, käsittely- tai       a) polttonesteiden jakeluasema, jonka polt-
39945: loppusijoituslaitos;                              tonesteiden säiliötilavuus on vähintään 10
39946:   b) öljyä, kivihiiltä, puuta, turvetta, kaasua   mJ·
39947: tai muuta poltettavaa ainetta käyttävä voima-      b)' muu kuin tämän kohdan a alakohdassa
39948:                                          HE 84/1999 vp                                          425
39949: 
39950: tarkoitettu palavan nesteen tai muun vaaralli-       c) kalaa tai kalatuotteita käsittelevä laitos;
39951: sen nestemäisen kemikaalin varasto, jossa            d) meijeri, muu maidon keräily-, käsittely-
39952: voidaan säilyttää tällaista kemikaalia vähin-      tai jalostuslaitos taikka jäätelötehdas;
39953: tään 50m3, sekä muu haihtuvien orgaanisten           e) sokeri- tai makeutusainetehdas;
39954: kemikaalien varasto, jossa voidaan varastoi-         t) perunan käsittely- tai jalostuslaitos, tärk-
39955: da vähintään 10 000 m3 tällaisia kemikaale-        kelystehdas tai tärkkelysjohdannaisia valmis-
39956: ja, tai varastoalue, ~ossa voidaan varastoida      tava tehdas;
39957: vähintään 50 000 m tällaisia kemikaaleja;            g) kasvi- tai eläinperäisiä rasvoja tai öljyjä
39958:   c) muu kuin edellä 4 kohdassa tai tämän          valmistava tehdas taikka mar~arimitehdas;
39959: kohdan a tai b alakohdassa mainittu laitos,          h) eines- tai makeistehdas taikka suurleipo-
39960: jossa kemikaalien käsittely tai varastointi on     mo;
39961: vaarallisten kemikaalien teollisesta käsitte-        i) vihannes-, juurikas-, hedelmä- tai mar-
39962: lystä ja varastoinnista annetun asetuksen          javalmistetehdas;
39963: (5911999) 12 §:n mukaan laskettuna laaja-            j) virvoitusjuomatehdas tai virvoitusjuomi-
39964: mittaista;                                         en pullottamo;
39965:   d) koksaamo taikka puun, turpeen tai hii-          k) panimo, mallastehdas, hiivatehdas, alko-
39966: len kaasutus- tai nesteytyslaitos taikka muu       holitehdas, alkoholijuomatehdas taikka mal-
39967: kiinteän, nestemäisen tai kaasumaisen poltto-      las- tai alkoholijuomien pullottamo;
39968: aineen valmistuslaitos taikka sähköteknisen          1) rehuja tai rehuvalkuaista valmistava teh-
39969: hiilen tai ~rafiitin valmistuslaitos;              das, rehunsekoittamo, luujauhotehdas taikka
39970:   e) kivihitlivarasto;                             laitos, jossa käsitellään eläinjätteitä;
39971:   6) malmien tai mineraalien kaivu tai maa-          m) kahvipaahtimo tai tupakkatehdas;
39972: perän ainesten otto sekä mineraalituotteiden         9) eläinten pito ja kalankasvatus:
39973: valmistus:                                           a) eläinsuoja, joka on tarkoitettu vähintään
39974:   a) kaivostoiminta;                               50 täysikasvuiselle nautaeläimelle, hevoselle
39975:   b) malmin tai mineraalin rikastamo;              tai emakolle, vähintään 150 lihasialle, vä-
39976:   c) kivenlouhimo;                                 hintään 3000 munintakanalle, vähintään 10
39977:   d) kaupallinen turvetuotanto;                    000 broilerille tai muille niihin verrattaville
39978:   e) kiinteä tai sellainen tietylle alueelle si-   linnuille, taikka muu lannantuotoltaan edelli-
39979: joitettava siirrettävä murskaamo tai asfaltti-     siin verrattava eläintenpito;
39980: asema, jonka toiminta-aika on vähintään 50           b) vähintään 250 siitosnaarasminkin tai -
39981: päivää vuodessa;                                   hillerin taikka vähintään 50 siitosnaarasketun
39982:   t) sementti- tai kalkkitehdas;                   tai -supin taikka vähintään 50 muun siitos-
39983:   g) kiinteä betoniasema tai betonituoteteh-       naaraseläimen turkistarha;
39984: das;                                                 c) kalankasvatuslaitos, jossa käytetään vä-
39985:   h) lasivilla- tai mineraalivillatehdas;          hintään 2 000 kiloa kuivarehua tai sitä ravin-
39986:   i) lasia tai lasikuitua valmistava tehdas;       toarvoltaan vastaava määrä muuta rehua
39987:   j) asbestia tai asbestipohjaisia tuotteita kä-   taikka jossa kalan lisäkasvu on vähintään 1
39988: sittelevä laitos;                                  000 kiloa vuodessa, taikka kooltaan vähin-
39989:   k) kevytsoratehdas tai kevytbetonitehdas;        tään 5 hehtaarin luonnonravintolammikko tai
39990:   1) tiilitehdas, keramiikka- tai posliiniteh-     lammikkoryhmä;
39991: das;                                                 10) liikenne:
39992:   m) kipsilevytehdas;                                a) pääosin kauppamerenkulun käyttöön tar-
39993:   7) nahan tai tekstiilien tuotanto tai käsit-     koitettu ja yli 1 350 tonnin vetoisille aluksil-
39994: tely:                                              le soveltuva satama, lastaus- tai purkulaituri;
39995:   a) nahkatehdas tai jalkinetehdas;                  b) lentopaikka;
39996:   b) kuitujen tai tekstiilien merserointia, pe-      c) linja-auto-, kuorma-auto- tai työkoneva-
39997: sua, valkaisua tai muuta esikäsittelyä taikka      rikko;
39998: värjäystä suorittava laitos;                         d) ulkotiloissa sijaitseva moottoriurheilu-
39999:   c) tekstiilien vesipesula, jonka kapasiteetti    tai -harjoittelurata;
40000: on vähintään 500 kiloa vuorokaudessa, tai            e) kemikaaliratapiha tai terminaali, joilla
40001: kemiallinen pesula;                                siirretään terveydelle tai ympäristölle vaaral-
40002:   8) elintarvikkeiden tai rehujen valmistus:       lisia kemikaaleja kuljetusvälineestä toiseen
40003:   a) teurastamo;                                   tai varastoon taikka varastosta kuljetusväli-
40004:   b) lihanjalostuslaitos taikka muu lihaa tai      neeseen;
40005: lihatuotteita käsittelevä laitos;                    11) jäte- ja vesihuolto:
40006: 426                                    HE 84/1999 vp
40007: 
40008:   a) kaatopaikka, jätteen välivarasto tai vaaratloman maa- tai kiviainesjätteen hyö-
40009: maankaatopaikka taikka muu ympäristönsuo- dyntämiseen tai käsittelYYn, jos jäte hyödyn-
40010: jelulain 28 §:n 2 momentin 4-kohdassa tar- netään tai käsitellään kaivoslain (50311965)
40011: koitettu jätteen laitos- tai ammattimainen nojalla hyväksytyn suunnitelman mukaisesti;
40012: hyödyntäminen tai käsittely;                      3) maa- ja kiviainesten ottamisessa taikka
40013:   b) vähintään 50 henkilön asumisjätevesien rakennus- tai maa- ja vesirakentamistoimin-
40014: johtaminen muualle kuin Y.leiseen viemäriin nassa syntyvän vaarattoman maa- ja kivi-
40015: taikka vähintään 50 henkilön asumisjäteve- ainesjätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn
40016: sien käsittelemiseen tarkoitettu jäteveden ottamis- tai rakennuspaikalla taikka muualla
40017: puhdistamo;                                     rakentamispaikalla, jossa jäte hyödynnetään
40018:   c) pintavettä käyttävä raakaveden puhdis- tai käsitellään luvanvaraista rakentamista
40019: tus laitos;                                     koskevan hyväksytyn suunnitelman mukai-
40020:    12) muut;                                    sesti; sekä
40021:   a) ulkotiloissa sijaitseva ampumarata;          4) jätevesi-ja sakokaivolietteen, lannan tai
40022:   b) ulkona tapahtuva suurimittainen tai pit- vaarattoman tuhkan ja kuonan hyödyntämi-
40023: käaikainen rakenteiden tai esineiden hiekka- seen maanparannusameena.
40024: puhallus;
40025:   c) eläintarha tai huvipuisto; sekä                                   3§
40026:   d) krematorio, hautausmaa taikka lemmik-
40027: kieläinten hautausmaa.                            Ympäristölupavirastossa käsiteltävät lupa-
40028:   Ympäristölupaa on oltava myös tärkeälle                             asiat
40029: tai muulle vedenhankintakäyttöön soveltu-
40030: valle pohjavesialueelle sijoitettavaan toden-     Ympäristölupavirasto ratkaisee seuraavien
40031: näköisesti pohjaveden pilaantumisen vaaraa 1 §:ssä tarkoitettujen toimintojen ympäristö-
40032: aiheuttavaan toimintaan, jos se on vastaavaa lupa-asiat:
40033: toimintaa kuin edellä 1 momentin 1-12             1) metsäteollisuus:
40034: kohdissa mainittu toiminta, mutta siinä mää-      1 §:n 1 momentin 1 kohdan a alakohdassa
40035: riteltyä vähäisempää.                           mainittu toiminta;
40036:   Ympäristölupa on lisäksi oltava, jos:           2) metalliteollisuus:
40037:   a) toiminnasta päästetään vesiin tai viemä-     1 §:n 1 momentin 2 kohdan a, b ja c ala-
40038: riin tämän asetuksen liitteen 1 luettelossa II kohdassa mainitut toiminnat;
40039: mainittuja aineita, kun näitä aineita käyte-      3) energian tuotanto:
40040: tään muussa tarkoituksessa kuin liuottimina,      1 §:n 1 momentin 3 kohdan a alakohdassa
40041: suojauskemikaaleina taikka eliöntorjunta-ai- mainittu toiminta;
40042: neina;                                            4) kemianteollisuus:
40043:   b) toiminnasta päästetään vesiin tämän ase-     a) titaanidioksidin valmistus;
40044: tuksen liitteen 1 luettelossa IV mainittuja ai-   b) lannoitetehdas;
40045: neita; sekä                                       5) malmien tai mineraalien kaivu, maape-
40046:   c) toiminnasta päästetään vesiin tämän ase- rän ainesten otto sekä roineraatituotteiden
40047: tuksen liitteen 1 luettelossa V ja VI mainit- valmistus:
40048: tuja aineita, jollei ole ilmeistä, ettei niiden   a) 1 §:n 1 momentin 6 kohdan a, b, d, f, h
40049: päästämisestä voi aiheutua vesien pilaantu- ja j alakohdassa mainittu toiminta;
40050: mista.                                            6) kaufallinen kalankasvatus:
40051:                                                   1 §:n momentin 9 kohdan c alakohdassa
40052:                        2§                       tarkoitettu toiminta;
40053:                                                   7) liikenne:
40054:             Luvanvaraisuuden rajaus               a) 1 §:n 1 momentin 10 kohdan a alakoh-
40055:                                                 dassa mainittu toiminta;
40056:   Lupaa ei kuitenkaan tarvita:                    b) lentoasema;
40057:    1) maa- ja metsätaloudessa syntyvän ja         8) jäte- ja vesihuolto:
40058: siinä hyödynnettävän tai käsiteltävän luon-       a) ongelmajätteen polttolaitos;
40059: nonmukaisen vaaratloman kasvisperäisen            b) vähintään 25 000 tonnin vuotuiselle jä-
40060: jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn;         temäärälle mitoitettu kaatopaikka; sekä
40061:   2) kaivostoiminnassa syntyvän ja siinä tai      c) yhdyskuntajäteveden puhdistamo, johon
40062: muualla harjoitettavan kaivostoiminnan yh- viemäröidyn jäteveden määrä on asukasvas-
40063: teydessä hyödynnettävään tai käsiteltävään tineluvultaan yli 4 000.
40064:                                         HE 84/1999 vp                                       427
40065: 
40066:                      4 §                          holitehdas tai alkoholijuomatehdas
40067:                                                     9) liikenne:
40068:      Alueellisessa ympäristökeskuksessa             1 §:n 1 momentin 10 kohdan e alakohdas-
40069:            käsiteltävät lupa-asiat                sa mainittu toiminta;
40070:                                                     10) jätehuolto:
40071:   Alueellinen ympäristökeskus ratkaisee seu-        a) kaatopaikka ja maankaatopaikka;
40072: raavien 1 §:ssä tarkoitettujen toimintojen          b) muun kuin ongelmajätteen polttolaitos
40073: ympäristölupa-asiat, jollei ympäristönsuoje-      tai muu laitos, jossa poltetaan jätteitä yli 5
40074: lulain 31 §:n 1 momentista tai edellä 2 §:stä     000 tonnia vuodessa;
40075: muuta johdu:                                        c) laitos tai paikka, jossa hyödynnetään tai
40076:   1) metsäteollisuus:                             käsitellään muualta kuin siinä syntyneitä
40077:   1 §:n 1 momentin 1 kohdan b alakohdassa         ongelmajätteitä; sekä
40078: mainittu toiminta;                                  d) kompostointilaitos tai muu jätteiden
40079:   2) metalliteollisuus:                           hyödyntämis- tai käsittelylaitos, jossa hyö-
40080:   1 §:n 1 momentin 2 kohdan d, e ja f ala-        dynnetään tai käsitelläänjätettä vähintään 10
40081: kohdassa mainittu toiminta;                       000 tonnia vuodessa.
40082:   3) energian tuotanto:                             Alueellinen ympäristökeskus ratkaisee li-
40083:   1 §:n 1 momentin 3 kohdan b alakohdassa         säksi toiminnan ympäristöluvan, jos kyse on
40084: tarkoitettu voimalaitos, kattilalaitos tai muu    sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta,
40085: laitos, jonka polttoaineteho on vähintään 50      kunnan harjoittamasta toiminnasta sekä 1
40086: MW;                                               §:n 3 momentissa tarkoitetusta toiminnasta,
40087:   4) kemian teollisuus:                           jollei kyse ole pelkästään sanotun momentin
40088:   a) kaasun tai öljyn jalostamo;                  c kohdassa tarkoitetun aineen johtamisesta
40089:   b) 1 §:n 1 momentm 4 kohdan a, b, d, e, f       muualle kuin vesistöön.
40090: ja g alakohdassa mainittu toiminta sekä i
40091: alakohdassa mainittu laitos, jossa käytetään                           5§
40092: haihtuvia orgaanisia yhdisteitä vähintään 100
40093: kiloa tunnissa tai vähintään 50 tonnia vuo-        Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa
40094: dessa;                                                     klisiteltävät lupa-asiat
40095:   5) kemikaalien ja polttonesteiden varas-
40096: tointi tai käsittely:                               Kunnan     ympäristönsuojeluviranomainen
40097:   1 §:n 1 momentin 5 kohdan b, c ja d ala-        ratkaisee muiden kuin 2 Ja 3 §:n mukaan
40098: kohdassa mainittu toiminta                        ympäristölupavirastossa ja alueellisessa
40099:   6) malmien tai mineraalien kaivu, maape-        ympäristökeskuksessa ratkaistavien toimin-
40100: rän ainesten otto sekä mineraalituotteiden        tojen ymtJäristölupa-asiat, jollei ympäristön-
40101: valmistus:                                        suojelulam 31 §:n 1 tai 2 momentista muu-
40102:   1 §:n 1 momentin 6 kohdan i alakohdassa         ta johdu.
40103: mainittu toiminta;
40104:   7) nahan ja tekstiilien tuotanto tai käsitte-                        6§
40105: 1                       y                     :
40106:   1 §:n 1 momentin 7 kohdan a ja b ala-                    Luvan hakeminen ennen
40107: kohdassa mainittu toiminta;                           ympäristönsuojelulain voimaantuloa
40108:   8) elintarvikkeiden ja rehujen valmistus:                 aloitetuille toiminnoille
40109:   1 §:n 1 momentin 8 kohdan d alakohdassa
40110: tarkoitettu meijeri sekä muu maidon keräily,        Seuraavaan tämän asetuksen 1 §:ssä tarkoi-
40111: käsittely- tai jalostuslaitos, jossa maidon       tettuun ja ennen ympäristönsuojelulain voi-
40112: vastaanottokapasiteetti on vähmtään 60 000        maantuloa aloitettuun ympäristönsuojelulain-
40113: tonnia vuodessa, e alakohdassa mainittu teh-      säädännön voimaanpanosta annetun lain ( 1 )
40114: das, f alakohdassa mainittu tärkkelystehdas       5 §:ssä tarkoitettuun toimintaan on haettava
40115: tai tärkkelysjohdannaisia valmistava tehdas,      ympäristölupaa 31.12.2001 mennessä:
40116: g alakohdassa mainittu tehdas, i alakohdassa        1) malmien pasutuslaitos tai sintraamo;
40117: tarkoitettu tehdas, jonka tuotanto on vähin-        2) rauta- tai terästehdas tai koksaamo;
40118: tään 20 000 tonnia vuodessa, k alakohdassa          3) muita kuin rautametalleja valmistava
40119: tarkoitettu panimo, jonka tuotanto on vähin-      tehdas;
40120: tään 1 000 000 litraa vuodessa, sekä sano-          4) raudan kuumavalssauslaitos, jonka ka-
40121: tussa alakohdassa mainittu hiivatehdas, alko-     pasiteetti on yli 20 tonnia raakaterästä tun-
40122: 428                                     HE 84/1999 vp
40123: 
40124: nissa tai kuumaupotuslaitos, jonka käsitte-         22) eläinsuoja, johon on tarkoitettu enem-
40125: lykapasiteetti on yli 2 tonnia tunnissa;          män kuin 40 000 siipikarjapaikkaa, enem-
40126:    5) takomo, jossa käytetyn vasaran is- män kuin 2 000 paikkaa yli 30 kiloa paina-
40127: kuenergia on yli 50 kilojoulea ja laitoksen ville lihasioille tai enemmän kuin 750 paik-
40128: lämpöteho on yli 20 megawattia (MW);              kaa emakoille;
40129:  · 6) valimo ta1 muu sulatto, jonka tuotanto-       23) sähköteknisen hiilen valmistus;
40130: kapasiteetti on yli 20 tonnia vuorokaudessa         24) energialaitos, jonka polttoaineteho on
40131: tai lyijyn ja kadmiumin tuotantokapasiteetti vähintään 5 MW mutta enintään 50 MW,
40132: on yli 4 tonnia vuorokaudessa;                    jollei tämä laitos ole tuotannollinen osa jäl-
40133:    7) metallien tai muovien elektrolyyttistä tai jempänä 2 momentissa mainittua toimintaa;
40134: kemiallista pintakäsittelyä suorittava laitos,      25) kiinteä tai tietr.lle alueelle yhtä vuotta
40135: jonka käsittelyaltaiden tilavuus on yhteensä pitemmäksi ajaksi sijoitettava siirrettävä ki-
40136: yli 30m3;                                         venmurskaamo tai asfalttiasema;
40137:    8) kiertouunissa sementtiä yli 500 tonnia        26) haihtuvia orgaanisia yhdisteitä käyttävä
40138: vuorokaudessa valmistava laitos;                  laitos, jossa näiden aineiden kulutus on yli
40139:    9) kalkkia yli 50 tonnia vuorokaudessa 150 kiloa tunnissa tai yli 200 tonnia vuodes-
40140: valmistava kalkinpolttolaitos;                    sa; sekä
40141:    10) asbestia ta1 asbestipohjaisia tuotteita      27) kaatopaikka ja maankaatopaikka, ei
40142: käsittelevä laitos;                               kuitenkaan puhtaan ja vaaratloman maa-ai-
40143:    11) lasia, lasikuitua tai mineraalikuitua val- neksen kaatopaikka tai kaivostoiminnan ta-
40144: mistava laitos, jonka sulatus- tai tuotantoka- vanomaisen jätteen kaatopaikka.
40145: pasiteetti on yh 20 tonnia vuorokaudessa;           Seuraavaan ennen ympäristönsuojelulain
40146:    12) tiilitehdas, keramiikka- tai posliiniteh- voimaantuloa aloitettuun ympäristönsuojelu-
40147: das, jonka tuotantoka{>asiteetti on yli 75 ton- lainsäädännön voimaanl'anosta annetun lain
40148: nia vuorokaudessa ta1 uunin tilavuus on yli 5 §:ssä tarkoitettuun toimintaan on haettava
40149: 4 m3 täyttötiheyden ollessa yli 300 kiloa lufaa 31.12.2004 mennessä:
40150: kuutiometriä kohden;                                  ) massa-, paperi tai kartonkitehdas;
40151:    13) ongelmajätteiden käsittelylaitos ja yh-      2) lastulevy- tai vaneritehdas;
40152: dyskuntajätteiden polttolaitos;                     3) energialaitos, jonka polttoaineteho on
40153:    14) jätteenkäsittelylaitos, jonka käsittely- yli 50 MW;
40154: kapasiteetti on yli 50 tonnia päivässä;             4) epäorgaanisia peruskemikaaleja valmis-
40155:    15) ruhoja ja eläinjätettä käsittelevä laitos, tava tehdas;
40156: jonka käsittelykapasiteetti on yli 10 tonnia        5) orgaanisia peruskemikaaleja tai entsyy-
40157: vuorokaudessa;                                    mejä valmistava tehdas;
40158:    16) kuitujen tai tekstiilien esikäsittelyä se-   6) väriaineita ja pigmenttejä valmistava
40159: kä värjäystä suorittava laitos, jonka käsitte- tehdas;
40160: lykapasiteetti on yli 10 tonnia vuorokaudes-        7) perusmuoveja, polymeerejä, synteettisiä
40161: sa;                                               kuituja ja selluloosapohjaisia kuituja valmis-
40162:    17) tekokuituja tai niiden raaka-aineita val- tava tehdas;
40163: mistava tehdas;                                     8) synteettistä kumia valmistava tehdas;
40164:    18) nahkatehdas, jonka käsittelykapasiteetti     9) pinta-aktiivisia aineita valmistava teh-
40165: on yli 12 tonnia valmiita tuotteita vuorokau- das;
40166: dessa;                                              10) lannoitteita, räjähdysaineita, torjunta-
40167:    19) teurastamo, joka tuotantokapasiteetti aineita tai suojauskemikaaleja valmistava
40168: yli 50 tonnia ruhoja vuorokaudessa;               tehdas;
40169:    20) elintarviketehdas, jonka tuotantoka-         11) lääkkeitä ja lääkeraaka-aineita valmis-
40170: pasiteetti on eläinperäisestä raaka-aineesta tava tehdas;
40171: yli 75 tonnia vuorokaudessa tai kasvisperäi-        12) kaasun- tai öljynjalostamo;
40172: sestä raaka-aineesta yli 300 tonnia vuorokau-       13) kivihiiltä kaasuttavat ja nesteyttävät
40173: dessa;                                            laitokset; sekä
40174:    21) maidonkäsittelylaitos, jonka vastaan-        14) polttonesteiden varasto, jonka varas-
40175: ottokapasiteetti on yli 200 tonnia maitoa tosäiliöiden tilavuus on yhteensä yli 10 000
40176: vuorokaudessa;                                    m3 tai varastoalue, jonka säiliöiden tilavuus
40177:                                                   on yhteensä yli 50 000 m3 •
40178:                                         HE 84/1999 vp                                         429
40179: 
40180:                      7§                             1) tiedot käytettävistä raaka-aineista, kemi-
40181:                                                   kaaleista ja muista tuotantoon käytettävistä
40182:         Lupahakemuksen tekeminen                  aineista, polttoaineista ja niiden varastoinnis-
40183:                                                   ta, säilytyksestä sekä kulutuksesta;
40184:   Hakemus liitteineen on jätettävä kaksin           2) tiedot energian hankinnasta, käytetystä
40185: kappalein. Lupaviranomainen voi pyytää            energiasta ja arvio energian käytön tehok-
40186: tarvittaessa lisakappaleita hakemuksesta ja       kuudesta;
40187: sen liitteistä, jos se on tarpeen asian kuulut-     3) tiedot tuotetuista aineista ja tuotteista;
40188: tamisen ja lausuntojen pyytämisen vuoksi.           4) tiedot toimintaan liittyvistä riskeistä, on-
40189:   Hakemuksesta on käytävä ilmi, mihin ai-         nettomuuksien estämiseksi suunnitelluista
40190: neistoon ja laskenta-, tutkimus- tai arviointi-   toimista sekä toimista häiriötilanteissa;
40191: menetelmään annetut tiedot perustuvat. Ha-          5) tiedot toiminnan päästölähteistä;
40192: kemuksen laatijalla tulee olla riittävä asian-      6) selvitys laitoksen ja sen toiminnan to-
40193: tuntemus.                                         dennäköisistä ympäristövaikutuksista;
40194:                                                     7) selvitys suunnitelluista toimenpiteistä
40195:                      8§                           päästöjen muodostumisen ja jätteiden syn-
40196:                                                   nyn ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi;
40197:           Lupahakemuksen sisältö                    8) tiedot pilaantumisen ehkäisemiseksi ja
40198:                                                   jätteiden hyödyntämiseksi suunnitelluista toi-
40199:   Lupahakemuksen tulee sisältää:                  menpiteistä;
40200:   1) hakijan nimi tai toiminimi, kotipaikka ja      9) tiedot päästöjen puhdistusprosesseista;
40201: hakijan yhteystiedot sekä laitoksen nimi,           10) selvitys vedenhankinnasta, veden käy-
40202: toimiala Ja siJaintipaikka;                       töstä ja viemäröinnistä;
40203:   2) tiedot kiinteistöstä ja sillä sijaitsevista    11) selvitys liikennejärjestelyistä;
40204: laitoksista ja toiminnoista sekä näiden haiti-      12) selvitys siitä mihin jätteet on tarkoitus
40205: joista;                                           toimittaa hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi;
40206:   3) selvitys toiminnan tuotannosta, proses-      sekä
40207: seista, laitteistoista, rakenteista ja niiden si-   13) tarpeelliset tiedot toiminnan käyttötark-
40208: jainnista;                                        kailusta ja valvonnasta, ympäristöön kohdis-
40209:   4) tiedot toiminnan sijaintipaikan olosuh-      tuvien päästöjen ja niiden vaikutusten tark-
40210: teista, sen ympäristöstä ja asutuksesta sekä      kailusta sekä käytettävistä mittausmenetel-
40211: tarvittava selvitys alueen kaavoitustilantees-    mistä ja -laitteista.
40212: ta·                                                 Lupaviranomainen voi vaatia lisäksi tarvit-
40213:   S) tiedot toiminnan päästöistä veteen, il-      taessa muita tietoja ja asiakirjoja, jotka ovat
40214: maan ja maaperään sekä niiden määrästä ja         tarpeen hakemuksen käsittelemiseksi.
40215: laadusta sekä tiedot melupäästöistä;
40216:   6) tiedot syntyvistä jätteistä ja niiden omi-                         9§
40217: naisuuksista;
40218:   7) arvio parhaan käyttökelpoisen tekniikan              Hakemukseen liitettävä! tiedot
40219: vaatimusten täytt:ämisestä;
40220:   8) tieto tOiminnan suunnitellusta aloi-           Hakemukseen on liitettävä tarpeen mu-
40221: tusajankohdasta ja määräaikaisen toiminnan kaan:
40222: lopettamisajankohdasta;                             1) muut myönnetyt luvat ja mahdollinen
40223:   9) selvitys toiminnan sijaintipaikan raja- sopimus yleiseen tai toisen viemäriin liitty-
40224: naapureista sekä muista mahdollisista asian- misestä;
40225: osaisista joita toiminta ja sen vaikutukset         2) ajan tasalla oleva peruskartta toiminnan
40226: erityisesti saattavat koskea, ja heidän kiin- sijoittumisesta tai muu mittakaavaltaan riittä-
40227: teistö- ja yhteystietonsa;                        vän tarkka kartta, josta ilmenee toiminnan
40228:   10) yhteenveto toiminnasta ja toiminnan sijainti, mahdolliset päästöjä aiheuttavat koh-
40229: vaikutuksista; sekä                               teet sekä toiminnan haitallisten vaikutusten
40230:   11) selvitys mahdollisesta ympäristöjohta- arvioimiseksi olennaiset kohteet ja asian-
40231: misjärjestelmästä.                                osaisten kiinteistöt;
40232:   Lupahakemuksen tulee lisäksi sisältää, ot-        3) asemapiirros, josta ilmenee rakenteiden
40233: taen huomioon toiminnan luonne ja sen vai- ja ympäristön kannalta tärkeimpien prosessi-
40234: kutukset, tarpeellisessa laajuudessa seuraavat en ja päästäkohteiden sijainti;
40235: seikat                                              4) prosessikaavio, josta ilmenee olennaiset
40236: 430                                       HE 84/1999 vp
40237: 
40238: päästö lähteet;                                   ja kuljetuksesta;
40239:   5) tarvittaessa vaarallisten kemikaalien kä-      4) jätteen varastoinnista, varastopaikan si-
40240: sittelystä annetussa asetuksessa (59/1999)        jainnista sekä kaaviopiirros hyödyntämisen
40241: tarkoitettu suuronnettomuuden vaaran arvioi-      tai käsittelyn kulusta;
40242: miseksi laadittava selvitys tarpeellisessa laa-     5) hyödyntämisen tai käsittelyn tuottaman
40243: juudessa;                                         jätteen lajista, laadusta ja määrästä sekä hyö-
40244:   6) tarvittaessa ympäristövaikutusten arvi-      dyntämisestä tai käsittelystä;
40245: ointimenettelystä annetussa laissa (468/1994)       6) vakavaraisuuden arvioimiseksi tarpeel-
40246: tarkoitettu arviointiselostus, yhteysviran-       liset viimeksi vahvistettu tase ja tuloslaskel-
40247: omaisen lausunto sekä luonnonsuojelulain          ma, toimintakertomus ja tilintarkastajan lau-
40248: (1096/1996) 65 §:n mukainen arviointi; sekä       sunto; sekä
40249:   7) ehdotus tarkkailuohjelmaksi.                   7) muu selvitys hakijan vakavaraisuudesta
40250:                                                   taikka hakijan ottamasta vastuuvakuutukses-
40251:                       10 §                        ta tai asettamasta muusta vakuudesta.
40252:                                                     Kaatopaikkaa koskevan lupahakemuksen
40253:         Lisätiedot vesipäästöjen vuoksi           tulee lisäksi sisältää tiedot:
40254:                                                     1) kaatopaikan rakentamisesta ja raken-
40255:   Jos laitos tai toiminta aiheuttaa päästöjä      teesta;
40256: vesistöön, hakemuksessa on oltava sen lisäk-        2) kä~östä;
40257: si mitä 8 ja 9 §:ssä säädetään:                     3) hmdosta;
40258:   1) J?Urkuvesistön yleiskuvaus ja tiedot vir-      4) valvonnasta ja tarkkailusta;
40259: taamista, veden laadusta, kalastosta sekä ka-       5) käytöstä poistamisesta ja jälkihoidosta;
40260: lastuksesta;                                      sekä
40261:   2) tiedot toiminnan vaikutuksesta vesien          6) kaatopaikasta vastaavan henkilökunnan
40262: laatuun ja kalastoon;                             pätevyydestä.
40263:   3) tiedot vesistön käytöstä;                      Jos kaatopaikan pitäjä ei aseta vakuutta, on
40264:   4) selvitys päästöjen vaikutuksista vesistön    lupahakemuksessa esitettävä muu hyväksyt-
40265: käyttöön;                                         tävä järjestely, jolla varmistetaan kaatopai-
40266:   5) selvitys vahinkojen ehkäisemiseksi tai       kan vaatimusten täyttäminen ja toiminnan
40267: vähentämiseksi tarvittavista toimenpiteistä;      lopettamisen jälkeen tehtävät toimenpiteet.
40268:   6) arvio mahdollisuuksista estää vesistön
40269: pilaantumisesta aiheutuva korvattava vahin-                            12 §
40270: ko·
40271:   i) korvauskysymysten ratkaisemiseksi tar-               Lisätiedot pohjavesialueella
40272: peelliset kiinteistötiedot; sekä
40273:   8) arvio päästöjen aiheuttamista vahingois-       Jos toiminta sijoitetaan tärkeälle pohjave-
40274: ta sekä ehdotus niiden korvaamisesta kiin-        den muodostumisalueelle hakemuksessa on
40275: teistö- ja vahingonkärsijäkohtaisesti.            oltava selvitys
40276:   Karjasuojaa koskevassa hakemuksessa on            1) maaperän laadusta;
40277: oltava selvitys lannan ja virtsan levitykseen       2) pohjaveden muodostumisesta;
40278: käytettävissä olevasta alueesta ja sen pinta-       3) pohjaveden korkeudesta ja virtauksista;
40279: alasta.                                             4) vedenottarnoista ja kaivoista; sekä
40280:                                                     5) suojatoimenpiteistä.
40281:                       11§
40282:                                                                        13 §
40283:       Lisätiedot jätteistä ja jätehuollosta
40284:                                                     Toiminnan laajentamista tai muuttamista
40285:   Jos toiminta koskee jätteen ammattimaista                   koskeva hakemus
40286: tai laitosmaista hyödyntämistä tai käsittelyä,
40287: hakemuksessa on oltava selvitys sen lisäksi         Jos toimintaa muutetaan tai laajennetaan ja
40288: mitä 8-10 §:ssä säädetään:                        siihen on haettava lupaa ympäristönsuojelu-
40289:   1) hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi aio-     lain 28 §:n 3 momentin P.erusteella, lupaha-
40290: tusta jätteestä;                                  kemuksesta on käytävä Ilmi, miten muutos
40291:   2) alueesta, jolta jätettä aiotaan ottaa hyö-   tai laajennus vaikuttaa aiempaan toimintaan
40292: dynnettäväksi tai käsiteltäväksi;                 sekä sen ympäristövaikutuksiin noudattaen
40293:   3) hakijan järjestämästä jätteen keräyksestä    soveltuvin osm, mitä 8-12 §:ssä säädetään.
40294:                                          HE 84/1999 vp                                       431
40295: 
40296:                      14 §                          nen määräaika. Jollei lausuntoa ole määrä-
40297:                                                    ajassa annettu, asia voidaan ratkaista siitä
40298: Lupapäätöksen tarkistamista koskeva hake-          huolimatta.
40299:  mus ja määräaikaisen luvan uudistamista
40300:             koskeva hakemus                                            17 §
40301:   Jos aiemmin myönnettyä lupapäätöstä on                Lupahakemuksen joutuisa käsittely
40302: tarkistettava ympäristönsuojelulain 55 §:ssä
40303: tarkoitetulla tavalla, on hakemuksessa tai sen       Lupaviranomaisen tulee käsitellä lupa-asia
40304: liitteessä esitettävä määrätyt ja muut tarpeel-    joutuisasti.
40305: liset selvitykset. Lupaviranomainen voi vaa-
40306: tia tarvittaessa muita tietoja, jotka ovat tar-                        18 §
40307: peen hakemuksen käsittelemiseksi sekä lupa-
40308: määräysten muuttamiseksi.                             Lupapäätöksen kertoelmaosan sisältö
40309:   Jos lupa on myönnetty määräajaksi ja siinä
40310: on samalla määrätty ympäristönsuojelulain            Lupapäätöksen kertoelmaosassa tulee käy-
40311: 55 §:n nojalla, että uuden luvan saamiseksi        dä ilmi tarpeellisilta osin seuraavat seikat:
40312: on ennen määräaikaisen luvan voimassaolo-            1) hakijan yksilöintiä koskevat tiedot ja
40313: ajan päättymistä haettava lupaa, hake-             yhteystiedot;
40314: muksessa on esitettävä 8-11 §:ssä tarkoi-            2) luvan hakemisen peruste;
40315: tetut tiedot soveltuvin osin.                        3) asian vireilletulo
40316:                                                      4) hakemuksen käsittely
40317:                      15 §                            5) selvitys toimintaa koskevista luvista ja
40318:                                                    kuvaus alueen kaavoitustilanteesta;
40319:       Lupahakemusta koskeva kuulutus                 6) tiedot toiminnan ympäristön tilasta ja
40320:                                                    kohteista, joihin toiminnalla on vaikutusta;
40321:   Lupahakemusta koskevasta kuulutuksesta             7) tiedot toiminnasta, käytetyistä proses-
40322: tulee käydä ilmi ainakin                           seista, raaka-aineista, polttoaineista ja tuot-
40323:   1) hakijan nimi tai toiminimi ja kotipaikka;     teista;
40324:   2) kuvaus toiminnasta;                             8) toiminnan käyttötarkkailu sekä sen vai-
40325:   3) toiminnan sijoittamispaikka;                  kutusten tarkkailu;
40326:   4) tiedot olennaisista päästöistä;                 9) tiedot toiminnasta aiheutuvista päästöis-
40327:   5) tieto hakemusasiakirjojen nähtävilläpi-       tä ja jätteistä;
40328: dosta; sekä                                          10) tiedot toiminnan ympäristö vaikutuksis-
40329:   6) tieto muistutusten tekemis- ja mielipi-       ta;
40330: teiden ilmaisemistavasta ja -ajasta.                 11) tiedot suunnitelluista ympäristönsuoje-
40331:                                                    lutoimista ja jätteiden käsittelystä;
40332:                      16 §                            12) tiedot toimintaan liittyvistä riskinarvi-
40333:                                                    oinneista ja onnettomuuksien estämiseksi
40334:     Viranomaisten yhteistyö ja lausunnot           suunnitelluista toimista ja toimista onnetto-
40335:                                                    muuksien aikana sekä tOimista puhdistuslait-
40336:   Lupaviranomaisen on lupa-asiaa käsitelles-       teiden toimintahäiriön tai muiden prosessi-
40337: sään oltava tarpeellisessa yhteydessä muihin       häiriöiden aikana;
40338: viranomaisiin, jotka samanaikaisesti käsitte-        13) maininta Pn'detyistä lausunnoista,
40339: levät toiminnan muita lupa-asioita ja suunni-      mahdollisesti tehdytstä muistutuksista ja esi-
40340: telmia.                                            tetyistä mielipiteistä, annetuista vastmeista
40341:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-   sekä niiden pääasiallisesta sisällöstä; sekä
40342: essa lausuntoja ympäristönsuojelulain mu-            14) tiedot tehdyistä tarkastuksista.
40343: kaisille viranomaisille periaatteellisesti tär-
40344: keistä terveyshaitan arvioimiseksi tarpeelli-                           19 §
40345: sista seikoista.
40346:   Lentoaseman ympäristölupa-asiassa on                 Lupapäätöksen ratkaisuosan sisältö
40347: pyydettävä liikenenneministeriön lausunto.
40348:   Lupaviranomaisen on asetettava ympäris-            Lupapäätöksen ratkaisuosassa tulee käydä
40349: tönsuojelulain 36 §:n mukaisen lausunnon           ilmi seuraavat seikat eritellysti:
40350: antamiselle asian laadun mukaan kohtuulli-           1) asian ratkaisu ja miten asiassa tehdyt
40351: 432                                    HE 84/1999 vp
40352: 
40353: vaatimukset ja mahdollinen ympäristövaiku-         2) rakentamisesta ja hoidosta;
40354: tusten arviointimenettelystä annetun lain mu-      3) kaatopaikalle Sijoitettavaksi hyväksytyn
40355: kainen selvitys ja yhteysviranomaisen lau-       jätteen määrästä ja lajista yleisimpien jättei-
40356: sunto on otettu huomioon;                        den ja ongelmajätteiden luettelosta annetun
40357:   2) toiminnan luvan myöntämisen edellytys-      ympä~istö~inisteriön päätöksen (867/1996)
40358: ten varmistamiseksi annetut ja muut valvon-      mukaisesti;
40359: nan kannalta olennaiset lupamääräykset;            4) kaatopaikan valvonnasta ja tarkkailusta;
40360:   3) asetuksen liitteen 2 mukaisia aineita ja      5) vahinkotilanteisiin varautumisesta ja nii-
40361: yhdisteitä koskevat päästömääräykset, jos        den hoitamisesta;
40362: näitä aineita tai yhdisteitä voi päästä ympä-      6) kaatopaikan käytöstä poistamista ja jäl-
40363: ristöön sellaisia määriä, että tOiminnasta voi   kihoitoa koskevista toimista sekä
40364: aiheutua haitallista ympäristövaikutuksia;         7) miten kauan kaatopaikan pitäjän on
40365:   4) määräykset sellaisista päästöistä, jotka    vastattava kaatopaikan jälkihoidosta.
40366: leviävät ympäristöön Suomen valtion rajojen        Edellä 1 momentin 7 kohdassa mainitun
40367: ulkopuolelle;                                    määräyksen antamisessa tulee ottaa huomi-
40368:   5) määräykset sellaisista ympäristön pi-       oon kaatopaikan vaara tai haitta joka siitä
40369: laantumisen vaaraa ehkäisevistä toimenpi-        aiheutuu terveydelle tai ympäristölle, vähin-
40370: teistä, jotka liittyvät toiminnan käynnistämi-   tään kuitenkin 30 vuoden aikana.
40371: seen, huoltoihin, vahinkoihin, väliaikaiseen
40372: toiminnan pysäyttämiseen ja lopulliseen toi-                         21 §
40373: minnan lakkauttamiseen;
40374:   6) määräykset toiminnan tarkkailusta sekä        Toiminnan muuttamista tai laajentamista
40375: muut määräykset toiminnan kehittämiseksi               koskevan lupapäätöksen sisältö
40376: ja valvomiseksi;
40377:   7) mahdolliset korvauksia koskevat mää-          Jos toimintaa muutetaan tai laajennetaan ja
40378: räykset;                                         siihen on haettava luJ?aa ympäristönsuojelu-
40379:   8) mahdollinen määräys päätöksen täytän-       lain 28 §:n 3 momentm perusteella, lupapää-
40380: töönpanosta muutoksenhausta huolimatta           töksestä on käytävä ilmi soveltuvin osin 16
40381: sekä tähän määräykseen liittyvä vakuuden         §:ssä säädettyJen seikkojen lisäksi, miten
40382: asettaminen;                                     muutos tai faajennus vaikuttaa toiminnan
40383:   9) luvan voimassaolo ja tarkistaminen; se-     kokonaisuuteen, perusteltu ratkaisu siitä, mi-
40384: kä                                               ten aiemmin myönnettyä lupapäätöstä on
40385:   10) käsittelymaksu.                            muutettava.
40386:   Lupapäätöksen ratkaisuosassa on ilmettävä
40387: lisäksi:                                                             22 §
40388:   1) perustelut luvan myöntämiselle tai lupa-
40389: hakemuksen hylkäämiselle;                         Toistaiseksi myönnetyn luvan tarkistamista
40390:   2) perustelut annetulle jokaiselle määräyk-             koskevan päätöksen sisältö
40391: selle erikseen;
40392:   3) perustelut korvausten määräämiselle;          Jos aiemmin myönnettyä lupapäätöstä on
40393:   4) perustelut mahdollisen täytäntöön-          tarkistettava ympäristönsuojelulain 55 §:n
40394: panomääräyksen antamisesta;                      mukaisesti, on lupapäätöksestä käytävä ilmi
40395:   5) maksun määräytymisen perusteet; sekä        soveltuvin osin edellä 18 ja 19 § :ssä sääde-
40396:   6) sovelletut oikeusohjeet.                    tyt seikat luvan myöntämisen edellytyksiä
40397:   Päätökseen on liitettävä valitusosoitus tai    koskevaa harkintaa lukuun ottamatta. Pää-
40398: ilmoitus mahdollisesta valituskiellosta.         töksestä on käytävä ilmi hakemukseen liitty-
40399:                                                  vien selvitysten sisältö, perusteltu ratkaisu
40400:                      20 §                        siitä, miltä osin lupamääräyksiä muutetaan
40401:                                                  sekä uudet määräykset perusteluineen.
40402:       Kaatopaikkaa koskevan lupapäätöksen
40403:                   määräykset                                         23 §
40404:  Sen lisäksi mitä 19 §:ssä säädetään kaato-      Lupapäätöksen lähettäminen viranomaisille
40405: paikkaa koskevassa lupapäätöksessä on olta-
40406: va määräykset:                                     Lupaviranomaisen on lähetettävä päätös
40407:   1) kaatopaikan luokasta;                       tiedoksi niille viranomaisille, joilta on pyy-
40408:                                          HE 84/1999 vp                                       433
40409: 
40410: detty lausunto hakemuksesta. Lupapäätös on         moitukseen tulee liittää toimintaa koskevat
40411: lisäksi lähetettävä Suomen ymJ?äristökeskuk-       luvat sekä viranomaisten antamat lausunnot.
40412: selle. Kauppa- ja teollisuusmmisteriölle on
40413: lähetettävä päätös, jolla on hylätty                                   26 §
40414: energialaitoksen lupahakemus.
40415:   Ympäristölupaviraston ja alueellisen ympä-        Ilmoitus pilaantuneen maaperän puhdista-
40416: ristökeskuksen on lähetettävä lupapäätös lää-                        misesta
40417: ninhallitukselle, toiminnan sijaintikunnan
40418: kunnanhallitukselle, kunnan terveydensuoje-          Sen lisäksi, mitä edellä 25 §:sssä sääde-
40419: luviranomaiselle sekä rakennusvalvontavi-          tään, ympäristönsuojelulain 78 §:n mukai-
40420: ranomaiselle. Ympäristölupaviraston on li-         seen pilaantuneen maaperän puhdistamista
40421: säksi lähetettävä päätös tiedoksi niille alueei-   koskevaan ilmoitukseen on liitettävä:
40422: lisille ympäristökeskuksille, joiden toimialu-       1) tiedot kiinteistöstä, jolla pilaantunut
40423: eeseen tOiminnan vaikutukset ulottuvat.            maaperä sijaitsee, alueen suunnitellusta käyt-
40424:   Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on          tötarkoituksesta sekä kiinteistön naapureista;
40425: lähetettävä päätös kunnan terveydensuojelu-          2) tiedot pilaantumisen aiheuttaneesta ai-
40426: viranomaiselle      ja    rakennusvalvontavi-      neesta ja pilaantumisen aiheuttaneista tapah-
40427: ranomaiselle. Päätös on lisäksi lähetettävä        tumista;
40428: tiedoksi myös kunnalle ja sen ympäristön-            3) yksityiskohtaiset tutkimustulokset maa-
40429: suojeluviranomaiselle, j01den toimialueeseen       perän ja pohjaveden pilaantuneisuuden sel-
40430: toiminnan vaikutukset ulottuvat.                   vittämisestä;
40431:                                                      4) kuvaus käytetystä puhdistusmenetelmäs-
40432:                     2 luku                         tä;
40433:                                                      5) selvitys puhdistustyön valvonnasta ja
40434:              Ilmoitusmenettely                     ympäristön tarkkailusta; sekä
40435:                                                      6) kartta ja asemapiirros, joihin on merkit-
40436:                      24 §                          ty asian käsittelyn kannalta merkitykselliset
40437:                                                    kohteet.
40438:     Eräitä toimintoja koskeva määräaika
40439:                                                                        27 §
40440:   Ympäristölainsäädännön voimaanpanosta
40441: annetun lain ( 1 ) 6 §:n mukainen ilmoitus                     Ilmoituksen käsittely
40442: tulee tehdä puolustusvoimien toimintojen
40443: osalta viimeistään kahden vuoden kuluessa            Viranomaisen tulee, ottaen huomioon li-
40444: ympäristönsuojelulain voimaantulosta.              säksi mitä ympäristönsuojelulain 63 §:ssä
40445:                                                    säädetään, tarkastaa ilmoitus viivytyksettä ja
40446:                      25 §                          tehdä ilmoituksen käsittelyn mahdollisesti
40447:                                                    edellyttämä tarkastuskäynti.
40448:              Ilmoituksen sisältö
40449:                                                                        28 §
40450:   Ympäristönsuojelulain 60-62 §:ssä tarkoi-
40451: tetusta ilmoituksesta on käytävä ilmi                 Ilmoituksen johdosta annettava päätös
40452:   1) ilmoittajan nimi tai toiminimi ja yhteys-
40453: tiedot;                                              Ilmoituksen johdosta annettavassa päätök-
40454:   2) toiminnan sijainti;                           sestä tulee käydä ilmi ainakin seuraavat sei-
40455:   3) työn, toimenpiteen tai tapahtuman laatu,      kat:
40456: kesto, laajuus sekä teko- tai tapahtumapaik-          1) ilmoittajan nimi ja toiminnan tai tapah-
40457: ka;                                                tuman sijainti;
40458:   4) arvioidut tiedot päästöjä aiheuttavista         2) toiminnan kuvaus ja ilmoitetut ympä-
40459: työ- tai tapahtumavaiheista;                       ristönsuojelutoimet;
40460:   5) suunnitellut ympäristönsuojelutoimet;           3) toimmnan ympäristövaikutusten arvioin-
40461: sekä                                               ti ja selvitykset ympäristöhaitoista;
40462:   6) selvitys toiminnan ympäristövaikutuk-           4) lausunnot ja mahdollisten asianosaisten
40463: sista.                                             kuuleminen; sekä
40464:   Ilmoitus tulee tehdä Suomen ympäristökes-           5) annetut mahdolliset määräykset tai toi-
40465: kuksen lomakkeella tai lomakepohjalla. II-         mintaa koskeva kielto ja niiden perustelut ja
40466: 434                                     HE 84/1999 vp
40467: 
40468:  sovelletut oikeusohjeet                         joka on myöntänyt luvan. Alueellisen ympä-
40469:   Päätökseen on liitettävä valitusosoitus.       ristökeskuksen tulee suorittaa toiminnan tar-
40470:                                                  kastus, jos luvan on myöntänyt ympäristölu-
40471:                      3 luku                      pavirasto.
40472:                                                    Tarkastustoimintaa varten viranomaisten
40473:              Valvonta ja seuranta                on tarvittaessa laadittava erillinen suunnitel-
40474:                                                  ma.
40475:                       29 §                         Tarkastuksesta on laadittava pöytäkirja.
40476: 
40477:       Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään                          31 §
40478:                  merkitseminen
40479:                                                   Toimintaa koskevien tietojen ilmoittaminen
40480:   Ympäristönsuojelulain 65 §:n nojalla teh-
40481: tävää tietojärjestelmään merkitsemistä varten      Toiminnanharjoittajan on ilmoitettava vä-
40482: tulee ilmoittaa                                  littömästi luvan myöntäneelle valvontavi-
40483:   1) toiminnanharjoittajan nimi tai toiminimi    ranomaiselle tai alueelliselle ympäristökes-
40484: ja yhteystiedot;                                 kukselle toimintaa koskevista sellaisista
40485:   2) toiminnan sijainti;                         muutoksista sekä tavanomaisesta toiminnasta
40486:   3) toiminnan kuvaus ja tärkeimmät proses-      poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuk-
40487: sit;                                             sista, joilla vm olla ympäristövaikutuksia.
40488:   4) aikaisemmat luvat ja ilmoitukset, lau-      Toiminnan olennaiseen muutokseen on haet-
40489: sunnot sekä liittymissoptmukset;                 tava lupaa ympäristönsuojelulain 28 §:n 3
40490:   5) selvitys ympäristön pilaantumisen eh-       momentin mukaan.
40491: käisemiseksi tehtävistä toimista;
40492:   6) arvio toiminnan päästöistä ja vaikutuk-                         32 §
40493: sista ympäristöön; sekä
40494:   7) selvitys valtioneuvoston tai ympäristö-     Määräysten antaminen hallintopakkoasiassa
40495: ministeriön      hyväksymän     suunmtelman
40496: noudattamisesta.                                   Ympäristönsuojelulain 84 §:n mukaisessa
40497:   Vaadittavien tietojen laajuutta harkittaessa   määräyksessä tulee käydä ilmi ainakin seu-
40498: on otettava huomioon toiminnan luonne ja         raavat tiedot:
40499: vaikutukset ympäristöön sekä se, millom            1) se, johon määräykset kohdistuvat;
40500: toiminta on almtettu ja sitä koskevat luvat        2) asian vireilletulo;
40501: tai ilmoitukset on käsitelty.                      3) tehdyt tarkastukset ja tutkimukset;
40502:   Tiedot tulee ilmoittaa Suomen ympäristö-         4) asianosaisten kuuleminen;
40503: keskuksen lomakkeella tai lomakepohjalla ja        5) todettu lain rikkominen ja määräysten
40504: siihen on liitettävä toimintaa koskevat luvat    kohteen menettelyn yhteys lain rikkomiseen;
40505: sekä viranomaisten antamat lausunnot.              6) ympäristönsuojelulain 84 §:n nojalla
40506:                                                  asetettava päävelvOite sekä tarvittava määrä-
40507:                       30 §                       aika sen toteuttamiselle;
40508:                                                    7) mahdollinen ympäristönsuojelulain 86
40509:                   Tarkastukset                   §:n mukainen uhka päävelvoitteen laimin-
40510:                                                  lyönnin varalle; sekä
40511:    Valvontaviranomaisten tai kunnan ympä-          8) sovelletut oikeusohjeet ja perustelut an-
40512:  ristönsuojeluviranomaisen määräämän viran-      nettaville määräyksille.
40513:  haltijan on suoritettava luvan saaneen toi-       Päätökseen on liitettävä valitusosoitus.
40514:  minnan tarkastus säännöllisesti ja riittävän
40515:  usein toiminnan seuraamiseksi. Ennen kaa-                          4 luku
40516:  topaikan toiminnan aloittamista, on valvon-
40517:  taviranomaisen tarkastettava lupamääräysten                 Erinäiset säännökset
40518:  noudattaminen. Tarkastus on suoritettava
40519:  myös valvontaviranomaiselle toiminnanhar-                            33 § -
40520:  joittajan, asianosaisten ja muiden tekemien
40521:  ilmoitusten vuoksi, ellei tarkastusta ole pi-      Eräiden aineiden päästöjen kieltäminen
40522:  dettävä ilmeisen tarpeettomana.
40523:    Tarkastuksen suorittaa se viranomainen,         Tämän asetuksen liitteen 1 luettelossa I
40524:                                         HE 84/1999 vp                                      435
40525: 
40526: mainitun aineen sekä luettelossa II mainitun                          37 §
40527: liuottimena, suojauskemikaalina tai eliöntor-
40528: junta-aineena käytetyn aineen päästäminen         Parhaan käyttökelpoisen tekniikan arviointi
40529: vesiin tai yleiseen viemäriin on kielletty.
40530:   Tämän asetuksen liitteen I luettelossa 111        Ympäristönsuojelulain 3 §:n I momentin 4
40531: mainittua aineitta ei saa päästää vesiin siten,   kohdassa tarkoitetun parhaan käyttökelpoi-
40532: että siitä aiheutuu vesien pilaantumista.         sen tekniikan sisältöä arvioitaessa on
40533:   Tämän asetuksen liitteen I luettelossa VII      otettava huomioon:
40534: mainitun aineen päästäminen pohjaveteen on          I) jätteiden synnyn ehkäiseminen;
40535: kielletty.                                          2) käytettävien aineiden vaarallisuus sekä
40536:                                                   mahdollisuudet käyttää entistä haitattomam-
40537:                      34 §                         pia aineita;
40538:                                                     3) tuotannossa käytettyjen aineiden ja siinä
40539:   Eräät kaatopaikkaa koskevat vaatimukset         syno/neiden jätteiden uudelleen käytön mah-
40540:                                                   dollisuus;
40541:    Kaatopaikan hoidosta vastaavalla henkilö-        4) syntyvien päästöjen luonne, määrä ja
40542: kunnalla on oltava tehtäväänsä soveltuva          vaikutus;
40543: ammatillinen koulutus. Henkilökunnan kou-           5) käytettyjen raaka-aineiden luonne ja
40544:  lutuksen kehittämisestä on huolehdittava.        kulutus;
40545:    Kaatopaikan pitäjän on asettava toimintaa        6) käytetty eneq~ia ja sen määrä;
40546: koskevan luvan määräysten toteuttamisen ja          7) tOimintaan liittyvien riskien ja onnetto-
40547: asianmukaisen jälkihoidon varmistamiseksi         muusvaarojen ennaltaehkäisy sekä onnetto-
40548: riittävä vakuus tai esitettävä muu sitova jär-    muuksien seurausten ehkäiseminen;
40549: jestely. Vakuuden tai muun sitovan järJes-          8) parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyt-
40550: telyn tulee olla voimassa kunnes vastuu toi-      töönottamiseen liittyvä aika ja toiminnan
40551: minnasta ja sen jälkihoidosta on päättynyt.       suunnitellun aloittamisajankohdan merkitys;
40552:                                                     9) ympäristövaikutusten kokonaisuus;
40553:                      35 §                           I 0) teollisessa mittakaavassa käytössä ole-
40554:                                                   vat tuotantoa ja päästöjen hallintaa koskevat
40555:  neiseen viemäriin johdettavista pääsiöistä       menetelmät;
40556:       määrääminen ympäristöluvassa                  II) tekniikan ja luonnontieteellisen tiedon
40557:                                                   kehitys; sekä
40558:   Ympäristöluvassa on annettava tarpeelliset        I2) Euroopan yhteisön komission tai kan-
40559: määräykset yleiseen viemäriin johdettavien        sainvälisten toimielinten julkaisemat tiedot
40560: teollisuusjätevesien asianmukaisen esikäsitte-    parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta.
40561: lyn varmistamiseksi. Tällaisia määräyksiä
40562: voidaan antaa myös asetuksen liitteen I luet-                         38 §
40563: telossa VI maimttujen aineiden päästämises-
40564: tä.                                                 Tarkastuslaitoksen toiminnan tarkemmat
40565:                                                                   vaatimukset
40566:                      36 §
40567:                                                     Ympäristönsuojelulain 24 §:n 3 momen-
40568:     Suomen ympäristökeskuksen tehtävät            tissa tarkoitetun laitoksen tulee sen lisäksi
40569:                                                   mitä muussa asetuksessa tarkemmin sääde-
40570:   Suomen ympäristökeskuksen tehtävänä on          tään täyttää seuraavat vaatimukset:
40571: sen lisäksi mitä ympäristöhallinnosta anne-         1) lattos tai sen henkilöstöön kuuluva ei
40572: tussa laissa säädetään                            ole työkoneen tai laitteen suunnittelija, val-
40573:   I) seurata parhaan käyttökelpoisen teknii-      mistaja, markkinoija, hankkija tai asennuk-
40574: kan kehittymistä sekä tiedottaa siitä; sekä       sesta taikka kunnossapidosta vastaava eikä
40575:   2) toimia otsonikerrosta heikentävistä ai-      edellä tarkoitettujen osapuolten edustaja,
40576: neista annetun neuvoston asetuksen (EY)           eikä puolueettomuuden vOida muusta erityi-
40577: N:o 3093/94 6 ja I7 artiklassa tarkoitettuna      sestä syystä katsoa vaarantuneen; sekä
40578: viranomaisena.
40579: 436                                       HE 84/1999 vp
40580: 
40581:   2) laitoksella on, jollei se ole valtion viras-                       39 §
40582: to tai laitos, toiminnan laajuus ja luonne
40583: huomioon ottaen riittävä vastuuvakuutus toi-                        Voimaantulo
40584: minnasta aiheutuvien vahinkojen korvaami-
40585: seksi.                                                Tämä asetus tulee voimaan .. päivänä .. kuu-
40586:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu laitos voi        ta 20 ..
40587: käyttää ulkopuolisia testaus-, tarkastus- ja
40588: muita palveluja. Laitoksen on tällöin huoleh-
40589: dittava, että ulkopuolinen palvelun suorittaja
40590: täyttää 1 momentissa säädetyt vaatimukset.
40591:                                          HE 84/1999 vp                                        437
40592: 
40593:                                                                                           Liite 1
40594: 
40595: Vesien pilaantomista aiheuttavia aineita
40596: Luettelo 1
40597: I) heksakloorisykloheksaani;
40598: 2) DDT;
40599: 3) aldriini;
40600: 4) dieldriini;
40601: 5) endriini;
40602: 6) isodriini;
40603: 7) trikiooribentseeni;
40604: 8) heksaklooribentseeni;
40605: 9) heksaklooributadieeni;
40606: I 0) hiilitetrakloridi;
40607: II) elohopea ja sen yhdisteet; sekä
40608: I2) kadmmm ja sen yhdisteet.
40609: 
40610: Luettelo II
40611: I) kloroformi;
40612: 2) I ,2-dikloorietaani;
40613: 3) trikloorietyleeni;
40614: 4) perklooriet_>::Ieeni; sekä
40615: 5) pentakioonfenoli.
40616: 
40617: Luettelo III
40618: I) polyklooribifenyylit;
40619: 2) kloorifenolit ja niiden johdokset;
40620: 3) akryylinitriih;
40621: 4) syanokloridi;
40622: 5) syaanivetyhappo ja sen helppoliukoiset suolat;
40623: 6) nitrobentseeni;
40624: 7) nitrosoamiini;
40625: 8) ympäristölle tai terveydelle vaaralliset torjunta-aineet sekä tällaiset puunsuojausaineet;
40626: 9) ympäristölle tai terveydelle vaaralliset tekstiili- tai paperituotteen kyllästys- tai säilytysai-
40627: neet;
40628: I 0) radioaktiiviset aineet; sekä
40629: II) arseeni, kromi6+, lyijy, nikkeli, se Ieeni, uraani ja tallium sekä niiden yhdisteet.
40630: 
40631: Luettelo IV
40632: I) muut kuin luetteloissa 1, II ja III mainitut orgaaniset halogeeniyhdisteet ja aineet, jotka
40633: vesiympäristössä voivat muodostaa sellaisia yhdisteitä;
40634: 2) myrkylliset orgaaniset fosforiyhdisteet ja orgaaniset tinayhdisteet; sekä
40635: 3) aineet, joilla on karsinogeenisia ominatsuuksia.
40636: 438                                      HE 84/1999 vp
40637: 
40638: Luettelo V
40639:  l) eliöntorjunta-aineet ja niiden johdannaiset, jotka eivät esiinny luetteloissa 1, II, III tai IV;
40640: 2) seuraavat metallit ja metalloidit sekä niiden yhdisteet: sinkki, kupari, antimoni, molybdee-
40641: ni, titaani, tina, barium, beryllium, boori, vanadiini, koboltti, telluuri ja hopea;
40642: 3) syanidit ja fluoridit;
40643: 4) pysyvät mineraaliöljyt ja öljyperäiset hiilivedY,!;
40644: 5) pysymättömät mineraaliöljyt Ja öljyperäiset htilivedyt;
40645: 6) fosforin ja typen myrkylliset epäoq~aaniset yhdisteet ja alkuainefosfori; sekä
40646: 7) myrkylliset tai pysyvät orgaaniset piiyhdisteet ja aineet, jotka saattavat vedessä muodostaa
40647: tällaisia. yhdisteitä,yo_is lukien ne, jotka ovat biologisesti vaarattornia tai muuttuvat vedessä
40648: nopeasti vaarattomtkst.
40649: 
40650: Luettelo VI
40651: 1) aineet, joilla on haitallinen vaikutus vesiympäristöstä saatavien ihmisravinnoksi tarkoitet-
40652: tujen tuotteiden hajuun tai makuun, sekä yhdisteet, joiden voidaan epäillä vedessä muodosta-
40653: van tällaisia aineita;
40654: 2) vesien rehevöitymistä aiheuttavat typpi- ja fosforiyhdisteet;
40655: 3) aineet, joilla on haitallinen vaikutus happitasapainoon, erityisesti ammoniakki ja nitriitit;
40656: sekä
40657: 4) pysyvät synteettiset aineet, jotka voivat keHua, tiettyä veteen tai upota, ja jotka voivat
40658: haitata vesien käyttöä.
40659: Luettelo VII
40660:  1) polykooribifenyylit;
40661: 2) kloorifenolit ja niiden johdokset;
40662: 3) muut kuin edellä 1 tai 2 kohdassa mainitut orgaaniset halogeeniyhdisteet ja aineet, jotka
40663: vesiympäristössä voivat muodostaa sellaisia yhdisteitä;
40664: 4) akryylinitriili;
40665: 5) syanokloridi;
40666: 6) nitrobentseeni;
40667: 7) nitrosoamiini;
40668: 8) ympäristölle tai terveydelle vaaralliset torjunta-aineet sekä tällaiset puunsuojausaineet;
40669: 9) ympäristölle tai terveydelle vaaralliset tekstiili- tai paperituotteen kyllästys- tai säilytysai-
40670: neet;
40671:  10) radioaktiiviset aineet;
40672:  11) orgaaniset fosforiyhdisteet;
40673:  12) orgaaniset tinayhdisteet;
40674:  13) aineet, joilla on karsinogeenisia, mutageenisia tai teratogeenisia ominaisuuksia vesiym-
40675: päristössä tai sen välityksellä;
40676:  14) elohopea ja sen yhdisteet;
40677: 15) kadmmm ja sen yhdisteet;
40678:  16) mineraaliöljyt ja hiilivedyt;
40679:  17) syanidit;
40680:  18) seuraavat metallit ja metalloidit sekä niiden yhdisteet: sinkki, kupari, nikkeli, kromi, lyi-
40681: jy, seleeni, arseeni, antimoni, molybdeeni, titaani, tina, barium, beryllium, boori, uraani, va-
40682: nadiini, koboltti, tallium, telluuri Ja hopea;
40683:  19) eliöntorjunta-aineet ja niiden JOhdannaiset, joita ei mainita edellä tässä luettelossa;
40684: 20) aineet, Joilla on haitallinen vaikutus pohjaveden makuun tai hajuun, ja yhdisteet, jotka
40685: mahdollisesti muodostavat tällaisia aineita pohjavedessä ja tekevät sen ihmisen käyttöön so-
40686: pimattomaksi;
40687: 21) myrkylliset ja pysyvät orgaaniset piiyhdisteet ja aineet, jotka vedessä mahdollisesti muo-
40688: dostavat tällaisia yhdisteitä;
40689:                                        HE 84/1999 vp       439
40690: 
40691: 22) fosforin epäorgaaniset yhdisteet ja alkuainefosfori;
40692: 23) fluoridit; sekä
40693: 24) ammoniakki ja nitriitit.
40694: 440                                    HE 84/1999 vp
40695: 
40696:                                                                                        Liite 2
40697: Tärkeimmät pilaantomista aiheuttavat aineet päästöjen raja-arvoja asetettaessa
40698: Päästöt ilmaan
40699: 1) rikin oksidit ja muut rikkiyhdisteet;
40700: 2) tyP.enoksidit Ja muut typpiyhdisteet;
40701: 3) hiilimonoksidi;
40702: 4) haihtuvat oq~aaniset yhdisteet;
40703: 5) metallit ja miden yhdisteet;
40704: 6) hiukkaset;
40705: 7) asbesti, suspendoituneet hiukkaset ja kuidut;
40706: 8) kloori ja sen yhdisteet;
40707: 9) tluori Ja sen yhdisteet;
40708: 10) arseeni ja sen yhdisteet;
40709: 11) syanidit;
40710: 12) aineet ja valmisteet, joilla osoitetaan olevan ilman välistyksellä karsinogeenisia, muta-
40711: geenisia tai lisääntymiseen vaikuttavia ominaisuuksia; sekä
40712: 13) polyklooratut dibentsodioksiniit ja polyklooratut dibentsofuraanit.
40713: Päästöt vesiin
40714: 1) or~anohalogeeniyhdisteet ja aineet, jotka vesiympäristössä voivat muodostaa sellaisia yh-
40715: distettä;
40716: 2) organofosforiyhdisteet;
40717: 3) orgaaniset tinayhdisteet;
40718: 4) aineet ja valmisteet, joilla osoitetaan olevan karsinogeenisia, mutageenisia tai lisääntymi-
40719: seen vaikuttavia ominaisuuksia vesiympäristössä tai sen välityksellä;
40720: 5) pysyvät hiilivedyt ja pysyvät sekä b10kertyvät myrkylliset orgaaniset aineet;
40721: 6) syanidit;
40722: 7) metallit ja niiden yhdisteet;
40723: 8) arseeni ja sen yhdisteet;
40724: 9) biosidit ja kasvinsuojleuaineet;
40725: 10) suspendoituneet aineet;
40726: 11) rehevöitymistä aiheutuvat aineet, erityisesti nitraatit ja fosfaatit; sekä
40727: 12) happitasapainoon epäedullisesti vaikuttavat aineet.
40728:                                          HE 85/1999 vp
40729: 
40730: 
40731: 
40732: 
40733:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kemikaalilain, torjun-
40734:                              ta-ainelain ja terveydensuojelulain 21 §:n muuttamisesta
40735: 
40736: 
40737: 
40738:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40739: 
40740: 
40741:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että      rektiivin liitteeseen ja jonka käytöstä ei ai:
40742: eliöitä tuhoamaan tarkoitetut valmisteet eli       heudu ilmeistä haittaa         terveydelle tat
40743: biosidivalmisteet on hyväksyttävä ennen nii-       ympäristölle ja joka on riittävän tehokas ja
40744: den markkinoille luovuttamista ja käyttämis-       käyttötarkoitukseensa sopiva.
40745: tä. Biosidivalmisteiden hyväksymistä edel-           Hyväksymisestä päättäisi valmistetyypistä
40746: lyttää biosidituotteiden markkinoille saatta-      riippuen joko Sosiaali- ja terveydenhuollon
40747: misesta annettu Euroopan parlamentin ja            tuotevalvontakeskus tai Suomen ympäristö-
40748: neuvoston direktiivi (biosididirektiivi). Hy-      keskus.
40749: väksymismenettelystä säädettäisiin kemikaa-           Biosidivalmisteita koskevien säännösten
40750: lilailla. Hyväksymismenettely koskisi sekä         lisäksi kemikaalilakiin ehdotetaan tehtäväksi
40751: kemiallisia että biologisia biosidivalmisteita,    eräitä muita muutoksia, joista keskeisin on
40752: mistä syystä kemikaalilain soveltamisalaa          niin sanotun valintavelvollisuuden sisällyttä-
40753: laajennettaisiin. Torjunta-ainelaista kumottai-    minen kemikaalilain yleisiin säännöksiin.
40754: siin muiden kuin kasvintuotannossa käytettä-       Velvollisuus tarkoittaa sitä, että toiminnan-
40755: vien torjunta-aineiden hyväksymistä koske-         harjoittajan olisi silloin, kun se on kohtu~­
40756: vat säännökset. Näin torjunta-ainelaki jäisi       della mahdollista, valittava käyttöön sellai-
40757: koskemaan pelkästään kasvinsuojeluaineiden         nen kemikaali tai menetelmä, josta aiheutuu
40758: markkinoille saattamisesta annetussa neuvos-       vähiten riskiä terveydelle ja ympäristölle.
40759: ton direktiivissä tarkoitettuja kasvinsuojelu-       Pääosa ehdotetuista lain muutoksista pe-
40760: aineita.                                           rustuu biosididirektiiviin, jonka tarkoitukse-
40761:    Hyväksymismenettely korvaisi siirtymä-          na on yhdenmukaistaa biosidivalmisteiden
40762: ajan kuluessa nykyiset suojauskemikaalien ja       markkinoille luovuttamista koskeva lainsää-
40763: muiden torjunta-aineiden kuin kasvinsuojelu-       däntö Europan unionin jäsenvaltioissa. Di-
40764: aineiden hyväksymismenettelyt. Uuden me-           rektiivi sisältää säännökset muun muassa
40765: nettelyn piiriin tulisi lisäksi useita sellaisia   biosidivalmisteiden tehoaineiden ja valmis-
40766: valmisteryhmiä, joita ei ole tähän mennessä        teiden hyväksymismenettelystä ja hyväksy-
40767: ennakkotarkastettu Suomessa. Poikkeuksena          misen edellytyksistä.
40768: yleisestä siirtymäsäännöksestä aluksissa ja          Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
40769: vedenalaisissa rakenteissa käytettäville kiin-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
40770: nittymisenestoaineille tulisi hakea hyväksyn-      si sen yhteydessä.
40771: tää jo 1 päivään tammikuuta 2002 mennessä.           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
40772:    B10sidivalmisteeksi hyväksyttäisiin valmis-     maan 13 päivänä toukokuuta 2000.
40773: te, jonka tehoaineet on hyväksytty biosididi-
40774: 
40775: 
40776: 
40777: 
40778: 292!37Z
40779: 2                                     HE 85/1999 vp
40780: 
40781: SISÄLLYSLUETTELO
40782: 
40783: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40784: YLEISPERUSTELUT
40785: 1. Johdanto
40786: 
40787: 2. Nykytila
40788: 2.1 Lainsäädäntö ja siihen perustuvat valvontamenettelyt
40789: 2.2 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/8/EY biosidituotteiden markkinoille
40790: saattamisesta
40791: 2.3 Biosidivalmisteiden ennakkovalvonta eräissä maissa
40792: 2.4 Nykytilan arviointi
40793: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset
40794: 4. Esityksen vaikutukset
40795: 4.1 Taloudelliset vaikutukset
40796: 4.2 Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
40797: 4.3 Ympäristövaikutukset
40798: 5. Asian valmistelu
40799: 6.   Riippuvuus muista esityksistä
40800: 
40801: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40802: 1. Lakiehdotusten perustelut
40803: 1.1 Kemikaalilaki
40804: 1.2 Torjunta-ainelaki
40805: 1.3 Terveydensuojelulaki
40806: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset
40807: 3. Voimaantulo
40808: LAKIEHDOTUKSET
40809: 1. Laki kemikaalilain muuttamisesta
40810: 2. Laki torjunta-ainelain muuttamisesta
40811: 3. Laki terveydensuojelulain 21 §muuttamisesta
40812: LIITTEET
40813: Rinnakkaistekstit
40814: 1. Laki kemikaalilain muuttamisesta
40815: 2. Laki torjunta-ainelain muuttamisesta
40816: 3. Laki terveydensuojelulain 21 §:n muuttamisesta
40817:                                          HE 85/1999 vp                                           3
40818: 
40819:                                      YLEISPERUSTELUT
40820: 
40821: 
40822: 1. Johdanto                                        muun muassa desinfiointiaineet, teollisuu-
40823:                                                    dessa käytettävät säilytys- ja suoja-aineet,
40824:    Kemikaalilainsäädännön tavoitteena on           alusten kiinnittymisenestoaineet (antifouling-
40825: terveys-, ympäristö- ja omaisuusvahinkojen         valmisteet) sekä muualla kuin maataloudessa
40826: ehkäiseminen. Useissa maissa on päädytty           käytettävät tuholaisten torjunta-aineet.
40827: sääntelemään tiettyjä mahdollisesti vaaralli-        Tähän esitykseen sisältyvien lakiehdotus-
40828: sia kemikaaliryhmiä erityisen ennakkotarkas-       ten tarkoituksena on panna täytäntöön biosi-
40829: tuksen avulla. Perusteena tälle on sekä näi-       didirektiivin määräykset ja yhdenmukaistaa
40830: den tuotteiden käytöstä aiheutuva ihmisten ja      kansalliset biosidivalmisteita koskevat me-
40831: ympäristön altistuminen että aineiden bio-         nettelyt muiden Euroopan unionin ja Euroo-
40832: loginen aktiivisuus, jonka seurauksena aineet      pan talousalueen maiden vastaavien menette-
40833: voivat aiheuttaa vaaraa sekä terveydelle että      lyjen kanssa. Samalla otettaisiin kemikaalila-
40834: ympäristölle. Yleisesti ennakkotarkastettavia      kiin eräitä muita säännöksiä, joista tärkein
40835: kemikaaliryhmiä ovat maataloudessa käytet-         on niin sanotun valintavelvollisuuden sisäl-
40836: tävät torjunta-aineet, lääkevalmisteet ja teol-    lyttäminen lakiin.
40837: lisuudessa käytettävät suojauskemikaalit.
40838: Ennakkotarkastuksen avulla pyritään eh-            2. Nykytila
40839: käisemään valmisteista aiheutuvat terveys- ja
40840: ympäristöhaitat sekä varmistumaan valmis-          2.1 Lainsäädäntö ja siihen perustuvat
40841: teiden riittävästä tehosta ja käyttökelpoisuu-     valvontamenettelyt
40842: desta.
40843:    Tällä hetkellä Suomessa on säädetty en-         Yleistä
40844: nakkotarkastusmenettelyt muun muassa tor-
40845: junta-aineille, lääke- ja eläinlääkevalmisteille     Biosidivalmisteita koskevia säännöksiä
40846: sekä puunsuoja-ja limantorjuntakemikaaleil-        sisältyy useisiin eri lakeihin eikä sääntely
40847: le. Kemikaalilaissa tarkoitetuille uusille ai-     ole kattavaa. Biosididirektiivin sovelta-
40848: neille on säädetty valmisteiden ennakkotar-        misalaan kuuluvista valmisteryhmistä osa
40849: kastukseen rinnastettava ilmoitusmenettely,        kuuluu     tällä    hetkellä kemikaalilaissa
40850: jonka yhteydessä arvioidaan aineen terveys-        (744/1989) tarkoitettuihin suojauskemikaa-
40851: ja ympäristöriskit.                                leihin ja osa torjunta-ainelaissa (327/1969)
40852:    Eri maiden valmisteryhmäkohtaisista en-         tarkoitettuihin muihin torjunta-aineisiin. Näi-
40853: nakkotarkastusmenettelyistä antamat säädök-        den valmisteiden ennakkotarkastus- ja hy-
40854: set ja menettelytavat poikkeavat usein toisis-     väksymismenettelyt vastaavat periaatteessa
40855: taan, mistä muodostuu teknisiä kaupan estei-       pitkälti biosididirektiivin vaatimuksia. Osaa
40856: tä. Kaupan esteiden poistamiseksi ja samalla       valmisteista säännellään jonkin muun kuin
40857: korkean suojelun tason varmistamiseksi on          tuotelainsäädännön nojalla, mutta menettelyt
40858: Euroopan yhteisössä tähän mennessä har-            eivät vastaa biosididirektiivissä tarkoitettua
40859: monisoitu jo useiden valmisteryhmien en-           hyväksymismenettelyä.
40860: nakkotarkastusta koskevat menettelyt.                Osa biosididirektiivin soveltamisalaan kuu-
40861:    Kemikaalivalvonnan alalla viimeisimpänä         luvista valmisteryhmistä ei tällä hetkellä
40862: yhdenmukaistamishankkeena on ollut biosi-          kuulu minkään ennakkotarkastusmenettelyn
40863: dituotteiden markkinoille saattamisesta an-        piiriin eikä myöskään niiden käyttöä ole
40864: nettu Euroopan parlamentin ja neuvoston            millään tavoin säännelty. Tällaisia ovat sul-
40865: direktiivi 98/8/EY, jäljempänä biosididirek-       jetuissa astioissa käytettävät säilytysaineet,
40866: tiivi, joka hyväksyttiin Euroopan yhteisössä       pintojen säilytysaineet, kuitujen, nahan, ku-
40867: vuonna 1998. Biosidivalmisteilla tarkoitetaan      min ja polymeeristen materiaalien säilytysai-
40868: tehoaineita tai yhtä tai useampaa tehoainetta      neet, rakennustuotteiden säilytysaineet, me-
40869: sisältäviä valmisteita, jotka on tarkoitettu       tallintyöstönesteiden säilytysaineet, elintarvi-
40870: kemiallisesti tai biologisesti tuhoamaan, tor-     ke- tai rehuvarastojen säilytysaineet, vesieli-
40871: jumaan tai tekemään haitattomaksi haitallisia      öiden kiinnittymisenestoaineet sekä ruumii-
40872: eliöitä, estämään niiden vaikutusta tai rajoit-    den säilyttämiseen tai eläinten täyttämiseen
40873: tamaan muulla tavoin niiden esiintymistä.          käytettävät nesteet.
40874: Biosididirektiivin soveltamisalaan kuuluvat          Biosidejä tuotteina tai biosidien käyttöä
40875: 4                                       HE 85/1999 vp
40876: 
40877: suoraan sääntelevien lakien lisäksi biosidi-      kukselta, joka arvioi valmisteen terveysvai-
40878: valmisteiden käytön kannalta merkitykselli-       kutukset, sekä sosiaali- ja terveysministeriön
40879: siä säädöksiä ovat myös yleiset ihmisen ter-      työsuojeluosastolta, joka arvioi turvallisen
40880: veyttä ja turvallisuutta koskevat säädökset,      käytön          edellyttämät        varotoimet
40881: kuten työturvallisuuslaki (299/1958) ja ter-         Hyväksyessään suojauskemikaalin Suomen
40882: veydensuojelulaki (76311994), sekä päästöjä       ympäristökeskus vahvistaa valmisteen käyt-
40883: ympäristöön koskevat säädökset, kuten vesi-       tötarkoituksen ja käyttöohjeet ja liittää pää-
40884: laki (264/1961), ilmansuojelulaki (67/1982)       tökseen tarvittavat ehdot ja määräykset. Hy-
40885: ja jätelaki (1 07211993).                         väksyminen voidaan antaa joko toistaiseksi
40886:                                                   tai määräajaksi. Suomen ympäristökeskus
40887: Kemikaalilaki                                     voi peruuttaa ennakkohyväksymisen tai
40888:                                                   muuttaa sen ehtoja, jos osoittautuu, että suo-
40889:    Kemikaalilain 6 luvussa säädetään niin         jauskemikaali ei enää täytä hyväksymisen
40890: sanottujen suojauskemikaalien ennakkohy-          edellytyksiä tai päätöksen ehtoja.
40891: väksymismenettelystä. Lain 25 §:n mukaan             Kemikaalilain mukaisia hyväksyttyjä tai
40892: valmistajan tai maahantuojan on hankittava        siirtymäsäännösten nojalla sallittuja suojaus-
40893: Suomen ympäristökeskuksen hyväksyminen            kemikaaleja oli vuoden 1999 alussa mark-
40894: kemikaalille, joka on tarkoitettu käytettäväk-    kinoilla yhteensä 181. Näistä maalin tavoin
40895: si puutavaran käsittelyyn suojaamaan sitä         käytettäviä puunsuojakemikaaleja oli 67,
40896: haitallisten eliöiden aiheuttamaita pilaantu-     muita puunsuojakemikaaleja 38 ja limantor-
40897: miselta tai tuholta (puunsuojakemikaali)          juntakemikaaleja 76. Tehoaineita näissä val-
40898: taikka jäähdytys- ja kiertovesijärjestelmässä     misteissa oli yhteensä yli 60. Suojauskemi-
40899: ehkäisemään haitallisten pieneliöiden kasvun      kaaleja koskevien määräysten noudattamista
40900: aiheuttamaa limoittumista ja tukkeutumista        valvovat kemikaalilain valvontaviranomaiset
40901: tai selluloosamassan ja puupitoisen massan        eli keskushallinnossa Suomen ympäristökes-
40902: suojaamiseen haitallisten ehöiden aiheutta-       kus ja Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-
40903: matta enaantumiselta ja tuholta (limantorjun-     valvontakeskus ja aluehallinnossa lääninhal-
40904: takemtkaali). Näitä kemikaaleja ei saa val-       litukset ja alueelliset ympäristökeskukset
40905: mistaa, tuoda maahan, luovuttaa myyntiin tai      Paikallisesti valvonnasta vastaavat kunnan
40906: käyttää ilman ennakkohyväksymistä. Poik-          kemikaalivalvontaviranomaiset.
40907: keuksen muodostavat niin sanotut maalin ta-          Kemikaalilain nojalla annetuilla valtioneu-
40908: voin käytettävät puunsuojakemikaalit, joista      voston kielto- tai rajoituspäätöksillä on sään-
40909: on tehtävä 26 §:n mukainen ilmoitus. Sa-          nelty eräiden biosideina käytettävien ainei-
40910: massa pykälässä säädetään myös ilmoituk-          den (muun muassa pentakloorifenoli, arseeni
40911: sista, jotka on tehtävä, jos suojauskemikaalia    ja kreosoottiöljy) valmistusta, maahantuon-
40912: valmistetaan yksinomaan vientiä varten tai        tia, käyttöä tai markkinoille luovuttamista.
40913: jos suojauskemikaalilla tehdään kokeita.
40914:   Kemikaalilain 27 §:n mukaan kemikaali on        Torjunta-ainelaki
40915: hyväksyttävä suojauskemikaalina käytettä-
40916: väksi, jos se on käyttötarkoitukseensa sopi-         Torjunta-ainelaki ja torjunta-aineasetus
40917: va, eikä kemikaali eivätkä sillä käsitellyt       (792/ 1995) sisältävät kasvinsuojelutuotteiden
40918: tuotteet kemikaalia ohjeiden mukaan käytet-       ja muiden torjunta-aineiden hyväksymis- ja
40919: täessä aiheuta ilmeistä haittaa terveydelle tai   rekisteröintimenettelyä koskevat säännökset.
40920: ympäristölle.                                     Torjunta-ainelakiin vuonna 1994 tehdyllä
40921:   Suojauskemikaalien ennakkohyväksymis-           muutoksella ja torjunta-aineasetuksella pan-
40922: ja ilmoitusmenettelyistä säädetään tarkem-        tiin täytäntöön kasvinsuojeluaineiden mark-
40923: min suojauskemikaaliasetuksella (123/1994).       kinoille saattamisesta annettu neuvoston di-
40924: Suojauskemikaaleista toimitettavista tiedoista    rektiivi 911414/ETY, jäljempänä kasvin-
40925: säädetään yksityiskohtaisesti suojauskemi-        suojelutuotedirektiivi. Lain 3 §:ssä määritel-
40926: kaalien ennakkohyväksymis- ja ilmoitusme-         lään erikseen kasvinsuojeluaineet, joita kos-
40927: nettelystä annetulla ympäristöministeriön         kee direktiivin mukainen menettely, ja niin
40928: päätöksellä (25611994).                           sanotut muut torjunta-aineet, joita koskee
40929:   Suomen ympäristökeskus arvioi valmisteen        kansallinen hyväksymismenettely.
40930: ympäristövaikutukset, tehon ja käyttökelpoi-         Muilla torjunta-aineilla tarkoitetaan asun-
40931: suuden ja pyytää tarvittaessa lausunnot Sosi-     noissa, karjasuojissa, varastoissa ja muissa
40932: aali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-       sisätiloissa sekä rakenteellisissa laitteissa
40933:                                         HE 85/1999 vp                                           5
40934: 
40935: esiintyvien tuhoeläinten torjuntaan käytettä-     myynti ja käyttö on sallittua.
40936: viä aineita, kärpäshävitteitä ja hyönteisten        Torjunta-aineen hyväksyruispäätös on voi-
40937: karkotusaineita sekä muita valmisteita, joi-      massa määräajan, enintään kymmenen vuot-
40938: den käyttötarkoitus voidaan rinnastaa edellä      ta. Tämänjälkeen valmisteelle on haettava
40939: mainittuihin valmisteisiin. Kemikaalilaista       uudelleen hyväksymistä. Torjunta-ainelauta-
40940: poiketen torjunta-ainelaki koskee myös bio-       kunta voi muulloinkin erityisestä syystä kä-
40941: lo~isia torjunta-aineita eli viruksia, baktee-    sitellä rekisteröidyn valmisteen hyväksymistä
40942: reita ja sieniä sekä geeniteknisesti muutettuja   uudelleen. Hyväksyminen voidaan peruuttaa
40943: organismeja.                                      tai sen ehtoja muuttaa torjunta-ainelautakun-
40944:    Torjunta-aineena ei saa myydä eikä kulu-       nan tai hyväksymisen haltijan esityksestä.
40945: tukseen muutoin luovuttaa tai käyttää val-          Torjunta-ainerekisterissä oli vuoden 1999
40946: mistetta, jota ei ole rekisteröity torjunta-ai-   alussa biosididirektiivin soveltamisalaan
40947: neeksi. Torjunta-aineen hyväksyy torjunta-        kuuluvia tuotteita yhteensä 115, joista 66 oli
40948: ainelautakunta, joka toimii maa- ja metsäta-      hyönteiskarkotteita ja 49 muita biosidival-
40949: lousministeriön yhteydessä. Lautakunnassa         misteita. Eri tehoaineita näissä valmisteissa
40950: on puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan           oli yhteensä 40.
40951: lisäksi maa- ja metsätalousministeriön, Kas-        Torjunta-aineita koskevien määräysten
40952: vintuotannon tarkastuskeskuksen, sosiaali- ja     noudattamista valvovat Kasvintuotannon tar-
40953: terveysministeriön, Sosiaali- ja terveyden-       kastuskeskus ja työvoima- ja elinkeinokes-
40954: huollon tuotevalvontakeskuksen, Elintarvike-      kusten maaseutuosastot Kasvintuotannon
40955: viraston ja Suomen ympäristökeskuksen             tarkastuskeskuksen on tehtävä vuosittain tor-
40956: edustajat.                                        junta-aineiden valvontasuunnitelma. Valvon-
40957:   Lain 4 b §:n mukaan muuksi torjunta-ai-         taa suunniteltaessa tarkastuskeskuksen on
40958: neeksi ei saa hyväksyä valmistetta, jonka         oltava yhteistyössä terveydenhuollon, työ-
40959: käytöstä tarkoitukseensa voisi aiheutua il-       suojelun, elintarvikevalvonnan ja ympäris-
40960: meistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym-     tönsuojelun viranomaisten sekä tullilaitoksen
40961: päristölle tai jota puutteellisen tehon vuoksi    kanssa.
40962: tai muusta käyttökelpoisuuteen vaikuttavasta
40963: syystä ei pidetä tarkoitukseensa sopivana.        Laki eläimistä saatavien elintarvikkeiden
40964:   Torjunta-ainelautakunta päättää Kasvin-         elintarvikehygieniasta
40965: tuotannon tarkastuskeskuksen esityksestä,
40966: mitä tarkastuksia valmisteelle tehdään. Val-         Aiemmin voimassa olleet elintarvikehy-
40967: misteen käyttökelpoisuus ja tehokkuus tar-        gieniaa        koskevat        kalahygienialaki
40968: kastetaan Maatalouden tutkimuskeskuksessa         (330/1994), lihahygienialaki (511/1994),
40969: tai Metsäntutkimuslaitoksessa ja Kasvin-          maitohygienialaki (671/1994) ja munaval-
40970: tuotannon tarkastuskeskuksessa tarkastetaan       mistehygienialaki (517/1994) korvattiin vuo-
40971: valmisteen tehoainepitoisuudet ja tekniseen       den 1997 alusta eläimistä saatavien elintar-
40972: käyttökelpoisuuteen liittyvät fysikaaliset        vikkeiden elintarvikehygieniasta annetulla
40973: ominaisuudet. Mahdolliset jäämät analysoi-        lailla (1195/1996), jäljempänä hygienialaki.
40974: daan tarvittaessa Kasvintuotannon tarkastus-      Uusi laki ei muuttanut aiemmin voimassa
40975: keskuksessa tai Eläinlääkintä- ja elintarvike-    olleita valvontamenettelyjä, ja erillislakien
40976: laitoksessa. Valmisteen terveysvaikutukset        nojalla annetut alemman asteiset säädökset
40977: arvioidaan Sosiaali- ja terveydenhuollon tuo-     jäivät toistaiseksi voimaan. Hygienialailla on
40978: tevalvontakeskuksessa ja työhygieeniset hai-      pantu täytäntöön joukko EY:n hygieniadi-
40979: tat sosiaali- ja terveysministeriön työsuoje-     rektiivejä. Maa- Ja metsätalousministeriön
40980: luosastolla. Valmisteiden ympäristövaikutuk-      eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto voi antaa
40981: set arvioidaan tarvittaessa Suomen ympäris-       määräyksiä elmtarviketuotannossa käytettä-
40982: tökeskuksessa.                                    vistä pesu- ja desinfiointiaineista. Näiden
40983:   Tarkastusviranomaisilta saamiensa lausun-       desinfiointivalmisteiden voidaan katsoa ole-
40984: tojen perusteella torjunta-ainelautakunta         van myös biosidivalmisteita
40985: päättää valmisteen hyväksymisestä. Se myös           Eläinperäisiä elintarvikkeita koskevat EY:n
40986: hyväksyy valmisteen käyttötarkoituksen,           hygieniadirektiivit edellyttävät, että tuotanto-
40987: käyttöohjeet sekä käytön ehdot ja rajoituk-       tiloissa käytettävien pesu- ja desinfiointiai-
40988: set. Valitusajan jälkeen Kasvintuotannon          neiden on oltava toimivaltaisen viranomaisen
40989: tarkastuskeskus merkitsee valmisteen torjun-      hyväksymiä. Pesu-ja desinfiointiaineita on
40990: ta-ainerekisteriin, minkä jälkeen valmisteen      lisäksi käytettävä siten, ettei niistä aiheudu
40991: 6                                         HE 85/1999 vp
40992: 
40993: haitallisia     vaikutuksia      valmistettaviin    siin terveyshaittaa aiheuttavien mikrobien ja
40994: elintarvikkeisiin eikä laitteisiin tai käsiteltä-   vahinkoeläinten hävittämiseksi kiinteistöitä
40995: viin pintoihin. Direktiiveissä ei kuitenkaan        tai yleiseltä alueelta. Samoin kunnan viran-
40996: ole yksityiskohtaisia määräyksiä hyväksy-           omainen voi määrätä kunnassa tarpeellisista
40997: mismenettelystä, joten jäsenvaltiot ovat tois-      toimista vahinkoeläinten hävittämiseksi, mi-
40998: taiseksi voineet noudattaa omia kansallisia         käli niiden katsotaan levittävän tauteja tai
40999: menettelyitään.                                     muutoin aiheuttavan terveyshaittaa.
41000:   Suomessa tuotantotiloissa käytettävien pesu-
41001:  ja desinfiointiaineiden sekä niiin sanottujen      Metsästyslaki
41002: vedinkastaaineiden hyväksymisestä päättää
41003: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, joka myös        Metsästyslaki (61511993) sääntelee osal-
41004: muuten valvoo elintarviketuotannossa käy-           taan lintujen ja nisäkkäiden torjuntaan tar-
41005: tettäviä biosideja. Hakijan eli valmistajan tai     koitettujen aineiden käyttöä. Lakia sovelle-
41006: maahantuojan toimittaman aineiston perus-           taan metsästykseen ja rauhoittamattomien
41007: teella arvioidaan valmisteen käyttökelpoi-          eläinten pyydystämiseen ja tappamiseen.
41008: suus, tehokkuus sekä elintarvikkeeseen mah-         Rauhoittamattomia eläimiä ovat 5 §:n mu-
41009: dollisesti jäävien jäämien laatu, määrä ja          kaan yleisimmät jyrsijät ja eräät yleiset va-
41010: merkitys kuluttajille. Käytännössä tuotantoti-      hinkolinnut. Lain 33 §:ssä kielletään muun
41011: loilla käytettäviltä pesu- ja desinfiointiaineil-   muassa myrkkyjen ja myrkkysyöttien käyttö
41012: tavaaditaan Maatalouden tutkimuskeskuksen           sekä kaasulla tai savulla tappaminen metsäs-
41013: tehokkuustestaus tai vastaava osoitus käyttö-       tyksessä. Rauhoittamattoman eläimen pyy-
41014: kelpoisuudesta. Jäämien taivalmisteiden te-         dystämiseen tai tappamiseen ei myöskään
41015: hon ja käyttökelpoisuuden arvioinnista ei           pääsääntöisesti saada käyttää näitä menetel-
41016: toistaiseksi ole ohjeita, koska on haluttu          miä. Kuitenkin myrkkyä tai myrkkysyöttejä
41017: odottaa biosididirektiivin valmistumista.           saa käyttää muiden rauhoittamattomien
41018: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos julkaisee       eläinten kuin lintujen ja villiintyneiden kis-
41019: vuosittain luettelon hyväksytyistä pesu- ja         sojen pyydystämiseen tai tappamiseen. Maa-
41020: desinfiointivalmisteista sekä vedinkastoai-         ja metsätalousministeriö voi myöntää eläin-
41021: neista.                                             tautien ehkäisemistä tai muuta hyväksyttävää
41022:                                                     tarkoitusta varten luvan kiellettyjen pyynti-
41023: Eläintautilaki                                      välineiden käyttämiseen metsästyksessä tai
41024:                                                     rauhoittamattomien eläinten tappamisessa.
41025:   Eläintautilain (5511980) nojalla maa- ja
41026: metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elin-      Kalastuslaki
41027: tarvikeosasto on antanut ohjeet desinfek-
41028: tiotoimenpiteistä eläintautien vastustamises-         Kalastuslain (286/1982) 30 §:n mukaan
41029: sa. Ohjeessa on luetteloitu desinfiointival-        kalastuksessa ei saa käyttää huumaavia,
41030: misteet, jotka on hyväksytty tiettyjen eläin-       myrkyllisiä tai muutoin vesistöä pilaavia ai-
41031: tautien torjuntaan.                                 neita. Niitä ei käytetä nykyisin luonnonve-
41032:                                                     sissä lainkaan. Jotkut kalanviljelijät käyttävät
41033: Terveydensuojelulaki                                kuitenkin vielä rotenonia ei-toivottujen kalo-
41034:                                                     jen hävittämiseen luonnonravintolammikois-
41035:   Terveydensuojelulain 21 §:n mukaan so-            taan. Tähän he tarvitsevat kalastuslain 38
41036: siaali- ja terveysministeriö antaa tarvittaessa     §:ssä tarkoitetun luvan, jonka antaa asian-
41037: tarkempia määräyksiä muun muassa talous-            omaisen työvoima- ja elinkeinokeskuksen
41038: veden desinfioimisesta ja käsittelyyn käytet-       maaseutuosaston kalatalousyksikkö.
41039: tävistä aineista. Tällaisia määräyksiä ei tois-
41040: taiseksi ole annettu, eikä juomaveden desin-        Biosidivalmisteita sivuava muu tuotelain-
41041: fiointiaineita tällä hetkellä erikseen tarkasteta   säädäntö
41042: Suomessa.
41043:   Terveydensuojelulaki sääntelee jossain              Biosididirektiiviä ei sovelleta niihin ainei-
41044: määrin myös tiettyjen biosidivalmisteiden           siin ja valmisteisiin, joita koskee jo jokin
41045: käyttöä. Lain 31 §:n mukaan kunnan ter-             muu, direktiivin 1 artiklassa lueteltu yh-
41046: veydensuojeluviranomainen voi tarvittaessa          teisösäädös. Rajanvetoa biosidivalmisteiden
41047: velvoittaa kiinteistön tai yleisen alueen           sekä lääkelaissa (395/1987) tarkoitettujen
41048: omistajan tai haltijan ryhtymään toimenpitei-       lääkkeiden, terveydenhuollon laitteista ja
41049:                                           HE 85/1999 vp                                            7
41050: 
41051: tarvikkeista annetussa laissa (1505/1994) tar-         Biosidit jaotellaan direktiivin liitteessä V
41052: koitettujen laitteiden sekä tuoteturvallisuus-      neljään pääryhmään: desinfiointiaineisiin ja
41053: lain (914/1986) ja kosmetiikka-asetuksen            yleisiin biosidivalmisteisiin, säilytysaineisiin,
41054: (189/1996) nojalla säänneltyjen kosmeettis-         tuholaistorjunta-aineisiin sekä muihin biosi-
41055: ten valmisteiden välillä selvitetään parhail-       deihin. Yhteensä eri tuoteryhmiä näissä pää-
41056: laan Euroopan yhteisön tasolla.                     ryhmissä on 23. Biosididirektiivin 1 artiklas-
41057:   Suomessa lääkkeiksi tai lääkinnällisiksi          sa luetellaan 19 direktiiviä, joiden sovelta-
41058: laitteiksi katsottavia valmisteita valvoo Lää-      misalaan kuuluvat valmisteet eivät kuulu
41059: kelaitos. Tuoteturvallisuuslain ja sen nojalla      biosididirektiivin soveltamisalaan. Tällaisia
41060: annettujen määräysten valvonnasta vastaa            valmisteita ovat muun muassa kasvinsuoje-
41061: Kuluttajavirasto. Muiden biosidivalmisteiden        luaineet, lääkeaineet, kosmeettiset valmisteet
41062: valvontaa ei ole erityisellä tavalla järjestetty,   sekä eräät muut, yhteisön muun tuotelainsää-
41063: vaan niitä koskevat muun muassa kemikaali-          dännön piiriin kuuluvat tuotteet.
41064: lain yleiset valvontamenettelyt.                       Biosidivalmisteita ei direktiivin täytän-
41065:                                                     töönpanon jälkeen saa enää luovuttaa mark-
41066: Jäämien valvonta                                    kinoille tai käyttää ilman jäsenvaltion toimi-
41067:                                                     valtaisen viranomaisen hyväksymistä tai re-
41068:   Elintarvikkeiden jäämävalvonnasta sääde-          kisteröintiä. Jäsenvaltiot voivat hyväksyä
41069: tään erikseen. Valvontaa johtaa kauppa- ja          ainoastaan sellaisia valmisteita, joiden sisäl-
41070: teollisuusministeriön alainen Elintarvikevi-        tämät tehoaineet on hyväksytty komission
41071: rasto siltä osin kun on kysymys muista kuin         ylläpitämään sallittujen tehoaineiden luette-
41072: eläinperäisistä elintarvikkeista. Käytännön         loon direktiivin liitteeseert I tai IA. Keskei-
41073: valvontatyöstä vastaavat kuntien terveysval-        nen periaate on, että valmiste, joka jossakin
41074: vontaviranomaiset Eläinperäisten elintarvik-        jäsenvaltiossa on asianmukaisesti tarkastettu
41075: keiden vierasainevalvonta kuuluu maa- ja            ja hyväksytty, tulee hyväksyä hakemuksesta
41076: metsätalousministeriön         hallinnonalalle.     myös muissa jäsenvaltioissa lähes automaat-
41077: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos vastaa kan-     tisesti. Tällaisesta hakemuksesta on myös
41078: sallisten vierasainevalvontaohjelmien laati-        tehtävä päätös säädetyssä määräajassa. Vas-
41079: misesta ja toteuttamisesta lihalle, maidolle,       tavuoroisesta hyväksymisestä on kuitenkin
41080: kalastustuotteille, munille ja hunajalle. Elin-     mahdollisuus poiketa, jos esimerkiksi torjut-
41081: tarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvan pa-         tavia lajeja ei esiinny haitallisessa määrin tai
41082: perin ja kartongin osalta on erikseen säädet-       olosuhteet eroavat merkittävästi siitä jäsen-
41083: ty sallitoista vierasainemääristä. Valvonta         valtiosta, jossa biosidivalmiste on hyväksytty
41084: kuuluu samoille viranomaisille kuin kasvipe-        ensimmäisen kerran.
41085: räisten elintarvikkeiden jäämävalvonta.                Tietyissä tapauksissa voidaan hyväksymis-
41086:                                                     menettelyn sijasta soveltaa yksinkertaistet-
41087: 2.2   Euroopan parlamentin ja neuvoston             tuja menettelyjä. Koostumukseltaan hyvin
41088:       direktiivi 98/8/EY biosidituotteiden          samankaltaiset valmisteet voidaan rinnastaa
41089:       markkinoille saattamisesta                    toimivaltaisen viranomaisen vahvistamaan
41090:                                                     niin sanottuun kehysvalmisteeseen, jolloin
41091:   Helmikuussa 1998 hyväksytty biosididi-            hyväksymismenettely on olennaisesti sup-
41092: rektiivi on annettu Euroopan yhteisön perus-        peampi ja päätös hyväksymisestä tulee tehdä
41093: tamissopimuksen 1OOa artiklan nojalla ja sen        määräajassa. Vähäistä riskiä aiheuttavat val-
41094: tarkoituksena on luoda yhdenmukainen tar-           misteet, jotka sisältävät direktiivin liitteeseen
41095: kastusmenettely direktiivin piiriin kuuluville      IA hyväksyttyjä tehoaineita, rekisteröidään
41096: valmisteille ja niiden sisältämille tehoaineil-     kansallisesti.    Rekisteröintimenettely       on
41097: le. Tavoitteena on poistaa sisämarkkinoiden         muun muassa tietovaatimuksiltaan suppeam-
41098: esteitä sekä varmistaa terveyden ja ympäris-        pi kuin hyväksymismenettely. Kokonaan
41099: tön suojelun korkea taso. Direktiivissä biosi-      hyväksymismenettelystä vapautetaan liittee-
41100: dituotteilla tarkoitetaan tehoaineita tai yhtä      seen IB sisällytettävät yleiskemikaalit, joilla
41101: tai useampaa tehoainetta sisältäviä valmis-         on vain vähäistä käyttöä biosideinä.
41102: teita, jotka on tarkoitettu kemiallisesti tai          Koko yhteisön kemikaalipolitiikkaa ajatel-
41103: biologisesti tuhoamaan, torjumaan tai teke-         len tärkeänä periaatteena direktiiviin on
41104: mään haitattomaksi haitallisia eliöitä, estä-       omaksuttu vaihtoehtojen arviointi: tietyin
41105: mään niiden vaikutusta tai rajoittamaan             edellytyksin tehoaine voidaan jättää hyväk-
41106: muulla tavoin niiden esiintymistä.                  symättä yhteisön luetteloon sillä perusteella,
41107: 8                                        HE 85/1999 vp
41108: 
41109: että samaan käyttötarkoitukseen on olemassa        ranomaisten yhteistyöhön. Biosididirektiivi
41110: muita käyttökelpoisia ja vähemmän vaaral-          pannaan täytäntöön myös Euroopan talous-
41111: lisiaaineita tai menetelmiä.                       alueeseen kuuluvissa maissa.
41112:    Direktiivi sisältää yksityiskohtaiset sään-       Muista Euroopan unionin maista kattavim-
41113: nökset muun muassa hakemuksessa toimitet-          min biosidivalmisteita ovat säännelleet Alan-
41114: tavista tiedoista, arvioinnissa ja päätöksen-      komaat ja Yhdistynyt kuningaskunta. Muissa
41115: teossa noudatettavista periaatteista, tietojen     maissa ennakkotarkastus on koskenut vain
41116: salassapidosta ja hyväksikäytöstä, myynti-         harvoja tuoteryhmiä eikä tarkastus ole ollut
41117: päällyksiin merkittävistä tiedoista, jäsenvalti-   yhtä perusteellista kuin esimerkiksi Pohjois-
41118: oiden tiedonanto- ja raportointivelvoitteista,     maissa. Osassa EU-maita valmisteiden tar-
41119: komitologiamenettelyistä sekä siirtymäajan         kastus on keskitetty yhdelle viranomaiselle,
41120: menettelyistä.                                     osassa taas tehtävät on jaettu usealle viran-
41121:   Biosididirektiivissä ei säädetä jäsenvaltioi-    omaiselle.
41122: den tarkastusviranomaisista eikä kansallises-        Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-
41123: ta päätöksentekomenettelystä, koska näistä         jestöön (OECD) kuuluvista maista varsinkin
41124: seikoista päättäminen kuuluu kansallisen           Yhdysvalloissa biosidivalmisteiden sääntely
41125: lainsäädäntövallaan alaan. Direktiivi ei           on varsin kattavaa. OECD-maiden valmis-
41126: myöskään estä jäsenvaltiota sääntelemästä          teille asettamia tutkimusvaatimuksia, arvi-
41127: biosidivalmisteiden käytölle lisävaatimuksia       ointiperiaatteita ja muita menettelytapoja on
41128: edellyttäen, että vaatimukset eivät ole yh-        tarkoitus yhdenmukaistaa OECD:ssä tehtä-
41129: teisölainsäädännön vastaisia. Lisäksi direktii-    vän yhteistyön avulla.
41130: vin johdanto-osassa tunnustetaan jäsenvalti-
41131: on oikeus kieltää tiettyjen selkärankaisten        2.4 Nykytilan arviointi
41132: eläinten torjuntaan tarkoitettuihin valmiste-
41133: ryhmiin kuuluvien valmisteiden luovuttami-           Suomen nykyiset biosidivalmisteita koske-
41134: nen markkinoille.                                  vat ennakkotarkastusmenettelyt eivät koske
41135:                                                    kaikkia biosididirektiivin soveltamisalaan
41136: 2.3   Biosidivalmisteiden ennakkovalvonta          kuuluvia valmisteryhmiä. Yleiset kemikaali-
41137:       eräissä maissa                               lainsäädännön velvoitteet koskevat kemialli-
41138:                                                    sia aineita ja valmisteita. Kemikaalilaki ei
41139:   Pohjoismaista Ruotsi on tähän asti saan-         koske biologisia suojauskemikaaleja, mutta
41140: nellyt kattavimmin biosidivalmisteita. Ruot-       niitä ei toistaiseksi ole myöskään mark-
41141: sin kemikaalilain nojalla annettu torjunta-        kinoilla. Torjunta-ainelaki kattaa myös bio-
41142: aineasetus on koskenut maatalouden torjun-         logiset valmisteet, ja hyväksyttyjen valmis-
41143: ta-aineiden lisäksi myös teollisuudessa käy-       teiden joukossa on ainakin yksi biologinen
41144: tettäviä limantorjuntakemikaaleja ja puun-         hyönteisten torjunta-aine, joka kuuluu biosi-
41145: suojakemikaaleja, hyönteiskarkotteita, sisäti-     didirektiivin piiriin.
41146: lojen tuholaisten torjunta-aineita sekä kiin-        Ennakkohyväksyttävien valmistetyyppien
41147: nittymisenestoaineita. Valmisteiden tarkas-        eli suojauskemikaalien ja muiden torjunta-
41148: tuksesta ja ennakkohyväksymisestä vastaa           aineiden osalta nykyiset menettelyt melko
41149: kemikaalivirasto (Kemikalieinspektionen).          pitkälti vastaavat biosididirektiivin mukaisia
41150:   Tanskassa on kemikaalilainsäädännön no-          menettelyjä. Valmisteiden ja tehoaineiden
41151: jalla edellytetty ennakkohyväksymistä sa-          terveys- ja ympäristöhaitat arvioidaan, mutta
41152: moilta biosidivalmisteryhmiltä kuin Ruotsis-       ei kaikilta osin yhtä perusteellisesti kuin mi-
41153: sa, kiinnittymisenestoaineita lukuun ottamat-      tä direktiivi edellyttää. Myöskään nykyiset
41154: ta. Tarkastuksesta vastaa ympäristövirasto         tutkimusvaatimukset eivät täysin vastaa di-
41155: (Milj0styrelsen). Ruotsin, Tanskan ja Suo-         rektiivin vaatimuksia.
41156: men biosidivalmisteita koskevat menettelyt           Nykyisten hallintomenettelyjen toimivuutta
41157: ovat pääperiaatteiltaan varsin yhteneväiset ja     voidaan pitää tyydyttävänä, joskin sekä tor-
41158: esimerkiksi hakemuksen yhteydessä toimitet-        junta-aineiden että suojauskemikaalien tar-
41159: tavia tietoja koskevia vaatimuksia on pyritty      kastus on ruuhkautunut. Tästä on haittaa
41160: yhdenmukaistamaan.                                 erityisesti toiminnanharjoittajille, koska val-
41161:   Norjassa ja Islannissa ei toistaiseksi ole       misteiden markkinoille saaminen on hidasta.
41162: ollut ennakkotarkastusmenettelyä biosidival-       Ruuhkautumisen tärkeimpinä syinä ovat vi-
41163: misteille. Tästä huolimatta maat ovat osallis-     ranomaisten voimavarojen vähyys ja toimin-
41164: tuneet tiiviisti pohjoismaiseen biosidivi-         nanharjoittajien toimittamien hakemusten
41165:                                          HE 85/1999 vp                                           9
41166: 
41167: puutteellisuus. Suojauskemikaalihakemusten         järjestämiseksi on tarkasteltu useita eri
41168: ja -ilmoitusten käsittelyssä työnjako Suomen       vaihtoehtoja. Jos kemikaalivalvonnan kes-
41169: ympäristökeskuksen ja lausunnonantajavi-           kushallintotehtävät keskitettäisiin yhdelle
41170: ranomaisten kesken on periaatteessa selkeä,        viranomaiselle, soveltuisi myös biosidival-
41171: mutta käytännössä tehtävien päällekkäisyy-         misteiden hyväksymismenettelystä vastaami-
41172: deltä ei ole voitu kokonaan välttyä.               nen hyvin sen tehtäviin. Erillisen, yksin-
41173:   Biosididirektiivin täytäntöönpano edellyt-       omaan biosidivalmisteiden hyväksymis-
41174: tää lainsäädännöllisiä muutoksia ja kattavan       menettelystä vastaavan viraston perustamista
41175: tarkastusjärjestelmän perustamista. Tarkas-        ei voida pitää perusteltuna.
41176: tusmenettely laajenee koskemaan useita tällä         Keskitetyn hallintomallin vaihtoehtona on
41177: hetkellä kokonaan tarkastuksen ulkopuolelle        nykyisenkaltainen hajautettu hallintomalli.
41178: jääviä tai vain osittain tarkastettuja valmiste-   Tässä vaihtoehtoina ovat yhteen vastuuvi-
41179: ryhmiä.                                            ranomaiseen ja yhteen tai useampaan lausun-
41180:                                                    nonantajaviranomaiseen perustuva malli, tor-
41181: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             junta-ainelautakuntatyyppisen järjestelmän
41182:      ehdotukset                                    perustaminen taikka kahden eri vastuuvi-
41183:                                                    ranomaisen hallintomalli.
41184:    Esityksen tavoitteena on vähentää biosidi-        Biosidivalmisteiden tarkastukseen liittyvät
41185: valmisteista aiheutuvia terveys- ja ympäris-       hallinnolliset tehtävät ehdotetaan jaettavaksi
41186: töhaittoja sekä yhtenäistää biosidivalmisteita     kahdelle vastuuviranomaiselle, Sosiaali- ja
41187: koskevia       säännöksiä     biosididirektiivin   terveydenhuollon tuotevalvontakeskukselle ja
41188: edellyttämällä tavalla.                            Suomen        ympäristökeskukselle.      Viran-
41189:    Biosididirektiivin täytäntöönpanoa valmis-      omaisten työnjaosta säädettäisiin asetuksella.
41190: teltaessa on lainsäädäntövaihtoehtoina tar-        Tarkastukseen voisi tarpeen mukaan osallis-
41191: kasteltu erillisen biosidivalmisteita koskevan     tua muita asiantuntijaviranomaisia tai laitok-
41192: lain säätämistä, sekä kasvinsuojeluaineita         sia.
41193: että biosidivalmisteita koskevaa puitelakia,         Biosididirektiivin täytäntöönpanon määrä-
41194: biosidivalmisteita koskevien säännösten si-        päivänä Euroopan yhteisön alueella mark-
41195: sällyttämistä sekä torjunta-ainelakiin että        kinoilla olevia tehoaineita sisältäviin biosidi-
41196: kemikaalilakiin sekä säännösten keskittämis-       valmisteisiin sovellettaisiin lainmuutosten
41197: tä yksinomaan kemikaalilakiin.                     voimaan tullessa voimassa olleita säädöksiä
41198:   Biosididirektiivin täytäntöön panemiseksi        aina siihen asti kunnes tehoaineiden sisällyt-
41199: ehdotetaan biosidivalmisteista ja niiden hy-       tämisestä direktiivin liitteeseen on tehty pää-
41200: väksymismenettelystä säädettäväksi kemi-           tös. Poikkeuksena tästä yleisestä siirty-
41201: kaalilailla ja sen nojalla annettavilla asetuk-    mäsäännöksestä ehdotetaan, että aluksissa ja
41202: silla. Kemikaalilain suojauskemikaaleja kos-       vedenalaisissa rakenteissa käytettäville kiin-
41203: keva luku korvattaisiin biosidivalmisteita         nittymisenestoaineille olisi haettava uuden
41204: koskevilla säännöksillä. Nykyisestä ilmoitus-      lain mukaista hyväksyntää jo vuoden 2002
41205: menettelystä, joka koskee suojauskemikaalin        alkuun mennessä. Nykyisin kemikaalilain
41206: valmistusta yksinomaan vientiä varten, luo-        nojalla hyväksyttävät suojauskemikaalit ja
41207: vuttaisiin kokonaan. Maalin tavoin käytettä-       torjunta-ainelain nojalla hyväksyttävät muut
41208: viä puunsuojakemikaaleja koskeva ilmoitus-         torjunta-aineet siirtyisivät uuden menettelyn
41209: velvollisuus korvattaisiin yleisellä hyväksyt-     piiriin vähitellen.
41210: tämisvelvollisuudella.                               Uusi menettely edellyttäisi nykyiseen ver-
41211:   Torjunta-ainelain muita torjunta-aineita         rattuna perusteellisempia arvioita ja tarkas-
41212: kuin kasvinsuojeluaineita koskevat säännök-        tuksia ja se toisi tarkastukseen myös täysin
41213: set kumottaisiin, jolloin torjunta-ainelakiin      uusia hallinnollisia menettelyitä, kuten teho-
41214: jäisivät ainoastaan säännökset kasvinsuojelu-      aineiden hyväksyminen yhteisötasolla sekä
41215: aineista.                                          valmisteiden hyväksymisten vastavuoroinen
41216:   Terveydensuojelulain 21 §:ään lisättäisiin       tunnustaminen.
41217: viittaus biosidivalmisteiden hyväksymis-             Biosididirektiivin täytäntöön panemiseksi
41218: menettelyyn. Tällä selkeytettäisiin pykälässä      tarvittavien säännösten lisäksi kemikaalila-
41219: säädetyn talousveden desinfiointia koskevan        kiin tehtäisiin eräitä lähinnä teknisluonteisia
41220: säädöstenantovaltuuden suhdetta biosidival-        tarkistuksia. Tärkeänä periaatteellisena uu-
41221: misteiden hyväksymismenettelyyn.                   distuksena lakiin ehdotetaan kuitenkin si-
41222:   Biosidivalmisteiden hyväksymismenettelyn         sällytettäväksi valintavelvollisuutta koskeva
41223: 292137Z
41224: 10                                       HE 85/1999 vp
41225: 
41226: säännös ( 16 a §).                                 on tarkoitus kattaa hakijoilta perittävillä
41227:   Valintavelvollisuus tarkoittaa sitä, että toi-   maksuilla, mihin kemikaalilaki ja valtion
41228: minnanharjoittajan olisi silloin, kun se on        maksuperustelaki (150/1992) antavat mah-
41229: kohtuudella mahdollista, valittava käyttöön        dollisuuden. Biosididirektiivin 25 artiklassa
41230: kemikaali tai menetelmä, josta aiheutuu            säädetään, että jäsenvaltioiden on luotava
41231: vähiten vaaraa terveydelle ja ympäristölle.        järjestelmä, jolla hakijat veivoitetaan suorit-
41232: Periaate on sisällytetty eräisiin Euroopan yh-     tamaan maksut direktiivin menettelyistä jä-
41233: teisön direktiiveihin ja se esiintyy myös          senvaltiolle aiheutuvien kustannusten katta-
41234: YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin             miseksi.
41235: vuonna 1992 hyväksymässä toimintaohjel-               Biosididirektiivin vaatimusten täyttämises-
41236: massa (niin sanottu Agenda 21). Suomen             tä aiheutuu biosidien tuottajille merkittäviä
41237: kestävän kehityksen toimikunta on vuonna           kustannuksia. Direktiivin mukaisen kattavan
41238: 1995 julkaistussa mietinnössään esittänyt          tutkimusaineiston tuottaminen uudelle teho-
41239: harkittavaksi periaatteen sisällyttämistä ke-      aineelle ja valmisteelle maksaa keskimäärin
41240: mikaalilakiin. Muun muassa Ruotsissa vas-          30--50 miljoonaa markkaa. Euroopan laajui-
41241: taava periaate jo sisältyy kemikaalilakiin.        sesti tarkasteltuna biosiditeollisuus kuitenkin
41242:   Esityksessä on otettu huomioon uuden pe-         selvästi myös hyötyy direktiivistä. Tutki-
41243: rustuslain 80 §:n säännökset ja käytetty sen       musvaatimukset ja tarkastusmenettelyt yh-
41244: mukaisesti termiä "asetus" kuvaamaan sekä          denmukaistuvat, jolloin päällekkäistä työtä
41245: valtioneuvoston että ministeriön säädöksiä.        vältetään. Lisäksi ainakin pitkällä tähtäimellä
41246:                                                    tuotteen markkinoille saattaminen yhteisön
41247: 4. Esityksen vaikutukset                           alueella helpottuu ja nopeutuu. Tutkimus- ja
41248:                                                    hakemuskustannukset siirtyvät todennäköi-
41249: 4.1 Taloudelliset vaikutukset                      sesti suoraan valmisteiden hintoihin, mikä
41250:                                                    saattaa vaikuttaa biosidivalmisteiden koko-
41251:   Biosididirektiivin soveltamisalaan kuuluvia      naiskysyntään.
41252: tuotteita arvioidaan Suomen markkinoilla              Suomessa ei juuri ole biosidien tehoaineita
41253: olevan tällä hetkellä noin 900. Näistä jo nyt      tuottavia yrityksiä, joille suurimmat tutki-
41254: ennakkohyväksymismenettelyn piirissä ole-          muskustannukset kohdistuvat. Myöskään
41255: via suojauskemikaaleja on noin 160 ja tor-         valmisteiden formuloijia ei ole kovin monia.
41256: junta-aineita noin 115. Siirtyminen yhteiseen      Melko selvää on, että pienillä yrityksillä ei
41257: menettelyyn Euroopan yhteisössä lisää to-          yksin ole taloudellisia mahdollisuuksia täyt-
41258: dennäköisesti Suomen markkinoille tulevien         tää biosididirektiivin asettamia vaatimuksia
41259: tuotteiden määrää. Tehoaineita Suomessa            muun muassa vaadittavien turvallisuutta sel-
41260: markkinoilla olevissa biosidivalmisteissa on       vittävien testien suurten kustannusten vuok-
41261: nykyisin noin 300. Yhteensä Euroopan ta-           si.
41262: lousalueella on arvioitu olevan yli 1 200
41263: erilaista biosiditehoainetta. Biosididirektiivin   4.2    Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
41264: mukaiseen menettelyyn siirtymisen on tutki-
41265: mus- ja tarkastuskustannusten huomattavan            Biosididirektiivissä määrätään tarkastetta-
41266: kohoamisen vuoksi arvioitu vähentävän sel-         vaksi ja hyväksyttäväksi suuri joukko biosi-
41267: västi ainakin tehoaineiden ja mahdollisesti        divalmisteita, mikä tarkoittaa hallinnollisen
41268: myös valmisteiden määrää markkinoilla.             työn moninkertaistumista nykyiseen suo-
41269:   Nykyisin käytössä olevien tehoaineiden           jauskemikaalien ja torjunta-ainetden tarkas-
41270: turvallisuus ja tehokkuus on tarkoitus arvioi-     tustoimintaan verrattuna. Lisäksi yhteisön
41271: da perusteellisesti 10 vuoden siirtymäajan         laajuinen tarkastusmenettely edellyttää aiem-
41272: kuluessa. Suomen osuudeksi on arvioitu yh-         paa perusteellisempia arviointeja sekä lisää
41273: teensä 20--25 tehoaineen tarkastus eli 2-3         EU-maiden ja komission välisen tiiviin yh-
41274: ainetta vuodessa 10 vuoden siirtymäkauden          teistyön ja tietojenvaihdon tarvetta. Koko
41275: aikana. Valmisteiden hyväksymishakemuksia          vaativan yhteisömenettelyn toteuttamisen
41276: arvioidaan tulevan käsittelyyn siirtymäajan        kannalta on tärkeää, että kaikilla jäsenvalti-
41277: päätyttyä vähintään 70--100 vuodessa. Kai-         oilla olisi käytettävissä näihin tehtäviin riit-
41278: ken kaikkiaan biosididirektiivin mukaisista        tävät voimavarat.
41279: tarkastuksista ja siihen liittyvästä työstä ai-      Päävastuun biosidivalmisteiden tarkastuk-
41280: heutuisi viranomaisille arviolta 5-7 miljoo-       sesta jakaisivat ehdotuksen mukaan Sosiaali-
41281: nan markan vuosittaiset kulut. Nämä kulut          ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus ja
41282:                                         HE 85/1999 vp                                             11
41283: 
41284: Suomen ympäristökeskus. Viranomaisille            mat biosidivalmisteet. Lisäksi annostelun ja
41285: tulisi huomattava määrä uusia tehtäviä, joista    käyttöohjeiden tarkastaminen antaa mahdol-
41286: suoriutumiseksi kummallekin viranomaiselle        lisuuksia altistumisen vähentämiseen.
41287: olisi turvattava riittävät voimavarat. Biosidi-      Biosididirektiivin täytäntöönpanon myötä
41288: valvonnan voimavaratarpeita arvioineen bio-       markkinoilla olevien tehoaineiden ja biosidi-
41289: sidityöryhmän mukaan tehtäviin tulisi osoit-      valmisteiden määrän on arvioitu vähenevän
41290: taa vuosien 2000 ja 2001 aikana yhteensä          huomattavasti. Markkinoille jäävät oletetta-
41291: 15,5 henkilötyövuotta uusia voimavaroja.          vasti ne aineet ja valmisteet, jotka ovat hy-
41292:   Koska nykyiset suojauskemikaaleja koske-        väksyttäviä terveyden- ja ympäristönsuojelun
41293: vat hallinnolliset menettelyt säilyisivät uuden   näkökulmasta ja joilla arvioidaan olevan
41294: menettelyn rinnalla mahdollisesti koko pit-       suurta kysyntää. Toisaalta suurten kustan-
41295: kän siirtymäajan, ei nykyisiä voimavaroja         nusten vuoksi uusien ympäristöä säästävien
41296: voitaisi toistaiseksi siirtää uusiin tehtäviin.   mutta mahdollisesti pienimenekkisiksi jäävi-
41297: Kuitenkin viimeistään 10 vuoden siirtymä-         en biosidivalmisteiden tuotekehittely ja
41298: ajan päätyttyä suojauskemikaalien tarkastuk-      markkinoille luovuttaminen voi vaikeutua.
41299: sesta voidaan arvioida vapautuvan 4-5 hen-
41300: kilötyövuotta, jotka voitaisiin kohdentaa bio-    5.   Asian valmistelu
41301: sidivalmisteiden tarkastukseen.
41302:   Myös muiden torjunta-aineiden tarkastus            Esitystä on valmisteltu ympäristöministeri-
41303: säilyisi siirtymäaikana ennallaan. Kasvin-        ön asettamassa työryhmässä, jossa olivat
41304: tuotannon tarkastuskeskuksen ja muiden tor-       edustettuina ympäristöministeriön lisäksi sosiaali-
41305: junta-aineiden tarkastukseen osallistuvien         ja terveysministeriö, kauppa- ja teollisuus-
41306: viranomaisten työmäärä vähenisi vähitellen        ministeriö sekä maa- ja metsätalousministe-
41307: siirtymäaikana, koska uudet biosididirektii-      riö. Työryhmässä oli lisäksi asiantuntijat Sosaali-
41308: vin mukaiset hakemukset tehtäisiin lain voi-       ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuk-
41309: maantulosta lukien uudelle toimivaltaiselle       sesta ja Suomen ympäristökeskuksesta. Työ-
41310: viranomaiselle. Koska kasvinsuojeluaineiden       ryhmä kuuli työnsä aikana keskeisiä viran-
41311: tarkastus on pahoin ruuhkautunut, tulisi bio-     omaisia ja toiminnanharjoittajia edustavia
41312: sidivalmisteiden tarkastuksesta vähitellen        järjestöjä.
41313: vapautuvat voimavarat kohdentaa niiden tar-          Biosidityöryhmän välimietinnöstä pyyde!-
41314: kastukseen. Näin ollen henkilöstösiirtoja ei      tiin tärkeimpien viranomaisten sekä elinkei-
41315: olisi tarpeen tehdä viranomaisten välillä.        noelämän ja keskeisten järjestöjen ja tutki-
41316:                                                   muslaitosten lausunnot. Lausunnonantajien
41317: 4.    Ympäristövaikutukset                        enemmistö suhtautui myönteisesti työryhmän
41318:                                                   laatimaan lakiehdotukseen. Useimmat lau-
41319:   Esityksen yhtenä keskeisenä tavoitteena on      sunnonantajat korostivat, että riittävien voi-
41320: turvata terveyden- ja ympäristönsuojelun          mavarojen osoittaminen uusiin tehtäviin on
41321: korkea taso. Tarkastusmenettelyn piiriin tuli-    tärkeää, jotta direktiivin vaatimat menettelyt
41322: si uusia valmisteryhmiä, joita ei tähän saak-     kyetään hoitamaan asianmukaisella tavalla.
41323: ka ole erityisesti valvottu. Esimerkki ympä-      Teollisuuden ja kaupan järjestöt suhtautuivat
41324: ristön kannalta tärkeästä, uuden menettelyn       valintavelvollisuutta koskevaan säännöseh-
41325: piiriin tulevasta valmisteryhmästä ovat aluk-     dotukseen varauksellisesti. Työryhmä on laa-
41326: sissa ja vedenalaisissa rakenteissa käytettävät   tinut lausunnoista tiivistelmän.
41327: kiinnittymisenestoaineet. Ympäristönsuoje-           Hallituksen esitys perustuu biosidityöryh-
41328: lusyistä niiden hyväksyttämisvelvollisuutta       män ehdotuksiin. Lausunnoissa esitetyt yksi-
41329: ehdotetaan aikaistettavaksi.                      tyiskohtia koskevat huomautukset on pyritty
41330:   Valmisteiden ja niiden sisältämien tehoai-      ottamaan mahdollisuuksien mukaan huomi-
41331: neiden terveys- ja ympäristövaikutukset tut-      oon esitystä valmisteltaessa
41332: kittaisiin nykyistä kattavammin. Tutkimusai-
41333: neiston perusteella laadittavat ympäristöris-     6.   Riippuvuus muista esityksistä
41334: kien arvioinnit antaisivat hyvän pohjan pää-
41335: töksenteolle. Tarkastusmenettely toisi mah-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
41336: dollisuuksia kieltää ja poistaa käytöstä          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
41337: terveyden ja ympäristön kannalta haitallisim-     si sen yhteydessä.
41338: 12                                        HE 85/1999 vp
41339: 
41340: 
41341: 
41342: 
41343:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41344: 
41345: 
41346: 1.    Lakiehdotusten perustelut                     joittajien yleisiä velvollisuuksia nykyisen
41347:                                                     kemikaalilain mukaan ovat huolehtimis-,
41348: 1.1   Kemikaalilaki                                 selvilläolo- sekä tiedonantovelvollisuus. Näi-
41349:                                                     hin lisättäisiin niin sanottu valintavelvolli-
41350:    2 § Lain soveltamisala. Koska biosidival-        suus, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on
41351: misteen teho voi perustua kemikaalin lisäksi        silloin, kun se kohtuudella on mahdollista,
41352: myös pieneliöön, ehdotetaan kemikaalilain           valittava käytettävissä olevista vaihtoehdois-
41353: soveltamisalaa laajennettavaksi koskemaan           ta se kemikaali tai menetelmä, josta aiheutuu
41354: myös biologisia biosidivalmisteita. Tätä tar-       vähiten riskiä. Periaatetta sovellettaessa otet-
41355: koittava säännös otettaisiin pykälän 2 mo-          taisiin huomioon riskinarvioinnin ohella ta-
41356: mentiksi. Voimassa olevaa 2 momenttia vas-          loudelliset ja tekniset mahdollisuudet valita
41357: taava säännös on tarpeeton, koska säännös           tarjolla olevista vaihtoehdoista sopivin. Va-
41358: sisältyy jo 44 §:ään. Lain soveltamisalan           lintavelvollisuus olisi ohjeelliseksi tarkoitettu
41359: laajennus on tarpeen, jotta biosidivalmistei-       säännös, jonka noudattamatta jättämiseen ei
41360: siin ja niiden sisältämiin tehoaineisiin voi-       liittyisi sanktiouhkaa.
41361: taisiin soveltaa biosidivalmisteita koskevan 6         Valintavelvollisuuden noudattaminen jäisi
41362: luvun lisäksi myös kemikaalilain muihin             kemikaalin käyttäjän harkinnan ja toimin-
41363: lukuihin sisältyviä yleisiä säännöksiä, kuten       nan varaan, koska kemikaalin markkinoille
41364: toiminnanharjoittajan yleisiä velvollisuuksia,      luovuttajilla tai muilla ulkopuolisilla ei
41365: kieltoja ja rajoituksia, valvontaa, pakkokei-       yleensä ole riittävästi tietoja käyttötilanteesta
41366: noja ja seuraamuksia sekä muutoksenhakua            ja käytettävissä olevista vaihtoehdoista nii-
41367: koskevia säännöksiä. Momentissa säädettäi-          den soveltuvuuden arvioimiseksi.
41368: siin kuitenkin selvyyden vuoksi, ettei 5 lu-           Valintavelvollisuus sisältyy YK:n ympäris-
41369: kua (ilmoitus uudesta aineesta) ja 7 lukua          tö- ja kehityskonferenssin vuonna 1992 hy-
41370: (terveydelle ja ympäristölle vaarallisen kemi-      väksymän toimintaohjelman (ns. Agenda 21)
41371: kaalin teollinen käsittely ja varastointi sekä      periaatteisiin. Euroopan unionin neuvosto
41372: luovuttaminen) kuitenkaan sovellettaisi bio-        käsitteli asiaa kesäkuussa 1999 hyväksyes-
41373: logisiin biosidivalmisteisiin.                      sään yhteisön kemikaalipolitiikkaa koskevat
41374:    12 §. Biosidivalmiste. Lailla 1412/1992          päätelmät. Välitöntä velvoitetta kansallisen
41375: kumotun 12 §:n tilalle otettaisiin uusi biosi-      lainsäädännön muuttamiseksi tältä osin ei
41376: divalmisteen määritelmän sisältävä pykälä.          kuitenkaan ole. Euroopan yhteisön jäsen-
41377: Määritelmä vastaisi biosididirektiivin 2 ar-        maista Ruotsi on sisällyttänyt periaatteen
41378: tiklan 1 kohdan a) alakohdassa olevaa mää-          kansallisiin säädöksiinsä. Suomen työturval-
41379: ritelmää. Direktiivissä olevan biosidituote -       lisuuslain (299/ 1958) 17 §:n mukaan työnan-
41380: sanan sijasta laissa käytettäisiin kuitenkin        taja on vaarallisesta aineesta aiheutuvan ter-
41381: täsmällisempää biosidivalmisteen käsitettä.         veyden vaaran poistamiseksi ryhdyttävä tar-
41382: Tehoaineella tarkoitetaan ainetta, johon bio-       peellisiin suojelutoimiin ja jollei tällaisilla
41383: sidivalmisteen teho varsinaisesti perustuu.         suojelutoimilla vaaraa voida riittävässä mää-
41384:    Määritelmä on huomattavasti laajempi             rin poistaa, on vaarallinen aine korvattava
41385: kuin         nykyisen         lain        käsite    muulla aineella.
41386: "suojauskemikaali".         Biosidivalmisteisiin       Biosididirektiivi antaa mahdollisuuden
41387: kuuluisi siten laaja joukko erilaisia haitallisia   käyttää valintaperiaatetta tehoaineiden arvi-
41388: eliöitä torjumaan tarkoitettuja valmisteita.        oinnissa ja hyväksymistä koskevassa yh-
41389: Asetuksella on tarkoitus säätää tarkemmin,          teisötason päätöksenteossa. Direktiivi ei
41390: mitkä valmisteryhmät olisivat biosidivalmis-        edellytä kansallisella tasolla tapahtuvassa
41391: teita.                                              biosidivalmisteita koskevassa päätöksenteos-
41392:    16 a §. V alintavelvollisuus. Toiminnanhar-      sa periaatteen soveltamista.
41393:                                         HE 85/1999 vp                                           13
41394: 
41395:    Valintavelvollisuuden soveltamisessa on        vuttamisesta vastaava toiminnanharjoittaja
41396: tarpeen ottaa huomioon yhteisölainsäädän-         tai hänen nimeämänsä edustaja. Hakijana
41397: nön kehittyminen ja valintavelvollisuuden         olisi oltava pysyvä toimipaikka jossakin Eu-
41398: soveltamisesta saadut kokemukset.                 roopan yhteisöön kuuluvassa valtiossa. Sään-
41399:    20 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä sää-     nös muuttaisi nykyistä käytäntöä, koska suo-
41400: dettäisiin uusia aineita koskevasta ilmoitus-     jauskemikaalille ja muulle torjunta-aineelle
41401: velvollisuudesta. Pykälän 2 momentin mu-          voi hakea hyväksymistä vain kotimainen
41402: kaan aine katsotaan uudeksi, jos se ei ole        valmistaja tai maahantuoja.
41403: ollut käytössä ennen kemikaalilain voimaan-          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ylei-
41404: tuloa eli 1 päivää syyskuuta 1990. Säännös        sesti hakemuksen sisällöstä biosididirektiivin
41405: ehdotetaan vanhentuneena korvattavaksi viit-      8 artiklan 2 ja 3 kohtien mukaisesti. Hake-
41406: tauksena kaupallisessa käytössä olevien ai-       muksen sisällöstä ja hakemukseen liitettävis-
41407: neiden luetteloon, josta säädettäisiin asetuk-    tä tiedoista on tarkoitus säätää tarkemmin
41408: sella. Suomessa on ETA -sopimuksen voi-           ympäristöministeriön asetuksella. Tällä ase-
41409: maantulosta lähtien uusien aineiden ilmoi-        tuksella pantaisiin täytäntöön myös biosidi-
41410: tusmenettelyä jo sovellettu aineisiin, joita ei   direktiivin liitteiden II, III ja IV yksityiskoh-
41411: ole mainittu tässä luettelossa. Tarkemmat         taiset määräykset tehoaineista ja valmisteista
41412: säännökset ilmoitusvelvollisuudesta annettai-     esitettävistä tiedoista.
41413: siin sosiaali- ja terveysministeriön asetuksel-      27 §. Hyväksymisen edellytykset. Pykälän
41414: la.                                               1 momentissa säädettäisiin biosididirektiivin
41415:                                                   5 artiklan 1 kohdan mukaisesti biosidival-
41416:                    6 luku.                        misteen yleisistä hyväksymisen edellytyksis-
41417:               Biosidivalmisteet.                  tä. Biosidivalmiste ja sillä käsitellyt tuotteet
41418:                                                   eivät saisi hyväksymisen ehtojen mukaisesti
41419:   Nykyinen suojauskemikaaleja koskeva 6           käytettyinä aiheuttaa ilmeistä haittaa ter-
41420: luku (25 -30 §) muutettaisiin kokonaisuu-         veydelle tai ympäristölle. Valmisteen tulisi
41421: dessaan. Lukuun sisällytettäisiin biosidival-     olla lisäksi riittävän tehokas ja käyttötarkoi-
41422: misteita koskevat erityissäännökset.              tukseensa muutoinkin sopiva. Nämä edelly-
41423:   25 §. Hyväksyttämisvelvollisuus. Pykäläs-       tykset vastaavat myös nykyisiä suojauskemi-
41424: sä säädettäisiin biosidivalmisteen hyväksyttä-    kaaleille ja muille torjunta-aineille asetettuja
41425: misvelvollisuudesta biosididirektiivin 3 ar-      hyväksymisen edellytyksiä. Lisäksi momen-
41426: tiklan 1 kohdan mukaisesti. Biosidivalmistet-     tissa säädettäisiin, että valmisteen sisältämät
41427: ta ei saisi luovuttaa markkinoille eikä käyt-     tehoaineet on täytynyt hyväksyä biosididi-
41428: tää ilman valmisteen ennakkohyväksyntää.          rektiivin liitteeseen 1 tai lA.
41429: Hyväksyttämisvelvollisuus laajenisi koske-           Valmisteen sopivuudella käyttötarkoituk-
41430: maan useita muitakin valmisteryhmiä kuin          seensa tarkoitettaisiin muun muassa sitä, että
41431: nykyisin säänneltyjä suojauskemikaaleja.          valmiste ei saa aiheuttaa kohde-eliöissä vai-
41432: Velvollisuudesta olisi kuitenkin eräitä poik-     kutuksia, joita ei voida hyväksyä, kuten lii-
41433: keuksia, joista säädettäisiin 30 b ~:ssä.         allista resistenssiä tai tarpeetonta kärsimystä
41434: Eräissä tapauksissa hyväksymismenettelyn          ja kipua. Myös valmisteen fysikaalisten ja
41435: korvaisi 30 c §:ssä säädettävä rekiste-           kemiallisten ominaisuuksien tulisi olla sellai-
41436: röintimenettely.                                  sia, että valmiste soveltuu asianmukaiseen
41437:   Pykälässä säädettäisiin myös hyväksymi-         käyttöön, varastointiin ja kuljetukseen.
41438: sestä päättävistä viranomaisista, jotka olisi-       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin biosi-
41439: vat samalla biosididirektiivin 26 artiklassa      didirektiivin 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti
41440: tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia. Hy-    kiellosta hyväksyä tiettyjä terveydelle vaaral-
41441: väksymisestä päättäisi valmistetyypistä riip-     liseksi luokiteltuja valmisteita yleiseen kulu-
41442: puen Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-      tukseen.
41443: vontakeskus tai Suomen ympäristökeskus.              Pykälän 3 momentin mukaan hyväksymi-
41444: Viranomaisten työnjaosta säädettäisiin yksi-      sen edellytyksiä arvioidessaan viranomaisen
41445: tyiskohtaisesti asetuksella.                      olisi otettava huomioon biosididirektiivin
41446:   26 §.Hyväksymisen hakeminen. Pykälän 1          liitteessä VI vahvistetut biosidivalmisteista
41447: momentissa säädettäisiin hyväksymisen ha-         toimitettavien asiakirjojen arviointia koske-
41448: kijasta. Biosididirektiivin 8 artiklan 1 koh-     vat yleiset periaatteet.
41449: dan mukaisesti hakijana olisi oltava biosidi-        28 §. Hyväksymispäätös. Pykälän 1 mo-
41450: valmisteen ensimmäisestä markkinoille luo-        mentin mukaan hyväksyminen voitaisiin an-
41451: 14                                      HE 85/1999 vp
41452: 
41453: taa vain määräajaksi. Biosididirektiivin 3        myös hakijalla olisi oikeus hakea hyväksy-
41454: artiklan 6 kohdan mukaan määräaika voi            misen peruuttamista tai sen ehtojen muutta-
41455: olla korkeintaan 10 vuotta. Nykyisen lain         mista.
41456: mukaan suojauskemikaali voidaan hyväksyä             Pykälän säännökset perustuvat biosididi-
41457: myös toistaiseksi. Hyväksyminen voitaisiin        rektiivin 6 ja 7 artiklaan ja ne vastaavat
41458: uudistaa, jos hakija on hakenut uudelleen         myös nykyistä lainsäädäntöä. Säännöksiä
41459: hyväksymistä ja hyväksymisen edellytykset         sovellettaisiin soveltuvin osin myös 30
41460: edelleen täyttyvät. Hyväksymisen kestosta ja      c §:ssä tarkoitetun rekisteröinnin peruuttami-
41461: uudistamisesta on tarkoitus säätää yksityis-      seen ja muuttamiseen. Asetuksella annettai-
41462: kohtaisemmin asetuksella.                         siin peruuttamista ja muuttamista koskevasta
41463:    Pykälän 2 momentin mukaan toimivaltai-         menettelystä tarkentavia säännöksiä, jotka
41464: sen viranomaisen olisi vahvistettava hyväk-       vastaisivat direktiivin 6 ja 7 artiklan asian-
41465: symispäätöksen yhteydessä valmisteen käyt-        omaisia säännöksiä. Niiden perusteella vi-
41466: tötarkoitus ja käyttöohje.Hyväksymispäätök-       ranomainen voisi pyytää tarvittavia lisätieto-
41467: sessä voitaisiin määrätä valmisteen luovutta-     ja, jatkaa hyväksymistä väliaikaisesti päätök-
41468: misen tai käytön rajoittamisesta vain tietylle    sen tarkistamisen ajaksi sekä määrätä peruut-
41469: käyttäjäkunnalle tai erityisen tutkinnon suo-     tamispäätöksessä määräaikoja markkinoilla
41470: rittaneille henkilöille. Säännös mahdollistaisi   olevien valmistemäärien hävittämiselle, va-
41471: tarvittaessa esimerkiksi valmisteen käytön        rastoinnille, markkinoinnille tai käyttämisel-
41472: rajoittamisen vain ammattimaiseen käyttöön.       le.
41473: Luovutuksen tai käytön ehdoksi mahdolli-             30 §. Uudet tiedot. Pykälässä säädettäisiin
41474: sesti asetettava tutkinto vastaisi torjunta-ai-   hyväksymistä hakeneelle velvollisuus toimit-
41475: nelaissa tarkoitettua erityistutkintoa, joka      taa toimivaltaiselle viranomaiselle kaikki
41476: määrätään kaikkein vaarallisimpien torjunta-      valmisteen hyväksymiseen mahdollisesti vai-
41477: aineiden luovuttamisen ehdoksi. Hyväksy-          kuttavat uudet tiedot. Säännös perustuu bio-
41478: mispäätökseen voitaisiin liittää myös valmis-     sididirektiivin 14 artiklan 1 kohtaan ja se
41479: teen     käyttöä,     myyntipäällysmerkintöjä,    vastaa pitkälti nykyisen suojauskemikaa-
41480: markkinointia, toimitettavia lisätietoja ja       liasetuksen 6 §:ää. Toiminnanharjoittajaan
41481: muita hyväksymisen edellytysten täyttämi-         suoraan kohdistuvana velvoitteen siutäminen
41482: seksi tarpeellisia ehtoja. Säännös vastaisi       lakiin on perusteltua.
41483: nykyistä lainsäädäntöä ja on biosididirektii-       30 a §. Tietojen käyttö toisen hakemuksen
41484: vin 5 artiklan 3 kohdan mukainen.                 käsittelyssä. Nykyisen suojauskemikaaleja ja
41485:   Pykälän 3 momentissa olisi hyväksymis-          muita torjunta-aineita koskevan käytännön
41486: päätöstä ja siihen liitettäviä ehtoja koskeva     mukaan hakijan tai hänen päämiehensä
41487: asetuksenantovaltuus.                             omistamat tutkimusaineistot katsotaan yksi-
41488:    29 §. Hyväksymisen peruuttaminen tai           tyiseksi omaisuudeksi eikä niiden käyttö
41489: muuttaminen. Toimivaltaisen viranomaisen          toisen hakijan hyväksi ole mahdollista ilman
41490: olisi pykälän 1 momentissa säädetyin ehdoin       aineiston omistajan kirjallista suostumusta.
41491: peruutettava hyväksyminen väliaikaisesti tai      Tämä aineiston nauttima suoja on päättymä-
41492: kokonaan. Hyväksyminen olisi peruutettava,        tön. Biosididirektiivin 12 artiklan mukaan
41493: jos päätöksenteon jälkeen osoittautuisi, ettei    pääsääntö säilyisi edelleen samana kuitenkin
41494: biosidivalmiste täyttäisikään hyväksymisen        siten, että tietoaineistolla olisi tietyn mittai-
41495: edellytyksiä esimerkiksi sen vuoksi, ettei sen    nen suoja-aika, jonka päätyttyä aineisto va-
41496: sisältämä tehoaine enää sisältyisikään biosi-     pautuisi myös muiden hakijoiden käyttöön.
41497: didirektiivin liitteeseen 1 tai lA. Päätöksen     Suoja-aikojen pituuksista on säädetty biosi-
41498: ehtojen noudattamatta jättämisestä samoin         didirektiivin 12 artiklan 1 ja 2 kohdassa. Ne
41499: kuin väärien tai harhaanjohtavien tietojen        vaihtelevat 5 vuodesta 15 vuoteen riippuen
41500: antamisesta seuraisi myös hyväksymisen            muun muassa siitä, onko tutkimuksen koh-
41501: peruuttaminen.                                    teena ollut tehoaine uusi vai biosididirektii-
41502:   Pykälän 2 momentissa säädettäisiin hy-          vin täytäntöönpanon määräpäivänä jo käy-
41503: väksymispäätöksen ehtojen muuttamisesta.          tössä oleva. Suoja-ajoista on tarkoitus säätää
41504: Biosidivalmisteen käytön ehtoja olisi muu-        yksityiskohtaisesti asetuksella.
41505: tettava, jos se uuden tietämyksen perusteella       Tietojen käyttöoikeutta koskevat säännök-
41506: arvioitaisiin tarpeelliseksi terveyden ja ym-     set vaihtelevat nykyisin suuresti eri maissa.
41507: päristön suojelemiseksi. Pykälän 3 momen-         Eräissä maissa, kuten Tanskassa, hakijan
41508: tissa säädettäisiin selvyyden vuoksi, että        toimittama aineisto ei nauti suojaa, vaan
41509:                                          HE 85/1999 vp                                         15
41510: 
41511:  muiden hakijoiden on mahdollista viitata          dettäisiin asetuksella.
41512: toimitettuun aineistoon. Suomessa on jo               30 d §. Poikkeuksellinen käyttö ja väliai-
41513:  muun muassa torjunta-ainelaissa säädetty          kainen hyväksyminen. Biosididirektiivissä
41514: kasvinsuojeluaineita koskevien tietojen mää-       säädetään kahdesta eri tapauksesta, joissa
41515: räaikaisesta suojasta.                             toimivaltainen viranomainen voi poiketa 27
41516:    30 b §. Poikkeukset hyväksyttämisvelvolli-      §:ssä säädetyistä hyväksymisen edellytyksis-
41517: suudesta. Pykälässä säädettäisiin kahdesta         tä. Pykälässä säädettäisiin asiasta vain ylei-
41518: poikkeuksesta, joiden mukaan biosidivalmis-        sesti ja tarkemmat säännökset annettaisiin
41519: tetta ei tarvitse hyväksyttää. Nämä poik-          asetuksella. Jäsenvaltio voi direktiivin 15
41520: keukset perustuvat biosididirektiivin yksi-        artiklan 1 kohdan mukaan hyväksyä rajoitet-
41521: tyiskohtaisiin säännöksiin. Direktiivin 3 ar-      tuun ja valvottuun käyttöön korkeintaan 120
41522: tiklan 1 kohdan ii) alakohdan mukaan jäsen-        päivän ajaksi sellaisen biosidivalmisteen,
41523: valtioiden on sallittava ilman hyväksymistä        joka ei täytä direktiivin vaatimuksia. Edelly-
41524: tai ilmoitusta niin sanottujen yleiskemikaali-     tyksenä tällöin on, että hyväksyminen on
41525: en markkinoille saattaminen ja käyttö biosi-       tarpeellista ennalta arvaamattoman vaaran
41526: ditarkoitukseen, jos ne on mainittu direktii-      takia, jota ei voida torjua muulla tavoin.
41527: vin liitteessä IB. Yleiskemikaalilla tarkoite-        Toisesta poikkeuksesta säädetään direktii-
41528: taan ainetta, jota pääasiassa käytetään muu-       vin 15 artiklan 2 kohdassa. Sen mukaan jä-
41529: ten kuin torjunta-aineena, mutta jolla on          senvaltio voi hyväksyä väliaikaisesti kor-
41530: myös vähäistä käyttöä biosidinä joko sel-          keintaan kolmen vuoden ajaksi sellaisen bio-
41531: laisenaan tai yksinkertaisena seoksena. Täl-       sidivalmisteen markkinoille luovuttamisen,
41532: laisia aineita voisivat olla esimerkiksi etanoli   jonka sisältämästä tehoaineesta on tehty di-
41533: ja hiilidioksidi. Yleiskemikaaleja koskeva         rektiivin mukainen hakemus, mutta jota ei
41534: poikkeus sisältyisi 1 momentin 1 kohtaan.          vielä ole hyväksytty direktiivin liitteeseen I
41535:    Pykälän 1 momentin 2 kohdassa säädettäi-        tai IA. Jäsenvaltion on tällöin kuitenkin var-
41536: siin niin sanottuja vähäriskisiä biosidivalmis-    mistuttava, että direktiivissä säädetyt muut
41537: teita koskevasta poikkeuksesta biosididirek-       hyväksymisen edellytykset täyttyvät. Väliai-
41538: tiivin 3 artiklan 2 kohdan i) alakohdan mu-        kaista hyväksymistä on mahdollista jatkaa
41539: kaisesti. Vähäriskisellä valmisteella tarkoite-    yhdellä vuodella.
41540: taan direktiivin 2 artiklan 1 kohdan b) ala-          30 e §. Koetoiminta. Pykälässä ehdotetaan
41541: kohdan mukaan valmistetta, jonka tehoainei-        säädettäväksi, että biosidivalmisteen, jota ei
41542: na on yksinomaan direktiivin liitteessä IA         ole hyväksytty, sekä siinä käytetäväksi tar-
41543: mainittuja aineita ja joka ei sisällä mitään       koitetun tehoaineen saa luovuttaa mark-
41544: vaaralliseksi luokiteltua tai ominaisuuksil-       kinoille tutkimus- ja kehittämiskokeiden
41545: taan sellaiseen verrattavaa ainetta. Tällainen     suorittamiseksi ainoastaan asetuksella sää-
41546: valmiste saisi 2 momentin mukaan käyttö-           dettävin ehdoin. Biosididirektiivin 17 artikla
41547: olosuhteissa aiheuttaa ainoastaan vähäisen         edellyttää koetoimintaa koskevaa kansallista
41548: riskin terveydelle ja ympäristölle.                sääntelyä. Myös voimassa olevassa kemikaa-
41549:    30 c §. R ekisteröinti. Pykälässä säädettäi-    lilaissa on suojauskemikaaleilla tehtäviä ko-
41550: siin 30 b §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-        keita koskeva säännös.
41551: tettuja vähäistä riskiä aiheuttavia biosidival-       Koetoiminnasta ja siihen liittyvistä velvol-
41552: misteita koskevasta rekisteröintimenettelystä,     lisuuksista säädettäisiin tarkemmin valtio-
41553: joka olisi hyväksyttämiseen rinnastettava,         neuvoston asetuksella, jolla pantaisiin täy-
41554: mutta sitä tietovaatimuksiltaan ja hallinnolli-    täntöön biosididirektiivin yksityiskohtaiset
41555: sesti olennaisesti keveämpi menettely. Re-         säännökset. Tuotannollisesta kokeesta olisi
41556: kisteröintivelvollisuus perustuu biosididirek-     ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle.
41557: tiivin 3 artiklan 2 kohtaan. Rekisteröintiä        Koe, josta voisi aiheutua päästöjä ympäris-
41558: haettaisiin samoilta toimivaltaisilta viran-       töön, edellyttäisi toimivaltaisen viranomaisen
41559: omaisilta kuin hyväksymistäkin, ja siitä olisi     luvan. Viranomainen voisi asettaa kokeen
41560: soveltuvin osin voimassa, mitä 26-30 a             suorittamiselle ehtoja tai kieltää kokeen ko-
41561: §:ssä hyväksymisestä säädettäisiin. Rekiste-       konaan, jos se olisi tarpeen terveyden tai
41562: röintihakemuksesta tehtäisiin siten päätös,        ympäristön suojelemiseksi. Y mpäristöminis-
41563: joka olisi määräaikainen, ja rekisteröintiä        teriön asetuksella säädettäisiin lisäksi koeil-
41564: voitaisiin muuttaa tai se voitaisiin peruuttaa.    moituksen ja koelupahakemuksen sisällöstä.
41565: Viranomaisten toimivallan jaosta Ja muusta            30 f §. Tehoaineen markkinoille luovutta-
41566: rekisteröintiä koskevasta menettelystä sää-        minen. Biosididirektiivin 9 artiklan perus-
41567: 16                                        HE 85/1999 vp
41568: 
41569: teella jäsenvaltioiden on määrättävä, että jos      ehdotetun muutoksen myötä kattaisi myös
41570: aine on biosidivalmisteissa käytettävä uusi         biologiset biosidivalmisteet, koskisi 52 §
41571: tehoaine, sitä ei saa saattaa markkinoille,         kokonaisuudessaan myös niitä.
41572: ellei jäsenvaltiolle ole toimitettu direktiivissä     55 §.Muutoksenhaku. Pykälän 2 moment-
41573: edellytettyjä asiakirjoja ja ellei aine ole luo-    tia ehdotetaan selvennettäväksi niin, että
41574: kiteltu, pakattu ja merkitty asiaa koskevien        viittaus hallintolainkäyttölakiin (586/1996)
41575: säännösten mukaisesti. Tämän mukaisesti             koskisi kaikkia muita kemikaalilain nojalla
41576: pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, ettei sel-      annettuja viranomaispäätöksiä paitsi kunnan
41577: laista tehoainetta, joka ei ole ollut mark-         viranhaltijan päätöksiä, joita koskevasta oi-
41578: kinoilla tämän lain voimaan tullessa, saa           kaisumenettelystä säädetään pykälän 1 mo-
41579: luovuttaa markkinoille biosidikäyttöön, ellei       mentissa. Siten myös biosidivalmisteita kos-
41580: siitä ole ilmoitettu toimivaltaiselle viran-        kevista päätöksistä valitettaisiin hallinto-oi-
41581: omaiselle. Asiasta säädettäisiin tarkemmin          keuslaissa ( 430/ 1999) tarkoitettuun hallinto-
41582: asetuksella.                                        oikeuteen, jonka päätöksestä voisi valittaa
41583:   Vaatimus luokitella, pakata ja merkitä ke-        edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
41584: mikaali koskee Suomessa kaikkia kemikaale-            56 §. Täytäntöönpano. Pykälän sisältämiä
41585: ja, myös biosidivalmisteiden tehoaineita.           viittauksia 6 luvun säännöksiin tarkistettai-
41586: Näistä seikoista ei siten ole tarpeen erikseen      siin vastaamaan ehdotettuja pykälämuutok-
41587: säätää.                                             sia.
41588:   30 g §. Biosidivalmisteen käyttö. Pykäläs-          57 §. Testauslaboratoriot. Pykälän mukaan
41589: sä säädettäisiin yleisellä tasolla biosidival-      Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
41590: misteen käytöstä. Sallittua olisi vain käyttö-      keskus voi hyväksyä kemikaalilain mukaisia
41591: ohjeiden mukainen ja muutoinkin asianmu-            tutkimuksia tekevän laboratorion valtuute-
41592: kainen käyttö. Asinmukaisen käytön vaati-           tuksi testauslaboratorioksi. Laissa ei ole tar-
41593: mus sisältyy myös voimassa olevaan suo-             kempia säännöksiä hyväksymismenettelystä.
41594: jauskemikaali- ja torjunta-ainelainsäädän-          Koska tätä koskevat säännökset on tarkoi-
41595: töön. Biosididirektiivissä vaatimus perustuu        tuksenmukaista antaa sosiaali- ja terveysmi-
41596: 3 artiklan 7 kohtaan, jossa lisäksi selvenne-       nisteriön asetuksella, pykälän 2 momenttiin
41597: tään, mitä asianmukaisella käytöllä tarkoite-       ehdotetaan lisättäväksi hyväksymismenette-
41598: taan. Oikeaan käyttöön kuuluu, paitsi hyväk-        lyä koskeva ministeriön asetuksenantoval-
41599: symispäätöksen ehtojen noudattaminen,               tuus.
41600: myös fysikaalisten, biologisten, kemiallisten         57 a §. Eläinkokeet. Selkärankaisilla eläi-
41601: tai tarvittaessa muiden menetelmien järkevä         millä tehtävien eläinkokeiden vähentäminen
41602: yhdistäminen siten, että biosidivalmisteiden        on biosididirektiivin johdanto-osassa todettu
41603: käyttö voidaan rajoittaa tarvittavaan vä-           tärkeäksi. Direktiivin 13 artiklan säännöksil-
41604: himmäismäärään. Asianmukaisen käytön                lä pyritään välttämään selkärankaisilla eläi-
41605: velvoite liittyy näin ollen läheisesti lakieh-      millä tehtävien kokeiden toistaminen säätä-
41606: dotuksen 16 a §:ssä tarkoitettuun valintaperi-      mällä menettelystä, jota hakijan ja toimival-
41607: aatteeseen.                                         taisen viranomaisen on noudatettava ennen
41608:   Pykälässä viitataan lisäksi yleisesti muu-        kuin selkärankaisilla eläimillä suoritetaan
41609: hun biosidivalmisteiden käyttöä sääntelevään        uusia kokeita.
41610: lainsäädäntöön. Biosidivalmisteiden käyttöä           Voimassa oleva pykälä sisältää säännökset
41611: säännellään muun muassa metsästyslailla,            koe-eläinten määrien ja kärsimysten rajoitta-
41612: kalastuslailla, työturvallisuuslailla ja ter-       misesta, mutta se ei sisällä velvoitetta välttää
41613: veydensuojelulailla sekä niiden nojalla anne-       eläinkokeiden suorittamista. Myöskään eläin-
41614: tuilla säännöksillä. Biosididirektiivin johdan-     suojelulaki (247/1996) tai koe-eläintoi-
41615: to-osan 10 kohdan perusteella jäsenvaltiot          minasta annettu asetus (1 07611985) eivät si-
41616: ovat oikeutettuja asettamaan lisävaatimuksia        sällä tällaistä velvoitetta. Tästä syystä pykä-
41617: biosidivalmisteiden käytölle ympäristön ja          län alkuun ehdotetaan lisättäväksi asiaa kos-
41618: terveyden suojelemiseksi. Lisävaatimukset           keva säännös. Yksityiskohtaisemmat sään-
41619: eivät saa kuitenkaan olla ristiriidassa yh-         nökset eläinkokeiden toistamisen välttämistä
41620: teisön lainsäädännön kanssa.                        koskevista biosididirektiivin edellyttämistä
41621:   52 §. Rangaistukset. 6 luvun muutosten            menettelytavoista annettaisiin ym~äristömi­
41622: vuoksi pykälän 1 momentin 2 kohdan pykä-            nisteriön asetuksella. Vastaavanlaisista Eu-
41623: läviittauksia ja sanamuotoja tarkistettaisiin       roopan yhteisön lainsäädäntöön perustuvista
41624: vastaavasti. Koska lain soveltamisala 2 §:ään       menettelytavoista on jo säädetty uusien ai-
41625:                                         HE 85/1999 vp                                          17
41626: 
41627: neiden ilmoitusmenettelystä annetulla sosiaa-     käsitellystä tuotteesta syntyvä jäte tulee käsi-
41628: li-    ja    terveysministeriön    päätöksellä    tellä, ei voitaisi pitää salassa.
41629: (164211993). Pykälässä säädettäisiin tämän
41630: vuoksi molemmille ministeriöille asetuk-          1.2   T01junta-ainelaki
41631: senantovaltuus.
41632:    Direktiivin 13 artiklan 2 kohdan kolman-         1 ja 3 §. Koska muita torjunta-aineita kuin
41633: nessa alakohdassa viitataan jäsenvaltion          kasvinsuojeluaineita koskeva sääntely siirtyi-
41634: mahdollisuuteen käyttää kansallisia toimia        si torjunta-ainelaista kemikaalilakiin, olisi
41635: pakottaakseen alueelleen sijoittuneet hakijat     torjunta-aineen määritelmä vastaavasti rajat-
41636: yhteistyöhön tutkimusaineiston jakamiseksi.       tava koskemaan vain kasvinsuojeluaineet
41637: Suomessa ei sellaisia toimia ole nykyisen         Määritelmä otettaisiin pykälän 1 momenttiin
41638: lainsäädännön nojalla mahdollista käyttää.        yhdistämällä nykyisen 1 §:n 1 momentti ja 3
41639: Pakotteita ei tässä yhteydessä ehdoteta sää-      §:n 2 momentti. Samalla 3 § kumottaisiin.
41640: dettäväksi, koska kyseessä on laajempi kuin       Torjunta-ainelain soveltamisala vastaisi
41641: pelkästään biosididirektiivin täytäntöönpanoa     muutoksen jälkeen kasvinsuojeluaineiden
41642: koskeva asia. Asia vaatii laajempaa valmis-       markkinoille saattamisesta annetun direktii-
41643: telua, johon ei tässä yhteydessä ole ollut        vin 911414/ETY soveltamisalaa.
41644: mahdollisuutta.                                     4 §. Pykälästä poistettaisiin maininta
41645:    Pykälän 2 momentiksi otettaisiin viittaus      muusta torjunta-aineesta.
41646: koe-eläinten suojelua koskevaan lainsäädän-         4 b §. Yksinomaan muiden torjunta-ainei-
41647: töön eli eläinsuojelulakiin ja koe-eläintoi-      den hyväksymisen edellytyksiä koskeva py-
41648: minnasta annettuun asetukseen. Kielto aihe-       kälä kumottaisiin.
41649: uttaa tarpeettomia kärsimyksiä koe-eläimille
41650: ja velvoite koe-eläinten määrien rajoittami-      1.3   Terveydensuojelulaki
41651: seksi sisältyy jo näihin säädöksiin, joten ke-
41652: mikaalilaista poistettaisiin näitä velvoitteita      21 §. Talousvettä koskevat asetuket. Py-
41653: koskevat säännökset. Pykälän otsikko korjat-      kälän 1 momentin mukaan sosiaali- ja ter-
41654: taisiin vastaamaan eläinsuojelulainsäädän-        veysministeriöllä on oikeus antaa tarkempia
41655: nössä käytettyä termiä.                           määräyksiä muun muassa talousveden desin-
41656:    59 a §. Vaatimus liike- ja ammattisalai-       fioinnista ja käsittelyyn käytettävistä aineis-
41657: suuden suojaamiseksi. Viranomaisten toi-          ta. Desinfiointiaineet ovat biosidivalmisteita,
41658: minnan       julkisuudesta     annetun     lain   joiden hyväksymisestä säädettäisiin kemi-
41659: (621/1999) mukaan asiakirjojen salassapi-         kaalilaissa. Selvyyden vuoksi ehdotetaan
41660: dosta voidaan säätää vain lailla. Tästä syystä    momenttiin lisättäväksi tätä tarkoittava viit-
41661: lain säätämisen yhteydessä muutettiin myös        taus. Lisäksi korvattaisiin pykälän otsikossa
41662: kemikaalilakia siten, että aiemmin asetuksiin     oleva ilmaisu "yleiset määräykset" uuden
41663: sisältyneet salassapitosäännökset siirrettiin     perustuslain        mukaisesti       ilmaisulla
41664: lakitasolle. Uuden 59 a §:n sanamuotoon           "asetukset" ja tehtäisiin myös säännösteks-
41665: ehdotetaan tehtäväksi tarvittavat tekniset        tiin tästä aiheutuvat korjaukset. Pykälän 2
41666: korjaukset. Pykälä vastaa yhdessä viran-          momentissa tarkoitetun asetuksen antajaksi
41667: omaisten toiminnan julkisuudesta annetun          säädettäisiin sosiaali- ja terveysministeriö.
41668: lain säännösten kanssa biosididirektiivin 19
41669: artiklan 1 ja 2 kohdan sekä 3 kohdan toisen       2.    Tarkemmat säännökset ja
41670: alakohdan säännöksiä.                                   määräykset
41671:    59 c §. Biosidivalmistetta koskevan liike-
41672: ja ammattisalaisuuden       rajaus. Pykälässä       Biosididirektiivin asianmukainen täytän-
41673: säädettäisiin, mitkä biosidivalmisteita koske-    töönpano edellyttää ehdotettujen lakien sää-
41674: vat tiedot eivät missään tapauksessa voisi        tämisen lisäksi runsaasti alemmanasteista
41675: olla salassapidettäviä. Säännös vastaa direk-     sääntelyä. Kemikaalilain nojalla olisi tarpeen
41676: tiivin 19 artiklan 3 kohdan määräyksiä ja se      antaa biosidiasetus, jossa olisivat muun
41677: korvaisi nykyisen suojauskemikaaleja koske-       muassa tarkemmat säännökset biosidivalmis-
41678: van vastaavan säännöksen. Sen lisäksi, mitä       teryhmistä ja siitä, kumpi toimivaltainen vi-
41679: direktiivissä säädetään, pykälässä edellytet-     ranomainen hyväksyy kunkin ryhmän val-
41680: täisiin voimassa olevaa suojauskemikaaleja        misteet. Asetuksella annettaisiin myös tar-
41681: koskevaa säännöstä vastaavasti, että myös-        kemmat säännökset hyväksymismenettelystä,
41682: kään tietoa siitä, miten biosidivalmisteella      hyväksymispäätöksestä, hyväksymisen vasta-
41683: 292137Z
41684: 18                                        HE 85/1999 vp
41685: 
41686: vuoroisesta tunnustamisesta, tietoaineistojen       tään käsiteltävä tehoainetta sisältävien val-
41687: suoja-ajoista, poikkeuksista, koetoiminnasta,       misteiden hyväksyminen direktiivin edellyt-
41688: valmisteiden luokituksesta, merkinnöistä ja         tämällä tavalla tai, päätöksen ollessa kieltei-
41689: pakkaamisesta sekä eräistä muista seikoista.        nen, mihin mennessä jäsenvaltion on varmis-
41690:   Eräistä biosidivalmisteiden tarkastusmenet-       tettava tehoainetta sisältävien biosidivalmis-
41691: telyn yksityiskohdista, kuten hakemuksen            teiden poistaminen markkinoilta.
41692: sisällöstä ja tutkimusvaatimuksista säädettäi-         Poikkeuksena edellä olevasta pääsäännöstä
41693: siin ympäristöministeriön asetuksella. Niin-        ehdotetaan säädettäväksi, että markkinoilla
41694: ikään ministeriön asetuksella säädettäisiin         olevia tehoaineita sisältäville kiinnittymi-
41695: Euroopan komission biosididirektiivin liittei-      senestoaineille (antifouling-valmisteet) on
41696: siin I, IA ja IB hyväksymistä tehoaineista ja       haettava 25 §:ssä tarkoitettua hyväksymistä
41697: hyväksymiseen liittyvistä ehdoista.                 vuoden 2002 alkuun mennessä. Biosididirek-
41698:                                                     tiivin 16 artiklan 1 kohta mahdollistaa sen,
41699: 3     Voimaantulo                                   että jäsenvaltiot ryhtyvät soveltamaan direk-
41700:                                                     tiivin määräyksiä jo ennen siirtymäajan päät-
41701:    EU:n jäsenvaltioiden on saatettava biosidi-      tymistä. Perusteena hyväksyttämisvelvolli-
41702: direktiivin määräykset voimaan 24 kuukau-           suuden muita aikaisemmalle soveltamiselle
41703: den kuluessa direktiivin voimaantulosta eli         on, että kiinnittymisenestoaineista aiheutuu
41704: viimeistään 13 päivänä toukokuuta 2000.             niiden käyttötarkoituksen vuoksi vesiympä-
41705: Tämän vuoksi ehdotetaan, että esitykseen            ristön suoraa altistumista. Koska Itämeri on
41706: sisältyvät lait tulisivat voimaan tuona ajan-       ekosysteeminä erityisen herkkä haitallisten
41707: kohtana. Myös alemmanasteiset säädökset             aineiden vaikutuksille, on kiinnittymi-
41708: on tarkoitus saattaa voimaan samana ajan-           senestoaineet tarkoituksenmukaista saattaa
41709: kohtana.                                            Suomessa hyväksymismenettelyn purnn
41710:    Sama voimaantulon määräpäivä on myös             mahdollisimman nopeasti. Hyväksymis-
41711: ajankohta, jota ennen biosidivalmisteen teho-       menettely mahdollistaa valmistekohtaisen
41712: aineen on oltava Euroopan yhteisön tullialu-        käyttöohjeiden ja käytön ehtojen asettami-
41713: een markkinoilla, jotta siihen sovellettaisiin      sen, mikä on erityisesti ympäristöhaittojen
41714: direktiivin siirtymäsäännöksiä. Voimaantulo-        ehkäisemiseksi tarpeellista.
41715: päivän jälkeen markkinoille tuleviin tehoai-           Kemikaalilain siirtymäsäännöksen mukaan
41716: neisiin ja niitä sisältäviin biosidivalmisteisiin   kiinnittymisenestoaineiden hyväksymisestä
41717: sovellettaisiin uusia säännöksiä, mikä tar-         päätettäessä ei sovellettaisi 27 §:n 1 momen-
41718: koittaa, ettei niitä saisi luovuttaa markkinoil-    tin 1 kohtaa ennen kuin tehoaineen hyväksy-
41719: le tai käyttää ilman hyväksymistä.                  misestä yhteisötasolla on tehty päätös. Siir-
41720:    Kemikaalilakiin ja torjunta-ainelakiin otet-     tymäaikana tulisi tarvittaessa soveltaa direk-
41721: tavien siirtymäsäännösten mukaan lain voi-          tiivin antamaa mahdollisuutta joustaa hyväk-
41722: maan tullessa Euroopan yhteisön alueella            symishakemuksen        tutkimusvaatimuksista.
41723: markkinoilla olevia tehoaineita sisältäviin         Tämä olisi tarpeellista, koska määräaika ha-
41724: biosidivalmisteisiin sovellettaisiin nykyisiä       kemuksen tekemiselle olisi olennaisesti lyhy-
41725: säännöksiä siihen asti kunnes kyseisen teho-        empi kuin direktiivin mukainen siirtymäaika
41726: aineen sisällyttämisestä direktiivin liitteeseen    eikä hakijoilla siten olisi välttämättä riittä-
41727: I, IA tai IB on tehty komission päätös. Näin        västi aikaa tuottaa kaikkia tarvittavia tutki-
41728: ollen suojauskemikaalien ennakkohyväksy-            muksia. Koska kiinnittymisenestoaineet ovat
41729: mis- ja ilmoitusmenettelyt säilyisivät aina         jo ennakkohyväksymismenettelyn piirissä
41730: siihen asti kunnes viimeinenkin kyseisissä          monissa maissa, ei hyväksymismenettelyn
41731: valmisteissa käytössä oleva vanha tehoaine          nopeampi soveltaminen näihin valmisteisiin
41732: olisi arvioitu ja päätetty sen sisällyttämisestä    aiheuttaisi toiminnanharjoittajille kohtuuton-
41733: direktiivin liitteeseen. Sama koskisi myös          ta haittaa.
41734: torjunta-ainelain mukaisia muita torjunta-
41735: aineita. Komission päätöksissä tehoaineiden           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41736: hyväksymisestä asetettaisiin määräajat sille,       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
41737: mihin mennessä jäsenvaltioiden on viimeis-          tukset
41738:                                          HE 85/1999 vp                                        19
41739: 
41740: 
41741: 
41742: 
41743: 1.
41744:                                             Laki
41745:                                    kemikaalilain muuttamisesta
41746:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41747:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 2 §:n 2 momentti,
41748: 20 §:n 2 momentti, 6 luku, 52 §:n 1 momentin 2 kohta, 55 §:n 2 momentti, 56 §, 57 §:n 2
41749: momentti sekä 57 a, 59 a ja 59 c §,
41750:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti sekä 56 ja 57 a § laissa 1412/1992, 6 luku
41751: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 55 §:n 2 momentti laissa 57/1999, 57 §:n 2 mo-
41752: mentti laissa 1147/1994 sekä 59 a ja 59 c § laissa 65911999, sekä
41753:   lisätään lakiin siitä mainitulla lailla 1412/1992 kumotun 12 §:n tilalle uusi 12 §ja lakiin
41754: uusi 16 a § seuraavasti:
41755:                      2§                           kemikaali tai menetelmä, josta aiheutuu vä-
41756:                                                   hiten vaaraa.
41757:              Lain soveltamisala
41758:                                                                        20 §
41759:   Tätä lakia, 5 ja 7 lukua lukuun ottamatta,                  Ilmoitusvelvollisuus
41760: sovelletaan myös sellaisiin biosidivalmistei-
41761: siin, joiden teho perustuu pieneliöön.
41762:                                                     Aine katsotaan uudeksi, jos sitä ei ole
41763:                                                   mainittu kaupallisessa käytössä olevien ainei
41764:                                                   den luettelossa. Tarkemmat säännökset luet-
41765:                     12 §                          telosta annetaan asetuksella. Sosiaali- ja ter-
41766:                                                   veysmnisteriö voi säätää tarkemmin, mitä
41767:               B iosidivalm iste                   aineita ilmoitusvelvollisuus koskee.
41768:   Tässä laissa tarkoitetaan biosidivalmisteel-
41769: la yhtä tai useampaa tehoainetta sisältävää
41770: valmistetta, joka on käyttäjälle toimitettavas-                       6 luku
41771: sa muodossa ja joka kemiallisesti tai biologi-
41772: sesti tuhoaa, torjuu tai tekee haitattomaksi                     Biosidivalmisteet
41773: vahingollisia eliöitä, estää niiden vaikutusta
41774: tai rajoittaa muulla tavoin niiden esiintymis-                         25 §
41775: tä.
41776:                                                           Hyväksyttämisvelvollisuus
41777: 
41778:                    16 a §                           Biosidivalmistetta ei saa luovuttaa mark-
41779:                                                   kinoille eikä käyttää ilman valmisteen hy-
41780:             V alintavelvollisuus                  väksymistä, ellei jäljempänä toisin säädetä.
41781:                                                   Hyväksymisestä päättää Sosiaali- ja ter-
41782:   Kemikaalista aiheutuvien haittojen eh-          veydenhuollon tuotevalvontakeskus tai Suo-
41783: käisemiseksi toiminnanharjoittajan on silloin,    men ympäristökeskus (toimivaltaiset viran-
41784: kun se on kohtuudella mahdollista, valittava      omaiset). Viranomaisten välisestä toimival-
41785: käyttöön olemassa olevista vaihtoehdoista         lan jaosta säädetään asetuksella.
41786: 20                                        HE 85/1999 vp
41787: 
41788:                      %§                                                  ~§
41789: 
41790:          Hyväksymisen hakeminen                                  Hyväksymispäätös
41791: 
41792:   Biosidivalmisteen hyväksymistä voi itse tai         Hyväksyminen annetaan määräajaksi ja se
41793: edustajansa välityksellä hakea se, joka vastaa      voidaan hakemuksesta uudistaa, jos hyväk-
41794: ensi kertaa biosidivalmisteen markkinoille          symisen edellytykset edelleen täyttyvät.
41795: luovuttamisesta Suomessa. Hakijana on olta-           Biosidivalmisteen hyväksyessään toimival-
41796: va pysyvä toimipaikka Euroopan yhteisön             tainen viranomainen vahvistaa valmisteen
41797: alueella.                                           käyttötarkoituksen ja käyttöohjeen. Hyväksy-
41798:   Hakemuksessa on esitettävä hyväksymisen           mispäätöksessä voidaan määrätä myös biosi-
41799: edellytysten arviointia varten tarvittavat tie-     divalmisteen luovuttamisen tai käytön rajoit-
41800: dot valmisteen terveys- ja ympäristövaiku-          tamisesta vain tietylle käyttäjäkunnalle tai
41801: tuksista, tehokkuudesta ja muista ominai-           erityisen tutkinnon suorittaneille. Lisäksi hy
41802: suuksista. Hakemuksesta ja siihen liitettävis-      väksymispäätökseen voidaan liittää hyväksy-
41803: tä tiedoista säädetään tarkemmin ympäristö-         misen edellytysten täyttämiseksi tarpeellisia
41804: ministeriön asetuksella.                            ehtoja.
41805:                                                       Hyväksymispäätöksestä ja siihen liitettä-
41806:                      27 §                           vistä ehdoista säädetään tarkemmin asetuk-
41807:                                                     sella.
41808:          Hyväksymisen edellytykset
41809:    Biosidivalmiste hyväksytään, jos seuraavat                           29 §
41810: edellytykset täyttyvät:
41811:    1) biosidivalmisteen sisältämät tehoaineet             Hyväksymisen peruuttaminen tai
41812: on hyväksytty biosidituotteiden markkinoille                      muuttaminen
41813: saattamisesta annetun Euroopan parlamentin
41814: ja neuvoston direktiivin 98/8/EY, jäljempänä          Biosidivalmisteen hyväksyminen on peruu-
41815: biosididirektiivi, liitteeseen I tai IA;            tettava, jos:
41816:   2) biosidivalmiste ja sillä käsitellyt tuotteet     1) biosidivalmiste ei enää täytä 27 §:n mu-
41817: tai sen käytöstä aiheutuvat jäämät eivät val-       kaisia edellytyksiä;
41818: mistetta hyväksymisen ehtojen mukaan käy-             2) hyväksymispäätökseen liitettyjä ehtoja
41819: tettäessä aiheuta ilmeistä haittaa terveydelle      ei ole noudatettu; tai
41820: tai ympäristölle;                                     3) hyväksymiseen vaikuttaneista seikoista
41821:   3) bwsidivalmiste on riittävän tehokas ja         on annettu vääriä tai harhaanjohtavia tietoja.
41822: käyttötarkoitukseensa sopiva; sekä                    Hyväksymispäätöksen ehtoja on muutetta-
41823:   4) käytettävissä on määritysmenetelmät            va, jos se on tarpeen tieteellisistä tai tekni-
41824: biosidivalmisteen sisältämille tehoaineille         sistä syistä taikka terveyden tai ympäristön
41825: sekä sellaisille valmisteen sisältämille aineil-    suojelemiseksi.
41826: le ja käytöstä aiheutuville jäämille, joilla voi      Hyväksyminen voidaan peruuttaa tai sen
41827: olla merkittäviä terveys- tai ympäristövaiku-       ehtoja muuttaa myös hakijan omasta aloit-
41828: tuksia.                                             teesta.
41829:   Biosidivalmistetta, joka luokitellaan kemi-
41830: kaaliasetuksen 3 §:n nojalla myrkylliseksi,
41831: erittäin myrkylliseksi tai ryhmään 1 tai 2                              30 §
41832: kuuluvaksi syöpää aiheuttavaksi tai ryhmään
41833: 1 tai 2 perimää vaurioittavaksi tai ryhmään 1                       Uudet tiedot
41834: tai 2 kuuluvaksi lisääntymiselle vaaralliseksi
41835: kemikaaliksi, ei saa hyväksyä luovutettavak-          Hyväksymistä hakeneen on välittömästi
41836: si yleiseen kulutukseen.                            ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle
41837:   Toimivaltaisen viranomaisen on hyväksy-           tehoainetta, sitä sisältävää biosidivalmistetta
41838: misen edellytyksiä arvioidessaan otettava           ja niiden vaikutuksia koskevat uudet tiedot,
41839: huomioon, mitä biosididirektiivin liitteessä        joista hänen voidaan kohtuudella olettaa ole-
41840: VI säädetään biosidivalmisteista toimitettavi-      van selvillä ja jotka saattavat vaikuttaa hy-
41841: en asiakirjojen arviointia koskevista yleisistä     väksymisen voimassaolon jatkamiseen.
41842: periaatteista.
41843:                                         HE 85/1999 vp                                         21
41844: 
41845:                    30 a §                                            30 d §
41846:      Tietojen käyttö toisen hakemuksen              Poikkeuksellinen käyttö ja väliaikainen
41847:                 käsittelyssä                                   hyväksyminen
41848: 
41849:   Toimivaltainen viranomainen saa käyttää           Sen estämättä, mitä 27 §:ssä säädetään,
41850: hakijan toimittamia, muita kuin yleisesti saa-    toimivaltainen viranomainen voi antaa luvan
41851: tavilla olevia tietoja toisen hakemuksen kä-      biosidivalmisteen poikkeukselliseen käyttöön
41852: sittelyssä vain, jos tietojen omistaja on anta-   määräajaksi, jos se on tarpeen ennakoimatto-
41853: nut siihen kirjallisen suostumuksen tai jos       man vaaran takia eikä vaaraa voida torjua
41854: asetuksella tarkemmin säädettävä, biosididi-      muilla keinoilla.
41855: rektiiviin perustuva tietoaineiston suoja-aika      Toimivaltainen viranomainen voi hyväksyä
41856: on päättynyt.                                     väliaikaisesti sellaisen biosidivalmisteen
41857:                                                   markkinoille luovuttamisen, jonka sisältämää
41858:                                                   tehoainetta ei ole hyväksytty biosididirektii-
41859:                                                   vin liitteeseen I tai IA ja Joka ei ole ollut
41860:                    30 b §                         markkinoilla ennen tämän lain voimaantuloa.
41861:                                                   Väliaikaisen hyväksymisen edellytyksenä on
41862: Poikkeukset hyväksyttämisvelvollisuudesta         kuitenkin, että biosidivalmiste täyttää 27 §:n
41863:                                                   1 momentin 2-4 kohdassa säädetyt hyväk-
41864:    Edellä 25 §:ssä tarkoitettua hyväksymistä      symisen edellytykset ja sen sisältämä tehoai-
41865: ei vaadita:                                       ne täyttää biosididirektiivin mukaiset hyväk-
41866:    1) biosidivalmisteelta, joka on biosididi-     symisen edellytykset.
41867: rektiivin liitteessä IB mainittu yleiskemikaa-      Luvasta poikkeukselliseen käyttöön ja väli-
41868: li; eikä                                          aikaisesta hyväksymisestä säädetään tarkem-
41869:    2) biosidivalmisteelta, jonka sisältämät       min asetuksella.
41870: tehoaineet on lueteltu biosididirektiivin liit-
41871: teessä IA ja joka käyttöolosuhteissa aiheut-                         30 e §
41872: taa vain vähäisen riskin terveydelle ja ympä-
41873: ristölle.                                                         Koetoiminta
41874:    Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu
41875: biosidivalmiste ei saa sisältää tämän lain          Biosidivalmisteen, jota ei ole hyväksytty
41876: perusteella vaaralliseksi luokiteltua tai omi-    tai rekisteröity, sekä ainoastaan biosidival-
41877: naisuuksiltaan sellaiseen verrattavaa ainetta.    misteessa käytettäväksi tarkoitetun tehoai-
41878:                                                   neen saa luovuttaa markkinoille tutkimus- ja
41879:                                                   kehittämistyöhön liittyvien kokeiden suorit-
41880:                                                   tamiseksi ainoastaan valtioneuvoston ja ym-
41881:                    30 c §                         päristöministeriön asetuksessa säädettävillä
41882:                                                   ehdoilla. Tällainen koe voi edellyttää ilmoi-
41883:                 R ekisteröinti                    tuksen tekemistä tai luvan hakemista toimi-
41884:                                                   valtaiselta viranomaiselta. Koe voidaan tar-
41885:   Edellä 30 b §:n 1 momentin 2 kohdassa           vittaessa kieltää, tai sen suorittamiselle voi-
41886: tarkoitettu biosidivalmiste on rekisteröitävä     daan asettaa ehtoja, jos se on tarpeen ter-
41887: ennen sen markkinoille luovuttamista tai          veyden tai ympäristön suojelemiseksi.
41888: käyttöön ottamista. Rekisteröintiä on haetta-       Ilmoitus- ja lupamenettelystä säädetään
41889: va Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-        ympäristöministeriön asetuksella.
41890: vontakeskukselta tai Suomen ympäristökes-
41891: kukselta siten kuin viranomaisten välisestä
41892: toimivallan jaosta asetuksella säädetään. Re-                        30 f §
41893: kisteröinnistä on muuten soveltuvin osin
41894: voimassa mitä 26-30 §:ssä säädetään hy-             Tehoaineen markkinoille luovuttaminen
41895: väksymisestä.
41896:   Rekisteröintihakemuksesta ja siihen liitet-       Biosidivalmisteessa käytettäväksi tarkoitet-
41897: tävistä tiedoista säädetään tarkemmin ympä-       tua tehoainetta, joka ei ole ollut markkinoilla
41898: ristöministerin asetuksella.                      tämän lain voimaan tullessa, saa luovuttaa
41899:                                                   markkinoille biosidikäyttöön vain, jos siitä
41900: 22                                     HE 85/1999 vp
41901: 
41902: on ilmoitettu toimivaltaiselle viranomaiselle.   noudatettava muutoksenhausta huolimatta,
41903: Asiasta säädetään tarkemmin asetuksella.         jollei valitusviranomainen toisin määrää.
41904:                                                                      57§
41905:                    30 g §
41906:                                                               Testauslaboratoriot
41907:          Biosidivalmisteen käyttö
41908: 
41909:   Biosidivalmistetta on käytettävä asianmu-        Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
41910: kaisesti käyttöohjeita noudattaen. Biosidival-   takeskus voi liittää laboratorion hyväksymi-
41911: misteen käytöstä on lisäksi voimassa, mitä       seen ehtoja, rajoituksia ja ohjeita. Tarkem-
41912: muualla laissa säädetään.                        tpat säännökset hyväksymismenettelystä an-
41913:                                                  netaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuk-
41914:                     52§                          sella.
41915:                Rangaistukset
41916: 
41917:   Joka                                                              57 a §
41918:   2) laiminlyö 25 §:ssä tarkoitetun hyväksy-                     Eläinkokeet
41919: misen hakemisen, 30 c §:ssä tarkoitetun re-
41920: kisteröinnin hakemisen, 30 e §:ssä tarkoite-       Tämän lain velvoitteiden täyttämiseksi teh-
41921: tun luvan hakemisen tai ilmoituksen tekemi-      täviä eläinkokeita suunniteltaessa on vältettä-
41922: sen, 32 §:ssä tarkoitetun luvan hakemisen,       vä selkärankaisilla eläimillä tehtäviä kokeita
41923: 20 tai 32 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen teke-    aina kun se on mahdollista. Menettelytavois-
41924: misen, 17 §:n 3 momentissa tarkoitetun           ta, joilla tarpeettomia eläinkokeita pyritään
41925: käyttöturvallisuustiedotteen laatimisen ja       välttämään, säädetään sosiaali- ja terveysmi-
41926: antamisen taikka 18 a §:ssä tarkoitetun tieto-   nisteriön tai ympäristöministeriön asetuksel-
41927: jentoimittamisvelvollisuuden,                    la.
41928:                                                    Tehtäessä kokeita selkärankaisilla eläimillä
41929:   on tuomittava, jollei teosta muualla laissa    noudatetaan mitä koe-eläintoiminnasta eläin-
41930: säädetä ankarampaa rangaistusta, kemikaali-      suojelulaissa (247/1996) ja sen nojalla sää-
41931: rikkomuksesta sakkoon tai vankeuten enin-        detään.
41932: tään kuudeksi kuukaudeksi.
41933:                                                                     59 a §
41934:                     55§
41935:                                                     Vaatimus liike- ja ammattisalaisuuden
41936:               Muutoksenhaku                                    suojaamiseksi
41937:                                                    Edellä 5 luvussa tarkoitetun ilmoituksente-
41938:   Muun viranomaisen tämän lain nojalla an-       kijän sekä 6 luvussa tarkoitetun hyväksymi-
41939: tamaan päätökseen haetaan muutosta siten         sen hakijan on erikseen mainittava liike- tai
41940: kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää-    ammattisalaisuuksiksi katsomansa tiedot,
41941: detään.                                          jotka hän vaatii pidettäviksi salassa muilta
41942:                                                  kuin ilmoituksen tai hakemuksen käsittelyyn
41943:                                                  osallistuviita viranomaisilta. Vaatimuksen
41944:                                                  esittäjän on perusteltava vaatimuksensa.
41945:                     56§                            Jos 5 luvussa tarkoitettu ilmoituksentekijä
41946:                                                  taikka valmistaja tai maahantuoja itse saattaa
41947:               T äy täntöönpano                   julkisiksi aikaisemmin salassa pidettyjä tieto-
41948:                                                  ja, on siitä ilmoitettava Sosiaali- ja ter-
41949:   Tämän lain 29 §:n, 33 §:n 2 momentin,          veydenhuollon       tuotevalvontakeskukselle.
41950: 42, 45 tai 46 §:n, 66 §:n 1 momentin taikka      Edellä 6 luvussa tarkoitetun hakijan tulee
41951: 68 §:n 3 momentin nojalla tehtävässä pää-        tehdä vastaava ilmoitus asiassa toimivaltai-
41952: töksessä voidaan määrätä, että päätöstä on       selle viranomaiselle.
41953:                                        HE 85/1999 vp                                         23
41954: 
41955:                    59 c §                          10) biosidivalmisteesta ja sen päällyksestä
41956:                                                  samoin kuin biosidivalmisteella käsitellystä
41957:     Biosidivalmistetta koskevan liike- ja        tuotteesta syntyvän jätteen käsittelymenetel-
41958:          ammattisalaisuuden rajaus               mät;
41959:                                                    11) käyttöturvallisuustiedote, sekä
41960:    Riippumatta siitä, mitä viranomaisten toi-      12) tehoaineiden tai 11 §:n 4 momentis-
41961: minnan julkisuudesta annetussa laissa sääde-     satarkoitetussa luettelossa mainittujen ainei-
41962: tään liike- tai ammattisalaisuudesta, biosidi-   den analyysimenetelmät, joiden avulla voi-
41963: valmistetta koskevan hyväksymisen tai rekis-     daan havaita ympäristöön päässyt aine sekä
41964: teröinnin hakijan 59 a §:ssä tarkoitetun vaa-    määrittää jäämät.
41965: timuksen perusteella salassa pidettäviä eivät
41966: ole seuraavat biosidivalmistetta koskevat
41967: tiedot:                                            Tämä laki tulee voimaan päivänä
41968:    1) hakijan nimi ja osoite;                     kuuta 20 .
41969:    2) biosidivalmisteen ja sen sisältämien te-     Tämän lain voimaan tullessa Euroopan
41970: hoaineiden valmistajan nimi ja osoite;           yhteisön alueella markkinoilla olevia tehoai-
41971:    3) biosidivalmisteen nimi sekä sen sisältä-   neita sisältäviin biosidivalmisteisiin sovelle
41972: mien tehoaineiden nimet ja niiden pitoisuu-      taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
41973: det valmisteessa;                                olleita säännöksiä siihen asti, kunnes tehoai-
41974:    4) vaarallisiksi luokiteltujen, valmisteen    neen     sisällyttämisestä    biosidituotteiden
41975: luokitukseen vaikuttavien muiden aineiden        markkinoille saattamisesta annetun Euroopan
41976: nimet;                                           parlamentin ja neuvoston            direktiivin
41977:   5) tiedot tehoaineiden ja biosidivalmisteen    98/8/EY liitteeseen 1, lA tai IB on tehty pää-
41978: fysikaalisista ja kemiallisista ominaisuuksis-   tös mainitussa direktiivissä säädettyä menet-
41979: ta;                                              telytapaa noudattaen. Tällaisia tehoaineita
41980:   6) tulosten yhteenveto niistä kokeista, jot-   sisältävien valmisteiden hyväksymisessä tai
41981: ka koskevat biosidivalmisteen tehokkuutta,       markkinoilta poistamisessa noudatetaan teho-
41982: kykyä aiheuttaa resistenssiä sekä vaikutuksia    ainetta koskevassa päätöksessä asetettua
41983: ihmisiin, eläimiin ja ympäristöön;               määräaikaa.
41984:   7) tiedot siitä, miten tehoaine tai biosidi-     Edellä 2 momentissa säädetystä poiketen
41985: valmiste voidaan tehdä haitattomaksi, tai        on tämän lain voimaan tullessa markkinoilla
41986: tiedot menetelmistä ja toimista, jos ainetta     oleville kiinnittymisenestoaineille haettava
41987: tai valmistetta roiskuu tai vuotaa;              25 §:ssä tarkoitettua hyväksymistä ennen
41988:   8) suositeltavat keinot ja varotoimenpiteet    vuoden 2002 alkua. Hyväksymisestä päätet-
41989: käsittelystä, varastoinnista, kuljetuksesta ja   täessä ei sovelleta 27 §:n 1 momentin 1 koh-
41990: käytöstä sekä tulipatosta ja muista onnetto-     taa ennen kuin tehoaineesta on tehty edellä 2
41991: muuksista aiheutuvien vaarojen torjumiseksi;     momentissa tarkoitettu päätös.
41992:   9) tieto siitä, millaista ensiapua ja hoito-
41993: neuvontaa on annettava vahinkotapauksissa;
41994: 24                                      HE 85/1999 vp
41995: 
41996: 2.
41997:                                             Laki
41998:                                tmjunta-ainelain muuttamisesta
41999:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42000:   kumotaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/1969) 3 ja 4 b §,
42001: sellaisina kuin ne ovat laissa 1204/1994, sekä
42002:   muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on jälkimmäinen
42003: mainitussa laissa 1204/1994, seuraavasti:
42004: 
42005:                        1§                         aineeksi. Torjunta-aineen rekisteröi hake-
42006:   Torjunta-aineilla tarkoitetaan tässä laissa     muksesta kasvintuotannon tarkastuskeskus.
42007: maa- ja metsätaloudessa sekä maa- ja metsä-       Edellytyksenä rekisteröimiselle on, että tor-
42008: talouden tuotteissa ja kotitaloudessa käytettä-   junta-ainelautakunta on hyväksynyt valmis-
42009: viä kasvinsuojeluaineita. Nämä aineet ja val-     teen kasvinsuojeluaineena käytettäväksi.
42010: misteet on tarkoitettu:
42011:   1) suojelemaan kasveja tai kasvituotteita
42012: haitallisilta eliöiltä tai estämään tällaisten      Tämä laki tulee voimaan päivänä
42013: eliöiden vaikutus;                                 kuuta 20 .
42014:   2) vaikuttamaan kasvien elintoimintoihin          Tämän lain voimaan tullessa Euroopan
42015: muulla tavoin kuin ravinteina;                    yhteisön alueella markkinoilla olevia tehoai-
42016:   3) vaikuttamaan kasvituotteiden säilyvyy-       neita sisältäviin muihin torjunta-aineisiin
42017: teen, jollei näihin aineisiin ja valmisteisiin    sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
42018: sovelleta säilöntäaineita koskevia erityissään-   massa olleita säännöksiä siihen asti kunnes
42019: nöksiä;                                           tehoaineen sisällyttämisestä biosidituotteiden
42020:   4) tuhoamaan haitallisia kasveja; tai           markkinoille saattamisesta annetun Euroopan
42021:   5) tuhoamaan kasvin osia tai estämään           parlamentin     ja   neuvoston     direktiivin
42022: kasvien haitallista kasvua.                       98/8/EY liitteeseen 1, lA tai IB on tehty pää-
42023:                                                   tös mainitussa direktiivissä säädettyä menet-
42024:                                                   tely tapaa noudattaen. Tällaisia tehoaineita
42025:                     4§                            sisältävien valmisteiden hyväksymisessä tai
42026:   Torjunta-aineena ei saa myydä eikä kulu-        markkinoilta poistamisessa noudatetaan teho-
42027: tukseen muutoin luovuttaa tai käyttää val-        ainetta koskevassa päätöksessä asetettua
42028: mistetta, jota ei ole rekisteröity torjunta-      määräaikaa.
42029:                                            HE 85/1999 vp                                       25
42030: 
42031: 3.
42032:                                              Laki
42033:                              terveydensuojelulain 21 §:n muuttamisesta
42034: 
42035:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42036:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (763/1994) 21 §, sel-
42037: laisena kuin se on osaksi laissa 777/1996, seuraavasti:
42038:                       21 §                         tarvittavista tutkimuksista. Talousveden de-
42039:                                                    sinfiointiaineiden hyväksymisestä säädetään
42040:           Talousvettä koskevat asetukset           kemikaalilaissa (744/1989).
42041:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö säätää ase-
42042:   Sosiaali- ja terveysministeriö säätää tarvit-    tuksella niistä perusteista, joilla vesilaitok-
42043: taessa asetuksella talousveden laatuvaati-         selle voidaan myöntää 17 §:n 3 momentissa
42044: muksista, desinfioimisesta, käsittelyyn käy-       tarkoitettu poikkeus laatuvaatimusten täyttä-
42045: tettävistä kemikaaleista, johtamis- ja käsitte-    misestä.
42046: lylaitteiden materiaaleista sekä muista veden
42047: laatuun vaikuttavista seikoista samoin kuin          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42048: talousveden säännöllisestä valvonnasta ja          kuuta 20 .
42049: 
42050: 
42051:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
42052: 
42053:                                        Tasavallan Presidentti
42054: 
42055: 
42056: 
42057: 
42058:                                       MARTTI AHTISAARI
42059: 
42060: 
42061: 
42062: 
42063:                                                                  Ympäristöministeri Satu Hassi
42064: 
42065: 
42066: 
42067: 
42068: 292137Z
42069: 26                                       HE 85/1999 vp
42070: 
42071:                                                                                            Liite 1
42072: 
42073: 1.
42074:                                              Laki
42075:                                   kemikaalilain muuttamisesta
42076:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42077:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (744/1989) 2 §:n 2 momentti,
42078: 20 §:n 2 momentti, 6 luku, 52 §:n 1 momentin 2 kohta, 55 §:n 2 momentti, 56 §, 57 §:n 2
42079: momentti sekä 57 a, 59 a ja 59 c §,
42080:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti sekä 56 ja 57 a § laissa 1412/1992, 6 luku
42081: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 55 §:n 2 momentti laissa 57/1999, 57 §:n 2 mo-
42082: mentti laissa 1147/1994 sekä 59 aja 59 c §laissa 659/1999, sekä
42083:   lisätään lakiin siitä mainitulla lailla 1412/1992 kumotun 12 §:n tilalle uusi 12 §ja lakiin
42084: uusi 16 a § seuraavasti:
42085: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42086:                                                2§
42087: 
42088:                                        Lain soveltamisala
42089: 
42090: 
42091:   Lain 44 §:ää sovelletaan myös kemikaalia            Tätä lakia, 5 ja 7 lukua lukuun ottamatta,
42092: sisältäviin sekä sillä käsiteltyihin tuotteisiin   sovelletaan myös sellaisiin biosidivalmistei-
42093: ja tarvikkeisiin.                                  siin, joiden teho perustuu pieneliöön.
42094: 
42095: 
42096:                                                                         12 §
42097:                                                                   B iosidivalm iste
42098: 
42099:                                                       Tässä laissa tarkoitetaan biosidivalmisteel-
42100:                                                    la yhtä tai useampaa tehoainetta sisältävää
42101:                                                    valmistetta, joka on käyttäjälle toimitettavas-
42102:                                                    sa muodossa ja joka kemiallisesti tai biologi-
42103:                                                    sesti tuhoaa, torjuu tai tekee haitattomaksi
42104:                                                    vahingollisia eliöitä, estää niiden vaikutusta
42105:                                                    tai rajoittaa muulla tavoin niiden esiintymis-
42106:                                                    tä.
42107: 
42108:                                                                        16 a §
42109:                                                                 V alintavelvollisuus
42110: 
42111:                                                      Kemikaalista aiheutuvien haittojen eh-
42112:                                                    käisemiseksi toiminnanharjoittajan on silloin,
42113:                                                    kun se on kohtuudella mahdollista, valittava
42114:                                                    käyttöön olemassa olevista vaihtoehdoista
42115:                                                    kemikaali tai menetelmä, josta aiheutuu vä-
42116:                                                    hiten vaaraa.
42117:                                        HE 85/1999 vp                                        27
42118: 
42119: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42120: 
42121:                                              20 §
42122:                                      Ilmoitusvelvollisuus
42123: 
42124:   Aine katsotaan uudeksi, jos se ei ole ollut      Aine katsotaan uudeksi, jos sitä ei ole mai-
42125: käytössä ennen tämän lain voimaantuloa.          nittu kaupallisessa käytössä olevien aineiden
42126: Sosiaali- ja terveysministeriö määrää tarkem-    luettelossa. Tarkemmat säännökset luettelos-
42127: min, mitä aineita ilmoitusvelvollisuus kos-      ta annetaan asetuksella. Sosiaali- ja terveys-
42128: kee. Tällöin se voi määrätä, että jokin aine     ministeriö voi säätää tarkemmin, mitä aineita
42129: jää ilmoitusvelvollisuuden ulkopuolelle, jos     ilmoitusvelvollisuus koskee.
42130: sitä voidaan pitää perusteltuna ottaen huomi-
42131: oon aineen käytön ulkomailla.
42132: 
42133: 
42134:                    6luku                                            6luku
42135:  Suojauskemikaalin ennakohyväksyminen                          B iosidivalmisteet
42136: 
42137:   (25-30 §)                                         (25 §-30 g §; kokonaan uusia)
42138: 
42139:                     52§                                              52§
42140:                Rangaistukset                                    Rangaistukset
42141: 
42142:  Joka                                               Joka
42143:    2) laiminlyö 25 §:ssä tarkoitetun ennakko-     2) laiminlyö 25 §:ssä tarkoitetun hyväksy-
42144: hyväksymisen hakemisen, 32 §:ssä tarkoite-       misen hakemisen, 30 c §:ssä tarkoitetun re-
42145: tun luvan hakemisen, 20, 26 tai 32 §:ssä         kisteröinnin hakemisen, 30 e §:ssä tarkoite-
42146: tarkoitetun ilmoituksen tekemisen, 17 §:n 3      tun luvan hakemisen tai ilmoituksen tekemi-
42147: momentissa tarkoitetun käyttöturvallisuustie-    sen, 32 §:ssä tarkoitetun luvan hakemisen,
42148: dotteen laatimisen ja antamisen taikka 18        20 tai 32 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen teke-
42149: a §:ssä tarkoitetun tietojentoimittamisvelvol-   misen, 17 §:n 3 momentissa tarkoitetun
42150: lisuuden,                                        käyttöturvallisuustiedotteen laatimisen ja
42151:                                                  antamisen taikka 18 a §:ssä tarkoitetun tieto-
42152:                                                  jentoimittamisvelvollisuuden,
42153: 
42154:                           on tuomittava, jollei muualla laissa säädetä
42155:                         ankarampaa rangaistusta, kemikaalirikko-
42156:                         muksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
42157:                         kuudeksi kuukaudeksi.
42158: 
42159: 
42160:                     55§                                              55§
42161:               Muutoksenhaku                                    Muutoksenhaku
42162: 
42163:   Edellä 7 §:ssä tarkoitetun kunnan lauta-         Muun viranomaisen tämän lain nojalla an-
42164: kunnan tai muun toimielimen tämän lain           tamaan päätökseen haetaan muutosta siten
42165: 28                                     HE 85/1999 vp
42166: 
42167: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42168: 
42169: nojalla antamaan päätökseen haetaan muu-         kuin hallintolainkäyttölaissa (586!1996) sää-
42170: tosta hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää-   detään.
42171: detyssä järjestyksessä valittamalla lääninoi-
42172: keuteen.
42173: 
42174: 
42175:                      56§                                              56§
42176:                T äy täntöönpano                                 T äy täntöönpano
42177:    Tämän lain 28 tai 29 §:n, 33 §:n 2 mo-          Tämän lain 29 §:n, 33 §:n 2 momentin,
42178: mentin, 42, 45 tai 46 §:n, 66 §:n 1 momen-       42, 45 tai 46 §:n, 66 §:n 1 momentin taikka
42179: tin taikka 68 §:n 3 momentin nojalla tehtä-      68 §:n 3 momentin nojalla tehtävässä pää-
42180: vässä päätöksessä voidaan määrätä, että pää-     töksessä voidaan määrätä, että päätöstä on
42181: töstä on noudatettava muutoksenhausta huo-       noudatettava muutoksenhausta huolimatta,
42182: limatta, jollei valitusviranomainen toisin       jollei valitusviranomainen toisin määrää.
42183: määrää.
42184: 
42185:                      57§                                              57§
42186:               Testauslaboratoriot                             Testaus laboratoriot
42187: 
42188:   Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-       Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
42189: takeskus voi liittää laboratorion hyväksymi-     takeskus voi liittää laboratorion hyväksymi-
42190: seen ehtoja, rajoituksia ja ohjeita.             seen ehtoja, rajoituksia ja ohjeita. Tarkem-
42191:                                                  mat säännökset hyväksymismenettelystä an-
42192:                                                  netaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuk-
42193:                                                  sella.
42194: 
42195: 
42196:                                                                      57 a §
42197:                     57 a §
42198:                                                                   Eläinkokeet
42199:              Koe-eläinten suojelu
42200:                                                    Tämän lain velvoitteiden täyttämiseksi teh-
42201:   Kemikaalien ominaisuuksia tutkittaessa ja      täviä eläinkokeita suunniteltaessa on vältettä-
42202: testattaessa ei saa aiheuttaa koe-eläimille      vä selkärankaisilla eläimillä tehtäviä kokeita
42203: tarpeettomia kärsimyksiä. Lisäksi koe-eläin-     aina kun se on mahdollista. M enettelytavois-
42204: ten määrät tulee pitää niin pieninä kuin luo-    ta, joilla tarpeettomia eläinkokeita pyritään
42205: tettavien tutkimustulosten saamiseksi on         välttämään, säädetään sosiaali- ja terveysmi-
42206: mahdollista.                                     nisteriön tai ympäristöministeriön asetuksel-
42207:   Koe-eläinten suojelusta säädetään eläin-       la.
42208: suojelulaissa.                                     Tehtäessä kokeita selkärankaisilla eläimillä
42209:                                                  noudatetaan mitä koe-eläintoiminnasta eläin-
42210:                                                  suojelulaissa (24711996} ja sen nojalla sää-
42211:                                                  detään.
42212:                     59 a §                                           59 a §
42213:      Vaatimus liike- ja ammattisalaisuuden          Vaatimus liike- ja ammattisalaisuuden
42214:                  suojaamiseksi                                  suojaamiseksi
42215:  Edellä 5 luvussa tarkoitetun ilmoituksente-      Edellä 5 luvussa tarkoitetun ilmoituksente-
42216:                                         HE 85/1999 vp                                         29
42217: 
42218: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42219: 
42220: kijän sekä 6 luvussa tarkoitetun ennakkohy-       kijän sekä 6 luvussa tarkoitetun hyväksymi-
42221: väksymisen hakijan tai suojauskemikaalia          sen tai rekisteröinnin hakijan on erikseen
42222: koskevan ilmoituksen tekijän on erikseen          mainittava liike- tai ammattisalaisuuksiksi
42223: mainittava liike- tai ammattisalaisuuksiksi       katsomansa tiedot, jotka hän vaatii pidettä-
42224: katsomansa tiedot, jotka hän vaatii pidettä-      viksi salassa muilta kuin ilmoituksen tai ha-
42225: viksi salassa muilta kuin ilmoituksen tai ha-     kemuksen käsittelyyn osallistuviita viran-
42226: kemuksen käsittelyyn osallistuviita viran-        omaisilta. Vaatimuksen esittäjän on perustel-
42227: omaisilta. Vaatimuksen esittäjän on perustel-     tava vaatimuksensa.
42228: tava vaatimuksensa.
42229:   Jos 5 luvussa tarkoitettu ilmoituksentekijä       Jos 5 luvussa tarkoitettu ilmoituksentekijä
42230: taikka valmistaja tai maahantuoja itse saattaa    taikka valmistaja tai maahantuoja itse saattaa
42231: julkisiksi aikaisemmin salassa pidettyjä tieto-   julkisiksi aikaisemmin salassa pidettyjä tieto-
42232: ja, on siitä ilmoitettava Sosiaali- ja ter-       ja, on siitä ilmoitettava Sosiaali- ja ter-
42233: veydenhuollon       tuotevalvontakeskukselle.     veydenhuollon       tuotevalvontakeskukselle.
42234: Edellä 6 luvussa tarkoitetun hakijan tai il-      Edellä 6 luvussa tarkoitetun hakijan tulee
42235: moituksen tekijän tulee tehdä vastaava il-        tehdä vastaava ilmoitus asiassa toim ivaltai-
42236: moitus Suomen ympäristökeskukselle.               selle viranomaiselle.
42237: 
42238: 
42239:                     59 c §                                            59 c §
42240: 
42241:    Suojauskemikaalia koskevan liike- ja               Biosidivolmistetta koskevan liike- ja
42242:         ammattisalaisuuden rajaus                          ammattisalaisuuden rajaus
42243:    Riippumatta siitä, mitä viranomaisten toi-       Riippumatta siitä, mitä viranomaisten toi-
42244: minnan julkisuudesta annetussa laissa sääde-      minnan julkisuudesta annetussa laissa sääde-
42245: tään liike- tai ammattisalaisuudesta, suojaus-    tään liike- tai ammattisalaisuudesta, biosidi-
42246: kemikaalia koskevan ennakkohyväksymisen           valmistetta koskevan hyväksymisen tai rekis-
42247: hakijan tai suojauskemikaalia koskevan il-        teröinnin hakijan 59 a §:ssä tarkoitetun vaa-
42248: moituksen tekijän 59 a §:ssä tarkoitetun vaa-     timuksen perusteella salassa pidettäviä eivät
42249: timuksen perusteella salassa pidettäviä eivät     ole seuraavat biosidivalmistetta koskevat
42250: ole seuraavat suojauskemikaalia koskevat          tiedot:
42251: tiedot:
42252:    1) hakijan tai ilmoituksen tekijän nimi;         1) hakijan nimi ja osoite;
42253:    2) suojauskemikaalin ja sen sisältämien          2) biosidivalmisteen ja sen sisältämien te-
42254: tehoaineiden valmistajan nimi;                    hoaineiden valmistajan nimi ja osoite;
42255:    3) suojauskemikaalin sisältämien tehoai-         3) biosidivalmisteen nimi sekä sen sisältä-
42256: neiden nimet ja niiden pitoisuudet valmis-        mien tehoaineiden nimet ja niiden pitoisuu-
42257: teessa sekä suojauskemikaalin nimi;               det valmisteessa;
42258:    4) tiedot tehoaineiden ja suojauskemikaalin      4) vaarallisiksi luokiteltujen, valmisteen
42259: fysikaalisista ja kemiallisista ominaisuuksis-    luokitukseen vaikuttavien muiden aineiden
42260: ta·                                               nimet;
42261:    S) tiivistelmä suojauskemikaalin tehokkuu-       5) tiedot tehoaineiden ja biosidivalmisteen
42262: desta sekä sen vaikutuksista ihmisen ter-         fysikaalisista ja kemiallisista ominaisuuksis-
42263: veyteen ja ympäristöön tehtyjen tutkimusten       ta;
42264: tuloksista;
42265:    6) tiedot siitä, miten suojauskemikaali voi-     6) tulosten yhteenveto niistä kokeista, jot-
42266: daan tehdä haitattomaksi;                         ka koskevat biosidivalmisteen tehokkuutta,
42267:                                                   kykyä aiheuttaa resistenssiä sekä vaikutuksia
42268:                                                   ihmisiin, eläimiin ja ympäristöön;
42269:   7) suojauskemikaalista ja sen päällyksestä        7) tiedot siitä, miten tehoaine tai biosidi-
42270: samoin kuin suojauskemikaalilla käsitellystä      valmiste voidaan tehdä haitattomaksi, tai
42271: 30                                     HE 85/1999 vp
42272: 
42273: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42274: 
42275: tuotteesta syntyvän jätteen käsittelymenetel-    tiedot menetelmistä ja toimista, jos ainetta
42276: mät                                              tai valmistetta roiskuu tai vuotaa;
42277:    8)' käyttöturvallisuustiedotteen sisältämät     8) suositeltavat keinot ja varotoimenpiteet
42278: tiedot;                                          käsittelystä, varastoinnista, kuljetuksesta ja
42279:                                                  käytöstä sekä tulipa/osta ja muista onnetto-
42280:                                                  muuksista aiheutuvien vaarojen torjumiseksi;
42281:    9) tehoaineiden tai 11 §:n 4 momentissa         9) tieto siitä, millaista ensiapua ja hoito-
42282: tarkoitetussa luettelossa mainittujen aineiden   neuvontaa on annettava vahinkotapauksissa;
42283: analyysimenetelmät, joiden avulla voidaan
42284: havaita ympäristöön päässyt aine sekä mää-
42285: rittää ihmisten altistuminen.
42286:                                                     JO) biosidivalmisteesta ja sen päällyksestä
42287:                                                  samoin kuin biosidivalmisteella käsitellystä
42288:                                                  tuotteesta syntyvän jätteen käsittelymenetel-
42289:                                                  mät;
42290:                                                     11) käyttöturvallisuustiedote, sekä
42291:                                                     12) tehoaineiden tai 11 §:n 4 momentissa
42292:                                                  tarkoitetussa luettelossa mainittujen aineiden
42293:                                                  analyysimenetelmät, joiden avulla voidaan
42294:                                                  havaita ympäristöön päässyt aine sekä mää-
42295:                                                  rittää jäämät.
42296:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
42297:                                                         kuuta 20
42298:                                                     Tämän lain voimaan tullessa Euroopan
42299:                                                  yhteisön alueella markkinoilla olevia tehoai-
42300:                                                  neita sisältäviin biosidivalmisteisiin sovelle-
42301:                                                  taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
42302:                                                  olleita säännöksiä siihen asti, kunnes tehoai-
42303:                                                  neen      sisälly ttäm isestä  biosidituotteiden
42304:                                                  markkinoille saattamisesta annetun Euroopan
42305:                                                  parlamentin ja neuvoston direktiivin 9818/EY
42306:                                                  liitteeseen /, JA tai IB on tehty päätös maini-
42307:                                                  tussa direktiivissä säädettyä menettelytapaa
42308:                                                  noudattaen. Tällaisia tehoaineita sisältävien
42309:                                                  valmisteiden hyväksymisessä tai markkinoil-
42310:                                                  ta poistamisessa noudatetaan tehoainetta kos-
42311:                                                  kevassa päätöksessä asetettua määräaikaa.
42312:                                                     Edellä 2 momentissa säädetystä poiketen
42313:                                                  on tämän lain voimaan tullessa markkinoilla
42314:                                                  oleville kiinnittymisenestoaineille haettava
42315:                                                  25 §:ssä tarkoitettua hyväksymistä ennen
42316:                                                  vuoden 2002 alkua. Hyväksymisestä päätet-
42317:                                                  täessä ei sovelleta 27 §:n 1 momentin 1 koh-
42318:                                                  taa ennen kuin tehoaineesta on tehty edellä
42319:                                                  2 momentissa tarkoitettu päätös.
42320:                                         HE 85/1999 vp                                          31
42321: 
42322: 2.
42323:                                             Laki
42324:                                 torjunta-ainelain muuttamisesta
42325:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42326:   kumotaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (32711969) 3 ja 4 b §,
42327: sellaisina kuin ne ovat laissa 120411994, sekä
42328:   muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on jälkimmäinen
42329: mainitussa laissa 1204/1994, seuraavasti:
42330: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42331: 
42332:                        1§                                                1§
42333:   Torjunta-aineilla tarkoitetaan tässä laissa       Torjunta-aineilla tarkoitetaan tässä laissa
42334: sellaisia aineita ja valmisteita, joita voidaan   maa- ja metsätaloudessa sekä maa- ja metsä-
42335: käyttää maa- ja metsätaloudessa sekä maa-         talouden tuotteissa ja kotitaloudessa käy tettä-
42336: ja metsätalouden tuotteissa ja kotitaloudessa     viä kasvinsuojeluaineita. Nämä aineet ja val-
42337: esiintyvien tuhoeläinten, tuhosienien ja rik-     misteet on tarkoitettu:
42338: kakasvien torjuntaan, sekä sellaisia kasvun-        1) suojelemaan kasveja tai kasvituotteita
42339: säätäjiä, joita käytetään viljelykasvien käsit-   haitallisilta eliöiltä tai estämään tällaisten
42340: telyyn.                                           eliöiden vaikutus;
42341:                                                     2) vaikuttamaan kasvien elintoimintoihin
42342:                                                   muulla tavoin kuin ravinteina;
42343:                                                     3) vaikuttamaan kasvituotteiden säilyvyy-
42344:                                                   teen, jollei näihin aineisiin ja valmisreisiin
42345:                                                   sovelleta säilöntäaineita koskevia erityissään-
42346:                                                   nöksiä;
42347:                                                     4) tuhoamaan haitallisia kasveja; tai
42348:                                                     5) tuhoamaan kasvin osia tai estämään
42349:                                                   kasvien haitallista kasvua.
42350: 
42351:                       3§                                                3§
42352:   Käyttötarkoituksensa mukaan torjunta-ai-          (kumotaan)
42353: neet jaetaan kasvintuotannossa käytettäviin
42354: torjunta-aineisiin (kasvinsuojeluaineet) ja
42355: muihin torjunta-aineisiin.
42356:   Kasvinsuojeluaineilla tarkoitetaan aineita
42357: ja valmisteita, joita käytetään:
42358:   1) suojelemaan kasveja tai kasvituotteita
42359: haitallisilta eliöiltä tai estämään tällaisten
42360: eliöiden vaikutus;
42361:   2)vaikuttamaan kasvien elintoimintoihin
42362: muulla tavoin kuin ravinteina;
42363:   3) vaikuttamaan kasvituotteiden säilyvyy-
42364: teen, jollei näihin aineisiin ja valmisteisiin
42365: sovelleta säilöntäaineita koskevia erityissään-
42366: nöksiä;
42367:   4) tuhoamaan haitallisia kasveja; tai
42368:   5) tuhoamaan kasvin osia tai estämään
42369: kasvien haitallista kasvua.
42370:   Muilla torjunta-aineilla tarkoitetaan:
42371:   1) asunnoissa, karjasuojissa, varastoissa ja
42372: muissa sisätiloissa sekä rakenteellisissa lait-
42373: 32                                      HE 85/1999 vp
42374: 
42375: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42376: 
42377: teissa esiintyvien tuhoeläinten torjuntaan
42378: käytettäviä aineita;
42379:   2) kärpäshävitettäja hyönteisten karkoitus-
42380: aineita; sekä
42381:   3) muita valmisteita, jotka käyttötarkoituk-
42382: sen perusteella voidaan rinnastaa tämän mo-
42383: mentin 1-2 kohdassa mainittuihin torjunta--
42384: aineisiin.
42385:                       4§                                                4§
42386:   Torjunta-aineena ei saa myydä eikä kulu-          Torjunta-aineena ei saa myydä eikä kulu-
42387: tukseen muutoin luovuttaa tai käyttää val-        tukseen muutoin luovuttaa tai käyttää val-
42388: mistetta, jota ei ole rekisteröity torjunta-ai-   mistetta, jota ei ole rekisteröity torjunta-ai-
42389: neeksi. Torjunta-aineen rekisteröi hakemuk-       neeksi. Torjunta-aineen rekisteröi hakemuk-
42390: sesta kasvintuotannon tarkastuskeskus. Edel-      sesta kasvintuotannon tarkastuskeskus. Edel-
42391: lytyksenä rekisteröimiselle on, että torjunta-    lytyksenä rekisteröimiselle on, että torjunta-
42392: ainelautakunta on hyväksynyt valmisteen           ainelautakunta on hyväksynyt valmisteen
42393: kasvinsuojeluaineena tai muuna torjunta-ai-       kasvinsuojeluaineena käytettäväksi.
42394: neena käytettäväksi.
42395: 
42396:                     4b§                                                4b§
42397:   Edellä 3 §:n 3 momentissa tarkoitetuksi           (kumotaan)
42398: muuksi torjunta-aineeksi ei saa hyväksyä
42399: valmistetta, jonka käytöstä tarkoitukseensa
42400: voisi aiheutua ilmeistä vaaraa tai haittaa ter-
42401: veydelle tai ympäristölle tai jota puutteelli-
42402: sen tehon vuoksi tai muusta käyttökelpoisuu-
42403: teen vaikuttavasta syystä ei pidetä tarkoituk-
42404: seensa sopivana.
42405: 
42406:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä
42407:                                                           kuuta 20
42408:                                                      Tämän lain voimaan tullessa Euroopan
42409:                                                   yhteisön alueella markkinoilla olevia tehoai-
42410:                                                   neita sisältäv iin muihin torjunta-aineisiin
42411:                                                   sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voi-
42412:                                                   massa olleita säännöksiä siihen asti kunnes
42413:                                                   tehoaineen sisälly ttäm isestä biosidituotteiden
42414:                                                   markkinoille saattamisesta annetun Euroopan
42415:                                                   parlamentin ja neuvoston direktiivin 9818/EY
42416:                                                   liitteeseen 1, JA tai JB on tehty päätös maini-
42417:                                                   tussa direktiivissä säädettyä menettelytapaa
42418:                                                   noudattaen. Tällaisia tehoaineita sisältävien
42419:                                                   valmisteiden hyväksymisessä tai markkinoil-
42420:                                                   ta poistamisessa noudatetaan tehoainetta kos-
42421:                                                   kevassa päätöksessä asetettua määräaikaa.
42422:                                            HE 85/1999 vp                                         33
42423: 
42424: 3.
42425:                                               Laki
42426:                              terveydensuojelulain 21 §:n muuttamisesta
42427:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42428:   muutetaan 19 päivänä elokuuta 1994 annetun terveydensuojelulain (763/1994) 21 §, sel-
42429: laisena kuin se on osaksi laissa 777/1996, seuraavasti:
42430: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42431: 
42432:                       21 §                                               21 §
42433:           Talousvettä koskevat asetukset                   Talousvettä koskevat asetukset
42434:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvit-     Sosiaali- ja terveysministeriö säätää tarvit-
42435: taessa tarkempia määräyksiä talousveden           taessa asetuksella talousveden laatuvaati-
42436: laatuvaatimuksista, desinfioimisesta, käsitte-    muksista, desinfioimisesta, käsittelyyn käy-
42437: lyyn käytettävistä aineista, johtamis- ja kä-     tettävistä kemikaaleista, johtamis- ja käsitte-
42438: sittelylaitteiden materiaaleista sekä muista      lylaitteiden materiaaleista sekä mutsta veden
42439: veden laatuun vaikuttavista seikoista samoin      laatuun vaikuttavista seikoista samoin kuin
42440: kuin talousveden säännöllisestä valvonnasta       talousveden säännöllisestä valvonnasta ja
42441: ja tarvittavista tutkimuksista.                   tarvittavista tutkimuksista. Talousveden de-
42442:    Asianomainen ministeriö antaa yleiset          sinfiointiaineiden hyväksymisestä säädetään
42443: määräykset niistä perusteista, joilla vesilai-    kemikaalilaissa (74411989).
42444: tokselle voidaan myöntää 17 §:n 3 momen-            Sosiaali- ja terveysministeriö säätää ase-
42445: tissa tarkoitettu poikkeus laatuvaatimusten       tuksella niistä perusteista, joilla vesilaitoksel-
42446: täyttämisestä.                                    le voidaan myöntää 17 ~:n 3 momentissa
42447:                                                   tarkoitettu poikkeus laatuvaatimusten täyttä-
42448:                                                   misestä.
42449:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42450:                                                        kuuta 20 .
42451: 
42452: 
42453: 
42454: 
42455: 292137Z
42456:                                          HE 86/1999 vp
42457: 
42458: 
42459: 
42460: 
42461:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle maaoikeuksien lakkauttami-
42462:                              sesta erityistuomioistuimina ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
42463: 
42464: 
42465: 
42466:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42467: 
42468: 
42469:   Esityksessä ehdotetaan, että maaoikeudet         ratkaistaan pääkäsittelyä toimittamatta. Jos
42470: hallinnollisesti itsenäisinä erityistuomioistui-   asia ratkaistaisiin kirjallisen oikeudenkäynti-
42471: mina lakkautetaan ja niiden nykyinen henki-        aineiston perusteella eikä valittajan vasta-
42472: lökunta ja käsiteltäväksi säädetyt asiat siirre-   puoli ole käyttänyt maaoikeudessa puheval-
42473: tään kahdeksaan käräjäoikeuteen. Maa-              taa tai jos asia ratkaistaisiin pääkäsittelyssä
42474: oikeusasioita käsitteleviä käräjäoikeuksia oli-    valittajan vastapuolen poissaolasta huoli-
42475: sivat Hämeenlinnan, Kuopion, Mikkelin,             matta, hänen asiassa aikaisemmin esittämän-
42476: Oulun, Rovaniemen, Turun, Vaasan ja Van-           sä oikeudenkäyntiaineisto otettaisiin kuiten-
42477: taan käräjäoikeudet. Muutoksenhaku maa-            kin huomioon asiaa ratkaistaessa. Lisäksi
42478: oikeusasioissa säilyisi ennallaan.                 uudistettaisiin tiedoksiantaa maaoikeuden is-
42479:   Maaoikeusasioita käsittelevää käräjäoikeu-       tunnosta koskevia säännöksiä.
42480: den      kokoonpanoa      kutsuttaisiin    maa-      Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-
42481: oikeudeksi. Kokoonpano vastaisi muutoin            teistönmuodostamislakia, johon otettaisiin
42482: nykyistä maaoikeuden kokoonpanoa, mutta            säännös maaoikeusasioita käsittelevistä kärä-
42483: aikaisemmasta poiketen siihen voisi kuulua         jäoikeuksista sekä tehtäisiin muut menettelyä
42484: toinen lainoppinut jäsen, jos asian laatu sitä     koskevat tarpeelliset muutokset. Maaoikeuk-
42485: vaatisi. Lisäksi maaoikeus olisi päätösvaltai-     sien nykyistä organisaatiota koskeva kiinteis-
42486: nen myös silloin, kun lautamiehiä on vain          tönmuodostamisasetuksen 8 luku kumottai-
42487: yksi, jos lautamiehelle on tullut este pää-        siin. Tarpeellisilta osin muutettaisiin myös
42488: käsittelyn aloittamisen jälkeen. Maaoikeuden       käräjäoikeuslakia ja -asetusta sekä oikeuden-
42489: lautamiehinä toimisivat käräjäoikeuksien           käymiskaarta. Käräjäoikeuksien tuomiopii-
42490: lautamiehet, eikä heiltä vaadittaisi paikallis-    reistä maaoikeusasioissa säädettäisiin asetuk-
42491: ja erityisasiantuntem usta kiinteistöasioista.     sella. Tarkoituksena on, että tuomiopiirit
42492:   Maaoikeuden toimivaltaa ratkaista asioita        maaoikeusasioissa perustuisivat pääsääntöi-
42493: yhden tuomarin kokoonpanossa laajennettai-         sesti maanmittaustoimistojen toimialueja-
42494: siin siten, että yhden tuomarin kokoonpano         koon. Oikeusministeriö määräisi päätöksel-
42495: tulisi kysymykseen myös silloin, kun asia          lään, mihin käräjäoikeuksiin perustettaisiin
42496: ratkaistaan pääkäsittelyä toimittamatta kir-       maaoikeusinsinöörin virkoja ja mikä heidän
42497: jallisen oikeudenkäyntiaineiston perusteella.      toimialueensa olisi.
42498: Asia voitaisiin ratkaista esityksen mukaan           Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
42499: kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston perusteel-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
42500: la, jos asia on laadultaan sellainen, että sen     si sen yhteydessä.
42501: ratkaiseminen ei edellytä suullista käsittelyä,
42502: ja asianosaiset, joiden oikeutta muutoksenha-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
42503: kemus koskee, suostuvat siihen, että asia          voimaan 1 päivänä lokakuuta 2000.
42504: 
42505: 
42506: 
42507: 
42508:  292155T
42509: 2                                      HE 86/1999 vp
42510: 
42511: 
42512: 
42513: 
42514:                                   YLEISPERUSTELUT
42515: 
42516: 
42517: 1.   Nykytila                                   jäsenistä talousdeputaatiota (valiokuntaa).
42518:                                                 Deputaatiot asetettiin vuoden 1757 isojako-
42519: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                   asetuksen nojalla valtiosäätyjen luottamuseli-
42520:                                                 miksi tehtävänään isojakojen valvominen,
42521: Nykyiset maaoikeudet                            kylienvälisten rajariitojen selvittäminen, me-
42522:                                                 nettelytapaohjeiden suunnittelu isojakoja var-
42523:   Suomessa on nykyisin neljä maaoikeutta:       ten, isojaoista aiheutuneiden riitaisuuksien
42524: Etelä-Suomen, Itä-Suomen, Vaasan ja Poh-        sovitteleminen sekä isojakoja koskevien eh-
42525: jois-Suomen maaoikeus. Ne toimivat kah-         dotusten tekeminen valtiopäiville. Vuoden
42526: deksassa jaostossa.      Etelä-Suomen maa-      1762 isojakoasetuksen mukaan lisäjäseniksi
42527: oikeudella on kolme jaostoa: yksi Helsingis-    kutsuttiin asianosaisten pyynnöstä kaksi us-
42528: sä, toinen Turussa ja kolmas Hämeenlinnas-      kottua miestä. Varsinaisia isojakoriitoja de-
42529: sa. Itä-Suomen maaoikeudella on jaostot         putaatiot eivät ratkaisseet, vaan ne jäivät jo-
42530: Kuopiossa ja Mikkelissä. Vaasan maaoikeus       ko valtiopäivien tai yleisen tuomioistuimen
42531: toimii yksijaostoisena. Pohjois-Suomen maa-     käsiteltäviksi. Pitäjien ja kylien välistä rajaa
42532: oikeuden jaostot sijaitsevat Rovaniemellä ja    koskevasta rajariidasta deputaatiot antoivat
42533: Oulussa.                                        myöhemmin lopullisia ratkaisuja, joista vali-
42534:   Maaoikeuksien tuomiopiirit muodostuvat        tettiin kuninkaalle. Deputaatiot joutuivat
42535: maanmittauslaitoksesta       annetun     lain   vuoden 1766 valtiopäivillä poliittisen arvos-
42536: (505/1991) 4 §:ssä ja sen nojalla annetussa     telun kohteeksi, ja ne päätettiin lakkauttaa.
42537: maa- ja metsätalousministeriön päätöksessä         Maanjakosovinto-oikeus         (Agodelnings
42538: maanmittaustoimistojen lukumäärästä, toimi-     Compromissrätt) perustettiin paikallisissa
42539: alueista ja hallintopaikoista (376/1998) sää-   isojakoasetuksissa 20 päivänä marraskuuta
42540: detyn maanmittaustoimistojen toimialuejaon      1766 Turun ja Porin, Uudenmaan ja Hämeen
42541: mukaisesti. Etelä-Suomen maaoikeuden tuo-       läänejä sekä 2 päivänä joulukuuta 1766 Poh-
42542: miopiirinä ovat Uudenmaan, Varsinais-Suo-       janmaata varten. Pitäjän miehet valitsivat
42543: men, Pirkanmaan-Satakunnan ja Hämeen            maaherran kehotuksesta isojaon ollessa vi-
42544: maanmittaustoimistojen toimialueet; Itä-Suo-    reillä asianomaista pitäjää varten oikeuteen
42545: men maaoikeuden tuomiopiirinä on Kaak-          kolme tai viisi jäsentä, joista yksi toimi pu-
42546: kois-Suomen, Etelä-Savon, Pohjois-Savon,        heenjohtajana. Se pyrki aluksi sovittelurat-
42547: Pohjois-Karjalan ja Keski-Suomen maanmit-       kaisuun. Sovinnonteon epäonnistuttua riita
42548: taustoimistojen toimialueet; Vaasan maa-        ratkaistiin tuomiolla, josta voitiin valittaa
42549: oikeuden tuomiopiirinä on Pohjanmaan            suoraan kuninkaalle. Tuomioistuimen asetta-
42550: maanmittaustoimiston toimialue sekä Poh-        misessa pidettiin silmällä vuoden 1734 lain
42551: jois-Suomen maaoikeuden tuomiopiirinä on        ulosottokaaren 4: 15:n säännöstä väli-
42552: Pohjois-Pohjanmaan, Kainuun-Koillismaan         miesoikeuksista. Laamannioikeuksien tai
42553: ja Lapin maanmittaustoimistojen toimialu-       alioikeuksien ratkaistavaksi jakoriitoja ei
42554: eet.                                            voitu jättää, koska isojakoasioissa ei yleensä
42555:   Etelä-Suomen maaoikeus kuuluu Turun           ollut asiakirjoja, joihin tuomioistuimet olisi-
42556: hovioikeuden, Itä-Suomen maaoikeus Itä-         vat voineet perustaa ratkaisunsa. Kun tuomi-
42557: Suomen hovioikeuden, Vaasan maaoikeus           oistuimet olivat lisäksi harvoin koolla, riito-
42558: Vaasan hovioikeuden sekä Pohjois-Suomen         jen ratkaisu yleisessä tuomioistuimessa olisi
42559: maaoikeus Rovaniemen hovioikeuden alai-         liiaksi hidastanut isoj~koa.
42560: suuteen.                                           Maanjako-oikeus (Agodelningsrätt) perus-
42561:                                                 tettiin vuoden 1775 isojakoasetuksessa.
42562: Maaoikeuksien syntytausta ja kehitys            Maanjako-oikeuden puheenjohtajalta vaadit-
42563:                                                 tiin nyt perehtyneisyyttä tuomarin tehtäviin.
42564:   Maaoikeuksien syntyhistoria ajoittuu 1700-    Pitäjän miehet valitsivat tehtävään usein
42565: luvun puoliväliin, jolloin isojako pantiin      paikkakunnan tuomarin sekä harkintansa
42566: alulle. Suomeen perustettiin kolme viisi-       mukaan kaksi tai neljä jäsentä. Hovioikeu-
42567:                                          HE 86/1999 vp                                          3
42568: 
42569: den oli määrättävä puheenjohtaja, jos pitäjän        Jakolain (604/1951) tultua voimaan vuo-
42570: miehet eivät löytäneet sopivaa. Maanjako-oi-       den 1953 alusta maanjako-oikeuteen tuli uu-
42571: keus voitiin asettaa myös yhteisesti useita        si vakinainen jäsen, jonka valtioneuvosto
42572: pitäjiä varten. Isojakotoimitus voi joutua         nimitti maanmittaushallituksen esityksestä.
42573: maanjako-oikeuteen kolmessa vaiheessa,             Jäsenen kelpoisuusvaatimuksina oli maan-
42574: erikseen piirirajoista, jaon perusteista ja        mittausinsinöörin tutkinto sekä kokemus
42575: päättyneestä jaosta. Vuodesta 1783 hovioi-         maanmittaus- ja jakoasioista. Muina jäseninä
42576: keus määrättiin valvomaan maanjako-oikeu-          toimivat edelleen lakimiespuheenjohtaja,
42577: den toimintaa, minkä jälkeen siitä tuli osa        lääninmaanmittausinsinööri virkansa puolesta
42578: tuomioistuinlaitosta. Maanjako-oikeuden tuo-       ja kaksi nyt kunnanvaltuuston valitsemaa
42579: miosta valitettiin aluksi suoraan kuninkaalle      maallikkojäsentä.
42580: ja 16 päivänä elokuuta 1809 jälkeen keisaril-        Vuonna 1972 jakolain muuttamisesta anne-
42581: lisen hallituskonseljin oikeusosastolle, joka      tulla lailla (32111972) maanjako-oikeuden
42582: sai 21 päivänä helmikuuta 1816 nimekseen           nimi muutettiin maaoikeudeksi. Samalla pu-
42583: keisarillisen senaatin ja senaatin oikeusosas-     heenjohtajan virkanimike muuttui maa-
42584: to.                                                oikeustuomariksi, pysyvän jäsenen Vir-
42585:    Vakinainen maanjako-oikeus perustettiin         kanimike maaoikeusinsinööriksi, ja maallik-
42586: ensimmäiseksi 12 päivänä heinäkuuta 1816           kojäsenistä tuli lautamiehiä. Lääninmaanmit-
42587: annetulla asetuksella Viipurin lääniin. Tuol-      tausinsinööri tai hänen määräämänsä maan-
42588: loin oikeuden jäseneksi tuli puheenjohtajan        mittausinsinööri toimi maaoikeuden jäsenenä
42589: ja maallikoiden lisäksi läänin ensimmäinen         kuten ennenkin aina vuoteen 1991 saakka.
42590: maanmittari virkansa puolesta. Muualla             Samana vuonna lääninmaanmittausinsinöörin
42591: maassa maanjako-oikeus oli vielä tilapäis-         virat lakkautettiin. Vuoden 1993 jakolain
42592: luontoinen ja kutakin pitäjää varten erikseen.     muuttamisesta annetun lain (101611993) sää-
42593: Vasta vuonna 1916 jakolaitoksesta annetulla        tämisen jälkeen maaoikeudessa voi olla li-
42594: asetuksella (82/1916) maahan perustettiin          säksi toinen maaoikeusinsinööri, jos sitä asi-
42595: kolme vakinaista maanjako-oikeutta eli Tu-         an laajuuden tai muun erityisen syyn vuoksi
42596: run, Vaasan ja Viipurin maanjako-oikeudet          on pidettävä perusteltuna. Samalla yhdenmu-
42597: Jäseninä olivat tuolloin juristikoulutuksen        kaistettiin tarpeellisissa määrin oikeuden-
42598: saanut puheenjohtaja sekä lääninmaanmit-           käyntimenettelyä maaoikeudessa koskevat
42599: tausinsinööri virkansa puolesta ja kaksi kun-      säännökset vastaamaan käräjäoikeuksissa
42600: nan viideksi vuodeksi valitsemaa paikallista       toteutettavia uudistuksia, jotka tulivat voi-
42601: maallikkojäsentä. Maanjako-oikeuksien toi-         maan 1 päivänä joulukuuta 1993.
42602: mivalta laajeni isojakoriitojen lisäksi käsittä-
42603: mään kaikki maanmittaustoimituksista johtu-        Maaoikeuden toimivalta ja kokoonpano
42604: vat valitusasiat. Vuodesta 1920 lukien perus-
42605: tettiin väliaikaisista maanjako-oikeuden pu-          Maaoikeuksien tehtävät ja rakenne perus-
42606: heenjohtajista       annetulla      asetuksella    tuvat nykyisin vuoden 1997 alusta voi-
42607: (88/1920) virkoja vuokra-alueiden lunasta-         maan tulleen kiinteistönmuodostamislain
42608: misesta tuolloin johtuneen ruuhkan purkami-        (554/1995) 20 lukuun. Lakia täydentää kiin-
42609: seksi.                                             teistönmuodostamisasetus ( 1189/ 1996), jon-
42610:    Kaupungeissa maanjako-oikeus ei ollut           ka 8 luvussa säädetään maaoikeuksista. Maa-
42611: vanhastaan toimivaltainen, vaan jakolaitok-        oikeudet vahvistavat itse työjärjestyksensä,
42612: sesta annetun asetuksen mukaan maistraat-          jonka ne lähettävät tiedoksi hovioikeudelle
42613: tien oli käsiteltävä ensimmäisenä tuomiois-        ja oikeusministeriölle.
42614: tuimena kaikki ne maanmittaustoimituksista            Maaoikeus ratkaisee sen käsiteltäviksi
42615: johtuvat riita-asiat, jotka koskivat yksin-        useissa eri laeissa säädetyt valitukset ja vas-
42616: omaan kaupungin maata. Vasta jakolaitok-           taavissa asioissa tehdyt kantelut. Maaoikeu-
42617: sesta, tontinmittauksesta ja kiinteistöjen re-     den toimivaltaan kuuluu ratkaista ensim-
42618: kisteröimisestä kaupungissa annetun lain           mäisenä muutoksenhakuasteena riidat ja va-
42619: (23211931) antamiseen liittyneissä jakolai-        litukset, jotka koskevat muun muassa kiin-
42620: toksesta annetun asetuksen muutoksissa             teistönmuodostamislain, yleisistä teistä anne-
42621: maanjako-oikeuden toimivalta ulotettiin vuo-       tun lain (243/1954), yksityisistä teistä anne-
42622: den 1932 alusta koskemaan yleisen jakolain-        tun lain (358/1962), kiinteän omaisuuden ja
42623: säädännön nojalla kaupungeissa suoritettavia       erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun
42624: maanmittaustoimituksia.                            lain (603/1977) ja yhteismetsäosuuksien lu-
42625: 4                                        HE 86/1999 vp
42626: 
42627: nastamisesta annetun lain (455/1971) mukai-        muodossa säädetään. Sama koskee ylimää-
42628: sissa toimituksissa annettuja ratkaisuja. Maa-     räisen maaoikeustuomarin ja ylimääräisen
42629: oikeudessa käsiteltävistä asioista selvästi        maaoikeusinsinöörin nimittämistä.
42630: suurimpia ryhmiä ovat yksityisistä teistä an-         Hovioikeuden tulee virkaehdotuksen teke-
42631: netun lain mukaiset tietoimitukset ja erilaiset    mistä varten hankkia maaoikeusinsinöörin
42632: kiinteistönmääritystoimitukset. Seuraavina         viran hakijoista maanmittauslaitoksen kes-
42633: suuruusjärjestyksessä tulevat yleisistä teistä     kushallinnon lausunto.
42634: annetun lain mukaiset tietoimitukset ja loh-         Kunnanvaltuuston on valittava kuntaan
42635: komistoimitukset. Suuria asiaryhmiä ovat           maaoikeuden lautamiehiksi vähintään neljä
42636: myös lunastuslain mukaiset toimitukset ja          henkilöä kunnanvaltuuston toimikautta vas-
42637: rajankäyntitoimitukset Taloudellisesti mer-        taavaksi ajaksi. Lautamiehen tulee olla kiin-
42638: kittävimpiä ovat lunastustoimituksia koske-        teistöasioihin perehtynyt ja paikalliset olot
42639: vat valitukset ja työläimpiä uusjaot.              tunteva. Maaoikeuden puheenjohtaja kutsuu
42640:   Toimivaltainen on se maaoikeus, jonka            maaoikeuden jäseniksi lautamiehet yhdestä
42641: tuomiopiirissä sijaitsee alue, jota asia kos-      tai useammasta kunnasta, jossa valituk-
42642: kee. Jos alue kuuluu kahden tai useamman           senalaisen toimituksen kohteena oleva alue
42643: maaoikeuden tuomiopiiriin taikka jos asiassa       on. Erityisestä syystä maaoikeuden jäseneksi
42644: on kysymys rajasta, joka on samalla kahden         voidaan kutsua myös muun kunnan lauta-
42645: tai useamman maaoikeuden tuomiopiirin              mies. Jos maaoikeuden lautamies jää pois
42646: raja, asia on sen maaoikeuden ratkaistava,         maaoikeuden istunnosta, johon hänet on kut-
42647: jonka tuomiopiirissä on sen viranomaisen           suttu taikka jos hänet havaitaan esteelliseksi
42648: hallintopaikka, jonka toimituksesta tai ratkai-    eikä toista jäsentä voida ilman viivytystä
42649: susta on kysymys.                                  istuntoon saada, on maaoikeustuomarilla
42650:   Maaoikeudessa on pääsääntöisesti neljä           oikeus ottaa hänen sijaansa esteetön maa-
42651: jäsentä. Puheenjohtajana on maaoikeus-             oikeuden lautamieheksi kelpoinen henkilö.
42652: tuomari ja muuna jäsenenä maaoikeusin-               Maaoikeuksien lukumäärästä, toimialueista
42653: sinööri sekä maallikkojäseninä kaksi kunnan        ja sijaintipaikkakunnista sekä viraston pääl-
42654: valitsemaa lautamiestä. Nykyisin maa-              likkönä toimivasta maaoikeustuomarista ja
42655: oikeudessa voi olla lisäksi toinen maa-            maaoikeuden jakaantumisesta jaostoihin sää-
42656: oikeusinsinööri, jos sitä asian laajuuteen tai     detään kiinteistönmuodostamisasetuksessa.
42657: muun erityisen syyn vuoksi on pidettävä              Milloin maaoikeudessa on useampia kuin
42658: perusteltuna. Esimerkkinä hallituksen esityk-      yksi maaoikeustuomari, maaoikeus toimii
42659: sessä laeiksi jakolain ja eräiden muiden asi-      kahdesta tai useammasta jaostosta muodostu-
42660: oiden käsittelyä maaoikeudessa koskevien           vana virastona. Viraston päällikkönä toimii
42661: lakien muuttamisesta (HE 189/1993 vp) on           maaoikeustuomari. Milloin heitä on useam-
42662: mainittu sellaiset asiat, joissa arviointi-        pia, viraston päällikkönä toimii maaoikeuden
42663: kysymykset ovat keskeisiä. Käytännössä laa-        ensimmäisen jaoston maaoikeustuomari siten
42664: jennettu kokoonpano on harvinainen.                kuin maaoikeuden työjärjestyksessä määrä-
42665:   Pääsääntöisesti maaoikeus ratkaisee sen          tään. Oikeusministeriö päättää, mikä maa-
42666: käsiteltäväksi tulleet asiat täysilukuisessa ko-   oikeuden jaostoista toimii ensimmäisenä
42667: koonpanossa.      Kiinteistönmuodostamislain       jaostona.
42668: 243 §:n 2 momentin mukaan maaoikeus on               Maaoikeuden jaostossa on maaoikeus-
42669: päätösvaltainen myös, kun siinä on vain            tuomarin ja maaoikeusinsinöörin lisäksi yksi
42670: maaoikeustuomari, muuan muassa silloin,            toimistosihteeri. Viraston päällikkö määrää
42671: kun muutoksenhakemus jätetään oikeuden-            henkilökunnan jaostoille sekä päättää asioi-
42672: käynnin edellytysten puuttumisen vuoksi            den jakamisesta jaostojen kesken. Kiinteis-
42673: tutkimatta tai kun kysymys on käsittelyn           tönmuodostamislain 243 §:n 1 momentissa
42674: valmistelemista tarkoittavasta toimenpiteestä      tarkoitetun toisen maaoikeusinsinöörin mää-
42675: tai kun maaoikeuden käsiteltävänä on valitus       räämisestä maaoikeuteen päättävät niiden
42676: toimitusmiesten päätöksestä, jolla toimitus-       maaoikeuksien päälliköt, joita määräys kos-
42677: miestä koskeva estemuistutus on hylätty,           kee.
42678: taikka jos valitus koskee kiinteistöjen yhdis-
42679: tämispäätöstä.                                     Muutoksenhaku maaoikeusasioissa
42680:   Maaoikeustuomari ja maaoikeusinsinööri
42681: nimitetään virkaan samassa järjestyksessä            Muutoksenhausta maaoikeuteen kiinteistö-
42682: kuin käräjäoikeuden laamannista hallitus-          toimituksessa tehdystä ratkaisusta säädetään
42683:                                         HE 86/1999 vp                                          5
42684: 
42685: kiinteistönmuodostamislain 19 luvussa sekä        keen korkein oikeus pyytää usein maanmit-
42686: kiinteistönmuodostamisasetuksen 7 luvussa.        tauslaitoksen keskushallinnolta lausunnon.
42687:    Asianosainen saa hakea muutosta kiinteis-      Korkein oikeus voi kehottaa myös toimi-
42688: tönmuodostamislain mukaisessa kiinteistö-         tusinsinööriä toimittamaan kirjallisen lausun-
42689: toimituksessa tehtyyn ratkaisuun valittamalla     tonsa käsiteltävänä olevasta asiasta, milloin
42690: maaoikeuteen, jollei muutoksenhakua ole           se katsoo sen tarpeelliseksi. Käytännössä
42691: lailla kielletty. Sen lisäksi kunta, vaikka se    toimitusinsinöörin lausunto hankitaan kuiten-
42692: ei olisikaan asianosainen, saa hakea muutos-      kin vain poikkeustapauksissa. Mikäli ei toi-
42693: ta erikseen säädetyissä tapauksissa valitta-      sin säädetä, sovelletaan muutoksenhakuun
42694: malla maaoikeuteen toimituksessa tehdystä         soveltuvin osin niitä oikeudenkäymiskaaren
42695: ratkaisusta, joka suoritetaan taaja-asutukseen    30 luvun säännöksiä, jotka koskevat muu-
42696: käytetyllä alueella, yleiskaava-, asemakaa-       toksenhakua hovioikeuden toisena oikeusas-
42697: va-, rakennuskaava- tai rantakaava-alueelia       teena käsittelemässä asiassa. Tämä merkitsee
42698: taikka alueella, jolla on voimassa rakennus-      muun muassa, ettei maaoikeuden ratkaisuun
42699: kielto asema- tai rakennuskaavan laatimista       ilmoiteta erikseen tyytymättömyyttä. Kan:
42700: varten tai jolle rantakaavan laatiminen on        teen muuttamisena ei pidetä kanteen tuekst
42701: rakennuslain (370/1958) 123 a §:n mukaan          esitettyjä uusia seikkoja, ellei asia sen vuok-
42702: tarpeen.                                          si muutu toiseksi.
42703:    Valitus maaoikeudelle on varsinaisena
42704: muutoksenhakukeinona myös yksityisistä            Asian käsittely maaoikeudessa
42705: teistä annetun lain mukaisissa tietoimituksis-
42706: sa sekä muun muassa yleisistä teistä anne-          Maaoikeuden istuntoa, valitusasian selvit-
42707: tun lain, kiinteän omaisuuden ja erityisten       tämistä ja ratkaisemista sekä muuta maa-
42708: oikeuksien lunastuksesta annetun lain ja kai-     oikeudessa tapahtuvaa menettelyä koskevat
42709: voslain (503111965) mukaisissa toimituksis-       säännökset          sijaitsevat      kiinteis-
42710: sa. Tuomiovirhekantelusta ja tuomion purka-       tönmuodostamislain 21 luvussa ja lakia täy-
42711: misesta ylimääräisinä muutoksenhakukeinoi-        dentävät säännökset kiinteistönmuodosta-
42712: na säädetään oikeudenkäymiskaaren 31 lu-          ruisasetuksen 9 luvussa. Alioikeuksien 1 päi-
42713: vussa.                                            vänä joulukuuta 1993 voimaan tulleiden rii-
42714:    Maaoikeuden tuomioon tai päätökseen saa        ta-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä koske-
42715: hakea muutosta korkeimmalta oikeudelta            vien uudistusten yhteydessä harmonisoitiin
42716: valittamalla, jos korkein oikeus oikeuden-        tarpeellisessa määrin jakolain 40 luvun asian
42717: käyruiskaaren 30 luvun 3 §:n nojalla myön-        käsittelyä maaoikeudessa koskevat säännök-
42718: tää valitusluvan. Maaoikeuden tuomio tai          set vastaamaan käräjäoikeuksissa toteutettuja
42719: päätös pannaan täytäntöön niin kuin lainvoi-      uudistuksia. Säännöksillä pyrittiin turvaa-
42720: maisen tuomion täytäntöönpanosta sääde-           maan myös se, että menettely eri maa-
42721: tään. Vireillä olevaa toimitusta voidaan jat-     oikeuksissa on keskenään yhdenmukaista.
42722: kaa, vaikka tuomioon tai päätökseen pyyde-        Kiinteistönmuodostamislain ja -asetuksen
42723: tään valituslupaa. Korkein oikeus voi kuiten-     nykyiset säännökset asian käsittelystä maa-
42724: kin ennen asian lopullista ratkaisemista mää-     oikeudessa vastaavat tuolloin uudistetun ja-
42725: rätä, ettei tuomiota tai päätöstä toistaiseksi    kolain 40 luvun säännöksiä.
42726: saada panna täytäntöön tai ettei aloitettua         Maaoikeusprosessi jakautuu kutenyleisissä
42727: täytäntöönpanoa saada jatkaa.                     tuomioistuimissa kirjalliseen ja suulliseen
42728:    Maanmittaustoimiston on lähetettävä sille      valmisteluun sekä suulliseen pääkäsittelyyn,
42729: toimitetut muutoksenhakuasiakirjat korkeim-       jonka tulee olla keskitetty ja välitön. Asian
42730: malle oikeudelle muutoksenhaulle säädetyn         käsittely maaoikeudessa perustuu näin suulli-
42731: määräajan päätyttyä. Samalla on toimitettava      suuden, välittömyyden ja keskittämisen peri-
42732: korkeimman oikeuden nähtäväksi toimi-             aatteille. Käräjäoikeuksista maaoikeudet
42733: tusasiakirjat Jos muutoksenhakemus on sel-        poikkeavat siinä, että kaikki maaoikeuksissa
42734: västi tehty myöhään, muutoksenhakuasiakir-        käsiteltävät asiat ovat muutoksenhakuasioita.
42735: jat lähetetään toimitusasiakirjoja toimittamat-   Näin ollen maaoikeudessa tapahtuvassa oi-
42736: ta.                                               keudenkäynnissä on paljon samoja piirteitä
42737:    Muutoksenhaku- ja toimitusasiakirjojen         kuin uudistuneessa oikeudenkäynnissä hovi-
42738: saavuttua maanmittaustoimistosta korkeim-         oikeudessa. Maaoikeusmenettelyn oleellisin
42739: paan oikeuteen sinne tilataan maaoikeuden         ero yleisissä tuomioistuimissa noudatetta-
42740: pöytäkirja. Valitusluvan myöntämisen jäi-         vaan menettelyyn nähden on lähes aina toi-
42741: 6                                        HE 86/1999 vp
42742: 
42743: meenpantavan katselmuksen suorittaminen            kirjallisen lausuman. Maaoikeus määrää täl-
42744: valituksen kohteena olevalla alueella. Katsei-     löin, mistä kysymyksestä asianosaisen on
42745: musten pitäminen maastossa on vanhastaan           lausuttava. Lausuma on annettava tiedoksi
42746: korostanut oikeudenkäynnin välittömyyttä ja        asianosaiselle, jonka oikeutta lausuma kos-
42747: keskitystä maaoikeudessa. Oikeudenkäyntiä          kee. Lausumia pyydetään yleensä vain yh-
42748: on voitu nopeuttaa ja tehostaa erityislaatuis-     den kerran. Maaoikeus voi hankkia ennen
42749: ten asioiden vaatimusten mukaan.                   pääkäsittelyä myös toimitusinsinöörin lau-
42750:   Kiinteistönmuodostamislain 270 §:n mu-           sunnon käsiteltävänä olevasta asiasta, jos
42751: kaan yleisistä tuomioistuimista voimassa           maaoikeus katsoo sen edistävän asian käsit-
42752: olevia säännöksiä on noudatettava maa-             telyä. Lausunto on annettava tiedoksi myös
42753: oikeudessa soveltuvin osin, ellei muuta ole        pääkäsittelyyn kutsuttavalle asianosaiselle.
42754: säädetty. Viittaussäännöksen nojalla tulevat       Toimitusinsinöörin kirjallisen lausunnon
42755: siten sovellettavaksi soveltuvin osin esimer-      hankkimisen tarvetta on omiaan vähentä-
42756: kiksi oikeudenkäymiskaaren 9 luvun oikeu-          mään se, että hänet voidaan kutsua pääkäsit-
42757: denkäyntikirjelmää, 17 luvun todistelua, 22        telyyn kuultavaksi.
42758: luvun pöytäkirjaa ja 24 luvun tuomioistui-           Jos se edistää asian valmistelua, maaoikeus
42759: men ratkaisua koskevat säännökset. Viittaus-       voi päättää, että asianosaiset tai osa heistä
42760: säännöksessä viitataan käräjäoikeuksia kos-        kutsutaan valmistelussa kuultaviksi. Lain
42761: kevien säännösten asemesta yleisiä tuomi-          esitöiden mukaan valmistelun jatkaminen
42762: oistuimia koskeviin säännöksiin sen vuoksi,        suullisesti tulee maaoikeudessa kuitenkin
42763: että oikeudenkäynnillä muutoksenhakuastee-         kysymykseen poikkeuksellisesti, kun asian-
42764: na toimivassa maaoikeudessa on hyvin vah-          osaisten vaatimukset tai todisteet ovat epä-
42765: vasti myös hovioikeusmenettelyyn rinnastet-        selviä. Käytännössä maaoikeuksissa järjeste-
42766: tavia piirteitä esimerkiksi kanteluasioiden        täänkin suullisia valmistelun istuntoja erit-
42767: osalta.                                            täin harvoin. Monissa tapauksissa olennainen
42768:   Asian valmistelusta säädetään kiinteistön-       osa valmistelua ovat arkistotutkimukset
42769: muodostamislain 256-258 §:ssä. Valmistelu          maanmittaustoimistossa. Ne suorittaa käytän-
42770: toimitetaan siten, että asia voidaan käsitellä     nössä maaoikeusinsinööri, joka laatii havain-
42771: pääkäsittelyssä yhtäjaksoisesti. Tuomioistuin      noistaan muistion, jonka hän käy läpi maa-
42772: huolehtii kaikkien oikeudenkäyntiin kuuluvi-       oikeustuomarin kanssa ennen istuntoa.
42773: en seikkojen selvittämisestä jo valmistelussa        Kun valmistelu on päättynyt, asia siirre-
42774: niin hyvin, että suullinen, välitön ja keskitet-   tään pääkäsittelyyn, josta säädetään kiinteis-
42775: ty pääkäsittely on mahdollinen. Kun muu-           tönmuodostamislain 259-264 §:ssä. Pää-
42776: toksenhakemusta ei ole jätetty valmistelussa       käsittely pidetään yleensä siinä kunnassa,
42777: tutkimatta, maaoikeuden on kehotettava sel-        jossa olevaa aluetta muutoksenhaun alainen
42778: laista toimituksen asianosaista, jonka oi-         toimitus koskee, koska asian käsitteleminen
42779: keutta muutoksenhakemus koskee, antamaan           edellyttää usein katselmuksen toimittamista.
42780: vastaus muutoksenhakemukseen, jos vas-             Maaoikeus voi kuitenkin kokoontua myös
42781: tauksen voidaan katsoa edistävän pääkäsit-         lähikunnassa tai maaoikeuden kanslian si-
42782: telyn toimittamista. Samalla on tarvittaessa       jaintipaikkakunnalla, jos siitä ei aiheudu asi-
42783: määrättävä, mistä kysymyksistä vastauksessa        anasaisille kohtuuttomia kustannuksia tai
42784: on erityisesti lausuttava. Kehotuksen yh-          kohtuutonta haittaa.
42785: teydessä on annettava tiedoksi muutoksenha-          Maaoikeus voi omasta aloitteestaan hank-
42786: kemus ja siihen liittyvät asiakirjat.              kia tai kehottaa asianosaista hankkimaan
42787:   Vastaus ja siihen liitetyt asiakirjat on an-     asian ratkaisemiseksi tarvittavan selvityksen.
42788: nettava tiedoksi muutoksenhakijalle ja sel-        Mainitussa, asianomaisessa hallituksen esi-
42789: laiselle muulle pääkäsittelyyn kutsuttavalle       tyksessä perustellaan oikeudenkäymiskaaren
42790: asianosaiselle, jota vastaus koskee. Menette-      17 luvun 8 §:stä poikkeavaa säännöstä sillä,
42791: ly vastaa soveltuvin osin oikeudenkäymis-          että jo kiinteistötoimituksessa toimitusmies-
42792: kaaren 5 luvun säännöksiä riita-asiain val-        ten on hankittava sellainen selvitys, joka on
42793: mistelusta.                                        tarpeen toimituksessa esille tulleiden asioi-
42794:   Valmistelun jatkaminen etenee tämän jäl-         den ratkaisemiseksi. Lisäksi erityissääntelyä
42795: keen kirjallisesti tai suullisesti. Jos maa-       pidettiin tarpeellisena, koska maaoikeudessa
42796: oikeus katsoo asian käsittelyn sitä edellyttä-     ratkaistaviin asioihin liittyy usein arviointi-
42797: vän, maaoikeus voi kehottaa asianosaista           kysymyksiä, joiden selvittämiseksi maa-
42798: määräajassa toimittamaan maaoikeudelle             oikeuden täytyy ottaa vastaan todistelua
42799:                                          HE 86/1999 vp                                           7
42800: 
42801: omasta aloitteestaan. Maaoikeus voi tarvitta-      Iee pääkäsittelyssä huomioon otettavaksi ai-
42802: essa kutsua toimitusinsinöörin asiassa kuul-       noastaan siltä osin kuin sen sisältö on viita-
42803: tavaksi. Viran puolesta hankittu aineisto on       tuilta osin selostettu.
42804: esiteltävä asianosaisille.                            Pääkäsittelyn keskityksestä maaoikeudes-
42805:   Pääkäsittelyn tarpeettomuus on käytännös-        sa säädetään kiinteistönmuodostamislain
42806: sä jokseenkin harvinaista muissa kuin kiin-        263 §:ssä, joka poikkeaa vastaavasta oikeu-
42807: teistönmuodostamislain 243 §:n 2 momentis-         denkäymiskaaren 6 luvun 10 §:stä. Pääkäsit-
42808: sa tarkoitetuissa asioissa. Näissäkään tapauk-     telyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät syyt sitä
42809: sissa pääkäsittelyä ei tarvitse toimittaa ja       vaadi. Jos pääkäsittely lykätään, jatkokäsitte-
42810: asia voidaan ratkaista kirjallisen oikeuden-       lyn aika ja paikka on ilmoitettava Iykkäys-
42811: käyntiaineiston perusteella, jos asia on laa-      päätöksessä tai myöhemmin erikseen. Vaik-
42812: dultaan sellainen, että sen ratkaiseminen ei       ka kiinteistönmuodostamislaissa ei ole ni-
42813: edellytä suullista käsittelyä tai asianosaiset     menomaista säännöstä siitä, kuinka pitkän
42814: ilmoittavat, että heillä ei ole esitettävänään     lykkäyksen jälkeen asiassa on toimitettava
42815: suullista todistelua, ja he pyytävät, että asia    aina uusi pääkäsittely, hallituksen esityksen
42816: ratkaistaan pääkäsittelyä toimittamatta. Maa-      mukaan tulisi myös maaoikeudessa noudat-
42817: oikeuden tulee tällöinkin käsitellä asia täy-      taa pääkäsittelyssä niitä määräaikoja koske-
42818: dessä kokoonpanossa.                               via säännöksiä, jotka oikeudenkäymiskaares-
42819:   Maaoikeuden istunnosta on ilmoitettava           sa ovat voimassa käräjäoikeuden osalta (oi-
42820: muutoksenhakijalle sekä muulle toimituksen         keudenkäymiskaaren 6 luvun 11 §). Myös
42821: asianosaiselle, jonka oikeutta muutoksenha-        keskitysperiaate ja välittömyysvaatimus ede~­
42822: kemus koskee tai joka on ilmoittamista pyy-        Iyttävät mahdollisimman lyhyttä lykkäystä Ja
42823: tänyt, jos heidän postiosoitteensa on tiedos-      mahdollisuuksien mukaan samaa kokoonpa-
42824: sa. Istunnosta tiedotetaan tavallisella kir-       noa jatkoistunnossa.
42825: jeellä, joka vähintään 14 päivää ennen istun-        Jos pääkäsittely joudutaan lykkäämään, kä-
42826: toa on annettava postin kuljetettavaksi.           sittelyä jatketaan siitä, mihin se jäi edellisen
42827: Muille asianosaisille, jotka eivät ole ilmoit-     käsittelyn päättyessä. Jos asian käsittelyyn
42828: tamista pyytäneet, voidaan tiedottaa kuulut-       osallistuu uusi jäsen, asiassa tulee toimittaa
42829: tamalla yhdessä tai kahdessa paikkakunnalla        kuitenkin uusi pääkäsittely. Todistelua ei
42830: leviävässä sanomalehdessä vähintään 14 päi-        sellaisessa tapauksessa kuitenkaan tarvitse
42831: vää ennen istuntoa. Yhteistä kiinteistöä ja        ottaa vastaan uudelleen, jos sitä asian selvit-
42832: yhteistä aluetta koskevasta tiedottamisesta on     tämiseksi ei ole pidettävä tarpeellisena. To-
42833: säädetty erikseen.                                 distelua ei tarvitse ottaa vastaan uudelleen
42834:   Jos muutoksenhakija jää pois maaoikeuden         myöskään silloin, kun se asian laatu ja vas-
42835: istunnosta, muutoksenhakemus jätetään sil-         taanotettava todistelu huomioon ottaen aihe-
42836: Iensä. Muun asianosaisen poissaolo ei estä         uttaa kohtuuttomia kustannuksia tai olennais-
42837: asian ratkaisemista.                               ta haittaa.
42838:   Pääkäsittely on suullinen ja välitön. Asian-       Maaoikeuden on pidettävä paikalla katsel-
42839: osainen ei saa lukea eikä antaa maaoikeudel-       mus, jos se on asian selvittämiseksi tarpeen.
42840: le kirjallista lausumaa taikka muutoinkaan         Katselmuksen voi maaoikeuden määräykses-
42841: esittää asiaansa kirjallisesti. Asianosainen       tä pääkäsittelyn ulkopuolella suorittaa myös
42842: saa kuitenkin lukea asiakirjasta vaatimuksen-      yksi tai useampi maaoikeuden jäsen. Pää-
42843: sa sekä suorat viittaukset oikeuskäytäntöön,       sääntöisesti maaoikeus on katselmuksessa
42844: oikeuskirjallisuuteen sekä sellaisiin useita       täydessä kokoonpanossa, ja se toimitetaan
42845: teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asiakir-     pääkäsittelyn aikana, sen jälkeen kun asian-
42846: joihin, joita pelkästään suullisesti esitettyinä   osaiset ovat esittäneet vaatimuksensa ja nii-
42847: on vaikeata ymmärtää. Lisäksi hän saa käyt-        den perustelut. Maaoikeudessa käsiteltävät
42848: tää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tuke-      asiat ovat varsin usein sellaisia, että niiden
42849: miseksi. Yleisen riitaprosessin pääkäsittelyn      ratkaiseminen ilman maastossa tapahtuvaa
42850: suullisuutta koskevan oikeudenkäymiskaaren         katselmusta on käytännössä mahdotonta.
42851: 6 luvun 3 §:stä poiketen maaoikeusasiassa          Asianosaisten saapuvilla olo katselmusta
42852: saadaan teknisten ja niihin rionastettavien        toimitettaessa on yleensä välttämätöntä, kos-
42853: kysymysten selvittämiseksi lisäksi viitata         ka heidän kannanottojensa ja lausumiensa
42854: kirjalliseen oikeudenkäyntiaineistoon selos-       avulla katselmus tulee monipuolisesti toimi-
42855: tamalla lyhyesti viitatuilta osin sen sisältö.     tetuksi. Todistajien kuuleminen tapahtuu
42856: Tämä kirjallinen oikeudenkäyntiaineisto tu-        pääkäsittelyn yhteydessä istuntopaikalla,
42857: 8                                        HE 86/1999 vp
42858: 
42859: mutta asian selvittämisen niin vaatiessa to-       toimittamatta, siitä on tiedotettava asianosai-
42860: distajia voidaan kuulla myös katselmuksen          sille.
42861: yhteydessä.                                           Maaoikeuden ratkaisu on julistettava heti
42862:    Jos maaoikeus havaitsee, että toimitus, jota    päätösneuvottelun päätteeksi ja sen tulee olla
42863: valitus koskee, on keskeytettävä tai että kes-     asianosaisten saatavilla maaoikeuden kans-
42864: keytetty toimitus saa valituksen käsittelystä      liassa 30 päivän kuluessa ratkaisun julistami-
42865: riippumatta jatkua, on tuomioistuimen tehtä-       sesta. Jos laajassa tai vaikeassa asiassa maa-
42866: vä asiasta päätös ja annettava siitä tieto toi-    oikeuden jäsenten neuvottelu tai tuomion
42867: mitusinsinöörille. Määräys toimituksen kes-        laatiminen sitä vaatii, ratkaisu saadaan antaa
42868: keyttämisestä tai jatkamisesta tulee heti voi-     maaoikeuden kansliassa 14 päivän kuluessa
42869: maan ja sitä on noudatettava, kunnes toisin        pääkäsittelyn päättymispäivästä. Jos ratkai-
42870: määrätään.                                         sua ei voida erityisestä syystä antaa sanotus-
42871:    Kun maaoikeuteen on valitettu ratkaisusta,      sa määräajassa, se on annettava niin pian
42872: joka koskee korvauksen perusteena olevaa           kuin mahdollista.
42873: toimenpidettä tai muuta seikkaa, korvauksen           Maaoikeuden on lähetettävä maksutta maa-
42874: määrää taikka korvauksen suorittamista             oikeuden ratkaisun jäljennös asianomaiselle
42875: muutoin, maaoikeus voi kieltää korvauksen          maanmittaustoimistolle tai kunnan kiinteistö-
42876: suorittamista koskevan päätöksen täytäntöön-       rekisterin pitäjälle ennen sen ajan päättymis-
42877: panon taikka määrätä sen keskeytettäväksi          tä, jonka kuluessa asianosaisen on sellainen
42878: siksi, kunnes valitus on ratkaistu.                saatava. Niin ikään on palautettava ne kartat
42879:   Oikeudenkäyntikulut tuomitaan maaoikeus-         ja asiakirjat, jotka silloin vielä ovat maa-
42880: asioissa riita-asioita koskevien oikeuden-         oikeuden hallussa.
42881: käymiskaaren 21 luvun säännösten mukaan.             Uusjakoa ja rakennusmaan järjestelyä kos-
42882:    Maaoikeuden pöytäkirjan pitämisestä on          kevat valitukset on maaoikeuden käsiteltävä
42883: soveltuvin osin voimassa, mitä riita-asian         kiireellisinä, jollei ole kysymys sellaisesta
42884: pöytäkirjasta on käräjäoikeuden osalta sää-        uusjaosta, jonka varsinaisena tarkoituksena
42885: detty. Kun toimitus on ollut maaoikeuden           on saada samojen henkilöiden yhteisesti
42886: käsiteltävänä, on maaoikeuden tehtävä siitä        omistamat tilat heidän keskensä jaetuiksi.
42887: merkintä toimituksen pöytäkirjaan tai, ellei
42888: sitä ole, muuhun vastaavaan toimi-                 1.2.     Pohjoismainen lainsäädäntö
42889: tusasiakirjaan.
42890:   Kun asia maaoikeudessa ratkaistaan, tulee        Ruotsi
42891: ensin maaoikeusinsinöörin, sitten maaoikeu-
42892: den lautamiesten ja viimeksi maaoikeus-              Ruotsissa maanmittaustoimituksista johtu-
42893: tuomarin lausua käsityksensä. Säännös poik-        vat valitukset, muun muassa jakoriidat (fas-
42894: keaa vastaavasta oikeudenkäymiskaaren 23           tighetsbildningsmål) käsitellään alimmassa
42895: luvun 1 §:n 2 momentista. Jos käsitykset           oikeusasteessa     kiinteistötuomioistuimessa
42896: ovat eriäviä, on äänestyksen tulosta määrät-       (fastighetsdomstol). Kiinteistötuomioistuime-
42897: täessä      noudatettava,      mitä      oikeu-    na toimii jokaisessa läänissä tehtävään mää-
42898: denkäymiskaaren 23 luvussa säädetään ää-           rätty käräjäoikeus (Lag om domstolar i fas-
42899: nestämisestä riita-asiassa.                        tighetsmål 1 §; 1969:246).
42900:    Maaoikeuden pääasiaratkaisu muutoksen-            Kiinteistötuomioistuimen toimivallasta on
42901: hakuasiassa on tuomio ja muu ratkaisu on           säädetty, että tuomioistuimen käsiteltäväksi
42902: päätös. Tuomiossa saadaan ottaa huomioon           kuuluvat jutut ja asiat, jotka on eri lakien ja
42903: vain se oikeudenkäyntiaineisto, joka on esi-       säännösten mukaan määrätty sen käsiteltä-
42904: tetty tai esitelty pääkäsittelyssä tai katsel-     väksi. Lakikirjassa (Sveriges Rikes Lag,
42905: muksessa. Jos asia ratkaistaan pääkäsittelyä       painos 1998, s. 1035) on mainittu kolmisen-
42906: toimittamatta, asia ratkaistaan kirjallisen oi-    kymmentä lakia, joissa on määräyksiä kiin-
42907: keudenkäyntiaineiston perusteella. Silloin         teistötuomioistuimen toimivallasta. Luettelo
42908: kun asiassa on toimitettu arkistotutkimus tai      ei ole tyhjentävä. Toimivalta ei rajoitu yk-
42909: maaoikeus on muutoin hankkinut omasta              sinomaan kiinteistöjen muodostamisesta syn-
42910: aloitteestaan selvitystä, se on tässä tarkoitet-   tyviin riitoihin. Maanmittaustoimitusten li-
42911: tua kirjallista oikeudenkäyntiaineistoa. Tul-      säksi kiinteistötuomioistuin käsittelee myös
42912: lakseen huomioon otetuksi asiaa ratkaista-         muun muassa kulttuurimuistomerkkien ja
42913: essa se on esiteltävä asianosaisille pääkäsit-     luonnon suojelua koskevia asioita sekä
42914: telyssä tai, jos ratkaisu tehdään pääkäsittelyä    maanvuokra-asioita.
42915:                                         HE 86/1999 vp                                           9
42916: 
42917:   Kiinteistötuomioistuimen kokoonpanoon           ten     osalta   sisältyvät    kiinteistönmuo-
42918: kuuluu maanmittausasioissa kaksi lainop-          dostamislain 18 lukuun (18 kap. Rättegån-
42919: pinutta jäsentä, joista toinen toimii puheen-     gen i Högsta domstolen; Fastighetsbildnings-
42920: johtajana, kiinteistöneuvos (maanmittausin-       lag; 1970:988).
42921: sinööri) ja kaksi lautamiestä. Kiinteistö-          Kiinteistötoimitusten käsittelyä neljässä eri
42922: tuomioistuimen puheenjohtajan ja kiinteis-        instanssissa pidetään Ruotsin maanmittaus-
42923: töneuvoksen nimittää maan hallitus, joten         piireissä hitaana, ja asiantilalle on olemassa
42924: käräjäoikeuden laamanni ei voi määrätä pu-        muutospaineita.
42925: heenjohtajaa ja kiinteistöneuvosta kiinteistö-
42926: tuomioistuimeen. Sama kiinteistöneuvos voi-       Tanska
42927: daan nimittää useampaan kiinteistötuomiois-
42928: tuimeen. Kokoonpanot vaihtelevat käsiteltä-          Tanskassa maanmittaustoimituksiin kuuluu
42929: vän asian laadun mukaan. Puheenjohtaja voi        myös asioita, esimerkiksi ojitusasiat ja niihin
42930: kutsua kokoonpanoon toisen teknistä asian-        liittyvät korvaukset, jotka Suomessa kuulu-
42931: tuntemusta edustavan kiinteistöneuvoksen,         vat ympäristöviranomaisille.
42932: mikäli se on asian käsittelyn kannalta tar-          Tanskassa auktorisoidut maanmittausin-
42933: peellista. Lähinnä eräissä maanvuokraa kos-       sinöörit suorittavat eräitä poikkeuksia lukuun
42934: kevissa asioissa kiinteistöneuvoksen kuulu-       ottamatta maanmittaustoimitukset Kööpen-
42935: minen kokoonpanoon ei ole välttämätöntä.          haminan kunnassa maanmittaustoimitukset
42936:   Säännökset menettelystä kiinteistötuomi-        suorittaa stadskonduktoren, joka toimii myös
42937: oistuimessa sisältyvät kiinteistönmuodosta-       rekisteriviranomaisena. Fredriksbergin kun-
42938: mislain 16 lukuun (16 kap. Förfarandet vid        nassa     maanmittaustoimitukset      suorittaa
42939: fastighetsdomstol;      Fastighetsbildningslag;   stadslandinspektoren, joka toimii niin ikään
42940: 1970:988). Pääsääntöisesti menettely on hy-       rekisteriviranomaisena. Muualla Tanskassa
42941: vin samankaltaista kuin suomalainen maa-          lukuun ottamatta eräitä Etelä-Jyllannin aluei-
42942: oikeusprosessi siihen liittyvine katselmuksi-     ta maanmittaustoimitukset hoitaa auktorisoi-
42943: neen ja pääkäsittelyineen. Tosin joissakin        tu maanmittausinsinööri (praktiserende lan-
42944: yksityiskohdissa on eroja. Esimerkiksi kiin-      dinspektor), jolla on ylemmän kandidaatti-
42945: teistötuomioistuimessa asiaa ratkaistaessa en-    tason koulutus (landinspektor uddannelse).
42946: sin lausuvat mielipiteensä lainoppineet jä-       Viimeksi mainituilla alueilla rekisterivi-
42947: senet, sitten kiinteistöneuvos ja viimeksi lau-   ranomaisena toimii kort- og matrikelstyrel-
42948: tamiehet. Eroja suomalaiseen maaoikeus-           sen. Auktorisoidut maanmittausinsinöörit
42949: prosessiin nähden aiheuttuu myös siitä, että      ovat yleensä itsenäisiä elinkeinonharjoittajia,
42950: kiinteistötuomioistuimen toimivalta on suo-       joilla on oma toimistonsa.
42951: malaisen maaoikeuden toimivaltaa laajempi            Auktorisoidun maanmittausinsinöörin vir-
42952: etenkin maakaareen (Jordabalk; 1970:994)          heellisestä menettelystä voidaan tehdä vali-
42953: sisältyvien säännösten osalta, jotka käsittele-   tus (klage om udforelsen af matrikulaere
42954: vät muun muassa oikeudenkäyntiä maan-             arbejter) maanmittausinsinöörilautakunnalle,
42955: vuokraa koskevissa riita-asioissa.                johon kuuluu maatuomari puheenjohtajana j~
42956:   Kiinteistötuomioistuimen tuomioista voi         kaksi maanmittausinsinööriä. Lautakunta vot
42957: valittaa hovioikeuteen. Hovioikeuden ko-          antaa auktorisoidulle maanmittausinsinöörille
42958: koonpanoon maanmittaustoimitusta koske-           sanktiona virheellisestä menettelystä pysyvän
42959: van valitusasian käsittelyssä kuuluu kiinteis-    tai määräaikaisen oikeuksien menetyksen,
42960: töneuvos teknisenä asiantuntijajäsenenä, ellei    sakkoja, varoituksen tai asia voidaan saattaa
42961: hovioikeus katso, että kyseisen jäsenen läs-      oikeuskäsittelyyn.
42962: näolo on tarpeetonta. Hovioikeus voi erityi-         Maanmittausviranomaisen        virheellisestä
42963: sistä syistä määrätä myös toisen teknisen         menettelystä valitusta (klage over matrikel-
42964: asiantuntijajäsenen kokoonpanoonsa. Sään-         myndighedens afgorelser) ei tehdä maanmit-
42965: nökset oikeudenkäynnistä hovioikeudessa           tausinsinöörilautakunnalle, vaan virkamiehe-
42966: kiinteistötoimitusten osalta sisältyvät kiin-     nä toimivan maanmittausinsinöörin toimin-
42967: teistönmuodostamislain 17 lukuun ( 17 kap.        nasta tehty valitus etenee kuten muidenkin
42968: Rättegången i hovrätt; Fastighetsbildnings-       virkamiesten osalta.
42969: lag; 1970:988).                                      Oikeudenkäynti maanmittaustoimitusten
42970:   Ylin tuomioistuin kiinteistöasioissa on kor-    osalta aloitetaan valittamalla alioikeuteen
42971: kein oikeus. Säännökset oikeudenkäynnistä         (kaupungeissa byretten). Alioikeuden ko-
42972: korkeimmassa oikeudessa kiinteistötoimitus-       koonpano on samanlainen kuin muissakin si-
42973: 
42974: 
42975: 292155T
42976: 10                                     HE 86/1999 vp
42977: 
42978: viilijutuissa. Maanmittauksen asiantuntemus      1.3.   Nykytilan arviointi
42979: saadaan alioikeuteen siten, että oikeus kut-
42980: suu asiantuntijana kuultavaksi auktorisoidun     Erityistuomioistuinten asema tuomioistuin-
42981: maanmittausinsinöörin (praktiserende lan-        laitoksen osana
42982: dinspektor). Muutoin prosessi vastaa nor-
42983: maalia siviilioikeusprosessia. Alioikeuden          Suomen tuomioistuinlaitos jakautuu ylei-
42984: tuomioista voidaan valittaa hovioikeuteen        siin riita- ja rikosasioiden tuomioistuimiin
42985: (landsretten) ja edelleen korkeimpaan oikeu-     (käräjäoikeudet, hovioikeudet ja korkein oi-
42986: teen (hojesteretten).                            keus), hallintotuomioistuimiin (lääninoikeu-
42987:                                                  det ja korkein hallinto-oikeus) sekä erityis-
42988: Norja                                            tuomioistuimiin (maaoikeudet, vesituomiois-
42989:                                                  tuimet, työtuomioistuin, vakuutusoikeus ja
42990:    Maanmittaustoiminta Norjassa poikkeaa         markkinatuomioistuin).
42991: muista Pohjoismaista siten, että maanmit-           Erityistuomioistuimia on perustettu yleensä
42992: taustoimitukset kuuluvat siellä kunnan toi-      siksi, että tietyissä asiaryhmissä on pidetty
42993: mialaan. Koska Norjassa on yli 400 kuntaa,       tarpeellisena käyttää erityisalan asian-
42994: maanmittaustoimitusten hinnat ja laatu vaih-     tuntemusta tuomioistuimen ratkaisutoimin-
42995: televat suuresti. Maanmittaustoimitukset suo-    nassa. Näissä asioissa ei ole pidetty riittävä-
42996: rittavat kunnan maanmittaustoimiston virka-      nä pelkkää oikeudellista asiantuntemusta.
42997: miehet, joilla ei ole yleensä erityispätevyyt-   J oihmkin erityistuomioistuimiin, esimerkiksi
42998: tä. Heidän käsiteltäviin asioihin kuuluu         työtuomioistuimeen liittyy myös intressita-
42999: myös esimerkiksi lappalaisoikeuksia ja ka-       hojen käyttö tuomioistuimen jäseniä nimitet-
43000: lastusta koskevia asioita.                       täessä. Usein katselmuksia suorittavina tuo-
43001:    Maanmittausasioita varten Norjassa on         mioistuimina toimivien maa- ja vesioikeuk-
43002: maankattavat erityistuomioistuimet (saer-        sien perustamista on voitu aikoinaan selittää
43003: domstoler), joita ovat jordsskifterettene ja     lisäksi rationalisointinäkökohdilla.
43004: ylioikeutena jordskifteoverrettene. Kumpaan-        Erityistuomioistuimen etuna on pidetty
43005: kin tuomioistuimeen kuningas nimittää pu-        sitä, että tuomioistuimella itsellään on tar-
43006: heenjohtajan, joka on koulutukseltaan maan-      peellisia tietoja käsiteltävien asioiden eri-
43007: mittausinsinööri (jordskiftekandidat). Maan-     tyisalalta. Asiantuntijajäsenen erityisalan
43008: jako-oikeuden kokoonpanoon kuuluu lisäksi        tiedoista on hyötyä koko asian käsittelyn
43009: kaksi lautamiestä ja ylimaanjako-oikeuden        ajan ja päätösneuvottelussa. Asia voidaan
43010: kokoonpanoon neljä lautamiestä. Kumman-          ratkaista erityistuomioistuimissa yleensä no-
43011: kaan tuomioistuimen kokoonpanoon ei kuulu        peammin, koska ne ovat yleensä resurssoitu
43012: lakimieskoulutuksen saaneita henkilöitä. Osa     hyvin. Koska asianosaisten ei itse tarvitse
43013: maanmittausasiOISta käsitellään suoraan          hankkia asiantuntemusta asian käsittelyyn,
43014: maanjako-oikeudessa ensimmäisessä astees-        säästyy myös asianasaisille koituvia kustan-
43015: sa, mutta maanjako-oikeus käsittelee myös        nuksia. Erityistuomioistuin pystyy yleensä
43016: valituksia kunnan virkamiesten tekemistä         selvittämään käsiteltävän asian perusteelli-
43017: maanmittaustoimituksista. Ylimaanjako-oi-        semmin, koska asiantuntijajäsenten avulla
43018: keus käsittelee lähinnä maanmittaustoimituk-     tuomioistuimen on helpompi arvioida li-
43019: sista tehtyjä valituksia.                        säselvitysten tarve asiassa sekä paneutua
43020:    Norjassa ollaan parhaillaan säätämässä        olennaisiin kysymyksiin.
43021: uutta lakia nimeltään los om eiendomsregist-        Yhtenäinen oikeuskäytäntö ja sen myötä
43022: rering (martikkelloven). Lakiehdotuksen mu-      ratkaisujen ennustettavuus voidaan oletetta-
43023: kaan maanmittaustoimituksia voisivat suorit-     vasti saavuttaa helpommin erityistuomiois-
43024: taa myös auktorisoidut maanmittausinsinöö-       tuimessa. Erityisalan asiantuntijoiden osallis-
43025: rit (statsauktorisert landmåler), joiden toi-    tuminen päätöksentekoon herättää asianosai-
43026: mintaa valvoisi valtion viranomainen Statens     sissa luottamusta ja voi siten vähentää muu-
43027: kartverk. Muutoin maanmittausinsinöörien         toksenhakualttiutta.
43028: auktorisointi ja valvonta olisi pääosin Tans-       Erityistuomioistuinten haittoina on pidetty
43029: kan järjestelmän kaltaista. Uudistuksen mu-      esimerkiksi sitä, että asianasaisille saattaa
43030: kaan valitusviranomainen kiinteistörekisterin    tuottaa vaikeuksia selvittää, minkä lainkäyt-
43031: (matrikel) osalta olisi maaherra (fylkes-        töelimen ratkaistavaksi hänen asiansa kuu-
43032: mann).                                           luu. Samoin erityistuomioistuimessa nou-
43033:                                                  datettavan menettelyn erityispiirteet voivat
43034:                                          HE 86/1999 vp                                         11
43035: 
43036:  aiheuttaa ongelmia asianosaisille, jotka eivät    tyisasiantuntemus voitaisiin saada yleisiin
43037: tunne niitä. Joidenkin erityistuomioistuinten      tuomioistuimiin joko käyttämällä asiantunti-
43038: kokoonpanoon liittyvän intressitahojen edus-       jajäseniä määrättyjä asioita käsiteltäessä tai
43039: tuksen vuoksi niiden puolueettomuus ja rat-        kuulemaila asiantuntijoita.
43040: kaisutoiminnan riippumattomuus ei ole aina
43041: yhtä ongelmatonta kuin yleisten tuomiois-          Maaoikeuksien toiminta
43042: tuinten. Prosessitaloudelliselta kannalta ja oi-
43043: keushallinnon näkökulmasta ei voida pitää             Toiminnalliselta kannalta nykymuotoiset
43044: tarkoituksenmukaisena lainkäyttötoiminnan          maaoikeudet ovat selvinneet niille kuuluvista
43045: jakautumista erillisyksiköihin. Lisäksi eri-       tehtävistä hyvin. Järjestelmä on taannut hy-
43046: tyistuomioistuimissa muutoksenhaun järjestä-       vän oikeusturvan maaoikeusasioissa. Maa-
43047: minen on ollut ongelmallista muutoksenha-          oikeuksilla on ollut käytössään riittävä asian-
43048: kuoikeuden, muutoksenhakutuomioistuimen            tuntemus. Vahvan virallistoimintoisuuden
43049: kokoonpanon sekä muutoksenhakuasteiden             vuoksi oikeudenkäynti maaoikeuksissa on
43050: lukumäärän osalta. Erityistuomioistuimia           ollut prosessuaalisesti kohtuullisen helppoa
43051: kohtaan on esitetty kritiikkiä myös siitä, että    asianosaisille, ja he ovat voineet useissa ta-
43052: asiantuntijajäsenen erityisalan tiedot eivät       pauksissa ajaa asiaansa itse. Kansalaisten
43053: ole fair trial -periaatteen mukaisesti asian-      luottamus maaoikeuksien ratkaisujen oikeel-
43054: osaisten kontrolloitavissa loppuun saakka.         lisuuteen on säilynyt jokseenkin hyvänä.
43055:    Erityistuomioistuimen pieni koko voi joh-       Uudistunut ja alioikeuksien kanssa harmoni-
43056: taa sen haavoittuvuuteen. Poikkeuksellisen         soitu oikeudenkäyntimenettely on jäntevöit-
43057: laajojen asioiden käsitteleminen, tuomioistui-     tänyt asioiden käsittelyä. Viime vuosikym-
43058: men henkilöstön sairaustapaukset taikka            menen lopussa vallinneet jutturuuhkat on
43059: vuosilomien järjestäminen sekä asiamäärien         saatu purettua. Itse oikeudenkäyntiin liittyvät
43060: yllättävä lisääntyminen voivat johtaa tuomi-       näkökohdat maaoikeusasioissa eivät edelly-
43061: oistuimen toiminnan vaikeutumiseen tai jopa        täkään laajoja muutoksia nykyiseen järjestel-
43062: keskeytymiseen sekä asioiden käsittelyn vii-       mään. Toisaalta voidaan kysyä, onko syytä
43063: västymiseen.                                       ylläpitää organisaatioiltaan erillisiä mutta
43064:    Erityistuomioistuimia on tarkoituksenmu-        prosessisäännöksiltään olennaisesti saman-
43065: kaista ylläpitää vain niitä suhteellisen laajoja   kaltaisia tuomioistuimia.
43066: erityisalojen asiaryhmiä varten, joiden rat-         Maaoikeuksiin saapuneiden asioiden määrä
43067: kaisemisessa muunkin kuin juridisen asian-         on jatkuvasti alentunut. Vuonna 1993 maa-
43068: tuntemuksen merkitys on olennainen. Pien-          oikeuksiin saapui vielä 980 asiaa mutta
43069: ten erityisyksiköiden luominen omine me-           vuonna 1998 enää 524. Asiamäärien vä-
43070: nettelyineen ja lain soveltamiskäytäntöineen       heneminen on heijastunut maaoikeuksien
43071: ei ole oikeusturvasyistäkään kannatettavaa.        toimintaan tehokkuuden laskuna. Maa-
43072:    Lähtökohtana tuomioistuinten organisaati-       oikeuksien istuntojen järkevä ja taloudellinen
43073: oita kehitettäessä on pidetty sitä, että kaikki    suunnittelu on vaikeutunut. Maaoikeuksien
43074: asiat voitaisiin käsitelläyleisissä tuomioistui-   asiamäärien kehitys ja käsittelyajat ovat ol-
43075: missa. Viime vuosina toteutetut alioikeuksi-       leet seuraavia:
43076: en organisaation yhtenäistäminen, ali-ja ho-
43077: vioikeuksien sekä hallintotuomioistuinten oi-        a) saapuneet asiat
43078: keudenkäyntimenettelyn uudistukset ovat            vuosi                asiamäärä
43079: merkittävästi parantaneet yleisten tuomiois-       1994                 841
43080: tuinten kilpailukykyä suhteessa erityis-           1995                 769
43081: tuomioistuimiin. Oikeusturvan tasoa miten-         1996                 652
43082: kään heikentämättä olisikin mahdollista liit-      1997                 662
43083: tää asiamääriltään pienet ja epätaloudelliset      1998                 524
43084: erityistuomioistuimet yleisiin tuomioistui-
43085: miin ja mahdollisesti säilyttää niiden nykyi-        b) ratkaistut asiat
43086: set kokoonpanot ja menettelytavat. Tällöin         vuosi                 asiamäärä
43087: erityistuomioistuinten edut voitaisiin saavut-     1994                  966
43088: taa siten, että käsiteltävien asioiden erikois-    1995                  864
43089: laatu otettaisiin tarpeellisin osin huomioon       1996                  752
43090: yleisten tuomioistumten kokoonpanossa ja           1997                  689
43091: oikeudenkäyntimenettelyssä. Toisaalta eri-         1998                  604
43092: 12                                       HE 86/1999 vp
43093: 
43094:   c) keskimääräinen käsittelyaika kuukausina       panoksen hyödyntäminen aikoina, jolloin
43095: vuosi                käsittelyaika                 asiamäärät ovat vähäisiä. Nykyisin maa-
43096: 1994                 8                             oikeuksissa ei ole asiaruuhkia ja käsittelyajat
43097: 1995                 7                             ovat lyhyitä. Tarkoituksena on turvata jat-
43098: 1996                 7                             kossa kaikkien maaoikeusasioita käsittelevi-
43099: 1997                 6,1                           en tuomioistuinten tehokas ja joustava toi-
43100: 1998                 6,6                           minta myös tilanteissa, joissa niiden henki-
43101:                                                    löstössä tai niihin saapuvien asioiden mää-
43102:    Maanmittauslaitoksessa on arv1o1tu, että        rässä tapahtuu nopeita muutoksia.
43103: lähivuosina kiinteistötoimitusten lukumäärä           Huomionarvoisena syynä uudistukseen
43104: pysyy nykytasolla tai tulee lisääntymään jos-      ovat myös erityistuomioistuimia yleisellä ta-
43105: sakin määrin osittain uuden maakaaren vaa-         solla vastaan puhuvat näkökohdat ja toisaalta
43106: timan vanhojen määräalojen lohkomisten             yleisen tuomioistuinjärjestelmän vahvista-
43107: vuoksi ja osittain uudesta lainsäädännöstä         mista puoltavat näkökohdat. Yleisissä tuomi-
43108: johtuvan korvaus- ja lunastustoimitusten li-       oistuimissa useammat tuomarit voisivat osal-
43109: sääntymisen vuoksi (tielainsäädäntö, luon-         listua maaoikeusasioiden käsittelyyn. Näin
43110: nonsuojelulaki ; 109611999, maankäyttö- ja         turvattaisiin asiantuntemuksen säilyminen ja
43111: rakennuslaki ; 132/1999). Koska varsinkin          laajentuminen yksikön sisällä, jolloin myös
43112: korvaus- ja lunastustoimituksiin haetaan her-      organisaation haavoittuvuuteen liittyvät on-
43113: kästi muutosta, myös maaoikeusasiat saatta-        gelmat poistuisivat.
43114: vat lisääntyä.                                        Maaoikeuksien organisaatiouudistuksen ta-
43115:    Maaoikeudet ovat henkilöstönsä vähäisyy-        voitteiden toteuttamiseksi on tullut esille
43116: den vuoksi toiminnallisesti haavoittuvia, ja       kolme vaihtoehtoa.
43117: lisäksi maaoikeuksien työmäärät ovat tällä
43118: hetkellä jakautuneet jossakin määrin epä-          Nykyisten maaoikeuksien lukumäärän vä-
43119: tasaisesti. Asiamäärien ollessa vähäisiä ja        hentäminen
43120: esimerkiksi maaoikeustuomarin tai insinöö-
43121: rin ollessa lomalla tai sairastuessa sijaisuudet      Ensiksikin maaoikeudet voitaisiin säilyttää
43122: on voitu hoitaa siten, että saman maaoikeu-        kokoonpanoltaan nykyisen kaltaisina itsenäi-
43123: den toisen jaoston tuomari tai insinööri on        sinä erityistuomioistuimina. Maaoikeuksien
43124: hoitanut poissa olevan tehtäviä omien töi-         tuomiopiirien rajoja voitaisiin muuttaa siten,
43125: densä lisäksi. Tämä ei ole mahdollista, jos        että Suomessa toimisi vain yksi tai kaksi
43126: asiamäärät ovat suuria. Koska maaoikeus-           maaoikeutta, jotka koostuisivat 6-8 jaostos-
43127: tuomarit ovat perinteisesti hoitaneet vir-         ta. Maaoikeuden päällikkönä toimisi viras-
43128: kaansa varsin pitkään eikä sijaisia ole juuri-     saan vanhin maaoikeustuomari, joka vastaisi
43129: kaan tarvittu, maaoikeuden toiminnan ja            juttujen tasapuolisesta jakamisesta jaostojen
43130: maaoikeuden toimialaan kuuluvan lainsää-           kesken. Näin maaoikeuksien työmääriä voi-
43131: dännön asiantuntemus on jäänyt pienen              taisiin tasata joustavasti. Jos saapuvien juttu-
43132: asiantuntijajoukon haltuun. Näin ollen päte-       jen lukumäärä pysyisi jatkossakin alhaisena,
43133: vien sijaisten saaminen maaoikeuksien ulko-        voitaisiin harkita avoimeksi tulevien tuoma-
43134: puolelta olisi vaikeaa. Maaoikeuden henki-         rin ja insinöörin virkojen täyttämättä jättä-
43135: löstön vähäisyys vaikeuttaa myös asiakaspal-       mistä. Tämän vaihtoehdon etuna olisi, ettei
43136: velun järjestämistä, koska maaoikeuden             organisaatioiden uudelleenjärjestelyihin usein
43137: kanslia joudutaan muun muassa vuosilomien          liittyviä sopeutumisongelmia syntyisi. Vaih-
43138: aikana pitämään suljettuna.                        toehdon heikkoutena on, että maaoikeus olisi
43139:                                                    edelleen toiminnallisesti haavoittuva henkilö-
43140: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             kuntansa vähäisyyden vuoksi. Tavoite lisätä
43141:      ehdotukset                                    maaoikeusasioiden asiantuntemusta laajem-
43142:                                                    malle tuomarikuntaan jäisi niin ikään saavut-
43143: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                   tamatta, jolloin myöskään jatkuvuus maa-
43144:      saavuttamiseksi                               oikeusasioiden hoidossa ei olisi turvattu.
43145:   Organisaatiouudistuksella pyritään vähen-        Maaoikeusasioiden siirto hovioikeuksiin
43146: tämään maaoikeuksien toiminnallista haa-
43147: voittuvuutta, tasaamaan yksiköiden työmää-           Toinen vaihtoehto on, että maaoikeusasiat
43148: riä ja varmistamaan henkilökunnan työ-             siirrettäisiin hovioikeuksiin. Vaihtoehtoa
43149:                                          HE 86/1999 vp                                          13
43150: 
43151: puoltaa se, että maaoikeus on valitustuomi-        ja vähennettäisiin nykyiseen yhden tuomarin
43152: oistuin kuten hovioikeus. Lisäksi maaoikeus        varaan rakentuvaan järjestelmään liittyvää
43153: on vanhastaan katsottu ylioikeudeksi, joka         haavoittuvuutta.
43154: muun muassa ratkaisee maanmittaustoimi-               Maaoikeusasioita käsittelevää käräjäoikeu-
43155: tuksia koskevat ja muut sille kuuluvat kante-      den kokoonpanoa kutsuttaisiin maaoikeudek-
43156: lut (KKO 1965 1 2). Myös muutoksenhaku             si, jolloin se erottuisi käräjäoikeuden muista
43157: maaoikeusasioissa säilyisi nykyisellään ja         kokoonpanoista. Kokoonpanon nimeksi sopii
43158: vastaisi muutoksenhakua hovioikeuden vali-         paremmin maaoikeus kuin käräjäoikeus
43159: tusasteena antamista ratkaisuista. Maa-            myös silmällä pitäen maaoikeusasioiden
43160: oikeuksien         oikeudenkäyntimenettelykin      muutoksenhakutietä ensimmäisestä oikeusas-
43161: muistuttaa uuden lain mukaista hovioikeus-         teesta suoraan korkeimpaan oikeuteen. Kos-
43162: menettelyä.                                        ka maaoikeudet joutuisivat edelleen pitä-
43163:   Maaoikeus on kuitenkin ensimmäinen oi-           mään katselmusten vuoksi usein istuntoja eri
43164: keusaste, vaikka se onkin valitusaste. Hovi-       käräjäoikeuksien tuomiopiireissä, olisi luon-
43165: oikeuksien toimiminen ensimmäisenä oi-             tevampaa, jos käräjäoikeuden istuntopaikalla
43166: keusasteena on poikkeuksellista, ja se vaatii      pitäisi istuntoja maaoikeus eikä toinen kärä-
43167: erityisiä syitä. Nykyinen suuntaus lainsää-        jäoikeus. Lisäksi maaoikeuksien käsiteltävis-
43168: dännössä on, että hovioikeuksien toimimista        tä asioista säädetään lukuisissa säädöksissä,
43169: ensimmäisen asteen tuomioistuimina pyri-           joiden teknisluontoiselta muuttamiselta näin
43170: tään vähentämään. Toisaalta kuusi hovioi-          vältytään.
43171: keutta vastaisi sinänsä hyvin maaoikeuksien           Nykyiset maaoikeustuomarit siirrettäisiin
43172: osastojen tarpeellista määrää. Ongelmana           käräjätuomareiksi käräjäoikeuksiin, joissa he
43173: olisi kuitenkin asioiden alueellisesti epätasai-   ensisijaisesti hoitaisivat edelleenkin heille
43174: nen jakaantuminen, koska hovioikeuksien            nykyisin kuuluvia asioita. Samalla he voisi-
43175: normaaleista tuomiopiireistä poikkeaminen          vat osallistua myös muiden käräjäoikeudessa
43176: asioiden laadun perusteella ei olisi perustel-     käsiteltävien asioiden ratkaisemiseen työti-
43177: tua. Hovioikeuden kokoonpano käsiteltäessä         lanteensa mukaan. Myös toimistosihteerit
43178: maaoikeudelle kuuluvia asioita poikkeaisi          siirrettäisiin käräjäoikeuksiin, ja he voisivat
43179: merkittävästi muissa asioissa käytettävästä        tarvittaessa osallistua käräjäoikeuden muihin
43180: hovioikeuden kokoonpanosta, jos lautamie-          työtehtäviin. Niin ikään maaoikeusinsinöörit
43181: het     otettaisiin    kokoonpanoon        maa-    siirrettäisiin käräjäoikeuksiin, jolloin heidän
43182: oikeusasioita käsiteltäessä. Insinöörijäsenen      työmääräänsä voitaisiin tasata muuttamalla
43183: kuulumista ratkaisukokoonpanoon voitaisiin         heidän lukumääräänsä tai perustamalla heille
43184: harkita samoin perustein kuin seuraavaksi          yhteisiä toimialueita. Käräjäoikeuksien lauta-
43185: esiteltävässä       käräjäoikeusvaihtoehdossa.     miehet toimisivat lautamiehinä myös maaoi-
43186: Mahdollista olisi, että insinöörijäsen toimisi     keusasioita käsiteltäessä, eikä heiltä vaadit-
43187: niin sanottuna esittelevänä jäsenenä kokoon-       taisi paikallis- tai erityisasiantuntemusta.
43188: panon ollessa kolmijäseninen.                      Näin turvattaisiin lautamiesten puolueetto-
43189:                                                    muus ja esteettömyys.
43190: Maaoikeusasioiden siirto käräjäoikeuksiin            Koska maaoikeusinsinööri kuuluisi maa-
43191:                                                    oikeuden kokoonpanoon, hän toimisi tuoma-
43192:   Maaoikeusasiat voitaisiin siirtää kuudesta       rin vastuulla ja hänen riippumattomuutensa
43193: kahdeksaan nykyisen maaoikeuden sijainti-          olisi turvattu. Malli olisi asianasaisille halpa
43194: paikkakunnan käräjäoikeuteen. Asiantunte-          verrattuna siihen, että maaoikeusinsinööri ei
43195: muksen turvaamiseksi ei ole mahdollista            kuuluisi kokoonpanoon, vaan häntä kuultai-
43196: siirtää näin vähäistä asiamäärää kaikkiin kä-      siin prosessissa asiantuntijana.
43197: räjäoikeuksiin. Tuomiopiirien rajojen muut-          Menettely maaoikeusasioissa noudattaisi
43198: taminen voitaisiin järjestää lainsäädännössä       käräjäoikeuden riitaprosessia koskevia sään-
43199: joustavaksi. Käräjäoikeuden kokoonpano             nöksiä, ellei niiden erityisluonteesta muuta
43200: voisi olla sama kuin maaoikeuden kokoon-           johdu.
43201: pano on nykyisin tai sama kuin käräjäoikeu-          Vaihtoehdossa         muutoksenhakusäännöt
43202: den kokoonpano riita-asioissa. Jos useampi         maaoikeusasioissa voitaisiin säilyttää nykyi-
43203: käräjäoikeuden tuomareista olisi työjärjes-        sellään. Maaoikeuden ratkaisusta valitetaan
43204: tykseen otetun määräyksen mukaisesti vas-          korkeimpaan oikeuteen samalla tavalla kuin
43205: tuussa maaoikeusasioista, turvattaisiin maa-       hovioikeuden ratkaisusta. Nykyinen järjestel-
43206: oikeusasioiden ratkaisutoiminnan jatkuvuus         mä on toiminut hyvin eikä siinä ole todettu
43207: 14                                       HE 86/1999 vp
43208: 
43209: mitään oikeusturvaa vaarantavaa. Vastaavasti       ka Helsingin käräjäoikeus on jo tällä hetkel-
43210: hallintolainkäyttöasioissa on käytössä kaksi-      lä kooltaan varsin suuri, ei ole tarkoituksen-
43211: portainen muutoksenhakujärjestelmä. Jos            mukaista kasvattaa sen työmäärää uudella
43212: muutoksenhakutie avattaisiin hovioikeuteen,        asiaryhmällä. Vantaa sopii myös sijainnil-
43213: maaoikeusasiat voitaisiin keskittää yhteen tai     taan maaoikeuden kanslian sijaintipaikka-
43214: kahteen hovioikeuteen ja harkita muutoksen-        kunnaksi.
43215: haun osittaista kieltämistä korkeimpaan oi-           Maaoikeusasioita käsittelevää käräjäoikeu-
43216: keuteen. Tällöinkin osassa maaoikeusasioista       den kokoonpanoa kutsuttaisiin maaoikeudek-
43217: tulisi asioiden merkittävyyden vuoksi sallia       si. Kokoonpano vastaisi muutoin nykyistä
43218: muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen.               maaoikeuden kokoonpanoa, mutta aikaisem-
43219: Myös asiantuntijajäsenten kuuluminen ho-           masta poiketen siihen voisi kuulua toinen
43220: vioikeuden kokoonpanoon tulisi harkittavak-        lainoppinut jäsen, jos asian laatu sitä vaatisi.
43221: si. Valitustien avaaminen maaoikeudesta ho-        Maaoikeuden lautamiehinä toimisivat käräjä-
43222: vioikeuden kautta korkeimpaan oikeuteen            oikeuksien lautamiehet, eikä heiltä vaadittai-
43223: merkitsisi uutta maaoikeusasioiden käsittely-      si paikallis- eikä erityisasiantuntemusta kiin-
43224: porrasta ja sen seurauksena asioiden käsitte-      teistöasioista. Maaoikeuden toimivaltaa rat-
43225: lyn viivästymistä.                                 kaista asioita yhden tuomarin kokoonpanossa
43226:    Mahdollista olisi myös, että maaoikeusin-       laajennettaisiin, ja tiedoksiantaa maaoikeu-
43227: sinööri ja maallikkojäsenet eivät kuuluisi         den istunnosta uudistettaisiin.
43228: kokoonpanoon lainkaan, vaan myös maa-                Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-
43229: oikeusasiat käsiteltäisiin käräjäoikeuden nor-     teistönmuodostamislakia, johon otettaisiin
43230: maalissa kokoonpanossa ja tarvittava asian-        säännös maaoikeusasioita käsittelevistä kärä-
43231: tuntemus hankittaisiin tuomioistuimen kutsu-       jäoikeuksista sekä tehtäisiin muut menettelyä
43232: maa asiantuntijaa kuulemalla. Ulkopuolista         koskevat tarpeelliset muutokset. Maaoikeuk-
43233: insinööriä kuultaisiin teknisenä asiantuntija-     sien nykyistä organisaatiota koskeva kiinteis-
43234: na, joka kutsuttaisiin kuhunkin juttuun erik-      tönmuodostamisasetuksen 8 luku kumottai-
43235: seen ja joka suorittaisi arkistotutkimuksia ja     siin. Tarpeellisilta osin muutettaisiin myös
43236: muita selvityksiä. Menettelyn ongelmana on         käräjäoikeuslakia (58111993) ja -asetusta
43237: tuotu esiin sen kalleus ja esteettömien asian-     (582/1993) sekä oikeudenkäymiskaarta. Kä-
43238: tuntijoiden vaikea saatavuus. Yhtenä mah-          räjäoikeuksien tuomiopiireistä maaoikeus-
43239: dollisuutena on lisäksi, että käräjäoikeuksiin     asioissa säädettäisiin asetuksella. Tarkoituk-
43240: perustettaisiin maaoikeusinsinöörin virkoja,       sena on, että tuomiopiirit maaoikeusasioissa
43241: jolloin he eivät olisi tuomioistuimen jäseniä      perustuisivat pääsääntöisesti maanmittaustoi-
43242: vaan suorittaisivat arkistotutkimuksia ja val-     mistojen toimialuejakoon. Poikkeuksen muo-
43243: mistelisivat maaoikeusasioita esittelijän omi-     dostaisi Pirkanmaan-Satakunnan maanmit-
43244: naisuudessa.                                       taustoimiston toimialue, joka valtioneuvos-
43245:                                                    ton päätöksellä jaettaisiin kunnittain Turun
43246: 2.2.   Keskeiset ehdotukset                        ja Hämeenlinnan käräjäoikeuksien tuomio-
43247:                                                    piireihin. Oikeusministeriö määräisi päätök-
43248:   Asetetut tavoitteet parhaiten toteuttaa vaih-    sellään, mihin käräjäoikeuksiin perustettai-
43249: toehto, jonka mukaan maaoikeusasiat siirret-       siin maaoikeusinsinöörin virkoja ja mikä
43250: täisiin muutaman käräjäoikeuden käsiteltä-         heidän toimialueensa olisi.
43251: väksi kokoonpanossa, joka vastaa pääsään-
43252: töisesti nykyistä maaoikeuden kokoonpanoa.         3.   Esityksen vaikutukset
43253:   Esityksessä ehdotetaan, että maaoikeudet
43254: hallinnollisesti itsenäisinä erityistuomioistui-     Uudistus merkitsisi muutoksia maaoikeuk-
43255: mina lakkautetaan, ja maaoikeuksien nykyi-         sien organisaatioon. Osaltaan se selkeyttäisi
43256: nen henkilökunta ja niiden käsiteltäväksi          oikeushallintoa ja helpottaisi budjetointia
43257: säädetyt asiat siirretään kahdeksaan käräjäoi-     sekä tietojärjestelmien ylläpitoa. Esitys ei
43258: keuteen. Maaoikeusasioita käsitteleviä kärä-       heikentäisi kansalaisten oikeusturvaa, eikä se
43259: jäoikeuksia olisivat nykyisten maaoikeuksien       vaikuttaisi olennaisesti siihen, millä tavoin
43260: ja niiden jaostojen sijaintipaikkakuntien kä-      kansalaiset asioivat maaoikeusasioita käsit-
43261: räjäoikeudet lukuunottamatta Etelä-Suomen          televissä tuomioistuimissa. Oletettavaa on
43262: maaoikeuden 1 jaostoa, jolle kuuluvat maa-         kuitenkin, että kanslioiden asiakaspalvelu
43263: oikeusasiat siirrettäisiin Helsingin käräjäoi-     maaoikeusasioissa paranisi oikeuspalvelujen
43264: keuden sijaan Vantaan käräjäoikeuteen. Kas-        keskittyessä. Lisäksi esityksessä ehdotetut
43265:                                        HE 86/1999 vp                                          15
43266: 
43267: muutokset parantaisivat maaoikeusasioita kä-     paletta, ja niistä on laadittu tiivistelmä mi-
43268: sittelevien tuomioistuinten mahdollisuuksia      nisteriössä. Esityksessä on otettu mahdolli-
43269: antaa oikeusturvaa vaihtelevissa työtilanteis-   suuksien mukaan huomioon lausunnoissa
43270: sa. Asiantuntemuksen jatkuvuus maa-              esitettyjä näkemyksiä.
43271: oikeusasioiden käsittelyssä turvattaisiin.          Lausunnonantajat pitivät yleisesti tarpeelli-
43272:   Maaoikeuksien nykyiset virat lakkautettai-     sena maaoikeuksien organisaation uudista-
43273: siin ja vastaavat uudet virat perustettaisiin    mista. Selvä enemmistö lausunnonantajista
43274: kahdeksaan käräjäoikeuteen. Tämä esitys ei       kannatti työryhmän ehdottamaa maaoikeuk-
43275: siten vaikuttaisi maaoikeusasioita käsittele-    sien organisaatiouudistusmallia eli niin sa-
43276: vän henkilökunnan kokonaismäärään ja hei-        nottua käräjäoikeusvaihtoehtoa. Noin kol-
43277: dän palkkausmenoihinsa. Mahdollisesti myö-       mannes kyseistä mallia kannattavista lausun-
43278: hemmin maaoikeusinsinöörien virkoja olisi        nonantajista hyväksyi sen joko sellaisenaan
43279: vähemmän, jolloin kertyisi säästöjä palk-        tai vähäisin kommentein. Työryhmän ehdo-
43280: kausmenoissa. Esitys merkitsisi Etelä-Suo-       tuksiin pääosin myönteisesti suhtautuvien
43281: men maaoikeuden 1 jaoston siirtymistä työs-      lausunnonantajien mielipiteet jakaantuivat
43282: kentelemään Helsingistä Vantaalle.               lähinnä maaoikeuden kokoonpanoa, sen ni-
43283:   Maaoikeuksien toiminnasta aiheutuvat kus-      meä ja maaoikeusasioiden muutoksenhaku-
43284: tannukset olivat vuonna 1998 noin 9,2 mil-       järjestelmää koskevissa kysymyksissä. Selv~
43285: joonaa markkaa. Esityksessä ehdotetut muu-       vähemmistö lausunnonantajista kannatti
43286: tokset aiheuttaisivat ajan myötä määrältään      maaoikeuksien organisaation kehittämistä
43287: vähäisiä säästöjä muun muassa vuokra- ja         nykyisen itsenäisen maaoikeusjärjestelmän
43288: laitekuluissa huomioon ottaen, että nykyiset     pohjalta. Siinä tapauksessa, että maa-
43289: maaoikeuksien kansliat lakkautettaisiin.         oikeuksien organisaation uudistaminen to-
43290: Osaltaan säästöjä aiheutuisi myös siitä, että    teutettaisiin työryhmän ehdottaman vaihtoeh-
43291: käräjäoikeuksiin siirtyvä maaoikeuksien ny-      don mukaisesti, organisaatiomalliin kieltei-
43292: kyinen henkilökunta työllistyisi tehok-          sesti suhtautuvat lausunnonantajat pääosin
43293: kaammin ja vahvistaisi käräjäoikeuksien re-      kannattivat työryhmän ehdottamaa maa-
43294: sursseja.                                        oikeuden kokoonpanoa.
43295:                                                     Lausunnonantajista ei yksikään pitänyt
43296: 4.   Asian valmistelu                            ensisijaisena vaihtoehtoa, jonka mukaan
43297:                                                  maaoikeusasiat ja maaoikeuksien henkilö-
43298:   Oikeusministeriö asetti 18 päivänä ke-         kunta siirrettäisiin hovioikeuksiin. Kuitenkin
43299: säkuuta 1998 työryhmän, jossa olivat edus-       itsenäistä maaoikeutta kannattaneista lausun-
43300: tettuna maaoikeudet, käräjäoikeudet ja oi-       nonantajista muutama arvioi hovioikeusvaih-
43301: keusministeriö. Työryhmän mietinnöstä pyy-       toehdon paremmaksi kuin työryhmän ehdot-
43302: dettiin lausunnot 49 viranomaiselta ja yh-       taman käräjäoikeusvaihtoehdon.
43303: teisöltä. Lausuntoja saapui kaikkiaan 39 kap-
43304: 16                                       HE 86/1999 vp
43305: 
43306: 
43307:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43308: 
43309: 
43310: 1.     Lakiehdotusten perustelut                   aloitteisesti tai maaoikeuden sitä erikseen
43311:                                                    tiedustellessa pyytää asian ratkaisemista pää-
43312: 1.1.    Kiinteistönmuodostamislaki                 käsittelyä toimittamatta. Kun asia ratkaistaan
43313:                                                    lain 259 §:n 3 momentin mukaan pääkäsitte-
43314:    236 §. Pykälän 1 momentin johdantolau-          lyä toimittamatta, muutettavaksi ehdotetun
43315: seeseen "muutoksenhakukirjelmässä on mai-          243 §:n 2 momentin mukaan maaoikeus oli-
43316: nittava" tehtäisiin tekninen korjaus kirjoitta-    si päätösvaltainen myös, kun siinä on yksin
43317: malla se muotoon "muutoksenhakukirjelmäs-          puheenjohtaja.
43318: sä, joka osoitetaan asianomaiselle maa-               237 §. Pykälä muutettaisiin vastaamaan
43319: oikeudelle, on mainittava", jolloin se olisi       kielellisesti oikeudenkäymiskaaren 25 luvun
43320: analoginen oikeudenkäymiskaaren 25 luvun           16 §:n 1 momenttia. Muutoksenhakukirjel-
43321:  15 §:n 1 momentin johdantolauseen kanssa.         mässä ei tarvitsisi enää mainita muutoksen-
43322:    Pykälän 1 momentin 6 kohta muutettaisiin        hakijan ammattia ja kotipaikkaa eikä muu-
43323: oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 2 §:n 1 mo-           toksenhakijan tai hänen laillisen edustajansa
43324: mentin 4 kohdan kanssa analogiseen muo-            taikka asiamiehensä ja todistajan tai muun
43325: toon, jolloin oikeudenkäyntikulujen korvaa-        kuultavan puhelinnumeroa, joka korvattaisiin
43326: mista koskeva vaatimus tulisi esittää muu-         termillä "yhteystiedot". Todistajan tai muun
43327: toksenhakukirjelmässä, jos valittaja pitää sitä    kuultavan yhteystiedot voitaisiin ilmoittaa
43328: aiheellisena. Jos valittaja ei olisi muutoksen-    myös muulla soveltuvalla tavalla kuin kirjal-
43329: hakukirjelmässä tehnyt korvausvaatimusta           lisesti muutoksenhakukirjelmässä, esimerkik-
43330: sanottujen kulujen osalta, hänellä olisi mah-      si eri liitteellä, puhelimitse, telekopiona tai
43331: dollisuus tehdä se myöhemmin valmistelussa         sähköpostilla.
43332: tai pääkäsittelyssä, jos asian käsittely jatkuu.      239 §. Termi "muutoksenhakemus" ehdo-
43333: Lisäksi hänellä olisi käsittelyn jatkuessa tie-    tetaan muutettavaksi termiksi "valitus" yh-
43334: tenkin mahdollisuus pyytää kulujen korvaa-         denmukaisesti oikeudenkäymiskaaren 30
43335: mista myös siltä osin kuin ne ylittävät hänen      luvun 5 §:n 2 momentin kanssa. Muutoksen-
43336: muutoksenhakukirjelmässään mainitsemansa           hakemus tarkoittaa käsitteenä valituksen li-
43337: oikeudenkäyntikulut                                säksi kantelua, mutta 239 §:ssä on kysymys
43338:   Pykälän 1 momentin ehdotetun uuden 7             nimenomaan valituksen tekemisestä maa-
43339: kohdan mukaan muutoksenhakukirjelmässä             oikeuden ratkaisusta korkeimpaan oikeuteen.
43340: olisi mainittava myös mahdollinen pyyntö              Pykälän 2 ja 3 momentti poistettaisiin
43341: asian ratkaisemisesta pääkäsittelyä toimitta-      pykälän muuttamisen yhteydessä tarpeetto-
43342: matta perusteluineen. Nyt muutettavaksi eh-        mana. Asiakirjan postitse tai lähetin välityk-
43343: dotetun tämän lain 259 §:n 3 momentissa            sellä lähettämisestä säädetään eräiden asia-
43344: säädettäisiin, milloin pääkäsittelyä ei tarvitse   kirjain lähettämisestä tuomioistuimille anne-
43345: toimittaa ja asia voidaan ratkaista kirjallisen    tussa laissa (248/1965), jossa on säädetty
43346: oikeudenkäyntiaineiston perusteella: "jos          edellytykset lain soveltamiselle. Viittaus-
43347: asia on laadultaan sellainen, että sen ratkai-     säännös on tarpeeton. Samoin korkeimman
43348: seminen ei edellytä suullista käsittelyä ja        oikeuden maaoikeuden pöytäkirjan tilaamista
43349: asianosaiset, joiden oikeutta muutoksenha-         koskeva 3 momentti on tarpeeton, koska
43350: kemus koskee, suostuvat, että asia ratkais-        korkeimmalla oikeudella on joka tapauksessa
43351: taan pääkäsittelyä toimittamatta." Koska           oikeus tilata asiakirjavihko nähtäväkseen, jos
43352: 236 §:n 7 kohdassa muutoksenhakijalle ase-         se sitä tarvitsee.
43353: tetaan velvollisuus jo muutoksenhakukirjel-           241 a §. Uudessa pykälässä säädettäisiin
43354: mässä pyytää asian ratkaisemista pääkäsitte-       siitä, mitkä käräjäoikeudet käsittelisivät eri
43355: lyä toimittamatta, jos hän sitä haluaa, se no-     laeissa maaoikeuden ratkaistavaksi säädettyjä
43356: peuttaa asia käsittelyä niissä tapauksissa,        asioita. Pykälässä mainittaisiin myös, että
43357: joissa 259 §:n 3 momentin edellytykset asian       tuomioistuinten tuomiopiireistä näissä asiois-
43358: ratkaisemiselle pääkäsittelyä toimittamatta        sa säädetään asetuksella. Lain systematiikka
43359: ovat muutoin olemassa. Pykälän 7 kohta ei          vastaa tältä osin yrityksen saneerausta ja
43360: luonnollisestikaan estä sitä, että muutoksen-      ulosottovalituksia koskevien asioiden käsitte-
43361: hakija myöhemmin valmistelussa joko oma-           lystä käräjäoikeuksissa annettuja säännöksiä.
43362:                                        HE 86/1999 vp                                         17
43363: 
43364:    Maaoikeuksina toimisivat nykyisten maa-       on vain yksi, jos lautamiehelle on tullut este
43365: oikeuksien kanslioiden sijaintipaikkakuntien     pääkäsittelyn aloittamisen jälkeen. Säännös
43366: käräjäoikeudet lukuunottamatta Helsingin         vastaa analogisesti oikeudenkäymiskaaren 2
43367: käräjäoikeutta. Etelä-Suomen maaoikeuden I       luvun 2 §:n 2 momenttia. Säännös turvaisi
43368: jaostolle kuuluvat maaoikeusasiat siirrettäi-    sen, ettei jo aloitettua pääkäsittelyä tarvitse
43369: siin Helsingin käräjäoikeuden sijaan Vantaan     keskeyttää ja toimittaa myöhemmin uudel-
43370: käräjäoikeuteen, koska Helsingin käräjäoi-       leen, kun lautamiehen osallistumiselle istun-
43371: keus on jo tällä hetkellä kooltaan niin suuri,   toon tulee este esimerkiksi sairauden tai ilmi
43372: ettei ole tarkoituksenmukaista kasvattaa sen     tulleen esteellisyyden vuoksi.
43373: työmäärää uudella asiaryhmällä. Vantaa so-          Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muut~t:
43374: pii myös sijainniltaan maaoikeuden kanslian      tavaksi myös siten, että maaoikeudessa VOISI
43375: sijaintipaikkakunnaksi.                          lisäksi olla toinen lainoppinut jäsen, jos sitä
43376:   Maaoikeusasioita käsittelevää käräjäoikeu-     asian laajuuden tai muun erityisen syyn
43377: den     kokoonpanoa      kutsuttaisiin   maa-    vuoksi on pidettävä perusteltuna. Puheenjoh-
43378: oikeudeksi, jolloin se erottuisi käräjäoikeu-    taja voisi kutsua toisen lainoppineen jäsenen
43379: den muista kokoonpanoista. Kokoonpanon           maaoikeuden kokoonpanoon esimerkiksi
43380: nimeksi sopii paremmin maaoikeus kuin kä-        silloin, kun pääkäsittely kestää useita päiviä
43381: räjäoikeus myös silmällä pitäen maa-             tai jutussa on hankalia oikeudellisia tai näyt-
43382: oikeusasioiden muutoksenhakutietä ensim-         tökysymyksiä. Maaoikeusasioiden erityis-
43383: mäisestä oikeusasteesta suoraan korkeimpaan      luonteen vuoksi notaari ei voisi kuulua maa-
43384: oikeuteen. Koska maaoikeudet joutuisivat         oikeuden kokoonpanoon. Voimassa olevassa
43385: edelleen pitämään katselmusten vuoksi usein      laissa on säädetty, että mainituilla edellytyk-
43386: istuntoja     eri    käräjäoikeuksien     tuo-   sillä maaoikeudessa voi olla lisäksi toinen
43387: miopiireissä, olisi luontevampaa, jos käräjä-    maaoikeusinsinööri. Käytännössä tätä ko-
43388: oikeuden istuntopaikalla pitäisi istuntoja       koonpanomahdollisuutta ei ole käytetty. Tar-
43389: maaoikeus eikä toinen käräjäoikeus. Lisäksi      vittava lisäasiantuntemus on hankittavissa
43390: maaoikeuksien käsiteltävistä asioista sääde-     muulla tavoin esimerkiksi asiantuntija-
43391: tään lukuisissa säädöksissä, joiden teknis-      todistelulla.
43392: luontoiselta muuttamiselta näin vältyttäisiin.     Pykälän 2 momentin johdantolauseen termi
43393:   242 §. Pykälän 3 momentti, jonka mukaan        "maaoikeustuomari" korvattaisiin analogises-
43394: maaoikeuksien lukumäärästä, toimialueista ja     ti oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 5 §:n 1
43395: sijaintipaikkakunnista sekä viraston päällik-    momentin kanssa termillä "puheenjohtaja".
43396: könä toimivasta maaoikeustuomarista ja           Maaoikeuden päätösvaltaisuutta, kun siinä
43397: maaoikeuden jakaantumisesta jaostoihin sää-      on vain puheenjohtaja laajennettaisiin lisää-
43398: detään asetuksella, ehdotetaan organisaatio-     mällä 2 momenttiin uusi 3 kohta, jonka mu-
43399: uudistuksen (vrt. 241 a §) vuoksi tarpeetto-     kaan maaoikeusasia voitaisiin ratkaista yh-
43400: mana kumottavaksi.                               den tuomarin kokoonpanossa myös silloin,
43401:   243 §. Maaoikeuden peruskokoonpano             kun asia ratkaistaan 259 §:n 3 momentin
43402: säilyisi ennallaan: lainoppinut jäsen, maa-      nojalla pääkäsittelyä toimittamatta kirjallisen
43403: oikeusinsinööri ja kaksi lautamiestä. Pykälän    oikeudenkäyntiaineiston perusteella (ks. 259
43404: 1 momentin termi "maaoikeustuomari" kor-         §:n 3 momentin perustelut).
43405: vattaisiin termillä "käräjäoikeuden lainoppi-      Pykälän muuttamisen yhteydessä uudeksi 3
43406: nut jäsen" analogisesti oikeudenkäymiskaa-       momentiksi ehdotetaan lisättäväksi säännös,
43407: ren 1 luvun 2 §:n kanssa, jonka mukaan kä-       jonka mukaan maaoikeusinsinööri osallistuisi
43408: räjäoikeudessa on lainoppineina jäseninä laa-    tarvittaessa asian valmisteluun 2 momentissa
43409: manni ja käräjätuomari ja puheenjohtajana        tarkoitetuissa eli yhden tuomarin kokoon-
43410: toimii lainoppinut jäsen. Maininta "kunnan       panossa käsiteltävissä asioissa.          Maa-
43411: valitsemaa" (lautamiestä) poistettaisiin tar-    oikeusinsinöörin osallistumisesta valmiste-
43412: peettomana ottaen huomioon, että uudistuk-       luun mainituissa asioissa päättäisi puheen-
43413: sen jälkeen maaoikeuden lautamiehinä toimi-      johtaja.
43414: sivat käräjäoikeuksien lautamiehet, joiden         244-253 §. Pykälät, joissa säädetään
43415: valitsemisesta säädetään käräjäoikeuslaissa ja   muun muassa maaoikeuden viroista, niiden
43416: -asetuksessa.                                    kelpoisuusvaatimuksista, nimitysmenettelys-
43417:   Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin uusi         tä, virassapysymisoikeudesta, virkavapaudes-
43418: säännös, jonka mukaan maaoikeus on pää-          ta ja maaoikeuden työjärjestyksestä ehdote-
43419: tösvaltainen myös silloin, kun lautamiehiä       taan kumottavaksi. Maaoikeuden nykyistä
43420: 
43421: 
43422: 292155T
43423: 18                                      HE 86/1999 vp
43424: 
43425: organisaatioita koskevina säännökset käyvät       mättömiä jakokuntia koskevissa asioissa,
43426: organisaatiouudistuksen vuoksi tarpeettomik-      uusjaoissa, lunastustoimituksissa (esim. voi-
43427: si. Pykälissä mainituista seikoista säädettäi-    malinjat) sekä tietoimituksissa, ei ole myös-
43428: siin ehdotuksen mukaisesti käräjäoikeuslais-      kään tarpeellista pyytää vastausta niiltä asi-
43429: sa ja -asetuksessa.                               anosaisilta, joiden oikeutta muutoksenhake-
43430:    255 §. Pykälän 2 momentin ensimmäinen          mus ei ensisijaisesti koske. Joskus tilanne
43431: virke, jonka mukaan maaoikeuden muutok-           voi olla lisäksi sellainen, että vaikka asia
43432: senhakemuksen tutkimatta jättämistä koske-        otetaan pääkäsittelyssä käsiteltäväksi, saattaa
43433: va päätös merkitään asiakirjoihin, jotka pa-      olla epätarkoituksenmukaista pyytää asian-
43434: lautetaan muutoksenhakijalle, ehdotetaan          osaiselta vastausta, koska hänelle varataan
43435: poistettavaksi tarpeettomana, koska päätök-       tilaisuus lausua muutoksenhakemuksesta
43436: sen muodosta säädetään oikeudenkäymiskaa-         pääkäsittelyssä.
43437: ressa ja muutoksenhakija saa tiedon tutki-           Pykälän 2 momentti säilyisi muutoksen
43438: matta jättämistä koskevasta päätöksestä toi-      yhteydessä ennallaan.
43439: mituskirjana annettavasta tuomioistuimen             Pykälän 3 momentista ehdotetaan poistet-
43440: ratkaisun jäljennöksestä. Momentin toiseen        tavaksi ilmaisu "kutsukirjeestä", koska muu-
43441: virkkeeseen tehtäisiin ensimmäisen virkkeen       tetuo 260 §:n mukaan myös muut oikeuden-
43442: poistamisesta aiheutuva tekninen korjaus          käymiskaaren 11 luvun tiedoksiautotavat tu-
43443: lisäämällä ilmaisu "jolla muutoksenhakemus        lisivat maaoikeudessa käyttöön (ks. 260 §:n
43444: jätetään tutkimatta".                             perustelut).
43445:    256 §. Voimassa olevan pykälän 1 mo-              Pykälän 4 momenttiin, jossa säädetään
43446: mentin mukaan maaoikeuden on pyydettävä           vastauksessa ilmoitettavista seikoista, ehdo-
43447: vastaus sellaiselta toimituksen asianosaiselta,   tetaan tehtäväksi vastaavat muutokset kuin
43448: jonka oikeutta valitus koskee, "jos vas-          236 §:n 1 momenttiin, joka koskee muutok-
43449: tauksen voidaan katsoa edistävän pääkäsitte-      senhakukirjelmässä mainittavia seikkoja (ks.
43450: lyn toimittamista." Viimeksi mainittu sivu-       236 §:n 1 momentin ja 259 §:n 3 momentin
43451: lause ehdotetaan korvattavaksi ilmaisulla         perustelut). Vastauksessa asianosaisen tulisi
43452: "ellei sitä asian ratkaisemisen tai pääkäsitte-   siis ilmoittaa oikeudenkäyntikulujen korvaa-
43453: lyn toimittamisen kannalta ole pidettävä sel-     mista koskeva vaatimus, "jos hän pitää sitä
43454: västi tarpeettomana." Oikeudenkäynnissä           aiheellisena." Momentin uuden 6 kohdan
43455: noudatettava kuulemisperiaate edellyttää,         mukaan vastauksessa olisi lisäksi mainittava
43456: että asianosaisen tulee voida vastata toisen      mahdollinen pyyntö tai suostumus asian rat-
43457: osapuolen esittämiin vaatimuksiin ja selvi-       kaisemisesta pääkäsittelyä toimittamatta pe-
43458: tyksiin. Momentin sanamuodon muutoksella          rusteluineen.
43459: pyritään korostamaan, että vastauksen pyytä-         Kirjallisen vastauksen antamista koskevaan
43460: minen muutoksenhakemukseen on selvä pää-          5 momenttiin ei ehdoteta tehtäväksi muutok-
43461: sääntö, ja että vastauksen pyytäminen voi         sia.
43462: olla tarpeellista silloinkin, kun asia ratkais-      Pykälän 6 momentista ehdotetaan poistet-
43463: taan kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston pe-      tavaksi ilmaisu "pääkäsittelyyn kutsuttavalle"
43464: rusteella pääkäsittelyä toimittamatta. Pää-       (asianosaiselle). Muutetun momentin mu-
43465: käsittelyyn menevissä asioissa pääkäsittelyn      kaan vastaus ja siihen liitetyt asiakirjat tulee
43466: keskittäminen edellyttää yleensä vastauksen       antaa tiedoksi muutoksenhakijalle ja asian-
43467: pyytämistä.                                       osaiselle, jota vastaus koskee, silloinkin, kun
43468:    Poikkeuksena pääsäännöstä vastausta ei         pääkäsittelyä ei pidetä ja asia ratkaistaan
43469: tarvitsisi pyytää ensinnäkään silloin, kun        kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston perusteel-
43470: muutoksenhakemus jätetään tutkimatta eikä         la.
43471: myöskään silloin, kun on selvää, että muu-           259 §. Voimassa olevan 259 §:n 3 mo-
43472: toksenhakemus on heti hylättävä selvästi          mentin mukaan pääkäsittelyä ei tarvitse toi-
43473: perusteettomana. Vastauksen pyytämättä jät-       mittaa ja asia voidaan ratkaista kirjalli-
43474: täminen voisi tulla kysymykseen myös sel-         sen oikeudenkäyntiaineiston perusteella, jos:
43475: vissä ja muutoksenhakijan vastapuolen kan-        1) asia on laadultaan sellainen, että sen rat-
43476: nalta vähäisissä, esimerkiksi tiemaksuja kos-     kaiseminen ei edellytä suullista käsittelyä,
43477: kevissa asioissa, joissa vastauksen antaminen     tai 2) asianosaiset ilmoittavat, että heillä ei
43478: aiheuttaisi todennäköisesti vain oikeuden-        ole suullista todistelua, ja he pyytävät, että
43479: käyntikuluja vastaajalle. Jutuissa, joissa on     asia ratkaistaan pääkäsittelyä toimittamatta.
43480: lukuisia asianosaisia, esimerkiksi järjestäyty-   Säännös tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta
43481:                                          HE 86/1999 vp                                           19
43482: 
43483:  1998 kiinteistönmuodostamislain muuttami-         si ilmaista nimenomaisesti muutoksenhaku-
43484: sesta annetulla lailla (16811998) samassa yh-      kirjelmässä, siihen annetussa vastauksessa tai
43485: teydessä, kun muutettiin oikeudenkäyruis-          maaoikeuden sitä erikseen tiedustellessa.
43486: kaaren säännöksiä muutoksenhausta hovioi-          Suostumus voisi olla myös niin sanottu hil-
43487: keuteen ja asian käsittelyä hovioikeudessa         jainen suostumus, joka voi ilmetä esimerkik-
43488: koskevia säännöksiä. Muutosta koskevassa           si siten, että asianosainen jättää vastaamatta
43489: hallituksen esityksessä (HE 33/1997 vp) pe-        maaoikeuden nimenomaiseen asiaa koske-
43490: rusteltiin lainmuutosta sillä, että maaoikeus-     vaan tiedusteluun.
43491: menettely muistuttaa jo käsiteltävien asioi-          Ehdotus olisi sopusoinnussa Euroopan
43492: den laadun vuoksi läheisesti oikeudenkäyntiä       neuvoston yleissopimus ihmisoikeuksien ja
43493: vesiasioissa ja toisaalta sillä, että maaoikeus    perusvapauksien         suojaamiseksi       (SopS
43494: on muutoksenhakutuomioistuin, jonka tut-            19/1990) 6 artiklan 1 kappaleen kanssa, joka
43495: kittavaksi saatetaan valittamalla kiinteistötoi-   Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tulkin-
43496: mituksissa tehtyjä oikeudellisia ratkaisuja.       takäytännön (Håkansson ja Sturesson -ta-
43497:    Oikeuskäytännössä maaoikeudet eivät ole         paus) ja oikeuskirjallisuuden mukaan ei es~ä
43498: soveltaneet 259 §:n 3 momenttia. Syynä tä-         asian ratkaisemista myös ensimmäisessä ~~­
43499: hän on ollut se, että maaoikeus ei ole pää-        keusasteessa ilman suullista käsittelyä, JOS
43500: tösvaltainen ratkaisemaan mainitussa mo-           asianosaiset luopuvat oikeudestaan suulliseen
43501: mentissa tarkoitettua asiaa kiinteistönmuo-        käsittelyyn joko nimenomaisesti tai hiljaises-
43502: dostamislain 243 §:n 2 momentin nojalla yh-        ti. Tällaisen luopumisen tulee ihmisoikeus-
43503: den tuomarin kokoonpanossa. Huolimatta             tuomioistuimen mukaan olla kuitenkin yk-
43504: siitä, että kirjallisen oikeudenkäyntiaineiston    siselitteinen eikä se saa olla ristiriidassa tär-
43505: perusteella ratkaistavissa olevassa asiassa ei     keän julkisen edun kanssa.
43506: ole tarvinnut toimittaa pääkäsittelyä, asiaa          260 §. Voimassa olevassa pykälässä toistu-
43507: kansliassa ratkaistaessa maaoikeus on ollut        vasti mainittu termi "valitus" ehdotetaan kor-
43508: päätösvaltainen vain normaalissa ko-               vattavaksi termillä "muutoksenhakemus" ja
43509: koonpanossa, johon on kuulunut maaoikeus-          termi "valittaja" termillä "muutoksenhakija"
43510: tuomarin lisäksi maaoikeusinsinööri ja lauta-      huomioon ottaen, että maaoikeuden istun-
43511: miehet.                                            nossa voidaan käsitellä myös kanteluasioita.
43512:   Ehdotetun 259 §:n 3 momentin mukaan                 Maaoikeuden istunnosta ilmoittamista kos-
43513: pääkäsittelyä ei tarvitsisi toimittaa ja asia      keva 1 momentin säännös, joka on käytän-
43514: voitaisiin ratkaista kirjallisen oikeudenkäyn-     nössä tullut sovellettavaksi maaoikeuden
43515: tiaineiston perusteella, jos asia on laadultaan    pääkäsittelyyn kutsuttaessa, muuttuisi osit-
43516: sellainen, että sen ratkaiseminen ei edellytä      tain tiukemmaksi verrattuna voimassa ole-
43517: suullista käsittelyä, ja asianosaiset, joiden      vaan lakiin. Pääkäsittelyyn tulisi kutsua
43518: oikeutta muutoksenhakemus koskee, suostu-          muutoksenhakija sekä toimituksessa vaati-
43519: vat siihen, että asia ratkaistaan pääkäsittelyä    muksia esittänyt tai saapuvilla ollut asian-
43520: toimittamatta. Ehdotetun 243 §:n 2 momen-          osainen, jonka oikeutta muutoksenhakemus
43521: tin uuden 3 kohdan mukaan asia voitaisiin          koskee, pääsääntöisesti todisteellisesti kuten
43522: tällöin ratkaista maaoikeuden kokoonpanos-         oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 3, 4 ja 5
43523: sa, johon kuuluu yksin puheenjohtaja.              §:ssä säädetään. Tiedoksiauto tapahtuisi ensi
43524:   Ilmaisulla "asia on laadultaan sellainen,        sijaisesti siten, että kutsu lähetettäisiin edellä
43525: että sen ratkaiseminen ei edellytä suullista       mainituille asianosaisille postitse joko 1)
43526: käsittelyä" tarkoitettaisiin lähinnä sellaisia     saantitodistusta vastaan, jolloin vastaanotta-
43527: asioita, joiden tosiseikat ovat riidattomat tai    jan tulee käydä postitoimipaikassa kuittaa-
43528: selvitetty ja siksi ainoastaan oikeuskysymys       massa saantitodistuksena tiedoksiauto tapah-
43529: on riitainen. Säännöksen nojalla voitaisiin        tuneeksi, tai 2) suoraan asianosaisen tuomi-
43530: ratkaista esimerkiksi ne oikeudenkäyntiä ja        oistuimelle viimeksi ilmoittamaan osoittee-
43531: oikeudenkäyntikuluja sekä vähäisiä tiemak-         seen virkakirjeellä, jos voidaan olettaa, että
43532: suja koskevat asiat, jotka ovat näyttö-            vastaanottaja saa tiedon kutsusta ja palauttaa
43533: kysymysten osalta ongelmattomia.                   asetettuun päivämäärään mennessä todistuk-
43534:   Ehdotetun 259 §:n 3 momentin soveltami-          sen tiedoksiannan vastaanottamisesta. Käy-
43535: sen edellytyksenä olisi myös, että "asian-         tettäessä saantitodistusta postille olisi ilmoi-
43536: osaiset, joiden oikeutta muutoksenhakemus          tettava, milloin tiedoksiannan on viimeistään
43537: koskee, suostuvat siihen, että asia ratkaistaan    tapahduttava. Tuomioistuimen tulisi olosuh-
43538: pääkäsittelyä toimittamatta". Suostumus tuli-      teiden mukaan harkita, milloin virkakirjetie-
43539: 20                                       HE 86/1999 vp
43540: 
43541: doksiannon palautettavine tiedoksiantotodis-       kaan myös muut oikeudenkäymiskaaren 11
43542: tuksineen voidaan olettaa toimivan. Toissi-        luvussa tarkoitetut tiedoksiautotavat pää-
43543: jaisesti tiedoksiauto toimitettaisiin haaste-      käsittelyyn kutsuttaessa tulisivat kysymyk-
43544: miestiedoksiantona 11 luvun 4 §:ssä sääde-         seen.
43545: tyin edellytyksin.                                   Pykälän 3 momentti jäisi muutoksen yh-
43546:    Tuomioistuin voisi harkintansa mukaan           teydessä ennalleen.
43547: toimittaa tiedoksiannan edellisessä kappa-           Pykälään lisättäisiin uusi 4 momentti, jon-
43548: leessa mainituille asianasaisille lisäksi 11 lu-   ka mukaan vastauspyynnön ja muut tässä
43549: vun 3 a §:ssä säädetyin tavoin lähettämällä        luvussa tarkoitetut kehotukset ja kutsut maa-
43550: kutsun asianosaiselle postitse tavallisella kir-   oikeus saa lähettää joustavimmalla mahdolli-
43551: jeellä asianosaisen tuomioistuimelle ilmoitta-     sella tavalla eli postitse asianosaisen viimek-
43552: maan osoitteeseen. Tiedoksiautotapa tulisi         si toimituksessa tai tuomioistuimelle ilmoit-
43553: kysymykseen lähinnä silloin, kun muutok-           tamalla osoitteella. Myös kutsu suullisen
43554: senhakija on muutoksenhakukirjelmässään            valmistelun istuntoon voitaisiin antaa tiedok-
43555: tai hänen vastapuolensa vastauskirjelmässään       si momentissa mainitulla tavalla. Maaoikeu-
43556: ilmoittanut tuomioistuimelle prosessiosoit-        den tulisi kuitenkin käyttää todisteeilista tie-
43557: teensa. Kutsu voitaisiin antaa asianosaiselle      doksiantotapaa, kuten vastaanottotodistusta
43558: tiedoksi hänen ilmoittamallaan tavalla myös        vastaan tapahtuvaa tiedoksiantoa, silloin kun
43559: sähköisen viestintälaitteen kuten sähköpostin      on tarpeen saada täysi varmuus siitä, että
43560: avulla.                                            asianosainen saa tiedon asiasta tai kun asian-
43561:   Myös sijaistiedoksianto 11 luvun 7 §:ssä         osaisen osoite on epäselvä. Säännös vastaa
43562: säädetyin edellytyksin olisi mahdollista. Ul-      asiallisesti kiinteistönmuodostamislain voi-
43563: komailla oleskelevalle tiedoksiauto tapahtuisi     massa olevaa 269 §:ää, joka ehdotetaan sa-
43564: 8 §:ssä säädetyllä tavalla. Tiedoksiauto vi-       massa yhteydessä kumottavaksi. Säännös
43565: reillä olevassa asiassa voitaisiin toimittaa       kuuluu systemaattisesti tähän pykälään.
43566: myös mainitun luvun 16 §:n 3 momentin              Muutoksen jälkeen maaoikeuden tiedoksiau-
43567: mukaisesti asiamiehelle. Kutsuun maaoikeu-         totapaa koskevat säännökset olisi mainittu
43568: den pääkäsittelyyn tulisi sovellettavaksi niin     yhdessä pykälässä.
43569: ikään 16 §:n 4 momentti, jonka mukaan                260 a §. Uuteen 260 a §:ään ehdotetaan
43570: henkilökohtaisesti tuomioistuimeen saapu-          otettavaksi säännökset asianasaisille asetetta-
43571: roaan määrätylle kutsu annettaisiin tiedoksi       vista uhista, kun heidät kutsutaan pääkäsitte-
43572: hänelle itselleen, jolloin se on toimitettava      lyyn. Uhat vastaisivat oikeudenkäymiskaaren
43573: siten kuin luvun 3 ja 4 §:ssä säädetään.           26 luvun 18 §:n 1-3 momentissa ja 19 §:n
43574:   Muulle kuin edellä mainituille toimituksen       1 momentissa säädettyjä uhkia, jotka hovioi-
43575: asianosaiselle, jonka oikeutta muutoksenha-        keus valitusasian käsittelyssä asettaa asian-
43576: kemus koskee tai joka on ilmoittamista pyy-        asaisille heidät pääkäsittelyyn kutsuessaan.
43577: tänyt, pääkäsittelystä ilmoitettaisiin postitse    Mainitut säännökset ovat kiinteistön-
43578: tavallisella kirjeellä asianosaisen tuomioistui-   muodostamislain 270 §:n nojalla jo nykyisin
43579: melle ilmoittamaan osoitteeseen. Sellaiselle       sovellettavissa oikeudenkäynnissä maa-
43580: muulle asianosaiselle, joka ei ole ilmoitta-       oikeudessa. Koska lain 261 §:ssä säädetään
43581: mista pyytänyt, pääkäsittelystä voitaisiin il-     asianosaisen poissaolon seuraamuksesta hä-
43582: moittaa kirjeen lisäksi kuuluttamalla pykä-        nen jäädessään pois istunnosta, on lain sys-
43583: lässä säädetyin edellytyksin toimituspaikka-       tematiikan kannalta selkeämpää, kun myös
43584: kunnalla leviävässä sanomalehdessä viimeis-        asianasaisille poissaolon varalta asetettavat
43585: tään 14 päivää ennen istuntoa. Kuuluttami-         uhat on mainittu laissa.
43586: nen maaoikeuden tiedoksiautotapana tulisi            261 §. Voimassa olevassa 261 §:ssä sää-
43587: kysymykseen sellaisille muille asianosaisille,     detään asianosaisen poissaolon seuraamuk-
43588: jotka eivät ole ilmoittamista pyytäneet, jos       sesta istunnosta. Lain selkeyden vuoksi eh-
43589: heille kirjeitse ilmoittaminen käytettävissä       dotetaan pykälän uuteen 2 momenttiin otet-
43590: olevien osoitetietojen puutteellisuuden vuok-      tavaksi säännös asianosaisen tai hänen lailli-
43591: si tuottaisi huomattavia vaikeuksia tai huo-       sen edustajansa pois jäännin seuraamuksista
43592: mioon ottaen asianosaisten lukumäärä ja kä-        pääkäsittelystä, johon häntä on kehotettu
43593: siteltävänä oleva asia kirjeitse ilmoittaminen     saapuroaan sakon uhalla. Säännöksessä viita-
43594: ei olisi tarpeellista.                             taan oikeudenkäymiskaaren 26 luvun 20 §:n
43595:   Pykälän 2 momentista poistettaisiin mai-         2 momenttiin ja 21 §:ään, joita sovelletaan
43596: ninnat kutsukirjeestä, koska ehdotuksen mu-        valitusasian käsittelyssä hovioikeudessa.
43597:                                          HE 86/1999 vp                                         21
43598: 
43599: Myös maaoikeudessa on aswtta, joissa so-           momentti, jonka mukaan "katselmuksen voi
43600: vinto on sallittu ja joissa se ei ole sallittu.    maaoikeuden määräyksestä pääkäsittelyn
43601: Kuitenkin käytännössä harvoin pääkäsitte-          ulkopuolella suorittaa myös yksi tai useampi
43602: lyyn kutsuttaessa tulee sovellettavaksi sään-      maaoikeuden jäsen", ehdotetaan kumottavak-
43603: nökset, jotka koskevat asioita, joissa sovinto     si tarpeettomana. Katselmus suoritettaisiin
43604: ei ole sallittu.                                   täysilukuisessa kokoonpanossa kuten käräjä~
43605:   262 §. Pykälän 3 ja 4 momenttiin tehtäi-         oikeuden suorittaessa katselmusta. Tämä et
43606: siin kielellisiä korjauksia. Pykälän 3 mo-         kuitenkaan estäisi sitä, että etukäteen yksi
43607: menttia muutettaisiin siten, että se koskisi       maaoikeuden jäsenistä, esimerkiksi maa-
43608: vain valitusasian käsittelyjärjestystä pääkäsit-   oikeusinsinööri kävisi alustavasti tutustumas-
43609: telyssä. Momentin johdantolauseen ilmaisu          sa toimituksen kohteeseen.
43610: "muutoksenhakuasiassa" korvattaisiin il-              268 §. Koska pykälään tulee tehtäväksi
43611: maisulla "seuraavassa järjestyksessä". Mo-         sekä muutoksia että lisäyksiä ja poistoja,
43612: mentin 1 kohdan termi "maaoikeustuomarin"          ehdotetaan se muutettavaksi kokonaan. Py-
43613: korvattaisiin termillä "puheenjohtajan" ja 2       kälän 1 ja 3 momentti poistettaisiin muu-
43614: kohdan ilmaisu "muutoksenhakijan" korvat-          toksen yhteydessä, koska asiallisesti vastaa-
43615: taisiin ilmaisulla "valittajan". Lisäksi 2 koh-    vat säännökset ovat tuomioistuimen ratkai-
43616: dan ilmaisu "toimitukseen" korvattaisiin il-       sua koskevassa oikeudenkäymiskaaren 24
43617: maisulla "toimituksessa tehtyihin ratkaisui-       luvussa, joka on sovellettavissa kiinteistön-
43618: hin", koska kysymys ei ole muutoksenhake-          muodostaruislain 270 §:n nojalla myös oi-
43619: misesta toimitukseen vaan toimituksessa teh-       keudenkäyntiin maaoikeudessa.
43620: tyyn ratkaisuun. Pykälän 4 momentti muu-              Pykälän 2 momentin viimeinen lause "siitä
43621: tettaisiin muotoon "edellä 3 momentissa            on tiedotettava asianosaisille" muutettaisiin
43622: mainitusta järjestyksestä saadaan kuitenkin        muotoon "siitä on varattava asianasaisille
43623: tarvittaessa poiketa", jolloin se vastaisi oi-     tilaisuus antaa lausuntonsa." Säännös koskee
43624: keudenkäymiskaaren 26 luvun 24 §:n 2 mo-           kirjallisen lisäselvityksen tiedoksi antamista
43625: menttia. Esimerkiksi kanteluasian pääkäsitte-      asianosaisille, kun asiassa ei toimiteta pää-
43626: lyssä voisi olla tarvetta poiketa 3 momentis-      käsittelyä. Muutettu säännös edellyttää, että
43627: sa säädetystä järjestyksestä.                      asianosaisille, joita lisäselvitys suoranaisesti
43628:   263 §. Pääkäsittelyn lykkäämistä maa-            koskee, lähetetään lausuntopyyntö sekä an-
43629: oikeusasioissa koskeva 263 § ehdotetaan ku-        netaan aineisto tiedoksi kiinteistönmuodos-
43630: mottavaksi, koska maaoikeuksissa ei ole            tamislain 260 §:n 4 momentissa säädetyllä
43631: käytännössä esiintynyt tarvetta erityissäänte-     tavalla, jotta se voitaisiin ottaa huomioon
43632: lyyn tältä osin. Katselmus toimitetaan maa-        ratkaisua tehtäessä pääkäsittelyä toimittamat-
43633: oikeudessa säännönmukaisesti pääkäsittelyn         ta.
43634: yhteydessä eikä sen ulkopuolella, ja maa-             Nykyinen 2 momentti siirtyisi muutettuna
43635: oikeuksissa ei yleensä myöskään esitetä pal-       nykyisen 1 momentin paikalle. Nykyisen 2
43636: jon henkilötodistelua. Lykkäyksiin ei ole          momentin sijalle lisättäisiin uusi 2 momentti.
43637: juuri ollut tarvetta. Oikeudenkäymiskaaren 6       Momentin mukaan "jos asia ratkaistaan kir-
43638: luvun 10-12 §:n säännökset riita-asian pää-        jallisen oikeudenkäyntiaineiston perusteella
43639: käsittelyn lykkääruisestä ovat soveliaita          eikä valittajan vastapuoli ole käyttänyt maa-
43640: myös maaoikeusasioissa. Toisaalta jo voi-          oikeudessa puhevaltaa tai jos asia ratkaistaan
43641: massa olevan 263 §:n perustelua, aikai-            pääkäsittelyssä valittajan vastapuolen poissa-
43642: semmin mainitussa jakolain muuttamista             otosta huolimatta, asiaa ratkaistaessa otetaan
43643: koskevassa hallituksen esityksessä (s. 13) to-     kuitenkin huomioon hänen asiassa aikaisem-
43644: detaan, että "vaikka tähän esitykseen ei si-       min esittämänsä oikeudenkäyntiaineisto."
43645: sälly nimenomaista ehdotusta siitä, kuinka         Säännös vastaa oikeudenkäymiskaaren 26
43646: pitkän lykkäyksen jälkeen asiassa on toimi-        luvun 12 §:n 3 momenttia. Käytännössä
43647: tettava aina uusi pääkäsittely, tulisi myös        maaoikeus on asiaa ratkaistessaan ottanut
43648: maaoikeudessa pääkäsittelyssä noudattaa so-        huomioon toimituksessa esitetyt vaatimukset
43649: veltuvin osin niitä määräaikoja koskevia           ja aineiston. Kuitenkaan maaoikeuden pää-
43650: säännöksiä, jotka oikeudenkäymiskaaressa           käsittelyssä ei käytännössä ole otettu ratkai-
43651: ovat voimassa käräjäoikeuden osalta."              suaineistoksi sitä, mitä kuultavat asianosaiset
43652:   266 §. Katselmuksia pääkäsittelyn ulko-          ovat asian valmistelussa maaoikeudessa esit-
43653: puolella ei ole maaoikeuksissa käytännössä         täneet, jos he eivät ole saapuneet pää-
43654: juurikaan pidetty. Tämän vuoksi pykälän 2          käsittelyyn kutsusta huolimatta. Tätä käytän-
43655: 22                                        HE 86/1999 vp
43656: 
43657: töä on tarkoitus muuttaa valittajan vastapuo-       paitsi milloin virka siirrettäisiin toiselle paik-
43658: len osalta. Säännös koskee siis vain niitä          kakunnalle. Jos virkamies ei siirtyisi työs-
43659: tilanteita, jolloin juttu voidaan ratkaista maa-    kentelemään tälle paikkakunnalle, sovellet-
43660: oikeudessa ilman valittajan vastapuolen             taisiin valtion virkamieslain (75011994) 27
43661: myötävaikutusta.                                    §:n säännöksiä virkamiehen irtisanomisesta.
43662:    269 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, ja
43663: asiallisesti samansisältöinen momentti eh-          1.2. Oikeudenkäymiskaari
43664: dotetaan lisättäväksi kiinteistönmuodostamis-
43665: lain 260 §:n 4 momentiksi, jolloin tiedok-          2 luku. Päätösvaltaisuudesta
43666: siauto maaoikeudessa eri tilanteissa olisi sää-
43667: delty samassa pykälässä.                               1 §. Pykälän uuteen 3 momenttiin otettai-
43668:    V oimaantulosäännökset. Lakiin otettaisiin       siin viittaus kiinteistönmuodostamislakiin,
43669: tavanomainen säännös lain voimaantuloajan-          jonka 243 §:ssä säädetään käräjäoikeuden
43670: kohdasta sekä tarpeelliset siirtymäsäännök-         päätösvaltaisesta kokoonpanosta sen toimies-
43671: set Ehdotusta valmisteltaessa on katsottu           sa maaoikeutena.
43672: tarkoituksenmukaiseksi, että kaikki toimituk-
43673: sessa tehtyyn ratkaisuun kohdistuvat muu-           1.3   Käräjäoikeuslaki
43674: toksenhakemukset käsiteltäisiin samanlaista
43675: menettelyä noudattaen, riippumatta siitä,              8 §. Nyt kumottavaksi ehdotetun kiinteis-
43676: milloin muutoksenhakemus on tullut vireille         tönmuodostamislain 251 §:n mukaan kun-
43677: maaoikeudessa. Tämän vuoksi ehdotetaan,             nanvaltuuston valitseman maaoikeuden lau-
43678: että uusia menettelysäännöksiä sovellettai-         tamiehen on tullut olla kiinteistöasioihin pe-
43679: siin niihin asioihin, joissa muutoksenhaun          rehtynyt ja paikalliset olot tunteva. Maa-
43680: kohteena oleva ratkaisu on toimituksessa            oikeuden puheenjohtaja on kutsunut lauta-
43681: julistettu lain voimaantulon jälkeen. Asia kä-      miehet maaoikeuden jäseniksi yhdestä tai
43682: siteltäisiin käräjäoikeudessa kuitenkin aina        useammasta         kunnasta,   jossa valituk-
43683: uudessa laissa tarkoitetussa kokoonpanossa,         senalaisen toimituksen kohteena oleva alue
43684: jollei asian pääkäsittely lain voimaan tullessa     on.
43685: olisi alkanut. Maaoikeutta varten valittujen           Maaoikeusasioita varten ei enää valittaisi
43686: lautamiesten toimikausi päättyisi lain voi-         erikseen lautamiehiä, vaan käräjäoikeuksien
43687: maan tullessa. Jos asian pääkäsittely olisi         lautamiehet toimisivat lautamiehinä myös
43688: kuitenkin alkanut ennen lain voimaantuloa,          maaoikeusasioita käsiteltäessä. Esityksen
43689: saavat samat lautamiehet käsitellä asian lop-       mukaan maaoikeuden lautamiehiltä ei enää
43690: puun. Lain voimaan tullessa maaoikeudessa           edellytettäisi myöskään erityisasiantuntemus-
43691: vireillä olevat asiat käsiteltäisiin siinä maa-     ta kiinteistöasioista. Nykyisin maaoikeuden
43692: oikeusasioita käsittelevässä käräjäoikeudessa,      lautamiehet on rekrytoitu usein maanomista-
43693: jonka      tulevassa     tuomiopiirissä     maa-    jista, juristeista ja virkamiehistä ja heidät on
43694: oikeusasioissa asianomaisen maaoikeuden tai         kutsuttu maaoikeuden jäseniksi säännönmu-
43695: sen jaoston kanslia sijaitsee. Lähtökohtana         kaisesti siitä kunnasta, jossa valituksenalai-
43696: siis olisi, että sama maaoikeus, jonka käsitel-     sen toimituksen kohde sijaitsee. Tästä on
43697: täväksi asia on tullut ennen lain voimaantu-        aiheutunut epäilyjä lautamiesten puolueelli-
43698: loa, käsittelisi asian loppuun, eikä asioita        suudesta sekä esteellisyystilanteita.
43699: tarvitsisi siirtää yksiköstä toiseen.                  Koska maaoikeudet joutuvat usein pitä-
43700:    Voimaantulosäännöksessä          säädettäisiin   mään katselmuksia ja samalla istuntoja eri
43701: myös maaoikeuksien virassa olevan henki-            käräjäoikeuksissa, ehdotetaan käytännön
43702: lökunnan nimittämisestä ja siirtämisestä asi-       syistä lisättäväksi käräjäoikeuslain 8 §:ään
43703: anomaisiin käräjäoikeuksiin perustettaviin          uusi 2 momentti, jonka mukaan pääsääntö
43704: vastaaviin virkoihin. Maaoikeustuomarit ja          on, että maaoikeuden puheenjohtaja kutsuu
43705: maaoikeusinsinöörit nimittäisi tasavallan pre-      maaoikeuden jäseniksi lautamiehet yhdestä
43706: sidentti vastaaviin käräjäoikeuden käräjä-          tai useammasta käräjäoikeudesta, jonka tuo-
43707: tuomarin ja maaoikeusinsinöörin virkoihin           miopiirissä kysymyksessä olevan toimituk-
43708: niitä haettavaksi julistamatta. Oikeusministe-      sen kohteena oleva alue, raja tai osa niistä
43709: riö päättäisi muun henkilökunnan virkojen           on. Tällöin maaoikeuden puheenjohtajan
43710: siirtämisestä ja heidän sijoittumisestaan asi-      tulee toimia yhteistyössä kyseisen käräjäoi-
43711: anomaisiin käräjäoikeuksiin. Viran siirtämi-        keuden laamannin kanssa, joka huolehtii
43712: seen ei tarvittaisi virkamiehen suostumusta,        siitä, että lautamiehet osallistuvat myös maa-
43713:                                         HE 86/1999 vp                                         23
43714: 
43715:  oikeuden istuntoihin vuorojärjestyksessä. Jos    kendenkäyntiin maaoikeudessa. Merkinnän
43716: valitus koskee rajaa, joka on samalla kahden      tekemistä pöytäkirjaan tai muuhun toimitus-
43717: tai useamman käräjäoikeuden tuomiopiirin          kirjaan koskeva 92 § on tarpeeton, koska
43718: raja maaoikeusasioissa, puheenjohtaja kutsuu      maaoikeuden ratkaisun jäljennös samoin
43719: lautamiehet harkintansa mukaan yhdestä tai        kuin korkeimman oikeuden päätös valitus-
43720: useammasta kysymyksessä olevasta käräjäoi-        lupa-asiassa liitetään maanmittaustoimistossa
43721: keudesta. Erityisestä syystä maaoikeuden jä-      toimitusta koskevaan pöytäkirjaan tai muu-
43722: seniksi voitaisiin kutsua myös käräjäoikeu-       hun vastaavaan toimitusasiakirjaan. Varaus-
43723: den tuomiopiiriin maaoikeusasioissa kuulu-        todistusta koskeva 93 §, jota vastaavaa sään-
43724: van muun käräjäoikeuden lautamiehet. Täl-         nöstä ei ole oikeudenkäymiskaaressa, on niin
43725: lainen syy voisi olla kysymyksessä esimer-        ikään tarpeeton. Mainituilla perusteilla kiin-
43726: kiksi silloin, kun maaoikeusasiassa ei ole        teistönmuodostamisasetuksen 8 luku sekä 9
43727: tarpeellista pitää katselmusta. Tällöin istunto   luvun 91- 93 § kumottaisiin.
43728: voitaisiin pitää maaoikeusasioita käsittelevän       Ehdotetun kiinteistönmuodostamislain uu-
43729: käräjäoikeuden        lautamieskokoonpanossa      den 241 a §:n nojalla annettaisiin asetus kä-
43730: kansliapaikkakunnalla eikä maaoikeuden jä-        räjäoikeuksien tuomiopiireistä maaoikeuden
43731: seniksi tarvitsisi kutsua lautamiehiä pääsään-    käsiteltäväksi säädetyissä asioissa. Pirkan-
43732: nön mukaisesta käräjäoikeudesta.                  maan-Satakunnan maanmittaustoimiston toi-
43733:    13 a §. Oikeusministeriö päättäisi maa-        mialue jaettaisiin kunnittain Turun ja Hä-
43734: oikeusinsinöörien työtilanteen mukaisesti,        meenlinnan käräjäoikeuksien tuomiopiireihin
43735: mihin käräjäoikeuksiin perustettaisiin maa-       vireillä olevien asioiden lukumäärän ja niistä
43736: oikeusinsinöörin virkoja ja mikä heidän toi-      aiheutuvan työmäärän edellyttämällä tavalla.
43737: mialueensa olisi. Maaoikeusinsinöörin toimi-      Tuomiopiirien aluejako jäisi näiltä osin va-
43738: alue voisi käsittää yhden tai useamman kärä-      ltioneuvoston päätettäväksi. Lisäksi tehtäisiin
43739: jäoikeuden tuomiopiirin maaoikeusasioissa.        käräjäoikeusasetukseen tarpeelliset muutok-
43740: Maaoikeusinsinöörit voisivat olla toimival-       set, jotka aiheutuvat siitä, että uudistuk-sen
43741: taisia myös samassa tuomiopiirissä. Maa-          jälkeen käräjäoikeuksissa voisi olla myös
43742: oikeusinsinöörin kelpoisuusvaatimukset ja         maaoikeusinsinöörin virkoja. Oikeusministe-
43743: nimitysmenettely säilyisivät ennallaan.           riön päätöksellä määrättäisiin, mihin käräjä-
43744:     20 ja 21 §. Pykäliin tehtäisiin teknisinon-   oikeuksiin perustettaisiin maaoikeusinsinöö-
43745: toiset muutokset, jotka aiheutuvat uudesta 13     rien virkoja ja mikä heidän toimialueensa
43746: a §:stä, jossa säädetään käräjäoikeuden maa-      olisi. Asetusluonnokset ovat esityksen liittei-
43747: oikeusinsinööristä. Maaoikeusinsinööriä syy-      nä.
43748: tettäisiin virkavirheestä hovioikeudessa kuten
43749: ennenkin.                                         3.   Voimaantulo
43750: 
43751: 2.   Tarkemmat säännökset ja                       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
43752:      määräykset                                   voimaan 1 päivänä lokakuuta 2000.
43753:   Tarkempia säännöksiä kiinteistönmuodos-         4.   Säätäruisjärjestys
43754: tamislain täytäntöönpanosta annetaan kiin-
43755: teistönmuodostamisasetuksessa. Maaoikeuk-           Hallitusmuodon 91 §:n mukaan tuomareil-
43756: sien lukumäärästä, toimialueista ja sijainti-     la on vahvempi virassapysymisoikeus kuin
43757: paikkakunnista, viraston päällikkönä toimi-       muilla virkamiehillä. Hallitusmuodossa sää-
43758: vasta maaoikeustuomarista ja maaoikeuden          dettyyn tuomarin virassa-pysyruisoikeuteen
43759: jakaantumisesta jaostoihin sekä maaoikeuden       kuuluu, ettei tuomaria voida irtisanoa. Tuo-
43760: muusta henkilökunnasta säädetään nykyisin         maria ei voida myöskään ilman hänen suos-
43761: kiinteistönmuodostamisasetuksen 8 luvussa.        tumustaan siirtää toiseen virkaan, ellei siirto
43762: Maaoikeuksien        organisaatiouudistuksen      aiheudu tuomioistuinlaitoksen uudestaan jär-
43763: myötä luvun säännökset kävisivät tarpeetto-       jestämisestä. Tuomioistuinlaitoksen uudes-
43764: miksi. Myös kiinteistönmuodostamislain 9          taan järjestämisen yhteydessä tuomari voi-
43765: luvun 91-93 § ovat tarpeettomia. Maa-             daan siirtää toiseen virkaan. Liikevaihtovero-
43766: oikeuden pöytäkirjaa koskevaa 91 §:ää vas-        oikeuden lakkauttamiseen liittyneessä perus-
43767: taavat säännökset ovat oikeudenkäymiskaa-         tuslakivaliokunnan lausunnossa hallituksen
43768: ren 22 luvussa, jota sovelletaan kiinteistön-     esityksestä verotuksen muutoksenhakujärjes-
43769: muodostaruislain 270 §:n nojalla myös oi-         telmän uudistamista koskevaksi lainsäädän-
43770: 24                                       HE 86/1999 vp
43771: 
43772: nöksi (Pe VL 3/1994 vp) valiokunta totesi,           Koska ehdotuksessa on kyse tuomioistuin-
43773: että arvioitaessa virkojen sopivuutta siirrettä-   laitoksen uudestaanjärjestämisestä, esitys
43774: ville tuomareille tulevat ensi sijassa kysee-      voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjär-
43775: seen tuomarin virat. Valiokunta esitti myös        jestyksessä.
43776: harkittavaksi, että lailla säädettäisiin siitä,
43777: mitkä liikevaihtovero-oikeuden tuomarit siir-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43778: retään toiseen tuomarin virkaan.                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
43779:                                                    tukset
43780: 
43781: 
43782: 
43783: 
43784: 1.
43785:                                              Laki
43786:                            kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
43787:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43788:   kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (554/1995)
43789: 242 §:n 3 momentti, 244--253 ja 263 §, 266 §:n 2 momentti sekä 269 §, sellaisena kuin
43790: niistä on 251 § osaksi laissa 1188/1996,
43791:   muutetaan 236 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 5 ja 6 kohta, 237 §:n 1 momentti,
43792: 239 ja 243 §, 255 §:n 2 momentti, 256 §, 259 §:n 3 momentti, 260 §, 262 §:n 3 momentin
43793: johdantokappale, 1 ja 2 kohta sekä 4 momentti ja 268 §, sellaisina kuin niistä ovat 239 §
43794: osaksi laissa 273/1998, 243 §osaksi mainitussa laissa 1188/1996 ja 259 §:n 3 momentti lais-
43795: sa 168/1998, sekä
43796:   lisätään 236 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta, 20 lukuun uusi 241 a §, 21 lukuun uusi
43797: 260 a §ja 261 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
43798:                   236 §                                                  239 §
43799:   Muutoksenhakukirjelmässä, joka osoitetaan           Muutoksenhakukirjelmä, johon on sisälly-
43800: asianomaiselle maaoikeudelle, on mainittava:       tettävä lupahakemus ja valitus, on yhdessä
43801:                                                    maaoikeuden tuomion tai päätöksen kanssa
43802:    5) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä     toimitettava 234 §:n 2 momentin mukaisesti
43803: niillä aiotaan näyttää toteen;                     maanmittaustoimistoon tai kunnan kiinteistö-
43804:    6) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-       rekisterin pitäjälle viimeistään kuuden-
43805: keva vaatimus, jos valittaja pitää sitä aiheel-    tenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun
43806: lisena; sekä                                       maaoikeuden ratkaisu julistettiin tai annet-
43807:   7) mahdollinen pyyntö perusteluineen asi-        tiin. Jos useat valittavat maaoikeuden ratkai-
43808: an ratkaisemisesta pääkäsittelyä toimittamat-      susta, ei valituskirjelmiin tarvitse liittää kuin
43809: ta.                                                yksi kappale maaoikeuden ratkaisua.
43810:                                                                        20 luku
43811:                      237 §
43812:   Muutoksenhakukirjelmässä on ilmoitettava                           Maaoikeus
43813: muutoksenhakijan nimi ja hänen laillisen
43814: edustajansa tai asiamiehensä taikka avusta-                           241 a §
43815: jansa yhteystiedot sekä postiosoite, johon           Maaoikeuksina toimivat Hämeenlinnan,
43816: asiaa koskevat kutsut, kehotukset ja ilmoi-        Kuopion, Mikkelin, Oulun, Rovaniemen,
43817: tukset voidaan lähettää. Todistajan tai muun       Turun, Vaasan ja Vantaan käräjäoikeudet
43818: kuultavan yhteystiedot on myös soveltuvalla        tässä laissa säädetyssä kokoonpanossa. Tuo-
43819: tavalla ilmoitettava.                              mioistuinten tuomiopiireistä näissä asioissa
43820:                                                    säädetään asetuksella.
43821:                                          HE 86/1999 vp                                         25
43822: 
43823:                       243 §                        doksi muutoksenhakemus ja siihen liittyvät
43824:    Maaoikeudessa on puheenjohtajana käräjä-        asiakirjat.
43825: oikeuden lainoppinut jäsen sekä muina jä-             Jos 1 momentissa tarkoitetut asianosaiset
43826: seninä maaoikeusinsinööri ja kaksi lauta-          ovat kiinteistön yhteisomistajia tai yhteisen
43827: miestä. Jos lautamiehelle tulee este pääkäsit-     alueen osakkaita, sovelletaan kehotukseen
43828: telyn aloittamisen jälkeen, maaoikeus on           heidän osaltaan, mitä 260 §:n 2 momentissa
43829: päätösvaltainen, kun lautamiehiä on yksi.          säädetään.
43830: Maaoikeudessa voi olla lisäksi toinen lainop-         Vastauksessa asianosaisen on ilmoitettava:
43831: pinut jäsen, jos sitä asian laajuuden tai muun        1) asia jossa vastaus annetaan;
43832: erityisen syyn vuoksi on pidettävä perustel-          2) myöntääkö vai kiistääkö hän muutos-
43833: tuna.                                              vaatimuksen;
43834:    Maaoikeus on päätösvaltainen myös, kun             3) käsityksensä muutoksenhakijana vaati-
43835: siinä on vain puheenjohtaja:                       musten perusteista ja seikat, joihin hän halu-
43836:    1) kun kysymys on 232 §:n 3 momentissa,         aa nojautua;
43837: 235 tai 254 tai 258 §:ssä tarkoitetusta tai           4) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä
43838: muusta niihin rinnastettavasta käsittelyn val-     niillä aiotaan näyttää toteen;
43839: mistelemista tarkoittavasta toimenpiteestä            5) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-
43840: taikka 7 §:n 2 momentissa, 240 §:ssä, 264          keva vaatimus, jos hän pitää sitä aiheellise-
43841: §:ssä, 265 §:n 1 tai 3 momentissa taikka 275       na; sekä
43842: §:n 2 momentissa tarkoitetusta asiasta;               6) mahdollinen pyyntö tai suostumus pe-
43843:    2) kun maaoikeuden käsiteltävänä on va-         rusteluineen asian ratkaisemisesta pääkäsitte-
43844: litus toimitusmiesten päätöksestä, jolla toi-      lyä toimittamatta.
43845: mitusmiestä koskeva estemuistutus on hylät-           Vastaus kehotetaan antamaan kirjallisesti
43846: ty, taikka jos valitus koskee kiinteistöjen        maaoikeudelle sen määräämässä ajassa tai
43847: yhdistämispäätöstä; sekä                           suullisesti istunnossa uhalla, että asia voi-
43848:    3) kun asia ratkaistaan 259 §:n 3 momen-        daan tutkia, vaikka vastausta ei anneta. Kir-
43849: tin nojalla pääkäsittelyä toimittamatta kirjal-    jallisen vastauksen osalta on soveltuvin osin
43850: lisen oikeudenkäyntiaineiston perusteella.         lisäksi voimassa, mitä 235 §:ssä, 236 §:n 2
43851:    Maaoikeusinsinööri osallistuu tarvittaessa      momentissa sekä 237 ja 254 §:ssä muutok-
43852: asian valmisteluun 2 momentissa tarkoite-          senhausta ja muutoksenhakukirjelmästä sää-
43853: tuissa asioissa.                                   detään.
43854:                                                       Vastaus ja siihen liitetyt asiakirjat on an-
43855:                      255 §                         nettava tiedoksi muutoksenhakijalle ja sel-
43856:                                                    laiselle muulle asianosaiselle, jota vastaus
43857:   Päätöksestä, jolla muutoksenhakemus jäte-        koskee.
43858: tään tutkimatta, on annettava tieto maanmit-
43859: taustoimistolle, kiinteistöinsinöörille tai tie-                       259 §
43860: lautakunnalle ja valitusasiassa, jos toimitus
43861: on kesken, myös toimitusinsinöörille esitet-         Pääkäsittelyä ei tarvitse toimittaa ja asia
43862: täväksi toimituskokouksessa muille asian-          voidaan ratkaista kirjallisen oikeudenkäyn-
43863: osaisille, joiden tietoon ratkaisu silloin kat-    tiaineiston perusteella, jos asia on laadultaan
43864: sotaan saatetuksi.                                 sellainen, että sen ratkaiseminen ei edellytä
43865:                                                    suullista käsittelyä, ja asianosaiset, joiden
43866:                                                    oikeutta muutoksenhakemus koskee, suostu-
43867:                      256 §                         vat siihen, että asia ratkaistaan pääkäsittelyä
43868:   Jos muutoksenhakemusta ei ole 255 §:n            toimittamatta.
43869: nojalla jätetty tutkimatta, maaoikeuden on
43870: kehotettava sellaista toimituksen asianosais-                         260 §
43871: ta, jonka oikeutta muutoksenhakemus kos-             Maaoikeuden pääkäsittelyyn on kutsuttava
43872: kee, antamaan vastaus muutoksenhakemuk-            muutoksenhakija sekä toimituksessa vaati-
43873: seen, ellei sitä asian ratkaisemisen tai pää-      muksia esittänyt tai saapuvilla ollut asian-
43874: käsittelyn toimittamisen kannalta ole pidettä-     osainen, jonka oikeutta muutoksenhakemus
43875: vä selvästi tarpeettomana, sekä samalla tar-       koskee, noudattaen soveltuvin osin oikeu-
43876: vittaessa määrättävä, mistä kysymyksistä           denkäymiskaaren 11 luvun säännöksiä.
43877: vastauksessa on erityisesti lausuttava.            Muulle toimituksen asianosaiselle, jonka
43878:   Kehotuksen yhteydessä on annettava tie-          oikeutta muutoksenhakemus koskee tai joka
43879: 
43880: 
43881: 292155T
43882: 26                                        HE 86/1999 vp
43883: 
43884: on ilmoittamista pyytänyt, pääkäsittelystä          häntä on kehotettu saapumaan sakon uhalla,
43885: ilmoitetaan kirjeellä. Jos pääkäsittelystä kir-     noudatetaan soveltuvin osin, mitä oikeuden-
43886: jeitse ilmoittaminen sellaisille muille asian-      käymiskaaren 26 luvun 20 §:n 2 momentissa
43887: osaisille, jotka eivät ole ilmoittamista pyytä-     ja 21 §: ssä säädetään.
43888: neet, käytettävissä olevien osoitetietojen
43889: puutteellisuuden vuoksi tuottaa huomattavia                             262 §
43890: vaikeuksia tai jos se ei, huomioon ottaen
43891: asianosaisten lukumäärä ja käsiteltävänä ole-         Pääkäsittelyssä on seuraavassa järjestyk-
43892: va asia, ole tarpeellista, pääkäsittelystä tiedo-   sessä:
43893: tetaan kuitenkin kuuluttamalla toimituspaik-          1) puheenjohtajan tai maaoikeusinsinöörin
43894: kakunnalla leviävässä sanomalehdessä vähin-         lyhyesti selostettava, mistä asiassa on kysy-
43895: tään 14 päivää ennen istuntoa.                      mys;
43896:    Jos muutoksenhakemus koskee usean yh-              2) valittajan ilmoitettava, miltä kohdin toi-
43897: dessä omistamaa kiinteistöä tai määräalaa           mituksessa tehtyihin ratkaisuihin haetaan
43898: eikä asiassa ole kysymys kiinteistön jaosta,        muutosta ja mitä muutoksia niihin vaaditaan
43899: riittää, että istunnosta ilmoitetaan yhdelle        tehtäväksi;
43900: omistajista. Yhteisomistajalle, joka on tätä
43901: pyytänyt, on istunnosta kuitenkin aina ilmoi-         Edellä 3 momentissa säädetystä järjestyk-
43902: tettava. Jos muutoksenhakemus koskee yh-            sestä saadaan kuitenkin tarvittaessa poiketa.
43903: teistä aluetta eikä asiassa ole kysymys sen
43904: jakamisesta tai jaon täydentämisestä, istun-                             268 §
43905: nosta ilmoitetaan osakaskunnalle noudattaen,          Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain
43906: mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään.             se oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty
43907:    Tässä pykälässä tarkoitettu tiedottaminen        tai esitelty pääkäsittelyssä tai katselmukses-
43908: maaoikeuden istunnosta katsotaan asianmu-           sa. Jos asia ratkaistaan pääkäsittelyä toimit-
43909: kaisesti suoritetuksi, jos edellä tarkoitettu       tamatta, asia ratkaistaan kirjallisen oikeuden-
43910: kirje on vähintään 14 päivää ennen istuntoa         käyntiaineiston perusteella. Silloin kun asi-
43911: annettu postin kuljetettavaksi tai muulla ta-       assa on toimitettu arkistotutkimus tai maa-
43912: voin toimitettu asianosaiselle.                     oikeus on 264 §:n 1 momentin nojalla muu-
43913:    Vastauspyynnön ja muut tässä luvussa tar-        toin hankkinut omasta aloitteestaan selvitys-
43914: koitetut kehotukset ja kutsut maaoikeus saa         tä, se on tässä momentissa tarkoitettua kir-
43915: lähettää postitse asianosaisen viimeksi toimi-      jallista oikeudenkäyntiaineistoa. Tullakseen
43916: tuksessa tai tuomioistuimelle ilmoittamalla         huomioon otetuksi asiaa ratkaistaessa se on
43917: osoitteella.                                        esiteltävä asianosaisille pääkäsittelyssä tai,
43918:                                                     jos ratkaisu tehdään pääkäsittelyä toimitta-
43919:                     260 a §                         matta, siitä on varattava asianosaisille tilai-
43920:   Muutoksenhakija kutsutaan pääkäsittelyyn          suus antaa lausuntonsa.
43921: uhalla, että muutoksenhakemus hänen poissa            Jos asia ratkaistaan kirjallisen oikeuden-
43922: ollessaan jätetään sillensä.                        käyntiaineiston perusteella eikä valittajan
43923:   Muutoksenhakijan vastapuoli kutsutaan             vastapuoli ole käyttänyt maaoikeudessa pu-
43924: pääkäsittelyyn sakon uhalla, jos asian käsit-       hevaltaa tai jos asia ratkaistaan pääkäsitte-
43925: teleminen edellyttää hänen läsnäoloaan.             lyssä valittajan vastapuolen poissaolosta
43926:   Muutoksenhakijan vastapuoli, jonka kuule-         huolimatta, asiaa ratkaistaessa otetaan kui-
43927: mista ei pidetä tarpeellisena, kutsutaan pää-       tenkin huomioon hänen asiassa aikaisemmin
43928: käsittelyyn uhalla, että asia voidaan ratkaista     esittämänsä oikeudenkäyntiaineisto.
43929: hänen poissaolostaan huolimatta.
43930:   Asianosainen tai hänen laillinen edustajan-         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
43931: sa voidaan sakon uhalla velvoittaa saapu-           kuuta 20.
43932: roaan pääkäsittelyyn henkilökohtaisesti, jos          Tämän lain menettelysäännöksiä sovelle-
43933: hänen kuulemistaan pidetään asian selvittä-         taan asioihin, joissa muutoksenhaun kohtee-
43934: miseksi tarpeellisena.                              na oleva ratkaisu on toimituksessa julistettu
43935:                                                     tämän lain voimaantulon jälkeen. Asia käsi-
43936:                      261 §                          tellään käräjäoikeudessa kuitenkin aina tässä
43937:                                                     laissa tarkoitetussa kokoonpanossa, jollei
43938:   Jos asianosainen tai hänen laillinen edusta-      asian pääkäsittely ole lain voimaan tullessa
43939: jansa on jäänyt pois pääkäsittelystä, johon         alkanut.
43940:                                         HE 86/1999 vp                                         27
43941: 
43942:    Tämän lain voimaan tullessa maaoikeudes-       oikeusinsinöörin virkoihin niitä haettavaksi
43943: sa vireillä olevat asiat käsitellään siinä maa-   julistamatta. Käräjäoikeuden käräjätuomaril-
43944: oikeusasioita käsittelevässä käräjäoikeudessa,    la, joka on ollut nimitettynä maaoikeu~­
43945: jonka tuomiopiirissä maaoikeusasioissa asi-       tuomarin virkaan, on oikeus käräjätuomann
43946: anomaisen maaoikeuden tai sen jaoston             virassaan käyttää myös entisen virkansa ni-
43947: kanslia sijaitsee lukuunottamatta Etelä-Suo-      meä arvonimenä.
43948: men maaoikeuden 1 jaostoa, jolle kuuluvat           Maaoikeuksien muu henkilökunta siirre-
43949: maaoikeusasiat siirrettäisiin Helsingin kärä-     tään tämän lain voimaan tullessa asianomai-
43950: jäoikeuden sijaan Vantaan käräjäoikeuteen .       siin käräjäoikeuksiin perustettaviin vastaa-
43951:    Tasavallan presidentti nimittää tämän lain     viin virkoihin. Oikeushallintoasioita käsitte-
43952: voimaan tullessa maaoikeuksien virassa ole-       levä ministeriö päättää virkojen siirtämisestä
43953: vat maaoikeustuomarit ja maaoikeusinsinöö-        ja henkilöstön sijoittamisesta asianomaisiin
43954: rit asianomaisiin käräjäoikeuksiin perustetta-    käräjäoikeuksiin.
43955: viin vastaaviin käräjätuomarin ja maa-
43956: 
43957: 
43958: 
43959: 
43960: 2.
43961:                                             Laki
43962:                      oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1 §:n muuttamisesta
43963: 
43964:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43965:   lisätään oikeudenkäymiskaaren 2luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1052/1991, uu-
43966: si 3 momentti seuraavasti:
43967:                     2 luku                        panosta sen toimiessa maaoikeutena sääde-
43968:                                                   tään           kiinteistönmuodostamislaissa
43969:             Päätösvaltaisuudesta                  (554/1995).
43970:                      1§
43971:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
43972:   Käräjäoikeuden päätösvaltaisesta kokoon-        kuuta 20 .
43973: 28                                     HE 86/1999 vp
43974: 
43975: 3.                                         Laki
43976:                                käräjäoikeuslain muuttamisesta
43977: 
43978:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43979:   muutetaan 28 _päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (581/1993) 20 §:n 1 mo-
43980: mentti sekä 21 ~:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin niistä on 20 §:n 1 momentti laissa
43981: 6111994, sekä
43982:   lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 13 a §ja sen edelle uusi väliotsikko seuraa-
43983: vasti:
43984: 
43985:                      8§                          kokemus kiinteistötoimitusten suorittamises-
43986:                                                  sa ja hyvä perehtyneisyys kiinteistöjen arvi-
43987:   Maaoikeuden puheenjohtaja kutsuu maa-          ointiin.
43988: oikeuden jäseniksi lautamiehet yhdestä tai         Maaoikeusinsinööri nimitetään virkaan
43989: useammasta käräjäoikeudesta, jonka tuo-          samassa järjestyksessä kuin käräjätuomarista
43990: miopiirissä kysymyksessä olevan toimituk-        säädetään. Hovioikeuden tulee virkaehdotuk-
43991: sen kohteena oleva alue, raja tai osa siistä     sen tekemistä varten hankkia maa-
43992: on. Erityisestä syystä maaoikeuden jäseniksi     oikeusinsinöörin viran hakijoista maanmit-
43993: voidaan kutsua myös käräjäoikeuden tuo-          tauslaitoksen keskushallinnon lausunto. Maa-
43994: miopiiriin maaoikeusasioissa kuuluvan muun       oikeusinsinöörillä on hallitusmuodossa tuo-
43995: käräjäoikeuden lautamiehet.                      mareille säädetty virassapysymisoikeus.
43996: 
43997:                                                                      20 §
43998:      K äräjäoikeuden maaoikeusinsinöörit           Laamannia, käräjätuomaria ja maaoikeus-
43999:                                                  insinööriä syytetään virkavirheestä hovioi-
44000:                     13 a §                       keudessa.
44001:   Käräjäoikeudessa voi olla maaoikeuden
44002: käsiteltäväksi säädettyjä asioita varten maa-
44003: oikeusinsinöörin virkoja. Maaoikeusinsinööri                        21 §
44004: on toimivaltainen käsittelemään maa-               Asetuksella annetaan tarkemmat säännök-
44005: oikeusasioita myös muissa maaoikeusasioita       set:
44006: käsittelevissä    käräjäoikeuksissa.     Maa-      1) muista kuin 1, 4 ja 13 a §: ssä maini-
44007: oikeusinsinöörien yhteistoiminta-alueista hei-   tuista käräjäoikeuden viroista sekä niiden
44008: dän työtilanteensa mukaisesti määrätään oi-      kelpoisuusvaatimuksista ja täyttämismenette-
44009: keusministeriön päätöksellä.                     lystä;
44010:   Maaoikeusinsinöörin on oltava teknillises-
44011: sä korkeakoulussa maanmittauksen koulu-
44012: tusohjelman mukaisesti diplomi-insinöörin          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
44013: tutkinnon suorittanut henkilö, jolla on hyvä     kuuta 20.
44014: 
44015: 
44016: 
44017:      Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
44018: 
44019: 
44020:                                     Tasavallan Presidentti
44021: 
44022: 
44023: 
44024:                                    MARTTI AHTISAARI
44025: 
44026: 
44027: 
44028: 
44029:                                                          Oikeusministeri Johannes Koskinen
44030:                                       HE 86/1999 vp                                         29
44031: 
44032:                                                                                           Liite
44033: 
44034: 1.
44035:                                           Laki
44036:                          kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
44037:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44038:   kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain        (554/1995)
44039: 242 §:n 3 momentti, 244-253 ja 263 §, 266 §:n 2 momentti sekä 269 §, sellaisena kuin
44040: niistä on 251 §osaksi laissa 1188/1996,
44041:   muutetaan 236 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 5 ja 6 kohta, 237 §:n 1 momentti,
44042: 239 ja 243 §, 255 §:n 2 momentti, 256 §, 259 §:n 3 momentti, 260 §, 262 §:n 3 momentin
44043: johdantokappale, 1 ja 2 kohta sekä 4 momentti ja 268 §, sellaisina kuin niistä ovat 239 §
44044: osaksi laissa 273/1998, 243 § osaksi mainitussa laissa 1188/1996 ja 259 §:n 3 momentti lais-
44045: sa 168/1998, sekä
44046:   lisätään 236 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta, 20 lukuun uusi 241 a §, 21 lukuun uusi
44047: 260 a §ja 261 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
44048: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44049: 
44050: 
44051:                  236 §                                            236 §
44052:   Muutoksenhakukirjelmässä on mainittava:         Muutoksenhakukirjelmässä, joka osoitetaan
44053:                                                 asianomaiselle maaoikeudelle, on mainittava:
44054: 
44055:   5) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä     5) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä
44056: niillä aiotaan näyttää toteen; sekä             niillä aiotaan näyttää toteen;
44057:   6) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-       6) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-
44058: keva vaatimus.                                  keva vaatimus, jos valittaja pitää sitä aiheel-
44059:                                                 lisena; sekä
44060:                                                    7) mahdollinen pyyntö perusteluineen asi-
44061:                                                 an ratkaisemisesta pääkäsittelyä toimittamat-
44062:                                                 ta.
44063: 
44064: 
44065:                    237 §                                            237 §
44066:   Muutoksenhakukirjelmässä on lisäksi mai-        Muutoksenhakukirjelmässä on ilmoitettava
44067: nittava maaoikeuden nimi, muutoksenhakijan      muutoksenhakijan nimi ja hänen laillisen
44068: nimi, ammatti ja kotipaikka, muutoksenhaki-     edustajansa tai asiamiehensä taikka avusta-
44069: jan tai hänen laillisen edustajansa taikka      jansa yhteystiedot sekä postiosoite, johon
44070: asiamiehensä ja todistajan tai muun kuulta-     asiaa koskevat kutsut, kehotukset ja ilmoi-
44071: van puhelinnumero sekä postiosoite, johon       tukset voidaan lähettää. Todistajan tai muun
44072: asiaa koskevat ilmoitukset voidaan lähettää.    kuultavan yhteystiedot on myös soveltuvalla
44073:                                                 tavalla ilmoitettava.
44074: 
44075: 
44076: 
44077:                     239 §                                          239 §
44078:   Muutoksenhakukirjelmä, johon on sisälly-        Muutoksenhakukirjelmä, johon on sisälly-
44079: tettävä lupahakemus ja muutoksenhakemus,        tettävä lupahakemus ja valitus, on yhdessä
44080: on yhdessä maaoikeuden tuomion tai päätök-      maaoikeuden tuomion tai päätöksen kanssa
44081: sen kanssa toimitettava 234 §:n 2 momentin      toimitettava 234 §:n 2 momentin mukaisesti
44082: mukaisesti maanmittaustoimistoon tai kun-       maanmittaustoimistoon tai kunnan kiinteistö-
44083: 30                                      HE 86/1999 vp
44084: 
44085: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44086: 
44087: nan kiinteistörekisterin pitäjälle viimeistään    rekisterin pitäjälle viimeistään kuuden-
44088: kuudentenakymmenentenä päivänä sen jäl-           tenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun
44089: keen, kun maaoikeuden ratkaisu julistettiin       maaoikeuden ratkaisu julistettiin tai annet-
44090: tai annettiin. Jos useat valittavat maa-          tiin. Jos useat valittavat maaoikeuden ratkai-
44091: oikeuden ratkaisusta, ei valituskirjelmiin tar-   susta, ei valituskirjelmiin tarvitse liittää kuin
44092: vitse liittää kuin yksi kappale maaoikeuden       yksi kappale maaoikeuden ratkaisua.
44093: ratkaisusta.
44094:    Muutoksenhakukirjelmä voidaan myös lä-            (2 ja 3 mom. kumotaan)
44095: hettää postitse tai lähetin välityksellä nou-
44096: dattaen soveltuvin osin eräiden asiakirjain
44097: lähettämisestä tuomioistuimille annetun lain
44098: (248!65) säännöksiä.
44099:    Jos korkein oikeus tarvitsee maaoikeuden
44100: pöytäkirjan, on asiaa koskeva asiakirjavihko
44101: tilattava nähtäväksi maaoikeudelta.
44102: 
44103:                                                                       20 luku
44104: 
44105:                                                                     Maaoikeus
44106:                                                                      241 a §
44107:                                                     Maaoikeuksina toimivat Hämeenlinnan,
44108:                                                   Kuopion, Mikkelin, Oulun, Rovaniemen,
44109:                                                   Turun, Vaasan ja Vantaan käräjäoikeudet
44110:                                                   tässä laissa säädetyssä kokoonpanossa. Tuo-
44111:                                                   mioistuinten tuomiopiireistä näissä asioissa
44112:                                                   säädetään asetuksella.
44113: 
44114: 
44115:                                              242 §
44116:   Maaoikeuksien lukumäärästä, toimialueista          (3 mom. kumotaan)
44117: ja sijaintipaikkakunnista sekä viraston pääl-
44118: likkönä toimivasta maaoikeustuomarista ja
44119: maaoikeuden jakaantumisesta jaostoihin sää-
44120: detään asetuksella.
44121: 
44122:                     243 §                                               243 §
44123:   Maaoikeudessa on puheenjohtajana maa-             Maaoikeudessa on puheenjohtajana käräjä-
44124: oikeustuomari sekä jäseninä maaoikeusin-          oikeuden lainoppinut jäsen sekä muina jä-
44125: sinööri ja kaksi kunnan valitsemaa lauta-         seninä maaoikeusinsinööri ja kaksi lauta-
44126: miestä. Maaoikeudessa voi olla lisäksi toi-       miestä. Jos lautamiehelle tulee este pääkäsit-
44127: nen maaoikeusinsinööri, jos sitä asian laa-       telyn aloittamisen jälkeen, maaoikeus on
44128: juuden tai muun erityisen syyn vuoksi on          päätösvaltainen, kun lautamiehiä on yksi.
44129: pidettävä perusteltuna.                           Maaoikeudessa voi olla lisäksi toinen lainop-
44130:                                                   pinut jäsen, jos sitä asian laajuuden tai muun
44131:                                                   erityisen syyn vuoksi on pidettävä perustel-
44132:                                                   tuna.
44133:   Maaoikeus on päätösvaltainen myös, kun            Maaoikeus on päätösvaltainen myös, kun
44134: siinä on vain maaoikeustuomari:                   siinä on vain puheenjohtaja:
44135:    1) silloin kun kysymys on 232 §:n 3 mo-          1) kun kysymys on 232 §:n 3 momentissa,
44136: mentissa, 235, 254, 255, 256, 257 tai 258         235 tai 254 tai 258 §:ssä tarkoitetusta tai
44137: §:ssä tai 266 §:n 2 momentissa tarkoitetusta      muusta niihin rinnastettavasta käsittelyn vai-
44138:                                        HE 86/1999 vp                                         31
44139: 
44140: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44141: 
44142: tai muusta niihin finnastettavasta käsittelyn    mistelemista tarkoittavasta toimenpiteestä
44143: valmistelemista tarkoittavasta toimenpiteestä    taikka 7 §:n 2 momentissa, 240 §:ssä, 264
44144: taikka 7 §:n 2 momentissa, 240 §:ssä, 252        §:ssä, 265 §:n 1 tai 3 momentissa taikka 275
44145: §:n 1 momentissa, 264 §:ssä, 265 §:n 1 tai 3     §:n 2 momentissa tarkoitetusta asiasta;
44146: momentissa taikka 275 §:n 2 momentissa
44147: tarkoitetusta asiasta; sekä
44148:   2) silloin kun maaoikeuden käsiteltävänä          2) kun maaoikeuden käsiteltävänä on va-
44149: on valitus toimitusmiesten päätöksestä, jolla    litus toimitusmiesten päätöksestä, jolla toi-
44150: toimitusmiestä koskeva estemuistutus on          mitusmiestä koskeva estemuistutus on hylät-
44151: hylätty, taikka jos valitus koskee kiinteistö-   ty, taikka jos valitus koskee kiinteistöjen
44152: jen yhdistämispäätöstä.                          yhdistämispäätöstä; sekä
44153:                                                     3) kun asia ratkaistaan 259 §:n 3 momen-
44154:                                                  tin nojalla pääkäsittelyä toimittamatta kirjal-
44155:                                                  lisen oikeudenkäyntiaineiston perusteella.
44156:                                                     Maaoikeusinsinööri osallistuu tarvittaessa
44157:                                                  asian valmisteluun 2 momentissa tarkoite-
44158:                                                  tuissa asioissa.
44159: 
44160: 
44161:                     244 §                          (244--253 § kumotaan)
44162:   Maaoikeudessa voi olla maaoikeustuoma-
44163: rin ja maaoikeusinsinöörin virkoja.
44164:   Käsiteltävien asioiden lukumäärän tai laa-
44165: dun vuoksi tai muusta erityisestä syystä
44166: maaoikeuteen voidaan määräajaksi nimittää
44167: ylimääräisiä maaoikeustuomareita ja maa-
44168: oikeusinsinöörejä.
44169:   Y limääräisellä maaoikeustuomarilla ja
44170: maaoikeusinsinöörillä on oikeus palkkauk-
44171: seen samojen perusteiden mukaan kuin vaki-
44172: naisella maaoikeustuomarilla ja maa-
44173: oikeusinsinöörillä. Jos ylimääräinen maa-
44174: oikeustuomari tai maaoikeusinsinööri on en-
44175: nestään valtion virassa, hän vapautuu sen
44176: hoitamisesta siksi määräajaksi, joksi hänet
44177: on nimitetty maaoikeuteen.
44178:                     245 §
44179:   K elpoisuusvaatimuksina maaoikeuden vir-
44180: koihin vaaditaan:
44181:   1) maaoikeustuomarin virkaan oikeustie-
44182: teen kandidaatin tutkinto sekä hyvä kokemus
44183: tuomarin tehtävissä ja perehtyneisyys kiin-
44184: teistölainsäädäntöön; sekä
44185:   2) maaoikeusinsinöörin virkaan teknillises-
44186: sä korkeakoulussa maanmittauksen koulu-
44187: tusohjelman mukaisesti suoritettu diplomi-in-
44188: sinöörin tutkinto sekä hyvä kokemus kiin-
44189: teistötoimitusten suorittamisessa ja hyvä pe-
44190: rehtyneisyys kiinteistöjen arviointiin.
44191:   Maaoikeuden muihin kuin 1 momentissa
44192: mainittuihin virkoihin vaadittavista kel-
44193: poisuusvaatimuksista säädetään asetuksella.
44194: 32                                    HE 86/1999 vp
44195: 
44196: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44197: 
44198:   Sama kelpoisuus kuin 1 momentissa sää-
44199: detään, vaaditaan myös ylimääräiseltä maa-
44200: oikeustuomariita ja ylimääräiseltä maa-
44201: oikeusinsinööriltä.
44202: 
44203:                    246 §
44204:    Maaoikeustuomari ja maaoikeusinsinööri
44205: nimitetään virkaan samassa järjestyksessä
44206: kuin käräjäoikeuden laamannista hallitus-
44207: muodossa säädetään. Sama koskee ylimää-
44208: räisen maaoikeustuomarin ja ylimääräisen
44209: maaoikeusinsinöörin nimittämistä.
44210:   Hovioikeuden tulee virkaehdotuksen teke-
44211: mistä varten hankkia maaoikeusinsinöörin
44212: viran hakijoista maanmittauslaitoksen kes-
44213: kushallinnon lausunto.
44214:   Muun henkilökunnan ottaa maaoikeus.
44215: 
44216:                     247 §
44217:   M aaoikeustuomarilla ja maaoikeusinsinöö-
44218: rillä on hallitusmuodossa tuomareille säädet-
44219: ty virassapysymisoikeus.
44220:    Sama virassapysymisoikeus on ylimääräi-
44221: sellä maaoikeustuomarilla ja ylimääräisellä
44222: maaoikeusinsinöörillä sinä määräaikana, jok-
44223: si heidät on nimitetty.
44224: 
44225:                    248 §
44226:   Virkavapautta maaoikeustuomarille myön-
44227: tää sekä määräyksen viran hoitamisesta vir-
44228: kavapauden aikana, esteen sattuessa ja viran
44229: avoinna ollessa antaa enintään vuodeksi ho-
44230: vioikeus sekä yli vuodeksi korkein oikeus.
44231:   Virkavapautta       maaoikeusinsinöörille
44232: myöntää sekä määräyksen viran hoitamisesta
44233: virkavapauden aikana, esteen sattuessa ja vi-
44234: ran avoinna ollessa antaa enintään kuudeksi
44235: kuukaudeksi maaoikeustuomari ja enintään
44236: vuodeksi hovioikeus sekä yli vuodeksi kor-
44237: kein oikeus.
44238: 
44239:                    249 §
44240:   Maaoikeus vahvistaa itse työjärjestyksensä.
44241: Työjärjestys on lähetettävä tiedoksi hovioi-
44242: keudelle ja oikeusministeriölle.
44243: 
44244:                    250 §
44245:   M aaoikeustuomaria, maaoikeusinsinööriä
44246: ja maaoikeuden lautamiestä syytetään virka-
44247: virheestä hovioikeudessa ja muita maaoikeu-
44248: den virkamiehiä asianomaisessa alioikeudes-
44249: sa.
44250:                                          HE 86/1999 vp                                          33
44251: 
44252: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44253: 
44254:                      251 §
44255:   Kunnanvaltuuston on valittava kuntaan
44256: maaoikeuden lautamiehiksi vähintään neljä
44257: henkilöä kunnanvaltuuston toimikautta vas-
44258: taavaksi ajaksi. Lautamiehen toimikausi jat-
44259: kuu senkin jälkeen, kunnes uudet lautamie-
44260: het on valittu. Lautamiehen tulee olla kiin-
44261: teistöasioihin perehtynyt ja paikalliset olot
44262: tunteva. Muutoin maaoikeuden lautamiehestä
44263: on voimassa, mitä edellä tässä laissa usko-
44264: tusta miehestä säädetään.
44265:   Maaoikeuden puheenjohtaja kutsuu maa-
44266: oikeuden jäseniksi lautamiehet yhdestä tai
44267: useammasta kunnasta, jossa valituksenalai-
44268: sen toimituksen kohteena oleva alue on. Eri-
44269: tyisestä syystä maaoikeuden jäseneksi voi-
44270: daan kutsua myös muun kunnan lautamies.
44271:   Jos maaoikeuden lautamies jää pois maa-
44272: oikeuden istunnosta, johon hänet on kutsuttu
44273: taikka jos hänet havaitaan esteelliseksi eikä
44274: toista jäsentä voida ilman viivytystä istun-
44275: toon saada, on maaoikeustuomarilla oikeus
44276: ottaa hänen sijaansa esteetön maaoikeuden
44277: lautamieheksi kelpoinen henkilö.
44278:                     252 §
44279:   Jos maaoikeuden jäsen ei ole aikaisemmin
44280: vannonut tuomarinvalaa tai antanut vastaa-
44281: vaa vakuutusta, hänen on ennen tehtäväänsä
44282: ryhtymistä tehtävä se maaoikeudessa.
44283:   Maaoikeuden jäsenen esteellisyydestä on
44284: voimassa, mitä tuomarin esteellisyydestä
44285: säädetään.
44286: 
44287:                     253 §
44288:   Maaoikeuden istunnosta aiheutuvat kustan-
44289: nukset suoritetaan valtion varoista.
44290:   Maaoikeudessa perittävistä maksuista ja
44291: erillisten kustannusten korvaamisesta sääde-
44292: tään erikseen.
44293:   Maaoikeuden lautamiehelle maksetaan val-
44294: tion varoista palkkiota sekä päivärahaa ja
44295: korvausta oikeusministeriön päättämien pe-
44296: rusteiden mukaisesti.
44297: 
44298:                                               255 §
44299:   Maaoikeuden 1 momentissa tarkoitettu
44300: päätös merkitään asiakirjoihin, jotka palaute-       Päätöksestä, jolla muutoksenhakemus jäte-
44301: taan muutoksenhakijalle. Päätöksestä on an-        tään tutkimatta, on annettava tieto maanmit-
44302: nettava tieto maanmittaustoimistolle, kiin-        taustoimistolle, kiinteistöinsinöörille tai tie-
44303: teistöinsinöörille tai tielautakunnalle ja vali-   lautakunnalle ja valitusasiassa, jos toimitus
44304: tusasiassa, jos toimitus on kesken, myös toi-      on kesken, myös toimitusinsinöörille esitet-
44305: 
44306: 292155T
44307: 34                                     HE 86/1999 vp
44308: 
44309: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44310: 
44311: mitusinsinöörille esitettäväksi toimitusko-      täväksi toimituskokouksessa muille asian-
44312: kouksessa muille asianosaisille, joiden tie-     osaisille, joiden tietoon ratkaisu silloin kat-
44313: toon ratkaisu silloin katsotaan saatetuksi.      sotaan saatetuksi.
44314: 
44315:                     256 §                                              256 §
44316:   Jos muutoksenhakemusta ei ole 255 §:n             Jos muutoksenhakemusta ei ole 255 §:n
44317: nojalla jätetty tutkimatta, maaoikeuden on       nojalla jätetty tutkimatta, maaoikeuden on
44318: kehotettava sellaista toimituksen asianosais-    kehotettava sellaista toimituksen asianosais-
44319: ta, jonka oikeutta muutoksenhakemus kos-         ta, jonka oikeutta muutoksenhakemus kos-
44320: kee, antamaan vastaus muutoksenhakemuk-          kee, antamaan vastaus muutoksenhakemuk-
44321: seen, jos vastauksen voidaan katsoa edistä-      seen, ellei sitä asian ratkaisemisen tai pää-
44322: vän pääkäsittelyn toimittamista, sekä samalla    käsittelyn toimittamisen kannalta ole pidettä-
44323: tarvittaessa määrättävä, mistä kysymyksistä      vä selvästi tarpeettomana, sekä samalla tar-
44324: vastauksessa on erityisesti lausuttava.          vittaessa määrättävä, mistä kysymyksistä
44325:                                                  vastauksessa on erityisesti lausuttava.
44326:                                                     Kehotuksen yhteydessä on annettava tie-
44327:   Jos 1 momentissa tarkoitetut asianosaiset      doksi muutoksenhakemus ja siihen liittyvät
44328: ovat kiinteistön yhteisomistajia tai yhteisen    asiakirjat
44329: alueen osakkaita, sovelletaan kehotukseen          Jos 1 momentissa tarkoitetut asianosaiset
44330: heidän osaltaan, mitä kutsukirjeestä 260 §:n     ovat kiinteistön yhteisomistajia tai yhteisen
44331: 2 momentissa säädetään.                          alueen osakkaita, sovelletaan kehotukseen
44332:   Vastauksessa asianosaisen on ilmoitettava:     heidän osaltaan, mitä 260 §:n 2 momentissa
44333:                                                  säädetään.
44334:   4) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä       Vastauksessa asianosaisen on ilmoitettava:
44335: niillä aiotaan näyttää toteen; sekä                 1) asia, jossa vastaus annetaan;
44336:   5) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-         2) myöntääkö vai kiistääkö hän muutos-
44337: keva vaatimus.                                   vaatimuksen;
44338:                                                     3) käsityksensä muutoksenhakijana vaati-
44339:                                                  musten perusteista ja seikat, joihin hän halu-
44340:                                                  aa nojautua;
44341:                                                     4) todisteet, jotka aiotaan esittää ja mitä
44342:                                                  niillä aiotaan näyttää toteen;
44343:                                                     5) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-
44344:                                                  keva vaatimus, jos hän pitää sitä aiheellise-
44345:                                                  na; sekä
44346:                                                     6) mahdollinen pyyntö tai suostumus pe-
44347:                                                  rusteluineen asian ratkaisemisesta pääkäsitte-
44348:                                                  lyä toimittamatta.
44349:                                                     Vastaus kehotetaan antamaan kirjallisesti
44350:                                                  maaoikeudelle sen määräämässä ajassa tai
44351:                                                  suullisesti istunnossa uhalla, että asia voi-
44352:                                                  daan tutkia, vaikka vastausta ei anneta. Kir-
44353:                                                  jallisen vastauksen osalta on soveltuvin osin
44354:                                                  lisäksi voimassa, mitä 235 §:ssä, 236 §:n 2
44355:                                                  momentissa sekä 237 ja 254 §:ssä muutok-
44356:                                                  senhausta ja muutoksenhakukirjelmästä sää-
44357:                                                  detään.
44358:   Vastaus ja siihen liitetyt asiakirjat on an-      Vastaus ja siihen liitetyt asiakirjat on an-
44359: naettava tiedoksi muutoksenhakijalle ja sel-     nettava tiedoksi muutoksenhakijalle ja sel-
44360: laiselle muulle pääkäsittelyyn kutsuttavalle     laiselle muulle asianosaiselle, jota vastaus
44361: asianosaiselle, jota vastaus koskee.             koskee.
44362:                                         HE 86/1999 vp                                           35
44363: 
44364: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44365: 
44366:                                              259 §
44367:   Pääkäsittelyä ei tarvitse toimittaa ja asia       Pääkäsittelyä ei tarvitse toimittaa ja asia
44368: voidaan ratkaista kirjallisen oikeudenkäynti-     voidaan ratkaista kirjallisen oikeudenkäynti-
44369: aineiston perusteella, jos:                       aineiston perusteella, jos asia on laadultaan
44370:   1) asia on laadultaan sellainen, että sen       sellainen, että sen ratkaiseminen ei edellytä
44371: ratkaiseminen ei edellytä suullista käsittelyä;   suullista käsittelyä, ja asianosaiset, joiden oi-
44372: tai                                               keutta muutoksenhakemus koskee, suostuvat
44373:   2) asianosaiset ilmoittavat, että heillä ei     siihen, että asia ratkaistaan pääkäsittelyä toi-
44374: ole esitettävänään suullista todistelua, ja he    mittamatta.
44375: pyytävät, että asia ratkaistaan pääkäsittelyä
44376: toimittamatta.
44377:                      260 §                                              260 §
44378:   Maaoikeuden istunnosta on ilmoitettava             Maaoikeuden pääkäsittelyyn on kutsuttava
44379: valittajalle sekä muulle toimituksen asian-       muutoksenhakija sekä toimituksessa vaati-
44380: osaiselle, jonka oikeutta valitus koskee tai      muksia esittänyt tai saapuvilla ollut asian-
44381: joka on ilmoittamista pyytänyt, jos heidän        osainen, jonka oikeutta muutoksenhakemus
44382: postiosoitteensa on tiedossa, kirjeellä, joka     koskee, noudattaen soveltuvin osin oikeu-
44383: vähintään 14 päivää ennen istuntoa on an-         denkäymiskaaren 11 luvun säännöksiä.
44384: nettava postin kuljetettavaksi. Jos istunnosta    Muulle toimituksen asianosaiselle, jonka oi-
44385: kirjeitse ilmoittaminen sellaisille muille asi-   keutta muutoksenhakemus koskee tai joka
44386: anosaisille, jotka eivät ole ilmoittamista pyy-   on ilmoittamista pyytänyt, pääkäsittelystä
44387: täneet, huomioon ottaen asianosaisten luku-       ilmoitetaan kirjeellä. Jos pääkäsittelystä kir-
44388: määrä ja käsiteltävänä oleva asia, ei ole tar-    jeitse ilmoittaminen sellaisille muille asian-
44389: peellista, istunnosta tiedotetaan kuitenkin       osaisille, jotka eivät ole ilmoittamista pyytä-
44390: heidän osaltaan kuuluttamalla yhdessä tai         neet, käytettävissä olevien osoitetietojen
44391: kahdessa paikkakunnalla leviävässä sanoma-        puutteellisuuden vuoksi tuottaa huomattavia
44392: lehdessä vähintään 14 päivää ennen istuntoa.      vaikeuksia tai jos se ei, huomioon ottaen
44393:                                                   asianosaisten lukumäärä ja käsiteltävänä ole-
44394:                                                   va asia, ole tarpeellista, pääkäsittelystä tiedo-
44395:                                                   tetaan kuitenkin kuuluttamalla toimituspaik-
44396:                                                   kakunnalla leviävässä sanomalehdessä vähin-
44397:                                                   tään 14 päivää ennen istuntoa.
44398:   Jos valitus koskee usean yhdessä omista-           Jos muutoksenhakemus koskee usean yh-
44399: maa kiinteistöä tai määräalaa eikä asiassa        dessä omistamaa kiinteistöä tai määräalaa
44400: ole kysymys kiinteistön jaosta, riittää, että     eikä asiassa ole kysymys kiinteistön jaosta,
44401: istunnosta ilmoitetaan kutsukirjeellä yhdelle     riittää, että istunnosta ilmoitetaan yhdelle
44402: omistajista. Yhteisomistajalle, joka on tätä      omistajista. Yhteisomistajalle, joka on tätä
44403: pyytänyt, on istunnosta kuitenkin aina ilmoi-     pyytänyt, on istunnosta kuitenkin aina ilmoi-
44404: tettava. Jos valitus koskee yhteistä aluetta      tettava. Jos muutoksenhakemus koskee yh-
44405: eikä asiassa ole kysymys sen jakamisesta tai      teistä aluetta eikä asiassa ole kysymys sen
44406: jaon täydentämisestä, istunnosta ilmoitetaan      jakamisesta tai jaon täydentämisestä, istun-
44407: kutsukirjeellä osakaskunnalle noudattaen,         nosta ilmoitetaan osakaskunnalle noudattaen,
44408: mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään.           mitä yhteisaluelain 26 §:ssä säädetään.
44409:                                                      Tässä pykälässä tarkoitettu tiedottaminen
44410:                                                   maaoikeuden istunnosta katsotaan asianmu-
44411:                                                   kaisesti suoritetuksi, jos edellä tarkoitettu
44412:                                                   kirje on vähintään 14 päivää ennen istuntoa
44413:                                                   annettu postin kuljetettavaksi tai muulla ta-
44414:                                                   voin toimitettu asianosaiselle.
44415:                                                      Vastauspyynnön ja muut tässä luvussa tar-
44416:                                                   koitetut kehotukset ja kutsut maaoikeus saa
44417: 36                                       HE 86/1999 vp
44418: 
44419: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44420: 
44421:                                                    lähettää postitse asianosaisen viimeksi toimi-
44422:                                                    tuksessa tai tuomioistuimelle ilmoittamalla
44423:                                                    osoitteella.
44424: 
44425:                                                                       260 a §
44426:                                                      Muutoksenhakija kutsutaan pääkäsittelyyn
44427:                                                    uhalla, että muutoksenhakemus hänen poissa
44428:                                                    ollessaan jätetään sillensä.
44429:                                                      Muutoksenhakijan vastapuoli kutsutaan
44430:                                                    pääkäsittelyyn sakon uhalla, jos asian käsit-
44431:                                                    teleminen edellyttää hänen läsnäoloaan.
44432:                                                      Muutoksenhakijan vastapuoli, jonka kuu-
44433:                                                    lemista ei pidetä tarpeellisena, kutsutaan
44434:                                                    pääkäsittelyyn uhalla, että asia voidaan rat-
44435:                                                    kaista hänen poissaolastaan huolimatta.
44436:                                                      Asianosainen tai hänen laillinen edustajan-
44437:                                                    sa voidaan sakon uhalla velvoittaa saapu-
44438:                                                    maan pääkäsittelyyn henkilökohtaisesti, jos
44439:                                                    hänen kuulemistaan pidetään asian selvittä-
44440:                                                    miseksi tarpeellisena.
44441: 
44442:                                               261 §
44443:                                                      Jos asianosainen tai hänen laillinen edusta-
44444:                                                    jansa on jäänyt pois pääkäsittelystä, johon
44445:                                                    häntä on kehotettu saapumaan sakon uhalla,
44446:                                                    noudatetaan soveltuvin osin, mitä oikeuden-
44447:                                                    käymiskaaren 26 luvun 20 §:n 2 momentissa
44448:                                                    ja 21 §:ssä säädetään.
44449: 
44450:                                               262 §
44451:   Pääkäsittelyssä on muutoksenhakuasiassa:           Pääkäsittelyssä on seuraavassa järjestyk-
44452:                                                    sessä:
44453:   1) maaoikeustuomarin tai maaoikeusin-              1) puheenjohtajan tai maaoikeusinsinöörin
44454: sinöörin lyhyesti selostettava, mistä asiassa      lyhyesti selostettava, mistä asiassa on kysy-
44455: on kysymys;                                        mys;
44456:   2) muutoksenhakijan ilmoitettava, miltä            2) valittajan ilmoitettava, miltä kohdin toi-
44457: kohdin toimitukseen haetaan muutosta ja            mituksessa tehtyihin ratkaisuihin haetaan
44458: mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi;        muutosta ja mitä muutoksia niihin vaaditaan
44459:                                                    tehtäväksi;
44460:   Kanteluasiassa pääkäsittelyssä asiaa on            Edellä 3 momentissa säädetystä järjestyk-
44461: käsiteltävä noudattaen soveltuvin osin, mitä       sestä saadaan kuitenkin tarvittaessa poiketa.
44462: 3 momentissa säädetään.
44463: 
44464:                      263 §                            (kumotaan)
44465:   Pääkäsittelyä ei saa lykätä, elleivät tärkeät
44466: syyt sitä vaadi. Jos pääkäsittely lykätään,
44467: jatkokäsittelyn aika ja paikka on ilmoitettava
44468: lykkäyspäätöksessä tai myöhemmin erikseen.
44469:   Jos pääkäsittely joudutaan lykkäämään, kä-
44470: sittelyä jatketaan siitä, mihin se jäi edellisen
44471:                                         HE 86/1999 vp                                         37
44472: 
44473: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44474: 
44475: käsittelyn päättyessä. Jos asian käsittelyyn
44476: osallistuu uusi jäsen, asiassa tulee toimittaa
44477: kuitenkin uusi pääkäsittely. Todistelua ei
44478: sellaisessa tapauksessa kuitenkaan tarvitse
44479: ottaa vastaan uudelleen, jos sitä asian selvit-
44480: tämiseksi ei ole pidettävä tarpeellisena. To-
44481: distelua ei tarvitse ottaa vastaan uudelleen
44482: myöskään silloin, kun se asian laatu ja vas-
44483: taanotettava todistelu huomioon ottaen aihe-
44484: uttaa kohtuuttomia kustannuksia tai olennais-
44485: ta haittaa.
44486: 
44487: 
44488:                                              266 §
44489:   Katselmuksen voi maaoikeuden määräyk-              (2 mom. kumotaan)
44490: sestä pääkäsittelyn ulkopuolella suorittaa
44491: myös yksi tai useampi maaoikeuden jäsen.
44492: 
44493: 
44494:                     268 §                                            268 §
44495:   Maaoikeuden pääasiaratkaisu muutoksen-             ( 1 mom. kumotaan)
44496: hakuasiassa on tuomio ja muu ratkaisu on
44497: päätös.
44498:   Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain             Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain
44499: se oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty       se oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty
44500: tai esitelty pääkäsittelyssä tai katselmukses-    tai esitelty pääkäsittelyssä tai katselmukses-
44501: sa. Jos asia ratkaistaan pääkäsittelyä toimit-    sa. Jos asia ratkaistaan pääkäsittelyä toimit-
44502: tamatta, asia ratkaistaan kirjallisen oikeuden-   tamatta, asia ratkaistaan kirjallisen oikeuden-
44503: käyntiaineiston perusteella. Silloin kun asias-   käyntiaineiston perusteella. Silloin kun asias-
44504: sa on toimitettu arkistotutkimus tai maa-         sa on toimitettu arkistotutkimus tai maa-
44505: oikeus on 264 §:n 1 momentin nojalla muu-         oikeus on 264 §:n 1 momentin nojalla muu-
44506: toin hankkinut omasta aloitteestaan selvitys-     toin hankkinut omasta aloitteestaan selvitys-
44507: tä, se on tässä momentissa tarkoitettua kir-      tä, se on tässä momentissa tarkoitettua kir-
44508: jallista oikeudenkäyntiaineistoa. Tullakseen      jallista oikeudenkäyntiaineistoa. Tullakseen
44509: huomioon otetuksi asiaa ratkaistaessa se on       huomioon otetuksi asiaa ratkaistaessa se on
44510: esiteltävä asianasaisille pääkäsittelyssä tai,    esiteltävä asianasaisille pääkäsittelyssä tai,
44511: jos ratkaisu tehdään pääkäsittelyä toimitta-      jos ratkaisu tehdään pääkäsittelyä toimitta-
44512: matta, siitä on tiedotettava asianosaisille.      matta, siitä on varattava asianasaisille tilai-
44513:                                                   suus antaa lausuntonsa.
44514: 
44515:   Maaoikeuden ratkaisu on julistettava heti          (3 mom. kumotaan)
44516: päätösneuvottelun päätteeksi ja sen tulee olla
44517: asianosaisten saatavilla maaoikeuden kans-
44518: liassa 30 päivän kuluessa ratkaisun julistami-
44519: sesta. Jos laajassa tai vaikeassa asiassa maa-
44520: oikeuden jäsenten neuvottelu tai tuomion
44521: laatiminen sitä vaatii, ratkaisu saadaan antaa
44522: maaoikeuden kansliassa 14 päivän kuluessa
44523: pääkäsittelyn päättymispäivästä. Jos ratkai-
44524: sua ei voida erityisestä syystä antaa sanotus-
44525: sa määräajassa, se on annettava niin pian
44526: kuin mahdollista.
44527: 38                                     HE 86/1999 vp
44528: 
44529: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44530: 
44531:                                                    Jos asia ratkaistaan kirjallisen oikeuden-
44532:                                                  käyntiaineiston perusteella eikä valittajan
44533:                                                  vastapuoli ole käyttänyt maaoikeudessa pu-
44534:                                                  hevaltaa tai jos asia ratkaistaan pääkäsitte-
44535:                                                  lyssä valittajan vastapuolen poissaotosta
44536:                                                  huolimatta, asiaa ratkaistaessa otetaan kui-
44537:                                                  tenkin huomioon hänen asiassa aikaisemmin
44538:                                                  esittämänsä oikeudenkäyntiaineisto.
44539: 
44540:                     269 §                          (kumotaan)
44541:   Tässä luvussa tarkoitetut kehotukset ja kut-
44542: sut, jollei luvun säännöksistä muuta johdu,
44543: maaoikeus saa lähettää postitse asianosaisen
44544: viimeksi ilmoittamalla osoitteella.
44545: 
44546:                                                     Tämä laki tulee voimaan           päivänä
44547:                                                  kuuta 20.
44548:                                                     Tämän lain menettelysäännöksiä sovelle-
44549:                                                  taan asioihin, joissa muutoksenhaun kohtee-
44550:                                                  na oleva ratkaisu on toimituksessa julistettu
44551:                                                  tämän lain voimaantulon jälkeen. Asia käsi-
44552:                                                  tellään käräjäoikeudessa kuitenkin aina tässä
44553:                                                  laissa tarkoitetussa kokoonpanossa, jollei
44554:                                                  asian pääkäsittely ole lain voimaan tullessa
44555:                                                  alkanut.
44556:                                                     Tämän lain voimaan tullessa maaoikeudes-
44557:                                                  sa vireillä olevat asiat käsitellään siinä maa-
44558:                                                  oikeusasioita käsittelevässä käräjäoikeudessa,
44559:                                                  jonka tuomiopiirissä maaoikeusasioissa asi-
44560:                                                  anomaisen maaoikeuden tai sen jaoston
44561:                                                  kanslia sijaitsee lukuunottamatta Etelä-Suo-
44562:                                                  men maaoikeuden 1 jaostoa, jolle kuuluvat
44563:                                                  maaoikeusasiat sii"ettäisiin Helsingin kärä-
44564:                                                  jäoikeuden sijaan Vantaan käräjäoikeuteen.
44565:                                                     Tasavallan presidentti nimittää tämän lain
44566:                                                  voimaan tullessa maaoikeuksien virassa ole-
44567:                                                  vat maaoikeustuomarit ja maaoikeusinsinöö-
44568:                                                  rit asianomaisiin käräjäoikeuksiin perustetta-
44569:                                                  viin vastaaviin käräjätuomarin ja maa-
44570:                                                  oikeusinsinöörin virkoihin niitä haettavaksi
44571:                                                  julistamatta. Käräjäoikeuden käräjätuomaril-
44572:                                                  la, joka on ollut nimitettynä maaoikeus-
44573:                                                  tuomarin virkaan, on oikeus käräjätuomarin
44574:                                                  virassaan käyttää myös entisen virkansa ni-
44575:                                                  meä arvonimenä.
44576:                                                    Maaoikeuksien muu henkilökunta sii"e-
44577:                                                  tään tämän lain voimaan tullessa asianomai-
44578:                                                  siin käräjäoikeuksiin perustettaviin vastaa-
44579:                                                  viin virkoihin. Oikeushallintoasioita käsitte-
44580:                                                  levä ministeriö päättää virkojen siirtämisestä
44581:                                                  ja henkilöstön sijoittamisesta asianomaisiin
44582:                                                  käräjäoikeuksiin.
44583:                                        HE 86/1999 vp                                        39
44584: 
44585: 
44586: 2.
44587:                                            Laki
44588:                     oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1 §:n muuttamisesta
44589:  · Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44590:    lisätään oikeudenkäymiskaaren 2luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1052/1991, uu-
44591: si 3 momentti seuraavasti:
44592: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44593: 
44594:                                             2 luku
44595:                                     Päätösvaltaisuudesta
44596:                                              1§
44597:                                                   Käräjäoikeuden päätösvaltaisesta kokoon-
44598:                                                 panosta sen toimiessa maaoikeutena sääde-
44599:                                                 tään           kiinteistönmuodostamislaissa
44600:                                                 (5541 1995 ).
44601: 
44602:                                                   Tämä laki tulee voimaan      päivänä    kuu-
44603:                                                 ta 20 .
44604: 
44605: 
44606: 
44607: 
44608: 3.
44609:                                            Laki
44610:                                käräjäoikeuslain muuttamisesta
44611:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44612:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (581/1993) 20 §:n 1 mo-
44613: mentti sekä 21 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisena kuin niistä on 20 §:n 1 momentti laissa
44614: 61/1994, sekä
44615:   lisätään 8 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 13 a § ja sen edelle uusi väliotsikko seuraa-
44616: vasti:
44617: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44618: 
44619:                                              8§
44620:                                                   Maaoikeuden puheenjohtaja kutsuu maa-
44621:                                                 oikeuden jäseniksi lautamiehet yhdestä tai
44622:                                                 usemmasta käräjäoikeudesta, jonka tuo-
44623:                                                 miopiirissä kysymyksessä olevan toimituk-
44624:                                                 sen kohteena oleva alue, raja tai osa niistä
44625:                                                 on. Erityisestä syystä maaoikeuden jäseniksi
44626: 40                                     HE 86/1999 vp
44627: 
44628: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44629: 
44630:                                                  voidaan kutsua myös käräjäoikeuden tuo-
44631:                                                  miopiiriin maaoikeusasioissa kuuluvan muun
44632:                                                  käräjäoikeuden lautamiehet.
44633: 
44634:                                                       K äräjäoikeuden maaoikeusinsinöörit
44635: 
44636:                                                                     13 a §
44637:                                                    K äräjäoikeudessa voi olla maaoikeuden
44638:                                                  käsiteltäväksi säädettyjä asioita varten maa-
44639:                                                  oikeusinsinöörin virkoja. Maaoikeusinsinööri
44640:                                                  on toimivaltainen käsittelemään maa-
44641:                                                  oikeusasioita myös muissa maaoikeusasioita
44642:                                                  käsittelevissä    käräjäoikeuksissa.     Maa-
44643:                                                  oikeusinsinöörien yhteistoiminta-alueista hei-
44644:                                                  dän työtilanteensa mukaisesti määrätään oi-
44645:                                                  keusministeriön päätöksellä.
44646:                                                    Maaoikeusinsinöörin on oltava teknillises-
44647:                                                  sä korkeakoulussa maanmittauksen koulu-
44648:                                                  tusohjelman mukaisesti diplomi-insinöörin
44649:                                                  tutkinnon suorittanut henkilö, jolla on hyvä
44650:                                                  kokemus kiinteistötoimitusten suorittamises-
44651:                                                  sa ja hyvä perehtyneisyys kiinteistöjen arvi-
44652:                                                  ointiin.
44653:                                                    Maaoikeusinsinööri nimitetään virkaan
44654:                                                  samassa järjestyksessä kuin käräjätuomarista
44655:                                                  säädetään. Hovioikeuden tulee virkaehdotuk-
44656:                                                  sen     tekemistä varten      hankkia maa-
44657:                                                  oikeusinsinöörin viran hakijoista maanmit-
44658:                                                  tauslaitoksen keskushallinnon lausunto. Maa-
44659:                                                  oikeusinsinöörillä on hallitusmuodossa tuo-
44660:                                                  mareille säädetty virassapysymisoikeus.
44661: 
44662:                    20 §                                            20 §
44663:   Laamannia ja käräjätuomaria syytetään            Laamannia, käräjätuomaria ja maa-
44664: virkavirheestä hovioikeudessa.                   oikeusinsinööriä syytetään virkavirheestä
44665:                                                  hovioikeudessa.
44666: 
44667: 
44668:                      21 §                                           21 §
44669:   Asetuksella annetaan tarkemmat säännök-          Asetuksella annetaan tarkemmat sään-
44670: set:                                             nökset:
44671:    1) muista kuin 1 ja 4 §:ssä mainituista kä-     1) muista kuin 1, 4 ja 13 a §:ssä maini-
44672: räjäoikeuden viroista sekä niiden kel-           tuista käräjäoikeuden viroista sekä niiden
44673: poisuusvaatimuksista ja täyttämismenettelys-     kelpoisuusvaatimuksista ja täyttämismenette-
44674: tä;                                              lystä;
44675: 
44676: 
44677:                                                   Tämä laki tulee voimaan     päivänä    kuuta
44678:                                                  20
44679:                                      HE 86/1999 vp                                      41
44680: 
44681:                                                                                       Liite
44682: 
44683: Asetusluonnos
44684: 
44685: 
44686:                                         Asetus
44687:            kiinteistönmuodostamisasetuksen eräiden säännösten kumoamisesta
44688:   Oikeusministerin esittelystä säädetään 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuo-
44689: dostamislain (554/1995) 291 §:n 1 momentin nojalla:
44690:                     1§                                            2 §
44691:   Tällä asetuksella kumotaan 20 päivänä         Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
44692: joulukuuta 1996 annetun kiinteistönmuodos-     kuuta 200 .
44693: tamisasetuksen (1189/1996) 8 luku siihen
44694: myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
44695: 91-93 §.
44696: 
44697: 
44698: 
44699: 
44700: 292155T
44701: 42                                    HE 86/1999 vp
44702: 
44703:                                                                                         Liite
44704: Asetusluonnos
44705: 
44706:                                         Asetus
44707:      käräjäoikeuksien tuomiopiireistä maaoikeuden käsiteltäväksi säädetyissä asioissa
44708:   Oikeusministerin esittelystä säädetään kiinteistönmuodostamislain (554/1995) 241 a §:n no-
44709: jalla:
44710:                     1§                           5) Rovaniemen käräjäoikeuden tuomiopiiri
44711:                                                käsittää Lapin maanmittaustoimiston toimi-
44712:                 Tuomiopiirit                   alueen;
44713:                                                  6) Turun käräjäoikeuden tuomiopiiri käsit-
44714:    Kiinteistönmuodostamislain (554/ 1995)      tää Varsinais-Suomen maanmittaustoimiston
44715: 241 a §:ssä tarkoitettujen käräjäoikeuksien    toimialueen    ja    Pirkanmaan-Satakunnan
44716: tuomiopiirit maaoikeuksien käsiteltäväksi      maanmittaustoimiston toimialueesta ne kun-
44717: säädetyissä asioissa ovat seuraavat:           nat, joita ei ole määrätty kuulumaan Hä-
44718:   1) Hämeenlinnan käräjäoikeuden tuo-          meenlinnan käräjäoikeuden tuomiopiiriin;
44719: miopiiri käsittää Hämeen maanmittaustoi-         7) Vaasan käräjäoikeuden tuomiopiiri kä-
44720: miston toimialueen ja Pirkanmaan-Satakun-      sittää Pohjanmaan maanmittaustoimiston toi-
44721: nan maanmittaustoimiston toimialueesta ne      mialueen; sekä
44722: kunnat, joita ei ole määrätty kuulumaan Tu-      8) Vantaan käräjäoikeuden tuomiopiiri kä-
44723: run käräjäoikeuden tuomiopiiriin;              sittää Uudenmaan       maanmittaustoimiston
44724:   2) Kuopion käräjäoikeuden tuomiopiiri        toimialueen.
44725: käsittää Keski-Suomen, Pohjois-Karjalan ja       Pirkanmaan-Satakunnan maanmittaustoi-
44726: Pohjois-Savon maanmittaustoimistojen toi-      miston toimialueen kuntien jakamisesta Hä-
44727: mialueet;                                      meenlinnan ja Turun käräJäoikeuden tuo-
44728:   3) Mikkelin käräjäoikeuden tuomiopiiri       miopiireihin päättää valtioneuvosto.
44729: käsittää Etelä-Savon ja Kaakkois-Suomen
44730: maanmittaustoimistojen toimialueet;                                 2§
44731:   4) Oulun käräjäoikeuden tuomiopiiri käsit-
44732: tää Kainuun-Koillismaan ja Pohjois-Pohjan-                     Voimaantulo
44733: maan maanmittaustoimistojen toimialueet;
44734:                                                  Tämä asetus tulee voimaan       päivänä
44735:                                                kuuta 200 .
44736:                                          HE 86/1999 vp                                        43
44737: 
44738:                                                                                             Liite
44739: 
44740: Asetusluonnos
44741: 
44742:                                            Asetus
44743:                              käräjäoikeusasetuksen muuttamisesta
44744:   Oikeusministerin esittelystä                                                           .
44745:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeusasetuksen (582/1993) 5, 6 aJa
44746: 7 § sekä 8 § 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 5, 6 a sekä 7 § asetuksessa 1328/1994,
44747: seuraavasti:
44748:                       5 §                                               7 §
44749:   Käräjäoikeudessa voi tuomarin virkojen,            Laamanni nimittää 5 §:ssä tarkoitetut kärä-
44750: maaoikeusinsinöörin ja käräjäviskaalin vir-        jäoikeuden muut virkamiehet kuin tuomarin
44751: kojen lisäksi olla hallintopäällikön, sihteerin,   viran haltijat, maaoikeusinsinöörit ja käräjä-
44752: kanslianhoitajan, osastosihteerin, käräjäsih-      viskaalit. Laamanni ottaa myös työsopimus-
44753: teerin, haastemiesten esimiehen, haastemie-        suhteessa olevan henkilökunnan.
44754: hen, toimistosihteerin, toimistovirkailijan,
44755: virastomestarin ja vahtimestarin virkoja. Li-                           8§
44756: säksi käräjäoikeudessa voi olla muita virka-
44757: miehiä ja työsopimussuhteessa olevaa henki-          Käräjätuomarille ja maaoikeusinsinöörille
44758: lökuntaa.                                          myönnettävästä vuoden aikana enintään kuu-
44759:                                                    si kuukautta kestävästä virkavapaudesta
44760:                    6a§                             päättää laamanni, enintään vuoden kestäväs-
44761:   Hovioikeus julistaa laamannin, käräjä-           tä virkavapaudesta hovioikeus ja yli vuoden
44762: tuomarin, ylimääräisen käräjätuomarin ja           kestävästä virkavapaudesta korkein oikeus.
44763: maaoikeusinsinöörin virat haettaviksi. Muut
44764: käräjäoikeuden virat julistaa haettaviksi kä-
44765: räjäoikeus.                                          Tämä asetus tulee voimaan         päivänä
44766:                                                    kuuta 200.
44767:                                           HE 87/1999 vp
44768: 
44769: 
44770: 
44771: 
44772:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle hätäkeskuslaiksi ja pelastus-
44773:                              toimilain muuttamiseksi
44774: 
44775:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44776: 
44777:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi hätä-       olevia hätätilanteita koskevia ilmoituksia,
44778: keskuslaki, jonka perusteella järjestettäisiin      jollei niiden käsittelystä muualla laissa toisin
44779: pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoi-   säädetä.
44780: men hätäkeskustoiminta. Lakiehdotuksen                 Valtioneuvosto päättäisi valtakunnan jaka-
44781: mukaisella järjestelmällä korvattaisiin erilli-     misesta hätäkeskusalueisiin, ja hätäkeskus-
44782: set pelastustoimilain mukaiset kunnalliset          toiminta siirtyisi viranomaisten erillisistä
44783: hätäkeskukset ja poliisin hallintojärjestel-        keskuksista valtion hätäkeskuksiin sisäasi-
44784: mään kuuluvat poliisin hälytyskeskukset             ainministeriön erikseen päättämässä aikatau-
44785:    Hätäkeskuslakia ei kuitenkaan sovellettaisi      lussa vuoteen 2006 mennessä ja sen mukaan
44786: hätäkeskustoimintaan Espoon, Helsingin,             kuin valtion talousarviossa osoitetaan siihen
44787: Kauniaisten, Kirkkonummen, Siuntion ja              varoja. Kokeiluhätäkeskukset muuttuisivat
44788: Vantaan kunnissa, joissa hätäkeskustoimin-          valtion hätäkeskuksiksi hätäkeskuskokeilun
44789: nasta vastaisivat edelleen asianomaiset kun-        päättyessä.
44790: nat siten kuin pelastustoimilaissa säädetään.          Esitys sisältää säännökset hätäkeskukselle
44791: Hätäkeskuslakia ei myöskään sovellettaisi           säädettyjen tehtävien hoitamiseksi tarpeellis-
44792: poliisin toimintaan edellä mainittujen kun-         ten henkilörekisterien ylläpidosta ja tiedon-
44793: tien alueilla. Pääkaupunkiseudun hätäkes-           saantioikeudesta rekistereistä, joista hätäkes-
44794: kustoiminnan järjestäruistapaa arvioidaan           kus tarvitsee tietoja hälytystehtävän alkutoi-
44795: yhdistetystä hätäkeskusjärjestelmästä saa-          menpiteiden tai työturvallisuuden varmista-
44796: tujen kokemusten perusteella myöhemmin              miseksi taikka hälytetyn yksikön tukemisek-
44797: uudelleen. Esitys sisältää järjestelyyn liitty-     si.
44798: vän pelastustoimilain muuttamista koskevan             Hallituksen      esitys    sisältää     saan-
44799: lakiehdotuksen.                                     nösehdotukset valtion hätäkeskusten palve-
44800:    Yhdistettyjä hätäkeskuksia on kokeiltu           lukseen siirtyvän henkilöstön eläketurvan
44801: huhtikuusta 1996 alkaen neljällä alueella           järjestämisestä.
44802: hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta annetun            Valtion ylläpitämän hätäkeskusjärjestelmän
44803: lain nojalla. Kokeilu päättyy maaliskuun            kustannukset katettaisiin kunnallisten hätä-
44804: lopussa vuonna 2001. Esityksen mukainen             keskusten toimintamenoja vastaavalla vä-
44805: hätäkeskusjärjestelmä perustuu pääasiallisesti      hennyksellä kuntien yleisestä valtionosuu-
44806: niihin kokemuksiin, joita hätäkeskuskokei-          desta, poliisin hälytyskeskusten lakkauttami-
44807: lusta on saatu.                                     sesta arvioidulla kustannussäästöllä siirtona
44808:   Hätäkeskustoimintaa varten olisi sisäasi-         poliisin toimintamäärärahoista sekä kunnal-
44809: ainministeriön alainen hätäkeskuslaitos, jota       listen hätäkeskusten perustaruiskustannusten
44810: johdettaisiin yhteistyössä sosiaali- ja terveys-    valtionosuuksien vähennyksellä. Hätäkes-
44811: ministeriön kanssa.                                 kusuudistuksen taloudellisista vaikutuksista
44812:   Hätäkeskusten ensisijaisena tehtävänä olisi       on laadittu erikseen vaikutusarviodoku-
44813: vastaanottaa pelastus-, poliisi- sekä sosiaali-     mentti. Esitys liittyy valtion vuoden 2000 ta-
44814: ja terveystoimen toimialaan kuuluvia ilmoi-         lousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
44815: tuksia sekä tilannearvion perusteella välittää      sen yhteydessä.
44816: tehtäviä näiden hallinnonalojen suoritusyksi-          Hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta anne-
44817: köille. Hätäkeskus voisi hoitaa myös muita          tun asetuksen mukaan sisäasiainministeriön
44818: sen toimialaan soveltuvia tehtäviä laissa sää-      on ilmoitettava kokeilualueen kunnille vuot-
44819: detyn mukaisesti. Hätäkeskukset vastaanot-          ta ennen kokeilun päättymistä eli viimeis--
44820: taisivat muiden hallinnonalojen vastuulla           tään 31 päivänä maaliskuuta 2000 jos hätä-
44821: 
44822: 
44823:  292180V
44824: 2                                     HE 87/1999 vp
44825: 
44826: keskusten ylläpitovastuu palaa asianomaisilla   telmän valmistelutoimenpiteistä johtuen laki
44827: alueilla kunnille. Tästä ja hätäkeskusjärjes-   on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
44828:                                                 huhtikuuta 2000.
44829:                                                   HE 87/1999 vp                                                         3
44830: 
44831: 
44832:                                                SISÅLLY SLUETTELO
44833: 
44834: 
44835:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ........................... .
44836:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
44837: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
44838:    1.1. Lair:ts~~däntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
44839:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
44840:         Kunnalliset hätäkeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
44841:         Poliisin hälytyskeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
44842:         Kokeiluhätäkeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
44843:         Meripelastuskeskukset ja lentopelastuskeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
44844:         Yksityisen sairaankuljetuksen tilausnumero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
44845:    1.2. Kansainvälinen kehitys ja hätäkeskusjärjestelyt ulkomailla . . . . . . . . . . . . . . . 8
44846:         EY:n lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
44847:         Tilanne unionin jäsenmaissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
44848:         Pohjoismaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
44849:         Muut EU-maat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
44850:         Muut maat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
44851:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
44852:         Kunnalliset hätäkeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
44853:         Poliisin hälytyskeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
44854:         Hätäkeskuskokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
44855:         Muiden hallinnonalojen hälytyskeskusjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
44856: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
44857:    2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 11
44858:    2.2. Vaihtoehtoiset ratkaisumallit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11
44859:    2.3. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
44860:         Hätäkeskusjärjestelmän hallintomalli ja toteutusaikataulu . . . . . . . . . . . . . . . .                       12
44861:         Hätäkeskusaluejako ja hätäkeskusten sijainti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    13
44862:         Hätäkeskusten henkilörekisterit ja henkilötietojen käsittely . . . . . . . . . . . . . . .                      13
44863:         Siirtymävaihetta koskevat ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  15
44864: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15
44865:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
44866:    3.2. Org~n~saatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                17
44867:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17
44868:         Kunnallisten hätäkeskuspäivystäjien eläketurva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    17
44869:         Poliisimiesten eläketurva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18
44870: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
44871:    4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
44872:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
44873: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
44874:        Viranomaisradioverkko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
44875:        Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
44876:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
44877: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
44878:    1.1. Hätäkeskuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
44879: 4                                               HE 87/1999 vp
44880: 
44881:     1.2. Laki pelastustoimilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
44882: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           32
44883:        Hätäkeskusasetus ja hätäkeskuslaitoksen työjärjestykset . . . . . . . . . . . . . . . . .                  32
44884:        Sisäasiainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön asetuksenantovaltuus . .                          33
44885:        Poliisiasetuksen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         33
44886: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
44887: 4. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
44888:         Hätäkeskustietojärjestelmän suhteesta perusoikeuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
44889:         Rekisterien käyttöoikeuden suhteesta perusoikeuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
44890:     LAKIEHDOTUKSET
44891: 1. Hätäkeskuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
44892: 2. Laki pelastustustoimilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
44893:      LIITE
44894: Rinnakkaistekstit
44895: 2. Laki pelastustoimilain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
44896:                                         HE 87/1999 vp                                            5
44897: 
44898: 
44899:                                     YLEISPERUSTELUT
44900: 
44901: 
44902: 1.   Nykytila                                     Kunnalliset hätäkeskukset
44903: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       Kunnallisista hätäkeskuksista säädetään
44904:                                                   pelastustoimilaissa. Pelastustoimilain hätä-
44905: Yleistä                                           keskuksia koskevilla säännöksillä on korvat-
44906:                                                   tu palo- ja pelastustoimesta annetun lain
44907:    Aluehälytyskeskusten perustamisvelvolli-       säännökset kunnallisista aluehälytyskeskuk-
44908: suus annettiin kunnille palo- ja pelastustoi-     sista. Toteutettu nimenmuutos on luonteel-
44909: mesta annetun lain (559/1975) voimaantulon        taan tekninen eikä vaikuta keskusten toimin-
44910: yhteydessä vuonna 1976. Aluehälytyskes-           nan sisältöön tai vastuuseen ylläpitää kes-
44911: kukset toimivat alkuun ensisijaisesti palo- ja    kuksia.
44912: pelastustoimen hätäilmoituksia vastaanottavi-       Pelastustoimilain säännökset hätäkeskuk-
44913: na keskuksina. Vuonna 1983 toteutetulla palo-     sista vastaavat pääasialliselta sisällöltään sitä
44914:  ja pelastustoimesta annetun lain muuttami-       edeltäneen palo- ja pelastustoimesta annetun
44915: sesta annetulla lailla (355/1983) aluehälytys-    lain säännöksiä aluehälytyskeskuksista. Kun-
44916: keskukset määrättiin toimimaan yleisinä           nalliset hätäkeskukset ovat yleisiä hätäilmoi-
44917: hätäilmoituskeskuksina, joiden tehtäviin kuu-     tuskeskuksia samalla tavoin kuin niitä edel-
44918: luvat myös sosiaali- ja terveystointa koskevi-    täneet aluehälytyskeskukset
44919: en hätäilmoitusten vastaanottaminen ja sosi-        Pelastustoimilain mukaan valtakunnan alue
44920: aali- ja terveystoimen yksiköiden, erityisesti    jaetaan hälytystoiminnan järjestämiseksi hä-
44921: sairaankuljetuksen hälyttäminen. Ennen alue-      lytysalueisiin, jotka määrää valtioneuvosto.
44922: hälytyskeskusjärjestelmän käyttöönottoa hä-       Hälytysalueeseen kuuluvien kuntien on pe-
44923: täilmoitusten vastaanottaminen ja avun anta-      rustettava hätäkeskus ja ylläpidettävä sitä.
44924: misesta vastaavien tahojen hälyttäminen oli       Hätäkeskus sijoitetaan pelastustoimesta vas-
44925: kuntakohtaisten järjestelyjen varassa. Pelas-     taavan ministeriön määräämään kuntaan.
44926: tustoimilain (56111999) voimaantulon myötä          Hätäkeskuksen tehtävänä on ottaa vastaan
44927: aluehälytyskeskuksen nimi muuttui 1 päiväs-       hätäilmoituksia kaikkina vuorokauden aikoi-
44928: tä syyskuuta 1999 hätäkeskukseksi keskusten       na ja hälyttää tarvittava apu. Hätäkeskus
44929: toiminnan tai ylläpitäjän muuttumatta.            arvioi ilmoituksen perusteella tilanteessa tar-
44930:   Poliisille tarkoitettuja ilmoituksia vastaan-   vittavan avun.
44931: ottavat ja tehtäviä poliisin yksiköille antavat     Hätäkeskuksen pelastustoimen alaan kuu-
44932: poliisin hälytyskeskukset, joiden perustami-      luvista tehtävistä keskeisin on tulipaloja ja
44933: nen ja ylläpitäminen perustuu poliisin sisäi-     muita onnettomuuksia koskevien ilmoitusten
44934: siin määräyksiin ja ohjeisiin.                    vastaanottaminen ja avun hälyttäminen. Hä-
44935:   Pelastustoimen (1 päivään syyskuuta 1999        täkeskus tukee pelastustoimen toimintayksi-
44936: asti palo- ja pelastustoimi) sairaankuljetuk-     köitä tehtävän aikana muun muassa toimi-
44937: sen Ja ensihoidon sekä poliisin hälytyskes-       malla pelastustoimen viestikeskuksena. Li-
44938: kustoimintojen yhdistämistä on kokeiltu hä-       säksi hätäkeskusten valvontaan on kytketty
44939: täkeskuksia koskevasta kokeilusta annetun         muun muassa lakisääteisesti edellytettyjä tai
44940: lain (125711993), jäljempänä hätäkeskusko-        muutoin tärkeiden kohteiden automaattisia
44941: keilulaki, perusteella neljällä kokeilualueelia   paloilmoitinlaitteistoja.
44942: 1 päivästä huhtikuuta 1996 alkaen ja kokeilu        Hätäkeskusten tehtäviin kuuluu pelastus-
44943: jatkuu 31 päivään maaliskuuta 2001.               toimen hätäkeskustehtävien lisäksi sosiaali-
44944:   Meripelastuskeskukset ja lentopelastuskes-      ja terveystoimen, kuten sairaankuljetuksen,
44945: kukset pitävät erikseen yllä valmiutta vas-       hätäkeskustehtävät
44946: tuualueelleen kuuluvien pelastustehtävien           Kansanterveyslain (66/1972) mukaan kun-
44947: johtamiseen.                                      nan tulee kansanterveystyöhön kuuluvana
44948:   Kunnallisten hätäkeskusten, poliisin häly-      tehtävänä huolehtia muun muassa sairaan-
44949: tyskeskusten ja kokeiluhätäkeskusten lisäksi      kuljetuksen järjestämisestä ja sen valmiudes-
44950: osalla sairaankuljetusyrityksistä on erillisiä    ta sekä ylläpitää lääkinnällisen pelastustoi-
44951: kiireettömän sairaankuljetuksen tilausnume-       minnan valmiutta. Kunnan velvollisuudesta
44952: roita.                                            sosiaalipalvelujen järjestämiseen säädetään
44953: 6                                         HE 87/1999 vp
44954: 
44955: sosiaalihuoltolaissa (71 0/1982).                   ilmastointi- ja sähköjärjestelmien toiminnas-
44956:    Erikoissairaanhoitolain (1062/1989) mu-          ta.
44957: kaan sairaanhoitopiirin tulee huolehtia lää-           Kiinteistö- ja murtohälytinlaitteistojen val-
44958: kinnällisestä pelastustoiminnasta. Tällä tar-       vonta- ja hälytysten välitystehtävien hoitami-
44959: koitetaan terveydenhuollon äkillisten tilantei-     sen on eräin edellytyksin katsottava edellyt-
44960: den hoitamiseksi tarvittavaa toiminnallista         tävän vartioimisliikelaissa (237/1983) tarkoi-
44961: osaa, kuten terveyskeskusten ja sairaaloiden        tettua vartioimisliikelupaa, jos toiminta ta-
44962: ulkopuolella annettavaa ensiapua ja ensihoi-        pahtuu ansiotarkoituksessa toimeksiantosopi-
44963: toa tapahtumapaikalla ja kuljetuksen aikana         mukseen perustuen. Vartioimisliikelain mu-
44964: sekä välitöntä ensihoitoa sairaalassa. Lääkin-      kaan vartwimisliikkeen harjoittamisella tar-
44965: nällinen pelastustoiminta sisältää toiminnan        koitetaan ansiotarkoituksessa suoritettavaa,
44966: ensihoitojärjestelmän hälyttämisestä siihen         toimeksiantosopimukseen perustuvaa omai-
44967: asti, kunnes potilaan tila sairaalassa on va-       suuden vartiointia ja henkilön koskematto-
44968: kiinnutettu. Toiminta käynnistyy potilaan           muuden suojaamista. Lain perustelujen mu-
44969: itsensä tai muiden paikalla olevien yh-             kaan omaisuuden vartioinoilla tarkoitetaan
44970: teydenotosta hätäkeskukseen. Hätäkeskuksen          myös omaisuuden teknistä vartiointia. Omi-
44971: henkilökunta arvioi saatujen tietojen perus-        en kohteiden valvominen eli niin sanottu
44972: teella tilanteeseen liittyvän avun tarpeen.         omavartiointi ei kuitenkaan edellytä vartioi-
44973:    Terveyskeskusten tulee antaa alueensa sai-       ruisliikelaissa tarkoitettua lupaa.
44974: raankuljetusta koskevat toimintaohjeet hätä-           Kunnalliset hätäkeskukset ovat lakisäätei-
44975: keskukselle. Sairaankuljetusta koskevien il-        sen tehtävänsä ulkopuolella voineet omavar-
44976: moitusten käsittelyssä hätäkeskuksen keskei-        tiointina hoitaa rajoituksetta jäsenkuntiensa
44977: nen tehtävä on tunnistaa hätätilanne ja koh-        omistamiin kohteisiin sijoitettujen kiinteistö-
44978: dentaa voimavarat siten, että paras käytettä-       ja murtohälytinlaitteistojen valvonta- ja häly-
44979: vissä oleva apu voidaan lähettää kor-               tysten välitystehtäviä. Vartioimisliikelain
44980: keariskisimmäksi arvioituun tehtävään. Li-          säännösten estämättä kunnalliset hätäkeskuk-
44981: säksi hätäkeskus välittää kiireettömiä sai-         set ovat myös voineet hoitaa yhteiskunnan
44982: raankuljetustehtäviä. Muut kuin hätätilapoti-       kannalta tärkeiden kiinteistönhälytinlaitteis-
44983: laan hoitoon liittyvät tehtävät muodostavat         tojen valvonta- ja hälytysten välitystehtäviä
44984: valtaosan sairaankuljetustehtävistä.                riippumatta valvottavan kohteen omistussuh-
44985:    Sosiaali- ja terveystoimi tarvitsee hätäkes-     teista. Viimeksi mainitun tehtäväkokonaisuu-
44986: kuspalveluja edellä mainittujen tehtävien           den on katsottu kuuluvan kunnallisen hätä-
44987: lisäksi muun muassa suuronnettomuuksissa            keskuksen lakisääteiseen tehtävään yleisenä
44988: tarvittavan lääkäri- tai lääkintäryhmän toi-        hätäilmoituskeskuksena.
44989: minnan käynnistämisessä, onnettomuuksissa              Valtion tehtävänä on järjestää ja pitää yllä
44990: tarvittavassa      valvontayhteistyössä,     ko-    hätäkeskusten väliset sekä niiden ja läänin-
44991: tisairaanhoidon ja kotiavun järjestelyissä,         hallitusten väliset viestiyhteydet Pelastustoi-
44992: turvapuhelinpäivystyksessä ja sosiaalitoimen        mesta vastaava ministeriö voi määrätä sopi-
44993: äkillisissä palvelutarpeissa.                       van hätäkeskuksen toimimaan lääninhallituk-
44994:    Vastaanottamansa poliisille tarkoitetut hä-      sen apuna läänin viesti- ja johtokeskuksena
44995: täpuhelut hätäkeskus yhdistää poliisin häly-        sekä sopivan hätäkeskuksen ministeriön apu-
44996: tyskeskukseen.                                      na valtakunnallisena viesti- ja johtokeskuk-
44997:    Hätäkeskus voi hoitaa muitakin tehtäviä,         sena. Läänin hätäkeskukselle ja valtakunnal-
44998: jos niistä ei ole haittaa pelastustoimilakiin       liselle hätäkeskukselle suoritetaan kohtuulli-
44999: perustuvien hätäkeskuksen varsinaisten teh-         nen vuosittainen korvaus valtion varoista.
45000: tävien hoitamiselle. Kunnallisen hätäkeskuk-          Kunnat saavat hätäkeskusten perustaruis-
45001: sen tehtävistä säädetään tarkemmin pelastus-        kustannuksiin valtionosuutta kunnille palo-
45002: toimiasetuksessa (857/1999).                        ja pelastustoimen kustannuksiin suoritetta-
45003:    Kunnalliset hätäkeskukset (aluehälytyskes-       vista valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
45004: kukset) ovat jo 1970-luvulta lähtien hoita-         tussa laissa (560/1975) säädetyn mukaisesti.
45005: neet lakisääteisen hätäilmoituskeskustoimin-           Kuntien ylläpitämiä hätäkeskuksia on tällä
45006: tansa ohella erilaisia maksullisia palveluteh-      hetkellä 34. Lisäksi Ahvenanmaan maakunta
45007: täviä, muun muassa erilaisten kiinteistö- ja        toimii omana hälytysalueenaan ja hätäkes-
45008: murtohälytinlaitteistojen valvonta ja hälytys-      kustoiminnan järjestäminen perustuu maa-
45009: ten välitystehtäviä. Kiinteistöhälytinlaitteistot   kunnalliseen lainsäädäntöön. Hätäkeskuksia
45010: välittävät tietoja esimerkiksi lämpö-, vesi-,       oli vielä 1980-luvun alussa noin 60. Kun-
45011:                                          HE 87/1999 vp                                         7
45012: 
45013: nallisten hätäkeskusten palveluksessa olevan       vastannut sisäasiainministeriö yhteistyössä
45014: päivystyshenkilöstön määrä oli vuonna 1997         sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Hätä-
45015: noin 320 henkilöä ja niiden vuotuiset käyttö-      keskusjärjestelmän muodostavat sisäasiain-
45016: menot olivat noin 86 miljoonaa markkaa.            ministeriö keskusviranomaisena ja kokeilu-
45017:                                                    hätäkeskukset paikallisviranomaisina. Kokei-
45018: Poliisin hälytyskeskukset                          luhätäkeskus on hätäkeskustoimintoja koske-
45019:                                                    vissa tehtävissään niiden viranomaisten alai-
45020:    Poliisin hälytyskeskuksista ei ole nimen-       nen, joiden tehtäviä sen hoidettavaksi on
45021: omaista lainsäädäntöä, vaan ne ovat osa po-        säädetty. Muissa asioissa kokeiluhätäkeskus
45022: liisin lakisääteistä toimintaa. Paikallishallin-   on sisäasiainministeriön alainen.
45023: touudistuksen yhteydessä poliisitoimi järjes-         Kokeilutarkoituksessa on perustettu neljä
45024: tettiin kihlakunnittain. Entisten noin 230:n       valtion kokeiluhätäkeskusta, joiden toiminta-
45025: poliisipiirin tilalle muodostettiin 90 kihla-      alueet ovat aikaisemman lääninjaon mukai-
45026: kuntaa. Samalla poliisi ryhtyi keskittämään        nen Keski-Suomen lääni (hätäkeskus Jyväs-
45027: toimialansa hälytyskeskustoimintoja. Poliisin      kylässä), aikaisemman läänijaon mukainen
45028: hälytyskeskuksen toiminta-alueen ja sijainti-      Pohjois-Karjalan lääni (hätäkeskus Joensuus-
45029: paikan määrää poliisin lääninjohto.                sa), Salon hälytysalue (hätäkeskus Salossa)
45030:    Poliisin hälytyskeskuksissa päivystäjinä        ja Jokilaaksojen hälytysalue (hätäkeskus Yli-
45031: toimivat poliisimiehet ovat poliisiasetuksen       vieskassa).
45032: (1112/1995) 1 §:ssä tarkoitettuja poliisimie-         Hätäkeskuskokeilulain mukaan kokeiluhä-
45033: hiä.                                               täkeskusten tehtävänä on yleisen hätäkeskus-
45034:    Poliisin hälytyskeskus ottaa vastaan sille      toiminnan lisäksi myös muu onnettomuus- ja
45035: tehdyt poliisin toimialaan kuuluvat ilmoituk-      hätäilmoitusten ja poliisille tarkoitettujen
45036: set, arvioi poliisitoiminnan tarpeellisuuden       ilmoitusten vastaanottaminen sekä niiden
45037: sekä tehtävän laadun mukaan välittää sen           edellyttämät hätäkeskukselle kuuluvat toi-
45038: partiolle tai muulle suoritusyksikölle. Häly-      menpiteet. Hätäkeskuksia koskevasta kokei-
45039: tyskeskus toimii kentällä toimivien partioi-       lusta annetun asetuksen (1532/1995), jäljem-
45040: den viestikeskuksena, joka tukee partioiden        pänä hätäkeskuskokeiluasetus, mukaan ko-
45041: toimintaa välittämällä näille tehtävän suorit-     keiluhätäkeskus osallistuu meripelastuspalve-
45042: tamiseksi tarpeellisia tietoja sekä suorittaa      lun vaaratilanneilmoitusten vastaanottoon ja
45043: partioiden erikseen pyytämät tehtävät.             välitykseen. Kokeiluhätäkeskusten tehtäviin
45044:    Poliisin siirtyessä suuriin hälytyskeskuksiin   voi lain mukaan kuulua myös muunlaisten
45045: siirryttiin kenttäjohtajajärjestelmään, jossa      ilmoitusten vastaanottaminen ja edelleen vä-
45046: toimintaa johdetaan tapahtumapaikalta. Vaa-        littäminen.
45047: tivissa poliisitoiminnallisissa tilanteissa muo-      Kokeilun yhteydessä kehitetään ja kokeil-
45048: dostetaan erillinen johtokeskus, jossa pääl-       laan myös hätäkeskustoiminnassa tarpeellisia
45049: lystöön kuuluva poliisimies toimii tilanteen       tieto- ja viestijärjestelmiä.
45050: yleisjohtajana.                                       Hätäkeskuskokeilu on toteutettu määräai-
45051:    Poliisin hälytyskeskuksia on nyt 27 ja ne       kaisena ja se päättyy laissa säädetyn mukai-
45052: vähenevät lokakuun 1999 loppuun mennessä           sesti viimeistään viiden vuoden kuluttua en-
45053: 24:ään. Ahvenanmaan poliisipiirissä on li-         simmäisen kokeiluhätäkeskuksen toiminnan
45054: säksi oma päivystysjärjestelmänsä.                 alkamisesta.       Hätäkeskuskokeiluasetuksen
45055:                                                    mukaan hätäkeskuskokeilu toteutetaan 1 päi-
45056: Kokeiluhätäkeskukset                               vän huhtikuuta 1996 ja 31 päivän maalis-
45057:                                                    kuuta 2001 välisenä aikana. Sisäasiainmi-
45058:   Hätäkeskuskokeilulain mukaan kokemus-            nisteriön on asetuksen mukaan ilmoitettava
45059: ten saamiseksi siitä, onko tarkoituksenmu-         kokeilualueen kunnille vähintään vuotta en-
45060: kaista ja taloudellista yhdistää viranomaisten     nen kokeilun päättymistä, jos (aluehälytys-
45061: hätäkeskustoiminta pysyvästi koko maassa,          keskusten) ylläpitovastuu kokeilun päätyttyä
45062: tuli järjestää palo- ja pelastustoimesta anne-     palaa niille.
45063: tun lain mukaisten aluehälytyskeskusten (ny-          Sisäasiainministeriön apuna kokeilun to-
45064: kyään pelastustoimilain mukaisten kunnallis-       teuttamisessa on toiminut johtoryhmä, joka
45065: ten hätäkeskusten) sekä sosiaali- ja ter-          koostuu pelastushallinnon, poliisihallinnon,
45066: veydenhuollon ja poliisin hälytyskeskustoi-        rajavartiolaitoksen sekä sosiaali- ja terveys-
45067: mintojen yhdistämisestä kokeilu.                   hallinnon edustajista. Kokeilun tulosten seu-
45068:   Kokeilun toimeenpanosta on lain mukaan           rantaa varten on asetettu edellä mainituista
45069: 8                                        HE 87/1999 vp
45070: 
45071: tahoista koostuva seurantaryhmä.                   toiminta perustuu lääninhallituksen myöntä-
45072:   Hätäkeskuskokeilulakia on muutettu lailla        mään liikennelupaan.
45073: hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta annetun
45074: lain 7 §:n kumoamisesta (17911996) ja lailla       1.2. Kansainvälinen kehitys ja
45075: hätäkeskuksia kokevasta kokeilusta annetun              hätäkeskusjäljestelyt ulkomailla
45076: lain muuttamisesta (60/1999). Ensiksi mai-
45077: nittu säädösmuutos liittyi kokeiluhätäkeskus-      EY :n lainsäädäntö
45078: ten henkilöstön eläketurvan järjestämiseen
45079: kokeiluaikana ja jälkimmäinen hätäkeskusten          Euroopan unioni on tehnyt jäsenmaitaan
45080: toiminnan tehostamiseksi säädettyihin tieto-       sitovan päätöksen (neuvoston päätös
45081: jen saantia ja siihen liittyvää henkilörekiste-    91/396/ETY) yhtenäisen Euroopan hä-
45082: rien käyttöä yhdenmukaistaviin säännöksiin.        tänumeron käytöstä. Päätöksellä jäsenmaat
45083:   Kokeiluhätäkeskusten henkilöstön määrä           velvoitettiin siirtymään yleiseurooppalaisen
45084: vuonna 1998 oli noin 100 henkilöä ja vuo-          yhteisen hätänumeron (112) käyttöön 31 päi-
45085: tuiset käyttömenot noin 31 miljoonaa mark-         vään joulukuuta 1996 mennessä. Päätös ei
45086: kaa.                                               edellytä eri viranomaisten hätäkeskustoimin-
45087:                                                    tojen konkreettista yhdistämistä. Unionin
45088: Meripelastuskeskukset ja                           jäsenmailla voi edelleenkin olla yleiseuroop-
45089: lentopelastuskeskukset                             palaisen hätänumeron rinnalla erillisiä viran-
45090:                                                    omaiskohtaisia hätänumeroita.
45091:   Meripelastusjärjestelmä perustuu rajavar-          Komission tekemän selvityksen mukaan
45092: tiolaitoksen organisaatioon ja aluejakoon.         (PO XIII, Bryssel 6.1.1999) yleiseurooppa-
45093: V altakunnallisen meripelastuskeskuksen li-        lainen hätänumero on laajalti käytössä unio-
45094: säksi maassa on kaksi meripelastuslohkokes-        nin jäsenmaissa.
45095: kusta. Keskukset hoitavat meripelastuksen
45096: hälytystoiminnot Suomenlahden-, Saaristo-          Tilanne unionin jäsenmaissa
45097: meren- ja Pohjanlahden meripelastusalueilla.
45098: Keskukset vastaavat myös itsenäisesti meri-          Useissa jäsenmaissa on yleiseurooppalai-
45099: pelastustoiminnan johtamisesta meripelastus-       sen hätänumeron rinnalla viranomais- ja
45100: alueellaan. Kunnallisiin hätäkeskuksiin, val-      aluekohtaisia hätänumeroita. Lähes kaikissa
45101: tion kokeiluhätäkeskuksiin ja poliisin häly-       unionin jäsenmaissa viranomaisilla on erilli-
45102: tyskeskuksiin tulevat meripelastuspalvelua         set tai vain jonkin toisen viranomaisen kans-
45103: koskevat hätäilmoitukset ohjataan meripelas-       sa yhdistetyt hätäkeskukset (esimerkiksi pe-
45104: tuskeskuksiin.                                     lastustoimen ja sairaankuljetuksen yhdistetyt
45105:   Lennonjohtojärjestelmään kuuluvien alue-         keskukset). Teknisin järjestelyin on toteutet-
45106: lennonjohtoelinten yhteydessä toimivat leu-        tu yhteydensaanti yleiseurooppalaisesta hä-
45107: topelastuskeskukset (2) ylläpitävät valmiutta      tänumerosta asianomaiseen viranomaiseen
45108: johtaa kateisiin joutuneiden ilma-alusten et-      tai sen hätäkeskukseen. Yhdistämistoimenpi-
45109: sintä- ja pelastustoimenpiteitä.                   teistä aiheutuu kuitenkin viiveitä, joita ei
45110:                                                    voida pitää suotavina hätätilanteiden tehok-
45111: Yksityisen sairaankuljetuksen tilausnumerot        kaan hoitamisen kannalta.
45112:    Yksityisten sairaankuljetusyritysten kiireei-   Pohjoismaat
45113: lisiksi luokitellut tehtävät tulee ohjata kun-
45114: nalliseen hätäkeskukseen tai kokeiluhätäkes-         Islannissa pelastustoimen, sairaankuljetuk-
45115: kukseen. Yksityiset sairaankuljetusyritykset       sen ja poliisin hätäkeskustoiminta on yhdis-
45116: pitävät kuitenkin yllä myös omia, yleisestä        tetty. Yleiseurooppalaisen hätänumeron li-
45117: hätänumerosta erillisiä, sairaankuljetuksen        säksi on mahdollista käyttää myös alueellisia
45118: tilausnumeroita yrityksen tarjoamien palve-        hätänumeroita.
45119: lujen välittämiseksi yrityksen toimilupa-alu-         Norjassa pelastustoimella, sairaankuljetuk-
45120: een väestölle. Sairaankuljetuksen tilausnu-        sella ja poliisilla on erilliset hätäkeskukset
45121: meroiden kautta tapahtuva sairaankuljetus-         Keskuksia on yhteensä 150. Kolmen kansal-
45122: palvelujen tarjonta on yleistä etenkin niiden      lisen hätänumeron lisäksi poliisilla on valta-
45123: sairaankuljetusyritysten osalta, joilla ei ole     kunnallisessa käytössä yleiseurooppalainen
45124: kunnan kanssa sopimusta sairaankuljetustoi-        hätänumero.
45125: minnan harjoittamisesta. Näiden yritysten             Ruotsissa on 20 alueellista hätäkeskusta,
45126:                                          HE 87/1999 vp                                           9
45127: 
45128: joilla on käytössään yhteinen yleiseurooppa-       on yhdistetty läänitasolla samaan hätäkes-
45129: lainen hätänumero. Alueellisissa keskuksissa       kukseen ja yhteisen hätänumeron alle. Polii-
45130: vastaanotetaan pelastustoimen, sairaankulje-       silla on erilliset hätäkeskukset
45131: tuksen, poliisin ja meripelastustoimen hätäil-       Kanadassa ja USA:ssa on pelastustoimella,
45132: moituksia. Poliisin osalta yleiseurooppalai-       sairaankuljetuksella ja poliisilla yleisesti
45133: nen hätänumero toimii kuitenkin ainoastaan         käytössä yhteinen keskus (911), josta puhe-
45134: operaattorina ja poliisille tarkoitetut hätäpu-    lut yhdistetään asianomaisille viranomaisille.
45135: helut yhdistetään erillisiin poliisin hätäkes-     Muutamassa osavaltiossa viranomaisten hä-
45136: kuksiin. Operaattorina toimii valtion puoliksi     täkeskustoiminta on kuitenkin myös toimin-
45137: omistama yritys SOS Alarm Ab.                      nallisesti yhdistetty samaan keskukseen.
45138:   Tanskassa hätäkeskustoiminnasta vastaa
45139: poliisi ja järjestelmän käytössä on yleiseu-       1.3.   Nykytilan arviointi
45140: rooppalainen hätänumero. Suur-Kööpenha-
45141: minan pelastustoimen hätäkeskustoiminnasta         Kunnalliset hätäkeskukset
45142: vastaavat kuitenkin pelastustoimen viran-
45143: omaiset.                                              Useimpien kunnallisten hätäkeskusten toi-
45144:                                                    minnallisena puutteena on liian vähäinen
45145: Muut EU-maat                                       henkilöstö etenkin virka-ajan ulkopuolella.
45146:                                                    Tämä johtuu muun muassa siitä, että valta-
45147:   Muualla yhteisön jäsenmaissa hätäkeskus-         osa hälytysalueista on niin pieniä, etteivät
45148: järjestelmät ja keskusten toiminnallinen ra-       kunnat ole pitäneet taloudellisesti mahdol-
45149: kenne vaihtelevat maittain suurestikin.            lisena pitää yllä toiminnan ja turvallisuuden
45150: Yleensä pelastustoimella, sairaankuljetuksel-      kannalta välttämätöntä henkilöstökapasiteet-
45151: la ja poliisilla on erilliset hätäkeskukset        tia. Monen keskuksen valmius selviytyä
45152:   Saksan osavaltioiden hätäkeskustoiminnan         useiden samanaikaisten tilanteiden, useiden
45153: järjestämistä selvitettiin säädösvalmistelun       viranomaisten yhteistoimintatilanteiden ja
45154: yhteydessä Hampurin, Saksi-Anhaltin ja Bai-        suuronnettomuuksien asianmukaisesta hoita-
45155: jerin osavaltioiden osalta. Näissä hätäkes-        misesta on henkilöstökapasiteetista johtuen
45156: kustoiminta on yhdistetty pelastustoimen ja        ajoittain heikko.
45157: sairaankuljetuksen osalta, ja hätänumerona            Toiminnan kehittämiseen ja suunnitteluun
45158: on yleiseurooppalainen hätänumero. Poliisi         ei ole juurikaan voitu osoittaa riittävästi voi-
45159: toimii erillisissä hätäkeskuksissa.                mavaroja. Pelastustoimilain voimaantulon
45160:   Itävallassa pelastustoimella, sairaankulje-      jälkeen hätäkeskusten tehtävä operatiivisen
45161: tuksella ja poliisilla on erilliset hätäkeskuk-    toiminnan suunnittelussa korostuu. Pelastus-
45162: set Yleiseurooppalainen hätänumero on kui-         toimilain mukaan kunnan tulee yhteistyössä
45163: tenkin käytössä koko maassa ja sen rinnalla        naapurikuntien, aluepalopäällikön, pelastus-
45164: on yleisesti käytössä kansallisia hätänume-        toimintaan osallistuvien viranomaisten sekä
45165: roita.                                             hätäkeskuksen kanssa laatia hälytysohje pe-
45166:   Isossa-Britanniassa pelastustoimella, sai-       lastustoiminnassa tarvittavien voimavarojen
45167: raankuljetuksella ja poliisilla on erilliset hä-   hälyttämisestä ja kuntien välisen avun anta-
45168: täkeskukset. Yleiseurooppalaisen hätänume-         misesta. Myös sosiaali- ja terveystoimen
45169: ron operaattorina toimii British Telecom,          yksiköiden hälyttämiseen liittyvän ohjeistuk-
45170: joka ottaa vastaan hätäpuhelut ja yhdistää ne      sen toteutus edellyttää voimavaroja, joita
45171: asianomaiselle viranomaiselle.                     pienillä hätäkeskuksilla ei ole riittävästi.
45172:                                                       Toiminnan koordinointi suuronnettomuus-
45173: Muut maat                                          tilanteissa aiheuttaa ongelmia viranomaisten
45174:                                                    toimiessa erillisissä keskuksissa. Käytännön
45175:   Unkarissa kokeillaan viranomaisten yhtei-        seurauksena siitä voi olla viiveitä ilmoitusten
45176: siä hätäkeskuksia. Kokeilu muistuttaa Suo-         vastaanotossa, hälyttämisessä, ilmoituksissa
45177: men hätäkeskuskokeilua toimintamalliltaan.         ja muussa viestiliikenteessä.
45178: Muutoin viranomaiset toimivat erillisissä             Hätäilmoitusten käsittely erillisissä kes-
45179: keskuksissa.                                       kuksissa aiheuttaa viiveitä silloin kun hätä-
45180:   Sveitsissä jokaisessa kantonissa (26) on         puheluja on yhdistettävä keskuksesta toiseen.
45181: pelastustoimena erilliset hätäkeskukset ja         Hätäpuhelujen siirtäminen järjestelmien vä-
45182: omat hätänumerot                                   lillä on päivittäistä.
45183:   Japanissa pelastustoimi ja sairaankuljetus          Suurin osa kunnallisista hätäkeskuksista on
45184: 
45185: 
45186:  292180V
45187: 10                                      HE 87/1999 vp
45188: 
45189: rakennettu 1980-luvun alkupuolella. Ne to-         teriön asettaman hätäkeskuskokeilun seuran-
45190: teutettiin paikallisina yksittäisinä hankkeina    taryhmän toimeksiannosta kahdessa selvityk-
45191: ja osa niistä on sen jälkeen ajanmukaistettu.      sessä.
45192: Ajanmukaistettuja keskuksia lukuunottamatta          Ensimmäisessä selvityksessä kokeiluhätä-
45193: keskusten käytössä ei ole tehokkaita tietojär-     keskusten toiminnallisuutta ja taloudellisuut-
45194: jestelmiä.                                        ta verrattiin käytettävissä olleen tilastoaineis-
45195:                                                   ton valossa kahden perinteisellä tavalla toi-
45196: Poliisin hälytyskeskukset                         mivan kunnallisen aluehälytyskeskuksen ja
45197:                                                   kahden poliisin hälytyskeskuksen toimintaan
45198:    Poliisilla oli ennen 1 päivänä joulukuuta      (Sisäasiainministeriön pelastusosaston julkai-
45199:  1996 voimaan tullutta kihlakuntauudistusta        su 3/98).
45200: ympärivuorokautisesti toimivia päivystyksiä          Toisessa selvityksessä suoritettiin - samoil-
45201: 75 ja osassa maata päivystys oli järjestetty      la hälytysalueilla kuin ensimmäisessäkin sel-
45202: erilaisin varallaolojärjestelyin. Kihlakun-       vityksessä - kysely kokeiluhätäkeskusten ja
45203: tauudistuksen myötä poliisi on siirtynyt ai-      verrokkikeskusten (aluehälytyskeskukset ja
45204: kaisemmista poliisipiiri- tai yhteistoiminta-     poliisin hälytyskeskukset) palveluja käyttävi-
45205: aluekohtaisista päivystyksistä hälytyskeskuk-     en ja palvelujen käyttäjiä edustavien toimin-
45206: siin. Hälytyskeskusuudistuksen yhteydessä         tatahojen samoin kuin keskusten henkilöstön
45207: aikaisemmin päivystäjälle kuuluneista oheis-      keskuudessa (Sisäasiainministeriön pelas-
45208: tehtävistä (muun muassa tiedoksiautojen           tusosaston julkaisu 4/98).
45209: suorittaminen, rikosilmoitusten vastaanotta-         Hätäkeskustoiminnan järjestämisellä viran-
45210: minen, eräät kuulustelutehtävät, päihtyneiden     omaisia yhteisesti palveleviin hätäkeskuksiin
45211: valvonta) luovuttiin, sillä hälytyskeskus vas-    on kustannustehokkuuden lisäksi todettu ole-
45212: taa yhden tai useamman kihlakunnan poliisi-       van selkeitä toiminnallisia etuja. Yhdistetys-
45213: laitoksen kaikesta hälytysilmoitusten vas-        sä järjestelmässä väestö saa yhdestä keskuk-
45214: taanottamisesta sekä siihen liittyvästä arvi-     sesta kaikki tarpeelliset hätäkeskuspalvelut
45215: oinnista ja tehtävien välittämisestä. Poliisin    ilman viivytystä, jota aiheutuu viranomaisten
45216: hälytyskeskuksia on tällä hetkellä 27.            toimiessa erillisissä keskuksissa.
45217:    Hälytyskeskustoiminnan uudistuksen ta-            Hätäkeskusten riittävästä henkilöstöstä on
45218: voitteena oli saada lisää poliiseja näkyvään      voitu huolehtia kustannustehokkaasti yhdis-
45219: poliisitoimintaan. Tavoite on osittain saavu-     tetyssä järjestelmässä. Riittävän miehityksen
45220: tettu. Osa vapautuneista henkilövoimavarois-      merkitys korostuu myös työturvallisuutta ja
45221: ta on kuitenkin jouduttu sitomaan palvelu-        viihtyvyyskysymyksiä tarkasteltaessa. Erityi-
45222: päivystykseen, jossa otetaan vastaan muun         sesti useiden päällekkäisten tilanteiden ja
45223: muassa rikosilmoituksia sekä suoritetaan          suuronnettomuustilanteiden hoitaminen te-
45224: lyhyitä kuulusteluja ja tiedoksiantotehtäviä.     hostuu yhdistetyissä keskuksissa.
45225: Poliisin tavoitteena on edelleen tehostaa hä-        Hätäkeskusten tekniikan kehittämiseen
45226: lytyskeskustoimintoja siten, että kenttätehtä-    kohdistuu voimakkaita odotuksia eri viran-
45227: viin voidaan vapauttaa lisää poliisimiehiä.       omaisten taholta. Viranomaisia yhteisesti
45228:    Pienillä hälytysalueilla öisin päivystäjänä    palvelevissa hätäkeskuksissa on tietotekniik-
45229: toimii vain yksi poliisimies. Tilannetta ei       karatkaisuihin voitu luoda yhteinen valta-
45230: voida pitää tyydyttävänä.                         kunnallinen malli, joka toiminnallisten etu-
45231:    Poliisin hälytyskeskuksia työllistävät, ku-    jen lisäksi alentaa jatkossa myös hätäkeskus-
45232: ten kunnallisia hätäkeskuksiakin, toisen vi-      ten investointi- ja ylläpitokustannuksia.
45233: ranomaisen keskuksiin siirrettävät tehtävät.         Nykyinen pelastustoimen ja poliisin häly-
45234: Puheluiden siirtämien muun muassa kunnal-         tysaluejako ei ole taloudelliselta kannalta
45235: lisiin hätäkeskuksiin on päivittäistä.            tarkoituksenmukainen. Sisäasiainministeriös-
45236:                                                   sä tehtyjen selvitysten mukaan taloudelliselta
45237: Hätäkeskuskokeilu                                 kannalta perusteltuna voidaan hätäkeskustoi-
45238:                                                   minnan järjestämisessä pitää noin 200 000-
45239:   Hätäkeskuskokeilun tarkoituksena on ollut       300 000 asukkaan väestöpohjaa.
45240: selvittää, onko tarkoituksenmukaista ja ta-
45241: loudellista yhdistää viranomaisten hätäkes-       Muiden hallinnonalojen
45242: kustoiminta pysyvästi koko maassa.                hälytyskeskusjärjeste1yt
45243:   Kokeiluhätäkeskusten toiminnallisuutta ja
45244: taloudellisuutta on selvitetty sisäasiainminis-     Meri- ja lentopelastuskeskusten toiminnas-
45245:                                         HE 87/1999 vp                                          11
45246: 
45247: sa paapaino on pelastustoiminnan johtami-         meen sekä sosiaali- ja terveystoimeen liitty-
45248: sessa, joten näiden keskusten toiminnan tar-      vää tilannearviointia ja välittämään ohjeita
45249: koitus ja periaatteet eivät ole suoraan verrat-   avunpyytäjille. Hätäkeskuspäivystäjien pe-
45250: tavissa kunnallisten hätäkeskusten, kokeilu-      rus- ja täydennyskoulutus järjestetään hätä-
45251: hätäkeskusten ja poliisin hälytyskeskusten        keskuksen tehtävien edellyttämällä tavalla.
45252: toimintaan. Mainitut järjestelmät jatkavat        Päivystäjien työhön liittyvän koulutustoimin-
45253: toimintaansa erillisinä. Yleiseen hätänume-       nan kehittäminen on osa hätäkeskustoimin-
45254: roon tulevat meripelastuspalvelua koskevat        taa.
45255: hätäilmoitukset hätäkeskus yhdistää meripe-         6. Asianomaiset hallinnonalat antavat hätä-
45256: lastuskeskukseen.                                 keskukselle ohjeet yksiköiden käytöstä.
45257:                                                     7. Lääninhallitukset koordinoivat yhteis-
45258: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            työssä hätäkeskusten kanssa hätäkeskuksen
45259:      ehdotukset                                   palveluja käyttävien palvelujen tuottajien ja
45260:                                                   viranomaisten välistä yhteistyötä.
45261: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                    8. Hätäkeskustoiminta toteutetaan laaduk-
45262:      saavuttamiseksi                              kaasti ja samalla edullisemmin kustannuksin
45263:                                                   kuin erillisissä keskuksissa.
45264:    Hätäkeskusuudistuksen tavoitteena on kor-        Pääkaupunkiseudun erityisalasuhteet ja
45265: vata nykyiset erilliset poliisin hälytyskeskuk-   alueen kuntien esittämät näkemykset huomi-
45266: set ja kuntien ylläpitämät hätäkeskukset ny-      oon ottaen on hätäkeskuslain soveltamisalan
45267: kyaikaisilla viranomaisia yhteisesti palvele-     ulkopuolelle rajattu toistaiseksi hätäkeskus-
45268: villa hätäkeskuksilla hätäkeskuskokeilussa        toiminta Espoon, Helsingin, Kauniaisten,
45269: toteutetun mallin pohjalta. Hätäkeskustoi-        Kirkkonummen, Siuntion ja Vantaan kunnis-
45270: mintojen yhdistämisen keskeisimpiä tavoit-        sa. Nämä kunnat ylläpitäisivät esityksen mu-
45271: teita ovat:                                       kaan edelleen pelastustoimilain mukaista
45272:    1. Väestö saa samasta keskuksesta kaikki       hätäkeskusta pelastustoimen sekä sosiaali- ja
45273: tarpeelliset hätäkeskuspalvelut ilman niitä       terveystoimen hätäkeskustehtävien hoitamis-
45274: viivytyksiä, joita aiheutuu viranomaisten         ta varten. Poliisilla hälytyskeskustoiminta
45275: toimiessa erillisissä keskuksissa. Hätänume-      olisi näiden kuntien alueella niin ikään
45276: rona käytetään yleiseurooppalaista hä-            eriytetty omaksi toiminnaksi eikä toimintaan
45277: tänumeroa 112. Siirtymävaiheessa ja hätä-         tältäkään osin sovellettaisi hätäkeskuslakia.
45278: keskuslain soveltamisalan ulkopuolelle jää-         Myöhemmin on tarkoitus suorittaa evalu-
45279: vien erillisten poliisin hälytyskeskusten osal-   ointi hätäkeskusjärjestelmän toimivuudesta ja
45280: ta on mahdollista ylläpitää erillistä poliisin    sen yhteydessä arvioidaan pääkaupun-
45281: hätänumeroa (10022).                              kiseudun hätäkeskustoimintojen järjestämis-
45282:    2. Hätäkeskuksissa on ympäri vuorokau-         tapaa.
45283: den henkilöstöä siten, että hätäkeskuspalve-
45284: lut voidaan taata turvatusti koko väestölle ja    2.2. Vaihtoehtoiset ratkaisumallit
45285: hätäkeskuksen palveluja käyttäville suori-
45286: tusyksiköille vuorokaudenajasta riippumatta.        Säädösvalmistelun yhteydessä on sisäasi-
45287:    3. Hätäkeskukset on sijoitettu sellaisiin      ainministeriössä laadittu säädösvalmistelun
45288: tiloihin, että niiden toiminta on mahdollista     taloudellisten vaikutusten arvioinnista anne-
45289: myös poikkeusoloissa. Poikkeusolojen johta-       tun valtioneuvoston periaatepäätöksen (Oh-
45290: mis- ja hälytysjärjestelyt on mahdollista pi-     jeet säädösehdotusten taloudellisten vaiku-
45291: tää jatkuvasti toimintavalmiudessa ja tekni-      tusten arvioinnista 11.6.1998 VM 32/0 1/98)
45292: sesti ajanmukaisina. Hätäkeskusten mahdol-        mukainen vaikutusarviodokumentti hätäkes-
45293: lisuudet avustaa toisiaan on toteutettu tekni-    kusuudistuksen taloudellisista vaikutuksista.
45294: sin järjestelyin.                                 Taloudellisen vaikutusarvion sisältävästä
45295:    4. Tietotekniikkaratkaisuja kehitetään koko    dokumentista on kuultu kohdetahoja, sidos-
45296: maassa yhdenmukaisiksi. Näin voidaan alen-        ryhmiä ja muita asiantuntijoita säädösehdo-
45297: taa hätäkeskusten investointi- ja ylläpitokus-    tuksen lausuntokierroksen yhteydessä.
45298: tannuksia ja taata keskuksille nykyaikainen         Vaikutusarviodokumentissa on selvitetty
45299: toimintaympäristö.                                kahden eri perusjärjestelmän (viranomaisten
45300:    5. Hätäkeskuksen päivystäjillä on toden-       erilliset keskukset eli niin sanottu nolla-vaih-
45301: nettu tieto-taitotaso ja he ovat koulutettuja     toehto ja viranomaisten yhteiset keskukset
45302: toteuttamaan pelastustoimeen-, poliisitoi-        eli niin sanottu kokeiluvaihtoehto) toimin-
45303: 12                                      HE 87/1999 vp
45304: 
45305: nallisuutta ja taloudellisuutta hätäkeskusjär-    täkeskusyksikön tehtävänä olisi hätäkeskus-
45306: jestelmänä. Vaikutusarviodokumentin ja hä-        ten kehittämisestä, ohjaamisesta ja hallinnos-
45307: täkeskuskokeilun seurantaryhmän tekemien          ta huolehtiminen. Hätäkeskukset huolehtisi-
45308: selvitysten perusteella on päädytty hallituk-     vat hätäkeskustoiminnasta valtioneuvoston
45309: sen esityksen mukaiseen hätäkeskusjärjestel-      määrittelemällä hätäkeskusalueella.
45310: mään. Esitetty järjestelmä vastaa päälinjail-        Lääninhallitus osallistuisi hätäkeskustoi-
45311: taan hätäkeskuskokeilussa kokeiltua hätäkes-      minnan ohjaamiseen huolehtimalla muun
45312: kusjärjestelmää.                                  muassa hätäkeskustoiminnan alueellisten
45313:    Hätäkeskusten hallintojärjestelmän osalta      yhteistyöryhmien toiminnasta. Alueelliset
45314: on säädösvalmistelun yhteydessä erityisesti       yhteistyöryhmät koostuisivat terveyskeskus-
45315: selvitetty lääninhallitusten osuutta hätäkes-     ten, sairaanhoitopiirien, sairaankuljetusyri-
45316: kusten hallinnoinnissa. Vaihtoehtoina on          tysten, sosiaalitoimen yksiköiden, kunnalli-
45317: tarkasteltu mallia, jossa hätäkeskukset ovat      sen pelastustoimen ja poliisitoimen edusta-
45318: suoraan keskushallinnon alaisia ja mallia         jista. Alueellisten yhteistyöryhmien toimin-
45319: jossa ne sijoittuvat lääninhallitusten alaisuu-   nan tarkoituksena olisi tehostaa hätäkeskus-
45320: teen. Hätäkeskusten suhteellisen vähäisestä       toimintaan liittyvää viranomaisten ja palve-
45321: lukumäärästä ja toiminnan erityisluonteesta       lun tuottajien yhteistoimintaa.
45322: johtuen on pidetty toiminnallisesti ja ta-           Hätäkeskuslaitos olisi sisäasiainministeriön
45323: loudellisesti edullisempana sijoittaa keskuk-     alainen ja sitä johdettaisiin yhteistyössä sosi-
45324: set suoraan keskushallinnossa olevan hätä-        aali- ja terveysministeriön kanssa. Hätäkes-
45325: keskusyksikön alaisuuteen. Henkilöstö- ja         kusasetuksessa säädettäisiin hätäkeskuslai-
45326: muut hallintopalvelut kuitenkin hankittaisiin     toksen johtokunnasta, joka ratkaisisi hätä-
45327: pääsääntöisesti lääninhallituksilta. Lääninhal-   keskuslaitosta (hätäkeskusyksikköä ja hätä-
45328: litus osallistuisi taloushallinnon lisäksi myös   keskuksia) koskevat tärkeimmät asiat. Hätä-
45329: keskusten toiminnan ohjaamiseen huolehti-         keskuslaitoksen johtokunnassa olisi edustus
45330: malla tarvittavasta viranomaisten välisestä       ainakin sisäasiainministeriöstä (pelastus- ja
45331: alueellisesta yhteistyöstä.                       poliisihallinto) sekä sosiaali- ja terveysmi-
45332:    Keskusten toiminta suoraan lääninhallitus-     nisteriöstä.
45333: ten alaisuudessa edellyttäisi lisähenkilöstön        Hätäkeskustoimintaa ohjaisi osaltaan kukin
45334: paikkaamista lääninhallituksiin. Ehdotetussa      hallinnonala, jonka tehtäviä hätäkeskus hoi-
45335: mallissa keskushallinnossa oleva hätäkes-         taa. Hätäkeskuslaissa säädettäväksi ehdotetun
45336: kusyksikkö huolehtisi vastaavista tehtävistä      norminantovaltuuden perusteella sisäasiain-
45337: selvästi vähäisemmin voimavaroin.                 ministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö
45338:                                                   voisivat ministeriön asetuksella antaa hätä-
45339: 2.3. Keskeiset ehdotukset                         keskustoimintaa koskevia säännöksiä hätäil-
45340:                                                   moitusten vastaanottamisesta ja välittämises-
45341: Hätäkeskusjärjestelmän hallintomalli ja           tä, hätäkeskuksen tehtävästä viranomaisten
45342: toteutusaikataulu                                 tukemisessa ja avustamisessa, hätäkeskuksen
45343:                                                   viestikeskustehtävistä ja hätäkeskuksen vi-
45344:    Ehdotuksen mukaan nykyiset erilliset po-       ranomaisyhteistyöstä. Ministeriöiden antami-
45345: liisin hälytyskeskukset ja kuntien ylläpitämät    en säännösten lisäksi poliisi sekä kuntien pe-
45346: hätäkeskukset korvattaisiin nykyaikaisilla        lastusviranomaiset,      kuntien      terveysvi-
45347: viranomaisia yhteisesti palvelevilla valtion      ranomaiset ja sairaanhoitopiirit voisivat toi-
45348: ylläpitämillä hätäkeskuksilla hätäkeskusko-       mivaltansa rajoissa antaa ohjeita muun
45349: keilussa toteutetun mallin pohjalta lukuunot-     muassa asianomaisen hallinnonalan toimin-
45350: tamatta Espoon, Helsingin, Kauniaisten,           tayksiköiden hälyttämisestä.
45351: Kirkkonummen, Siuntion ja Vantaan kuntien            Lakiehdotuksen mukaan hätäkeskus olisi
45352: muodostamaa aluetta, jolla toimisi edelleen       toimialaansa kuuluvissa tehtävissä kunkin
45353: kuntien ylläpitämä hätäkeskus ja poliisin         hallinnonalan toimintaa johtavan viranomai-
45354: erillinen hälytyskeskus tai hälytyskeskukset      sen määräysvallan alainen. Käytännössä tä-
45355: Kokeiluhätäkeskukset jatkaisivat toimintaan-      mä tarkoittaisi sitä, että esimerkiksi kunnal-
45356: sa valtion hätäkeskuksina.                        lisen palokunnan toimintaa johtava viranhal-
45357:    Hätäkeskustoimintaa varten olisi hätäkes-      tija voisi hälytystehtävän suorittamisen aika-
45358: kuslaitos, johon kuuluisi sisäasiainministe-      na antaa hätäkeskukselle määräyksiä muun
45359: riössä tai sen alaisuudessa toimiva hätäkes-      muassa toimintaan tarpeellisten lisävoimava-
45360: kusyksikkö ja sen alaiset hätäkeskukset Hä-       rojen hälyttämisestä.
45361:                                         HE 87/1999 vp                                          13
45362: 
45363:   Lakiehdotuksen mukaan uudistus toteutet-        koostuu pääasiallisesti kunnallisten hätäkes-
45364: taisiin hätäkeskuskokeilun päätyttyä vuoteen      kusten ja poliisin hälytyskeskusten palveluk-
45365: 2006 mennessä. Sisäasiainministeriö päättäi-      sesta tulleesta henkilöstöstä. Lakiehdotuksen
45366: si erikseen tarkemmasta ajankohdasta, jol-        mukaisten valtion hätäkeskusten henkilöstö-
45367: loin hätäkeskustoiminta kullakin alueella         rakenne tulisi olemaan samankaltainen.
45368: siirtyy valtion ylläpidettäväksi. Kokeiluhätä-       Valtion kokeiluhätäkeskusten henkilöstö
45369: keskukset muuttuisivat lakiehdotuksen mu-         oli kokeilun alkaessa erilaisessa asemassa
45370: kaisesti 1 päivästä huhtikuuta 2001 lukien        tietojensaanti- ja salassapitosäännösten suh-
45371: valtion hätäkeskuksiksi.                          teen riippuen siitä, olivatko he tulleet kun-
45372:                                                   nallisista aluehälytyskeskuksista vai poliisin
45373: Hätäkeskusaluejako ja hätäkeskusten sijainti      hälytyskeskuksista. Poliisin henkilörekiste-
45374:                                                   reistä olivat oikeutettuja saamaan tietoja ai-
45375:   Pelastustoimilain mukaan valtakunnan alue       noastaan poliisilaissa tarkoitetun poliisimie-
45376: jaetaan hälytystoiminnan järjestämiseksi hä-      hen asemassa olleet päivystäjät. Hätäkeskus-
45377: lytysalueisiin. Hälytysaluejaosta päättää val-    kokeilussa kokeiluun osallistuvien eri viran-
45378: tioneuvosto ja hätäkeskus sijoitetaan pelas-      omaistahojen henkilörekisterien käyttöoi-
45379: tustoimesta vastaavan ministeriön määrää-         keutta koskevat rajoitukset haittasivat kokei-
45380: mään kuntaan. Poliisin hälytysalueista ja         luhätäkeskusten henkilöstön osallistumista
45381: hälytyskeskusten sijainnista päätetään polii-     tarkoituksenmukaisella tavalla tehtävien suo-
45382: sin sisäisin hallinnollisin päätöksin.            rittamiseen. Ongelmien poistamiseksi edus-
45383:   Lakiehdotuksen mukaan hätäkeskustoimin-         kunta sääti 1 päivänä maaliskuuta 1999 voi-
45384: nan järjestämiseksi valtakunnan alue jaettai-     maan tulleen lain hätäkeskuksia koskevasta
45385: siin valtioneuvoston määräämiin hätäkeskus-       kokeilusta annetun lain muuttamisesta. Siinä
45386: alueisiin. Hätäkeskuksen sijainnin määräisi       on säännökset kokeiluhätäkeskusten henkilö-
45387: sisäasiainministeriö kuultuaan niitä kes-         rekisterien     ylläpidosta,    tiedonsaantioi-
45388: keisimpiä tahoja, joiden tehtäviä hätäkeskuk-     keudesta rekistereistä sekä salassapidosta ja
45389: set hoitavat. Kokeiluhätäkeskusten (4), kun-      salassapitosäännösten rikkomisesta seuraa-
45390: nallisten hätäkeskusten (34) ja poliisin häly-    vista rangaistuksista.
45391: tyskeskusten (27) toiminta-alueiden tilalle          Lakimuutoksen lyhyen voimassaolon ai-
45392: muodostettaisiin 13-15 hätäkeskusaluetta,         kana on havaittu, että kokeiluhätäkeskusten
45393: joissa kussakin toimisi uuden järjestelmän        henkilöstön tiedonsaantioikeudet eivät ole
45394: mukainen hätäkeskus. Lisäksi pääkaupun-           vieläkään kaikilta osin riittävät. Hätäkeskus-
45395: kiseudulla olisi pelastustoimilain mukainen       ten henkilöstön poliisin rekisterien käyttöoi-
45396: kuntien ylläpitämä hätäkeskus, joka hoitaisi      keutta ehdotetaankin laajennettavaksi hätä-
45397: pelastustoimen sekä sosiaali- ja terveystoi-      keskuskokeilun aikaisesta järjestelmästä si-
45398: men hätäkeskustehtävät 2 §:n 2 momentissa         ten, että hätäkeskushenkilöstöllä olisi oikeus
45399: tarkoitetulla alueella. Myös poliisilla olisi     poliisin asianomaisten rekisterien käyttöön
45400: mainitulla alueella erillinen poliisin hälytys-   samassa laajuudessa kuin erillisissä poliisin
45401: keskus tai keskukset. Maakuntajakolaissa          hälytyskeskuksissa työskentelevillä poliisi-
45402: (1159/1997) edellytetyn mukaisesti valtion        miehillä. Tässä yhteydessä on syytä laajentaa
45403: aluehallintoviranomaisten toimialueiden tu-       hätäkeskusten henkilöstön oikeutta saada
45404: lee, jollei erityisestä syystä muuta johdu,       tietoja myös sellaisista muiden viranomais-
45405: perustua maakuntajakoon niin, että toimialue      ten ylläpitämistä henkilörekistereistä, joista
45406: muodostuu yhdestä tai useammasta maakun-          poliisilla on oikeus lain mukaan saada tekni-
45407: nasta. Hätäkeskusaluejako noudattaisi pää-        sellä käyttöyhteydellä tietoja. Näihin rekiste-
45408: kaupunkiseutua lukuunottamatta maakuntaja-        reihin sisältyy tietoja, jotka ovat tai tulevat
45409: kolaissa säädettyä pääperiaatetta. Aluejaossa     olemaan poliisin kentällä toimivien yksiköi-
45410: ja hätäkeskusten sijoittamisessa tulee ottaa      den toiminnan kannalta keskeisiä.
45411: muun muassa huomioon poikkeusolojen joh-            Poliisitoiminnassa tehtävän anto partiolle
45412: tamistaimiota sekä hätäkeskuksen mahdolli-        tai muulle suoritusyksikölle edellyttää tehtä-
45413: suudet viranomaisyhteistyöhön.                    vään liittyvien tietojen tarkastamista erityi-
45414:                                                   sesti poliisihallinnon omista rekistereistä ja
45415: Hätäkeskusten henkilörekisterit ja                näiden tietojen välittämistä tehtävän vastaan-
45416: henkilötietojen käsittely                         ottaneelle yksikölle. Hälytyskeskus välittää
45417:                                                   rekisteritietoja myös päivittäistä ennalta estä-
45418:   Valtion kokeiluhätäkeskusten henkilöstö         vää toimintaa suorittaville sekä rikospoliisin
45419: 14                                        HE 87/1999 vp
45420: 
45421: kentällä oleville yksiköille. Poliisitoiminnan      rikosten estämistä, paljastamista ja esitutkin-
45422: kannalta tärkeitä tietoja on muun muassa            taa varten sekä valtion turvallisuuden suo-
45423: poliisin henkilörekistereistä annetussa laissa      jaamiseksi. Myös tullilain ( 146611994) 26
45424: (50911995) tarkoitetussa poliisiasiain tietojär-    §:n perusteella poliisilla on oikeus saada
45425: jestelmässä ja hallintoasiain tietojärjestel-       tulliviranomaiselta tietoja rikosten ehkäisyä
45426: mässä. Poliisiasiain tietojärjestelmän osare-       ja tutkintaa, ulkomaalaisasiain käsittelyä se-
45427: kistereitä ovat rikosilmoitushakemisto, tut-        kä ulkomaalaisen maahantulon ja maastaläh-
45428: kinta- ja virka-apujärjestelmä, tutkinta- ja        dön valvontaa varten. Edellä mainittujen
45429: virka-apujärjestelmän arkistohakemisto, et-         rekisterien tietoja hätäkeskusten päivys-
45430: sintäkuulutusrekisteri, tunnistettavien rekiste-    tyshenkilöstön tulee voida välittää poliisin
45431: ri, omaisuusrekisteri, pidätettyjen rekisteri,      kentällä oleville yksiköille. Tämän vuoksi
45432: tuntomerkkirekisteri, tekotaparekisteri, etsit-     lakiesitys sisältää oleellisen lisäyksen aikai-
45433: tävien moottoriajoneuvojen rekisteri ja sano-       sempiin hätäkeskushenkilöstön tiedonsaanti-
45434: manvälitysrekisteri. Hallintoasiain tietojär-       oikeuksiin.
45435: jestelmän osarekistereitä ovat puolestaan             Pelastusyksiköiden tiedoksi on tarpeellista
45436: aseluparekisteri, henkilökorttirekisteri, passi-    saattaa rakennuksia ja laitteita koskevia tek-
45437: rekisteri, tarkastuskorttirekisteri, ulkomaa-       nisiä tietoja, jotka vaikuttavat pelastustehtä-
45438: laisten tunnistamisrekisteri, vartijarekisteri ja   vän suoritukseen. Kaikessa hälytystoimin-
45439: järjestyksenvalvojarekisteri. Eduskunta on          nassa on tarpeellista informoida yksiköitä
45440: lisäksi hyväksynyt 21 päivänä elokuuta 1998         tiedossa olevista työturvallisuuteen liittyvistä
45441: lain poliisin henkilörekistereistä annetun lain     vaaratekijöistä, jotka voivat olla teknisiä tai
45442: muuttamisesta (65811998). Lakia ei ole vielä        koskea arvaamattomiksi tiedettyjä henkilöitä.
45443: saatettu voimaan asetuksella. Kyseisessä              Käyttöoikeudet annetaan henkilörekisterei-
45444: laissa on säännökset muun muassa kansalli-          hin vain siinä laajuudessa kuin on tarpeen
45445: sesta Schengen-tietojärjestelmästä. Jotta hä-       hätäkeskukselle säädettyjen tehtävien asian-
45446: täkeskuksissa työskentelevät päivystäjät voi-       mukaiseksi hoitamiseksi. Rekisterinpitäjä
45447: vat välittää poliisin kentällä oleville yksi-       päättää, saatuaan riittävän selvityksen kunkin
45448: köille niiden tarvitsemia tietoja, tulee heillä     käyttäjän käyttöoikeuksien tarpeesta, siitä
45449: olla oikeus saada tietoja myös tästä henkilö-       missä laajuudessa henkilölle annetaan käyt-
45450: rekisteristä.                                       töoikeudet rekistereihin. Lähtökohtana on
45451:    Poliisin omien henkilörekisterien lisäksi        kuitenkin se, että päivystäjien käyttöoikeudet
45452: poliisilla on oikeus saada lain mukaan tekni-       olisivat yhtäläiset, jotta he voisivat mahdolli-
45453: sellä käyttöyhteydellä tehtäviensä suoritta-        simman tehokkaasti ja joustavasti hoitaa
45454: mista varten tietoja eri viranomaisten ylläpi-      kaikkia hätäkeskukselle laissa säädettyjä teh-
45455: tämistä henkilörekistereistä. Poliisilla on         täviä. Käyttöoikeuksien laajuus rajoittuu kai-
45456: muun muassa oikeus saada poliisin henkilö-          kissa tapauksissa tehtävän alkutoimenpitei-
45457: rekistereistä annetun lain (509/1995) 13 §:n        siin tai työturvallisuuden varmistamiseen
45458: mukaan teknisellä käyttöyhteydellä esimer-          taikka yksikön tukemiseen tarvittaviin tietoi-
45459: kiksi oikeushallinnon tietojärjestelmistä tie-      hin.
45460: toja viisumi- sekä oleskelu- ja työlupapää-           Henkilötietolain 8 §:n 1 momentin 4 koh-
45461: töksistä; ulkomaalaisviraston tietojärjestel-       dan mukaan henkilötietoja saa käsitellä aino-
45462: mistä ulkomaalaislaissa (37811991) tarkoitet-       astaan jos käsittelystä säädetään lailla. Hen-
45463: tujen asioiden käsittelyssä ja ulkomaalaislain      kilötietolain perustelujen mukaan myös
45464: noudattamisen valvonnassa tarvittavia tieto-        muussa kuin henkilötietolaissa säännellyn
45465: ja; lääninhallitusten liikennelupatietojärjes-      henkilötietojen käsittelyn on täytettävä Eu-
45466: telmistä luvanvaraisen liikenteen valvonnas-        roopan parlamentin ja neuvoston yksilöiden
45467: sa tarvittavia tietoja ja väestötietojärjestel-     suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näi-
45468: mästä väestötietolain (507/1993) 4 ja 5 §:ssä       den tietojen vapaasta liikkuvuudesta antaman
45469: säädetyt tiedot. Tämän lisäksi poliisilla on        direktiivin 95/46/EY 7 artiklassa henkilötie-
45470: oikeus vastaavasti saada tietoja rajavartiolai-     tojen käsittelylle säädetyt edellytykset siltä
45471: toksesta annetun lain (320/1999) 41 §:n pe-         osin kuin käsittely kuuluu direktiivin sovel-
45472: rusteella rajavartiolaitoksen tietojärjestelmis-    tamisalaan. Direktiivin 7 artikla rajaa ne ti-
45473: tä henkilöiden maahantulon ja maastalähdön          lanteet, joissa lailla on säädettävissä henki-
45474: valvontaa ja siihen kuuluvan rajatarkastuk-         lötietojen käsittelystä. Kyseisen artiklan e-
45475: sen suorittamisesta, ulkomaalaisia koskevien        kohdan mukaan henkilötietoja voidaan käsi-
45476: säännösten noudattamisen valvontaa sekä             tellä, jos käsittely on tarpeen yleistä etua
45477:                                          HE 87/1999 vp                                          15
45478: 
45479: koskevan tehtävän suorittamiseksi tai sellai-      hätäkeskusten ja poliisin hälytyskeskus_ten
45480: sen julkisen vallan käyttämiseksi, joka kuu-       palveluksesta sekä osaltaan valtion koketlu-
45481: luu rekisterin pitäjälle tai sivulliselle, jolle   hätäkeskusten palveluksesta.
45482: tiedot luovutetaan. Lakiehdotus täyttää kuva-        Lakiehdotuksen mukaan hätäkeskusten
45483: tut vaatimukset.                                   virat voitaisiin täyttää ensimmäisellä kerralla
45484:                                                    kunnallista hätäkeskuksista ja poliisin palve-
45485: Siirtymävaihetta koskevat ehdotukset               luksesta tulevalla henkilöstöllä virkoja haet-
45486:                                                    tavaksi julistamatta ja vaatimatta kunnallisis-
45487:   Kokeiluhätäkeskukset muuttuisivat kokei-         ta keskuksista siirtyväitä henkilöstöitä sää-
45488: lun päättyessä lakiehdotuksen mukaisiksi           dettävien kelpoisuusehtojen täyttämistä. ~ä:
45489: hätäkeskuksiksi. Muiden alueiden osalta si-        täkeskuksiin tarvitaan käytännössä ka1kk1
45490: säasiainministeriö päättäisi minä ajankohtana      nykyisten kunnallisten hätäkeskusten päivys-
45491: vuoteen 2006 mennessä hätäkeskustoiminta           täjät, joten ei ole perusteltua käynnistää I_aa-
45492: siirtyy valtion ylläpidettäväksi. Pelastustoi-     jaa eriiiistä hakumenettelyä. Valtion kokeilu-
45493: mesta annettua lakia esitetään hätäkeskuslain      hätäkeskusten henkilöstö nimitettäisiin vir-
45494: säätämisen yhteydessä muutettavaksi. Pela-         koja julkisesti haettavaksi julistamatta asian-
45495: tustoimilain muuttamista koskevassa laissa         omaisen hätäkeskusalueen hätäkeskusten
45496: säädettäisiin, että kunnallisten hätäkeskusten     virkoihin. Hätäkeskusten päälliköiden virat
45497: osalta noudatetaan pelastustoimilain sään-         julistettaisiin haettaviksi lukuunottamatta
45498: nöksiä siihen saakka kunnes hätäkeskustoi-         keskuksia, jotka korvaavat kokeiluhätäkes-
45499: minta hätäkeskuslaissa säädetyn mukaisesti         kukset.
45500: siirtyy valtion hoidettavaksi asianomaisella         Henkilöstön palvelusuhde-ja eläketurvasta
45501: hätäkeskusalueella. Hätäkeskuslain sovelta-        huolehdittaisiin esityksestä ilmeneväliä ta-
45502: misalan ulkopuolelle jäävien alueiden hätä-        valla.
45503: keskustoiminnan järjestämiseksi esitetään
45504: pelastustoimilakiin tehtäväksi tarvittavat         3.   Esityksen vaikutukset
45505: muutokset.
45506:   Kunnat voisivat saada siirtymäaikana edel-       3.1. Taloudelliset vaikutukset
45507: leen valtionosuutta kunnallisten hätäkeskus-
45508: ten perustaruiskustannuksiin siten kuin kun-          Hätäkeskusten ylläpitovastuun siirtyessä
45509: nille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin        valtiolle kunnat vapautuvat hätäkeskusten
45510: suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuk-     rakentamis- ja ylläpitokustannuksista.
45511: sista annetussa laissa säädetään. Siirtymä-           Viranomaisia yhteisesti palvelevien hätä-
45512: vaiheen jälkeenkin olisi mahdollista myöntää       keskusten rakentamis- ja ylläpitokustannuk-
45513: mainitun lain nojalla valtionosuutta (perus-       set on suunniteltu rahoitettavaksi kustannus-
45514: tamiskustannukset) hätäkeskuslain sovelta-         neutraalisti. Tämän mukaisesti valtion ta-
45515: misalan ulkopuolelle jääneelle kunnalliselle       lousarvioon ei esitetä (nykyisestä tasosta)
45516: hätäkeskukselle. Siirtymävaiheen päättyessä        lisääntyviä menoeriä.
45517: tulee selvyyden vuoksi tarkistaa mainitun             Kustannusneutraalisuus on suunnittelussa
45518: valtionosuuslain 3 §:ää hätäkeskustoiminnan        (vuodet 2000--2005) toteutettu siten, että
45519: Iakatessa oikeuttamasta kuntien valtion-           valtion ylläpitämän hätäkeskusjärjestelmän
45520: osuuslaissa tarkoitettuun yleiseen valtion-        kustannukset katettaisiin kunnallisten hätä-
45521: osuuteen.                                          keskusten toimintamenoja vastaavalla vä-
45522:   Lakiehdotuksen mukaan kunnalliset hätä-          hennyksellä kuntien yleisestä valtionosuu-
45523: keskukset ja poliisin hälytyskeskukset olisi-      desta, kokeiluhätäkeskusten poliisivirkojen
45524: vat velvollisia luovuttamaan korvauksetta          kustannustasoa vastaavalla siirrolla poliisin
45525: valtiolle hätäkeskustoiminnassa tarvittavat        toimintamäärärahoista sekä kunnallisten hä-
45526: hälytystiedostot ja muun yksiköiden hälyttä-       täkeskusten valtionosuuksien vähennyksellä.
45527: misessä tarvittavan aineiston.                     Lisäksi määrärahamitoituksessa on otettu
45528:   Valtion kokeiluhätäkeskusten henkilörekis-       huomioon nykyisten kokeiluhätäkeskusten
45529: tereissä olevat tiedot olisi hätäkeskuksia kos-    toimintamäärärahan suuruinen määräraha.
45530: kevasta kokeilusta annetun lain säännösten            Sisäasiainministeriön tekemän selvityksen
45531: perusteella siirrettävä niiden toimintaa jatka-    mukaan aluehälytyskeskusten käyttökustan-
45532: ville hätäkeskuksille.                             nusten keskiarvo vuonna 1997 oli 2,3 mil-
45533:   Valtion hätäkeskusten palvelukseen henki-        joonaa markkaa (kuntien ylläpitämien hätä-
45534: löstö tulisi pääosin nykyisten kunnallisten        keskusten kustannukset yhteensä noin 86
45535: 16                                      HE 87/1999 vp
45536: 
45537: miljoonaa markkaa ilman valtion hätäkes-          lytyskeskusten perustaruiskustannuksiin siten
45538: kuskokeiluun kuuluvia hälytysalueita). Alue-      kmn laissa kunnille palo- ja pelastustoimen
45539: hälytyskeskusten vuoden 1997 käyttökustan-        kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksis-
45540: nustasoa on käytetty laskennallisena perus-        ta ja -avustuksista (56011975) säädetään.
45541: teena määriteltäessä yleisen valtionosuuden       Aluehälytyskeskusten perustaruiskustannuk-
45542: vähennyksen suuruutta hätäkeskustoiminnan         siin on viime vuosina varattu valtion talous-
45543: siirtyessä kunnilta valtion ylläpidettäväksi.     arviossa 5 miljoonaa markkaa. Tästä määrä-
45544: Kutakin valtion hätäkeskusjärjestelmällä kor-     rahasta siirrettäisiin vuoden 2000 talousar-
45545: vattavaa kunnallista hälytysaluetta kohden        viossa esitettävän mukaisesti 3 miljoonaa
45546: olisi pysyvä yleisen valtionosuuden vähen-        markkaa valtion hätäkeskusjärjestelmän
45547: nys 2,3 miljoonaa markkaa. Vuonna 2001,           suunnitteluun      pelastustoimen     toiminta-
45548: nykyisten neljän kokeiluhätäkeskuksen jatka-      menomomentille. Vuosina 2001-2003 pelas-
45549: essa valtion pysyvinä hätäkeskuksina, vä-         tustoimen toimintamenoihin valtion hätäkes-
45550: hennettäisiin yleisestä valtionosuudesta ko-      kusjärjestelmää varten ohjattaisiin näitä va-
45551: keiluhätäkeskusten toiminta-alueella sijain-      roja kunakin vuonna 4 miljoonaa markkaa.
45552: neiden kuntien ylläpitämien hätäkeskusten         Vuodesta 2004 eteenpäin valtion hätäkeskus-
45553: käyttömenoja vastaavana laskennallisena           järjestelmään ohjattaisiin laskennallisesti tätä
45554: osuutena 20,7 miljoonaa markkaa (yhdeksän         kautta 5 miljoonaa markkaa vuodessa.
45555: hälytysaluetta). Vuonna 2002 lakkautettavia          Valtion talousarvioon sisältyviä poliisitoi-
45556: kunnallisen järjestelmän mukaisia hälytys-        men toimintamenoihin varattavia määräraho-
45557: alueita olisi 15 ja yleisen valtionosuuden        ja siirrettäisiin hätäkeskusjärjestelmän käyt-
45558: vähennystä lisättäisiin edellisestä vuodesta      töön pelastustoimen toimintamenomomentil-
45559: 34,5 miljoonalla markkalla. Vuonna 2003           le vuodesta 2002 lukien, jona vuonna siirret-
45560: lakkautettavia kunnallisia hälytysalueita olisi   tävä määrä olisi 15 miljoonaa markkaa.
45561: kahdeksan ja yleistä valtionosuutta vähen-        Vuonna 2003 siirrettäisiin 22 miljoonaa
45562: nettäisiin lisää edellisestä vuodesta 18,4 mil-   markkaa, vuonna 2004 siirrettäisiin 53,5
45563: joonalla markkalla. Vuonna 2004 lakkautet-        miljoonaa markkaa ja vuodesta 2005 lukien
45564: tavia kunnallisia hälytysalueita olisi kuusi ja   siirrettäisiin 67,3 miljoonaa markkaa. Valti-
45565: valtionosuutta vähennettäisiin lisää 13,8 mil-    on kokeiluhätäkeskusten toimintamallin mu-
45566: joonaa markkaa ja vuonna 2005 kahdeksan           kaan poliisitaustaisten päivystäjien osuus on
45567: hälytysaluetta, valtionosuuden vähennystä         noin 36 % kokeiluhätäkeskusten päivys-
45568: laskennallisesti lisää edelliseen vuoteen 18,4    tyshenkilöstön määrästä. Hätäkeskusten hen-
45569: miljoonaa markkaa; Helsingin hälytysalueen        kilöstöön tarvittavien poliisimiesten määrä ja
45570: jäädessä valtion hätäkeskusjärjestelmän ul-       kustannusvaikutukset ovat olleet laskentape-
45571: kopuolelle vähennystä pienennettäisiin 14         rusteena poliisin toimintamenojen siirtoja
45572: miljoonalla markalla, joten vuoden 2005           määriteltäessä.
45573: vähennys olisi edellisvuotisten lisäksi 4,4          Kuntien yleisen valtionosuuden vähennyk-
45574: miljoonaa markkaa. Kaikkien valtion hätä-         sen, kuntien ylläpitämien hätäkeskusten pe-
45575: keskusten tultua perustetuiksi vuoden 2005        rustamiskustannusten valtionosuuden uudel-
45576: loppuun mennessä olisi yleisen valtionosuu-       leen suuntaamisen ja poliisin toimintamäärä-
45577: den pysyvän vähennyksen määrä noin 91,8           rahojen uudelleen suuntaamisen lisäksi valti-
45578: miljoonaa markkaa vuoden 2000 valtion-            on hätäkeskusjärjestelmän rahoitukseen tulisi
45579: osuuden tasosta. Koska kyseessä on valtion-       vuodesta 2002 lukien ohjata pelastustoimen
45580: osuuteen oikeuttaneen tehtäväkokonaisuuden        toimintamenomomentille nykyisten valtion
45581: siirtäminen kunnan ylläpitovastuulta valtion      kokeiluhätäkeskusten käyttömenojen suurui-
45582: vastuulle, valtionosuuksien vähennys to-          nen määräraha, noin 32 miljoonaa markkaa
45583: teutettaisiin valtioneuvoston vahvistaessa        vuodessa.
45584: kuntien valtionosuuslaissa ( 11471 1996) sää-        Lainvalmistelun yhteydessä laaditussa vai-
45585: detyn mukaisesti asianomaista vuotta koske-       kutusarviodokumentissa tarkemmin yksi-
45586: vat yleisen valtionosuuden perusteet. Vähen-      löidyn mukaisesti valtion pysyvä hätäkes-
45587: nystä vastaava määrä siirrettäisiin vuosittain    kusjärjestelmä on suunniteltu toteutettavaksi
45588: hätäkeskusjärjestelmää varten sisäasiainmi-       edellä kuvatuista eristä koostuvalla määrära-
45589: nisteriön pääluokassa pelastustoimen toimin-      halla vuosien 2000--2005 välisenä aikana
45590: tamenomomentille. Valtionosuuden vähen-           uusien keskusten perustamisen ajoittuessa
45591: nys kohdistuisi kaikkiin kuntiin.                 vuosille 2002-2005. Valtion hätäkeskusjär-
45592:   Kunnat ovat saaneet valtionosuutta aluehä-      jestelmän toteuttamiseen (suunnittelu-, pe-
45593:                                         HE 87/1999 vp                                         17
45594: 
45595: rustamis- ja ylläpitokustannukset) olisi esite-   poliisin hälytyskeskusten henkilöstö suurelta
45596: tyllä rahoitusmallilla käytettävissä vuonna       osin. Ne poliisin hälytyskeskuspäivystäjät,
45597: 2000 kokeiluhätäkeskusten toimintamenojen         jotka eivät siirtyisi uusimuotoisiin keskuk-
45598: (arvio 32 miljoonaa markkaa) lisäksi 3 mil-       siin sijoittuisivat muihin poliisin tehtäviin.
45599: joonaa markkaa, vuonna 2001 kokeiluhätä-          Hätäkeskusten toiminta-alueiden suurenemi-
45600: keskusten toimintamenojen (arvio 32 miljoo-       sen ja hätäkeskusten paikkakunnan muutos-
45601: naa markkaa) lisäksi noin 25 miljoonaa            ten johdosta osalla päivystäjistä työpaikan
45602: markkaa, vuonna 2002 yhteensä noin 106            sijaintipaikkakunta muuttuisi. Käytännössä
45603: miljoonaa markkaa, vuonna 2003 yhteensä           tämä johtaisi siihen, etteivät kaikkien ny-
45604: noin 132 miljoonnaa markkaa, vuonna 2004          kyisten kunnallisten hätäkeskusten päivystä-
45605: yhteensä noin 177 miljoonaa markkaa ja            jien olisi mahdollista siirtyä työskentelemään
45606: vuonna 2005 yhteensä noin 196 miljoonaa           uusiin keskuksiin. Näiden päivystäjien osalta
45607: markkaa. Valmiin valtion hätäkeskusjärjes-        tulee selvittää asianomaisten kuntien mah-
45608: telmän käyttökustannusten vuosittaiseksi          dollisuudet työllistää henkilöt kunnan palve-
45609: tasoksi on arvioitu noin 200 miljoonaa            lukseen muihin tehtäviin.
45610: markkaa. Esitys on valtion vuoden 2000 ta-          Eduskunta edellytti hätäkeskuksia koske-
45611: lousarvioesityksen ja myöhempien vuosien          vasta kokeilusta annetun lain 7 §:n kumoa-
45612: osalta valtioneuvoston 6.5.1999 vahvistami-       mista koskevaan hallituksen esitykseen an-
45613: en menokehysten mukainen.                         tamassaan vastauksessa (EV 18/ 1996-HE
45614:   Hätäkeskuslain soveltamisalan ulkopuolelle      111/1995 vp), että hallitus hätäkeskusten
45615: jäävän kunnallisen hätäkeskuksen kustan-          mahdollisen pysyvän valtiollistamisen yh-
45616: nuksista vastaisivat pelastustoimilaissa sää-     teydessä yhteistoimin Kuntien eläkevakuu-
45617: detyn mukaisesti asianomaiset kunnat. Polii-      tuksen kanssa huolehtii siitä, että niiden hen-
45618: sin erillisen hätäkeskuksen aiheuttamat kus-      kilöiden asema säilytetään kohtuullisena,
45619: tannukset katettaisiin poliisin määrärahoista.    joille aiheutuu menetyksiä hätäkeskusten
45620:   Hätäkeskusjärjestelmän taloudellisia vaiku-     toiminnan valtiollistamisen vuoksi.
45621: tuksia on arvioitu hallituksen esityksen yh-
45622: teydessä lausuntokierroksella olleessa hätä-      Kunnallisten hätäkeskuspäivystäjien
45623: keskushankkeen vaikutusarviodokumentissa.         eläketurva
45624:   Pääkaupunkiseudun poisjäämisen vaikutuk-
45625: set poliisilta siirrettävään osuuteen ja koko-       Kunnallisessa eläkejärjestelmässä toteutet-
45626: naiskustannuksiin arvioidaan tarkemmin val-       tiin kokonaisuudistus vuosien 1993 ja 1995
45627: mistelun yhteydessä siten, että uudistus voi-     alusta lukien. Uudistuksen jälkeinen kunnal-
45628: daan suorittaa kustannuksiltaan neutraalisti.     linen eläketurva vastaa työntekijäin eläkelain
45629:                                                   (395/ 1961) tasoista perusturvaa, jossa elä-
45630: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       keikä on 65 vuotta ja eläkkeen tavoitetaso
45631:                                                   60 prosenttia eläkepalkasta.
45632: Yleistä                                              Uudistuksen voimaan tullessa kunnallises-
45633:                                                   sa palveluksessa olleiden eläketurva suojat-
45634:    Nykyisen järjestelmän mukaisten kunnal-        tiin uudistusta edeltävältä ajalta. Karttuma
45635: listen hätäkeskusten päivystyshenkilöstön         ennen vuotta 1995 jäi lisäeläketurvan tasolle
45636: määrä oli vuoden 1997 loppupuolella noin          eli 2,2 prosenttiin vuodessa. Samoin suojat-
45637: 320 henkilöä, poliisin hälytyskeskusten päi-      tiin ennen vuotta 1960 syntyneillä aikaisem-
45638: vystyshenkilöstön määrä noin 300 henkilöä         pi 65 vuotta alempi eläkeikä siten, että elä-
45639: ja kokeiluhätäkeskusten henkilöstönmäärä          keikä lasketaan painotettuna eläkeikänä 63 ja
45640: noin 100 henkilöä pääkaupunkiseutu mukaan         65 vuodesta ennen ja jälkeen vuoden 1995
45641: lukien. Viranomaisia yhteisesti palvelevien       palvellun ajan suhteessa. Eläkkeen tavoiteta-
45642: uusien hätäkeskusten henkilöstömääräksi on        so lasketaan samalla tavalla luvuista 66 ja
45643: suunniteltu noin 560 henkilöä. Hätäkeskus-        60.
45644: toiminnan johto-, ohjaus-, valvonta-, suun-          Jos viranhaltija tai työntekijä kuului am-
45645: nittelu- ja hallintotehtäviä hoitavan hätäkes-    matillisen eläkeiän piiriin (kuten osa kunnal-
45646: kuslaitoksen hätäkeskusyksikön henkilöstö-        listen keskusten päivystäjistä), hänen tuli
45647: määrä olisi noin 15 henkilöä.                     vuoden 1996 loppuun mennessä ilmoittaa
45648:   Kunnallisten hätäkeskusten palveluksessa        eläkelaitokselle, valitseeko hän ammatillisen
45649: oleva päivystyshenkilöstö voidaan palkata         eläkeikäjärjestelmän. Eläkeikä lasketaan pai-
45650: lähes kokonaan valtion hätäkeskuksiin ja          notettuna eläkeikänä siten, että ennen vuotta
45651: 
45652: 
45653: 292180V
45654: 18                                      HE 87/1999 vp
45655: 
45656:  1995 eläkeikänä käytetään aikaisempaa alen-      haltijain ja työntekijäin eläkelain nojalla
45657: nettua eläkeikää tai eläkeikiä ja tämän jäl-      myönnetyn eläkkeen, on oikeus valtion elä-
45658: keen 65 vuotta.                                   kelain mukaiseen vanhuuseläkkeeseen riip-
45659:    Edellä mainitut suojaukset ovat voimassa       pumatta siitä, onko hän saavuttanut valtion
45660: vain sillä edellytyksellä, että kunnallinen       eläkelain mukaisen eläkeikänsä.
45661: palvelussuhde jatkuu yhdenjaksoisena eläke-          Kunnallisen eläketurvan suojausten säily-
45662: tapahtumaan saakka. Jos palvelussuhde päät-       miseen liittyvät säädösmuutokset on toteutet-
45663: tyy ennen eläketapahtumaa, eläke muuttuu          tavissa pääosiltaan kunnallisen eläkelaitok-
45664: koko ajalta perusturvan mukaiseksi ja elä-        sen eläkesäännön muutoksilla. Kuntien elä-
45665: keikä nousee 65 vuoteen.                          kevakuutuksen hallituksen Sisäasiainministe-
45666:    Vastaavanlaiset muutokset toteutettiin         riölie 20 päivänä lokakuuta 1998 antaman
45667: myös valtion eläkejärjestelmässä.                 lausunnon mukaan Kuntien eläkevakuutus
45668:    Kunnallisen eläkelaitoksen eläkesääntöön       on valmis esittelemään tarvittavat eläkesään-
45669: lisättiin heinäkuun 1995 alusta lukien hätä-      nön muutokset eläkelaitoksen valtuuskunnal-
45670: keskuksia koskevasta kokeilusta annetun lain      le, joka päättää eläkesäännön sisällöstä.
45671: johdosta poikkeukset edellä mainittuihin elä-        Osa hätäkeskuspäivystäjistä kuului edellä
45672: keturvan suojausta koskeviin määräyksiin.         kuvatun ammatillisen eläkeikäjärjestelmän
45673: Kunnallisen palvelussuhteen yhdenjaksoisuu-       piiriin. Kolmivuorotyössä päivystäjän elä-
45674: den ei katsota katkeavan niillä viranhaltijoil-   keikä oli 58 vuotta ja kaksivuorotyössä 60
45675: la ja työntekijöillä, jotka siirtyivät kokeilu-   vuotta. Kunnallisessa palveluksessa ammatil-
45676: hätäkeskusten palvelukseen. Edellytyksenä         lisen eläkeiän valinnan suorittaneiden osalta
45677: suojausten säilymiselle on, että he palaavat      alennetun eläkeiän säilymisen ajalta ennen
45678: kunnalliseen palvelussuhteeseen välittömästi      vuotta 1995 esitetään turvattavaksi hätäkes-
45679: kokeilun päätyttyä.                               kuslaissa annettavana säännöksellä.
45680:   Kokeilun päättyessä ja hätäkeskusten siir-         Laissa ja eläkesäännössä toteutettavat suo-
45681: tyessä pysyvästi valtion ylläpidettäväksi kun-    jaukset koskisivat kunnallisista hätäkeskuk-
45682: nallisen eläkesäännön määräysten muutoksil-       sista kokeiluhätäkeskuksiin siirtynyttä ja
45683: la voidaan turvata kunnallisista palvelussuh-     sieltä edelleen pysyviin valtion hätäkeskuk-
45684: teista hätäkeskusten palvelukseen siirtyvien      siin siirtyvää henkilöstöä sekä kunnallisista
45685: eläketurvan edellä mainittujen suojausten         hätäkeskuksista suoraan pysyviin valtion
45686: säilyminen. Eläkesääntöön tulisi lisätä mää-      hätäkeskuksiin siirtyvää henkilöstöä.
45687: räykset siitä, että valtion hätäkeskusten pal-
45688: velukseen siirtynyt henkilökunta säilyttää        Poliisimiesten eläketurva
45689: eläketurvaan vuonna 1995 tehdyt suojaukset,
45690: jos siirtyminen on tapahtunut suoraan kun-          Poliisiasetuksen mukaan poliisimiehiä ovat
45691: nan palveluksesta valtion palvelukseen hätä-      muun muassa alipäällystöön kuuluva yli-
45692: keskuksia koskevasta kokeilusta annetun lain      konstaapeli ja miehistöön kuuluva vanhempi
45693: tai kokeilun päätyttyä hätäkeskusten valtiolle    konstaapeli. Poliisin hallinnosta annetun ase-
45694: siirtymisestä annetun lain (hätäkeskuslain)       tuksen (158/1996) mukaan poliisin alipääl-
45695: nojalla ja valtion palvelus jatkuu yhdenjak-      lystöön ja miehistöön kuuluva poliisimies on
45696: soisesti eläketapahtumaan saakka.                 velvollinen eroamaan virastaan täyttäessään
45697:   Suojauksilla tarkoitetaan ennen vuotta          60 vuotta.
45698: 1995 olleen lisäeläkekarttuman (2,2 pro-            Valtion eläkelain mukaan edunsaaja saa
45699: senttia vuodessa) säilymistä ja ennen vuotta      valtion eläkelain mukaisen vanhuuseläkkeen
45700: 1960 syntyneillä alle 65 vuoden eläkeiän ja       täytettyään eroamisikänsä.
45701: 60 prosenttia paremman tavoitetason säily-          Ennen 1 päivää heinäkuuta 1989 palveluk-
45702: mistä sekä ammatillisen eläkeiän valinnan         seen tulleilla poliisin miehistöön ja alipääl-
45703: suorittaneilla alennetun eläkeiän säilymisen      lystöön kuuluvilla poliisimiehillä on edellä
45704: ajalta ennen vuotta 1995.                         kuvatusta poiketen ollut valtion eläkelain
45705:   Hätäkeskushenkilöstölle kunnallista eläket-     säännösten mukaan oikeus vuoden 1999 ke-
45706: tä karttuu kunnallisen palvelun päättymiseen      säkuun loppuun mennessä valita niin sano-
45707: saakka. Tämän jälkeen eläke määräytyy val-        tun vanhan eläkejärjestelmän mukainen 58
45708: tion eläkelain mukaan. Valtiolle henkilöt         vuoden eläkeikä. Vanhuuseläkkeen saamisen
45709: tulevat uusina edunsaajina mutta valtion elä-     edellytyksenä mainitussa 58 vuoden elä-
45710: kelain (280/1966) 8 §:n 5 momentin mukaan         keiässä on lisäksi palvelu poliisin alipäällys-
45711: henkilöllä, joka on saanut kunnallisten viran-    tön tai miehistön kenttätehtävässä vähintään
45712:                                           HE 87/1999 vp                                         19
45713: 
45714: kuusi kuukautta välittömästi ennen eläkeiän            Lausunnonantajista valtaosa kannattaa vi-
45715: täyttymistä ja yhteensä vähintään kolme             ranomaisten yhteisiä hätäkeskuksia ja hätä-
45716: vuotta palveluksen päättymistä välittömästi         keskusjärjestelmän ylläpitovastuun siirtämis-
45717: edeltäneiden viiden vuoden ajalta (tämän            tä valtiolle. Muun muassa eräät suuret kun-
45718: niin sanotun loppukarenssiehdon estämättä           nat katsovat kuitenkin, että kuntien ylläpitä-
45719: 58 vuoden eläkeikään on oikeutettu 40 ikä-          mät hätäkeskukset täyttävät jo nykyisellään
45720: vuoden täyttämisen jälkeen yhteensä vähin-          lakiehdotuksessa esitetyt hätäkeskustoiminto-
45721: tään 12 vuotta poliisin kenttätehtävissä toi-       jen yhdistämisen tavoitteet eivätkä kannata
45722: minut miehistöön tai alipäällystöön kuuluva         yhdistettyä hätäkeskusjärjestelmää. Myös
45723: poliisimies ).                                      osassa suurten poliisilaitosten lausuntoja kat-
45724:   Hätäkeskuslailla on tarkoitus turvata va-         sotaan paremmaksi vaihtoehdoksi jatkaa toi-
45725: kinaisten hätäkeskusten palvelukseen tulevi-        mintaa erillisissä keskuksissa. Suomen Kun-
45726: en poliisimiesten oikeudet 58 vuoden elä-           taliiton lausunnon mukaan hätäkeskusjärjes-
45727: keikään (58 vuoden eläkeiän kesäkuun 1999           telmä voidaan toteuttaa toiminnallisesti eh-
45728: loppuun mennessä valinneilla), koska polii-         dotetulla tavalla valtion ylläpitämänä. Suo-
45729: sin työ erillisissä poliisin hälytyskeskuksissa,    men Kuntaliitto pitää kuitenkin uudistukseen
45730: kokeiluhätäkeskuksissa ja pysyvissä valtion         liittyvää valtionosuuksien vähennystä kun-
45731: hätäkeskuksissa on rinnastettavissa toisiinsa.      tien tasapuolisen kohtelun kannalta epäoi-
45732: Palvelu kokeiluhätäkeskuksessa vanhemman            keudenmukaisena, koska hätäkeskustoi-
45733: konstaapelin ja ylikonstaapelin viroissa ei         minnan vaiheittaisesta siirtymisestä aiheutuu
45734: ole valtiokonttorin kannan mukaan sellaista         aikaisemmin valtion vastuulle siirtyvien alu-
45735: poliisin palvelua, joka oikeuttaisi 58 vuoden       eiden kunnille taloudellista etua suhteessa
45736: eläkeiän valintaan (rinnastettu 58 vuotta           muihin kuntiin. Lausunnon antaneet sairaan-
45737: ylempää eläkeikää edellyttäväksi kanslia-           hoitopiirit pitävät uudistusta perusteltuna.
45738: työksi). Palvelu poliisin erillisissä hälytys-         Kuntien eläkevakuutus ja Valtiokonttori
45739: keskuksissa on oikeuttanut 58 vuoden elä-           pitävät esitettyjä eläkesäännöksiä perusteltui-
45740: keiän valintaan.                                    na. Osa lausunnonantajista ei kuitenkaan
45741:                                                     katso perusteiloksi ehdotettuja eläkesäännök-
45742: 4.   Asian valmistelu                               siä, joiden perusteella uusien hätäkeskusten
45743:                                                     palvelukseen tulevia poliisimiehiä kohdeltai-
45744: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                 siin eläkeoikeuden osalta poliisimiehinä,
45745:                                                     koska näin toimittaessa hätäkeskuksen pal-
45746:   Lakiehdotus on valmisteltu virkatyönä si-         veluksessa olevat poliisimiehet ovat oikeu-
45747: säasiainministeriön pelastusosastolla yhteis-       tettuja alempaan eläkeikään kuin muut hätä-
45748: työssä sisäasiainministeriön poliisiosaston ja      keskuksessa työskentelevät päivystäjät
45749: sosiaali- ja terveysministeriön kanssa. Hen-           Lausunnoissa esitetyt säännöstekstiä kos-
45750: kilöstön eläketurvaa koskevien säännösten           kevat muutosehdotukset on otettu mahdolli-
45751: osalta lakiehdotus on valmisteltu yhteistyös-       suuksien mukaan huomioon.
45752: sä Kuntien eläkevakuutuksen ja V aitiokoot-
45753: torin kanssa. Lakiehdotus on ollut oikeusmi-        5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
45754: nisteriön tarkastustoimistossa tarkastettavana.          koja
45755: 
45756: 4.2. Lausunnot                                      Viranomaisradioverkko
45757:   Lakiluonnoksesta pyydettiin lausunnot kai-          Vaitio rakentaa vuoteen 2003 mennessä
45758: kilta ministeriöiltä, lääninhallituksilta ja sai-   koko valtakunnan kattavan viranomaisten
45759: raanhoitopiireiltä, pelastus- ja poliisialan        yhteisen digitaalisen radioverkon (VIRVE),
45760: oppilaitoksilta, Ilmailulaitokselta, Merenkul-      joka korvaa viranomaisten erilliset radiover-
45761: kulaitokselta, Tietosuojavaltuutetulta, Kun-        kot Radioverkon käyttäjiä ovat valtion ja
45762: tien eläkevakuutukselta, Valtiokonttorilta,         kuntien turvallisuusviranomaiset Verkon
45763: valtion kokeiluhätäkeskuksilta, neljältäkym-        käyttöönotto tehostaa viranomaisten välistä
45764: meneltä kunnalta, kuudelta poliisilaitokselta       yhteistyötä ja mahdollistaa uusien johtamis-
45765: ja Liikkuvalta poliisilta, Suomen Kuntaliitol-      menetelmien ja -järjestelmien käyttöönoton.
45766: ta, hätäkeskustoimintaan liittyviltä eräiltä          Viranomaisradioverkon       viestiliikennettä
45767: järjestöiltä, Kunnalliselta työmarkkinalaitok-      ohjataan ja hallitaan hätäkeskuksista ja muis-
45768: selta ja alan työntekijäliitoilta.                  ta päivystyskeskuksista. Uuden radioverkon
45769: 20                                     HE 87/1999 vp
45770: 
45771: mahdollistamat palvelut voidaan parhaiten          Hätäkeskusjärjestelmän   toimeenpanossa
45772: hyödyntää viranomaisten yhteisissä hätäkes-      otetaan mahdollisuuksien mukaan huomioon
45773: kuksissa, koska keskeisten turvallisuusvi-       viranomaisradioverkon rakentamisen ajoittu-
45774: ranomaisten yhteisestä toimipisteestä (hätä-     minen.
45775: keskus) käsin voidaan yhden radioverkon
45776: kautta tavoittaa kaikki hätäkeskusalueen vi-     Riippuvuus muista esityksistä
45777: ranomaisten kentällä toimivat yksiköt. Vi-
45778: ranomaisten yhteinen radioverkko ja yhteiset       Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
45779: hätäkeskukset ovat toisiaan tukevia järjestel-   arvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
45780: miä.                                             yhteydessä.
45781:                                          HE 87/1999 vp                                          21
45782: 
45783: 
45784: 
45785:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45786: 
45787: 
45788: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     yleiseurooppalainen hätänumero 112. Kii-
45789:                                                    reettömiä tehtäviä varten, varanumerona ja
45790: 1.1. Hätäkeskuslaki                                pääkaupunkiseudun poliisin hälytyskeskusta
45791:                                                    varten voidaan lisäksi ylläpitää erillistä nu-
45792:    1 §. Lain tarkoitus. Pykälässä ilmaistaan       meroa.
45793: hätäkeskustoiminnan toiminta-ajatus. Hätä-            2 §. Lain soveltamisala. Hätäkeskukset
45794: keskustoiminnan tarkoituksena on turvata           perustettaisiin hoitamaan ensisijassa pelas-
45795: väestölle sellaiset palvelut, että kaikki pelas-   tus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoimen
45796: tus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoimen     hätäkeskustoimintaa. Ne korvaisivat nykyiset
45797: ja tarvittaessa muitakin väestölle hätätilan-      pelastustoimilain mukaiset pelastustoimen ja
45798: teissa apua antavia tahoja koskevat ilmoituk-      sosiaali- ja terveystoimen hätäkeskustehtäviä
45799: set käsitellään hätäkeskuksessa asiantunte-        hoitavat kunnalliset hätäkeskukset ja poliisin
45800: vasti ja tehokkaasti ja ilmoitusten edellyttä-     hallintojärjestelmään kuuluvat erilliset polii-
45801: mät toimenpiteet käynnistetään niiden edel-        sin hälytyskeskukset Hätäkeskuslain sovel-
45802: lyttämällä kiireellisyydellä tasapuolisesti ko-    tamisalan ulkopuolelle jäisi pykälän 2 mo-
45803: ko maassa vuorokauden ajasta riippumatta.          mentissa säädettäväksi esitetyn mukaisesti
45804: Keskeistä hätäkeskuspalvelujen tuottamisessa       hätäkeskustoiminta Espoon, Helsingin, Kau-
45805: on myös turvata hätäkeskuksen palveluja            niaisten, Kirkkonummen, Siuntion ja Van-
45806: käyttäville viranomaisille ja niiden suori-        taan kunnissa. Tällä alueella tulisi edelleen
45807: tusyksiköille toimintaa tukevat palvelut. Hä-      ylläpitää pelastustoimilain mukaista kunnal-
45808: täkeskuspalvelujen tuottaminen sisältää hätä-      lista hätäkeskusta sekä erillistä poliisin häly-
45809: keskuksissa tapahtuvan toiminnan järjestämi-       tyskeskusta. Kunnalliset hätäkeskukset hoi-
45810: sen lisäksi hätäkeskustoimintaan kuuluvan          tavat pelastustoimilaissa säädetyn mukaisesti
45811: hallinnon palveluiden järjestämisen ja siihen      myös sosiaali- ja terveystoimen hätäkeskus-
45812: liittyen hätäkeskustoiminnan valvomiseen,          tehtävät Kuntien ylläpitämiin keskuksiin
45813: ohjaamiseen ja kehittämiseen liittyvien teh-       sovellettaisiin pelastustoimilain lisäksi edel-
45814: tävien järjestämisen. Keskeisten turvalli-         leen pelastustoimiasetuksen hätäkeskuksia
45815: suusviranomaisten yhteisinä ja keskitettyinä       koskevia säännöksiä. Hallituksen esitys si-
45816: ilmoitusten käsittelypisteiDä hätäkeskukset        sältää tarvittavat säädösmuutokset pelastus-
45817: tehostavat      myös     viranomaisten      yh-    toimilakiin. Pääkaupunkiseudun hätäkes-
45818: teistoimintaa ja siihen liittyvää toiminnan        kustoiminnan järjestämistapaa arvioidaan
45819: yhteensovittamista väestön turvallisuuden          yhdistetystä hätäkeskusjärjestelmästä saa-
45820: parantamiseksi.                                    tujen kokemusten perusteella myöhemmin
45821:    Euroopan unionin neuvoston yhtenäisen           uudelleen.
45822: Euroopan hätänumeron käyttöön ottamista              Kunnalliset hätäkeskukset toimivat yleisinä
45823: koskevan päätöksen 91/396/ETY mukaan               hätäilmoituskeskuksina. Tätä tehtäväko-
45824: yhteisön jäsenmaiden on tullut ottaa yleiseu-      konaisuutta vastaten hätäkeskuslakia ehdote-
45825: rooppalainen yhteinen hätänumero (112)             taan sovellettavaksi paitsi pelastus-, poliisi-
45826: käyttöön 31 päivään joulukuuta 1996 men-           sekä sosiaali- ja terveystoimen hätäkeskus-
45827: nessä. Suomi on toteuttanut velvoitteen            toimintaan niin myös muiden hallinnonalo-
45828: muuttamalla kunnallisten hätäkeskusten ylei-       jen vastuulla olevia hätätilanteita koskeviin
45829: seksi valtakunnalliseksi hätänumeroksi nu-         ilmoituksiin, jollei ilmoitusten käsittelystä
45830: meron 112. Poliisilla on käytössä edelleen         ole muualla toisin säädetty. Hätäkeskuslakia
45831: erillinen poliisin valtakunnallinen hätänume-      ei siten sovellettaisi hätätilanteita koskeviin
45832: ro 10022. Siirtyminen viranomaisten yhtei-         ilmoituksiin, joista on nimenomaisesti erik-
45833: siin hätäkeskuksiin tehostaa viranomaisten         seen säädetty toisaalla laissa tai asetuksessa.
45834: yhteistoimintaa myös siltä osin kuin kyse on       Meripelastuspalvelusta säädetään erikseen
45835: valtakunnallisesta yhteisestä hätänumerosta.       meripelastuspalvelusta      annetussa      laissa
45836: Hätäkeskusuudistuksen myötä on jatkossa            (628/1983) ja asetuksessa (661/1983). Raja-
45837: tarkoitus siirtyä järjestelmään, jossa valta-      vartiolaitos suorittaa meripelastuspalvelua
45838: kunnassa on käytössä ainoana hätänumerona          sekä huolehtii meripelastuspalvelun suunnit-
45839: 22                                       HE 87/1999 vp
45840: 
45841: telusta, johtamisesta ja valvonnasta samoin        tehtävistä läänin alueella huolehtii lääninhal-
45842: kuin meripelastuspalveluun osallistuvien vi-       litus.
45843: ranomaisten ja yhteisöjen toiminnan yhteen-           Nykyiset erilliset poliisin hälytyskeskukset
45844:  sovittamisesta. Saaristomeren merivartioston      ovat osa poliisin järjestelmää, ja niiden toi-
45845: johtokeskus toimii Suomen meripelastuskes-         minnan johto, ohjaus ja valvonta ovat polii-
45846: kuksena. Suomenlahden merivartioston sa-           sin sisäistä toimintaa.
45847: moin kuin Pohjanlahden merivartioston joh-            Sosiaali- ja terveystoimi osallistuu kunnal-
45848: tokeskukset toimivat meripelastuspalvelun          listen hätäkeskusten toiminnan ohjaamiseen
45849: lohkokeskuksina       meripelastuslohkoillaan.     ensisijaisesti terveyskeskusten kautta anta-
45850: Meripelastuskeskus ja lohkokeskukset otta-         malla hätäkeskukselle ohjeita hallinnonalan
45851: vat vastaan meripelastuspalvelua koskevia          yksiköiden hälyttämisestä. Sosiaali- ja ter-
45852: avunpyyntöjä ja ilmoituksia sekä johtavat          veysministeriöllä ja lääninhallitusten sosiaa-
45853: meripelastuspalvelua. Ilmailun pelastuspalve-      li- ja terveysosastoilla ei ole ollut suoranais-
45854: lusta säädetään ilmailulaissa (2811 1995).         ta johto- tai ohjaussuhdetta kunnallisiin hätä-
45855: Lennonjohtojärjestelmään kuuluvat lentope-         keskuksiin.
45856: lastuskeskukset johtavat kateisiin joutunei-          Pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveys-
45857: den ilma-alusten etsintää ja osallistuvat ilma-    toimen yhteisen hätäkeskustoiminnan kokei-
45858: alusonnettomuuksien hoitamiseen. Meripe-           lua säätelevän hätäkeskuskokeilulain mukaan
45859: lastuspalvelua ja ilmailun pelastuspalvelua        hätäkeskuskokeilun toimeenpanee sisäasiain-
45860: koskevat ilmoitukset hätäkeskus yhdistäisi         ministeriö yhteistyössä sosiaali- ja terveys-
45861: tai ohjaisi näiden onnettomuustyyppien hä-         ministeriön kanssa. Hätäkeskusjärjestelmän
45862: lyttämis- ja johtamistehtävistä huolehtivien       muodostavat sisäasiainministeriö keskusvi-
45863: keskusten edelleen hoidettaviksi. Tästä hätä-      ranomaisena ja kokeiluhätäkeskukset paikal-
45864: keskuksen tehtävästä säädettäisiin hätäkes-        lisviranomaisina. Kokeiluhätäkeskus on hä-
45865: kusasetuksessa.                                    täkeskustoimintoja koskevissa tehtävissään
45866:    Hätäkeskus voisi hoitaa lakisääteisen hätä-     (ns. operatiiviset tehtävät) niiden viran-
45867: keskustehtävänsä lisäksi hätäkeskukselle so-       omaisten alainen, joiden tehtäviä sen hoidet-
45868: veltuvia muita tehtäviä siten kuin siitä erik-     tavaksi on säädetty. Muissa asioissa kokei-
45869: seen tarkemmin säädetään.                          luhätäkeskus on sisäasiainministeriön alai-
45870:    Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991)        nen. Hätäkeskuskokeilulaissa säädetään sisä-
45871: mukaisesti pelastustoimi kuuluu maakunnan          asiainministeriön tehtäväksi kokeilun ohjaus
45872: lainsäädäntövaltaan lukuunottamatta pelas-         ja valvonta sekä hätäkeskusjärjestelmän ylei-
45873: tustoimen osana olevaa väestönsuojelua. Tä-        nen kehittäminen. Edelleen ministeriö huo-
45874: män mukaisesti Ahvenanmaan pelastustoi-            lehtii kokeilun yhteydessä kehitettävän tieto-
45875: men organisaatioiden hoitamasta hätäkeskus-        ja viestijärjestelmän rakentamisesta ja ylläpi-
45876: toiminnasta säädetään maakunnan lainsää-           dosta.
45877: dännössä. Poliisitoimesta ja sen osana polii-         Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi hätä-
45878: sin hälytyskeskustoiminnasta on Ahvenan-           keskustoiminnan järjestämisestä ja hätäkes-
45879: maan maakunnan osalta niin ikään voimassa,         kustoimintaan liittyvistä johto- ja ohjaussuh-
45880: mitä siitä säädetään Ahvenanmaan itsehallin-       teista.
45881: tolain nojalla nimismiehille kuuluvien yleis-         Pykälän 1 momentissa ehdotetun mukai-
45882: hallintotehtävien hoitamisesta Ahvenanmaan         sesti hätäkeskustoiminnan käytännön järjes-
45883: maakunnassa annetussa laissa ( 168/ 1980) ja       tämistä varten olisi hätäkeskuslaitos. Siihen
45884: poliisihallinnosta Ahvenanmaan maakunnas-          kuuluisi hätäkeskustoimintaa valtakunnalli-
45885: sa annetussa asetuksessa (828/1998).               sesti johtava, kehittävä ja ohjaava hätäkes-
45886:    3 §. Hätäkeskustoiminnan johto- ja oh-          kusyksikkö ja sen alaiset hätäkeskukset Hä-
45887: jaussuhteet. Pelastustoimilaissa määritellyt       täkeskusyksikkö sijoitettaisiin keskusten ra-
45888: kunnalliset hätäkeskukset ovat osa pelastus-       kentamisvaiheessa sisäasiainministeriöön ja
45889: toimintaa hoitavaa organisaatiota ja kuuluvat      sen jälkeen erillisyksikkönä sisäasiainminis-
45890: pelastustoimen toimialaan. Sisäasiainministe-      teriön alaisuuteen, mahdollisesti hätäkeskuk-
45891: riö huolehtii pelastustoimen valtakunnallisis-     sen yhteyteen. Hätäkeskuslaitoksesta säädet-
45892: ta valmisteluista ja järjestelyistä sekä eri mi-   täisiin tarkemmin asetuksella. Hätäkeskuksia
45893: nisteriöiden toimialaan kuuluvien pelastus-        olisi nykyisten suunnitelmien mukaisesti
45894: toimen tehtävien yhteensovittamisesta, johtaa      13-15. Hätäkeskuslaitoksen kokonaishenki-
45895: pelastustointa sekä valvoo pelastustoimen          löstömäärä olisi noin 560 henkilöä, josta hä-
45896: palvelujen saatavuutta ja tasoa. Vastaavista       täkeskusyksikössä noin 15 henkilöä. Hätä-
45897:                                          HE 87/1999 vp                                          23
45898: 
45899:  keskusyksikössä tulisi olla asiantuntemusta       keskuksen velvollisuudeksi suorittaa ne toi-
45900:  ainakin tieto- ja viestitekniikan, pelastus-,     mialaansa kuuluvat tehtävät, jotka asian-
45901: poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoimen ja        omaiset yksiköt toimivaltuuksiensa rajoissa
45902:  hallinnon alalta.                                 antavat tai määräävät hätäkeskuksen tehtä-
45903:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin hätä-       väksi. Pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja
45904:  keskuslaitoksen johtamisesta. Hätäkeskuslai-      terveystoimen yksiköt voisivat määrätä hätä-
45905:  tos olisi sisäasiainministeriön alainen ja sitä   keskuksen suorittamaan meneillään olevaan
45906: johdettaisiin yhteistyössä sosiaali- ja terveys-   tehtäväänsä liittyviä tehtäviä kuten tietojen
45907:  ministeriön kanssa. Hätäkeskustoiminnan           hakemista asianomaista hallinnonalaa koske-
45908: järjestäminen palvelemaan parhaalla mahdol-        vista hätäkeskuksen käytössä olevista rekis-
45909:  lisella tavalla sekä sisäasiainministeriön hal-   tereistä. Hätäkeskukselle toimintatilanteessa
45910: linnonalan yksiköitä (pelastustoimi ja poliisi-    määrätyt tehtävät voisivat myös käsittää teh-
45911: toimi) että sosiaali- ja terveysministeriön        tävässä tarvittavien lisävoimavarojen hankki-
45912: hallinnonalan yksiköitä (mm. sairaankuljetus       miseen liittyviä selvitys- tai vastaavia tehtä-
45913: ja ensihoito sekä kiireelliset sosiaalitoimen      viä. Tältä osin toimintamalli olisi yhdenmu-
45914: toimenpiteet) edellyttää hyvää yhteistyötä         kainen hätäkeskuskokeilussa toteutetun toi-
45915: asianomaisten hallinnonalojen kesken. Mo-          mintamallin kanssa.
45916: lempien ministeriöiden hallinnonalojen riittä-        4 §. Hätäkeskuksen tehtävät. Pelastustoi-
45917: vien vaikutusmahdollisuuksien turvaamiseksi        milain mukaan kunnallisen hätäkeskuksen
45918: hätäkeskuslaitoksen johtaminen järjestettäi-       tehtävänä on ottaa vastaan hätä- ja onnetto-
45919: siin asianomaisten ministeriöiden yhteistyö-       muusilmoituksia kaikkina vuorokauden ai-
45920: nä. Hätäkeskuslaitoksella olisi johtokunta ja      koina ja hälyttää tarvittava apu sekä toimia
45921: siitä säädettäisiin tarkemmin asetuksella.         pelastustoiminnan viestikeskuksena. Kunnal-
45922:    Säännöksen 3 momentissa säädettäisiin           linen hätäkeskus voi hoitaa muitakin tehtä-
45923: tarkemmin hätäkeskustoiminnan ohjaamises-          viä, jos niistä ei ole haittaa ensiksi mainittu-
45924: ta ja pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja ter-   jen tehtävien hoitamiselle.
45925: veystoimen yksiköiden oikeudesta antaa hä-            Poliisin hälytyskeskukset ottavat vastaan
45926: täkeskukselle tehtäviä. Kukin hätäkeskustoi-       poliisin toimenpiteitä edellyttäviä ilmoituksia
45927: mintaan osallistuva viranomainen ohjaisi           ja välittävät tehtäviä poliisin toimintayksi-
45928: hätäkeskuksia omaa toimialaansa koskevissa         köille.
45929: asioissa. Pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja       Valtion kokeiluhätäkeskusten tehtävänä on
45930: terveystoimi antaisivat tämän mukaisesti hä-       hätäkeskuskokeilulain mukaan yleisen hätä-
45931: täkeskukselle hätäilmoitusten vastaanottamis-      keskustoiminnan lisäksi myös muu onnetto-
45932: ta, ilmoitukseen perustuvan vasteen arvioi-        muus- ja hätäilmoitusten ja poliisille tarkoi-
45933: mista, yksiköiden hälyttämistä sekä toi-           tettujen ilmoitusten vastaanottaminen sekä
45934: mintayksiköiden tukemista ja avustamista           niiden edellyttämät hätäkeskukselle kuuluvat
45935: koskevat hallinnonalakohtaiset ohjeet. Käy-        toimenpiteet. Kokeiluhätäkeskusten tehtäviin
45936: tännössä ohjeiden antaminen merkitsisi sitä,       voi kuulua myös muunlaisten ilmoitusten
45937: että pelastustoimen yksiköiden hälyttämiseen       vastaanottaminen ja edelleen välittäminen.
45938: liittyvät kuntakohtaiset ohjeet hätäkeskuksel-        Kaikki edellä mainitut keskukset suoritta-
45939: le antaisivat kuntien pelastuslaitokset, polii-    vat ilmoitusten vastaanottamiseen ja yksiköi-
45940: sitoimen yksiköiden ohjeet poliisi, sosiaali-      den hälyttämiseen liittyvää tilanteen arvioin-
45941: ja terveystoimen ohjeet kuntien sosiaali- ja       tia. Tilanteen arvioinoilla tarkoitetaan tässä
45942: terveysviranomaiset ja sairaanhoitopiirit Oh-      yhteydessä ilmoituksesta johtuvan tehtävän
45943: jeiden lisäksi lakiehdotuksen norminantoval-       kiireellisyyden arviointia ja siihen liittyen
45944: tuussäännöksen (19 §) mukaan sisäasiainmi-         tarkoituksenmukaisten yksiköiden tai muun
45945: nisteriön ja sosiaali- ja terveysministeriön       avun ohjaamista tehtävää suorittamaan. Ti-
45946: asetuksella voitaisiin antaa lakia täsmentäviä     lanteen arvioinnissa otetaan huomioon hal-
45947: säännöksiä muun muassa asianomaisen hal-           linnonalakohtaiset ohjeet.
45948: linnonalan hätäilmoitusten vastaanottamises-          Hätäkeskukset ottaisivat vastaan 1 momen-
45949: ta ja välittämisestä. Säännösten tarkoituksena     tin mukaan kaikkia lain soveltamisalaan
45950: olisi yhdenmukaistaa hätäkeskustoiminnan           kuuluvia ilmoituksia. Hätäkeskuksiin tulevat
45951: toimintaperiaatteita, varmistaa väestölle an-      ilmoitukset koskisivat ensisijassa palokunnan
45952: nettavien hätäkeskuspalveluiden laatua ja          apua edellyttäviä hätätilanteita kuten tulipa-
45953: tehostaa viranomaisten yhteistoimintaa.            loja ja muita onnettomuuksia, poliisin toi-
45954:    Lisäksi 3 momentissa säädettäisiin hätä-        menpiteitä edellyttäviä rikoksia ja muita kii-
45955: 24                                       HE 87/1999 vp
45956: 
45957: reellisiä poliisitoimenpiteitä sekä sosiaali- ja    kettä saa vartioimisliikelain 2 §:n mukaan
45958: terveystoimen kiireellisiä toimenpiteitä edel-      harjoittaa vain elinkeinon harjoittamisen oi-
45959: lyttäviä tilanteita kuten tapaturmia ja saira-      keudesta annetun lain (122/1919) 1 §:n 1
45960: uskohtauksia tai sosiaalihuollon päivystysta-       momentissa tarkoitettu luonnollinen henkilö,
45961: pauksia. Hätäkeskus vastaanottaisi muiden-          yhteisö tai säätiö, joka on saanut siihen lu-
45962: kin hallinnonalojen vastuulla olevia hätäti-        van. Jotta yhteisölle tai säätiölle voitaisiin
45963: lanteita kokevia ilmoituksia ja ohjaisi tai         antaa lupa vartioimisliikkeen harjoittami-
45964: yhdistäisi avuntarvitsijan avun antamisesta         seen, niiden tulisi olla merkittyjä julkiseen
45965: vastaavan tahon puoleen. Esimerkiksi meri-          oikeushenkilörekisteriin, eli kauppa-, yhdis-
45966: pelastuspalvelua koskevat ilmoitukset yhdis-        tys- tai säätiörekisteriin.
45967: tettäisiin asianomaisiin meripelastuskeskuk-           Siltä osin kuin lakiehdotuksen 2 momen-
45968: siin, joiden tehtävänä on huolehtia meripe-         tissa tarkoitetut hätäkeskuksen tehtävät voi-
45969: lastuspalvelusta ja siihen liittyvästä meripe-      taisiin katsoa vartioimisliikelaissa tarkoite-
45970: lastuspalvelun toimintayksiköiden hälyttämi-        tuksi luvanvaraiseksi vartioimistoiminnaksi,
45971: sestä.                                              on hätäkeskusten oikeutta näiden tehtävien
45972:    Hätäkeskus toimisi 1 momentin mukaan             hoitamiseen ehdotettu rajattavaksi. Rajauk-
45973: pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoi-   sen mukaan vartioimisliikelain sovelta-
45974: men viestikeskuksena, tukisi ja avustaisi asi-      misalaan kuuluvia valvonta- ja hälytysten
45975: anomaisia yksiköitä sekä hoitaisi muut sille        välitystehtäviä hätäkeskus saisi hoitaa aino-
45976: säädetyt tai määrätyt hätäkeskustehtävät            astaan, jos yleinen tärkeä etu sitä edellyttää
45977: Hätäkeskuksen tehtävistä säädettäisiin tar-         tai tehtävät liittyvät kunnan tai valtion omis-
45978: kemmin hätäkeskuslain 18 §:n nojalla annet-         tamien tai hallitsemien kiinteistöjen kiinteis-
45979: tavassa valtioneuvoston asetuksessa ja mi-          tönvalvonta-, rikosilmoitin- tai vastaaviin
45980: nisteriöiden norminantovaltuussäännöksen            laitteisiin.
45981: antamista koskevan 19 §:n perusteella annet-          Kunnalliset hätäkeskukset ovat voineet
45982: tavissa ministeriöiden asetuksissa.                 vartioimisliikelain säännösten estämättä ns.
45983:    Pykälän 2 momentin mukaan hätäkeskus             omavartiointina hoitaa hälytysalueen kuntien
45984: voisi hoitaa myös muita sen toimialaan so-          kiinteistö- ja murtohälytinlaitteistojen val-
45985: veltuvia tehtäviä, jos ne eivät haittaa 1 mo-       vontaa ja hälytysten välitystehtäviä. Ehdote-
45986: mentissa mainittujen ns. lakisääteisten tehtä-      tun säännöksen mukaan valtion hätäkeskuk-
45987: vien hoitamista. Säännösehdotus vastaa tältä        set voisivat jatkaa kunnallisten kohteiden
45988: osin kunnallisten hätäkeskusten ja valtion          valvontaa ja hälytysten välitystehtävien hoi-
45989: kokeiluhätäkeskusten osalta voimassa olevia         tamista vartioimisliikelain säännösten estä-
45990: säännöksiä.                                         mättä. Valtion keskukset voisivat hoitaa vas-
45991:    Kunnallisten hätäkeskusten ja valtion ko-        taavia tehtäviä valtion kiinteistöjen osalta
45992: keiluhätäkeskusten oikeudesta edellä mainit-        lähtökohtaisesti jo vartioimisliikelain ns.
45993: tujen tehtävien hoitamiseen on esiintynyt           omavartiointia koskevien säännösten perus-
45994: käytännössä rajankäyntiongelmia suhteessa           teella. Muiden kuin kunnan ja valtion omis-
45995: vartioimisliikelaissa tarkoitettuun vartiointi-     tamien tai hallinnassa olevien kohteiden
45996: toimintaan (niin sanottuun tekniseen varti-         osalta valtion hätäkeskusten oikeudet hoitaa
45997: ointiin). Vartioimisliikelain mukaan vartioi-       mainittuun ryhmään kuuluvia tehtäviä rajat-
45998: misliikkeen harjoittamisella tarkoitetaan an-       taisiin yhteiskunnan toiminnan kannalta tär-
45999: siotarkoituksessa suoritettavaa, toimeksian-        keimpiin kohteisiin. Tällaisia kohteita olisi-
46000: tosopimukseen perustuvaa omaisuuden varti-          vat muun muassa voimalaitokset.
46001: ointia ja henkilön koskemattomuuden suo-              5 §. Hätäkeskusalueet ja hätäkeskuksen
46002: jaamista. Vartioimisliikelakia koskevien hal-       sijainti. Pelastustoimilaissa tarkoitetun häly-
46003: lituksen esityksen perustelujen mukaan              tystoiminnan järjestämiseksi valtakunnan
46004: omaisuuden vartioinoilla tarkoitetaan myös          alue jaetaan hälytysalueisiin, jotka määrää
46005: omaisuuden teknistä vartiointia. Kiinteistö-        valtioneuvosto. Hätäkeskus sijoitetaan pelas-
46006: ja murtohälytinlaitteistojen valvonta- ja häly-     tustoimesta vastaavan ministeriön (sisäasi-
46007: tysten välitystehtävät edellyttävät siten varti-    ainministeriön) määräämään kuntaan. Polii-
46008: oimisliikelaissa tarkoitettua lupaa, mikäli         sin hälytyskeskusjärjestelmän osalta poliisin
46009: toiminta tapahtuu ansiotarkoituksessa toi-          lääninjohto päättää, mitkä alueen kihlakun-
46010: meksiantosopimukseen perustuen. Omien               nat muodostavat hälytysalueen sekä hälytys-
46011: kohteiden valvominen (ns. omavartiointi) ei         keskuksen sijaintipaikan.
46012: edellytä vartioimisliikelupaa. V artioimislii-        Säännösehdotus vastaa pääasialliselta sisäl-
46013:                                           HE 87/1999 vp                                          25
46014: 
46015: Iältään pelastustoimilain nykyisin voimassa          vaarallinen henkilö itse. Henkilön vaaralli-
46016: olevia säännöksiä. Siltä osin kuin hätäkes-          suus voi ilmetä sairaalloisena aggressiivisuu-
46017: kustoiminta jäisi kuntien ylläpidettäväksi,          tena tai käsittää vaarallisen tarttuvan taudin.
46018: hätäkeskuksen toiminta-alueesta ja sijainnin         Muun kohteen vaarallisuus voi tarkoittaa
46019: määräytymisestä säädettäisiin pelastustoimi-         esimerkiksi onnettomuudessa räjähdysvaaral-
46020: laissa. Poliisin erillisten hälytyskeskusten         liseksi muuttuvaa teknistä laitteistoa tai sor-
46021: sijoittamisesta päättäisi poliisi toimival-          tumavaaraa. Tarkempien tietojen puuttuessa
46022: tasäännöstensä mukaisesti.                          kohteen tai henkilön yksilöimiseksi voitai-
46023:   6 §. Hätäkeskustoiminnan turvaaminen.              siin käyttää myös ylimalkaisempia tietoja
46024: Pelastustoimilain mukaan hätäkeskukset on           kuten tuntomerkit tai kutsumanimi taikka
46025: rakennettava siten, että niiden toiminta on         ajoneuvon osalta merkkiä ja väriä. Tiedon
46026: mahdollista myös poikkeusoloissa. Lakieh-           haku tulee voida toteuttaa paitsi nimen,
46027: dotuksen mukaan hätäkeskusten toiminta on           myös osoitteen, ajoneuvon rekisterinumeron
46028: järjestettävä ja keskukset on sijoitettava si-      tai muun vastaavan tiedon perusteella.
46029: ten, että niiden toiminta on mahdollista                Varotietojen hyväksikäyttö on turvallisen
46030: myös poikkeusoloissa. Säännös vastaisi pää-         kenttätyön kannalta välttämätöntä. Työtur-
46031: piirteissään pelastustoimilaissa hätäkeskuk-        vallisuuden edistäminen on samalla peruste,
46032: selle asetettuja vaatimuksia.                       joka määrittelee tietojen tallettamisen, säilyt-
46033:    Keskusten tietojärjestelmien suunnittelussa      tämisen ja luovuttamisen perusteita. Tietojen
46034: ja rakentamisessa tulee ottaa huomioon se           säilytysaika määriteltäisiin lähtökohtaisesti
46035: mahdollisuus, että keskuksen toiminta voi           tarkkarajaisesti enintään viideksi vuodeksi.
46036: lamaautua ja keskukset voivat joutua suorit-        Tietojen säilytysaika pidentyisi hätäkeskus-
46037: tamaan toisilleosa kuuluvia tehtäviä.               kokeilun aikaisesta mutta samalla tietojen
46038:    7 §. Hätäkeskustietojärjestelmä. Tiedot il-      poistamisen perusteet määriteltäisiin kokei-
46039: moitusten vastaanottamisesta, yksiköiden            lun aikaista tarkkarajaisemmin. Hätäkeskus-
46040: hälyttämisestä ja muista hätäkeskuksen toi-         toimintaan osallisten viranomaisten näkö-
46041: mintaan liittyvistä tärkeistä seikoista talletet-   kulmasta samoin kuin hätäkeskushenkilöstön
46042: taisiin hätäkeskuslaitoksen ylläpitämään hen-       oikeusturvan kannalta katsottuna kokeilun
46043: kilörekisteriin. Valtion kokeiluhätäkeskusten       aikainen kahden vuoden tietojen säilytysaika
46044: osalta henkilörekisterien ylläpidosta sääde-        on ollut liian lyhyt. Tietoja voitaisiin esityk-
46045: tään hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta an-        sen mukaan säilyttää myös pidempään kuin
46046: netussa laissa. Pykälässä säädettäväksi esi-        viisi vuotta silloin kun se on perusteltua
46047: tetty vastaa pääperiaatteiltaan mainitussa          henkilön oman turvallisuuden kannalta tai
46048: laissa säädettyä. Ehdotuksessa on kuitenkin         hätäkeskuksen palveluja käyttävien yksiköi-
46049: otettu huomioon kokeiluhätäkeskusten toi-           den työturvallisuuden kannalta. Tietojen säi-
46050: minnan yhteydessä esille tulleet säännösten         lyttämisen jatkaminen edellyttää ehdotuksen
46051: kehittämistarpeet. Kokeilun aikaisesta järjes-      mukaan tietojen tarkistamista ja merkinnän
46052: telmästä poiketen rekisterinpitäjänä toimisi        tekemistä siitä. Varotiedon olemassaolo ei
46053: kaikkien valtion hätäkeskusten osalta hätä-         merkitse toimenpiteiden aloittamista aggres-
46054: keskuslaitos eivätkä yksittäiset hätäkeskukset      siivisesti, vaan yleensä hienovaraisempaa
46055: kuten kokeilussa. Lakiehdotuksessa hätäkes-         varautumista tilanteeseen.
46056: kuslaitoksen oikeus henkilörekisterin ylläpi-          Yksilöidyn henkilön terveydentilaa koske-
46057: tämiseen ja tietojen tallentamiseen on rajattu      va      tieto     voitaisiin    henkilötietolain
46058: siten, että rekisteriin voidaan tallentaa aino-     (523/1999) 11 §:ssä tarkoitettuna arkaluon-
46059: astaan sellaisia tietoja, jotka ilmenevät yksi-     teisena tietona tallettaa vain kun tieto on
46060: löidysti henkilörekisterien ylläpitoa koske-        hälytystehtävän suorittamiseksi tarpeellinen.
46061: vasta pykälästä.                                    Tällä tarkoitetaan esimerkiksi vaarallisen
46062:   Henkilörekisteriin otettaisiin myös sellaiset     sairauden aiheuttamaa työturvallisuusriskiä,
46063: henkilön omalle turvallisuudelle ja toimin-         joten mainitulla perusteella ei ole mahdollis-
46064: tayksiköiden työturvallisuudelle välttämättö-       ta rekisteröidä yksilöityjä terveystietoja sai-
46065: mät tiedot, joiden etsintä eri viranomaisten        raankuljetustoiminnassa yleisesti käytettä-
46066: rekistereistä on hankalaa tai epävarmaa ja          väksi. Sairaankuljetuksenkin osalta voitaisiin
46067: joiden tulee olla kaikille hälytysviranomai-        kuitenkin rekisteröidä yksilöidyn henkilön
46068: sille yhteisiä. Varotietokohde voi olla esi-        terveydentilaa koskevia tietoja työturvalli-
46069: merkiksi ajoneuvo tai paikka, jossa oleskelee       suuden varmistamiseksi lakiehdotuksessa
46070: arvaamattomia tai vaarallisia henkilöitä tai        yksilöidyllä tavalla.
46071: 
46072: 
46073:  292180V
46074: 26                                       HE 87/1999 vp
46075: 
46076:    Hätäkeskuksella kuten muillakin viran-          ta poliisiasiain tietojärjestelmästä ja 1 b
46077: omaisilla voi olla tilastointi- ja seurantatar-    §: ssä tarkoitetusta hallintoasiain tietojärjes-
46078: peita laajemmin kuin mitä henkilörekisteriin       telmästä. Lisäksi tiedot olisi oikeus saada
46079: merkittävät tiedot mahdollistavat. Tiedon          kansallisesta      Schengen-tietojärjestelmästä
46080: kerääminen näihin tarkoituksiin voidaan jär-       sen käyttöönoton jälkeen.
46081: jestää tavalla mikä ei edellytä henkilötietojen       Poliisilla on oikeus saada poliisin henkilö-
46082: tallentamista.                                     rekistereistä annetun lain 13 §:n mukaan tek-
46083:    8 §. Tiedonsaantioikeus rekistereistä. Py-      nisellä käyttöyhteydellä tehtäviensä suorit-
46084: kälässä ehdotetaan säädettäväksi hätäkeskuk-       tamista varten tietoja eri viranomaisten yllä-
46085: sessa työskentelevän oikeudesta saada ne           pitämistä henkilörekistereistä. Koska osa ky-
46086: tiedot, jotka ovat tarpeen hätäkeskukselle         seisessä säännöksessä mainituista tiedoista
46087: laissa yksilöidysti säädettyjen tehtävien suo-     on poliisin kentällä oleville yksiköille vält-
46088: rittamiseksi.                                      tämättömiä, on hätäkeskuslaitoksen henki-
46089:    Valtion kokeiluhätäkeskusten henkilöstön        löstöön kuuluvalla oltava mahdollisuus välit-
46090: oikeudesta tietojen saantiin rekistereistä sää-    tää näitä tietoja poliisille. Tämän vuoksi hä-
46091: detään laissa hätäkeskuksia koskevasta ko-         täkeskuslaitoksen henkilöstöön kuuluvalle
46092: keilusta annetun lain muuttamisesta. Laki-         ehdotetaan oikeutta saada oikeushallinnon
46093: muutoksen lyhyen voimassaolon aikana on            tietojärjestelmistä tietoja viisumi- sekä oles-
46094: havaittu erityisesti poliisin käytössä olevien     kelu- ja työlupapäätöksistä; ulkomaalaisvi-
46095: henkilörekisterien osalta, etteivät tiedon-        raston tietojärjestelmistä ulkomaalaislaissa
46096: saantioikeudet ole kaikilta osin riittävät.        tarkoitettujen asioiden käsittelyssä ja ulko-
46097:   Poliisin kenttätoiminnassa tarvitaan mo-         maalaislain noudattamisen valvonnassa tar-
46098: nenlaisia tietoja. Tarvittava tieto voi sisältyä   vittavia tietoja; lääninhallitusten liikennelu-
46099: johonkin tai useaan poliisiasiain tietojärjes-     patietojärjestelmistä luvanvaraisen liikenteen
46100: telmän tai hallintoasiain tietojärjestelmän        valvonnassa tarvittavia tietoja. Tämän lisäksi
46101: osarekisteriin. Muun muassa poliisiasiain          poliisilla on oikeus vastaavasti saada tietoja
46102: tietojärjestelmään kuuluva tutkinta- ja virka-     rajavartiolaitoksesta annetun lain 41 §:n pe-
46103: apujärjestelmä, josta kokeiluhätäkeskuksen         rusteella rajavartiolaitoksen tietojärjestelmis-
46104: päivystäjä ei nykyään voi saada tietoja, on        tä henkilöiden maahantulon ja maastalähdön
46105: poliisitoiminnan kannaltayksi keskeisimmis-        valvontaa ja siihen kuuluvan rajatarkastuk-
46106: tä rekistereistä. Sen kautta syötetään suuri       sen suorittamista, ulkomaalaisia koskevien
46107: osa poliisiasiain tietojärjestelmän muiden         säännösten noudattamisen valvontaa sekä
46108: osarekistereiden tiedoista. Tällä hetkellä eril-   rikosten estämistä, paljastamista ja esitutkin-
46109: lisissä poliisin hälytyskeskuksissa olevilla       taa varten sekä valtion turvallisuuden suo-
46110: päivystäjillä on käyttöoikeus sekä polii-          jaamiseksi. Myös tullilain 26 §:n perusteella
46111: siasiain että hallintoasiain tietojärjestelmään    poliisilla on oikeus saada tulliviranomaiselta
46112: kokonaisuudessaan. Kokeiluhätäkeskuksen            tietoja rikosten ehkäisyä ja tutkintaa taikka
46113: päivystäjä voi käyttää ainoastaan osaa mai-        ulkomaalaisasiain käsittelyä sekä ulkomaa-
46114: nituista rekistereistä.                            laisen maahantulon ja maastalähdön valvon-
46115:    Kokeillun hätäkeskusmallin tullessa pysy-       taa varten. Lisäksi hätäkeskuslaitoksen hen-
46116: väksi hätäkeskustoiminnan järjestämismallik-       kilöstöön kuuluvalla olisi oikeus saada ajo-
46117: si, on tarpeellista laajentaa hätäkeskuksen        neuvohallintokeskuksen tieliikenteen tietojär-
46118: henkilöstön oikeutta tietojen saantiin poliisin    jestelmän ajoneuvorekisterin tietoja ja ajo-
46119: käytössä olevista henkilörekistereistä. Tar-       korttirekisterin tietoja ajo-oikeuteen ja lii-
46120: koituksena on, että hätäkeskuksessa työsken-       kennelupaan liittyvien asioiden käsittelyä
46121: televäHä olisi sama tehtävässä tarvittavien        sekä henkilötietojen tarkastamista varten;
46122: rekisterien käyttömahdollisuus kuin nykyis-        sekä verohallinnon tietojärjestelmistä vero-
46123: ten erillisten poliisin hälytyskeskusten päi-      velvollisen tuloja ja varallisuutta koskevia
46124: vystäjinä toimivilla poliisimiehillä.              tietoja sekä muita verotustietoja, jotka rikos-
46125:    Säännösehdotuksen mukaan hätäkeskuksen          lain (39/1889) 2 a luvun 2 §:n mukaan ovat
46126: henkilöstöllä olisi oikeus saada poliisin toi-     tarpeen päiväsakon suuruuden määräämistä
46127: mialaan kuuluvan tehtävän alkutoimenpitei-         varten. Viimeksi mainitut tiedot ovat tarpeen
46128: den varmistamiseksi ja työturvallisuuden           poliisin antaessa kentällä rangaistusvaati-
46129: varmistamiseksi taikka yksikön tukemiseksi         musilmoituksia tiedoksi rikokseen syyllisiksi
46130: tarpeelliset tiedot suoraan poliisin henkilöre-    epäillyille. Kaikkia edellä mainittujen rekis-
46131: kistereistä annetun lain 1 a §:ssä tarkoitetus-    terien tietoja voidaan pääsääntöisesti välittää
46132:                                          HE 87/1999 vp                                          27
46133: 
46134: vain poliisin kentällä oleville yksiköille.         on toimintaansa varten pelastustoimilaissa
46135:    Tiedot koskisivat vain hälytyksen ja yksi-       tarkoitettuja hälytysrekistereitä. Vastaavasti
46136: köiden avustamisen kannalta tärkeitä asioita.      poliisin hälytyskeskusten toimintaa varten on
46137: Keskeisimpiä tietoja hätäkeskustoiminnan           perustettu yksiköiden hälyttämisessä tarvitta-
46138: kannalta on poliisin rekistereissä, jotka kos-      via rekistereitä. Poliisin hälytysjärjestelmät
46139: kevat etsintäkuulutettuja tai matkustuskiel-       ovat pääsääntöisesti poliisin henkilörekiste-
46140: toon määrättyjä henkilöitä, rikoksella mene-       reistä annetun lain 6 §:ssä tarkoitettuja
46141: tettyä, poliisin haltuun otettua taikka kadon-      useamman kuin yhden poliisiyksikön käyt-
46142: nutta tai kadonneella henkilöllä ollutta omai-      töön tarkoitettuja henkilörekistereitä ja 7 §:n
46143: suutta, rikoksesta epäillyn henkilön henkilö-       mukaisia yhden poliisiyksikön käyttöön tar-
46144: tuntomerkkejä, vaarallisia kohteita tai vaa-       koitettuja henkilörekisterejä. Valtion hätä-
46145: rallisia taikka arvaamattomasti käyttäytyviä       keskuslaitoksen henkilöstölle ehdotetaan sää-
46146: henkilöitä, kadonnutta henkilöä ja tuntemat-       dettäväksi oikeus saada teknisellä käyttöyh-
46147: tornia vainajia, anastettuja tai muusta syystä     teydellä tietoja kunnallisten hätäkeskusten
46148: etsittäviä moottoriajoneuvoja ja rekisterikil-     henkilörekistereistä ja poliisin hälytyskes-
46149: piä sekä moottoriajoneuvoilla liikkuvia etsit-     kusten henkilörekistereistä. Tietoja näiden
46150: täviä tai tarkkailtavia henkilöitä. Muista po-     keskusten rekistereistä tarvitaan esimerkiksi
46151: liisin henkilörekisteristä annetussa laissa tar-   poliisin operatiivisissa tilanteissa, joissa toi-
46152: koitetuista rekistereistä hätäkeskuksen henki-     mitaan yhden hätäkeskuksen toiminta-aluetta
46153: löstö tarvitsee tietoja harvemmin mutta tieto-     laajemmalla alueella.
46154: jen saamisella saattaa olla silloin tehtävän          Tiedot olisi oikeus saada vain hätäkeskuk-
46155: onnistumisen kannalta keskeinen merkitys.          selle kuuluvan tehtävän suorittamiseksi eli
46156: Viimeksi mainittuja rekisterejä ovat muun          hälytyspäätöksen tekemiseksi tai yksikön hä-
46157: muassa pidätettyjen rekisteri, henkilökortti-      lyttämiseksi ja avustamiseksi. Periaatteena
46158: rekisteri ja passirekisteri. Moottoriajoneuvoja    olisi, että tiedot välitettäisiin vain sektori-
46159: koskevia tietoja on sekä poliisiasiain että        kohtaisesti kentällä toimivalle yksikölle.
46160: tieliikenteen tietojärjestelmässä.                 Käytännön yhteistyön lähenemisestä riippu-
46161:    Hätäkeskuksen henkilöstöllä olisi edelleen      matta olisivat pelastus-, poliisi- sekä sosiaa-
46162: vastaavalla tavalla kuin hätäkeskuskokeilun        li- ja terveystoimi kenttätyössä edelleenkin
46163: aikana oikeus saada tietoja pelastusvi-            toiminnallisesti siten riippumattomia, että
46164: ranomaisten valvontarekistereistä palokun-         tietojen luovuttamista ristiin ei nykyisestä
46165: tien toiminnan tukemiseksi. Sairaankuljetuk-       laajennettaisi. Hallinnonalakohtaisesti rajoi-
46166: seen, ensihoitoon tai sosiaalitoimeen kuulu-       tettu käyttö esitetään järjestettäväksi siten,
46167: vissa hälytystehtävissä vastaavilla tiedoilla ei   että tarpeellisista rajoituksista säädetään tie-
46168: ole samaa merkitystä eikä esitys sisällä eh-       tojen luovuttamista koskevassa säännökses-
46169: dotusta oikeudesta niiden saamiseksi.              sä.
46170:    Hätäkeskusten toimintamahdollisuuksien             Oikeus yksittäisen tiedon saantiin teknisen
46171: tehostamiseksi hätäkeskuksen henkilöstö voi-       käyttöyhteyden avulla saattaa mahdollistaa
46172: si myös edelleen hätäkeskuskokeilun mallin         rekisterin laajemmankin selaamisen. Tätä
46173: mukaisesti saada maksutta teleyritykseltä          voidaan rajoittaa teknillisin ratkaisuin esi-
46174: tunnistetietoina liittymän numero ja muun          merkiksi rakentamalla tiedon saanti hakusa-
46175: tunnisteen ohella tieto liittymän asen-            naan perustuvan kyselyn muotoon. Hakusana
46176: nusosoitteesta ja tilaajasta tai käyttäjästä se-   voi olla nimi, osoite, puhelinnumero, ajoneu-
46177: kä tieto tukiaseman sijainnista, jonka kautta      vo tai muu vastaava. Jotta hätäkeskuksen
46178: matkaviestimellä tehty hätäilmoitus on ohjat-      päivystäjä voisi hankkia kentällä toimivan
46179: tu yleiseen televerkkoon. Tämän lisäksi hä-        yksikön tarvitseman tiedon, on hänellä kui-
46180: täkeskuslaitoksella olisi oikeus saada väestö-     tenkin oltava käyttäjätunnus ja sen mukainen
46181: tietojärjestelmästä väestötietolain (507/1993)     pääsy rekistereihin.
46182: 4 ja 5 §:ssä säädetyt tiedot. Vastaavat tiedot        Käyttöyhteyden avaaminen edellyttää jär-
46183: on poliisilla oikeus saada poliisin henkilöre-     jestelmän tietoturvallisuuden selvittämistä
46184: kistereistä annetun lain 13 §:n perusteella.       etukäteen. Tietojen saajan tulee ensisijaisesti
46185:   Hätäkeskusjärjestelmän siirtymävaiheessa         huolehtia tähän liittyvistä järjestelmärat-
46186: ja myös sen jälkeen maassa toimii tämän            kaisuista. Tietojen luovuttaja, joka on salassa
46187: lain mukaisia valtion hätäkeskuksia, kunnal-       pitämisestä vastuussa, voi avata yhteyden
46188: lisia hätäkeskuksia ja erillisiä poliisin häly-    vasta kun hän on saanut vastaanottajalta tur-
46189: tyskeskuksia. Kunnallisilla hätäkeskuksilla        vallisuusselvityksen. Ennen teknisen käyt-
46190: 28                                        HE 87/1999 vp
46191: 
46192: töyhteyden avaamista on myös tietosuojaval-             Hätäkeskuksen henkilöstöllä olisi oikeus
46193: tuutetulle varattava tilaisuus tulla kuulluksi.      luovuttaa samansa tieto hälyttämälleen yksi-
46194:    Poliisin käytössä olevien rekisterien käyt-       kölle toimialakohtaisesti. Tämä tarkoittaa
46195: töoikeuden laajentamista lukuunottamatta             esimerkiksi sitä, että poliisin henkilörekiste-
46196: pykälä sisältää hätäkeskuskokeilulakia vas-          ristä saatu salassa pidettävä tieto voitaisiin
46197: taavat säännökset vähäisin tarkistuksin.             luovuttaa vain poliisin yksikölle. Hätäkes-
46198:    9 §. Tietojen luovuttaminen. Kokeiluhätä-         kuksen varotiedot tulee kuitenkin voida luo-
46199: keskusten osalta salassapitovelvollisuudesta         vuttaa kullekin kentällä toimivalle yksikölle.
46200: säädetään hätäkeskuskokeilulaissa. Lain ylei-        Tämän mukaisesti hätäkeskus voisi ilmoittaa
46201: sen salassapitosäännöksen mukaan salassapi-          kullekin yksikölle poliisiasiain tietojärjestel-
46202: tovelvollisuus koskee tietoa, josta lailla niin      mästä saamansa tiedot vaarallisista kohteista
46203: on säädetty. Lisäksi mainitussa laissa on lue-       tai henkilöistä. Salassapito-ja vaitiolovelvol-
46204: teltu erikseen salassa pidettäviä asiakokonai-       lisuus ei 3 momentin mukaan estäisi il-
46205: suuksia. Säädetyn mukaan kokeiluhätäkes-             maisemasta hengen tai terveyden suojaami-
46206: kuksen henkilöstöön kuuluva ei saa hätäkes-          seksi tarpeellista tietoa myöskin sivulliselle.
46207: kuksen tehtävien hoitoon kuulumattomaila                Hätäkeskus toimii eri hälytysviranomaisten
46208: tavalla käyttää hyödykseen eikä luvatta il-          tietoliikenteen risteyskohdassa tavalla, joka
46209: maista muille tässä toimessaan tietoonsa saa-        hallinnonalakohtaisista tehtävistä riippuen
46210: maa seikkaa, joka koskee yksityistä liike- tai       voi edellyttää myös kentällä toimivalta yksi-
46211: ammattisalaisuutta taikka muuta vastaavaa            köitä tulevan tiedon välittämistä siten, että
46212: tietoa yksityisen elinkeinotoiminnasta, jos          tieto säilyy hallinnonalan sisäisenä. Hälytys-
46213: tiedon antaminen aiheuttaisi elinkeinonhar-          tehtävän suorittamisesta saadut salassa pidet-
46214: joittajalle taloudellista vahinkoa. Sama kos-        tävät tiedot saataisiin esityksen mukaan luo-
46215: kee henkilön tai yhteisön taloudellista ase-         vuttaa vain sille hallintoyksikölle, jonka teh-
46216: maa ja henkilön terveydentilaa tai henkilö-          tävänä kyseisellä hallinnonalalla on huoleh-
46217: kohtaisia olosuhteita.                               tia rekisterinpidosta. Kukin rekisterinpitäjä
46218:   Hätäkeskuksen henkilöstö tulisi tehtävis-          suorittaisi tallentamisen asianomaisia rekiste-
46219: sään saamaan salassa pidettäviä tietoja eri          reitä koskevien säännösten edellyttämällä
46220: henkilörekistereistä, osana ilmoitusta tai pa-       tavalla. Tämän suuntaisena tietovirralla ei
46221: lautteena hälytystehtävässä olevalta yksiköi-        ole tällä hetkellä kovin suurta merkitystä
46222: tä. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta            varsinkaan pelastus- tai sosiaalitoimen taikka
46223: annettu laki (621/1999) tulee voimaan 1 päi-         terveydenhuollon alalla. Poliisin tehtäväil-
46224: vänä joulukuuta 1999. Lain esitöissä maini-          moitusrekisteri hätäilmoituksista ja suorite-
46225: taan, että lain tarkoituksena on koota yhteen        tuista toimenpiteistä perustuisi kuitenkin var-
46226: lakiin kaikki keskeisimmät salassapitoperus-         sin keskeisesti hätäkeskuksen tiedonvälityk-
46227: teet ja vähentää näin tarvetta ottaa salassapi-      seen. Siirrettävät tiedot hätäkeskuksen tulisi
46228: to- ja vaitiolosäännöksiä erityislakeihin. Täs-      luovuttaa viivytyksettä.
46229: tä johtuen hätäkeskuslakiin ei ehdoteta otet-           10 §. Henkilöstön kelpoisuusvaatimukset.
46230: tavaksi erillistä salassapito- ja vaitiolosään-      Pelastustoimilain mukaan pelastustoimen
46231: nöstä.                                               päätoimisen henkilöstön kelpoisuusvaati-
46232:   Pykälän 1 ja 2 momentissa ehdotetaan sää-          muksista säädetään asetuksella. Pelastustoi-
46233: dettäväksi hätäkeskuksen henkilörekistereissä        miasetuksen mukaan hätäkeskuksen päälli-
46234: ja muutoin sen käytössä olevien tietojen luo-        költä vaaditaan pelastusoppilaitoksessa suo-
46235: vuttamisesta edelleen vastaavasti kuin kokei-        ritettu päällystön tutkinto ja päivystäjältä
46236: luhätäkeskusten osalta säädetään hätäkeskus-         pelastusoppilaitoksessa suoritettu hälytys-
46237: kokeilulaissa. Tiedot voitaisiin luovuttaa asi-      päivystäjän tutkinto. Hätäkeskuksia koske-
46238: anomaisille poliisin ja pelastustoimen yksi-         vasta kokeilusta annetun lain mukaan sisä-
46239: köille, asianomaisten viranomaisten rekiste-         asiainministeriö määrää kokeiluhätäkeskus-
46240: rinpitäjille sekä erillisille poliisin hälytyskes-   ten henkilöstön kelpoisuusehdoista. Hätäkes-
46241: kuksille ja kuntien ylläpitämälle hätäkeskuk-        kuskokeiluasetuksessa säädetään kuitenkin
46242: selle teknisen käyttöyhteyden välityksellä.          kokeiluhätäkeskuksen päällikön kelpoisuus-
46243: Jokainen tiedon vastaanottaja, yksityishenki-        vaatimuksista. Kokeiluhätäkeskusten päivys-
46244: löt mukaan lukien, olisivat salassapito- ja          täjiltä on edellytetty pelastusoppilaitoksessa
46245: vaitiolovelvollisia. Yksityishenkilö voisi saa-      suoritettua tutkintoa ja päivystäjmä toimivii-
46246: da salassa pidettävän tiedon esimerkiksi hä-         ta poliisimiehiltä virkaa vastaavaa poliisin
46247: nen oman turvallisuutensa suojaamiseksi.             koulutusjärjestelmän mukaista tutkintoa.
46248:                                         HE 87/1999 vp                                          29
46249: 
46250:   Hätäkeskusten henkilöstöitä voitaisiin          väksi viittaussäännös, jonka mukaan velvol-
46251: säännöksen mukaan edellyttää tehtävään so-        lisuudesta pitää siirtymäaikana yllä kunnalli-
46252: veltuvaa tutkintoa ja tehtävän edellyttämää       sia hätäkeskuksia säädetään pelastustoimilain
46253: kokemusta. Asetuksella tulisi tarkemin sää-       muuttamisesta annettavassa laissa.
46254: dettäväksi kuhunkin tehtävään soveltuvat tut-       12 §. Hälytystietojen luovuttaminen hätä-
46255: kinnot. Hätäkeskusten palveluksessa olevien       keskukselle. Kunnallisilla hätäkeskuksilla on
46256: poliisimiesten osalta noudatettaisiin kuiten-      toimintaansa varten pelastustoimilain 66
46257: kin asianomaisia poliisivirkoja koskevia kel-      §:ssä tarkoitettuja hälytysrekistereitä ja muu-
46258: poisuusvaatimuksia.                                ta yksiköiden hälyttämisessä tarvittavaa ai-
46259:   11 §. Hätäkeskusten siirtyminen valtiolle        neistoa. Vastaavasti poliisin hälytyskeskus-
46260: ja ylläpito siirtymäaikana. Lakiehdotuksen 5      ten toimintaa varten on perustettu yksiköiden
46261: §:n mukaan valtakunnan alue jaetaan hätä-         hälyttämisessä tarvittavia rekistereitä. Polii-
46262: keskustoiminnan järjestämiseksi hätäkeskus-        sin hälytysjärjestelmät ovat pääsääntöisesti
46263: alueisiin, jotka määrää valtioneuvosto. Hätä-     eoliisin henkilörekistereistä annetun lain 6
46264: keskuksen sijainnin määrää sisäasiainminis-        §:ssä tarkoitettuja useamman kuin yhden
46265: teriö kuultuaan niitä keskeisiä tahoja, joiden    poliisiyksikön käyttöön tarkoitettuja henkilö-
46266: tehtäviä hätäkeskukset hoitavat.                  rekistereitä ja 7 §:n mukaisia yhden polii-
46267:    Pykälän 1 momentissa ehdotetun mukaan           siyksikön käyttöön tarkoitettuja henkilörekis-
46268: valtion kokeiluhätäkeskukset muuttuisivat         tereitä. Henkilörekisterien rekisterinpitäjiä
46269: hätäkeskuskokeilulain mukaisen kokeilukau-        ovat pääsääntöisesti lääninhallitusten polii-
46270: den päätyttyä 1 päivästä huhtikuuta 2001          siosastot Valtion hätäkeskusten toiminnan
46271: lukien lakiehdotuksen mukaisiksi valtion          käynnistämisen turvaamiseksi pykälässä eh-
46272: hätäkeskuksiksi. Ne jatkaisivat toimintaansa      dotetaan säädettäväksi kunnallisten hätäkes-
46273: nykyisillä sijaintipaikoilla ja niiden lakieh-    kusten ja poliisin hälytyskeskusten velvolli-
46274: dotuksen mukaisena hätäkeskusalueena olisi        suudesta luovuttaa hälytystoiminnassa tarvit-
46275: hätäkeskuskokeilulain mukainen toiminta-          tavia tietoja näiden keskusten toimintaa jat-
46276: alue. Suunnitelmien mukaan hätäkeskuksia          kaville valtion hätäkeskuksille.
46277: tulisi maahan 13-15, joten pienten kokeilu-          Kokeiluhätäkeskukset luovuttavat hallus-
46278: alueiden (Salon seudun hätäkeskus ja Joki-        saan olevat tiedot hätäkeskuksia koskevasta
46279: laaksojen hätäkeskus) hätäkeskusalueita jou-      kokeilusta annetun lain muuttamisesta anne-
46280: dutaan vuosien 2001 ja 2005 välisenä aikana       tun lain voimaantulosäännöksessä säädetyn
46281: suureotamaan ja määräämään hätäkeskuksille        mukaisesti. Jollei hätäkeskuskokeilun päätty-
46282: mahdollisesti uudet sijaintipaikat.               misestä muuta säädetä, siirretään lain mu-
46283:   Hätäkeskustoiminta siirrettäisiin kunnalli-     kaan hätäkeskuksen henkilörekisterissä ole-
46284: sista hätäkeskuksista ja poliisin hälytyskes-     vat tiedot tehtäväkohtaisesti eriteltyinä niille
46285: kuksista valtion ylläpitämiin hätäkeskuksiin      viranomaisille, joille vastuu hätäilmoitusten
46286: hätäkeskuskokeilun päättymisen jälkeen vuo-       vastaanottamisesta ja toimintayksiköiden
46287: teen 2006 mennessä. Pykälän 2 momentin            hälyttämisestä siirtyy, sekä kokeiluhätäkes-
46288: mukaisesti hätäkeskustoiminnasta ja uusien        kusta koskevien tietojen osalta arkistoidaan
46289: keskusten suunnittelusta vastaavan sisäasi-       siten kuin sisäasiainministeriö arkistointia
46290: ainministeriön tehtävänä olisi päättää ajan-      koskevien säädösten nojalla määrää.
46291: kohta, jona hätäkeskustoiminta näillä alueilla       Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksessä
46292: siirtyy valtion ylläpidettäväksi vuoteen 2006     säädettäisiin hätäkeskuksen oikeudesta saada
46293: mennessä.                                         siirtymäaikana tietoja kunnallisten hätäkes-
46294:   Kunnallisten hätäkeskusten t01mmnasta           kusten ja poliisin hälytyskeskusten rekiste-
46295: säädetään pelastustoimilaissa. Pelastustoimi-     reistä.
46296: lain muuttamista koskevan lain siirtymäsään-         13 §. Virkojen täyttäminen. Suunnitelmien
46297: nösten mukaan kunnallisten hätäkeskusten          mukaan hätäkeskusten henkilöstö koostuisi
46298: osalta sovellettaisiin pelastustoimilain sään-    ensi sijassa kunnallisten hätäkeskusten ja
46299: nöksiä siihen saakka kunnes hätäkeskustoi-        poliisin palveluksesta tulevasta henkilöstöstä.
46300: minta hätäkeskuslain 11 §:n 2 momentin            Henkilöstötarvetta koskevien laskelmien mu-
46301: mukaisesti siirtyy valtion hoidettavaksi. Hä-     kaan kunnallisten hätäkeskusten henkilöstö
46302: täkeskuslain soveltamisalan ulkopuolelle jää-     tarvitaan lähes kokonaisuudessaan valtion
46303: vien kuntien ylläpitämään hätäkeskukseen          hätäkeskusten palvelukseen. Pykälän 1 mo-
46304: sovellettaisiin jatkossakin pelastustoimilakia.   mentissa ehdotetun mukaisesti valtion hätä-
46305: Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-         keskusten virat voitaisiin ensimmäisellä ker-
46306: 30                                       HE 87/1999 vp
46307: 
46308: taa täyttää kunnallisten hätäkeskusten ja po-      ei ole oikeutta yksilölliseen varhaiseläkkee-
46309: liisin henkilöstöllä virkoja haettavaksi julis-    seen, varhennettuun vanhuuseläkkeeseen
46310: tamatta. Koska suuri osa kunnallisten hätä-        eikä osa-aikaeläkkeeseen. Valintaa ei voi
46311: keskusten päivystäjistä on pätevöitynyt teh-       peruuttaa.
46312: täväänsä työn kautta ei virkoja ensimmäistä          15 §. Poliisimiehen oikeus alempaan elä-
46313: kertaa täytettäessä hakijoilta edellytettäisi      keikään eräissä tapauksissa. Pykälän 1 mo-
46314: säädettäviä kelpoisuusvaatimuksia. Hätäkes-        mentissa tarkoitettuja, valtion hätäkeskusten
46315: kusten päälliköiden virat julistettaisiin edellä   ealvelukseen siirtyviä poliisiasetuksen 1
46316: kuvatusta poiketen kelpoisuusehdot täyttävi-       ~:ssä mainittuja poliisimiehiä ovat muun
46317: en henkilöiden julkisesti haettaviksi.             muassa alipäällystöön kuuluvat y likonstaape-
46318:    Hätäkeskuksiin perustettavat poliisin virat     lit ja miehistöön kuuluvat vanhemmat kons-
46319: täytettäisiin poliisin koulutuksen saaneista       taapelit. Heidän joukossaan on henkilöitä,
46320: hakijoista.                                        jotka ovat 30 päivään kesäkuuta 1999 men-
46321:    Kokeiluhätäkeskusten henkilöstö nimitet-        nessä valinneet ennen 1 päivää heinäkuuta
46322: täisiin suostumuksensa mukaisesti 2 momen-         1989 voimassa olleisiin säännöksiin perustu-
46323: tissa ehdotetun mukaisesti toimintaa jatka-        neen        valtion      ammatillisen      elä-
46324: vien hätäkeskusten virkoihin julistamatta          keikäjärjestelmän. Poliisissa palvelevien yli-
46325: virkoja erikseen haettaviksi. Myös kokeilu-        konstaapeleiden ja vanhempien konstaapelei-
46326: hätäkeskusten päälliköt nimitettäisiin 1 mo-       den tehtävissä on ollut voimassa ammatilli-
46327: mentissa säädetystä poiketen ilman erillistä       sen eläkeikäjärjestelmän mukainen 58 vuo-
46328: hakumenettelyä.                                    den alempi eläkeikä. Tämän eläkeiän valin-
46329:   14 §. Oikeus kunnallisen eläkejärjestelmän       nan tehneiden osalta eläkeiän säilymisen
46330: mukaiseen alempaan eläkeikään eräissä ta-          edellytykseksi säädettäisiin, että valtion pal-
46331: pauksissa. Kokeiluhätäkeskusten ja kunnal-         velus jatkuisi yhdenjaksoisesti eläkeikään tai
46332: listen hätäkeskusten palveluksesta valtion         tätä myöhempään palveluksen päätty-
46333: hätäkeskusten palvelukseen siirtyvän henki-        misajankohtaan saakka. Vanhuuseläkkeen
46334: löstön kunnallisen eläketurvan suojausten          eläketapahtuma olisi palveluksen päättymis-
46335: säilymiseen liittyvät säädösmuutokset to-          päivä. Palveluksen yhdenjaksoisuudella tar-
46336: teutetaan pääosiltaan kunnallisen eläkelaitok-     koitetaan valtion eläkelain säännösten mu-
46337: sen eläkesäännön muutoksilla. Valtion hätä-        kaisesti sitä, että vuoden 1939 jälkeen synty-
46338: keskusten palvelukseen kunnallisista hätä-         neen työntekijän palvelukseen 1 päivästä
46339: keskuksista ja valtion kokeiluhätäkeskuksista      tammikuuta 1993 31 päivään joulukuuta
46340: siirtyvien joukossa on myös henkilöitä, jotka      1998 välisenä aikana sallitaan enintään kuu-
46341: ovat valinneet yleistä eläkeikää alhaisemman       kauden pituinen katko valtion eläkejärjestel-
46342: ammatillisen eläkeiän kunnan palveluksen           män piiriin kuuluvien palvelussuhteiden vä-
46343: osalta. Valinta-aika on päättynyt vuoden           lillä. 1 päivästä tammikuuta 1999 lähtien ei
46344: 1996 lopussa ja valinta on peruuttamaton.          sallita päivänkään katkoa palvelussuhteiden
46345: Ammatillisen eläkeiän valinnasta säädetään         välillä. Palveluksen yhdenjaksoisuusvaati-
46346: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin        muksen edellyttäminen olisi perusteltua, kos-
46347: eläkelain (202/1964) 16 a §:ssä. Lain mu-          ka kokeiluhätäkeskusten palvelukseen siirty-
46348: kaan eläkeiän valinta säilyy vain siinä ta-        neet poliisimiehet ovat kaikki olleet vuoden
46349: pauksessa, että kunnallinen palvelussuhde          1939 jälkeen syntyneitä ja vuonna 1939 tai
46350: jatkuu yhdenjaksoisesti eläketapahtumaan           sitä ennen syntyneet ylikonstaapelit ja van-
46351: saakka.                                            hemmat konstaapelit ovat täyttäneet 58 vuo-
46352:    Jotta ammatillisen eläkeiän valinnan suo-       den eläkeiän viimeistään vuoden 1997 aika-
46353: rittaneet henkilöt säilyttävät lain mukaisen       na eli ennen nyt ehdotetun lain voimaantu-
46354: valintansa valtion pysyvien hätäkeskusten          loa. Palveluksen yhdenjaksoisuusvaatimus
46355: palvelukseen sirtymisen jälkeenkin, edellyt-       koskee kaikkia ammatillisen eläkeikäjärjes-
46356: tää tämä erillistä säännöstä. Pykälässä esite-     telmän ammattinimikkeitä vuoden 1939 jäl-
46357: tään säädettäväksi, että kunnallisten viran-       keen syntyneiden osalta. Vanhan ammatilli-
46358: haltijain ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n       sen eläkeikäjärjestelmän valinneisiin poliisi-
46359: mukaisen valinnan tehneet henkilöt säilyttä-       miehiin sovelletaan vanhaa, 30 päivään ke-
46360: vät valinnan mukaisen oikeutensa yleistä           säkuuta 1989 saakka voimassa ollutta järjes-
46361: eläkeikää alempaan eläkeikään niin kauan           telmää kokonaisuudessaan. Näin heidän ei
46362: kuin heidän palvelussuhteensa valtioon säi-        olisi esimerkiksi mahdollista käyttää valtion
46363: lyy yhdenjaksoisena. Valinnan suorittaneilla       eläkejärjestelmään 1 päivänä heinäkuuta
46364:                                         HE 87/1999 vp                                        31
46365: 
46366:  1989 voimaan tulleita niin sanottuja var-        ja miehistöön kuuluva poliisimies on velvol-
46367:  haiseläkevaihtoehtoja, joita ovat yksilöllinen   linen eroamaan virastaan täyttäessään 60
46368:  varhaiseläke, osa-aikaeläke ja varhennettu       vuotta. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
46369:  vanhuuseläke.                                    selvyyden vuoksi viittaussäännös poliisin
46370:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin valtion     hallinnosta annetun asetuksen eroamisikää
46371:  eläkelain mukaisen vanhuuseläkkeen saami-        koskeviin säännöksiin. Valtion eläkelain
46372:  sen edellytyksenä olevaan niin sanottuun         mukaisen eläkkeen voi saada edunsaaja, joka
46373: palveluksen loppukarenssiehtoon hyväksi           valtion eläkelain 8 §:ssä edellytetyin tavoin
46374:  luettavasta palvelusajasta. Vanhuuseläkkeen      on eroaruisikänsä saavuttanut.
46375:  saamisen edellytyksenä ammatillisen elä-           17 §. Palvelussuhteen ehtojen määräytymi-
46376: keikäjärjestelmän mukaisessa eläkeiässä on,       nen siirtymävaiheessa. Pykälässä ehdotetaan
46377: että työntekijällä on palvelusta alempaan         turvattaviksi kunnallisista hätäkeskuksista
46378: eläkeikään oikeuttavassa tehtävässä vähin-        valtion hätäkeskusten palvelukseen siirtyvien
46379:  tään kuusi kuukautta välittömästi ennen ky-      henkilöiden palvelussuhteen ehdot siten, että
46380: seisen eläkeiän saavuttamista. Lisäksi hänel-     kunnassa hyväksi luettu palveluaika otettai-
46381: lä tulee palveluksen päättymistä välittömästi     siin huomioon niin kuin se olisi valtion pal-
46382: edeltäneiden viiden viimeisen vuoden aikana       velua. Toiminnan siirtämisellä kunnilta val-
46383: olla eläkeaikaa kyseisessä alemman eläkeiän       tiolle ei tulisi olla vaikutusta virkamiesten
46384: tehtävässä yhteensä vähintään kolme vuotta.       lomaoikeuksiin. Siirtymävuonna virkamiehil-
46385: Mainittuun loppukarenssiehtoon luettaisiin        lä ei olisi täyttä lomanmääräytymisvuotta
46386: hyväksi valtion kokeiluhätäkeskuksessa 1          valtion palvelua ja tästä syystä he olisivat
46387: päivän huhtikuuta 1996 ja 31 päivän maalis-       yleisten säännösten nojalla oikeutettuja lyhy-
46388: kuuta 2001 välisenä aikana jatkunut palve-        empään lomaan. Tästä syystä pykäläehdo-
46389: lus. Tämä on tarkoituksenmukaista, koska          tukseen sisältyy säännös, joka takaisi virka-
46390: esimerkiksi vuoden 2002 lopussa 58 vuoden         miehille saman oikeuden vuosilomaan kuin
46391: eläkeiän täyttävän poliisimiehen loppuka-         heillä olisi ollut jatkaessaan kunnan palve-
46392: renssiehtoa, kolme vuotta eläkeaikaa viimei-      luksessa. Selvyyden vuoksi on syytä säätää
46393: sen viiden vuoden aikana välittömästi ennen       siitä, että he voivat pitää kunnan palveluk-
46394: palveluksen päättymistä tarkasteltaessa, vaa-     sessa ansaitsemansa loman valtiolla. Tämä
46395: dittavaan kolmen vuoden eläkeaikaan sisäl-        sääntö pätisi myös niin sanottuihin lomara-
46396: tyisi palvelusta sekä valtion pysyvässä hätä-     havapaisiin.
46397: keskuksessa, että hätäkeskuksia koskevasta           18 §. Tarkemmat säännökset. Säännöseh-
46398: kokeilusta annetussa laissa tarkoitetussa val-    dotuksen mukaan valtioneuvoston asetuksel-
46399: tion kokeiluhätäkeskuksessa. Poliisimiehen        la voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä hä-
46400: työ päivystäjänä erillisessä poliisin hälytys-    täkeskusten hallinnosta ja siihen läheisesti
46401: keskuksessa on oikeuttanut 58 vuoden elä-         liittyvistä asiakokonaisuuksista kuten henki-
46402: keiän valintaan. Poliisimiehen työn päivystä-     löstön kelpoisuusehdoista ja nimittämisestä.
46403: jänä valtion kokeiluhätäkeskuksessa ei ole           19 §.Ministeriön norminantovaltuus. Vuo-
46404: valtiokonttorin kannan mukaan ollut sellaista     den 2000 maaliskuun alussa voimaan tule-
46405: työtä, joka oikeuttaisi 58 vuoden eläkeiän        van uuden perustuslain mukaan asetuksenau-
46406: valintaan. Koska kuitenkin poliisin työ erilli-   tovaltaa voidaan osoittaa myös ministeriöille
46407: sessä poliisin hälytyskeskuksessa, kokeiluhä-     laissa säädettävän asetuksenantovaltuuden
46408: täkeskuksessa ja pysyvissä valtion hätäkes-       nojalla. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
46409: kuksissa on rinnastettavissa toisiinsa, tulee     sisäasiainministeriön ja sosiaali- ja terveys-
46410: eläkeaika sekä valtion kokeiluhätäkeskukses-      ministeriön oikeudesta antaa hätäkeskuslakia
46411: sa että pysyvässä valtion hätäkeskuksessa         täsmentäviä hätäkeskustoimintaa koskevia
46412: lukea samanarvoisesti loppukarenssiehtoon         säännöksiä. Asetuksen säännökset liittyisivät
46413: hyväksi.                                          hätäkeskusten käytännön toiminnan järjestä-
46414:    16 §. Poliisimiesten eroamisikä. Hätäkes-      miseen. Tarkoituksenmukaista on, että hätä-
46415: kusten päivystystehtäviin on tarkoitus perus-     keskuksen toiminta-alueen kunnallisten ja
46416: taa poliisin miehistön ja alipäällystön virko-    valtion viranomaisten tämän lain nojalla hä-
46417: ja. Poliisiasetuksen 1 §:n mukaan poliisimie-     täkeskukselle antamien ohjeiden lisäksi on
46418: hiä ovat muun muassa alipäällystöön kuulu-        mahdollista antaa valtakunnallisella tasolla
46419: va ylikonstaapeli ja miehistöön kuuluva van-      muun muassa hätäilmoitusten vastaanotta-
46420: hempi konstaapeli. Poliisin hallinnosta anne-     mista ja välittämistä yhdenmukaistavia sään-
46421: tun asetuksen 24 §:n mukaan alipäällystöön        nöksiä.
46422: 32                                     HE 87/1999 vp
46423: 
46424:   20 §. V oimaantulosäännös. Laki ehdote-        kusjärjestelmään kuluvaan Uudenmaan hätä-
46425: taan tulevaksi voimaan 1 päivänä huhtikuuta      keskukseen. Hätäkeskuslaissa säädettäväksi
46426: 2000.                                            esitetyn mukaisesti Sipoon kunnan alueella
46427:   Lain 15 §:n 2 momenttia sovellettaisiin 2      tapahtuva hätäkeskustoiminta kuuluisi hätä-
46428: momentissa ehdotetun mukaisesti niissä val-      keskuslain soveltamisalaan ja Sipoon liittä-
46429: tion eläkelain mukaisissa vanhuuseläkkeissä,     misestä valtion hätäkeskusjärjestelmään pää-
46430: joissa vanhuuseläkkeen perusteena oleva          tettäisiin hätäkeskuslain 11 §:n 2 momentis-
46431: palvelus päättyy aikaisintaan 1 päivänä huh-     sa säädettävän mukaisesti vuoteen 2006
46432: tikuuta 2001 tai sen jälkeen. Kokeiluhätä-       mennessä. Edellä mainittuun ajankohtaan
46433: keskukset muuttuvat ehdotetun mukaisesti         asti Sipoon kunta kuuluisi Espoon, Helsin-
46434: valtion pysyviksi hätäkeskuksiksi 1 päivästä     gin, Kauniaisten, Kirkkonummen, Siuntion
46435: huhtikuuta 2001 lukien.                          ja Vantaan kuntien ylläpitämään hätäkeskuk-
46436:   Pykälän 3 momenttiin on otettu ta-             seen.
46437: vanomainen voimaantulosäännös.                     Pelastustoimilain 43 §:n 1 momentissa
46438:                                                  määritellyt kunnallisen hätäkeskuksen tehtä-
46439:                                                  vät pysyisivät ennallaan. Momenttiin lisättäi-
46440: 1.2. Laki pelastustoimilain muuttamisesta        siin kuitenkin selvyyden vuoksi viittaus ni-
46441:                                                  meltä mainittuihin kunnallisiin hätäkeskuk-
46442:    Osana hallitukseen esitykseen kuuluu eh-      siin.
46443: dotus laiksi pelastustoimilain muuttamisesta.
46444: Lailla kumottaisiin pelastustoimilain 11 §:n
46445: 1 momentti, jossa säädetään valtakunnan
46446: jakamisesta hälytysalueisiin. Hätäkeskustoi-     2.   Tarkemmat säännökset ja
46447: minnassa tavittavan aluejaon muodostami-              määräykset
46448: sesta säädettäisiin esitykseen sisältyvässä
46449: hätäkeskuslaissa lukuunottamatta Espoon,         Hätäkeskusasetus ja hätäkeskuslaitoksen
46450: Helsingin, Kauniaisten, Kirkkonummen,            työjärjestykset
46451: Siuntion ja Vantaan kuntia, joiden velvolli-
46452: suudesta ylläpitää hätäkeskusta näiden kun-         Lakiehdotuksen 18 §:n mukaan asetuksella
46453: tien alueella säädettäisiin muuttamalla pelas-   voidaan antaa tarkempia säännöksiä hätäkes-
46454: tustomilain 42 §:ää. Pelastustoimilaki sääte-    kuslaitoksen tehtävistä, hallinnosta, työjär-
46455: lisi muutoinkin edelleen kuntien ylläpitämää     jestyksestä, kelpoisuusehdoista, nimittämi-
46456: hätäkeskustoimintaa.                             sestä, hätäkeskuksen päälliköstä ja henkilös-
46457:   Pelastustoimilain 42 §:ssä säädetään kun-      tön virkapuvuista.
46458: tien velvollisuudesta perustaa ja ylläpitää         Hätäkeskuslaitoksen tehtäviin ja hallintoon
46459: hätäkeskuksia. Pykälässä on lisäksi viittaus     liittyen asetuksella on tarkoitus säätää muun
46460: hätäkeskuskokeiluun sekä hätäkeskusten pe-       muassa hätäkeskuslaitoksen johtokunnasta,
46461: rustamista koskeva menettelytapasäännös ja       hätäkeskuslaitosta koskevien asioiden ratkai-
46462: säännös valtion velvollisuudesta pitää yllä      semisesta, hätäkeskuslaitoksen johtokunnan
46463: hätäkeskusten väliset sekä hätäkeskusten ja      tehtävistä ja päätösvaltaisuudesta, hätäkes-
46464: lääninhallitusten väliset viestiyhteydet Pykä-   kuslaitoksen hätäkeskusyksiköstä, hätäkes-
46465: lää ehdotetaan muutetavaksi siten, että asi-     kuslaitoksen johtamisesta sekä hätäkeskuk-
46466: anomaisten kuntien ylläpitovastuulla olisi       sen tehtävistä.
46467: jatkossakin hätäkeskustoiminta Espoon, Hel-         Hätäkeskuslaitoksen johtokunnassa olisi
46468: singin, Kauniaisten, Kirkkonummen, Siunti-       edustus ainakin sisäasiainministeriöstä (pe-
46469: on ja V antaa kunnissa. Muilta osin hätäkes-     lastusosasto ja poliisiosasto) ja sosiaali- ja
46470: kustoiminnasta vastaisi valtio hätäkeskuslais-   terveysministeriöstä. Johtokunnan tehtävänä
46471: sa säädettävän mukaisesti. Nimeltä mainitut      olisi muun muassa vahvistaa yleiset tavoit-
46472: kunnat lisättynä Sipoon kunnalla ylläpitävät     teet hätäkeskuslaitoksen toiminnalle sekä
46473: nykyään pelastustoimilaissa tarkoitettua kun-    käsitellä hätäkeskuslaitoksen toimintaedelly-
46474: nallista hätäkeskusta (Helsingin hätäkeskus).    tyksiä ja hallintoa koskevat periaatteellisesti
46475: Koska Sipoo kuuluu eri kihlakuntaan kuin         tärkeät ja laajakantoiset asiat. Johtokunta
46476: muut kunnat on tarkoituksenmukaista, että        päättäisi myös hätäkeskuslaitoksen talousar-
46477: Sipoon kunta liitettäisiin siihen hätäkeskus-    vioesityksestä sekä toiminta- ja taloussuun-
46478: alueeseen johon se kihlakuntajakonsa mukai-      nitelmasta.
46479: sesti kuuluu eli käytännössä valtion hätäkes-       Hätäkeskuslaitoksen hallinnon järjestämi-
46480:                                         HE 87/1999 vp                                         33
46481: 
46482: sestä määrättäisiin tarkemmin asetuksen li-       3.   Voimaantulo
46483: säksi työjärjestyksessä, jossa määrättäisiin
46484: yksityiskohtaisemmin muun muassa asioiden           Hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta anne-
46485: käsittelystä ja ratkaisemisesta hätäkeskuk-       tun asetuksen mukaan sisäasiainministeriön
46486: sissa ja hätäkeskusyksikössä.                     on ilmoitettava kokeilualueen kunnille vii-
46487:   Työjärjestyksellä määrättäväksi tulisi muun     meistään 31 päivänä maaliskuuta 2000, jos
46488: muassa toimintayksikön tehtävien ja toimin-       hätäkeskusten ylläpitovastuu palaa asian-
46489: nan tarkempi määrittely, toimintayksikön          omaisilla alueilla kunnille. Tästä ja hätäkes-
46490: johtoryhmä ja johtamistoiminta, henkilöstö-       kusjärjestelmän valmistelutoimenpiteistä joh-
46491: hallinto ja taloushallinto. Asioiden ratkaise-    tuen hätäkeskuslaki on tarkoitettu tulemaan
46492: mista koskevissa työjärjestyksen määräyksis-      voimaan 1 päivänä huhtikuuta 2000.
46493: sä säädeltäisiin tarkemmin eri viranhaltijoi-       Laki pelastustoimilain muuttamisesta on
46494: den oikeudet ja velvollisuudet päätöksente-       tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä huh-
46495: ossa. Henkilöstön tehtävät määriteltäisiin        tikuuta 2001. Lain voimaantulosäännöksen
46496: tehtäväryhmittäin tai muutoin riittävän yksi-     mukaan nyt voimassa olevia pelastustoimi-
46497: löidysti. Yhteistyön järjestämiseksi hätäkes-     lain säännöksiä sovellettaisiin kunnalliseen
46498: kuksen palveluja käyttävien viranomaisten         hätäkeskukseen kunnes hätäkeskustoiminta
46499: kanssa hätäkeskuksen työjärjestykseen tulisi      asianomaisella alueella on siirtynyt valtion
46500: ottaa määräykset yhteistyöryhmästä, joka          ylläpidettäväksi. Kokeiluhätäkeskusten osalta
46501: koostuisi hätäkeskuksen toiminta-alueen pe-       olisi voimassa kokeilun päättymiseen eli 1
46502: lastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoi-   päivään huhtikuuta 2001, mitä niiden osalta
46503: men johtavista viranhaltijoista. Hätäkes-         säädetään hätäkeskuskokeilulaissa.
46504: kusyksikön osalta yhteistyö hätäkeskusten
46505: palveluja käyttävien viranomaisten kanssa         4.   Säätäruisjärjestys
46506: toteutuisi ensisijaisesti hätäkeskuslaitoksen
46507: johtokunnan toiminnassa.                             Lakiehdotuksen säännöksiä hätäkeskustie-
46508:                                                   tojärjestelmästä (7 §) ja tiedonsaantioikeu-
46509: Sisäasiainministeriön ja sosiaali- ja             desta rekistereistä (8 §) on tarkasteltava suh-
46510: terveysministeriön asetuksenantovaltuus           teessa hallitusmuodon perusoikeuksiin. Hal-
46511:                                                   litusmuodon 8 §:n mukaan jokaisen yksi-
46512:   Ministeriöiden asetukset lakiehdotuksen         tyiselämä on turvattu ja henkilötietojen suo-
46513: 19 §:n asiakokonaisuuksista yhdenmukaista-        jasta säädetään tarkemmin lailla.
46514: vat ja selkeyttävät hätäkeskusten toimintape-
46515: riaatteita ja auttavat muun muassa hätäkes-       Hätäkeskustietojärjestelmän suhteesta
46516: kusten palvelujen laadunvarmistamisessa.          perusoikeuksiin
46517: Muun muassa hätäilmoitusten vastaanottami-
46518: sesta ja tehtävien välittämisestä voitaisiin         Hätäkeskus tarvitsee lakiehdotuksessa esi-
46519: antaa hallinnonalakohtaiset säännökset siten,     tettyä tietojen rekisteröintioikeutta, jotta se
46520: että avun tarve ja tehtävien luokitus olisi       voisi palvella asianmukaisesti pelastus-, po-
46521: määriteltävissä riittävän yksilöidysti, luotet-   liisi- sekä sosiaali- ja terveystOimen kentällä
46522: tavasti ja yhtäläisin perustein kaikissa hätä-    toimivia yksiköitä. Ilman riittäviä tehtävä-
46523: keskuksissa.                                      kohtaisia ennakkotietoja voidaan vaarantaa
46524:                                                   kentällä toimivien yksiköiden työturvallisuus
46525: Poliisiasetuksen muuttaminen                      sekä heikentää niiden mahdollisuuksia suo-
46526:                                                   riutua asianmukaisesti annetuista tehtävistä.
46527:    Poliisiasetuksen 1 §:ää on tarkoitus muut-     Henkilön tai kohteen vaarallisuutta koskevi-
46528: taa hätäkeskuslain voimaan saattamisen yh-        en tietojen rekisteröiminen parantaa myös
46529: teydessä siten, että poliisiasetuksen poliisi-    yleisön turvallisuutta, koska viranomaiset
46530: miesten luetteloon lisättäisiin selvyyden         voivat saada ajoissa tietoonsa mahdollisia
46531: vuoksi nimenomaisesti mainiten hätäkeskus-        varotoimenpiteitä tehtävän yhteydessä edel-
46532: ten palveluksessa olevat poliisimiehet Sel-       lyttävän henkilön tai kohteen.
46533: vennys on tarpeen, koska muun muassa po-             Oikeutta tietojen rekisteröimiseen on esi-
46534: liisimiesten virasta eroaruisiästä sekä siihen    tetty vain siinä laajuudessa kuin se on vält-
46535: liittyen     eläkeiästä   sädetään     erityis-   tämätöntä hätäkeskuksen toiminnan kannalta
46536: lainsäädännössä muista viranhaitijoista poik-     sen tukiessa kentällä toimivia viranomaisten
46537: keavasti.                                         yksiköitä. Säännökset ovat myös välttämät-
46538: 
46539: 
46540: 292180V
46541: 34                                      HE 87/1999 vp
46542: 
46543: tömiä kentällä toimivien viranomaisten työ-       käyttämiseen tehtävien edellyttämässä laa-
46544: turvallisuuden varmistamiseksi sekä tietyissä     juudessa. Poliisin hälytyskeskukset korvaavi-
46545: tapauksissa henkilön oman turvallisuuden          en hätäkeskusten henkilöstölle ehdotetaan
46546: kannalta. Säännöksistä aiheutuva rajoitus         saman tasoista rekisterien käyttöoikeutta
46547: henkilöiden yksityiselämän suojaan on vä-         kuin ensiksi mainittujen hälytyskeskusten
46548: häinen ja hätäkeskushenkilöstön salassapito-      henkilöstöllä nykyisin on. Poliisin kenttäyk-
46549: ja vaitiolovelvollisuuden osalta tulee nouda-     siköiden ja hätäkeskuksen mahdollisuus sel-
46550: tettavaksi viranomaisten toiminnan jul-           viytyä asianmukaisesti niille säädetyistä teh-
46551: kisuudesta annettu laki.                          tävistä edellyttää tiedonsaantioikeutta polii-
46552:    Oikeus rekisterin pitämiseen on määritelty     sin henkilörekistereistä annetun lain mukai-
46553: lakiehdotuksessa täsmällisesti ja tarkkarajai-    sesta poliisiasiain tietojärjestelmästä ja hal-
46554: sesti eikä hätäkeskuslaitoksella ole oikeutta     lintoasiain tietojärjestelmästä sekä tieliiken-
46555: rekisteröidä muita kuin laissa määriteltyjä       teen tietojärjestelmästä annetun lain mukai-
46556: tietoja. Lakiehdotuksen mukaan hätäkeskus-        sesta ajoneuvorekisteristä ja ajokorttirekiste-
46557: laitos voi vastuullisena rekisterinpitäjänä       ristä samoin kuin eräistä muista poliisin käy-
46558: ylläpitää henkilörekisteriä niiden tietojen       tössä olevista rekistereistä.
46559: tallentamista varten, jotka koskevat hätäil-        Vastaavasti hätäkeskus tarvitsee pelastus-
46560: moituksen vastaanottamista, yksiköiden hä-        toimen yksiköiden tukemiseen ja avustami-
46561: lY,ttämistä ja muita hätäkeskuksen toimintaan     seen tietoja kunnan pelastustoimen hälytys-,
46562: liittyviä tärkeitä seikkoja. Pykälässä on edel-   toimenpide- ja valvontarekistereistä. Hätä-
46563: lä kuvatun rajauksen lisäksi yksityiskohtai-      keskuksen henkilöstön oikeus saada tietoja
46564: sesti luetteloitu ne tiedot, joita hätäkeskus-    teleyritykseltä muun muassa siitä liittymästä,
46565: laitoksen rekisteriin voidaan tallentaa. Suurin   josta hätäilmoitus on tehty, mahdollistaa
46566: osa tiedoista koskee suoranaisesti hätäilmoi-     avun toimittamisen siinäkin tapauksessa, että
46567: tuksen vastaanottamista ja yksiköiden hälyt-      ilmoituksen tehnyt on kykenemätön yksilöi-
46568: tämistä. Pykälässä tarkoitettuja muita hätä-      mään riittävän tarkasti kohdetta, jossa apua
46569: keskuksen toimintaan liittyviä tärkeitä seik-     tarvitaan.
46570: koja ovat pykälän 1 momentin luettelossa            Rekisterien käyttöoikeus on edellä esitetyn
46571: yksilöidyt asiakokonaisuudet, jotka koskevat      mukaisesti rajattu tarkasti käytön välttä-
46572: hätäkeskuksen toiminnan seurantaa ja arvi-        mättömyyteen hätäkeskuksen lakisääteisen
46573: ointia koskevia tietoja, tehtävän suorittami-     tehtävän asianmukaisen hoitamisen kannalta
46574: seksi välttämättömiä henkilötietoja hätäkes-      ja rekisterien käyttöoikeus palvelee väestöä
46575: kukseen tulleen ilmoituksen kohteesta sekä        parantamalla hätäkeskusten ja muiden väes-
46576: työturvallisuuden kannalta tarpeellisia koh-      tölle apua antavien viranomaisten toiminta-
46577: teen tunnistamistietoja.                          mahdollisuuksia.
46578:                                                     Lakiehdotus voidaan esitetyn perusteella
46579:                                                   käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
46580: Rekisterien käyttöoikeuden suhteesta              kaisesti tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-
46581: perusoikeuksiin                                   sä.
46582:    Nykyisten erillisten poliisin hälytyskeskus-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46583: ten henkilöstöllä (päivystäjinä toimivilla po-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
46584: liisimiehillä) on oikeus poliisin rekisterien     tukset
46585:                                        HE 87/1999 vp                                           35
46586: 
46587: 1.
46588: 
46589: 
46590:                                      Hätäkeskuslaki
46591: 
46592: 
46593:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46594: 
46595:                      1§                            Kukin hätäkeskustoimintaan osallistuva
46596:                                                  viranomainen ohjaa hätäkeskuksia omaa toi-
46597:                Lain tarkoitus                    mialaansa koskevissa asioissa. Hätäkeskus
46598:                                                  suorittaa lisäksi ne toimialaansa kuuluvat
46599:   Tämän lain tarkoituksena on turvata hätä-      tehtävät, jotka tehtäviä suorittavien viran-
46600: keskuspalvelujen tuottaminen, saatavuus ja       omaisten yksiköt toimivaltuuksiensa rajoissa
46601: laatu tasapuolisesti maan eri osissa sekä te-    antavat tai määräävät tehtäväksi.
46602: hostaa viranomaisten yhteistoimintaa.
46603:                                                                        4§
46604:                      2§
46605:                                                             Hätäkeskuksen tehtävät
46606:              Lain soveltamisala
46607:                                                     Hätäkeskuksen tehtävänä on vastaanottaa
46608:    Tätä lakia sovelletaan pelastus-, poliisi-    tässä laissa tarkoitettuja ilmoituksia sekä ti-
46609: sekä sosiaali- ja terveystoimen hätäkeskus-      lannearvioon ja hallinnonalakohtaisiin ohjei-
46610: toiminnan järjestämiseen ja hätäkeskuksiin       siin perustuen välittää tehtäviä asianomaisille
46611: sekä hätätilanteita koskeviin ilmoituksiin,      yksiköille. Lisäksi hätäkeskus toimii pelas-
46612: jollei ilmoitusten käsittelystä muualla laissa   tus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoimen
46613: toisin säädetä.                                  viestikeskuksena, tukee ja avustaa yksiköitä
46614:    Poiketen mitä edellä 1 momentissa sääde-      sekä hoitaa muut sille säädetyt tai määrätyt
46615: tään tätä lakia ei sovelleta hätäkeskustoimin-   hätäkeskustehtävät
46616: taan Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Kirk-         Hätäkeskus voi hoitaa myös muita sen toi-
46617: konummen, Siuntion ja Vantaan kunnissa.          mialaan soveltuvia tehtäviä, jos ne eivät
46618: Näiden kuntien hätäkeskustoiminnasta sekä        haittaa edellä 1 momentissa mainittujen teh-
46619: velvollisuudesta perustaa hätäkeskus ja yllä-    tävien      hoitamista.     Vartioimisliikelain
46620: pitää sitä on voimassa mitä pelastustoimi-       (237/1983) soveltamisalaan kuuluvia valvon-
46621: laissa (56111999) kuntien ylläpitämästä hä-      ta- ja hälytysten välitystehtäviä hätäkeskus
46622: täkeskustoiminnasta säädetään. Poliisin häly-    saa kuitenkin hoitaa amoastaan, jos yleinen
46623: tyskeskuksista tässä momentissa mainittujen      tärkeä etu sitä edellyttää tai tehtävät liittyvät
46624: kuntien alueilla on voimassa mitä niistä po-     kunnan tai valtion omistamien tai hallitsemi-
46625: liisin hallinnosta annetussa laissa (11011992)   en kiinteistöjen kiinteistönvalvonta- tai ri-
46626: tai sen nojalla säädetään tai määrätään.         kosilmoitinlaitteisiin taikka vastaaviin laittei-
46627:                                                  siin.
46628:                      3§
46629:                                                                        5§
46630: Hätäkeskustoiminnan johto- ja ohjaussuhteet
46631:                                                   Hätäkeskusalueet ja hätäkeskuksen sijainti
46632:   Hätäkeskustoimintaa varten on valtion yl-
46633: läpitämä hätäkeskuslaitos, johon kuuluvat          Hätäkeskustoiminnan järjestämiseksi valta-
46634: hätäkeskusyksikkö ja sen alaiset hätäkes-        kunnan alue jaetaan hätäkeskusalueisiin, jot-
46635: kukset                                           ka määrää valtioneuvosto.
46636:   Hätäkeskuslaitos on sisäasiainministeriön        Hätäkeskusten sijainnin määrää sisäasiain-
46637: alainen. Sisäasiainministeriö johtaa laitosta    ministeriö kuultuaan niitä keskeisimpiä taho-
46638: yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön     ja, joiden tehtäviä hätäkeskukset hoitavat.
46639: kanssa.
46640: 36                                      HE 87/1999 vp
46641: 
46642:                      6 §                          poisteta, jos tietojen edelleen säilyttäminen
46643:                                                   on todettu tietojen käyttötarkoituksen kan-
46644:      Hätäkeskustoiminnan turvaaminen              nalta tarpeelliseksi viiden vuoden kuluessa
46645:                                                   niiden tallentamisesta tai edellisestä tietojen
46646:   Hätäkeskusten toiminta on järjestettävä ja      tarpeellisuuden toteamisesta. Tietojen tar-
46647: keskukset on sijoitettava siten, että niiden      peellisuuden toteamisesta on tehtävä merkin-
46648: toiminta on mahdollista myös poikkeusolois-       tä.
46649: sa.
46650:                                                                         8§
46651:                      7§
46652:                                                          Tiedonsaantioikeus rekistereistä
46653:          Hätäkeskustietojärjestelmä
46654:                                                      Hätäkeskuslaitoksen henkilöstöön kuulu-
46655:    Hätäkeskuslaitos ylläpitää vastuullisena re-   valla on hätäkeskukselle laissa säädettyjen
46656: kisterinpitäjänä henkilörekisteriä niiden tie-    tehtävien suorittamiseksi oikeus viranomais-
46657: tojen tallentamista varten, jotka koskevat        ten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa
46658: ilmoituksen vastaanottamista, yksiköiden          (621/1999) säädetyn salassapitovelvollisuu-
46659: hälyttämistä ja muita hätäkeskuksen toimin-       den estämättä saada tehtävän alkutoimenpi-
46660: taan liittyviä tärkeitä seikkoja. Rekisteriin     teiden tai työturvallisuuden varmistamiseksi
46661: saadaan tallentaa:                                taikka asianomaisen yksikön tukemiseksi tar-
46662:    1) ilmoituksen tekijän ja vastaanottajan       peellisia tietoja maksutta asianomaisen rekis-
46663: nimet;                                            terinpitäjän kanssa sovitulla tavalla. Tässä
46664:    2) ilmoituksen tekotapa ja sisältö puhelin-    tarkoituksessa voidaan saada:
46665: tunniste- ja osoitetietoineen sekä ilmoituksen       1) tietoja poliisin henkilörekistereistä an-
46666: nauhoite tai vastaava tekninen tallenne;          netun lain (509/1995) 1 a §:ssä tarkoitetusta
46667:    3) ilmoituksen kohteena olevan henkilön        poliisiasiain tietojärjestelmästä, 1 b §:ssä
46668: nimi ja osoite sekä kohteen yksilöintitiedot      tarkoitetusta hallintoasiain tietojärjestelmästä
46669: mukaan lukien sen omistajan tai haltijan ni-      ja 3 b §:ssä tarkoitetusta kansallisesta Schen-
46670: mi ja osoite tai muu vastaava tunnistamis-        gen-tietojärjestelmästä;
46671: tieto;                                               2) ulkoasiainministeriön tietojärjestelmistä
46672:    4) tehtävää suorittamaan lähetetyn yksikön     tietoja viisumi- sekä oleskelu- ja työlupapää-
46673: toimenpiteitä koskevat tiedot siltä osin kuin     töksistä;
46674: se on tarpeellista hätäkeskuksen toiminnan           3) ulkomaalaisviraston tietojärjestelmistä
46675: seurantaa ja arviointia varten;                   ulkomaalaislaissa (378/1991) tarkoitettujen
46676:    5) henkilön oman turvallisuuden tai työ-       asioiden käsittelyssä ja ulkomaalaislain nou-
46677: turvallisuuden kannalta tarpeelliset tiedot,      dattamisen valvonnassa tarvittavia tietoja;
46678: kuten tieto kohteen tai henkilön vaaral-             4) lääninhallitusten liikennelupatietojärjes-
46679: lisuudesta tai arvaamattomuudesta; henkilö-       telmistä luvanvaraisen liikenteen valvonnas-
46680: tiedot, jotka kuvaavat tai on tarkoitettu ku-     sa tarvittavia tietoja;
46681: vaamaan rikollista tekoa, rangaistusta tai           5) tullin tietojärjestelmistä tietoja rikosten
46682: muuta rikoksen seuraamusta taikka henkilön        ehkäisyä ja tutkintaa taikka ulkomaa-
46683: terveydentilaa, sairautta tai vammaisuutta        laisasioiden käsittelyä sekä ulkomaalaisen
46684: taikka häneen kohdistettuja hoitotoimenpitei-     maahantulon ja maastalähdön valvontaa var-
46685: tä tai niihin verrattavia toimia taikka tiedot    ten;
46686: sosiaalihuollon toimenpiteistä saadaan kui-          6) rajavartiolaitoksen tietojärjestelmistä
46687: tenkin tallentaa vain siltä osin kuin se on       tietoja henkilöiden maahantulon ja maasta-
46688: välttämätöntä tehtävää suorittamaan lähete-       lähdön valvontaa varten ja siihen kuuluvan
46689: tyn yksikön yksittäisen tehtävän suorittami-      rajatarkastuksen suorittamista, ulkomaalaisia
46690: seksi.                                            koskevien säännösten noudattamisen valvon-
46691:    Tieto tulee poistaa henkilörekisteristä, kun   taa sekä rikosten estämistä, paljastamista ja
46692: se ei ole enää rekisterin käyttötarkoituksen      esitutkintaa varten sekä valtion turvallisuu-
46693: kannalta tarpeellinen, kuitenkin viimeistään      den suojaamiseksi;
46694: viiden vuoden kuluttua ilmoituksen vastaan-          7) ajoneuvohallintokeskuksen tieliikenteen
46695: ottamisesta. Henkilön omaan turvallisuuteen       tietojärjestelmän ajoneuvorekisterin tietoja ja
46696: tai työturvallisuuteen liittyviä 1 momentin 5     ajokorttirekisterin tietoja ajo-oikeuteen ja
46697: kohdassa tarkoitettuja tietoja ei kuitenkaan      liikennelupaan liittyvien asioiden käsittelyä
46698:                                            HE 87/1999 vp                                         37
46699: 
46700: sekä henkilötietojen tarkastamista varten;           daan luovuttaa myös poliisin hälytyskes-
46701:    8) verohallinnon tietojärjestelmistä vero-        kukselle ja kuntien ylläpitämälle hätäkes-
46702: velvollisen tuloja ja varallisuutta koskevia         kukselle teknisen käyttöyhteyden välityksel-
46703: tietoja sekä muita verotustietoja, jotka rikos-      lä. Tiedot, jotka hätäkeskus on saanut 8 §:n
46704: lain (39/1889) 2 a luvun 2 §:n mukaan ovat           1 momentin 1-8 kohdan nojalla, saadaan
46705: tarpeen päiväsakon suuruuden määräämistä             luovuttaa vain poliisin toimintayksikölle.
46706: varten;                                              Vastaavasti 8 §:n 1 momentin 9 kohdan no-
46707:    9) tietoja kunnan pelastusviranomaisen            jalla vastaanotetut tiedot saadaan luovuttaa
46708: pelastusyksiköiden hälyttämisestä sekä tieto-        vain pelastustoimen yksikölle.
46709: ja niiden suorittamista toimenpiteistä pitä-            Hätäkeskuksen poliisitoimen toimintayksi-
46710: mistä hälytys- ja toimenpiderekistereistä se-        köitä vastaanottama tieto hälytystehtävän
46711: kä paloturvallisuuden valvontaa ja tarkasta-         suorittamisesta voidaan 1 momentissa tarkoi-
46712: mista varten pitämistä valvontarekistereistä;        tetun salassapitovelvollisuuden estämättä
46713:    10) väestötietojärjestelmästä väestötietolain     luovuttaa asianomaisen henkilörekisterin pi-
46714: (50711993) 4 ja 5 §:ssä tarkoitettuja tietoja;       tämisestä vastaavalle poliisiviranomaiselle.
46715:    11) teleyritykseltä tunnistetietoina liitty-      Samoin voidaan pelastustoimen toimintayk-
46716: män numero ja muun tunnisteen ohella tieto           siköitä vastaanotettu tieto luovuttaa pelastus-
46717: liittymän asennusosoitteesta ja tilaajasta tai       viranomaisen vastuulliselle rekisterinpitäjäl-
46718: käyttäjästä sekä tieto tukiaseman sijainnista,       le.
46719: jonka kautta matkaviestimellä tehty hätäil-            Edellä tarkoitetun salassapito- ja vaitiolo-
46720: moitus on ohjattu yleiseen televerkkoon.             velvollisuuden estämättä voidaan luovuttaa
46721:    12) tietoja pelastustoimilain (56111999)          tieto, jonka ilmaiseminen on yksittäistapauk-
46722: 66 §:ssä tarkoitetuista kunnallisten hätäkes-        sessa tarpeen hengen tai terveyden suojaami-
46723: kusten hälytysrekistereistä ja poliisin henki-       seksi tai huomattavan ympäristö- tai omai-
46724: lörekistereistä annetun lain (509/ 1995)             suusvahingon välttämiseksi, jolloin tiedon
46725: 6 §.ssä ja 7 §:ssä tarkoitetuista poliisin häly-     saajan salassapito-ja vaitiolovelvollisuudesta
46726: tyskeskuksen toimintaa varten perustetuista          on vastaavasti voimassa, mitä 1 momentissa
46727: henkilörekistereistä.                                säädetään.
46728:    Oikeus saada tietoja 1 momentin 1-8
46729: kohdassa tarkoitetuista rekistereistä on tie-                             10 §
46730: tosisällön ja käyttötarkoituksen suhteen siten
46731: rajoitettu kuin poliisimiehen oikeudesta tie-            Henkilöstön kelpoisuusvaatimukset
46732: tojen saamiseen ja käyttämiseen säädetään.
46733: Vastaavasti koskee oikeus saada tietoja pe-            Hätäkeskuksen henkilöstöitä voidaan vaa-
46734: lastusviranomaisen tietojärjestelmistä vain          tia tehtävään soveltuva tutkinto ja kokemusta
46735: pelastusyksikön hälyttämisessä ja avustami-          siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
46736: sessa tarpeellisia tietoja. Tiedot voidaan luo-      Hätäkeskuksen palveluksessa olevien poliisi-
46737: vuttaa teknisen käyttöyhteyden avulla. En-           miesten kelpoisuusvaatimuksista on voimas-
46738: nen teknisen käyttöyhteyden avaamista hätä-          sa mitä poliisin osalta laissa tai lain nojalla
46739: keskuslaitoksen on esitettävä tiedon luovut-         erikseen säädetään.
46740: tajalle selvitys järjestelmästään erityisesti tie-
46741: tosuojan ja tietoturvallisuuden kannalta sekä                             11 §
46742: varattava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tul-
46743: la kuulluksi.                                           Hätäkeskusten siirtyminen valtiolle ja
46744:                                                                ylläpito siirtymäaikana
46745:                        9§
46746:                                                        Hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta anne-
46747:             Tietojen luovuttaminen                   tun lain (1257/1993) mukaiset valtion kokei-
46748:                                                      luhätäkeskukset muuttuvat tässä laissa tar-
46749:   Edellä 7 ja 8 §:ssä tarkoitettuja tietoja voi-     koitetuiksi valtion hätäkeskuksiksi 1 päivänä
46750: daan viranomaisten toiminnan julkisuudesta           huhtikuuta 2001, jolloin niiden hätäkeskus-
46751: annetussa laissa säädetyn salassapitovelvolli-       alueena on edellä mainitun lain 2 §:ssä tar-
46752: suuden estämättä luovuttaa poliisi- tai pelas-       koitettu toiminta-alue ja sijaintipaikkana ny-
46753: tusyksikölle taikka muulle yksikölle, jonka          kyinen sijaintipaikka, kunnes hätäkeskusah:-
46754: hätäkeskus on hälyttänyt tai jota varten tieto       eista tai hätäkeskusten sijainnista tämän lam
46755: on yksikön pyynnöstä hankittu. Tiedot voi-           5 §:n perusteella toisin määrätään.
46756: 38                                      HE 87/1999 vp
46757: 
46758:   Hätäkeskustoiminta siirtyy muilla kuin 1        moituksen tehnyt viranhaltija ja työntekijä
46759: momentissa tarkoitetuilla hätäkeskusalueilla      säilyttää pykälässä mamttun oikeutensa
46760: valtion ylläpidettäväksi vuoteen 2006 men-        alempaan eläkeikään edellyttäen, että hänen
46761: nessä siten kuin sisäasiainministeriö asiasta     palvelussuhteensa valtioon jatkuu yhdenjak-
46762: tarkemmin määrää.                                 soisesti eläketapahtumaan saakka. Ilmoituk-
46763:   Kuntien velvollisuudesta pitää siirtymäai-      sen tehnyt viranhaltija tai työntekijä ei kuulu
46764: kana yllä kunnallisia hätäkeskuksia sääde-        1 päivänä heinäkuuta 1989 voimaan tulleen
46765: tään pelastustoimilaissa (56111999).              varhaiseläkejärjestelmän piiriin.
46766:                      12 §
46767:                                                                        15 §
46768:        Hälytystietojen luovuttaminen
46769:            hätäkeskuslaitokselle                   Poliisimiehen oikeus alempaan eläkeikään
46770:                                                                er.äissä tapauksissa
46771:   Kuntien ylläpitämät hätäkeskukset ja polii-
46772: sin hälytyskeskusten hälytysjärjestelmien           Tämän lain mukaiseen palvelukseen siirty-
46773: rekisterinpitäjät ovat velvollisia luovutta-      vä poliisimies, jolla on ollut valtion eläke-
46774: maan korvauksetta hätäkeskuslaitokselle pe-       lain muuttamisesta annetun lain (1 03/1989)
46775: lastustoimilain 66 §:ssä ja poliisin henktlö-     voimaantulosäännöksessä tarkoitettu oikeus
46776: rekistereistä annetun lain 6 Ja 7 §:ssä tarkoi-   eläkeiän valintaan viimeistään 30 päivänä
46777: tettujen hälytysrekisterien tiedostot ja muun     kesäkuuta 1999 ennen 1 päivää heinäkuuta
46778: yksiköiden hälyttämisessä tarvittavan aineis-     1989 voimassa olleiden säännösten mukaan
46779: ton hätäkeskustoiminnan siirtyessä valtion        ja joka on tehnyt tätä koskevan valintailmoi-
46780: ylläpidettäväksi.                                 tuksen, säilyttää oikeutensa mainittuun elä-
46781:                                                   keikään edellyttäen, että hänen valtion elä-
46782:                      13 §                         kejärjestelmän piiriin kuuluva palveluksensa
46783:                                                   jatkuu yhdenjaksoisesti eläketapahtumaan
46784:            Virkojen täyttäminen                   saakka.
46785:                                                     Valtion eläkelain (280/1966) mukaisen
46786:    Hätäkeskusten virat, lukuunottamatta hätä-     vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä
46787: keskusten päällikön virkaa, voidaan hätä-         edellä 1 momentissa tarkoitetun ammatillisen
46788: keskuksen toiminnan alkaessa täyttää lak-         eläkeikäjärjestelmän mukaisessa eläkeiässä
46789: kautettavien kunnallisten hätäkeskusten ja        olevaan edellytykseen, jonka mukaan työnte-
46790: poliisin henkilöstöllä virkoja haettavaksi ju-    kijällä on oltava palvelusta alempaan elä-
46791: listamatta. Kunnallisista hätäkeskuksista siir-   keikään oikeuttavassa tehtävässä vähintään
46792: tyvä henkilöstö voidaan nimittää tällöin sää-     kuusi kuukautta välittömästi ennen kyseisen
46793: dettyjen kelpoisuusvaatimusten estämättä.         eläkeiän saavuttamista ja että hänellä palve-
46794:    Hätäkeskuskokeilusta annetun lain mukais-      luksen päättymistä välittömästi edeltäneiden
46795: ten kokeiluhätäkeskusten henkilöstö, kokei-       viiden viimeisen vuoden aikana on eläkeai-
46796: luhätäkeskusten päälliköt mukaan lukien,          kaa kyseisessä alemman eläkeiän tehtävässä
46797: nimitetään virkoJa haettavaksi julistamatta       yhteensä vähintään kolme vuotta, otetaan
46798: kokeiluhätäkeskusten toimintaa jatkavien          huomioon tämän lain mukainen palvelus
46799: hätäkeskusten virkoihin.                          sekä palvelus hätäkeskuksia koskevasta ko-
46800:                                                   keilusta annetussa laissa tarkoitetussa valtion
46801:                                                   kokeiluhätäkeskuksessa.
46802:                      14 §
46803:  Oikeus kunnallisen eläkejärjestelmän mu-                              16 §
46804:   kaiseen alempaan eläkeikään eräissä ta-
46805:                 pauksissa                                   Poliisimiehen eroamisikä
46806: 
46807:   Tämän lain perusteella kunnallisesta palve-        Hätäkeskuksen ralveluksessa olevan polii-
46808: lussuhteesta tai kokeiluhätäkeskuksen palve-      simiehen eroamistästä on voimassa, mitä po-
46809: luksesta hätäkeskuksen palvelukseen siirty-       liisimiehen eroamisiästä säädetään poliisin
46810: vä, kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin   hallinnosta annetussa asetuksessa ( 158/ 1996).
46811: eläkelain (202/1964) 16 a §:n mukaisen il-
46812:                                        HE 87/1999 vp                                       39
46813: 
46814:                      17 §                          6) hätäkeskushenkilöstön virkapuvusta, lu-
46815:                                                  kuunottamatta poliisivirkoja.
46816:      Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen
46817:                 siirtymävaiheessa                                    19 §
46818:   Valtion virkaan 13 §:n 1 momentin nojalla             Ministeriön norm inantovaltuus
46819: nimitetyn henkilön palvelussuhteen ehtojen
46820: määräytymisessä otetaan kunnassa hyväksi           Sisäasiainministeriön ja sosiaali- ja ter-
46821: luettu palveluaika huomioon valtion palvelua     veysministeriön asetuksella voidaan antaa
46822: vastaavalla tavalla. Henkilö säilyttää kunnan    tätä lakia täsmentäviä hätäkeskustoimintaa
46823: palveluksessa ansaitsemansa lomaoikeuden         koskevia säännöksiä:
46824: siirtyessään valtion palvelukseen. Siirtymis-      1) ilmoitusten vastaanottamisesta ja välit-
46825: vuoden ja sitä seuraavan vuoden vuosiloman       tämisestä;
46826: pituus on vähintään sama kuin se olisi kun-        2) hätäkeskuksen tehtävästä viranomaisten
46827: nan viranhaltijoita tai työntekijöitä koskevi-   tukemisessa ja avustamisessa;
46828: en, siirtohetkellä voimassa olleiden perustei-     3) hätäkeskuksen viestikeskustehtävistä;
46829: den mukaan.                                        4) hätäkeskuksen viranomaisyhteistyöstä.
46830:                      18 §                                            20 §
46831:             Tarkemmat säännökset                             V oim aantulosäännös
46832: 
46833:   Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
46834: nöksiä:                                          kuuta 20 .
46835:   1) hätäkeskuslaitoksen tehtävistä ja hallin-     Tämän lain 15 §:n 2 momenttia sovelle-
46836: nosta;                                           taan vanhuuseläkkeeseen, jonka eläketapah-
46837:   2) hätäkeskuslaitoksen työjärjestyksestä;      tuma sattuu 1 päivänä huhtikuuta 2001 tai
46838:   3) hätäkeskushenkilöstön kelpoisuusvaa-        sen jälkeen.
46839: timuksista;                                        Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46840:   4) hätäkeskushenkilöstön nimittämisestä;       miin voidaan ryhtyä ennen lain voimaantu-
46841:   5) hätäkeskuksen päälliköstä;                  loa.
46842: 
46843: 
46844: 
46845: 
46846: 2.
46847:                                            Laki
46848:                              pelastustustoimilain muuttamisesta
46849:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46850:  kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1999 annetun pelastustoimilain (561/1999) 11 §:n 1 mo-
46851: mentti sekä
46852:  muutetaan 42 §ja 43 §:n 1 momentti seuraavasti:
46853: 
46854:                                                  kuntien perustettava hätäkeskus ja ylläpidet-
46855:                      42 §                        tävä sitä. Hätäkeskus sijoitetaan asianomais-
46856:                                                  ten kuntien keskenään sopimaan kuntaan.
46857:                 Hätäkeskukset                      Hätäkeskustoiminnasta muissa kuin 1 mo-
46858:                                                  mentissa mainituissa kunnissa säädetään hä-
46859:   Hätäilmoitusten vastaanottamista ja hälyt-     täkeskuslaissa ( 1 ).
46860: tämistä varten on Espoon, Helsingin, Kauni-        Jos 1 momentissa tarkoitetut kunnat eivät
46861: aisten, Kirkkonummen, Siuntion ja Vantaan        pääse hätäkeskuksen perustamisesta, ylläpi-
46862: 40                                    HE 87/1999 vp
46863: 
46864: dosta, kustannusten jaosta ja hätäkeskuksen    tehtäviä, jos niistä ei ole haittaa hätäkeskuk-
46865: sijoittamisesta sopimukseen, päättää siitä     sen tämän lain mukaiselle toiminnalle.
46866: lääninhallitus.
46867:                    43 §                          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
46868:                                                kuuta 20 .
46869:           Hätäkeskuksen tehtävät                 Hätäkeskuslain nojalla valtion ylläpitovas-
46870:                                                tuulle siirtyvien hätäkeskusten osalta sovelle-
46871:   Edellä 42 §:n 1 momentissa tarkoitetun       taan tämän lain voimaan tullessa voimassa
46872: hätäkeskuksen tehtävänä on ottaa vastaan       olevaa 11 §:n 1 momenttia sekä pelastustoi-
46873: hätä- ja onnettomuusilmoituksia kaikkina       milain (561/1999) 9 lukua ja 66 §:ää, kun-
46874: vuorokauden aikoina ja hälyttää tarvittava     nes hätäkeskustoiminta hätäkeskuslain 11
46875: apu sekä toimia pelastustoiminnan viestikes-   §:n 2 momentin mukaisesti siirtyy valtion
46876: kuksena. Hätäkeskus voi hoitaa muitakin        ylläpidettäväksi.
46877: 
46878: 
46879: 
46880:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
46881: 
46882:                                    Tasavallan Presidentti
46883: 
46884: 
46885: 
46886:                                    MARTTI AHTISAARI
46887: 
46888: 
46889: 
46890: 
46891:                                                             Sisäasiainministeri Kari Häkämies
46892:                                        HE 87/1999 vp                                       41
46893: 
46894: 
46895:                                                                                          Liite
46896: 
46897: 2.
46898: 
46899:                                            Laki
46900:                                pelastustoimilain muuttamisesta
46901:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46902:  kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1999 annetun pelastustoimilain (561/1999) 11 §:n 1 mo-
46903: mentti sekä
46904:  muutetaan 42 §ja 43 §:n 1 momentti seuraavasti:
46905: 
46906: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46907: 
46908: 
46909:                      11§                                             11§
46910:                   A luejaot                                        A luejaot
46911: 
46912:   Hälytystoiminnanjärjestämiseksi valtakun-        (1. mom. kumotaan)
46913: nan alue jaetaan hälytysalueisiin, jotka mää-
46914: rää valtioneuvosto.
46915: 
46916: 
46917:                     42 §                                             42 §
46918:                Hätäkeskukset                                     Hätäkeskukset
46919: 
46920:   Hätäilmoitusten vastaanottamista ja hälyt-       Hätäilmoitusten vastaanottamista ja hälyt-
46921: tämistä varten on 11 §:ssä tarkoitettuun hä-     tämistä varten on Espoon, Helsingin, Kauni-
46922: lytysalueeseen kuuluvien kuntien perustetta-     aisten, Kirkkonummen, Siuntion ja Vantaan
46923: va hätäkeskus ja ylläpidettävä sitä. Hätäkes-    kuntien perustettava hätäkeskus ja ylläpidet-
46924: kus sijoitetaan pelastustoimesta vastaavan       tävä sitä. Hätäkeskus sijoitetaan asianomais-
46925: ministeriön määräämään kuntaan.                  ten kuntien keskenään sopimaan kuntaan.
46926:   Valtion kokeiluhätäkeskuksista säädetään         Hätäkeskustoiminnasta muissa kuin 1 mo-
46927: erikseen.                                        mentissa mainituissa kunnissa säädetään hä-
46928:   Jos kunnat eivät pääse hätäkeskuksen pe-       täkeskuslaissa ( 1 ).
46929: rustamisesta, ylläpidosta ja kustannusten          Jos 1 momentissa tarkoitetut kunnat eivät
46930: jaosta sopimukseen, päättää siitä lääninhalli-   pääse hätäkeskuksen perustamisesta, ylläpi-
46931: tus.                                             dosta, kustannusten jaosta ja hätäkeskuksen
46932:   Valtion tehtävänä on järjestää ja pitää yllä   sijoittamisesta sopimukseen, päättää siitä
46933: hätäkeskusten väliset sekä niiden ja läänin-     lääninhallitus.
46934: hallitusten väliset viestiyhteydet
46935:                     43 §                                             43 §
46936:           Hätäkeskuksen tehtävät                           Hätäkeskuksen tehtävät
46937: 
46938:   Hätäkeskuksen tehtävänä on ottaa vastaan         Edellä 42 §:n 1 momentissa tarkoitetun
46939: hätä- ja onnettomuusilmoituksia kaikkina         hätäkeskuksen tehtävänä on ottaa vastaan
46940: vuorokauden aikoina ja hälyttää tarvittava       hätä- ja onnettomuusilmoituksia kaikkina
46941: apu sekä toimia pelastustoiminnan viestikes-     vuorokauden aikoina ja hälyttää tarvittava
46942: 
46943: 
46944: 292l80V
46945: 42                                      HE 87/1999 vp
46946: 
46947: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46948: 
46949: kuksena. Hätäkeskus voi hoitaa muitakin           apu sekä toimia pelastustoiminnan viestikes-
46950: tehtäviä, jos niistä ei ole haittaa hätäkeskuk-   kuksena. Hätäkeskus voi hoitaa muitakin
46951: sen tämän lain mukaiselle toiminnalle.            tehtäviä, jos niistä ei ole haittaa hätäkeskuk-
46952:                                                   sen tämän lain mukaiselle toiminnalle.
46953: 
46954:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46955:                                                   kuuta 20 . Hätäkeskuslain nojalla valtion
46956:                                                   ylläpitovastuulle siirtyvien hätäkeskusten
46957:                                                   osalta sovelletaan tämän lain voimaantulles-
46958:                                                   sa voimassa olevaa 11 §:n 1 momenttia sekä
46959:                                                   pelastustoimilain (561/1999) 9 lukua ja 66
46960:                                                   §:ää, kunnes hätäkeskustoiminta hätäkeskus-
46961:                                                   lain 11 §:n 2 momentin mukaisesti siirtyy
46962:                                                   valtion ylläpidettäväksi.
46963:                                         HE 88/1999 vp
46964: 
46965: 
46966: 
46967: 
46968:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muut-
46969:                             tamisesta
46970: 
46971: 
46972:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46973: 
46974:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ul-        nä. DNA-tutkimuksesta aiheutuvat kustan-
46975: komaalaislakia lisäämällä siihen säännökset       nukset ehdotetaan korvattaviksi valtion va-
46976: DNA-tutkimuksesta         oleskelulupa-asiassa,   roista. Esitys liittyy valtion vuoden 2000
46977: jossa lupaa haetaan perhesiteen perusteella.      talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsi-
46978: Ulkomaalaisvirasto voi ohjata asianosaisen        teltäväksi sen yhteydessä.
46979: DNA-tutkimukseen, jos perhesiteestä muu-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
46980: toin saatua selvitystä ei voida pitää riittävä-   1 päivänä tammikuuta 2000.
46981: 
46982: 
46983: 
46984: 
46985:                                         PERUSTELUT
46986: 
46987: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              asiakirjanäyttöä, asiasta voidaan hankkia sel-
46988:                                                   vitystä perheenjäseniä henkilökohtaisesti
46989:    Monet viimeisen vuosikymmenen aikana           kuulemalla.
46990: ja erityisesti 1990-luvulla Suomeen turvapai-       Vuonna 1994 tehtiin silloisessa sisäasiain-
46991: kanhakijoina ja kiintiöpakolaisina saapuneis-     ministeriön ulkomaalaiskeskuksessa selvit-
46992: ta ulkomaalaisista ovat lähtöisin maista, jois-   tämismenettelyä koskeva ratkaisu, jonka mu-
46993: sa esimerkiksi sisällissodan tai vastaavan        kaan ulkomaalaiskeskuksen virkamies haas-
46994: selkkauksen tai asianomaisen valtion toi-         tattelee virkamatkoja tekemällä Somalian
46995: menpiteiden vuoksi ei ole käytettävissä luo-      kansalaisten ulkomailla olevia, oleskelulupaa
46996: tettavaa väestörekisteriä tai vastaavaa asia-     hakevia perheenjäseniä, ennen oleskelulupa-
46997: kirja-aineistoa, joten henkilötietoja koskevia    päätöstä varten annettavaa lausuntoa. Tämä
46998: asiakirjoja (muun muassa henkilötodistukset,      käytäntö on jatkunut ulkomaalaisvirastossa
46999: syntymä-, avioliitto- ja kuolintodistukset) ei    nykyhetkeen saakka. Vuonna 1998 haastatte-
47000: ole luotettavasti saatavilla. Esimerkkinä täl-    luja ulkomailla on suorittanut myös poliisi.
47001: laisesta maasta voidaan mainita Somalia,          Valtaosa ulkomailla olevista Suomessa oles-
47002: josta Suomeen on tullut maamme oloissa            kelevien Somalian kansalaisten perheen-
47003: suhteellisen suuri määrä turvapaikanhakijoi-      jäsenistä on Keniassa ja Etiopiassa. Hake-
47004: ta.                                               musmäärät ovat useita satoja vuodessa.
47005:    Hallintomenettelylain (59811982) 17 §:n          Edellä kuvattu menettely on johtunut siitä,
47006: 1 momentin mukaan viranomaisen on huo-            etteivät Somalian kansalaiset ole kyenneet
47007: lehdittava asian selvittämisestä. Asianosaisen    esittämään riittävää selvitystä henkilöllisyy-
47008: on 17 §:n 2 momentin mukaan tarvittaessa          destään ja sukulaisuussuhteesta ja että ulko-
47009: esitettävä selvitystä vaatimuksensa perusteis-    asiainministeriö on katsonut, ettei sillä ole
47010: ta.                                               voimavaroja ja asiantuntemusta tämän tehtä-
47011:    Silloin kun ulkomaalainen hakee oleskelu-      vän hoitamiseen. Lisäksi esille on tullut
47012: lupaa sillä perusteella, että hänen perheen-      useita tapauksia, joissa Suomeen oman per-
47013: jäsenensä asuu Suomessa, hänen tulee esittää      hesidettä koskevan ilmoituksensa perusteella
47014: riittävä selvitys perhesiteen olemassaolosta.     oleskeluluvan saaneiden henkilöiden henki-
47015: Jos hän ei kykene esittämään perhesiteestä        löllisyys ja perhetausta on todettu joko hei-
47016: 
47017: 
47018: 292186C
47019: 2                                        HE 88/1999 vp
47020: 
47021: dän oman uuden ilmoituksensa perusteella           asiakirjanäyttö ja haastattelu riitä, hakijalla
47022: tai muuten aivan toiseksi kuin he olivat           on mahdollisuus turvautua vapaaehtoiseen
47023: alunperin kertoneet.                               DNA-tutkimukseen. Valtioneuvoston periaa-
47024:    Poliisin Suomessa sekä ulkomaalaisviras-        tepäätöksessä ei oteta kantaa siihen, kenen
47025: ton, poliisin tai edustuston Suomen edustus-       kustannettaviksi DNA-tutkimuksen kulut
47026: tossa suorittamien haastattelujen perusteella      tulevat. Yleisten hallinto-oikeudellisten peri-
47027: tehdyt oleskelulupapäätökset ovat viime vuo-       aatteiden mukaan hakijan on itse vastattava
47028: sina olleet pääosin kielteisiä. Päätöksiin tyy-    hakemusmenettelystä aiheutuvista kustan-
47029: tymättömät ovat tehneet uusintahakemuksia          nuksista, mukaan lukien erilaisten selvitysten
47030: kiistäen haastattelujen perusteella tehdyt         aiheuttamat kustannukset. Valtio ei osallistu
47031: kielteiseen lopputulokseen johtaneet ulko-         kustannusten suorittamiseen, ellei poikkeuk-
47032: maalaisviraston päätösten perusteet. Tämän         sellisesti ole toisin säädetty.
47033: vuoksi ulkomaalaisvirasto ja sosiaali- ja ter-        Myös muissa maissa on todettu edellä
47034: veysministeriön pakolaistoimisto (sittemmin        1 kappaleessa kuvattuja ongelmia oleskelulu-
47035: työministeriön maahanmuutto-osasto) päätti-        pahakemusten käsittelyssä, kun sukulaisuus-
47036: vät      toteuttaa      yhteistyönä      vuosina   suhdetta todistaviaasiakirjoja ei ole saatavil-
47037: 1996-1997 DNA-tutkimusprojektin. Projek-           la.
47038: tista saadut kokemukset olivat myönteisiä,            Tanskassa käytettiin DNA-tutkimusta ensin
47039: sillä DNA-tutkimuksen avulla voidaan yk-           ainoastaan Somalian kansalaisten sukulaisuu-
47040: siselitteisellä tavalla todeta sukulaisuuden       den selvittämisessä, mutta myöhemmin teh-
47041: olemassaolo tai sen puuttuminen. Testiin           tiin päätös DNA-tutkimuksen ottamisesta
47042: tulleista valtaosa osoittautui sukulaisiksi.       käyttöön yleisesti. Asiasta on säädetty Tans-
47043: DNA-tutkimukseen kutsutuista 354 henkilös-         kan ulkomaalaislain 40 c §:ssä. Sanotun
47044: tä jäi testiin kuitenkin tulematta 200. Asian-     lainkohdan mukaan ulkomaalaisvirasto (Ud-
47045: osaiset ilmoittivat erilaisia syitä poisjäämi-     laendingestyrelsen) voi vaatia, että hakija ja
47046: selle.                                             se henkilö, jonka hakija on ilmoittanut per-
47047:   Tässä esityksessä tarkoitettuun DNA-tutki-       heenjäsenekseen, osallistuvat DNA-tutki-
47048: mukseen kuuluu ensiksikin DNA-testinäyt-           mukseen perhesiteen selvittämiseksi, jos per-
47049: teen ottaminen DNA-testiä varten ja toiseksi       hesidettä ei voida muutoin pitää näytettynä.
47050: DNA-testi, joka muodostuu DNA-tyypityk-            Jollei asianosainen suostu DNA-tutki-
47051: sen tekemisestä ja sen perusteella annetta-        mukseen, tällä seikalla voi olla kielteinen
47052: vasta lausunnosta.                                 vaikutus ratkaisuun.
47053:   Ulkomaalaisvirasto on ilmoittanut kanta-            Tanskassa DNA-tutkimukset maksetaan
47054: naan, että haastattelujen hoitamista varten        ulkomaalaisviraston varoista. Jos testi kui-
47055: olisi tarpeen sijoittaa edustustoon virkamie-      tenkin osoittaa, että asianosaiset ovat anta-
47056: hiä lyhyitä virkamatkoja pysyvämmin. Ulko-         neet hakemuksen yhteydessä vääriä tietoja,
47057: asiainministeriö on korostanut, ettei edustus-     testauskustannukset voidaan periä takaisin
47058: toissa ole riittävästi ammattitaitoista henkilö-   asianosaisilta. DNA-tutkimusta käytetään
47059: kuntaa suorittamaan niin yksityiskohtaista         perhesiteen selvittämisessä haastattelujen
47060: hakemusasioiden selvittämistä kuin ulko-           ohella. Vuonna 1997 Tanskan ulkomaalais-
47061: maalaisvirastossa pidetään tarpeellisena. Ky-      virasto vaati DNA-tutkimuksen suorittamista
47062: symys siitä, miten haastattelujen suorittami-      14 eri maan kansalaisilta. Ulkomailla näyte
47063: nen Suomen ulkomaan edustustoissa järjes-          otetaan Tanskan edustustossa. Kustannuk-
47064: tetään, on ratkaistava ulkoasiainministeriön       seksi yhden ihmisen testaamisesta on arvi-
47065: ja sisäasiainministeriön kesken. Haastattelu-      oitu 7 000 Tanskan kruunua (noin
47066: jen järjestämistavalla on olennainen yhteys        5 600 markkaa).
47067: DNA-tutkimuksen käytännön suorittamiseen,             Ruotsissa ja Norjassa ei käytetä DNA-tut-
47068: koska DNA-tutkimuksen tarpeellisuus voi-           kimusta perhesiteen selvittämisessä.
47069: daan ratkaista vasta haastattelussa saadun            Isossa-Britanniassa on mahdollista osallis-
47070: selvityksen perusteella.                           tua DNA-tutkimukseen sellaisissa tapauksis-
47071:   V aitioneuvoston 16 päivänä lokakuuta            sa, joissa oleskelulupaa hakevan lapsen osal-
47072: 1997 hallituksen maahanmuutto- ja pakolais-        ta perhesidettä ei pidetä selvitettynä. Vapaa-
47073: poliittiseksi ohjelmaksi tekemän periaatepää-      ehtoista DNA-tutkimukseen osallistumista
47074: töksen mukaan ensisijaisina keinoina suku-         valtion varoilla tarjotaan alle 18-vuotiaalle
47075: laissuhteen selvittämisessä on asiakirjanäyttö     ulkomaalaiselle, joka hakee oleskelulupaa
47076: ja tarpeen vaatiessa haastattelu. Jolleivät        ensimmäistä kertaa asettuakseen asumaan
47077:                                          HE 88/1999 vp                                           3
47078: 
47079: maahan pysyvästi. Muuhun tarkoitukseen             käsittelyssä, sillä se helpottaa merkittävästi
47080: hakeva tai 18 vuotta täyttänyt voi suorittaa       hakemuksia ratkaisevien viranomaisten työtä
47081: testin omalla kustannuksellaan. Tällöinkin         tapauksissa, joissa riittävän selvityksen saa-
47082: testauksen on noudatettava samoja luotetta-        minen muuten vaikuttaa mahdottomalta. Sil-
47083: vuusstandardeja kuin julkisen tahon kustan-        lä on huomattava merkitys myös ennalta eh-
47084: taman testin yhteydessä.                           käisevänä tekijänä, sillä hakijat ottavat
47085:   Saksassa hakija voi esittää näyttöä per-         DNA-tutkimuksen mahdollisuuden huomi-
47086: hesiteestä DNA-tutkimuksen avulla. Kustan-         oon, eikä perusteettornia hakemuksia tehdä
47087: nuksista vastaa hakija. Ankarassa sijaitsevas-     yhtä paljon kuin nykyisin.
47088: sa Saksan edustustossa DNA-näytteitä on               Vaikka DNA-tutkimus lähes yksiselittei-
47089: otettu kokeiluluonteisena maahanmuuttovi-          sesti osoittaa biologisen sukulaisuuden, on
47090: ranomaisten toimesta.                              kuitenkin huomattava, että tutkimuksen suo-
47091:   Alankomaissa viranomaiset eivät käytä            rittamisesta huolimatta asianosaisia tulee
47092: DNA-tutkimusta. Hakija voi itse esittää per-       kuulla. Perheside ulkomaalaislain mukaan on
47093: hesiteestä haluamaansa näyttöä kuten esi-          laajempi käsite kuin biologinen sukulaisuus,
47094: merkiksi DNA-tutkimuksen tuloksen.                 ja oleskeluluvan perhesiteen perusteella voi
47095:   Käytännön kokemusten perusteella on il-          saada puolison ohella myös ydinperheen ul-
47096: meistä, ettei riittävänä näyttönä perhesiteestä    kopuolinen omainen. Joissain tapauksissa
47097: voida aina pitää asianosaisten omaa ilmoi-         saattaa olla kyseessä oleskeluluvan kannalta
47098: tusta sellaisissa tapauksissa, joissa he eivät     merkityksellinen perheside, vaikkeivät asian-
47099: hyväksyttävästä syystä kykene esittämään           osaiset olisikaan biologisia sukulaisia. Täl-
47100: luotettavaa asiakirjanäyttöä. Toisaalta per-       löin oleskelulupahakemusta ratkaistaessa
47101: heenjäseniä Suomessa ja ulkomailla haastat-        sovellettaviksi voivat tulla ulkomaalaislain
47102: telemalla ja haastattelukertomuksia vertaa-        (378/1991) muut pykälät, esimerkiksi 18 c
47103: mallakaan ei aina ole mahdollista saada riit-      §:n 3 momentti.
47104: tävää selvitystä perhesiteestä. Erityisen on-        DNA-tutkimuksen avulla on mahdollista
47105: gelmallisia ovat sellaiset tapaukset, joissa       varmistaa se, että oleskelulupa myönnetään
47106: asianosaisina on pieniä lapsia tai henkilöitä,     biologiselle sukulaiselle. Oleskeluluvan
47107: jotka ovat esimerkiksi sisällissodan vuoksi        myöntämisestä perhesiteen perusteella muille
47108: joutuneet toisistaan eroon pitkäksi ajaksi, tai    kuin niille, joille lupa tulisi ulkomaalaislain
47109: tapaukset, joissa on asian käsittelyn eri vai-     säännösten perusteella myöntää, aiheutuu
47110: heissa esitetty ristiriitaista selvitystä.         yhteiskunnalle huomattavia kustannuksia.
47111:   Erityisesti monien yksin tulleiden alaikäis-        DNA-tunniste tutkittavasta henkilöstä on
47112: ten osalta nykyinen tilanne on vaikea, koska       mahdollista määrittää eri tavoin kuten esi-
47113: he eivät nuoren ikänsä vuoksi kykene haas-         merkiksi verinäytteestä tai suun limakalvosta
47114: tattelun avulla esittämän riittävää selvitystä     otetusta näytteestä. Luotettavuuden kannalta
47115: perhesiteestä. Vanhempien ja sisarusten            suositeltavaa olisi, että tutkittavasta otettai-
47116: puuttuminen saattaa monen kohdalla johtaa          siin vertailunäytteinä sekä verinäyte että
47117: sosiaalisiin ongelmiin. Toisaalta lapsen edun      näyte suun limakalvosta. Ensisijaisesti testat-
47118: kannalta on välttämätöntä, että lapsi pääsee       taisiin verinäyte, jonka osalta DNA-testi on
47119: perheenyhdistämismenettelyn kautta todellis-       suurten näytemäärien ollessa kyseessä tekni-
47120: ten vanhempiensa huoltoon.                         sesti yksinkertaisempi ja onnistumisen kan-
47121:   Silloin kun oleskelulupaa haetaan aviolii-       nalta varmempi. Jos verinäytteestä tehty
47122: ton perusteella, haastatteluille ei ole vaih-      DNA-testi poissulkee biologisen sukulaisuu-
47123: toehtoa. Monissa tällaisissa tapauksissa per-      den, uusi testi toimitetaan suun limakalvosta
47124: heeseen kuuluu aviopuolison lisäksi lapsia,        otetusta vertailunäytteestä. Verinäytteen otta-
47125: joiden osalta DNA-tutkimus saattaa osoittau-       misesta voidaan luopua poikkeustapauksissa,
47126: tua tarpeelliseksi.                                esimerkiksi jos lapsi pelkää verinäytteen ot-
47127:   Esityksen tavoitteena on säännellä DNA-          tamista. Tällöin suun limakalvonäyte on
47128: tutkimuksen järjestäminen oleskelulupa-asi-        otettava erityisen huolellisesti, ja näytteitä
47129: assa silloin, kun oleskelulupaa haetaan per-       tulee ottaa kaksi.
47130: hesiteen perusteella eikä riittävää selvitystä       DNA-tutkimuksesta aiheutuvat kustannuk-
47131: perhesiteestä voida saada hakemuksen tueksi        set ehdotetaan maksettaviksi valtion varoista.
47132: esitettävien asiakirjojen avulla ja asianosaisia   Yleisten hallinto-oikeudellisten periaatteiden
47133: kuulemalla. DNA-tutkimuksen käytöllä on            mukaan kustannukset jäisivät hakijan kus-
47134: merkitystä vireillä olevien lupahakemusten         tannettaviksi. Korvaaminen valtion varoista
47135: 4                                        HE 88/1999 vp
47136: 
47137: merkitsee nam ollen yksilölle annettavaa           näytteen lähettämiskulut sekä maksu labora-
47138: taloudellista etua, minkä vuoksi asiasta tulee     toriotutkimuksesta ja siihen liittyvästä lau-
47139: säätää lain tasolla. DNA-tutkimuksen kor-           sunnosta).
47140: vaaminen valtion varoista on perusteltua se-          DNA-tutkimus suoritetaan valtion kustan-
47141: kä asianosaisten oikeusturvan että kansalli-       nuksella ainoastaan sellaisissa tapauksissa,
47142: sen edun kannalta.                                 joissa muutoin asiassa saadun selvityksen
47143:   Ulkomaalaislain 18 d § sisältää säännök-         perusteella oleskelulupahakemukseen annet-
47144: set menettelystä haettaessa oleskelulupaa          taisiin kielteinen päätös ja joissa DNA-tutki-
47145: perhesiteen perusteella. Lakiin voitaisiin li-     muksen avulla arvioitaisiin voitavan saada
47146: sätä perussäännös (uudet 18 e ja 18 f §)           olennaista näyttöä biologisesta sukulaisuu-
47147: DNA -tutkimuksesta. Yhdenvertaisuusperiaat-        desta. DNA-tutkimukseen ei tule ryhtyä sil-
47148: teen mukaisesti DNA-tutkimusta tulee käyt-         loin, kun muun selvityksen perusteella on
47149: tää kaikkien kansalaisuuksien osalta yhtäläi-      selvää, ettei väitettyä perhesidettä ole. Niissä
47150: sin edellytyksin. Mahdollisuus DNA-tes-            tapauksissa, joissa ulkomaalaisvirasto on
47151: tinäytteiden ottamiseen tulee olla olemassa        antanut oleskelulupahakemukseen kielteisen
47152: kaikissa Suomen edustustoissa, joskin käy-         päätöksen varaamatta asianosaiselle tilaisuut-
47153: tännön valmiuden ylläpitäminen on tarpeen          ta osallistua DNA-tutkimukseen, asianosai-
47154: ainoastaan tietyissä edustustoissa.                sella on oikeus hakea muutosta oleskelulu-
47155:   Ulkomaalaisvirasto on ilmoittanut DNA-           papäätökseen. Lääninoikeus voi palauttaa
47156: tutkimuksen olevan tarpeen tällä hetkellä          asian ulkomaalaisviraston käsiteltäväksi ta-
47157: ainakin Somalian ja Irakin kansalaisten koh-       pauksessa, jossa se katsoo, että DNA-tutki-
47158: dalla. Testinäytteitä tulee ottaa ulkomailla       muksen avulla olisi saatavissa olennaista
47159: olevista hakijoista ensi vaiheessa ainakin         näyttöä perhesiteestä.
47160: Nairobissa, Addis Abebassa ja Ankarassa               DNA-tutkimukseen osallistuminen on ul-
47161: sijaitsevissa suurlähetystöissä.                   komaalaiselle vapaaehtoista, joten pakkokei-
47162:   Esityksen mukaan ulkomaalaisvirasto tekee        noja ei DNA-näytteen ottamiseksi käytetä.
47163: kussakin yksittäistapauksessa ratkaisun siitä,     Hallitusmuodon 6 §:ssä säädetty henkilökoh-
47164: että asianosaiselle varataan tilaisuus DNA-        taisen koskemattomuuden suojan periaate
47165: tutkimukseen valtion varoilla biologisen su-       edellyttää, että jokaiselta testiin osallistuvalta
47166: kulaisuuden selvittämiseksi. DNA-tutkimus          tulee ennen näytteenottoa saada suostumus.
47167: on viimesijainen selvittämiskeino, johon tur-      Viranomaisen tulee antaa asianosaiselle etu-
47168: vaudutaan sen jälkeen kun muut hallinto-           käteen asianmukaiset tiedot DNA-tutkimuk-
47169: menettelylain mukaiset selvittämiskeinot on        sen tarkoituksesta ja luonteesta sekä siihen
47170: todettu riittämättömiksi. DNA-tutkimukseen         liittyvistä seurauksista ja vaaroista. Asian-
47171: turvaudutaan, jos esitettyä asiakirjaselvitystä    osaiselle tulee kertoa, että testauksesta kiel-
47172: ei voida pitää riittävänä ja jos asianosaisia      täytyminen voi johtaa hänen kannaltaan kiel-
47173: henkilökohtaisesti     kuulemallakaan      per-    teiseen ratkaisuun sen vuoksi, että oleskelu-
47174: hesidettä ei voida pitää selvitettynä.             lupaa ei voida myöntää perhesiteestä muu-
47175:   Silloin kun ulkomaalaisvirasto ei ohjaa          toin saadun selvityksen riittämättömyyden
47176: asianosaista DNA-tutkimukseen, tämä voi            perusteella. Asianosaiselle tulee antaa tietoa
47177: kuitenkin suorittaa DNA-tutkimuksen omalla         myös siitä, että DNA-testilausunto saattaa
47178: kustannuksellaan kuten nykyisinkin on mah-         sisältää biologisesta sukulaisuudesta tietoa,
47179: dollista. Asianosaisen omasta aloitteesta ja       jota ei ole aiemmin ollut kaikilla perheen-
47180: omalla kustannuksella tapahtuvan testauksen        jäsenillä. Asianosaiselle tulee antaa tarvitta-
47181: on täytettävä samat luotettavuusvaatimukset        essa mahdollisuus jo annettujen selvitysten
47182: kuin ulkomaalaisviraston aloitteesta ja valti-     täydentämiseen ennen DNA-tutkimukseen
47183: on varoista kustannettavan testauksen. Vi-         ohjaamista. Ulkomaalaisviraston tulee yksit-
47184: ranomaisen tulee omakustanteisten testien          täistapauksessa annettavan tiedon lisäksi
47185: osalta antaa tutkittavalle tarvittavat ohjeet.     huolehtia siitä, että yleistä DNA-tutkimusta
47186: Lähtökohtaisesti henkilölle tulee tarjota tilai-   koskevaa tiedotusaineistoa on saatavilla ha-
47187: suus osallistua testaukseen vastaavalla taval-     kijoiden omalla kielellä. Ulkomaalaisvirasto
47188: la kuin niissä tapauksissa, joissa testaus ta-     valmistelee yhdessä terveydenhuollon viran-
47189: pahtuu ulkomaalaisviraston aloitteesta valti-      omaisten kanssa DNA-tutkimusta koskevan
47190: on kustannuksella. Erona on ainoastaan se,         esitteen.
47191: että tutkittavalta peritään tutkimuksesta ai-         Suostumuksen on oltava aidosti henkilön
47192: heutuneet kustannukset (näytteenottopalkkio,       vapaaseen tahtoon perustuva, nimenomainen
47193:                                        HE 88/1999 vp                                         5
47194: 
47195: ja milloin tahansa peruutettavissa. Suostu-      lon ammattihenkilön toimesta.
47196: muksen tulee olla kirjallinen, jottei suostu-       Näytteenottoa ulkomailla valvoo edustus-
47197: muksen saamisesta tulisi jälkeenpäin epäsel-     ton virkamies tai joissakin tapauksissa polii-
47198: vyyttä. Suostumus tulee antaa ensinnäkin         sin tai ulkomaalaisviraston edustaja ja Suo-
47199: tutkimuksessa tarvittavan näytteen ottami-       messa paikallispoliisi, jotka samalla varmis-
47200: seen tietyllä tavalla (esimerkiksi joko ve-      tavat näytteenantajan henkilöllisyyden. Tar-
47201: rinäytteenä tai näytteenä suun limakalvoista).   vittaessa henkilöllisyyttä selvitettäessä ja
47202: Toiseksi henkilö antaa suostumuksensa sii-       varmistuttaessa henkilöstä voidaan ottaa sor-
47203: hen, että tutkimuksella selvitetään perheside    menjäljet ulkomaalaislain 53 a §:n 1 mo-
47204: hänen ja tietyn toisen henkilön välillä. Tut-    mentin 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa.
47205: kiroustietoja ei voida käyttää mihinkään            Näytteenottoa valvova virkamies varmis-
47206: muuhun tarkoitukseen kuten esimerkiksi           taa, että jokainen tutkittava ymmärtää näyt-
47207: henkilön ja jonkun kolmannen henkilön väli-      teen oton merkityksen käyttämällä tässä hy-
47208: sen perhesiteen selvittämiseen, ellei henkilö    väksi ulkomaalaisviraston valmistamaa esi-
47209: anna siihen erikseen suostumustaan. Ehdote-      tettä ja että asianomainen tämän jälkeen al-
47210: tun lain perusteella henkilö ei voi antaa        lekirjoittaa suostumuslomakkeen. Valvova
47211: suostumustaan DNA-tutkimustietojen käyttä-       virkamies varmistaa myös, että lähetelomake
47212: miseen muuhun tarkoitukseen kuin per-            on täytetty ja sen kappaleet kulkevat asian
47213: hesiteen selvittämiseen.                         käsittelyn yhteydessä asianmukaisesti.
47214:    Alaikäisen antaman suostumuksen osalta          DNA-testinäytteet toimitetaan ulkomailta
47215: sovellettaviksi     tulevat    ulkomaalaislain   Suomeen siten, että edustuston virkamies
47216: 1 c §:n säännökset. Lapsen mielipiteet tulee     lähettää näytteet suoraan Kansanterveyslai-
47217: ottaa huomioon hänen ikänsä ja kehitys-          tokselle tai Helsingin yliopiston oikeuslääke-
47218: tasonsa mukaisesti. Näin ollen 12 vuotta         tieteen laitokselle. Suomessa näytteet lähete-
47219: täyttäneelle lapselle ei pääsäännön mukaises-    tään terveyskeskuksesta edellä mainituille
47220: ti voitaisi tehdä DNA-tutkimusta ilman hä-       laitoksille. Ulkomaalaisviraston tulee huo-
47221: nen nimenomaista suostumustaan. Alle 12-         lehtia siitä, että saman perheen testinäytteet
47222: vuotiasta voidaan kuulla, jos hän on niin        toimitetaan samaan tutkimuslaitokseen.
47223: kehittynyt, että hänen näkemyksiinsä voi-          Kansanterveyslaitos tai Helsingin yliopis-
47224: daan kiinnittää huomiota. Alaikäisen osalta      ton oikeuslääketieteen laitos lähettää DNA-
47225: sovelletaan normaaleja puhevallan käyttä-        testilausunnon ulkomaalaisvirastolle. Ulko-
47226: mistä koskevia säännöksiä, joiden mukaan         maalaisvirasto varaa tarvittaessa asianosai-
47227: hänen huoltajiaan tai uskottua miestään tulee    selle tilaisuuden tulla kuulluksi tutkimustu-
47228: asiassa myös kuulla.                             loksen johdosta. Lausunto saattaa joissakin
47229:    Perhesiteen selvittäminen DNA-tutkimuk-       tapauksissa sisältää biologisesta sukulaisuu-
47230: sen avulla on ulkomaalaisen edun mukaista        desta tietoa, jota ei ole kaikilla perheen-
47231: niissä tapauksissa, joissa on olemassa biolo-    jäsenillä. Tämä tulee ottaa huomioon annet-
47232: ginen sukulaisuussuhde. Riski oleskelulupa-      taessa DNA-tutkimuksen tulos tiedoksi hen-
47233: hakemuksen perusteeksi ilmoitetun per-           kilökohtaisesti kullekin asianosaiselle.
47234: hesiteen selvittämättä jäämisestä kuuluu koh-      Asianosainen, joka on tahallaan antanut
47235: tuullisessa määrin asianosaisten itsensä kan-    sukulaisuussiteestään vääriä tietoja, voidaan
47236: nettavaksi. Asianomaisen henkilön asiana on      velvoittaa korvaamaan valtiolle tutkimusku-
47237: tehdä punninta hänen henkilökohtaisen kos-       lut, jollei tätä pidetä olosuhteisiin nähden
47238: kemattomuutensa loukkaamattomuuden ja            kohtuuttomana. Tutkimuskulujen takaisinpe-
47239: siihen puuttumisen välillä silloin, kun muut     rimisen ei tule olla automaattista niissä ta-
47240: keinot hänen vaatimuksensa perusteena ole-       pauksissa, joissa DNA-tutkimus poissulkee
47241: van perhesiteen selvittämiseksi on käytetty.     perhesiteen olemassaolon, vaan pääsääntöi-
47242:    DNA-testinäytteet otetaan Suomessa ole-       sesti edellytetään, että asianosainen tuomi-
47243: vista perheenjäsenistä paikallispoliisin val-    taan rangaistukseen rikoksesta, jonka tun-
47244: vonnassa Helsingin yliopiston oikeuslääke-       nusmerkistön väärien tietojen antaminen on
47245: tieteen laitoksella tai paikallisessa terveys-   täyttänyt. Korvausvastuu ulottuu kaikkien
47246: keskuksessa, jotka toimittavat näytteet Kan-     niiden henkilöiden tutkimuskuluihin, joiden
47247: santerveyslaitokselle tai Helsingin yliopiston   kanssa henkilö on ilmoittanut itsellään ole-
47248: oikeuslääketieteen laitokselle DNA-testiä        van perhesiteen.
47249: varten. Ulkomailla testinäytteet otetaan mah-      DNA-näytteestä on tarkoitus ottaa tiedot
47250: dollisesti edustuston tiloissa, terveydenhuol-   DNA-tunnisteesta, joka on pitkä, monimut-
47251: 6                                        HE 88/1999 vp
47252: 
47253: kainen sarja kirjaimia ja numeroita. DNA-          teen laitokselle, sekä DNA-testistä edellä
47254: tunnistetietoja ei tarvitse sisällyttää ulkomaa-   mainituilla laitoksilla.
47255: laisvirastolle annettavaan lausuntoon. Eh-            Asianosainen, joka on tahallaan antanut
47256: dotettavan lain nojalla otettuja DNA-tunnis-       sukulaisuussiteestään vääriä tietoja, voitaisiin
47257: tetietoja ei voi käyttää mihinkään muuhun          velvoittaa korvaamaan valtiolle testauskulut,
47258: tarkoitukseen kuin perhesideoleskeluluvan          jollei tätä pidettäisi olosuhteisiin nähden
47259: edellytysten selvittämiseen ulkomaalaislain        kohtuuttomana.
47260: mukaan. Tietoja ei saa luovuttaa kenellekään          Niissä tapauksissa, joissa ulkomaalaisviras-
47261: muulle kuin ulkomaalaisvirastolle, ja ne tu-       to ei katso DNA-tutkimusta tarpeelliseksi,
47262: lee hävittää ulkomaalaisviraston ratkaistua        asianosainen voi kuitenkin omalla kustan-
47263: asian.                                             nuksellaan suorittaa DNA-tutkimuksen.
47264:    Muut mahdolliset DNA-tunnisteen ottami-           DNA-tutkimuksen avulla on mahdollista
47265: sesta aiheutuvat henkilötietojen suojaan liit-     estää se, että oleskelulupa myönnettäisiin
47266: tyvät kysymykset määräytyvät tutkimusten           henkilölle, joka ei olekaan biologinen suku-
47267: suorittajia koskevien yleisten säännösten          lainen. Oleskeluluvan myöntämisestä per-
47268: perusteella.                                       hesiteen perusteella muille kuin niille, joille
47269:    Ulkomaalaisrekisteriin ei ole tarpeellista      lupa tulisi ulkomaalaislain säännösten perus-
47270: rekisteröidä tietoja DNA-tunnisteesta. Ulko-       teella myöntää,        aiheutuu yhteiskunnalle
47271: maalaisvirastolle riittää tieto tutkimuksen        huomattavia        kustannuksia.       Vuosina
47272: johtopäätöksistä eli siitä, ovat asianomaiset      1992-1997 tiedetään oleskelulupia annetun
47273: sukulaisia keskenään. Ulkomaalaisvirastossa        120 sellaiselle henkilölle, jotka eivät ole per-
47274: säilytetään saatu salassa pidettävä lausunto.      heenjäseniä. Asian luonteesta johtuu, että il-
47275: Tieto lausunnosta voidaan merkitä rekiste-         miön laajuudesta ei ole tarkkoja tietoja saa-
47276: riin.                                              tavissa. DNA-tutkimuksen käyttöönotosta
47277:                                                    koituu säästöjä sikäli, että perhesiteen perus-
47278: 2.   Esityksen taloudelliset,                      teella oleskeluluvan Suomeen voisi saada
47279:      organisaatio- ja                              ainoastaan todellinen perheenjäsen. Esityk-
47280:      henkilöstövaikutukset                         sellä on jonkin verran henkilöstövaikutuksia.
47281:                                                    DNA-näytteiden valvotusta ottamisesta ai-
47282:   Vuosittainen testaustarve koskee tällä het-      heutuisi      paikallispoliisille   ja     ulko-
47283: kellä noin 200:aa henkilöä. Neljäsosan tes-        maalaisvirastolle Suomessa sekä Suomen
47284: tattavista arvioidaan olevan Suomessa ja lo-       edustustoille ulkomailla jonkin verran lisä-
47285: put ulkomailla.                                    työtä nykyiseen verrattuna. Poliisihallinnolle
47286:   Yhden DNA-testin kustannukseksi voidaan          kuluja tulee sekä näytteiden ottamisen orga-
47287: arvioida 2 000 markkaa. Yhden henkilön             nisoinnista, taustatietojen selvittämisestä että
47288: oleskeluluvan myöntämistä varten tulee tut-        varsinaisesta valvontatehtävästä. Kyseiset
47289: kia vähintään kahden ihmisen DNA. Toi-             toimet edellyttävät yhden poliisimiehen vuo-
47290: saalta jos Suomessa asuvalla henkilöllä on         sittaista työpanosta, eli 250 000 markan vuo-
47291: ulkomailla useita sukulaisia, jotka hakevat        sikustannusta.
47292: oleskelulupaa yhtä aikaa, ei Suomessa ole-
47293: van testinäytettä tarvitse ottaa kuin kerran.      3.   Asian valmistelu
47294: Ensi vuonna tulisi DNA-tutkimukseen varata
47295: 400 000 markkaa. DNA-tutkimuksesta ai-               Esityksestä on pyydetty lausunto valtio-
47296: heutuvat kustannukset maksettaisiin valtion        neuvoston kanslialta, ulkoasiainministeriöltä,
47297: varoista kaikille tutkimukseen ohjatuille va-      oikeusministeriöltä,       sisäasiainministeriön
47298: rallisuudesta ja tuloista riippumatta. Valtion     poliisiosastolta ja rajavartiolaitoksen esikun-
47299: vuoden 2000 talousarvioesityksessä on otettu       nalta, valtiovarainministeriöltä, opetusminis-
47300: huomioon 400 000 markan lisäys ulkomaa-            teriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, työ-
47301: laisvirastolle esitettyihin määrärahoihin mo-      ministeriöitä, oikeuskanslerinvirastolta, edus-
47302: mentille 26.05.21.                                 kunnan oikeusasiamieheltä, ulkomaalaisval-
47303:   Kustannukset aiheutuisivat näytteenotto-         tuutetulta, Kansanterveyslaitokselta, Helsin-
47304: palkkioista ulkomailla ja Suomessa, näyttei-       gin yliopiston oikeuslääketieteen laitokselta,
47305: den lähettämiskuluista Kansanterveyslaitok-        Uodenmaan lääninoikeudelta, ulkomaalaisvi-
47306: selle tai Helsingin yliopiston oikeuslääketie-     rastolta, Kuntaliitolta ja Pakolaisneuvonta
47307:                                                    ry:ltä.
47308:                                        HE 88/1999 vp                                           7
47309: 
47310: 4.   Voimaantulo                                 täläisin edellytyksin. Laki on omiaan vahvis-
47311:                                                  tamaan hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertai-
47312:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-       suuden suojaa sikäli, että DNA- tutkimuksen
47313: vänä tammikuuta 2000.                            avulla asianosaiselle varataan mahdollisuus
47314:                                                  antaa luotettavaa asiakirjanäyttöä vastaava
47315: 5.   Säätämisjärjestys                           näyttö sukulaisuussuhteesta.
47316:                                                    Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentissa on
47317:   Laki ehdotetaan säädettäväksi tavallisessa     turvattu jokaisen yksityiselämä. Henkilöstä
47318: säätämisjärjestyksessä.                          otettu DNA-näyte ja siitä haettu DNA-tutki-
47319:   Esityksen kannalta keskeisiä ovat hallitus-    mustieto ovat henkilötietolaissa (523/1999)
47320: muodon 5, 6 ja 8 §.                              tarkoitettuja henkilötietoja. Jos henkilötietoja
47321:   Hallitusmuodon 6 §:n henkilökohtaisen          käsittelee viranomainen, tietojen luovutuk-
47322: koskemattomuuden suojan kannalta on kes-         seen sovelletaan lakia viranomaisten toimin-
47323: keistä, että DNA-tutkimus on asianosaiselle      nan julkisuudesta.
47324: täysin vapaaehtoista. Ulkomaalaiselle vara-        Koska esityksessä ehdotetaan perustuslain
47325: taan tilaisuus DNA-tutkimukseen silloin kun      kanssa läheisessä yhteydessä olevaa lainsää-
47326: perhesiteestä muuten saatu selvitys on riittä-   däntöä, hallitus esittää, että säätäruisjärjes-
47327: mätön oleskeluluvan myöntämiseen ja kun          tyksestä hankitaan perustuslakivaliokunnan
47328: tutkimuksella on saatavissa olennaista näyt-     lausunto.
47329: töä.
47330:   Hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuusperi-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47331: aatteen mukaisesti DNA-tutkimuksia tulee         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47332: käyttää kaikkien kansalaisuuksien osalta yh-     tus:
47333: 8                                       HE 88/1999 vp
47334: 
47335: 
47336: 
47337: 
47338:                                             Laki
47339:                                 ulkomaalaislain muuttamisesta
47340: 
47341:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47342:   lisätään 22 päivänä helmikuuta 1991 annettuun ulkomaalaislakiin (378/1991) uusi 18 e ja
47343: 18 f § seuraavasti:
47344:                     18 e §                                            18 f §
47345: Perhesiteen selvittäminen DNA -tutkimuksen              DN A -tutkimuksen suorittaminen
47346:                     avulla
47347:                                                      DNA-testi toimitetaan Kansanterveyslai-
47348:   Ulkomaalaisvirasto voi varata hakijalle ja      toksessa tai Helsingin yliopiston oikeuslää-
47349: luvallisesti Suomessa oleskelevalle perheen-      ketieteen laitoksessa. DNA-testin toimittajan
47350: jäsenelle tilaisuuden osoittaa biologinen su-     on viipymättä lähetettävä DNA-tyypityksen
47351: kulaisuus toteen valtion varoista kustaunetta-    perusteella annettu lausunto ulkomaalaisvi-
47352: van DNA-tutkimuksen avulla, jos biologi-          rastolle. Kun ulkomaalaisvirasto on ratkais-
47353: seen sukulaisuuteen perustuvasta per-             sut asian, se ilmoittaa testin toimittajalle,
47354: hesiteestä ei muutoin voida saada riittävää       että näytteet ja DNA-tunnistetiedot hävite-
47355: selvitystä ja jos DNA-tutkimuksen avulla on       tään.
47356: mahdollista saada olennaista näyttöä per-           DNA-testiä varten tarpeelliset näytteet ot-
47357: hesiteestä.                                       taa Suomessa Helsingin yliopiston oikeus-
47358:   Asianosaiselle on annettava asianmukaiset       lääketieteen laitoksessa tai terveyskeskukses-
47359: tiedot DNA-tutkimuksen tarkoituksesta ja          sa terveydenhuollon ammattihenkilö. Näyte
47360: luonteesta sekä siihen liittyvistä seurauksista   lähetetään 1 momentissa tarkoitetulle testin
47361: ja vaaroista. DNA-tutkimuksen suorittami-         toimittajalle.
47362: nen edellyttää, että tutkittava on antanut tie-     DNA-testiä varten tarpeelliset näytteet ot-
47363: toon ja vapaaseen tahtoon perustuvan suos-        taa ulkomailla Suomen edustustossa tai
47364: tumuksensa. Tutkimustietoja ei voida käyttää      edustuston järjestämissä tiloissa terveyden-
47365: muuhun tarkoitukseen kuin oleskeluluvan           huollon ammattihenkilö. Näyte lähetetään
47366: myöntämisen edellytyksenä olevan per-             1 momentissa tarkoitetulle testin toimittajal-
47367: hesiteen selvittämiseen tutkittavan henkilön      le.
47368: antamassa suostumuksessa yksilöidyissä ta-          Testinäytteen ottamisen valvoo ja näyt-
47369: pauksissa.                                        teenantajan henkilöllisyyden varmistaa Suo-
47370:   Jos asianosainen on tahallaan antanut per-      messa paikallispoliisi ja ulkomailla edustus-
47371: hesiteestään vääriä tietoja, joiden perusteella   ton tai ulkomaalaisviraston virkamies tai
47372: hänet ja hänen ilmoittamansa perheenjäsen         poliisi.
47373: on ohjattu DNA-tutkimukseen, ulkomaa-               DNA-tutkimuksen suorittamisesta sääde-
47374: laisvirasto voi velvoittaa hänet korvaamaan       tään tarkemmin asetuksella.
47375: valtiolle tutkimuskulut, jollei tämä ole olo-
47376: suhteisiin nähden kohtuutonta.
47377:                                       HE 88/1999 vp                                       9
47378: 
47379:  Tämä laki tulee voimaan    päivänä            Tätä lakia sovelletaan myös asioihin, jotka
47380:  kuuta                                       ovat tulleet vireille ennen lain voimaantuloa.
47381: 
47382: 
47383:     Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
47384: 
47385:                                  Tasavallan Presidentti
47386: 
47387: 
47388: 
47389: 
47390:                                 MARTTI AHTISAARI
47391: 
47392: 
47393: 
47394: 
47395:                                                           Sisäasiainministeri Kari Häkämies
47396: 
47397: 
47398: 
47399: 
47400: 292186C
47401: 10                                       HE 88/1999 vp
47402: 
47403:                                                                                             Liite
47404: 
47405:                                                                                         Luonnos
47406: 
47407:                                            Asetus
47408:                               ulkomaalaisasetuksen muuttamisesta
47409: 
47410:   Sisäasiainministerin esittelystä
47411:   lisätään 18 päivänä helmikuuta 1994 annettuun ulkomaalaisasetukseen (142/1994) uusi
47412: 8 c § seuraavasti:
47413: 
47414:                      8c§                           henkilöt, joiden välisen perhesiteen selvittä-
47415:                                                    miseen suostumus on annettu.
47416:     DNA -tutkimuksen suorittamisessa                 DNA-testinäytteen ottamista varten täyte-
47417: käytettävä suostumuslomake, lähetelomake           tään jokaisesta tutkittavasta sisäasiainminis-
47418:                 ja lausunto                        teriön vahvistaman kaavan mukainen lähete-
47419:                                                    lomake. Lomakkeesta tulee ilmetä tutkimuk-
47420:    Näytteenottoa ulkomailla valvova edustus-       sen pyytäjä, näytteenantaja, sukulaisuutta
47421: ton tai ulkomaalaisviraston edustaja tai po-       koskevan kysymyksen asettelu sekä kaikkien
47422: liisi ja Suomessa valvova paikallispoliisi         niiden henkilöiden nimet, jotka tulevat anta-
47423: varmistavat samalla näytteenantajan henki-         maan näytteen kyseistä DNA-tutkimusta var-
47424: löllisyyden ja sen, että jokaisesta tutkittavas-   ten.
47425: ta täytetään sisäasiainministeriön vahvista-         Lähetelomakkeesta ja DNA-tutkimuksesta
47426: man kaavan mukaiset suostumuslomake ja             annettavasta lausunnosta tulee ilmetä, kuka
47427: lähetelomake.                                      on ottanut testinäytteen, missä ja milloin
47428:    Ennen DNA-tutkimusta tutkittava antaa           näyte on otettu sekä millä tavalla näyt-
47429: kirjallisen suostumuksensa sisäasiainministe-      teenantajan henkilöllisyys on varmistettu.
47430: riön vahvistaman kaavan mukaisella suostu-
47431: muslomakkeella. Lomakkeesta tulee ilmetä            Tämä asetus tulee voimaan       päivänä
47432: suostumuksen antaja, näytteenottotapa ja           kuuta
47433:                                          HE 89/1999 vp
47434: 
47435: 
47436: 
47437: 
47438:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merenkulun veronhuo-
47439:                             jennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttamisesta
47440: 
47441:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47442:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi me-        hankintamenosta, ja se saataisiin tehdä aluk-
47443: renkulun veronhuojennuksista annettua lakia       sen käyttöönottovuonna sekä sitä seuraavana
47444: siten, että myös vuosina 1999 ja 2000 tilat-      verovuonna.
47445: tujen alusten perusteella saataisiin tehdä jää-     Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
47446: maksuluokkavähennys. Vähennys myönnet-            arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
47447: täisiin bruttovetoisuudeltaan vähintään 100       si sen yhteydessä.
47448: rekisteritonnin aluksista, jotka tilataan Eu-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
47449: roopan talousalueeseen kuuluvasta valtiosta       mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
47450: ja luovutetaan tilaajalle viimeistään 31 päi-     hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettai-
47451: vänä joulukuuta 2003. Vähennyksen enim-           siin ensimmäisen kerran jo vuodelta 1999
47452: mäismäärä olisi kolme prosenttia aluksen          toimiteltavassa verotuksessa.
47453: 
47454: 
47455:                                        PERUSTELUT
47456: 1.   Nykytila                                     säksi myöntämällä suoria tukia valtion va-
47457:                                                   roista. Merkittävimmät suorat budjettiluet
47458: 1.1. Jäämaksuluokkavähennys                       ovat miehistön verojen ja työnantajan sosi-
47459:                                                   aaliturvamaksujen perusteella määräytyvä
47460:   Varustamoja tuetaan yritysverotuksessa          ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelotuki
47461: sallimalla niiden vähentää verotuksessa me-       ja lastialusten hankintojen tukemiseksi
47462: renkulun veronhuojennuksista annetun lain         myönnettävä korkotuki. Lisäksi varustamot
47463: (433/1981) mukainen jäämaksuluokkavähen-          saavat huomattavaa tukea yritysverotuksen
47464: nys. Lakia sovelletaan nykyisessä muodos-         poistojärjestelmän kautta. Aluksen hankinta-
47465: saan Suomesta tai ulkomailta vuosina              meno poistetaan verotuksessa irtaimen käyt-
47466: 1994--1998 tilattaviin, nettovetoisuudeltaan      töomaisuuden menojäännöspoistojärjestel-
47467: vähintään 19 rekisteritonnin aluksiin, jotka      män mukaisesti, vuodesta 1999 alkaen enin-
47468: rakennetaan I A tai sitä korkeampaan jää-         tään 25 prosentin vuotuisin poistoin aluksen
47469: maksuluokkaan. Vähennyksen enimmäis-              taloudelliseen käyttöikään perustuvan tavan-
47470: määrä on kolme prosenttia aluksen hankinta-       omaisen poiston ollessa 5 prosenttia (tasa-
47471: menosta, ja se saadaan tehdä aluksen käyt-        poisto, käyttöikä 20 vuotta). Verotuksen yli-
47472: töönottovuodelta sekä sitä seuraavalta vero-      poistot eivät tuloudu sellaisenaan myöskään
47473: vuodelta. Veronhuojennuksen tarkoituksena         aluksia luovutettaessa, sillä aluksen luovu-
47474: on tukea jäissä kulkuun soveltuvien alusten       tushinta vähennetään verotuksessa irtaimen
47475: hankkimista. Jäävahvisteisuus aiheuttaa lisä-     käyttöomaisuuden menojäännöksestä.
47476: kustannuksia, mikä korottaa tällaisten alus-        Merenkulun tukijärjestelmää kokonaisuu-
47477: ten hankintahintaa.                               dessaan on tarkasteltu lähemmin valtiova-
47478:                                                   rainministeriön, liikenneministeriön ja Me-
47479: 1.2. Muu merenkulkuelinkeinon tukijär-            renkulkulaitoksen vuonna 1998 merenkul-
47480:      jestelmä                                     kuelinkeinon verotuksesta ja tukitoimenpi-
47481:                                                   teistä tekemässä selvityksessä. Valtiovarain-
47482:   Merenkulkuelinkeinoa tuetaan julkisin va-       ministeriössä tehtyjen laskelmien mukaan
47483: roin edellä mainitun veronhuojennuksen Ii-        merenkulkualalle myönnettävien suorien tu-
47484: 
47485: 
47486: 292182Y
47487: 2                                       HE 89/1999 vp
47488: 
47489: kien ja verotukien yhteismäärän vuonna           myöntämisvuosina. Valtion osuus verotuesta
47490: 1999 arvioidaan olevan noin 510 miljoonaa        ohsi tällöin vuosittain runsaat 10 miljoonaa
47491: markkaa. Laskelmassa ei ole otettu huomi-        markkaa ja kuntien ja seurakuntien osuus
47492: oon esimerkiksi edellä mainittua poistojär-      yhteensä vajaat 7 miljoonaa markkaa. Vai-
47493: jestelmän kautta annettua tukea. Selvitykses-    kutuksen verovuodelta 1999 kertyviin vero-
47494: tä käy ilmi, että myös muissa valtioissa va-     tuloihin arvioidaan kuitenkin jäävän varsin
47495: rustamoita tuetaan monin tavoin. Verotuksen      vähäiseksi, sillä verovuonna 1999 vähennys
47496: kautta annettavia tukimuotoja ovat lähinnä       myönnetään vain tuona vuonna tilatuista ja
47497: erilaiset varausten ja poistojen kautta annet-   jo silloin käyttöön otetuista aluksista.
47498: tavat huojennukset tai normaalia lievempi
47499: yhtiöverotus.                                    4.   Asian valmistelu
47500: 2.   Ehdotetut muutokset                            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
47501:                                                  rainministeriössä. Esitys vastaa pääpiirteit-
47502:   Suomalaisten varustamojen kilpailukyvyn        täin jäämaksuluokkavähennyksen voimassa-
47503: säilyttämiseksi jäämaksuluokkavähennyksen        olon jatkamisesta syksyllä 1998 annettua
47504: voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi si-    hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi me-
47505: ten, että vähennys saataisiin tehdä myös         renkulun veronhuojennuksista annetun lain 6
47506: vuosilta 1999 ja 2000 toimitettavissa vero-      ja 14 §:n muuttamisesta (HE 126/1998 vp).
47507: tuksissa.                                        Tuki ilmoitettiin Euroopan yhteisön perusta-
47508:   Jäämaksuluokkavähennyksen         tekemisen    missopimuksen (EY:n perustamissopimus)
47509: edellytyksiä ehdotetaan muutettavaksi siten,     88 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle
47510: että hankittavan aluksen tulisi olla bruttove-   hallituksen esityksen antamisen yhteydessä.
47511: toisuudeltaan vähintään 100 rekisteritonnia      Komission edustajien kanssa käydyissä kes-
47512: ja että aluksen luovutuksen tulee tapahtua       kusteluissa kävi kuitenkin ilmi, että ehdotet-
47513: viimeistään 31 päivänä joulukuuta vuonna         tua tukea ei ilmeisesti sellaisenaan olisi voi-
47514: 2003. Aluksen tulee lisäksi olla tilattu Suo-    tu pitää Euroopan yhteisön valtiontukisään-
47515: mesta tai muusta Euroopan talousalueeseen        töjen mukaan yhteismarkkinoille soveltuvana
47516: kuuluvasta valtiosta. Muutokset ovat tarpeen,    tukena. Hallituksen esitys peruutettiin, sillä
47517: jotta tuki täyttäisi Euroopan unionin neuvos-    EY:n perustamissopimuksen mukaan tukea
47518: ton laivanrakennusteollisuudelle myönnettä-      ei saa saattaa voimaan ennen komission pää-
47519: vän tuen uusien sääntöjen vahvistamisesta        töstä tuen soveltuvuudesta yhteismarkkinoil-
47520: annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o         le. Kuten kohdassa Riippuvuus kansainvä-
47521: 1540/98 säädetyt edellytykset ja olisi siten     lisistä sopimuksista on tarkemmin esitetty,
47522: hyväksyttävissä Euroopan yhteisön valtion-       jäämaksuluokkavähennystä siten rajoitettuna
47523: tukisääntöjen mukaisena tukena.                  kuin nyt ehdotetaan, voidaan pitää yhteis-
47524:                                                  markkinoille soveltuvana.
47525: 3.   Esityksen vaikutukset                         Esityksestä on pyydetty lausunnot kauppa-
47526:                                                  ja teollisuusministeriöltä, liikenneministeriöi-
47527:   Ehdotettu jäämaksuluokkavähennys on            tä ja Verohallitukselta. Lausunnoissa esitetyt
47528: ylimääräinen, lopullinen veronhuojennus,         kannanotot on mahdollisuuksien mukaan
47529: joka vähennetään verotuksessa aluksen han-       otettu huomioon esitystä laadittaessa.
47530: kintamenon lisäksi. Voidaan olettaa, että
47531: kaikki vähennykseen oikeutetut varustamot        5.    Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
47532: käyttävät sen hyväkseen. Vähennyksen vero-
47533: tuottovaikutuksen arvioiminen on vaikeaa,        5.1. Riippuvuus muista esityksistä
47534: sillä sen suuruus riippuu vuosina 1999 ja
47535: 2000 tilattavien jäävahvisteisten alusten han-     Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
47536: kinnoista. Jos oletetaan, että vuosina 1999 ja   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
47537: 2000 tehtävien alustilausten perusteella         si sen yhteydessä.
47538: myönnettävät jäämaksuluokkavähennykset
47539: vastaavat vuosina 1994-1997 toteutuneiden        5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuk-
47540: jäämaksuluokkavähennysten keskimääräistä              sista
47541: tasoa, ehdotettu jäämaksuluokkavähennyksen
47542: jatkaminen aiheuttaisi arviolta 17 miljoonan       Euroopan yhteisöjen valtiontukea koskevat
47543: markan verotuoton alentumisen vähennyksen        säännökset perustuvat EY:n perustamissopi-
47544:                                         HE 89/1999 vp                                        3
47545: 
47546: muksen 87-89 artiklaan. Lisäksi on eräiden       Iisten toimenpiteiden käyttöönotosta ja tar-
47547: alojen tukia koskevia erityissäännöksiä. Pe-     kistamaan tarvittaessa nykyistä lainsäädäntö-
47548: rustamissopimuksen 87 artiklan mukaan val-       ään.
47549: tiontuki, joka voi vääristää kilpailua suosi-      Jäämaksuluokkavähennys on ilmoitettu
47550: malla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, on     edellä mainitulle työryhmälle mahdollisesti
47551: yhteisöoikeuden vastainen. Tukitoimen kä-        haitallisena verotukena.
47552: sitteeseen voi sisältyä myös yrityksille            Haitallisen verokilpailun estäminen on ol-
47553: myönnettävä veronhuojennus.                      lut esillä myös Taloudellisen kehityksen ja
47554:    Jäämaksuluokkavähennyksen hyväksyttä-         yhteistyön järjestön (OECD) piirissä.
47555: vyyttä valtion tukena arvioidaan erityisesti     OECD:n jäsenvaltiot ovat huhtikuussa 1998
47556: edellä mainitun Euroopan unionin neuvoston       sitoutuneet pidättymään uusista, haitallisista
47557: laivanrakennusteollisuudelle myönnettävän        verokilpailutoimista sekä poistamaan määrä-
47558: tuen uusien sääntöjen vahvistamisesta anta-      ajassa vanhat, haitalliset toimet. Haitallista
47559: man asetuksen ja komission meriliikenteen        verokilpailua koskeva tarkastelu on alkanut
47560: tukia koskevien suuntaviivojen (97/C             OECD:n piirissä syksyllä 1998. Jäämaksu-
47561: 205/05) perusteella. Ehdotettu tuki ilmoitet-    luokkavähennys on tarkasteltavana mahdolli-
47562: tiin EY:n perustaruissopimuksen 88 artiklan      sesti haitallisena verokilpailutoimena myös
47563: 3 kohdan mukaisesti komissiolle. Komissi-        tässä selvityksessä.
47564: on 9 päivänä syyskuuta 1999 tekemän pää-            OECD:n puitteissa on vuonna 1994 tehty
47565: töksen mukaan jäämaksuluokkavähennystä           sopimus tavanomaisten kilpailuedellytysten
47566: nyt ehdotettavassa muodossa voidaan pitää        noudattamisesta kaupallisen laivanrakennuk-
47567: yhteismarkkinoille soveltuvana. EY:n perus-      sen ja korjausten alalla. On mahdollista, että
47568: taruissopimuksesta johtuvia esteitä tuen täy-    jäämaksuluokkavähennys katsottaisiin maini-
47569: täntöönpanolle ei siten ole.                     tussa sopimuksessa tarkoitetuksi kielletyksi
47570:    Verotukien hyväksyttävyyttä arvioidaan        valtiontueksi. Sopimus ei kuitenkaan ole
47571: Euroopan unionin piirissä nykyisin koroste-      vielä voimassa, koska kaikki sopimusvaltiot
47572: tusti myös verokilpailun näkökulmasta. Ve-       eivät ole sitä ratifioineet. Sopimus ei siten
47573: rokilpailua koskevat kysymykset ovat olleet      aseta esteitä jäämaksuluokkavähennyksen
47574: keskeisesti esillä jäsenmaiden valtiovarain-     voimassaolon jatkamiselle ehdotetuna taval-
47575: ministereistä koostuvassa ECOFIN-neuvos-         la.
47576: tossa. ECOFIN-neuvosto on antanut asiasta
47577: joulukuussa 1997 päätöslauselman, jossa jä-      6.   Voimaantulo
47578: senvaltiot ovat hyväksyneet menettelysään-
47579: nöt (Code of Conduct) haitallisen verokilpai-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
47580: lun estämiseksi. Menettelysääntöjen toi-         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
47581: meenpanoa varten on perustettu työryhmä,         väksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin
47582: jonka työ on käynnistynyt toukokuussa            ensimmäisen kerran verovuodelta 1999 toi-
47583: 1998. Jäsenvaltiot ovat sitoutuneet ilmoitta-    mitettavassa verotuksessa.
47584: maan työryhmälle sellaisista verotus toimen-
47585: piteistään, jotka saattavat kuulua haitallisen     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47586: verokilpailun piiriin. Lisäksi jäsenvaltiot      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47587: ovat sitoutuneet pidättymään uusien, haital-     tus:
47588: 4                                      HE 89/1999 vp
47589: 
47590: 
47591: 
47592:                                            Laki
47593:          merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttamisesta
47594: 
47595:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47596:   muutetaan merenkulun veronhuojennuksista 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain
47597: (433/1981) 14 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1258/1996, sekä
47598:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 1543/1992 ja mainitussa laissa (1258/1996),
47599: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
47600:                     6 §                                            14 §
47601:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
47602:   Verovelvollisella, joka vuonna 1999 tai      kuuta 1981. Sitä sovelletaan vuosilta
47603: 2000 tilaa Euroopan talousalueeseen kuulu-     1981-1995 toimitettavissa verotuksissa.
47604: vasta valtiosta IA tai sitä korkeampaan jää-   Lain 6 §:ää sovelletaan kuitenkin myös vuo-
47605: maksuluokkaan rakennettavan, bruttove-         silta 1996-2005 toimitettavissa verotuksissa
47606: toisuudeltaan vähintään 100 rekisteritonnin    ja 7-11 §:n alushankintavarausta koskevia
47607: aluksen, on oikeus vähentää laivanvarustus-    säännöksiä vuosilta 1996-1998 toimitetta-
47608: toiminnan tulosta 3 prosenttia aluksen han-    vissa verotuksissa.
47609: kintamenosta. Vähennys saadaan tehdä sekä
47610: verovuonna, jolloin alus on otettu käyttöön,
47611: että sitä seuraavana verovuonna. Vähennyk-       Tämä laki tulee voimaan patvana
47612: sen tekemisen edellytyksenä on lisäksi, että   kuuta     . Lakia sovelletaan ensimmäisen
47613: alus luovutetaan tilaajalle viimeistään 31     kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
47614: päivänä joulukuuta 2003.                       tuksessa.
47615: 
47616: 
47617: 
47618:     Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
47619: 
47620:                                    Tasavallan Presidentti
47621: 
47622: 
47623: 
47624: 
47625:                                   MARTTI AHTISAARI
47626: 
47627: 
47628: 
47629: 
47630:                                                                 Ministeri Suvi-Anne Siimes
47631:                                        HE 89/1999 vp                                        5
47632: 
47633:                                                                                          Liite
47634: 
47635:                                           Laki
47636:           merenkulun veronhuojennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttamisesta
47637:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47638:   muutetaan merenkulun veronhuojennuksista 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain
47639: (433/1981) 14 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1258/1996, sekä
47640:   lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 154311992 ja mainitussa laissa (1258/1996),
47641: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
47642: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47643: 
47644:                                                 6 §
47645:                                                     Verovelvollisella, joka vuonna 1999 tai
47646:                                                   2000 tilaa Euroopan talousalueeseen kuulu-
47647:                                                   vasta valtiosta JA tai sitä korkeampaan jää-
47648:                                                   maksuluokkaan rakennettavan, bruttove-
47649:                                                   toisuudeltaan vähintään 100 rekisteritonnin
47650:                                                   aluksen, on oikeus vähentää laivanvarustus-
47651:                                                   toiminnan tulosta 3 prosenttia aluksen han-
47652:                                                   kintamenosta. Vähennys saadaan tehdä sekä
47653:                                                   verovuonna, jolloin alus on otettu käyttöön,
47654:                                                   että sitä seuraavana verovuonna. V ähennyk-
47655:                                                   sen tekemisen edellytyksenä on lisäksi, että
47656:                                                   alus luovutetaan tilaajalle viimeistään 31
47657:                                                   päivänä joulukuuta 2003.
47658: 
47659: 
47660:                     14 §                                              14 §
47661:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
47662: kuuta 1981. Sitä sovelletaan vuosilta             kuuta 1981. Sitä sovelletaan vuosilta
47663: 1981-1995 toimitettavissa verotuksissa.           1981-1995 toimitettavissa verotuksissa.
47664: Lain 6 §:ää sovelletaan kuitenkin myös vuo-       Lain 6 §:ää sovelletaan kuitenkin myös vuo-
47665: silta 1996--2002 toimitettavissa verotuksissa     silta 1996-2005 toimitettavissa verotuksissa
47666: ja 7-11 §:n alushankintavarausta koskevia         ja 7-11 §:n alushankintavarausta koskevia
47667: säännöksiä vuosilta 1996-1998 toimitetta-         säännöksiä vuosilta 1996-1998 toimitetta-
47668: vissa verotuksissa.                               vissa verotuksissa.
47669: 
47670: 
47671:                                                     Tämä laki tulee voimaan pazvana
47672:                                                   kuuta     . Lakia sovelletaan ensimmäisen
47673:                                                   kerran vuodelta 1999 toimitettavassa vero-
47674:                                                   tuksessa.
47675:                                         HE 90/1999 vp
47676: 
47677: 
47678: 
47679: 
47680:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vaikeavammaisille
47681:                             yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 § :n
47682:                             muuttamisesta
47683: 
47684: 
47685:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47686: 
47687:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vai-      kuussa voimaan tulleen arvonlisäverolain
47688: keavammaisille yrittäjille myönnettävistä        mukaan verotonta, vapautettaisiin siten ar-
47689: veronhuojennuksista annettua lakia siten,        vonlisäverovelvollisuudesta siirtymäkauden
47690: että lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuo-    järjestelynä myös vuonna 2000.
47691: della. Sellaiset vaikeavammaiset yrittäjät,        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
47692: joiden toiminta olisi ollut vuoden 1994 kesä-    den 2000 alusta.
47693: 
47694: 
47695:                                        PERUSTELUT
47696: 
47697: 1.   Nykytila                                    joittamaa toimintaa koskeva oikeus. Yh-
47698:                                                  teisön oikeuden mukaan Suomella ei siten
47699:    Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen        ole oikeutta vapauttaa verosta muiden
47700: arvonlisäverolain (150111993) mukaan vai-        vammaisten yrittäjien harjoittamaa toimintaa.
47701: keavammaisten yrittäjien toiminta oli tietyin       Arvonlisäverolakia muutettiin arvonlisäve-
47702: edellytyksin vapautettu verosta. Verovapaus      rodirektiivin ja liittymissopimuksen mää-
47703: koski sellaisia vaikeavammaisia yrittäjiä,       räyksiä vastaavaksi vuoden 1995 alusta sää-
47704: joiden työ- ja toimintakyky on alentunut vä-     tämällä tietyin edellytyksin verottomaksi
47705: hintään 70 prosenttia.                           vain sokeiden henkilöiden harjoittama liike-
47706:    Suomen liittyminen Euroopan unionin jä-       toiminta (1486/1994). Muiden vaikeavam-
47707: seneksi vuoden 1995 alussa edellytti arvon-      maisten yrittäjien harjoittama toiminta muut-
47708: lisäverolain muuttamista vastaamaan Euroo-       tui yleisten sääntöjen mukaan verolliseksi.
47709: pan yhteisön arvonlisäverolainsäädäntöä.            Vaikeavammaisten henkilöiden yritystoi-
47710: Yhteisön arvonlisäverotusta koskevat sään-       minnan jatkuvuuden varmistamiseksi säädet-
47711: nökset sisältyvät jäsenvaltioiden liikevaihto-   tiin vuonna 1995 laki vaikeavammaisille
47712: verolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -         yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuk-
47713: yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmu-      sista (1393/1995). Lain nojalla vapautettiin
47714: kainen määräytymisperuste annettuun neu-         verosta kaikki sellaiset vaikeavammaiset
47715: voston kuudenteen direktiiviin 77/388/ETY,       yrittäjät, joiden toiminta olisi ollut vuoden
47716: jäljempänä kuudes arvonlisäverodirektiivi.       1994 kesäkuussa voimaan tulleen arvon-
47717:   Kuudennen arvonlisäverodirektiivin mu-         lisäverolain mukaan verotonta. Lakia sovel-
47718: kaan vaikeavammaisten yrittäjien toiminta        lettiin aluksi vuosina 1995 ja 1996. Lain
47719: on yleisten säännösten mukaisesti verollista.    voimassaoloa on tämän jälkeen jatkettu kol-
47720: Direktiivin 28 artiklan 3 kohdan b alakoh-       me kertaa vuosiksi 1997, 1998 ja 1999.
47721: dan ja F liitteen 7 kohdan perusteella jäsen-       Lain tarkoituksena oli paitsi mahdollistaa
47722: valtioilla on kuitenkin oikeus siirtymäkaute-    vaikeavammaisten yrittäjien sopeutuminen
47723: na jatkaa sokeiden harjoittaman toiminnan        verovelvollisuuteen myös antaa viranomai-
47724: verovapautta, jollei vapautus johda olennai-     sille aikaa selvittää, miltä osin arvonlisäve-
47725: seen kilpailun vääristymiseen. Suomen liitty-    rovelvollisuudesta aiheutuva kustannuslisä
47726: misestä Euroopan unianiin tehdyssä sopi-         edellyttää vaikeavammaisten yrittäjyyttä tu-
47727: muksessa, jäljempänä liittymissopimus, Suo-      kevia toimenpiteitä.
47728: melle on myönnetty vastaava sokeiden har-
47729: 
47730: 
47731: 292181X
47732: 2                                       HE 90/1999 vp
47733: 
47734: 2.   Ehdotettu muutos                               Koska vaikeavammaisten henkilöiden har-
47735:                                                   joittaman yritystoiminnan edellytysten tur-
47736:   Sosiaali- ja terveysministeriö asetti maalis-   vaamisesta ei ole vielä tehty pysyviä ratkai-
47737: kuussa 1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli        suja, ehdotetaan, että vaikeavammaisille yrit-
47738: muun muassa selvittää vaihtoehtoisia tapoja       täjille myönnettävistä veronhuojennuksista
47739: turvata vaikeavammaisten henkilöiden yri-         annettua lakia sovellettaisiin siirtymäkauden
47740: tysten toimintaedellytykset tukijärjestelmien     järjestelynä myös vuonna 2000. Lain 3 §:n 2
47741: kautta. Työryhmän laatima selvitys valmistui      momenttia muutettaisiin vastaavasti.
47742: helmikuussa 1997.
47743:   Vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisäve-
47744: ronhuojennuksen yhteisön lainsäädännön            3.   Esityksen vaikutukset
47745: edellyttämän poistamisen toteuttamiseksi
47746: työryhmä ehdotti vammaisten yrittäjyyden            Suomessa on noin 1 000 vaikeavammaista
47747: edistämishankkeen käynnistämistä. Hanke           yrittäjää, joiden toiminta olisi ilman määrä-
47748: tulisi saattaa päätökseen vuoden 1997 loka-       aikaista veronhuojennusta muuttunut vuoden
47749: kuun loppuun mennessä kauppa- ja teolli-          1995 alusta arvonlisäverolliseksi. Vai-
47750: suusministeriön johtamassa työryhmässä.           keavammaisten yrittäjien liiketoiminnan va-
47751: Selvityksen tarkoituksena olisi yhteistyössä      pauttaminen verosta vuonna 2000 pienentää
47752: kauppa- ja teollisuus-, työ-, sosiaali- ja ter-   arvonlisäveron tuottoa vähäisessä määrin.
47753: veys- sekä valtiovarainministeriön, Kansan-
47754: eläkelaitoksen ja järjestöjen kanssa selvittää,   4.   Asian valmistelu
47755: miten vammaiset henkilöt otetaan huomioon
47756: kauppa- ja teollisuusministeriön ja työvoima-       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
47757: hallinnon eri yritystukimuodoissa sekä Kan-       rainministeriössä. Esitys liittyy sosiaali- ja
47758: saneläkelaitoksen eri tukimuodoissa ja miten      terveysministeriössä toteutettuun vammaisiin
47759: vammaisten henkilöiden yrittäjyyttä voitai-       henkilöihin kohdistuvien vero-, tulonsiirto-
47760: siin parhaiten tukea. Tätä hanketta ei ole        ja maksupoliittisten toimenpiteiden sekä pal-
47761: kuitenkaan vielä käynnistetty.                    veluiden kokonaisuutta koskevaan selvityk-
47762:   Paavo Lipposen II hallituksen ohjelmassa        seen (Vammaistyöryhmä '96:n muistio
47763: todetaan, että vammaispolitiikan voimavaro-       1997:6).
47764: ja kohdeunetaan Vammaistyöryhmä '96:n
47765: ehdotusten suuntaisesti siten, että verotuksen    5.   Voimaantulo
47766: kautta kanavoitua tukea muutetaan suoraksi
47767: tueksi ja palveluksi. Arvonlisäveronhuojen-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
47768: nuksen poistamiseen liittyvät toimenpiteet on     vänä tammikuuta 2000.
47769: tarkoitus valmistella muiden työryhmän eh-
47770: dotusten hallitusohjelman mukaisen toteutta-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47771: misen yhteydessä siten, että ne olisivat täy-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47772: täntöön pantavissa vuoden 2001 alusta luki-       tus:
47773: en.
47774:                                         HE 90/1999 vp                                     3
47775: 
47776:                                             Laki
47777:    vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
47778:                                       muuttamisesta
47779:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47780:   muutetaan vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista 8 päivänä jou-
47781: lukuuta 1995 annetun lain (1393/1995) 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
47782: 775/1998, seuraavasti:
47783: 
47784:                      3§                           tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuo-
47785:                                                   sina 1995-2000.
47786:  Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-
47787: mitettu tai palvelu on suoritettu taikka tavara    Tämä laki tulee voimaan   päivänä kuuta
47788:                                                   199.
47789: 
47790: 
47791:     Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
47792: 
47793:                                      Tasavallan Presidentti
47794: 
47795: 
47796: 
47797:                                     MARTTI AHTISAARI
47798: 
47799: 
47800: 
47801: 
47802:                                                                  Ministeri Suvi-Anne Siimes
47803: 4                                       HE 90/1999 vp
47804: 
47805:                                                                                              Liite
47806: 
47807:                                             Laki
47808:     vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
47809:                                        muuttamisesta
47810:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47811:   muutetaan vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista 8 päivänä jou-
47812: lukuuta 1995 annetun lain ( 139311995) 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
47813: 77511998, seuraavasti:
47814: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47815: 
47816:                                                   3§
47817:   Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-         Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-
47818: mitettu tai palvelu on suoritettu, taikka tava-    mitettu tai palvelu on suoritettu taikka tavara
47819: ra tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuo-       tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuosina
47820: sina 1995-1999.                                    1995-2000.
47821:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä kuuta
47822:                                                    199.
47823:                                         HE 91/1999 vp
47824: 
47825: 
47826: 
47827: 
47828:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle esiopetusta koskevaksi lain-
47829:                             säädännöksi
47830: 
47831:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47832: 
47833: 
47834:   Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi esi-     opetushallituksen päättämien valtakunnallis-
47835: opetusta koskeva uudistus. Muutoksia tehtäi-      ten opetussuunnitelman perusteiden pohjalta
47836: siin perusopetuslakiin, opetus- ja kulttuuri-     paikallinen opetussuunnitelma. Päävastuu
47837: toimen rahoituksesta annettuun lakiin, lasten     opetuksesta kuuluisi opettajille, joilla on luo-
47838: päivähoidosta annettuun lakiin, lasten koti-      kanopettajan tai lastentarhanopettajan koulu-
47839: hoidon ja yksityisen hoidon tuesta annettuun      tus. Siirtymäkautena kelpoisia antamaan
47840: lakiin sekä sosiaali- ja terveydenhuollon         opetusta olisivat myös päivähoidon tehtävis-
47841: asiakasmaksuista annettuun lakiin.                sä olleet sosiaalikasvattajan tai sosionomin
47842:   Lapselle säädettäisiin oikeus oppivelvolli-     (AMK) koulutuksen suorittaneet henkilöt.
47843: suuden alkamista edeltävänä vuonna mak-           Siirtymäkauden aikana järjestettäisiin täy-
47844: suttomaan esiopetukseen. Niillä lapsilla, joi-    dennyskoulutusta, jonka suorittamalla voisi
47845: den oppivelvollisuus kestää yksitoista vuotta,    saavuttaa pätevyyden esiopetuksen opettajan
47846: ja lapsilla, jotka aloittavat koulunkäynnin       tehtäviin.
47847: vuotta säädettyä myöhemmin, olisi oikeus            Esiopetus olisi oppilaille maksutonta. Op-
47848: maksuttomaan esiopetukseen myös oppivel-          pilailla olisi myös oikeus vastaaviin opin-
47849: vollisuuden alkamisvuonna. Esiopetus järjes-      tososiaalisiin etuihin kuin perusopetuksen
47850: tettäisiin kunnan päätöksen mukaisesti kou-       oppilailla. Esiopetusta saavilla oppilailla ei
47851: lussa, lasten päivähoidosta annetussa laissa      olisi kuitenkaan, pidennetyn oppivelvollisuu-
47852: tarkoitetussa päivähoitopaikassa tai muussa       den piirissä olevia lapsia lukuun ottamatta,
47853: soveltuvassa paikassa. Kunta voisi hankkia        oikeutta koulumatkaetuun eikä maksutto-
47854: esiopetuspalvelut myös muulta julkiselta tai      maan majoitukseen.
47855: yksityiseltä palvelujen tuottajalta. Valtioneu-     Kunnat päättäisivät, minkä lautakunnan ja
47856: voston päätöksellä lupa esiopetuksen järjes-      hallintokunnan alaisuuteen esiopetus kunnas-
47857: tämiseen voitaisiin edelleen myöntää myös         sa sijoitettaisiin.
47858: yksityiselle perusopetuksen järjestäjälle ja        Esiopetusta varten myönnettäisiin rahoitus-
47859: esiopetusta voitaisiin antaa valtion oppilai-     ta opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjes-
47860: toksessa.                                         telmän mukaisesti oppilaskohtaisesti. Val-
47861:   Järjestäruispaikasta riippumatta esiopetuk-     tionosuuden perusteena oleva yksikköhinta
47862: seen sovellettaisiin perusopetusta koskevaa       olisi 85 prosenttia asianomaisen opetuksen
47863: lainsäädäntöä. Jos esiopetus järjestettäisiin     järjestäjän perusopetuksen yksikköhinnasta.
47864: päivähoitopaikassa, sovellettaisiin lisäksi         Esitys liittyy vuoden 2000 talousarvioesi-
47865: täydentävänä lasten päivähoitoa koskevaa          tykseen ja on tarkoitus käsitellä sen yh-
47866: lainsäädäntöä.                                    teydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
47867:   Esiopetukseen osallistuminen olisi lapselle     maan voimaan 1 päivänä elokuuta 2000.
47868: vapaaehtoista. Päätöksen tekisi huoltaja. Esi-    Esiopetuksen järjestäminen olisi kuitenkin
47869: opetuksen laajuus säädettäisiin asetuksella       ensimmäisenä toimintavuonna kunnille va-
47870: valtakunnallisesti yhtenäisesti 700 tunniksi      paaehtoista lukuun ottamatta pidennetyn op-
47871: vuodessa. Opetusta varten tulisi hyväksyä         pivelvollisuuden piirissä olevia oppilaita.
47872: 
47873: 
47874: 
47875: 
47876: 2921858
47877: 2                                       HE 9111999 vp
47878: 
47879: 
47880: 
47881:                                     YLEISPERUSTELUT
47882: 1.   Nykytila                                     oikeutta koskeva säännös sisältyy lasten päi-
47883:                                                   vähoidosta annetun lain 11 a §:n 1 moment-
47884: 1.1. Lainsäädäntö                                 tiin. Säännöksen perusteella kaikilla alle
47885:                                                   kouluikäisten lasten vanhemmilla tai muilla
47886: Sosiaalitoimessa sovellettava lainsäädäntö        huoltajilla on vuoden 1996 alusta ollut oi-
47887:                                                   keus saada lapselleen kunnan järjestämä lain
47888:   Lasten päivähoidosta annettuun lakiin           1 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitettu päiväko-
47889: (36/1973) ei sisälly erityisiä esiopetusta kos-   ti- tai perhepäivähoitopaikka. Oikeus päivä-
47890: kevia säännöksiä. Osana päivähoidon var-          hoitopaikkaan alkaa sairausvakuutuslaissa
47891: haiskasvatusta on useimmissa kunnissa kui-        (364/1963) tarkoitetun äitiys-, isyys- ja van-
47892: tenkin järjestetty erityisesti kuusivuotiaille,   hempainrahakauden päätyttyä ja jatkuu sii-
47893: mutta myös tätä nuoremmille lapsille suun-        hen saakka, kunnes lapsi siirtyy peruskoulu-
47894: nattua esiopetusta. Päivähoidon yhteydessä        laissa (476/1983) tarkoitettuna oppivelvol-
47895: annettavan esiopetuksen määrää ja sisältöä ei     lisena peruskouluun tai sitä vastaavaan kou-
47896: ole valtakunnallisesti sitovasti määritelty.      luun.
47897: Lähtökohtana esiopetuksen järjestämisessä            Lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n
47898: ovat kuitenkin Sosiaali- ja terveysalan tutki-    2 momentin mukaan lapsen huoltajilla, jotka
47899: mus- ja kehittämiskeskuksen (Stakes) ja           eivät valitse lapselleen kunnan järjestämää
47900: Opetushallituksen vuonna 1996 laatimat Esi-       saman pykälän 1 momentissa tarkoitettua
47901: opetuksen opetussuunnitelman perusteet ja         päivähoitopaikkaa on lapsen muulla tavalla
47902: paikalliset esiopetussuunnitelmat. Päiväkoti-     tapahtuvan hoidon järjestämiseksi oikeus
47903: ja perhepäivähoidosta peritään maksuja, jot-      saada lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon
47904: ka kohdistuvat myös esiopetukseen. Maksu          tuesta annetun lain (1128/1996) mukaista
47905: määräytyy prosenttiperusteisesti perheen          taloudellista tukea sanotussa laissa tarkem-
47906: koon ja tulojen mukaan sosiaali- ja ter-          min säädetyin edellytyksin. Asiallisesti vas-
47907: veydenhuollon asiakasmaksuista annetussa          taavansisältöinen kunnan järjestämän päivä-
47908: laissa (734/1992) tarkemmin säädetyllä ta-        hoitopaikan ja taloudellisen tuen välistä va-
47909: valla.                                            lintaoikeutta koskeva säännös sisältyy lasten
47910:   Lasten päivähoidosta annetun lain 1 §:n         kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta anne-
47911: mukaan kunta voi järjestää lasten päivähoi-       tun lain 3 §:n 1 momenttiin. Sanotun sään-
47912: don päiväkotihoitona, perhepäivähoitona,          nöksen mukaan laissa tarkoitetun taloudelli-
47913: leikkitoimintana tai muuna päivähoitona (1 §      sen tuen saamisen edellytyksenä on, että
47914: 1 mom.). Päiväkotihoitoa voidaan järjestää        lapsen huoltajat eivät valitse lasten päi-
47915: tätä tarkoitusta varten varatussa tilassa, jota   vähoidosta annetun lain 11 a §:n 1 momen-
47916: kutsutaan päiväkodiksi (1 § 2 mom.). Perhe-       tin mukaista päivähoitopaikkaa.
47917: päivähoitoa voidaan järjestää yksityiskodissa        Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon
47918: tai muussa kodinomaisessa hoitopaikassa,          tuesta annetun lain 3 §:n 3 momentin mu-
47919: jota kutsutaan perhepäiväkodiksi ( 1 § 3          kaan saman pykälän 1 momentissa tarkoitet-
47920: mom.). Leikkitoimintaa ja muuta päivähoito-       tuna päivähmtopaikan valintana ei pidetä
47921: toimintaa voidaan järjestää tätä tarkoitusta      sitä, että lapsi osallistuu yhden toimintavuo-
47922: varten varatussa paikassa (1 § 4 momentti).       den ajan välittömästi ennen oppivelvollisena
47923: Päivähoidossa olevalle lapselle voidaan jär-      peruskouluun tai sitä vastaavaan kouluun
47924: jestää myös tarpeelliset kuljetukset (1 ~ 5       siirtymistään kunnan järjestämänä päivähoi-
47925: mom.).                                            tona toteutettavaan osapäiväiseen esiopetuk-
47926:   Lasten päivähoidosta annetun lain 2 §:n         seen. Säännöksellä on poikettu yllä esitetystä
47927: mukaan päivähoitoa voivat saada lapset, jot-      pääsäännöstä, jonka mukaan perhe voi lap-
47928: ka vielä eivät ole oppivelvollisuusikäisiä        sensa hoidon järjestämiseksi valita vain joko
47929: sekä, jos erityiset olosuhteet sitä vaativat      kunnan järjestämän päivähoitopaikan tai ta-
47930: eikä hoitoa ole muulla tavoin järjestetty,        loudellisen tuen. Näiden tukimuotojen yhdis-
47931: myös sitä vanhemmat lapset.                       täminen saman lapsen kohdalla ei muussa
47932:   Kunnan erityistä järjestämisvelvollisuutta      kuin säännöksen tarkoittamassa tapauksessa
47933: eli niin sanottua subjektiivista päivähoito-      voi tulla kysymykseen.
47934:                                        HE 91/1999 vp                                           3
47935: 
47936:   Lasten päivähoidosta annetun lain 2 a §:n      päivähoidosta annetun asetuksen mukaan
47937: 1 momentin mukaan päivähoidon keskeisenä         tulee päiväkodissa vähintään joka kolman-
47938: tavoitteena on tukea päivähoidossa olevien       nella hoito- ja kasvatustehtävässä toimivalla
47939: lasten koteja näiden kasvatustehtävässä ja       olla mainitun asetuksen 4 §:ssä ja muilla
47940: yhdessä kotien kanssa edistää lapsen per-        asetuksen 5 §:ssä säädetty ammatillinen kel-
47941: soonallisuuden tasapainoista kehitystä. Las-     poisuus.
47942: ten päivähoidosta        annetun asetuksen          Sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön
47943: (239/1973) 1 a §:n mukaan lasten päivähoi-       kelpoisuusehdoista annetun asetuksen 4 §:ssä
47944: dosta annetun lain 2 a §:n kasvatustavoittei-    edellytetään tehtävään soveltuvaa vähintään
47945: siin kuuluu myös suomen- tai ruotsinkielis-      opistoasteista sosiaali- tai terveyden-
47946: ten, saamelaisten, romanien ja eri maahan-       huoltoalan taikka muun alan ammatillista
47947: muuttajaryhmien lasten oman kielen ja kult-      tutkintoa ja 5 §:ssä vastaavaa vähintään kou-
47948: tuurin tukeminen yhteistyössä kyseisen kult-     luasteista     tutkintoa.    Sekä     lastentar-
47949: tuurin edustajien kanssa.                        hanopettajat ja kasvatustieteen kandidaatit
47950:   Lasten päivähoidosta annetun lain 11 §:n 1     että sosiaalikasvattajat ovat asetuksen 4 §:ssä
47951: momentin mukaan päivähoidon järjestämi-          tarkoitettua henkilöstöä. Päivä- ja lähihoita-
47952: nen kuuluu kunnalle. Pykälän 2 momentin          jat sekä lastenhoitajat ovat 5 §:ssä tarkoitet-
47953: mukaan päivähoitoa on voitava antaa lapsen       tua henkilöstöä.
47954: äidinkielenä olevalla suomen-, ruotsin- tai         Sosiaalikasvattajatutkinnon on korvannut
47955: saamenkielellä.                                  ammattikorkeakouluissa sosiaalialan koulu-
47956:   Kunta voi täyttää päivähoidon järjestämis-     tusohjelmassa suoritettava sosionomin tut-
47957: velvoitteensa hoitamalla toiminnan itse, so-     kinto (AMK). Ensimmäiset uuden tutkinnon
47958: pimuksin yhdessä muun kunnan tai muiden          suorittaneet ovat äskettäin valmistuneet.
47959: kuntien kanssa, olemalla jäsenenä toimintaa         Perhepäivähoidossa voi hoitaja hoitaa sa-
47960: hoitavassa kuntayhtymässä tai hankkimalla        manaikaisesti enintään neljää lasta omat alle
47961: palveluja muulta julkiselta tai yksityiseltä     kouluikäiset lapset mukaan luettuna sekä
47962: palvelujen tuottajalta. Hankittaessa palveluja   lisäksi yhtä osapäivähoitoa saavaa esiopetuk-
47963: yksityiseltä palvelujen tuottajalta kunnan on    sessa olevaa tai koulunkäynnin aloittanutta
47964: varmistuttava siitä, että hankittavat palvelut   lasta. Kaksi hoitajaa voi hoitaa samanaikai-
47965: vastaavat sitä tasoa, jota sosiaali- ja ter-     sesti enintään kahdeksaa lasta sekä näiden
47966: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-     lisäksi osapäiväisesti kahta esiopetuksessa
47967: desta annetun lain (733/ 1992), jäljempänä       olevaa tai koulunkäynnin aloittanutta lasta.
47968: valtionosuuslaki, 4 §:n 1 ja 3 momentin mu-      Erityisistä syistä ja ottaen huomioon paikal-
47969: kaan edellytetään vastaavalta kunnalliselta      liset olosuhteet kolme hoitajaa voi hoitaa
47970: toiminnalta.                                     samanaikaisesti enintään kahtatoista lasta.
47971:   Päiväkodissa ja perhepäivähoidossa sa-         Edellä sanottua ei lasten päivähoidosta an-
47972: manaikaisesti hoidettavien lasten määrästä       netun asetuksen mukaan sovelleta kunnan
47973: sekä hoito- ja kasvatustehtävään osallistu-      järjestäessä perhepäivähoidon saman perheen
47974: vasta henkilöstöstä säädetään lasten päivä-      lapsille heidän omassa kodissaan. Perhepäi-
47975: hoidosta annetun asetuksen 6 ja 8 §:ssä. Päi-    vähoitajalta edellytetään tehtävään soveltu-
47976: vähoitohenkilöstön kelpoisuuksista säädetään     vaa koulutusta.
47977: sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kel-       Lasten päivähoidosta annetun lain 12 §:n
47978: poisuusehdoista      annetussa     asetuksessa   mukaan kunnan päivähoitolain nojalla järjes-
47979: (804/1992).                                      tämään toimintaan sovelletaan sosiaali- ja
47980:   Päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtä-    terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
47981: vissä olla vähintään yksi sosiaalihuollon am-    osuudesta annettua lakia. Valtionosuuslakia
47982: matillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista        sovelletaan myös lasten kotihoidon ja yksi-
47983: annetun asetuksen 4 tai 5 §:ssä säädetyn am-     tyisen hoidon tuesta annetun lain 12 §:n pe-
47984: matillisen kelpoisuuden täyttävä henkilö         rusteella kunnalle kysymyksessä olevasta
47985: enintään seitsemää kokopäivähoidossa ole-        laista aiheutuviin menoihin. Valtionosuuslain
47986: vaa kolme vuotta täyttänyttä lasta taikka        nojalla kunta saa vuosittain käyttöönsä sosi-
47987: enintään neljää alle kolmivuotiasta lasta koh-   aali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten
47988: den. Vastaavasti enintään 13 osapäivähoi-        valtionosuuden. Valtionosuuden käyttötar-
47989: dossa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasta      koitusta ei ole määritelty. Laki velvoittaa
47990: kohden tulee olla vähintään yksi mainitun        kuntaa ainoastaan osoittamaan voimavaroja
47991: kelpoisuuden täyttävä henkilö. Lisäksi lasten    valtionosuuden perusteena olevaan sosiaali-
47992: 4                                      HE 9111999 vp
47993: 
47994: ja terveydenhuoltoon. Valtionosuus määräy-       yleisistä valtakunnallisista tavoitteista. Ope-
47995: tyy laskennallisesti pääasiassa sosiaali- ja     tushallitus päättää esiopetuksen tavoitteista
47996: terveydenhuollon palvelujen tarvetta kuvaa-      ja keskeisistä sisällöistä (opetussuunnitelman
47997: vien tekijöiden ja kustannuksiin vaikuttavien    perusteet). Valtioneuvosto ei ole vielä tehnyt
47998: olosuhdetekijöiden perusteella. Valtion-          uuden perusopetuslain nojalla päätöstä ope-
47999: osuuslain mukaan määräytyvistä kustannuk-        tuksen yleisistä valtakunnallisista tavoitteis-
48000: sista valtionosuus on 24,2 prosenttia.           ta. Opetushallitus on perusopetuslakia edel-
48001:                                                  täneen peruskoululain nojalla vahvistanut
48002: Opetustoimeen sovellettava lainsäädäntö          vuonna 1996 valtakunnalliset Esiopetuksen
48003:                                                  opetussuunnitelman perusteet peruskoulussa
48004:    Vuoden 1999 alussa voimaan tulleen pe-        annettavaa esiopetusta varten. Mainitut pe-
48005: rusopetuslain (628/1998) 1 §:n mukaan lais-      rusteet on valmisteltu yhteistyössä Stakesin
48006: sa säädetään perusopetuksen ja oppivelvolli-     kanssa ja niitä sovelletaan suosituksena
48007: suuden lisäksi muun ohella oppivelvollisuu-      myös lasten päivähoidosta annetun lain no-
48008: den alkamista edeltävänä vuonna annettavas-      jalla osana päivähoidon varhaiskasvatusta
48009: ta esiopetuksesta. Lain 2 §:n mukaan esiope-     annettavaan esiopetukseen. Mainittuja ope-
48010: tuksen tavoitteena on perusopetukselle sää-      tushallituksen hyväksymiä esiopetuksen pe-
48011: dettyjen yleisten tavoitteiden lisäksi osana     rusteita sovelletaan perusopetuslain 50 ~:n
48012: varhaiskasvatusta parantaa lasten oppimise-      perusteella, kunnes perusopetuslain nojalla
48013: dellytyksiä. Lain 5 §:n mukaan kunta on          toisin päätetään. Perusteet sisältävät sekä
48014: velvollinen järjestämään sen alueella asuville   veivoittavia määräyksiä että ohjeita ja suosi-
48015: lain 25 §:n 2 momentissa tarkoitetun piden-      tuksia. Esiopetuksessa ei ole oppiainejakoa,
48016: netyn oppivelvollisuuden piirissä oleville       vaan esiopetusta varten määritellään sisältö-
48017: vaikeavammaisille tai sairaille lapsille esi-    alueet. Sisältöalueet ovat kieli ja kom-
48018: opetusta. Opetusministeriö voi saman pykä-       munikaatio, matemaattiset käsitteet, luonto-
48019: län mukaan myöntää kunnalle luvan esiope-        ja ympäristötieto, uskonto, etiikka, liikunta,
48020: tuksen järjestämiseen myös muille oppilaille.    terveys sekä eri taidemuodot Perusopetus-
48021: Lain 7 ja 8 §:n mukaan esiopetusta voidaan       lain 15 §:n mukaan esiopetuksen järjestäjän
48022: antaa valtioneuvoston päätöksen mukaisesti       tulee laatia opetusta varten opetussuunnitel-
48023: myös yksityisessä tai valtion koulussa.          ma. Opetussuunnitelma hyväksytään erik-
48024:   Lain 9 §:n mukaan esiopetus kestää yhden       seen suomenkielistä, ruotsinkielistä ja saa-
48025: vuoden. Pidennetyn oppivelvollisuuden pii-       menkielistä sekä tarvittaessa muulla kielellä
48026: rissä oleville oppilaille annettavassa eri-      annettavaa opetusta varten.
48027: tyisopetuksessa, Ja opetusministeriön luvalla       Perusopetuslain 37 §:n mukaan jokaisella
48028: vieraskielisessä opetuksessa esiopetus voi       koululla, jossa järjestetään laissa tarkoitettua
48029: kestää kaksi vuotta. Lain 26 §:n 1 momentin      opetusta, tulee olla toiminnasta vastaava reh-
48030: mukaan pidennetyn oppivelvollisuuden pii-        tori. Opetuksen järjestäjällä tulee olla ope-
48031: rissä olevan tulee osallistua oppivelvollisuu-   tuksen järjestämismuoto huomioon ottaen
48032: den alkamisvuonna järjestettävään esiopetuk-     riittävä määrä opettajan virkoja tai työsopi-
48033: seen. Perusopetusasetuksen (852/1998) 3 §:n      mussuhteisia opettajia. Lisäksi opetuksen
48034: mukaan esiopetusta annetaan vähintään 700        järjestäjällä voi olla tuntiopettajia, koulun-
48035: tuntia vuodessa. Vielä lukuvuonna 1998-99        käyntiavustajia ja muuta henkilökuntaa. Pe-
48036: yhdysluokkaopetuksena järjestettävässä esi-      rusopetuslain 30 §:n 2 momentin mukaan
48037: opetuksessa vähimmäistuntimäärä oli 12 tun-      opetusryhmät tulee muodostaa siten, että
48038: tia viikossa eli noin 460 tuntia vuodessa.       opetuksessa voidaan saavuttaa opetussuunni-
48039: Esiopetusta varten ei ole, toisin kuin perus-    telmassa asetetut tavoitteet. Lain 17 §:n 4
48040: opetuksessa, säädetty ryöpäivien määrää. Pe-     momentin nojalla perusopetusasetuksen
48041: rusopetusasetuksen 4 ~:n mukaan esiopetuk-       2 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään opetus-
48042: s~.~sa ~ppilaal? ty~päivään saa kuulua enin-     ryhmän enimmäiskoosta erityisopetuksena
48043: taan vus1 oppituntia.                            annettavassa opetuksessa.
48044:   Esiopetus on maksutonta ja esiopetusta           Perusopetuksen yhteydessä esiopetusta an-
48045: saavilla oppilailla on oikeus vastaaviin opin-   tavien opettajien kelpoisuusvaatimuksista
48046: tososiaalisiin etuihin kuin perusopetuksen       säädetään opetustoimen henkilöstön kel-
48047: oppilailla.                                      poisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa
48048:   Perusopetuslain 14 §:n mukaan valtioneu-       (986/1998). Asetuksen 7 §:n mukaan esiope-
48049: vosto päättää laissa tarkoitetun opetuksen       tusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka
48050:                                         HE 9111999 vp                                          5
48051: 
48052: on asetuksen mukaan kelpoinen antamaan            teellista sekä pedagogisesti painottunutta ja
48053: luokanopetusta. Esiopetuksen oppilaista           pohjautuu Stakesin ja Opetushallituksen laa-
48054: muodostetulle erilliselle opetusryhmälle ope-     timiin Esiopetuksen or.etussuunnitelman pe-
48055: tusta on kelpoinen antamaan myös henkilö,         rusteisiin tai paikallistin esiopetussuunnitel-
48056: joka on suorittanut kasvatustieteellisen alan     miin. Vastaukset perustuvat kunnan näke-
48057: tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta anne-      mykseen esiopetuksen toteuttamisesta. Sel-
48058: tun asetuksen (576/1995) 11 §:n mukaisen          vitys kuvaa tilannetta tammikuun 1999 lo-
48059: kasvatustieteen kandidaatin tutkinnon tai         pussa ja se kattaa Suomen kunnat ja Ah-
48060: joka on suorittanut lastentarhanopettajan tut-    venanmaata lukuunottamatta.
48061: kinnon. Mainittu kasvatustieteellisen alan
48062: tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta anne-      Esiopetukseen osallistuminen ja kattavuus
48063: tun asetuksen mukainen alemmaksi korkea-
48064: koulututkinnoksi luettava kasvatustieteen            Kuusivuotiaista lapsista noin 78 prosenttia
48065: kandidaatin tutkinto korvasi vuonna 1995          osallistui tämän vuoden alussa tavoitteelli-
48066: lastentarhanopettajatutkinnon.                    seen esiopetukseen joko sosiaali- tai koulu-
48067:    Perusopetuksen yhteydessä annettavaa esi-      toimessa. Päivähoitolain nojalla sosiaalitoi-
48068: opetusta varten myönnetään rahoitusta ope-        messa (mukaanluettuna ostopalveluna to-
48069: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun     teutettu päivähoito) järjestetyn esiopetuksen
48070: lain (63511998) mukaan. Lain 1 §:n 3 mo-          piirissä oli noin 45 500 lasta ja perusopetuk-
48071: mentin mukaan perusopetuslaissa tarkoitetun       sen yhteydessä järjestetyssä esiopetuksessa
48072: esiopetuksen rahoituksesta on voimassa, mi-       noin 6 500 lasta. Kunnissa on myös seura-
48073: tä laissa säädetään perusopetuksen rahoituk-      kunnan tarjoamaa kerhomuotoista esiopetus-
48074: sesta, jollei laissa erikseen toisin säädetä.     toimintaa, johon osallistui noin 8 000 muun
48075: Esiopetuksessa rahoituksen perusteena oleva       muassa kotihoidossa, kunnan järjestämässä
48076: yksikköhinta on sama kuin asianomaisen            tai puhtaasti yksityisessä perhepäivähoidossa
48077: perusopetuksen järjestäjän oppilaskohtainen       olevaa lasta. Lisäksi 68 kuntaa ilmoitti, että
48078: yksikköhinta. Kunnat osallistuvat toiminnan       esiopetusta järjestetään myös puhtaasti yksi-
48079: kustannuksiin kunnan asukasmäärän mukaan          tyisessä päivähoidossa. Tämänkaltaisen esi-
48080: määräytyvällä rahoitusosuudella. Kunnan           opetustoiminnan piirissä oli noin 2 000 lasta.
48081: rahoitusosuus opetustoimen käyttökustan-            Lääneittäin tarkasteltuna esiopetukseen
48082: nuksiin on 43 prosenttia markkamäärästä,          osallistumisessa ei ole suurta vaihtelua. Itä-
48083: joka lasketaan siten, että opetus- ja kulttuu-    Suomen läänissä esiopetukseen osallistuvien
48084: ritoimen rahoituksesta annetun lain 9 §:n 2       kuusivuotiaiden määrä oli suhteessa suurin,
48085: ja 3 momentissa säädetyllä tavalla laskettu       80 prosenttia ikäluokasta. Etelä-Suomen ja
48086: markkamäärä jaetaan maan asukasmäärällä           Lapin lääneissä osallistumisprosentti oli 79
48087: ja näin saatu markkamäärä kerrotaan kunnan        ja Länsi-Suomen läänissä 78. Oulun läänissä
48088: asukasmäärällä.                                   esiopetukseen osallistui 74 prosenttia kuusi-
48089:                                                   vuotiaista. Kunnittain esiopetukseen osallis-
48090:                                                   tumisessa oli suuria eroja. Osassa kuntia
48091: 1.2. Käytäntö                                     kaikki kuusivuotiaat olivat esiopetuksen pii-
48092:                                                   rissä, kun taas muutamassa kunnassa vain
48093: Selvitys                                          vajaa 20 prosenttia kuusivuotiaista osallistui
48094:                                                   es10petukseen. Vertailu eri kuntien välillä tu-
48095:   Ajankohtaisimmat tiedot esiopetuksesta          lee kuitenkin tehdä varoen, koska esiopetuk-
48096: ovat saatavissa sosiaali- ja terveysministeri-    sen määrittely ei ole yhtenäistä.
48097: ön ja opetusministeriön tekemästä selvityk-         Esiopetusta järjestetään muutamaa poik-
48098: sestä, jolla kartoitettiin pääasiassa kuusi-      keusta lukuunottamatta kaikissa kunnissa.
48099: vuotiaille lapsille järjestettävän esiopetuksen   Noin 80 prosenttia kunnista voi kunnan nä-
48100: toteuttamista kunnissa. Jäljempänä esitettävät    kemyksen mukaan tarjota esiopetusta kaikil-
48101: tiedot perustuvat kyseiseen kyselyyn.             le siihen osallistumaan haluaville ja 10 pro-
48102:   Tiedot ovat suuntaa-antavia. Selvityksen        senttia lähes kaikille. Syy esiopetuksen riit-
48103: tekoa hankaloitti se, että sosiaali- ja koulu-    tämättömyyteen olivat taloudelliset vai-
48104: toimessa esiopetus määritellään eri tavoin        keudet, soveltuvan henkilöstön riittämättö-
48105: eivätkä sitä koskevat säännökset ole yh-          myys, kuljetusmahdollisuuksien puute sekä
48106: teneväiset. Kyselyssä esiopetus määriteltiin      se, ettei kunnassa ole esiopetukseen soveltu-
48107: siten, että se on suunnitelmallista ja tavoit-    via tiloja.
48108: 6                                      HE 91/1999 vp
48109: 
48110: Esiopetuksen järjestäminen                       Esiopetushenkilöstö
48111:    Kunnista 48 prosentissa esiopetus toteutet-      Sosiaalitoimessa ei ole erillisiä säännöksiä
48112: tiin lasten päivähoidosta annetun lain nojalla   esiopetushenkilöstön kelpoisuuksista. Tämän
48113: sosiaalitoimen yhteydessä, 13 prosentissa        vuoksi kyselyssä tiedusteltiin, oliko kunnas-
48114: perusopetuslain nojalla koulutoimen yh-          sa erikseen sovittu siitä, että esiopetuksen
48115: teydessä sekä 39 prosentissa sekä sosiaali-      suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaa joku
48116: että koulutoimen piirissä.                       ammattiryhmä tai tietyn koulutuksen saanut
48117:    Sosiaalitoimessa esiopetus järjestetään       henkilö. Kyselyn mukaan suurimmassa osas-
48118: yleisimmin päiväkodeissa (77 prosenttia) ja      sa kuntia (83 prosenttia) näin oli toimittu.
48119: toimintaan osallistuvat kaikki kuusivuotiaat     Kunnat saattoivat mainita useamman kuin
48120: Kiertävissä päiväkodeissa esiopetusta järjesti   yhden ammattiryhmän. Kunnista 66 prosent-
48121: noin 10 prosenttia kunnista. Kunnan järjestä-    tia vastasi, että esiopetuksessa vastuu kuuluu
48122: mässä perhepäivähoidossa (mukaanluettuna         lastentarhanopettajille, 21 prosenttia sosiaali-
48123: ostopalveluna toteutettu päivähoito) olevista    kasvattajille, 16 prosenttia luokanopettajille,
48124: kuusivuotiaista kaikki osallistuvat esiopetus-   11 prosenttia erityislastentarhanopettajille ja
48125: toimintaan 60 prosentissa kunnista. Vain 8       10 prosenttia lasten/päivällähihoitajille. Yh-
48126: prosentissa kunnista perhepäivähoidossa ole-     dessätoista kunnassa suunnitteluvastuussa
48127: vat lapset eivät ole esiopetuksessa. Lähes       olivat myös perhepäivähoitajat ja yhdessä
48128: puolessa kunnista kaikki kotihoidossa olevat     vastuu oli yksinomaan perhepäivähoitajalla.
48129: kuusivuotiaat osallistuvat esiopetukseen.        Osassa kuntia suunnittelusta vastaa työryh-
48130: Kunnan järjestämässä perhepäivähoidossa tai      mä, johon kuuluu esimerkiksi lastentar-
48131: kotihoidossa olevien lasten esiopetus järjes-    hanopettaja, luokanopettaja ja seurakunnan
48132: tetään joko perusopetuslain nojalla koulussa     lastenohjaaja. Vaikka esiopetuksen toteutta-
48133: tai lasten päivähoidosta annetun lain nojalla    mista ei ole nimenomaisesti vastuutettu kun-
48134: päiväkodissa, esiopetuskerhoissa tai seura-      nassa, käytännössä esiopetuksen suunnitte-
48135: kunnan esiopetustoimintana. Puhtaasti yksi-      lusta ja toteuttamisesta sosiaalitoimessa
48136: tyisessä perhepäivähoidossa olevien kuusi-       useimmiten vastaavat lastentarhanopettajat
48137: vuotiaiden osallistuminen esiopetukseen on       tai sosiaalikasvattajat
48138: vähäisempää kuin kunnan järjestämässä per-         Koulutoimessa esiopetuksesta vastaa ylei-
48139: hepäivähoidossa tai kotihoidossa olevien.        sesti luokanopettaja. Noin neljäsosa esiope-
48140: Tästä ryhmästä on myös vähiten tietoa saa-       tusta antavasta henkilöstöstä on lastentar-
48141: tavilla.                                         hanopettajia. Kouluissa esiopetuksen toteut-
48142:                                                  tamiseen osallistuvat myös koulunkäyn-
48143: Lasten määrä ja henkilöstömitoitus               tiavustajat Seurakunnan esiopetuskerhoja
48144:                                                  ohjaavat pääsääntöisesti lastenohjaajat
48145:   Lasten määrää suhteessa kasvattajiin ky-
48146: syttiin vain koulutoimen ja seurakunnan jär-     Esiopetuksen laajuus ja suunnittelu
48147: jestämästä toiminnasta, koska päivähoidossa
48148: esiopetusta järjestettäessä lasten päivähoi-       Päiväkodeissa esiopetus toteutetaan sekä
48149: dosta annetussa asetuksessa säädetään henki-     osana päivittäistä, tavoitteellista toimintaa
48150: löstömitoituksesta.                              että erillisinä esiopetustuokioina kuusivuoti-
48151:   Koulussa erillisessä esiopetusry hmässä        aille. Esiopetusta järjestetään niin kokopäi-
48152: lasten määrä suhteessa yhteen opettajaan         vä- kuin osapäiväryhmissä. Perhepäivähoi-
48153: vaihtelee kyselyn mukaan 6 ja 23 välillä.        dossa olevien lasten esiopetus järjestetään
48154: Perusopetuksen ensimmäisen ja toisen vuosi-      joko päiväkodissa, koulussa tai seurakunnan
48155: luokan yhteydessä järjestetyssä esiopetukses-    esiopetustoimintana. Monissa kunnissa per-
48156: sa lapsiryhmän koko on yleensä hieman suu-       hepäivähoidossa oleville lapsille järjestetään
48157: rempi, luokassa saattaa olla jopa 30 lasta.      esiopetusta erillisissä esiopetuskerhoissa,
48158: Yleensä kuitenkin yhtä opettajaa kohden on       jotka kokoontuvat kerran tai muutaman ker-
48159: noin 10--15 lasta.                               ran viikossa.
48160:   Seurakunnan esiopetuskerhoissa yhtä oh-          Koulutoimessa esiopetus järjestetään erilli-
48161: jaajaa kohden on yleisesti noin kymmenen         sissä esiopetusryhmissä tai yhdessä perus-
48162: lasta, harvoissa tapauksissa yli 20 lasta.       opetuksen ensimmäisen ja toisen vuosiluo-
48163:                                         HE 91/1999 vp                                           7
48164: 
48165: kan kanssa. Sen laajuus erillisissä esiopetus-    lapsen myöhempään koulumenestykseen ja
48166: ryhmissä on yleisimmin 19-20 tuntia vii-          yleisesti oppimisen edellytyksiin. Järjestel-
48167: kossa. Perusopetuksen ensimmäisen ja toisen       mällisellä varhaiskasvatuksella ja sen osana
48168: vuosiluokan yhteydessä toteutetun esiopetuk-      esiopetuksella voidaan tasoittaa eroja ja es-
48169: sen viikkotuntimäärä on yleisimmin 12 tun-        tää niiden kasvamista. Erityisen merkityksel-
48170: tia viikossa. Koulutoimen yhteydessä järjes-      listä esiopetukseen osallistuminen on niille
48171: tettyyn esiopetukseen on osallistunut eräissä     lapsille, joiden koulunkäynnin aloittamista
48172: tapauksissa myös sellaisia lapsia, joille an-     on lykätty. Kuusivuotiaat tulisi nykyistä kat-
48173: nettavan opetuksen määrä on ollut selvästi        tavarumin saada järjestelmällisen esiopetuk-
48174: vähemmän kuin edellä todetut säännösten           sen piiriin. Koulutuksellisen tasa-arvon pa-
48175: edellyttämät vähimmäismäärät.                     rantamiseksi kuusivuotiaiden esiopetusjärjes-
48176:   Seurakunnan esiopetuskerhoissa laajuus on       telyt tulisi lisäksi saada nykyistä yhtenäisem-
48177: 1-12 tuntia viikossa, yleisimmin kerhot ko-       miksi. Kuusivuotiaiden esiopetuksen toteut-
48178: koontuvat kahdesti viikossa kolmen tunnin         tamista koskeva erilainen sääntely kahden
48179: ajan kerrallaan.                                  eri hallinnonalan lainsäädännössä aiheuttaa
48180:   Lähes kaikissa kunnissa (87 prosenttia) on      hajanaisuutta ja esiopetuksen järjestelyissä
48181: tehty esiopetussuunnitelma. Noin puolessa         on suuria eroja eri kuntien välillä. Nykyinen
48182: kunnista suunnitelmassa on otettu huomioon        tilanne, jossa päivähoidon yhteydessä järjes-
48183: myös erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitse-     tettävästä esiopetuksesta peritään maksu, kun
48184: vien lasten erityistarpeet. Yleisimmin            taas koulutoimen järjestämä esiopetus on
48185: (77 prosenttia kunnista) suunnitelma on val-      maksutonta, on lisäksi perheiden kannalta
48186: misteltu päivähoidon ja koulun yhteistyönä.       epätyydyttävä ja epätasa-arvoinen.
48187:                                                      Valtioneuvoston joulukuussa 1995 hyväk-
48188: Esiopetuksen järjestelyt vuonna 2000              symän koulutuksen ja korkeakouluissa har-
48189:                                                   joitettavan tutkimuksen vuosia 1995-2000
48190:    Kunnilta pyrittiin myös selvittämään, mitä     koskevan kehittämissuunnitelman mukaan
48191: uusia toimia kattavan esiopetuksen toteutta-      peruskoulun pituus ja pääsääntöinen alka-
48192: minen kunnassa edellyttäisi. Kyselyssä ei         misikä säilyvät nykyisellään. Kouluuntuloa
48193: kuitenkaan määritelty, mitä kattava esiopetus     kuitenkin joustavoitetaan nykyisestään siten,
48194: tarkoittaisi, eikä sitä, olisiko se maksutonta    että oppilaiden koulukypsyyden ja huoltajien
48195: vai ei. Kunnat arvioivat, että esiopetukseen      toivomusten perusteella kouluuntuloikä vai~­
48196: osallistuisi vuonna 2 000 noin 56 300 lasta,      telee jonkin verran nykyistä enemmän. Ma~­
48197: mikä on noin 86 prosenttia ikäluokasta. Tä-       nitun kehittämissuunnitelman mukaan esl-
48198: mä tarkoittaa sitä, että kunnat arvioivat esi-    opetuksen järjestämisessä tavoitteena on ti-
48199: opetuksen kysynnän lisääntyvän lähes 4 000        lanne, jossa käytännössä koko ikäluokka
48200: lapsella.                                         osallistuu vuoden pituiseen esiopetukseen
48201:    Esiopetuksen toteuttaminen vaatii kyselyn      ennen peruskoulun alkua. Kunta päättää, an-
48202: mukaan 70 prosentissa kunnista uusia re-          netaanko esiopetus peruskoulun vai päivä-
48203: sursseja. Uusia tiloja tarvitaan 28 prosentissa   hoidon yhteydessä.
48204: kunnista, 30 prosentissa kunnista vanhoja            Uudessa tämän vuoden alussa voimaantul-
48205: tiloja tulisi kunnostaa. Puolet kunnista arvioi   leessa perusopetuslaissa koulunkäynnin aloit-
48206: tarvitsevansa uusia virkoja. Virkoja tulisi       tamista joustavoitettiin siten, että lapsella on
48207: perustaa noin 630 kappaletta. Myös kulje-         lain mukaan huoltajan hakemuksesta oikeus
48208: tuksen järjestämiseen tarvittaisiin lisää voi-    aloittaa koulunkäynti vuotta säädettyä aikai-
48209: mavaroja puolessa kunnista. Kustannuksia          semmin, jos lapsella on psykologisten ja
48210: aiheuttaisivat myös materiaalihankinnat, ruo-     tarvittaessa lääketieteellisten selvitysten pe-
48211: kailun järjestäminen sekä henkilöstön kou-        rusteella edellytykset suoriutua opiskelusta.
48212: luttaminen.                                       Aikaisemman vastaavan peruskoululain
48213:                                                   säännöksen mukaan koulunkäynnin aloitta-
48214: 1.3. Nykytilan arviointi                          minen säädettyä aikaisemmin riippui viime
48215:                                                   kädessä kunnan harkinnasta. Sen sijaan uu-
48216:   Kouluikää edeltävät vuodet ovat merkityk-       teen perusopetuslakiin ei otettu yleisiä sään-
48217: sellisiä lapsen kehityksen ja myöhemmin           nöksiä kuntien velvollisuudesta kuusivuotiai-
48218: koulumenestyksen kannalta. Lapsen ympä-           den lasten esiopetuksen järjestämisestä, vaan
48219: ristötekijöistä johtuvat erot erilaistavat kou-   esiopetuksen järjestäminen edellyttää edel-
48220: luvalmiuksia ja näin osaltaan vaikuttavat         leen opetusministeriön luvan. Eduskunta si-
48221: 8                                        HE 91/1999 vp
48222: 
48223: säilytti vastaukseensa hallituksen esitykseen      ja järjestää esiopetus sekä vastaavasti myös
48224: koulutusta     koskevaksi     lainsäädännöksi      päivähoito siten, että esiopetukseen ja vas-
48225: (EV 70/1998 vp-86/1997 vp)           kuitenkin     taavasti päivähoitoon osallistuvat lapset voi-
48226: lausuman, jonka mukaan eduskunta edellyt-          sivat joustavasti käyttää myös päivähoitopal-
48227: tää hallituksen valmistelevan perusopetuslain      veluja ja vastaavasti osallistua esiopetukseen.
48228: muutokset siten, että lapsen oikeus oppivel-
48229: vollisuutta edeltävään vuoden mittaiseen esi-         Perheillä säilyisi edelleen lasten päivähoi-
48230: opetukseen voidaan saattaa voimaan 1 päi-          dosta annetun lain mukainen subjektiivinen
48231: västä elokuuta 2000 lukien taloudellisten          oikeus päivähoitopaikkaan siihen saakka,
48232: voimavarojen mukaisesti.                           kunnes lapsi siirtyy oppivelvollisena perus-
48233:                                                    opetukseen. Perusopetuslain tarkoittama esi-
48234: 2.   Ehdotetut muutokset                           opetus, vaikka sitä lain sallimalla tavalla
48235:                                                    järjestettäisiinkin päivähoitolain tarkoitta-
48236:    Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi esi-     massa päivähoitopaikassa, ei olisi päivähoi-
48237: opetusta koskeva uudistus. Kunnille säädet-        toa. Esiopetukseen osallistumista ei siten
48238: täisiin velvollisuus järjestää niiden alueilla     myöskään katsottaisi päivähoitolaissa ja las-
48239: asuville lapsille pääsääntöisesti oppivelvolli-    ten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta
48240: suuden alkamista edeltävänä vuonna esiope-         annetussa laissa tarkoitetuksi valinnaksi päi-
48241: tusta. Lisäksi kunnilla olisi velvollisuus jär-    vähoitopaikan ja taloudellisen tuen välillä.
48242: jestää oppivelvollisuuden alkamisvuonna esi-       Perheillä olisi siten edelleen oikeus muuksi
48243: opetusta sellaisille lapsille, jotka ovat piden-   kuin esiopetusajaksi valita lapsensa hoidon
48244: netyn oppivelvollisuuden piirissä tai jotka        järjestämiseksi joko kunnan järjestämä päi-
48245: perusopetuslain 27 §:n mukaisesti aloittavat       vähoitopaikka tai lasten kotihoidon ja yksi-
48246: perusopetuksen vuotta säädettyä myöhem-            tyisen hoidon tuesta annetun lain mukainen
48247: min. Pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä        taloudellinen tuki.
48248: oleville lapsille järjestettävä esiopetus ja         Esiopetus on suunnitelmallista opetusta ja
48249: eräiden vieraskielisten koulujen järjestämä        kasvatusta, joka liittyy kiinteästi sekä var-
48250: esiopetus voisi kestää kuten nykyisinkin           haiskasvatukseen että alkuopetukseen (perus-
48251: kaksi vuotta. Lapsille säädettäisiin puoles-       opetuksen 1-2 vuosiluokat). Esiopetuksen
48252: taan oikeus saada oppivelvollisuuden alka-         tavoitteena on opetuksen yleisten tavoittei-
48253: mista edeltävänä vuonna tai koululykkäysta-        den lisäksi parantaa lapsen oppimisedelly-
48254: pauksissa vastaavasti oppivelvollisuuden al-       tyksiä ja edesauttaa lasten joustavaa siirty-
48255: kamisvuonna esiopetusta. Esiopetukseen             mistä varhaiskasvatuksen piiristä alkuopetuk-
48256: osallistumisesta päättäisi huoltaja.               seen. Toiminta muodostaa osan elinikäistä
48257:    Uudistus tulisi voimaan kahdessa vaihees-       kehitystä ja oppimista, johon yhdistetään
48258: sa. Elokuun alusta 2000 kunnat voisivat il-        sekä päivähoidon että koulun pedagogisen
48259: man opetusministeriön lupaa järjestää perus-       toiminnan parhaat puolet. Lasten päivähoi-
48260: opetuslaissa tarkoitettua esiopetusta ja ne        dosta annetun lain mukaisen varhaiskasva-
48261: saisivat siihen opetustoimen valtionosuuden.       tuksen sisällön kehittämistä on tarkoitus jat-
48262: Velvollisuus esiopetuksen järjestämiseen           kaa kiinteässä yhteistyössä esi- ja perusope-
48263: sekä lapselle subjektiivinen oikeus esiope-        tuksen kehittämisen kanssa. Esiopetuksessa
48264: tukseen tulisivat voimaan elokuun alusta           tulee olla yhteistyössä kotien kanssa.
48265: 2001.                                                Esiopetusta koskevat säännökset otettaisiin
48266:   Esiopetusta voitaisiin kunnan päätöksen          perusopetuslakiin. Esiopetusta ei kuitenkaan
48267: mukaisesti järjestää koulussa, lasten päivä-       luettaisi perusopetukseksi, vaan perusopetus-
48268: hoidosta annetun lain 1 §:n 2 tai 3 momen-         ta edeltäväksi opetukseksi. Esiopetuksen jär-
48269: tissa tarkoitetussa päiväkoti- tai perhepäivä-     jestämispaikasta riippumatta esiopetukseen
48270: hoitopaikassa tai muussa soveltuvassa pai-         sovellettaisiin yhtäläisesti perusopetuslakia ja
48271: kassa. Kunta voisi hankkia esiopetuspalvelut       sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyk-
48272: myös julkiselta tai yksityiseltä palveluiden       siä. Säännökset säilyisivät pääosin samoina
48273: tuottajalta, kuten seurakunnalta tai yksityi-      kuin ne ovat nykyisessä perusopetuslaissa ja
48274: seltä päiväkodilta. Kunta vastaisi ostopalve-      sen nojalla annetuissa säännöksissä ja mää-
48275: luiden laadusta. Valtioneuvoston luvan tai         räyksissä. Päivähoitopaikassa annettavaan
48276: päätöksen perusteella esiopetusta voitaisiin       esiopetukseen sovellettaisiin täydentävänä
48277: edelleen järjestää myös yksityisessä tai valti-    lasten päivähoidosta annettua lakia ja sen
48278: on oppilaitoksessa. Kuntien tulisi suunnitella     nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä
48279:                                         HE 91/1999 vp                                           9
48280: 
48281: riippumatta siitä, olisiko kysymys kunnan         jestämistavasta ja työajoista päätettäisiin pai-
48282: itse järjestämästä toiminnasta tai esimerkiksi    kallisesti. Esiopetus voitaisiin edelleen jär-
48283: yksityiseltä päiväkodilta ostopalveluna han-      jestää myös yhdysluokkaopetuksena perus-
48284: kituista esiopetuspalveluista. Lasten päivä-      opetusta saavien oppilaiden kanssa.
48285: hoidosta annettuun lakiin, lasten kotihoidon         Hallitus pitää esiopetuksen tavoitteiden
48286: ja yksityisen hoidon tuesta annettuun lakiin      saavuttamiseksi ja opetuksen korkean laadun
48287: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakas-       varmistamiseksi tärkeänä, etteivät opetusryh-
48288: maksuista annettuun lakiin tehtäisiin samalla     mät muodostu liian suuriksi. Perusopetuslain
48289: uudistuksen edellyttämät tarkistukset.            mukaan opetuksen järjestäjä päättää opetus-
48290:    Kunnat voisivat vapaasti päättää perusope-     ryhmien muodostamisesta laissa olevan
48291: tuslain tarkoittaman esiopetuksen hallinnolli-    yleissäännöksen puitteissa. Erityisopetukses-
48292: sesta sijoittumisesta kunnassa eli siitä, minkä   sa on kuitenkin säädetty opetusryhmän
48293: lauta- tai hallintokunnan alaisuuteen esiope-     enimmäiskoko oppilasmääränä. Päivähoito-
48294: tus kunnassa sijoitetaan. Perusopetuslain mu-     paikassa järjestettävässä esiopetuksessa tulee
48295: kaisessa esiopetuksessa on kysymys sanotun        lisäksi noudattaa lasten päivähoidosta anne-
48296: lain tarkoittamasta opetuksesta. Kysymys ei       tun asetuksen säännöksiä lasten määrästä
48297: siten ole kunnalle lasten päivähoidosta anne-     suhteessa hoito- ja kasvatustehtäviin osallis-
48298: tun lain nojalla kuuluvasta päivähoidon jär-      tuvan henkilöstön määrään. Tarkoitus on
48299: jestämisestä eikä siten myöskään sosiaali-        antaa esiopetuksen järjestäjille suositus ope-
48300: huoltolaissa (71 011982) tarkoitetusta sosiaa-    tusryhmien muodostamisesta. Suosituksen
48301: lihuollosta, vaikka kunta päättäisikin järjes-    pohjana olisi soveltuvin osin nykyinen osa-
48302: tää esiopetuksen lasten päivähoidosta anne-       päivähoidon mitoitus, eli ryhmään saisi kuu-
48303: tun lain tarkoittamassa päivähoitopaikassa.       lua pääsääntöisesti enintään 13 esiopetusta
48304: Kuntia ei esiopetuksen hallinnoinnissa siten      saavaa oppilasta. Jotta voitaisiin tarvittaessa
48305: sido sosiaalihuoltolain 6 §:n 1 momentti tai      varmistaa, ettei esiopetusta saavista oppilais-
48306: lasten päivähoidosta annetun lain 11 §:n 3        ta muodostettavien ryhmien koko missään ti-
48307: momentti, joiden perusteella kunnan koko          lanteissa nouse liian suureksi, perusopetusla-
48308: sosiaalihuolto, mukaan lukien päivähoito,         kiin otettaisiin valtuutussäännös, jonka mu-
48309: tulee järjestää saman monijäsenisen toimieli-     kaan opetusryhmien muodostamisesta esi-
48310: men, kuten sosiaalilautakunnan, alaisuudes-       opetuksessa voitaisiin säätää tarvittaessa si-
48311: sa. Koululainsäädäntöön ei sisälly säännök-       tovasti asetuksella.
48312: siä, joissa määrättäisiin koululainsäädännön         Valtioneuvosto päättäisi esiopetuksen ylei-
48313: mukaisen toiminnan hallinnollisesta sijoittu-     sistä valtakunnallisista tavoitteista. Esiope-
48314: misesta kunnassa. Kuntalain (365/1995) 16         tuksessa noudatettaisiin Opetushallituksen
48315: §:n 2 momentin mukaan kaksikielisessä kun-        vahvistamia valtakunnallisia opetussuunnitel-
48316: nassa asetetaan opetustoimen hallintoon eril-     man perusteita, joiden perusteella kunnat ja
48317: linen toimielin kumpaakin kieliryhmää var-        muut koulutuksen järjestäjät laativat paikalli-
48318: ten taikka yhteinen toimielin, joka jakautuu      set opetussuunnitelmansa.
48319: kieliryhmiä varten jaostoihin. Toimielimen           Peruskoulun opetussuunnitelman perusteet,
48320: tai jaoston jäsenet on valittava asianomai-       joiden yhtenä osana on alkuopetus, vahvis-
48321: seen kieliryhmään kuuluvista henkilöistä.         tettiin 1994. Esiopetuksen opetussuunnitel-
48322: Esiopetus luetaan opetustoimeen kuuluvaksi        man perusteet laadittiin Stakesin ja Ope-
48323: toiminnaksi.                                      tushallituksen yhteistyönä ja vahvistettiin
48324:   Esiopetusta annettatsnn pääsääntöisesti         1996. Esiopetusta ja alkuopetusta ei ole
48325: yhden vuoden ajan ennen oppivelvollisuuden        synkronoitu nykyisissä opetussuunnitelman
48326: alkamista. Pidennetyn oppivelvollisuuden          perusteissa. Tämän vuoksi lainmuutokseen
48327: piirissä olevien erityisopetuksessa olevien       liittyen tarkistettaisiin perusopetuksen ope-
48328: lasten esiopetus kestäisi kaksi vuotta. Esi-      tussuunnitelman perusteita ja esiopetuksen
48329: opetuksen laajuus säädetään asetuksella vuo-      opetussuunnitelman perusteita osana niitä.
48330: sittaisena tuntimääränä. Vuoden kestävässä        Tavoitteena olisi yhtenäistää toimintaa riip-
48331: esiopetuksessa tuntimäärä olisi kaikessa esi-     pumatta siitä, toteutetaanko opetus päivähoi-
48332: opetuksessa vähintään 700. Työpäivilie jaet-      topaikassa tai koulussa, luoda edellytykset
48333: tuna tuntimäärä merkitsee kolmesta neljään        koulun ja päiväkodin yhteistyölle sekä mah-
48334: tuntia esiopetusta päivässä. Esiopetusta var-     dollistaa joustava siirtyminen varhaiskasva-
48335: ten ei kuitenkaan säädettäisi päivittäistä tai    tuksen piiristä alkuopetukseen. Opetussuun-
48336: viikottaista työaikaa, vaan esiopetuksen jär-     nitelman perusteissa otettaisiin huomioon pe-
48337: 
48338: 
48339: 292185B
48340: 10                                        HE 91/1999 vp
48341: 
48342: rusopetukseen tulevien oppilaiden parantu-          henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista anne-
48343: neet oppimisvalmiudet.                              tussa asetuksessa. Kelpoisuusvaatimukset
48344:    Uudet esi- ja alkuopetuksen opetussuunni-        säilyisivät samoina kuin ne ovat nykyisin
48345: telman perusteet laadittaisiin yhteistyössä         perusopetuksen yhteydessä annettavassa esi-
48346: opetusministeriön, sosiaali- ja terveysminis-       opetuksessa. Esiopetusta voisi näin ollen
48347: teriön, Stakesin, Suomen Kuntaliiton sekä           antaa henkilö, jolla on luokanopettajan kel-
48348: Opetusalan Ammattijärjestö OAJ:n kanssa             poisuus tai joka on suorittanut lastentar-
48349: sekä laajassa sidosryhmäyhteistyössä koulu-         hanopettajan tai kasvatustieteen kandidaatin
48350: jen ja päivähoidon kanssa. Jotta paikallisen        tutkinnon. Opetus- ja kasvatustyöhön voisi-
48351: tason opetussuunnitelmat olisivat valmiit           vat osallistua myös muut kuin edellä maini-
48352: mahdollisimman pian valtakunnallisten pe-           tut kelpoisuusehdot täyttävät henkilöt. Vas-
48353: rusteiden valmistuttua, perusteiden laadin-         tuu opetuksesta kuuluu aina kelpoisuusvaati-
48354: nassa käytetään Opetushallituksen tietoverk-        mukset täyttävälle opettajalle. Muun opetuk-
48355: koa ja muuta tietotekniikkaa. Prosessia tue-        seen osallistuvan henkilöstön kelpoisuusvaa-
48356: taan uudistuksen eri vaiheet kattavalla kou-        timuksista ei otettaisi säännöksiä mainittuun
48357: lutuksella. Opetussuunnitelmatyö aloitettai-        opetustoimen kelpoisuusvaatimuksia koske-
48358: siin syksyllä 1999 ja uudet perusteet olisivat      vaan asetukseen. Päivähoitopaikassa perus-
48359: valmiit elokuun alkuun 2000 mennessä. Jat-          opetuslain nojalla järjestettävässä esiopetuk-
48360: kossakin opetusministeriö ja Opetushallitus         sessa noudatettaisiin muun opetus- ja kasva-
48361: valmistelisivat edellä todetut päätökset yh-        tushenkilöstön osalta, mitä lasten päivähoi-
48362: teistyössä sosiaali- ja terveysministeriön ja       dosta annetun asetuksen 6 ja 8 §:ssä sääde-
48363: Stakesin kanssa.                                    tään.
48364:    Esiopetus ja siihen liittyvät ateriat olisivat      Lisäksi siirtymäkauden eli elokuun alusta
48365: oppilaille maksuttomia. Huoltajat vastaisivat       2000 heinäkuun loppuun 2002 lain voimaan
48366: sen sijaan esiopetuksessa olevien oppilaiden        tullessa sosiaalihuollon ammatillisen henki-
48367: matkoista ja niistä aiheutuvista kustannuksis-      löstön kelpoisuusehdoista annetun asetuksen
48368: ta. Esiopetusta saavilla oppilailla ei olisi        4 §:n tarkoittamissa lasten päivähoidon teh-
48369: myöskään oikeutta maksuttomaan tapatur-             tävissä (johto-, ohjaus- tai kehittämistehtävät
48370: man hoitoon tai majoitukseen, kuten perus-          taikka laajaa tietoutta edellyttävät hoito-,
48371: opetuksen oppilailla. Pidennetyn oppivelvol-        huolenpito-, kasvatus-, opetus- tai kuntoutus-
48372: lisuuden piirissä olevilla esiopetusta saavilla     tehtävät) toimiva taikka lain voimaantuloa
48373: oppilailla olisi kuitenkin samat opintososiaa-      edeltäneen kolmen vuoden aikana vähintään
48374: liset edut ja oikeudet kuin perusopetusta saa-      vuoden ajan vastaavissa tehtävissä toiminut
48375: villa oppilailla. Sosiaali- ja terveydenhuollon     sosiaalikasvattajan tai sosionomin (AMK)
48376: asiakasmaksuista annetun lain 7 a §:n 6 mo-         tutkinnon suorittanut henkilö olisi kelpoinen
48377: menttiin lisättäisiin selvyyden vuoksi virke,       antamaan perusopetuslain mukaista esiope-
48378: jonka mukaan maksuttomaan esiopetukseen             tusta silloin, kun kunta on päättänyt järjestää
48379: käytettävä aika tulisi ottaa huomioon sekä          esiopetuksen päivähoitopaikassa. Siirty-
48380: kokopäiväisesti että osa-aikaisesti järjestettä-    mäsäännöksen tarkoituksena olisi erityisesti
48381: vän päivähoidon maksua alentavana tekijänä.         lisätä kuntien liikkumavaraa esiopetuksen
48382:    Esiopetuksen rahoituksesta säädettäisiin         käynnistämisvaiheessa. Samalla säännös vai-
48383: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-        kuttaisi sosiaalikasvattajien ja sosionomien
48384: netussa laissa. Rahoitus myönnettäisiin oppi-       asemaan siirtymäkautena. Siirtymäkauden
48385: lasmäärien mukaan. Rahoituksen perusteena           aikana olisi tarkoitus järjestää erityisesti esi-
48386: käytettäisiin oppilaskohtaisia yksikköhintoja.      opetuksen tehtäviin pedagogisia ja didaktisia
48387: Esiopetuksen yksikköhinta olisi opetuksen           valmiuksia antavaa täydennyskoulutusta.
48388: järjestämisen perusopetusta aiemmista kus-          Täydennyskoulutuksen suorittamalla edellä
48389: tannuksista johtuen 85 prosenttia asianomai-        tarkoitetut sosiaalikasvattajan tai sosionomin
48390: sen perusopetuksen järjestäjän yksikköhin-          (AMK) koulutuksen suorittaneet henkilöt
48391: nasta. Pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä       saisivat pysyvän kelpoisuuden esiopetuksen
48392: oleville oppilaille annettavassa esiopetukses-      opettajan tehtäviin. Täydennyskoulutukseen
48393: sa yksikköhinta olisi sama kuin perusopetuk-        voitaisiin ottaa myös ennen vuotta 2000 so-
48394: sessa. Uudistuksen taloudellisia vaikutuksia        sionomin (AMK) koulutukseen valittu, so-
48395: selostetaan esityksessä erikseen.                   sionomin tutkinnon myöhemmin suorittava
48396:    Esiopetusta antavien opettajien kelpoisuus-      henkilö.
48397: vaatimuksista säädettäisiin opetustoimen
48398:                                         HE 9111999 vp                                           11
48399: 
48400: 3.   Esityksen vaikutukset                          Esiopetuksen laajuus olisi vähintään 700
48401:                                                   tuntia vuodessa. Esiopetuksen yksikköhinta
48402: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                    olisi 85 prosenttia perusopetuksen yksikkö-
48403:                                                   hinnasta. Yksikköhinta olisi perusopetuksen
48404:    Esiopetusuudistus lisäisi valtion menoja       hintaa alempi, koska oikeus esiopetukseen ei
48405: vuositasolla noin 372 miljoonaa markkaa.          sisältäisi oikeutta maksuttomaan kuljetuk-
48406: Opetusministeriön hallinnonalan käyttökus-        seen tai majoitukseen ja koska opetuksen
48407: tannusten valtionosuudet lisääntyisivät 555       määrä olisi pienempi kuin perusopetuksessa
48408: miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja terveysmi-      keskimäärin.
48409: nisteriön käyttökustannusten valtionosuudet         Vaikka oikeus maksuttomaan kuljetukseen
48410: vähenisivät 183 miljoonaa markkaa.                ei sisälly ehdotettuun uudistukseen, jotkut,
48411:    Valtion menojen lisääntymiseen vaikutta-       erityisesti haja-asutusalueen kunnat, joutuisi-
48412: vat oppilasmäärän lisääntyminen, päivähoi-        vat järjestämään maksutta tai kustannuksia
48413: don kustannusrakenteen muuttuminen sekä           subventoiden kuljetuspalveluja esiopetuksen
48414: opetustoimen sosiaali- ja terveystointa kor-      piirissä oleville kuusivuotiaille. Tämä lisäisi
48415: keampi valtionosuusprosentti (opetustoimes-       kuntien menoja - kuntien päätöksistä riip-
48416: sa 57 prosenttia, sosiaali- ja terveystoimessa    puen - arviolta 20--30 miljoonaa markkaa
48417: 24,2 prosenttia).                                 vuodessa. Summa ei sisälly edellä esitettyi-
48418:    Kuntien käyttömenot lisääntyisivät uudis-      hin uudistuksen kustannusvaikutuksiin.
48419: tuksen johdosta 238 miljoonaa markkaa. Li-          Vuonna 2000 lisäkustannuksia syntyisi
48420: säksi kunnat menettäisivät maksutuloja 136        viiden kuukauden osalta. Opetustoimen osal-
48421: miljoonaa markkaa. Toisaalta kunnat saisivat      ta esiopetuksen valtionosuus olisi vuonna
48422: lisääntyneinä valtionosuuksina edellä maini-      2000 yhteensä 239 miljoonaa markkaa, josta
48423: tut 372 miljoonaa markkaa, joten kunnallis-       33 miljoonaa markkaa katetaan nykyisistä
48424: talouden lisärahoitustarve uudistuksen joh-       peruskoulun esiopetuksen valtionosuuksista,
48425: dosta olisi laskelmien mukaan 2 miljoonaa         76 miljoonaa markkaa sosiaali- ja terveysmi-
48426: markkaa.                                          nisteriön hallinnonalan valtionosuuksista ja
48427:    Kotitalouksien menot vähentyisivät kuntien     130 miljoonaa markkaa valtion menojen net-
48428: maksutulojen menetyksiä vastaavasti 136           tolisäyksenä. Kuntien menolisäys uudistuk-
48429: miljoonalla markalla.                             sen johdosta olisi vuonna 2000 yhteensä 56
48430:    Esiopetusuudistuksen kustannusvaikutukset      miljoonaa markkaa ja kunnallistalouden net-
48431: on arvioitu vuositason käyttökustannuksilla       tovaikutus 10 miljoonaa markkaa. Vuoden
48432: ja vuoden 1999 kustannustasossa. Vuonna           2000 arviot on laskettu kyseisen vuoden yk-
48433: 2001 tapahtuvaa perusopetuksen yksikköhin-        sikköhintatasossa.
48434: tojen korotusta ja vuonna 2000 mahdollisesti
48435: tapahtuvia päivähoitomaksujen korotuksia ei       3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
48436: ole otettu laskelmissa huomioon.
48437:    Laskelmissa on oletettu, että lukuvuodesta       Esityksen mukaan lapsella olisi oikeus
48438: 2001-2002 alkaen kuusivuotiaiden maksut-          opetustoimen piiriin kuuluvaan vuoden mit-
48439: tomaan esiopetukseen osallistuisi 59 000 las-     taiseen oppivelvollisuutta edeltävään mak-
48440: ta, mikä on noin 90 prosenttia kuusivuotiai-      suttomaan esiopetukseen. Tältä osin esitys
48441: den ikäluokasta. Laskelman pohjana on ar-         toisaalta laajentaisi kuntien lakisääteisiä vel-
48442: vio, että kunnallisen päivähoidon piirissä on     voitteita ja toisaalta siirtäisi kunnan järjestä-
48443: kuusivuotiaita vuonna 1999 noin 44 000 las-       män päivähoidon yhteydessä nykyään kuusi-
48444: ta, yksityisen hoidon tuen piirissä noin          vuotiaille annettavan esiopetuksen sosiaali-
48445: 2 000 lasta ja peruskoulun esiopetuksessa         toimen hallinnosta ja rahoitusjärjestelmästä
48446: noin 6 000 lasta.                                 osaksi opetustoimen hallintoa ja rahoitusjär-
48447:    Laskelmissa on oletettu, että kunnat toteut-   jestelmää. Esiopetus voitaisiin järjestää kun-
48448: tavat esiopetuksen siihen määrättävän yksik-      nan päätöksen mukaan koulussa, päivähoito:
48449: köhinnan puitteissa. Esiopetusta antavan          lain tarkoittamassa päivähoitopaikassa tai
48450: henkilöstön virkaehtosopimuksen mahdol-           muussa soveltuvassa paikassa. Lisäksi kunta
48451: listen muutosten vaikutuksia ei ole arvioitu.     voisi ostaa esiopetuspalvelut julkiselta tai
48452: Mahdollisia vaikutuksia perustamiskustan-         yksityiseltä palveluiden tuottajalta. Suurin
48453: nuksiin ei ole arvioitu. Päivähoidon mahdol-      osa kuusivuotiaiden lasten esiopetuksesta
48454: lisesta muusta laajenemisesta johtuvia kus-       annetaan nykyisin lasten päivähoidosta anne-
48455: tannuksia ei myöskään ole arvioitu.               tun lain nojalla kunnan järjestämän päivähoi-
48456: 12                                       HE 91/1999 vp
48457: 
48458: don yhteydessä. Tämän esityksen ei arvioida        massa ilmaistun kannanoton mukaisesti, että
48459: muuttavan tilannetta opetuksen järjestämis-        perusopetuslaissa säädettäisiin lapselle oi-
48460: paikan osalta merkittävällä tavalla ainakaan       keus oppivelvollisuuden alkamista edeltävä-
48461: lähivuosina. Vastaisuudessa muutos otettai-        nä vuonna oikeus saada esiopetusta. Kunnil-
48462: siin huomioon jo uusien tilojen ja toiminto-       la olisi vastaavasti velvollisuus järjestää esi-
48463: jen suunnittelussa ja rakentamisessa.              opetusta kaikille kunnan alueella asuville
48464:   Kunnat päättäisivät, minkä lauta- ja hallin-     lapsille. Kunnat saisivat päättää, järjestetään-
48465: tokunnan alaisuuteen kuusivuotiaiden esiope-       kö esiopetus koulussa vai päivähoidon yh-
48466: tus kunnassa sijoitettaisiin. Kuntia ei sitoisi    teydessä. Toimikunnan ehdotuksista pyyde-
48467: esiopetuksen hallinnoinnissa sosiaalihuolto-       tyissä lausunnoissa kannatettiin yleisesti esi-
48468: lain 6 §:n 1 momentti, jonka mukaan kun-           opetuksen järjestämistä toimikunnan ehdotta-
48469: nan koko sosiaalihuolto tulee järjestää saman      maila tavalla. Toimikunnan ehdotukset eivät
48470: monijäsenisen toimielimen, kuten sosiaali-         julkisen talouden heikon tilanteen takia kui-
48471: lautakunta, alaisuudessa. Koululainsäädän-         tenkaan johtaneet koko kuusivuotiaiden ikä-
48472: töön ei sisälly säännöksiä, jotka määräisivät      luokkaa koskevaan yhtenäiseen esiopetusrat-
48473: koululainsäädännön mukaisen toiminnan              kaisuun, vaan tilanne esiopetuksen järjestä-
48474: hallinnollisesta sijoittumisesta kunnassa.         misessä säilyi uuden lainsäädännön voimaan
48475: Kuntalain 16 §:n 2 momentissa säädetään            tullessa tämän vuoden alussa pääosin entisel-
48476: kaksikielisen kunnan opetustoimen hallinnon        lään. Eduskunta edellytti hallituksen esityk-
48477: jakamisesta kieliryhmien mukaan.                   seen koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi
48478:   Esityksen henkilöstövaikutukset riippuvat        antamassaan vastauksessa kuitenkin, että
48479: olennaisesti siitä, kuinka kattavasti kunta on     hallitus valmistelee perusopetuslain muutok-
48480: nykyisin järjestänyt esiopetusta, kuinka riit-     set siten, että lapsen oikeus oppivelvollisuut-
48481: tävästi kunnassa on esiopetuksen antamiseen        ta edeltävään vuoden mittaiseen esiopetuk-
48482: kelpoisia opettajia ja kuinka laajasti huoltajat   seen voidaan saattaa voimaan elokuusta
48483: ilmoittavat lapsensa esiopetukseen. Valta-         2000 lukien.
48484: kunnallisesti esityksen voidaan arvioida li-          Opetusministeriö asetti toukokuun 1999
48485: säävän henkilöstön määrää noin 300--400            lopulla työryhmän, jonka tehtävänä oli tehdä
48486: opettajalla, jos esiopetukseen osallistuu noin     ehdotus Lipposen II hallituksen ohjelmaan
48487: 90 prosenttia kuusivuotiaiden ikäluokasta.         kirjatun esiopetusuudistuksen edellyttämistä
48488: Siirtymäkauden jälkeen saattaa hieman li-          säädösmuutoksista opetustoimen ja sosiaali-
48489: sääntyä tarve luokanopettajan, lastentar-          toimen alueilla. Työryhmässä oli edustajia
48490: hanopettajan tai kasvatustieteen kandidaatin       opetusministeriöstä, sosiaali- ja terveysmi-
48491: koulutuksen saaneisiin opettajiin.                 msteriöstä, valtiovarainministeriöstä, Ope-
48492:                                                    tushallituksesta, Stakesista, Suomen Kunta-
48493: 4.   Asian valmistelu                              liitosta ja Opetusalan Ammattijärjestö
48494:                                                    OAJ:sta. Työryhmä jätti ehdotuksensa ope-
48495:   Kuusivuotiaiden lasten opetus- ja kasvatus-      tusministeriölle heinäkuussa 1999. Opetus-
48496: järjestelyitä on käsitelty lukuisissa eri komi-    ministeriö järjesti työryhmän ehdotuksista
48497: teoissa, toimikunnissa ja työryhmissä erityi-      kuulemistilaisuuden, johon osallistui edusta-
48498: sesti 1960-luvulta lähtien. Tämän vuosikym-        jia osasta edellä mainittuja tahoja sekä Hel-
48499: menen aikana asia on ollut esillä erityisesti      singin yliopiston, Satakunnan ammattikor-
48500: hallituksen koulutuspoliittisen selonteon,         keakoulun, Terveyden- ja sosiaalihuoltoalan
48501: koulutuksen kehittämissuunnitelmien ja kou-        ammattijärjestö Tehy ry:n, Kunta-alan am-
48502: lutuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen         mattiliitto KTV ry:n, Sosiaalityöntekijäin
48503: yhteydessä. Esiopetuksen järjestämisestä yh-       Liitto ry:n, Vantaan kaupungin ja Suomen
48504: tenäisten perusteiden mukaan koko kuusi-           Vanhempainliiton edustajat.
48505: vuotiaiden ikäluokalle on aikaisemmin tässä           Hallituksen esitys on viimeistelty työryh-
48506: esityksessä todetulla tavalla maininta val-        män ehdotusten ja niistä saatujen kannanot-
48507: tionneuvoston joulukuussa 1995 hyväksy-            tojen perusteella virkamiestyönä opetusmi-
48508: mässä koulutuksen ja korkeakouluissa har-          nisteriössä. Valmistelutyöhön ovat osallistu-
48509: joitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-       neet lisäksi sosiaali- ja terveysministeriön
48510: massa vuosille 1995-2000. Koulutuksen              virkamiehet. Esityksen edellyttämät määrä-
48511: lainsäädännön kokonaisuudistusta valmistel-        rahojen muutokset on sisällytetty valtion
48512: lut toimikunta ehdotti mietinnössään (Komi-        vuoden 2000 talousarvioesitykseen.
48513: teanmietintö 1996:4) kehittämissuunnitel-             Esityksestä on käyty kunnan viranhaltijain
48514:                                          HE 91/1999 vp                                         13
48515: 
48516: neuvotteluoikeudesta      annetun        lain      hittämisen suuntaviivat määriteltäisiin. Lin--
48517: (389/1944) mukaiset suulliset neuvottelut          jaukset valmistelisi Stakes ja vahvistaisi val-
48518: asianomaisten henkilöstöjärjestöjen kanssa.        tioneuvosto.
48519:                                                       Paitsi muuta, työryhmä pohti muistiossaan
48520: S.   Muita esitykseen vaikuttavia                  varhaiskasvatuksen moninaisia käsitteitä pää-
48521:      seikkoja                                      tyen hahmottamaan käsitteet siten, että
48522:                                                    "pienten lasten hoitojärjestelmä" ja "päivä-
48523:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama        hoito" kuvaavat palvelujärjestelmää ja "var-
48524: varhaiskasvatustyöryhmä luovutti mietintön-        haiskasvatus" ja "esiopetus" palvelujen toi-
48525: sä huhtikuussa 1999 (STM, Työryhmämuis-            minnallista sisältöä. Tämän mukaan pienten
48526: tio 1999:4). Työryhmä keskittyi työssään           lasten hoidon tukijärjestelmä on vaihtoehtoi-
48527: julkiseen varhaiskasvatukseen ja siinä lasten      sia hoitomuotoja sisältävä palvelujärjestelmä,
48528: päivähoitoon keskeisenä varhaiskasvatusta          joka mahdollistaa vanhempien oikeuden va-
48529: toteuttavana tahona. Työryhmä ehdotti lasten       lita lapsensa ja perheensä lähtökohdista so-
48530: päivähoidosta annetun lain kokonaisuudis-          veltuvimman hoitomuodon. Päivähoito on
48531: tusta. Päivähoito tulisi nähdä palveluna, jos-     lasten ja perheiden palvelu, joka kuuluu
48532: sa yhdistyvät lapsen oikeus osallistua var-        kunnan järjestämisvelvollisuuden piiriin.
48533: haiskasvatukseen ja vanhempien oikeus saa-         Varhaiskasvatus on hoito-, kasvatus- ja
48534: da lapselleen päivähoitopaikka. Päivähoidon        opetustoimintaa. Esiopetuksella tarkoitetaan
48535: erääksi tehtäväksi tulisi määritellä esiopetus.    varhaiskasvatuksen pedagogista sisältöä ja
48536: Työryhmän näkemyksen mukaan päivähoi-              sen toteuttamista.
48537: dossa esiopetuksen piiriin kuuluvat kaikki            Tässä hallituksen esityksessä käsite "esi-
48538: alle kouluikäiset lapset, koska esiopetus on       opetus" on rajattu koskemaan vain perus-
48539: osa     päivähoidossa        annettavaa     var-   opetuslain mukaista toimintaa. Käsitteisiin ja
48540: haiskasvatusta. Kiireellisimpänä työryhmä          niiden mahdolliseen lainsäädännölliseenkin
48541: kuitenkin piti sitä, että perusopetuslaissa sää-   täsmentämiseen voidaan joutua kuitenkin pa-
48542: detään kuusivuotiaiden lasten vähintään 700        laamaan sekä nyt ehdotettavan esiopetusuu-
48543: tuntia vuodessa kestävästä maksuttomasta           distuksen vaatimia opetussuunnitelman pe-
48544: esiopetuksesta.                                    rusteita uudistettaessa että päivähoitoa kos-
48545:   Päivähoidon varhaiskasvatuksen kehittämi-        kevan lainsäädännön muutoksia varhaiskas-
48546: seksi työryhmä ehdotti muun muassa laadit-         vatustyöryhmän ehdotusten ja niistä saatujen
48547: tavaksi yleiset valtakunnalliset varhaiskas-       lausuntojen pohjalta valmisteltaessa.
48548: vatuksen linjaukset, joissa hoidon, kasvatuk-         Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talous-
48549: sen ja opetuksen arvot ja tavoitteet sekä ke-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
48550:                                                    väksi sen yhteydessä.
48551: 14                                      HE 91/1999 vp
48552: 
48553: 
48554:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48555: 
48556: 
48557: 
48558: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    sekä uskonnon ja elämänkatsomustiedon
48559:                                                   oppiaineiden opetusta koskevaa 12 ja
48560: 1.1. Perusopetuslaki                              13 §:ää eikä 6 luvun työaikaa koskevia sään-
48561:                                                   nöksiä. Esiopetuksessa ei ole oppiainejakoa,
48562:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 2 momentin         mutta voimassa olevan opetussuunnitelman
48563: mukaan laissa säädetään perusopetuksen ja         perusteiden mukaan se sisältää sisältöalueina
48564: oppivelvollisuuden lisäksi muun muassa op-        esimerkiksi kielen ja kommunikaation sekä
48565: pivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuon-       uskonnon. Esiopetuksessa opetuksen laajuus
48566: na annettavasta esiopetuksesta. Pykälään          määritellään asetuksella kokonaistuntimäärä-
48567: sisältyvä esiopetuksen määritelmä ei täysin       nä, joka on 700 tuntia vuodessa. Sen sijaan
48568: vastaa sitä, mitä esiopetuksesta lain myö-        esiopetuksessa ei säädetä lukuvuodesta eikä
48569: hemmissä pykälissä säädetään. Pidennetyn          työpäivien määrästä, vaan työajat ja työs-
48570: oppivelvollisuuden piirissä olevien vaikeasti     kentelyn järjestäminen jäävät opetuksen jär-
48571: vammaisten tai sairaiden ensimmäisen oppi-        jestäjän päätettäviksi. Perusopetusasetuksen
48572: velvollisuusvuoden opetus on perusopetus-         4 §:stä on tarkoitus poistaa esiopetuksen päi-
48573: lain 26 §:n 1 momentin mukaan esiopetusta.        vittäistä enimmäistuntimäärää koskeva sään-
48574: Lisäksi esiopetusta on lähinnä päivähoidon        nös.
48575: yhteydessä annettu sellaisille oppivelvolli-         Lasten päivähoidosta annetun lain 1 §:n 2
48576: suusikäisille lapsille, joiden perusopetuksen     tai 3 momentin tarkoittamassa päiväkoti- tai
48577: alkamista on lain 27 ~:n perusteella lykätty.     perhepäivähoitopaikassa järjestettävään esi-
48578: Esiopetus kestää pääsääntöisesti yhden luku-      opetukseen sovelletaan pykälän 2 moment-
48579: vuoden. Esiopetus voi lain 9 §:n 2 momen-         tiin ehdotetun lisäyksen mukaan täydentävä-
48580: tin mukaan 25 §:n 2 momentissa tarkoitetun        nä lasten päivähoidosta annetun lain ja sen
48581: pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä ole-       nojalla annettujen asetusten säännöksiä siltä
48582: ville oppilaille annettavassa erityisopetukses-   osin kuin perusopetuslaissa tai sen nojalla
48583: sa sekä opetusministeriön luvalla 10 §:n 4        asetuksessa ei toisin säädetä. Sovellettaviksi
48584: momentissa tarkoitetussa vieraskielisessä         tulevat muun muassa lasten päivähoidosta
48585: opetuksessa kestää kuitenkin kaksi vuotta.        annetun asetuksen lapsiryhmien muodosta-
48586: Pykälän 2 momentin ensimmäistä virkettä           mista ohjaavat säännökset hoito- ja kasva-
48587: ehdotetaan edellä olevan perusteella täsmen-      tushenkilöstön ja lasten määrän suhteesta.
48588: nettäväksi niin, että esio_petusta annetaan       Lisäksi sovellettaviksi tulevat tämän lain
48589: pääsääntöisesti oppivelvolhsuuden alkamista       37 §:n 3 momentin nojalla opetustoimen
48590: edeltävänä vuonna. Oppivelvollisuuden alka-       henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetus-
48591: mista edeltävänä vuonna tarkoitetaan sitä         sa asetuksessa säädettyjä rehtorin ja opettaji-
48592: vuoden mittaista ajanjaksoa, joka edeltää         en kelpoisuusvaatimuksia täydentäen sosiaa-
48593: ajankohtaa, jolloin lapsi aloittaa koulunkäyn-    lihuollon ammatillisen henkilöstön kel-
48594: nin eli käytännössä edellistä lukuvuotta.         poisuusehdoista annetun asetuksen säännök-
48595:   Esiopetukseen sovelletaan yleisesti kaikkia     set. Viimeksi mainitut säännökset koskisivat
48596: perusopetuslain ja sen nojalla annetun ase-       esiopetuksen toteuttamiseen osallistuvan
48597: tuksen säännöksiä, ellei säännöksessä erik-       muun henkilöstön kelpoisuusvaatimuksia.
48598: seen todeta, että sitä sovelletaan vain perus-    Näissä tehtävissä voisi siten luokanopettajan
48599: opetukseen tai muuhun perusopetuslaissa           ja lastentarhanopettajan ohella toimia myös
48600: tarkoitettuun opetukseen. Perusopetuslain         muu sosiaalihuollon ammatillisen henkilös-
48601: säännöksistä esiopetukseen sovelletaan 1-4,       tön kelpoisuusehdosta annetun asetuksen 4
48602: 6-11,14--22,26,29-31,35-37,39-44                  tai 5 §:ssä säädetyn kelpoisuuden täyttävä
48603: ja 50-54 §:ää. Lisäksi esiopetukseen sovel-       henkilö, kuten sosiaalikasvattaja tai lasten-
48604: lettaisiin tähän esitykseen sisältyvää uutta      hoitaja. Opetustoimen henkilöstön kel-
48605: 26 a §:ää ja osaan esiopetusta saavia oppilai-    poisuusvaatimuksista annettuun asetukseen
48606: ta muutettaviksi ehdotettua 32-34 §:ää. Pe-       on tarkoitus ottaa siirtymäsäännös, jonka
48607: rusopetusta koskevista säännöksistä esiope-       mukaan kahden vuoden ajan ehdotetun lain-
48608: tukseen ei sovelleta esimerkiksi äidinkielen      säädännön voimaantulosta kelpoinen anta-
48609:                                          HE 91/1999 vp                                          15
48610: 
48611: maan opetusta olisi myös lain voimaan tul-         Kunta voi hankkia esiopetuspalvelut myös
48612: lessa lasten päivähoidon tehtävissä toimiva        muulta kunnalta, kuntayhtymältä, valtiolta
48613: sosiaalikasvattajan tai sosionomin (AMK)           tai 7 §:ssä tarkoitetulta yksityiseltä opetuk-
48614: koulutuksen suorittanut henkilö taikka kol-        sen järjestäjältä. Pykälän 1 momenttiin teht~­
48615: men vuoden aikana ennen lainvoimaantuloa           vän lisäyksen perusteella kunta voi hankkia
48616: vähintään vuoden ajan vastaavissa tehtävissä       esiopetuspalvelut myös muulta julkiselta tai
48617: toiminut sosiaalikasvattajan tai edellä tode-      yksityiseltä palveluiden tuottajalta. Muu jul-
48618: tun sosionomin koulutuksen suorittanut hen-        kinen palvelujen tuottaja voi olla esimerkiksi
48619: kilö.                                              seurakunta ja yksityinen palvelujen tuottaja
48620:    4 §. Velvollisuus järjestää perusopetusta ja    yksityinen päiväkoti. Säännös ei edellytä,
48621: esiopetusta. Perusopetuslain mukaan kunnal-        että kunta hankkii palvelujen tuottajalta pä~­
48622: la on velvollisuus järjestää yhden vuoden          vähoitopalveluita, vaan palveluiden hankki-
48623: kestävää esiopetusta vain pidennetyn oppi-         mista koskevan sopimuksen piiriin voi kuu-
48624: velvollisuuden piirissä oleville vaikeasti         lua myös pelkästään esiopetus. Valitusta
48625: vammaisille tai sairaille lapsille. Pidennetyn     opetuksen järjestämispaikasta riippumatta
48626: oppivelvollisuuden piirissä oleville lapsille      toimintaan sovelletaan ensisijaisesti perus-
48627: voidaan nykyisen perusopetuslain mukaan            opetuslakia ja sen nojalla annettuja säännök-
48628: järjestää kaksi vuotta kestävää esiopetusta.       siä. Kunta on velvollinen valvomaan, että
48629: Esiopetuksen järjestäminen perusopetuksen          sen hankkimat palvelut täyttävät lainsäädän-
48630: yhteydessä muille lapsille edellyttää nykyisin     nön ja esimerkiksi Opetushallituksen hyväk-
48631: opetusministeriön luvan. Suurin osa esiope-        symien opetussuunnitelman perusteiden aset-
48632: tuksesta annetaan nykyisin lasten päivähoi-        tamat vaatimukset. Kunnan valvontavelvolli-
48633: dosta annetun lain nojalla osana kunnan jär-       suudesta otettaisiin pykälän 1 momenttiin ni-
48634: jestämää lasten päivähoitoa. Sanottu laki ei       menomainen maininta. Jos kunta hankkii
48635: kuitenkaan sisällä erityisiä esiopetusta kos-      esiopetuspalvelut muulta kuin opetuksen
48636: kevia säännöksiä. Vuoden 1996 alusta kun-          järjestämisluvan saaneelta taholta, valtion-
48637: nat ovat olleet lasten päivähoidosta annetun       osuus myönnetään kunnan ilmoituksen pe-
48638: lain 11 a §:n 1 momentin perusteella velvol-       rusteella asianomaiselle kunnalle. Kunta
48639: lisia huoltajien niin halutessa järjestämään       maksaa korvausta palveluiden tuottajalle
48640: lain 1 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitetun -        kunnan ja palveluiden tuottajan välisen sopi-
48641: päiväkoti- tai perhepäivähoitopaikan kaikille      muksen mukaisesti.
48642: lapsille, jotka eivät ole vielä siirtyneet oppi-     Pykälän 4 momenttia täydennettäisiin niin,
48643: velvollisilla peruskouluun tai sitä vastaavaan     että kunta, jossa on sekä suomen- että ruot-
48644: kouluun.                                           sinkielisiä asukkaita, on velvollinen järjestä-
48645:   Pykälän 1 momenttia ja otsikkoa ehdote-          mään perusopetuksen tapaan esiopetuksen
48646: taan muutettavaksi niin, että kunnat ovat          erikseen kumpaakin kieliryhmää varten. Pe-
48647: velvollisia järjestämään perusopetuksen ohel-      rusopetuslain 10 §:n 2 momentin mukaan
48648: la myös laissa tarkoitettua esiopetusta kaikil-    saamelaisten kotiseutualueella asuvien saa-
48649: le kunnan alueella asuville lapsille. Kunta        men kieltä osaavien oppilaiden esiopetus
48650: olisi velvollinen järjestämään esiopetusta         tulee antaa pääosin saamen kielellä ja kuulo-
48651: oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä            vammaisille tulee tarvittaessa antaa opetusta
48652: vuonna sekä lisäksi lain 25 §:n 2 mo-              myös viittomakielellä.
48653: mentissa tarkoitetuille pidennetyn oppivel-          Lain siirtymäsäännöksen mukaan kunnan
48654: vollisuuden piirissä oleville vaikeasti vam-       velvollisuus esiopetuksen järjestämiseen
48655: maisille tai sairaille oppilaille ja lain 27 §:n   muille kuin pidennetyn oppivelvollisuuden
48656: perusteella koulunkäynnin vuotta myöhem-           piirissä oleville ja vastaavasti 26 a §:ssä sää-
48657: min aloittaville lapsille oppivelvollisuuden       dettävä lapsen oikeus esiopetukseen tulevat
48658: alkamisvuonna. Pidennetyn oppivelvollisuu-         voimaan 1 päivästä elokuuta 2001. Tätä en-
48659: den piirissä olevilla lapsilla oppivelvollisuus    nen esiopetuksen järjestäminen muille kuin
48660: alkaa sinä vuonna, kun lapsi täyttää kuusi         pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä ole-
48661: vuotta.                                            ville on kunnille vapaaehtoista.
48662:   Ehdotuksen mukaan kunta voi järjestää              Lain 4 §:n 3 momenttia sairaalan sijainti-
48663: esiopetuksen haluamallaan tavalla joko kou-        kunnan velvollisuudesta järjestää sairaala-
48664: lussa, muussa soveltuvassa paikassa tai las-       opetusta sovelletaan myös esiopetukseen.
48665: ten päivähoidosta annetun lain 1 §:n 2 tai 3         5 §. Muu opetus ja muille kuin oppivel-
48666: momentissa tarkoitetussa päivähoitopaikassa.       vollisille annettava perusopetus. Koska sään-
48667: 16                                      HE 91/1999 vp
48668: 
48669: nös velvollisuudesta esiopetuksen järjestä-       kessa toiminnassa. Pykälän mukaan opetus-
48670: miseen ehdotetaan lisättäväksi 4 §:ään, py-       kielenä voi olla myös saame, romani tai viit-
48671: kälästä ja sen otsikosta poistettaisiin kaikki    tomakieli taikka muu pykälässä mainittu
48672: esiopetusta koskevat maininnat.                   kieli. Pykälän 2 momentti sisältää velvoit-
48673:   Vaikkei asiasta ole nimenomaista säännös-       teen järjestää saamelaisten kotiseutualueella
48674: tä, perusopetuslakia on tulkittu niin, että       asuville oppilaille opetusta saamen kielellä
48675: kunta voi oman päätöksensä mukaan järjes-         ja kuulovammaisille oppilaille tarvittaessa
48676: tää perusopetusta muille kuin oppivelvollisil-    opetusta myös viittomakielellä. Pykälä kos-
48677: le. Opetusta järjestetään tavallisesti aikuis-    kee kaikkea perusopetuslaissa tarkoitettua
48678: lukioissa, lukioiden aikuisiinjoilla sekä kan-    opetusta mukaan lukien myös esiopetuksen.
48679: salais- ja työväenopistoissa. Selvyyden           Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaati-
48680: vuoksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi           muksista annetun asetuksen 9 §:n mukaan
48681: säännös, jonka mukaan kunta päättää perus-        perusopetusta tai esiopetusta antavan opetta-
48682: opetuksen järjestämisestä muille kuin oppi-       jan tulee täydellisesti hallita koulun opetus-
48683: velvollisille.                                    kieli. Jos opetuskieli on muu kuin koulun
48684:   6 §. Oppilaan koulupaikan määräytyminen.        opetuskieli, voi opetusta antaa henkilö, joka
48685: Pykälä sisältää kuntia koskevan yleisen           hallitsee opetuksessa käytettävän kielen.
48686: säännöksen perusopetuslaissa tarkoitetun          Opetushallitus määrää tarvittaessa, miten
48687: opetuksen suunnittelusta ja järjestämisestä.      kielen hallinta osoitetaan.
48688: Pykälä koskee myös esiopetusta kunnassa.            Koska esiopetuksen järjestämistä koskevi-
48689:   Pykälän 1 momenttiin tehtävän lisäyksen         en ehdotusten voidaan arvioida laajentavan
48690: perusteella esiopetusjärjestelyt tulee kunnas-    merkittävästi muualla kuin koulussa annetta-
48691: sa sekä esiopetuspaikkojen sijainnin että         vaa opetusta, ehdotetaan pykälän 1 momen-
48692: opetuksen ajoittamisen puolesta yhteensovit-      tin ensimmäistä virkettä täydennettäväksi
48693: taa päivähoitojärjestelyjen kanssa siten, että    niin, että paitsi koulussa, myös muualla jär-
48694: esiopetukseen osallistuvat lapset voivat jous-    jestettävässä opetuksessa, koulun opetuskie-
48695: tavasti käyttää päivähoitopalveluja. Säännös      leen rinnastettavana opetuskielenä ja hallin-
48696: on tarkoitettu toimintojen suunnittelua ohjaa-    nollisena kielenä on joko suomi tai ruotsi.
48697: vaksi, eikä siten esimerkiksi velvoita kuntaa     Muutettavaksi ehdotetun perusopetuslain
48698: kuljetusten järjestämiseen.                       4 §:n 4 momentin mukaan kunta, jossa on
48699:   Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-        sekä suomen- että ruotsinkielisiä asukkaita,
48700: vaksi niin, että esiopetuksen järjestäruispaik-   on velvollinen järjestämään perusopetuksen
48701: ka voi olla paitsi koulu myös edellä 4 ~:n 1      ja esiopetuksen erikseen kumpaakin kieliryh-
48702: momentissa tarkoitettu lasten päivähoidosta       mää varten.
48703: annetun lain 1 §:n 2 tai 3 momentissa tar-          Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
48704: koitettu päiväkoti- tai perhepäivähoitopaikka     annetun lain 1 §:n 3 momentin ja 43 §:n 2
48705: taikka muu julkinen tai yksityinen hoitopaik-     momentin sekä viimeksi mainitun lainkoh-
48706: ka tai muu esiopetuksen järjestämispaikka.        dan nojalla saamenkieliseen ja saamen kie-
48707:   Uudistus ei muuta alle kouluikäisten lasten     len opetukseen perusopetuksessa, lukiossa ja
48708: perheiden lasten päivähoidosta annettuun          ammatillisessa koulutuksessa myönnettävän
48709: lakiin perustuvaa oikeutta lain tarkoittamaan     valtionavustuksen perusteista annetun valtio-
48710: kunnan järjestämään päivähoitopaikkaan.           neuvoston päätöksen (19111999) mukaan
48711: Perusopetuslain nojalla järjestettävään esi-      kunnille ja muille koulutuksen järjestäjille
48712: opetukseen osallistuminen, vaikka esiopetus       myönnetään valtionavustusta myös saame-
48713: järjestettäisiinkin lasten päivähoidosta anne-    laisten kotiseutualueen kunnissa järjestämän-
48714: tun lain tarkoittamassa päivähoitopaikassa, ei    sä saamenkielisen esiopetuksen ja esiopetuk-
48715: myöskään merkitse lasten päivähoidosta an-        sen yhteydessä antamansa saamen kielen
48716: netussa laissa tai vastaavasti lasten kotihoi-    opetuksen kustannuksiin. Valtionavustus
48717: don ja yksityisen hoidon tuesta annetussa         myönnetään mainitussa valtioneuvoston pää-
48718: laissa tarkoitettua päivähoitopaikan valintaa.    töksessä mainituilla ehdoilla koulutuksesta
48719:   10 §. Opetuskieli. Pykälän mukaan koulun        opetustuntia kohden aiheutuneiden keski-
48720: opetuskieli on joko suomi tai ruotsi. Koulun      määräisten opetushenkilöstön palkkauskus-
48721: opetuskielellä tarkoitetaan kieltä, joka on       tannusten mukaisesti.
48722: varsinaisessa opetuksessa pääasiallisesti käy-       14 §. Tuntijako ja opetussuunnitelman pe-
48723: tettävän kielen lisäksi koulun hallinnollinen     rusteet. Pykälän 1 momentin mukaan valtio-
48724: kieli ja jota käytetään yleisesti koulun kai-     neuvosto päättää muun ohella esiopetuksen
48725:                                          HE 91/1999 vp                                         17
48726: 
48727: yleisistä valtakunnallisista tavoitteista. Pykä-   ilmoittaudutaan. Asetuksessa säädetyn erityi-
48728: län 2 momentin perusteella Opetushallitus          sen syyn perusteella esiopetukseen saa osal-
48729: päättää muun ohella esiopetuksen tavoitteista      listua myös edellä todettua ajankohtaa myö-
48730: ja keskeisistä sisällöistä.                        hemmin ilmoitettu lapsi.
48731:    Kun esiopetuksen tavoitteita ja niiden pe-        Perusopetuslain 30 §:n 2 momentin mu-
48732: rusteella esiopetuksen laajuutta ja erityisesti    kaan opetusryhmät tulee muodostaa siten,
48733: sisältöä koskevilla ratkaisuilla on merkittävä     että opetuksessa voidaan saavuttaa opetus-
48734: vaikutus muun muassa lasten päivähoidon            suunnitelmassa asetetut tavoitteet. Perusope-
48735: suunnitteluun, esiopetuksen sisältöön ja esi-      tusasetuksen 2 §:ssä säädetään tarkemmin
48736: opetuksen sekä muiden toimintojen yhteen-          opetusryhmien muodostamisesta. Pykälä si-
48737: sovittamiseen, pykälään ehdotetaan lisättä-        sältää oppilasmäärinä ilmoitetut enimmäisko-
48738: väksi uusi 3 momentti, jonka mukaan ope-           kosäännökset vain erityisopetuksena annetta-
48739: tusministeriö ja Opetushallitus valmistelevat      vaa opetusta varten. Säännöksiä noudatetaan
48740: pykälässä tarkoitetut päätökset yhteistyössä       myös erityisopetuksena annettavassa esiope-
48741: sosiaali- ja terveysministeriön sekä Stakesin      tuksessa. Lasten päivähoidosta annetun ase-
48742: kanssa. Yhteistyön muodoista ja tavoista           tuksen 6 ja 8 §:ssä säädetään henkilöstön ja
48743: sovitaan erikseen mainittujen tahojen kes-         hoidettavien lasten määrästä päivähoidossa.
48744: ken.                                               Säännöksiä sovelletaan ehdotetun perusope-
48745:    Perusopetuslain 50 §:n 1 momentin perus-        tuslain 1 §:n 2 momentin perusteella myös
48746: teella esiopetuksessa sovelletaan Opetushalli-     esiopetuksessa, joka järjestetään päivähoito-
48747: tuksen ennen perusopetuslain voimaantuloa          paikassa. Siltä varalta, että opetusryhmien
48748: vuonna 1996 antamia esiopetuksen opetus-           muodostamista koskevan sääntelyn erilaisuus
48749: suunnitelman perusteita, kunnes perusope-          johtaa uudistuksen tavoitteiden vastaisesti
48750: tuslain nojalla toisin päätetään.                  järjestelyihin, joissa ratkaisu esiopetuspai-
48751:    26 a §. Oikeus esiopetukseen. Lakiin eh-        kasta tehdään sillä perusteella, missä ryhmät
48752: dotetaan lisättäväksi pykälä, jossa säädettäi-     voivat olla suurimmat, taikka sääntely muu-
48753: siin lapsen oikeudesta saada laissa tarkoitet-     toin johtaa esiopetuksen tavoitteiden saavut-
48754: tua esiopetusta. Pykälän ensimmäisen virk-         tamisen kannalta liian suuriin opetusryhmiin,
48755: keen ilmaiseman pääsäännön mukaan lapsel-          pykälän 3 momenttiin otetaan valtuutussään-
48756: la olisi oikeus esiopetukseen oppivelvolli-        nös, jonka nojalla asetuksella voidaan tarvit-
48757: suuden alkamisvuotta edeltävänä vuonna.            taessa säätää sitovasti opetusryhmien muo-
48758: Pykälän toisen virkkeen perusteella lain           dostamista esiopetuksessa. Hallitus seuraa
48759: 25 §:n 2 momentissa tarkoitetuilla pidenne-        esiopetuksen ryhmäkokoja ja ryhtyy tarvitta-
48760: tyn oppivelvollisuuden piirissä olevilla vam-      essa toimenpiteisiin yhtenäisen ryhmäkoon
48761: maisilla tai sairailla lapsilla ja lain 27 §:n     säätämiseksi. Esiopetuksen opetusryhmien
48762: perusteella koulunkäynnin vuotta myöhem-           muodostamisesta on tarkoitus antaa suositus.
48763: min aloittavilla lapsilla olisi oikeus esiope-       Lain siirtymäsäännöksen mukaan säännök-
48764: tukseen myös oppivelvollisuuden alkamis-           set muun kuin pidennetyn oppivelvollisuu-
48765: vuonna. Pidennetyn oppivelvollisuuden pii-         den piirissä olevan lapsen oikeudesta esiope-
48766: riin kuuluvilla lapsilla oikeus koskisi näin       tukseen ja vastaavasti kunnan velvollisuu-
48767: ollen myös sitä vuotta, kun lapsi täyttää          desta esiopetuksen järjestämiseen tulevat
48768: kuusi vuotta, ja koulunkäynnin vuotta myö-         voimaan 1 päivästä elokuuta 2001.
48769: hemmin aloittavilla lapsilla sitä vuotta, kun        32 §. K oulumatkat. Pykälän 1 momenttia
48770: lapsi täyttää seitsemän vuotta.                    ehdotetaan muuttavaksi niin, ettei esiopetus-
48771:    Esiopetukseen osallistumisesta päättäisi,       ta saavilla oppilailla olisi, pidennetyn oppi-
48772: pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä ole-        velvollisuuden piirissä olevia oppilaita lu-
48773: ville lapsille oppivelvollisuuden alkamis-         kuun ottamatta, oikeutta koulumatkaetuun.
48774: vuonna annettavaa esiopetusta lukuunotta-          Nykyisin kaikilla perusopetuksen yhteydessä
48775: matta, oppilaan huoltaja. Asetukseen otetaan       annettavaan esiopetukseen osallistuvilla on
48776: säännökset esiopetukseen hakeutumisesta.           oikeus koulumatkaetuun vastaavilla perus-
48777: Pääsääntönä on, että esiopetukseen voi osal-       teilla kuin perusopetuksen oppilailla. Päivä-
48778: listua vain sellainen laissa säädetyt edelly-      hoidon yhteydessä järjestettävässä esiopetuk-
48779: tykset täyttävä lapsi, joka on ilmoitettu esi-     sessa lapsilla ei ole oikeutta maksuttomaan
48780: opetukseen opetuksen järjestäjän edellyttä-        kuljetukseen. Lasten päivähoidosta annetun
48781: mällä tavalla. Opetuksen järjestäjät ovat vel-     lain 1 §:n 5 momentin mukaan päivähoidos-
48782: vollisia tiedottamaan, miten esiopetukseen         sa olevalle lapselle voidaan järjestää tarpeel-
48783: 
48784: 
48785: 292185B
48786: 18                                      HE 91/1999 vp
48787: 
48788: Iiset kuljetukset. Kuljetusten järjestämisestä    1.2. Laki opetus- ja kulttuuritoimen
48789: ja siitä perittävistä maksuista päättää asian-         rahoituksesta
48790: omainen kunta.
48791:    33 §. Majoitus. Pykälän 1 momenttia eh-           17 §. Perusopetuksen yksikköhinnat. Pykä-
48792: dotetaan muuttavaksi niin, ettei esiopetusta      län 1 momentin säännöstä perusopetuksen
48793: saavilla oppilailla olisi, pidennetyn oppivel-    yksikköhinnan laskemisesta ehdotetaan muu-
48794: vollisuuden piirissä olevia oppilaita lukuun      tettavaksi ja pykälään ehdotetaan lisättäväksi
48795: ottamatta, oikeutta maksuttomaan majoituk-        uusi esiopetuksen yksikköhinnan laskemista
48796: seen. Nykyisin kaikilla perusopetuksen yh-        koskeva 8 momentti. Pykälän nykyinen
48797: teydessä annettavaan esiopetukseen osallis-       8 momentti siirtyy 9 momentiksi. Esiopetuk-
48798: tuvilla on oikeus majoitukseen vastaavilla        sen yksikköhinta olisi 85 prosenttia asian-
48799: perusteilla kuin perusopetuksen oppilailla.       omaiselle opetuksen järjestäjälle oppilasta
48800: Käytännössä majoituksessa ei ole eräitä val-      kohden määrätystä yksikköhinnasta. Piden-
48801: tion erityiskouluja lukuun ottamatta esiope-      netyn oppivelvollisuuden piirissä oleville
48802: tusta saavia oppilaita.                           oppilaille annettavan esiopetuksen yksikkö-
48803:   34 §. Tapaturman hoito ja terveydenhuol-        hinta on laajempien opintososiaalisten etujen
48804: to. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutet-        ja muutoinkin korkeampien kustannusten
48805: tavaksi niin, että vastaisuudessa oikeus mak-     takia sama kuin perusopetuksen yksikköhin-
48806: suttomaan tapaturmanhoitoon koskisi vain          ta. Nykyisin esiopetuksen yksikköhinta on
48807: oppivelvollisuuden suorittamiseen kuuluvaa        kaikkien oppilaiden osalta sama kuin perus-
48808: opetusta. Nykyisin oikeus maksuttomaan            opetuksen yksikköhinta. Esiopetuksen alem-
48809: tapaturman hoitoon koskee myös perusope-          pi yksikköhinta otettaisiin perusopetuksen
48810: tuksen yhteydessä järjestettävän esiopetuksen     yksikköhinnan 1 momentin mukaisessa las-
48811: ja lisäopetuksen oppilaita. Päivähoidon yh-       kennassa huomioon siten, että esiopetusta
48812: teydessä järjestettävässä esiopetuksessa lap-     saavien oppilaiden määrästä lasketaan mu-
48813: silla ei ole sen sijaan nykyisin oikeutta mak-    kaan 85 prosenttia.
48814: suttomaan tapaturman hoitoon. Kunnat voisi-          Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tu-
48815: vat ottaa vastaisuudessa vapaaehtoisia va-        lemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 2000.
48816: kuutuksia esiopetusta ja lisäopetusta saaville    Vuoden 2000 elokuun alusta joulukuun lop-
48817: oppilaille sattuvien tapaturmien varalta. Esi-    puun kuntien saama esiopetuksen rahoitus
48818: opetusta ja lisäopetusta saaville oppilaille      määräytyisi opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
48819: aiheutuneiden henkilö- ja esinevahinkojen         tuksesta annetun lain kunnan valtionosuutta
48820: korvaamiseen sovelletaan yleisesti, mitä va-      (6 §), kunnan valtionosuuden perustetta
48821: hingonkorvauslaissa ( 412/197 4) säädetään.       (8 §) ja kunnan rahoitusosuutta opetustoi-
48822: Opiskelutapaturman korvaamisesta annetun          men ja kulttuuritoimen menoista (9 §) kos-
48823: asetuksen (851/1948) perusteella lisäopetusta     kevista säännöksistä poikkeavana tavalla.
48824: saavalla oppilaalle laboratorio- tai kenttä-      Muille kuin pidennetyn oppivelvollisuuden
48825: työssä tai muussa käytännöllisessä harjoitte-     piirissä oleville oppilaille järjestettävän esi-
48826: lutyössä sattunut ja kysymyksessä olevalle        opetuksen kustannuksia ei otettaisi huomi-
48827: opiskelumuodolle ominaisten olosuhteiden          oon kunnan asukaskohtaista rahoitusosuutta
48828: aiheuttama tapaturma korvataan työtapatur-        laskettaessa. Kunta saisi viiden kuukauden
48829: mana.                                             osalta esiopetukseen rahoituksena 57 pro-
48830:   V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tu-        senttia esiopetusta saavien oppilaiden mää-
48831: lemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 2000.           rän ja esiopetusta varten määrätyn yksikkö-
48832: Kunta voi mainitusta päivämäärästä lukien         hinnan tulosta. Voimaantulosäännöksen 3
48833: järjestää esiopetusta ilman opetusministeriön     momentin mukaan vuoden 2001 tammikuun
48834: lupaa. Velvoite esiopetuksen järjestämiseen       alusta kesäkuun loppuun rahoitus määräytyy
48835: muille kuin pidennetyn oppivelvollisuuden         vastaavalla tavalla kuin 2 momentin perus-
48836: piirissä oleville ja 26 a §:ssä säädetty lapsen   teella syksyllä 2000. Pidennetyn oppivelvol-
48837: oikeus esiopetukseen tulisivat voimaan kui-       lisuuden piirissä oleville oppilaille annetta-
48838: tenkin vuotta myöhemmin eli 1 päivästä elo-       van esiopetuksen yksikköhinta on kuitenkin
48839: kuuta 2001.                                       koko ajan sama kuin perusopetuksen yksik-
48840:                                                   köhinta.
48841:                                         HE 91/1999 vp                                          19
48842: 
48843:   Voimaantulosäännöksen 4 momentissa sää-          tissa tarkoitetun päivähoitopaikan osalta tule-
48844: detään kuntayhtymälle ja yksityiselle opetuk-      vat siten myös ostopalvelutilanteissa sovel-
48845: sen järjestäjälle esiopetusta varten myönnet-      lettaviksi lasten määrää ja hoito- ja kasva-
48846: tävästä valtionosuudesta syksyllä 2000. Val-       tushenkilöstöä koskevat lasten päivähoidosta
48847: tionosuus olisi, pidennetyn oppivelvollisuu-       annetun asetuksen ja sosiaalihuollon amma-
48848: den piirissä olevia oppilaita lukuunottamatta,     tillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista anne-
48849: 85 prosenttia kuntayhtymän tai yksityisen          tun asetuksen säännökset.
48850: opetuksen      järjestäjän    yksikköhinnasta.        Lasten päivähoidosta annettuun lakiin ei
48851: Myöskään kuntayhtymien ja yksityisten ope-         sisälly erityisiä esiopetusta koskevia sään-
48852: tuksen järjestäjien muille kuin pidennetyn         nöksiä. Osana päivähoidon varhaiskasvatusta
48853: oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilaille    on useimmissa kunnissa kuitenkin järjestetty
48854: elokuusta 2000 kesäkuun loppuun 2001 jär-         erityisesti kuusivuotiaille, mutta myös tätä
48855: jestettävän esiopetuksen kustannuksia ei           nuoremmille lapsille suunnattua esiopetusta.
48856: otettaisi huomioon kuntien asukaskohtaisia            Perusopetuslain nyt ehdotettavia esiopetus-
48857: rahoitusosuuksia laskettaessa.                     ta koskevia säännöksiä sovelletaan 1 päiväs-
48858:   Voimaantulosäännöksen 5 momentin mu-             tä elokuuta 2000 lukien kaikkeen sanotun
48859: kaan vuoden 2001 perusopetuksen yksikkö-           lain nojalla järjestettyyn pääsääntöisesti op-
48860: hintoja laskettaessa ei oteta huomioon lasten     pivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuon-
48861: päivähoidon yhteydessä järjestetystä esiope-       na annettavaan esiopetukseen. Velvollisuus
48862: tuksesta vuonna 1999 aiheutuneita kustan-         esiopetuksen järjestämiseen kuuluu kunnalle.
48863: nuksia.                                           Kunta voi järjestää esiopetuksen paitsi kou-
48864:                                                   lussa tai muussa soveltuvassa paikassa myös
48865: 1.3. Laki lasten päivähoidosta                    esimerkiksi lasten päivähoidosta annetun lain
48866:                                                    1 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa päivä-
48867:    1 a §. Lasten päivähoidosta annetun lain       hoitopaikassa.
48868:  1 §:n perusteella kunta voi järjestää lasten         Nyt ehdotetun lasten päivähoidosta anne-
48869: päivähoidon päiväkotihoitona, perhepäivä-         tun lain uuden 1 a §:n mukaan, jos perus-
48870: hoitona, leikkitoimintana tai muuna päivä-        opetuslain mukaista esiopetusta järjestetään
48871: hoitotoimintana. Lain 2 §:n 1 momentin mu-        lasten päivähoidosta annetun lain 1 §:n 2 tai
48872: kaan päivähoitoa voivat saada alle oppivel-       3 momentissa tarkoitetussa päivähoitopaikas-
48873: vollisuusikäiset lapset sekä erityisestä syystä   sa, sovelletaan esiopetukseen perusopetusla-
48874: myös sitä vanhemmat lapset. Kaikilla alle         kia täydentävänä lasten päivähoidosta annet-
48875: kouluikäisten lasten vanhemmilla tai muilla       tua lakia ja sen nojalla annettuja asetuksia
48876: huoltajilla on vuoden 1996 alusta ollut oi-       siltä osin kuin perusopetuslaissa ja sen no-
48877: keus saada lapselleen kunnan järjestämä lain      jalla asetuksessa ei toisin säädetä. Säännös
48878: 1 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitettu päivä-       vastaa ehdotettua perusopetuslain 1 §:n 2
48879: koti- tai perhepäivähoitopaikka siihen saak-      momenttia.
48880: ka, kunnes lapsi siirtyy oppivelvollisena pe-        Sovellettaviksi tulisivat lasten päivähoidos-
48881: ruskouluun tai sitä vastaavaan kouluun. Päi-      ta annetun lain 5 §:n perusteella päivähoito-
48882: vähoidon järjestämisvelvollisuutta koskevat       paikassa hoidettavien lasten määrää sekä
48883: säännökset sisältyvät lain 11 §:ään ja            hoito- ja kasvatustehtävään osallistuvaa hen-
48884: 11 a §:n 1 momenttiin.                            kilöstöä koskevat lasten päivähoidosta anne-
48885:    Kunta voi täyttää päivähoitoa koskevan         tun asetuksen säännökset. Lisäksi sovellettai-
48886: järjestämisvelvoitteensa hoitamalla toimin-       siin perusopetuslain 37 §:n 3 momentin no-
48887: nan itse, yhdessä muiden kuntien kanssa,          jalla opetustoimen henkilöstön kelpoisuus-
48888: olemalla jäsenenä toimintaa hoitavassa kun-       vaatimuksista annetussa asetuksessa säädet-
48889: tayhtymässä tai hankkimalla palveluja val-        täviä rehtorin ja esiopetusta antavan opetta-
48890: tiolta, toiselta kunnalta, kuntayhtymäitä tai     jan kelpoisuusvaatimuksia täydentäen sosiaa-
48891: muulta julkiselta tai yksityiseltä palvelujen     lihuollon ammatillisen henkilöstön kel-
48892: tuottajalta. Hankittaessa palveluja yksityisel-   poisuusehdoista annettua asetusta. Esiope-
48893: tä palvelujen tuottajalta palvelujen on vastat-   tuksen opetus- ja kasvatustyöhön voisivat
48894: tava vastaavalta kunnalliselta toiminnalta        siten osallistua myös muut kuin opetustoi-
48895: edellytettyä tasoa (laki sosiaali- ja ter-        men kelpoisuusvaatimuksista annetun ase-
48896: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-      tuksen mukaan esiopetuksen antamiseen kel-
48897: desta 4 § 1 ja 3 momentti). Lasten päivä-         poiset luokanopettajat, lastentarhanopettajat
48898: hoidosta annetun lain 1 §:n 2 ja 3 momen-         tai kasvatustieteen kandidaatit. Käytännössä
48899: 20                                       HE 9111999 vp
48900: 
48901: kysymykseen tulisivat lähinnä sosiaalikas-         päivähoitojärjestelyt kunnassa sekä päivähoi-
48902: vattajat sekä joissakin kunnissa lisäksi päivä-    topaikkojen sijainnin että opetuksen ajoitta-
48903: ja lähihoitajat sekä perhepäivähoitajat            misen puolesta yhteensovittaa esiopetusjär-
48904:    Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaati-       jestelyjen kanssa siten, että päivähoitoon
48905: muksista annettuun asetukseen on lisäksi           osallistuvat lapset voivat joustavasti osallis-
48906: edellä perusopetuslain 1 §:n perusteluissa         tua esiopetukseen. Säännös on tarkoitettu
48907: tarkemmin todetulla tavalla tarkoitus lisätä       toimintojen suunnittelua ohjaavaksi, eikä
48908: siirtymäsäännös, jonka perusteella päivähoi-       siten esimerkiksi velvoita kuntaa kuljetusten
48909: don tehtävissä toiminut sosiaalikasvattajan        järjestämiseen.
48910: tai sosionomin (AMK) koulutuksen suoritta-           V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
48911: nut henkilö olisi kelpoinen antamaan esiope-       vaksi voimaan 1 päivänä elokuuta 2000.
48912: tusta silloin, kun kunta on päättänyt järjestää
48913: esiopetuksen lasten päivähoidosta annetussa        1.4. Laki lasten kotihoidon ja yksityisen
48914: laissa tarkoitetussa päivähoitopaikassa.                hoidon tuesta
48915:    Perusopetuslain tarkoittama esiopetusuu-
48916: distus ei muuta kelpoisuusvaatimuksia kun-            3 §. Hoitomuodon valinta. Nykyisen 3 §:n
48917: nan lasten päivähoidosta annetun lain nojalla      3 momentin mukaan lasten päivähoidosta
48918: järjestämän päivähoidon osalta. Perheillä          annetun lain 11 a §:n 1 momentissa tarkoi-
48919: myös säilyy edelleen subjektiivinen oikeus         tettuna päivähoitopaikan valintana ei pidetä
48920: päivähoitopaikkaan.                                sitä, että lapsi osallistuu yhden toimintavuo-
48921:    11 a §. Nykyisen 11 a §:n 1 momentin            den ajan välittömästi ennen oppivelvollisena
48922: mukaan lapsen on voitava olla säännöksessä         peruskouluun tai sitä vastaavaan kouluun
48923: tarkoitetussa päivähoidossa siihen saakka,         siirtymistään kunnan järjestämänä päivähoi-
48924: kunnes hän siirtyy peruskoululaissa tarkoi-        tona toteutettavaan osapäiväiseen esiopetuk-
48925: tettuna oppivelvollisena peruskouluun tai sitä     seen.
48926: vastaavaan kouluun. Osa-aikaisesti päivähoi-          Säännöstä ehdotetaan perusopetuslain ja
48927: toa on kuitenkin järjestettävä, kun lapsi en-      siihen nyt tehtäväksi ehdotettujen muutosten
48928: nen peruskoululaissa tarkoitettua oppivelvol-      johdosta tarkistettavaksi. Säännöksen käsit-
48929: lisuusikää osallistuu esiopetukseen koulussa.      teet "peruskoulu" ja "sitä vastaava koulu"
48930:    Säännöstä ehdotetaan perusopetuslain ja         korvattaisiin käsitteellä "perusopetus". Lisäk-
48931: siihen nyt tehtäväksi ehdotettujen muutosten       si epäselvyyksien välttämiseksi käsite "osa-
48932: johdosta sanamuodoltaan tarkistettavaksi           päiväinen esiopetus" korvattaisiin käsitteellä
48933: siten, että käsitteet "peruskoulu" ja "sitä vas-   "osapäivähoito".
48934: taava koulu" korvattaisiin käsitteellä "perus-        Ehdotetut muutokset eivät merkitse asial-
48935: opetus". Lisäksi esiopetukseen koulussa            lista muutosta nykytilaan. Säännös kuitenkin
48936: osallistumisen sijasta käytettäisiin sanontaa      mahdollistaisi edelleen sen, että perhe, jos
48937: "perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen           lapsi ei osallistu perusopetuslain mukaisen
48938: osallistuminen".                                   esiopetuksen, voi tämän sijasta valita lapsel-
48939:    Perusopetuslaissa on luovuttu käsitteestä       leen lasten päivähoidosta annetun lain mu-
48940: "peruskoulu" ja korvattu se käsitteellä "pe-       kaisen osapäivähoitopaikan.
48941: rusopetus". Perusopetuslakiin nyt sisällytettä-       Kuten edellä lasten päivähoidosta annet-
48942: väksi ehdotetut esiopetusta koskevat sään-         tuun lakiin lisättäväksi ehdotetun uuden
48943: nökset mahdollistavat sen, että kunta voi          1 a §:n kohdalla jo todettiin, säädetään las-
48944: päätöksensä mukaan järjestää esiopetuksen          ten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n 1
48945: paitsi koulussa myös muussa soveltuvassa           momentissa alle kouluikäisten lasten perhei-
48946: paikassa tai esimerkiksi lasten päivähoidosta      den oikeudesta kunnan järjestämään päivä-
48947: annetun lain 1 §:n 2 tai 3 momentissa tar-         hoitopaikkaan. Pykälän 2 momentissa taas
48948: koitetussa päivähoitopaikassa.                     säädetään perheiden oikeudesta kunnan jär-
48949:    Lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n      jestämälle päivähoitopaikalle vaihtoehtoiseen
48950: 1 momenttiin nyt tehtäväksi ehdotetut muu-         lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta
48951: tokset ovat luonteeltaan teknisiä eivätkä          annetun lain mukaiseen taloudelliseen tu-
48952: merkitse asiallista muutosta nykytilaan.           keen. Säännös vastaa lasten kotihoidon ja
48953:    11 b §. Ehdotettu säännös vastaa asialli-       yksityisen hoidon tuesta annetun lain 3 §:n 1
48954: sesti perusopetuslain 6 §:n 1 momenttiin nyt       momenttia, jonka mukaan perhe, joka ei va-
48955: tehtäväksi ehdotettua lisäystä. Yhdenmukai-        litse lapselleen kunnan järjestämää päivähoi-
48956: sesti esiopetusjärjestelyjen kanssa tulee myös     topaikkaa, on oikeutettu laissa tarkoitettuun
48957:                                          HE 91/1999 vp                                          21
48958: 
48959: lasten kotihoidon tai yksityisen hoidon tu-        mukaan perusopetuksessa lukuvuosi alkaa 1
48960: keen.                                              päivänä elokuuta ja päättyy 31 päivänä hei-
48961:    Päivähoitopaikkaa ja sille vaihtoehtoista       näkuuta. Pykälän 3 momentista ehdotetaan
48962: taloudellista tukea koskevassa sääntelyssä on      poistettavaksi tarpeettomana viittaus perus-
48963: lähdetty siitä, että perhe voi lapsen hoidon       koululakiin. Lisäksi käsite "peruskoulu" kor-
48964: järjestämiseksi valita vain joko kunnan jär-       vataan käsitteellä "perusopetus". Muutokset
48965: jestämän päivähoitopaikan taikka sille vaih-       ovat lakiteknisiä.
48966: toehtoisen taloudellisen tuen. Tästä pääsään-        Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
48967: nöstä poiketen voi kahden eri hoito- ja tuki-      vaksi voimaan 1 päivänä elokuuta 2000.
48968: muodon yhdistäminen lasten kotihoidon ja
48969: yksityisen hoidon tuesta annetun lain 3 §:n 3      1.5. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon
48970: momentissa tarkoitetussa tapauksessa siten              asiakasmaksuista
48971: edelleen tulla kysymykseen.
48972:    Pykälä muutettaisiin samalla kokonaisuu-          7 a §. Lasten päivähoidon maksu. Perus-
48973: dessaan, koska ruotsinkielisessä säädösko-         opetuslain 31 §:n 1 momentti sisältää esi-
48974: koelmassa pykälän 1 ja 2 momentti ovat             opetuksen maksuttomuutta koskevan sään-
48975: virheellisesti kirjoitettu yhdeksi momentiksi.     nöksen.
48976:    4 §. Hoitoraha. Nykyisen 4 §:n 4 momen-           Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-
48977: tin mukaan, sen estämättä, mitä hoitorahan         suista annetun lain 7 a §:n 6 momentissa
48978: määrästä 3 momentissa säädetään, yksityisen        säädetään osapäiväisesti tai muutoin osa-ai-
48979: hoidon tuen hoitoraha on kuitenkin 350             kaisesti järjestetyn päivähoidon maksuista.
48980: markkaa kalenterikuukaudessa, jos lapsi            Säännöksen mukaan, jos lapsi on osapäivä-
48981: osallistuu 3 §:n 3 momentissa tarkoitettuna        hoidossa tai jos lapsen hoitoaika muutoin
48982: aikana kunnan järjestämänä päivähoitona            jatkuvasti päivittäin, viikottain tai kuukausit-
48983: toteutettavaan tai peruskoulussa järjestettä-      tain on säännönmukaista kokopäivähoidon
48984: vään osapäiväiseen esiopetukseen taikka jos        hoitoaikaa merkittävästi lyhyempi, kunnan
48985: lapsi peruskoululain 36 §:n 1 momentin tar-        tulee päättäminsä perustein periä hoitoaikaan
48986: koittamassa tapauksessa aloittaa koulunkäyn-       suhteutettu saman pykälän 2-4 momentissa
48987: nin säädettyä aikaisemmin.                         säädettyä kokopäivähoidon maksua alempi
48988:    Säännökseen nyt ehdotetut muutokset joh-        maksu.
48989: tuvat perusopetuslaista ja sanottuun lakiin          Säännöksen viimeiseksi virkkeeksi ehdote-
48990: sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon        taan selvyyden vuoksi lisättäväksi, että myös
48991: tuesta annetun lain 3 §:n 3 momenttiin nyt         perusopetuslain mukaiseen maksuttomaan
48992: tehtäväksi ehdotetuista muutoksista. Asiallis-     esiopetukseen käytettävä aika tulisi ottaa
48993: ta muutosta nykytilaan säännös ei merkitse         huomioon päivähoitomaksua alentavana teki-
48994: muulta kuin siltä vähäiseltä osin, että alku-      jänä. Alennus koskisi sekä kokopäiväisesti
48995: peräistä tarkoitustaan vastaavasti säännös         että osapäiväisesti tai muutoin osa-aikaisesti
48996: koskisi jatkossa myös niitä tilanteita, joissa     järjestettyä päivähoitoa.
48997: lapsi perusopetuslain 27 §:n mukaisesti aloit-       Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
48998: taa perusopetuksen vuotta säädettyä myö-           vaksi voimaan 1 päivänä elokuuta 2000.
48999: hemmin ja osallistuu oppivelvollisuuden al-
49000: kamisvuonna perusopetuslain mukaiseen              2.   Tarkemmat säännökset ja
49001: esiopetukseen. Nykyisin suurin osa näistä               määräykset
49002: lapsista saa esiopetusta lasten päivähoidosta
49003: annetun lain nojalla osana kunnan järjestä-          Esityksen perusteella perusopetusasetuksen
49004: män päivähoidon varhaiskasvatusta. Tällöin         4 §:stä poistetaan esiopetuksen päivittäistä
49005: perheen on lapsen hoidon järjestämiseksi           enimmäiskestoa koskeva säännös. Opetuksen
49006: valittava joko kunnan järjestämä päivähoito-       järjestäjä päättää opetuksen järjestämisestä ja
49007: paikka tai taloudellinen tuki.                     työajoista. Perusopetusasetukseen lisätään
49008:    5 §. Hoitolisä. Nykyisen 5 §:n 4 momentin       esiopetukseen hakeutumista koskeva sään-
49009: mukaan lain 4 §:n 4 momentissa tarkoitetut-        nös. Pääsääntöisesti esiopetukseen voisi
49010: ta ajalta hoitolisä on puolet siitä, mitä hoito-   osallistua vain opetuksen järjestäjän määrää-
49011: lisän määrä muuten olisi. Pykälän 4 mo-            mään ajankohtaan mennessä ilmoitettu lapsi.
49012: menttia ehdotetaan muutettavaksi. Säännös          Erityisestä syystä esiopetukseen voitaisiin
49013: vastaa nyt ehdotettua 4 §:n 4 momenttia.           ottaa myös myöhemmin hakeutuva lapsi.
49014:    17 §.Maksaminen. Perusopetuslain 23 §:n         Tarvittaessa asetuksella säädettäisiin tarkem-
49015: 22                                      HE 91/1999 vp
49016: 
49017:  min opetusryhmien muodostamisesta esiope-        tuksen opettajan tehtäviin. Täydennyskoulu-
49018:  tuksessa.                                        tukseen voitaisiin ottaa myös ennen vuotta
49019:    Esityksen perusteella opetustoimen henki-      2000 sosionomin (AMK) koulutukseen valit-
49020: löstön kelpoisuusvaatimuksista annetun ase-       tu, sosionomin tutkinnon myöhemmin suo-
49021: tuksen säännöksiä muutettaisiin niin, että        rittava henkilö. Täydennyskoulutus olisi laa-
49022: kelpoisuusvaatimukset koskisivat järjestämis-     juudellaan noin 15 opintoviikkoa. Myös ai-
49023: paikasta riippumatta yhtäläisesti kaikkea esi-    kaisemmin suoritettu esiopetukseen suuntau-
49024: opetusta. Kelpoisia antamaan esiopetusta          tuva koulutus voitaisiin hyväksyä joko koko-
49025: olisivat edelleen henkilöt, joilla on luo-        naan tai osittain korvaamaan edellä todetun
49026: kanopettajan kelpoisuus tai jotka ovat suorit-    täydennyskoulutuksen.
49027: taneet kasvatustieteellisen alan tutkinnoista       Esiopetukseen osallistuvan muun henkilös-
49028: ja oyettajankoulutuksesta annetun asetuksen       tön kuin opettajien kelpoisuusvaatimuksia ei
49029:  11 §:n mukaisen kasvatustieteiden kandidaa-      otettaisi opetustoimen henkilöstön kel-
49030: tin tutkinnon tai lastentarhanopettajan tutkin-   poisuusvaatimuksista annettuun asetukseen.
49031: non.                                              Päivähoitopaikassa järjestettävässä esiope-
49032:    Sosiaalikasvattajat ja sosionomit (AMK)        tuksessa opetukseen osallistuvan muun hen-
49033: eivät koulutuksensa sisältö huomioon ottaen       kilöstön kelpoisuudesta olisi voimassa, mitä
49034: olisi yksinään kelpoisia antamaan esiopetus-      lasten päivähoidosta annetussa asetuksessa ja
49035: ta. Opetustoimen kelpoisuusvaatimuksia kos-       mainitussa sosiaalihuollon ammatillisen hen-
49036: kevaan asetukseen on kuitenkin tarkoitus          kilöstön kelpoisuusehdoista annetussa ase-
49037: ottaa siirtymäsäännös, jonka mukaan elo-          tuksessa säädetään. Muuna opetus- ja kasva-
49038: kuun alusta 2000 heinäkuun 2002 loppuun           tushenkilökuntana voisivat siten toimia
49039: lain voimaan tullessa tai kolmen vuoden           muun muassa sosiaalikasvattajat
49040: aikana ennen lain voimaantuloa vähintään            Nykyiset Opetushallituksen antamat Esi-
49041: vuoden ajan sosiaalihuollon ammatillisen          opetuksen opetussuunnitelman perusteet uu-
49042: henkilöstön kelpoisuusehdoista annetun ase-       distetaan siten, että ne tulevat voimaan sa-
49043: tuksen 4 §:n tarkoittamissa lasten päivähoi-      manaikaisesti esiopetusuudistuksen voimaan-
49044: don tehtävissä (johto-, ohjaus tai kehittämis-    tulon kanssa. Lasten päivähoidosta annetun
49045: tehtävät taikka laajaa tietoutta edellyttävät     lain mukaisen varhaiskasvatuksen sisällön
49046: hoito-, huolenpito-, kasvatus-, opetus tai        kehittämistä jatketaan läheisessä yhteistyössä
49047: kuntoutustehtävät) oleva tai toiminut sosiaa-     esi- ja alkuopetuksen kehittämisen kanssa.
49048: likasvattajan taikka sosiaalipedagogiikan           Uudistukseen liittyen kunnille ja muille
49049: opintoja sisältävän sosionomin (AMK) tut-         esiopetuksen järjestäjille tuotetaan ohjeita ja
49050: kinnon suorittanut henkilö olisi kelpoinen        virikeaineistoa esiopetuksen järjestämisestä
49051: antamaan perusopetuslain mukaista esiope-         ja sen niveltymisestä päivähoidon varhais-
49052: tusta silloin, kun kunta on päättänyt järjestää   kasvatukseen ja perusopetukseen. Uudistuk-
49053: esiopetuksen lasten päivähoidosta annetun         sesta järjestetään tarvittavaa lisä- ja täyden-
49054: lain tarkoittamassa päivähoitopaikassa. Sään-     nyskoulutusta.
49055: nöksen tarkoituksena olisi erityisesti varmis-
49056: taa, että kunnat, joissa ei uudistuksen voi-      3.   Voimaantulo
49057: maan tullessa ole riittävästi esiopetuksen
49058: antamiseen muodollisen kelpoisuuden täyt-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
49059: täviä henkilöitä, saa lisää mahdollisuuksia       nä elokuuta 2000. Säännökset velvollisuu-
49060: esiopetuksen käynnistämiseen. Samalla sään-       desta esiopetuksen järjestämiseen ja oikeu-
49061: nös vaikuttaisi sosiaalikasvattajien ja so-       desta esiopetukseen tulisivat kuitenkin pi-
49062: sionomien (AMK) asemaan siirtymäkautena.          dennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevia
49063: Siirtymävaiheessa olisi tarkoitus järjestää       lukuunottamatta voimaan vasta 1 päivänä
49064: erityisesti esiopetuksen tehtäviin pedagogisia    elokuuta 2001.
49065: ja didaktisia valmiuksia antavaa täydennys-
49066: koulutusta. Täydennyskoulutuksen suoritta-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49067: malla edellä tarkoitetut sosiaalikasvattajan      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
49068: tai sosionomin koulutuksen suorittaneet hen-      tukset
49069: kilöt saisivat pysyvän kelpoisuuden esiope-
49070:                                          HE 91/1999 vp                                        23
49071: 
49072: 
49073: 
49074: 
49075: 1.
49076:                                                Laki
49077:                                  perusopetuslain muuttamisesta
49078: 
49079:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49080:    muutetaan 21 päivänä elokuuta 1998 annetun perusopetuslain (628/1998) 1 §:n 2 moment-
49081: ti, 4 §:n otsikko sekä 1 ja 4 momentti, 5 §, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti,
49082: 32 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti sekä
49083:    lisätään 14 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
49084: 
49085:                        1§                          kanssa taikka hankkia ne 7 tai 8 §:ssä tar-
49086:                                                    koitetulta perusopetuksen järjestäjäitä. Kunta
49087:                  Soveltamisala                     voi hankkia esiopetuspalvelut myös muulta
49088:                                                    julkiselta tai yksityiseltä palvelujen tuotta-
49089:                                                    jalta. Kunta vastaa siitä, että sen hankkimat
49090:   Lisäksi laissa säädetään pääsääntöisesti         palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti.
49091: oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä
49092: vuonna annettavasta esiopetuksesta, perus-           Kunta, jossa on sekä suomen- että ruotsin-
49093: opetuksen oppimäärän suorittaneille annetta-       kielisiä asukkaita, on velvollinen järjestä-
49094: vasta lisäopetuksesta ja maahanmuuttajille         mään perusopetuksen ja esiopetuksen erik-
49095: järjestettävästä perusopetukseen valmistavas-      seen kumpaakin kieliryhmää varten.
49096: ta opetuksesta. Jos tämän lain mukaista esi-
49097: opetusta järjestetään lasten päivähoidosta                              5§
49098: annetun lain (36/1973) 1 §:n 2 tai 3 momen-
49099: tin tarkoittamassa päivähoitopaikassa, esi-        Muu opetus ja muille kuin oppivelvollisille
49100: opetukseen sovelletaan lisäksi, jollei tässä                annettava perusopetus
49101: laissa tai sen nojalla asetuksella toisin sääde-
49102: tä, mitä lasten päivähoidosta annetussa laissa       Kunta voi järjestää perusopetukseen val-
49103: tai sen nojalla asetuksella säädetään.             mistavaa opetusta ja lisäopetusta. Kunta
49104:                                                    päättää perusopetuksen järjestämisestä muille
49105:                                                    kuin oppivelvollisille.
49106:                       4§
49107:                                                                         6§
49108:      Velvollisuus järjestää perusopetusta ja
49109:                    esiopetusta                        Oppilaan koulupaikan määräytyminen
49110:   Kunta on velvollinen järjestämään sen alu-         Opetus tulee kunnassa järjestää siten, että
49111: eella asuville oppivelvollisuusikäisille perus-    oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen
49112: opetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista         ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen
49113: edeltävänä vuonna esiopetusta. Lisäksi kunta       sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon otta-
49114: on velvollinen järjestämään oppivelvollisuu-       en mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä.
49115: den alkamisvuonna esiopetusta 25 §:n 2 mo-         Esiopetusta järjestettäessä tulee lisäksi ottaa
49116: mentissa tarkoitetun pidennetyn oppivelvolli-      huomioon, että opetukseen osallistuvilla lap-
49117: suuden piirissä oleville lapsille ja niille lap-   silla on mahdollisuus käyttää päivähoitopal-
49118: sille, jotka 27 §:n mukaisesti aloittavat pe-      veluita.
49119: rusopetuksen vuotta säädettyä myöhemmin.             Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle
49120: Kunta voi järjestää tässä laissa tarkoitetut       tässä laissa tarkoitettua opetusta saavalle 1
49121: palvelut itse tai yhdessä muiden kuntien           momentin mukaisen lähikoulun tai muun
49122: 24                                      HE 91/1999 vp
49123: 
49124: soveltuvan paikan, jossa tämän lain 4 §:n 1       opetusta myös oppivelvollisuuden alkamis-
49125: ja 2 momentin mukaisesti annetaan opetusta        vuonna.
49126: sellaisella oppilaan omalla kielellä, jolla         Esiopetukseen osallistumisesta päättää
49127: kunta on velvollinen opetusta järjestämään.       26 §:n 1 momentissa säädettyä poikkeusta
49128: Esiopetusta saavalle oppilaalle voidaan ope-      lukuun ottamatta oppilaan huoltaja. Esiope-
49129: tuksen järjestämispaikaksi osoittaa myös          tukseen hakeutumisesta säädetään tarvittaes-
49130: vastaavat edellytykset täyttävä 4 §:n 1 mo-       sa asetuksella.
49131: mentissa tarkoitettu päivähoitopaikka tai           Asetuksella säädetään tarvittaessa opetus-
49132: muu soveltuva esiopetuksen järjestämispaik-       ryhmien muodostamisesta esiopetuksessa.
49133: ka. Kunta voi perustellusta opetuksen järjes-
49134: tämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä                               32 §
49135: muuttamatta vaihtaa opetuksen järjestämis-
49136: paikkaa.                                                           Koulumatkat
49137: 
49138:                                                      Jos perusopetusta, lisäopetusta tai 25 §:n 2
49139:                      10 §                         momentissa tarkoitetun pidennetyn oppivel-
49140:                                                   vollisuuden piirissä olevan esiopetusta saa-
49141:                  Opetuskieli                      van oppilaan koulumatka on viittä kilometriä
49142:                                                   pidempi tai jos se oppilaan ikä tai muut olo-
49143:    Koulun opetuskieli ja muualla kuin kou-        suhteet huomioon ottaen muodostuu oppi-
49144: lussa järjestettävässä opetuksessa käytettävä     laalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaral-
49145: kieli on joko suomi tai ruotsi. Opetuskielenä     liseksi, on oppilaalla oikeus maksuttomaan
49146: voi olla myös saame, romani tai viittomakie-      kuljetukseen taikka oppilaan kuljettamista tai
49147: li. Lisäksi osa opetuksesta voidaan antaa         saattamista varten myönnettävään riittävään
49148: muulla kuin edellä mainitulla oppilaan omal-      avustukseen.
49149: la kielellä, jos se ei vaaranna oppilaan mah-
49150: dollisuuksia seurata opetusta.
49151:                                                                        33 §
49152:                                                                      Majoitus
49153:                      14 §
49154:                                                     Jos perusopetusta, lisäopetusta tai 25 §:n 2
49155:  Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet        momentissa tarkoitetun pidennetyn oppivel-
49156:                                                   vollisuuden piirissä olevan esiopetusta saa-
49157:                                                   van oppilaan koulumatkaa ei voida järjestää
49158:   Opetusministeriö valmistelee 1 momentissa       32 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla, on
49159: tarkoitetun tuntijakoa koskevan päätöksen         oppilaalla oikeus maksuttomaan majoituk-
49160: esiopetusta koskeviita osiltaan yhteistyössä      seen ja täysihoitoon.
49161: sosiaali- ja terveysministeriön kanssa, ja
49162: opetushallitus valmistelee 2 momentissa tar-
49163: koitetun opetussuunnitelman perusteita kos-                            34 §
49164: kevan päätöksen esiopetusta koskeviita osil-
49165: taan yhteistyössä sosiaali- ja terveysalan tut-       Tapaturman hoito ja terveydenhuolto
49166: kimus- ja kehittämiskeskuksen kanssa.
49167:                                                     Perusopetusta ja 26 §:n 1 momentissa tar-
49168:                     26 a §                        koitettua oppivelvollisuuden suorittamiseen
49169:                                                   kuuluvaa esiopetusta saavalle oppilaalle kou-
49170:            Oikeus esiopetukseen                   lussa, koulumatkalla ja majoituksessa sattu-
49171:                                                   neen tapaturman hoito on maksuton.
49172:   Lapsella on oppivelvollisuuden alkamista
49173: edeltävänä vuonna oikeus saada esiopetusta.
49174: Lain 25 §:n 2 momentissa tarkoitetun piden-
49175: netyn oppivelvollisuuden piirissä olevalla          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49176: lapsella ja sellaisella lapsella, joka 27 §:n     kuuta 2000.
49177: mukaisesti aloittaa perusopetuksen vuotta           Sen estämättä, mitä 4 §:n 1 momentissa ja
49178: säädettyä myöhemmin, on oikeus saada esi-         26 a §:ssä säädetään muille kuin 25 §:n 2
49179:                                          HE 91/1999 vp                                        25
49180: 
49181: momentissa tarkoitetuille pidennetyn oppi-         nen järjestämään esiopetusta ja lapsella on
49182: velvollisuuden piirissä oleville lapsille an-      oikeus esiopetukseen vasta 1 päivästä elo-
49183: nettavasta esiopetuksesta, kunta on velvolli-      kuuta 2001 lukien.
49184: 
49185: 
49186: 
49187: 
49188: 2.
49189:                                              Laki
49190:           opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 17 § :n muuttamisesta
49191: 
49192: 
49193: 
49194:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49195:   muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain
49196: (635/ 1998) 17 §:n 1 momentti ja
49197:   lisätään 17 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 118611998, uusi 8 momentti, jolloin
49198: nykyinen 8 momentti siirtyy 9 momentiksi, seuraavasti:
49199:                      17 §                            Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-
49200:                                                    men rahoituksesta annetun lain (635/1998)
49201:        Perusopetuksen yksikköhinnat                6, 8 ja 9 §:ssä säädetään, kunnalle myönne-
49202:                                                    tään 1 päivästä elokuuta 2000 mainitun vuo-
49203:   Perusopetuksen yksikköhinnat oppilasta           den loppuun valtionosuutta esiopetukseen,
49204: kohden lasketaan joka toinen vuosi perus-          jota järjestetään muille kuin perusopetuslain
49205: opetuksesta kaikille opetuksen järjestäjille       25 §:n 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn
49206: yksikköhintojen määräämistä edeltäneenä            oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilail-
49207: vuonna aiheutuneiden valtakunnallisten ko-         le, viisi kahdestoistaosaa markkamäärästä,
49208: konaiskustannusten perusteella. Yksikköhin-        joka on 57 prosenttia mainittua opetusta syk-
49209: toja laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomi-       syllä 2000 saavien oppilaiden määrän ja esi-
49210: oon ulkomailla järjestetystä opetuksesta ai-       opetuksen yksikköhinnan tulosta.
49211: heutuneita menoja eikä mainittua opetusta            Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-
49212: saavia oppilaita. Yksikköhintoja laskettaessa      men rahoituksesta annetun lain 6, 8 ja
49213: muille kuin perusopetuslain 25 §:n 2 mo-           9 §:ssä säädetään, kunnalle myönnetään vuo-
49214: mentissa tarkoitetun pidennetyn oppivelvolli-      den 2001 alusta mainitun vuoden kesäkuun
49215: suuden piirissä oleville oppilaille järjestettyä   30 päivään valtionosuutta esiopetukseen, jota
49216: esiopetusta saavien oppilaiden määrästä ote-       järjestetään muille kuin perusopetuslain
49217: taan huomioon 85 prosenttia ja 18 vuotta           25 §:n 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn
49218: täyttäneiden oppilaiden määrästä otetaan           oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilail-
49219: huomioon 60 prosenttia.                            le, kuusi kahdestoistaosaa markkamäärästä,
49220:                                                    joka on 57 prosenttia mainittua opetusta syk-
49221:   Muille kuin perusopetuslain 25 §:n 2 mo-         syllä 2000 saavien oppilaiden määrän ja esi-
49222: mentissa tarkoitetun pidennetyn oppivelvolli-      opetuksen yksikköhinnan tulosta. Tämän
49223: suuden piirissä oleville oppilaille annettavas-    jälkeen kunnalle myönnetään mainittuun
49224: sa esiopetuksessa yksikköhinta on 85 pro-          esiopetukseen valtionosuutta siten kuin ope-
49225: senttia asianomaiselle opetuksen järjestäjälle     tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetus-
49226: oppilasta kohden määrätystä yksikköhinnas-         sa laissa säädetään.
49227: ta.                                                  Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-
49228:                                                    men rahoituksesta annetun lain 7 §:ssä sää-
49229:                                                    detään, kuntayhtymälle ja yksityiselle ope-
49230:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-           tuksen järjestäjälle myönnetään 1 päivästä
49231: kuuta 2000.                                        elokuuta 2000 mainitun vuoden loppuun
49232: 
49233: 
49234: 292185B
49235: 26                                      HE 91/1999 vp
49236: 
49237: valtionosuutta esiopetukseen, jota järjeste-      1 momentissa sekä opetus- ja kulttuuritoi-
49238: tään muille kuin perusopetuslain 25 §:n           men rahoituksesta annetun lain 1 §:n 3 mo-
49239: 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn oppi-         mentissa säädetään, laskettaessa perusope-
49240: velvollisuuden piirissä oleville oppilaille,      tuksen yksikköhintoja vuodelle 2001 perus-
49241: viisi kahdestoistaosaa mainittua opetusta saa-    opetuksen valtakunnallisissa kokonaiskustan-
49242: vien oppilaiden määrän ja esiopetuksen yk-        nuksissa ei oteta huomioon lasten päivähoi-
49243: sikköhinnan tulosta.                              don yhteydessä järjestetystä esiopetuksesta
49244:   Sen estämättä, mitä tämän lain 17 §:n           vuonna 1999 aiheutuneita kustannuksia.
49245: 
49246: 
49247: 
49248: 
49249: 3.
49250:                                             Laki
49251:                        lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
49252: 
49253: 
49254:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49255:   muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/1973)
49256: 11 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 63011991, sekä
49257:   lisätään lakiin uusi 1 a ja 11 b § seuraavasti:
49258: 
49259:                      1a§                          vähoitoa on kuitenkin järjestettävä osa-aikai-
49260:   Kun perusopetuslain (62811998) mukaista         sesti, kun lapsi ennen perusopetuslaissa tar-
49261: esiopetusta järjestetään tämän lain 1 §:n 2       koitettua oppivelvollisuusikää osallistuu pe-
49262: tai 3 momentissa tarkoitetussa päivähoitopai-     rusopetuslain mukaiseen esiopetukseen. Päi-
49263: kassa, sovelletaan esiopetukseen, mitä tässä      vähoitoa on mahdollisuuksien mukaan jär-
49264: laissa tai sen nojalla asetuksella säädetään,     jestettävä lapsen vanhempien tai muiden
49265: jollei perusopetuslaissa tai sen nojalla ase-     huoltajien toivomassa muodossa.
49266: tuksella toisin säädetä.
49267:                      11 a §
49268:   Sen lisäksi, mitä 11 §:ssä säädetään, kun-                          11 b §
49269: nan on huolehdittava siitä, että lapsen van-        Päivähoitoa järjestettäessä tulee huolehtia,
49270: hemmat tai muut huoltajat voivat saada lap-       että päivähoidossa olevilla lapsilla on mah-
49271: selle kunnan järjestämän 1 §:n 2 tai 3 mo-        dollisuus osallistua 1 a §:n mukaiseen esi-
49272: mentissa tarkoitetun päivähoitopaikan sen         opetukseen.
49273: ajan päätyttyä, jolta voidaan suorittaa saira-
49274: usvakuutuslaissa (364/1963) tarkoitettua äi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49275: tiys-, isyys- ja vanhempainrahaa, ja että lapsi   kuuta 2000.
49276: voi olla päivähoidossa siihen saakka, kunnes        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49277: hän siirtyy perusopetuslaissa tarkoitettuna       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
49278: oppivelvollisena perusopetukseen. Päi-            toimenpiteisiin.
49279:                                         HE 91/1999 vp                                       27
49280: 
49281: 
49282: 4.
49283: 
49284:                                             Laki
49285:           lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
49286: 
49287: 
49288:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49289:   muutetaan lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta 20 päivänä joulukuuta 1996 anne-
49290: tun lain (1128/1996) 3 §, 4 §:n 4 momentti, 5 §:n 4 momentti ja 17 §:n 3 momentti seuraa-
49291: vasti:
49292: 
49293:                      3 §                          tarkoitettuun päivähoitoon tai perusopetus-
49294:                                                   lain mukaiseen esiopetukseen taikka jos lap-
49295:             Hoitomuodon valinta                   si perusopetuslain 27 §:n mukaisesti aloittaa
49296:                                                   perusopetuksen vuotta säädettyä aikaisem-
49297:   Tässä laissa tarkoitetun tuen saamisen          min.
49298: edellytyksenä on, että lapsen vanhemmat tai
49299: muut huoltajat eivät valitse lasten päivähoi-
49300: dosta annetun lain 11 a §:n 1 momentin mu-                            5§
49301: kaista päivähoitopaikkaa ja että lapsi tosi-
49302: asiallisesti asuu Suomessa.                                        Hoitolisä
49303:   Oikeus kotihoidon tukeen on kuitenkin
49304: vain, jos lapsi on alle kolmivuotias tai jos
49305: lapsi kuuluu samaan perheeseen alle kolmi-          Edellä 4 §:n 4 momentissa tarkoitetussa ta-
49306: vuotiaan hoitorahaan oikeuttavan ja samalla       pauksessa yksityisen hoidon tuen hoitolisä
49307: tavalla hoidettavan lapsen kanssa.                on kuitenkin puolet siitä, mikä hoitolisän
49308:   Jos lapsi ei osallistu perusopetuslain          määrä muuten olisi.
49309: (628/1998) mukaiseen esiopetukseen, 1 mo-
49310: mentissa tarkoitettuna kunnan järjestämän                             17 §
49311: päivähoitopaikan valintana ei pidetä sitä, että
49312: lapsi osallistuu yhden toimintavuoden ajan                        Maksaminen
49313: välittömästi ennen oppivelvollisena perus-
49314: opetukseen siirtymistään kunnan järjestä-
49315: mään osapäivähoitoon.                               Tuen maksaminen lakkaa kuitenkin vii-
49316:                                                   meistään heinäkuun 31 päivänä sinä vuonna,
49317:                      4 §                          jona lapsi siirtyy oppivelvollisena perusope-
49318:                                                   tukseen.
49319:                   Hoitoraha
49320: 
49321:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49322:   Sen estämättä, mitä 3 momentissa sääde-         kuuta 2000.
49323: tään, yksityisen hoidon tuen hoitoraha on           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49324: kuitenkin 350 markkaa kalenterikuukaudes--        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
49325: sa, jos lapsi osallistuu 3 §:n 3 momentissa       toimenpiteisiin.
49326: 28                                    HE 91/1999 vp
49327: 
49328: 5.
49329: 
49330:                                             Laki
49331:      sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
49332: 
49333:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49334:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun
49335: lain (73411992) 7 a §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1134/1996, seuraavasti:
49336:                    7a§                          alempi maksu. Päivähoidon maksua alenta-
49337:                                                 vana tekijänä on otettava huomioon myös
49338:          Lasten päivähoidon maksu               perusopetuslain (628/1998) mukainen mak-
49339:                                                 suton esiopetus.
49340:   Jos lapsi on osapäivähoidossa tai lapsen
49341: hoitoaika muutoin jatkuvasti päivittäin, vii-
49342: kottain tai kuukausittain on säännönmukaista      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49343: kokopäivähoidon hoitoaikaa merkittävästi        kuuta 2000.
49344: lyhyempi, kunnan tulee päättäminsä perus-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49345: tein periä hoitoaikaan suhteutettu 2-4 mo-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
49346: mentissa säädettyä kokopäivähoidon maksua       toimenpiteisiin.
49347: 
49348: 
49349:      Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
49350: 
49351:                                    Tasavallan Presidentti
49352: 
49353: 
49354: 
49355:                                   MARTTI AHTISAARI
49356: 
49357: 
49358: 
49359: 
49360:                                                               Opetusministeri Maija R ask
49361:                                         HE 91/1999 vp                                             29
49362: 
49363:                                                                                              Liite
49364: 1.
49365:                                             Laki
49366:                                 perusopetuslain muuttamisesta
49367:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49368:    muutetaan 21 päivänä elokuuta 1998 annetun perusopetuslain (628/1998) 1 §:n 2 moment-
49369: ti, 4 §:n otsikko sekä 1 ja 4 momentti, 5 §, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti,
49370: 32 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti sekä
49371:    lisätään 14 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
49372: 
49373: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49374: 
49375:                                                   §
49376:                                          Soveltamisala
49377: 
49378: 
49379:   Lisäksi laissa säädetään oppivelvollisuuden        Lisäksi laissa säädetään pääsääntöisesti
49380: alkamista edeltävänä vuonna annettavasta          oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä
49381: esiopetuksesta, perusopetuksen oppimäärän         vuonna annettavasta esiopetuksesta, perus-
49382: suorittaneille annettavasta lisäopetuksesta ja    opetuksen oppimäärän suorittaneille annetta-
49383: maahanmuuttajille järjestettävästä perusope-      vasta lisäopetuksesta ja maahanmuuttajille
49384: tukseen valmistavasta opetuksesta.                järjestettävästä perusopetukseen valmistavas-
49385:                                                   ta opetuksesta. Jos tämän lain mukaista esi-
49386:                                                   opetusta järjestetään lasten päivähoidosta
49387:                                                   annetun lain (3611973) 1 §:n 2 tai 3 momen-
49388:                                                   tin tarkoittamassa päivähoitopaikassa, esi-
49389:                                                   opetukseen sovelletaan lisäksi, jollei tässä
49390:                                                   laissa tai sen nojalla asetuksella toisin sääde-
49391:                                                   tä, mitä lasten päivähoidosta annetussa laissa
49392:                                                   tai sen nojalla asetuksella säädetään.
49393: 
49394: 
49395:                       4§                                                4§
49396:      Velvollisuus järjestää perusopetusta             Velvollisuus jiiljestäii perosopetusta ja
49397:                                                                     esiopetusta
49398:   Kunta on velvollinen järjestämään sen alu-        Kunta on velvollinen järjestämään sen alu-
49399: eella asuville oppivelvollisuusikäisille perus-   eella asuville oppivelvollisuusikäisille perus-
49400: opetusta. Kunta voi järjestää tässä laissa tar-   opetusta sekä oppivelvollisuuden alkamista
49401: koitetut palvelut itse tai yhdessä muiden         edeltävänä vuonna esiopetusta. Lisäksi kunta
49402: kuntien kanssa taikka hankkimalla ne 7 ja         on velvollinen järjestämään oppivelvollisuu-
49403: 8 §:ssä tarkoitetulta perusopetuksen järjestä-    den alkamisvuonna esiopetusta 25 §:n 2 mo-
49404: jäitä.                                            mentissa tarkoitetun pidennetyn oppivelvolli-
49405:                                                   suuden piirissä oleville lapsille ja niille lap-
49406:                                                   sille, jotka 27 §:n mukaisesti aloittavat pe-
49407:                                                   rusopetuksen vuotta säädettyä myöhemmin.
49408:                                                   Kunta voi järjestää tässä laissa tarkoitetut
49409:                                                   palvelut itse tai yhdessä muiden kuntien
49410:                                                   kanssa taikka hankki ne 7 tai 8 §:ssä tarkoi-
49411:                                                   tetulta perusopetuksen järjestäjäitä. Kunta
49412: 30                                     HE 91/1999 vp
49413: 
49414: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
49415: 
49416:                                                  voi hankkia esiopetuspalvelut myös muulta
49417:                                                  julkiselta tai yksityiseltä palvelujen tuotta-
49418:                                                  jalta. Kunta vastaa siitä, että sen hankkimat
49419:                                                  palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti.
49420: 
49421:   Kunta, jossa on sekä suomen- että ruotsin-       Kunta, jossa on sekä suomen- että ruotsin-
49422: kielisiä asukkaita, on velvollinen järjestä-     kielisiä asukkaita, on velvollinen järjestä-
49423: mään perusopetuksen erikseen kumpaakin           mään perusopetuksen ja esiopetuksen erik-
49424: kieliryhmää varten.                              seen kumpaakin kieliryhmää varten.
49425:                       5§                                               5§
49426:       Esiopetuksen, lisäopetuksen ja             Muu opetus ja muille kuin oppivelvollisille
49427:   perusopetukseen valmistavan opetuksen                   annettava perusopetus
49428:               järjestäminen
49429: 
49430:   Kunta on velvollinen järjestämään sen alu-       Kunta voi järjestää perusopetukseen val-
49431: eella asuville 25 §:n 2 momentissa tarkoite-     mistavaa opetusta ja lisäopetusta. Kunta
49432: tun pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä       päättää perusopetuksen järjestämisestämuille
49433: oleville lapsille esiopetusta. Asianomainen      kuin oppivelvollisille.
49434: ministeriö voi myöntää kunnalle luvan esi-
49435: opetuksen järjestämiseen myös muille oppi-
49436: laille.
49437:   Kunta voi järjestää lisäopetusta ja perus-
49438: opetukseen valmistavaa opetusta.
49439:                       6 §                                              6§
49440:      Oppilaan koulupaikan määräytyminen             Oppilaan koulupaikan määräytyminen
49441: 
49442:   Opetus tulee kunnassa järjestää siten, että      Opetus tulee kunnassa järjestää siten, että
49443: oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen       oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen
49444: ja muiden opetuksen järjestämisraikkojen         ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen
49445: sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon otta-    sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon otta-
49446: en mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä.        en mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä.
49447:                                                  Esiopetusta järjestettäessä tulee lisäksi ottaa
49448:                                                  huomioon, että opetukseen osallistuvilla lap-
49449:                                                  silla on mahdollisuus käyttää päivähoitopal-
49450:                                                  veluita.
49451:   Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muuta        Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle
49452: tässä laissa tarkoitettua opetusta saavalle      tässä laissa tarkoitettua opetusta saavalle 1
49453: oppilaalle 1 momentin mukaisen lähikoulun        momentin mukaisen lähikoulun tai muun
49454: tai muun soveltuvan paikan, jossa tämän lain     soveltuvan paikan, jossa tämän lain 4 §:n 1
49455: 4 §:n 1 ja 2 momentin mukaisesti annetaan        ja 2 momentin mukaisesti annetaan opetusta
49456: opetusta sellaisella oppilaan omalla kielellä,   sellaisella oppilaan omalla kielellä, jolla
49457: jolla kunta on velvollinen järjestämään ope-     kunta on velvollinen opetusta järjestämään.
49458: tusta. Kunta voi perustellusta opetuksen jär-    Esiopetusta saavalle oppilaalle voidaan ope-
49459: jestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä      tuksen järjestämispaikaksi osoittaa myös
49460: muuttamatta vaihtaa opetuksen järjestämis-       vastaavat edellytykset täyttävä 4 §:n 1 mo-
49461: paikkaa.                                         mentissa tarkoitettu päivähoitopaikka tai
49462:                                                  muu soveltuva esiopetuksen järjestämispaik-
49463:                                                  ka. Kunta voi perustellusta opetuksen järjes-
49464:                                                  tämiseen    liittyvästä   syystä   opetuskieltä
49465:                                       HE 91/1999 vp                                         31
49466: 
49467: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
49468: 
49469:                                                 muuttamatta vaihtaa opetuksen järjestämis-
49470:                                                 paikkaa.
49471: 
49472:                     10§                                              10§
49473: 
49474:                 Opetuskieli                                      0 petusk ieli
49475: 
49476:    Koulun opetuskieli on joko suomi tai ruot-      Koulun opetuskieli ja muualla kuin kou-
49477: si. Opetuskielenä voi olla myös saame, ro-      lussa järjestettävässä opetuksessa käytettävä
49478: mani tai viittomakieli. Lisäksi osa opetuk-     kieli on joko suomi tai ruotsi. Opetuskielenä
49479: sesta voidaan antaa muulla kuin edellä mai-     voi olla myös saame, romani tai viittomakie-
49480: nitulla oppilaan omalla kielellä, jos se ei     li. Lisäksi osa opetuksesta voidaan antaa
49481: vaaranna oppilaan mahdollisuutta seurata        muulla kuin edellä mainitulla oppilaan omal-
49482: opetusta.                                       la kielellä, jos se ei vaaranna oppilaan mah-
49483:                                                 dollisuuksia seurata opetusta.
49484: 
49485:                                                                      14 §
49486:                                                  Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet
49487: 
49488: 
49489:                                                   Opetusministeriö valmistelee 1 momentissa
49490:                                                 tarkoitetun tuntijakoa koskevan päätöksen
49491:                                                 esiopetusta koskeviita osiltaan yhteistyössä
49492:                                                 sosiaali- ja terveysministeriön kanssa, ja
49493:                                                 opetushallitus valmistelee 2 momentissa tar-
49494:                                                 koitetun opetussuunnitelman perusteita kos-
49495:                                                 kevan päätöksen esiopetusf(l koskeviita osil-
49496:                                                 taan yhteistyössä sosiaali- ja terveysalan tut-
49497:                                                 kimus- ja kehittämiskeskuksen kanssa.
49498: 
49499:                                                                     26 a §
49500: 
49501:                                                            Oikeus esiopetukseen
49502: 
49503:                                                   Lapsella on oppivelvollisuuden alkamista
49504:                                                 edeltävänä vuonna oikeus saada esiopetusta.
49505:                                                 Lain 25 §:n 2 momentissa tarkoitetun piden-
49506:                                                 netyn oppivelvollisuuden piirissä olevalla
49507:                                                 lapsella ja sellaisella lapsella, joka 27 §:n
49508:                                                 mukaisesti aloittaa perusopetuksen vuotta
49509:                                                 säädettyä myöhemmin, on oikeus saada esi-
49510:                                                 opetusta myös oppivelvollisuuden alkamis-
49511:                                                 vuonna.
49512:                                                   Esiopetukseen osallistumisesta päättää
49513:                                                 26 §:n 1 momentissa säädettyä poikkeusta
49514:                                                 lukuun ottamatta oppilaan huoltaja. Esiope-
49515:                                                 tukseen hakeutumisesta säädetään tarvittaes-
49516:                                                 sa asetuksella.
49517:                                                   Asetuksella säädetään tarvittaessa opetus-
49518:                                                 ryhmien muodostamisesta esiopetuksessa.
49519: 32                                     HE 9111999 vp
49520: 
49521: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
49522: 
49523: 
49524:                     32 §                                              32 §
49525:                 Koulumatkat                                       Koulumatkat
49526: 
49527:   Jos perusopetusta, esiopetusta tai lisäope-       Jos perusopetusta, lisäopetusta tai 25 §:n 2
49528: tusta saavan oppilaan koulumatka on viittä       momentissa tarkoitetun pidennetyn oppivel-
49529: kilometriä pidempi tai jos se oppilaan ikä tai   vollisuuden piirissä olevan esiopetusta saa-
49530: muut olosuhteet huomioon ottaen muuten           van oppilaan koulumatka on viittä kilometriä
49531: muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasitta-   pidempi tai jos se oppilaan ikä tai muut olo-
49532: vaksi tai vaaralliseksi, on oppilaalla oikeus    suhteet huomioon ottaen muodostuu oppi-
49533: maksuttomaan kuljetukseen taikka oppilaan        laalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaral-
49534: kuljettamista tai saattamista varten myönnet-    liseksi, on oppilaalla oikeus maksuttomaan
49535: tävään riittävään avustukseen.                   kuljetukseen taikka oppilaan kuljettamista tai
49536:                                                  saattamista varten myönnettävään riittävään
49537:                                                  avustukseen.
49538: 
49539:                     33 §                                              33 §
49540:                   Majoitus                                          Majoitus
49541: 
49542:   Jos perusopetusta, esiopetusta, tai lisäope-     Jos perusopetusta, lisäopetusta tai 25 §:n 2
49543: tusta saavan oppilaan kuljetusta ei voida jär-   momentissa tarkoitetun pidennetyn oppivel-
49544: jestää 32 §:n 2 momentissa säädetyllä taval-     vollisuuden piirissä olevan esiopetusta saa-
49545: la, on oppilaalla oikeus maksuttomaan ma-        van oppilaan koulumatkaa ei voida järjestää
49546: joitukseen ja täysihoitoon.                      32 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla, on
49547:                                                  oppilaalla oikeus maksuttomaan majoituk-
49548:                                                  seen ja täysihoitoon.
49549: 
49550:                     34 §                                              34 §
49551:      Tapaturman hoito ja terveydenhuolto             Tapaturman hoito ja terveydenhuolto
49552: 
49553:   Koulussa, koulumatkalla ja majoituksessa         Perusopetusta ja 26 §:n 1 momentissa tar-
49554: sattuneen tapaturman hoito on oppilaalle         koitettua oppivelvollisuuden suorittamiseen
49555: maksuton.                                        kuuluvaa esiopetusta saavalle oppilaalle kou-
49556:                                                  lussa, koulumatkalla ja majoituksessa sattu-
49557:                                                  neen tapaturman hoito on maksuton.
49558: 
49559:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49560:                                                  kuuta 2000.
49561:                                                    Sen estämättä, mitä 4 §:n 1 momentissa ja
49562:                                                  26 a §:ssä säädetään muille kuin 25 §:n 2
49563:                                                  momentissa tarkoitetuille pidennetyn oppi-
49564:                                                  velvollisuuden piirissä oleville lapsille an-
49565:                                                  nettavasta esiopetuksesta, kunta on velvolli-
49566:                                                  nen järjestämään esiopetusta ja lapsella on
49567:                                                  oikeus esiopetukseen vasta 1 päivästä elo-
49568:                                                  kuuta 2001 lukien.
49569:                                          HE 91/1999 vp                                        33
49570: 
49571: 
49572: 
49573: 
49574: 2.
49575:                                             Laki
49576:            opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 17 § :n muuttamisesta
49577: 
49578:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49579:   muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain
49580: (635/1998) 17 §:n 1 momentti ja
49581:   Iisätäiin 17 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 1186/1998, uusi 8 momentti, jolloin
49582: nykyinen 8 momentti siirtyy 9 momentiksi, seuraavasti:
49583: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
49584: 
49585:                       17 §                                            17 §
49586:           Perusopetuksen yksikköhinnat                   Perusopetuksen yksikköhinnat
49587:   Perusopetuksen yksikköhinnat oppilasta           Perusopetuksen yksikköhinnat oppilasta
49588: kohden lasketaan joka toinen vuosi perus-        kohden lasketaan joka toinen vuosi perus-
49589: opetuksesta kaikille opetuksen järjestäjille     opetuksesta kaikille opetuksen järjestäjille
49590: yksikköhintojen määräämistä edeltäneenä          yksikköhintojen määräämistä edeltäneenä
49591: vuonna aiheutuneiden valtakunnallisten ko-       vuonna aiheutuneiden valtakunnallisten ko-
49592: konaiskustannusten perusteella. Yksikköhin-      konaiskustannusten perusteella. Yksikköhin-
49593: toja laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomi-     toja laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomi-
49594: oon ulkomailla järjestetystä opetuksesta ai-     oon ulkomailla järjestetystä opetuksesta ai-
49595: heutuneita menoja eikä mainittua opetusta        heutuneita menoja eikä mainittua opetusta
49596: saavia oppilaita. Yksikköhintoja laskettaessa    saavia oppilaita. Yksikköhintoja laskettaessa
49597: 18 vuotta täyttäneiden oppilaiden määrästä       muille kuin perusopetuslain 25 §:n 2 mo-
49598: otetaan huomioon 60 prosenttia.                  mentissa tarkoitetun pidennetyn oppivelvolli-
49599:                                                  suuden piirissä oleville oppilaille järjestettyä
49600:                                                  esiopetusta saavien oppilaiden määrästä ote-
49601:                                                  taan huomioon 85 prosenttia ja 18 vuotta
49602:                                                  täyttäneiden oppilaiden määrästä otetaan
49603:                                                  huomioon 60 prosenttia.
49604:                                                     Muille kuin perusopetuslain 25 §:n 2 mo-
49605:                                                  mentissa tarkoitetun pidennetyn oppivelvolli-
49606:                                                  suuden piirissä oleville oppllaille annettavas-
49607:                                                  sa esiopetuksessa yksikköhinta on 85 pro-
49608:                                                  senttia asianomaiselle opetuksen järjestäjälle
49609:                                                  oppilasta kohden mäiirätystä yksikköhinnas-
49610:                                                  ta.
49611: 
49612: 
49613:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49614:                                                  kuuta 2000.
49615:                                                    Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-
49616:                                                  men rahoituksesta annetun lain (63511998)
49617:                                                  6, 8 ja 9 §:ssä säädetään, kunnalle myönne-
49618:                                                  tään 1 päivästä elokuuta 2000 mainitun vuo-
49619: 
49620: 
49621: 2921858
49622: 34                    HE 91/1999 vp
49623: 
49624: Voimassa oleva laki          Ehdotus
49625: 
49626:                              den loppuun valtionosuutta esiopetukseen,
49627:                              jota järjestetään muille kuin perusopetuslain
49628:                              25 §:n 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn
49629:                              oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilail-
49630:                              le, viisi kahdestoistaosaa markkamäärästä,
49631:                              joka on 57 prosenttia mainittua opetusta syk-
49632:                              syllä 2000 saavien oppilaiden määrän ja esi-
49633:                              opetuksen yksikköhinnan tulosta.
49634:                                 Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-
49635:                              men rahoituksesta annetun lain 6, 8 ja
49636:                              9 §:ssä säädetään, kunnalle myönnetään vuo-
49637:                              den 2001 alusta mainitun vuoden kesäkuun
49638:                              30 päivään valtionosuutta esiopetukseen, jota
49639:                              järjestetään muille kuin perusopetuslain
49640:                              25 §:n 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn
49641:                              oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilail-
49642:                              le, kuusi kahdestoistaosaa markkamäärästä,
49643:                              joka on 57 prosenttia mainittua opetusta syk-
49644:                              syllä 2000 saavien oppilaiden määrän ja esi-
49645:                              opetuksen yksikköhinnan tulosta. Tämän
49646:                              jälkeen kunnalle myönnetään mainittuun esi-
49647:                              opetukseen valtionosuutta siten kuin opetus-
49648:                              ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
49649:                              laissa säädetään.
49650:                                Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-
49651:                              men rahoituksesta annetun lain 7 §:ssä sää-
49652:                              detään, kuntayhtymälle ja yksityiselle ope-
49653:                              tuksen järjestäjälle myönnetään 1 päivästä
49654:                              elokuuta 2000 mainitun vuoden loppuun val-
49655:                              tionosuutta esiopetukseen, jota järjestetään
49656:                              muille kuin perusopetuslain 25 §:n 2 mo-
49657:                              mentissa tarkoitetun pidennetyn oppivelvolli-
49658:                              suuden piirissä oleville oppilaille, viisi kah-
49659:                              destoistaosaa mainittua opetusta saavien op-
49660:                              pilaiden määrän ja esiopetuksen yksikköhin-
49661:                              nan tulosta.
49662:                                Sen estämättä, mitä tämän lain 17 §:n
49663:                              1 momentissa sekä opetus- ja kulttuuritoi-
49664:                              men rahoituksesta annetun lain 1 §:n 3 mo-
49665:                              mentissa säädetään, laskettaessa perusope-
49666:                              tuksen yksikköhintoja vuodelle 2001 perus-
49667:                              opetuksen valtakunnallisissa kokonaiskustan-
49668:                              nuksissa ei oteta huomioon lasten päivähoi-
49669:                              don yhteydessä järjestetystä esiopetuksesta
49670:                              vuonna 1999 aiheutuneita kustannuksia.
49671:                                         HE 91/1999 vp                                         35
49672: 
49673: 3.
49674:                                             Laki
49675:                        lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
49676:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49677:   muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/1973)
49678: 11 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 630/1991, sekä
49679:   lisätään lakiin uusi 1 a ja 11 b § seuraavasti:
49680: 
49681: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49682: 
49683:                                                                        1a§
49684:                                                     Kun perusopetuslain (628/1998) mukaista
49685:                                                   esiopetusta järjestetään tämän lain 1 §:n 2
49686:                                                   tai 3 momentissa tarkoitetussa päivähoitopai-
49687:                                                   kassa, sovelletaan esiopetukseen, mitä tässä
49688:                                                   laissa tai sen nojalla asetuksella säädetään,
49689:                                                   jollei perusopetuslaissa tai sen nojalla ase-
49690:                                                   tuksella toisin säädetä.
49691:                     11 a §                                             11 a §
49692:    Sen lisäksi, mitä 11 §:ssä säädetään, kun-       Sen lisäksi, mitä 11 §:ssä säädetään, kun-
49693: nan on huolehdittava siitä, että lapsen van-      nan on huolehdittava siitä, että lapsen van-
49694: hemmat tai muut huoltajat voivat saada lap-       hemmat tai muut huoltajat voivat saada lap-
49695: selle kunnan järjestämän 1 §:n 2 tai 3 mo-        selle kunnan järjestämän 1 §:n 2 tai 3 mo-
49696: mentissa tarkoitetun päivähoitopaikan sen         mentissa tarkoitetun päivähoitopaikan sen
49697: ajan päätyttyä, jolta voidaan suorittaa saira-    ajan päätyttyä, jolta voidaan suorittaa saira-
49698: usvakuutuslaissa (364/63) tarkoitettua äitiys-,   usvakuutuslaissa (364/1963) tarkoitettua äi-
49699: isyys- ja vanhempainrahaa, ja että lapsi voi      tiys-, isyys- ja vanhempainrahaa, ja että lapsi
49700: olla päivähoidossa siihen saakka, kunnes hän      voi olla päivähoidossa siihen saakka, kunnes
49701: siirtyy peruskoululaissa ( 476/83) tarkoitettu-   hän siirtyy perusopetuslaissa tarkoitettuna
49702: na oppivelvollisena peruskouluun tai sitä         oppivelvollisena perusopetukseen. Päivähoi-
49703: vastaavaan kouluun. Päivähoitoa on kuiten-        toa on kuitenkin järjestettävä osa-aikaisesti,
49704: kin järjestettävä osa-aikaisesti, kun lapsi en-   kun lapsi ennen perusopetuslaissa tarkoitet-
49705: nen peruskoululaissa tarkoitettua oppivelvol-     tua oppivelvollisuusikää osallistuu perusope-
49706: lisuusikää osallistuu esiopetukseen koulussa.     tuslain mukaiseen esiopetukseen. Päivähoi-
49707: Päivähoitoa on mahdollisuuksien mukaan            toa on mahdollisuuksien mukaan järjestettä-
49708: järjestettävä lapsen vanhempien tai muiden        vä lapsen vanhempien tai muiden huoltajien
49709: huoltajien toivomassa muodossa.                   toivomassa muodossa.
49710: 
49711:                                                                       11 b §
49712:                                                     Päivähoitoa järjestettäessä tulee huolehtia,
49713:                                                   että päivähoidossa olevilla lapsilla on mah-
49714:                                                   dollisuus osallistua 1 a §:n mukaiseen esi-
49715:                                                   opetukseen.
49716:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49717:                                                   kuuta 2000.
49718:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49719:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
49720:                                                   toimenpiteisiin.
49721: 36                                    HE 91/1999 vp
49722: 
49723: 
49724: 
49725: 
49726: 4.
49727:                                           Laki
49728:           lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
49729: 
49730:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49731:   muutetaan lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta 20 päivänä joulukuuta 1996 anne-
49732: tun lain (1128/1996) 3 §, 4 §:n 4 momentti, 5 §:n 4 momentti ja 17 §:n 3 momentti seuraa-
49733: vasti:
49734: 
49735: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
49736: 
49737:                       3§                                               3§
49738:            Hoitomuodon valinta                                 Hoitomuodon valinta
49739: 
49740:   Tässä laissa tarkoitetun tuen saamisen           Tässä laissa tarkoitetun tuen saamisen
49741: edellytyksenä on, että lapsen vanhemmat tai      edellytyksenä on, että lapsen vanhemmat tai
49742: muut huoltajat eivät vahtse lasten päivähoi-     muut huoltajat eivät valitse lasten päivähoi-
49743: dosta annetun lain 11 a §:n 1 momentin mu-       dosta annetun lain 11 a §:n 1 momentin mu-
49744: kaista päivähoitopaikkaa ja että lapsi tosi-     kaista päivähoitopaikkaa ja että lapsi tosi-
49745: asiallisesti asuu Suomessa.                      asiallisesti asuu Suomessa.
49746:   Oikeus kotihoidon tukeen on kuitenkin            Oikeus kotihoidon tukeen on kuitenkin
49747: vain, jos lapsi on alle kolmivuotias tai jos     vain, jos lapsi on alle kolmivuotias tai jos
49748: lapsi kuuluu samaan perheeseen alle kolmi-       lapsi kuuluu samaan perheeseen alle kolmi-
49749: vuotiaan hoitorahaan oikeuttavan ja samalla      vuotiaan hoitorahaan oikeuttavan ja samalla
49750: tavalla hoidettavan lapsen kanssa.               tavalla hoidettavan lapsen kanssa.
49751:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuna kunnan         Jos lapsi ei osallistu perusopetuslain
49752: järjestämän päivähoitopaikan valintana ei        (628/1998) mukaiseen esiopetukseen, 1 mo-
49753: pidetä sitä, että lapsi osallistuu yhden toi-    mentissa tarkoitettuna kunnan järjestämän
49754: mintavuoden ajan välittömästi ennen oppi-        päivähoitopaikan valintana ei pidetä sitä, että
49755: velvollisena peruskouluun tai sitä vastaavaan    lapsi osallistuu yhden toimintavuoden ajan
49756: kouluun siirtymistään kunnan järjestämänä        välittömästi ennen oppivelvollisena perus-
49757: päivähoitona toteutettavaan osapäiväiseen        opetukseen siirtymistään kunnan järjestä-
49758: esiopetukseen.                                   mään osapäivähoitoon.
49759:                                                 4§
49760:                                          Hoitoraha
49761: 
49762: 
49763:   Sen estämättä, mitä 3 momentissa sääde-          Sen estämättä, mitä 3 momentissa sääde-
49764: tään, yksityisen hoidon tuen hoitoraha on        tään, yksityisen hoidon tuen hoitoraha on
49765: kuitenkin 350 markkaa kalenterikuukaudes-        kuitenkin 350 markkaa kalenterikuukaudes-
49766: sa, jos lapsi osallistuu 3 §:n 3 momentissa      sa, jos lapsi osallistuu 3 §:n 3 momentissa
49767: tarkoitettuna aikana kunnan järjestämänä         tarkoitettuun päivähoitoon tai perusopetus-
49768: päivähoitona toteutettavaan tai peruskoulussa    lain mukaiseen esiopetukseen taikka jos lap-
49769: Järjestettävään osapäiväiseen esiopetukseen      si perusopetuslain 27 §:n mukaisesti aloittaa
49770: taikka jos lapsi peruskoululain 36 ~:n 1 mo-     perusopetuksen vuotta säädettyä aikaisem-
49771: mentin tarkoittamassa tapauksessa aloittaa       min.
49772: koulunkäynnin säädettyä aikaisemmin.
49773:                                       HE 91/1999 vp                                       37
49774: 
49775: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
49776: 
49777: 
49778: 
49779:                                                5§
49780:                                          Hoitolisä
49781: 
49782: 
49783:   Edellä 4 §:n 4 momentissa tarkoitetulta         Edellä 4 §:n 4 momentissa tarkoitetussa ta-
49784: ajalta yksityisen hoidon tuen hoitolisä kui-    pauksessa yksityisen hoidon tuen hoitolisä
49785: tenkin on puolet siitä, mikä hoitolisän määrä   on kuitenkin puolet siitä, mikä hoitolisän
49786: muuten olisi.                                   määrä muuten olisi.
49787:                                             17 §
49788:                                         Maksaminen
49789: 
49790: 
49791:   Tuen maksaminen lakkaa kuitenkin vii-           Tuen maksaminen lakkaa kuitenkin vii-
49792: meistään peruskoululain 22 §:ssä tarkoitetun    meistään heinäkuun 31 päivänä sinä vuonna,
49793: peruskoulun lukuvuoden alkamista edeltävän      jona lapsi siirtyy oppivelvollisena perusope-
49794: heinäkuun 31 päivänä sinä vuonna, jona lap-     tukseen.
49795: si siirtyy oppivelvollisena peruskouluun.
49796: 
49797:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49798:                                                 kuuta 2000.
49799:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49800:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
49801:                                                 toimenpiteisiin.
49802: 38                                    HE 91/1999 vp
49803: 
49804: 5.
49805:                                           Laki
49806:      sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
49807: 
49808:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49809:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun
49810: lain (734/1992) 7 a §:n 6 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1134/1996, seuraavasti:
49811: 
49812: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
49813: 
49814:                                            7a§
49815:                                  Lasten päivähoidon maksu
49816: 
49817: 
49818:   Jos lapsi on osapäivähoidossa tai lapsen        Jos lapsi on osapäivähoidossa tai lapsen
49819: hoitoaika muutoin jatkuvasti päivittäin, vii-   hoitoaika muutoin jatkuvasti päivittäin, vii-
49820: koittain tai kuukausittain on säännönmukais-    kottain tai kuukausittain on säännönmukaista
49821: ta kokopäivähoidon hoitoaikaa merkittävästi     kokopäivähoidon hoitoaikaa merkittävästi
49822: lyhyempi, kunnan tulee päättäminsä perus-       lyhyempi, kunnan tulee päättäminsä perus-
49823: tein periä hoitoaikaan suhteutettu 2-4 mo-      tein periä hoitoaikaan suhteutettu 2-4 mo-
49824: mentissa säädettyä kokopäivähoidon maksua       mentissa säädettyä kokopäivähoidon maksua
49825: alempi maksu.                                   alempi maksu. Päivähoidon maksua alenta-
49826:                                                 vana tekijänä on otettava huomioon myös
49827:                                                 perusopetuslain (62811998) maksuton esiope-
49828:                                                 tus.
49829: 
49830: 
49831:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-
49832:                                                 kuuta 2000.
49833:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49834:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
49835:                                                 toimenpiteisiin.
49836:                                         HE 92/1999 vp
49837: 
49838: 
49839: 
49840: 
49841:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain 64 §:n
49842:                             muuttamisesta
49843: 
49844: 
49845: 
49846: 
49847:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49848: 
49849:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi ajo-       mopoa Ahvenanmaan maakunnassa annetun
49850: oikeutta koskevia tieliikennelain säännöksiä.     mopon ajoluvan nojalla koko valtakunnan
49851: Ehdotuksen mukaan kaksi- ja kolmipyöräi-          alueella. Esitys liittyy kaksi- ja kolmi-
49852: sen mopon kuljettamiseen ei enää riittäisi        pyöräisten mopojen kuljettamiseen vaadit-
49853: pelkästään 15 vuoden ikä, vaan lisäksi vaa-       tavan M-ajokorttiluokan käyttöönottoon, jo-
49854: dittaisiin ajoneuvon luokkaa vastaava ajo-oi-     ka muutoin toteutetaan lakia alemmanastei-
49855: keus. Pienitehoisen mopon kuljettamiseen          sin säädöksin.
49856: vaadittaisiin edelleen vain 15 vuoden ikä.          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49857:   Lisäksi säädettäisiin oikeudesta kuljettaa      den 2000 alusta.
49858: 
49859: 
49860: 
49861: 
49862:                                         PERUSTELUT
49863: 1.   Nykytila                                     jonka moottorina on enintään 50 cm3 :n polt-
49864:                                                   tomoottori ja jonka suurin rakenteellinen no-
49865: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                     peus on enintään 45 km/h. Pienitehoisella
49866:                                                   mopolla tarkoitetaan kaksipyöräistä polkimin
49867:   Tieliikennelain (267/1981) 64 §:n mukaan        varustettua mopoa, jonka suurin rakenteelli-
49868: mopoa saa kuljettaa vain 15 vuotta täyttänyt      nen nopeus on 25 km/h ja jonka moottorin
49869: henkilö. Muita mopon kuljettajaa koskevia         enimmäisteho on 1 kW. Tarkemmat mopoja
49870: vaatimuksia ei ole asetettu. Muiden mootto-       koskevat säännökset ovat edellä mainitussa
49871: rikäyttöisten ajoneuvojen kuin mopon tai          asetuksessa ja ajoneuvojen käytöstä tiellä
49872: kävellen ohjattavaksi tarkoitetun moottori-       annetussa asetuksessa (125711992).
49873: käyttöisen ajoneuvon kuljettamiseen vaadi-          Mopo kehittyi omaksi ajoneuvoluokakseen
49874: taan ajoneuvon luokkaa vastaava ajo-oikeus.       1950- ja 1960-luvuilla. Mopon kuljettajalle
49875:   Mopo määriteltiin aikaisemmin mootto-           säädettiin 15 vuoden vähimmäisikä vuonna
49876: riajoneuvoksi, jonka suurin sallittu rakenteel-   1957, ja samaan aikaan tuli voimaan mopo-
49877: linen nopeus oli 40 km/h ja suurin sallittu       jen liikennevakuutuspakko. Mopojen rekiste-
49878: moottorin tilavuus 50 cm 3 • Euroopan yh-         röintivelvollisuus tuli voimaan vuonna 1995.
49879: teisöjen ajoneuvoteknisen lainsäädännön täy-      Mopojen määrä oli korkeimmillaan 1960- ja
49880: täntöön panemiseksi ajoneuvojen rakenteesta       1970-luvuilla, jolloin vakuutustilastojen mu-
49881: ja varusteista annettua asetusta (1256/ 1992)     kaan Suomessa oli käytössä runsaat 200 000
49882: muutettiin 1 päivänä toukokuuta 1998 voi-         mopoa. Vuoden 1998 lopussa Ajoneuvohal-
49883: maan tulleella asetuksella siten, että aiempi     lintokeskuksen ajoneuvorekisterissä oli 99
49884: mopoluokka jaettiin L 1-, L 2-luokkiin ja pie-    820 rekisteröityä mopoa. Ajoneuvohallinto-
49885: nitehoisiin mopoihin. Mopolla tarkoitetaan        keskuksen ajoneuvorekisterin mukaan vuon-
49886: nykyään kaksipyöräistä (L 1-luokka) tai kol-      na 1998 otettiin käyttöön 6 988 uutta mo-
49887: mipyöräistä (L 2-luokka) moottoriajoneuvoa,       poa.
49888: 
49889: 
49890:  292178T
49891: 2                                     HE 92/1999 vp
49892: 
49893:   Kevyttä nelipyörää ei voimassa olevan         kaikista liikennekuolemista) ja loukkaantunut
49894: ajoneuvolainsäädännön mukaan pidetä mo-         noin 500 ihmistä ( 4 % kaikista liikenteessä
49895: pona, eikä sen kuljettaminen ilman ajokorttia   loukkaantuneista). Varsinkin lievistä mopo-
49896: ole sallittua. Ajokorttiasetuksen (845/1990)    onnettomuuksista jää kuitenkin todennäköi-
49897: mukaan kevyen nelipyörän kuljettaminen          sesti huomattava osa tilastojen ulkopuolelle
49898: edellyttää B-luokan ajoneuvon ajo-oikeutta.     kuten muistakin vastaavista kevyen liiken-
49899: Uudessa kaksi- ja kolmipyöräisten mootto-       teen onnettomuuksista.
49900: riajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevassa         Ikäryhmittäin tarkasteltuna vakaviin onnet-
49901: neuvoston direktiivissä 92/61/ETY kevyet        tomuuksiin joutuvat erityisesti nuoret 15 -
49902: nelipyörät katsotaan mopoiksi, mikä edellyt-    17-vuotiaat sekä iäkkäät yli 65-vuotiaat mo-
49903: tää kansallisen ajoneuvolainsäädännön tar-      poilijat. Ongelmana ovat lisäksi ajo-oikeutta
49904: kistamista vastaavaan käytäntöön siirtymi-      vailla olevien 10- 14-vuotiaiden kuljettaji-
49905: seksi. Tämä johtaa myös kevyen nelipyörän       en onnettomuudet. Mopoilijoiden liikenne-
49906: kuljetusoikeuden uudelleen tarkasteluun.        turvallisuustilanne on pitemmällä aikavälillä
49907:                                                 parantunut ja viimeisen vuosikymmenen ai-
49908:                                                 kana vakiintunut nykytasolle. Liikennetur-
49909: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden       vallisuustoimia on kuitenkin edelleen suun-
49910:      lainsäädäntö                               nattava myös mopoilijoiden turvallisuuden
49911:                                                 parantamiseen.
49912:    Yhteisön ajokortista annettu neuvoston di-      Kesäkuun alusta 1997 voimaan tulleen ke-
49913: rektiivi 911439/ETY ei koske mopoja. Jäsen-     vyttä liikennettä koskeneen tieliikennelain-
49914: valtiot voivat itse päättää mopon ajo-oikeu-    säädännön muutoksen yhteydessä mopoUi-
49915: delle asetettavista vaatimuksista. Kansainvä-   joiden ja muiden kevyen liikenteen väylillä
49916: lisen kuljettajantutkintokomitean (CIECA)       liikkuvien välisten onnettomuuksien vähen-
49917: toukokuussa 1998 keräämien tietojen mu-         tämiseksi mopoliikenne siirrettiin pyöräteiltä
49918: kaan mopojen kuljettamiseen oikeuttava ajo-     ajoradoille muun liikenteen joukkoon. Tou-
49919: kortti tai ajolupa on otettu käyttöön lähes     kokuun alusta 1998 voimaan tulleen ajoneu-
49920: kaikissa Euroopan maissa, poikkeuksina          vojen rakenteesta ja varusteista annetun ase-
49921: Suomi, Kreikka, Liettua, Puola, Venäjä ja       tuksen muutoksen myötä mopojen rakenteel-
49922: Turkki. Mopon ajo-oikeuden saamisen vä-         linen nopeus nousi 40 km/h:sta 45 km/h:iin.
49923: himmäisikä vaihtelee eri maissa. Useissa        Mopojen rakenteessa ja käyttöympäristössä
49924: maissa vaaditaan 16 vuoden ikää, eräissä        tapahtuneet muutokset asettavat mopoilijan
49925: maissa vähimmäisikä on alempi kuin 15           tiedoille ja taidoille aikaisempaa suuremmat
49926: vuotta. Suomessa ja Ruotsissa vähimmäisikä      vaatimukset. Mopoilijan on entistä enemmän
49927: on 15 vuotta, Norjassa ja Tanskassa 16          pystyttävä ottamaan huomioon muuta liiken-
49928: vuotta. Lähes kaikissa niissä maissa, joissa    nettä.
49929: on käytössä mopojen kuljettamiseen otkeut-         Kevyet nelipyörät muistuttavat ulkoisesti
49930: tava ajokortti, ajokortin saamisen edellytyk-   henkilöautoa, Ja niitä käytetään samoilla
49931: senä on pakollisen teoriakokeen suorittami-     väylillä kuin muitakin moottoriajoneuvoja.
49932: nen. Eräissä maissa vaaditaan myös pakolli-     Kevyet nelipyörät vaativat erityisesti kaksi-
49933: sen ajokokeen läpäisemistä. Lisäksi eräissä     pyöräisiin mopoihin verrattuna huomattavan
49934: maissa mopokortin saamisen edellytyksenä        tilan liikenteessä, minkä vuoksi ne joutuvat
49935: on pakollinen teoriaopetus sekä muutamissa      liikkumaan ajoradalla autoliikenteen seassa
49936: maissa myös pakollinen ajo-opetus.              silloinkin, kun mopot voivat käyttää pyörä-
49937:   Kevyen nelipyörän kuljettajaa koskevat        tietä tai piennarta. Kevyet nelipyörät ovat
49938: vaatimukset vaihtelevat eri maissa. Osassa      huomattavan kevyitä, ja niiden kori suojaa
49939: maita kevyen nelipyörän kuljettaminen rin-      kuljettajaa ja matkustajaa oleellisesti huo-
49940: nastetaan mopon kuljettamiseen, osassa au-      nommin kuin henkilöauton kori. Maantielii-
49941: ton kuljettamiseen.                             kenteessä kevyen nelipyörän henkilöautoa
49942:                                                 selvästi heikommasta suorituskyvystä johtu-
49943:                                                 va pienempi nopeus saattaa aiheuttaa muulle
49944: 1.3. Nykytilan arviointi                        liikenteelle yllättäviä tilanteitä. Erityisen
49945:                                                 vaarallisia nämä tilanteet ovat pimeässä ja
49946:   Viimeisen kymmenen vuoden aikana mo-          huonoissa keli- ja näkyvyysolosuhteissa.
49947: po-onnettomuuksissa on Suomessa kuollut         Koska kevyen nelipyörän kuljettaminen lii-
49948: vuosittain keskimäärin noin 20 ihmistä (5 %     kenteessä on käytännössä samanlaista kuin
49949:                                          HE 92/1999 vp                                          3
49950: 
49951: henkilöauton kuljettaminen, kevyen neli-           kortin saaminen edellyttäisi kuljettajantutkin-
49952: pyörän kuljettajaa koskevien vaatimusten           non teoriakokeen suorittamista. M-luokan
49953: tulisi olla samat kuin auton kuljettajalla. Ke-    ajokortin suorittaminen ei edellyttäisi pakol-
49954: vyen nelipyörän kuljettajalla on oltava riittä-    lista ajo- tai teoriaopetusta. Lisäksi ehdote-
49955: vät valmiudet ajoneuvon kuljettamiseen lii-        taan, että Ahvenanmaan maakunnassa annet-
49956: kenteessä sekä terveydentilansa, ikänsä että       tu mopon ajolupa (förarbevis) oikeuttaisi
49957: ajoneuvon kuljettamiseen liittyvien tietojen       kelpoisuutensa mukaisesti kuljettamaan mo-
49958: ja taitojen puolesta.                              poa koko valtakunnan alueella. Ulkomailla
49959:                                                    mopon kuljettamiseen annettujen lupien kel-
49960:                                                    poisuudesta Suomessa säädettäisiin asetuk-
49961: 2.   Esityksen tavoitteet ja ehdotetut             sella.
49962:      muutokset                                        Esityksessä ei ehdoteta liikenneturval-
49963:                                                    lisuussyistä muutoksia kevyen nelipyörän
49964:    Mopon kuljettaminen on nuorelle usein           kuljetusoikeuteen. Kevyen nelipyörän kuljet-
49965: ensimmäinen kosketus moottoriliikenteeseen         tamiseen vaadittaisiin edelleenkin 18 vuoden
49966: ja on näin pohja liikennekäyttäytymiselle ja       ikä ja B-luokan ajoneuvon ajo-oikeus.
49967: -asenteille siirryttäessä vaativampien luok-
49968: kien ajoneuvojen kuljettajaksi. Mopon ajo-
49969: oikeuden hankkiminen kuljettajantutkinnon          3.   Esityksen vaikutukset
49970: teoriakokeen suorittamisella antaisi mopoili-
49971: jalle perustiedot liikenteestä ja P.arantaisi      3.1. Taloudelliset vaikutukset
49972: mopoilijan edellytyksiä selviytyä liikentees-
49973: sä. Valmistautuminen kokeeseen lisäisi mo-            Poliisi perisi ajokorttiluvan myöntämisestä
49974: poilijan valmiuksia ja voisi osaltaan lisätä       200 markkaa, johon sisältyisi Ajoneuvohal-
49975: halukkuutta vapaaehtoiseen koulutukseen. A-        lintokeskuksen ajokortin valmistamisesta
49976: jokoetta ei vaadittaisi, sillä ajokokeen järjes-   perimä 60 markkaa. Lisäksi Ajoneuvohallin-
49977: täminen olisi ongelmallista ja ajokoe edellyt-     tokeskus perisi kuljettajantutkinnon teoriako-
49978: täisi myös ajo-opetuksen järjestämistä. Alle       keen suorittamisesta 70 markkaa. Mopon
49979: 15-vuotiaita ei myöskään haluta oikeuttaa it-      ajo-oikeuden hankkijalle aiheutuisi näin ol-
49980: senäiseen ajoharjoitteluun muun liikenteen         len välittömiä kustannuksia kaikkiaan 270
49981: seassa. Mopon ajo-oikeuden hankkiminen             markkaa. Mahdollinen vapaaehtoinen koulu-
49982: teoriakokeen suorittamisella korostaisi lisäksi    tus jäisi oppilaan kustannettavaksi. Lisäksi
49983: nuoren kuljettajan vastuuta omasta toimin-         kustannuksia tulisi lääkärintodistuksen hank-
49984: nastaan liikenteessä. Esityksen tavoitteena        kimisesta.
49985: on liikenneturvallisuuden parantaminen ke-            Esityksestä aiheutuisi Ajoneuvohallinto-
49986: vyessä liikenteessä vähentämällä mopoiluun         keskukselle kustannuksia lähinnä tietojärjes-
49987: liittyvää onnettomuusriskiä.                       telmiin tehtävistä muutoksista. Liikennetieto-
49988:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ajo-       järjestelmän ajokorttirekisteriin lisättäisi~n
49989: oikeutta koskevia tieliikennelain säännöksiä       uusi ajokorttiluokka, ja lisäksi muutoksia
49990: siten, että myös mopoa saisi kuljettaa vain        pitäisi tehdä myös kuljettajantutkintorekiste-
49991: se, jolla on ajoneuvon luokkaa vastaava ajo-       riin, teoriakoeohjelmaan sekä käytettäviin
49992: oikeus. Mopon kuljettamiseen vaadittaisiin         lomakkeisiin. Kustannukset olisivat noin 800
49993: edelleen 15 vuoden ikä. Pienitehoisen mo-          000 markkaa. Lisäksi muutoksesta aiheutuisi
49994: pon kuljettamista koskisi kuitenkin vain tä-       jonkin verran työtä poliisille.
49995: mä ikävaatimus. Asetuksella säädettäisiin             Muutoksilla ei kokonaisuutena arvioida
49996: otettavaksi käyttöön uusi ajokorttiluokka M,       olevan yhteiskunnallisia kustannuksia lisää-
49997: jonka ajo-oikeus käsittäisi kaksipyöräiset         vää vaikutusta. Pitemmällä aikavälillä liiken-
49998: (L 1-luokka) ja kolmipyöräiset (L2 -luokka)        neturvallisuuden paranemisen arvioidaan vä-
49999: mopot. M-luokan ajokortti vaadittaisiin kai-       hentävän mopo-onnettomuuksista johtuvia
50000: kilta säännösten voimaantulon jälkeen 15           sairaanhoitokustannuksia ja muita yhteiskun-
50001: vuotta täyttäviltä kaksi- ja kolmipyöräisen        nallisia kustannuksia.
50002: mopon kuljettajilta. M-luokan ajoneuvon
50003: ajokorttilupaa koskevat terveysvaatimukset         3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
50004: sekä liikennerikkomusten seuranta olisivat
50005: samat kuin traktorin kuljettajilla voimassa          Esityksellä ei ole varsinaisia organisatori-
50006: olevien säännösten mukaan. M-luokan ajo-           sia vaikutuksia.
50007: 4                                     HE 92/1999 vp
50008: 
50009: 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien           5.   Tarkemmat säännökset
50010:      asemaan
50011:                                                   Tarkemmat säännökset annettaisiin asetuk-
50012:    Esitys ei vaikuttaisi ennen muutosten voi-   sella ja liikenneministeriön päätöksellä. Lais-
50013: maantuloa 15 vuotta täyttäneiden asemaan.       sa säädettäisiin ajo-oikeudesta yleensä. Tar-
50014: M-luokan ajokortti vaadittaisiin muutosten      kemmat säännökset mopojen ajokorttiluoka-
50015: voimaantulon jälkeen 15 vuotta täyttäviltä      sta, ajokorttilupaa koskevista terveysvaati-
50016: kaksi- ja kolmipyöräisten mopojen kuljetta-     muksista sekä ikävaatimuksista annettaisiin
50017: jilta. Pienitehoisen mopon kuljettamiseen       asetuksella. Kuljettajantutkinnon teoriako-
50018: vaadittaisiin edelleen vain 15 vuoden ikä.      keeseen sovellettaisiin ajokorttiasetuksen so-
50019:                                                 veltamisesta annettua liikenneministeriön
50020:                                                 päätöstä (846/ 1990).
50021: 4.   Asian valmistelu
50022:   Ehdotus mopon ajo-oikeutta koskevaksi         6.   Voimaantulo
50023: muutokseksi on valmisteltu liikenneministe-
50024: riön ja Ajoneuvohallintokeskuksen yhteis-         Uuden ajokorttiluokan käyttöön ottaminen
50025: työnä.                                          aiheuttaa muutoksia tietojärjestelmiin. Muu-
50026:   Ehdotuksesta on pyydetty lausunnot kes-       tosten valmistelu edellyttää varautumista.
50027: keisiltä liikenneturvallisuustyötä tekeviltä    Laki ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden
50028: viranomaisilta, järjestöiltä ja yhteisöiltä.    2000 alusta.
50029: Lausunnoissa ehdotukseen on suhtauduttu
50030: myönteisesti. Esitys on valmisteltu ehdotuk-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50031: sen pohjalta virkatyönä liikenneministeriös-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
50032: sä.                                             tus:
50033:                                        HE 92/1999 vp                                     5
50034: 
50035: 
50036:                                            Laki
50037:                              tieliikennelain 64 § :n muuttamisesta
50038: 
50039:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50040: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (26711981) 64 §:n 1 ja 4 mo-
50041: mentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 676/1990, sekä
50042:  lisätään 64 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa ja laissa 1242/1997, uusi 5 mo-
50043: mentti seuraavasti:
50044:                    64 §                           Ahvenanmaan maakunnassa annettu ajolu-
50045:                                                 pa (förarbevis) on voimassa koko valtakun-
50046:                 Ajo-oikeus                      nan alueella. Ulkomailla annetun mopon
50047:                                                 ajoluvan kelpoisuudesta Suomessa säädetään
50048:   Muuta moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuin       asetuksella.
50049: pienitehoista mopoa tai kävellen ohjattavaksi
50050: tarkoitettua moottorikäyttöistä ajoneuvoa saa     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
50051: kuljettaa vain se, jolla on ajoneuvon luokkaa   2000.
50052: vastaava ajo-oikeus. Asetuksella voidaan          Sillä, joka on täyttänyt 15 vuotta ennen
50053: säätää erityistapauksia koskevia poikkeuksia.   tämän lain voimaantuloa, on edelleen 64 §:n
50054:                                                 ajo-oikeutta koskevan vaatimuksen estämättä
50055:   Pienitehoista mopoa saa kuljettaa vain 15     oikeus kaksi- tai kolmipyöräisen mopon kul-
50056: vuotta täyttänyt henkilö.                       jettamiseen.
50057: 
50058: 
50059:     Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
50060: 
50061:                                     Tasavallan Presidentti
50062: 
50063: 
50064: 
50065: 
50066:                                    MARTTI AHTISAARI
50067: 
50068: 
50069: 
50070: 
50071:                                                       Liikenneministeri Olli-Pekka Heinonen
50072: 6                                     HE 92/1999 vp
50073: 
50074:                                                                                         Liite
50075: 
50076: 
50077: 
50078: 
50079:                                           Laki
50080:                             tieliikennelain 64 § :n muuttamisesta
50081:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50082:  muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/1981) 64 §:n 1 ja 4 mo-
50083: mentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 67611990, sekä
50084:  lisätään 64 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa ja laissa 1242/1997, uusi 5 mo-
50085: mentti seuraavasti:
50086: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
50087:                    64 §                                                64 §
50088:                Ajo-oikeus                                           Ajo-oikeus
50089:   Muuta moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuin        Muuta rnoottorikäyttöistä ajoneuvoa kuin
50090: mopoa tai kävellen ohjattavaksi tarkoitettua   pienitehoista rnopoa tai kävellen ohjattavaksi
50091: rnoottorikäyttöistä ajoneuvoa saa kuljettaa    tarkoitettua rnoottorikäyttöistä ajoneuvoa saa
50092: vain se, jolla on ajoneuvon luokkaa vastaava   kuljettaa vain se, jolla on ajoneuvon luokkaa
50093: ajo-oikeus. Asetuksella voidaan säätää eri-    vastaava ajo-oikeus. Asetuksella voidaan
50094: tyistapauksia koskevia poikkeuksia.            säätää erityistapauksia koskevia poikkeuksia.
50095:   Mopoa saa kuljettaa vain 15 vuotta täyttä-     Pienitehoista mopoa saa kuljettaa vain 15
50096: nyt henkilö.                                   vuotta täyttänyt henkilö.
50097:                                                  Ahvenanmaan maakunnassa annettu ajolu-
50098:                                                pa (förarbevis) on voimassa koko valtakun-
50099:                                                nan alueella. Ulkomailla annetun mopon
50100:                                                ajoluvan kelpoisuudesta Suomessa säädetään
50101:                                                asetuksella.
50102: 
50103:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
50104:                                                ta 2000.
50105:                                                    Sillä, joka on täyttänyt 15 vuotta ennen
50106:                                                tämän lain voimaantuloa, on edelleen 64 §:n
50107:                                                ajo-oikeutta koskevan vaatimuksen estämättä
50108:                                                oikeus kaksi- tai kolmipyöräisen mopon kul-
50109:                                                jettamiseen.
50110:                                           HE 93/1999 vp
50111: 
50112: 
50113: 
50114: 
50115:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle eläkkeelle siirtymistä myö-
50116:                              hentävistä ja työssä jatkamista edistävistä muutoksista eläkelain-
50117:                              säädäntöön
50118: 
50119: 
50120: 
50121: 
50122:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50123: 
50124: 
50125:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi yksi-       edellytys siitä, että eläkkeenhakijana työttö-
50126: tyisten alojen eläkelakien mukaisen työttö-         myyseläkeoikeuden saadakseen tulee olla
50127: myyseläkkeen määräytymistä ja yksilölli-            oikeus tulevaan aikaan. Työttömyyseläkkeen
50128: sen varhaiseläkkeen ikärajaa sekä työkyvyt-         voisi siten saada myös pelkästään karUuneen
50129: tömyys- ja työttömyyseläkkeiden rahastoin-          eläkeoikeuden mukaisena vapaakirjaeläkkee-
50130: tia. Tarkoituksena on, että näillä lainmuutok-      nä. Muut työttömyyseläkkeen saamisen edel-
50131: silla ja varhaisen kuntoutuksen edistämisen         lytykset säilyisivät ennallaan.
50132: sekä työvoimahallinnon aktiivisten työllistä-          Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja koro-
50133: mistoimenpiteiden avulla voitaisiin edistää         tettaisiin nykyisestä 58 vuodesta 60 vuoteen.
50134: ikääntyvien henkilöiden työssä jatkamista ja        Samalla osa-aikaeläkettä koskevaa määräai-
50135: myöhentää heidän eläkkeelle siirtymistään.          kaista erityislakia, jossa muun muassa osa-
50136:    !kääntyvät työttömät pyritään mahdolli-          aikaeläkkeen alaikäraja on alennettu 56 vuo-
50137: suuksien mukaan työllistämään normaaleille          teen, muutettaisiin niin, että voimassaoloaika
50138: työmarkkinoille. Edellä esitettyjen tavoittei-      jatkuisi vuoden 2000 lopun asemesta vuoden
50139: den toteuttamiseen on mahdollista vaikuttaa         2002 loppuun. Lain voimassaoloaikana sel-
50140: työeläkemaksun perusteita muuttamalla. Tä-          vitettäisiin osa-aikaeläkkeelle sopiva ikäraja.
50141: män päämäärän saavuttamiseksi työttömyys-              Varhennetun vanhuuseläkkeen varhennus-
50142: eläkkeiden rahastointia esitetään korotetta-        vähennystä ja lykätyn vanhuuseläkkeen lyk-
50143: vaksi 80 prosenttiin eläkkeen määrästä. Sa-         käyskorotusta muutettaisiin siten, että ne
50144: malla työkyvyttömyyseläkkeiden rahastointia         vastaavat työeläkejärjestelmässä nykyisin
50145: alennettaisiin samaan 80 prosenttiin eläkkeen       voimassa olevia vakuutusmatemaattisia pe-
50146: määrästä. Lisäksi estettäisiin vakuutusmak-         rusteita. Varhennusvähennys alennettaisiin
50147: sun kiertäminen keinotekoisilla yritysjärjes-       0,4 prosenttiin varhennuskuukautta kohden
50148: telyillä.                                           ja lykkäyskorotus alennettaisiin 0,6 prosent-
50149:    Työttömyyseläkkeen määräytymistä muu-            tiin eläkkeen alkamisen lykkäytymiskuukaut-
50150: tettaisiin siten, että sitä laskettaessa eläkkee-   ta kohden. Kertoimet on laskettu siten, että
50151: seen ei enää lisätä eläkkeen alkamisen ja           kustannusneutraalisuus toteutuisi mahdolli-
50152: eläkeiän täyttämisen väliseltä ajalta eli tule-     simman hyvin vanhuuseläkkeen varhenta-
50153: valta ajalta laskettavaa eläkkeenosaa. Tämä         mis- ja lykkäämistilanteissa sekä eläkkeen-
50154: eläkkeenosa lisättäisiin kuitenkin eläkkee-         saajan että eläkejärjestelmän kannalta.
50155: seen sen muuttuessa vanhuuseläkkeeksi. Sa-             Määräaikaista lakia 55 vuotta täyttäneen
50156: moin työttömyyseläkkeensaajan jälkeen               työttömän työllistämisedellytysten paranta-
50157: myönnettävässä perhe-eläkkeessä otettaisiin         misesta ehdotetaan muutettavaksi siten, että
50158: huomioon edellä mainittu eläkkeenosa. Sa-           tulevan ajan eläkeosuus laskettaisiin aikai-
50159: malla työttömyyseläkkeen eläketapahtumaksi          semman työsuhteen perusteella, vaikka uusi,
50160: määriteltäisiin se päivä, jolloin kaikki eläk-      enintään kymmenen kuukautta jatkunut työ-
50161: keen saamisen edellytykset ovat täyttyneet.         suhde alkaisi jo ennen kuin työttömyysturva-
50162:    Vuoden 1994 alusta voimaantulleen elä-           lain mukaista päivärahaa on maksettu 500
50163: keuudistuksen aiheuttamat väliinputoamiset          päivältä. Näin uuden työn vastaanottaminen
50164: ehdotetaan korjattavaksi poistamalla laista         olisi mahdollista nykyistä varhemmin eläke-
50165: 
50166: 
50167:  292179U
50168: 2                                       HE 93/1999 vp
50169: 
50170: turvan heikentymättä. Koska mainittu laki         voimaan tai ovat olleet pitkään työttöminä
50171: on osoittautunut tarpeelliseksi, se ehdotetaan    vuoden 1999 aikana. Se ei koskisi myöskään
50172: säädettäväksi pysyväksi.                          niitä työntekijöitä, jotka ovat työllistyneet
50173:    Kansaneläkelakia ehdotetaan muutettavaksi      määräaikaiseen, enintään kymmenen kuu-
50174: yksityisten alojen eläkelakeja vastaavasti si-    kautta jatkuneeseen työsuhteeseen, johon
50175: ten, ettei tulevan ajan oikeutta edellytettäisi   sovelletaan lakia 55 vuotta täyttäneiden työt-
50176: työttömyyseläkkeessä, eläkkeen varhennus-         tömän työllistymisedellytysten parantamises-
50177: ja lykkäyskertoimet olisivat samansuuruiset       ta. Jos kuitenkin työntekijän lain voimaan-
50178: kuin työeläkkeisiin ehdotetut kertoimet ja        tullessa saama työttömyyspäiväraha tai kou-
50179: yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja korotet-     lutustuki perustuu 1 päivänä elokuuta 1999
50180: taisiin 60 vuoteen.                               tai sen jälkeen alkaneeseen lomautukseen tai
50181:   Edellä mainittuihin määräaikaislakeihin         irtisanoutumiseen taikka yli kuusi kuukautta
50182: ehdotetut muutokset koskisivat yksityisten        kestäneen työsuhteen irtisanomiseen, häneen
50183: alojen eläkelakien lisäksi myös valtion ja        sovellettaisiin ehdotettuja uusia säännöksiä.
50184: kunnallisen eläkejärjestelmän mukaisia eläk-        Tulevan ajan oikeutta koskeva työttömyys-
50185: keitä, kuitenkin siten, ettei osa-aikaeläkkeen    eläkkeen edellytys poistettaisiin takautuvasti.
50186: 56 vuoden alaikäraja koskisi edelleenkään         Jos työttömyyseläkeoikeutta ei ole ollut sen
50187: kunnallista eläkejärjestelmää. Sen osalta ky-     vuoksi, että tämä edellytys ei ole täyttynyt,
50188: seinen määräaikainen alaikäraja on tarkoitus      eläke myönnettäisiin hakemista seuraavan
50189: säännellä kunnallisen eläkelaitoksen elä-         kuukauden alusta, jos muut työttömyyseläk-
50190: kesäännössä. Valtion eläkelakiin olevan viit-     keen saamisen edellytykset täyttyvät, aikai-
50191: taussäännöksen kautta määräaikaislakeihin         sintaan kuitenkin lain voimaantulosta alkaen.
50192: ehdotetut muutokset koskisivat myös evan-           Yksilöllisen varhaiseläkkeen uutta 60 vuo-
50193: kelisluterilaisen kirkon eläkejärjestelmää.       den ikärajaa ei sovellettaisi vuonna 1943 tai
50194: Muilta osin ehdotetut muutokset eivät koski-      sitä ennen syntyneeseen työntekijään. Näillä
50195: si näitä eläkejärjestelmiä. Tarkoituksena kui-    henkilöillä ikäraja olisi edelleen 58 vuotta.
50196: tenkin on, että soveltuvin osin vastaavat           Uusia varhennus- ja lykkäyskertoimia so-
50197: muutokset tehtäisiin erikseen myöhemmin           vellettaisiin eläkkeisiin, jotka alkavat lain
50198: myös valtion ja kunnalliseen eläkejärjestel-      voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
50199: mään.                                               Työttömyyseläkkeiden rahastointia koske-
50200:   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan        vat muutokset koskisivat niitä eläkkeitä, joi-
50201: voimaan vuoden 2000 alusta. Niitä sovellet-       hin ei ehdotetun työntekijäin eläkelain
50202: taisiin eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma        4 c §:n 3 momentin mukaan lisätä tulevan
50203: sattuu lain voimassa ollessa. Työttömyys-         ajan eläkkeenosaa. Työkyvyttömyyseläkkeis-
50204: eläkkeen pienennys ei kuitenkaan koskisi          sä ehdotettua rahastointia sovellettaisiin, jos
50205: niitä 1944 tai sitä ennen syntyneitä työttö-      eläketapahtuma on sattunut lain voimassa
50206: miä, jotka ovat työttöminä lain tullessa          ollessa.
50207:                                                   HE 93/1999 vp                                                         3
50208: 
50209: SISÄLLYSLUETTELO
50210: 
50211: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50212: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
50213: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
50214: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
50215:   2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
50216:   2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
50217: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
50218:   3.1. Esityksen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
50219:   3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
50220: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            14
50221:   4.1. Yksityisten alojen eläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                14
50222:   4.2. Kansaneläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15
50223:   4.3. Valtion eläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           16
50224:   4.4. Kunnallinen eläkejärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               16
50225: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
50226: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
50227: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
50228: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
50229:   1.1. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17
50230:   1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . .                        19
50231:   1.3. Taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelaki . . . . . .                            20
50232:   1.4. Maatalousyrittäjien eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              20
50233:   1.5. Yrittäjien eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         20
50234:   1.6. Merimieseläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          20
50235:   1.7. Laki ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö-ja osa-aikaeläkejärjestelystä . . . .                                21
50236:   1.8. Laki 55 vuotta täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten parantamisesta . .                                  21
50237:   1.9. Kansaneläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21
50238:   1.1 0. Perhe-eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      22
50239: 2. Tamemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
50240: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
50241: 4. Säätämisjäljestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
50242: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
50243: 1. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
50244: 2. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
50245:    eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
50246: 3. Laki taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin
50247:    kuuluvien työntekijäin eläkelain 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
50248:   4                                                HE 93/1999 vp
50249: 
50250:   4. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
50251: 
50252:   5. Laki yrittäjien eläkelain 5 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
50253:   6. Laki merimieseläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
50254: 
50255:   7. Laki ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö-ja
50256:      osa-aikaeläkejäijestelystä annetun lain 3 § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
50257:   8. Laki 55 vuotta täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten
50258:      parantamisesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
50259:   9. Laki kansaneläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
50260: 10. Laki perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
50261: LIITE .......................................................... 42
50262: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
50263:  1. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
50264:  2. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . 51
50265:  3. Laki taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain 4 §:n
50266:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
50267:  4. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
50268:  5. Laki yrittäjien eläkelain 5 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
50269:  6. Laki merimieseläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
50270:  7. Laki ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö- ja osa-aikaeläkejärjestelystä annetun lain
50271:     3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
50272:  8. Laki 55 vuotta täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten parantamisesta annetun
50273:     lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
50274:  9. Laki kansaneläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
50275: 10. Laki perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
50276:                                          HE 93/1999 vp                                           5
50277: 
50278: 
50279:                                      YLEISPERUSTELUT
50280: 
50281: 
50282: 1.   Johdanto                                      työkyvyttömyyseläke muutettiin työhön pa-
50283:                                                    luuta edistäväksi kuntoutustueksi, johon aina
50284:    Työeläkejärjestelmän rahoituksen kestä-         liittyy kuntoutussuunnitelma. Samalla osa-
50285: vyyteen on eläkepoliittisilla ratkaisuilla kiin-   työkyvyttömyyseläkkeen käyttöä pyrittiin
50286: nitetty erityistä huomiota tällä vuosikymme-       lisäämään ennakkopäätösmenettelyn avulla.
50287: nellä. Vuoden 1993 alusta otettiin käyttöön        Lisäksi eläkkeiden indeksiturvaa muutettiin
50288: työntekijäin eläkemaksu. Vuoden 1994 alus-         säätämällä työikäisille ja yli 65-vuotiaille eri
50289: ta se muutettiin osaksi työeläkejärjestelmän       indeksit.
50290: kiinteää rahoitusta siten, että puolet työelä-        Vuoden 1998 heinäkuun alusta tuli voi-
50291: kemaksuun tulevista muutoksista säädetään          maan      laki    ikääntyvien työntekijöiden
50292: kohdistuvaksi työntekijäin eläkemaksuun.           osa-aikatyö- ja osa-aikaeläkejärjestelystä
50293: Eläkkeelle siirtymistä pyrittiin myöhentä-         (227/1998). Siinä alennettiin määräaikaisella
50294: mään kansaneläkkeitä ja työeläkkeitä koske-        lailla osa-aikaeläkkeen saamisen ikäraja 58
50295: villa, joustavaan eläkeikäjärjestelmään teh-       vuodesta 56 vuoteen. Tavoitteena oli mah-
50296: dyillä muutoksilla vuoden 1994 alusta. Tuol-       dollistaa työntekijän työajan lyhentäminen
50297: loin yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja       siten, että ikääntynyt työntekijä voisi siirtyä
50298: korotettiin pysyvästi 55 vuodesta 58 vuo-          osa-aikaeläkkeelle ja siten myöhentää siirty-
50299: teen. Myös työttömyyseläkkeen saamisen             mistään kokonaan työelämän ulkopuolelle.
50300: ehtoja tiukennettiin. Samalla osa-aikaeläk-        Samasta ajankohdasta tuli voimaan toinen
50301: keen alaikärajaa alennettiin 60 vuodesta 58        määräaikainen erillislaki, laki 55 vuotta täyt-
50302: vuoteen. Vuoden 1994 alusta parannettiin           täneen työttömän työllistymisedellytysten
50303: myös eläkkeen karttumiskerrointa viideltä          parantamisesta (455/1998). Sen tarkoitukse-
50304: viimeiseltä työssäolovuodelta nostamalla se        na oli varmistaa, ettei ikääntyneen pitkäai-
50305: 1,5 prosentista 2,5 prosenttiin. Näin pyrittiin    kaistyöttömän vastaanottama uusi tilapäinen
50306: kannustamaan työssä jatkamista van-                työ heikennä sitä eläketurvaa, joka henkilöl-
50307: huuseläkeikään saakka.                             lä oli odotettavissa aikaisemman ansiotoi-
50308:    Vuoden 1996 alusta tehtiin työeläkelakei-       mintansa perusteella. Näin pyrittiin edistä-
50309: hin muutoksia, joiden tavoitteena oli saada        mään ikääntyneiden työttömien työllistymis-
50310: aikaan työeläkemaksujen ja työeläke-etujen         tä myös aikaisempaa pienempipalkkaisiin
50311: välinen tasapaino 1990-luvun loppuvuosiksi         töihin. Nämä määräaikaislait ovat voimassa
50312: ja samalla huolehtia järjestelmän pitemmän         vuoden 2000 loppuun.
50313: aikavälin etujen ja maksujen tasapainosta.            Edellä selostetut muutokset eivät kuiten-
50314: Tarkoituksena oli edelleen kannustaa työssä        kaan yksin riitä ratkaisemaan edessä olevia
50315: pysymistä siten, että työntekoa jatkamalla         ongelmia. Siksi kansallisella ikäohjelmalla ja
50316: saadaan parempi eläke kuin siirtymällä pois        työelämän kehittämisohjelmalla pyritään
50317: työelämästä ennen vanhuuseläkeikää. Tavoit-        edistämään ikääntyvien työntekijöiden pysy-
50318: teena oli myös, että eläke vastaisi aikaisem-      mistä työelämässä. Pääministeri Paavo Lip-
50319: paa paremmin koko työuran aikaisia ansioi-         posen II hallituksen ohjelman mukaan työ-
50320: ta. Niinpä eläkepalkan määräytymistä muu-          elämässä, työkykyä ylläpitävässä toiminnas-
50321: tettiin siten, että eläkepalkka lasketaan työ-     sa ja koulutuspolitiikassa sekä eläke- ja työt-
50322: suhteen viimeisen kymmenen vuoden ansioi-          tömyysturvajärjestelmässä toteutetaan muu-
50323: den perusteella. Eläkkeen karttumisprosent-        toksia, jotka kannustavat työnantajia pitä-
50324: teja eläketapahtuman ja vanhuuseläkeiän            mään palveluksessaan ja ottamaan palveluk-
50325: väliseltä ajalta eli tulevalta ajalta pienennet-   seensa myös ikääntyvää henkilöstöä sekä
50326: tiin työssä jatkamisen suosimiseksi alenta-        edistävät ikääntyvien työssä ja työmark-
50327: malla karttumisprosentti 1,5 prosentista 50 ja     kinoilla pysymistä. Tavoitteena on lisätä
50328: 60 ikävuoden välillä 1,2 prosenttiin ja edel-      työssä olevien osuutta työikäisestä väestöstä
50329: leen 60 ja 65 vuoden välillä 0,8 prosenttiin       ja myöhentää pitkällä aikavälillä keskimää-
50330: palkasta. Kuntoutuksen ja työkyvyn ylläpi-         räistä työmarkkinoilta poisturuisikää kahdella
50331: don merkitystä korostettiin tavoitteena näin       - kolmella vuodella, lähemmäs normaalia
50332: ehkäistä tai ainakin myöhentää työkY-vyttö-        vanhuuseläkeikää ja siten vähentää eläke-
50333: myyseläkkeelle siirtymistä. Määräatkainen          maksujen nousupainetta.
50334: 6                                        HE 93/1999 vp
50335: 
50336:   Hallitusohjelman mukaan yhdessä työ-             työttömiin muita aktiiviseen työllistämiseen
50337: markkinajärjestöjen kanssa sovitaan toimista,      tähtääviä toimenpiteitä.
50338: joiden tavoitteena on edistää työpaikkojen            Ikääntyvien työllistymistä ehkäiseväksi on
50339: henkilöstön osaamista, työssä jaksamista           muodostunut myös se eläkekustannusriski,
50340: sekä hyvinvointia. Lisäksi tuetaan toimintaa,      joka syntyy ikääntyneen työntekijän työllis-
50341: jonka tavoitteena on entistä varhaisempi työ-      tävälle suurtyönantajalle. Jos ikääntynyt
50342: kyvyn menettämisen uhan havaitseminen              työntekijä tuleekin työkyvyttömäksi, työnan-
50343: sekä kuntoutustoimintojen varhainen käyn-          taja vastaa pääsääntöisesti tästä eläkkeestä
50344: nistäminen. Yhteistyötä työvoimahallinnon,         syntyvistä kustannuksista omavastuisesti, jos
50345: terveydenhuollon ja eläkelaitosten välillä pa-     työsuhde ehti jatkua kuusi kuukautta. Toi-
50346: rannetaan tavoitteena ohjata kuntoutuksen          saalta ikääntyneiden työntekijöiden ir-
50347: tarpeessa olevat mahdollisimman varhain            tisanominen ja siirtäminen ensin työttömyys-
50348: tehokkaiden kuntoutustoimenpiteiden piiriin.       päivärahan ja sen jälkeen eläkkeensaajiksi
50349:   Työmarkkinoiden keskusjärjestöjen ja työ-        eli niin sanottuun työttömyyseläkeputkeen
50350: eläkelaitosten edustajat ovat 2 päivänä hei-       on ollut erityisesti suurtyönantajan kannalta
50351: näkuuta 1999 sopineet eläkkeelle siirtymistä       edullisempaa kuin olisi saman henkilön siir-
50352: myöhentävistä ja työssä jatkamista edistävis-      tyminen työkyvyttömyyseläkkeelle. Näin on
50353: tä toimenpiteistä. Hallitus pitää tätä sopi-       edelleen, vaikka työnantajan omavastuuo-
50354: musta myönteisenä ja on valmis omalta osal-        suutta työttömyyseläkkeistä lisättiinkin lain-
50355: taan tarpeellisiin toimiin sopimuksen toteut-      muutoksella vuonna 1989. Kun työttömyys-
50356: tamiseksi.                                         eläke on lähes yhtä suuri kuin työkyvyttö-
50357:   Edellä mainitussa sopimuksessa työnanta-         myyseläke sisältäen eläkettä myös eläketa-
50358: ja- ja työntekijäjärjestöt ovat sopineet käyn-     pahtuman ja eläkeiän väliseltä ajalta eli tule-
50359: nistävänsä yhdessä työeläkelaitosten kanssa        valta ajalta, on se voinut muodostua myös
50360: laaja-alaisen ohjelman, jonka tavoitteena on       työntekijälle työssä jatkamista paremmaksi
50361: vaikuttaa siten, että ikääntyvillä työntekijöil-   vaihtoehdoksi.
50362: lä olisi nykyistä paremmat mahdollisuudet            Edellä tarkoitettujen ikääntyvien henkilöi-
50363: jatkaa työelämässä aikaisempaa pitempään ja        den työllistymisen esteiden poistamiseksi ja
50364: toisaalta tukea työeläkekuntoutuksen keinoin       työssä jatkamisen edistämiseksi työmark-
50365: niitä, joiden työssä jatkamisen mahdollisuu-       kinoiden keskusjärjestöjen ja työeläkelaitos-
50366: det alentuneen terveydentilan vuoksi ovat          ten edustajat ovat esittäneet tehtäväksi myös
50367: oleellisesti heikentyneet. Meneillään olevan       eräitä muutoksia työeläkelainsäädäntöön ja
50368: tutkimushankkeen perusteella vakuutetun            vakuutusmaksuperusteisiin. Keinoina ovat
50369: oikeutta varhaisen kuntoutuksen selvittelyyn       ikääntyneistä työntekijöistä aiheutuvien elä-
50370: laajennetaan asteittain aloittaen 58 -59 vuoti-    kekustannusten jakaminen omavastuisten
50371: aista. Järjestely pyritään laajentamaan voi-       työnantajien kesken, omavastuiselle työnan-
50372: mavarojen sallimissa rajoissa kaikkia työnte-      tajalle työttömyyseläkkeestä aiheutuvien kus-
50373: kijöitä koskevaksi vuoden 2002 alusta.             tannusten korottaminen, työkyvyttömyys- ja
50374:   Ikääntyneiden työttömien työllistymistä          työttömyyseläkkeen omavastuun kiertämisen
50375: haittaa myös nuorempiin verrattuna heikom-         ehkäiseminen, työttömyyseläkkeen määrän
50376: pi peruskoulutus ja puutteellinen ammatti-         pienentäminen ja yksilöllisen varhaiseläk-
50377: koulutus. Mainitun sopimuksen mukaan               keen alaikärajan nostaminen. Samalla korja-
50378: ikääntyvien työttömien ammatillista aikuis-        taan vuoden 1994 lainuudistuksesta aiheutu-
50379: koulutusta on kehitettävä työssä oppimisen         nut usein ennalta arvaamaton työttömyyselä-
50380: muodossa, jos mahdollista työsuhteessa ta-         keoikeuden menetys, joka johtuu siitä, että
50381: pahtuvana koulutuksena. Tämän onnistumi-           työntekijä ei täytä työttömyyseläkkeen saa-
50382: seksi panostetaan motivaatioprosessin ja           miseksi vaadittavaa tulevan ajan oikeutta
50383: koulutusmenetelmien kehittämiseen. Op-             koskevaa edellytystä.
50384: pisopimuskoulutukseen myönnettävän työl-              Näillä lainsäädännön ja vakuutusmaksupe-
50385: listämistuen painotusta siirretään syrjäyty-       rusteiden muutoksilla arvioidaan olevan
50386: misuhan alaisten työttömien peruskoulutuk-         osaltaan vaikutusta pitkällä aikavälillä halli-
50387: seen. !kääntyvät työttömät pyritään mahdol-        tusohjelmassa asetettujen työssä olevien
50388: lisuuksien mukaan työllistämään normaaleil-        osuuden lisäämistä työikäisestä väestöstä,
50389: le työmarkkinoille tarvittaessa koulutus- ja       työmarkkinoilta poistumisiän myöhentämistä
50390: kuntoutustoimenpiteiden avulla. Jos tämä ei        ja eläkemaksujen nousupaineen vähentämistä
50391: onnistu, työvoimahallinto suuntaa näihin           koskevien tavoitteiden saavuttamisessa.
50392:                                            HE 93/1999 vp                                          7
50393: 
50394:   Hallitus seuraa sovittujen toimien toteutu-         Tulevan ajan edellytyksen täyttämättä jäämi-
50395: mista ja arvioi yhdessä työmarkkinajärjestö-          nen on merkinnyt myös työttömyyseläkeoi-
50396: jen kanssa niiden riittävyyttä hallitusohjel-        keuden menetystä. Käytännön ongelmana on
50397: man tavoitteiden kannalta. Tämän arvion               ollut eläkeoikeuden menettäminen ennalta
50398: pohjalta ryhdytään tarvittaessa lisätoimenpi-        arvaamattomien tapahtumien kuten liian pit-
50399: teisiin.                                             kään jatkuneen tai säännösten kannalta vää-
50400:                                                      rään aikaan sattuneen sairausloman tai muun
50401: 2.   Nykytila                                        päivärahaUoman kauden vuoksi.
50402:                                                         TEL:n 4 c §:n 3 momentissa säädetään
50403: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                        työttömyyseläkkeen määräytymisestä. Saman
50404:                                                      pykälän 8 momentissa säädetään osatyöky-
50405: Eläketurvan järjestämisvelvollisuuden                vyttömyyseläkkeen muuttumisesta työttö-
50406: kiertäminen                                          myyseläkkeeksi ja 9 momentissa työttö-
50407:                                                      myyseläkkeen jälkeen myönnettävästä täy-
50408:   Työntekijäin eläkelain (395/1961; TEL)             destä työkyvyttömyyseläkkeestä.
50409: 1 §:n 6 momentissa säädetään eläketurvan                TEL:n 4 c §:n 3 momentin mukaan työttö-
50410: järjestämisvelvollisuuden kiertämisestä. Sen         myyseläke on yhtä suuri kuin se tämän lain
50411: mukaan jos eläketurvan järjestämisvelvolli-          mukainen työkyvyttömyyseläke, joka työnte-
50412: suuden kiertämiseksi oikeustoimene on an-            kijälle olisi myönnetty, jos hänellä työttö-
50413: nettu sellainen sisältö, joka ei vastaa asian        mäksi joutuessaan olisi ollut oikeus työky-
50414: todellista luonnetta tai tarkoitusta, tätä järjes-   vyttömyyseläkkeeseen. Työttömyyseläkkee-
50415: tämisvelvollisuutta ratkaistaessa on menetel-        seen liittyy siten tuleva aika, jos työttömyys-
50416: tävä asian todellisen luonteen tai tarkoituk-        eläkkeen eläketapahtuma sattuu tulevaan
50417: sen mukaisesti. Säännös ei sisällä tilannetta,       aikaan oikeuttavana niin sanottuna jälkika-
50418: jossa suurtyönantaja siirtää ikääntyneet työn-       renssiaikana. Eläketapahtuma on määritelty
50419: tekijät toisen yhtiönsä palvelukseen siten,          pykälän 4 momentissa. Sen mukaan työttö-
50420: että vakuutusmaksu määräytyykin pien-                myyseläkettä määrättäessä työntekijän katso-
50421: työnantajan maksun mukaisena. Tällaiseen             taan joutuneen työttömäksi sinä päivänä,
50422: vakuutusmaksujen kiertämiseen olisi voitava          jolta hänelle on ensimmäisen kerran suoritet-
50423: puuttua ja vakuutusmaksu määrätä sellaisena          tu työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatu-
50424: kuin se olisi ollut ilman keinotekoisia järjes-      kea 60 viimeksi kuluneen viikon aikana las-
50425: telyjä.                                              kettuna päivästä, joka on aikaisintaan kuu-
50426:                                                      kautta ennen 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
50427: Työttömyyseläke                                      tetun työvoimaviranomaisen todistuksen an-
50428:                                                      tamispäivästä.
50429:   TEL:n 4 c §:n 1 momentin 1 kohdan mu-                 TEL:n 4 c §:n 8 momentin mukaan jos
50430: kaan työttömyyseläkkeen saamisen edelly-             työkyvyttömyyseläkettä osaeläkkeenä saava
50431: tyksenä on muun muassa, että työntekijän             työntekijä täyttää työttömyyseläkkeen saami-
50432: eläkettä määrättäessä voidaan ottaa huomi-           sen edellytykset, eläke muutetaan hakemuk-
50433: oon eläketapahtuman ja vanhuuseläkeiän               sesta työttömyyseläkkeeksi, jonka määrä on
50434: täyttämisen välinen aika eli tuleva aika. Li-        yhtä suuri kuin se työkyvyttömyyseläke, jon-
50435: säksi edellytetään, että hän on työttömäksi          ka hän olisi saanut, jos osaeläke olisi muu-
50436: joutumista välittömästi edeltäneiden 15 ka-          tettu täydeksi työkyvyttömyyseläkkeeksi. Jos
50437: lenterivuoden aikana ansainnut työeläkelaki-         työttömyyseläke myönnetään samalta ajalta,
50438: en mukaista peruseläkettä tai muuta siihen           jolta on maksettu osaeläkettä, katsotaan osa-
50439: verrattavaa eläkettä yhteensä vähintään viisi        eläke työttömyyseläkkeen osasuoritukseksi.
50440: vuotta ja että hän esittää työvoimaviranomai-        Muutoin työttömyyseläkkeestä on voimassa,
50441: sen todistuksen siitä, että hän on työvoima-         mitä pykälän 2 momentissa on säädetty.
50442: toimistossa työttömänä työnhakijana eikä                TEL:n 4 c §:n 9 momentin mukaan jos
50443: hänelle voida osoittaa työtä. Edellytyksenä          työttömyyseläkkeen saaja tulee työkyvyttö-
50444: on myös, että työntekijä esittää työttömyys-         mäksi, eläke muutetaan hakemuksesta työky-
50445: kassan tai kansaneläkelaitoksen todistuksen          vyttömyyseläkkeeksi lähinnä seuraavasta
50446: siitä, ettei hänellä ole enää oikeutta työttö-       mahdollisesta erääntymispäivästä. Täysi työ-
50447: myyspäivärahaan.                                     kyvyttömyyseläke määrätään tällöin makse-
50448:   Työttömyyseläkkeen tulevaa aikaa koskeva           tun työttömyyseläkkeen suuruiseksi. TEL:n
50449: edellytys otettiin lakiin vuoden 1994 alusta.        4 c §:n 2 momentin mukaan, jollei tässä py-
50450: 8                                      HE 93/1999 vp
50451: 
50452: kälässä muuta säädetä, työttömyyseläkkeestä      ten siitä, mitä 2 momentissa säädetään, vä-
50453: ja sen saajasta on soveltuvin osin voimassa,     hennetään ennen vuotta 1937 syntyneen
50454: mitä työkyvyttömyyseläkkeestä ja sen saa-        työntekijän varhennettua vanhuuseläkettä
50455: jasta säädetään. Näin ollen työttömyyseläke      syntymävuodesta riippuen mainitussa mo-
50456: muuttuu TEL:n 4 §:n 6 momentin mukaan            mentissa lueteltujen syntymävuosikohtaisten
50457: vanhuuseläkkeeksi eläkkeensaajan täyttäessä      vähennysprosenttien mukaan. Ne pienenevät
50458: vanhuuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän.       asteittain siten, että vuonna 1935 syntyneillä
50459:                                                  varhennuskerroin on 0,48 prosenttia.
50460: Yksilöllinen varhaiseläke                          Edellä selostetut varhennus- ja lykkäysker-
50461:                                                  toimet on laskettu 1980-luvun alkupuolella
50462:   TEL:n 4 e §:n mukaan sen estämättä, mitä       eivätkä ne enää täysin vastaa työeläkejärjes-
50463: 4 §:n 3 momentissa ja 5 b §:n 1 momentissa       telmän nykyisiä vakuutusmatemaattisia pe-
50464: säädetään täyden työkyvyttömyyseläkkeen          rusteita.
50465: saamisesta, 58 vuotta täyttäneellä työnteki-
50466: jällä on oikeus saada työkyvyttömyyseläkettä     Perhe-eläke
50467: yksilöllisenä varhaiseläkkeenä, jos hänen
50468: työkykynsä, huomioon ottaen sairaus, vika          TEL:n 7 h §:n mukaan perhe-eläkkeen
50469: tai vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät,      suuruus määräytyy edunjättäjän tämän lain
50470: ammatissa olon pitkäaikaisuus, vakuutetulle      vähimmäisehtojen mukaisen vanhuuseläk-
50471: työstä aiheutunut rasittuneisuus ja kulunei-     keen tai täyden työkyvyttömyyseläkkeen
50472: suus sekä työolosuhteet, on pysyvästi siinä      perusteella, jota hän sai kuollessaan. Jollei
50473: määrin alentunut, ettei hänen kohtuudella        edunjättäjä saanut mainittua eläkettä, edun-
50474: voida edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.     jättäjän eläke lasketaan siten, kuin se olisi
50475:                                                  laskettu, jos hän olisi kuolinpäivänään tullut
50476: Varhennus- ja lykkäyskertoimet                   täyteen työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutta-
50477:                                                  vassa määrin työkyvyttömäksi, jollei edun-
50478:   Vanhuuseläkkeeseen liittyviä varhennus- ja     saaja muuta selvitä. Perhe-eläkkeen määrää
50479: lykkäyskertoimia määriteltäessä lähtökohtana     laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon
50480: on ollut, että eläkkeen varhentaminen tai        lapsikorotusta eikä yhteensovituksen aiheut-
50481: lykkääminen olisi sekä eläkkeensaajalle että     tamaa vähennystä.
50482: eläkejärjestelmälle mahdollisimman kustan-         Koska TEL:n 4 c §:n 2 momentin mukaan
50483: nusneutraalia. Kertaimien tasoon vaikuttavat     työttömyyseläkkeestä ja sen saajasta on so-
50484: siten sovellettava korkotaso ja muut vakuu-      veltuvin osin voimassa, mitä työkyvyttö-
50485: tusmatemaattiset perusteet. Ennen vuotta         myyseläkkeestä ja sen saajasta säädetään,
50486: 1937 syntyneiden henkilöiden osalta varhen-      perhe-eläke määräytyy työttömyyseläkkeen
50487: nuskertoimet ovat kuitenkin eläkepoliittisista   saajanjälkeen samalla tavalla kuin työkyvyt-
50488: syistä pienempiä, koska nämä henkilöt eivät      tömyyseläkkeen saajan jälkeen.
50489: ole vielä voineet saavuttaa työeläkkeen ta-
50490: voitetasoa.                                      Yksityisten alojen eläketurvan
50491:   TEL:n 5 a §:n 1 momentin mukaan jos            kustantaminen
50492: eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuoden
50493: täyttämistä seuraavan kuukauden alusta, ko-        TEL:n 12 §:ssä säädetään, miten eläkelai-
50494: rotetaan 8 §:n mukaisesti yhteensovitettua       tosten keskinäinen vastuu eläkkeistä ja kun-
50495: eläkettä yhdellä prosentilla jokaiselta kuu-     tootusrahasta määräytyy sekä miten eläkkeis-
50496: kaudelta, jolla eläkkeen alkaminen lykkään-      tä ja kuntootusrahasta eläkelaitoksille aiheu-
50497: tyy. Saman pykälän 2 momentin mukaan,            tuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kesken.
50498: jos eläke myönnetään 4 §:n 2 momentin mu-        Pykälän 1 momentin 2 kohdassa säädetään
50499: kaisesti varhennettuna, eläkettä vähennetään     täysitehoisen eli tulevaa aikaa sisältävän työ-
50500: puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta, jolta   kyvyttömyyseläkkeen ja työttömyyseläkkeen
50501: eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyttämis-     kustantamisesta. Sen mukaan työkyvyttö-
50502: kuukautta seuraavan kuukauden alkua. Vä-         myyseläkkeestä, joka on myönnetty 6 a §:ää
50503: hennys lasketaan TEL:n 8 §:n mukaisesti          soveltaen ja sellaisen työttömyyseläkkeen
50504: yhteensovitetusta eläkkeestä, joka työnteki-     puolesta määrästä, joka on myönnetty sovel-
50505: jälle on karttunut eläkkeen alkamisajankoh-      taen 6 a §:ää vähintään viisi vuotta jatkunee-
50506: taan mennessä.                                   seen työsuhteeseen, ja kuntoutusrahasta, nä-
50507:   TEL:n 5 a §:n 3 momentin mukaan poike-         mä siten määrättyinä kuin tässä lainkohdassa
50508:                                         HE 93/1999 vp                                          9
50509: 
50510: tarkemmin säädetään, vastaa yksin se eläke-         KEL:n mukaisen yksilöllisen varhaiseläk-
50511: laitos, jonka toimintapiiriin työntekijä kuului   keen ikärajasta ja muista saamisen edellytyk-
50512: mainitussa pykälässä tarkoitetun työsuhteen       sista säädetään KEL:n 20 §:n 1 momentissa
50513: perusteella.                                      ja 22 a §:n 1 momentissa. Ne vastaavat työ-
50514:                                                   eläkelakien mukaisen yksilöllisen var-
50515: Muut yksityisten alojen eläkelait                 haiseläkkeen saamisedellytyksiä.
50516:                                                     KEL:n 25 a §:ssä säädetään kansaneläk-
50517:    Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-     keen varhennus- ja lykkäyskertoimista. Ne
50518: tekijäin eläkelain (13411962; LEL) 4 §:n 1        ovat samansuuruiset kuin työeläkkeissä.
50519: momentissa ja 5 a §:ssä säädetään varhenne-         KEL:n 26 §:n 2 momentissa ja perhe-elä-
50520: tusta ja lykätystä vanhuuseläkkeestä ja           kelain (38/1969; PEL) 15 b §:n 2 momentis-
50521: 4 a §:ssä yksilöllisestä varhaiseläkkeestä        sa säädetään varhennetun vanhuuseläkkeen
50522: vastaavasti kuin TEL:ssa. LEL:n 7 §:ssä sää-      tuloksi lukemisesta. Mainittu eläke luetaan
50523: detään tulevan ajan laskemisesta ja 9 §:ssä       tuloksi kansaneläkkeessä ja perhe-eläkkeen
50524: eläkekustannuksista vastaamisesta. LEL:n          täydennysmäärässä siten, että myös varhen-
50525: 13 §:ssä on viittaus eräisiin TEL:n lainkoh-      nusvähennystä koskevaa osaa pidetään tulo-
50526: tiin.                                             na.
50527:    Taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin
50528: kuuluvien työntekijäin eläkelain (662/1985;       Osa-aikaeläkkeen ikäraja
50529: TaEL) 4 §:ssä on eläkkeen suuruuden mää-
50530: räytymistä koskeva säännös, jossa viitataan         TEL:n 4 f §:n 1 momentin mukaan osa-
50531: eräisiin LEL:n lainkohtiin.                       aikaeläkkeelle siirtymisen alaikäraja on 58
50532:    Maatalousyrittäjien eläkelain (46711969;       vuotta. Osa-aikaeläkkeen ikäraja on saman-
50533: MYEL) 6 a §:n 2 momentin ja yrittäjien elä-       lainen kaikissa muissakin yksityisten alojen
50534: kelain (46811969; YEL) 5 a §:n 2 momentin         ja myös valtion ja kunnallisen eläkejärjestel-
50535: mukaan näiden lakien mukaista varhennettua        män mukaisissa osa-aikaeläkkeissä. Näitä
50536: vanhuuseläkettä myönnettäessä käytetään           osa-aikaeläkkeen ikärajaa koskevia pysyviä
50537: TEL:n 5 a §:n 3 momentissa tarkoitetun syn-       säännöksiä on, lukuun ottamatta kunnallista
50538: tymävuoden 1937 sijasta syntymävuotta             eläkejärjestelmää, kuitenkin muutettu 1 päi-
50539: 1945. Syntymävuodesta riippuvat vähennys-         vänä heinäkuuta 1998 voimaan tulleella
50540: prosentit on lueteltu näissä lainkohdissa ja      ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö- ja
50541: ne pienenevät asteittain siten, että vuonna       osa-aikaeläkejärjestelystä annetulla lailla
50542: 1935 syntyneillä varhennuskerroin on 0,39         (22711998) siten, että osa-aikaeläkkeelle siir-
50543: prosenttia. MYEL:n 19 §:ssä ja YEL:n              tymisen alaikäraja on 56 vuotta.Tämä mää-
50544: 17 §:ssä on viittaussäännös eräisiin TEL:n        räaikainen erityislaki on voimassa vuoden
50545: lainkohtiin.                                      2000 loppuun. Kunnallisen eläkejärjestelmän
50546:    Merimieseläkelain (72/1956; MEL) 3 a §:n       osalta vastaavanlainen alaikärajan määräai-
50547: 2 momentin 2 kohdassa on TEL:n 12 §:n 1           kainen muutos on tehty kunnallisen eläkelai-
50548: momentin 2 kohtaa vastaava säännös eläke-         toksen eläkesäännössä.
50549: menoja koskevasta eläkelaitosten vastuunja-         Osa-aikaeläkettä koskevalla erityislailla
50550: osta. MEL:n 15 §:n 5 momentissa on TEL:n          pyritään siihen, että sillä olisi kokoaikaeläk-
50551: 4 e §:n 1 momentin mukainen säännös yksi-         keelle siirtymistä lykkäävä vaikutus. Lain
50552: löllisen varhaiseläkkeen ikärajasta. MEL:n        voimassa ollessa osa-aikaeläkkeelle siirtymi-
50553: 15 e §:ssä säädetään työttömyyseläkkeestä.        nen on aikaisempaan verrattuna kasvanut
50554: Se vastaa TEL:n 4 c §:n säännöksiä. MEL:n         merkittävästi. Laki on kuitenkin ollut voi-
50555: 16 f §:n 1 momentissa säädetään TEL:n             massa niin lyhyen ajan, ettei sen vaikutuksia
50556: 7 h §:n 1 momenttia vastaavasti perhe-eläk-       kokoaikaeläkkeelle siirtymiseen ole voitu
50557: keestä. MEL:n 22 §:ssä on samanlaiset van-        vielä riittävästi selvittää sopivan alaikärajan
50558: huuseläkkeen varhennus- ja lykkäyskertoi-         ratkaisemiseksi.
50559: met kuin TEL:n 5 a §:ssä.
50560:                                                   Ikääntyvien työntekijöiden
50561: Kansaneläkelaki                                   työllistymisedellytysten parantaminen
50562:   Kansaneläkelain (34711956; KEL) 22 c §:n          Ikääntyvien työntekijöiden työllistymise-
50563: mukaiset työttömyyseläkkeen saamisen edel-        dellytysten parantamiseksi säädettiin 1 päi-
50564: lytykset ovat samat kuin työeläkkeissä.           vänä heinäkuuta 1998 voimaan tullut laki 55
50565: 
50566: 
50567: 2921790
50568: 10                                       HE 93/1999 vp
50569: 
50570: vuotta täyttäneen työttömän työllistämisedel-      kyvyttömyys- ja työttömyyseläkekustannuk-
50571: lytysten parantamisesta. Laki on voimassa          siin muiden kuin pientyönantajien osalta niin
50572: vuoden 2000 loppuun. Tämän määräaikaisen           sanottua omavastuutekniikkaa joko osittaise-
50573: erityislain tarkoituksena on, että ikääntynyt      na tai täydellisenä. Tämä tarkoittaa sitä, että
50574: työtön voi ottaa vastaan aikaisempaa hei-          yksittäisen työnantajan TEL-vakuutusmaksua
50575: kommin palkatun työn ilman että tulevan            määrättäessä       asianomaisen     työnantajan
50576: ajan eläkeosuus laskettaisiin tämän alempi-        omasta henkilöpiiristä syntyvistä työkyvyttö-
50577: paikkaisen työn perusteella. Laki koskee           myys- ja työttömyyskustannuksista siirretään
50578: yksityisten alojen eläkelakien lisäksi myös        työnantajan kustannettavaksi sitä suurempi
50579: valtion ja kunnallista eläkejärjestelmää.          osuus, mitä suurempi työnantaja on kysees-
50580:    Lakia sovellettaessa edellytetään, että hen-    sä. On katsottu, että riski näistä kustannuk-
50581: kilöllä on oikeus tulevaan aikaan paitsi täl-      sista voi muodostua ikääntyvien työllisty-
50582: laisen enintään kymmenen kuukautta jatku-          mistä ehkäiseväksi. Jos ikääntynyt työntekijä
50583: van työsuhteen alkaessa myös eläketapahtu-         tulee työkyvyttömäksi, omavastuinen työn-
50584: mahetkellä. Lain 2 §:n mukaan tällaista,           antaja vastaa tästä eläkkeestä syntyvistä kus-
50585: enintään kymmenen kuukautta jatkuvaa työ-          tannuksista omavastuisesti, vaikka työsuhde
50586: tai virkasuhdetta ei oteta huomioon tulevan        olisi jatkunut vasta lyhyehkön ajan. Toisaal-
50587: ajan niin sanottua jälkikarenssiaikaa lasketta-    ta ikääntyneiden työntekijöiden irtisanomi-
50588: essa. Siten tällainen työ- tai virkasuhde ei       nen ja siirtäminen ensin työttömyyspäivära-
50589: lyhennä sitä aikaa, jonka tulevan ajan oikeus      han ja sen jälkeen eläkkeen saajiksi eli niin
50590: on voimassa kyseistä työ- tai virkasuhdetta        sanottuun työttömyyseläkeputkeen on ollut
50591: edeltäneestä työstä. Jos tässä laissa tarkoitet-   edelleenkin suurtyönantajan kannalta edulli-
50592: tu henkilö menee työsuhteeseen sen jälkeen,        sempaa kuin olisi saman henkilön siirtymi-
50593: kun hän työttömyysturvalain (602/1984)             nen työkyvyttömyyseläkkeelle, jota haettaes-
50594: 26 §:n 2 momentin mukaan on alkanut saa-           sa aina varmistetaan hakijan kuntoutusmah-
50595: da työttömyyspäivärahaa         niin sanotuilta    dollisuudet. Kun työttömyyseläke on lähes
50596: lisäpäiviltä, tulevan ajan oikeus aikaisem-        yhtä suuri kuin työkyvyttömyyseläke sisältä-
50597: masta työsuhteesta säilyy eläketapahtumahet-       en eläkettä myös eläketapahtuman jälkeiseltä
50598: keen asti TEL:n 6 a §:n 3 momentin nojalla.        tulevalta ajalta, se on voinut muodostua
50599:    Tulevan ajan oikeus ei kuitenkaan säily         myös työntekijälle työssä jatkamista pa-
50600: aikaisemmasta työsuhteesta, jos kyseisessä         remmaksi vaihtoehdoksi. Yksilöllisen var-
50601: erityislaissa tarkoitettu henkilö ottaa määrä-     haiseläkkeen nykyinen alaikäraja mahdollis-
50602: aikaisen, enintään kymmenen kuukautta jat-         taa työelämästä pois siirtymisen jo 58 vuo-
50603: kuvan työn vastaan ennen ensimmäistä työt-         den iässä, kun työttömyyseläkkeen alaikäraja
50604: tömyyspäivärahan lisäpäivää. Tämä johtuu           on 60 vuotta.
50605: siitä, että työttömyyspäivärahan maksamisen           Omavastuinen työnantaja voi vaikuttaa
50606: 500 päivän enimmäisajan laskeminen aloite-         työeläkekustannuksiinsa jakamalla yrityksen
50607: taan uudelleen alusta, ja eläkkeen saamisen        pienemmiksi kokonaisuuksiksi ja siirtämällä
50608: edellytyksenä on, että hakija on saanut työt-      ikääntyneet työntekijät näihin omavastuun
50609: tömyyspäivärahaa 500 päivältä. Kun eläketa-        ulkopuolelle jääviin pienyrityksiin. Tällaisiin
50610: pahtumahetki näin siirtyy myöhempään ajan-         järjestelyihin, joihin on ryhdytty yksinomaan
50611: kohtaan, tulevan ajan oikeus on jo saattanut       työeläkevakuutuksen omavastuun kiertämi-
50612: lakata aikaisemmasta työsuhteesta eläketa-         seksi, on voitava puuttua. Nykyiset säännök-
50613: pahtumahetkellä. Jotta työsuhteen alkamista        set eivät kuitenkaan riittävästi anna mahdol-
50614: ei näissä tilanteissa siirrettäisi tulevan ajan    lisuutta sivuuttaa näitä järjestelyjä.
50615: menettämisen pelossa, lakia olisi muutettava          Vuonna 1994 voimaan tulleiden lainmuu-
50616: siten, että uuden työsuhteen vastaanottami-        tosten yhteydessä työttömyyseläkkeen saami-
50617: nen olisi mahdollista jo ennen 500 työttö-         sen edellytykseksi säädettiin, että työntekijän
50618: myyspäivärahapäivän täyttymistä. Koska             eläkkeessä otetaan huomioon tuleva aika.
50619: tämä laki on osoittautunut tarpeelliseksi ja       Tulevan ajan oikeutta ei voi kuitenkaan työ-
50620: tarkoituksenmukaiseksi, sen voimassaoloaika        suhteen päättymishetkellä varmasti ennakoi-
50621: olisi säädettävä pysyväksi.                        da, koska siihen vaikuttavat myös myöhem-
50622:                                                    mät tapahtumat. Tästä säännöksestä on
50623: 2.2. Nykytilan anriointi                           seurannut ennalta arvaamattomia väliinpu-
50624:                                                    toamistilanteita ja työttömyyseläkeoikeuden
50625:   TEL:n maksutekniikassa sovelletaan työ-          menetyksiä, joita ei voida pitää perusteltui-
50626:                                         HE 93/1999 vp                                         11
50627: 
50628: na. Siksi tulevaa aikaa koskeva edellytys         saatavissa riittävästi tietoa. Sen vuoksi alen-
50629: olisi poistettava laista.                         netun ikärajan voimassaoloa jatkettaisiin vie-
50630:    Vanhuuseläkkeen varhennus- ja lykkäys-         lä kahdella vuodella, ja tänä aikana selvitet-
50631: kertoimet tulisi määrätä siten, että eläkkeen     täisiin osa-aikaeläkkeeseen sopiva ikäraja.
50632: varhentaminen tai lykkääminen olisi sekä
50633: eläkkeensaajalle että eläkejärjestelmälle         3.2. Keskeiset ehdotukset
50634: mahdollisimman kustannusneutraalia. Nykyi-
50635: set kertoimet eivät enää täytä tätä tavoitetta.   Työttömyyseläke
50636: Siksi kertoimet on muutettava nykyisten va-
50637: kuutusmatemaattisten perusteiden mukaisik-           Nykyisin yksityisten alojen eläkejärjestel-
50638: si.                                               män mukaisen työttömyyseläkkeen saamisen
50639:                                                   edellytyksenä on, että eläkettä määrättäessä
50640: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            voidaan ottaa huomioon eläketapahtuman ja
50641:      ehdotukset                                   vanhuuseläkeiän täyttämisen välinen aika eli
50642:                                                   tuleva aika. Käytännössä tämä edellytys on
50643: 3.1. Esityksen tavoitteet                         aiheuttanut useita väliinputoamistilanteita,
50644:                                                   joissa tulevan ajan oikeuden menetys esi-
50645:    Esityksen tavoitteena on, että ikääntyvät      merkiksi irtisanomisen yhteydessä maksetta-
50646: työttömät voitaisiin mahdollisuuksien mu-         van kertakorvauksen tai työttömyyden aika-
50647: kaan työllistää normaaleille työmarkkinoille.     na maksetun sairauspäivärahajakson vuoksi
50648: Keinona on yhtäältä kohdentaa työnantajalle       on merkinnyt samalla koko työttömyyseläke-
50649: työttömyys- ja työkyvyttömyyseläkkeistä           oikeuden menetystä. Eläkelaitoksilta on
50650: aiheutuvia kustannuksia uudella tavalla siten,    myös pyydetty paljon ennakkolaskelmia,
50651: ettei yksittäisen työnantajan riski ikäänty-      jotta työntekijöiden irtisanominen voitaisiin
50652: neen työntekijän mahdollisesti aiheuttamista      ajoittaa siten, että heidän työttömyyseläkeoi-
50653: työttömyys- tai työkyvyttömyyskustannuk-          keutensa on turvattu. Ennakkolaskelmalla ei
50654: sista enää muodostaisi estettä näiden henki-      ole kuitenkaan voitu läheskään aina varmis-
50655: löiden työllistymiselle. Vakuutusmaksupe-         taa eläkeoikeutta, koska laskelmaa tehtäessä
50656: rusteita on tarkoitus muuttaa siten, että yli     vallinneet tekijät ovat saattaneet muuttua
50657: 50-vuotiaana palkatuista työntekijöistä kol-      myöhemmin.
50658: men ensimmäisen työsuhdevuoden aikana               Edellä mainittujen epäkohtien poistamisek-
50659: mahdollisesti aiheutuvat työttömyys- ja työ-      si ehdotetaan, että tulevan ajan oikeutta kos-
50660: kyvyttömyyseläkekustannukset jaetaan oma-         keva edellytys poistetaan laista. Ehdotuksen
50661: vastuisten työnantajien kesken.                   mukaan työttömyyseläke voitaisiin siis
50662:   Tavoitteena on myös edistää ikääntyvien         myöntää ansaitun eläkeoikeuden mukaisena
50663: henkilöiden työssä jatkamista ja myöhentää        vapaakirjaeläkkeenä. Tällainen työttömyys-
50664: heidän eläkkeelle siirtymistään. Keinona          eläke säilyisi vapaakirjaeläkkeenä myös sen
50665: ovat varhaisen kuntootuksen edistämisen           muuttuessa vanhuuseläkkeeksi.
50666: sekä työvoimahallinnon aktiivisten työllistä-       Ehdotettua muutosta sovellettaisiin taan-
50667: mistoimenpiteiden ohella myös eläkelainsää-       nehtivasti myös niihin eläkkeisiin, joissa
50668: däntöön tehtävät muutokset. Tavoitteeseen         eläketapahtuma on sattunut ennen lain voi-
50669: pyritään yhtäältä työttömyyseläkkeen määrän       maantuloa mutta kuitenkin 1 päivänä tammi-
50670: pienentämisen ja toisaalta työttömyyseläk-        kuuta 1994 tai sen jälkeen. Tällöin työttö-
50671: keestä työnantajalle aiheutuvien kustannus-       myyseläke laskettaisiin niiden säännösten
50672: ten lisäämisen avulla. Näin työttömyyseläk-       mukaan, jotka olivat voimassa eläketapahtu-
50673: keestä tulisi sekä työnantajalle että työnteki-   mahetkellä. Eläketapahtuma määritellään
50674: jälle nykyistä vähemmän houkutteleva vaih-        4 c §:n 3 momentin mukaan siten, kuin se
50675: toehto työn jatkamiselle. Samalla työnanta-       olisi aikanaan määritelty, jollei tulevan ajan
50676: jan eläkekustannusten omavastuun kiertämi-        edellytystä olisi vaadittu.
50677: nen kiellettäisiin lainsäädännöllä.                 Jos työttömyyseläkehakemus on hylätty
50678:   Myös yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan      siksi, ettei hakija ole täyttänyt tulevaa aikaa
50679: korottamisella kahdella vuodella pyritään         koskevaa edellytystä, hänellä olisi oikeus
50680: siihen, että eläkkeelle siirryttäisiin nykyistä   saada hakemuksesta työttömyyseläke lain
50681: myöhemmin.                                        voimaantulosta alkaen, jos hän muutoin täyt-
50682:   Osa-aikaeläkkeen alennetun ikärajan vai-        tää työttömyyseläkkeen saamisen edellytyk-
50683: kutuksista työssä jatkamiseen ei vielä ole        set. Sama koskee henkilöä, joka ei ole edes
50684: 12                                       HE 93/1999 vp
50685: 
50686:  hakenut työttömyyseläkettä. Tällaiset henki-      keenosa lisätään eläkkeeseen vasta, kun työt-
50687: löt ovat useimmiten saaneet jotakin sosiaali-      tömyyseläke tai sen jälkeen työttömyyseläk-
50688: turvaetuutta, joka olisi perittävä takaisin, jos   keen suuruisena myönnetty työkyvyttömyys-
50689: eläke myönnettäisiin taannehtivasti. Tällais-      eläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi tai kun
50690: ten takautumisvaatimusten ja takaisinperintö-      tällaisen työttömyys- tai työkyvyttömyys-
50691: jen ehkäisemiseksi ehdotetaan, että eläke          eläkkeen perusteella myönnetään perhe-elä-
50692: myönnettäisiin hakemista seuraavan kuukau-         ke. Lisäksi voimaantulosäännöksellä turvat-
50693: den alusta, aikaisintaan kuitenkin lain voi-       taisiin tietyin edellytyksin vuonna 1944 ja
50694: maatulosta alkaen. Riittävän hakuajan varaa-       sitä ennen syntyneille nykyisen lainsäädän-
50695: miseksi ehdotetaan, että työttömyyseläke           nön mukainen tulevan ajan työttömyyseläke.
50696: myönnettäisiin vuoden 2000 alusta, jos ha-           KEL:n mukaisen työttömyyseläkkeen saa-
50697: kemus on tehty kuukauden kuluessa lain             misen edellytyksenä on nykyisin, että henki-
50698: voimaantulosta.                                    löllä on oikeus tulevan ajan sisältävään työt-
50699:   Työttömyyseläkkeen määräytymistä ehdo-           tömyyseläkkeeseen työeläkejärjestelmästä.
50700: tetaan muutettavaksi siten, että vaikka työn-      Jotta yksityisten alojen työeläkelakien ja
50701: tekijällä olisikin TEL:n 6 a §:n mukaan oi-        KEL:n mukaisen työttömyyseläkkeen saami-
50702: keus tulevaan aikaan, työttömyyseläkkeeseen        sen edellytykset olisivat edelleenkin samat,
50703: ei enää lisättäisi eläkkeen alkamispäivän ja       poistettaisiin vaatimus tulevan ajan oikeu-
50704: vanhuuseläkeiän väliseltä ajalta eli tulevalta     desta myös KEL:n mukaiseen työttömyys-
50705: ajalta laskettavaa eläkkeenosaa. Työttömyys-       eläkkeeseen. Näin ollen työeläkejärjestelmäs-
50706: eläke myönnettäisiin näin ollen ainoastaan         tä pieneen vapaakirjaan perustuvaa työttö-
50707: karuuneen eläketurvan mukaisena.                   myyseläkettä saava henkilö voisi saada myös
50708:   Työttömyyseläkkeen nykyinen eläketapah-          KEL:n mukaista työttömyyseläkettä. Jos
50709: tuma, ensimmäinen työttömyyspäivärahapäi-          henkilö ei ole ollut työssä TEL:n 4 c §:n 1
50710: vä 60 viikon aikana työttömyyspäivärahato-         momentissa säädettyä aikaa ennen työttö-
50711: distuksen päiväyksestä taaksepäin laskettuna,      mäksi joutumistaan, hänellä ei edelleenkään
50712: on ollut eläkkeen hakijoiden kannalta vaikea       olisi oikeutta työttömyyseläkkeeseen kum-
50713: ymmärtää ja myös toimeenpanon kannalta             mastakaan järjestelmästä.
50714: hankala. Eläketapahtuman määrittelyä sel-
50715: kiinnytettäisiin nykyisestä. Ehdotuksen mu-
50716: kaan eläketapahtumapäivä olisi se päivä,           Yksilöllinen varhaiseläke
50717: jolloin kaikki eläkkeen saamisen edellytykset
50718: täyttyvät eli yleensä työttömyyseläkkeen al-         Yksityisten alojen eläkelakien mukaisen
50719: kamispäivää edeltävä päivä.                        yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja ehdote-
50720:   Jos työttömyyseläkkeen saaja tulisi työky-       taan korotettavaksi nykyisestä 58 vuodesta
50721: vyttömäksi, täysi työkyvyttömyyseläke mää-         60 vuoteen. Työntekijä, joka on syntynyt
50722: rättäisiin maksetun työttömyyseläkkeen suu-        vuonna 1943 tai sitä aikaisemmin, säilyttäisi
50723: ruiseksi, joten työkyvyttömyyseläkkeeseen-         kuitenkin oikeutensa saada yksilöllistä var-
50724: kään ei tällöin lisättäisi tulevalta ajalta las-   haiseläkettä nykyisen ikärajan mukaan. Ikä-
50725: kettavaa eläkkeenosaa. Tulevan ajan eläke-         rajan korotuksen vuoksi yksilöllisen var-
50726: osuus ja tältä ajalta laskettava työeläkelisä ja   haiseläkeoikeuden menettävät työntekijät
50727: lapsikorotus lisättäisiin kuitenkin eläkkee-       voisivat hakea työkyvyttömyyseläkettä. Täl-
50728: seen työttömyyseläkkeen muuttuessa van-            löin eläkelaitoksen on varmistettava, että
50729: huuseläkkeeksi. Näin meneteltäisiin myös           henkilön mahdollisuudet kuntoutukseen on
50730: silloin, kun työttömyyseläke on ensin muut-        selvitetty. Tällä tavalla toteutetaan osaltaan
50731: tunut työkyvyttömyyseläkkeeksi, joka sitten        58- ja 59-vuotiaiden työntekijöiden oikeutta
50732: muuttuu vanhuuseläkkeeksi. Tuleva aika             varhaisen kuntoutuksen selvittelyyn.
50733: sekä työeläkelisä otettaisiin huomioon myös          Myös KEL:n mukaisen yksilöllisen var-
50734: myönnettäessä perhe-eläke tällaisen eläk-          haiseläkkeen ikäraja ehdotetaan korotetta-
50735: keensaajan jälkeen.                                vaksi 58 vuodesta 60 vuoteen.
50736:   Ehdotuksen mukaan työttömyyseläke voisi
50737: siis olla joko vapaakirjaeläke, johon ei lain-
50738: kaan liity tulevan ajan oikeutta, tai sellainen    Yksityisten alojen eläketurvan
50739: työttömyyseläke, jota määrättäessä tulevan         kustantaminen
50740: ajan oikeus on syntynyt TEL:n 6 a §:n mu-
50741: kaan, mutta tulevalta ajalta laskettava eläk-        Täysitehoisten työttömyyseläkkeiden ra-
50742:                                         HE 93/1999 vp                                           13
50743: 
50744: hastointia ehdotetaan korotettavaksi siten,       taan muutettu peruseläkkeissä siten, että näi-
50745: että eläkevastuusta rahastoidaan nykyisen         hin vakuutusmatemaattisiin perusteisiin liit-
50746: viidenkymmenen prosentin sijasta kahdek-          tyvä rahastokorko on alennettu kolmeen pro-
50747: sankymmentä prosenttia. Lisäksi työttömyys-       senttiin vuoden 1997 alusta lukien, kun se
50748: eläkkeen rahastoinnin edellytyksistä ehdote-      aiemmin oli viisi prosenttia. Näiden muutos-
50749: taan poistettavaksi nykyinen viiden vuoden        ten vuoksi on perusteltua tarkistaa myös
50750: työsuhteen kestovaatimus. Samalla työkyvyt-       vanhuuseläkkeen varhennus- ja lykkäysker-
50751: tömyyseläkkeen rahastointi ehdotetaan muu-        toimet siten, että ne vastaavat näitä uusia va-
50752: tettavaksi siten, että myös sen eläkevastuusta    kuutusmatemaattisia perusteita. Näin ollen
50753: rahastoitaisiin nykyisen sadan prosentin si-      sekä vanhuuseläkkeen varhennusvähennystä
50754: jasta kahdeksankymmentä prosenttia. Nämä          että lykkäyskorotusta ehdotetaan pienennet-
50755: rahastointia koskevat muutokset toteutettai-      täväksi siten, että varhennuskerroin olisi ny-
50756: siin, jotta työeläkeyhtiöt voisivat hakea         kyisen 0,5 sijasta 0,4 prosenttia jokaiselta
50757: TEL-maksun perusteisiin sellaiset muutok-         varhennuskuukaudelta ja lykkäyskerroin olisi
50758: set, joiden jälkeen omavastuutekniikka ei         nykyisen yhden prosentin sijasta 0,6 prosent-
50759: nykyiseen tapaan vaikeuttaisi ikääntyneiden       tia jokaiselta kuukaudelta, jolla eläkkeen
50760: työntekijöiden työssä pysymistä ja työllisty-     alkaminen lykkääntyy 65 vuoden iän täyttä-
50761: mistä.                                            mistä seuravan kuukauden alusta.
50762:   TEL-vakuutusmaksun perusteet vahvistaa             Myös LEL:iin, TaEL:iin, YEL:iin ja
50763: sosiaali- ja terveysministeriö työeläkevakuu-     MYEL:iin ja MEL:iin tehtäisiin TEL:n muu-
50764: tusyhtiöiden hakemuksesta. Maksuperusteis-        toksia vastaavat muutokset. Suurin osa muu-
50765: sa keskisuurten ja suurten työnantajien työ-      toksista toteutuisi kuitenkin näissä laeissa
50766: kyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeiden ra-          olevien viittaussäännösten kautta.
50767: hastoinnista aiheutuvat kustannukset kohdis-        KEL:n 25 a §:ssä säädetyt vanhuuseläk-
50768: tetaan kokonaan tai osittain kysymyksessä         keen varhennus- ja lykkäyskertoimet muutet-
50769: oleville työnantajille. Jotta omavastuiset        taisiin myös TEL:n muutoksia vastaavasti.
50770: työnantajat eivät pidättäytyisi ikääntyneen
50771: työvoiman työhönotosta työkyvyttömyys- tai        Osa-aikaeläkkeen ikäraja
50772: työttömyysriskin ja sen toteutumisen seu-
50773: rauksena syntyvien kustannusten pelossa,            Yksityisten alojen ja valtion eläkejärjestel-
50774: vakuutusmaksuperusteita muutettaisiin siten,      män mukaista osa-aikaeläkkeen saamisen
50775: että yli 50-vuotiaana palkatuista työntekijöis-   edellytyksenä toistaiseksi voimassa olevaa
50776: tä kolmen ensimmäisen työsuhdevuoden ai-          58 vuoden alaikärajaa on alennettu 56 vuo-
50777: kana mahdollisesti aiheutuvat työttömyys- ja      teen määräaikaisella erityislailla ikääntyvien
50778: työkyvyttömyyseläkekustannukset        jaetaan    työntekijöiden osa-aikatyö- ja osa-aikaeläke-
50779: omavastuisten työnantajien kesken.                järjestelystä. Valtion eläkelakiin (280/1966;
50780:   Ehdotettua uutta lainsäännöstä sovellettai-     VEL) olevan viitaussäännöksen kautta laki
50781: siin niihin työttömyyseläkkeisiin, joissa so-     koskee myös evankelisluterilaisen kirkon
50782: velletaan ehdotettua uutta TEL:n 4 c §:n 3        eläkejärjestelmää. Se koskee myös kunnallis-
50783: momentin toista virkettä. Työkyvyttömyys-         ta eläkejärjestelmää. Laissa oleva osa-aika-
50784: eläkkeissä säännöstä sovellettaisiin, jos elä-    eläkkeen 56 vuoden alaikäraja ei kuitenkaan
50785: ketapahtuma on sattunut lain voimassa olles-      koske kunnallista eläkejärjestelmää, jonka
50786: sa.                                               osalta asiasta säänneltiin kunnallisen eläke-
50787:                                                   laitoksen eläkesäännössä. Laki tuli voimaan
50788: Varhennus- ja lykkäyskertoimet                    1 päivänä heinäkuuta 1998 ja se on voimas-
50789:                                                   sa vuoden 2000 loppuun.
50790:   Yksityisten alojen eläkelakien mukaiset           Tällä määräaikaisella erityislailla pyritään
50791: varhennus- ja lykkäyskertoimet on pyritty         siihen, että sillä olisi kokoaikaeläkkeelle siir-
50792: määrittelemään kustannusneutraalisti. Nykyi-      tymistä lykkäävää vaikutusta. Laki on kui-
50793: set kertoimet on laskettu 1980-luvun alku-        tenkin ollut voimassa niin lyhyen aikaa, ettei
50794: puolella. Sen jälkeen työeläkejärjestelmässä      sen vaikutuksia eläkkeelle siirtymiseen voida
50795: sovellettavat vakuutusmatemaattiset perusteet     vielä selvittää. Sopivan ikärajan ratkaisemi-
50796: ovat muuttuneet muun muassa odotettavissa         seksi lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jat-
50797: olevan eliniän kasvamisen ja eläkkeelle siir-     kettavaksi vuoden 2002 loppuun saakka.
50798: tymiskäytännön muuttumisen seurauksena.             Ehdotettu muutos koskisi yksityisten alo-
50799: Työeläkkeiden rahoitustekniikkaa on puoles-       jen, valtion, evankelisluterilaisen kirkon ja
50800: 14                                      HE 93/1999 vp
50801: 
50802: kunnallista eläkejärjestelmää, kuitenkin siten,   tällaisessa tapauksessa kulunut jo niin pitkä
50803: ettei määräaikaislaissa oleva 56 vuoden           aika, ettei aikaisemman työsuhteen perus-
50804: alaikäraja koskisi edelleenkään viimeksi          teella enää ole oikeutta tulevaan aikaan. Tu-
50805: mainittua eläkejärjestelmää. Tarkoituksena        leva aika liittyy tällöin uuteen, enintään
50806: on, että kunnallisen eläkejärjestelmän osalta     kymmenen kuukauden työsuhteeseen maini-
50807: osa-aikaeläkkeen 56 vuoden alaikärajan jat-       tun erityislain 3 §:n 4 momentin mukaan.
50808: kamisesta vuoden 2002 loppuun säänneltäi-         Jos työsuhde sen sijaan alkaa vasta ensim-
50809: siin kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännös-     mäisen lisäpäivän jälkeen, työttömyyspäivä-
50810: sä.                                               rahaoikeus ei ala uudelleen eikä eläketapah-
50811:                                                   tumahetki siirry myöhemmäksi.
50812: lkääntyvien työntekijöiden                          Jotta työsuhteen alkamista ei näissä tilan-
50813: työllistymisedellytysten parantaminen             teissa siirrettäisi tulevan ajan menettämisen
50814:                                                   pelossa, lakia ehdotetaan muutettavaksi si-
50815:   lkääntyvien työntekijöiden työllistymise-       ten, että uuden työsuhteen vastaanottaminen
50816: dellytysten parantamiseksi säädettiin 1 päi-      olisi mahdollista jo ennen 500 työttömyys-
50817: vänä heinäkuuta 1998 voimaan tullut määrä-        päivärahapäivän täyttymistä. Siksi ehdote-
50818: aikainen erityislaki 55 vuotta täyttäneen         taan, että tulevan ajan oikeuden katsottaisiin
50819: työttömän työllistämisedellytysten paranta-       tätä lakia sovellettaessa olevan voimassa, jos
50820: misesta. Laki on voimassa vuoden 2000 lop-        se oli voimassa vielä mainitun, enintään
50821: puun. Myös tämä laki koskee yksityisten           kymmenen kuukautta jatkuneen työsuhteen
50822: alojen eläkejärjestelmän lisäksi valtion ja       alkaessa. Enää ei siis edellytettäisi, että tule-
50823: kunnallista eläkejärjestelmää.                    van ajan tulisi olla voimassa myös eläketa-
50824:   Lain tarkoituksena on, että ikääntynyt työ-     pahtumahetkellä. Sen sijaan eläkettä lasketta-
50825: tön voi ottaa vastaan aikaisempaa heikom-         essa tuleva aika luettaisiin eläkkeeseen oi-
50826: min palkatun työn ilman, että tulevan ajan        keuttavaksi ajaksi eläketapahtumasta van-
50827: eläkeosuus laskettaisiin tämän alempipaik-        huuseläkeiän täyttämiseen kuten nykyisinkin.
50828: kaisen työn perusteella. Laki on osoittautu-
50829: nut tarpeelliseksi, joten se ehdotetaan sää-      4.     Esityksen taloudelliset vaikutukset
50830: dettäväksi pysyväksi.
50831:   Nykyistä lakia sovellettaessa edellytetään,     4.1. Yksityisten alojen eläkejäJjestelmä
50832: että henkilöllä on oikeus tulevaan aikaan
50833: paitsi tällaisen enintään kymmenen kuukaut-         Alla esitetään luettelona karkeat suuruus-
50834: ta jatkuvan työsuhteen alkaessa myös eläke-       luokka-arviot keskeisten muutosten vaiku-
50835: tapahtumahetkellä. Jos tällainen henkilö me-      tuksista eläkemenoon. Arviot eivät sisällä
50836: nee työsuhteeseen sen jälkeen kun hän on          mahdollisten käyttäytymismuutosten vaiku-
50837: alkanut saada työttömyyspäivärahaa työttö-        tuksia. Niinpä keskimääräisen eläkkeellesiir-
50838: myysturvalain 26 §:n 2 momentin mukaan            tymisiän ei ole oletettu kohoavan enempää
50839: niin sanotuilta lisäpäiviltä, tulevan ajan oi-    kuin muutokset sitä teknisesti muuttavat,
50840: keus aikaisemmasta työsuhteesta säilyy elä-       kuten esimerkiksi yksilöllisen varhaiseläk-
50841: ketapahtumahetkeen asti TEL:n 6 a §:n 3           keen ikärajan nosto.
50842: momentin nojalla.                                   Muutokset on esitetty prosentteina yksityi-
50843:   Tulevan ajan oikeus ei kuitenkaan aina          sen sektorin palkka- tai työtulosummasta ja
50844: säily, jos tällainen henkilö ottaa työn vastaan   ne koskevat tulevaisuutta keskipitkällä aika-
50845: ennen ensimmäistä lisäpäivää. Tämä johtuu         välillä. Kyseinen palkkasumma nykyrahassa
50846: siitä, että tällaisen ennen lisäpäivää alkaneen   arvioidaan aikavälillä 2000-2010 tasoon
50847: uuden, enintään kymmenen kuukauden työ-           200-260 miljardia markkaa, joten yksi pro-
50848: suhteen perusteella työttömyyspäivärahaoi-        sentin kymmenesosa vastaa 200-260 mil-
50849: keus saattaa alkaa uudelleen. Koska eläk-         joonan markan vuotuista eläkemenon muu-
50850: keen saamisen edellytyksenä on, että työttö-      tosta.
50851: myyspäivärahaoikeus on päättynyt eli 500
50852: päivärahapäivää on tullut täyteen, työttö-        Toimenpide              vaikutus %-yksikköä, noin
50853: myyspäivärahan uudelleen alkamisen vuoksi
50854: eläketapahtumahetki siirtyy samalla myö-          YVE-ikärajan korotus                       -0,1
50855:                                                   Työttömyyseläkkeiden tulevan ajan poisto   -0,1
50856: hemmäksi. Kun tulevan ajan oikeus tutkitaan       Tulevan ajan vaatimuksesta luopuminen      +0, 1
50857: eläketapahtumahetkellä, on aikaisemman,
50858: parempipaikkaisen työsuhteen päättymisestä             YEL:n ja MYEL:n mukaisissa eläkkeissä
50859:                                         HE 93/1999 vp                                         15
50860: 
50861: ei varhennus- ja lykkäyskertoimien muutosta       täisi tulevaa aikaa, työttömyyseläke pienenisi
50862: lukuun ottamatta aiheudu pysyvää muutosta         niillä eläkkeensaajilla, jotka jäävät uusien
50863: valtion maksuosuuksiin. Uudistuksen alku-         säännösten mukaiselle työttömyyseläkkeelle
50864: vaiheessa vähäistä säästöä voi syntyä niin        60 vuoden iässä. Enimmillään pienennys
50865: kauan, kuin muutos ei vaikuta keskimääräi-        vastaisi neljän prosentin eläkkeen karttumaa.
50866: seen TEL-maksuun.                                 Tätä myöhemmin eläkkeelle siirtyvillä pie-
50867:   MEL:n piirissä vakuutettujen palkkasum-         nennys olisi vastaavasti pienempi. Yksilölli-
50868: ma on nykyisin noin 1,5 miljardia markkaa,        sen varhaiseläkkeen alaikäraja nousisi 60
50869: josta 0,1 prosenttia on 1,5 miljoonaa mark-       vuoteen vuonna 1944 tai sen jälkeen synty-
50870: kaa. Muutoksien taloudelliset vaikutukset         neillä henkilöillä. MEL-eläkkeissä työttö-
50871: olisivat MEL:n osalta samansuuntaiset kuin        myyseläkkeen tulevan ajan poistamisesta
50872: muiden yksityisten alojen eläkkeiden osalta.      johtuva pienennys vastaisi enimmillään noin
50873: Arvion mukaan muutoksilla ei olisi juuri-         6,5 prosentin eläkkeen karttumaa, jos eläke
50874: kaan vaikutusta MEL:n mukaiseen valtion-          myönnetään 60 vuoden iässä. Kuitenkin nii-
50875: osuuteen.                                         den henkilöiden kohdalla, jotka ovat olleet
50876:                                                   MEL-palveluksessa vähintään 25 vuotta,
50877: Vaikutus yksityisten alojen                       karttuman vähennystä ei tapahtuisi.
50878: eläkevakuutusmaksuun                                V arhennettu vanhuuseläke olisi aikaisem-
50879:                                                   paa suurempi kun varhennusvähennys pie-
50880:   Vaikutukset maksutasoon ovat pitkällä ai-       nenisi. Ehdotuksen mukaan 60-vuotiaana
50881: kavälillä samat kuin eläkemenoon. Työttö-         varhennetulle vanhuuseläkkeelle jääväliä
50882: myyseläkkeiden rahastoinnin lisäys nostaa         eläke pienenisi 24 prosenttia nykyisen 30
50883: alkuvaiheessa vakuutusmaksua. Sitä kuiten-        prosentin sijasta. Lykkäyskorotus olisi aikai-
50884: kin kompensoi työkyvyttömyyseläkkeissä            sempaa pienempi. Eläkkeen lykkääminen 65
50885: tapahtuva rahastoinnin asteen alentaminen.        vuoden iästä vuodella suurentaisi eläkettä
50886:                                                   7,2 prosenttia nykyisen 12 prosentin sijasta.
50887: Osa-aikaeläke
50888:                                                   4.2. Kansaneläkejäljestelmä
50889:    Osa-aikaeläkkeen ikärajan muutoksen kus-
50890: tannusvaikutus on enintään 0,1 prosentin             Vaikutukset kansaneläkemenoon on niin
50891: lisäys yksityissektorin palkka- tai työtu-        ikään laskettu ottamatta huomioon mahdol-
50892: losummasta vuosina 2001-2010. Sen jäl-            listen käyttäytymismuutosten vaikutusta. Eh-
50893: keen osa-aikaeläkkeen ikärajan alentamisen        dotettujen suojasäännösten vuoksi monet
50894: vaikutukset poistuvat ja ehdotettu uudistus-      ehdotetuista muutoksista eivät vaikuta lähi-
50895: kokonaisuus lievästi alentaa eläkemenoja.         vuosien eläkemenoon. Nykyisistä lisäpäiviin
50896:                                                   oikeutetuista työttömyyspäivärahan saajista
50897: Varhennus- ja lykkäyskorotus                      on lisäpäivillä noin 35 700 henkilöä, joista
50898:                                                   ansiosidonnaisella päivärahalla on noin
50899: Esitettyjen varhennus- ja lykkäyskertoimien       35 000 ja peruspäivärahalla 700. Vastaavasti
50900: muutosten yhteisvaikutuksesta yksityisen          alle 500 päivää työttömyyspäivärahaa saa-
50901: sektorin eläkemeno kasvaisi voimaantulo-          neista lisäpäiviin oikeutetuista työttömistä on
50902: vuonna kolme - neljä miljoonaa markkaa.           asiasidonnaisella päivärahalla 25 000 ja pe-
50903: Voimaantulovaiheen jälkeen eläkemeno kas-         ruspäivärahalla 1 000. Suurin osa näistä hen-
50904: vaisi pikkuhiljaa siten, että noin 30 vuoden      kilöistä siirtyy 60 vuotta täyttäessään työttö-
50905: kuluttua eläkemenon lisäys olisi arviolta         myyseläkkeelle. Näiden henkilöiden eläkkei-
50906: 40-50 miljoonaa markkaa vuodessa. Vas-            siin muutokset eivät vaikuta.
50907: taavasti esitetyt muutokset kasvattaisivat val-
50908: tion osallistumista YEL:n ja MYEL:n mu-           Tulevalta ajalta laskettavan eläkkeenosan
50909: kaisten eläkkeiden kustantamiseen voimaan-        poisjättäminen työttömyyseläkkeessä
50910: tulovuonna noin miljoona markkaa ja voi-
50911: maantulovaiheen jälkeen viisi - kuusi mil-          Ehdotuksen mukaan muutos ei koskisi nii-
50912: joonaa markkaa.                                   tä ennen 1945 syntyneitä työttömiä, jotka
50913:                                                   ovat työttömiä lain tullessa voimaan tai ovat
50914: Vaikutukset eläkkeensaajan kannalta               olleet pitkään työttöminä vuoden 1999 aika-
50915:                                                   na. Muutos alkaisi siten vaikuttaa vasta
50916:   Kun työttömyyseläkkeeseen ei enää liitet-       vuonna 2004 tai sen jälkeen alkavissa eläk-
50917: 16                                      HE 93/1999 vp
50918: 
50919: keissä. Tasapainotila saavutettaisiin vuonna    desta 2002 lähtien. Vuonna 2002 eläkeme-
50920: 2009. Kansaneläkettä saavilla vaikutus työ-     non arvioidaan alentuvan noin 3 miljoonaa
50921: eläkkeeseen olisi keskimäärin noin 200          markkaa ja tasapainotilanteessa vuodesta
50922: markkaa kuukaudessa, jolloin kansaneläk-        2003 lähtien noin 10 miljoonaa markkaa.
50923: keen kasvu olisi keskimäärin 100 markkaa        Työkyvyttömyyseläkemeno voi kuitenkin
50924: kuukaudessa. Vaikutus eläkemenoon ensi          kasvaa jossain määrin.
50925: vuosikymmenellä riippuu suuresti niin sanot-
50926: tujen suurten ikäluokkien työttömyyden ta-      Varhennusvähennys ja lykkäyskorotus
50927: sosta seuraavan vuosikymmenen puolivälin
50928: jälkeen. Vuosina 2005-2010 työttömyys-            Varhennettuja vanhuuseläkkeitä alkanee
50929: eläkkeen saajia arvioidaan olevan keskimää-     lähivuosina noin 1 000 kappaletta vuodessa.
50930: rin vajaa 60 000, kun työttömyyden on ole-      Varhennusvähennyksen pienentämisestä ai-
50931: tettu alenevan tasaisesti viiteen prosenttiin   heutuva kansaneläkemenon lisäys olisi voi-
50932: vuoteen 2010 mennessä. Kansaneläkettä kai-      maantulovuonna noin 0,3 miljoonaa markkaa
50933: kista työttömyyseläkkeen saajista saisi ar-     ja kasvaisi vuosittain noin 0,6 miljoonaa
50934: violta noin 40 prosenttia, jolloin kansanelä-   markkaa nousten pitkän ajan kuluessa noin
50935: kemenon kasvu olisi tasapainotilanteessa        10-15 miljoonaan markkaan. Lykättyjä
50936: vuodesta 2009 lähtien noin 30 miljoonaa         eläkkeitä alkanee noin 100 vuodessa. Muu-
50937: markkaa.                                        toksesta aiheutuva menojen säästö on vähäi-
50938:                                                 nen, pitkälläkin aikavälillä vain noin yksi
50939: Tulevan ajan poistaminen                        miljoona markkaa vuodessa.
50940: työttömyyseläkkeen saamisen edellytyksistä
50941:   Tulevan ajan oikeutta koskeva työttömyys-     4.3. Valtion eläkejäJjestelmä
50942: eläkkeen edellytys poistetaan takautuvasti.
50943: Vuodesta 1994 lähtien tulevan ajan vaatimus        Osa-aikaeläkkeen ikärajan pitäminen 56
50944: on aiheuttanut noin 3 000 henkilölle työttö-    vuodessa 58 vuoden sijasta vielä vuosien
50945: myyseläkkeen menetyksen. Nykyisin he saa-       2001 ja 2002 ajan aiheuttaisi valtion eläke-
50946: vat yleensä työmarkkinatukea. Vapaakirja-       järjestelmässä lisäkustannuksia arviolta noin
50947: eläkkeen suuruudeksi arvioidaan 2 000           28 miljoonaa markkaa vuonna 2001 ja noin
50948: markkaa kuukaudessa, jolloin kansaneläke        56 miljoonaa markkaa vuonna 2002. Vuoden
50949: olisi keskimäärin 1 500 markkaa ja kansan-      2002 jälkeen osa-aikaeläkkeen määräaikai-
50950: eläkemenon kasvu lain tullessa voimaan          sesta alentumisesta aiheutuva eläkemenoja
50951: noin 55 miljoonaa markkaa, joka poistuu         lisäävä vaikutus poistuu vuoteen 2012 men-
50952: viidessä vuodessa henkilön tullessa van-        nessä. Muilta osin ehdotetuilla muutoksilla
50953: huuseläkeikään. Uusia vapaakirjaeläkkeitä       ei olisi valtion eläkejärjestelmän kannalta
50954: alkaisi vuosittain noin 500, joka vastaisi      taloudellista merkitystä.
50955: noin 10 miljoonan markan menoa vuosittain.
50956: Kaiken kaikkiaan lainmuutos aiheuttaisi lähi-
50957: vuosina arviolta noin 60 miljoonan markan       4.4. Kunnallinen eläkejäJjestelmä
50958: kansaneläkemenon kasvun vuosittain. Työ-
50959: markkinatukimeno kuitenkin pienenee noin          Ehdotetuilla muutoksilla ei ole kunnallisen
50960: 100 miljoonaa markkaa, jolloin valtion me-      eläkejärjestelmän kannalta taloudellista mer-
50961: not alenevat noin 40 miljoonaa markkaa.         kitystä.
50962: Yhteiskunnalle syntyy lisäkustannuksia siltä
50963: osin, kun kokonaiseläke on työmark-
50964: kinatukea suurempi, arviolta noin 40 miljoo-    5.   Asian valmistelu
50965: naa markkaa vuodessa.
50966:                                                   Esitys perustuu työmarkkinoiden keskus-
50967:                                                 järjestöjen ja työeläkelaitosten edustajien
50968: Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan           heinäkuun 2 päivänä 1999 tekemään ehdo-
50969: korottaminen 60 vuoteen                         tukseen. Jatkovalmistelu on tehty sosiaali- ja
50970:                                                 terveysministeriössä yhteistyössä edellä mai-
50971:   Työntekijä, joka on syntynyt 1943 tai ai-     nittujen järjestöjen sekä eläketurvakeskuk-
50972: kaisemmin, säilyttää oikeuden nykyiseen         sen, merimieseläkekassan ja kansaneläkelai-
50973: ikärajaan. Muutos vaikuttaa siten vasta vuo-    toksen edustajien kanssa.
50974:                                          HE 93/1999 vp                                         17
50975: 
50976:    Esityksessä ehdotetut merimieseläkejärjes-      6.   Muita esitykseen vaikuttavia
50977: telmää sekä valtion ja kunnallista eläkejär-            seikkoja
50978: jestelmää koskevat muutokset perustuvat
50979: näihin järjestelmiin tehtävistä muutoksista          Tässä esityksessä ehdotetut työttömyyselä-
50980: neuvottelevien työmarkkinaosapuolten suos-         kettä,    yksilöllistä varhaiseläkettä sekä
50981: tumukseen ja näistä järjestelmistä huolehti-       varhennus- ja lykkäyskorotuksia koskevat
50982: vat eläkelaitokset ovat omalta osaltaan osal-      muutokset tehdään soveltuvin osin myös
50983: listuneet esityksen valmisteluun.                  julkisten alojen työeläkesäännöksiin ottaen
50984:                                                    huomioon myös niihin aikaisemmin tehdyt
50985:                                                    muutokset.
50986: 
50987: 
50988:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50989: 
50990: 
50991: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     ruisvelvollisuuden tai vakuutusmaksun kier-
50992:                                                    täminen.
50993: 1.1. Työntekijäin eläkelaki                           4 §. Koska nykyiset erilliset ikäluokkakoh-
50994:                                                    taiset varhennusvähennyskertoimet esitetään
50995:    1 §. Pykälän 6 momenttiin, jossa jo nyky-       kumottavaksi, pykälän 2 momentista olisi
50996: ään säädetään eläketurvan järjestäruisvelvol-      poistettava viittaus kumottavaksi ehdotettuun
50997: lisuuden kiertämisestä, lisätään vakuutus-         5 a §:n 3 momenttiin. Samalla 2 momentin
50998: maksujen kiertämistä ehkäisevä säännös.            kieliasua tarkistettaisiin.
50999: Ehdotetun muutoksen mukaisen 6 momentin              4 c §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan
51000: mukaan jos eläketurvan järjestäruisvelvolli-       muutettavaksi siten, että tulevan ajan oikeut-
51001: suuden kiertämiseksi tai vakuutusmaksun            ta koskeva edellytys poistetaan laista. Sään-
51002: välttämiseksi oikeustoimene on annettu sel-        nöstä sovellettaisiin taannehtivasti myös nii-
51003: lainen sisältö, joka ei vastaa asian todellista    hin eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma on
51004: luonnetta tai tarkoitusta, tätä järjestäruisvel-   sattunut ennen lain voimaantuloa, mutta kui-
51005: vollisuutta ratkaistaessa tai vakuutusmaksua       tenkin 1 päivänä tammikuuta 1994 tai sen
51006: perittäessä on meneteltävä asian todellisen        jälkeen.
51007: luonteen tai tarkoituksen mukaisesti. Jos yri-       Jos työntekijän työttömyyseläkehakemus
51008: tyksessä tapahtuneen järjestelyn ilmeisenä         on hylätty siksi, ettei hän ole täyttänyt tule-
51009: tarkoituksena on ollut kiertää työnantajan         vaa aikaa koskevaa edellytystä, hänellä olisi
51010: työkyvyttömyys- tai työttömyysvastuuta kos-        oikeus saada hakemuksesta työttömyyseläke
51011: kevia määräyksiä, eläkelaitos voi määrätä          lain voimaantulosta alkaen, jos hän muutoin
51012: vakuutusmaksun ennen mainittua järjestelyä         täyttää työttömyyseläkkeen saamisen edelly-
51013: vallinneen tilanteen mukaan. Tällöin työnan-       tykset. Sama koskee henkilöä, joka ei ole
51014: tajana tulisi olla oikeus hakea eläkelaitoksen     edes hakenut työttömyyseläkettä. Työttö-
51015: ratkaisuun muutosta 22 §:ssä tarkoitetulla         myyseläke määrättäisiin tällöin vapaakirja-
51016: perustevalituksella. Siksi 22 §:ään lisättäisiin   eläkkeellä eikä sen määrä muuttuisi sen
51017: viittaussäännös, jonka mukaan työnantajana         muuttuessa vanhuuseläkkeeksi. Ehdotetun
51018: on perustevalitusoikeus myös vastuunkierto-        voimaantulosäännöksen mukaan työttömyys-
51019: tilanteissa.                                       eläke myönnettäisiin tällöin hakemista seu-
51020:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 7         raavan kuukauden alusta, aikaisintaan kui-
51021: momentti, johon siirrettäisiin säännös eläke-      tenkin lain voimaantulosta lukien. Jos hake-
51022: turvakeskuksen oikeudesta antaa soveltamis-        mus on tehty vuoden 2000 tammikuun lop-
51023: ratkaisu. Sen mukaan jos syntyy epäselvyyt-        puun mennessä, eläke myönnettäisiin niin
51024: tä siitä, onko työntekijään sovellettava tätä      ikään lain voimaantulosta alkaen.
51025: lakia, asian ratkaisee asianomaisen työnanta-        Selvyyden vuoksi nykyisen pykälän 1 mo-
51026: jan, työntekijän tai eläkelaitoksen hakemuk-       mentin 2 ja 3 kohdan järjestys muutettaisiin
51027: sesta eläketurvakeskus. Sama koskisi tilan-        ja samalla täsmennettäisiin ehdotetussa 3
51028: netta, jossa voidaan epäillä kysymyksessä          kohdassa mainittu työvoimaviranomainen
51029: olevan ehdotetun 6 momentin ensimmäisessä          työvoimatoimistoksi.
51030: virkkeessä tarkoitettu eläketurvan järjestä-         Pykälän 2 momentissa säädetään työttö-
51031: 
51032: 
51033: 2921790
51034: 18                                        HE 93/1999 vp
51035: 
51036: myyseläkkeen alkamisesta. Lainkohtaa muu-           keeksi. Jos työttömyyseläkkeen saaja, jonka
51037: tettaisiin siten, että työttömyyseläke alkaa        työttömyyseläkkeeseen ei sisälly tulevan
51038: sitä kuukautta seuraavan kuukauden alusta,          ajan eläkkeen osaa, tulisi työkyvyttömäksi,
51039: jonka aikana eläkkeenhakija täyttää kaikki          täysi työkyvyttömyyseläke määrättäisiin
51040: eläkkeen saamisen edellytykset. Muutos on           maksetun työttömyyseläkkeen suuruiseksi.
51041: seurausta uudesta eläketapahtuman määritte-         Näin ollen tällaiseen työkyvyttömyyseläk-
51042: lystä. Lisäksi työttömyyseläkkeen alkamisa-         keeseenkään ei lisättäsi tulevan ajan eläk-
51043: jankohtaa täsmennettäisiin niissä tilanteissa,      keenosaa. Työttömyyseläkkeen muuttamises-
51044: joissa työvoimatoimiston todistuksen hake-          ta saman suuruiseksi työkyvyttömyyseläk-
51045: minen syystä tai toisesta viivästyy. Eläkkeen       keeksi säädetään nykyisessä 4 c §:n 9 mo-
51046: hakijalla olisi työttömyyspäivärahaa koske-         mentissa, jota ei näin ollen tarvitse muuttaa.
51047: van todistuksen saatuaan kuukausi aikaa ha-         Kun tällainen työttömyyseläkkeestä työky-
51048: kea työvoimatoimiston todistus työttömyy-           vyttömyyseläkkeeksi muuttunut eläke muut-
51049: destä. Tällöin eläke alkaisi sitä seuraavan         tuu vanhuuseläkkeeksi, myös tällöin van-
51050: kuukauden alusta, jonka aikana työttömyys-          huuseläkkeeseen lisättäisiin tulevan ajan
51051: päivärahan suorittaminen päättyy. Jos työ-          eläkkeenosa. Myös tästä ehdotetaan säädettä-
51052: voimatoimiston todistuksen saaminen syystä          väksi uudessa 10 momentissa.
51053: tai toisesta viivästyy, työttömyyseläke alkaisi       Uudessa 11 momentissa ehdotetaan sel-
51054: työvoimatoimiston todistuksen antamista             vyyden vuoksi säädettäväksi siitä, että työt-
51055: seuraavan kuukauden alusta. Eläke myön-             tömyyseläke, johon liittyy tulevan ajan oi-
51056: nettäisiin edelleen enintään kuusi kuukautta        keus, mutta johon 4 c §:n 3 momentin mu-
51057: takautuvasti, jollei ole pätevää syytä maksaa       kaan ei kuitenkaan lisätä tulevan ajan eläk-
51058: eläkettä takautuvasti pitemmältä ajalta.            keenosaa, sekä sellainen työkyvyttömyyselä-
51059:    Pykälän 3 momentin säännöksiä työttö-            ke, joka on myönnetty mainitun työttömyys-
51060: myyseläkkeen määräytymisestä ehdotetaan             eläkkeen jatkoksi, katsottaisiin kuitenkin
51061: muutettavaksi siten, että vaikka työntekijällä      TEL:a sovellettaessa täysitehoiseksi eläk-
51062: olisi 6 a §:n mukaan oikeus tulevaan aikaan,        keeksi. Tällä on merkitystä muun muassa
51063: työttömyyseläkkeeseen ei enää lisättäisi sitä       uuden eläkeoikeuden karttumiseen 6 §:n 1
51064: osaa eläkkeestä, joka perustuu eläketapahtu-        momentin mukaan ja myönnettäessä eläkettä
51065: man ja vanhuuseläkeiän väliseen aikaan.             entisin perustein 6 c §:n 2 momentin mu-
51066: Työttömyyseläke laskettaisiin siten ainoas-         kaan sekä 12 §:ssä tarkoitetussa vastuunjaos-
51067: taan karuuneen eläketurvan mukaisena. Näin          sa. Vapaakirjana myönnettävään työttömyys-
51068: ollen myöskään tulevan ajan osalta eläkkee-         eläkkeeseen tällä säännöksellä ei ole vaiku-
51069: seen laskettavaa työeläkelisää ja lapsikoro-        tusta, ja siten vapaakirjaeläkettä saava voi
51070: tusta ei lisättäisi eläkkeeseen. Laissa käytet-     ansaita uutta eläkeoikeutta eläkkeellä olles-
51071: täisiin tulevalta ajalta laskettavan eläkkeen       saan.
51072: osan ja tältä ajalta laskettavan työeläkelisän        4 e §. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikäraja
51073: ja lapsikorotuksen yhteismäärästä nimitystä         ehdotetaan korotettavaksi nykyisestä 58 vuo-
51074: tulevan ajan eläkkeenosa. Samalla työttö-           desta 60 vuoteen. Yksilöllisen varhaiseläk-
51075: myyseläkkeen eläketapahtuman määritelmä             keen saamisen edellytyksistä säädetään py-
51076: muutettaisiin siten, että eläketapahtumapäivä       kälän 1 momentissa, johon muutettaisiin uu-
51077: olisi se päivä, jolloin kaikki työttömyyseläk-      si 60 vuoden ikäraja.
51078: keen saamisen edellytykset täyttyvät.                 5 a §. Pykälän 1 momentin lykkäys- ja py-
51079:    Pykälän 8 momentissa säädetään osatyöky-         kälän 2 momentin varhennuskerroin ehdo-
51080: vyttömyyseläkkeen saajalle myönnettävän             tetaan alennettavaksi siten, että lykkäyskoro-
51081: työttömyyseläkkeen määräytymisestä. Siihen          tus olisi 0,6 prosenttia eläkkeen alkamisen
51082: ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mu-          lykkäytymiskuukautta kohden ja varhennus-
51083: kaan työttömyyseläkkeeseen ei tässäkään             vähennys olisi 0,4 prosenttia varhennuskuu-
51084: tilanteessa lisättäisi tulevalta ajalta lasketta-   kautta kohden. Samalla pykälän 3 momentis-
51085: vaa eläkkeen osaa eikä tulevalta ajalta las-        sa olevat erilliset ikäluokkakohtaiset kertoi-
51086: kettavaa työeläkelisää ja lapsikorotusta eli        met kumottaisiin, koska ne johtaisivat pie-
51087: tulevan ajan eläkkeenosaa.                          nempään eläkkeeseen kuin nyt ehdotetut ker-
51088:    Pykälään ehdotetaan säädettäväksi uusi 10        toimet.
51089: momentti. Sen mukaan tulevan ajan eläk-               Ehdotetut kertoimet vastaisivat voimassa
51090: keenosa lisättäisiin vanhuuseläkkeeseen työt-       olevia vakuutusmatemaattisia perusteita.
51091: tömyyseläkkeen muuttuessa vanhuuseläk-              Kertoimet on laskettu siten, että van-
51092:                                          HE 93/1999 vp                                         19
51093: 
51094: huuseläkkeen varhentamis- ja lykkäystilan-         senttia. Samalla työttömyyseläkkeen rahas-
51095: teissa kustannusneutraalisuuden voitaisiin         toinnin edellytyksistä ehdotetaan poistetta-
51096: katsoa mahdollisimman hyvin toteutuvan             vaksi nykyinen viiden vuoden työsuhteen
51097: sekä eläkkeensaajan että eläkejärjestelmän         kestovaatimus. Koska työttömyyseläkkeen
51098: kannalta.                                          eläketapahtumaa koskevaa säännöstä ehdote-
51099:    Ehdotus merkitsee sitä, että varhennetut        taan muutettavaksi, pykälän 1 momentin 2
51100: vanhuuseläkkeet muodostuvat nykyistä hie-          kohdasta voidaan poistaa työttömyyseläkettä
51101: man suuremmiksi. Nykyisin 60 vuoden                koskeva erityissäännös. Pykälässä säädetään,
51102: ikään mennessä karttuneen eläkkeen varhen-         miten eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläk-
51103: taminen 65 vuoden iästä 60 vuoden ikään            keistä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä
51104: pienentää eläkettä 30 prosenttia. Nyt esitetyn     miten eläkkeistä ja kuntoutusrahasta eläk~­
51105: muutoksen jälkeen eläke pienenisi 24 pro-          laitoksille aiheutuvat kulut jaetaan eläkelai-
51106: senttia. Siten varhennetut vanhuuseläkkeet         tosten kesken, mikäli eläkelaitokset eivät ole
51107: suurenisivat keskimäärin noin 5,4 prosenttia.      toisin sopineet.
51108:    Lykätyt vanhuuseläkkeet vastaavasti pie-          Pykälän 1 momentin 2 kohdan säännöstä,
51109: nenisivät. Eläkkeen lykkääminen 65 vuoden          joka koskee täysitehoisen eli tulevaa aikaa
51110: iästä vuodella suurentaa eläkettä nykyisin 12      sisältävän työkyvyttömyyseläkkeen ja työttö-
51111: prosenttia. Esitetyn muutoksen jälkeen tällai-     myyseläkkeen kustantamista, ehdotetaan
51112: nen lykkäys suurentaisi eläkettä 7,2 prosent-      muutettavaksi siten, että tällaisen, säännök-
51113: tia. Lykätyt vanhuuseläkkeet pienenisivät          sessä tarkemmin mainitulla tavalla määritel-
51114: siten keskimäärin 6,1 prosenttia.                  lyn eläkkeen neljästä viidesosasta vastaa yk-
51115:    Pykälän muutokset ehdotetaan tulemaan           sin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työn-
51116: voimaan vuoden 2000 alusta. Sen jälkeen            tekijä kuului sen työsuhteen perusteella, jo-
51117: varhennetulle vanhuuseläkkeelle jääviä ikä-        hon tuleva aika liitetään.
51118: luokkia voivat olla 1935 tai sen jälkeen syn-        21 §. Pykälän 1 momentissa oleva viittaus
51119: tyneet.                                            1 §:n 6 momenttiin muutettaisiin viittauk-
51120:    7 h §. Pykälän 1 momentissa säädetään           seksi 1 §:n 7 momenttiin, koska nykyisen
51121: perhe-eläkkeen määräytymisestä. Sen mu-            1 §:n 6 momentin säännös ehdotetaan siirret-
51122: kaan perhe-eläkkeen suuruus määrätään              täväksi 1 §:n 7 momenttiin.
51123: edunjättäjän tämän lain vähimmäisehtojen             22 §. Pykälän 1 momenttiin lisättäisiin
51124: mukaisen vanhuuseläkkeen tai täyden työky-         säännös työnantajan oikeudesta hakea muu-
51125: vyttömyyseläkkeen perusteella, jota hän sai        tosta perustevalituksella silloin, kun mak-
51126: kuollessaan. Momenttiin ehdotetaan lisättä-        suunpano perustuu ehdotetun 1 §:n 6 mo-
51127: väksi säännös perhe-eläkkeen määräytymi-           mentin soveltamiseen.
51128: sestä työttömyyseläkettä saaneen edunjättä-
51129: jän jälkeen. Ehdotetun säännöksen mukaan           1.2. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
51130: perhe-eläkkeen perusteena olevaan työttö-               työntekijäin eläkelaki
51131: myyseläkkeeseen lisättäisiin tulevan ajan
51132: osuus sekä tulevalta ajalta laskettava työelä-       4 §. Pykälän 1 momentista ehdotetaan
51133: kelisä, jos edunjättäjällä olisi ollut oikeus      poistettavaksi viittaus nyt kumottavaksi eh-
51134: tulevaan aikaan, mutta tätä tulevan ajan           dotettuun 5 a §:n 3 momenttiin. TEL:iin eh-
51135: eläkkeenosaa ei ole lisätty hänen eläkkee-         dotetut työttömyyseläkeoikeutta ja työttö-
51136: seensä ehdotetun TEL:n 4 c §:n 3 momentin          myyseläkkeen määrää koskevat muutokset
51137: toisen virkkeen soveltamisen vuoksi. Samoin        tulevat sellaisinaan sovellettavaksi myös
51138: meneteltäisiin kun tällaisen työttömyyseläk-       LEL:n 4 §:n 6 momentin viittauksen perus-
51139: keen jatkeeksi myönnetyn työkyvyttömyys-           teella. Koska TEL:n säännöksissä viitataan
51140: eläkeen jälkeen myönnetään perhe-eläke.            tulevaan aikaan, LEL:n 4 §:n 6 momenttiin
51141: Koska perhe-eläkettä laskettaessa ei oteta         ehdotetaan kuitenkin LEL:n osalta tarkennus
51142: huomioon lapsikorotusta, myöskään sen              siitä, että TEL:n tulevaa aikaa vastaa LEL:-
51143: osuutta tulevan ajan eläkeosuudesta ei edellä      ssa 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu palkka.
51144: tarkoitetuissa tilanteissa lisätä perhe-eläkkee-     4 a §. Pykälän 1 momenttia muutettaisiin
51145: seen.                                              TEL:iin ehdotettua muutosta vastaavasti yk-
51146:    12 §. Täysitehoisen työkyvyttömyys- ja          silöllisen varhaiseläkkeen ikärajan nostami-
51147: työttömyyseläkkeen rahastointia ehdotetaan         seksi 60 vuoteen.
51148: yhtenäistettäviksi siten, että kummassakin           5 a §. TEL:n muutosta vastaavasti varhen-
51149: eläkelajissa eläkkeestä rahastoidaan 80 pro-       nusvähennystä koskeva muutos tehtäisiin
51150: 20                                     HE 93/1999 vp
51151: 
51152: pykälän 2 momenttiin. Lykkäyskorotusta           1.4. Maatalousyrittäjien eläkelaki
51153: koskevat TEL:n muutokset tulevat LEL:ssa
51154:  sovellettaviksi 1 momentin viittauksen pe-         6 a §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
51155: rusteella. Pykälän 3 momentissa olevat erilli-   TEL:iin tehtävän varhennusvähennystä ja
51156:  set ikäluokkakohtaiset kertoimet ehdotetaan     lykkäyskorotusta koskevan muutoksen vuok-
51157: kumottavaksi, koska ne johtaisivat pienem-       si. Pykälässä tarkoitetut erilliset kertoimet
51158: pään eläkkeeseen kuin nyt ehdotetut kertoi-      vuonna 1935 syntyneille esitetään säilytettä-
51159: met.                                             viksi, koska tälle ikäluokalle ehdotettu var-
51160:    5 c §. Pykälän 1 momentissa säädetään         hennuskerroin antaisi pienemmän eläkkeen.
51161: eläkkeellä oloaikana työnteon perusteella
51162: karttuvasta uudesta eläkkeestä ja määritel-      1.5. Yrittäjien eläkelaki
51163: lään täysitehoinen eläke. Työttömyyseläket-
51164: tä, johon liittyy tulevan ajan oikeus, mutta      5 a §. Pykälään tehtäisiin samanlainen
51165: johon ei ehdotetun TEL 4 c §:n 3 momentin        muutos kuin MYEL:n 5 a §:ään.
51166: mukaan kuitenkaan lisätä tulevan ajan eläk-
51167: keenosaa, sekä tällaisen työttömyyseläkkeen      1.6. Merimieseläkelaki
51168: jatkoksi myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä
51169: pidettäisiin esityksen mukaan myös LEL:a            3 a §. Pykälässä säädetään eläkelaitosten
51170: sovellettaessa täysitehoisena eläkkeenä. Sel-    vastuunjaosta. Pykälän 2 momentin 2 koh-
51171: vyyden vuoksi asiasta ehdotetaan säädettä-       dassa säädetään Merimieseläkekassan vas-
51172: väksi pykälän 1 momentissa.                      tuusta täysitehoisten työkyvyttömyys- ja
51173:    7 §. Pykälän 1 momentin viittaus TEL:n        työttömyyseläkkeiden kustannuksista. Sään-
51174: 4 c §:n 3 momentissa tarkoitettuun työttö-       nökseen tehtäisiin TEL:iin ehdotettua muu-
51175: myyden aikaruispäivään muutettaisiin viit-       tosta vastaava muutos, jonka mukaan täysi-
51176: taukseksi TEL:n 4 c §:n 3 momenttiin ehdo-       tehoisen työkyvyttömyys- ja työttömyyseläk-
51177: tettuun eläketapahtumapäivään.                   keen omavastuu on kahdeksankymmentä
51178:    9 §. Pykälässä säädetään vastuunjaosta.       prosenttia.
51179: Sen 1 momentin 2 kohdassa säädetään elä-            15 §. Pykälän 5 momentti muutettaisiin
51180: kelaitoksen vastuusta täysitehoisista työky-     TEL:iin ehdotettua muutosta vastaavaksi
51181: vyttömyys- ja työttömyyseläkkeistä. Sään-        siten, että yksilöllisen varhaiseläkkeen ikära-
51182: nökseen ehdotetaan tehtäväksi TEL:iin tehtä-     ja olisi 60 vuotta.
51183: vää muutosta vastaava muutos, jonka mu-             15 e §. Pykälässä säädetään työttömyys-
51184: kaan täysitehoisen työkyvyttömyys- ja työt-      eläkkeestä. TEL:iin ehdotetut työttömyyselä-
51185: tömyyseläkkeen omavastuu on kahdeksan-           kettä koskevat muutokset tehtäisiin vastaa-
51186: kymmentä prosenttia.                             vasti tähän pykälään.
51187:    13 a §. Koska säännös eläketurvakeskuk-          16 f §. Pykälän 1 momenttiin tehtäisiin
51188: sen oikeudesta antaa soveltamisratkaisu eh-      TEL:n 7 h §:n 1 momenttia vastaava perhe-
51189: dotetaan esityksessä siirrettäväksi uuteen       eläkkeen määräytymistä koskeva muutos.
51190: TEL:n 1 §:n 7 momenttiin, pykälään ehdote-         22 §. Pykälään tehtäisiin TEL:iin ehdote-
51191: taan lisättäväksi viittaus TEL:n 1 §:n 7 mo-     tut lykkäyskorotus- ja varhennusvähennys-
51192: menttiin.                                        kertoimia koskevat vastaavat muutokset.
51193: 
51194: 1.3. Taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin    1. 7. Laki ikääntyvien työntekijöiden osa-
51195:      kuuluvien työntekijäin eläkelaki                  aikatyö- ja osa-aikaeläkejäijestelystä
51196:   4 §. Ehdotetut muutokset tulevat viittaus-       3 §. Lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin
51197: säännösten perusteella sovellettaviksi myös      vuoden 2002 loppuun.
51198: TaEL:ssa. Pykälään ehdotetaan kuitenkin li-
51199: sättäväksi viittaus LEL 4 §:n 6 momenttiin,
51200: jonka mukaan työntekijäin eläkelain työttö-      1.8. Laki 55 vuotta täyttäneen työttömän
51201: myyseläkettä koskevassa säännöksessä tar-             työllistymisedellytysten parantamisesta
51202: koitetulla tulevan ajan oikeudella tarkoitet-
51203: taan LEL:ssa 7 §:n 1 momentissa tarkoitet-         1 §. Koska laki ehdotetaan säädettäväksi
51204: tua palkkaa.                                     pysyväksi, pykälän 1 momentin 4 kohdasta
51205:                                                  poistettaisiin lain voimaantulon lakkaamista
51206:                                        HE 93/1999 vp                                         21
51207: 
51208: tarkoittava päivämäärä.                          poistettaisiin, olisi KEL:n mukaiseen työttö-
51209:   2 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-      myyseläkkeeseen tehtävä vastaava muutos
51210: ten, että tulevan ajan oikeus määrätään tässä    poistamalla asiaa koskeva edellytys pykälän
51211: laissa tarkoitettujen työeläkelakien tai elä-     1 momentin 1 kohdasta. Muutoin työttö-
51212: kesäännön mukaista eläkettä määrättäessä         myyseläkkeen saamisen edellytykset säilyisi-
51213: 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun,         vät ennallaan. Lisäksi pykälän 1 momentin 1
51214: enintään kymmenen kuukautta jatkuvan työ-        kohtaa täsmennettäisiin siten, että myös
51215: suhteen alkaessa. Näin tulevan ajan edelly-      muun vastaavan lain kuin TEL:n 8 §:n 4
51216: tyksen ei tarvitse enää täyttyä myös eläketa-    momentissa tarkoitettujen lakien mukaisen
51217: pahtumahetkellä kunhan tulevan ajan oikeus       työssäoloehdon täyttävä henkilö voisi päästä
51218: olisi ollut voimassa enintään kymmenen           työttömyyseläkkeelle. Tällaisia henkilöitä
51219: kuukautta jatkuvan työsuhteen alkamishet-        olisivat muun muassa kansanedustajat, joi-
51220: kellä. Eläkettä laskettaessa eläkkeeseen oi-     den työttömyyseläke määräytyy kansanedus-
51221: keuttavana aikana otettaisiin huomioon aika      tajain eläkelain (329/1967) mukaan. Lisäksi
51222: eläketapahtumasta eläkeikään.                    tehtäisiin pykälän rakennetta ja sanamuotoa
51223:   3 §. Laki ehdotetaan säädettäväksi pysy-       koskevat muutokset kuten TEL:ssa.
51224: väksi. Tällöin pykälän 3 momentti käy tar-          Pykälän 2 momentin mukaan työttömyys-
51225: peettomaksi, joten se ehdotetaan kumotta-        eläkettä ei makseta siltä kuukaudelta, jonka
51226: vaksi.                                           aikana eläkkeensaaja on työssä ja ansaitsee
51227:                                                  vähintään 2 367,89 markkaa vuoden 1999
51228: 1.9. Kansaneläkelaki                             indeksitasossa. Vastaava ansioraja on myös
51229:                                                  työeläkejärjestelmän työttömyyseläkkeessä.
51230:   20 §. Pykälän 1 momentin 2 kohdan c ala-       Ansioraja vastaa TEL:n 1 §:n 1 momentin 2
51231: kohtaa muutettaisiin yksilöllisen varhaiseläk-   kohdassa määriteltyä työeläkkeen vakuutta-
51232: keen ikärajan korottamisen vuoksi. Ikäraja       misvelvollisuuden vähimmäisansiorajaa kak-
51233: ehdotetaan korotettavaksi 58 vuodesta 60         sinkertaisena. Ansiorajan markkamääräinen
51234: vuoteen työeläkejärjestelmää vastaavasti.        määrittely muutettaisiin viittaukseksi edellä
51235:   22 a §. Pykälän 1 momentissa säädetään         mainittuun TEL:n lainkohtaan kuitenkin si-
51236: yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edelly-    ten, että määrää sovellettaisiin kaksinker-
51237: tyksiä, joten siihen muutettaisiin uusi yksi-    taisena. Tällöin ansiorajat säilyisivät vastai-
51238: löllisen varhaiseläkkeen 60 vuoden ikäraja.      suudessakin indeksikorotuksissa ja eurova-
51239:   Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen          luuttaan siirryttäessä samoina työeläke- ja
51240: edellytyksenä on lisäksi, että henkilö on lo-    kansaneläkejärjestelmässä.
51241: pettanut ansiotyön tai että hänen ansiotulon-      Pykälän uudessa 3 momentissa säädettäi-
51242: sa voidaan arvioida kuukaudessa pienem-          siin työttömyyseläkkeen alkamisesta. Eläke
51243: miksi kuin 1 183,94 markkaa vuoden 1999          alkaisi kuten nykyisinkin kaikkien työttö-
51244: indeksitasossa. Vastaavaa ansiorajaa sovelle-    myyseläkkeen myöntöedellytysten täytyttyä.
51245: taan myös työeläkejärjestelmän yksilöllisessä    Kuitenkin, jos työvoimatoimiston todistusta
51246: varhaiseläkkeessä. Ansioraja vastaa TEL:n        ei ole saatu kuukauden kuluessa päiväraha-
51247: 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa määriteltyä          todistuksen kirjoittamisesta, eläke alkaisi
51248: työeläkkeen vakuuttamisvelvollisuuden vä-        työvoimatoimiston todistuksen antamista
51249: himmäisansiorajaa. Ansiorajan markkamää-         seuraavan kuukauden alusta. Tämä selkeyt-
51250: räinen määrittely muutettaisiin viittaukseksi    täisi työttömyyseläkkeen alkamisajankohdan
51251: edellä mainittuun lainkohtaan. Tällöin an-       todistuksen myöhästyessä. Eläke myönnet-
51252: siorajat säilyisivät vastaisuudessa indeksiko-   täisiin edelleen kuusi kuukautta takautuvasti
51253: rotuksissa ja eurovaluuttaan siirryttäessä sa-   eläkkeen hakemisesta lukien, erityisestä
51254: moina työeläke- ja kansaneläkejärjestelmäs-      syystä kuitenkin pitemmältä ajalta.
51255: sä. Samalla kumottaisiin tarpeettomana py-         25 a §. Pykälässä ehdotetaan vanhuuseläk-
51256: kälän 10 momentti, jossa säädetään ansiora-      keen lykkäys- ja varhennuskertoimia aleu-
51257: jan vuosittaisesta korottamisesta.               nettavaksi samalla tavalla ja samoin perus-
51258:   22 c §. KEL:n mukaisen työttömyyseläk-         tein kuin työeläkejärjestelmässä.
51259: keen edellytyksenä on nykyisin, että henki-        26 §. Pykälän 2 momentista poistettaisiin
51260: löllä on oikeus tulevan ajan sisältävään työt-   viittaus TEL:n 5 a §:n kumottavaksi ehdotet-
51261: tömyyseläkkeeseen työeläkejärjestelmästä.        tuun 3 momenttiin sekä tarpeettomana mai-
51262: Koska tulevan ajan vaatimus työeläkejärjes-      ninta rintamaveteraanien varhaiseläkelain
51263: telmän mukaisen työttömyyseläkkeen osalta        mukaisesta eläkkeestä, koska mainittuja
51264: 22                                     HE 93/1999 vp
51265: 
51266: eläkkeitä ei enää makseta.                       3.   Voimaantulo
51267:    31 a §. Pykälän 3 momentin viittaus
51268: KEL:n 22 c §:n 1 momenttiin täsmennettäi-          Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
51269: siin viittaukseksi KEL:n 22 c §:n 1 momen-       nä tammikuuta 2000. Niitä sovellettaisiin
51270: tin 3 kohtaan, jossa säädetään työvoimavi-       sellaisiin eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma
51271: ranomaisen todistuksen antamisesta. Samalla      sattuu lain tultua voimaan.
51272: sana työvoimaviranomainen muutettaisiin            Kuitenkin TEL:n 4 c §:n 1 momenttia so-
51273: työvoimatoimistoksi.                             vellettaisiin myös sellaisiin eläkkeisiin, jois-
51274:   Pykälän 4 momentti, jossa säädetään työt-      sa eläketapahtuma on sattunut ennen tämän
51275: tömyyseläkkeen ansiorajan vuosittaisesta         lain voimaantuloa, mutta kuitenkin 1 päivän
51276: korottamisesta, ehdotetaan kumottavaksi tar-     tammikuuta 1994 tai sen jälkeen. Jos työnte-
51277: peettomana edellä 22 c §:n kohdalla kerra-       kijällä ei ole ollut oikeutta työttömyyseläk-
51278: tuin perustein.                                  keeseen sen vuoksi, että hän ei ole täyttänyt
51279:   39 §. Pykälän 1 momentista poistettaisiin      työntekijäin eläkelain 4 c §:n 1 momentin 1
51280: työttömyyseläkkeen kuuden kuukauden ta-          kohdan mukaista edellytystä sellaisena kuin
51281: kautuva hakuaika, josta säädettäisiin työt-      se on tämän lain voimaan tullessa, hänellä
51282: tömyyseläkkeen alkamisaikaa koskevassa           olisi oikeus saada hakemuksesta työttömyys-
51283: uudessa 22 c §:n 3 momentissa.                   eläke vapaakirjana tämän lain voimaantulos-
51284:                                                  ta alkaen, jos hän muutoin täyttää työttö-
51285: 1.10.   Perhe-eläkelaki                          myyseläkkeen saamisen edellytykset. Sama
51286:                                                  koskee henkilöä, joka ei ole aikaisemmin
51287:    15 b §. Pykälän 2 momentista poistettai-      hakenut työttömyyseläkettä. Nämä henkilöt
51288: siin viittaus kumottavaksi ehdotettuun TEL:n     ovat useimmiten saaneet jotakin muuta sosi-
51289: 5 a §:n 3 momenttiin.                            aaliturvaetuutta, joka olisi perittävä takaisin,
51290:                                                  jos eläke myönnettäisiin takautuvasti. Sen
51291: 2.   Tarkemmat säännökset ja                     vuoksi ehdotetaan, että eläke myönnettäisiin
51292:      määräykset                                  hakemista seuraavan kuukauden alusta. Jotta
51293:                                                  työttömyyseläkkeeseen tämän säännöksen
51294:   Jotta työnantajat eivät pidättäytyisi ikään-   perusteella oikeutetut ehtisivät hakemaan
51295: tyneen työvoiman työhönotosta työkyvyttö-        eläkettä heti lain voimaantulosta lukien, eh-
51296: myys- tai työttömyysriskin ja sen toteutumi-     dotetaan, että eläke kuitenkin myönnettäisiin
51297: sen seurauksena syntyvien kustannusten pe-       1 päivästä tammikuuta 2000 alkaen, jos ha-
51298: lossa, vakuutusmaksuperusteita on tarkoitus      kemus tehtäisiin vuoden 2000 tammikuun
51299: muuttaa siten, että yli 50-vuotiaana palka-      loppuun mennessä.
51300: tuista työntekijöistä kolmen ensimmäisen           Vuonna 1944 tai sitä ennen syntyneeseen
51301: työsuhdevuoden aikana mahdollisesti aiheu-       työntekijään, jolla tämän lain voimaan tul-
51302: tuvat työttömyys- ja työkyvyttömyyseläke-        lessa on oikeus työttömyysturvalain mukai-
51303: kustannukset jaetaan kunkin eläkelaitoksen       seen päivärahaan tai työvoimapoliittisesta
51304: omavastuisten työnantajien kesken. Jos työ-      aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaiseen
51305: suhde on laillisesti purettu tai irtisanottu     koulutustukeen, sovellettaisiin kuitenkin
51306: työntekijästä johtuvasta muusta kuin ter-        edelleen työntekijäin eläkelain 4 c §:n 3 mo-
51307: veydellisestä syystä tai työntekijä on omasta    menttia sellaisena kuin se on tämän lain voi-
51308: aloitteestaan ja ilman työnantajan myötävai-     maan tullessa. Sama koskee edellä mainitun
51309: kutusta irtisanoutunut, omavastuuta työttö-      ikäistä työntekijää, jolle on vuoden 1999
51310: myyseläkkeissä ei kuitenkaan olisi, vaan         aikana maksettu työttömyyspäivärahaa tai
51311: vastuu kustannuksista siirtyy eläkelaitoksen     koulutustukea yhteensä vähintään sadalta
51312: omavastuisten työnantajien yhdessä kustan-       päivältä. Näillä henkilöillä olisi siis edelleen
51313: nettavaksi. Jos työnantaja vetoaa tällaiseen     oikeus saada sellainen työttömyyseläke, jo-
51314: perusteeseen, eläkelaitos voi pyytää lausun-     hon sisältyy tulevaan aikaan perustuva eläk-
51315: non eläketurvakeskukselta, joka tällöin tutkii   keenosa.
51316: työnantajan väitteen todenmukaisuuden ja           Säännöstä sovellettaessa työntekijällä kat-
51317: myös kuulee tarvittaessa sekä työnantajaa        sotaan olevan oikeus päivärahaan myös työt-
51318: että työntekijää. Myös tästä ehdotetaan otet-    tömyysturvalain 12 §:ssä tarkoitettuna oma-
51319: tavaksi määräykset vakuutusmaksujen perus-       vastuuaikana ja 1 päivänä tammikuuta 2000.
51320: teisiin. Nämä laskuperusteet eivät koskisi       Aikaisempia säännöksiä sovellettaisiin myös
51321: eläkekassoja eivätkä eläkesäätiöitä.             henkilöön, jolla lain voimaan tullessa ei ole
51322:                                         HE 93/1999 vp                                         23
51323: 
51324: oikeutta työttömyyspäivärahaan työttömyys-        alkamista saanut vuoden 1999 aikana vähin-
51325: turvalain 16 §:n 4 momentissa tarkoitetun         tään sadalta päivältä työttömyyspäivärahaa
51326: hyväksyttävän syyn perusteella tai sen vuok-      tai koulutustukea, työttömyyseläke määrät-
51327: si, että hän on saanut työnantajalta mainitun     täisiin aikaisempien säännösten mukaises~i.
51328: lain 5 §:n 1 momentin 13 kohdassa tarkoi-         Sama koskee vuoden 1999 aikana päättyv1ä
51329: tettua muuta taloudellista etuutta kuin ir-       määräaikaisia työsuhteita, koska niiden päät-
51330: tisanomisajan palkkaa tai sitä vastaavaa kor-     tyminen ei edellytä irtisanomista.
51331: vausta taikka 15 kohdassa tarkoitettua vuosi-        Vuonna 1943 tai sitä ennen syntynyt työn-
51332: loma-ajan palkkaa tai lomakorvausta. Näin         tekijä säilyttäisi oikeuden saada yksilöllistä
51333: ollen aikaisempia säännöksiä sovellettaisiin      varhaiseläkettä 58 vuotta täytettyään.
51334: esimerkiksi sellaiseen henkilöön, joka on            Ehdotettuja uusia varhennus- ja lykkäys-
51335: lain voimaan tullessa sairaana tai joka on        kertoimia sovellettaisiin eläkkeisiin, jotka
51336: saanut työnantajalta työsuhteen päättyessä        alkavat lain tullessa voimaan tai sen jälkeen.
51337: sellaisen korvauksen, joka estää työttömyys-      Lykkäyskorotuksen osalta kuitenkin, jos
51338: päivärahan maksamisen vuodenvaihteessa            työntekijä on täyttänyt 65 vuotta jo ennen
51339: sen vuoksi, että se on jaksotettu lain voi-       lain voimaantuloa, lain voimaantuloa edeltä-
51340: maantuloajankohtaan.                              vään aikaan sovelletaan nykyisiä säännöksiä.
51341:    Aikaisempia säännöksiä sovellettaisiin niin       Tämän lain 12 §:n 1 momentin 2 kohtaa
51342: ikään niihin työntekijöihin, joihin sovelle-      sovellettaessa otetaan huomioon ne työttö-
51343: taan lakia 55 vuotta täyttäneen työttömän         myyseläkkeet, joita myönnettäessä on sovel-
51344: työllistymisedellytysten parantamisesta. Kos-     lettu 4 c §:n 3 momentin toista virkettä.
51345: ka tämän lain tavoitteena oli varmistaa, ettei    Työkyvyttömyyseläkkeissä säännöstä sov~l­
51346: ikääntyneen pitkäaikaistyöttömän vastaanot-       lettaisiin, jos eläketapahtuma on sattunut lam
51347: tama uusi työ heikennä sitä eläketurvaa, joka     tultua voimaan.
51348: hänellä oli odotettavissa aikaisemman ansio-         Voimaantulosäännökseen on sisällytetty
51349: toimintansa perusteella, on perusteltua säilyt-   säännökset siitä, miten voimassa olevat lisä-
51350: tää nämä henkilöt edelleenkin aikaisempien        eläkejärjestelyt voidaan soveltuvin osin mu-
51351: säännösten piirissä. Myös näillä työntekijöil-    kauttaa vastaamaan ehdotettuja uusia sään-
51352: lä olisi siis edelleen oikeus saada sellainen     nöksiä. Lisäeläkkeiden taso on tavallisesti
51353: työttömyyseläke, johon sisältyy tulevaan          määritelty siten, että on sovittu perus- ja
51354: aikaan perustuva eläkkeenosa. Edellytyksenä       lisäeläkkeen yhteismäärälle eli kokonaiseläk-
51355: on kuitenkin, että työntekijän edellä maini-      keelle tavoitetaso, esimerkiksi 60 prosenttia
51356: tussa laissa tarkoitettu, enintään kymmenen       eläkepalkasta. Näin ollen on tarpeen lainsää-
51357: kuukautta jatkuva työ- tai virkasuhde on          dännöllä taata se, ettei lisäeläketurvana jou-
51358: voimassa tämän lain voimaan tullessa tai          duta korvaamaan työttömyyseläkkeen ja sen
51359: päättynyt ennen sitä.                             jälkeen myönnettävän työkyvyttömyyseläk-
51360:    Aikaisempia säännöksiä ei kuitenkaan so-       keen peruseläketurvan heikennystä, jollei
51361: vellettaisi työntekijään, jonka oikeus työttö-    tästä erikseen sovita.
51362: myyspäivärahaan tai edellä tarkoitettuun             Säännös on kirjoitettu koskemaan paitsi
51363: koulutustukeen lain voimaantullessa perustuu      TEL:n mukaan rekisteröityjä lisäeläkkeitä,
51364: 1 päivänä elokuuta 1999 tai sen jälkeen ta-       myös muita Iisäeläkkeitä. Vastaavalla tavalla
51365: pahtuneeseen irtisanoutumiseen tai yli kuusi      on menetelty aikaisemminkin, muun muassa
51366: kuukautta kestäneen työsuhteen irtisanomi-        vuonna 1996 voimaan tulleen lainmuutoksen
51367: seen taikka sellaiseen lomautukseen, joka         ja perhe-eläkeuudistuksen yhteydessä.
51368: alkaa 1 päivänä elokuuta 1999 tai sen jäl-          Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
51369: keen. Tämän säännöksen tarkoituksena on           menpiteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain
51370: estää työsuhteiden päättäminen ja lomautus-       voimaantuloa. Eläkkeenhakijat, jotka saavat
51371: ten järjestäminen lainmuutoksen käsittelyn        ehdotetun lain myötä oikeuden työttömyys-
51372: aikana siinä tarkoituksessa, että varmistettai-   eläkkeeseen vapaakirjaeläkkeenä, voivat si-
51373: siin työntekijöiden kuuluminen aikaisempien       ten hakea työttömyyseläkettä jo ennen lain
51374: säännösten alaisuuteen. Nämä henkilöt voisi-      voimaantuloa. Eläketurvakeskuksen ja eläke-
51375: vat siis saada työttömyyseläkkeen, johon ei       laitosten tulee riittävän ajoissa tiedottaa eri-
51376: liity tulevaa aikaa. Jos kuitenkin mainittuna     tyisesti tästä mahdollisuudesta saada työttö-
51377: päivänä tai sen jälkeen irtisanottu, irtisanou-   myyseläke.
51378: tunut tai Iomautettu työntekijä on ennen tä-        LEL:n, MYEL:n, YEL:n, MEL:n ja KEL:n
51379: män työsuhteen päättymistä tai lomautuksen        voimaantulosäännökset vastaavat soveltuvin
51380: 24                                     HE 93/1999 vp
51381: 
51382: osin TEL:n voimaantulosäännöstä. Kuitenkin       essä otetaan huomioon tuleva aika, turvataan
51383: KEL:n voimaantulosäännöksen 3 momentin           aikaisemman lainsäädännön mukainen eläke.
51384: perusteella henkilöllä, jolla ei ole ollut oi-   Mainitulla päivämäärällä 1 päivän elokuuta
51385: keutta työttömyyseläkkeeseen sen vuoksi,          1999 estetään työttömyyseläkkeen tasoa kos-
51386: ettei hänellä ole ollut oikeutta tulevan ajan    kevan lainmuutoksen julkitulosta muuten
51387: eläkkeeseen työeläkejärjestelmästä ennen         mahdollisesti aiheutuvat perusteetlomat työ-
51388: tämän lain voimaantuloa, olisi hakemuksesta      suhteiden irtisanomiset. Työsuhteen ir-
51389: oikeus saada työttömyyseläke myös kansan-        tisanominen ei takaa henkilölle oikeutta työt-
51390: eläkejärjestelmästä, jos hän muutoin täyttää     tömyyseläkkeeseen, koska hänen on täytet-
51391: tämän lain mukaisen työttömyyseläkkeen           tävä kaikki työttömyyseläkkeen saamisen
51392: saamisen edellytykset 1 päivänä tammikuuta       edellytykset eläketapahtumahetkellä kuten
51393: 1994 tai sen jälkeen.                            nykyisinkin. Lisäksi ehdotetun yksilöllisen
51394:    TEL:n kumottavaksi ehdotetun 5 a §:n 3        varhaiseläkkeen alaikärajan sijasta sovellet-
51395: momentin perusteella tietyille ikäluokille       taisiin nyt voimassa olevaa ikärajaa, jos hen-
51396: lasketaan nykyisin varhennettu vanhuuseläke      kilö on syntynyt ennen vuotta 1944. Ehdote-
51397: 0,5 prosenttia pienempien varhennusvähen-        tuilla muutoksilla ei siten ole taannehtivaa
51398: nyskertoimien mukaan. Näin laskettuja var-       vaikutusta henkilöiden eläketurvaan.
51399: hennettuja vanhuuseläkkeitä maksettaisiin           Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mu-
51400: edelleen lain voimaantulon jälkeen. Nämä         kaan lailla taataan jokaiselle oikeus perustoi-
51401: varhennetut vanhuuseläkkeet varhennusvä-         meentulon turvaan työttömyyden, sairauden,
51402: hennyksineen tulee lukea edelleen tuloksi        työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana. Pe-
51403: kansaneläkkeissä ja perhe-eläkkeen täyden-       rusoikeusuudistukseen johtaneessa hallituk-
51404: nysmäärässä. Asiasta säädettäisiin KEL:n         sen esityksessä (HE 309/1993 vp) lainsäätä-
51405: voimaantulosäännöksen 5 momentissa ja            jän velvoite taata perustoimeentulon turva
51406: PEL:n voimaantulosäännöksen 2 momentis-          liitettiin niihin tilanteisiin, joissa yksilöllä ei
51407: sa.                                              ole mahdollisuutta hankkia toimeentuloa.
51408:   PEL:n voimaantulosäännöksen 3 momen-           Uudistuksen tarkoituksena ei ole ollut turva-
51409: tissa säädettäisiin laissa säädetyn markka-      ta uudistuksen voimaantulon aikaisia yksit-
51410: määrän indeksitasosta, joka vastaisi aikai-      täisiä etuuksia tai tällaisten etuuksien tasoa
51411: sempaa indeksitasoa.                             sellaisenaan. Pyrkimyksenä on ollut laatia
51412:   Laki ikääntyvien työntekijöiden osa-aika-      sosiaaliturvajärjestelmät niin kattaviksi, ettei
51413: työ- ja osa-aikaeläkejärjestelystä annetun       niiden ulkopuolelle jää väliinputoajaryhmiä.
51414: lain muuttamisesta ja laki ikääntyneen työt-        Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajaa ehdo-
51415: tömän työllistymisedellytysten parantamises-     tetaan korotettavaksi kahdella vuodella 58
51416: ta annetun lain muuttamisesta tulisivat niin     vuodesta 60 vuoteen. Muutos ei kuitenkaan
51417: ikään voimaan 1 päivänä tammikuuta 2000.         koskisi vuonna 1943 tai sitä ennen syntynei-
51418: Viimeksi mainittua lakia sovellettaisiin eläk-   tä työntekijöitä. Näillä henkilöillä ikäraja
51419: keisiin, joissa eläketapahtuma sattuu lain       olisi edelleen 58 vuotta. Ehdotettu ikärajan
51420: tultua voimaan.                                  korotus koskisi sekä työeläke- että kansan-
51421:                                                  eläkejärjestelmää.
51422: 4.   Säätäruisjärjestys                             Yksilöllinen varhaiseläke on tarkoitettu
51423:                                                  henkilölle, jonka työkyky on alentunut sai-
51424:    Esityksessä ehdotetut muutokset eivät kos-    rauden, työn rasittavuuden ja ikääntymisestä
51425: ke sellaisia eläkkeitä, jotka ovat jo maksussa   johtuvan suorituskyvyn alentumisen vuoksi
51426: tai joissa eläketapahtuma sattuu ennen ehdo-     siinä määrin, että työn jatkamista ei voida
51427: tettujen muutosten voimaantuloa. Uusia           kohtuudella edellyttää. Yksilöllisen var-
51428: säännöksiä sovellettaisiin eläkkeisiin, joissa   haiseläkkeen tarkoituksena on ollut antaa
51429: eläketapahtuma sattuu lain voimaantulon jäl-     työntekijälle tai yrittäjälle mahdollisuus luo-
51430: keen.                                            pua työstä joustavasti yksilölliset olosuhteet
51431:    Ennen vuotta 1945 syntyneille sellaisille     huomioon ottaen.
51432: henkilöille, jotka ovat jääneet työttömiksi         Jollei 58-59 -vuotias henkilö enää pystyi-
51433: ennen lain voimaantuloa tai jotka ovat ir-       si jatkamaan työssään, hänen perustoimeen-
51434: tisanoutuneet, irtisanottu tai Iomautettu en-    tulonsa olisi edelleen turvattu muilla sosiaa-
51435: nen elokuun 1 päivää 1999 ja jotka aikai-        liturvaetuuksilla vastaavasti kuten 58-vuotta
51436: sempien säännösten mukaan olisivat saaneet       nuoremmillakin henkilöillä. Sairaudesta ai-
51437: sellaisen työttömyyseläkkeen, jota määrättä-     heutuvan työkyvyttömyyden perusteella hen-
51438:                                        HE 93/1999 vp                                        25
51439: 
51440: kilöllä on oikeus sairausvakuutuksen päivä-      ja terveydentilaansa vastaavissa töissä koko-
51441: rahaan ja työkyvyttömyyden pitkittyessä työ-     aikaiselle eläkkeelle siirtymisen sijasta.
51442: kyvyttömyyseläkkeeseen. Perustoimeentulo-           Ehdotettu muutos, joka koskee tulevalta
51443: turvan toteutumiseen sairauden ajalta vaikut-    ajalta laskettavan eläkkeenosan poistamista
51444: tavat myös sairauskulujen korvaukset ja ter-     työttömyyseläkkeestä ja sitä mahdollisesti
51445: veyspalvelut Viimeistään työkyvyttömyys-         seuraavasta työkyvyttömyyseläkkeestä, pie-
51446: eläkkeen hakemisen yhteydessä tulee myös         nentää tältä osin yksityisten alojen työeläke-
51447: selvitettäväksi henkilön mahdollisuudet ja       järjestelmän mukaista eläketurvaa. Näissä
51448: tarpeet kuntoutukseen. Jos työttömänä ole-       tilanteissa perustoimeentuloturvan takaa vii-
51449: van henkilön terveydentila ei ole alentunut      me kädessä kansaneläke.
51450: työkyvyttömyyseläkkeeseen       oikeuttavassa       Ehdotuksilla ei siten heikennetä hallitus-
51451: määrin, työttömyysturvajärjestelmä takaa         muodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua
51452: hänelle perustoimeentulon turvan viime kä-       yksilön perustoimeentulon turvaa. Tämän
51453: dessä työmarkkinatuen suuruisena.                vuoksi lakiehdotukset voidaan käsitellä
51454:   Toisaalta aikavien yksilöllisten var-          valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
51455: haiseläkkeiden määrä on ollut viime vuosina      järjestyksessä. Koska esityksessä kuitenkin
51456: vähäinen ja suunta on ollut laskeva. Tähän       ehdotetaan korotettavaksi yksilöllisen var-
51457: kehitykseen ovat todennäköisesti vaikutta-       haiseläkkeen ikärajaa, hallitus pitää suotava-
51458: neet viime vuosina toteutetut eläke- ja työ-     na, että asiasta pyydetään perustuslakiva-
51459: voimapoliittiset toimenpiteet kuten muun         liokunnan lausunto.
51460: muassaosatyökyvyttömyys-ja osa-aikaeläk-
51461: keiden sekä kuntootustoimenpiteiden kehit-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51462: täminen ja myös työelämän vastaantulo si-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
51463: ten, että ikääntyneet henkilöt voisivat jatkaa   tukset
51464: entistä pidempään työelämässä työkykyään
51465: 
51466: 
51467: 
51468: 
51469: 1.
51470:                                            Laki
51471:                             työntekijäin eläkelain muuttamisesta
51472: 
51473:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51474:    muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/1961)
51475: 1 §:n 6 momentti, 4 §:n 2 momentti, 4 c §:n 1-3 ja 8 momentti, 4 e §:n 1 momentti, 5 a §,
51476: 7 h §:n 1 momentti, 12 §:n 1 momentin 2 kohta ja 21 §:n 1 momentti sekä 22 §:n 1 mo-
51477: mentti,
51478:    sellaisena kuin ne ovat, 1 §:n 6 momentti ja 21 §:n 1 momentti laissa 86111999, 4 §:n 2
51479: momentti, 5 a §ja 7 h §:n 1 momentti laissa 1482/1995, 4 c §:n 1 momentti laeissa 559 ja
51480: 154411993 sekä mainitussa laissa 1482/1995, 4 c §:n 2 momentti ja 4 e §:n 1 momentti mai-
51481: nitussa laissa 559/1993, 4 c §:n 3 momentti mainitussa laissa 1544/1993 ja 8 momentti laissa
51482: 50/1985, 12 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 22111998 ja 22 §:n 1 momentti laissa 70711965,
51483: ja
51484:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 593/1978, mainitussa laissa 559/1993, laissa
51485: 37211995, mainitussa laissa 1482/1995 ja laissa 1057/1997, uusi 7 momentti ja 4 c §:ään,
51486: sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 5011985 sekä 559 ja 1544/1993 ja 1482/1995, siitä
51487: mainitulla lailla 559/1993 kumotun 10 ja 11 momentin tilalle uusi 10 ja 11 momentti seuraa-
51488: vasti:
51489:                      1§                          kiertämiseksi tai vakuutusmaksun välttämi-
51490:                                                  seksi oikeustoimene on annettu sellainen
51491:   Jos eläketurvan järjestämisvelvollisuuden      sisältö, joka ei vastaa asian todellista luon-
51492: 
51493: 
51494:  292179U
51495: 26                                       HE 93/1999 vp
51496: 
51497: netta tai tarkoitusta, tätä järjestämisvelvolli-   olevien työntekijäin eläkelaissa tarkoitetuissa
51498: suutta ratkaistaessa tai vakuutusmaksua mää-       työsuhteissa saatujen ansioiden perusteella
51499: rättäessä on meneteltävä asian todellisen          ansainta-aika otetaan tällöin huomioon niin
51500: luonteen tai tarkoituksen mukaisesti. Jos yri-     kuin mainitun lain 4 §:n 6 momentissa sää-
51501: tyksessä tapahtuneen järjestelyn ilmeisenä         detään;
51502: tarkoituksena on ollut kiertää työnantajan           2) hän esittää työttömyyskassan tai kan-
51503: työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkevastuuta        saneläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hä-
51504: koskevia säännöksiä, eläkelaitos voi määrätä       nellä ole enää oikeutta työttömyyspäivära-
51505: vakuutusmaksun ennen mainittua järjestelyä         haan työttömyysturvalain (602/1984) 26 §:n
51506: vallinneen tilanteen mukaan.                       1 tai 2 momentin mukaan; ja että
51507:   Jos syntyy epäselvyyttä siitä, onko työnte-        3) hän esittää työvoimatoimiston todistuk-
51508: kijään sovellettava tätä lakia, asian ratkaisee    sen siitä, että hän on siellä työttömänä työn-
51509: asianomaisen työnantajan, työntekijän tai          hakijana ja ettei hänelle voida osoittaa sel-
51510: eläkelaitoksen hakemuksesta eläketurvakes-         laista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei
51511: kus. Sama koskee tilannetta, jossa voidaan         voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työt-
51512: epäillä kysymyksessä olevan 6 momentin             tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivä-
51513: ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu eläke-        rahaan.
51514: turvan järjestämisvelvollisuuden tai vakuu-          Työttömyyseläkettä suoritetaan sitä kuu-
51515: tusmaksun kiertäminen.                             kautta seuraavan kuukauden alusta, jonka ai-
51516:                                                    kana työntekijä täyttää 1 momentissa tarkoi-
51517:                       4§                           tetut eläkkeen saamisen edellytykset. Jos
51518:                                                    työntekijä on saanut 1 momentin 3 kohdassa
51519:   Oikeus saada vanhuuseläkettä on työnteki-        tarkoitetun työvoimatoimiston todistuksen
51520: jällä hänen täytettyään 65 vuotta edellyttäen,     myöhemmin kuin kuukauden kuluessa 1 mo-
51521: ettei hän enää ole tämän lain alaisessa työ-       mentin 2 kohdassa tarkoitetun päivärahato-
51522: suhteessa. Eläke myönnetään seuraavan kuu-         distuksen antamisesta, eläke alkaa työvoima-
51523: kauden alusta sen jälkeen, kun oikeus eläk-        toimiston todistuksen antamista seuraavan
51524: keen saamiseen on syntynyt, kuitenkin aikai-       kuukauden alusta. Eläkettä ei kuitenkaan
51525: sintaan eläkkeen hakemista seuraavan kuu-          ilman pätevää syytä suoriteta takautuvasti
51526: kauden alusta. Jos eläkettä on haettu kolmen       kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen sen
51527: kuukauden kuluessa työsuhteen päättymises-         hakemista seuraavaa kuukautta. Jollei tässä
51528: tä, eläke myönnetään kuitenkin työsuhteen          pykälässä muuta säädetä, työttömyyseläk-
51529: päättymistä lähinnä seuraavan kuukauden            keestä ja sen saajasta on soveltuvin osin voi-
51530: alusta. Hakemuksesta vanhuuseläke myönne-          massa, mitä työkyvyttömyyseläkkeestä ja
51531: tään varhennettuna ennen 65 vuoden iän             sen saajasta säädetään.
51532: täyttämistä, kuitenkin aikaisintaan sitä seu-        Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se
51533: raavan kuukauden alusta, jona työntekijä on        tämän lain mukainen työkyvyttömyyseläke,
51534: täyttänyt 60 vuotta. Eläke myönnetään täl-         joka työntekijälle olisi myönnetty, jos hänel-
51535: löin siten vähennettynä kuin 5 a §:n 2 mo-         lä eläketapahtumahetkellä olisi ollut oikeus
51536: mentissa säädetään. Varhennettuun van-             työkyvyttömyyseläkkeeseen.         Työttömyys-
51537: huuseläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä          eläkkeeseen ei kuitenkaan lisätä sitä eläk-
51538: tässä momentissa vanhuuseläkkeestä sääde-          keenosaa, joka perustuu 6 a §:n 1 momentis-
51539: tään.                                              sa tarkoitettuun tulevaan aikaan, eikä eläk-
51540:                                                    keeseen tältä osin laskettavaa 7 f §:ssä tar-
51541:                                                    koitettua työeläkelisää ja 7 g §:ssä tarkoitet-
51542:                      4c§                           tua lapsikorotusta (tulevan ajan eläk-
51543:   Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60            keenosa). Eläketapahtuman katsotaan sattu-
51544: vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä    neen sinä päivänä, jona työntekijä täyttää
51545: työntekijällä, edellyttäen että:                   kaikki 1 momentissa tarkoitetut työttömyys-
51546:   1) hän on 3 momentissa tarkoitettua eläke-       eläkkeen saamisen edellytykset.
51547: tapahtumapäivää välittömästi edeltäneiden
51548: 15 kalenterivuoden aikana ansainnut 8 §:n 4          Jos työkyvyttömyyseläkettä osaeläkkeenä
51549: momentissa tarkoitettua peruseläkettä tai          saava työntekijä täyttää työttömyyseläkkeen
51550: muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuh-        saamisen edellytykset, eläke muutetaan ha-
51551: teeseen perustuvaa eläkettä yhteensä vähin-        kemuksesta työttömyyseläkkeeksi, joka on
51552: tään viisi vuotta; lyhytaikaisissa työsuhteissa    yhtä suuri kuin se työkyvyttömyyseläke, jon-
51553:                                       HE 93/1999 vp                                        27
51554: 
51555: ka hän olisi saanut, jos mainittu osaeläke      korotetaan 8 §:n mukaisesti yhteensovitettua
51556: olisi muutettu täydeksi työkyvyttömyyseläk-     eläkettä 0,6 prosenttia jokaiselta kuukaudel-
51557: keeksi. Tällöin työttömyyseläkkeeseen ei        ta, jolla eläkkeen alkaminen lykkääntyy.
51558: kuitenkaan lisätä 3 momentissa tarkoitettua       Jos eläke myönnetään 4 §:n 2 momentin
51559: tulevan ajan eläkkeenosaa, mutta työttö-        mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-
51560: myyseläke määrätään vähintään mainitun          tään 0,4 prosenttia jokaiselta kuukaudelta,
51561: osaeläkkeen suuruiseksi. Jos työttömyyselä-     jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-
51562: ke myönnetään samalta ajalta, jolta on mak-     tämiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.
51563: settu osaeläkettä, katsotaan osaeläke työttö-   Vähennys lasketaan 8 §:n mukaisesti yhteen-
51564: myyseläkkeen osasuoritukseksi. Muutoin          sovitetusta eläkkeestä, joka työntekijälle on
51565: mainitusta työttömyyseläkkeestä on voimas-      karttunut eläkkeen alkamisajankohtaan men-
51566: sa, mitä 2 momentissa säädetään.                nessä. Jos tällöin työsuhde, jonka perusteella
51567:                                                 myönnettävää eläkettä ei ole varhennettu,
51568:    Kun työttömyyseläkkeen saaja täyttää van-    päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, mainitus-
51569: huuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän,         ta työsuhteesta karttunut eläke lisätään van-
51570: työttömyyseläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi.      huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se
51571: Jos työttömyyseläkettä määrättäessä oli so-     vastaa sitä ikää, joka työntekijällä on tästä
51572: vellettu 3 momentin toista virkettä, van-       myönnettävän eläkkeen alkamisajankohtana.
51573: huuseläkkeeseen lisätään tulevan ajan eläk-
51574: keenosa. Vanhuuseläkkeeseen lisätään tule-                           7h§
51575: van ajan eläkkeenosa myös silloin, kun edel-      Perhe-eläkkeen suuruus määrätään edunjät-
51576: lisessä virkkeessä tarkoitettu työttömyyselä-   täjän tämän lain vähimmäisehtojen mukaisen
51577: ke on 9 momentin nojalla muutettu työky-        vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyttömyys-
51578: vyttömyyseläkkeeksi, joka myöhemmin             eläkkeen perusteella, jota hän sai kuolles-
51579: muuttuu 4 §:n 6 momentin mukaan van-            saan. Jos edunjättäjän saama eläke oli sellai-
51580: huuseläkkeeksi.                                 nen työttömyyseläke tai 4 c §:n 9 momentis-
51581:   Sellainen työttömyyseläke, johon 3 mo-        sa tarkoitettu työkyvyttömyyseläke, johon ei
51582: mentin mukaan ei ole lisättävä tulevan ajan     ollut lisätty 4 c §:n 3 momentissa tarkoitet-
51583: eläkkeenosaa, katsotaan kuitenkin tätä lakia    tua tulevan ajan eläkkeenosaa, tämä eläk-
51584: sovellettaessa 6 §:n 1 momentissa ja            keenosa lisätään perhe-eläkkeen perusteeksi
51585: 6 a §:ssä tarkoitetuksi täysitehoiseksi eläk-   laskettavaan edunjättäjän eläkkeeseen. Jollei
51586: keeksi. Jos edellä tarkoitettu työttömyyselä-   edunjättäjä saanut mainittua eläkettä, edun-
51587: ke muuttuu 9 momentin nojalla työkyvyttö-       jättäjän eläke lasketaan siten kuin se olisi
51588: myyseläkkeeksi, myös tällainen työkyvyttö-      laskettu, jos hän olisi kuolinpäivänään tullut
51589: myyseläke katsotaan täysitehoiseksi eläk-       täyteen työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutta-
51590: keeksi.                                         vassa määrin työkyvyttömäksi, jollei edun-
51591:                                                 saaja muuta selvitä. Perhe-eläkkeen määrää
51592:                     4e§                         laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon
51593:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja     7 g §:n mukaista korotusta eikä 8 §:n mu-
51594: 5 b §:n 1 momentissa säädetään täyden työ-      kaista vähennystä.
51595: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 60 vuotta
51596: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada
51597: työkyvyttömyyseläke       yksilöllisenä var-                         12 §
51598: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, ottaen       Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeis-
51599: huomioon sairaus, vika tai vamma, ikäänty-      tä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläk-
51600: miseen liittyvät tekijät, ammatissa olon pit-   keistä ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille
51601: käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-   aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kes-
51602: tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet,    ken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin
51603: on pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei      sopineet, seuraavasti:
51604: hänen kohtuudella voida edellyttää enää jat-
51605: kavan ansiotyötään.                               2) sellaisen työkyvyttömyys- ja työttö-
51606:                                                 myyseläkkeen neljästä viidesosasta, joka on
51607:                                                 myönnetty 6 a §:ää soveltaen, näihin eläk-
51608:                     5a§                         keisiin luettuna myös lyhytaikaisissa työsuh-
51609:   Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-        teissa olevien työntekijäin eläkelain perus-
51610: den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,     teella ehkä saatava eläkkeen osa ja meri-
51611: 28                                      HE 93/1999 vp
51612: 
51613: mieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51614: tettu, mainitun lain perusteella ehkä saatava     kuuta 2000.
51615: eläkkeen osa, mutta ei tämän lain 5 §:n 6            Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
51616: momentin mukaista 6 a §:ää soveltaen las-         joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-
51617: kettua määrää, eikä 4 j §:n eikä 7 g §:n mu-      tua voimaan.
51618: kaista korotusta eikä 9 §:n perusteella eläk-        Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde-
51619: keen alkamisen jälkeen annettuja korotuksia,      tään, tämän lain 4 c §:n 1 momenttia sovel-
51620: sekä siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa     letaan myös sellaisiin työttömyyseläkkeisiin,
51621: 6 a §:ää soveltaen myönnetystä työkyvyttö-        joissa eläketapahtuma on sattunut ennen tä-
51622: myyseläkkeestä edellä mainitulla tavalla          män lain voimaantuloa. Jos työntekijällä ei
51623: määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se        ole ollut oikeutta työttömyyseläkkeeseen sen
51624: eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työntekijä     vuoksi, että hän ei ole täyttänyt työntekijäin
51625: kuului mainitussa pykälässä tarkoitetun työ-      eläkelain 4 c §:n 1 momentin 1 kohdan mu-
51626: suhteen perusteella; lisäksi eläkelaitos on       kaista edellytystä sellaisena kuin se on
51627: vastuussa siitä eläkkeen tai kuntoutusrahan       tämän lain voimaan tullessa, eläke myönne-
51628: määrästä, joka ministeriön vahvistamien tai       tään hakemuksesta tämän lain sekä muilta
51629: antamien perusteiden mukaan on erikseen           osin tämän lain voimaan tullessa voimassa
51630: siirretty eläkelaitoksen vastuulla olevaan        olleiden työntekijäin eläkelain säännösten
51631: eläkkeen osaan 12 a §:n 5 momentin mukai-         mukaisesti hakemista seuraavan kuukauden
51632: sesti;                                            alusta, kuitenkin aikaisintaan tämän lain voi-
51633:                                                   maantulosta alkaen. Jos mainittu hakemus
51634:                                                   tehdään kuukauden kuluessa lain voimaantu-
51635:                       21 §                        losta, työttömyyseläke myönnetään lain voi-
51636:   Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen      maantulosta alkaen.
51637: eläkettä taikka työnantajalle tässä laissa sää-      Vuonna 1944 tai sitä ennen syntyneeseen
51638: dettyjä velvollisuuksia koskevaan päätök-         työntekijään, jolla on tämän lain voimaan
51639: seen, saa hakea siihen muutosta eläkelauta-       tullessa oikeus työttömyysturvalain mukai-
51640: kunnalta kirjallisella valituksella viimeistään   seen päivärahaan tai työvoimapoliittisesta
51641: 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona asian-        aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaiseen
51642: osainen on saanut tiedon päätöksestä. Sama        koulutustukeen taikka jolle vuonna 1999 on
51643: koskee vastaavanlaista eläketurvakeskuksen        maksettu työttömyyspäivärahaa tai koulutus-
51644: päätöstä ja eläketurvakeskuksen eläkelaitok-      tukea yhteensä vähintään sadalta päivältä,
51645: selle tässä laissa säädettyjä velvollisuuksia     sovelletaan kuitenkin edelleen työntekijäin
51646: koskevaa päätöstä sekä 1 §:n 7 momentissa,        eläkelain 4 c §:n 3 momenttia sellaisena
51647: 1 c §:n 2 momentissa, 9 a §:n 1 momentissa,       kuin se on tämän lain voimaan tullessa. Sa-
51648: 10 a §:n 2 momentissa, 12 §:n 6 momentissa        ma koskee sellaista 55 vuotta täyttäneen
51649: ja 14 §:n 3 momentissa tarkoitettua eläketur-     työttömän työllistymisedellytysten paranta-
51650: vakeskuksen päätöstä.                             misesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitettua
51651:                                                   työntekijää, joka on mainitussa laissa tarkoi-
51652:                                                   tetussa työ- tai virkasuhteessa tämän lain
51653:                      22 §                         voimaan tullessa. Tätä momenttia sovelletta-
51654:   Joka katsoo, että eläkelaitoksen tai eläke-     essa työntekijällä katsotaan olevan oikeus
51655: turvakeskuksen tämän lain perusteella mää-        päivärahaan myös:
51656: räämä maksuunpano on ollut lain tai sopi-            1) työttömyysturvalain 12 §:ssä tarkoitettu-
51657: muksen vastainen, saa tehdä siitä kirjallisen     na omavastuuaikana ja 1 päivänä tammikuu-
51658: perustevalituksen eläkelautakunnalle viimeis-     ta 2000;
51659: tään kahden vuoden kuluessa sitä seuraavan          2) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta
51660: vuoden alusta lukien, jona saaminen on            työttömyyspäivärahaan työttömyysturvalain
51661: määrätty tai maksuunpantu. Sama koskee            16 §:n 4 momentissa tarkoitetun hyväksyttä-
51662: maksuunpanoa, joka perustuu 1 §:n 6 mo-           vän syyn perusteella;
51663: menttiin. Jos sellainen perustevalitus tehdään      3) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta
51664: ulosmittauksen johdosta, on lisäksi voimas-       työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että hän
51665: sa, mitä verojen ja maksujen ulosotossa pe-       on saanut työnantajalta työttömyysturva-
51666: rustevalituksesta säädetään.                      lain 5 §:n 1 momentin 13 kohdassa tar-
51667:                                                   koitettua muuta taloudellista etuutta kuin
51668:                                                   irtisanomisajan palkkaa tai sitä vastaavaa
51669:                                          HE 93/1999 vp                                          29
51670: 
51671: korvausta edellyttäen, että mainittua etuutta      yksilöllistä varhaiseläkettä 58 vuotta täytet-
51672: koskeva sopimus on tehty ennen 1 päivää            tyään.
51673: elokuuta 1999; tai                                    Tämän lain 5 a §:ää sovelletaan eläkkee-
51674:    4) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta   seen, joka alkaa tämän lain tullessa voimaan
51675: työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että hän         tai sen jälkeen. Jos työntekijä on täyttänyt
51676: on saanut työnantajalta työttömyysturvalain        65 vuotta ennen lain voimaantuloa, sovelle-
51677: 5 §:n 1 momentin 15 kohdassa tarkoitettua          taan työntekijäin eläkelain 5 a §:n 1 mo-
51678: vuosiloma-ajan palkkaa tai lomakorvausta.          menttia, sellaisena kuin se on tämän lain
51679:    Mitä 4 momentissa säädetään, ei kuiten-         voimaan tullessa, lain voimaantuloa edeltä-
51680: kaan sovelleta työntekijään, jolla on tämän        vään aikaan.
51681: lain voimaan tullessa oikeus mainitussa mo-          Tämän lain 12 §:n 1 momentin 2 kohtaa
51682: mentissa tarkoitettuun työttömyyspäivära-          sovellettaessa otetaan huomioon ne työttö-
51683: haan tai koulutustukeen 1 päivänä elokuuta         myyseläkkeet, jotka on myönnetty soveltaen
51684: 1999 tai. sen jälkeen tapahtuneen irtisanou-       tämän lain 4 c §:n 3 momentin toista virket-
51685: tumisen tai yli kuusi kuukautta jatkuneen          tä.
51686: työsuhteen irtisanomisen perusteella taikka          Jos työntekijä lain voimaan tullessa kuuluu
51687: sellaisen lomautuksen perusteella, joka            sellaisen eläkejärjestelyn piiriin, jossa hänel-
51688: alkaa mainittuna päivänä tai sen jälkeen. Jos      le on järjestetty työntekijäin eläkelain 11 §:n
51689: kuitenkin mainittuna päivänä tai sen jälkeen       mukainen tai muutoin lain vähimmäisehtoja
51690: irtisanoutuneelle, irtisanotulle tai lomautetul-   parempi eläketurva, mainittua lisäeläketurvaa
51691: le työntekijälle on maksettu ennen tämän           ei koroteta sen vuoksi, että vähimmäisehto-
51692: työsuhteen päättymistä tai lomautuksen al-         jen mukainen eläketurva alenee tämän lain
51693: kamista vuoden 1999 aikana työttömyyspäi-          perusteella. Lisäeläketurvan ehdot taikka
51694: värahaa tai koulutustukea yhteensä vähintään       eläkekassan tai eläkesäätiön säännöt voidaan
51695: sadalta päivältä, häneen sovelletaan, mitä 4       soveltuvin osin muuttaa vastaamaan tätä la-
51696: momentissa säädetään.                              kia.
51697:   Sen estämättä, mitä 4 e §:n 1 momentissa           Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin
51698: säädetään      yksilöllisen    varhaiseläkkeen     toimenpiteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain
51699: alaikärajasta, vuonna 1943 tai sitä ennen          voimaantuloa.
51700: syntynyt työntekijä säilyttää oikeuden saada
51701: 
51702: 
51703: 
51704: 
51705: 2.
51706:                                              Laki
51707:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
51708: 
51709:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51710:   kumotaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
51711: jäin eläkelain (134/1962) 5 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 667/1985, ja
51712:   muutetaan 4 §:n 1 ja 6 momentti, 4 a §:n 1 momentti, 5 a §:n 2 momentti, 5 c §:n 1 mo-
51713: mentti, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentin 2 kohta ja 13 a §,
51714: sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti ja 5 a §:n 2 momentti mainitussa laissa 667/1985,
51715: 4 §:n 6 momentti ja 9 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 222/1998, 4 a §:n 1 momentti ja
51716: 5 c §:n 1 momentti laissa 560/1993, 7 §:n 1 momentti laissa 1172/1996 ja 13 a § laissa
51717: 284/1999, seuraavasti:
51718:                       4§                           seuraavan kuukauden alusta siitä riippumat-
51719:   Työntekijällä on oikeus vanhuuseläkkee-          ta, onko hän enää työsuhteessa. Hakemuk-
51720: seen 65 vuotta täytettyään eläkehakemusta          sesta vanhuuseläke myönnetään varhennettu-
51721: 30                                    HE 93/1999 vp
51722: 
51723: na ennen 65 vuoden iän täyttämistä, kuiten-     mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-
51724: kin aikaisintaan sitä seuraavan kuukauden       tään 0,4 prosenttia jokaiselta kuukaudelta,
51725: alusta, jonka aikana työntekijä on täyttänyt    jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-
51726: 60 vuotta. Eläke myönnetään tällöin siten       tämiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.
51727: vähennettynä kuin 5 a §:n 2 momentissa          Vähennys lasketaan työntekijäin eläkelain 8
51728: säädetään. V arhennettuun vanhuuseläkkee-       §:n mukaisesti yhteensovitetusta eläkkeestä,
51729: seen sovelletaan muutoin, mitä tässä mo-        joka työntekijälle on karttunut eläkkeen al-
51730: mentissa säädetään vanhuuseläkkeestä.           kamisajankohtaan mennessä. Työntekijän
51731:                                                 vanhuuseläkkeeseen lisätään hakemuksesta
51732:   Työntekijällä on oikeus työttömyyseläk-       varhennetun vanhuuseläkkeen aikana ansait-
51733: keeseen ja osa-aikaeläkkeeseen, jollei tästä    tujen palkkojen perusteella muodostunut elä-
51734: laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin    ke.
51735: eläkelaissa säädetään. Mainitun lain 4 c §:n
51736: 3 momentissa tarkoitettua tulevaa aikaa sekä                          5c §            •
51737: 4 f §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua         Vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeen suu-
51738: eläkeiän saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa   ruutta määrättäessä ei oteta huomioon palk-
51739: vastaa 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu palk-     kaa ajalta, jolta työntekijällä on oikeus saada
51740: ka. Mainitun lain 4 f §:n 1 momentin 4 koh-     työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
51741: dassa tarkoitettu viiden vuoden karttumisaika   mainitun lain, eläkeohjesäännön tai elä-
51742: kuukausina lasketaan tämän lain alaisista       kesäännön mukaista sellaista peruseläkettä,
51743: työsuhteista saatujen 15 viimeksi kuluneen      jota määrättäessä on otettu huomioon elä-
51744: kalenterivuoden ansiotulojen perusteella ja-    keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai
51745: kamalla kalenterivuotena saatujen ansiotulo-    sitä vastaava ansio (täysitehoinen eläke).
51746: jen määrä työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 mo-    Täysitehoisena eläkkeenä pidetään myös sel-
51747: mentin 2 kohdassa tarkoitetulla markkamää-      laista työttömyyseläkettä, johon työntekijäin
51748: rällä. Tällöin otetaan huomioon vain täydet     eläkelain 4 c §:n 3 momentin mukaan ei ole
51749: kuukaudet, kuitenkin enintään niin monta        lisättävä siinä tarkoitettua tulevan ajan eläk-
51750: kuukautta, että ne yhdessä työntekijäin elä-    keenosaa, ja myös tällaisen työttömyyseläk-
51751: kelain 4 f §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-       keen jatkoksi työntekijäin eläkelain 4 c §:n 9
51752: koitettujen karttuma-aikojen kanssa ovat 12     momentin nojalla myönnettyä työkyvyttö-
51753: kuukautta kalenterivuotta kohden. Osa-aika-     myyseläkettä. Työkyvyttömyyseläkkeen suu-
51754: eläkettä määrättäessä vakiintuneena ansiotu-    ruutta määrättäessä ei myöskään oteta huo-
51755: lona pidetään sitä 7 §:n 1 momentin mukais-     mioon työntekijän ansaitsemaa palkkaa sel-
51756: ta palkkaa, joka luettaisiin eläkkeeseen oi-    laisessa työsuhteessa, jonka alkaessa hänellä
51757: keuttavaksi, jos työntekijä osa-aikaeläkkeen    jo oli työkyvyttömyyden pääasiallisena syy-
51758: alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.   nä oleva sairaus, vika tai vamma. Viimeksi
51759:                                                 mainittu ei kuitenkaan koske palkkaa, joka
51760:                     4a§                         on ansaittu vähintään vuotta ennen työkyvyt-
51761:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja     tömyyden syntymistä alkaneessa työsuhtees-
51762: 5 b §:n 1 momentissa säädetään täyden työ-      sa.
51763: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 60 vuotta
51764: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada
51765: työkyvyttömyyseläke       yksilöllisenä var-                         7 §
51766: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, ottaen       Jos työntekijä on työkyvyttömyyden pää-
51767: huomioon sairaus, vika tai vamma, ikäänty-      asiallisena syynä olevan sairauden, vian tai
51768: miseen liittyvät tekijät, ammatissa olon pit-   vamman saamista lähinnä edeltäneen 540
51769: käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-   päivän aikana tässä laissa tarkoitetussa työs-
51770: tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet,    sä ansainnut vähintään 800 markkaa, luetaan
51771: on pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei      eläkkeeseen oikeuttavaksi myös se palkka,
51772: hänen kohtuudella voida edellyttää enää jat-    jonka hän työkyvyttömyyden alkamisesta
51773: kavan ansiotyötään.                             lukien olisi ansainnut eläkeikään mennessä
51774:                                                 (tulevan ajan palkka). Jos työntekijällä sa-
51775:                                                 man eläketapahtuman johdosta on myös
51776:                    5a§                          maatalousyrittäjien eläkelain ( 4671 1969) mu-
51777:                                                 kaan oikeus saada täysitehoista työkyvyttö-
51778:   Jos eläke myönnetään 4 §:n 1 momentin         myyseläkettä, pidetään edellä mainittuna
51779:                                          HE 93/1999 vp                                          31
51780: 
51781: rajamääränä 200 markkaa. Työttömyyseläk-           hän ei silloin enää ollut tämän lain piiriin
51782: keen tulevan ajan eläkkeen osaa määrättäes-        kuuluvassa työsuhteessa, se eläkelaitos, jon-
51783: sä edellä mainittu 540 päivän aika lasketaan       ka piiriin hän viimeksi on kuulunut; lisäks~
51784: työntekijäin eläkelain 4 c §:n 3 momentissa        eläkelaitos on vastuussa siitä eläkkeen tat
51785: tarkoitetusta eläketapahtumapäivästä. Sen          kuntoutusrahan määrästä, joka ministeriön
51786: lisäksi edellytetään tulevan ajan palkan luke-     antamien perusteiden mukaan on erikseen
51787: miseksi eläkkeeseen oikeuttavaksi, että työn-      siirretty eläkelaitoksen vastuulla olevaan
51788: tekijä on ollut työkyvyttömyyden alkamis-          eläkkeen osaan työntekijän eläkelain
51789: vuoden ja sitä välittömästi edeltäneiden           12 a §:n 5 momentin mukaisesti;
51790: kymmenen kalenterivuoden aikana vähintään
51791: 12 kuukautta työntekijän eläkelain 8 §:n 4
51792: momentissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen                                13 a §
51793: oikeuttavassa Suomessa vakuutettavassa an-           Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
51794: siotyössä. Edellä tarkoitettua 12 kuukauden        vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
51795: aikaa laskettaessa on sovellettava, mitä työn-     työntekijäin eläkelain 1 §:n 6 ja 7 momentis-
51796: tekijäin eläkelain 6 a §:n 1 momentin 3 ja 4       sa, 3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1 ja
51797: virkkeessä säädetään.                              5 momentissa, 4 a §:n 2-6 momentissa,
51798:                                                    4 b---4 d, 4 f-4 h ja 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 4
51799:                                                    ja 6 momentissa, 5 c, 7 f-7 h, 8, 8 a-8 g,
51800:                       9 §                          9, 9 a, 10, 10 a, 10 c ja 12 §:ssä, 12 a §:n 4
51801:   Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-       ja 5 momentissa, 13 a, 13 b ja 14 §: ssä,
51802: taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-   15 §:n 2 momentissa sekä 15 a, 15 b, 16,
51803: li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-      17, 17 a, 17 b, 18, 19 a-19 d, 20, 21,
51804: vasti:                                             21 a - 21 e, 22 ja 23 §:ssä säädetään.
51805:    2) sellaisen työkyvyttömyys- ja työttö-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51806: myyseläkkeen neljästä viidesosasta, joka on        kuuta 2000.
51807: myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, näi-          Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
51808: hin eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin         joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-
51809: eläkelain perusteella ehkä saatava eläkkeen        tua voimaan.
51810: osa ja merimieseläkelain 3 a §:n 4 momen-            Sen estämättä, mitä 4 a §:n 1 momentissa
51811: tissa tarkoitettu, mainitun lain perusteella       säädetään      yksilöllisen   varhaiseläkkeen
51812: ehkä saatava eläkkeen osa, mutta ei työnte-        alaikärajasta, vuonna 1943 tai sitä ennen
51813: kijäin eläkelain 5 §:n 6 momenttia vastaa-         syntynyt työntekijä säilyttää oikeuden saada
51814: vaa, tämän lain 7 §:n 1 momenttia soveltaen        yksilöllistä varhaiseläkettä 58 vuotta täytet-
51815: laskettua eläkkeen määrää, eikä työntekijäin       tyään.
51816: eläkelain 4 j ja 7 g §:n mukaista korotusta          Tämän lain 5 a §:n 2 momenttia sovelle-
51817: eikä mainitun lain 9 §:n perusteella eläkkeen      taan eläkkeeseen, joka alkaa tämän lain tul-
51818: alkamisen jälkeen annettuja korotuksia, sekä       lessa voimaan tai sen jälkeen.
51819: siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa             Tämän lain 7 §:n 1 momentissa säädetyt
51820: 7 §:n 1 momenttia soveltaen myönnetystä            markkamäärät vastaavat vuodelle 1962 vah-
51821: työkyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla         vistettua indeksilukua.
51822: tavalla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa            Tämän lain 9 §:n 1 momentin 2 kohtaa
51823: yksin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin        sovellettaessa otetaan huomioon ne työttö-
51824: työntekijä kuului saadessaan 7 §:n 1 mo-           myyseläkkeet, jotka on myönnetty sovelta~n
51825: mentissa tarkoitetun sairauden, vian tai vam-      työntekijäin eläkelain 4 c §:n 3 momentm
51826: man taikka joutuessaan työttömäksi tai, jos        toista virkettä.
51827: 32                                    HE 93/1999 vp
51828: 
51829: 3.
51830:                                           Laki
51831: taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain 4 §:n muuttamisesta
51832: 
51833:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51834:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
51835: luvien työntekijäin eläkelain (662/1985) 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa
51836: 148411995, seuraavasti:
51837: 
51838:                     4§                         1 ja 3 kohdan ja 4-6 momentin, 5 c, 7, 7 a
51839:   Eläkkeen suuruus määrätään noudattaen        ja 7 b §:n säännöksiä.
51840: soveltuvin osin lyhytaikaisissa työsuhteissa
51841: olevien työntekijäin eläkelain (134/1962)
51842: 4 §:n 6 momentin, 5 §:n 1 momentin, 2 mo-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
51843: mentin                                         mikuuta 2000.
51844: 
51845: 
51846: 
51847: 
51848: 4.
51849:                                           Laki
51850:                     maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muuttamisesta
51851: 
51852:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51853:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain ( 46711969)
51854: 6 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1486/1995, seuraavasti:
51855: 
51856: 
51857:                    6a§                         vähennetään 0,39 prosenttia kuukautta kohti.
51858: 
51859:   V arhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
51860: sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:ää.   mikuuta 2000.
51861: Kuitenkin vuonna 1935 syntyneen maata-           Tätä lakia sovelletaan eläkkeeseen, joka
51862: lousyrittäjän varhennettua vanhuuseläkettä     alkaa lain tullessa voimaan tai sen jälkeen.
51863:                                        HE 93/1999 vp                                      33
51864: 
51865: 5.
51866:                                            Laki
51867:                           yrittäjien eläkelain 5 a §:n muuttamisesta
51868:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51869:  muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/1969) 5 a §:n 2
51870: momentti, sellaisena kuin se on laissa 1485/1995, seuraavasti:
51871: 
51872:                    5a §                         0,39 prosenttia kuukautta kohti.
51873:   Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51874: sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:ää.    kuuta 2000.
51875: Kuitenkin vuonna 1935 syntyneen yrittäjän         Tätä lakia sovelletaan eläkkeeseen, joka
51876: varhennettua vanhuuseläkettä vähennetään        alkaa lain tullessa voimaan tai sen jälkeen.
51877: 
51878: 
51879: 
51880: 
51881: 6.
51882:                                           Laki
51883:                               merimieseläkelain muuttamisesta
51884:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51885:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (7211956) 3 a §:n 2
51886: momentin 2 kohta, 15 §:n 5 momentti, 15 e §:n 1-3 ja 8 momentti, 16 f §:n 1 momentti ja
51887: 22 §:n 1 ja 2 momentti,
51888:   sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 2 momentin 2 kohta laissa 22311998, 15 §:n 5 momentti,
51889: 15 e §:n 8 momentti ja 16 f §:n 1 momentti laissa 1745/1995, 15 e §:n 1 momentti laissa
51890: 1595/1993 ja mainitussa laissa 1745/1995, 15 e §:n 2 ja 3 momentti mainitussa laissa
51891: 1595/1993 sekä 22 §:n 1 momentti laissa 1346/1990 ja 2 momentti laissa 1038/1986, ja
51892:   lisätään 15 e §:ään, sellaisena kuin se on laissa 52/1985 sekä mainituissa laeissa
51893: 1346/1990, 1595/1993 ja 1745/1995, siitä mainitulla lailla 1595/1993 kumotun 10 ja 11 mo-
51894: mentin tilalle uusi 10 ja 11 momentti seuraavasti:
51895: 
51896:                    3a §                         ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
51897:                                                 tekijäin eläkelain (134/1962) perusteella eh-
51898:   Tämän lain mukaisen eläkkeen työnteki-        kä saatavat eläkkeen osat, mutta ei tämän
51899: jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-     lain 16 §:n 4 momentin tai 22 a §:n 6 mo-
51900: vasta osasta ja kuntootusrahasta eläkekassa     mentin mukaista 12 a §:ää soveltaen lasket-
51901: on vastuussa seuraavasti:                       tua eläkkeen määrää, eikä 25 a §:n eikä
51902:                                                 15 d §:n mukaista korotusta eikä 18 §:n pe-
51903:   2) sellaisen työkyvyttömyys- ja työttö-       rusteella eläkkeen alkamisen jälkeen annet-
51904: myyseläkkeen neljästä viidesosasta, joka on     tuja korotuksia, sekä siitä kuntootusrahan
51905: myönnetty 12 a §:ää soveltaen, näihin eläk-     osasta, joka vastaa 12 a §:ää soveltaen
51906: keisiin luettuna myös työntekijäin eläkelain    myönnetystä työkyvyttömyyseläkkeestä edel-
51907: 
51908: 
51909: 292179U
51910: 34                                      HE 93/1999 vp
51911: 
51912: lä mainitulla tavalla määräytyvää työnteki-       kautta seuraavan kuukauden alusta, jonka
51913: jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-       aikana työntekijä täyttää 1 momentissa tar-
51914: vaa eläkkeen osaa, vastaa yksin eläkekassa;       koitetut eläkkeen saamisen edellytykset. Jos
51915: lisäksi eläkekassa on vastuussa siitä eläk-       työntekijä on saanut 1 momentin 3 kohdassa
51916: keen tai kuntootusrahan määrästä, joka mi-        tarkoitetun työvoimatoimiston todistuksen
51917: nisteriön antamien perusteiden mukaan on          myöhemmin kuin kuukauden kuluessa 1 mo-
51918: erikseen siirretty eläkekassan vastuulla ole-     mentin 2 kohdassa tarkoitetun päivärahato-
51919: vaan osaan työntekijäin eläkelain 12 a §:n 5      distuksen antamisesta, eläke alkaa työvoima-
51920: momentin mukaisesti; sekä                         toimiston todistuksen antamista seuraavan
51921:                                                   kuukauden alusta. Eläkettä ei kuitenkaan
51922:                                                   ilman pätevää syytä suoriteta takautuvasti
51923:                      15 §                         kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen sen
51924:                                                   hakemista seuraavaa kuukautta. Jollei tässä
51925:   Sen estämättä, mitä 1-4 momentissa sää-         pykälässä muuta säädetä, työttömyyseläk-
51926: detään täyden työkyvyttömyyseläkkeen saa-         keestä ja sen saajasta on soveltuvin osin voi-
51927: misesta, 60 vuotta täyttäneellä työntekijällä     massa, mitä työkyvyttömyyseläkkeestä ja
51928: on oikeus saada työkyvyttömyyseläke yksi-         sen saajasta säädetään
51929: löllisenä varhaiseläkkeenä, jos hänen työky-        Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se
51930: kynsä, ottaen huomioon sairaus, vika tai          tämän lain mukainen työkyvyttömyyseläke,
51931: vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät, am-       joka työntekijälle olisi myönnetty, jos hänel-
51932: matissa olon pitkäaikaisuus, hänelle työstä       lä eläketapahtumahetkellä olisi ollut oi-
51933: aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä     keus työkyvyttömyyseläkkeeseen. Työttö-
51934: työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin          myyseläkkeeseen ei kuitenkaan lisätä sitä
51935: alentunut, ettei hänen kohtuudella voida          eläkkeenosaa, joka perustuu 12 a §:n 1 mo-
51936: edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.            mentissa tarkoitettuun tulevaan aikaan, eikä
51937:                                                   eläkkeeseen tältä osin laskettavaa 16 e §:ssä
51938:                                                   tarkoitettua työeläkelisää ja 15 d §:ssä tar-
51939:                      15 e §                       koitettua lapsikorotusta (tulevan ajan eläk-
51940:   Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60           keenosa). Eläketapahtuman katsotaan sattu-
51941: vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä   neen sinä päivänä, jona työntekijä täyttää
51942: työntekijällä, edellyttäen että:                  kaikki 1 momentissa tarkoitetut työttömyys-
51943:   1) hän on 3 momentissa tarkoitettua eläke-      eläkkeen saamisen edellytykset.
51944: tapahtumapäivää välittömästi edeltäneiden
51945: 15 kalenterivuoden aikana ansainnut työnte-         Jos työkyvyttömyyseläkettä osaeläkkeenä
51946: kijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoi-       saava työntekijä täyttää työttömyyseläkkeen
51947: tettua peruseläkettä tai muuta siihen verratta-   saamisen edellytykset, eläke muutetaan ha-
51948: vaa työ- tai virkasuhteeseen perustuvaa elä-      kemuksesta työttömyyseläkkeeksi, joka on
51949: kettä yhteensä vähintään viisi vuotta; lyhyt-     yhtä suuri kuin se työkyvyttömyyseläke, jon-
51950: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin      ka hän olisi saanut, jos mainittu osaeläke
51951: eläkelaissa tarkoitetuissa työsuhteissa saatu-    olisi muutettu täydeksi työkyvyttömyyseläk-
51952: jen ansioiden perusteella ansainta-aika ote-      keeksi. Tällöin työttömyyseläkkeeseen ei
51953: taan tällöin huomioon niin kuin mainitun          kuitenkaan lisätä 3 momentissa tarkoitettua
51954: lain 4 §:n 6 momentissa säädetään;                tulevan ajan eläkkeenosaa, mutta työttö-
51955:   2) hän esittää työttömyyskassan tai kan-        myyseläke määrätään vähintään mainitun
51956: saneläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hä-    osaeläkkeen suuruiseksi. Jos työttömyyselä-
51957: nellä ole enää oikeutta työttömyyspäivära-        ke myönnetään samalta ajalta, jolta on mak-
51958: haan työttömyysturvalain (602/1984) 26 §:n        settu osaeläkettä, katsotaan osaeläke työttö-
51959: 1 tai 2 momentin mukaan; ja että                  myyseläkkeen osasuoritukseksi. Muutoin
51960:   3) hän esittää työvoimatoimiston todistuk-      mainitusta työttömyyseläkkeestä on voimas-
51961: sen siitä, että hän on siellä työttömänä työn-    sa, mitä 2 momentissa säädetään.
51962: hakijana ja ettei hänelle voida osoittaa sel-
51963: laista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei       Kun työttömyyseläkkeen saaja täyttää van-
51964: voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työt-      huuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän,
51965: tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivä-        työttömyyseläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi.
51966: rahaan.                                           Jos työttömyyseläkettä määrättäessä oli so-
51967:   Työttömyyseläkettä suoritetaan sitä kuu-        vellettu 3 momentin toista virkettä, van-
51968:                                         HE 93/1999 vp                                          35
51969: 
51970: huuseläkkeeseen lisätään tulevan ajan eläk-       ta eläkkeestä, joka vakuutetulle on karttunut
51971: keenosa. Vanhuuseläkkeeseen lisätään tule-        eläkkeen alkamisajankohtaan mennessä. Jos
51972: van ajan eläkkeenosa myös silloin, kun edel-      tällöin työsuhde, jonka perusteella myönnet-
51973: lisessä virkkeessä tarkoitettu työttömyyselä-     tävää eläkettä ei ole varhennettu, päättyy
51974: ke on 9 momentin nojalla muutettu työky-          ennen eläkeiän täyttämistä, mainitusta työ-
51975: vyttömyyseläkkeeksi, joka myöhemmin               suhteesta karttunut eläke lisätään van-
51976: muuttuu vanhuuseläkkeeksi.                        huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se
51977:    Sellainen työttömyyseläke, johon 3 mo-         vastaa sitä ikää, joka vakuutetulla on tästä
51978: mentin mukaan ei ole lisättävä tulevan ajan       myönnettävän eläkkeen alkamisajankohtana.
51979: eläkkeenosaa, katsotaan kuitenkin tätä lakia
51980: sovellettaessa 12 §:n 1 momentissa ja
51981: 12 a §:ssä tarkoitetuksi täysitehoiseksi eläk-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
51982: keeksi. Jos edellä tarkoitettu työttömyyselä-     kuuta 2000.
51983: ke muuttuu 9 momentin nojalla työkyvyttö-           Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
51984: myyseläkkeeksi, myös tällainen työkyvyttö-        joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-
51985: myyseläke katsotaan täysitehoiseksi eläk-         tua voimaan.
51986: keeksi.                                             Tämän lain 3 a §:n 1 momentin 2 kohtaa
51987:                                                   sovellettaessa otetaan huomioon ne työttö-
51988:                      16 f §                       myyseläkkeet, jotka on myönnetty soveltaen
51989:    Perhe-eläkkeen suuruus määrätään edunjät-      tämän lain 15 e §:n 3 momentin toista vir-
51990: täjän tämän lain mukaisen vanhuuseläkkeen         kettä.
51991: tai täyden työkyvyttömyyseläkkeen perus-            Sen estämättä, mitä 15 §:n 5 momentissa
51992: teella, jota hän sai kuollessaan. Jos edunjät-    säädetään     yksilöllisen     varhaiseläkkeen
51993: täjän saama eläke oli sellainen työttömyys-       alaikärajasta, vuonna 1943 tai sitä ennen
51994: eläke tai 15 e §:n 9 momentissa tarkoitettu       syntynyt työntekijä säilyttää oikeuden saada
51995: työkyvyttömyyseläke, johon ei ollut lisätty       yksilöllistä varhaiseläkettä 58 vuotta täytet-
51996: 15 e §:n 3 momentissa tarkoitettua tulevan        tyään.
51997: ajan eläkkeenosaa, tämä eläkkeenosa lisätään        Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde-
51998: perhe-eläkkeen perusteeksi laskettavaan           tään, tämän lain 15 e §:n 1 momenttia sovel-
51999: edunjättäjän eläkkeeseen. Jollei edunjättäjä      letaan myös sellaisiin työttömyyseläkkeisiin,
52000: saanut mainittua eläkettä, edunjättäjän eläke     joissa eläketapahtuma on sattunut ennen tä-
52001: lasketaan siten kuin se olisi laskettu, jos hän   män lain voimaantuloa. Jos työntekijällä ei
52002: olisi kuolinpäivänään tullut täyteen työky-       ole ollut oikeutta työttömyyseläkkeeseen sen
52003: vyttömyyseläkkeeseen oikeuttavassa määrin         vuoksi, että hän ei ole täyttänyt merimieselä-
52004: työkyvyttömäksi, jollei edunsaaja muuta sel-      kelain 15 e §:n 1 momentin 1 kohdan mu-
52005: vitä. Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei       kaista edellytystä sellaisena kuin se on
52006: kuitenkaan oteta huomioon 15 d §:n mukais-        tämän lain voimaan tullessa, eläke myönne-
52007: ta korotusta eikä 27 §:n mukaista vähennys-       tään hakemuksesta tämän lain sekä muilta
52008: tä.                                               osin tämän lain voimaan tullessa voimassa
52009:                                                   olleiden merimieseläkelain säännösten mu-
52010:                                                   kaisesti hakemista seuraavan kuukauden
52011:                                                   alusta, kuitenkin aikaisintaan tämän lain voi-
52012:                     22 §                          maantulosta alkaen. Jos mainittu hakemus
52013:   Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 14 §:ssä         tehdään kuukauden kuluessa lain voimaantu-
52014: säädetyn eläkeiän täyttämistä seuraavan kuu-      losta, työttömyyseläke myönnetään lain voi-
52015: kauden alusta, korotetaan 27 §:n mukaisesti       maantulosta alkaen.
52016: yhteensovitettua eläkettä 0,6 prosenttia jo-        Vuonna 1944 tai sitä ennen syntyneeseen
52017: kaiselta kuukaudelta, jolla eläkkeen alkami-      työntekijään, jolla on tämän lain voimaan
52018: nen lykkääntyy.                                   tullessa oikeus työttömyysturvalain mukai-
52019:   Jos eläke myönnetään 14 §:n 3 momentin          seen päivärahaan tai työvoimapoliittisesta
52020: mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-       aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaiseen
52021: tään 0,4 prosenttia jokaiselta kuukaudelta,       koulutustukeen taikka jolle vuonna 1999 on
52022: jolta eläkettä maksetaan ennen 14 §:ssä tar-      maksettu työttömyyspäivärahaa tai koulutus-
52023: koitetun eläkeiän täyttämiskuukautta seuraa-      tukea yhteensä vähintään sadalta päivältä,
52024: van kalenterikuukauden alkua. Vähennys            sovelletaan    kuitenkin      edelleen    meri-
52025: lasketaan 27 §:n mukaisesti yhteensovitetus-      mieseläkelain 15 e §:n 3 momenttia sellaise-
52026: 36                                       HE 93/1999 vp
52027: 
52028: na kuin se on tämän lain voimaan                      Mitä 6 momentissa säädetään, ei kuiten-
52029: tullessa. Sama koskee sellaista 55 vuotta          kaan sovelleta työntekijään, jolla on tämän
52030: täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten      lain voimaan tullessa oikeus mainitussa mo-
52031: parantamisesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitet-     mentissa tarkoitettuun työttömyyspäivära-
52032: tua työntekijää, joka on mainitussa laissa         haan tai koulutustukeen 1 päivänä elokuuta
52033: tarkoitetussa työ- tai virkasuhteessa tämän        1999 tai sen jälkeen tapahtuneen irtisanoutu-
52034: lain voimaan tullessa. Tätä momenttia sovel-       misen tai yli kuusi kuukautta jatkuneen työ-
52035: lettaessa työntekijällä katsotaan olevan oi-       suhteen irtisanomisen perusteella taikka sel-
52036: keus päivärahaan myös:                             laisen lomautuksen perusteella, joka alkaa
52037:    1) työttömyysturvalain 12 §:ssä tarkoitet-      mainittuna päivänä tai sen jälkeen. Jos kui-
52038: tuna omavastuuaikana ja 1 päivänä tammi-           tenkin mainittuna päivänä tai sen jälkeen
52039: kuuta 2000;                                        irtisanoutuneelle, irtisanotulle tai lomautetul-
52040:    2) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeut-    le työntekijälle on maksettu ennen tämän
52041: ta työttömyyspäivärahaan työttömyysturva-          työsuhteen päättymistä tai lomautuksen al-
52042: lain 16 §:n 4 momentissa tarkoitetun hyväk-        kamista vuoden 1999 aikana työttömyyspäi-
52043: syttävän syyn perusteella;                         värahaa tai koulutustukea yhteensä vähintään
52044:    3) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta   sadalta päivältä, häneen sovelletaan, mitä 6
52045: työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että hän         momentissa säädetään.
52046: on saanut työnantajalta työttömyysturvalain          Tämän lain 22 §:n 1 ja 2 momenttia so-
52047: 5 §:n 1 momentin 13 kohdassa tarkoitettua          velletaan eläkkeeseen, joka alkaa tämän lain
52048: muuta taloudellista etuutta kuin ir-               tullessa voimaan tai sen jälkeen. Jos työnte-
52049: tisanomisajan palkkaa tai sitä vastaavaa kor-      kijä on täyttänyt merimieseläkelain 14 §:ssä
52050: vausta edellyttäen, että sanottua etuutta kos-     säädetyn eläkeiän ennen lain voimaantuloa,
52051: keva sopimus on tehty ennen 1 päivää elo-          sovelletaan merimieseläkelain 22 §:n 1 mo-
52052: kuuta 1999; tai                                    menttia, sellaisena kuin se on tämän lain
52053:    4) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta   voimaan tullessa, lain voimaantuloa edeltä-
52054: työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että hän         vään aikaan.
52055: on saanut työnantajalta työttömyysturvalain          Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin
52056: 5 §:n 1 momentin 15 kohdassa tarkoitettua          toimenpiteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain
52057: vuosiloma-ajan palkkaa tai lomakorvausta.          voimaantuloa.
52058: 
52059: 
52060: 
52061: 
52062: 7.
52063:                                              Laki
52064:      ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö- ja osa-aikaeläkejäijestelystä annetun lain 3 §:n
52065:                                          muuttamisesta
52066: 
52067:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52068:  muutetaan ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö-ja osa-aikaeläkejärjestelystä 27 päivänä
52069: maaliskuuta 1998 annetun lain (227/1998) 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
52070: 
52071:                        3§                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
52072:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-         mikuuta 2000.
52073: kuuta 1998 ja on voimassa 31 päivään jou-
52074: lukuuta 2002.
52075:                                       HE 93/1999 vp                                         37
52076: 
52077: 8.
52078:                                           Laki
52079:      55 vuotta täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten parantamisesta annetun lain
52080:                                        muuttamisesta
52081:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52082:   kumotaan 55 vuotta täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten parantamisesta 18 päivä-
52083: nä kesäkuuta 1998 annetun lain ( 45511998) 3 §:n 3 momentti, sekä
52084:   muutetaan 1 §:n 1 momentin 4 kohta, 2 § ja 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
52085: 
52086: 
52087:                      1§                                              2 §
52088:   Sen estämättä, mitä työntekijäin eläkelain     Oikeus 1 §:n 1 momentissa mainittujen
52089: (39511961) 6 a ja 6 b §:ssä, lyhytaikaisissa   lakien tai eläkesäännön kohdissa tarkoitet-
52090: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain    tuun tulevaan aikaan määrätään 1 §:n 1 mo-
52091: (134/1962) 7 ja 7 a §:ssä, merimieseläkelain   mentin 1 kohdassa tarkoitetun työ- tai vir-
52092: (72/1956) 12 aja 12 b §:ssä ja valtion elä-    kasuhteen alkaessa. Eläkettä laskettaessa tu-
52093: kelain (280/1966) 5 aja 5 b §:ssä säädetään    levana aikana otetaan kuitenkin huomioon
52094: sekä kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön   eläketapahtumasta vanhuuseläkeiän täyttämi-
52095: 4 §:n 4--8 momentissa ja 4 a §:ssä määrä-      seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava an-
52096: tään, tulevaa aikaa ei lueta eläkkeeseen oi-   sio.
52097: keuttavaksi enintään kymmenen kuukautta
52098: jatkuneen työ- tai virkasuhteen perusteella,                       3§
52099: jos                                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
52100:                                                kuuta 1998.
52101:   4) 1 kohdassa tarkoitettu enintään kymme-
52102: nen kuukautta jatkunut työ- tai virkasuhde
52103: on alkanut 3 kohdassa tarkoitetun työttö-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52104: myysajan jälkeen; lisäksi edellytetään, että   kuuta 2000.
52105: työsuhde on päättynyt aikaisintaan 30 päivän     Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
52106: kesäkuuta 1998 jälkeen.                        joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-
52107:                                                tua voimaan.
52108: 38                                     HE 93/1999 vp
52109: 
52110: 9.
52111:                                            Laki
52112:                                kansaneläkelain muuttamisesta
52113:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52114:   kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/1956) 22 a §:n 10 mo-
52115: mentti ja 31 a §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1487/1995, ja
52116:   muutetaan 20 §:n 1 momentin 2 kohdan c alakohta, 22 a §:n 1 momentin johdantokappale,
52117: 22 c §:n 1 momentti ja 2 momentin 2 kohta, 25 a §:n 1 ja 2 momentti, 26 §:n 2 momentti,
52118: 31 a §:n 3 momentti sekä 39 §:n 1 momentti,
52119:   sellaisina kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 2 kohdan c alakohta laissa 837/1998, 22 a §:n
52120: 1 momentin johdantokappale laissa 56411993, 22 c §:n 1 momentti viimeksi mainitussa lais-
52121: sa ja laissa 1548/1993, 22 c §:n 2 momentin 2 kohta ja 31 a §:n 3 momentti laissa 53/1985,
52122: 25 a §:n 1 ja 2 momentti sekä 26 §:n 2 momentti laissa 979/1996 sekä 39 §:n 1 momentti
52123: laissa 214/1991, sekä
52124:   lisätään 22 c §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 5311985, 564 ja 1548/1993,
52125: uusi 3 momentti, seuraavasti:
52126: 
52127:                   20 §                           8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien mu-
52128:   Kansaneläkkeenä maksetaan:                     kaiseen osaeläkkeeseen oikeuttavan työky-
52129:                                                  vyttömyyden alkamista. Tällöin jätetään
52130:   2) työkyvyttömyyseläkettä:                     huomioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu
52131:                                                  on saanut:
52132:   c)       yksilöllisenä     varhaiseläkkeenä
52133: 22 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa 60 mut-                         22 c §
52134: ta ei vielä 65 vuotta täyttäneelle vakuutetul-     Oikeus 20 §:n 1 momentin 3 kohdan mu-
52135: le; tai                                          kaiseen työttömyyseläkkeeseen on pitkäai-
52136:                                                  kaisesti työttömällä vakuutetulla edellyttäen,
52137:                                                  että:
52138:                                                     1) hän täyttää työntekijäin eläkelain 8 §:n
52139:                    22 a §                        4 momentissa mainituissa laeissa, eläkeoh-
52140:   Sen estämättä, mitä 22 §:ssä säädetään, 60     jesäännössä tai eläkesäännöissä taikka muus-
52141: vuotta täyttäneellä vakuutetulla on oikeus       sa vastaavassa laissa säädetyt työttömyys-
52142: saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä       eläkkeen saamiseen vaadittavat työssäoloeh-
52143: varhaiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä,          dot;
52144: huomioon ottaen sairaus, vika tai vamma,           2) hän esittää työttömyyskassan tai kan-
52145: ikääntymiseen liittyvät tekijät, ammatissa-      saneläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hä-
52146: olon pitkäaikaisuus, hänelle työstä aiheutu-     nellä työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 2 mo-
52147: nut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä työ-      mentin mukaan ole enää oikeutta työttö-
52148: olosuhteet, on pysyvästi siinä määrin alentu-    myysturvalain mukaiseen päivärahaan; ja
52149: nut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää    että
52150: enää jatkavan ansiotyötään. Eläkkeen saami-        3) hän esittää työvoimatoimiston todistuk-
52151: sen edellytyksenä on lisäksi, että vakuutettu    sen siitä, että hän on siellä työttömänä työn-
52152: on joko lopettanut ansiotyön tai että hänen      hakijana ja ettei hänelle voida osoittaa sel-
52153: ansiotulonsa voidaan arvioida kuukaudessa        laista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei
52154: työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2        voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työt-
52155: kohdan perusteella sovellettavaa määrää pie-     tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivä-
52156: nemmäksi. Työn lopettamisen tai ansiotulo-       rahaan.
52157: jen vähentymisen tulee olla tapahtunut aikai-      Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi.
52158: sintaan 360 päivää ennen yksilölliseen var-      Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta:
52159: haise1äkkeeseen tai työntekijäin eläkelain
52160:                                        HE 93/1999 vp                                        39
52161: 
52162:   2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk-                       31 a §
52163: keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
52164: työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2          Keskeytettyä työttömyyseläkettä ryhdytään
52165: kohdan perusteella sovellettavan määrän          hakemuksesta maksamaan uudestaan siitä
52166: kaksinkertaisena kuukaudessa; eikä               lukien, kun vakuutetulla on oikeus saada
52167:                                                  eläkettä, ei kuitenkaan takautuvasti kuutta
52168:   Työttömyyseläke maksetaan sitä seuraavan       kuukautta pitemmältä ajalta ennen hakemus-
52169: kuukauden alusta, jonka aikana henkilö täyt-     ta eikä 22 c §:n 2 momentin 3 kohdassa tar-
52170: tää 1 momentissa tarkoitetut eläkkeen saa-       koitettua kieltäytymistä välittömästi seuran-
52171: misen edellytykset. Jos henkilö on saanut 1      neelta kalenterikuukaudelta. Hakemukseen
52172: momentin 3 kohdassa tarkoitetun työvoima-        on liitettävä 22 c §:n 1 momentin 3 kohdas-
52173: toimiston todistuksen myöhemmin kuin kuu-        sa tarkoitettu työvoimatoimiston todistus. Jos
52174: kauden kuluessa 1 momentin 2 kohdassa            kuitenkin keskeytetyn eläkkeen uudelleen-
52175: tarkoitetun päivärahatodistuksen antamisesta,    maksamista ei ole haettu yhden vuoden ku-
52176: eläke alkaa työvoimatoimiston todistuksen        luessa, eläke katsotaan ilman eri päätös-
52177: antamista seuraavan kuukauden alusta. Elä-       tä lakanneeksi keskeyttämisajankohdasta lu-
52178: kettä ei kuitenkaan ilman erityistä syytä        kien.
52179: makseta takautuvasti pitemmältä kuin kuu-
52180: den kuukauden ajalta ennen eläkkeen hake-                             39 §
52181: mista.                                             Eläke maksetaan eläkeoikeuden syntymistä
52182:                                                  seuraavan kuukauden alusta, ei kuitenkaan
52183:                     25 a §                       ilman erityistä syytä pitemmältä kuin vuoden
52184:   Jos vanhuuseläke alkaa myöhemmin kuin          ajalta ennen eläkkeen hakemista. Samoin
52185: 65 vuoden iän täyttämistä seuraavan kuukau-      menetellään eläkkeen osaa tai korotusta
52186: den alusta, sitä korotetaan 0,6 prosenttia jo-   maksettaessa.
52187: kaiselta kuukaudelta, jolla eläkkeen alkami-
52188: nen lykkääntyy. Tällöin ei kuitenkaan oteta
52189: huomioon kuukautta, jolta henkilöllä ei            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52190: ole ollut oikeutta saada kansaneläkettä.         kuuta 2000.
52191:   Jos kansaneläke myönnetään varhennettuna         Sen estämättä, mitä tämän lain 20 ja
52192: vanhuuseläkkeenä, sitä vähennetään 0,4 pro-      22 a §:ssä säädetään yksilöllisen varhaiseläk-
52193: senttia jokaiselta kuukaudelta, jolta eläke      keen alaikärajasta, vuonna 1943 tai sitä
52194: siirtyy maksettavaksi aikaisemmin kuin 65        ennen syntynyt henkilö säilyttää oikeuden
52195: vuoden iän täyttämistä seuraavan kuukauden       saada yksilöllistä varhaiseläkettä 58 vuotta
52196: alusta.                                          täytettyään.
52197:                                                    Jos henkilöllä ei ole ollut oikeutta työttö-
52198:                                                  myyseläkkeeseen ennen tämän lain voimaan-
52199:                                                  tuloa sen vuoksi, että hän ei ole täyttänyt
52200:                     26 §                         kansaneläkelain tämän lain voimaan tullessa
52201:                                                  voimassa olleen 22 c §:n 1 momentin 1 koh-
52202:   Kansaneläkettä määrättäessä ei kuitenkaan      dan mukaista edellytystä, eläke myönnetään
52203: oteta huomioon työntekijäin eläkelain 8 §:n      hakemuksesta hakemista seuraavan kuukau-
52204: 4 momentissa mainitun lain, eläkesäännön         den alusta, kuitenkin aikaisintaan tämän lain
52205: tai eläkeohjesäännön mukaiseen eläkkeeseen       voimaantulosta lukien. Jos hakemus tehdään
52206: sisältyvää lapsikorotusta, kuntoutuskorotusta    kuukauden kuluessa lain voimaantulosta,
52207: eikä, jos vakuutettu on täyttänyt 65 vuotta 1    työttömyyseläke myönnetään lain voimaan-
52208: päivänä tammikuuta 1980 tai sen jälkeen, 65      tulosta lukien.
52209: vuoden iän täyttämisen jälkeiseen aikaan           Tämän lain 25 a §:n 1 ja 2 momenttia so-
52210: perustuvaa, eläkkeeseen suoritettua työnteki-    velletaan eläkkeeseen, joka alkaa 1 päivänä
52211: jäin eläkelain 5 a §:n 1 momentissa tarkoi-      tammikuuta 2000 tai sen jälkeen. Jos henki-
52212: tettua tai sitä vastaavaa korotusta. Saman       lö on täyttänyt 65 vuotta ennen tämän lain
52213: lain 5 a §:n 2 momentissa tarkoitettu tai sitä   voimaantuloa, sovelletaan kansaneläkelain
52214: vastaava vähennys otetaan kuitenkin tulona       25 a §:n 1 momenttia, sellaisena kuin se on
52215: huomioon.                                        tämän lain voimaan tullessa, lain voimaantu-
52216:                                                  loa edeltävään aikaan.
52217:                                                    Tämän lain 26 §:n 2 momenttia sovelletta-
52218: 40                                      HE 93/1999 vp
52219: 
52220: essa tuloksi luetaan myös työntekijäin eläke-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52221: lain tämän lain voimaan tullessa voimassa         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
52222: olleessa 5 a §:n 3 momentissa tarkoitettu tai     toimenpiteisiin.
52223: sitä vastaava vähennys.
52224: 
52225: 
52226: 
52227: 
52228: 10.
52229:                                              Laki
52230:                              perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta
52231: 
52232:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52233:  muutetoon 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (3811969) 15 b §:n 2 mo-
52234: mentti, sellaisena kuin se on laissa 148911995, seuraavasti:
52235: 
52236:                     15 b §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
52237:                                                   mikuuta 2000.
52238:   Vuositulolla tarkoitetaan sitä tosiasiallista      Lakia sovellettaessa tuloksi luetaan myös
52239: tuloa, jota lesken voidaan kohtuullisen arvi-     työntekijäin eläkelain tämän lain voimaan
52240: on mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain        tullessa voimassa olleessa 5 a §:n 3 momen-
52241: saavan, lisättynä kymmenellä prosentilla sii-     tissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys.
52242: tä määrästä, jolla lesken omaisuuden arvo            Laissa säädetty markkamäärä vastaa kan-
52243: ylittää 149 250 markkaa. Vuosituloa mää-          saneläkeindeksin sitä pistelukua, jonka mu-
52244: rättäessä otetaan kuitenkin tulona huomioon       kaan vuoden 1981 maaliskuussa maksettavi-
52245: työntekijäin eläkelain 5 a §:n 2 momentissa       na olevien kansaneläkkeiden suuruus on las-
52246: tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys.           kettu.
52247: 
52248: 
52249: 
52250: 
52251:       Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
52252: 
52253:                                      Tasavallan Presidentti
52254: 
52255: 
52256: 
52257: 
52258:                                     MARTTI AHTISAARI
52259: 
52260: 
52261: 
52262: 
52263:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho
52264:                                         HE 93/1999 vp                                           41
52265: 
52266: 
52267:                                                                                              Liite
52268: 
52269: 
52270: 1.
52271:                                             Laki
52272:                              työntekijäin eläkelain muuttamisesta
52273: 
52274: 
52275: 
52276:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52277:    muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (39511961)
52278: 1 §:n 6 momentti, 4 §:n 2 momentti, 4 c §:n 1-3 ja 8 momentti, 4 e §:n 1 momentti, 5 a §,
52279: 7 h §:n 1 momentti, 12 §:n 1 momentin 2 kohta ja 21 §:n 1 momentti sekä 22 §:n 1 mo-
52280: mentti,
52281:    sellaisena kuin ne ovat, 1 §:n 6 momentti ja 21 §:n 1 momentti laissa 86111999, 4 §:n 2
52282: momentti, 5 a §ja 7 h §:n 1 momentti laissa 1482/1995, 4 c §:n 1 momentti laeissa 559 ja
52283: 1544/1993 sekä mainitussa laissa 1482/1995, 4 c §:n 2 momentti ja 4 e §:n 1 momentti mai-
52284: nitussa laissa 559/1993, 4 c §:n 3 momentti mainitussa laissa 1544/1993 ja 8 momentti laissa
52285: 50/1985, 12 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 22111998 ja 22 §:n 1 momentti laissa 707/1965,
52286: ja
52287:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 593/1978, mainitussa laissa 559/1993, laissa
52288: 372/1995, mainitussa laissa 1482/1995 ja laissa 105711997, uusi 7 momentti ja 4 c §:ään,
52289: sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 50/1985 sekä 559 ja 1544/1993 ja 1482/1995, siitä
52290: mainitulla lailla 55911993 kumotun 10 ja 11 momentin tilalle uusi 10 ja 11 momentti, seu-
52291: raavasti:
52292: 
52293: 
52294: 
52295: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52296: 
52297: 
52298:                                                   1§
52299:   Jos eläketurvan järjestämisvelvollisuuden          Jos eläketurvan järjestämisvelvollisuuden
52300: kiertämiseksi oikeustoimene on annettu sel-        kiertämiseksi tai vakuutusmaksun välttämi-
52301: lainen sisältö, joka ei vastaa asian todellista    seksi oikeustoimene on annettu sellainen
52302: luonnetta tai tarkoitusta, on tätä järjestämis-    sisältö, joka ei vastaa asian todellista luon-
52303: velvollisuutta ratkaistaessa meneteltävä asian     netta tai tarkoitusta, tätä järjestämisvelvolli-
52304: todellisen luonteen ja tarkoituksen mu-            suutta ratkaistaessa tai vakuutusmaksua mää-
52305: kaisesti. Jos syntyy epäselvyyttä siitä, onko      rättäessä on meneteltävä asian todellisen
52306: työntekijään sovellettava tätä lakia, ratkaisee    luonteen tai tarkoituksen mukaisesti. Jos yri-
52307: asian asianomaisen työnantajan, työntekijän        tyksessä tapahtuneen järjestelyn ilmeisenä
52308: tai eläkelaitoksen hakemuksesta eläketurva-        tarkoituksena on ollut kiertää työnantajan
52309: keskus. Sama koskee tilannetta, jossa voi-         työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkevastuuta
52310: daan epäillä kysymyksessä olevan eläketur-         koskevia säännöksiä eläkelaitos voi määrätä
52311: van järjestämisvelvollisuuden kiertäminen.         vakuutusmaksun ennen mainittua järjestelyä
52312:                                                    vallinneen tilanteen mukaan.
52313:                                                      Jos syntyy epäselvyyttä siitä, onko työnte-
52314:                                                    kijään sovellettava tätä lakia, asian ratkaisee
52315:                                                    asianomaisen työnantajan, työntekijän tai
52316:                                                    eläkelaitoksen hakemuksesta eläketurvakes-
52317:                                                    kus. Sama koskee tilannetta, jossa voidaan
52318:                                                    epäillä kysymyksessä olevan 6 momentin
52319: 
52320: 
52321: 2921790
52322: 42                                      HE 93/1999 vp
52323: 
52324: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52325: 
52326:                                                    ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu eläke-
52327:                                                    turvan järjestämisvelvollisuuden tai vakuu-
52328:                                                    tusmaksun kiertäminen.
52329: 
52330: 
52331: 
52332:                                                   4§
52333:   Oikeus saada vanhuuseläkettä on työnteki-          Oikeus saada vanhuuseläkettä on työnteki-
52334: jällä hänen täytettyään 65 vuotta edellyttäen,     jällä hänen täytettyään 65 vuotta edellyttäen,
52335: ettei hän enää ole tämän lain alaisessa työ-       ettei hän enää ole tämän lain alaisessa työ-
52336: suhteessa. Eläke myönnetään seuraavan kuu-         suhteessa. Eläke myönnetään seuraavan kuu-
52337: kauden alusta sen jälkeen, kun oikeus eläk-        kauden alusta sen jälkeen, kun oikeus eläk-
52338: keen saamiseen on syntynyt, kuitenkin aikai-       keen saamiseen on syntynyt, kuitenkin aikai-
52339: sintaan sen kuukauden alusta, joka lähinnä         sintaan eläkkeen hakemista seuraavan kuu-
52340: seuraa eläkkeen hakemista. Jos eläkettä on         kauden alusta. Jos eläkettä on haettu kolmen
52341: haettu kolmen kuukauden kuluessa työsuh-           kuukauden kuluessa työsuhteen päättymises-
52342: teen päättymisestä, myönnetään eläke kui-          tä, eläke myönnetään kuitenkin työsuhteen
52343: tenkin työsuhteen päättymistä lähinnä seu-         päättymistä lähinnä seuraavan kuukauden
52344: raavan kuukauden alusta. Hakemuksesta              alusta. Hakemuksesta vanhuuseläke myönne-
52345: vanhuuseläke myönnetään varhennettuna              tään varhennettuna ennen 65 vuoden iän
52346: ennen 65 vuoden iän täyttämistä, kuitenkin         täyttämistä, kuitenkin aikaisintaan sitä seu-
52347: aikaisintaan sitä seuraavan kuukauden alusta,      raavan kuukauden alusta, jona työntekijä on
52348: jona työntekijä on täyttänyt 60 vuotta. Eläke      täyttänyt 60 vuotta. Eläke myönnetään täl-
52349: myönnetään tällöin siten vähennettynä kuin         löin siten vähennettynä kuin 5 a §:n 2 mo-
52350: 5 a §:n 2 ja 3 momentissa säädetään. Var-          mentissa säädetään. Varhennettuun van-
52351: hennettuun vanhuuseläkkeeseen sovelletaan          huuseläkkeeseen sovelletaan muutoin, mitä
52352: muutoin, mitä tässä momentissa van-                tässä momentissa vanhuuseläkkeestä sääde-
52353: huuseläkkeestä säädetään.                          tään.
52354: 
52355: 
52356: 
52357:                      4c§                                                4c§
52358:   Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60              Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60
52359: vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä    vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä
52360: työntekijällä, edellyttäen että:                   työntekijällä, edellyttäen että:
52361:   1) hänen työttömyyseläkettään määrättäes-          1) hän on 3 momentissa tarkoitettua eläke-
52362: sä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ottaa          tapahtumapäivää välittömästi edeltäneiden
52363: huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä          15 kalenterivuoden aikana ansainnut 8 §:n 4
52364: oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei kuiten-     momentissa tarkoitettua peruseläkettä tai
52365: kaan silloin, kun työntekijällä on oikeus          muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuh-
52366: työttömyyseläkkeeseen 8 §:n 4 momentissa           teeseen perustuvaa eläkettä yhteensä vähin-
52367: mainitun muun lain, eläkeohjesäännön tai           tään viisi vuotta; lyhytaikaisissa työsuhteissa
52368: eläkesäännön mukaan;                               olevien työntekijäin eläkelaissa tarkoitetuissa
52369:   2) hän on 3 momentissa tarkoitettua työt-        työsuhteissa saatujen ansioiden perusteella
52370: tömäksi joutumista välittömästi edeltäneiden       ansainta-aika otetaan tällöin huomioon niin
52371: 15 kalenterivuoden aikana ansainnut 8 §:n 4        kuin mainitun lain 4 §:n 6 momentissa sää-
52372: momentissa tarkoitettua peruseläkettä tai          detään;
52373: muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuh-          2) hän esittää työttömyyskassan tai kan-
52374: teeseen perustuvaa eläkettä yhteensä vähin-        saneläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hä-
52375: tään viisi vuotta; lyhytaikaisissa työsuhteissa    nellä ole enää oikeutta työttömyyspäivära-
52376: olevien työntekijäin eläkelaissa tarkoitetuissa    haan työttömyysturvalain (60211984) 26 §:n
52377:                                         HE 93/1999 vp                                         43
52378: 
52379: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52380: 
52381: työsuhteissa saatujen ansioiden perusteella       1 tai 2 momentin mukaan; ja että
52382: ansainta-aika otetaan tällöin huomioon niin
52383: kuin sanotun lain 4 §:n 6 momentissa sääde-
52384: tään;
52385:    3) hän esittää työvoimaviranomaisen todis-       3) hän esittää työvoimatoimiston todistuk-
52386: tuksen siitä, että hän on työttömänä työnha-      sen siitä, että hän on siellä työttömänä työn-
52387: kijana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle       hakijana ja ettei hänelle voida osoittaa sel-
52388: voida osoittaa sellaista työtä, jonka vastaan-    laista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei
52389: ottamisesta hän ei voi kieltäytyä menettä-        voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työt-
52390: mättä      oikeuttaan     työttömyysturvalain     tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivä-
52391: (602184) mukaiseen työttömyyspäivärahaan;         rahaan.
52392: ja että
52393:   4) hän esittää työttömyyskassan tai kansan-
52394: eläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hänellä
52395: työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 2 momentin
52396: mukaan enää ole oikeutta työttömyyspäivä-
52397: rahaan.
52398:    Työttömyyseläkettä suoritetaan sitä kuu-         Työttömyyseläkettä suoritetaan sitä kuu-
52399: kautta seuraavan kuukauden alusta, jonka          kautta seuraavan kuukauden alusta, jonka ai-
52400: aikana työntekijä täyttää 1 momentissa tar-       kana työntekijä täyttää 1 momentissa tarkoi-
52401: koitetut eläkkeen saamisen edellytykset. Elä-     tetut eläkkeen saamisen edellytykset. Jos
52402: kettä ei kuitenkaan ilman pätevää syytä suo-      työntekijä on saanut 1 momentin 3 kohdassa
52403: riteta takautuvasti kuutta kuukautta pitem-       tarkoitetun työvoimatoimiston todistuksen
52404: mältä ajalta ennen sen hakemista seuraavaa        myöhemmin kuin kuukauden kuluessa 1 mo-
52405: kuukautta. Jollei tässä pykälässä muuta sää-      mentin 2 kohdassa tarkoitetun päivärahato-
52406: detä, työttömyyseläkkeestä ja sen saajasta on     distuksen antamisesta, eläke alkaa työvoima-
52407: soveltuvin osin voimassa, mitä työkyvyttö-        toimiston todistuksen antamista seuraavan
52408: myyseläkkeestä ja sen saajasta säädetään.         kuukauden alusta. Eläkettä ei kuitenkaan
52409:                                                   ilman pätevää syytä suoriteta takautuvasti
52410:                                                   kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen sen
52411:                                                   hakemista seuraavaa kuukautta. Jollei tässä
52412:                                                   pykälässä muuta säädetä, työttömyyseläk-
52413:                                                   keestä ja sen saajasta on soveltuvin osin voi-
52414:                                                   massa, mitä työkyvyttömyyseläkkeestä ja
52415:                                                   sen saajasta säädetään.
52416:   Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se             Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se
52417: tämän lain mukainen työkyvyttömyyseläke,          tämän lain mukainen työkyvyttömyyseläke,
52418: joka työntekijälle olisi myönnetty, jos hänel-    joka työntekijälle olisi myönnetty, jos hänel-
52419: lä työttömäksi joutuessaan olisi ollut oikeus     lä eläketapahtumahetkellä olisi ollut oikeus
52420: työkyvyttömyyseläkkeeseen. Eläkettä mää-          työkyvyttömyyseläkkeeseen.       Työttömyys-
52421: rättäessä työntekijän katsotaan joutuneen         eläkkeeseen ei kuitenkaan lisätä sitä eläk-
52422: työttömäksi sinä päivänä, jolta hänelle on        keenosaa, joka perustuu 6 a §:n 1 momentis-
52423: ensimmäisen kerran suoritettu työttömyys-         sa tarkoitettuun tulevaan aikaan, eikä eläk-
52424: päivärahaa tai työmarkkinatukea 60 viimeksi       keeseen tältä osin laskettavaa 7 f §:ssä tar-
52425: kuluneen viikon aikana laskettuna päivästä,       koitettua työeläkelisää ja 7 g §:ssä tarkoitet-
52426: joka on aikaisintaan kuukautta ennen 1 mo-        tua lapsikorotusta (tulevan ajan eläk-
52427: mentin 3 kohdassa tarkoitetun työvoimavi-         keenosa). Eläketapahtuman katsotaan sattu-
52428: ranomaisen antaman todistuksen antamispäi-        neen sinä päivänä, jona työntekijä täyttää
52429: västä.                                            kaikki 1 momentissa tarkoitetut työttömyys-
52430:                                                   eläkkeen saamisen edellytykset.
52431: 44                                     HE 93/1999 vp
52432: 
52433: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
52434: 
52435: 
52436:   Jos työttömyyseläkettä osaeläkkeenä saava        Jos työkyvyttömyyseläkettä osaeläkkeenä
52437: työntekijä täyttää työttömyyseläkkeen saami-     saava työntekijä täyttää työttömyyseläkkeen
52438: sen edellytykset, eläke muutetaan hakemuk-       saamisen edellytykset, eläke muutetaan ha-
52439: sesta työttömyyseläkkeeksi, jonka määrä on       kemuksesta työttömyyseläkkeeksi, joka on
52440: yhtä suuri, kuin se työkyvyttömyyseläke,         yhtä suuri kuin se työkyvyttömyyseläke, jon-
52441: jonka hän olisi saanut, jos sanottu osaeläke     ka hän olisi saanut, jos mainittu osaeläke
52442: olisi muutettu täydeksi työkyvyttömyyseläk-      olisi muutettu täydeksi työkyvyttömyyseläk-
52443: keeksi. Jos työttömyyseläke myönnetään           keeksi. Tällöin työttömyyseläkkeeseen ei
52444: samalta ajalta, jolta on maksettu osaeläkettä,   kuitenkaan lisätä 3 momentissa tarkoitettua
52445: katsotaan osaeläke        työttömyyseläkkeen     tulevan ajan eläkkeenosaa, mutta työttö-
52446: osasuoritukseksi. Muutoin sanotusta työttö-      myyseläke määrätään vähintään mainitun
52447: myyseläkkeestä on voimassa, mitä 2 mo-           osaeläkkeen suuruiseksi. Jos työttömyyselä-
52448: mentissa on säädetty.                            ke myönnetään samalta ajalta, jolta on mak-
52449:                                                  settu osaeläkettä, katsotaan osaeläke työttö-
52450:                                                  myyseläkkeen osasuoritukseksi. Muutoin
52451:                                                  mainitusta työttömyyseläkkeestä on voimas-
52452:                                                  sa, mitä 2 momentissa säädetään.
52453:                                                     Kun työttömyyseläkkeen saaja täyttää van-
52454:                                                  huuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän,
52455:                                                  työttömyyseläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi.
52456:                                                  Jos työttömyyseläkettä määrättäessä oli so-
52457:                                                  vellettu 3 momentin toista virkettä, van-
52458:                                                  huuseläkkeeseen lisätään tulevan ajan eläk-
52459:                                                  keenosa. Vanhuuseläkkeeseen lisätään tule-
52460:                                                  van ajan eläkkeenosa myös silloin, kun edel-
52461:                                                  lisessä virkkeessä tarkoitettu työttömyyselä-
52462:                                                  ke on 9 momentin nojalla muutettu työky-
52463:                                                  vyttömyyseläkkeeksi, joka myöhemmin
52464:                                                  muuttuu 4 §:n 6 momentin mukaan van-
52465:                                                  huuseläkkeeksi.
52466:                                                     Sellainen työttömyyseläke, johon 3 mo-
52467:                                                  mentin mukaan ei ole lisättävä tulevan ajan
52468:                                                  eläkkeenosaa, katsotaan kuitenkin tätä lakia
52469:                                                  sovellettaessa 6 §:n 1 momentissa ja
52470:                                                  6 a §:ssä tarkoitetuksi täysitehoiseksi eläk-
52471:                                                  keeksi. Jos edellä tarkoitettu työttömyyselä-
52472:                                                  ke muuttuu 9 momentin nojalla työkyvyttö-
52473:                                                  myyseläkkeeksi, myös tällainen työkyvyttö-
52474:                                                  myyseläke katsotaan täysitehoiseksi eläk-
52475:                                                  keeksi.
52476: 
52477: 
52478:                      4e§                                             4e§
52479:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja        Sen estämättä, mitä 4 §:n 3 momentissa ja
52480: 5 b §:n 1 momentissa säädetään täyden työ-       5 b §:n 1 momentissa säädetään täyden työ-
52481: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 58 vuotta        kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 60 vuotta
52482: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada       täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada
52483: työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-        työkyvyttömyyseläke       yksilöllisenä var-
52484: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huomi-      haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, ottaen
52485: oon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-     huomioon sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
52486: miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkä-   miseen liittyvät tekijät, ammatissa olon pit-
52487:                                           HE 93/1999 vp                                     45
52488: 
52489: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
52490: 
52491: aikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-      käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-
52492: tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet,     tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet,
52493: on pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei       on pysyvästi siinä määrin alentunut, ettet
52494: hänen kohtuudella voida edellyttää enää jat-     hänen kohtuudella voida edellyttää enää jat-
52495: kavan ansiotyötään.                              kavan ansiotyötään.
52496: 
52497: 
52498:                      5a §                                             5a §
52499:   Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-           Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 65 vuo-
52500: den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,      den täyttämistä seuraavan kuukauden alusta,
52501: korotetaan 8 §:n mukaisesti yhteensovitettua     korotetaan 8 §:n mukaisesti yhteensovitettua
52502: eläkettä yhdellä prosentilla jokaiselta kuu-     eläkettä 0,6 prosenttia jokaiselta kuukaudel-
52503: kaudelta, jolla eläkkeen alkaminen lykkään-      ta, jolla eläkkeen alkaminen lykkääntyy.
52504: tyy.
52505:   Jos eläke myönnetään 4 §:n 2 momentin            Jos eläke myönnetään 4 §:n 2 momentin
52506: mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-      mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-
52507: tään puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta,    tään 0,4 prosenttia jokaiselta kuukaudelta,
52508: jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-    jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-
52509: täruiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.       täruiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.
52510: Vähennys lasketaan 8 §:n mukaisesti yhteen-      Vähennys lasketaan 8 §:n mukaisesti yhteen-
52511: sovitetusta eläkkeestä, joka työntekijälle on    sovitetusta eläkkeestä, joka työntekijälle on
52512: karttunut eläkkeen alkamisajankohtaan men-       karttunut eläkkeen alkamisajankohtaan men-
52513: nessä. Jos tällöin työsuhde, jonka perusteella   nessä. Jos tällöin työsuhde, jonka perusteella
52514: myönnettävää eläkettä ei ole varhennettu,        myönnettävää eläkettä ei ole varhennettu,
52515: päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, sanotusta    päättyy ennen eläkeiän täyttämistä, mainitus-
52516: työsuhteesta karttunut eläke lisätään van-       ta työsuhteesta karttunut eläke lisätään van-
52517: huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se        huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se
52518: vastaa sitä ikää, joka työntekijällä tästä       vastaa sitä ikää, joka työntekijällä on tästä
52519: myönnettävän eläkkeen alkamisajankohtana         myönnettävän eläkkeen alkamisajankohtana.
52520: on.
52521:   Poiketen siitä, mitä 2 momentissa sääde-
52522: tään, vähennetään ennen vuotta 1937 synty-
52523: neen työntekijän varhennettua vanhuuselä-
52524: kettä syntymävuodesta riippuen seuraavien
52525: prosenttimäärien mukaisesti:
52526: Syntymävuosi             Vähennys prosenttia
52527:                            kuukautta kohti
52528: 
52529: 1930                               0,42
52530: 1931                               0,43
52531: 1932                               0,44
52532: 1933                               0,46
52533: 1934                               0,47
52534: 1935                               0,48
52535: 1936                               0,49
52536: 
52537: 
52538:                     7h§                                              7h§
52539:   Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edun-           Perhe-eläkkeen suuruus määrätään edunjät-
52540: jättäjän tämän lain vähimmäisehtojen mukai-      täjän tämän lain vähimmäisehtojen mukaisen
52541: sen vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyttö-       vanhuuseläkkeen tai täyden työkyvyttömyys-
52542: myyseläkkeen perusteella, jota hän sai kuol-     eläkkeen perusteella, jota hän sai kuolles-
52543: 46                                       HE 93/1999 vp
52544: 
52545: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52546: 
52547: lessaan. Jollei edunjättäjä saanut mainittua       saan. Jos edunjättäjän saama eläke oli sellai-
52548: eläkettä, edunjättäjän eläkkeen määrä laske-       nen työttömyyseläke tai 4 c §:n 9 momentis-
52549: taan siten kuin se olisi laskettu, jos hän olisi   sa tarkoitettu työkyvyttömyyseläke, johon ei
52550: kuolinpäivänään tullut täyteen työkyvyttö-         ollut lisätty 4 c §:n 3 momentissa tarkoitet-
52551: myyseläkkeeseen oikeuttavassa määrin työ-          tua tulevan ajan eläkkeenosaa, tämä eläk-
52552: kyvyttömäksi, jollei edunsaaja muuta selvitä.      keenosa lisätään perhe-eläkkeen perusteeksi
52553: Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei kui-         laskettavaan edunjättäjän eläkkeeseen. Jollei
52554: tenkaan oteta huomioon 7 g §:n mukaista            edunjättäjä saanut mainittua eläkettä, edun-
52555: korotusta eikä 8 §:n mukaista vähennystä.          jättäjän eläke lasketaan siten kuin se olisi
52556:                                                    laskettu, jos hän olisi kuolinpäivänään tullut
52557:                                                    täyteen työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutta-
52558:                                                    vassa määrin työkyvyttömäksi, jollei edun-
52559:                                                    saaja muuta selvitä. Perhe-eläkkeen määrää
52560:                                                    laskettaessa ei kuitenkaan oteta huomioon
52561:                                                    7 g §:n mukaista korotusta eikä 8 §:n mu-
52562:                                                    kaista vähennystä.
52563: 
52564: 
52565:                      12 §                                               12 §
52566:   Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeis-        Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeis-
52567: tä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläk-        tä ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläk-
52568: keistä ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille        keistä ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille
52569: aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kes-       aiheutuvat kulut jaetaan eläkelaitosten kes-
52570: ken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin        ken, mikäli eläkelaitokset eivät ole toisin
52571: sopineet, seuraavasti:                             sopineet, seuraavasti:
52572:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on              2) sellaisen työkyvyttömyys- ja työttö-
52573: myönnetty 6 a §:ää soveltaen ja sellaisen          myyseläkkeen neljästä viidesosasta, joka on
52574: työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka         myönnetty 6 a §:ää soveltaen, näihin eläk-
52575: on myönnetty soveltaen 6 a §:ää vähintään          keisiin luettuna myös lyhytaikaisissa työsuh-
52576: viisi vuotta jatkuneeseen työsuhteeseen, näi-      teissa olevien työntekijäin eläkelain perus-
52577: hin eläkkeisiin luettuna myös lyhytaikaisissa      teella ehkä saatava eläkkeen osa ja meri-
52578: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain        mieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-
52579: perusteella ehkä saatava eläkkeen osa ja me-       tettu, mainitun lain perusteella ehkä saatava
52580: rimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tarkoi-       eläkkeen osa, mutta ei tämän lain 5 §:n 6
52581: tettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava       momentin mukaista 6 a §:ää soveltaen las-
52582: eläkkeen osa, mutta ei tämän lain 5 §:n 6          kettua määrää, eikä 4 j §:n eikä 7 g §:n mu-
52583: momentin mukaista, 6 a §:ää soveltaen las-         kaista korotusta eikä 9 §:n perusteella eläk-
52584: kettua eläkkeen määrää, eikä 4 j §:n eikä          keen alkamisen jälkeen annettuja korotuksia,
52585: 7 g §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n perus-       sekä siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa
52586: teella eläkkeen alkamisen, työttömyyseläk-         6 a §:ää soveltaen myönnetystä työkyvyttö-
52587: keen osalta kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun        myyseläkkeestä edellä mainitulla tavalla
52588: työttömäksi joutum ispäivän jälkeen annettuja      määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se
52589: korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan osasta,      eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työntekijä
52590: joka vastaa 6 a §:ää soveltaen myönnetystä         kuului mainitussa pykälässä tarkoitetun työ-
52591: työkyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla         suhteen perusteella; lisäksi eläkelaitos on
52592: tavalla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa          vastuussa siitä eläkkeen tai kuntoutusrahan
52593: yksin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin        määrästä, joka ministeriön vahvistamien tai
52594: työntekijä kuului sanotussa pykälässä tarkoi-      antamien perusteiden mukaan on erikseen
52595: tetun työsuhteen perusteella; lisäksi eläkelai-    siirretty eläkelaitoksen vastuulla olevaan
52596: tos on vastuussa siitä eläkkeen tai kuntoutus-     eläkkeen osaan 12 a §:n 5 momentin mukai-
52597: rahan määrästä, joka ministeriön vahvistami-       sesti;
52598:                                         HE 93/1999 vp                                          47
52599: 
52600: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52601: 
52602: en tai antamien perusteiden mukaan on erik-
52603: seen siirretty eläkelaitoksen vastuulla ole-
52604: vaan eläkkeen osaan 12 a §:n 5 momentin
52605: mukaisesti;
52606: 
52607: 
52608:                       21 §                                              21 §
52609:   Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen        Asianosainen, joka ei tyydy eläkelaitoksen
52610: tai eläketurvakeskuksen eläkettä taikka elä-      eläkettä taikka työnantajalle tässä laissa sää-
52611: kelaitokselle tai työnantajalle tässä laissa      dettyjä velvollisuuksia koskevaan päätök-
52612: säädettyjä velvollisuuksia koskevaan päätök-      seen, saa hakea siihen muutosta eläkelauta-
52613: seen, saa hakea siihen muutosta eläkelauta-       kunnalta kirjallisella valituksella viimeistään
52614: kunnalta kirjallisella valituksella viimeistään   30 päivänä sen päivän jälkeen, jona asian-
52615: 30 päivänä sen päivän jälkeen, jona asian-        osainen on saanut tiedon päätöksestä. Sama
52616: osainen on saanut tiedon päätöksestä.             koskee vastaavanlaista eläketurvakeskuksen
52617:                                                   päätöstä ja eläketurvakeskuksen eläkelaitok-
52618:                                                   selle tässä laissa säädettyjä velvollisuuksia
52619:                                                   koskevaa päätöstä sekä 1 §:n 7 momentissa,
52620:                                                   1 c §:n 2 momentissa, 9 a §:n 1 momentissa,
52621:                                                   JO a §:n 2 momentissa, 12 §:n 6 momentissa
52622:                                                   ja 14 §:n 3 momentissa tarkoitettua eläketur-
52623:                                                   vakeskuksen päätöstä.
52624: 
52625: 
52626: 
52627:                      22 §                                              22 §
52628:   Joka katsoo, että eläkelaitoksen tai eläke-       Joka katsoo, että eläkelaitoksen tai eläke-
52629: turvakeskuksen tämän lain perusteella mää-        turvakeskuksen tämän lain perusteella mää-
52630: räämän maksun maksuunpano on ollut lain           räämä maksuunpano on ollut lain tai sopi-
52631: tai sopimuksen vastainen, saa siitä tehdä         muksen vastainen, saa tehdä siitä kirjallisen
52632: kirjallisen perustevalituksen eläkelautakun-      perustevalituksen eläkelautakunnalle viimeis-
52633: nalle viimeistään kahden vuoden kuluessa          tään kahden vuoden kuluessa sitä seuraavan
52634: sitä seuraavan vuoden alusta lukien, jona         vuoden alusta lukien, jona saaminen on
52635: saaminen on määrätty tai maksuunpantu. Jos        määrätty tai maksuunpantu. Sama koskee
52636: sellainen valitus tehdään ulosmittauksen joh-     maksuunpanoa, joka perustuu 1 §:n 6 mo-
52637: dosta, on lisäksi voimassa, mitä verojen ja       menttiin. Jos sellainen perustevalitus tehdään
52638: maksujen ulosotossa on perustevalituksesta        ulosmittauksen johdosta, on lisäksi voimas-
52639: säädetty.                                         sa, mitä verojen ja maksujen ulosotossa pe-
52640:                                                   rustevalituksesta säädetään.
52641: 
52642:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52643:                                                   kuuta 2000.
52644:                                                     Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
52645:                                                   joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-
52646:                                                   tua voimaan.
52647:                                                     Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde-
52648:                                                   tään, tämän lain 4 c §:n 1 momenttia sovel-
52649:                                                   letaan myös sellaisiin työttömyyseläkkeisiin,
52650:                                                   joissa eläketapahtuma on sattunut ennen tä-
52651:                                                   män lain voimaantuloa. Jos työntekijällä ei
52652:                                                   ole ollut oikeutta työttömyyseläkkeeseen sen
52653: 48                    HE 93/1999 vp
52654: 
52655: Voimassa oleva laki          Ehdotus
52656: 
52657:                              vuoksi, että hän ei ole täyttänyt työntekijäin
52658:                              eläkelain 4 c §:n 1 momentin 1 kohdan mu-
52659:                              kaista edellytystä sellaisena kuin se on tä-
52660:                              män lain voimaan tullessa, eläke myönne-
52661:                              tään hakemuksesta tämän lain sekä muilta
52662:                              osin tämän lain voimaan tullessa voimassa
52663:                              olleiden työntekijäin eläkelain säännösten
52664:                              mukaisesti hakemista seuraavan kuukauden
52665:                              alusta, kuitenkin aikaisintaan tämän lain voi-
52666:                              maantulosta alkaen. Jos mainittu hakemus
52667:                              tehdään kuukauden kuluessa lain voimaantu-
52668:                              losta, työttömyyseläke myönnetään lain voi-
52669:                              maantulosta alkaen.
52670:                                 Vuonna 1944 tai sitä ennen syntyneeseen
52671:                              työntekijään, jolla on tämän lain voimaan
52672:                              tullessa oikeus työttömyysturvalain mukai-
52673:                              seen päivärahaan tai työvoimapoliittisesta
52674:                              aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaiseen
52675:                              koulutustukeen taikka jolle vuonna 1999 on
52676:                              maksettu työttömyyspäivärahaa tai koulutus-
52677:                              tukea yhteensä vähintään sadalta päivältä,
52678:                              sovelletaan kuitenkin edelleen työntekijäin
52679:                              eläkelain 4 c §:n 3 momenttia sellaisena
52680:                              kuin se on tämän lain voimaan tullessa. Sa-
52681:                              ma koskee sellaista 55 vuotta täyttäneen
52682:                              työttömän työllistymisedellytysten paranta-
52683:                              misesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitettua
52684:                              työntekijää, joka on mainitussa laissa tarkoi-
52685:                              tetussa työ- tai virkasuhteessa tämän lain
52686:                              voimaan tullessa. Tätä momenttia sovelletta-
52687:                              essa työntekijällä katsotaan olevan oikeus
52688:                              päivärahaan myös:
52689:                                1) työttömyysturvalain 12 §:ssä tarkoitettu-
52690:                              na omavastuuaikana ja 1 päivänä tammikuu-
52691:                              ta 2000;
52692:                                2) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta
52693:                              työttömyyspäivärahaan työttömyysturvalain
52694:                              16 §:n 4 momentissa tarkoitetun hyväksyttä-
52695:                              vän syyn perusteella;
52696:                                3) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta
52697:                              työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että hän
52698:                              on saanut työnantajalta työttömyysturva-
52699:                              lain 5 §:n 1 momentin 13 kohdassa tarkoi-
52700:                              tettua muuta taloudellista etuutta kuin ir-
52701:                              tisanomisajan palkkaa tai sitä vastaavaa kor-
52702:                              vausta edellyttäen, että mainittua etuutta
52703:                              koskeva sopimus on tehty ennen 1 päivää
52704:                              elokuuta 1999; tai
52705:                                4) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta
52706:                              työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että hän
52707:                              on saanut työnantajalta työttömyysturvalain
52708:                              5 §:n 1 momentin 15 kohdassa tarkoitettua
52709:                              vuosiloma-ajan palkkaa tai lomakorvausta.
52710:                       HE 93/1999 vp                                        49
52711: 
52712: Voimassa oleva laki          Ehdotus
52713: 
52714:                                  Mitä 4 momentissa säädetään, ei kuiten-
52715:                               kaan sovelleta työntekijään, jolla on tämän
52716:                               lain voimaan tullessa oikeus mainitussa mo-
52717:                               mentissa tarkoitettuun työttömyyspäivära-
52718:                               haan tai koulutustukeen 1 päivänä elokuuta
52719:                               1999 tai sen jälkeen tapahtuneen irtisanoutu-
52720:                               misen tai yli kuusi kuukautta jatkuneen työ-
52721:                               suhteen irtisanomisen perusteella taikka sel-
52722:                               laisen lomautuksen perusteella, joka alkaa
52723:                               mainittuna päivänä tai sen jälkeen. Jos kui-
52724:                               tenkin mainittuna päivänä tai sen jälkeen
52725:                               irtisanoutuneelle, irtisanotulle tai lomautetul-
52726:                               le työntekijälle on maksettu ennen tämän
52727:                               työsuhteen päättymistä tai lomautuksen al-
52728:                              kamista vuoden 1999 aikana työttömyyspäi-
52729:                               värahaa tai koulutustukea yhteensä vähintään
52730:                              sadalta päivältä, häneen sovelletaan, mitä 4
52731:                              momentissa säädetään.
52732:                                 Sen estämättä, mitä 4 e §:n 1 momentissa
52733:                              säädetään      yksilöllisen     varhaiseläkkeen
52734:                              alaikärajasta, vuonna 1943 tai sitä ennen
52735:                              syntynyt työntekijä säilyttää oikeuden saada
52736:                              yksilöllistä varhaiseläkettä 58 vuotta täytet-
52737:                              tyään.
52738:                                 Tämän lain 5 a §:ää sovelletaan eläkkee-
52739:                              seen, joka alkaa tämän lain tullessa voimaan
52740:                              tai sen jälkeen. Jos työntekijä on täyttänyt
52741:                              65 vuotta ennen lain voimaantuloa, sovelle-
52742:                              taan työntekijäin eläkelain 5 a §:n 1 mo-
52743:                              menttia, sellaisena kuin se on tämän lain
52744:                              voimaan tullessa, lain voimaantuloa edeltä-
52745:                              vään aikaan.
52746:                                 Tämän lain 12 §:n 1 momentin 2 kohtaa
52747:                              sovellettaessa otetaan huomioon ne työttö-
52748:                              myyseläkkeet, jotka on myönnetty soveltaen
52749:                              tämän lain 4 c §:n 3 momentin toista virket-
52750:                              tä.
52751:                                 Jos työntekijä lain voimaan tullessa kuuluu
52752:                              sellaisen eläkejärjestelyn piiriin, jossa hänel-
52753:                              le on järjestetty työntekijäin eläkelain 11 §:n
52754:                              mukainen tai muutoin lain vähimmäisehtoja
52755:                              parempi eläketurva, mainittua lisäeläketurvaa
52756:                              ei koroteta sen vuoksi, että vähimmäisehto-
52757:                              jen mukainen eläketurva alenee tämän lain
52758:                              perusteella. Lisäeläketurvan ehdot taikka
52759:                              eläkekassan tai eläkesäätiön säännöt voidaan
52760:                              soveltuvin osin muuttaa vastaamaan tätä la-
52761:                              kia.
52762:                                 Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin
52763:                              toimenpiteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain
52764:                              voimaantuloa.
52765: 
52766: 
52767: 
52768: 
52769: 292179U
52770: 50                                    HE 93/1999 vp
52771: 
52772: 
52773: 
52774: 
52775: 2.
52776: 
52777:                                           Laki
52778:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
52779: 
52780: 
52781:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52782:   kumotaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
52783: jäin eläkelain (134/1962) 5 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 66711985, ja
52784:   muutetaan 4 §:n 1 ja 6 momentti, 4 a §:n 1 momentti, 5 a §:n 2 momentti, 5 c §:n 1 mo-
52785: mentti, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentin 2 kohta ja 13 a §,
52786:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 1 momentti ja 5 a §:n 2 momentti mainitussa laissa
52787: 66711985, 4 §:n 6 momentti ja 9 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 222/1998, 4 a §:n 1 mo-
52788: mentti ja 5 c §:n 1 momentti laissa 560/1993, 7 §:n 1 momentti laissa 117211996 ja 13 a §
52789: laissa 284/1999, seuraavasti:
52790: 
52791: 
52792: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
52793: 
52794: 
52795:                       4§                                             4§
52796:   Työntekijällä on oikeus vanhuuseläkkee-         Työntekijällä on oikeus vanhuuseläkkee-
52797: seen 65 vuotta täytettyään eläkehakemusta       seen 65 vuotta täytettyään eläkehakemusta
52798: seuraavan kuukauden alusta siitä riippumat-     seuraavan kuukauden alusta siitä riippumat-
52799: ta, onko hän enää työsuhteessa. Hakemuk-        ta, onko hän enää työsuhteessa. Hakemuk-
52800: sesta vanhuuseläke myönnetään varhennettu-      sesta vanhuuseläke myönnetään varhennettu-
52801: na ennen 65 vuoden iän täyttämistä, kuiten-     na ennen 65 vuoden iän täyttämistä, kuiten-
52802: kin aikaisintaan sitä seuraavan kuukauden       kin aikaisintaan sitä seuraavan kuukauden
52803: alusta, jonka aikana työntekijä on täyttänyt    alusta, jonka aikana työntekijä on täyttänyt
52804: 60 vuotta. Eläke myönnetään tällöin siten       60 vuotta. Eläke myönnetään tällöin siten
52805: vähennettynä kuin 5 a §:n 2 ja 3 momentissa     vähennettynä kuin 5 a §:n 2 momentissa
52806: säädetään. Varhennettuun vanhuuseläkkee-        säädetään. V arhennettuun vanhuuseläkkee-
52807: seen sovelletaan muutoin, mitä tässä mo-        seen sovelletaan muutoin, mitä tässä mo-
52808: mentissa on vanhuuseläkkeestä säädetty.         mentissa säädetään vanhuuseläkkeestä.
52809:   Työntekijällä on oikeus työttömyyseläk-         Työntekijällä on oikeus työttömyyseläk-
52810: keeseen ja osa-aikaeläkkeeseen, jollei tästä    keeseen ja osa-aikaeläkkeeseen, jollei tästä
52811: laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin    laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin
52812: eläkelaissa säädetään. Sanotun lain 4 f §:n 1   eläkelaissa säädetään. Mainitun lain 4 c §:n
52813: momentin 3 kohdassa ja 5 §:n 6 momentissa       3 momentissa tarkoitettua tulevaa aikaa sekä
52814: tarkoitettua eläkeiän saavuttamiseen jäljellä   4 f §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua
52815: olevaa aikaa vastaa 7 §:n 1 momentissa tar-     eläkeiän saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa
52816: koitettu palkka. Sanotun lain 4 f §:n 1 mo-     vastaa 7 §:n 1 momentissa tarkoitettu palk-
52817: mentin 4 kohdassa tarkoitettu viiden vuoden     ka. Mainitun lain 4 f §:n 1 momentin 4 koh-
52818: karttumisaika kuukausina lasketaan tämän        dassa tarkoitettu viiden vuoden karttumisaika
52819: lain alaisista työsuhteista saatujen 15 vii-    kuukausina lasketaan tämän lain alaisista
52820: meksi kuluneen kalenterivuoden ansiotulojen     työsuhteista saatujen 15 viimeksi kuluneen
52821: perusteella jakamalla kalenterivuotena saatu-   kalenterivuoden ansiotulojen perusteella ja-
52822: jen ansiotulojen määrä työntekijäin eläkelain   kamalla kalenterivuotena saatujen ansiotulo-
52823:                                        HE 93/1999 vp                                       51
52824: 
52825: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
52826: 
52827: 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulla        jen määrä työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 mo-
52828: markkamäärällä. Tällöin otetaan huomioon         mentin 2 kohdassa tarkoitetulla markkamää-
52829: vain täydet kuukaudet, kuitenkin enintään        rällä. Tällöin otetaan huomioon vain täydet
52830: niin monta kuukautta, että ne yhdessä työn-      kuukaudet, kuitenkin enintään niin monta
52831: tekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momentin 4 koh-     kuukautta, että ne yhdessä työntekijäin elä-
52832: dassa tarkoitettujen karttuma-aikojen kanssa     kelain 4 f §:n 1 momentin 4 kohdassa tar-
52833: ovat 12 kuukautta kalenterivuotta kohden.        koitettujen karttuma-aikojen kanssa ovat 12
52834: Osa-aikaeläkettä määrättäessä vakiintuneena      kuukautta kalenterivuotta kohden. Osa-aika-
52835: ansiotulona pidetään sitä 7 §:n 1 momentin       eläkettä määrättäessä vakiintuneena ansiotu-
52836: mukaista palkkaa, joka luettaisiin eläkkee-      lona pidetään sitä 7 §:n 1 momentin mukais-
52837: seen oikeuttavaksi, jos työntekijä osa-aika-     ta palkkaa, joka luettaisiin eläkkeeseen oi-
52838: eläkkeen alkamishetkellä olisi tullut työky-     keuttavaksi, jos työntekijä osa-aikaeläkkeen
52839: vyttömäksi.                                      alkamishetkellä olisi tullut työkyvyttömäksi.
52840: 
52841:                      4a§                                             4a§
52842:   Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja        Sen estämättä, mitä 4 §:n 2 momentissa ja
52843: 5 b §:n 1 momentissa säädetään täyden työ-       5 b §:n 1 momentissa säädetään täyden työ-
52844: kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 58 vuotta        kyvyttömyyseläkkeen saamisesta, 60 vuotta
52845: täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada       täyttäneellä työntekijällä on oikeus saada
52846: työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-        työkyvyttömyyseläke       yksilöllisenä  var-
52847: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huomi-      haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, ottaen
52848: oon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-     huomioon sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
52849: miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkä-   miseen liittyvät tekijät, ammatissa olon pit-
52850: aikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-      käaikaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasit-
52851: tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet,     tuneisuus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet,
52852: on pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei       on pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei
52853: hänen kohtuudella voida edellyttää enää jat-     hänen kohtuudella voida edellyttää enää jat-
52854: kavan ansiotyötään.                              kavan ansiotyötään.
52855: 
52856: 
52857: 
52858:                                             5a §
52859:   Jos eläke myönnetään 4 §:n 1 momentin            Jos eläke myönnetään 4 §:n 1 momentin
52860: mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-      mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-
52861: tään puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta,    tään 0,4 prosenttia jokaiselta kuukaudelta,
52862: jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-    jolta eläkettä maksetaan ennen eläkeiän täyt-
52863: tämiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.        tämiskuukautta seuraavan kuukauden alkua.
52864: Vähennys lasketaan työntekijäin eläkelain        Vähennys lasketaan työntekijäin eläkelain 8
52865: 8 §:n mukaisesti yhteensovitetusta eläkkees-     §:n mukaisesti yhteensovitetusta eläkkeestä,
52866: tä, joka työntekijälle on karttunut eläkkeen     joka työntekijälle on karttunut eläkkeen al-
52867: alkamisajankohtaan mennessä. Työntekijän         kamisajankohtaan mennessä. Työntekijän
52868: vanhuuseläkkeeseen lisätään hakemuksesta         vanhuuseläkkeeseen lisätään hakemuksesta
52869: varhennetun vanhuuseläkkeen aikana ansait-       varhennetun vanhuuseläkkeen aikana ansait-
52870: tujen palkkojen perusteella muodostunut elä-     tujen palkkojen perusteella muodostunut elä-
52871: ke.                                              ke.
52872: 52                                      HE 93/1999 vp
52873: 
52874: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52875: 
52876:   Poiketen siitä, mitä 2 momentissa on sää-       ( 3 mom. kumotaan)
52877: detty, vähennetään ennen vuotta 1937 syn-
52878: tyneen    työntekijän    varhennettua van-
52879: huuseläkettä syntymävuodesta riippuen seu-
52880: raavien prosenttimäärien mukaisesti:
52881: 
52882: Syntymävuosi              Vähennys prosenttia
52883:                               kuukautta kohti
52884: 
52885: 1922 tai aikaisempi                  0,33
52886: 1923                                 0,34
52887: 1924                                 0,36
52888: 1925                                 0,37
52889: 1926                                 0,38
52890: 1927                                 0,39
52891: 1928                                 0,40
52892: 1929                                 0,41
52893: 1930                                 0,42
52894: 1931                                 0,43
52895: 1932                                 0,44
52896: 1933                                 0,46
52897: 1934                                 0,47
52898: 1935                                 0,48
52899: 1936                                 0,49
52900: 
52901: 
52902: 
52903: 
52904:                       5c §                                              5c§
52905:   Vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeen suu-           Vanhuus- ja työkyvyttömyyseläkkeen suu-
52906: ruutta määrättäessä ei oteta huomioon palk-       ruutta määrättäessä ei oteta huomioon palk-
52907: kaa ajalta, jolta työntekijällä on oikeus saada   kaa ajalta, jolta työntekijällä on oikeus saada
52908: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa         työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
52909: mainitun lain, eläkeohjesäännön tai elä-          mainitun lain, eläkeohjesäännön tai elä-
52910: kesäännön mukaista sellaista peruseläkettä,       kesäännön mukaista sellaista peruseläkettä,
52911: jota määrättäessä on otettu huomioon elä-         jota määrättäessä on otettu huomioon elä-
52912: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai      keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai
52913: sitä vastaava ansio (täysitehoinen eläke).        sitä vastaava ansio (täysitehoinen eläke).
52914: Työkyvyttömyyseläkkeen suuruutta määrät-          Täysitehoisena eläkkeenä pidetään myös sel-
52915: täessä ei myöskään oteta huomioon työnteki-       laista työttömyyseläkettä, johon työntekijäin
52916: jän ansaitsemaa palkkaa sellaisessa työsuh-       eläkelain 4 c §:n 3 momentin mukaan ei ole
52917: teessa, jonka alkaessa hänellä jo oli työky-      lisättävä siinä tarkoitettua tulevan ajan eläk-
52918: vyttömyyden pääasiallisena syynä oleva sai-       keenosaa, ja myös tällaisen työttömyyseläk-
52919: raus, vika tai vamma. Viimeksi mainittu ei        keen jatkoksi työntekijäin eläkelain 4 c §:n 9
52920: kuitenkaan koske palkkaa, joka on ansaittu        momentin nojalla myönnettyä työkyvyttö-
52921: vähintään vuotta ennen työkyvyttömyyden           myyseläkettä. Työkyvyttömyyseläkkeen suu-
52922: syntymistä alkaneessa työsuhteessa.               ruutta määrättäessä ei myöskään oteta huo-
52923:                                                   mioon työntekijän ansaitsemaa palkkaa sel-
52924:                                                   laisessa työsuhteessa, jonka alkaessa hänellä
52925:                                                   jo oli työkyvyttömyyden pääasiallisena syy-
52926:                                                   nä oleva sairaus, vika tai vamma. Viimeksi
52927:                                                   mainittu ei kuitenkaan koske palkkaa, joka
52928:                                                   on ansaittu vähintään vuotta ennen työkyvyt-
52929:                                                   tömyyden syntymistä alkaneessa työsuhtees-
52930:                                          HE 93/1999 vp                                          53
52931: 
52932: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52933: 
52934:                                                    sa.
52935: 
52936: 
52937:                       7§                                                 7 §
52938:    Jos työntekijä on työkyvyttömyyden pää-            Jos työntekijä on työkyvyttömyyden pää-
52939: asiallisena syynä olevan sairauden, vian tai       asiallisena syynä olevan sairauden, vian tai
52940: vamman saamista lähinnä edeltäneen 540             vamman saamista lähinnä edeltäneen 540
52941: päivän aikana tässä laissa tarkoitetussa työs-     päivän aikana tässä laissa tarkoitetussa työs-
52942: sä ansainnut vähintään 800 markkaa, luetaan        sä ansainnut vähintään 800 markkaa, luetaan
52943: eläkkeeseen oikeuttavaksi myös se palkka,          eläkkeeseen oikeuttavaksi myös se palkka,
52944: jonka hän työkyvyttömyyden alkamisesta             jonka hän työkyvyttömyyden alkamisesta
52945: lukien olisi ansainnut eläkeikään mennessä         lukien olisi ansainnut eläkeikään mennessä
52946: (tulevan ajan palkka ). Jos työntekijällä sa-      (tulevan ajan palkka). Jos työntekijällä sa-
52947: man eläketapahtuman johdosta on myös               man eläketapahtuman johdosta on myös
52948: maatalousyrittäjien eläkelain (4671 1969) mu-      maatalousyrittäjien eläkelain (4671 1969) mu-
52949: kaan oikeus saada täysitehoista työkyvyttö-        kaan oikeus saada täysitehoista työkyvyttö-
52950: myyseläkettä, pidetään edellä mainittuna           myyseläkettä, pidetään edellä mainittuna
52951: rajamääränä 200 markkaa. Työttömyyseläk-           rajamääränä 200 markkaa. Työttömyyseläk-
52952: keen suuruutta määrättäessä edellä mainittu        keen tulevan ajan eläkkeen osaa määrättäes-
52953: 540 päivän aika lasketaan työntekijäin eläke-      sä edellä mainittu 540 päivän aika lasketaan
52954: lain 4 c §:n 3 momentissa tarkoitetusta työt-      työntekijäin eläkelain 4 c §:n 3 momentissa
52955: tömyyden alkamispäivästä. Sen lisäksi edel-        tarkoitetusta eläketapahtumapäivästä. Sen
52956: lytetään tulevan ajan palkan lukemiseksi           lisäksi edellytetään tulevan ajan palkan luke-
52957: eläkkeeseen oikeuttavaksi, että työntekijä on      miseksi eläkkeeseen oikeuttavaksi, että työn-
52958: ollut työkyvyttömyyden alkamisvuoden ja            tekijä on ollut työkyvyttömyyden alkamis-
52959: sitä välittömästi edeltäneiden kymmenen            vuoden ja sitä välittömästi edeltäneiden
52960: kalenterivuoden aikana vähintään 12 kuu-           kymmenen kalenterivuoden aikana vähintään
52961: kautta työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-       12 kuukautta työntekijän eläkelain 8 §:n 4
52962: tissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen oikeutta-     momentissa tarkoitettuun peruseläkkeeseen
52963: vassa Suomessa vakuutettavassa ansiotyössä.        oikeuttavassa Suomessa vakuutettavassa an-
52964: Edellä tarkoitettua 12 kuukauden aikaa las-        siotyössä. Edellä tarkoitettua 12 kuukauden
52965: kettaessa on sovellettava, mitä työntekijäin       aikaa laskettaessa on sovellettava, mitä työn-
52966: eläkelain 6 a §:n 1 momentin 3 ja 4 virk-          tekijäin eläkelain 6 a §:n 1 momentin 3 ja 4
52967: keessä säädetään.                                  virkkeessä säädetään.
52968: 
52969: 
52970:                       9§                                                 9§
52971:   Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-         Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vas-
52972: taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-   taavat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikä-
52973: li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-      li kuin ne eivät ole toisin sopineet, seuraa-
52974: vasti:                                             vasti:
52975:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on                2) sellaisen työkyvyttömyys- ja työttö-
52976: myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, se-         myyseläkkeen neljästä viidesosasta, joka on
52977: kä sellaisen työttömyyseläkkeen määrän             myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, näi-
52978: 30/lOO:sta, joka on myönnetty 7 §:n 1 mo-          hin eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin
52979: menttia soveltaen, näihin eläkkeisiin luettuna     eläkelain perusteella ehkä saatava eläkkeen
52980: myös työntekijäin eläkelain perusteella ehkä       osa ja merimieseläkelain 3 a §:n 4 momen-
52981: saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain          tissa tarkoitettu, mainitun lain perusteella
52982: 3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu, sanotun          ehkä saatava eläkkeen osa, mutta ei työnte-
52983: lain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa,        kijäin eläkelain 5 §:n 6 momenttia vastaa-
52984: 54                                      HE 93/1999 vp
52985: 
52986: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52987: 
52988: mutta ei työntekijäin eläkelain 5 §:n 6 mo-       vaa, tämän lain 7 §:n 1 momenttia soveltaen
52989: menttia vastaavaa, tämän lain 7 §:n 1 mo-         laskettua eläkkeen määrää, eikä työntekijäin
52990: menttia soveltaen laskettua eläkkeen määrää,      eläkelain 4 j ja 7 g §:n mukaista korotusta
52991: eikä työntekijäin eläkelain 4 j ja 7 g §:n mu-    eikä mainitun lain 9 §:n perusteella eläkkeen
52992: kaista korotusta eikä sanotun lain 9 §:n pe-      alkamisen jälkeen annettuja korotuksia, sekä
52993: rusteella eläkkeen alkamisen, työttömyys-         siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa
52994: eläkkeen osalta kuitenkin työntekijäin eläke-     7 §:n 1 momenttia soveltaen myönnetystä
52995: lain 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutu-     työkyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla
52996: mispäivän jälkeen annettuja korotuksia, sekä      tavalla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa
52997: siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa 7        yksin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin
52998: §:n 1 momenttia soveltaen myönnetystä työ-        työntekijä kuului saadessaan 7 §:n 1 mo-
52999: kyvyttömyyseläkkeestä edellä mainitulla ta-       mentissa tarkoitetun sairauden, vian tai vam-
53000: valla määräytyvää eläkkeen osaa, vastaa yk-       man taikka joutuessaan työttömäksi tai, jos
53001: sin se eläkelaitos, jonka toimintapiiriin työn-   hän ei silloin enää ollut tämän lain piiriin
53002: tekijä kuului saadessaan 7 §:n 1 momentissa       kuuluvassa työsuhteessa, se eläkelaitos, jon-
53003: tarkoitetun sairauden, vian tai vamman taik-      ka piiriin hän viimeksi on kuulunut; lisäksi
53004: ka joutuessaan työttömäksi, tai, jos hän ei       eläkelaitos on vastuussa siitä eläkkeen tai
53005: silloin enää ollut tämän lain piiriin kuuluvas-   kuntoutusrahan määrästä, joka ministeriön
53006: sa työsuhteessa, se eläkelaitos, jonka piiriin    antamien perusteiden mukaan on erikseen
53007: hän viimeksi on kuulunut; lisäksi eläkelaitos     siirretty eläkelaitoksen vastuulla olevaan
53008: on vastuussa siitä eläkkeen tai kuntoutusra-      eläkkeen     osaan    työntekijän    eläkelain
53009: han määrästä, joka ministeriön antamien pe-       12 a §:n 5 momentin mukaisesti;
53010: rusteiden mukaan on erikseen siirretty eläke-
53011: laitoksen vastuulla olevaan eläkkeen osaan
53012: työntekijäin eläkelain 12 a §:n 5 momentin
53013: mukaisesti;
53014: 
53015: 
53016:                       13 a §                                            13 a §
53017:   Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-      Jollei tästä laista muuta johdu, on soveltu-
53018: vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä       vin osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä
53019: säädetään työntekijäin eläkelain 1 §:n 6 mo-      työntekijäin eläkelain 1 §:n 6 ja 7 momentis-
53020: mentissa, 3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä,          sa, 3 §:n 2 momentissa, 3 a §:ssä, 4 §:n 1 ja
53021: 4 §:n 1 ja 5 momentissa, 4 a §:n 2-6 mo-          5 momentissa, 4 a §:n 2-6 momentissa,
53022: mentissa,       4 b-4 d,       4 f-4 h      ja    4 b-4 d, 4 f-4 h ja 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 4
53023: 4 j-4 n §:ssä, 5 §:n 4 ja 6 momentissa, 5 c,      ja 6 momentissa, 5 c, 7 f-7 h, 8, 8 a-8 g,
53024: 7 f-7 h, 8, 8 a-8 g, 9, 9 a, 10, 10 a, 10 c       9, 9 a, 10, 10 a, 10 c ja 12 §:ssä, 12 a §:n 4
53025: ja 12 §:ssä, 12 a §:n 4 ja 5 momentissa sekä      ja 5 momentissa, 13 a, 13 b ja 14 §:ssä,
53026: 13 a, 13 b ja 14 §:ssä, 15 §:n 2 momentissa,      15 §:n 2 momentissa sekä 15 a, 15 b, 16,
53027: 15 a, 15 b, 16, 17, 17 a, 17 b, 18,               17, 17 a, 17 b, 18, 19 a-19 d, 20, 21,
53028: 19 a-19 d, 20, 21, 21 a-21 e, 22 ja               21 a-21 e, 22 ja 23 §:ssä säädetään.
53029: 23 §: ssä säädetään.
53030:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53031:                                                   kuuta 2000.
53032:                                                     Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
53033:                                                   joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-
53034:                                                   tua voimaan.
53035:                                                     Sen estämättä, mitä 4 a §:n 1 momentissa
53036:                                                   säädetään     yksilöllisen     varhaiseläkkeen
53037:                                                   alaikärajasta, vuonna 1943 tai sitä ennen
53038:                                                   syntynyt työntekijä säilyttää oikeuden saada
53039:                                                   yksilöllistä varhaiseläkettä 58 vuotta täytet-
53040:                                       HE 93/1999 vp                                       55
53041: 
53042: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53043: 
53044:                                                 tyään.
53045:                                                   Tämän lain 5 a §:n 2 momenttia sovelle-
53046:                                                 taan eläkkeeseen, joka alkaa tämän lain tul-
53047:                                                 lessa voimaan tai sen jälkeen.
53048:                                                   Tämän lain 7 §:n 1 momentissa säädetyt
53049:                                                 markkamäärät vastaavat vuodelle 1962 vah-
53050:                                                 vistettua indeksilukua.
53051:                                                   Tämän lain 9 §:n 1 momentin 2 kohtaa
53052:                                                 sovellettaessa otetaan huomioon ne työttö-
53053:                                                 myyseläkkeet, jotka on myönnetty soveltaen
53054:                                                 työntekijäin eläkelain 4 c §:n 3 momentin
53055:                                                 toista virkettä.
53056: 
53057: 
53058: 
53059: 3.
53060: 
53061:                                           Laki
53062: taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelain 4 §:n muuttamisesta
53063: 
53064:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53065:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuu-
53066: luvien työntekijäin eläkelain (662/1985) 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa
53067: 1484/1995, seuraavasti:
53068: 
53069: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53070: 
53071: 
53072:                      4§                                              4§
53073:   Eläkkeen suuruus määrätään noudattaen           Eläkkeen suuruus määrätään noudattaen
53074: soveltuvin osin lyhytaikaisissa työsuhteissa    soveltuvin osin lyhytaikaisissa työsuhteissa
53075: olevien työntekijäin eläkelain (134/62) 5 §:n   olevien työntekijäin eläkelain (134/1962)
53076: 1 momentin, 2 momentin 1 ja 3 kohdan ja         4 §:n 6 momentin, 5 §:n 1 momentin, 2 mo-
53077: 4-6 momentin, 5 c, 7, 7 aja 7 b §:n sään-       mentin 1 ja 3 kohdan ja 4-6 momentin,
53078: nöksiä.                                         5 c, 7, 7 aja 7 b §:n säännöksiä.
53079: 
53080:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
53081:                                                 mikuuta 2000.
53082: 56                                       HE 93/1999 vp
53083: 
53084: 
53085: 
53086: 4.
53087: 
53088:                                                Laki
53089:                       maatalousyrittäjien eläkelain 6 a § :n muuttamisesta
53090: 
53091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53092:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (4671 1969)
53093: 6 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1486/1995, seuraavasti:
53094: 
53095: 
53096: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53097: 
53098:                                                6a§
53099:   Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä        Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä
53100: sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:n 3     sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:ää.
53101: momenttia siten, että syntymävuoden 1937         Kuitenkin vuonna 1935 syntyneen maata-
53102: asemesta käytetään syntymävuotta 1945 ja         lousyrittäjän varhennettua vanhuuseläkettä
53103: syntymävuodesta riippuva vähennys on seu-        vähennetään 0,39 prosenttia kuukautta kohti.
53104: raavien prosenttimäärien mukainen:
53105: Syntymävuosi             Vähennys prosenttia
53106:                              kuukautta kohti
53107: 
53108: 1930 tai aikaisempi               0,33
53109: 1931                              0,34
53110: 1932                              0,36
53111: 1933                              0,37
53112: 1934                              0,38
53113: 1935                              0,39
53114: 1936                              0,40
53115: 1937                              0,41
53116: 1938                              0,42
53117: 1939                              0,43
53118: 1940                              0,44
53119: 1941                              0,46
53120: 1942                              0,47
53121: 1943                              0,48
53122: 1944                              0,49
53123: 
53124: 
53125:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
53126:                                                  mikuuta 2000.
53127:                                                    Tätä lakia sovelletaan eläkkeeseen, joka
53128:                                                  alkaa lain tullessa voimaan tai sen jälkeen.
53129:                                         HE 93/1999 vp                                    57
53130: 
53131: 
53132: 
53133: 5.
53134: 
53135:                                            Laki
53136:                          yrittäjien eläkelain 5 a §:n muuttamisesta
53137: 
53138:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53139:  muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/1969) 5 a §:n 2
53140: momentti, sellaisena kuin se on laissa 1485/1995, seuraavasti:
53141: 
53142: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53143:                                               5a§
53144:   Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä       Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä
53145: sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:n 3    sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 a §:ää.
53146: momenttia siten, että syntymävuoden 1937        Kuitenkin vuonna 1935 syntyneen yrittäjän
53147: asemesta käytetään syntymävuotta 1945 ja        varhennettua vanhuuseläkettä vähennetään
53148: syntymävuodesta riippuva vähennys on seu-       0,39 prosenttia kuukautta kohti.
53149: raavien prosenttimäärien mukainen:
53150: 
53151: 
53152: Syntymävuosi            Vähennys prosenttia
53153:                             kuukautta kohti
53154: 
53155: 1930 tai aikaisempi              0,33
53156: 1931                             0,34
53157: 1932                             0,36
53158: 1933                             0,37
53159: 1934                             0,38
53160: 1935                             0,39
53161: 1936                             0,40
53162: 1937                             0,41
53163: 1938                             0,42
53164: 1939                             0,43
53165: 1940                             0,44
53166: 1941                             0,46
53167: 1942                             0,47
53168: 1943                             0,48
53169: 1944                             0,49
53170: 
53171: 
53172:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53173:                                                 kuuta 2000.
53174:                                                   Tätä lakia sovelletaan eläkkeeseen, joka
53175:                                                 alkaa lain tullessa voimaan tai sen jälkeen.
53176: 
53177: 
53178: 
53179: 
53180: 292179U
53181: 58                                     HE 93/1999 vp
53182: 
53183: 
53184: 
53185: 6.
53186:                                            Laki
53187:                               merimieseläkelain muuttamisesta
53188: 
53189: 
53190:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53191:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/1956) 3 a §:n 2
53192: momentin 2 kohta, 15 §:n 5 momentti, 15 e §:n 1-3 ja 8 momentti, 16 f §:n 1 momentti ja
53193: 22 §:n 1 ja 2 momentti,
53194:   sellaisina kuin ne ovat, 3 a §:n 2 momentin 2 kohta laissa 223/1998, 15 §:n 5 momentti,
53195: 15 e §:n 8 momentti ja 16 f §:n 1 momentti laissa 1745/1995, 15 e §:n 1 momentti laissa
53196: 1595/1993 ja mainitussa laissa 1745/1995, 15 e §:n 2 ja 3 momentti mainitussa laissa
53197: 1595/1993 sekä 22 §:n 1 momentti laissa 1346/1990 ja 2 momentti laissa 1038/1986, ja
53198:   lisätään 15 e §:ään, sellaisena kuin se on laissa 52/1985 sekä mainituissa laeissa
53199: 1346/1990, 1595/1993 ja 1745/1995, siitä mainitulla lailla 1595/1993 kumotun 10 ja 11 mo-
53200: mentin tilalle uusi 10 ja 11 momentti seuraavasti:
53201: 
53202: 
53203: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53204: 
53205:                                              3a §
53206:   Tämän lain mukaisen eläkkeen työnteki-           Tämän lain mukaisen eläkkeen työnteki-
53207: jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-      jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-
53208: vasta osasta ja kuntootusrahasta eläkekassa      vasta osasta ja kuntootusrahasta eläkekassa
53209: on vastuussa seuraavasti:                        on vastuussa seuraavasti:
53210:    2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on             2) sellaisen työkyvyttömyys- ja työttö-
53211: myönnetty 12 a §:ää soveltaen, sellaisen työ-    myyseläkkeen neljästä viidesosasta, joka on
53212: kyvyttömyyseläkkeen määrän 30/100: sta,          myönnetty 12 a §:ää soveltaen, näihin eläk-
53213: joka on myönnetty 12 a §:ää soveltaen näi-       keisiin luettuna myös työntekijäin eläkelain
53214: hin eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin       ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
53215: eläkelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-   tekijäin eläkelain (134/1962) perusteella eh-
53216: vien työntekijäin eläkelain (134/ 1962) perus-   kä saatavat eläkkeen osat, mutta ei tämän
53217: teella saatavat eläkkeen osat, mutta ei tämän    lain 16 §:n 4 momentin tai 22 a §:n 6 mo-
53218: lain 16 §:n 4 momentin tai 22 a §:n 6 mo-        mentin mukaista 12 a §:ää soveltaen lasket-
53219: mentin mukaista, 12 a §:ää soveltaen lasket-     tua eläkkeen määrää, eikä 25 a §:n eikä
53220: tua eläkkeen määrää, eikä 25 a §:n eikä          15 d §:n mukaista korotusta eikä 18 §:n pe-
53221: 15 d §:n mukaista korotusta eikä 18 §:n pe-      rusteella eläkkeen alkamisen jälkeen annet-
53222: rusteella eläkkeen alkamisen, työttömyys-        tuja korotuksia, sekä siitä kuntootusrahan
53223: eläkkeen osalta kuitenkin 15 e §:ssä tarkoite-   osasta, joka vastaa 12 a §:ää soveltaen
53224: tun työttömäksi joutumispäivän, jälkeen an-      myönnetystä työkyvyttömyyseläkkeestä edel-
53225: nettuja korotuksia, sekä siitä kuntootusrahan    lä mainitulla tavalla määräytyvää työnteki-
53226: osasta, joka vastaa 12 a §:ää soveltaen          jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-
53227: myönnetystä työkyvyttömyyseläkkeestä edel-       vaa eläkkeen osaa, vastaa yksin eläkekassa;
53228: lä mainitulla tavalla määräytyvää työnteki-      lisäksi eläkekassa on vastuussa siitä eläk-
53229: jäin eläkelain vähimmäiseläketurvaa vastaa-      keen tai kuntootusrahan määrästä, joka mi-
53230: vaa eläkkeen osaa, vastaa yksin eläkekassa;      nisteriön antamien perusteiden mukaan on
53231: lisäksi eläkekassa on vastuussa siitä eläk-      erikseen siirretty eläkekassan vastuulla ole-
53232: keen tai kuntootusrahan määrästä, joka mi-       vaan osaan työntekijäin eläkelain 12 a §:n 5
53233:                                         HE 93/1999 vp                                         59
53234: 
53235: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
53236: 
53237: nisteriön antamien perusteiden mukaan on          momentin mukaisesti; sekä
53238: erikseen siirretty eläkekassan vastuulla ole-
53239: vaan osaan työntekijäin eläkelain 12 a §:n 5
53240: momentin mukaisesti; sekä
53241: 
53242: 
53243:                                               15 §
53244:   Sen estämättä, mitä 1-4 momentissa sää-           Sen estämättä, mitä 1-4 momentissa sää-
53245: detään täyden työkyvyttömyyseläkkeen saa-         detään täyden työkyvyttömyyseläkkeen saa-
53246: misesta, 58 vuotta täyttäneellä työntekijällä     misesta, 60 vuotta täyttäneellä työntekijällä
53247: on oikeus saada työkyvyttömyyseläkettä yk-        on oikeus saada työkyvyttömyyseläke yksi-
53248: silöllisenä varhaiseläkkeenä, jos hänen työ-      löllisenä varhaiseläkkeenä, jos hänen työky-
53249: kykynsä huomioon ottaen sairaus, vika vai         kynsä, ottaen huomioon sairaus, vika tai
53250: vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät, am-       vamma, ikääntymiseen liittyvät tekijät, am-
53251: matissaolon pitkäaikaisuus, hänelle työstä        matissa olon pitkäaikaisuus, hänelle työstä
53252: aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä     aiheutunut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä
53253: työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin          työolosuhteet, on pysyvästi siinä määrin
53254: alentunut, ettei hänen kohtuudella voida          alentunut, ettei hänen kohtuudella voida
53255: edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.            edellyttää enää jatkavan ansiotyötään.
53256: 
53257: 
53258: 
53259:                      15 e §                                            15 e §
53260:   Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60             Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60
53261: vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä   vuotta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä
53262: työntekijällä edellyttäen, että                   työntekijällä, edellyttäen että:
53263:   1) hänen työttömyyseläkettään määrättäes-
53264: sä voidaan eläkkeeseen oikeuttavana ottaa           1) hän on 3 momentissa tarkoitettua eläke-
53265: huomioon eläkeiän saavuttamiseen jäljellä         tapahtumapäivää välittömästi edeltäneiden
53266: oleva aika tai sitä vastaava ansio, ei kuiten-    15 kalenterivuoden aikana ansainnut työnte-
53267: kaan silloin, kun työntekijällä on oikeus         kijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoi-
53268: työttömyyseläkkeeseen työntekijäin eläkelain      tettua peruseläkettä tai muuta siihen verratta-
53269: 8 §:n 4 momentissa mainitun muun lain,            vaa työ- tai virkasuhteeseen perustuvaa elä-
53270: eläkeohjesäännön tai eläkesäännön mukaan;         kettä yhteensä vähintään viisi vuotta; lyhyt-
53271:   2) hän on 3 momentissa tarkoitettua työt-       aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
53272: tömäksi joutumista välittömästi edeltäneiden      eläkelaissa tarkoitetuissa työsuhteissa saatu-
53273: 15 kalenterivuoden aikana ansainnut työnte-       jen ansioiden perusteella ansainta-aika ote-
53274: kijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoi-       taan tällöin huomioon niin kuin mainitun
53275: tettua peruseläkettä taikka muuta siihen ver-     lain 4 §:n 6 momentissa säädetään;
53276: rattavaa työ- tai virkasuhteeseen perustuvaa        2) hän esittää työttömyyskassan tai kan-
53277: eläkettä yhteensä vähintään viisi vuotta; ly-     saneläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hä-
53278: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-      nellä ole enää oikeutta työttömyyspäivära-
53279: jäin tarkoitetuissa työsuhteissa saatujen ansi-   haan työttömyysturvalain (60211984) 26 §:n
53280: oiden perusteella ansainta-aika otetaan täl-      1 tai 2 momentin mukaan; ja että
53281: löin huomioon niin kuin sanotun lain 4 §:n          3) hän esittää työvoimatoimiston todistuk-
53282: 6 momentissa säädetään;                           sen siitä, että hän on siellä työttömänä työn-
53283:   3) hän esittää työvoimaviranomaisen todis-      hakijana ja ettei hänelle voida osoittaa sel-
53284: tuksen siitä, että hän on työttömänä työnha-      laista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei
53285: kijana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle       voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työt-
53286: voida osoittaa sellaista työtä, jonka vastaan-    tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivä-
53287: 60                                     HE 93/1999 vp
53288: 
53289: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53290: 
53291: ottamisesta hän ei voi kieltäytyä menettä-       rahaan.
53292: mättä      oikeuttaan    työttömyysturvalain       Työttömyyseläkettä suoritetaan sitä kuu-
53293: (602/84) mukaiseen työttömyyspäivärahaan;        kautta seuraavan kuukauden alusta, jonka
53294:   4) hän esittää työttömyyskassan tai kan-       aikana työntekijä täyttää 1 momentissa tar-
53295: saneläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hä-   koitetut eläkkeen saamisen edellytykset. Jos
53296: nellä työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 2 mo-      työntekijä on saanut 1 momentin 3 kohdassa
53297: mentin mukaan enää ole oikeutta työttö-          tarkoitetun työvoimatoimiston todistuksen
53298: myyspäivärahaan.                                 myöhemmin kuin kuukauden kuluessa 1 mo-
53299:                                                  mentin 2 kohdassa tarkoitetun päivärahato-
53300:                                                  distuksen antamisesta, eläke alkaa työvoima-
53301:                                                  toimiston todistuksen antamista seuraavan
53302:                                                  kuukauden alusta. Eläkettä ei kuitenkaan
53303:                                                  ilman pätevää syytä suoriteta takautuvasti
53304:                                                  kuutta kuukautta pitemmältä ajalta ennen sen
53305:                                                  hakemista seuraavaa kuukautta. Jollei tässä
53306:                                                  pykälässä muuta säädetä, työttömyyseläk-
53307:                                                  keestä ja sen saajasta on soveltuvin osin voi-
53308:                                                  massa, mitä työkyvyttömyyseläkkeestä ja
53309:                                                  sen saajasta säädetään
53310: 
53311:   Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se            Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se
53312: tämän lain mukainen työkyvyttömyyseläke,         tämän lain mukainen työkyvyttömyyseläke,
53313: joka työntekijälle olisi myönnetty, jos hänel-   joka työntekijälle olisi myönnetty, jos hänel-
53314: lä työttömäksi joutuessaan olisi ollut oikeus    lä eläketapahtumahetkellä olisi ollut oi-
53315: työkyvyttömyyseläkkeeseen. Eläkettä mää-         keus työkyvyttömyyseläkkeeseen. Työttö-
53316: rättäessä työntekijän katsotaan joutuneen        myyseläkkeeseen ei kuitenkaan lisätä sitä
53317: työttömäksi sinä päivänä, jolta hänelle on       eläkkeenosaa, joka perustuu 12 a §:n 1 mo-
53318: ensimmäisen kerran suoritettu työttömyys-        mentissa tarkoitettuun tulevaan aikaan, eikä
53319: päivärahaa tai työmarkkinatukea 60 viimeksi      eläkkeeseen tältä osin laskettavaa 16 e §:ssä
53320: kuluneen viikon aikana laskettuna päivästä,      tarkoitettua työeläkelisää ja 15 d §:ssä tar-
53321: joka on aikaisintaan kuukautta ennen 1 mo-       koitettua lapsikorotusta (tulevan ajan eläk-
53322: mentin 3 kohdassa tarkoitetun työvoimavi-        keenosa). Eläketapahtuman katsotaan sattu-
53323: ranomaisen todistuksen antamispäivää.            neen sinä päivänä, jona työntekijä täyttää
53324:                                                  kaikki 1 momentissa tarkoitetut työttömyys-
53325:                                                  eläkkeen saamisen edellytykset.
53326: 
53327: 
53328:   Jos työkyvyttömyyseläkettä osaeläkkeenä          Jos työkyvyttömyyseläkettä osaeläkkeenä
53329: saava työntekijä täyttää työttömyyseläkkeen      saava työntekijä täyttää työttömyyseläkkeen
53330: saamisen edellytykset, eläke muutetaan ha-       saamisen edellytykset, eläke muutetaan ha-
53331: kemuksesta työttömyyseläkkeeksi, jonka           kemuksesta työttömyyseläkkeeksi, joka on
53332: määrä on yhtä suuri kuin se työkyvyttö-          yhtä suuri kuin se työkyvyttömyyseläke, jon-
53333: myyseläke, jonka hän olisi saanut, jos sanot-    ka hän olisi saanut, jos mainittu osaeläke
53334: tu osaeläke olisi muutettu täydeksi työkyvyt-    olisi muutettu täydeksi työkyvyttömyyseläk-
53335: tömyyseläkkeeksi. Jos        työttömyyseläke     keeksi. Tällöin työttömyyseläkkeeseen ei
53336: myönnetään samalta ajalta, jolta on maksettu     kuitenkaan lisätä 3 momentissa tarkoitettua
53337: osaeläkettä, katsotaan osaeläke työttömyys-      tulevan ajan eläkkeenosaa, mutta työttö-
53338: eläkkeen osasuoritukseksi. Muutoin sanotus-      myyseläke määrätään vähintään mainitun
53339: ta työttömyyseläkkeestä on voimassa, mitä 2      osaeläkkeen suuruiseksi. Jos työttömyyselä-
53340: momentissa säädetään.                            ke myönnetään samalta ajalta, jolta on mak-
53341:                                                  settu osaeläkettä, katsotaan osaeläke työttö-
53342:                                                  myyseläkkeen osasuoritukseksi. Muutoin
53343:                                                  mainitusta työttömyyseläkkeestä on voimas-
53344:                                       HE 93/1999 vp                                         61
53345: 
53346: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53347: 
53348:                                                 sa, mitä 2 momentissa säädetään.
53349:                                                   Kun työttömyyseläkkeen saaja täyttää van-
53350:                                                 huuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän,
53351:                                                 työttömyyseläke muuttuu vanhuuseläkkeeksi.
53352:                                                 Jos työttömyyseläkettä määrättäessä oli so-
53353:                                                 vellettu 3 momentin toista virkettä, van-
53354:                                                 huuseläkkeeseen lisätään tulevan ajan eläk-
53355:                                                 keenosa. Vanhuuseläkkeeseen lisätään tule-
53356:                                                 van ajan eläkkeenosa myös silloin, kun edel-
53357:                                                 lisessä virkkeessä tarkoitettu työttömyyselä-
53358:                                                 ke on 9 momentin nojalla muutettu työky-
53359:                                                 vyttömyyseläkkeeksi, joka myöhemmin
53360:                                                 muuttuu vanhuuseläkkeeksi.
53361:                                                   Sellainen työttömyyseläke, johon 3 mo-
53362:                                                 mentin mukaan ei ole lisättävä tulevan ajan
53363:                                                 eläkkeenosaa, katsotaan kuitenkin tätä lakia
53364:                                                 sovellettaessa 12 §:n 1 momentissa ja
53365:                                                 12 a §:ssä tarkoitetuksi täysitehoiseksi eläk-
53366:                                                 keeksi. Jos edellä tarkoitettu työttömyyselä-
53367:                                                 ke muuttuu 9 momentin nojalla työkyvyttö-
53368:                                                 myyseläkkeeksi, myös tällainen työkyvyttö-
53369:                                                 myyseläke katsotaan täysitehoiseksi eläk-
53370:                                                 keeksi.
53371: 
53372: 
53373:                     16 f §                                           16 f §
53374:   Perhe-eläkkeen suuruus määräytyy edun-          Perhe-eläkkeen suuruus määrätään edunjät-
53375: jättäjän tämän lain mukaisen vanhuuseläk-       täjän tämän lain mukaisen vanhuuseläkkeen
53376: keen tai täyden työkyvyttömyyseläkkeen          tai täyden työkyvyttömyyseläkkeen perus-
53377: perusteella, jota hän sai kuollessaan. Jollei   teella, jota hän sai kuollessaan. Jos edunjät-
53378: edunjättäjä saanut mainittua eläkettä, edun-    täjän saama eläke oli sellainen työttömyys-
53379: jättäjän eläkkeen määrä lasketaan siten kuin    eläke tai 15 e §:n 9 momentissa tarkoitettu
53380: se olisi laskettu, jos hän olisi kuolinpäivä-   työkyvyttömyyseläke, johon ei ollut lisätty
53381: nään tullut täyteen työkyvyttömyyseläkkee-      15 e §:n 3 momentissa tarkoitettua tulevan
53382: seen oikeuttavassa määrin työkyvyttömäksi,      ajan eläkkeenosaa, tämä eläkkeenosa lisätään
53383: jollei edunsaaja muuta selvitä. Perhe-eläk-     perhe-eläkkeen perusteeksi laskettavaan
53384: keen määrää laskettaessa ei kuitenkaan oteta    edunjättäjän eläkkeeseen. Jollei edunjättäjä
53385: huomioon 15 d §:n mukaista korotusta eikä       saanut mainittua eläkettä, edunjättäjän eläke
53386: 27 §:n mukaista vähennystä.                     lasketaan siten kuin se olisi laskettu, jos hän
53387:                                                 olisi kuolinpäivänään tullut täyteen työky-
53388:                                                 vyttömyyseläkkeeseen oikeuttavassa määrin
53389:                                                 työkyvyttömäksi, jollei edunsaaja muuta sel-
53390:                                                 vitä. Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei
53391:                                                 kuitenkaan oteta huomioon 15 d §:n mukais-
53392:                                                 ta korotusta eikä 27 §:n mukaista vähennys-
53393:                                                 tä.
53394: 
53395: 
53396:                     22 §                                            22 §
53397:   Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 14 §:ssä         Jos eläke alkaa myöhemmin kuin 14 §:ssä
53398: säädetyn eläkeiän täyttämistä seuraavan kuu-    säädetyn eläkeiän täyttämistä seuraavan kuu-
53399: 62                                    HE 93/1999 vp
53400: 
53401: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53402: 
53403: kauden alusta, korotetaan 27 §:n mukaisesti     kauden alusta, korotetaan 27 §:n mukaisesti
53404: yhteensovitettua eläkettä yhdellä prosentilla   yhteensovitettua eläkettä 0,6 prosenttia jo-
53405: jokaiselta kuukaudelta, jolla eläkkeen alka-    kaiselta kuukaudelta, jolla eläkkeen alkami-
53406: minen lykkääntyy.                               nen lykkääntyy.
53407:   Jos eläke myönnetään 14 §:n 3 momentin          Jos eläke myönnetään 14 §:n 3 momentin
53408: mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-     mukaisesti varhennettuna, eläkettä vähenne-
53409: tään puoli prosenttia jokaiselta kuukaudelta,   tään 0,4 prosenttia jokaiselta kuukaudelta,
53410: jolta eläkettä maksetaan ennen 14 §:ssä tar-    jolta eläkettä maksetaan ennen 14 §:ssä tar-
53411: koitetun eläkeiän täyttämiskuukautta seuraa-    koitetun eläkeiän täyttämiskuukautta seuraa-
53412: van kalenterikuukauden alkua. Vähennys          van kalenterikuukauden alkua. Vähennys
53413: lasketaan 27 §:n mukaisesti yhteensovitetus-    lasketaan 27 §:n mukaisesti yhteensovitetus-
53414: ta eläkkeestä, joka vakuutetulle on karttunut   ta eläkkeestä, joka vakuutetulle on karttunut
53415: eläkkeen alkamisajankohtaan mennessä. Jos       eläkkeen alkamisajankohtaan mennessä. Jos
53416: tällöin työsuhde, jonka perusteella myönnet-    tällöin työsuhde, jonka perusteella myönnet-
53417: tävää eläkettä ei ole varhennettu, päättyy      tävää eläkettä ei ole varhennettu, päättyy
53418: ennen eläkeiän täyttämistä, sanotusta työsuh-   ennen eläkeiän täyttämistä, mainitusta työ-
53419: teesta karttunut eläke lisätään vanhuuseläk-    suhteesta karttunut eläke lisätään van-
53420: keeseen siten muutettuna, että se vastaa sitä   huuseläkkeeseen siten muutettuna, että se
53421: ikää, joka vakuutetulla tästä myönnettävän      vastaa sitä ikää, joka vakuutetulla on tästä
53422: eläkkeen alkamisajankohtana on.                 myönnettävän eläkkeen alkamisajankohtana.
53423: 
53424:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53425:                                                 kuuta 2000.
53426:                                                   Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
53427:                                                 joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-
53428:                                                 tua voimaan.
53429:                                                   Tämän lain 3 a §:n 1 momentin 2 kohtaa
53430:                                                 sovellettaessa otetaan huomioon ne työttö-
53431:                                                 myyseläkkeet, jotka on myönnetty soveltaen
53432:                                                 tämän lain 15 e §:n 3 momentin toista vir-
53433:                                                 kettä.
53434:                                                   Sen estämättä, mitä 15 §:n 5 momentissa
53435:                                                 säädetään     yksilöllisen     varhaiseläkkeen
53436:                                                 alaikärajasta, vuonna 1943 tai sitä ennen
53437:                                                 syntynyt työntekijä säilyttää oikeuden saada
53438:                                                 yksilöllistä varhaiseläkettä 58 vuotta täytet-
53439:                                                 tyään.
53440:                                                   Sen estämättä, mitä 2 momentissa sääde-
53441:                                                 tään, tämän lain 15 e §:n 1 momenttia sovel-
53442:                                                 letaan myös sellaisiin työttömyyseläkkeisiin,
53443:                                                 joissa eläketapahtuma on sattunut ennen tä-
53444:                                                 män lain voimaantuloa. Jos työntekijällä ei
53445:                                                 ole ollut oikeutta työttömyyseläkkeeseen sen
53446:                                                 vuoksi, että hän ei ole täyttänyt merimieselä-
53447:                                                 kelain 15 e §:n 1 momentin 1 kohdan m u-
53448:                                                 kaista edellytystä sellaisena kuin se on
53449:                                                 tämän lain voimaan tullessa, eläke myönne-
53450:                                                 tään hakemuksesta tämän lain sekä muilta
53451:                                                 osin tämän lain voimaan tullessa voimassa
53452:                                                 olleiden merimieseläkelain säännösten mu-
53453:                                                 kaisesti hakemista seuraavan kuukauden
53454:                                                 alusta, kuitenkin aikaisintaan tämän lain voi-
53455:                       HE 93/1999 vp                                       63
53456: 
53457: Voimassa oleva laki          Ehdotus
53458: 
53459:                               maantulosta alkaen. Jos marmttu hakemus
53460:                               tehdään kuukauden kuluessa lain voimaantu-
53461:                               losta, työttömyyseläke myönnetään lain voi-
53462:                               maantulosta alkaen.
53463:                                 Vuonna 1944 tai sitä ennen syntyneeseen
53464:                               työntekijään, jolla on tämän lain voimaan
53465:                               tullessa oikeus työttömyysturvalain mukm-
53466:                               seen päivärahaan tai työvoimapoliittisesta
53467:                               aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaiseen
53468:                               koulutustukeen taikka jolle vuonna 1999 on
53469:                               maksettu työttömyyspäivärahaa tai koulutus-
53470:                               tukea yhteensä vähintään sadatta päivältä,
53471:                               sovelletaan     kuitenkin    edelleen     meri-
53472:                              mieseläkelain 15 e §:n 3 momenttia sellaise-
53473:                              na kuin se on           tämän     lain voimaan
53474:                               tullessa. Sama koskee sellaista 55 vuotta
53475:                               täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten
53476:                              parantamisesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitet-
53477:                               tua työntekijää, joka on mainitussa laissa
53478:                              tarkoitetussa työ- tai virkasuhteessa tämän
53479:                              lain voimaan tullessa. Tätä momenttia sovel-
53480:                              lettaessa työntekijällä katsotaan olevan oi-
53481:                              keus päivärahaan myös:
53482:                                 1) työttömyysturvalain 12 §:ssä tarkoitet-
53483:                              tuna omavastuuaikana ja 1 päivänä tammi-
53484:                              kuuta 2000;
53485:                                 2) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeut-
53486:                              ta työttömyyspäivärahaan työttömyysturva-
53487:                              lain 16 §:n 4 momentissa tarkoitetun hyväk-
53488:                              syttävän syyn perusteella;
53489:                                 3) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta
53490:                              työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että hän
53491:                              on saanut työnantajalta työttömyysturvalain
53492:                              5 §:n 1 momentin 13 kohdassa tarkoitettua
53493:                              muuta taloudellista etuutta kuin             ir-
53494:                              tisanomisajan palkkaa tai sitä vastaavaa kor-
53495:                              vausta edellyttäen, että sanottua etuutta kos-
53496:                              keva sopimus on tehty ennen 1 päivää elo-
53497:                              kuuta 1999; tai
53498:                                 4) aikana, jona työntekijällä ei ole oikeutta
53499:                              työttömyyspäivärahaan sen vuoksi, että hän
53500:                              on saanut työnantajalta työttömyysturvalain
53501:                              5 §:n 1 momentin 15 kohdassa tarkoitettua
53502:                              vuosiloma-ajan palkkaa tai lomakorvausta.
53503:                                 Mitä 6 momentissa säädetään, ei kuiten-
53504:                              kaan sovelleta työntekijään, jolla on tämän
53505:                              lain voimaan tullessa oikeus mainitussa mo-
53506:                              mentissa tarkoitettuun työttömyyspäivära-
53507:                              haan tai koulutustukeen 1 päivänä elokuuta
53508:                              1999 tai sen jälkeen tapahtuneen irtisanoutu-
53509:                              misen tai yli kuusi kuukautta jatkuneen työ-
53510:                              suhteen irtisanomisen perusteella taikka sel-
53511:                              laisen lomautuksen perusteella, joka alkaa
53512: 64                                    HE 93/1999 vp
53513: 
53514: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
53515: 
53516:                                                mainittuna päivänä tai sen jälkeen. Jos kui-
53517:                                                tenkin mainittuna päivänä tai sen jälkeen
53518:                                                irtisanoutuneelle, irtisanotulle, tai lomaute-
53519:                                                tulle työntekijälle on maksettu ennen tämän
53520:                                                työsuhteen päättymistä tai lomautuksen al-
53521:                                                kamista vuoden 1999 aikana työttömyyspäi-
53522:                                                värahaa tai koulutustukea yhteensä vähintään
53523:                                                sadalta päivältä, häneen sovelletaan, mitä 6
53524:                                                momentissa säädetään.
53525:                                                  Tämän lain 22 §:n 1 ja 2 momenttia so-
53526:                                                velletaan eläkkeeseen, joka alkaa tämän lain
53527:                                                tullessa voimaan tai sen jälkeen. Jos työnte-
53528:                                                kijä on täyttänyt merimieseläkelain 14 §:ssä
53529:                                                säädetyn eläkeiän ennen lain voimaantuloa,
53530:                                                sovelletaan merimieseläkelain 22 §:n 1 mo-
53531:                                                menttia, sellaisena kuin se on tämän lain
53532:                                                voimaan tullessa, lain voimaantuloa edeltä-
53533:                                                vään aikaan.
53534:                                                  Tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin
53535:                                                toimenpiteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain
53536:                                                voimaantuloa.
53537: 
53538: 
53539: 
53540: 7.
53541: 
53542:                                           Laki
53543:      ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö- ja osa-aikaeläkejärjestelystä annetun lain
53544:                                       muuttamisesta
53545: 
53546: 
53547:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53548:  muutetaan ikääntyvien työntekijöiden osa-aikatyö-ja osa-aikaeläkejärjestelystä 27 päivänä
53549: maaliskuuta 1998 annetun lain (227 /1998) 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
53550: 
53551: 
53552: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
53553: 
53554: 
53555:                     3§                                             3§
53556:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
53557: kuuta 1998 ja se on voimassa 31 päivään        kuuta 1998 ja on voimassa 31 päivään jou-
53558: joulukuuta 2000.                               lukuuta 2002.
53559: 
53560: 
53561:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
53562:                                                mikuuta 2000.
53563:                                       HE 93/1999 vp                                        65
53564: 
53565: 
53566: 8.
53567: 
53568:                                           Laki
53569:      SS vuotta täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten parantamisesta annetun lain
53570:                                        muuttamisesta
53571: 
53572:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53573:   kumotaan 55 vuotta täyttäneen työttömän työllistymisedellytysten parantamisesta 18 päivä-
53574: nä kesäkuuta 1998 annetun lain (455/1998) 3 §:n 3 momentti, sekä
53575:   muutetaan 1 §:n 1 momentin 4 kohta, 2 §ja 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
53576: 
53577: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
53578: 
53579: 
53580:                      1§                                              1§
53581:   Sen estämättä, mitä työntekijäin eläkelain      Sen estämättä, mitä työntekijäin eläkelain
53582: (395/1961) 6 a ja 6 b §:ssä, lyhytaikaisissa    (395/1961) 6 a ja 6 b ~:ssä, ly_hytaikaisissa
53583: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain     työsuhteissa olevien työntekiJäin eläkelain
53584: (134/1962) 7 ja 7 a §:ssä, merimieseläkelain    (134/1962) 7 ja 7 a §:ssä, menmieseläkelain
53585: (7211956) 12 aja 12 b §:ssä ja valtion elä-     (72/1956) 12 a ja 12 b §:ssä ja valtion elä-
53586: kelain (280/1966) 5 aja 5 b §:ssä säädetään     kelain (280/1966) 5 aja 5 b §:ssä säädetään
53587: sekä kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön    sekä kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön
53588: 4 §:n 4--8 momentissa ja 4 a §:ssä määrä-       4 §:n 4--8 momentissa ja 4 a §:ssä määrä-
53589: tään, tulevaa aikaa ei lueta eläkkeeseen oi-    tään, tulevaa aikaa ei lueta eläkkeeseen oi-
53590: keuttavaksi enintään kymmenen kuukautta         keuttavaksi enintään kymmenen kuukautta
53591: jatkuneen työ- tai virkasuhteen perusteella,    jatkuneen työ- tai virkasuhteen perusteella,
53592: jos                                             jos
53593:   4) edellä 1 kohdassa tarkoitettu enintään       4) 1 kohdassa tarkoitettu enintään kymme-
53594: kymmenen kuukautta jatkunut työ- tai vir-       nen kuukautta jatkunut työ- tai virkasuhde
53595: kasuhde on alkanut 3 kohdassa tarkoitetun       on alkanut 3 kohdassa tarkoitetun työttö-
53596: työttömyysajan jälkeen; lisäksi edellytetään,   myysajan jälkeen; lisäksi edellytetään, että
53597: että työsuhde päättyy aikaisintaan 30 päivän    työsuhde on päättynyt aikaisintaan 30 päivän
53598: kesäkuuta 1998 jälkeen tai alkaa viimeistään    kesäkuuta 1998 jälkeen.
53599: 31 päivänä joulukuuta 2000.
53600: 
53601: 
53602: 
53603:                      2§                                              2§
53604:   Edellä 1 §:ssä tarkoitettua enintään kym-       Oikeus 1 §:n 1 momentissa mainittujen
53605: menen kuukautta jatkunutta työ- tai vir-        lakien tai eläkesäännön kohdissa tarkoitet-
53606: kasuhdetta ei oteta huomioon laskettaessa 1     tuun tulevaan aikaan määrätään 1 §:n 1 mo-
53607: §:ssä mainituissa lakien tai eläkesäännön       mentin 1 kohdassa tarkoitetun työ- tai vir-
53608: kohdissa tarkoitettua 360 tai 540 päivää.       kasuhteen alkaessa. Eläkettä laskettaessa tu-
53609:                                                 levana aikana otetaan kuitenkin huomioon
53610:                                                 eläketapahtumasta vanhuuseläkeiän täyttämi-
53611:                                                 seen jäljellä oleva aika tai sitä vastaava an-
53612:                                                 sio.
53613: 
53614: 
53615: 
53616: 
53617: 292179U
53618: 66                                     HE 93/1999 vp
53619: 
53620: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53621: 
53622:                       3§                                               3§
53623:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
53624: kuuta 1998 ja se on voimassa 31 päivään          kuuta 1998.
53625: joulukuuta 2000.
53626: 
53627:   Tämän lain voimassaolon jälkeen tätä lakia       (3 mom. kumotaan)
53628: sovelletaan kuitenkin edelleen 1 §:ssä tarkoi-
53629: tettuihin enintään kymmenen kuukautta jat-
53630: kuneisiin työ- tai virkasuhteisiin, jotka ovat
53631: alkaneet tämän lain ollessa voimassa.
53632:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53633:                                                  kuuta 2000.
53634:                                                    Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
53635:                                                  joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tul-
53636:                                                  tua voimaan.
53637: 
53638: 
53639: 
53640: 
53641: 9.
53642: 
53643:                                            Laki
53644:                                 kansaneläkelain muuttamisesta
53645: 
53646: 
53647:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53648:   kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/1956) 22 a §:n 10 mo-
53649: mentti ja 31 a §:n 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1487/1995, ja
53650:   muutetaan 20 §:n 1 momentin 2 kohdan c alakohta, 22 a §:n 1 momentin johdantokappale,
53651: 22 c §:n 1 momentti ja 2 momentin 2 kohta, 25 a §:n 1 ja 2 momentti, 26 §:n 2 momentti,
53652: 31 a §:n 3 momentti sekä 39 §:n 1 momentti,
53653:   sellaisina kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 2 kohdan c alakohta laissa 837/1998, 22 a §:n
53654: 1 momentin johdantokappale laissa 564/1993, 22 c §:n 1 momentti viimeksi mainitussa lais-
53655: sa ja laissa 1548/1993,22 c §:n 2 momentin 2 kohta ja 31 a §:n 3 momentti laissa 5311985,
53656: 25 a §:n 1 ja 2 momentti sekä 26 §:n 2 momentti laissa 979/1996 sekä 39 §:n 1 momentti
53657: laissa 21411991, sekä
53658:   lisätään 22 c §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 53/1985, 564 ja 154811993,
53659: uusi 3 momentti, seuraavasti:
53660: 
53661: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53662: 
53663: 
53664:                    20 §                                            20 §
53665:   Kansaneläkkeellä maksetaan:                      Kansaneläkkeenä maksetaan:
53666:   2) työkyvyttömyyseläkettä:                       2) työkyvyttömyyseläkettä:
53667:  c)      yksilöllisenä       varhaiseläkkeenä      c)     yksilöllisenä       varhaiseläkkeenä
53668: 22 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa 58 mut-    22 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa 60 mut-
53669:                                        HE 93/1999 vp                                        67
53670: 
53671: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53672: 
53673: ta ei vielä 65 vuotta täyttäneelle vakuutetul-   ta ei vielä 65 vuotta täyttäneelle vakuutetul-
53674: le; tai                                          le; tai
53675: 
53676: 
53677:                      22 a §                                         22 a §
53678:   Sen estämättä, mitä 22 §:ssä säädetään, 58       Sen estämättä, mitä 22 §:ssä säädetään, 60
53679: vuotta täyttäneellä vakuutetulla on oikeus       vuotta täyttäneellä vakuutetulla on oikeus
53680: saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä       saada työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä
53681: varhaiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä,          varhaiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä,
53682: huomioon ottaen sairaus, vika tai vamma,         huomioon ottaen sairaus, vika tai vamma,
53683: ikääntymiseen liittyvät tekijät, ammatissa-      ikääntymiseen liittyvät tekijät, ammatissa-
53684: olon pitkäaikaisuus, hänelle työstä aiheutu-     olon pitkäaikaisuus, hänelle työstä aiheutu-
53685: nut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä työ-      nut rasittuneisuus ja kuluneisuus sekä työ-
53686: olosuhteet, on pysyvästi siinä määrin alentu-    olosuhteet, on pysyvästi siinä määrin alentu-
53687: nut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää    nut, ettei hänen kohtuudella voida edellyttää
53688: enää jatkavan ansiotyötään. Eläkkeen saami-      enää jatkavan ansiotyötään. Eläkkeen saami-
53689: sen edellytyksenä on lisäksi, että vakuutettu    sen edellytyksenä on lisäksi, että vakuutettu
53690: on joko lopettanut ansiotyön tai että hänen      on joko lopettanut ansiotyön tai että hänen
53691: ansiotulonsa voidaan arvioida kuukaudessa        ansiotulonsa voidaan arvioida kuukaudessa
53692: pienemmiksi kuin 689,58 markkaa. Työn            työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2
53693: lopettamisen tai ansiotulojen vähentymisen       kohdan perusteella sovellettavaa määrää pie-
53694: tulee olla tapahtunut aikaisintaan 360 päivää    nemmäksi. Työn lopettamisen tai ansiotulo-
53695: ennen yksilölliseen varhaiseläkkeeseen tai       jen vähentymisen tulee olla tapahtunut aikai-
53696: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa        sintaan 360 päivää ennen yksilölliseen var-
53697: tarkoitettujen lakien mukaiseen osaeläkkee-      haiseläkkeeseen tai työntekijäin eläkelain
53698: seen oikeuttavan työkyvyttömyyden alkamis-       8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien mu-
53699: ta. Tällöin jätetään huomion ottamatta päi-      kaiseen osaeläkkeeseen oikeuttavan työky-
53700: vät, joilta vakuutettu on saanut:                vyttömyyden alkamista. Tällöin jätetään
53701:                                                  huomioon ottamatta päivät, joilta vakuutettu
53702:                                                  on saanut:
53703: 
53704:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua markka-         (10 mom. kumotaan)
53705: määrää tarkistetaan kalenterivuosittain maan
53706: yleisessä palkka- ja hintatasossa tapahtunei-
53707: den muutosten vuoksi työntekijäin eläkelain
53708: 9 §:n 2 momentin ensimmäisessä virkkeessä
53709: tarkoitetulla indeksiluvulla.
53710: 
53711:                      22 c §                                          22 c §
53712:   Oikeus 20 §:n 1 momentin 3 kohdan mu-            Oikeus 20 §:n 1 momentin 3 kohdan mu-
53713: kaiseen työttömyyseläkkeeseen on pitkäai-        kaiseen työttömyyseläkkeeseen on pitkäai-
53714: kaisesti työttömällä vakuutetulla edellyttäen,   kaisesti työttömällä vakuutetulla edellyttäen,
53715: että:                                            että:
53716:   1) hänellä on oikeus työntekijäin eläkelain      1) hän täyttää työntekijäin eläkelain 8 §:n
53717: 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-      4 momentissa mainituissa laeissa, eläkeoh-
53718: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaiseen       jesäännössä tai eläkesäännöissä taikka muus-
53719: työttömyyseläkkeeseen, johon liittyy sano-       sa vastaavassa laissa säädetyt työttömyys-
53720: tussa pykälässä mainituissa laeissa, eläkeoh-    eläkkeen saamiseen vaadittavat työssäoloeh-
53721: jesäännössä tai eläkesäännöissä tarkoitettu      dot;
53722: tuleva aika tai sitä vastaava ansio;               2) hän esittää työttömyyskassan tai kan-
53723:   2) hän täyttää työntekijäin eläkelain 8 §:n    saneläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hä-
53724: 68                                      HE 93/1999 vp
53725: 
53726: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
53727: 
53728: 4 momentissa mainituissa laeissa, eläkeoh-        nellä työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 2 mo-
53729: jesäännössä tai eläkesäännöissä säädetyt          mentin mukaan ole enää oikeutta työttö-
53730: työttömyyseläkkeen saamiseen vaadittavat          myysturvalain mukaiseen päivärahaan; ja
53731: työssäoloehdot;                                   että
53732:   3) hän esittää työvoimaviranomaisen todis-        3) hän esittää työvoimatoimiston todistuk-
53733: tuksen siitä, että hän on työttömänä työnha-      sen siitä, että hän on siellä työttömänä työn-
53734: kijana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle       hakijana ja ettei hänelle voida osoittaa sel-
53735: voida osoittaa sellaista työtä, jonka vastaan-    laista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei
53736: ottamisesta hän ei voi kieltäytyä menettä-        voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työt-
53737: mättä oikeuttaan työttömyysturvalain mukai-       tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivä-
53738: seen työttömyyspäivärahaan; ja                    rahaan.
53739:   4) hän esittää työttömyyskassan tai kan-
53740: saneläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hä-
53741: nellä työttömyysturvalain 26 §:n mukaan ole
53742: enää oikeutta työttömyysturvalain mukaiseen
53743: päivärahaan.
53744:   Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi.         Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi.
53745: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta:         Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta:
53746:   2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk-       2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk-
53747: keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään       keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
53748: 1 275,22 markkaa kuukaudessa; eikä                työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2
53749:                                                   kohdan perusteella sovellettavan määrän
53750:                                                   kaksinkertaisena kuukaudessa; eikä
53751: 
53752:                                                     Työttömyyseläke maksetaan sitä seuraavan
53753:                                                   kuukauden alusta, jonka aikana henkilö täyt-
53754:                                                   tää 1 momentissa tarkoitetut eläkkeen saa-
53755:                                                   misen edellytykset. Jos henkilö on saanut 1
53756:                                                   momentin 3 kohdassa tarkoitetun työvoima-
53757:                                                   toimiston todistuksen myöhemmin kuin kuu-
53758:                                                   kauden kuluessa 1 momentin 2 kohdassa
53759:                                                   tarkoitetun päivärahatodistuksen antamisesta,
53760:                                                   eläke alkaa työvoimatoimiston todistuksen
53761:                                                   antamista seuraavan kuukauden alusta. Elä-
53762:                                                   kettä ei kuitenkaan ilman erityistä syytä
53763:                                                   makseta takautuvasti pitemmältä kuin kuu-
53764:                                                   den kuukauden ajalta ennen eläkkeen hake-
53765:                                                   mista.
53766: 
53767: 
53768:                     25 a §                                            25 a §
53769:   Jos vanhuuseläke alkaa myöhemmin kuin             Jos vanhuuseläke alkaa myöhemmin kuin
53770: 65 vuoden iän täyttämistä seuraavan kuukau-       65 vuoden iän täyttämistä seuraavan kuukau-
53771: den alusta, sitä korotetaan yhdellä prosentilla   den alusta, sitä korotetaan 0,6 prosenttia jo-
53772: jokaiselta kuukaudelta, jolla eläkkeen alka-      kaiselta kuukaudelta, jolla eläkkeen alkami-
53773: minen lykkääntyy. Tällöin ei kuitenkaan ote-      nen lykkääntyy. Tällöin ei kuitenkaan oteta
53774: ta huomioon kuukautta, jolta henkilöllä ei        huomioon kuukautta, jolta henkilöllä ei
53775: ole ollut oikeutta saada kansaneläkettä.          ole ollut oikeutta saada kansaneläkettä.
53776:   Jos kansaneläke myönnetään varhennettuna          Jos kansaneläke myönnetään varhennettuna
53777: vanhuuseläkkeenä, sitä vähennetään puoli          vanhuuseläkkeenä, sitä vähennetään 0,4 pro-
53778: prosenttia jokaiselta kuukaudelta, jolta eläke    senttia jokaiselta kuukaudelta, jolta eläke
53779: siirtyy maksettavaksi aikaisemmin kuin 65         siirtyy maksettavaksi aikaisemmin kuin 65
53780:                                        HE 93/1999 vp                                        69
53781: 
53782: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
53783: 
53784: vuoden iän täyttämistä seuraavan kuukauden       vuoden iän täyttämistä seuraavan kuukauden
53785: alusta.                                          alusta.
53786:   Pykälää ei sovelleta 30 a §:ssä tarkoitet-
53787: tuun eläkkeensaajien hoitotukeen.
53788: 
53789: 
53790: 
53791:                                              26 §
53792:   Kansaneläkettä määrättäessä ei kuitenkaan        Kansaneläkettä määrättäessä ei kuitenkaan
53793: oteta huomioon työntekijäin eläkelain 8 §:n      oteta huomioon työntekijäin eläkelain 8 §:n
53794: 4 momentissa mainitun lain, eläkesäännön         4 momentissa mainitun lain, eläkesäännön
53795: tai eläkeohjesäännön taikka rintamaveteraa-      tai eläkeohjesäännön mukaiseen eläkkeeseen
53796: nien varhaiseläkkeestä annetun lain (13/82)      sisältyvää lapsikorotusta, kuntoutuskorotusta
53797: mukaiseen eläkkeeseen sisältyvää lapsikoro-      eikä, jos vakuutettu on täyttänyt 65 vuotta 1
53798: tusta, kuntoutuskorotusta eikä, jos vakuutettu   päivänä tammikuuta 1980 tai sen jälkeen, 65
53799: on täyttänyt 65 vuotta 1 päivänä tammikuuta      vuoden iän täyttämisen jälkeiseen aikaan
53800: 1980 tai sen jälkeen, 65 vuoden iän täyttä-      perustuvaa, eläkkeeseen suoritettua työnteki-
53801: misen jälkeiseen aikaan perustuvaa, eläkkee-     jäin eläkelain 5 a §:n 1 momentissa tarkoi-
53802: seen suoritettua työntekijäin eläkelain 5 a      tettua tai sitä vastaavaa korotusta. Saman
53803: §:n 1 momentissa tarkoitettua tai sitä vastaa-   lain 5 a §:n 2 momentissa tarkoitettu tai sitä
53804: vaa korotusta. Saman lain 5 a §:n 2 ja 3 mo-     vastaava vähennys otetaan kuitenkin tulona
53805: mentissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähen-    huomioon.
53806: nys otetaan kuitenkin tulona huomioon.
53807: 
53808: 
53809:                                             31 a §
53810:   Keskeytettyä työttömyyseläkettä ryhdytään        Keskeytettyä työttömyyseläkettä ryhdytään
53811: hakemuksesta uudestaan maksamaan siitä           hakemuksesta maksamaan uudestaan siitä
53812: lukien, kun vakuutetulla on oikeus saada         lukien, kun vakuutetulla on oikeus saada
53813: eläkettä, ei kuitenkaan takautuvasti kuutta      eläkettä, ei kuitenkaan takautuvasti kuutta
53814: kuukautta pitemmältä ajalta ennen hakemus-       kuukautta pitemmältä ajalta ennen hakemus-
53815: ta eikä 22 c §:n 2 momentin 3 kohdassa tar-      ta eikä 22 c §:n 2 momentin 3 kohdassa tar-
53816: koitettua kieltäytymistä välittömästi seuran-    koitettua kieltäytymistä välittömästi seuran-
53817: neelta kalenterikuukaudelta. Hakemukseen         neelta kalenterikuukaudelta. Hakemukseen
53818: on liitettävä 22 c §:n 1 momentissa tarkoitet-   on liitettävä 22 c §:n 1 momentin 3 kohdas-
53819: tu työvoimaviranomaisen todistus. Jos kui-       sa tarkoitettu työvoimatoimiston todistus. Jos
53820: tenkin keskeytetyn eläkkeen uudelleenmak-        kuitenkin keskeytetyn eläkkeen uudelleen-
53821: samista ei ole haettu yhden vuoden kuluessa,     maksamista ei ole haettu yhden vuoden ku-
53822: eläke katsotaan ilman eri päätöstä lakan-        luessa, eläke katsotaan ilman eri päätös-
53823: neeksi keskeyttämisajankohdasta lukien.          tä lakanneeksi keskeyttämisajankohdasta lu-
53824:                                                  kien.
53825:   Poiketen siitä, mitä kansaneläkelaissa sää-      ( 4 mom. kumotaan)
53826: dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
53827: elinkustannusindeksiin    annetussa    laissa
53828: (348156) säädetään markkamäärien korotta-
53829: misesta tai alentamisesta, tarkistetaan
53830: 22 c §:n 2 momentissa säädettyä markka-
53831: määrää kalenterivuosittain maan yleisessä
53832: palkka- ja hintatasossa tapahtuneiden muu-
53833: tosten vuoksi työntekijäin eläkelain 9 §:n 2
53834: 70                                   HE 93/1999 vp
53835: 
53836: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
53837: 
53838: momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoi-
53839: tetulla indeksiluvulla.
53840: 
53841: 
53842: 
53843:                      39 §                                           39 §
53844:   Eläke maksetaan eläkeoikeuden syntymistä       Eläke maksetaan eläkeoikeuden syntymistä
53845: seuraavan kuukauden alusta, ei kuitenkaan      seuraavan kuukauden alusta, ei kuitenkaan
53846: ilman erityistä syytä pitemmältä kuin vuoden   ilman erityistä syytä pitemmältä kuin vuoden
53847: ajalta ennen eläkkeen hakemista. Samoin        ajalta ennen eläkkeen hakemista. Samoin
53848: menetellään eläkkeen osaa tai korotusta        menetellään eläkkeen osaa tai korotusta
53849: maksettaessa. Työttömyyseläkettä ei kuiten-    maksettaessa.
53850: kaan ilman erityistä syytä makseta pitem-
53851: mältä kuin kuuden kuukauden ajalta ennen
53852: eläkkeen hakemista.
53853: 
53854: 
53855:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53856:                                                kuuta 2000.
53857:                                                  Sen estämättä, mitä tämän lain 20 ja
53858:                                                22 a §:ssä säädetään yksilöllisen varhaiseläk-
53859:                                                keen alaikärajasta, vuonna 1943 tai sitä en-
53860:                                                nen syntynyt henkilö säilyttää oikeuden saa-
53861:                                                da yksilöllistä varhaiseläkettä 58 vuotta täy-
53862:                                                tettyään.
53863:                                                  Jos henkilöllä ei ole ollut oikeutta työttö-
53864:                                                myyseläkkeeseen ennen tämän lain voimaan-
53865:                                                tuloa sen vuoksi, että hän ei ole täyttänyt
53866:                                                kansaneläkelain tämän lain voimaan tullessa
53867:                                                voimassa olleen 22 c §:n 1 momentin 1 koh-
53868:                                                dan mukaista edellytystä, eläke myönnetään
53869:                                                hakemuksesta hakemista seuraavan kuukau-
53870:                                                den alusta, kuitenkin aikaisintaan tämän lain
53871:                                                voimaantulosta lukien. Jos hakemus tehdään
53872:                                                kuukauden kuluessa lain voimaantulosta,
53873:                                                työttömyyseläke myönnetään lain voimaan-
53874:                                                tulosta lukien.
53875:                                                  Tämän lain 25 a §:n 1 ja 2 momenttia so-
53876:                                                velletaan eläkkeeseen, joka alkaa 1 päivänä
53877:                                                tammikuuta 2000 tai sen jälkeen. Jos henki-
53878:                                                lö on täyttänyt 65 vuotta ennen tämän lain
53879:                                                voimaantuloa, sovelletaan kansaneläkelain
53880:                                                25 a §:n 1 momenttia, sellaisena kuin se on
53881:                                                tämän lain voimaan tullessa, lain voimaantu-
53882:                                                loa edeltävään aikaan.
53883:                                                  Tämän lain 26 §:n 2 momenttia sovelletta-
53884:                                                essa tuloksi luetaan myös työntekijäin eläke-
53885:                                                lain tämän lain voimaan tullessa voimassa
53886:                                                olleessa 5 a §:n 3 momentissa tarkoitettu tai
53887:                                                sitä vastaava vähennys.
53888:                                          HE 93/1999 vp                                         71
53889: 
53890: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
53891: 
53892: 
53893: 
53894:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53895:                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
53896:                                                    toimenpiteisiin.
53897: 
53898: 
53899: 
53900: 10.
53901: 
53902:                                              Laki
53903:                             perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta
53904: 
53905: 
53906:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53907:  muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/1969) 15 b §:n 2 mo-
53908: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1489/1995, seuraavasti:
53909: 
53910: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
53911: 
53912:                                               15 b §
53913:    Vuositulolla tarkoitetaan sitä tosiasiallista     Vuositulolla tarkoitetaan sitä tosiasiallista
53914: tuloa, jota lesken voidaan kohtuullisen arvi-      tuloa, jota lesken voidaan kohtuullisen arvi-
53915: on mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain         on mukaan edellyttää jatkuvasti vuosittain
53916: saavan, lisättynä kymmenellä prosentilla sii-      saavan, lisättynä kymmenellä prosentilla sii-
53917: tä määrästä, jolla lesken omaisuuden arvo          tä määrästä, jolla lesken omaisuuden arvo
53918: ylittää 149 250 markkaa. Vuosituloa määrät-        ylittää 149 250 markkaa. Vuosituloa mää-
53919: täessä otetaan kuitenkin tulona huomioon           rättäessä otetaan kuitenkin tulona huomioon
53920: työntekijäin eläkelain 5 a §:n 2 ja 3 momen-       työntekijäin eläkelain 5 a §:n 2 momentissa
53921: tissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys.      tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys.
53922: 
53923:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
53924:                                                    mikuuta 2000.
53925:                                                      Lakia sovellettaessa tuloksi luetaan myös
53926:                                                    työntekijäin eläkelain tämän lain voimaan
53927:                                                    tullessa voimassa olleessa 5 a §:n 3 momen-
53928:                                                    tissa tarkoitettu tai sitä vastaava vähennys.
53929:                                                      Laissa säädetty markkamäärä vastaa kan-
53930:                                                    saneläkeindeksin sitä pistelukua, jonka mu-
53931:                                                    kaan vuoden 1981 maaliskuussa maksettavi-
53932:                                                    na olevien kansaneläkkeiden suuruus on las-
53933:                                                    kettu.
53934:                                          HE 94/1999 vp
53935: 
53936: 
53937: 
53938: 
53939:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi hrujoittelukoulukiin-
53940:                              teistöjen vaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
53941: 
53942: 
53943:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53944:    Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on        ~ille nykyiset Haa~assa sijaitsevat kaksi har-
53945: tarkoitus tehdä kiinteistövaihto, jossa kau-        Joittelukoulukiintetstöä.
53946: punki rakennuttaa Viikin alueelle Helsingin           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
53947: yliopiston käyttöön harjoittelukouluraken-          mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
53948: nuksen ja luovuttaa sen tonttialueineen val-        hyväksytty ja vahvistettu.
53949: tiolle. Vastikkeeksi valtio luovuttaa kaupun-
53950: 
53951: 
53952: 
53953:                                          PERUSTELUT
53954: 
53955: 1. Yleistä                                          kaistiloissa. Ensi vuosikymmenen puoleen
53956:                                                     väliin mennessä alueella tulisi olla perusope-
53957:    Helsin~in yliopistoon kuuluva Helsingin II       tuksen sekä lukion tilat.
53958: Normaalikoulu toimii nykyisin kahdessa eri            Helsingin yliopiston, Valtion kiinteistölai-
53959: kiinteistössä Haagan kaupunginosassa. Har-          toksen ja Helsingin kaupungin välillä on
53960: joittelukoulun perusopetuksen luokat 1 - 6          neuvoteltu järjestelystä, Jolla Helsingin II
53961: toimivat osoitteessa Isonnevantie 16 ja pe-         Normaalikoulu siirrettäisiin Viikkiin. Uuden
53962: rusopetuksen luokat 7 - 9 sekä lukio osoit-         koulurakennuksen suunnittelussa voitaisiin
53963: teessa Mäkipellontie 19. Molemmat kiinteis-         ottaa huomioon muun ohella nykyisen ala-
53964: töt ovat valtiOn omistuksessa ja Valtion kiin-      aste- ja yläastejaottelun poistumien sekä
53965: teistölaitoksen hallinnassa. Mäkipellontie 19       opetusharjoittelun uusimmat vaatimukset.
53966: koulurakennus on rakennettu valtion harjoit-        Viikissä harjoittelukoulu samalla sijaitsisi
53967: telukouluksi vuonna 1969 ja siihen on tämän         yliopiston muiden laitosten läheisyydessä.
53968: jälkeen tehty eräitä peruskorjauksia sekä li-       Helsingin kaupunki tulisi käyttämään nykyi-
53969: sätiloja. Isonnevantie 19 koulurakennus on          siä Haagan koulurakennuksia edelleen pää-
53970: entinen kaupungin koulu, joka vuonna 1979           asiassa koulutoimen käyttöön. Mahdolliset
53971: tehdyn valtion ja kaupungin välisen järjeste-       ylimääräiset tilat kaupunki tulisi osoittamaan
53972: lyn yhteydessä siirtyi valtiolle. Samassa yh-       muuhun valtionosuuteen oikeuttavaan käyt-
53973: teydessä rakennettiin opetusharjoittelun edel-      töön.
53974: lyttämät lisätilat Nykyiset koulurakennukset          Järjestely tehtäisiin kiinteistövaihtona valti-
53975: ovat toimintaa varten kokonaistilamäärältään        on ja Helsingin kaupungin välillä. Vaihdossa
53976: riittävät, mutta sijaitsevat erillään muista yli-   otettaisiin huomioon opetus- ja kulttuuritoi-
53977: opiston toimipisteistä.                             men rahoituksesta annetun lain (635/1998,
53978:    Helsinkiin Viikin alueelle on rakentumassa       1186/1998) (rahoituslaki) mukaisesti kau-
53979: noin 13 000 asukkaan kaupunginosa, jonka            pungin velvollisuus osallistua uuden harjoit-
53980: ytimessä on yliopisto- ja tiedepuistoalue.          telukoulurakennuksen hankintakustannuksiin
53981: Viikin alueen rakentuessa ja asukasmäärän           sekä valtionosuus kaupungille siirtyvien ra-
53982: kasvaessa alueelle tarvitaan väestöpohjan           kennusten arvosta. Valtion puolesta vaihdon
53983: edellyttämät koulutilat Perusasteen opetus          tekisi Valtion kiinteistölaitoksen opetusmi-
53984: on tarkoitus käynnistää syksyllä 1999 väliai-       nisteriön määrittämin ehdoin.
53985: 
53986: 
53987: 292195M
53988: 2                                     HE 94/1999 vp
53989: 
53990: 2. Kiinteistövaihto                              kaupungille korvauksetta. Lisärakennuksen
53991:                                                  osalta, minkä perustamiskustannuksiin kau-
53992:    Helsingin kaupunki rakentaa Helsingin II      punki ei ole osallistunut, kaupungilla on vas-
53993: normaalikoulun käyttöön Viikin alueelle          taavasti mahdollisuus saada valtionosuutta
53994: hyötypinta-alaltaan noin 9 500 m2 suuruisen      25 prosenttia. Ala-asteen koulurakennuksen
53995: uudisrakennuksen ja luovuttaa sen tonttialu-     käypä arvo on 31 280 000 markkaa ja kau-
53996: eineen valtiolle. Uudisrakennuksen kustan-       pungin maksuosuus luovutuksen yhteydessä
53997: nusarvio on vuoden 1999 alun hintatasossa        8 820 000 markkaa.
53998: 110 750 000. markkaa. Rahoituslain 57 a             Kaupungin suoritettavaksi tulee sille luo-
53999: §:n mukaan kaupunki on velvollinen osallis-      vutettavien rakennusten arvona edellä olevan
54000: tumaan harjoittelukoulun uudisrakennuksen        mukaisesti 66 510 000 markkaa.
54001: hankintakustannuksiin. Vuoden 1999 yksik-           Haagan koulujen tonttialueet on kaupunki
54002: köhinnoilla laskettuna kaupungin mak-            aikaisempien järjestelyjenyhteydessä luovut-
54003: suosuus rakennuksen osalta on 34 400 000         tanut valtiolle siten, että tonttien kauppahinta
54004: markkaa. Tämän lisäksi kaupunki on velvol-       on valtiolla korottomana lainana niin kauan
54005: linen osallistumaan myös uudisrakennuksen        kuin kiinteistöjä käytetään harjoittelukoulu-
54006: irtaimen omaisuuden hankintaan Tätä ei ole       tarkoituksiin. Lainan nykyarvo on sopimus-
54007: otettu kiinteistövaihtoa koskevissa laskelmis-   ten mukaan indeksillä korotettuna yhteensä
54008: sa huomioon, vaan se peritään kaupungilta        8,6 milj. markkaa. Vaihdon yhteydessä val-
54009: erikseen.                                        tio luovuttaa Haagan tontit kaupungille ja
54010:    Vaitio luovuttaa vaihdossa kaupungille        kaupunki luovuttaa valtiolle Viikkiin raken-
54011: Haagan kaupunginosassa sijaitsevat kaksi         nettavan uuden koulun tonttialueen siten,
54012: koulurakennusta. Koulut tulevat pääasiassa       että vanha velka siirtyy entisin ehdoin rasit-
54013: kaupungin koulutoimen käyttöön.                  tamaan Viikin tonttia. Tonttien arvoa ei tä-
54014:    Yläasteen ja lukion harjoittelukoulun ra-     män johdosta oteta vaihdossa huomioon.
54015: kennus Mäkipellontie 19 on toteutettu ennen        Koulurakennuksiin liittyvää irtaimen omai-
54016: nykyisenlaisen harjoittelukoululainsäädännön     suuden arvoa ei edellä olevissa laskelmissa
54017: voimaantuloa, jolloin kaupunki ei ole osal-      ole otettu huomioon. Kaupunki on velvolli-
54018: listunut tilojen perustamiskustannuksiin. Kun    nen osallistumaan uudisrakennuksen irtaimen
54019: kaupunki nyt lunastaa rakennuksen, rahoi-        omaisuuden hankintakustannuksiin rahoitus-
54020: tuslain 33 §:n mukaan kaupungilla on mah-        lain mukaisella osuudella.
54021: dollisuus saada 25 prosentin valtionosuus          Kun vaihdossa otetaan huomioon uudisra-
54022: koulurakennuksen hankintahintaan. Yläas-         kennukseen liittyvä kaupungin maksuosuus
54023: teen ja lukion koulurakennukseen on äsket-       ja kaupungin suoritettavaksi tuleva vanhojen
54024: täin tehty peruskorjaus ja laajennus, josta      koulurakennusten lunastushinta, jää valtion
54025: kaupungin maksuosuutena on jo peritty            maksettavaksi välirahaksi 9 840 000 mark-
54026: 4 800 000 markkaa. Rakennuksen käypä             kaa.
54027: arvo on 81 020 000 markkaa, josta kau-             Koska rahoituslain mukainen valtionosuus
54028: pungin maksuosuus on, edellä mainittu jo         on otettu kaupungille luovutettujen raken-
54029: peritty osa vähennettynä, 57 690 000 mark-       nusten arvossa huomioon, sovelletaan raken-
54030: kaa.                                             nuksiin myöskin rahoituslain 49 §:n mukais-
54031:    Ala-asteen harjoittelukoulun kaupunki on      ta palautusvelvollisuutta, mikäli kaupunki ei
54032: luovuttanut valtiolle harjoittelukoululainsää-   käytä rakennuksia kaikilta osin valtionosuu-
54033: dännön voimaantulon jälkeen, jolloin kau-        teen oikeuttavaan toimintaan.
54034: pungin maksuosuus perusopetusta varten             Kaupungille luovutettavat kiinteistöt ovat
54035: tarvittavien tilojen perustamiskustannuksista    Valtion kiinteistölaitoksen hallinnassa. Sa-
54036: on otettu luovutuksen yhteydessä huomioon.       moin uudisrakennus tulee kiinteistölaitoksen
54037: Samassa yhteydessä rakennettiin opetushar-       hallintaan. Kiinteistövaihto tulisi siten tehtä-
54038: joittelun edellyttämä lisärakennus, jonka val-   väksi kiinteistölaitoksen ja kaupungin välillä
54039: tio yksin kustansi. Valtion luopuessa käyttä-    valtioneuvoston antaman valtuutuksen nojal-
54040: mästä ala-asteen koulurakennusta harjoitte-      la.
54041: lukoulukäyttöön, on rahoituslain 57a §:n 2         Kiinteistölaitoksen maksettavaksi tuleva
54042: momentin mukaan kaupungin maksamaa               väliraha on valtionosuusvaikutuksista joh-
54043: osuutta vastaava suhteellmen osa rakennuk-       tuen suurempi, kuin se olisi tehtäessä vaihto
54044: sen käyvästä arvosta palautettava kaupungil-     käyvillä arvoilla. Kiinteistölaitokselle näin
54045: le. Tältä osin rakennus on siten luovutettava    muodostuva tappio on suuruudeltaan samaa
54046:                                        HE 94/1999 vp                                          3
54047: 
54048: luokkaa kuin kiinteistölaitoksen saannosta        teistälaitos ja kaupunki tekevät vaihtoa kos-
54049: maksettavaksi tuleva varainsiirtovero. Tämän      kevan esisopimuksen ja varsinainen vaihto
54050: johdosta kiinteistölaitoksen ei olisi suoritet-   tapahtuu lain voimaantulon jälkeen
54051: tava saannostaan varainsiirtoveroa.
54052:                                                   4. Voimaantulo
54053: 3. Asian valmistelu
54054:                                                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
54055:   Helsingin kaupungin kiinteistölautakunta        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
54056: on hyväksynyt vaihdon 23 päivänä ke-              väksytty ja vahvistettu.
54057: säkuuta.1999. Valtion kiinteistölaitos on teh-
54058: nyt opetusministeriölle vaihtoa koskevan            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54059: esityksen 23 päivänä syyskuuta 1999. Hank-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
54060: keen jatkovalmistelua varten Valtion kiin-        tus:
54061: 
54062: 
54063: 
54064:                                             Laki
54065:        hatjoittelukoulukiinteistöjen vaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä.
54066: 
54067:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54068:                       1§                          yliopiston harjoittelukoulukäyttöön tarkoite-
54069:   Valtion kiinteistölaitos oikeutetaan opetus-    tun uudisrakennuksen.
54070: ministeriön määräämillä ehdoilla luovutta-
54071: maan Helsingin kaupungille Helsingin kau-                               2§
54072: pungin 29 kaupunginosan (Haaga) korttelin             Valtion kiinteistölaitos ei suorita tässä
54073: 29006 tontti nro 3 sekä korttelin 29053 tont-     laissa tarkoitetusta saannosta varainsiirtove-
54074: ti nro 2 tonteilla olevine rakennuksineen         roa.
54075: edellyttäen, että Helsingin kaupunki luovut-
54076: taa valtiolle Helsingin kaupungin 36 kau-                            3§
54077: punginosan (Viikki) korttelin 36100 tontin          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
54078: nro 1 sekä sille rakentamansa Helsingin           kuuta
54079: 
54080: 
54081:     Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
54082: 
54083:                                     Tasavallan Presidentti
54084: 
54085: 
54086: 
54087:                                     MARTTI AHTISAARI
54088: 
54089: 
54090: 
54091: 
54092:                                                                          Ministeri Suvi Linden
54093:                                          HE 95/1999 vp
54094: 
54095: 
54096: 
54097: 
54098:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ki:rkkolain 24 luvun
54099:                              5 aja 10 §:n muuttamisesta
54100: 
54101: 
54102: 
54103:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54104:   Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi si-         kous on lakkauttanut saarnalupajärjestelmän.
54105: ten, että muutoksenhausta kaikkiin kirkko-         Tämän vuoksi kirkkolaissa olevat saarna-
54106: hallituksen kirkon eläkelain ja kirkon perhe-      lupajärjestelmään liittyneet valitusoikeuden
54107: eläkelain nojalla antamiin päätöksiin säädet-      rajoittamista koskevat valtuudet ehdotetaan
54108: täisiin evankelis-luterilaisen kirkon eläkelais-   poistettaviksi.
54109: sa ja evankelis-luterilaisen kirkon perhe-elä-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
54110: kelaissa. Nykyisin muutoksenhakuun sovel-          mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
54111: letaan osin kirkkolain sekä osin kirkon elä-       hyväksytty ja vahvistettu sekä samanaikai-
54112: kelain ja kirkon perhe-eläkelain muutoksen-        sesti kuin erillisessä hallituksen esityksessä
54113: hakusäännöksiä.                                    ehdotetut evankelis-luterilaisen kirkon eläke-
54114:   Evankelis-luterilaisen kirkon kirkollisko-       lain muutoksenhakua koskevat muutokset.
54115: 
54116: 
54117:                                         PERUSTELUT
54118: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               ta 1999     kumonnut      kirkkojärjestyksen
54119:                                                    ( 1055/1993) 2 luvun 6 §:n 4 momentin, jon-
54120:    Kirkkolain (1 054/1993) 24 luvun 5 a §:n        ka mukaan saarnaluvasta päättävät piispa ja
54121: mukaan muutoksenhausta kirkkohallituksen           tuomiokapituli. Tämä merkitsee sitä, että
54122: eläkettä koskevassa asiassa antamaan pää-          koko saarnalupajärjestelmä on lakkautettu.
54123: tökseen säädetään evankelis-luterilaisen kir-      Tämän vuoksi kirkkolain 24 luvun 10 §:n 1
54124: kon eläkelaissa (298/1966) ja evankelis-lute-      momentin 1 ja 3 kohdassa olevat valtuutus-
54125: rilaisen kirkon perhe-eläkelaissa (258/1970).      lausekkeet, joiden mukaan kirkkojärjestyk-
54126: Kirkon eläkelain ja kirkon perhe-eläkelain         sessä voidaan määrätä, ettei valittamalla saa
54127: nojalla kirkkohallitus voi antaa muitakin          hakea muutosta tuomiokapitulin päätökseen,
54128: päätöksiä kuin pelkästään eläkettä koskevia.       joka koskee saarnalupaa tai saarnaluvan saa-
54129: Näitä ovat esimerkiksi kuntoutusta koskevat        neen henkilön toimintaa, voidaan poistaa tar-
54130: päätökset.                                         peettomina.
54131:    Nykyisin kirkon eläkelakien nojalla annet-
54132: tavista muista kuin eläkettä koskevista pää-       2.   Esityksen vaikutukset
54133: töksistä on haettava muutosta kirkkolain
54134: yleisten muutoksenhakusäännösten mukai-              Ehdotettu muutos yhtenäistäisi ja selkiin-
54135: sessa järjestyksessä korkeimmalta hallinto-        nyttäisi kirkon muutoksenhakumenettelyä.
54136: oikeudelta, mitä ei voida pitää tarkoituksen-
54137: mukaisena. Tämän vuoksi kirkkolain 24 lu-          3.   Asian valmistelu
54138: vun 5 a §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
54139: että kaikkiin kirkkohallituksen kirkon eläke-        Esitys on valmisteltu kirkkohallituksessa ja
54140: lain ja kirkon perhe-eläkelain nojalla anta-       kirkolliskokouksen talousvaliokunnassa sekä
54141: miin päätöksiin haettaisiin muutosta mainit-       saarnalupatutkintoa koskevalta osin piispain-
54142: tujen eläkelakien muutoksenhakusäännösten          kokouksessa ja kirkolliskokouksen peruste-
54143: mukaisesti.                                        valiokunnassa. Kirkolliskokouksen lakiva-
54144:    Kirkolliskokous on 8 päivänä toukokuu-          liokunta on antanut esityksestä lausuntonsa.
54145: 
54146: 
54147: 2921921
54148: 2                                      HE 95/1999 vp
54149: 
54150:   Eläkepäätöksiä koskevasta muutoksenha-         5.   Voimaantulo
54151: kusäännöksestä on neuvoteltu Akava ry:n,
54152: Kunta-alan Unioni ry:n ja Seurakuntien Vi-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
54153: ran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL ry:n         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
54154: edustajien kanssa.                               väksytty ja vahvistettu sekä samanaikaisesti
54155:                                                  kuin erillisessä hallituksen esityksessä ehdo-
54156: 4.   Muita esitykseen vaikuttavia                tetut evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
54157:      seikkoja                                    muutoksenhakua koskevat muutokset.
54158:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54159:   Esitys liittyy eduskunnalle erikseen annet-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
54160: tuun hallituksen esitykseen laiksi evankelis-    tus:
54161: luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta.
54162: 
54163: 
54164:                                             Laki
54165:                       kirkkolain 24 luvun 5 aja 10 §:n muuttamisesta
54166:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
54167:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 24luvun 5 a §ja
54168: 10 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohta,
54169:   sellaisena kuin niistä on 5 a §laissa 937/1996, seuraavasti:
54170:                    24luku                                             10 §
54171:        Alistaminen ja muutoksenhaku                     Valitusoikeuden rajoittaminen
54172:                                                              kirkkojärjestyksessä
54173:                     5a§
54174:                                                    Kirkkojärjestyksessä voidaan määrätä, ettei
54175:        Valittaminen eläkepäätöksestä             valittamalla saa hakea muutosta tuomiokapi-
54176:                                                  tulin päätökseen, joka koskee
54177:   Muutoksenhausta kirkkohallituksen evan-          1) jumalanpalvelusta ja kirkollista toimi-
54178: kelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/1966)   tusta sekä niiden hoitamista, kirkon käyttöä
54179: ja evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläke-    tai kolehtia;
54180: lain (258/1970) nojalla antamaan päätökseen
54181: säädetään evankelis-luterilaisen kirkon eläke-      3) papin tai lehtorin toimintaa virassa tai
54182: laissa ja evankelis-luterilaisen kirkon perhe-   muussa tehtävässä taikka tähän toimintaan
54183: eläkelaissa.                                     liittyviä oikeuksia tai velvollisuuksia, jollei
54184:                                                  ole kysymys kurinpitoasiasta; tai
54185: 
54186:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
54187:                                                  kuuta
54188: 
54189: 
54190:      Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
54191:                                     Tasavallan Presidentti
54192: 
54193: 
54194:                                    MARTTI AHTISAARI
54195: 
54196:                                                                Kulttuuriministeri Suvi Linden
54197:                                         HE 95/1999 vp                                          3
54198: 
54199:                                                                                             Liite
54200: 
54201:                                             Laki
54202:                        kimkoiaio 24 luvun 5 aja 10 §:n muuttamisesta
54203:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
54204:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 24 luvun 5 a §ja
54205: 10 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohta,
54206:   sellaisena kuin niistä on 5 a §laissa 937/1996, seuraavasti:
54207: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
54208: 
54209:                                             24 luku
54210:                                 Alistaminen ja muutoksenhaku
54211:                     5a§                                               5a§
54212:        Valittaminen eläkepäätöksestä                     V aUttaminen eläkepäätöksestä
54213:   Muutoksenhausta kirkkohallituksen eläket-         Muutoksenhausta kirkkohallituksen evan-
54214: tä koskevassa asiassa antamaan päätökseen         kelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298!1966)
54215: säädetään evankelis-Iuterilaisen kirkon eläke-    ja evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläke-
54216: laissa (298/66) ja evankelis-Iuterilaisen kir-    lain (258!1970) nojalla antamaan päätökseen
54217: kon perhe-eläkelaissa (258/70).                   säädetään evankelis-Iuterilaisen kirkon eläke-
54218:                                                   laissa ja evankelis-Iuterilaisen kirkon perhe-
54219:                                                   eläkelaissa.
54220: 
54221:                      10 §                                              10§
54222:        Valitusoikeuden rajoittaminen                     Valitusoikeuden rajoittaminen
54223:             kirkkojärjestyksessä                              kirkkojärjestyksessä
54224:   Kirkkojärjestyksessä voidaan määrätä, ettei       Kirkkojärjestyksessä voidaan määrätä, ettei
54225: valittamalla saa hakea muutosta tuomiokapi-       valittamalla saa hakea muutosta tuomiokapi-
54226: tulin päätökseen, joka koskee                     tulin päätökseen, joka koskee
54227:   1) jumalanpalvelusta ja kirkollista toimi-        1) jumalanpalvelusta ja kirkollista toimi-
54228: tusta sekä niiden hoitamista, kirkon käyttöä,     tusta sekä niiden hoitamista, kirkon käyttöä
54229: kolehtia tai saarnalupaa;                         tai kolehtia;
54230: 
54231:   3) papin tai lehtorin ja saarnaluvan saa-          3) papin tai lehtorin toimintaa virassa tai
54232: neen henkilön toimintaa virassa tai muussa        muussa tehtävässä taikka tähän toimintaan
54233: tehtävässä taikka tähän toimintaan liittyviä      liittyviä oikeuksia tai velvollisuuksia, jollei
54234: oikeuksia tai velvollisuuksia, jollei ole kysy-   ole kysymys kurinpitoasiasta; tai
54235: mys kurinpitoasiasta; tai
54236: 
54237:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
54238:                                                   kuuta
54239: 1
54240: 1
54241:  1
54242:  1
54243:   1
54244:   1
54245:    1
54246:    1
54247:     1
54248:     1
54249:      1
54250:      1
54251:       1
54252:       1
54253:        1
54254:        1
54255:         1
54256:         1
54257:          1
54258:          1
54259:                                        HE 96/1999 vp
54260: 
54261: 
54262: 
54263: 
54264:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi evankelis-luterilaisen
54265:                             kirkon eläkelain muuttamisesta
54266: 
54267: 
54268: 
54269:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54270: 
54271:   Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakia eh-      Edelleen ehdotetaan lain kuntoutusta kos-
54272: dotetaan muutettavaksi siten, että muutok-        keva säännös muutettavaksi vastaamaan
54273: senhausta eläkeasioissa tulisi kaksiportainen.    muualla työeläkelainsäädännössä voimassa
54274: Kirkkohallituksen eläkettä koskevassa asias-      olevia kuntoutussäännöksiä siten, että kirkon
54275: sa tekemästä päätöksestä haettaisiin ensi as-     eläkelain piiriin kuuluvalle viranhaltijalle ja
54276: teen muutosta valtion eläkelautakunnalta ja       työntekijälle myönnettäisiin kuntoutusetuuk-
54277: valtion eläkelautakunnan päätöksestä haettai-     sia soveltuvin osin valtion eläkelain säännös-
54278: siin muutosta vakuutusoikeudelta.                 ten mukaisesti.
54279:   Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
54280: ikäraja, josta lukien viranhaltija tai työnte-    mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
54281: kijä voisi kuulua evankelis-luterilaisen kir-     hyväksytty ja vahvistettu sekä samanaikai-
54282: kon eläkelain piiriin. Lisäksi ehdotetaan         sesti kuin erillisessä hallituksen esityksessä
54283: muutoksia eläkkeen määräytymiseen lyhytai-        ehdotettu kirkkolain muutos, joka koskee
54284: kaisissa tai alle vähimmäisrajan jäävissä pal-    muutoksenhakua kirkkohallituksen elä-
54285: velussuhteissa.                                   keasioissa antamista päätöksistä.
54286: 
54287: 
54288: 
54289: 
54290:                                         PERUSTELUT
54291: 
54292: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              taan eduskunnan edellyttämällä tavalla muu-
54293:                                                   tettavaksi siten, että kirkkohallituksen elä-
54294:   Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain         keasiassa antamaan päätökseen haettaisiin
54295: (298/1966), jäljempänä kirkon eläkelaki,          muutosta valittamalla valtion eläkelautakun-
54296: muutoksenhakusäännökset muutettiin 15 päi-        taan. Valtion eläkelautakunnan toimimista
54297: vänä joulukuuta 1996 voimaan tulleella lail-      ensimmäisenä valitusasteena voidaan pitää
54298: la, jonka mukaan kirkon eläkeasioissa ylim-       tarkoituksenmukaisena, sillä kirkon eläkejär-
54299: mäksi muutoksenhakuasteeksi tuli kor-             jestelmässä sovelletaan soveltuvin osin valti-
54300: keimman hallinto-oikeuden sijaan vakuutus-        on eläkelain (280/1966) säännöksiä. Tällä
54301: oikeus. Toisin kuin valtion ja kunnan eläke-      järjestelyllä vältytään myös erillisen organi-
54302: lainsäädännössä kirkon muutoksenhakujär-          saation perustamiselta lukumääräisesti melko
54303: jestelmä jäi edelleen yksiportaiseksi. Hyväk-     vähäisiä valituksia varten. Eläkelautakunnan
54304: syessään kirkon muutoksenhakusäännökset           päätöksestä haettaisiin muutosta valittamalla
54305: eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy sel-    vakuutusoikeuteen. Valitusoikeus olisi ny-
54306: vittämään mahdollisuutta muuttaa kirkon           kyistä vastaavasti eläkkeen hakijalla tai saa-
54307: eläkelain valitusjärjestelmä kaksiportaiseksi     jalla ja eläkeasiamiehellä.
54308: siten, että kirkkohallituksen päätöksestä vali-     Eläkeasiassa annettavan päätöksen valitus-
54309: tettaisiin ensimmäisenä valitusasteena lauta-     aikaa ja tiedoksiantamista koskeva kirkon
54310: kuntaan.                                          eläkelain 7 §:n 2 momentti ehdotetaan muu-
54311:   Kirkon eläkelain 7 §:n 1 momentti ehdote-       tettavaksi siten, että säännös koskisi kirkko-
54312: 
54313: 
54314:  292193K
54315: 2                                       HE 96/1999 vp
54316: 
54317: hallituksen päätöksen lisäksi myös valtion         suhteet. Seurakunnissa on 14 vuotta nuorem-
54318: eläkelautakunnan päätöksen tiedoksiantoa.          pia työntekijöitä erilaisissa vähäisissä ja tila-
54319:    Kirkon eläkelain 7 a §:n 3 momentti ehdo-       päisissä, työsuhteeksi luokiteltavissa töissä.
54320: tetaan muutettavaksi siten, että kirkkohalli-         Kirkon eläkelain 1 a §:ään ehdotetaan li-
54321: tuksen tulisi toimittaa valituskirjelmä ja siitä   sättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan
54322: annettu lausunto valtion eläkelautakunnalle        ennen 1 päivänä tammikuuta 1987 päät-
54323: tai, jos valitus koskee valtion eläkelautakun-     tynyttä palvelusta ei eläkettä määrättäessä
54324: nan päätöstä, vakuutusoikeuden käsiteltäväk-       voitaisi liittää eläkeajaksi alle kuukauden
54325: si. Samoin ehdotetaan, että kirkkohallituksen      jatkuneeseen tai valtion eläkelain 2 §:n 1
54326: väliaikaisesta päätöksestä ilmoitettaisiin         momentin 4 kohdassa määritellyn vähim-
54327: muutoksenhakuelimelle, siis joko eläkelauta-       mäisrajan alle jääneeseen palvelussuhtee-
54328: kunnalle tai vakuutusoikeudelle. Pykälän 4         seen. Näiden niin sanottujen pätkätöiden
54329: momentti ehdotetaan muutettavaksi siten,           saattamisella työeläketurvan piiriin pyrittiin
54330: että vakuutusoikeuden sijasta käytettäisiin il-    1 päivänä tammikuuta 1998 voimaan tulleel-
54331: maisua muutoksenhakuelin, jolloin se käsit-        la kirkon eläkelain muutoksella turvaamaan
54332: täisi sekä vakuutusoikeuden että eläkelauta-       eläkkeen karttuminen myös lyhyistä palve-
54333: kunnan.                                            lussuhteista ja alle vähimmäisrajan jäävistä
54334:    Kirkon eläkelain 7 b §:n 2 momenttiin eh-       palveluksista. Tarkoituksena ei kuitenkaan
54335: dotetaan yhdenmukaisesti edellä esitetyn           ollut, että eläke määräytyisi myös ennen 1
54336: kanssa lisättäväksi vakuutusoikeuden rinnalle      päivää tammikuuta 1987 päättyneistä palve-
54337: valtion eläkelautakunta.                           luksista satunnaisen, muutaman päivän työn-
54338:   Vakuutusoikeuden maallikkojäsenistä käsi-        teon perusteella.
54339: teltäessä vakuutusoikeudessa kirkon elä-              Kirkon eläkelakiin ehdotetaan lisättäväksi
54340: keasioita säädetään vakuutusoikeudesta an-         valtion eläkelain 6 §:n 1 momentin 3 koh-
54341: netun lain (1411958) 5 aja 5 b §:ssä. Sään-        dasta poiketen uusi 4 b §,jonka mukaan elä-
54342: nökset eivät koske valtion eläkelautakunnan        keajasta ei vähennettäisi palkatonta keskey-
54343: kokoonpanoa. Näin ollen kirkon eläkelakiin         tysaikaa, vaikka henkilö sen aikana olisikin
54344: ehdotetaan lisättäväksi lailla 29611999 ku-        ollut toisen eläkelain piiriin kuuluvassa työs-
54345: motun 7 e §:n tilalle uusi 7 e §, jonka mu-        sä, jos tämä palkaton aika on jatkunut yh-
54346: kaan valtion eläkelautakunnassa kirkon elä-        denjaksoisesti alle kuukauden. Vajaa kuu-
54347: keasioiden käsittelyyn osallistuisivat valtion     kausi luettaisiin tällöin eläkeajaksi, mikä
54348: eläkelain 23 a §:n nojalla määrätyt jäsenet.       helpottaisi ja nopeuttaisi rekisterinpitoa ja
54349: Valtion eläkelautakunnan jäsenistä kolme on        eläkekäsittelyä. Työnantajien ei myöskään
54350: määrättävä valtion virkamiesten ja työnteki-       tarvitsisi ilmoittaa jokaista palkatonta päivää
54351: jäin edustaviropien keskusjärjestöjen ehdotta-     erikseen. Ehdotettu säännös vastaa kunnalli-
54352: mista henkilöistä. Siten keskusjärjestöihin        sen eläkelaitoksen eläkesäännön 4 §:n 2 mo-
54353: kuuluvat kirkon palkansaajajärjestöt tulevat       mentin 3 kohdan määräystä.
54354: edustetuiksi keskusjärjestöjensä kautta eikä         Kirkon eläkelain 5 b §:n mukaan työky-
54355: ole perusteltua valita keskusjärjestöedusta-       vyttömyyden estämiseksi tai työ- ja an-
54356: jien lisäksi erillisiä kirkon palkansaaja- eikä    siokyvyn parantamiseksi voidaan viranhalti-
54357: myöskään työnantajaedustajia. Vakuutusoi-          jalle, työntekijälle ja eläkkeensaajalle antaa
54358: keudessakin riittävä kirkon työolojen tunte-       lääkintähuoltoa, koulutusta ja työhuoltoa.
54359: mus toteutuu keskusjärjestöedustajien kautta.      Kuntoutustoiminnan tavoitteena on ollut kir-
54360:   Kirkon eläkelain 1 §:n 4 momentti ehdote-        kon työntekijöiden työkyvyn alenemisen en-
54361: taan muutettavaksi siten, ettei laki koskisi       naltaehkäisy sekä työ- ja toimintakykyisyy-
54362: viranhaltijaa tai työntekijää ennen sen vuo-       den parantaminen. Kuntoutuksen antaminen
54363: den alkamista, jona hän täyttää 14 vuotta.         on harkinnanvaraista. Uusien kuntoutusta
54364: Vastaava ikäraja on muun muassa työnteki-          koskevien säännösten tultua voimaan muussa
54365: jäin eläkelain (395/1961) 1 §:n 1 momentis-        työeläkelainsäädännössä, ovat kuntoutusta
54366: sa ja kunnallisen eläkelaitoksen eläkesään-        hakevien henkilöiden yhteydenotot sekä vaa-
54367: nön 1 §:n 1 momentissa. Alaikärajan mää-           timukset työhön ja työjärjestelyihin sekä am-
54368: rääminen on tarkoituksenmukaista, koska            matilliseen kuntoutukseen lisääntyneet. V al-
54369: kirkkohallituksen palvelussuhderekisteriin         tion eläkelain muuttamista koskevilla laeilla
54370: kerätään vähintään yhden kuukauden jatku-          618/1991 ja 167111995 on valtion eläkela-
54371: neen palveluksen lisäksi nykyisin myös niin        kiin lisätty 18 b-18 f §, jotka koskevat am-
54372: sanotut pätkätyöt, eli kaikki vähäisetkin työ-     matillista kuntoutusta sekä siihen liittyvää
54373:                                        HE 96/1999 vp                                          3
54374: 
54375: lääkinnällistä kuntousta, kuntoutusrahaa,           Kuntootusmenojen vuotuiset kustannukset
54376: kuntootusavustusta ja kuntoutuskorotusta.         tulevat erityisesti ammatillisten kuntootus-
54377:   Kirkon eläkelain 1 §:n mukaan virka- tai        jaksojen pitenemisen vuoksi kasvamaan. Sa-
54378: työsuhteessa evankelis-luterilaiseen kirk-        moin kuntootusrahan ja kuntootuskorotuksen
54379: koon, sen seurakuntaan, seurakuntainliittoon      käyttö ja erilaisten kuntoutumiskustannusten
54380: tai muuhun seurakuntain yhtymään olevalla         korvaaminen lisääntyvät tulevaisuudessa.
54381: henkilöllä on oikeus vanhuus-, työkyvyttö-        Aktiivisilla kuntootustoimilla pyritään myö-
54382: myys-, työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen         hentämään kirkon henkilöstön eläkkeelle
54383: soveltuvin osin samojen säännösten mukaan         siirtymistä ja saamaan kuntoutukseen sijoi-
54384: kuin virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla    tettuja menoja suuremmat säästöt eläke-
54385: henkilöllä. Tämän vuoksi pidetään perustel-       menoissa.
54386: tuna valtion eläkelaissa olevien kuntootus-
54387: säännösten ottamista soveltuvin osin myös         3.   Asian valmistelu
54388: kirkon eläkejärjestelmään. Kirkon eläkelain
54389: 5 b § ehdotetaan muutettavaksi siten, että          Esitys on valmisteltu kirkkohallituksessa ja
54390: tässä laissa tarkoitetulle edunsaajalle myön-     kirkolliskokouksen talousvaliokunnassa. Kir-
54391: nettäisiin kuntoutusetuuksia soveltuvin osin      kolliskokouksen lakivaliokunta on antanut
54392: valtion eläkelain mukaan. Kirkon eläkelain        siitä lausuntonsa.
54393: piiriin kuuluvat tulisivat tällä tavalla saman-     Esityksestä on neuvoteltu Akava ry:n,
54394: tasoisten kuntoutusetuuksien piiriin kuin         Kunta-alan Unioni ry:n ja Seurakuntien Vi-
54395: muut työeläkevakuutetut eikä mahdollisia          ran- ja Toimenhaltijain Liitto SVTL ry:n
54396: kuntoutus- tai eläke-etujen menetyksiä ta-        edustajien kanssa.
54397: pahtuisi.
54398:                                                   4.   Muita esitykseen vaikuttavia
54399: 2.   Esityksen vaikutukset                             seikkoja
54400:    Ehdotettujen muutosten vaikutukset eläk-         Esitys liittyy eduskunnalle erikseen annet-
54401: keen määrään ja kustannuksiin ovat vähäiset.      tuun hallituksen esitykseen laiksi kirkkolain
54402: Kirkon tulee kuitenkin varautua suorittamaan      24 luvun 5 a ja 10 §:n muuttamisesta.
54403: valtion eläkelautakunnalle kirkon eläkeasioi-
54404: den käsittelystä aiheutuvat kulut. Kirkkohal-     5.   Voimaantulo
54405: lituksen eläketoimiston työmäärä lisääntyy
54406: jonkin verran, samoin atk-kulut lisääntyvät.        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
54407:    Kuntoutuksella pyritään pitkällä aikavälillä   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
54408: kirkon eläkemenojen vähentämiseen. Amma-          väksytty ja vahvistettu sekä samanaikaisesti
54409: tillinen kuntootus on kunkin kuntootettavan       kuin erillisessä hallituksen esityksessä ehdo-
54410: kohdalla yksilöllistä. Ennen toimenpiteitä        tettu kirkkolain muutos, joka koskee muu-
54411: on laadittava kuntoutussuunnitelma, jonka         toksenhakua kirkkohallituksen eläkeasioissa
54412: valmisteleminen yhdessä kuntoutujan ja yh-        antamista päätöksistä.
54413: teistyötahojen kanssa selvittelyineen, työ-
54414: paikkakäynteineen ja yhteydenpitoineen on           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54415: aikaa vievää. Siten työvoimakustannukset          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
54416: lisääntyvät jonkin verran.                        tus:
54417: 4                                      HE 96/1999 vp
54418: 
54419: 
54420: 
54421: 
54422:                                              Laki
54423:                     evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain muuttamisesta
54424: 
54425:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54426:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
54427: (298/1966) 1 §:n 4 momentti, 5 b §, 7 §:n 1 ja 2 momentti, 7 a §:n 3 ja 4 momentti ja 7 b
54428: §:n 2 momentti,
54429:   sellaisina kuin niistä ovat 5 b § laissa 112/1983 sekä 7 §:n 1 ja 2 momentti, 7 a §:n 3
54430: ja 4 momentti ja 7 b §:n 2 momentti laissa 938/1996, ja
54431:   lisätään lain 1 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1372/1997, uusi 3 momentti, lakiin uusi
54432: 4 b § ja lakiin siitä lailla 296/1999 kumotun 7 e §:n tilalle uusi 7 e § seuraavasti:
54433: 
54434: 
54435:                      1§                           keuden päätökseen ei saa hakea muutosta.
54436:                                                     Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
54437:   Tämä laki ei koske viranhaltijaa tai työnte-    sisaannista. Kirkkohallituksen ja valtion elä-
54438: kijää ennen sen vuoden alkamista, jona hän        kelautakunnan päätös saadaan antaa tiedoksi
54439: täyttää 14 vuotta, eikä viranhaltijaa tai työn-   asianomaisille ja eläkeasiamiehelle lähettä-
54440: tekijää, jonka virka- tai työsuhteeseen perus-    mällä se hänelle postitse. Jollei valituksen
54441: tuvasta eläketurvasta on säädetty erikseen.       yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valitta-
54442:                                                   jan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä
54443:                     1a §                          päivänä sen jälkeen kun päätös on hänen
54444:                                                   ilmoittamallaan osoitteella varustettuna an-
54445:   Ennen 1 päivänä tammikuuta 1987 päät-           nettu postin kuljetettavaksi.
54446: tynyttä palvelusta ei lueta eläkeajaksi tässä
54447: pykälässä tarkoitetusta palveluksesta määrät-
54448: tävää eläkettä varten.                                                 7a§
54449:                     4b§                              Jos kirkkohallitus ei voi oikaista valituksen
54450:   Eläkeajasta vähennetään vähintään yhden         kohteena olevaa päätöstä 2 momentissa mai-
54451: kuukauden yhdenjaksoisena jatkunut palka-         nituin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa va-
54452: ton keskeytysaika, jonka aikana edunsaaja         litusajan päättymisestä toimitettava valitus-
54453: on ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-       kirjelmä ja lausuntonsa valtion eläkelauta-
54454: mentissa tarkoitetun tai vastaavan ulkomai-       kunnan tai, jos valitus koskee valtion eläke-
54455: sen eläketurvan piiriin kuuluvassa työssä.        lautakunnan päätöstä, vakuutusoikeuden kä-
54456:                                                   siteltäväksi. Kirkkohallitus voi tässäkin ta-
54457:                     5b §                          pauksessa väliaikaisella päätöksellä oikaista
54458:   Tässä laissa tarkoitetulle edunsaajalle         valituksenalaisen päätöksensä siltä osin kuin
54459: myönnetään kuntoutusetuuksia soveltuvin           se hyväksyy valituksessa esitetyn vaatimuk-
54460: osin valtion eläkelain mukaan.                    sen. Jos valitus on jo toimitettu muutoksen-
54461:                                                   hakuelimelle, kirkkohallituksen on heti il-
54462:                       7 §                         moitettava sille väliaikaisesta päätöksestä.
54463:   Kirkkohallituksen eläkeasiassa antamaan         Väliaikaiseen päätökseen ei saa hakea muu-
54464: päätökseen haetaan muutosta valittamalla          tosta.
54465: valtion eläkelautakuntaan. Päätökseen, jolla         Edellä 3 momentissa tarkoitetusta määrä-
54466: on kieltäydytty antamasta valtion eläkelain       ajasta voidaan poiketa, jos valituksen joh-
54467: 22 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, ei saa ha-     dosta tarvittava lisäselvityksen hankkiminen
54468: kea muutosta. Eläkelautakunnan päätökseen         sitä edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta
54469: haetaan muutosta valittamalla vakuutusoi-         on tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle.
54470: keuteen. Valitusoikeus on eläkkeen hakijalla      Valituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina
54471: tai saajana ja eläkeasiamiehellä. V akuutusoi-    toimitettava muutoksenhakuelimene viimeis-
54472:                                      HE 96/1999 vp                                          5
54473: 
54474: tään 60 päivän kuluttua valitusajan päättymi-   käsittelyyn valtion eläkelain 23 a §:n nojalla
54475: sestä.                                          määrätyt jäsenet.
54476:                    7b§
54477:   Vakuutusoikeus ja valtion eläkelautakunta       Tämä laki tulee voimaan päivänä
54478: voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen     kuuta         .
54479: valituksen, jos muutosta ei ole painavan          Tätä lakia sovelletaan haettaessa muutosta
54480: syyn vuoksi haettu määräajassa.                 sen voimaantulon jälkeen annettuun kirkko-
54481:                                                 hallituksen päätökseen.
54482:                                                   Lain 1 §:n 4 momenttia, 1 a §:n 3 mo-
54483:                    7e §                         menttia ja 4 b §:ää sovelletaan eläkkeisiin,
54484:   Valtion eläkelautakunnassa osallistuvat       joissa eläketapahtuma on sattunut vuoden
54485: tämän lain soveltamista koskevien asioiden      1997 jälkeen.
54486: 
54487: 
54488:     Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
54489: 
54490:                                    Tasavallan Presidentti
54491: 
54492: 
54493: 
54494:                                   MARTTI AHTISAARI
54495: 
54496: 
54497: 
54498: 
54499:                                                               Kulttuuriministeri Suvi Linden
54500: 6                                     HE 96/1999 vp
54501: 
54502:                                                                                            Liite
54503: 
54504:                                             Laki
54505:                     evankelis-luterilaisen kirlmn eläkelain muuttamisesta
54506:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54507:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain
54508: (298/1966) 1 §:n 4 momentti, 5 b §, 7 §:n 1 ja 2 momentti, 7 a §:n 3 ja 4 momentti ja 7 b
54509: §:n 2 momentti,
54510:   sellaisina kuin niistä ovat 5 b §laissa 112/1983 sekä 7 §:n 1 ja 2 momentti, 7 a §:n 3
54511: ja 4 momentti ja 7 b §:n 2 momentti laissa 938/1996, ja
54512:   lisätään lain 1 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1372/1997, uusi 3 momentti, lakiin uusi
54513: 4 b § ja lakiin siitä lailla 29611999 kumotun 7 e §:n tilalle uusi 7 e § seuraavasti:
54514: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
54515: 
54516:                                                  §
54517:   Tämä laki ei koske viranhaltijaa eikä työn-      Tämä laki ei koske viranhaltijaa tai työnte-
54518: tekijää, jonka virka- tai työsuhteeseen perus-   kijää ennen sen vuoden alkamista, jona hän
54519: tuvasta eläketurvasta on säädetty erikseen.      täyttää 14 vuotta, eikä viranhaltijaa tai työn-
54520:                                                  tekijää, jonka virka- tai työsuhteeseen perus-
54521:                                                  tuvasta eläketurvasta on säädetty erikseen.
54522:                                              1a §
54523:                                                    Ennen 1 päivää tammikuuta 1987 päätty-
54524:                                                  nyttä palvelusta ei lueta eläkeajaksi tässä
54525:                                                  pykälässä tarkoitetusta palveluksesta määrät-
54526:                                                  tävää eläkettä varten.
54527: 
54528:                                                                      4b§
54529:                                                    Eläkeajasta vähennetään vähintään yhden
54530:                                                  kuukauden yhdenjaksoisena jatkunut palka-
54531:                                                  ton keskeytysaika, jonka aikana edunsaaja
54532:                                                  on ollut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 mo-
54533:                                                  mentissa tarkoitetun tai vastaavan ulkomai-
54534:                                                  sen eläketurvan piiriin kuuluvassa työssä.
54535: 
54536: 
54537:                      5b §                                            5b§
54538:   Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja         Tässä laissa tarkoitetulle edunsaajalle
54539: ansiokyvyn parantamiseksi voidaan viran-         myönnetään kuntoutusetuuksia soveltuvin
54540: haltijalle, työntekijälle ja eläkkeensaajalle    osin valtion eläkelain mukaan.
54541: antaa lääkintähuoltoa, koulutusta ja työhuol-
54542: toa.
54543:                       7 §                                             7 §
54544:   Kirkkohallituksen eläkeasiassa antamaan          Kirkkohallituksen eläkeasiassa antamaan
54545: päätökseen haetaan muutosta valittamalla         päätökseen haetaan muutosta valittamalla
54546: vakuutusoikeuteen. Päätökseen, jolla on kiel-    valtion eläkelautakuntaan. Päätökseen, jolla
54547: täydytty antamasta valtion eläkelain 22 §:ssä    on kieltäydytty antamasta valtion eläkelain
54548: tarkoitettua ennakkotietoa, ei saa hakea         22 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, ei saa ha-
54549: muutosta. Valitusoikeus on eläkkeen hakijal-     kea muutosta. Eläkelautakunnan päätökseen
54550: la tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Vakuu-     haetaan muutosta valittamalla vakuutusoi-
54551:                                         HE 96/1999 vp                                            7
54552: 
54553: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
54554: 
54555: tusoikeuden päätökseen ei saa hakea muu-           keuteen. Valitusoikeus on eläkkeen hakijalla
54556: tosta.                                             tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Vakuutus-
54557:    Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-      oikeuden päätökseen ei saa hakea muutosta.
54558: sisaannista. Kirkkohallituksen päätös saadaan        Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
54559: antaa tiedoksi asianomaiselle ja elä-              sisaannista. Kirkkohallituksen ja valtion elä-
54560: keasiamiehelle lähettämällä se hänelle postit-     kelautakunnan päätös saadaan antaa tiedoksi
54561: se. Jollei valituksen yhteydessä muuta näyte-      asianomaiselle ja eläkeasiamiehelle lähettä-
54562: tä, katsotaan valittajan saaneen päätöksestä       mällä se hänelle postitse. Jollei valituksen
54563: tiedon seitsemäntenä päivänä sen jälkeen,          yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valitta-
54564: kun päätös on hänen ilmoittamallaan osoit-         jan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä
54565: teella varustettuna annettu postin kuljetetta-     päivänä sen jälkeen kun päätös on hänen
54566: vaksi.                                             ilmoittamallaan osoitteella varustettuna an-
54567:                                                    nettu postin kuljetettavaksi.
54568: 
54569:                                               7a§
54570:    Jos kirkkohallitus ei voi oikaista valituksen      Jos kirkkohallitus ei voi oikaista valituksen
54571: kohteena olevaa päätöstä 2 momentissa mai-         kohteena olevaa päätöstä 2 momentissa mai-
54572: nituin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa va-       nituin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa va-
54573: litusajan päättymisestä toimitettava valitus-      litusajan päättymisestä toimitettava valitus-
54574: kirjelmä ja lausuntonsa vakuutusoikeuden           kirjelmä ja lausuntonsa valtion eläkelauta-
54575: käsiteltäväksi. Kirkkohallitus voi tässäkin        kunnan tai, jos valitus koskee valtion eläke-
54576: tapauksessa väliaikaisella päätöksellä oikais-     lautakunnan päätöstä, vakuutusoikeuden kä-
54577: ta valituksenalaisen päätöksensä siltä osin        siteltäväksi. Kirkkohallitus voi tässäkin ta-
54578: kuin se hyväksyy valituksessa esitetyn vaati-      pauksessa väliaikaisella päätöksellä oikaista
54579: muksen. Jos valitus on jo toimitettu vakuu-        valituksenalaisen päätöksensä siltä osin kuin
54580: tusoikeudelle, kirkkohallituksen on heti il-       se hyväksyy valituksessa esitetyn vaatimuk-
54581: moitettava sille väliaikaisesta päätöksestä.       sen. Jos valitus on jo toimitettu muutoksen-
54582: Väliaikaiseen päätökseen ei saa hakea muu-         hakuelimelle, kirkkohallituksen on heti il-
54583: tosta.                                             moitettava sille väliaikaisesta päätöksestä.
54584:   Edellä 3 momentissa tarkoitetusta määrä-         Väliaikaiseen päätökseen ei saa hakea muu-
54585: ajasta voidaan poiketa, jos valituksen joh-        tosta.
54586: dosta tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen        Edellä 3 momentissa tarkoitetusta määrä-
54587: sitä edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta     ajasta voidaan poiketa, jos valituksen joh-
54588: on tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle.   dosta tarvittava lisäselvityksen hankkiminen
54589: Valituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina      sitä edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta
54590: toimitettava vakuutusoikeudelle viimeistään        on tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle.
54591: 60 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä.      Valituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina
54592:                                                    toimitettava muutoksenhakuelimelle viimeis-
54593:                                                    tään 60 päivän kuluttua valitusajan päättymi-
54594:                                                    sestä.
54595: 
54596:                                               7b §
54597: 
54598:   Vakuutusoikeus voi tutkia valitusajan jäl-         Vakuutusoikeus ja valtion eläkelautakunta
54599: keen saapuneen valituksen, jos muutosta ei         voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen
54600: ole painavan syyn vuoksi haettu määräajas-         valituksen, jos muutosta ei ole painavan
54601: sa.                                                syyn vuoksi haettu määräajassa.
54602: 8                     HE 96/1999 vp
54603: 
54604: Voimassa oleva laki           Ehdotus
54605: 
54606:                                                   7e§
54607:                                 Valtion eläkelautakunnassa osallistuvat
54608:                               tämän lain soveltamista koskevien asioiden
54609:                               käsittelyyn valtion eläkelain 23 a §:n nojalla
54610:                               määrätyt jäsenet.
54611: 
54612:                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
54613:                               kuuta
54614:                                 Tätä lakia sovelletaan haettaessa muutosta
54615:                               sen voimaantulon jälkeen annettuun kirkko-
54616:                               hallituksen päätökseen.
54617:                                 Lain 1 §:n 4 momenttia, 1 a §:n 3 mo-
54618:                               menttia ja 4 b §:ää sovelletaan eläkkeisiin,
54619:                               joissa eläketapahtuma on sattunut vuoden
54620:                               1997 jälkeen.
54621:                                          HE 97/1999 vp
54622: 
54623: 
54624: 
54625: 
54626:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotitaloustyön väliai-
54627:                              kaisesta tukijäijestelmästä annetun lain 4 ja 13 § :n muuttamisesta
54628: 
54629: 
54630: 
54631:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54632: 
54633: 
54634:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi koti-       sen edellytyksiä koskevaa säännöstä. Muu-
54635: taloustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä       tokset on yhteensovitettu kotitaloustyön väli-
54636: annettua lakia. Itä-Suomen läänissä ja Länsi-      aikaista verotukea koskevan hallituksen esi-
54637: Suomen läänissä sovellettavan kotitaloustyön       tyksen kanssa.
54638: väliaikaisen tukijärjestelmän voimassaoloa           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
54639: ehdotetaan jatkettavaksi vuodella. Lisäksi         päivänä tammikuuta 2000. Lakia sovellettai-
54640: ehdotetaan täsmennettäväksi tuen myöntämi-         siin vuonna 2000.
54641: 
54642: 
54643: 
54644: 
54645:                                         PERUSTELUT
54646: 
54647: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               pimeän työn vähentäminen. Yritystukikokei-
54648:                                                    lua täydentää samanaikaisesti Etelä- Suo-
54649:   Kotitai ouksien työllistämismahdollisuuksi-      men, Oulun ja Lapin lääneissä käynnistynyt
54650: en parantamiseksi tuli 1 päivänä lokakuuta         kokeilu kotitaloustyön verotuesta, niin sanot-
54651: 1997 voimaan laki kotitaloustyön väliaikai-        tu verovähennysmalli, jota sääntelee kotita-
54652: sesta tukijärjestelmästä (839/1997). Lakia         loustyön väliaikaisesta verotuesta annettu
54653: sovelletaan Itä- Suomen ja Länsi-Suomen            laki (728/1997).
54654: lääneissä, joissa kotitalous voi tilata työvoi-      Loka - joulukuussa 1997 tukea maksettiin
54655: ma- ja elinkeinokeskuksen työvoimaosaston          noin 530 000 markkaa, tuettuja palveluita
54656: rekisteriin merkityltä yritykseltä kotitalous-,    käytti noin 2 300 kotitaloutta ja tuettujen
54657: hoiva- ja hoitotyöpalveluita sekä asunnon          palveluiden työtuntimäärä oli noin 18 300
54658: kunnossapito- ja perusparannuspalveluja.           tuntia. Vuonna 1998 tukea maksettiin noin
54659: Tässä niin sanotussa yritystukimallissa tuki       11,9 miljoonaa markkaa. Tuettuja palveluita
54660: maksetaan suoraan yritykselle tai lain sovel-      käytti noin 15 700 kotitaloutta, jotka ostivat
54661: tamisalan piiriin kuuluvalle aatteelliselle yh-    palveluita noin 400 000 tuntia. Vuonna 1999
54662: distykselle. Tuen määrä on 40 prosenttia           tammi - heinäkuussa tukea on maksettu noin
54663: työstä maksetun palkkion määrästä, kuiten-         10 miljoonaa markkaa. Tuettuja palveluita
54664: kin enintään 33 markkaa tunnilta. Tuen             on käyttänyt noin 14 700 kotitaloutta, jotka
54665: enimmäismäärä kotitaloutta kohti on 150            ovat ostaneet palveluita noin 335 000 tuntia.
54666: tuntia kalenterivuodessa.                            Hallituksen esityksessä laiksi kotitalous-
54667:   Kyseessä on määräaikainen kokeilu, joka          työn väliaikaisesta tukijärjestelmästä (HE
54668: voimassa olevien säännösten mukaan päättyy         90/1997 vp) todetaan, että järjestelmän vai-
54669: vuoden 1999 lopussa. Kokeilun tavoitteena          kutuksia seurataan hallinnon seurantajärjes-
54670: on edistää erityisesti pienyritystoimintaa ja      telmän lisäksi myös ulkopuoliselta tilattavan
54671: työllisyyttä luomalla työtilaisuuksia kotita-      tutkimuksen avulla. Työministeriön seuran-
54672: louksille palveluja tarjoaville yrityksille. Ta-   nan lisäksi sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
54673: voitteena on myös kotitalouksissa tehtävän         ja kehittämiskeskus (Stakes) on työministeri-
54674: 
54675: 
54676: 292194L
54677: 2                                      HE 97/1999 vp
54678: 
54679:  ön ja valtiovarainministeriön toimeksiannos-    1 kohtaa ehdotetaan täsmennettäväksi niin,
54680:  ta tehnyt keväällä 1999 yritystuki-ja verovä-   että tuen myöntäminen edellyttäisi, että työn
54681: hennysmalleja koskevan seurantatutkimuk-         tilannut kotitalous on maksanut tuen piiriin
54682:  sen. Stakes tutkiyritystuki-ja verovähennys-    kuuluvan työn.
54683: malleja yrityksen ja kotitalouden näkökul-
54684:  masta sekä kotityön tukikokeilujen vaikutuk-    2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
54685:  sia työllisyyteen, palvelujen kysyntään ja
54686: järjestelmien hallintoon.                          Vuoden 1998 talousarviossa kotitaloustyön
54687:    Verovähennyksen käytöstä oli edellä mai-      tukeen varattiin 200 miljoonaa markkaa.
54688: nittua tutkimusta tehtäessä tiedossa vasta       Momentin määrärahoista maksetaan yrityk-
54689: ensimmäisen kokeiluvuoden, vuoden 1997           sille maksettavan tuen lisäksi järjestelmän
54690: viimeisen neljänneksen käyttö. Vuoden 1998       hallinnointikulut. Vuonna 1998 tukea myön-
54691: lopulliset verotustiedot valmistuvat vuoden      nettiin noin 11 ,9 miljoonaa markkaa ja hal-
54692:  1999 syksyllä.                                  linointikuluihin käytettiin noin 2,3 miljoonaa
54693:    Hallitusohjelmassa todetaan, että kotita-     markkaa. Vuoden 1999 talousarviossa mo-
54694: louksien teettämän työn tukikokeilua jatke-      mentin 34.06.65. Koritaloustyön väliaikainen
54695: taan ja kokeilun perusteella tehdään päätös      tuki (arviomääräraha) selvitysosassa maini-
54696: toimivan mallin ulottamisesta koko maahan.       taan, että momentti ja sen määräraha on
54697: Koska verovähennyksen käytöstä on saatu          poistettu talousarviosta, koska tukikokeilun
54698: tähän mennessä varsin vähän seurantatietoa,      kustannukset vuonna 1999 arvioidaan voita-
54699: ei tukikokeilulle asetettujen tavoitteiden ja    van suorittaa jo budjetoiduilla määrärahoilla.
54700: vaikutusten toteutumista ole voitu riittävästi   Koska kotitaloustyön tukikokeilusta myös
54701: arvioida, eikä yritystuki- ja verovähennys-      vuonna 2000 aiheutuvat kustannukset arvioi-
54702: mallia ole voitu riittävästi vertailla keske-    daan voitavan suorittaa jo budjetoiduilla
54703: nään. Tämän vuoksi kokeilua ehdotetaan           määrärahoilla, ei kokeilun jatkamisesta ai-
54704: jatkettavaksi vielä vuoden 2000 ajan.            heudu lisäystä valtion menoihin.
54705:    Kotitaloustyön tuki voidaan myöntää vain
54706: kotitalouden tilaaman työn perusteella. Tu-      3.   Voimaantulo
54707: keen ei ole oikeutta kunnan tai muun jul-
54708: kisyhteisön taikka yrityksen tilatessa työ-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
54709: suorituksen. Kotityön tukikokeilun tavoittee-    vänä tammikuuta 2000.
54710: na on alentaa kotitalouden työn suorittajalle
54711: maksamaa hintaa. Soveltamisongelmien vält-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54712: tämiseksi kotitaloustyön väliaikaisesta tuki-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
54713: järjestelmästä annetun lain 4 §:n 1 momentin     tus:
54714:                                        HE 97/1999 vp                                         3
54715: 
54716: 
54717: 
54718:                                            Laki
54719:    kotitaloustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä annetun lain 4 ja 13 §:n muuttamisesta
54720: 
54721: 
54722:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54723:   muutetaan kotitaloustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä 29 päivänä elokuuta 1997 anne-
54724: tun lain (839/1997) 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 13 §:n 1 momentti seuraavasti:
54725: 
54726:                      4§                          kuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään jou-
54727:                                                  lukuuta 2000.
54728:       Tuen myöntämisen edellytykset
54729: 
54730:   Tuen myöntämisen edellytyksenä on:
54731:   1) että työn on tilannut ja maksanut kotita-
54732: lous ja sen on suorittanut yritys, joka on
54733: merkitty työvoima- ja elinkeinokeskuksessa
54734: pidettävään rekisteriin;
54735:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
54736:                                                  kuuta 2000. Lakia sovelletaan kotitaloustyö-
54737:                     13 §                         hön, joka on tehty tämän lain ollessa voi-
54738:                                                  massa.
54739:                 Voimaantulo                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54740:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
54741:  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-         toimenpiteisiin.
54742: 
54743: 
54744:     Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
54745: 
54746:                                     Tasavallan Presidentti
54747: 
54748: 
54749: 
54750:                                    MARTTI AHTISAARI
54751: 
54752: 
54753: 
54754: 
54755:                                                               Työministeri Sinikka M önkäre
54756: 4                                      HE 97/1999 vp
54757: 
54758: 
54759: 
54760:                                                                                          Liite
54761: 
54762: 
54763:                                            Laki
54764:     kotitaloustyön väliaikaisesta tukijäJjestelmästä annetun lain 4 ja 13 §:n muuttamisesta
54765: 
54766:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54767:   muutetaan kotitaloustyön väliaikaisesta tukijärjestelmästä 29 päivänä elokuuta 1997 anne-
54768: tun lain (839/1997) 4 §:n 1 momentin 1 kohta ja 13 §:n 1 momentti seuraavasti:
54769: 
54770: 
54771: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
54772: 
54773: 
54774:                       4§                                             4§
54775: 
54776:        Tuen myöntämisen edellytykset                   Tuen myöntämisen edellytykset
54777: 
54778:   Tuen myöntämisen edellytyksenä on:              Tuen myöntämisen edellytyksenä on:
54779:   1) että työn on tilannut kotitalous ja sen      1) että työn on tilannut ja maksanut kotita-
54780: on suorittanut yritys, joka on merkitty työ-    lous ja sen on suorittanut yritys, joka on
54781: voima- ja elinkeinokeskuksessa pidettävään      merkitty työvoima- ja elinkeinokeskuksessa
54782: rekisteriin;                                    pidettävään rekisteriin;
54783: 
54784: 
54785:                      13 §                                            13§
54786:                 Voimaantulo                                     Voimaantulo
54787: 
54788:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-
54789: kuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään joulu-     kuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään jou-
54790: kuuta 1999.                                     lukuuta 2000.
54791: 
54792:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
54793:                                                 kuuta 2000. Lakia sovelletaan kotitaloustyö-
54794:                                                 hön, joka on tehty tämän lain ollessa voi-
54795:                                                 massa.
54796:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
54797:                                                 ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
54798:                                                 toimenpiteisiin.
54799:                                        HE 98/1999 vp
54800: 
54801: 
54802: 
54803: 
54804:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle eduskunnan valitsijamiesten
54805:                             lakkauttamisesta aiheutuvasta eräiden lakien muuttamisesta
54806: 
54807: 
54808: 
54809:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54810:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eräät       Ehdotetut muutokset koskevat Pohjoismai-
54811: eduskunnan valitsijamiesten toimittamia vaa-     den neuvoston Suomen valtuuskunnan, Eu-
54812: leja koskevat säännökset. Uudessa, 11 päi-       roopan neuvoston Suomen valtuuskunnan,
54813: vänä kesäkuuta 1999 vahvistussa perustus-        valtion vakuusrahaston valtuuston, Yleisra-
54814: laissa eduskunnan valitsemien toimielinten       dio Oy:n hallintoneuvoston ja Eduskunnan
54815: vaalitapaa on muutettu siten, että vaalin toi-   kirjaston hallituksen valintaa. Näiden toi-
54816: mittaa aina eduskunta. Samalla lakkautetaan      mielinten vaalin toimittaisi ehdotuksen mu-
54817: eduskunnan valitsijamiehet. Tämä edellyttää      kaan kaikissa tilanteissa eduskunnan täysis-
54818: tarkistuksia niihin lakeihin, joissa viitataan   tunto.
54819: eduskunnan valitsijamiesten toimittamaan           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
54820: vaaliin.                                         voimaan samanaikaisesti uuden perustuslain
54821:                                                  kanssa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
54822: 
54823: 
54824: 
54825: 
54826: 292203V
54827: 2                                         HE 98/1999 vp
54828: 
54829:                                          PERUSTELUT
54830: 1.   Nykytila ja muutostarve                        valiokuntien ja muiden toimielinten vaalit
54831:                                                     toimitetaan eduskunnan täysistunnossa. Jos
54832:    Eduskunta valitsee valiokuntiensa lisäksi        vaali ei ole yksimielinen, toimitetaan suh-
54833: myös muita toimielimiä ja edustajia. Tällai-        teellisen vaalitavan mukainen vaali. Tarvitta-
54834: sia ovat muun muassa valtiontilintarkastajat,       via määräyksiä vaalimenettelystä annetaan
54835: pankkivaltuutetut, Suomen Pankin tilintar-          eduskunnan hyväksymässä eduskunnan vaa-
54836: kastajat, eduskunnan tilintarkastajat, kansan-      lisäännössä.
54837: eläkelaitoksen valtuutetut, Pohjoismaiden              Eduskunnan valitsijamiesten lakkauttami-
54838: neuvoston Suomen valtuuskunta, Euroopan             nen edellyttää tarkistuksia sellaisten lakien
54839: neuvoston Suomen valtuuskunta, Euroopan             säännöksiin, joissa säädetään valitsijamiesten
54840: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön parlamen-       toimittamista vaaleista. Osa valitsijamiehiä
54841: taarisen yleiskokouksen Suomen valtuuskun-          koskevista säännöksistä tarkistetaan eräiden
54842: ta, Yleisradio Oy:n hallintoneuvosto, valtion       muiden uudistushankkeiden yhteydessä. Tä-
54843: vakuusrahaston valtuusto, Eduskunnan kir-           hän hallituksen esitykseen on koottu sellaiset
54844: jaston hallitus sekä eduskunnan valitsemat          muutosehdotukset, jotka eivät sisälly muihin
54845: kuusi valtakunnanoikeuden jäsentä.                  valmisteluhankkeisiin.
54846:    Näiden eduskunnan valitsemien toimielin-
54847: ten vaalit toimitetaan nykyisin täysistunnossa      2.   Ehdotetut muutokset
54848: yksimielisinä vaaleina sovitun ehdokasasette-
54849: lun pohjalta, jolloin täysistunto ainoastaan          Esityksessä ehdotetaan tarkistettaviksi Poh-
54850: päättää valituksi tulleista henkilöistä. Tämä       joismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
54851: menettely perustuu vuonna 1995 muutettui-           nan, Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
54852: hin säännöksiin (338-34111995), joilla valin-       kunnan, valtion vakuusrahaston valtuuston,
54853: tatehtävät yksimielisissä vaaleissa siirrettiin     Yleisradio Oy:n hallintoneuvoston ja Edus-
54854: eduskunnan valitsijamiehiltä täysistunnolle.        kunnan kirjaston hallituksen valintaa koske-
54855: Valitsijamiesten kokousten järjestämistä yk-        vat säännökset yhdenmukaisiksi uuden pe-
54856: simielisten vaalien toteamista varten pidettiin     rustuslain kanssa. Näistä toimielimistä anne-
54857: tarpeettoman raskaana ja kankeana menette-          tuista laeista ehdotetaan poistettaviksi edus-
54858: lynä. Vuonna 1995 tarkistettujen säännösten         kunnan valitsijamiesten toimittamia vaaleja
54859: mukaan eduskunnan valitsijamiehet toimitta-         koskevat säännökset, sillä uuden perustuslain
54860: vat vaalin vain silloin, kun eduskunta ei ole       mukaan valitsijamiehet lakkautetaan. Edellä
54861: voinut sopia valittavista. Vaali toimitetaan        mainittujen toimielinten vaalin toimittaisi
54862: suhteellisen vaalitavan mukaisesti. Käytän-         kaikissa tilanteissa eduskunnan täysistunto.
54863: nössä eduskuntaryhmien välisissä neuvotte-          Ehdotetut muutokset ovat luonteeltaan laki-
54864: luissa on päädytty lähes poikkeuksetta lop-         teknisiä.
54865: putulokseen, joka on johtanut yksimieliseen           Esityksessä ehdotetaan tarkistettaviksi Poh-
54866: vaaliin.                                            joismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
54867:   Valtiopäiväjärjestyksen 39 §:n mukaan             nasta annetun lain (170/1960) 1 §:n 1 mo-
54868: eduskunta valitsee vaalikauden ensimmäisillä        mentti, Euroopan neuvoston Suomen val-
54869: valtiopäivillä vähintään 45 valitsijamiestä         tuuskunnasta annetun lain (354/1989) 1 §,
54870: suorittamaan valiokuntien ja toimielinten           valtion vakuusrahastosta annetun lain
54871: vaaleja. Valitsijamiehet kokoontuvat tarpeen        (37911992) 4 § 1 momentti, Yleisradio
54872: mukaan. Koska erimielisiä toimielinten vaa-         Oy:stä annetun lain (1380/1993) 5 §:n 2 mo-
54873: leja ei ole viime vuosina ollut, valitsijamie-      mentti ja Eduskunnan kirjastosta annetun
54874: het ovat kokoontuneet ainoastaan järjestäyty-       lain (983/1984) 3 §:n 1 momentti.
54875: miskokoustaan varten vaalikauden alussa.              Vaalien toimittamisesta ei ole tarpeen ottaa
54876:   Uudessa, 11 päivänä kesäkuuta 1999 vah-           säännöksiä toimielimiä koskeviin lakeihin,
54877: vistetussa Suomen perustuslaissa (731/1999)         sillä asiasta säädettäisiin uuden perustuslain
54878: lakkautetaan eduskunnan valitsijamiehet eri-        37 §:ssä ja eduskunnan vaalisäännössä.
54879: tyisenä toimielimenä. Erillistä valintoja suo-        Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
54880: rittavaa toimielintä ei edellä esitetyistä syistä   kunnasta annetun lain 1 §:stä ja Euroopan
54881: enää pidetty tarpeellisena, vaan kaikki vaalit      neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun
54882: voidaan toimittaa eduskunnan täysistunnos-          lain 1 §:stä ehdotetaan samalla myös poistet-
54883: sa. Perustuslain 37 §:n 2 momentin mukaan           taviksi maininnat toimielinten valitsemisesta
54884:                                          HE 98/1999 vp                                          3
54885: 
54886: varsinaisilla valtiopäivillä. Uusi perustuslaki    miesten lakkauttamisesta aiheutuvasta eräi-
54887: ei enää sisällä säännöksiä ylimääräisistä val-     den lakien muuttamisesta. Työryhmän muis-
54888: tiopäivistä. Niille ei enää ole tarvetta, sillä    tiosta saatiin lausunnot kaikilta ministeriöil-
54889: valtiopäivät jatkuvat pääsäännön mukaan            tä, valtioneuvoston oikeuskansleri! ta ja edus-
54890: seuraavien valtiopäivien kokoontumiseen ja         kunnan oikeusasiamieheltä. Lausunnot eivät
54891: valtiopäivät voidaan kutsua uudelleen koolle       sisältäneet huomautuksia käsillä olevaa halli-
54892: myös sen jälkeen, kun eduskunta on vaali-          tuksen esitystä koskevaan luonnokseen.
54893: kauden viimeisillä valtiopäivillä päättänyt          Hallituksen esitys on valmisteltu oikeus-
54894: lopettaa toimintansa. Jako varsinaisiin ja yli-    ministeriön työryhmän ehdotuksen pohjalta
54895: määräisiin valtiopäiviin siten poistuu.            virkatyönä oikeusministeriössä.
54896:   Esityksessä ehdotetaan tarkistettaviksi eräi-
54897: tä säännöksiä myös sanonnallisesti.                5.   Muita esitykseen vaikuttavia
54898:                                                         seikkoja
54899: 3.   Esityksen vaikutukset
54900:                                                       Eduskunnan valitsijamiesten toimittamiin
54901:    Esityksellä ei ole merkittäviä hallinnollisia   vaaleihin viitataan myös muissa kuin tähän
54902: tai taloudellisia vaikutuksia. Eduskunnan          hallituksen esitykseen sisältyvissä säännök-
54903: valitsemien toimielinten vaalit ovat viime         sissä. Tällaisia säännöksiä sisältyy val-
54904: vuosikymmeninä olleet lähes poikkeuksetta          tiopäiväjärjestyksen ja eduskunnan työjärjes-
54905: yksimielisiä, joten eduskunnan valitsijamie-       tyksen ohella eduskunnan vaalisääntöön
54906: het ovat käytännössä kokoontuneet vain jär-        (18.2.1983) ja eduskunnan tilisääntöön
54907: jestäytymistä varten vaalikauden alussa. Va-       ( 460/1988) sekä valtakunnanoikeudesta an-
54908: litsijamiesten lakkauttamisen jälkeen toimi-       nettuun lakiin (273/ 1922). Valtiopäiväjärjes-
54909: elinten vaalit toimitetaan aina eduskunnan         tys, valtakunnanoikeudesta annettu laki ja
54910: täysistunnossa. Esitys ei siten aiheuta mer-       eduskunnan työjärjestys kumotaan uuden
54911: kittäviä muutoksia nykyiseen käytäntöön.           perustuslain voimaantulon yhteydessä. Uu-
54912: Tarpeettomaksi muodostuneen erityisen toi-         teen eduskunnan työjärjestykseen (ks. PNE
54913: mielimen lakkauttaminen selkeyttää edus-           111999 vp) ei enää sisältyisi säännöksiä
54914: kunnan organisaatiota.                             eduskunnan valitsijamiehistä. Samoin on tar-
54915:                                                    koitus tarkistaa eduskunnan vaalisääntö ja
54916:                                                    eduskunnan tilisääntö yhdenmukaisiksi uu-
54917: 4.   Asian valmistelu                              den perustuslain ja eduskunnan työjärjestyk-
54918:                                                    sen kanssa.
54919:   Oikeusministeriö asetti 27 päivänä elokuu-
54920: ta 1997 työryhmän selvittämään Perustuslaki        6.   Voimaantulo
54921: 2000 -hankkeen edellyttämiä muun lainsää-
54922: dännön muutostarpeita sekä uuden perustus-           Lakiehdotukset liittyvät välittömästi uuteen
54923: lain voimaantulo- ja siirtymäjärjestelyjä.         Suomen perustuslakiin. Lait ehdotetaan tule-
54924: Työryhmä luovutti muistionsa 12 päivänä            viksi voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000
54925: marraskuuta 1998 (Uusi perustuslaki ja lain-       samanaikaisesti uuden perustuslain kanssa.
54926: säädännön muutostarpeet Oikeusministeriön
54927: lainvalmisteluosaston julkaisu      111999).         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54928: Muistio sisälsi muun muassa luonnoksen             kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
54929: hallituksen esitykseksi eduskunnan valitsija-      tukset
54930: 4                                      HE 98/1999 vp
54931: 
54932: 
54933: 1.
54934:                                            Laki
54935:      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
54936:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54937:   muutetaan Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta 1 päivänä huhtikuuta 1960
54938: annetun lain ( 170/1960) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 921/1986, seuraavasti:
54939:                     1§                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
54940:   Eduskunta valitsee jokaisilla valtiopäivillä   kuuta 2000.
54941: seitsemän päivän kuluessa niiden avaamises-
54942: ta keskuudestaan Pohjoismaiden neuvostoon
54943: kahdeksantoista jäsentä ja yhtä monta vara-
54944: jäsentä.
54945: 
54946: 
54947: 
54948: 
54949: 2.
54950:                                            Laki
54951:        Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
54952:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54953: muutetaan Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta 28 päivänä huhtikuuta 1989 an-
54954: netun lain (354/1989) 1 § seuraavasti:
54955:                      1§                          mentaariseen yleiskokoukseen viisi edustajaa
54956:                                                  ja yhtä monta varaedustajaa.
54957:              Edustajien valinta
54958:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
54959:   Eduskunta valitsee jokaisilla valtiopäivillä   kuuta 2000.
54960: keskuudestaan Euroopan neuvoston paria-
54961:                                       HE 98/1999 vp                                            5
54962: 
54963: 
54964: 3.
54965:                                           Laki
54966:                 valtion vakuusrahastosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
54967:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54968:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/1992)
54969: 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 24511996, seuraavasti:
54970:                     4§                         valtiopäivillä. Valtuuston toimikausi alkaa
54971:                                                niin pian kuin vaali on toimitettu ja kestää
54972:      Valtion vakuusrahaston valtuusto          seuraavan valtuuston jäsenten vaalin toimit-
54973:                                                tamiseen.
54974:   Rahaston toimintaa ja pankkituen käyttöä
54975: valvoo valtion vakuusrahaston valtuusto,
54976: jossa on yhdeksän jäsentä. Valtuuston valit-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
54977: see eduskunta vaalikauden ensimmäisillä        kuuta 2000.
54978: 
54979: 
54980: 
54981: 
54982: 4.
54983:                                          Laki
54984:                     Yleisradio Oy:stä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
54985:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54986:  muutetaan Yleisradio Oy:stä 22 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1380/1993) 5 §:n 2
54987: momentti, sellaisena kuin se on laissa 340/1995, seuraavasti:
54988:                     5§                         miseen. Hallintoneuvoston jäseniksi on va-
54989:                                                littava tiedettä, taidetta, sivistystyötä ja elin-
54990:              H aliintoneuvosto                 keino- ja talouselämää tuntevia sekä eri yh-
54991:                                                teiskunta- ja kieliryhmiä edustavia henkilöi-
54992:                                                tä.
54993:   Hallintoneuvoston jäsenet valitsee edus-
54994: kunta vaalikauden ensimmäisillä val-
54995: tiopäivillä. Heidän toimensa alkaa niin pian
54996: kuin vaali on toimitettu ja kestää seuraavan     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
54997: hallintoneuvoston jäsenten vaalin toimitta-    kuuta 2000.
54998: 6                                      HE 98/1999 vp
54999: 
55000: 
55001: 5.
55002:                                             Laki
55003:                   Eduskunnan kirjastosta annetun lain 3 § :n muuttamisesta
55004:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55005:   muutetaan Eduskunnan kirjastosta 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (983/1984)
55006: 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 341/1995, seuraavasti:
55007: 
55008:                      3§                          keustieteellisen tutkimuksen ja yksi val-
55009:   Eduskunnan kirjaston hallintoa hoitaa kir-     tiotieteellisen tutkimuksen asiantuntija. Sa-
55010: jaston hallitus, johon kuuluu kahdeksan jä-      moin eduskunta valitsee hallituksen jäsenille
55011: sentä. Eduskunta valitsee hallitukseen viisi     henkilökohtaiset varajäsenet
55012: kansanedustajaa, heistä yhden puheenjohta-
55013: jaksi ja yhden varapuheenjohtajaksi, sekä 2
55014: momentissa tarkoitetuista tai muista henki-
55015: löistä kolme eduskunnan ulkopuolista henki-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
55016: löä, joista yksi on valtionhallinnon, yksi oi-   kuuta 2000.
55017: 
55018: 
55019:     Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
55020: 
55021:                                     Tasavallan Presidentti
55022: 
55023: 
55024: 
55025:                                    MARTTI AHTISAARI
55026: 
55027: 
55028: 
55029: 
55030:                                                          Oikeusministeri Johannes Koskinen
55031:                                          HE 98/1999 vp                                         7
55032: 
55033:                                                                                             Liite
55034: 1.
55035:                                              Laki
55036:      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun lain 1 §.n muuttamisesta
55037:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55038:   muutetaan Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta 1 päivänä huhtikuuta 1960
55039: annetun lain (170/1960) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 921/1986, seuraavasti:
55040: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
55041: 
55042:                       1§                                               1§
55043:   Eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla        Eduskunta valitsee jokaisilla valtiopäivillä
55044: valtiopäivillä seitsemän päivän kuluessa nii-      seitsemän päivän kuluessa niiden avaamises-
55045: den avaamisesta keskuudestaan Pohjois-             ta keskuudestaan Pohjoismaiden neuvostoon
55046: maiden neuvostoon kahdeksantoista jäsentä          kahdeksantoista jäsentä ja yhtä monta vara-
55047: ja vastaavan määrän varajäseniä. Vaalin toi-       jäsentä.
55048: mittaa eduskunta, jos se on vaalista yksimie-
55049: linen. Jollei eduskunta voi sopia valittavista,
55050: toimittavat vaalin valitsijamiehet. Jos valitsi-
55051: jamiehet eivät ole vaalista yksimieliset, on
55052: vaali toimitettava suhteellisen vaalitavan mu-
55053: kaan.
55054: 
55055: 
55056:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maa-
55057:                                                    liskuuta 2000.
55058: 
55059: 
55060: 
55061: 
55062: 2.
55063:                                              Laki
55064:        Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
55065:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55066: muutetaan Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta 28 päivänä huhtikuuta 1989 anne-
55067: tun lain (354/1989) 1 § seuraavasti:
55068: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
55069: 
55070:                       1§                                                1§
55071:               Edustajien valinta                                Edustajien valinta
55072:    Eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla       Eduskunta valitsee jokaisilla valtiopäivillä
55073: valtiopäivillä keskuudestaan viisi edustajaa       keskuudestaan Euroopan neuvoston parla-
55074: ja yhtä monta varaedustajaa Euroopan neu-          mentaariseen yleiskokoukseen viisi edustajaa
55075: voston parlamentaariseen yleiskokoukseen.          ja yhtä monta varaedustajaa.
55076:    Vaalin toimittaa eduskunta, jos se on vaa-
55077: lista yksimielinen. Jollei eduskunta voi sopia
55078: valittavista, toimittavat vaalin valitsijamie-
55079: het. Jos valitsijamiehet eivät ole vaalista yk-
55080: 8                                        HE 98/1999 vp
55081: 
55082: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
55083: 
55084: simielisiä, vaali on toimitettava suhteellisen
55085: vaalitavan mukaan.
55086: 
55087:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
55088:                                                    kuuta 2000.
55089: 
55090: 
55091: 
55092: 
55093: 3.
55094:                                              Laki
55095:                   valtion vakuusrahastosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
55096:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55097:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/1992)
55098: 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 245/1996, seuraavasti:
55099: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
55100: 
55101:                       4§                                               4§
55102: 
55103:       Valtion vakuusrahaston valtuusto                  Valtion vakuusrahaston valtuusto
55104: 
55105:   Rahaston toimintaa ja pankkituen käyttöä           Rahaston toimintaa ja pankkituen käyttöä
55106: valvoo valtion vakuusrahaston valtuusto,           valvoo valtion vakuusrahaston valtuusto,
55107: jossa on yhdeksän jäsentä. Valtuuston valit-       jossa on yhdeksän jäsentä. Valtuuston valit-
55108: see eduskunta vaalikauden ensimmäisillä            see eduskunta vaalikauden ensimmäisillä
55109: valtiopäivillä. Heidän toimensa alkaa niin         valtiopäivillä. Valtuuston toimikausi alkaa
55110: pian kuin vaali on suoritettu ja kestää uusien     niin pian kuin vaali on toimitettu ja kestää
55111: valtuuston jäsenten vaalin toimittamiseen.         seuraavan valtuuston jäsenten vaalin toimit-
55112: Jollei eduskunta voi sopia valittavista, vaalin    tamiseen.
55113: toimittavat eduskunnan valitsijamiehet. Jos
55114: valitsijamiehet eivät ole vaalista yksimieliset,
55115: vaali toimitetaan suhteellisen vaalitavan mu-
55116: kaan.
55117: 
55118:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
55119:                                                    kuuta 2000.
55120:                                           HE 98/1999 vp                                             9
55121: 
55122: 4.
55123:                                               Laki
55124:                       Yleisradio Oy:stä annetun lain 5 §:n muuttamisesta
55125:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55126:  muutetaan Yleisradio Oy:stä 22 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1380/1993) 5 §:n 2
55127: momentti, sellaisena kuin se on laissa 340/1995, seuraavasti:
55128: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55129: 
55130:                                                 5§
55131:                                          Hallintoneuvosto
55132: 
55133:    Hallintoneuvoston jäsenet valitsee edus-            Hallintoneuvoston jäsenet valitsee edus-
55134: kunta vaalikauden ensimmäisillä val-                kunta vaalikauden ensimmäisillä val-
55135: tiopäivillä. Heidän toimensa alkaa niin pian        tiopäivillä. Heidän toimensa alkaa niin pian
55136: kuin vaali on suoritettu ja kestää uusien hal-      kuin vaali on toimitettu ja kestää seuraavan
55137: lintoneuvoston jäsenten vaalin toimittami-          hallintoneuvoston jäsenten vaalin toimitta-
55138: seen. Jollei eduskunta voi sopia valittavista,      miseen. Hallintoneuvoston jäseniksi on va-
55139: vaalin toimittavat eduskunnan valitsijamie-         littava tiedettä, taidetta, sivistystyötä ja elin-
55140: het. Jos valitsijamiehet eivät ole vaalista yk-     keino- ja talouselämää tuntevia sekä eri yh-
55141: simieliset, vaali toimitetaan suhteellisen vaa-     teiskunta- ja kieliryhmiä edustavia henkilöi-
55142: litavan mukaan. Hallintoneuvoston jäseniksi         tä.
55143: on valittava tiedettä, taidetta, sivistystyötä ja
55144: elinkeino- ja talouselämää tuntevia sekä eri
55145: yhteiskunta- ja kieliryhmiä edustavia henki-
55146: löitä.
55147: 
55148:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
55149:                                                     kuuta 2000.
55150: 
55151: 
55152: 
55153: 
55154: 5.
55155:                                               Laki
55156:                    Eduskunnan khjastosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
55157:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55158:   muutetaan Eduskunnan kirjastosta 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (983/1984)
55159: 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 34111995, seuraavasti:
55160: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
55161: 
55162:                      3§                                                  3 §
55163:   Eduskunnan kirjaston hallintoa hoitaa kir-          Eduskunnan kirjaston hallintoa hoitaa kir-
55164: jaston hallitus, johon kuuluu kahdeksan jä-         jaston hallitus, johon kuuluu kahdeksan jä-
55165: sentä. Näiksi eduskunta valitsee viisi kan-         sentä. Eduskunta valitsee hallitukseen viisi
55166: sanedustajaa, heistä yhden puheenjohtajaksi         kansanedustajaa, heistä yhden puheenjohta-
55167: ja yhden varapuheenjohtajaksi, sekä 2 mo-           jaksi ja yhden varapuheenjohtajaksi, sekä 2
55168: 
55169: 
55170: 292203V
55171: 10                                       HE 98/1999 vp
55172: 
55173: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
55174: 
55175: mentissa tarkoitetuista tai muista henkilöistä     momentissa tarkoitetuista tai muista henki-
55176: kolme eduskunnan ulkopuolista henkilöä,            löistä kolme eduskunnan ulkopuolista henki-
55177: joista yksi edustaa valtionhallinnon, yksi         löä, joista yksi on valtionhallinnon, yksi oi-
55178: oikeustieteellisen tutkimuksen ja yksi valtio-     keustieteellisen tutkimuksen ja yksi val-
55179: tieteellisen tutkimuksen asiantuntemusta.          tiotieteellisen tutkimuksen asiantuntija. Sa-
55180: Jollei eduskunta voi sopia valittavista, vaalin    moin eduskunta valitsee hallituksen jäsenille
55181: toimittavat eduskunnan valitsijamiehet. Jos        henkilökohtaiset varajäsenet.
55182: valitsijamiehet eivät ole vaalista yksimieliset,
55183: vaali toimitetaan suhteellisen vaalitavan mu-
55184: kaan. Samalla tavoin valitaan hallituksen
55185: jäsenille henkilökohtaiset varajäsenet
55186: 
55187:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
55188:                                                    kuuta 2000.
55189:                                        HE 99/1999 vp
55190: 
55191: 
55192: 
55193: 
55194:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä arvopaperi- ja
55195:                            valuuttakaupan sekä selvitysjärjestelmän ehdoista ja laiksi arvo-
55196:                            osuustileistä annetun lain 5 a § :n muuttamisesta
55197: 
55198: 
55199: 
55200: 
55201:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55202: 
55203: 
55204:   Esityksessä ehdotetaan, että eräistä arvopa-   män ylläpitäjänä voisi pääsääntöisesti toimia
55205: peri- ja valuuttakaupan sekä maksujärjestel-     vain keskuspankki taikka yksi tai useampi
55206: män ehdoista annettu laki korvataan uudella      ehdotuksessa luetelluista suomalaisista tai
55207: lailla eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan     niitä vastaavista ulkomaisista yhteisöistä.
55208: sekä selvitysjärjestelmän ehdoista. Ehdotuk-       Ehdotuksessa rajoitetaan direktiivin mukai-
55209: sen tarkoituksena on panna Suomessa täy-         sesti mahdollisuutta nettouttaa tai muutoin
55210: täntöön selvityksen lopullisuudesta maksu-       selvittää velvoite selvitysjärjestelmässä sen
55211: järjestelmissä ja arvopaperien selvitysjärjes-   osapuolen      maksukyvyttömyysmenettelyn
55212: telmissä annettu Euroopan parlamentin ja         alkamisen jälkeen. Lisäksi ehdotetaan, että
55213: neuvoston direktiivi.                            lakiin otetaan direktiivin mukaiset säännök-
55214:   Lakiehdotukseen on otettu nykyisen lain        set sovellettavasta laista ja ilmoitusvelvolli-
55215: säännökset eräin tarkistuksin lähes sellaisi-    suudesta sekä selvitystilin ja luottojärjestelyn
55216: naan. Nykyisestä laista poiketen ehdotettu       käytöstä selvitysjärjestelmän osapuolen mak-
55217: laki koskisi kuitenkin direktiivin mukaisesti    sukyvyttömyysmenettelyn alkamisen jälkeen.
55218: myös arvopaperikaupan bruttoselvitysjärjes-        Lisäksi arvo-osuustileistä annettuun lakiin
55219: telmiä. Soveltamiseen ei vaikuttaisi se, pe-     ehdotetaan lisättäväksi direktiivin mukainen
55220: rustuuko selvitysmenetelmä toimitusvelvoit-      säännös sovellettavasta laista silloin, kun
55221: teiden nettoutukseen vai toteutetaanko toimi-    omaisuudenhoitotilille kirjattuihin arvo-
55222: tusvelvoitteet osapuolten välillä täysimääräi-   osuuksiin kohdistuvista oikeuksista pidetään
55223: sinä. Ehdotettu laki koskisi lisäksi myös va-    ulkomailla rekisteriä tai muuta kirjanpitoa.
55224: kuuksia, jotka on annettu keskuspankille sen       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 11
55225: hoitaessa keskuspankkitoimintoja.                päivänä joulukuuta 1999, jolloin direktiivin
55226:   Ehdotuksessa tarkoitetun selvitysjärjestel-    täytäntöönpanoaika päättyy.
55227: 
55228: 
55229: 
55230: 
55231: 2922020
55232: 2                                                 HE 99/1999 vp
55233: 
55234:                                            SISÄLLYSLUETTELO
55235: 
55236: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ .............................. .
55237: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
55238: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
55239:    1.1. Maksujärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
55240:    1.2. Arvopaperien selvitysjärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
55241:    1.3. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 98/26/EY . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
55242:    1.4. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/5/ETY ................. 6
55243:    1.5. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
55244: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
55245: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
55246: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
55247: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................. 9
55248: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
55249:    1.1. Laki eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan sekä
55250:         selvitysjärjestelmän ehdoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
55251:    1.2. Laki arvo-osuustileistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
55252: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
55253: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
55254: 1. Laki eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan sekä selvitysjärjestelmän
55255:    ehdoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
55256: 2. Laki arvo-osuustileistä annetun lain 5 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
55257:                                           HE 99/1999 vp                                           3
55258: 
55259:                                      YLEISPERUSTELUT
55260: 
55261: 1.   Nykytila                                       koostuu euroalueen jäsenvaltioiden RTGS-
55262:                                                     järjestelmistä ja Euroopan keskuspankin
55263: 1.1. Maksujäijestelmät                              maksumekanismista sekä nämä toisiinsa yh-
55264:                                                     distävästä Interlinking-järjestelmästä. TAR-
55265: Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä                  GET-järjestelmään voivat liittyä myös euro-
55266:                                                     alueen ulkopuolisten EU -maiden reaaliaikai-
55267:    Suomen Pankki ylläpitää vuonna 1991              set bruttoselvitysjärjestelmät (RTGS-järjes-
55268: käyttöön otettua Suomen Pankin sekkitilijär-        telmä). TARGET-järjestelmä on kehitetty
55269: jestelmää (Bank of Finland Real-time Grass          rahapolitiikkaan liittyvien maksujen ja yh-
55270: Settlement system, BoF-RTGS). Suomen                teisön rahamarkkinakaupan euromääräisten
55271: Pankin sekkitilijärjestelmä on toiminut euro-       maksujen välittämistä varten. Sen välityksel-
55272: määräisenä talous- ja rahaliiton kolmannen          lä voidaan välittää myös muita euromääräi-
55273: vaiheen alettua vuoden 1999 alusta.                 siä maksuja lähes kaikille EU:n alueella toi-
55274:    Pankkien välisen maksuliikkeen katteiden         miville Iuottolaitoksille.
55275: (PMJ-clearing) lisäksi Suomen Pankin sekki-           TARGETissa maksajapankki lähettää mak-
55276: tilin kautta suoritetaan tilinhaltijoiden väliset   sumääräyksen omaan kansalliseen keskus-
55277: bruttomaksut, esimerkiksi pikasiirrot, sekit ja     pankkiinsa. Keskuspankki lähettää maksun
55278: pankkivekselit (POPS-maksut), TARGET-               järjestelmän kautta edelleen saajapankin kes-
55279: järjestelmässä välitettävät maksut ja arvopa-       kuspankkiin, joka suorittaa maksun saaja-
55280: perikaupan maksut. Myös Suomen Pankin ja            pankille. Saajapankin keskuspankkitiliä ei
55281: tilinhaltijoiden väliset maksut suoritetaan         hyvitetä ennen kuin maksajapankin keskus-
55282: Suomen        Pankin     sekkitilijärjestelmässä.   pankkitiliä on veloitettu tai sille on tehty
55283: Vuonna 1998 Suomen Pankin sekkitilijärjes-          katevaraus. Maksun suorittamiseen maksaja-
55284: telmässä kirjattiin noin 181 300 tapahtumaa,        pankin keskuspankissa olevalta tililtä saaja-
55285: joiden arvo oli yhteensä noin 11 500 miljar-        pankin keskuspankissa olevalle tilille kuluu
55286: dia markkaa.                                        normaalisti aikaa vain joitakin minuutteja.
55287:    Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä toimii        TARGET-maksu tulee sekkitilijärjestelmän
55288: reaaliaikaisesti. Maksut suoritetaan osapuol-       sääntöjen mukaan peruuttamattomaksi kate-
55289: ten välillä tapahtumakohtaisesti täysimääräi-       varaushetkellä.
55290: sinä. Maksutiedot lähetetään Suomen Pank-
55291: kiin joko kussakin pankissa olevan työ-             Pankkien väliset maksujärjestelmät
55292: aseman ja tietoliikenneverkon tai SWIFT-
55293: verkon kautta. Suomen Pankki tarkistaa, on-            Pankkien välistä maksujärjestelmää (PMJ)
55294: ko tilillä riittävästi varoja maksun suoritta-      ylläpitävät clearingpankkeina toimivat Suo-
55295: miseen. Jos varoja on riittävästi, Suomen           men Pankkiyhdistyksen jäsenpankit Pankki-
55296: Pankki veiaittaa lähettäjäpankin sekkitiliä ja      en välinen maksujärjestelmä on eräpohjainen
55297: hyvittää samanaikaisesti saajapankin sekkiti-       välitysjärjestelmä, jossa pankit vaihtavat kes-
55298: liä (kotimainen RTGS-maksu). Maksu tulee            kenään kahdenvälisesti maksutiedot Maksu-
55299: järjestelmän sääntöjen mukaan peruuttamat-          järjestelmän katteensiirto perustuu Suomen
55300: tomaksi ja lopulliseksi kirjaushetkellä.            Pankin ja clearingpankkien väliseen sopi-
55301:    Jos lähettäjäpankin tilillä ei ole riittävästi   mukseen clearingkirjauksista. Pankkien vä-
55302: varoja maksun suorittamiseen, maksu jää             listen tilisiirto-, pankkikortti- ja suoraveloi-
55303: jonoon odottamaan varojen saapumista. Ti-           tusmaksujen katteet siirretään Suomen Pan-
55304: linhaltijat voivat määrätä maksulle aikaisim-       kin sekkitilijärjestelmän välityksellä kaksi
55305: man kirjausajankohdan, jolloin maksu jää            kertaa päivässä pankkien Suomen Pankkiin
55306: jonoon ja suoritetaan aikaisintaan vasta tuo-       toimittamien pankkikohtaisten clearinglas-
55307: na ajankohtana. Pankit voivat myös määrätä,         kelmien mukaisesti. Katteensiirrot suorite-
55308: missä järjestyksessä maksut sijoitetaan jo-         taan yhteiskirjauksina, joiden tuloksena kun-
55309: noon. Jonossa olevat maksut voidaan peruut-         kin pankin sekkitilisaldot muuttuvat pankki-
55310: taa poistamalla maksu jonosta.                      en monenkeskisen nettovelan tai saatavan
55311:    Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä on osa        määrällä.
55312: TARGET-järjestelmää (Trans-European Au-               Pankkien välisessä maksujärjestelmässä
55313: tomated Real-time Grass settlement Express          välitettiin vuonna 1998 yhteensä noin 282
55314: Transfer system). TARGET-järjestelmä                miljoonaa maksutapahtumaa, joiden yhteisar-
55315: 4                                       HE 99/1999 vp
55316: 
55317: vo oli noin 2 850 miljardia markkaa.                 Vuonna 1998 OM-järjestelmässä selvitet-
55318:   Pikasiirtojen sekä asiakas- ja pankkishek-      tiin noin 1 224 000 kauppaa, joiden arvo oli
55319: kien ja pankkivekselien välityksessä käytet-      yhteensä noin 600 miljardia markkaa.
55320: tävää POPS-järjestelmää ylläpitävät järjestel-       Suomen valtion, Suomen Pankin sekä yk-
55321: mään osallistuvat Suomen Pankkiyhdistyk-          sityisten yhteisöjen liikkeeseen laskemia ar-
55322: sen jäsenpankit Pankit sopivat kahdenväli-        vo-osuuksia koskevat kaupat selvitetään Ar-
55323: sesti rajan, jota suuremmat maksut suorite-       vopaperikeskuksen vieraan pääoman ehtois-
55324: taan bruttosiirtoina Suomen Pankin sekkitili-     ten arvo-osuuksien keskitetyssä RM-järjes-
55325: järjestelmän kautta. Jos maksu on sovittua        telmässä. RM-järjestelmässä voidaan tehdä
55326: rajaa pienempi, se nettoutetaan kahdenväli-       arvo-osuustilien välillä ja rahakirjanpidossa
55327: sesti pankkien kesken siten, että kunkin pan-     samanaikaisia ja molemminpuolisia siirtokir-
55328: kin nettovelka tai -saaminen toista osapuolta     jauksia. Kaupat selvitetään reaaliaikaisesti ja
55329: kohtaan päivittyy jatkuvasti lähtevistä ja saa-   kauppakohtaisesti. Kaupan osapuolet syöttä-
55330: puvista maksuista. Pankkien kahdenvälisesti       vät kauppaa koskevat tiedot järjestelmään,
55331: sopiman rajan täyttyessä pankit suorittavat       joka vertaa tietojen yhtäpitävyyden, vahvis-
55332: katteensiirron Suomen Pankin sekkitilijärjes-     taa kaupan sitovaksi ja hyväksyy sen selvi-
55333: telmässä. Päivän päätteeksi toteutetaan kat-      tettäväksi. Molemminpuoliset suoritukset
55334: teensiirrot, jolloin kahdenväliset velat nolla-   tehdään sovittuna toimituspäivänä. Arvopa-
55335: taan.                                             perikeskuksen sääntöjen mukaan osapuolella
55336:   POPS-järjestelmässä suoritettiin vuonna         ei ole oikeutta yksipuolisesti peruuttaa vah-
55337: 1998 noin 110 000 pikasiirtoa, joiden yhteis-     vistettua kauppaa. Myyjä voi kaupan kirjaa-
55338: arvo oli noin 915 miljardia markkaa. Sekke-       misen yhteydessä ilmoittaa, että myydyt ar-
55339: jä oli noin 800 000 kappaletta. Niiden yh-        vo-osuudet varataan siten, että niitä voidaan
55340: teisarvo oli noin 550 miljardia markkaa.          käyttää vain toimituksen toteuttamiseen.
55341:   Lisäksi Osuuspankkien Keskuspankki Oyj          Vastaavasti ostaja voi varata etukäteen varo-
55342: ja Aktia Säästöpankki Oyj ylläpitävät kum-        ja Suomen Pankissa olevalle shekkitilille.
55343: pikin omaa paikallispankkien maksuliikettä        Toimituspäivänä arvo-osuudet kirjataan
55344: hoitavaa maksujärjestelmää.                       myyjän tililtä ostajan tilille samanaikaisesti,
55345:                                                   kun myyjälle suoritetaan maksu ostajan va-
55346: 1.2. Arvopaperien selvitysjäljestelmät            roista.
55347:                                                      Vuonna 1998 RM-järjestelmässä selvitet-
55348: Arvopaperikeskuksen selvitysjärjestelmät          tiin noin 68 900 kauppaa, joiden arvo oli
55349:                                                   yhteensä noin 4 800 miljardia markkaa.
55350:   Arvopaperikaupan selvitystoiminnassa ar-
55351: vopaperikaupasta johtuvat velvoitteet määri-      Optiokauppojen selvitysjärjestelmä
55352: tetään ja toteutetaan siirtämällä arvopaperit
55353: myyjältä ostajalle ja maksu ostajalta myyjäl-       Optiokaupasta johtuvat oikeudet ja velvoit-
55354: le. Suomessa arvopapereita säilytetään pää-       teet vahvistetaan ja toteutetaan vakioitujen
55355: asiassa arvo-osuusjärjestelmässä. Arvo-           johdannaissopimusten selvityksessä suoritta-
55356: osuuksien säilytystä ja käsittelyä hoitaa kuu-    malla sopimuksen ehtojen mukainen maksu-
55357: si erillistä arvo-osuusrekisteriä, joita pankit   velvollisuus tai sopimuksen kohde-etuuden
55358: ja Suomen Arvopaperikeskus Oy (jäljempä-          siirto. Optioyhteisö tulee selvityksessä op-
55359: nä Arvopaperikeskus) ylläpitävät. Osakkei-        tiokauppojen vastapuoleksi. Selvityksessä
55360: den ja liitännäisten kaupat selvitetään Arvo-     vahvistettavat oikeudet ja velvoitteet liittyvät
55361: paperikeskuksen OM-järjestelmässä. Arvopa-        sopimuksen ehtojen mukaisesti kauppahinto-
55362: perikeskuksen RM-järjestelmässä selvitetään       jen ja palkkioiden maksuun, vakuuksien
55363: joukkovelkakirjojen ja muiden rahamark-           asettamiseen ja toteutukseen sekä kohde-
55364: kinavälineiden kaupat.                            etuuden toimitukseen.
55365:   Arvopaperikeskuksen OM-järjestelmässä             HelsinginArvopaperi-ja johdannaispörssi,
55366: maksuvelvoitteet nettoutetaan selvitysosa-        selvitysyhtiö Oy:n (jäljempänä Helsingin
55367: puolittain. Kaupat selvitetään päivittäin yh-     Pörssi) selvitysjärjestelmässä optiokaupat
55368: dessä erässä kirjaamaHa tapahtumat arvo-          kirjataan selvityksen hyväksymisen yh-
55369: osuusrekistereissä ja siirtämällä maksut Suo-     teydessä asiakaskohtaisestl pidettävälle selvi-
55370: men Pankin sekkitilijärjestelmässä tilikir-       tystilille. Selvitystilille kirjatut optiokaupat
55371: jauksilla tai muilla Arvopaperikeskuksen          muodostavat niin sanotun tiliaseman, jossa
55372: hyväksymillä tavoilla.                            vastakkaissuuntaiset johdannaissopimukset
55373:                                          HE 99/1999 vp                                           5
55374: 
55375: nettoutuvat. Myös optiokaupoista johtuva           Soveltamisala
55376: vakuusvaatimus nettoutuu.
55377:    Selvityksessä vahvistetut oikeudet ja vel-         Direktiiviä sovelletaan 1 artiklan mukaan
55378: voitteet pannaan täytäntöön toimituksessa,         sellaiseen missä tahansa valuutassa toimi-
55379: joka voi olla sopimusten ehdoista riippuen         vaan 2 artiklan a kohdassa määriteltyyn jär-
55380: yksi- tai useampivaiheinen. Toimituksessa          jestelmään, johon sovelletaan jäsenvaltion
55381: nettoutetaan selvitysosapuolittain asiakkaiden     lakia, ja tällaisen järjestelmään osallistujaan.
55382: selvitystilien oikeudet ja velvoitteet. Kohde-     Lisäksi direktiivi koskee järjestelmään osal-
55383: etuusosakkeiden toimitukset toteutetaan Ar-        listuttaessa tai jäsenvaltioiden keskuspankki-
55384: vopaperikeskuksen järjestelmässä. Maksulii-        en toimenpiteiden yhteydessä annettuja va-
55385: kenteessä voidaan käyttää pankkien maksu-          kuuksia.
55386: järjestelmiä.                                         Mainitun 2 artiklan a kohdan mukaan jär-
55387:    Vuonna 1998 Helsingin Pörssissä selvitet-       jestelmällä tarkoitetaan sellaista muodollista
55388: tiin 2 800 000 johdannaissopimusta. Osa            järjestelyä kolmen tai useamman osallistujan
55389: Helsingin Pörssin johdannaiskaupankäynnis-         välillä, jossa on osallistujien välisten siir-
55390: tä siirtyy suunnitelmien mukaan syksyllä           tomääräysten suorittamista koskevat yhteiset
55391: 1999 Helsingin Pörssin ja saksalaisen Eurex-       säännöt ja vakioidut järjestelyt ja jonka se
55392: johdannaispörssin välisen yhteistyösopimuk-        jäsenvaltio, jonka lakia sovelletaan järjestel-
55393: sen perusteella Eurexin järjestelmään, johon       mään, on nimennyt järjestelmäksi ja ilmoit-
55394: sovelletaan Saksan lakia.                          tanut komissiolle. Jäsenvaltio voi kuitenkin
55395:                                                    tapauskohtaisesti nimetä järjestelmäksi myös
55396: 1.3. Euroopan parlamentin ja neuvoston             kahden osallistujan välisen muodollisen jär-
55397:      direktiivi 98/26/EY                           jestelyn, jos nimeäminen on perusteltua jär-
55398:                                                    jestelmäriskin takia. Kohdan mukaan järjes-
55399: Yleistä                                            telmään sovelletaan järjestelmään osallistuji-
55400:                                                    en valitseman sellaisen jäsenvaltion lakia,
55401:    Selvityksen lopullisuudesta maksujärjestel-     jossa vähintään yhdellä osallistujalla on pää-
55402: missä ja arvopaperien selvitysjärjestelmissä       toimipaikka.
55403: on 19 päivänä toukokuuta 1998 annettu Eu-
55404: roopan parlamentin ja neuvoston direktiivi         Nettoutuksen ja siirtomääräysten sitovuus
55405: 98/26/EY, jäljempänä direktiivi. Direktiivin
55406: ensisijaisena tarkoituksena on turvata maksu-        Direktiivin 3 artiklan 1 kohdan 1 alakoh-
55407: järjestelmien ja arvopaperien selvitysjärjes-      dan mukaan siirtomääräykset ja nettoutus
55408: telmien toiminta tilanteessa, jossa järjestel-     ovat oikeudellisesti täytäntöönpanokelpoisia.
55409: mään osallistujaa kohtaan on aloitettu mak-        Ne sitovat sivullisia myös osallistujaa koske-
55410: sukyvyttömyysmenettely. Direktiivi koskee          vassa maksukyvyttömyysmenettelyssä, jos
55411: sekä bruttoselvitystä että nettoutukseen pe-       siirtomääräykset ovat tulleet järjestelmään
55412: rustuvaa selvitystä.                               ennen maksukyvyttömyysmenettelyn alka-
55413:    Direktiivillä pyritään vähentämään erityi-      mista. Artiklan 3 kohdan mukaan siirtomää-
55414: sesti monenvälisen nettoutuksen käyttöön           räyksen järjestelmään tulon ajankohta on
55415: perustuviin selvitysjärjestelmiin liittyvää jär-   määriteltävä järjestelmän säännöissä.
55416: jestelmäriskiä. Direktiivin johdanto-osassa          Direktiivin 3 artiklan 1 kohdan 2 alakoh-
55417: korostetaan myös arvopaperien reaaliaikai-         dan mukaan myös sellaiset maksukyvyttö-
55418: siin bruttoselvitysjärjestelmiin osallistumi-      myysmenettelyn alkamisen jälkeen järjestel-
55419: seen liittyvien oikeudellisten riskien vähentä-    mään tulleet siirtomääräykset, jotka on to-
55420: misen tärkeyttä erityisesti silloin, kun mak-      teutettu maksukyvyttömyysmenettelyn alka-
55421: sujärjestelmien ja arvopaperien selvitysjär-       mispäivänä, ovat oikeudellisesti täytäntöön-
55422: jestelmien välillä on läheinen yhteys. Direk-      panokelpoisia ja sitovat sivullisia, jos selvi-
55423: tiivin tavoitteena on myötävaikuttaa siihen,       tysyhteisö voi selvitysajankohdan jälkeen
55424: että maasta toiseen suoritettavat maksujärjes-     osoittaa, että se ei tiennyt eikä sen pitänyt
55425: telyt ja arvopaperien selvitysjärjestelyt ovat     tietää maksukyvyttömyysmenettelyn alkami-
55426: yhteisössä toimivia ja kustannuksiinsa näh-        sesta.
55427: den tehokkaita ja näin vahvistaa talous- ja          Direktiivin 4 artiklan mukaan jäsenvaltiot
55428: rahaliiton kolmatta vaihetta silmällä pitäen       voivat määrätä, että osallistujaa koskeva
55429: pääoman vapaata liikkuvuutta yhteisön alu-         maksukyvyttömyysmenettely ei estä osallis-
55430: eella.                                             tujan selvitystilillä olevien varojen tai arvo-
55431: 6                                       HE 99/1999 vp
55432: 
55433: paperien käyttämistä maksukyvyttömyysme-          asetukset ja hallinnolliset määräykset vii-
55434: nettelyn alkamispäivänä osallistujan velvoit-     meistään 11 päivänä joulukuuta 1999.
55435: teiden täyttämiseen järjestelmässä. Lisäksi
55436: jäsenvaltiot voivat määrätä, että osallistujan    1.4. Euroopan parlamentin ja neuvoston
55437: järjestelmän yhteydessä olevaa luottojärjeste-         direktiivi 97/5/ETY
55438: lyä voidaan käyttää järjestelmässä olevaa
55439: vakuutta vastaan osallistujan velvoitteiden         Rajojen yli suoritettavista tilisiirroista an-
55440: täyttämiseen järjestelmässä.                      netun Euroopan parlamentin ja neuvoston
55441:   Direktiivin 5 artiklan mukaan järjestel-        direktiivin 97/5/ETY tarkoituksena on paran-
55442: mään osallistuja tai sivullinen ei saa peruut-    taa sekä yksityishenkilöiden että yritysten
55443: taa siirtomääräystä järjestelmän säännöissä       rajojen yli suoritettavaa tilisiirtopalvelua Eu-
55444: määrätyn ajankohdan jälkeen.                      roopan talousalueella. Valtaosa direktiivin
55445:                                                   säännöksistä koskee maksumääräyksen anta-
55446: Maksukyvyttömyysmenettely                         jan ja hänen pankkinsa tai muun tilisiirtopal-
55447:                                                   velua tarjoavan laitoksen välistä oikeussuh-
55448:    Direktiivin 7 artiklan mukaan järjestel-       detta. Direktiivissä on myös joitakin maksu-
55449: mään osallistujan maksukyvyttömyysmenet-          jen välitykseen osallistuvien laitosten kes-
55450: tely ei vaikuta taannehtivasti sellaisiin osal-   kinäistä vastuuta koskevia säännöksiä. Kos-
55451: listujan järjestelmään osallistumisen yh-         ka direktiivi ei kuitenkaan koske maksujär-
55452: teydessä muodostuneisiin oikeuksiin ja vel-       jestelmien selvitystoimintaa, sillä ei ole mer-
55453: voitteisiin, jotka ovat syntyneet ennen mak-      kitystä ehdotetun lain kannalta. Direktiivi on
55454: sukyvyttömyysmenettelyn alkamista. Tällai-        pantu Suomessa täytäntöön 28 päivänä hei-
55455: siin oikeuksiin ja velvoitteisiin sovelletaan 8   näkuuta 1999 annetulla tilisiirtolailla
55456: artiklan mukaan järjestelmään sovellettavan       (82111999).
55457: valtion lakia. Järjestelmään osallistujan mak-
55458: sukyvyttömyysmenettelyn alkamisesta on 6          1.5. Nykytilan arviointi
55459: artiklan 3 kohdan mukaan ilmoitettava vii-
55460: pymättä muille jäsenvaltioille.                   Yleistä
55461: Vakuuden haltijan suojaaminen                        Eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan sekä
55462:                                                   maksujärjestelmän ehdoista annetun lain
55463:    Vakuuden antaneen osallistujan maksuky-        (588/1997, jäljempänä nettoutuslaki) sovelta-
55464: vyttömyysmenettelyn alkaminen ei vaikuta 9        misalaa laajennettiin vuoden 1999 alusta
55465: artiklan 1 kohdan mukaan osallistujan oikeu-      voimaan tulleella lailla koskemaan myös
55466: teen sille järjestelmän yhteydessä annettuun      maksujärjestelmässä selvitettäviä maksuvel-
55467: vakuuteen eikä jäsenvaltioiden keskuspank-        voitteita. Laissa vahvistettiin nettouttamis-
55468: kien tai Euroopan keskuspankin oikeuteen          menetelmän sitovuus maksukyvyttömyysti-
55469: niille annettuun vakuuteen. Vakuus voidaan        lanteissa ja se, että siirtomääräys on myös
55470: muuttaa rahaksi mainittujen oikeuksien tur-       konkurssipesää sitova velvoite. Näin turvat-
55471: vaamiseksi. Artiklan 2 kohdan mukaan va-          tiin maksujärjestelmien toiminta. Maksujär-
55472: kuuden haltijan arvopaperiin kohdistuvat          jestelmien selvitysmenetelmiä on käsitelty
55473: oikeudet määräytyvät sen jäsenvaltion lain        hallituksen esityksessä laeiksi eräistä arvopa-
55474: mukaan, jossa sijaitsevaan rekisteriin, tiliin    peri- ja valuuttakaupan ehdoista annetun lain
55475: tai keskitettyyn talletusjärjestelmään arvopa-    ja Suomen Pankista annetun lain 7 §:n
55476: periin kohdistuva oikeus on merkitty. Direk-      muuttamisesta (HE 259/1998 vp ).
55477: tiivin johdanto-osan 21 kohdan mukaan                Maksujärjestelmistä ei ole muuta lainsää-
55478: säännöstä sovelletaan vain, jos arvopaperin       däntöä. Niiden toiminta perustuu järjestel-
55479: sijaintivaltion lainsäädännön mukaan on           män osapuolten välisiin sopimuksiin ja va-
55480: mahdollista, että arvopapereihin kohdistuvis-     kiintuneeseen pankkitapaan.
55481: ta oikeuksista pidetään rekisteriä muussa            Nettootuslaki koskee myös nettootokseen
55482: valtiossa.                                        perustuvaa arvopaperikaupan selvitystoimin-
55483:                                                   taa. Edellä mainitussa hallituksen esityksessä
55484: Täytäntöönpano                                    ei ehdotettu lain soveltamisalan laajentamista
55485:                                                   koskemaan arvopaperikaupan bruttoselvitys-
55486:   Jäsenvaltioiden on pantava täytäntöön di-       järjestelmiä. Tätä perusteltiin esityksessä
55487: rektiivin noudattamisen edellyttämät lait,        sillä, että niitä koskeva sääntely tullaan yh-
55488:                                         HE 99/1999 vp                                            7
55489: 
55490: denmukaistamaan selvitysjärjestelmiä koske-        direktiivin mukaisiksi. Ehdotettu laki koskisi
55491: van direktiivin täytäntöönpanon yhteydessä.       keskuspankin ja eräiden lakiehdotuksessa
55492:    Muilta osin arvopaperikaupan selvitystoi-       lueteltujen yhteisöjen ylläpitämiä selvitysJär-
55493: minnasta säädetään arvopaperimarkkinalaissa       jestelmiä myös silloin, kun arvopapenen
55494: ( 495/ 1989) ja kaupankäynnistä vakioiduilla       selvityksessä käytetään bruttomenetelmää.
55495: optioilla ja termiineillä annetussa laissa           Selvitysjärjestelmän ylläpitäjänä voisi toi-
55496: (77211988). Niissä on säännöksiä muun              mia keskuspankki taikka yksi tai useampi
55497: muassa selvitystoiminnan luvanvaraisuudes-        lakiehdotuksessa luetelluista yhteisöistä.
55498: ta, selvitysyhteisön toiminnasta, selvitysosa-     Myös ulkomainen vastaava yhteisö voisi olla
55499: puolista ja niiden aseman turvaamisesta sekä       selvitysjärjestelmän ylläpitäjänä. Keskuspan-
55500: selvitysyhteisön ja selvitysosapuolen pantti-     killa tarkoitetaan Suomen Pankkia, Euroopan
55501: oikeudesta. Vain viimeksi mainituilla va-         keskuspankkia ja muiden valtioiden keskus-
55502: kuutta koskevilla säännöksillä on merkitystä      pankkeja.
55503: tämän esityksen kannalta. Niitä käsitellään          Muukin kuin lakiehdotuksessa mainittu
55504: jäljempänä 11 §:n 3 momentin yksityiskoh-         rahamääräisiä velvoitteita määrittävä ja to-
55505: taisissa perusteluissa.                           teuttava yhteisö voisi ylläpitää esityksessä
55506:                                                   tarkoitettua selvitysjärjestelmää, jos yhteisön
55507: Direktiivin täytäntöönpanon edellyttämät          maksujärjestelmän katteet siirretään keskus-
55508: muutokset                                         pankissa olevan tilin kautta. Lisäksi myös
55509:                                                   sellainen järjestelmä, joka ei täytä ehdotetus-
55510:    Nettoutuslakia ja sen soveltamisalan laa-      sa laissa säädettyjä selvitysjärjestelmän tun-
55511: jentamista koskeneita hallituksen esityksiä       nusmerkkejä, voisi saada toimintansa lain
55512: valmisteltaessa pyrittiin jo ottamaan huomi-      soveltamisalan piiriin, jos valtiovarainminis-
55513: oon silloin vielä valmisteilla olleesta direk-    teriö katsoo järjestelmän ylläpitäjän hake-
55514: tiivistä aiheutuvia muutostarpeita. Kaikkia       muksesta, että järjestelmä kuuluu direktiivin
55515: direktiivistä aiheutuvia muutostarpeita ei        soveltamisalaan tai että sitä voidaan pitää
55516: kuitenkaan vielä tuolloin voitu ottaa huomi-      direktiivissä tarkoitettuun järjestelmään ver-
55517: oon. Komission direktiiviehdotus ei koske-        rattavana selvitysjärjestelmänä. Näin pyritään
55518: nut lainkaan arvopaperien selvitysjärjestel-      välttämään sitä, että laissa rajoitettaisiin tar-
55519: miä ja direktiiviehdotuksen sisältöä muutet-      peettomasti mahdollisten uusien selvitysjär-
55520: tiin muutoinkin vielä sen käsittelyn viime-       jestelmien kehittämistä.
55521: vaiheissakin. Tämän johdosta eräät nettou-           Ehdotettua lakia sovellettaisiin sekä direk-
55522: tuslain säännökset eivät ole täysin direktiivin   tiivin mukaisesti komissiolle ilmoitettuihin
55523: mukaisia.                                         selvitysjärjestelmiin että muihin suomalaisiin
55524:    Edellä mainituista syistä nettoutuslaissa ei   selvitysjärjestelmiin. Direktiivin johdanto-
55525: myöskään ole direktiivissä edellytettyjä          osan 7 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat
55526: säännöksiä muun muassa maksukyvyttö-              soveltaa direktiivin säännöksiä sekä kansalli-
55527: myysmenettelyn alkamisesta ilmoittamisesta        siin laitoksiinsa, jotka osallistuvat yhteisön
55528: muille Euroopan talousalueeseen kuuluville        ulkopuolisen maan järjestelmiin, että va-
55529: valtioille, sovellettavasta laista, komissiolle   kuuksiin, jotka annetaan kyseisiin järjestel-
55530: tehtävistä ilmoituksista eikä Euroopan kes-       miin osallistuttaessa. Jotta suomalaiset yh-
55531: kuspankille ja muiden valtioiden keskuspan-       teisöt voisivat paremmin osallistua myös
55532: keille annetuista vakuuksista. Myös nettou-       kolmansien valtioiden selvitysjärjestelmien
55533: tuslain nettoutusta osapuolen maksukyvyttö-       toimintaan, ehdotetaan, että laki koskisi täl-
55534: myysmenettelyn alkamisen jälkeen koskevat         laisten selvitysjärjestelmien osapuolena ole-
55535: säännökset poikkeavat eräiltä osin direktii-      via suomalaisia yhteisöjä ja niiden selvitys-
55536: vissä säädetystä.                                 järjestelmään osallistumisen yhteydessä anta-
55537:                                                   mia vakuuksia.
55538: 2.   Esityksen tavoitteet ja ehdotetut               Direktiivi koskee myös vakuuksia, jotka
55539:      muutokset                                    annetaan Euroopan keskuspankin ja jäsen-
55540:                                                   valtioiden keskuspankkien toimenpiteiden
55541:   Esityksen tavoitteena on poistaa selvityk-      yhteydessä. Nettoutuslain muuttamisen yh-
55542: sen lopullisuuteen arvopaperien bruttoselvi-      teydessä Suomen Pankista annetun lain
55543: tysjärjestelmissä liittyvä oikeudellinen epä-     (21411998) 7 §:ään lisättiin uusi 2 momentti,
55544: varmuus sekä tarkistaa ja täydentää selvitys-     joka täyttää direktiivissä asetetut vaatimukset
55545: järjestelmien toimintaa koskevat säännökset       Suomen Pankille annettujen vakuuksien
55546: 8                                       HE 99/1999 vp
55547: 
55548: osalta. Lakiin ehdotetaan otettavaksi direktii-   vyttömyysmenettelyn alkamisen jälkeen. Tä-
55549: vin mukainen säännös Suomen Pankille, Eu-         män takia esityksessä ehdotetaan, että lakiin
55550: roopan keskuspankille ja muiden valtioiden        otetaan direktiivin mukaiset säännökset sel-
55551: keskuspankeille annetuista vakuuksista. Sa-       vitystilin ja luottojärjestelyn käytöstä selvi-
55552: malla mainittu Suomen Pankista annetun            tysjärjestelmän osapuolen maksukyvyttö-
55553: lain säännös ehdotetaan tarpeettomana ku-         myysmenettelyn alkamisen jälkeen.
55554: mottavaksi.                                         Lisäksi lakiehdotuksessa on direktiivin
55555:   Lakiehdotuksessa rajoitetaan direktiivin        täytäntöönpanon edellyttämät säännökset
55556: mukaisesti mahdollisuutta nettouttaa tai          sovellettavasta laista sekä ilmoitusvelvolli-
55557: muutoin selvittää velvoite selvitysjärjestel-     suudesta. Myös arvo-osuustileistä annettuun
55558: mässä silloin, kun velvoite on ilmoitettu sel-    lakiin (827 /1991) ehdotetaan lisättäväksi
55559: vitettäväksi selvitysjärjestelmän osapuolen       vastaavan sisältöinen säännös sovellettavasta
55560: maksukyvyttömyysmenettelyn           alkamisen    laista.
55561: jälkeen. Velvoite saataisiin selvittää ainoas-
55562: taan maksukyvyttömyysmenettelyn aikaruis-         3.   Esityksen vaikutukset
55563: päivän kuluessa. Lisäksi edellytettäisiin, että
55564: selvitysyhteisö voi osoittaa, ettei se selvi-       Esityksellä ei ole vaikutuksia julkista-
55565: tyshetkellä tiennyt eikä sen pitänyt tietää       louteen.
55566: maksukyvyttömyysmenettelyn alkamisesta.             Ehdotut lait selventävät jo nykyisin vallit-
55567:   Direktiivin 4 artiklan mukaan jäsenvaltiot      sevaa oikeustilaa ja parantavat suomalaisten
55568: voivat säätää kansallisessa lainsäädännös-        selvitysjärjestelmien mahdollisuuksia osallis-
55569: sään, että selvitysjärjestelmän osapuolen         tua kansainvälisiin selvitysjärjestelmiin.
55570: maksukyvyttömyysmenettelyn alkaminen ei
55571: estä osapuolen selvitystilillä olevien varojen
55572: käyttämistä osapuolen velvoitteiden täyttämi-     4.   Asian valmistelu
55573: seen selvitysjärjestelmässä maksukyvyttö-
55574: myysmenettelyn alkamispäivänä. Samoin               Esitys perustuu oikeusministeriön asetta-
55575: voidaan säätää, että maksukyvyttömyysme-          man työryhmän ehdotukseen. Työryhmässä
55576: nettelyn alkamisen jälkeen voidaan käyttää        oli edustajia oikeusministeriöstä, valtiova-
55577: järjestelmän luottojärjestelyä järjestelmässä     rainministeriöstä, Suomen Pankista, Suomen
55578: olevaa vakuutta vastaan.                          Arvopaperikeskus Oy:stä ja Suomen Pank-
55579:   Varsinkin arvopaperikaupan nettouttavassa       kiyhdistyksestä. Työryhmän mietintö valmis-
55580: selvityksessä on järjestelmäriskin vähentä-       tui toukokuussa 1999. Mietinnöstä pyydettiin
55581: misen kannalta ensiarvoisen tärkeää turvata       lausunnot yhdeksältä viranomaiselta ja jär-
55582: selvitysjärjestelmän osapuolen maksuval-          jestöltä. Kaikki lausunnonantajat suhtautui-
55583: mius. Selvitystä varten erotettuja varoja tuli-   vat myönteisesti työryhmän ehdotukseen.
55584: si järjestelmäriskin torjumiseksi voida käyt-       Esityksen jatkovalmistelu on tehty virka-
55585: tää selvityksessä myös osapuolen maksuky-         työnä oikeusministeriössä.
55586:                                         HE 99/1999 vp                                           9
55587: 
55588:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55589: 
55590: 1.   Lakiehdotusten peruste) ut                    olevia selvitystoiminnan harjoittamisen lu-
55591:                                                   vanvaraisuutta koskevia säännöksiä.
55592: 1.1. Laki eräistä arvopaperi- ja                     Momentin 1 kohdan mukaan lakia sovelle-
55593:      valuuttakaupan sekä                          taan velvoitteiden selvitykseen keskuspankin
55594:      selvitysjäijestelmän ehdoista                ylläpitämässä selvitysjärjestelmässä. Keskus-
55595:                                                   pankilla tarkoitetaan lakiehdotuksessa Suo-
55596:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentin         men Pankkia, Euroopan keskuspankkia ja
55597: mukaan laki koskee maksujen ja momentissa         muiden valtioiden keskuspankkeja.
55598: tarkoitettujen toimitusvelvoitteiden nettoo-         Suomen Pankin sekkitilijärjestelmä on
55599: tusta ja muuta selvittämistä selvitysjärjestel-   kohdassa tarkoitettu selvitysjärjestelmä. Sek-
55600: mässä. Nettootuslaista poiketen lakia sovel-      kitilijärjestelmä on osa Euroopan keskuspan-
55601: lettaisiin arvopaperi en, johdannaissopim usten   kin ja kansallisten keskuspankkien välistä
55602: ja valuutan kauppaan liittyvien velvoitteiden     TARGET -järjestelmää.
55603:  selvittämiseen selvitysjärjestelmässä myös          Selvitysjärjestelmää voi ylläpitää myös
55604: silloin, kun selvityksessä käytetään brutto-      luottolaitostoiminnasta        annetun      lain
55605: menetelmää. Momentin 1 ja 2 kohta ovat            (1607/1993) 2 §:ssä tarkoitettu luottolaitos.
55606: samansisältöisiä kuin nettootuslain 1 §:n         Mainitun pykälän mukaan luottolaitoksella
55607:  1 momentin 1 ja 2 kohta.                         tarkoitetaan talletuspankkia ja muuta osa-
55608:    Nettoutuslakia sovelletaan arvopaperi-,        keyhtiötä, osuuskuntaa tai hypoteekkiyhdis-
55609: johdannais- ja valuuttakauppaan liittyvien        tystä, joka liiketoimintanaan hankkii talle-
55610: velvoitteiden nettoutukseen myös silloin,         tuksia tai muita takaisinmaksettavia varoja
55611: kun nettootusta ei suoriteta selvitysjärjestel-   yleisöltä ja joka tarjoaa näillä varoilla omaan
55612: mässä. Pykälän 2 momentissa on tätä koske-        lukuunsa luottoja ja muuta niihin verrattavaa
55613: va säännös, jolla ei muuteta nykytilaa.           rahoitusta. Talletuspankkeja ovat liikepankit,
55614:    Pykälän 3 momentti vastaa nykyisen lain        säästöpankit, säästöpankkiosakeyhtiöt, osuus-
55615:  1 §:n 3 momenttia. Sen sanamuotoa ehdote-        pankit, osuustoiminnalliset osakeyhtiömuo-
55616: taan täsmennettäväksi siten, että se vastaa       toiset pankit, osuuspankkilain (127111990)
55617: sisällöltään direktiivin 1 artiklan c kohtaa.     41 b §:ssä tarkoitetut osakeyhtiömuotoiset
55618: Momentin mukaan laki koskee myös va-              pankit ja Leonia Pankki Oyj.
55619: kuuksia, jotka on annettu selvitysjärjestel-         Pankkien PMJ-maksujärjestelmä sekä pi-
55620: män osapuolelle selvitystoimintaa varten.         kasiirtojen, sekkien ja pankkivekselien väli-
55621: Selvitysjärjestelmän osapuolen 2 §:n 4 mo-        tyksessä käytetty POPS-järjestelmä ovat
55622: mentissa olevan määritelmän mukaan ilmai-         kohdassa tarkoitettuja selvitysjärjestelmiä.
55623: su kattaa sekä selvitysjärjestelmän ylläpitä-     Myös Osuuspankkien Keskuspankki Oyj:n
55624: jän että selvitysjärjestelmän toimintaan osal-    ylläpitämä osuuspankkien maksujärjestelmä
55625: listuvan yhteisön. Selvitystoimintaa varten       ja Aktia Säästöpankki Oyj:n ylläpitämät
55626: annettujen vakuuksien lisäksi laki koskee         säästöpankkien ja paikallisosuuspankkien
55627: momentin mukaan myös Suomen Pankille,             maksujärjestelmät ovat kohdassa tarkoitettuja
55628: Euroopan keskuspankille ja muiden valtioi-        selvitysjärjestelmiä.
55629: den keskuspankeille rahapoliittisten toimen-         Myös arvopaperimarkkinalain 1 luvun
55630: piteiden ja muiden keskuspankkitoimintojen        4 §:n 2 momentissa tarkoitettu selvitysyhtei-
55631: yhteydessä annettuja vakuuksia.                   sö voi ylläpitää kohdassa tarkoitettua selvi-
55632:    2 §. Määritelmiä. Pykälän 1 momentissa         tysjärjestelmää. Mainitun lainkohdan mu-
55633: määritellään selvitysjärjestelmän käsite. Sel-    kaan selvitysyhteisöllä tarkoitetaan osakeyh-
55634: vitysjärjestelmä on momentin 1 kohdan mu-         tiötä, joka ammattimaisesti ja säännöllisessä
55635: kaan sellainen järjestelmä, jonka toiminta        menettelyssä harjoittaa selvitystoimintaa sel-
55636: perustuu sääntöihin ja jota ylläpitää momen-      laisten yhteisöjen lukuun, joille on myönnet-
55637: tissa tarkoitettu yhteisö. Selvitysjärjestelmän   ty oikeus antaa arvopaperikauppoja tai muita
55638: ylläpitäjänä voi olla yksi tai useampi yhtei-     luovutuksia selvitysyhteisön selvitettäviksi.
55639: sö. Kohdassa lueteltujen kotimaisten yh-          Selvitystoiminnalla mainitussa momentissa
55640: teisöjen lisäksi myös niitä vastaava ulkomai-     tarkoitetaan julkisessa kaupankäynnissä teh-
55641: nen yhteisö voi ylläpitää kohdassa tarkoitet-     dystä arvopaperikaupasta johtovien velvoit-
55642: tua selvitysjärjestelmää. Ehdotuksella ei ole     teiden määrittämistä ja toteuttamista kaupan
55643: tarkoitettu muuttaa muussa lainsäädännössä        osapuolten lukuun. Myös muussa kuin julki-
55644: 
55645: 
55646: 2922020
55647: 10                                      HE 99/1999 vp
55648: 
55649:  sessa kaupankäynnissä tehdystä kaupasta tai      täjän hakemuksesta katsoo, että järjestelmä
55650: luovutuksesta johtuvien velvoitteiden määrit-     täyttää direktiivissä määritellyn järjestelmän
55651: tämistä ja toteuttamista pidetään momentissa      tunnusmerkit muun muassa sen toimintaan
55652: tarkoitettuna selvitystoimintana, jos kaupan      liittyvän järjestelmäriskin osalta. Vaikka jär-
55653: tai luovutuksen kohteena on arvo-osuusjär-        jestelmä ei täyttäisikään kaikkia direktiivissä
55654: jestelmään liitetty arvopaperi tai julkisen       määriteltyjä järjestelmän tunnusmerkkejä,
55655: kaupankäynnin kohteena oleva arvopaperi.          ministeriö voisi kuitenkin hyväksyä järjestel-
55656:    Arvopaperikeskuksen ylläpitämät osakkei-       män laissa tarkoitetuksi selvitysjärjestelmäk-
55657: den ja liitännäisten selvitysjärjestelmä (OM-     si, jos järjestelmä muutoin on verrattavissa
55658: järjestelmä) sekä joukkovelkakirjojen ja mui-     direktiivissä tarkoitettuun järjestelmään.
55659: den rahamarkkinavälineiden selvitysjärjestel-        Pykälän 2 momentti vastaa nettoutuslain
55660: mä (RM-järjestelmä) ovat kohdassa tarkoi-         2 §:n 1 momenttia. Nettoutuslain ilmaisu
55661: tettuja selvitysjärjestelmiä.                     osapuoli on muutettu ilmaisuksi selvitysjär-
55662:    Kohdassa tarkoitettua selvitysjärjestelmää     jestelmän osapuoli. Pykälän 4 momenttia
55663: voi ylläpitää myös kaupankäynnistä vakioi-        ehdotetaan      muutettavaksi      nettoutuslain
55664: duilla optioilla ja termiineillä annetun lain     3 momenttiin verrattuna siten, että siinä
55665: 1 luvun 3 §:ssä tarkoitettu optioyhteisö. Op-     määriteltäisiin selvitysyhteisön sijasta selvi-
55666: tioyhteisöllä tarkoitetaan mainitun pykälän       tysjärjestelmän osapuoli. Tämän takia myös
55667: mukaan optiopörssitoimintaa tai optiokaup-        nettoutuslain 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa
55668: pojen selvitystoimintaa taikka molempia har-      käytetty sana selvitysyhteisö ehdotetaan kor-
55669: joittavaa yhteisöä. Optiokaupan selvityksellä     vattavaksi ilmaisulla selvitysjärjestelmä.
55670: tarkoitetaan mainitun luvun 2 §:n 4 kohdan           Myös pykälän 3 momentti vastaa nettou-
55671: mukaan toimintaa, jossa preemioita ja ter-        tuslain 2 §:n 2 momenttia. Momenttiin on
55672: miinihintaa tai sitä vastaavaa tunnuslukua        tehty lähinnä teknisiä muutoksia. Selvitysyh-
55673: koskevat tarjoukset yhtyvät siten, että osa-      teisön sääntöjen sijasta momentissa käyte-
55674: puolten on optioyhteisön sääntöjen mukaan         tään direktiivin mukaista ilmaisua selvitys-
55675: soimittava tarjousten mukaisesta preemiosta,      järjestelmän säännöt. Lisäksi momenttia on
55676: hinnasta tai tunnusluvusta vastavuoroiset         laajennettu direktiivin 9 artiklan 1 kohdan
55677: sopimukset optioyhteisön kanssa.                  mukaisesti siten, että se koskee myös sään-
55678:    Helsingin Pörssin ylläpitämä optiokauppo-      töjä, joiden mukaan vakuus on annettava
55679: jen selvitysjärjestelmä on kohdassa tarkoitet-    selvitysjärjestelmän osapuolelle eli selvitys-
55680: tu selvitysjärjestelmä.                           järjestelmän ylläpitäjälle tai selvitystoimin-
55681:    Momentin 2 kohdan mukaan myös muu              taan Osallistuvalle yhteisölle. Momentin ny-
55682: kuin 1 kohdassa tarkoitettu rahamääräisiä         kyinen sanamuoto ei kata selvitystoimintaan
55683: velvoitteita määrittävä ja toteuttava yhteisö     osallistuville yhteisöille annettuja vakuuksia.
55684: voi ylläpitää momentissa tarkoitettua selvi-        Nettoutuslain 2 §:n 3 momentissa määritel-
55685: tysjärjestelmää. Kohdassa tarkoitettu selvi-      lään selvitysyhteisön käsite. Sama käsite on
55686: tysjärjestelmä voi kuitenkin olla vain sellai-    määritelty muualla lainsäädännössä eri taval-
55687: nen maksujärjestelmä, jonka katteet siirre-       la. Ehdotetussa 4 momentissa käsite selvi-
55688: tään keskuspankissa olevan tilin kautta. Suo-     tysyhteisö on korvattu käsitteellä selvitysjär-
55689: men Pankin sekkitilijärjestelmän tilinhalti-      jestelmän osapuoli. Ehdotettu määritelmä
55690: jaksi voidaan hyväksyä julkisen valvonnan         perustuu direktiivin 2 artiklan f kohtaan.
55691: alaisena olevat luottolaitokset, joilla on toi-   Uudella määritelmällä ei ole tarkoitettu
55692: milupa Euroopan talousalueella. Erityisistä       muuttaa nykyistä tilannetta, vaan ainoastaan
55693: syistä oikeus sekkitiliin voidaan myös            selkeyttää ja yhdenmukaistaa laissa käytetty-
55694: myöntää eräin edellytyksin sellaiselle viran-     jä käsitteitä direktiivissä käytettyjen vastaa-
55695: omaisen valvonnassa olevalle sijoituspalve-       vien käsitteiden kanssa.
55696: luyritykselle, jolla on toimilupa Euroopan          Pykälän 1 momentissa määritellään lain
55697: talousalueella, ja viranomaisen valvonnassa       soveltamisalan piiriin kuuluvat selvitysjär-
55698: olevalle selvitystoimintaa harjoittavalle yh-     jestelmät. Ne yhteisöt, jotka voivat ylläpitää
55699: teisölle. Nykyisin Suomessa ei ole tässä          1 momentissa tarkoitettua selvitysjärjestel-
55700: kohdassa tarkoitettua selvitysjärjestelmää.       mää, luetellaan momentissa. Pykälän 1 mo-
55701:    Momentin 3 kohdan mukaan muu kuin              mentin 2 ja 3 kohdassa ei tarkemmin yksi-
55702: 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu järjestelmä voi       löidä yhteisöä, joka voi ylläpitää siinä tar-
55703: saada toimintansa lain soveltamisalan piiriin,    koitettua selvitysjärjestelmää. Ehdotetun
55704: jos valtiovarainministeriö järjestelmän ylläpi-   4 momentin mukaan selvitysjärjestelmän
55705:                                          HE 99/1999 vp                                           11
55706: 
55707:  osapuolella tarkoitetaan sekä selvitysjärjes-         3 §. N ettoutus konkurssissa. Pykälän 1
55708:  telmän ylläpitäjää että yhteisöä, joka osallis-    momenttin vastaa nettoutuslain 3 §:n mo-
55709:  tuu selvitysjärjestelmän toimintaan.               menttia. Momentin sanamuotoa ehdotetaan
55710:    Pykälän 5 momentin mukaan keskuspan-             täsmennettäväksi 2 §:ään ehdotettujen uusien
55711:  killa tarkoitetaan Suomen pankkia, Euroopan        määritelmien ja direktiivin 3 artiklan 1 koh-
55712: keskuspankkia ja muiden valtioiden keskus-          dan 1 alakohdan mukaiseksi.
55713: pankkeja. Momentti perustuu direktiivin                Direktiivin 3 artiklan 1 kohdan 2 alakoh-
55714:  1 artiklan c kohtaan ja 9 artiklan 1 kohdan 2      dassa säädetään nettoutuksesta maksukyvyt-
55715:  luetelmakohtaan sekä direktiivin johdanto-         tömyysmenettelyn alkamispäivänä. Direktiivi
55716: osan 7 kohtaan.                                     on tältä osin niin sanottu harmonisointidirek-
55717:    Pykälän 6 momentti perustuu direktiivin          tiivi. Säännöksessä rajoitetaan nettoutuksen
55718: 2 artiklan 1 kohtaan. Momentin mukaan sel-          edellytyksiä enemmän kuin nettoutuslain
55719: vitystilillä tarkoitetaan selvitysjärjestelmän      3 §:n 2 momentissa. Ehdotettu 2 momentti
55720: osapuolen selvitysjärjestelmän toimintaan           on sisällöltään direktiivin mukainen.
55721: osallistuvan yhteisön lukuun pitämää arvo-             Jos velvoite on selvitysjärjestelmän sääntö-
55722: osuustileistä annetun lain 16 §:ssä tarkoitet-     jen mukaan ilmoitettu selvitettäväksi selvi-
55723: tua kaupintatiliä. Kaupintatilillä tarkoitetaan     tysjärjestelmän osapuolen konkurssin alka-
55724: mainitun pykälän 1 momentissa sellaista ar-         misen jälkeen, se saadaan momentin mukaan
55725: vo-osuustiliä, jota ylläpidetään arvopaperi-        nettouttaa vain maksukyvyttömyysmenette-
55726: keskuksen säännöissä määritellyllä tavalla         lyn alkamispäivänä. Lisäksi edellytetään, että
55727: arvopaperimarkkinalain 4 a luvussa tarkoite-        selvitysjärjestelmän ylläpitäjä voi osoittaa,
55728: tun selvitysyhteisön toiminnan järjestämisek-      että se ei tiennyt eikä sen pitänyt tietää kon-
55729: si selvitysjärjestelmän toimintaan osallistu-      kurssin alkamisesta nettoutushetkellä.
55730: van yhteisön lukuun yhteisön ja sen asiak-             Lakiehdotuksen 9 §:ssä on säännös velvol-
55731: kaiden arvo-osuuksista. Pykälän 2 momentin         lisuudesta ilmoittaa maksukyvyttömyysme-
55732: mukaan tilinhaltijan ja sen asiakkaan arvo-        nettelyn alkamisesta selvitysyhteisölle. Myös
55733: osuuksia ei saa kirjata samalle kaupintatilil-     konkurssiasioista tehtävistä ilmoituksista an-
55734: le.                                                netun asetuksen (959/1994) 1 §:n 1 momen-
55735:    Kaupintatilit palvelevat selvitystoimintaa      tin 5 a kohdassa säädetään pesänhoitajan il-
55736: helpottamalla arvo-osuuksien keräämistä toi-       moitusvelvollisuudesta        selvitysyhteisölle.
55737: mituksia varten väliaikaisesti yhdelle selvi-      Selvitysjärjestelmän ylläpitäjän on katsottava
55738: tysjärjestelmän toimintaan osallistuvan yh-        saaneen tiedon osapuolen konkurssin alkami-
55739: teisön hallitsemalle yhteistilille.                sesta viimeistään silloin, kun se on vastaan-
55740:    Momentin mukaan selvitystilillä tarkoite-       ottanut ilmoituksen konkurssin alkamisesta.
55741: taan myös arvopaperimarkkinalain 4 a luvun         Selvitysjärjestelmän ylläpitäjän on esitettävä
55742: 9 §:n 2 momentissa tarkoitettua selvitysjär-       riittävä selvitys ilmoituksen vastaanottohet-
55743: jestelmän osapuolen selvitysjärjestelmän toi-      kestä, jos se vetoaa siihen, että velvoite on
55744: mintaan osallistuvan yhteisön lukuun pitä-         nettoutettu konkurssin alkamisen jälkeen
55745: mää rahavarojen tiliä. Mainitussa luvussa          ennen kuin se oli saanut tiedon konkurssin
55746: tarkoitettu selvitysyhteisö saa selvitystoimin-    alkamisesta.
55747: nan toteuttamiseksi avata omissa nimissään             4 §. N ettoutuksen vaikutus takaisinsaan-
55748: rahavarojen tilin Suomen Pankissa, ulkomai-        tiin. Pykälän 1 momentti on samansisältöi-
55749: sessa keskuspankissa, talletuspankissa ja ul-      nen kuin nettoutuslain 4 §:n 1 momentti.
55750: komaisessa luottolaitoksessa tai sen sivu-            Nettoutuslain 4 §:n 2 momentissa käytetty
55751: konttorissa.      Tililtä  maksetaan      selvi-   sana selvitysyhteisö on korvattu pykälän
55752: tysosapuolten ja niiden asiakkaiden suorituk-      2 momentissa ilmaisulla selvitysjärjestelmän
55753: sia ja sille vastaanotetaan selvitysosapuolille    osapuoli. Direktiivissä ei ole nettoutuslain
55754: ja niiden asiakkaille tulevia suorituksia. Ti-     4 §:n 2 momentin loppuosassa säädettyä ra-
55755: lillä olevat varat eivät kuulu selvitysyhteisöl-   joitusta, jossa edellytetään, että vakuus on
55756: le ja ne on pidettävä selvitysyhteisön kirjan-     annettu ilman aiheetonta viivytystä sen jäl-
55757: pidossa erillään selvitysyhteisön varoista.        keen, kun selvitysyhteisö tai sopijapuoli on
55758:    Pykälän 7 momentti on samansisältöinen          saanut oikeuden vaatia vakuutta. Direktiivin
55759: kuin nettoutuslain 2 §:n 4 momentti. Sään-         9 artiklan 1 kohdan mukaan vakuuden an-
55760: nös vastaa sisällöltään direktiivin 2 artiklan j   tanutta selvitysjärjestelmään osallistujaa kos-
55761: kohdassa olevaa maksukyvyttömyysmenette-           keva maksukyvyttömyysmenettely ei vaikuta
55762: lyn määritelmää.                                   järjestelmään osallistujan oikeuksiin sille
55763: 12                                      HE 99/1999 vp
55764: 
55765: järjestelmän yhteydessä annettuun vakuuteen       oikeutta peruuttaa maksumääräystä sen jäl-
55766: eikä keskuspankkien oikeuksiin niille annet-      keen, kun maksujärjestelmän osapuoli ei
55767: tuihin vakuuksiin siitä riippumatta, milloin      maksujärjestelmän sääntöjen mukaan saa
55768: vakuus on annettu. Tämän takia momentista         peruuttaa maksumääräystä. Sama periaate
55769: on jätetetty pois nettoutuslaissa oleva vakuu-    koskee myös arvopaperien selvitysjärjestel-
55770: den antamisen ajankohtaa koskeva rajoitus.        mässä selvitettäviä velvoitteita.
55771:    5 §. N ettoutus yrityksen saneerauksessa.        9 §. Selvitysjärjestelmän osapuolen maksu-
55772: Pykälä on samansisältöinen kuin nettoutus-        kyvyttömyysmenettelyn alkamisesta ilmoitta-
55773: lain 5 §.                                         minen. Pykälä perustuu direktiivin 6 artiklan
55774:    6 §. Nettoutus luottolaitoksen maksukyvyt-     2 ja 3 kohtaan. Pykälän mukaan selvitysjär-
55775: tömyysmenettelyssä. Pykälän 1 momentti on         jestelmän osapuolen maksukyvyttömyysme-
55776: samansisältöinen kuin nettoutuslain 6 §:n         nettelyn alkamisesta päättäneen viranomai-
55777:  1 momentti.                                      sen on ilmoitettava välittömästi päätökses-
55778:    Pykälän 2 momenttiin on tehty vastaavat        tään valtiovarainministeriölle. Ministeriön on
55779: direktiivistä johtuvat muutokset kuin 3 §:n       viipymättä ilmoitettava päätöksestä kaikille
55780: 2 momenttiin.                                     selvitysjärjestelmille, jonka osapuolena mak-
55781:    Pykälän 3 momentti on samansisältöinen         sukyvyttömyysmenettelyssä oleva yhteisö
55782: kuin nettoutuslain 6 §:n 3 momentti.              on. Ilmoitus tehdään momentin mukaan sel-
55783:    7 §. N ettoutuksen vaikutus ulosottoon. Py-    vitysjärjestelmän ylläpitäjälle. Lisäksi minis-
55784: kälän 1 momentti on samansisältöinen kuin         teriön on ilmoitettava viipymättä selvitysjär-
55785: nettoutuslain 7 §:n 1 momentti.                   jestelmän osapuolen maksukyvyttömyysme-
55786:    Direktiivi ei koske ulosottoa. Nettoutuslain   nettelyn alkamisesta kaikkien Euroopan ta-
55787: 7 §:n mukaan nettoutukseen kuitenkin sovel-       lousalueeseen kuuluvien valtioiden niille
55788: letaan ulosotossa samoja periaaatteita kuin       viranomaisille, jotka kukin valtio on ilmoit-
55789: nettoutukseen konkurssissa. Yhdenmukaisuu-        tanut komissiolle maansa tällaisia ilmoituk-
55790: den säilyttämiseksi pykälän 2 momenttiin on       sia vastaanottavaksi viranomaiseksi.
55791: tehty vastaavat muutokset kuin 3 §:n 2 mo-           10 §. Keskuspankille annettu vakuus. Di-
55792: menttiin ja 6 §:n 2 momenttiin.                   rektiivi koskee paitsi selvitysjärjestelmään
55793:    8 §. Säännösten soveltaminen selvitysjär-      osallistumisen yhteydessä selvitysjärjestel-
55794: jestelmässä. Pykälä vastaa sisällöltään mak-      män osapuolille annettuja vakuuksia, myös
55795: suvelvoitteiden selvityksen osalta nettoutus-     jäsenvaltioiden keskuspankeille ja Euroopan
55796: lain 7 a §:ää. Ehdotetun pykälän sanamuoto        keskuspankille rahapoliittisten toimenpitei-
55797: kattaa paitsi maksuvelvoitteiden bruttoselvi-     den ja muiden keskuspankkitoimintojen yh-
55798: tyksen maksujärjestelmässä, myös arvopape-        teydessä annettuja vakuuksia. Suomen Pan-
55799: rikaupasta johtuvien velvoitteiden bruttosel-     kista annetun lain 7 §:n 2 momentti täyttää
55800: vityksen arvopaperien selvitysjärjestelmässä.     nykyisin direktiivin vaatimukset Suomen
55801: Jos velvoite saadaan tämän lain säännösten        Pankin osalta. Se ei kuitenkaan koske Eu-
55802: mukaan nettouttaa selvitysjärjestelmässä sel-     roopan keskuspankkia eikä muiden jäsenval-
55803: vitysjärjestelmän osapuolen maksukyvyttö-         tioiden keskuspankkeja. Tämän takia ehdote-
55804: myysmenettelyn estämättä, se saadaan mo-          taan, että mainittu Suomen Pankista annetun
55805: mentin mukaan myös muulla tavoin selvittää        lain säännös kumotaan ja että lakiin otetaan
55806: selvitysjärjestelmässämaksukyvyttömyysme-         asiallisesti samansisältöinen säännös. Ehdo-
55807: nettelyn estämättä. Nettoutuksesta selvitys-      tuksessa omaksutun linjan mukaisesti sään-
55808: järjestelmän osapuolen maksukyvyttömyys-          nös koskisi Suomen Pankille, Euroopan kes-
55809: menttelyn alkamisen jälkeen säädetään lain        kuspankille ja muiden jäsenvaltioiden kes-
55810: 3, 5 ja 6 §:ssä.                                  kuspankeille annettujen vakuuksien lisäksi
55811:    Pykälän 2 momentta ehdotetaan vastaavas-       myös Euroopan talousalueen ulkopuolisten
55812: ti muutettavaksi nettoutuslain 7 a §:n 2 mo-      kolmansien valtioiden keskuspankeille annet-
55813: menttiin verrattuna siten, että myös arvopa-      tuja vakuuksia.
55814: perikaupasta johtuvien velvoitteiden katso-         11 §. Luottojärjestelyn ja selvitystilin käyt-
55815: taan syntyneen silloin, kun selvitysjärjestel-    tö maksukyvyttömyysmenettelyn alkamisen
55816: män osapuolella ei selvitysjärjestelmän sään-     jälkeen. Direktiivin 4 artiklan mukaan jäsen-
55817: töjen mukaan ole oikeutta yksipuolisesti pe-      valtiot voivat määrätä, että osallistujan jär-
55818: ruuttaa velvoitetta koskevaa määräystä. Ti-       jestelmän yhteydessä olevaa luottojärjestelyä
55819: lisiirtolain 18 §:n 2 momentin mukaan             ja osallistujan selvitystilillä olevia varoja
55820: myöskään maksumääräyksen antajalla ei ole         voidaan määrätyin edellytyksin käyttää osal-
55821:                                           HE 99/1999 vp                                          13
55822: 
55823: listujan velvoitteiden täyttämiseen järjestel-      kuutena selvitysyhteisölle, jos se on ottanut
55824: mässä. Artikla on tahdonvaltainen eikä se           vastuun arvo-osuuksia koskevasta maksusta.
55825: velvoita jäsenvaltioita ottamaan lainsäädän-        Arvo-osuudet voidaan realisoida välittömäs-
55826: töönsä sen mukaisia säännöksiä.                     ti, jos tilinhaltija laiminlyö selvitysvelvoit-
55827:    Artiklassa tarkoitettu luottojärjestely voi-     teensa. Vastaavasti kaupintatilille kirjatut
55828: daan jo nykyisin toteuttaa sopimusteitse.           arvo-osuudet ovat vakuutena selvitysjärjes-
55829: Mahdollisten vastakohtaispäätelmien estämi-         telmän toimintaan osallistuvalle yhteisölle,
55830: seksi ehdotetaan, että pykälän 1 momentiksi         jos se on maksanut arvo-osuuksien kauppa-
55831: otetaan direktiivin mukainen säännös luotto-        hinnan.
55832: järjestelyn käyttömahdollisuudesta selvitys-           12 §.Sovellettava laki. Direktiivin 2 artik-
55833: järjestelmän osapuolen maksukyvyttömyys-            lan a kohdan 1 alakohdan 2 luetelmakohdan
55834: menettelyn alkamisen jälkeen. Momentissa            mukaan selvitysjärjestelmään sovelletaan
55835: ainoastaan annetaan mahdollisuus luottojär-         järjestelmään osallistujien valitseman jäsen-
55836: jestelyyn vielä maksukyvyttömyysmenette-            valtion lakia. Osallistujat voivat kuitenkin
55837: lyn alkamisen jälkeenkin. Se ei velvoita sel-       valita vain sellaisen valtion lain, jossa vähin-
55838: vitysjärjestelmän osapuolta myöntämään              tään yhdellä niistä on pääkonttori. Selvitys-
55839: luottoa. Luottojärjestely on mahdollinen            järjestelmän osapuolten keskinäiset oikeudet
55840: vain, jos maksukyvyttömyysmenettelyyn               ja velvollisuudet selvitysjärjestelmässä mää-
55841: joutuneella osapuolella on maksukyvyttö-            räytyvät valitun lain perusteella.
55842: myysmenettelyn aikaruishetkellä käytettävä-            Pykälän 1 ja 2 momenttiin ehdotetaan otet-
55843: nään selvitysjärjestelmässä vielä vapaana           tavaksi direktiivin 8 artiklassa ilmaistu sään-
55844: olevaa vakuutta.                                    tö, jonka mukaan selvitysjärjestelmän osa-
55845:   Suomalaisissa maksujärjestelmissä ei ole          puolen maksukyvyttömyysmenettelyn alka-
55846: käytössä direktiivissä tarkoitettuja selvitysti-    misen jälkeen osapuolen järjestelmään osal-
55847: lejä. Ehdotetun 2 §:n 6 momentin selvitysti-        listumisesta johtuvat tai sen yhteydessä syn-
55848: lin määritelmän mukaisesti 2 momentti kos-          tyneet oikeudet ja velvoitteet määräytyvät
55849: kee vain arvopaperikaupan selvitystoimin-           sen valtion lain mukaan, jota sovelletaan
55850: nassa käytettyjä tilejä, eli arvopaperimark-        selvitysjärjestelmään.
55851: kinalaissa tarkoitettua rahavarojen tiliä ja           Jos yhteisö, johon ei sovelleta Suomen
55852: arvo-osuustileistä annetussa laissa tarkoitet-      lakia, on osapuolena selvitysjärjestelmässä,
55853: tua kaupintatiliä.                                  johon sovelletaan Suomen lakia, sovelletaan
55854:   Pykälän 2 momentissa tarkoitetulla rahava-        1 momentin mukaan yhteisön maksukyvyttö-
55855: rojen tilillä ja kaupintatilillä olevia varoja ja   myysmenettelyn alkamisen jälkeen Suomen
55856: arvopapereita saadaan momentin mukaan               lakia kaikkiin yhteisön selvitysjärjestelmään
55857: käyttää selvitysjärjestelmän osapuolen mak-         osallistumisesta johtuviin tai sen yhteydessä
55858: sukyvyttömyysmenettelyn estämättä osapuo-           syntyneisiin velvoitteisiin. Jos Suomen lain
55859: len velvoitteiden täyttämiseen selvitysjärjes-      soveltamisalan piiriin kuuluvassa selvitysjär-
55860: telmässä. Jos velvoite on ilmoitettu selvitet-      jestelmässä on esimerkiksi sellainen maksu-
55861: täväksi ennen osapuolen maksukyvyttömyys-           kyvyttömyysmenettelyyn joutunut tanskalai-
55862: menettelyn alkamista, se voidaan selvittää          nen osapuoli, johon sovelletaan Tanskan
55863: rajoittamattoman ajan kuluessa maksukyvyt-          lakia, osapuolen selvitysjärjestelmään osal-
55864: tömyysmenettelyn aikaruispäivän jälkeenkin.         listumisesta johtuviin oikeuksiin ja velvol-
55865: Jos velvoite on ilmoitettu selvitettäväksi vas-     lisuuksiin sovelletaan kuitenkin järjestelmään
55866: ta maksukyvyttömyysmenettelyn alkamisen             sovellettavaa Suomen lakia.
55867: jälkeen, mutta ennen kuin selvitysjärjestel-           Jos Suomen lain soveltamisalan piiriin
55868: män ylläpitäjä tiesi maksukyvyttömyysme-            kuuluva yhteisö on osapuolena sellaisessa
55869: nettelyn alkamisesta, se saadaan 3 §:n 2 mo-        direktiivin soveltamisalaan kuuluvassa selvi-
55870: mentin mukaan selvittää vain maksukyvyttö-          tysjärjestelmässä tai sitä vastaavassa kolman-
55871: myysmenettelyn alkamispäivänä. Selvyyden            nen valtion selvitysjärjestelmässä, johon ei
55872: vuoksi tämä todetaan myös momentin toises-          sovelleta Suomen lakia, yhteisön tuohon jär-
55873: sa virkkeessä.                                      jestelmään osallistumisesta johtuviin tai sen
55874:   Ehdotuksen tarkoituksena ei ole muuttaa           yhteydessä syntyneisiin oikeuksiin ja vel-
55875: nykytilaa kaupintatilien osalta. Tämän takia        voitteisiin sovelletaan vastaavasti yhteisön
55876: 3 momentissa viitataan arvopaperimark-              maksukyvyttömyysmenettelyn            alkamisen
55877: kinalain 4 a luvun 11 §:ään, jonka mukaan           jälkeen 2 momentin mukaan Suomen lain
55878: kaupintatilille kirjatut arvo-osuudet ovat va-      sijasta sen valtion lakia, jota sovelletaan sel-
55879: 14                                         HE 99/1999 vp
55880: 
55881: vitysjärjestelmään.                                   ovat asianmukaiset ja täyttävät direktiivissä
55882:    Pykälän 3 momentti perustuu direktiivin            asetetut vaatimukset, jos järjestelmä on di-
55883: 9 artiklan 2 kohtaan, joka koskee tilanteita,         rektiivin soveltamisalaan kuuluva järjestel-
55884: joissa arvopaperiin kohdistuva oikeus on              mä. Myös muiden kuin direktiivin sovelta-
55885: laillisesti merkitty rekisteriin, tiliin tai keski-   misalaan kuuluvien selvitysjärjestelmien on
55886: tettyyn talletusjärjestelmään siten, että kir-        momentin mukaan ilmoitettava sääntönsä ja
55887: jallinen arvopaperi ei pääsee kiertoon. Mo-           niiden muutokset ministeriölle. Ilmoitusvel-
55888: mentin mukaan näissä tapauksissa arvopape-            vollisuus ei kuitenkaan koske Suomen Pank-
55889: riin kohdistuvaan pantti- tai muuhun oikeu-           kia, arvopaperimarkkinalaissa tarkoitettua
55890: teen sovelletaan sen valtion lakia, jossa oi-         selvitysyhteisöä eikä kaupankäynnistä va-
55891: keus on merkitty rekisteriin tai tilille.             kioiduilla optioilla ja termiineillä annetussa
55892:    Direktiivin säännöstä voidaan pitää il-            laissa tarkoitettua optioyhteisöä. Valtiova-
55893: mauksena yleisesti hyväksytystä oikeuspe-             rainministeriö vahvistaa jo nykyisin viimeksi
55894: riaatteesta, jota sovelletaan laajasti jo ny-         mainittujen selvitysjärjestelmien säännöt nii-
55895: kyisinkin silloin, kun arvopaperiin kohdistu-         tä koskevan lainsäädännön nojalla.
55896: va oikeus voidaan siirtää tai siihen voidaan             14 §. Ilmoitukset komissiolle. Pykälän
55897: perustaa panttioikeus kirjaamismerkinnällä.           1 momentti perustuu direktiivin 10 artiklan
55898: Suomen lainsäädännön piiriin kuuluvien ar-            1 kohtaan. Sen mukaan valtiovarainministe-
55899: vopaperien osalta säännöstä voidaan sovel-            riön on ilmoitettava komisiolle ne direktiivin
55900: taa, jos Suomen lain mukaan on mahdollista            soveltamisalaan kuuluvat selvitysjärjestel-
55901: perustaa arvopaperiin kohdistuva oikeus mo-           mät, joihin sovelletaan Suomen lakia. Kaikki
55902: mentissa tarkoitetulla tavalla kirjaamaHa oi-         suomalaiset 2 §:n 1 momentissa tarkoitetut
55903: keus ulkomaiseen rekisteriin tai tiliin. Ny-          selvitysjärjestelmät eivät välttämättä kuulu
55904: kyisin tämä on mahdollista silloin, kun               direktiivin soveltamisalaan esimerkiksi sen
55905: omaisuudenhoitotilin tilinhaltija pitää ulko-         takia, että niiden toimintaan ei liity direktii-
55906: mailla rekisteriä tai muuta kirjanpitoa arvo-         vissä edellytettyä järjestelmäriskiä. Tällaisia
55907: osuuksiin kohdistuvista oikeuksista. Tätä             selvitysjärjestelmiä ei ilmoiteta komissiolle.
55908: koskeva lainvalintasäännös ehdotetaan lisät-            Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarain-
55909: täväksi myös arvo-osuustileistä annetun lain          ministeriön on, ennen kuin se päättää muun
55910: 5 a §:ään.                                            kuin Suomen Pankin ylläpitämää selvitysjär-
55911:    13 §. Selvitysjärjestelmän säännöt. Direk-         jestelmää koskevan ilmoituksen tekemisestä
55912: tiivissä ei juuri ole selvitysjärjestelmän sään-      komissiolle, pyydettävä Suomen Pankin ja
55913: töjen sisältöä koskevia säännöksiä. Direktii-         rahoitustarakastuksen lausunto. Lisäksi mi-
55914: vin 3 artiklan 3 kohdan mukaan siirtomää-             nisteriön on varmistuttava siitä, että selvitys-
55915: räyksen järjestelmään tulon ajankohta on              järjestelmien säännöt täyttävät direktiivissä
55916: määriteltävä säännöissä. Samoin direktiivin           asetetut vaatimukset esimerkiksi siirtomää-
55917: 5 artiklassa edellytetään, että järjestelmän          räyksen selvitysjärjestelmään tulon ajankoh-
55918: säännöissä määritellään, minkä ajankohdan             taa ja peruuttamista koskevien määräysten
55919: jälkeen osapuoli tai sivullinen ei saa peruut-        osalta. Tältä osin momentti perustuu direktii-
55920: taa siirtomääräystä.                                  vin 2 artiklan a kohdan 1 alakohdan 3 lue-
55921:    Pykälän 1 momentin mukaan edellä luetel-           telmakohtaan, jonka mukaan jäsenvaltion on
55922: tujen seikkojen on käytävä ilmi selvitysjär-          tarkistettava, että järjestelmän säännöt ovat
55923: jestelmän säännöistä. Lisäksi momentissa              asianmukaiset.
55924: luetellaan eräitä selvitysjärjestelmän toimin-          Momentin mukaan valtiovarainministeriön
55925: nan kannalta keskeisiksi katsottuja seikkoja,         on pyydettävä Suomen Pankin ja rahoitustar-
55926: joiden tulisi käydä ilmi säännöistä. Luettelo         kastuksen lausunto myös silloin, kun 2 §:n
55927: ei ole tyhjentävä ja jättää sääntöjen sisältöä        1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu yhteisö
55928: koskevat vaatimukset varsin yleisluonteisik-          on jättänyt ministeriölle hakemuksen siitä,
55929: si. Tarkoituksena on jättää selvitysjärjestel-        että järjestelmä hyväksyttäisiin direktiivin
55930: mälle riittävästi harkintavaltaa järjestelmän         soveltamisalaan kuuluvaksi tai sitä vastaa-
55931: toiminnan järjestämisessä.                            vaksi järjestelmäksi. Lausunto on pyydettävä
55932:    Pykälän 2 momentin mukaan selvitysjär-             ennen kuin ministeriö päättää asiasta.
55933: jestelmän ylläpitäjän tai ylläpitäjien on il-           Pykälän 3 momentti perustuu direktiivin
55934: moitettava selvitysjärjestelmän säännöt ja            10 artiklan 1 kohtaan. Sen mukaan valtiova-
55935: niiden muutokset valtiovarainministeriölle.           rainministeriön on ilmoitettava komissiolle,
55936: Tällä pyritään varmistamaan, että säännöt             mille Suomen viranomaiselle muiden ETA-
55937:                                          HE 99/1999 vp                                         15
55938: 
55939: valtioiden on lähetettävä direktiivin 6 artik-      Omaisuudenhoitotilit ovat kuitenkin usein
55940: lan 2 kappaleessa tarkoitettu ilmoitus järjes-     yhteistilejä, joihin on koottu usealle omista-
55941: telmän osapuolen maksukyvyttömyysmenet-            jalle kuuluvia arvo-osuuksia. Esimerkiksi
55942: telyn alkamisesta.                                 ulkomaiseen arvopaperikeskukseen siirretyt
55943:    15 §. Selvitysjärjestelmän osapuolen ilmoi-     arvo-osuudet on Suomessa kirjattu kyseisen
55944: tusvelvollisuus. Pykälän 1 momentti perus-          arvopaperikeskuksen nimissä olevalle omai-
55945: tuu direktiivin 10 artiklan 2 kohtaan. Sen          suudenhoitotilille. Arvo-osuuksien jakaantu-
55946: mukaan selvitysjärjestelmän ylläpitäjän on         mista eri omistajien kesken taikka arvo-
55947: ilmoitettava valtiovarainministeriölle selvi-      osuuksiin kohdistuvia panttioikeuksia tai
55948: tysjärjestelmän osapuolet ja niitä koskevat        muita oikeuksia ei tällöin lainkaan kirjata
55949: muutokset.                                         arvo-osuustilille. Nämä tiedot käyvät ilmi
55950:   Pykälän 2 momentti perustuu direktiivin          vain omaisuudenhoitotilin tilinhaltijan omis-
55951: 10 artiklan 4 kohtaan. Sen mukaan selvitys-        ta tiedostoista.
55952: järjestelmän osapuolen on ilmoitettava sitä           Kansainvälisessä sijoitustoiminnassa on
55953: tiedustelevalle, mihin selvitysjärjestelmään       tavallista, että lopullinen omistaja on selvi-
55954: se kuuluu, ja annettava tiedot selvitysjärjes-     tettävissä vasta pitkän toimeksiantoketjun
55955: telmän sääntöjen keskeisestä sisällöstä. Sään-     kautta. Kukin sijoituspalveluyritys tietää
55956: nöistä annettavien tietojen tulee olla sellai-     vain omat toimeksiantosuhteensa. Ulkomai-
55957: set, että tietojen vastaanottaja voi saada nii-    sen arvopaperikeskuksen tai muun omaisuu-
55958: den perusteella yleiskuvan selvitysjärjestel-      denhoitotilin tilinhaltijan tiedossa ovat vain
55959: män toiminnasta.                                   sen omat toimeksiantajat, jotka puolestaan
55960:    16 §. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset.        pitävät kirjaa omista asiakkaistaan ja näiden
55961: Pykälän 1 momenttiin on otettu tavanomai-          arvo-osuuksista.
55962: nen voimaantulosäännös.                               Yleinen kansainvälisen yksityisoikeuden
55963:   Pykälän 2 momentin mukaan nettoutuslaki          sääntö on, että esineoikeuteen sovellettava
55964: ja Suomen Pankista annetun lain 7 §:n              laki määräytyy omaisuuden sijaintipaikan
55965: 2 momentti kumotaan. Tältä osin viitataan          mukaan (lex rei sitae). Tämä periaate koskee
55966: lakiehdotuksen 10 §:n perusteluihin.               myös arvopapereita. Arvo-osuudeksi muun-
55967:   Pykälän 3 momentin mukaan lakia ei kui-          netun, immateriaalisen arvopaperin sijainti ei
55968: tenkaan sovellettaisi, jos selvitysjärjestelmän    aina ole selvä. Suomessa liikkeeseenlaskettu
55969: osapuolen maksukyvyttömyysmenettely on             arvo-osuus nimittäin pysyy aina kirjattuna
55970: alkanut ennen lain voimaantuloa.                   Suomen arvo-osuusjärjestelmässä, vaikka se
55971:   Pykälän 4 momentin mukaan niiden selvi-          olisi omaisuudenhoitotilin kautta siirretty
55972: tysjärjestelmien ylläpitäjien, jotka jo lain       käsiteltäväksi toisessa valtiossa. Pohjois-
55973: voimaantullessa harjoittavat maksujen tai          maissa on yleisesti katsottu, että arvo-osuus
55974: arvopaperien selvitystoimintaa, on ilmoitetta-     on tällöin ulkomailla toimivan tilinhaltijan
55975: va selvitysjärjestelmän säännöt ja osapuolet       hallussa.
55976: valtiovarainministeriölle kolmen kuukauden            Ehdotettu säännös vastaa edellä selostettua.
55977: kuluessa lain voimaantulosta.                      Nimenomaista lainvalintasäännöstä voi kui-
55978:                                                    tenkin pitää tarpeellisena sijoitustoiminnan
55979: 1.2. Laki arvo-osuustileistä                       kansainvälistymisen ja arvopaperikeskusten
55980:                                                    yhteistoiminnan vuoksi. Vastakohtaispäätel-
55981:   5 a §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi          mien välttämiseksi säännös on kirjoitettu
55982: uusi 4 momentti, joka määrää sovellettavan         yleiseen muotoon niin, että se koskee kaik-
55983: lain silloin, kun omaisuudenhoitotilin tilin-      kia arvo-osuuksiin kohdistuvia esineoikeuk-
55984: haltija pitää ulkomailla rekisteriä tai muuta      sia. Se on siten samansuuntainen, mutta laa-
55985: kirjanpitoa arvo-osuuksiin kohdistuvista oi-       jempi kuin direktiivin 9 artiklan 2 kohta,
55986: keuksista. Tällöin omistusoikeuden siirtymi-       joka koskee vain selvitysjärjestelmälle tai
55987: sen tai muun esineoikeuden syntymisen              keskuspankille annettuun vakuuteen sovellet-
55988: edellytykset samoin kuin eri oikeudenhalti-        tavaa lakia.
55989: joiden väliset ristiriidat ratkaistaisiin Suomen      Ehdotuksen mukaan sovellettava laki on
55990: lain sijasta tilinhaltijan valtion lainsäädännön   sen valtion laki, jossa omaisuudenhoitotilin
55991: perusteella.                                       tilinhaltija pitää rekisteriä tai kirjanpitoa.
55992:   Omaisuudenhoitotili voi olla omistajakoh-        Näin esimerkiksi Suomesta Ruotsin arvopa-
55993: tainen, jolloin arvo-osuuksiin kohdistuvat         perikeskukseen siirretyt arvo-osuudet ja nii-
55994: oikeudet kirjataan suoraan arvo-osuustilille.      hin kohdistuvat oikeudet kirjataan Ruotsin
55995: 16                                    HE 99/1999 vp
55996: 
55997: lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Ruotsin   tehdyillä kirjauksilla on aina etusija. Esimer-
55998: lainsäädäntö ratkaisee tällöin myös sen, mitä   kiksi arvo-osuuksien määrä ratkeaa aina ar-
55999: lakia sovelletaan, jos arvo-osuudet on Ruot-    vo-osuustilin kirjausten perusteella, vaikka
56000: sissa kirjattu omaisuudenhoitotilille, jota     tilinhaltijan oma kirjanpito osoittaisi suurem-
56001: koskevaa kirjanpitoa pidetään jossakin kol-     paa tai pienempää lukua. Tällainen tilanne
56002: mannessa valtiossa.                             voi syntyä esimerkiksi silloin, kun tililtä teh-
56003:    Koska omaisuudenhoitotilille voidaan ny-     tyjä myyntejä ei ole vielä ehditty kirjata ti-
56004: kyään kirjata vain ulkomaisten sijoittajien     linhaltijan kirjanpidossa.
56005: omistamia arvo-osuuksia, myös omaisuuden-
56006: hoitotilien tilinhaltijat ovat suurimmaksi      2.   Voimaantulo
56007: osaksi ulkomailla toimivia. Silloinkin kun
56008: tilinhaltijana on suomalainen pankki, sen         Direktiivin 11 artiklan 1 kohdan mukainen
56009: toimeksiantajina olevat ulkomaiset sijoitus-    täytäntöönpanoaika päättyy 11 päivänä jou-
56010: palveluyritykset pitävät kirjanpitoaan ulko-    lukuuta 1999. Tämän takia ehdotetaan, että
56011: mailla. Ehdotetun säännöksen mukaan sovel-      lait tulisivat voimaan mainittuna päivänä.
56012: lettava laki määräytyy tällöin ulkomaisen
56013: toimeksiantajan mukaan.                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56014:    Säännöksessä on nimenomainen maininta        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
56015: siitä, että Suomen arvo-osuusjärjestelmään      tukset
56016:                                          HE 99/1999 vp                                               17
56017: 
56018: 1.
56019:                                              Laki
56020:            eräistä mvopaperi- ja valuuttakaupan sekä selvitysjäJjestelmän ehdoista
56021:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56022:                       1§                           tilin kautta; taikka
56023:                                                       3) jonka valtiovarainministeriö on yh-
56024:                 Soveltamisala                      teisön hakemuksesta hyväksynyt selvityksen
56025:                                                    lopullisuudesta maksujärjestelmissä ja arvo-
56026:   Tämä laki koskee selvitysjärjestelmässä          paperien selvitysjärjestelmissä annetun Eu-
56027: toteutettavaa maksujen nettouttamista ja           roopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
56028: muuta selvittämistä sekä sellaisten toimitus-      98/26/EY soveltamisalaan kuuluvaksi järjes-
56029: velvoitteiden nettouttamista ja muuta selvit-      telmäksi tai sitä vastaavaksi järjestelmäksi.
56030: tämistä, jotka liittyvät:                             N ettoutuksella tarkoitetaan tässä laissa sitä,
56031:   1) sijoituspalveluyrityksistä annetun lain       että tavanomaisena pidettävän sopimusehdon
56032: (579/1996) 2 §:ssä tarkoitettujen sijoituskoh-     mukaan:
56033: teiden sekä muiden niihin rionastettavien             1) kahden sopijapuolen vastakkaiset mak-
56034: arvopaperien ja johdannaissopimusten kaup-         su- tai toimitusvelvoitteet yhdistetään erään-
56035: paan; tai                                          tymispäivän mukaan yhdeksi maksuvelvoit-
56036:   2) Suomessa tai muussa maassa laillisen          teeksi tai samanlajisen sijoituskohteen toimi-
56037: valuutan tai valuuttayksikköjen kauppaan.          tusvelvoitteeksi; tai
56038:   Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen              2) usean selvitysjärjestelmän osapuolen
56039: 1 momentissa tarkoitettuun arvopaperi-, joh-       velvoitteet yhdistetään 1 kohdassa tarkoite-
56040: dannais- ja valuuttakauppaan liittyvien mak-       tulla tavalla selvitysjärjestelmässä; taikka
56041: su- ja toimitusvelvoitteiden nettouttamiseen,         3) kaikki sopijapuolten väliset maksu- ja
56042: jota ei toteuteta selvitysjärjestelmässä.          toimitusvelvoitteet erääntyvät tai voidaan
56043:   Tämä laki koskee myös vakuuksia, jotka           eräännyttää ja yhdistää sovitulla tavalla, jos
56044: on annettu sopijapuolelle tai selvitysjärjestel-   yhtä sopijapuolta vastaan aloitetaan maksu-
56045: män osapuolelle tässä pykälässä tarkoitettua       kyvyttömyysmenettely.
56046: toimintaa varten taikka keskuspankille sen            V akuudellisella selvityssopimuksella tar-
56047: hoitaessa keskuspankkitoimintoja.                  koitetaan selvitysjärjestelmän sääntöjä, joi-
56048:                                                    den mukaan selvitysjärjestelmän osapuolelle
56049:                       2§                           on annettava vakuus selvitykseen liittyvien
56050:                                                    velvoitteiden täyttämisestä, sekä muuta arvo-
56051:                  Määritelmiä                       paperi-, johdannais- tai valuuttakaupassa ta-
56052:                                                    vanomaista sopimusta, jonka mukaan toiselle
56053:   Selvitysjärjestelmällä tarkoitetaan tässä        sopijapuolelle on annettava vakuus nettoutet-
56054: laissa sääntöihin perustuvaa järjestelmää:         tavan velvoitteen täyttämisestä.
56055:     1) jota keskuspankki, luottolaitostoimin-         Selvitysjärjestelmän osapuolella tarkoite-
56056: nasta annetun lain (1607/1993) 2 §:ssä tar-        taan selvitysjärjestelmän ylläpitäjää ja yh-
56057: koitettu luottolaitos, arvopaperimarkkinalain      teisöä, joka osallistuu selvitysjärjestelmän
56058: (495/1989) 1 luvun 4 §:n 2 momentin                toimintaan.
56059: 2 kohdassa tarkoitettu selvitysyhteisö, kau-          Keskuspankilla tarkoitetaan Suomen Pank-
56060: pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-     kia, Euroopan keskuspankkia ja muiden val-
56061: neillä annetun lain (772/ 1988) 1 luvun            tioiden keskuspankkeja.
56062: 3 §:ssä tarkoitettu optioyhteisö taikka edellä        S elv ity stilillä tarkoitetaan selvitysjärjestel-
56063: mainittuja vastaava ulkomainen yhteisö yllä-       män osapuolen selvitysjärjestelmän toimin-
56064: pitää yksin tai yhdessä muiden tässä kohdas-       taan osallistuvan yhteisön lukuun pitämää
56065: sa tarkoitettujen yhteisöjen kanssa; tai           arvo-osuustileistä annetun lain (827/1991)
56066:   2) jossa määritetään ja toteutetaan raha-        16 §:ssä tarkoitettua kaupintatiliä ja arvopa-
56067: määräisiä vei voitteitaja jossa maksujärjestel-    perimarkkinalain 4 a luvun 9 §:n 2 momen-
56068: män katteet siirretään keskuspankissa olevan       tissa tarkoitettua rahavarojen tiliä.
56069: 
56070: 
56071:  292202U
56072: 18                                      HE 99/1999 vp
56073: 
56074:   Maksukyvyttömyysmenettelyn alkamisella          ta annetun lain 19 §:n 1 momentin 1 ja
56075: tarkoitetaan konkurssin, yrityksen saneeraus-     2 kohdan sekä 22 §:n nojalla määrätyn väli-
56076: menettelyn tai yksityishenkilön velkajärjeste-    aikaisen kiellon estämättä.
56077: lyn aloittamista taikka päätöstä luottolaitok-      Jos velallinen selvittäjän antaman suostu-
56078: sen toiminnan keskeyttämisestä, selvitystilas-    muksen mukaisesti jatkaa arvopaperi-, joh-
56079: ta, sulkemisesta tai toimiluvan peruuttami-       dannais- tai valuuttakauppaa, saneeraus-
56080: sesta sekä muuta näihin verrattavaa viran-        menettelyn aikana syntyvät velvoitteet voi-
56081: omaisen päätöstä pakkotäytäntöönpanoon            daan saneerausmenettelyn estämättä nettoot-
56082: ryhtymisestä.                                     taa velvoitteisiin, jotka ovat syntyneet ennen
56083:                                                   menettelyn aloittamista. Nettootettavan vel-
56084:                        3§                         voitteen katsotaan tällöin kokonaan synty-
56085:                                                   neen saneerausmenettelyn aikana. Jollei sel-
56086:             N ettoutus konkurssissa               vittäjää ole määrätty, tuomioistuin voi antaa
56087:                                                   luvan tämän momentin mukaisen kaupan-
56088:   Ennen konkurssin alkamista syntyneet vel-       käynnin jatkamiseen.
56089: voitteet saadaan nettoottaa konkurssin estä-        Mitä tässä pykälässä säädetään yrityksen
56090: mättä ja nettootus sitoo sopijapuolen ja sel-     saneerauksesta, koskee soveltuvin osin yksi-
56091: vitysjärjestelmän osapuolen konkurssissa.         tyishenkilön velkajärjestelyä.
56092:   Jos velvoitteet on ilmoitettu selvitysjärjes-
56093: telmän sääntöjen mukaan selvitettäviksi sel-                            6§
56094: vitysjärjestelmän osapuolen konkurssin alka-
56095: misen jälkeen, velvoitteiden nettootus kon-               N ettoutus luottolaitoksen
56096: kurssin alkamispäivänä sitoo osapuolen kon-             maksukyvyttömyysmenettelyssä
56097: kurssissa, jos selvitysjärjestelmän ylläpitäjä
56098: voi osoittaa, että se ei tiennyt eikä sen pitä-     Velvoitteet, jotka ovat syntyneet ennen
56099: nyt tietää konkurssin alkamisesta silloin, kun    maksukyvyttömyysmenettelyn            alkamista,
56100: velvoitteet nettoutettiin.                        voidaan nettoottaa luottolaitostoiminnasta
56101:                                                   annetun      lain    93 §:n,     liikepankkilain
56102:                        4§                         (1269/1990)       35 §:n,      säästöpankkilain
56103:                                                   (1270/1990) 100 §:n ja osuuspankkilain
56104:      N ettoutuksen vaikutus takaisinsaantiin      (127111990) 58 §:n estämättä.
56105:                                                     Jos velvoitteet on ilmoitettu selvitysjärjes-
56106:   Nettootus ei peräydy takaisinsaannista          telmän sääntöjen mukaan selvitettäviksi sel-
56107: konkurssipesään annetun lain (758/1991)           vitysjärjestelmän osapuolen maksukyvyttö-
56108: 10 §:n perusteella, vaikka suoritus on tapah-     myysmenettelyn alkamisen jälkeen, velvoit-
56109: tunut epätavallisin maksuvälinein, ennenai-       teiden nettootus maksukyvyttömyysmenette-
56110: kaisesti tai määrällä, jota pesän varoihin        lyn alkamispäivänä sitoo maksukyvyttö-
56111: nähden on pidettävä huomattavana.                 myysmenettelyssä, jos selvitysjärjestelmän
56112:   Vakuudellisen selvityssopimuksen mukai-         ylläpitäjä voi osoittaa, että se ei tiennyt eikä
56113: sesti annettu vakuus ei peräydy takaisinsaan-     sen pitänyt tietää maksukyvyttömyysmenet-
56114: nista konkurssipesään annetun lain 14 §:n         telyn alkamisesta silloin, kun velvoitteet net-
56115: perusteella.                                      toutettiin.
56116:                                                     Vakuudellisen selvityssopimuksen mukai-
56117:                       5§                          sesti annettuun vakuuteen perustuvat oikeu-
56118:                                                   det voidaan toteuttaa 1 momentissa mainittu-
56119:       N ettoutus yrityksen saneerauksessa         jen lainkohtien estämättä, vaikka maksuky-
56120:                                                   vyttömyysmenettely vakuuden antanutta
56121:   Velvoite voidaan nettoottaa yrityksen sa-       luottolaitosta kohtaan on alkanut.
56122: neerauksesta annetun lain (47/1993) 17 §:ssä
56123: tarkoitetun maksukiellon, 19 §:n 1 momentin                             7 §
56124: 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun perintäkiellon
56125: sekä 22 §:n nojalla määrätyn väliaikaisen               N ettoutuksen vaikutus ulosottoon
56126: kiellon estämättä.
56127:   Vakuudellisen selvityssopimuksen mukai-           Jos velalliselta ulosmitattu saaminen on
56128: sesti annettuun vakuuteen perustuvat oikeu-       nettootettu ennen maksukiellon tiedoksian-
56129: det voidaan toteuttaa yrityksen saneeraukses-     tamista, ulosmittaus kohdistuu yhdistettyyn
56130:                                         HE 99/1999 vp                                          19
56131: 
56132: maksu- tai toimitusvelvoitteeseen. Ulosmitat-     kuspankille annettuihin vakuuksiin liittyvät
56133: tua saamista ei saa nettouttaa velvoitteeseen,    oikeudet voidaan toteuttaa vakuudenantajan
56134: joka on syntynyt maksukiellon tiedoksianta-       maksukyvyttömyysmenettelyn tai muun sii-
56135: misen jälkeen.                                    hen verrattavan menettelyn alkamisesta huo-
56136:   Jos velvoitteet on ilmoitettu selvitysjärjes-   limatta. Vakuus ei peräydy takaisinsaannista
56137: telmän sääntöjen mukaan selvitettäviksi           konkurssipesään annetun lain 14 §:n perus-
56138: maksukiellon tiedoksiantamisen jälkeen, vel-      teella.
56139: voitteiden nettoutus maksukiellon tiedok-
56140: siantamispäivänä sitoo 1 momentin estämättä                            11§
56141: ulosotossa, jos selvitysjärjestelmän ylläpitäjä
56142: voi osoittaa, että se ei tiennyt eikä sen pitä-      Luottojärjestelyn ja selvitystilin käyttö
56143: nyt tietää maksukiellosta silloin, kun velvoit-     maksuky vy ttöm yysm enettely n alkamisen
56144: teet nettoutettiin.                                                  jälkeen
56145: 
56146:                      8 §                            Selvitysjärjestelmän osapuolen selvitysjär-
56147:                                                   jestelmän yhteydessä olevaa luottojärjestelyä
56148:           Säännösten soveltaminen                 voidaan käyttää selvitysjärjestelmän osapuo-
56149:             selvitysjärjestelmässä                len maksukyvyttömyysmenettelyn estämättä
56150:                                                   järjestelmässä käytettävissä olevaa vakuutta
56151:   Jos velvoite saadaan tämän lain säännösten      vastaan osapuolen velvoitteiden täyttämiseen
56152: mukaan nettouttaa selvitysjärjestelmän osa-       selvitysjärjestelmässä.
56153: puolen maksukyvyttömyysmenettelyn estä-             Selvitysjärjestelmän osapuolen selvitysjär-
56154: mättä, se saadaan myös muulla tavoin selvit-      jestelmän selvitystilillä olevia varoja ja arvo-
56155: tää selvitysjärjestelmässä, vaikka osapuolta      papereita voidaan käyttää maksukyvyttö-
56156: vastaan on aloitettu maksukyvyttömyysme-          myysmenettelyn estämättä selvitysjärjestel-
56157: nettely.                                          män osapuolen velvoitteiden täyttämiseen
56158:   Selvitysjärjestelmässä selvitettävän velvoit-   järjestelmässä. Jos velvoite on ilmoitettu sel-
56159: teen katsotaan tätä lakia sovellettaessa synty-   vitysjärjestelmän sääntöjen mukaan selvitet-
56160: neen silloin, kun selvitysjärjestelmän osa-       täväksi osapuolen maksukyvyttömyysmenet-
56161: puolella ei selvitysjärjestelmän sääntöjen        telyn alkamisen jälkeen, selvitystilillä olevia
56162: mukaan ole oikeutta yksipuolisesti peruuttaa      varoja ja arvopapereita saadaan kuitenkin
56163: velvoitetta koskevaa määräystä.                   käyttää kyseisen velvoitteen täyttämiseen
56164:                                                   vain maksukyvyttömyysmenettelyn alkamis-
56165:                                                   päivänä.
56166:                      9§                             Arvo-osuustileistä annetun lain 16 §:ssä
56167:                                                   tarkoitetuille kaupintatileille kirjattuihin ar-
56168:       Selvitysjärjestelmän osapuolen              vo-osuuksiin kohdistuvista panttioikeuksista
56169:  maksuky vy ttöm yysm enettelyn alkamisesta       säädetään arvopaperimarkkinalain 4 a luvun
56170:                ilmoittaminen                      11 §:ssä.
56171:   Selvitysjärjestelmän osapuolen maksuky-
56172: vyttömyysmenettelyn alkamisesta päättäneen                             12 §
56173: tuomioistuimen tai muun viranomaisen on
56174: välittömästi ilmoitettava päätöksestään val-                    Sovellettava laki
56175: tiovarainministeriölle. Ministeriön on viipy-
56176: mättä ilmoitettava päätöksestä kyseisen sel-        Jos yhteisö, johon ei sovelleta Suomen
56177: vitysjärjestelmän ylläpitäjälle ja muiden Eu-     lakia, on osapuolena selvitysjärjestelmässä,
56178: roopan talousalueeseen kuuluvien valtioiden       johon sovelletaan Suomen lakia, sovelletaan
56179: komissiolle ilmoittamille asianomaisille vi-      yhteisön maksukyvyttömyysmenettelyn alka-
56180: ranomaisille.                                     misen jälkeen yhteisön selvitysjärjestelmään
56181:                                                   osallistumisesta johtuviin tai sen yhteydessä
56182:                      10§                          syntyneisiin oikeuksiin ja velvoitteisiin Suo-
56183:                                                   men lakia.
56184:        Keskuspankille annettu vakuus                Jos yhteisö, johon sovelletaan Suomen
56185:                                                   lakia, on osapuolena sellaisessa selvityksen
56186:  Keskuspankkitoimintojen yhteydessä kes-          lopullisuudesta maksujärjestelmissä ja arvo-
56187: 20                                        HE 99/1999 vp
56188: 
56189: paperien selvitysjärjestelmissä annetun direk-      teeosa selvitysjärjestelmän toiminta hoide-
56190: tiivin soveltamisalaan kuuluvassa selvitysjär-      taan.
56191: jestelmässä tai sitä vastaavassa Euroopan             Selvitysjärjestelmän ylläpitäjän on il-
56192: talousalueen ulkopuolisen valtion selvitys-         moitettava selvitysjärjestelmän säännöt ja
56193: järjestelmässä, johon ei sovelleta Suomen           niiden muutokset valtiovarainministeriölle
56194: lakia, sovelletaan yhteisön maksukyvyttö-           ennen selvitysjärjestelmän toiminnan aloitta-
56195: myysmenettelyn alkamisen jälkeen yhteisön           mista tai sääntömuutoksen voimaantuloa.
56196: tuohon selvitysjärjestelmään osallistumisesta       Ilmoitusvelvollisuus ei kuitenkaan koske
56197: johtuviin tai sen yhteydessä syntyneisiin oi-       keskuspankkia, selvitysyhteisöä eikä optio-
56198: keuksiin ja velvoitteisiin sen valtion lakia,       yhteisöä.
56199: jota sovelletaan kyseiseen selvitysjärjestel-
56200: mään.
56201:   Jos arvopaperia ei ole laskettu liikkeeseen                            14 §
56202: kirjallisena tai jos se on annettu säilytettä-
56203: väksi talletusjärjestelmässä, arvopaperiin                     Ilmoitukset komissiolle
56204: kohdistuvaan pantti- tai muuhun oikeuteen
56205: sovelletaan sen valtion lakia, jossa oikeus on        Valtiovarainministeriön on yksilöitävä ja
56206: merkitty rekisteriin tai tilille. Arvo-osuuteen     ilmoitettava komissiolle ne selvityksen lo-
56207: kohdistuvaan oikeuteen sovellettavasta laista       pullisuudesta maksujärjestelmissä Ja arvopa-
56208: säädetään arvo-osuustileistä annetun lain           perien selvitysjärjestelmissä annetun direktii-
56209: 5 a §:n 4 momentissa.                               vin soveltamisalaan kuuluvat selvitysjärjes-
56210:                                                     telmät, joihin sovelletaan Suomen lakia.
56211:                                                       Jollei kysymys ole keskuspankin ylläpitä-
56212:                       13 §                          mästä selvitysjärjestelmästä, valtiovarainmi-
56213:                                                     nisteriön on, ennen kuin se päättää selvitys-
56214:         Selvitysjärjestelmän säännöt                järjestelmää koskevan ilmoituksen tekemi-
56215:                                                     sestä komissiolle, pyydettävä Suomen Pan-
56216:    Selvitysjärjestelmällä on oltava kirjalliset     kilta ja rahoitustarkastukselta lausunto ja
56217: säännöt, joista on käytävä ilmi:                    varmistuttava siitä, että selvitysjärjestelmän
56218:    1) selvitysjärjestelmän ylläpitäjä tai ylläpi-   säännöt täyttävät 1 momentissa mainitussa
56219: täjät;                                              direktiivissä asetetut vaatimukset. Sama on
56220:    2) minkä valtion lakia selvitysjärjestel-        voimassa ennen kuin valtiovarainministeriö
56221: mään sovelletaan;                                   tekee 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoite-
56222:    3) miten sääntöjä muutetaan ja muutoksis-        tun päätöksen.
56223: ta ilmoitetaan osapuolille;                           Valtiovarainministeriön on ilmoitettava
56224:    4) selvitysjärjestelmän osapuolet tai perus-     komissiolle, mille Suomen viranomaiselle
56225: teet, joilla järjestelmään voi liittyä ja siitä     muun Euroopan talousalueeseen kuuluvan
56226: erota tai erottaa;                                  valtion on lähetettävä ilmoitus sen komis-
56227:    5) selvitysjärjestelmässä selvitettävät mak-     siolle ilmoittaman 1 momentissa mainitun
56228: su- ja toimitusvelvoitteet ja niiden vahvista-      direktiivin soveltamisalaan kuuluvan selvi-
56229: minen selvitysjärjestelmän osapuolia sitovik-       tysjärjestelmän osapuolen maksukyvyttö-
56230: si·                                                 myysmenettelyn alkamisesta.
56231:   6) selvitysjärjestelmän ylläpitäjän velvolli-
56232: suudet ja vastuu ja, jos ylläpitäjiä on useita,
56233: vastuun jakautuminen niiden kesken;                                      15 §
56234:    7) ajankohta, jolloin velvoite katsotaan
56235: ilmoitetuksi selvitettäväksi;                              Selvitysjärjestelmän osapuolen
56236:    8) ajankohta, jonka jälkeen selvitysjärjes-                   imoitusvelvollisuus
56237: telmän osapuoli ei saa yksipuolisesti peruut-
56238: taa selvitettäväksi ilmoitettua velvoitetta kos-      Selvitysjärjestelmän ylläpitäjän on ilmoi-
56239: kevaa määräystä;                                    tettava valtiovarainministeriölle selvitysjär-
56240:    9) selvitysjärjestelmän osapuolilta mahdol-      jestelmän osapuolet ja niitä koskevat muu-
56241: lisesti edellytettävien vakuuksien antaminen        tokset.
56242: ja hallinta;                                          Selvitysjärjestelmän osapuolen on sitä ky-
56243:    10) kuinka häiriötilanteessa tai selvitysjär-    syttäessä ilmoitettava, mihin selvitysjärjestel-
56244: jestelmän osapuolen laiminlyötyä velvoit-           miin se osallistuu ja annettava tiedot näiden
56245:                                         HE 99/1999 vp                                          21
56246: 
56247: selvitysjärjestelmien sääntöjen keskeisestä       muutoksineen ja Suomen Pankista 27 päivä-
56248: sisällöstä.                                       nä    maaliskuuta      1998    annetun lain
56249:                                                   (21411998)     7 §:n 2 momentti, sellaisena
56250:                                                   kuin se on laissa 100411998.
56251:                      16 §                           Tätä lakia ei sovelleta, jos maksukyvyttö-
56252:                                                   myysmenettely on alkanut ennen lain voi-
56253:      Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset            maantuloa.
56254:                                                     Tämän lain voimaan tullessa maksu- ja
56255:   Tämä laki tulee voimaan 11 päivänä joulu-       toimitusvelvoitteiden nettouttamista tai muu-
56256: kuuta 1999.                                       ta selvittämistä harjoittavan selvitysjärjestel-
56257:   Tällä lailla kumotaan eräistäarvopaperi-ja      män ylläpitäjän on täytettävä 13 §:n 2 mo-
56258: valuuttakaupan sekä maksujärjestelmän eh-         mentissa ja 15 §:n 1 momentissa tarkoitettu
56259: doista 19 päivänä kesäkuuta 1997 annettu          ilmoitusvelvollisuutensa kolmen kuukauden
56260: laki (588/1997) siihen myöhemmin tehtyine         kuluessa lain voimaantulosta.
56261: 
56262: 
56263: 
56264: 
56265: 2.
56266:                                             Laki
56267:                         arvo-osuostiteistä annetun lain muuttamisesta
56268:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56269:   lisätään arvo-osuustileistä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (827/1991) 5 a §:ään,
56270: sellaisena kuin se on laissa 1387/1995 ja 99311998, uusi 4 momentti seuraavasti:
56271:                     5a§                           keuksiin sovelletaan kyseisen valtion lakia,
56272:                                                   jollei tiliä koskevista kirjauksista muuta joh-
56273:    Jos omaisuudenhoitotilin tilinhaltija tai      du.
56274: tilinhaltijan toimeksiantaja pitää muussa val-
56275: tiossa rekisteriä tai tiliä arvo-osuuksiin koh-     Tämä laki tulee voimaan 11 päivänä joulu-
56276: distuvista oikeuksista, oikeudenhaltijan oi-      kuuta 1999.
56277: 
56278: 
56279:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
56280: 
56281: 
56282:                                      Tasavallan Presidentti
56283: 
56284: 
56285: 
56286:                                     MARTTI AHTISAARI
56287: 
56288: 
56289: 
56290: 
56291:                                                            Oikeusministeri Johannes Koskinen
56292:                                        HE 100/1999 vp
56293: 
56294: 
56295: 
56296: 
56297:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kiinteistöverolain
56298:                             muuttamisesta
56299: 
56300:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56301:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiin-       Lisäksi ehdotetaan, että käytetyn ydinpolt-
56302: teistöverolakia. Vähimmäisveroprosentteja         toaineen loppusijoituslaitos rinnastetaan
56303: ehdotetaan korotettavaksi siten, että yleinen     ydinvoimalaitokseen kiinteistöveroa määrät-
56304: kiinteistöveroprosentti olisi 0,50-1 ,00 ja       täessä. Niin ikään ehdotetaan lakiin lisättä-
56305: vakituisten asuinrakennusten veroprosentti        väksi säännös vahvistetun kiinteistöveropro-
56306: 0,22-0,50. Lisäksi esityksessä ehdotetaan,        sentin ilmoittamisesta Verohallitukselle.
56307: että kunta voisi määrätä erikseen rakenta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
56308: mattomalle rakennuspaikalle vähintään 1,00        mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
56309: prosentin ja enintään 3,00 prosentin suurui-      hyväksytty ja vahvistettu. Muutettuja vero-
56310: sen veroprosentin. Korkeampaa veroprosent-        prosentteja sovellettaisiin ensimmäisen ker-
56311: tia sovellettaisiin asemakaavan mukaiseen,        ran määrättäessä kiinteistöveroprosentteja
56312: saman omistajan omistuksessa olevaan, ra-         vuodelle 2000. Kunta voi määrätä rakenta-
56313: kentamattomaan, rakennuskelpoiseen raken-         mauoman rakennuspaikan veroprosentin en-
56314: nuspaikkaan.                                      simmäisen kerran vuodelle 2001.
56315: 
56316: 
56317:                                        PERUSTELUT
56318: 
56319: 1.   Nykytila                                       Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti
56320:                                                   on vähintään 0,10 ja enintään 0,50. Vuonna
56321:   Kiinteistöverosta säädetään kiinteistövero-     1999 alinta veroprosenttia on käyttänyt 15
56322: laissa (654/1992). Kiinteistövero suoritetaan     kuntaa. Ylintä veroprosenttia ei ole käyttänyt
56323: kiinteistön verotusarvon perusteella kiinteis-    yksikään kunta. Korkein käytössä oleva va-
56324: tön sijaintikunnalle. Vuonna 1999 kiinteistö-     kituisen asuinrakennuksen veroprosentti on
56325: veron tuotto on Verohallituksesta saadun en-      0,40. Vuonna 1999 keskimääräinen veropro-
56326: nakkotiedon mukaan noin 3,2 miljardia             sentti asuinrakennusten verotusarvoilla pai-
56327: markkaa, joka on noin 400 miljoonaa mark-         notettuna on 0,23. Vuonna 1999 vakituisista
56328: kaa enemmän kuin edellisenä vuonna. Nou-          asuinrakennuksista arvioidaan kertyvän ve-
56329: susta noin puolet johtuu kiinteistöveropro-       roa noin 950 miljoonaa markkaa. Vakituis-
56330: senttien korotuksesta.                            ten asuinrakennusten rakennuspaikkaan so-
56331:   Kunnanvaltuusto määrää kiinteistöveropro-       velletaan yleistä kiinteistöveroprosenttia.
56332: senttien suuruuden vuosittain etukäteen kiin-       Muiden asuinrakennusten kiinteistövero-
56333: teistöverolaissa säädettyjen enimmäis- ja         prosentti voi olla enintään 0,60 prosenttiyk-
56334: vähimmäisveroprosenttien rajoissa. Yleinen        sikköä korkeampi kuin vakituisten asuinra-
56335: kiinteistöveroprosentti on vähintään 0,20 ja      kennusten veroprosentti. Muista asuinraken-
56336: enintään 1,00. Vuonna 1999 ylintä yleistä         nuksista kerättävän kiinteistöveron määrän
56337: kiinteistöveroprosenttia käyttää 5 ja alinta 11   arvioidaan olevan vuonna 1999 noin 200
56338: kuntaa. Vuonna 1999 keskimääräinen ylei-          miljoonaa markkaa.
56339: nen veroprosentti kiinteistöjen verotusarvoil-      Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen ve-
56340: la painotettuna oli 0,65. Veroa arvioidaan        roprosentin myös voimalaitoksille. Voimalai-
56341: vuonna 1999 kertyvän noin 1,9 miljardia           toksen rakennuksiin ja rakennelmiin sovel-
56342: markkaa kiinteistöistä, joihin sovelletaan        lettava veroprosentti voi olla enintään 1,40
56343: yleistä kiinteistöveroprosenttia.                 ja ydinvoimalaitoksiin kuuluvien rakennus-
56344: 
56345: 
56346: 292199R
56347: 2                                      HE 100/1999 vp
56348: 
56349: ten ja rakenneimien veroprosentti enintään       le muuttavien asukkaiden tarvitsemien palve-
56350: 2,20. Suurin osa voimalaitoskunnista ja mo-      lujen ja virkistysalueiden järjestämiseen.
56351: lemmat ydinvoimalaitoskunnat käyttävät ny-         Rakentamista pyritään pääsääntöisesti edis-
56352: kyisin korkeinta mahdollista veroprosenttia.     tämään kaavoituksella. Asemakaava voidaan
56353: Vuonna 1999 voimalaitosrakennuksista ker-        laatia myös muun kuin kunnan omistamalle
56354: tyvän kiinteistöveron arvioidaan olevan noin     maalle. Maanomistaja ei ole kuitenkaan vel-
56355: 105 miljoonaa markkaa ja ydinvoimalaitos-        vollinen rakentamaan kaavoitettua aluetta.
56356: rakennuksista noin 32 miljoonaa markkaa.         Esimerkiksi pääkaupunkiseudulla on kaavoi-
56357:                                                  tukseen ja kysyntään nähden huomattavan
56358: 2.   Ehdotetut muutokset                         vähän tarjolla rakennuspaikkoja. Samanai-
56359:                                                  kaisesti asuntojen hintoJen nousu on myös
56360: 2.1. Kiinteistöveroprosentin alaraja             ollut merkittävää. Suunta on ollut sama
56361:                                                  myös muissa kasvukeskuksissa. Rakennus-
56362:    Kuntien peruspalvelujen turvaamiseksi ja      kelpoisten rakennuspaikkojen tarjonnan li-
56363: kuntien keskimääräisen tuloveroprosentin         säämisen voidaan olettaatasaavan myös voi-
56364: nousun estämiseksi Paavo Lipposen II halli-      makkaasta kysynnästä johtuvaa hintojen
56365: tuksen hallitusohjelmassa sovittiin, että kun-   nousua.
56366: tien tulopohjaa vahvistetaan 1,1 miljardia         Lakiehdotuksen tarkoituksena on, että ra-
56367: markkaa vero- ja maksupoliittisin toimenpi-      kennuskelpoisen asuntorakentamiseen kaa-
56368: tein. Eräänä keinona tähän tavoitteeseen pää-    voitetun alueen omistajat ryhtyisivät joko it-
56369: semiseksi kiinteistöveron tuottoa nostetaan      se rakentamaan tai luovuttamaan maan sel-
56370: korottamalla kiinteistöveroprosentin alarajo-    laisille, jotka ovat valmiit rakentamaan. Tätä
56371: ja. Alarajan korottamisella voidaan tasoittaa    varten ehdotetaan, että kunta voisi määrätä
56372: eri kuntien välisiä kiinteistöveroprosentin      yleistä kiinteistöveroprosenttia korkeamman
56373: eroja.                                           veroprosentin rakennuskelpoiselle, pääasialli-
56374:    Yleisen kiinteistöveroprosentin alarajaan     sesti asuntorakentamiseen kaavoitetulle ra-
56375: ehdotetaan tehtäväksi 0,30 prosenttiyksikön      kennuspaikalle.
56376: korotus 0,20 prosentista 0,50 prosenttiin.         Kunnan ei olisi pakko määrätä rakentamat-
56377: Vakituisten asuinrakennusten veroprosentin       tomille rakennuspaikoille korkeampaa vero-
56378: alarajaa ehdotetaan korotettavaksi 0,12 pro-     prosenttia. Siinä tapauksessa kimteistölle
56379: senttiyksiköllä 0,10 prosentista 0,22 prosent-   määrätään kiinteistövero yleisen kiinteistöve-
56380: tiin. Asuinrakennusten osalta veroprosenttia     roprosentin mukaisesti. Erikseen määrättävää
56381: ehdotetaan korotettavaksi suhteellisesti vä-     rakentamaUoman rakennuspaikan veropro-
56382: hemmän muun muassa asumismenojen nou-            senttia olisi tarkoituksenmukaista käyttää
56383: sun hillitsemiseksi. Muiden asuinrakennusten     niissä kunnissa, joissa on huomattava asun-
56384: veroprosentti voi jo nykyisinkin olla enin-      tojen kysyntä ja joissa rakennuskelpoista ra-
56385: tään 0,60 prosenttiyksikköä korkeampi kuin       kennusmaata on merkittävästi muiden kuin
56386: vakituisten asuinrakennusten veroprosentti,      kunnan omistuksessa. Esityksen tarkoitukse-
56387: eikä siihen ehdoteta muutoksia.                  na ei ole, että korkeampaa veroprosenttia
56388:    Voimalaitosten veroprosentteja ei myös-       käytettäisiin vain verotulojen hsäämisen
56389: kään ehdoteta korotettaviksi, koska niitä ko-    vuoksi.
56390: rotettiin vuonna 1998 jo 0,40 prosenttiyksi-       Kun kunta päättää käyttää korkeampaa ve-
56391: köllä. Korotusmahdollisuus on myös käytet-       roprosenttia rakentamattomille tonteille, on
56392: ty useimmissa voimalaitoskunnissa.               syytä samalla selvittää kunnassa olevien kaa-
56393:                                                  vojen ajanmukaisuus. Vaikka korkeamman
56394: 2.2. Asuntorakentamiseen kaavoitetun             veroprosentin määrääminen on perusteltua
56395:      rakentamatloman rakennuspaikan              kunnan asuntopoliittisten tavoitteiden kan-
56396:      veroprosentti                               nalta, voi kunnassa olla myös vanhentuneita
56397:                                                  kaava-alueita. Nämä alueet tulisi asettaa ra-
56398: Yleistä                                          kennuskieltoon, koska kaavan vanhentumi-
56399:                                                  sen vuoksi niitä ei mahdollisesti voida käyt-
56400:   Maan kasvukeskuksissa ja erityisesti pää-      tää kaavan osoittamalla tavalla.
56401: kaupunkiseudulla on asuntotuotantoon sove-         On perusteltua, että kunta, joka on uhran-
56402: liaan rakennusmaan tarve huomattava. Ra-         nut kaavoitukseen ja kunnallistekniikkaan
56403: kennusmaata ei tarvita ainoastaan asuntojen      varoja, voisi korkeammalla kiinteistövero-
56404: rakentamiseen vaan myös uusille asuinalueil-     prosentilla vaikuttaa rakentamiseen. Jotta
56405:                                         HE 100/1999 vp                                             3
56406: 
56407: korkeammalla kiinteistöveroprosentilla olisi        rakennuspaikalla asemakaava on ollut vähin-
56408: toivottu vaikutus, sen tulisi olla tuntuvasti       tään vuoden voimassa. Tällöin maanomista-
56409: korkeampi kuin kunnassa käytetty yleinen           jana on kohtuullisesti aikaa ryhtyä rakenta-
56410: kiinteistöveroprosentti. Toisaalta korkeampaa       mis- tai muihin toimenpiteisiin ennen kuin
56411: veroprosenttia harkittaessa on otettava huo-        korkeampaa veroprosenttia käytettäisiin.
56412: mioon myös ne yleisimmät syyt, miksi                  Kiinteistöverolain mukaan kiinteistöllä tar-
56413: omistajat eivät ole myyneet tai rakentaneet.       koitetaan tonttia, tilaa tai muuta Suomessa
56414: Kunta on voinut esimerkiksi kaavoittaa van-         olevaa itsenäistä maanomistuksen yksikköä,
56415: hoja asuinalueita tehokkaammaksi. Saatua           joka on merkitty tai olisi merkittävä kiinteis-
56416: rakennusoikeutta ei kuitenkaan haluta käyt-         tönä maarekisteriin, tonttikirjaan tai kiinteis-
56417: tää, koska alueella asuvat kiinteistöjen omis-     törekisteriin. Laadittaessa asemakaavaa voi-
56418: tajat arvostavat asuinalueensa väljyyttä. Hin-     massa olevista kiinteistön rajoista ja omis-
56419: tojen nousun odotuksen ohella monet raken-         tussuhteista voidaan poiketa. Esityksen ta-
56420: nuspaikkojen omistajat usein varaavat raken-       voitteiden saavuttamiseksi korkeampi kiin-
56421: nuspaikan lapsilleen. Erityisesti näissä ta-       teistöveroprosentti tulisi voida määrätä myös
56422: l'auksissa korkeampi veroprosentti ei saisi         sellaiselle maalle, jota ei vielä ole muodos-
56423: JOhtaa liian ankaraan veroon.                      tettu erilliseksi kiinteistöksi, jos sille kuiten-
56424:    Edellä olevan perusteella esitetään, että ko-   kin voitaisiin rakentaa kiinteistönomistajan
56425: rotettu kiinteistöveroprosentti olisi vähintään    omien toimenpiteiden perusteella kaavan
56426: 1,00 prosenttia ja enintään 3,00 prosenttia.       mukaisesti.
56427: Vero lasketaan rakennuspaikan edellisen               Rakennuskorueleiden jakaminen tontteihin
56428: vuoden verotusarvosta. Käytännössä rakenta-        tapahtuu maankäyttö- ja rakennuslain mu-
56429: maUoman rakennuspaikan vähimmäisverota-            kaan sitovalla tai ohjeelliselia tonttijaolla.
56430: so (1 ,00 %) olisi jo merkittävästi korkeampi      Molemmat ovat maankäytön muodostamisen
56431: kuin tällä hetkellä sovellettu yleisen kiinteis-   perustana. Sitovaa tonttijakoa käytetään kau-
56432: töveroprosentin verotusarvoilla painotettu         pungeissa ja muissa kaupunkimaisissa olo-
56433: keskiarvo (0,65 % ).                               suhteissa. Valitsemalla sitovan tonttijakoon
56434:                                                    perustuvan järjestelmän kunta varmistaa
56435: Säännöksen soveltamisen määrittely                 maankäytön yksiköiden ja omistusyksiköi-
56436:                                                    den yhtenäisyyden. Ohjeeilista tonttijakoa
56437:   Asuntotarkoitukseen kaavoitettua maata           käytetään lähinnä nykyisen rakennuskaava-
56438: on sellainen maa, joka kaavamerkinnäin ja          alueen kaltaisilla alueilla. Rakennuslupa voi-
56439: -määräyksin on osoitettu asuntorakentami-          daan myöntää ohjeellisen tonttijaon mukai-
56440: seen. Näin myös silloin, kun aluetta voi           selle rakennuspaikalle, jos se on saman
56441: käyttää osittain myös muuhun tarkoitukseen,        omistajan omistuksessa tai hallinnassa.
56442: kuten esimerkiksi liikerakentamiseen. Kor-            Rakentamauoman rakennuspaikan veropro-
56443: keamman veroprosentin soveltamisen edelly-         sentti koskisi kiinteistöä, joka on muodostet-
56444: tyksenä olisi, että rakennuspaikan rakennus-       tu hyväksytyn tonttijaon mukaisesti ja mer-
56445: oikeudesta yli puolet on kaavoitettu asunto-       kitty kiinteistörekisteriin. Myös silloin kun
56446: tarkoitukseen.                                     rakennuspaikka on määritelty sitovan tontti-
56447:   Uusi     maankäyttö-     ja   rakennuslaki       jaon mukaisesti, rakennuspaikkaa voidaan
56448: (132/1999) tulee voimaan vuoden 2000 alus-         pitää rakennuskelpoisena edellyttäen, että se
56449: sa. Nykyisen rakennuslain (370/1958) mu-           on saman omistajan omistuksessa. Tällaiselle
56450: kaiset asemakaava ja rakennuskaava on yh-          rakennus{>aikalle ei myönnetä rakennuslupaa
56451: distetty uudessa laissa asemakaavaksi. Ra-         ennen kmn tontti on merkitty kiinteistörekis-
56452: kennuslain nojalla voimaan tullut rakennus-        teriin. Tonttirekisteriin merkitseminen edel-
56453: kaava on voimassa maankäyttö- ja rakennus-         lyttää rakennuspaikan omistajan omia toi-
56454: lain mukaisena asemakaavana. Siten tässä           menpiteitä. Sitä vastoin ohjeellisen tonttijaon
56455: esityksessä asemakaavalla tarkoitetaan sekä        mukaiselle rakennuspaikalle, joka on saman
56456: maankäyttö- ja rakennuslain mukaista ase-          omistajan omistuksessa, voidaan myöntää ra-
56457: makaavaa että rakennuslain mukaista asema-         kennuslupa. Niin ikään saman omistajan
56458: ja rakennuskaavaa. Esitys ei koske loma-           omistuksessa olevaa, asemakaavassa asunto-
56459: asutusta varten kaavoitettuja rakennuspaik-        rakentamiseen kaavoitettua korttelia voidaan
56460: koja.                                              tonttijaon olemassa olosta riippumatta pitää
56461:   RakentamaUoman rakennuspaikan veropro-           rakennuskelpoisena. Sitä vastoin korkeampi
56462: sentin soveltamisen edellytyksenä olisi, että      kiinteistöveroprosentti ei koskisi rakennus-
56463: 4                                     HE 100/1999 vp
56464: 
56465: paikan osia, jotka ovat eri omistajien omis-     Kunta on velvollinen selvittämään näiden
56466:  tuksessa.                                       edellytysten olemassaolon.
56467:    Rakennuspaikan katsotaan olevan saman           Jos alueella on asemakaavan laatiminen tai
56468: omistajan omistuksessa silloin, kun puolisot     muuttaminen vireillä, kunta voi määrätä alu-
56469: yhdessä omistavat rakennuspaikan tai raken-      eelle rakennuskiellon. Myös asemakaavassa
56470: nuspaikka on muutoin määräosaisessa yh-          on voitu kieltää uuden rakennuksen rakenta-
56471: teisomistuksessa. Jos rakennuspaikan omis-       minen määräajaksi. Tämän vuoksi edellytyk-
56472: taa kuolinpesä, se on siten saman omistajan      seksi ehdotetaan, ettei alueella ole maankäyt-
56473: omistuksessa. Niin ikään rakennuspaikan          tö-ja rakennuslain 53 §:ssä tai 58 §:n 4 mo-
56474: katsotaan olevan saman omistajan omistuk-        mentissa tarkoitettua rakennuskieltoa.
56475: sessa silloin, kun osa siitä on omistajan toi-     Uudistus edellyttää hallinnollisesti merkit-
56476: mesta perustetun yhtiön tai muun yhteisön        tävästi lisätyötä sekä kunnissa että verohal-
56477: omistuksessa tai kun rakennuspaikka on sa-       linnossa. Niin ikään kiinteistön omistajille
56478: maan konserniin kuuluvien yhtiöiden omis-        on syytä varata aikaa ryhtyä toimenpiteisiin,
56479: tuksessa. Tällä säännöksellä pyritään estä-      ennen kuin rakentamaUoman rakennuspaikan
56480: mään veron välttämispyrkimys omistusta ha-       vero määrätään. Näiden syiden vuoksi ehdo-
56481: jauttamalla.                                     tetaan, että kunnanvaltuusto voisi määrätä
56482:    Rakentamauoman rakennuspaikan veropro-        rakentamaUoman rakennuspaikan veropro-
56483: senttia ei voitaisi soveltaa sellaiseen raken-   sentin ensimmäisen kerran vuodelle 2001.
56484: nuspaikkaan, jolla on asuinkäytössä oleva
56485: asUinrakennus tai jolle on ryhdytty rakenta-     Menettelyä koskevat säännökset
56486: maan asuinrakennusta. Tällä säännöksellä es-
56487: tettäisiin se, että korkeamman kiinteistöve-       Kiinteistöverotus hoidetaan verohallinnossa
56488: ronprosentin vuoksi asuinrakennuksen omis-       nykyisin suurelta osin koneellisesti. Verohal-
56489: taja joutuisi luopumaan asunnostaan. Kor-        linnon kiinteistötietokantaan päivitetään vuo-
56490: keampaa veroprosenttia ei määrättäisi myös-      sittain rakennusten ja tonttien verotusarvojen
56491: kään silloin, jos rakennusoikeutta sattuu ole-   laskentaperusteiden muutokset sekä kiinteis-
56492: maan jäljellä. Siten esimerkiksi jos omakoti-    töveroprosenttien muutokset. Tämän jälkeen
56493: alue on kaavoitettu rivitaloalueeksi, kor-       koneellisesti lasketaan ja määrätään uudet
56494: keampaa kiinteistöveroprosenttia ei voitaisi     kiinteistöverot niiden kiinteistöjen osalta,
56495: määrätä niille rakennuspaikoille, joilla on      joissa ei ole tapahtunut muutoksia.
56496: käytössä oleva asuinrakennus.                      Teknisesti nyt ehdotettu uudistus vaatii
56497:    Kiinteistövero määrätään sille, joka omis-    huomattavaa lisäpanostusta sekä kunnissa
56498: taa kiinteistön kalenterivuoden alkaessa.        että verohallinnossa. Verohallinnon tiedossa
56499: Korkeampaa kiinteistöveroprosenttia ei so-       ei ole veron edellytyksenä olevia kiinteistö-
56500: vellettaisi niihin rakennuspaikkoihin, joilla    kohtaisia tietoja. Kunnalla nämä tiedot ovat
56501: on aloitettu asuinrakennuksen rakentaminen.      olemassa, vaikkakaan eivät välttämättä sa-
56502: Maankäyttö-         ja      rakennusasetuksen    massa paikassa tai rekisterissä. On oletetta-
56503: (895/1999) 72 §:n mukaan rakennustyö kat-        vaa, että rakennuspaikan omistaja ottaa yh-
56504: sotaan aloitetuksi, kun ryhdytään rakennuk-      teyttä kuitenkin verotoimistoon, jolla ei ole
56505: sen perustuksen valutöihin tai perustukseen      samaa asiantuntemusta kaavoituksesta ja ra-
56506: kuuluvien rakennusosien asentamiseen.            kennuspaikan rakennuskelpoisuudesta kuin
56507:    RakentamaUoman rakennuspaikan veropro-        kunnalla, mikä hankaloittaa asian hoitamista.
56508: sentin soveltamisen edellytyksenä tulisi olla      Esityksessä ehdotetaan, että jos kunta mää-
56509: tietty kunnallistekninen valmius. Rakennus-      rää rakentamauoman rakennuspaikan vero-
56510: paikalle tulisi olla käyttökelpoinen pääsytie    prosentin, se samalla myös selvittää ne ra-
56511: tai mahdollisuus sellaisen järjestämiseen.       kennuspaikat, joihin sitä sovelletaan. Jos sel-
56512: Vaatimus olisi sama kuin rakennusluvan           vityksessä havaitaan, että kunnassa on myös
56513: myöntämisedellytys. Rakennuspaikan tulee         vanhentuneita kaava-alueita, kunnan olisi
56514: myös olla liitettävissä yleiseen vesijohtoon     syytä asettaa nämä rakennuskieltoon. Kunta
56515: ja     viemäriin.    Terveydenhoitoasetuksen     ilmoittaa 12 a §:ssä tarkoitettujen rakennus-
56516: (1280/1994) 10 §:n mukaan kiinteistön            paikkojen tiedot vuosittain verovirastolle. Li-
56517: omistaja on velvollinen rakentamaan liitty-      säksi kunta on velvollinen antamaan kaikki
56518: misjohdon yleiseen vesijohtoon ja viemäriin,     muut tiedot ja asiakirjat kuten kaava- ja
56519: jos vesijohto ja viemäri on enintään 20 met-     muut kartat veroviranomaisille verotuksen
56520: rin päässä tontin tai rakennuspaikan rajasta.    toimittamista ja muutoksenhakua varten. Ve-
56521:                                          HE 100/1999 vp                                           5
56522: 
56523: rohallitus voisi antaa tarkempia määräyksiä         joituslaitoksen rakentamisesta Eurajoen Olki-
56524: niistä tiedoista, joita kunnan on ilmoitettava      luotoon. Mikäli valtioneuvosto ja eduskunta
56525: verovirastolle. Lisäksi verohallitus määräisi,-     toteavat ydinenergialain mukaisessa käsitte-
56526: milloin tiedot on viimeistään annettava. Niin       lyssä hankkeen yhteiskunnan kokonaisedun
56527: ikään Verohallitus määräisi tietojen antamis-       mukaiseksi, rakennettaisiin Olkiluotoon seu-
56528: tavasta.                                            raavassa vaiheessa maanalaiset tutkimustilat
56529:                                                     Tiloista käsin tehtäisiin tarkentavia tutki-
56530:                                                     muksia loppusijoitustilojen rakentamista var-
56531: Vapautus verosta                                    ten sekä varmennettaisiin ratkaisun turvalli-
56532:                                                     suus. Maanalaisten tutkimustilojen rakenta-
56533:    Nykyisin kunta voi myöntää kiinteistöve-         minen on tarkoitus aloittaa muutaman vuo-
56534: rosta vapautusta samoilla perusteilla kuin tu-      den kuluessa sijoituspaikan valinnasta.
56535: loverotuksessa. Näissä perusteissa ei ole              Varsinaisen laitoksen rakentaminen ajoit-
56536: mainittu erityisinä huojennusperusteina kun-        tuu 2010-luvulle, ja laitoksen käyttö on tar-
56537: nasta, valtiosta tai muista kmn verovelvolli-       koitus aloittaa vuonna 2020. Loppusijoitus-
56538: sesta johtuvia syitä. Esimerkiksi rakennuslu-       laitoksen rakentaminen maksaa runsaat mil-
56539: van viivästyminen on voinut johtua kunnasta         jardi markkaa.
56540: tai vaikkapa naapurin aiheettomaksi katso-            Koska keski- ja matala-aktiivisen jätteen
56541: tusta valituksesta. Korkeampi kiinteistövero        loppusijoitusluolat sijaitsevat voimalaitosalu-
56542: voisi olla tämänkaltaisissa tilanteissa kohtuu-     eella, niihin voidaan lain 14 §:n nojalla so-
56543: tonta. Verotuksen yhteydessä ei ole tarkoi-         veltaa korotettua kiinteistöveroprosenttia.
56544: tuksenmukaista suorittaa kohtuullisuuden            Sen sijaan on ollut epäselvyyttä siitä, mitä
56545: arviointia, vaan vasta maksuunpanon jäl-            kiinteistöveroprosenttia käytetyn ydinpoltto-
56546: keen. Lain 37 §:ään ehdotetaan sen vuoksi           aineen loppusijoituslaitoksen kiinteistövero-
56547: lisättäväksi säännös, jonka mukaan kunta voi        tukseen sovelletaan. Sen vuoksi 14 §:ään eh-
56548: osittain tai kokonaan vapauttaa 12 a §:ssä          dotetaan lisättäväksi ydinpolttoaineen loppu-
56549: tarkoitetusta kiinteistöverosta, jos rakennus-      sijoituslaitoksiin kuuluvia rakennuksia ja ra-
56550: hanke on viivästynyt muusta syystä kuin ra-         kennelmia koskevat säännökset.
56551: kennuspaikan omistajan omasta menettelys-
56552: tä.                                                 2.4. Kiinteistöveroprosentin ilmoittaminen
56553:                                                          V erohallitukselle
56554: 2.3. Käytetyn ydinpolttoaineen loppu-
56555:      sijoituslaitos                                    Kiinteistöverolaissa ei ole säädetty, milloin
56556:                                                     kunnan on ilmoitettava Verohallitukselle
56557:    Ydinenergialaki (990/1987) edellyttää Suo-       kiinteistöveroprosenttien suuruus. Käytän-
56558: messa syntyneiden ydinjätteiden loppusijoi-         nössä kunnat ovat ilmoittaneet kiinteistöve-
56559: tusta Suomen maaperään. Suomen ydinvoi-             roprosenttien määrän samalla kertaa kuin ne
56560: malaitoksissa syntyville keski- ja matala-ak-       ilmoittavat verotusmenettelystä annetun lain
56561: tiivisille jätteille on rakennettu loppusijoitus-   (1558/1995) 91 a §:n mukaisesti tulovero-
56562: luolat voimalaitosten yhteyteen. Sen sijaan         prosentin Vero hallitukselle. Kuitenkin eräät
56563: näiden voimalaitosten käytetyn ydinpolttoai-        kunnat ovat tarkentaneet tai korjanneet eri-
56564: neen käsittelyä ja loppusijoitusta varten on        tyisesti kiinteistöverolain 13 a §:ssä tarkoi-
56565: perustettava erillinen loppusijoituslaitos. Tä-     tettua yleishyödyllisen yhteisön (aikaisem-
56566: tä tehtävää varten on perustettu Posiva Oy,         min yhdistys- ja seuratalon) kiinteistövero-
56567: jonka omistavat Teollisuuden Voima Oy ja            prosenttia hyvinkin pitkän ajan kuluttua. Tä-
56568: Fortum Power and Heat (entinen Imatran              män vuoksi ehdotetaan kiinteistöverolakiin
56569: Voima Oy).                                          lisättäväksi säännös kiinteistöveroprosentin
56570:    Posiva Oy huolehtii käynnissä olevista           ilmoittamisesta. Säännöksen mukaan kiin-
56571: käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitustutki-       teistöveroprosentit ilmoitettaisiin Verohalli-
56572: muksista sekä myöhemmin loppusijoituslai-           tukselle viimeistään verovuotta edeltävän
56573: toksen rakentamisesta ja käytöstä. Posiva Oy        vuoden marraskuun 17 päivänä, eli asiassa
56574: huolehtii myös loppusijoituslaitoksen sulke-        noudatettaisiin samaa menettelyä kuin tulo-
56575: misesta käytön jälkeen.                             veroprosentin ilmoittamisessa. Tämä merkit-
56576:    Posiva Oy on toukokuussa vuonna 1999             sisi sitä, että kunnan olisi määräajassa ilmoi-
56577: jättänyt valtioneuvostolle periaatepäätöshake-      tettava sitovasti kiinteistöveroprosenttien
56578: muksen käytetyn ydinpolttoaineen loppusi-           suuruus. Verohallitus voisi myöntää määrä-
56579: 6                                      HE 100/1999 vp
56580: 
56581: aikaan pidennystä. Tarvittaessa voitaisiin        201 kuntaa. Näistä 15 kuntaa joutuu korotta-
56582: käyttää edellisen vuoden kiinteistövero-          maan enimmäismäärän. Kaikkiaan 102 kun-
56583: prosenttia, kuitenkin vähintään alinta lain       nassa joudutaan korottamaan sekä yleistä
56584: mukaista prosenttia.                              kiinteistöveroprosenttia että vakituisen asuin-
56585:                                                   rakennuksen kiinteistöveroprosenttia. Näistä
56586: 3.   Esityksen vaikutukset                        viidessä kunnassa joudutaan korottamaan
56587:                                                   kumpaakin alarajan korotuksen enimmäis-
56588: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                    määrä. Jos myös muut kunnat nostaisivat
56589:                                                   yleistä kiinteistöveroprosenttia sekä vakitui-
56590: Alarajan korotus                                  sen asuinrakennuksen kiinteistöveroprosent-
56591:                                                   tia keskimäärin 0,1 prosenttiyksiköllä, kiin-
56592:   Kiinteistövero suoritetaan kunnille, joten      teistöveron tuoton voitaisiin arvioida nouse-
56593: esityksellä on vaikutuksia kuntien talouteen.     van noin 540 miljoonalla markalla.
56594: Useimmilla kunnilla on mahdollisuus korot-          Vaikutukset verotuottoon on arvioitu käyt-
56595: taa nykyisin käyttämiään kiinteistövero-          tämällä vuoden 1998 verotusarvoja. Vero-
56596: prosentteja ja siten hankkia lisätuloja tulo-     prosenttien keskimääräisessä muutoksessa
56597: pohjaa vahvistamaan. Muutos velvoittaa            vertailupohjana ovat vuodeksi 1999 määrätyt
56598: kiinteistöveroprosentin muuttamiseen vain ne      kiinteistöveroprosentit Ahvenanmaan kunnat
56599: kunnat, joiden nykyiset veroprosentit alitta-     eivät ole tarkastelussa mukana. Tämän esi-
56600: vat ehdotetut uudet vähimmäisveroprosentit.       tyksen liitteenä on vuonna 1999 sovellettavi-
56601:   Jos kunnat tekevät veroprosentteihinsa          en kiinteistöveroprosenttien jakaumat.
56602: vain pakolliset muutokset eli vain ne kunnat        Kiinteistövero on tuloverotuksessa vähen-
56603: korottavat veroprosenttiosa ehdotettujen vä-      nyskelpoinen, jos kiinteistöä käytetään tulon-
56604: himmäisveroprosenttien tasolle, joiden ny-        hankkimistoiminnassa, mikä pienentää hie-
56605: kyiset veroprosentit alittavat ehdotetut vä-      man tuloveron tuottoa eri veronsaajilla.
56606: himmäisprosentit, kiinteistöveron tuotto kas-
56607: vaa noin 95 miljoonaa markkaa. Vakituisten        Rakentamaton rakennuspaikka
56608: asuinrakennusten osuus noususta olisi noin
56609: 62 miljoonaa markkaa ja yleisen kiinteistö-         RakentamaUoman rakennuspaikan veropro-
56610: veroprosentin osuus noin 33 miljoonaa             sentin määräämisellä on tarkoitus edistää
56611: markkaa.                                          kaavoitetun asuntorakennusmaan saamista
56612:   Vakituisten asuinrakennusten ja yleisen         asuntotuotannon käyttöön. Esityksen tarkoi-
56613: kiinteistöveroprosentin alarajan korotus ai-      tuksena ei ole, että korkeampaa veroprosent-
56614: heuttaa sen, että usean kunnan on nostettava      tia käytettäisiin kunnan verotulojen lisäämi-
56615: nykyisiä veroprosentteja. Yleinen kiinteistö-     seen. Korkeammalla kiinteistöveroprosentilla
56616: veroprosentti nousisi 163 kunnassa ja vaki-       voitaisiin vaikuttaa rakennuskelpoisten ra-
56617: tuisen asuinrakennuksen prosentti 201 kun-        kennuspaikkojen tarjonnan lisääntymiseen
56618: nassa. Vähintään ehdotetun alarajan mukai-        merkittävästi valtakunnallisissa kasvukeskuk-
56619: sia prosentteja käyttävät kunnat voivat säi-      sissa sekä niissä muissa alueellisissa keskuk-
56620: lyttää nykyiset veroprosenttinsa. Koska           sissa, joissa on sisäistä muuttoliikettä ja sen
56621: enimmäisprosentit eivät ole yleensä käytös-       myötä rakennuspaikkojen huomattavaa ky-
56622: sä, myös muut kunnat voivat nostaa tarvitta-      syntää. Toimenpiteellä on mahdollista Suo-
56623: essa veroprosentteja.                             men Kuntaliiton arvion mukaan tuoda mark-
56624:   Vaikka 163 kuntaa joutuu nostamaan              kinoille useita tuhansia rakennuskelpoisia ra-
56625: yleistä kiinteistöveroprosenttia, ei nousu vai-   kennuspaikkoja edellyttäen, että kunnat
56626: kuta kiinteistöveron kokonaistuottoon mer-        myös käyttävät tätä mahdollisuuta hyväk-
56627: kittävästi, koska nämä kunnat ovat yleensä        seen. Jo mahdollisuus, että rakentamaUoman
56628: sellaisia, joissa kiinteistöjen arvot eivät ole   rakennuspaikan veroprosentti voidaan ottaa
56629: kovin korkeita. Lisäksi on huomattava, että       kunnassa käyttöön, saattaa osaltaan vaikuttaa
56630: vain 11 kunnassa joudutaan nostamaan yleis-       omistajien halukkuuteen ryhtyä rakentamaan
56631: tä kiinteistöveroprosenttia nyt ehdotettavan      tai luovuttaa rakennuspaikan sellaiselle, jolla
56632: enimmäismäärän eli 0,30 prosenttiyksikköä.        on aikomus rakentaa.
56633: Pakollinen nousu jää 93 kunnassa enintään           Tarkoituksena on, että ympäristöministeriö
56634: 0,10 prosenttiyksikköön.                          ja Suomen Kuntaliitto seuraavat korotetun
56635:   Vakituisen asuinrakennuksen kiinteistöve-       kiinteistöverotuksen vaikutuksia.
56636: roprosenttia joutuu korottamaan kaikkiaan
56637:                                         HE 100/1999 vp                                         7
56638: 
56639: 3.2. Hallinnolliset vaikutukset                    joutuisi itse määräämään ja kantamaan kor-
56640:                                                    keampaa veroa vastaavan maksun. Kunnalla
56641:   RakentamaUoman veroprosentin määräämi-           ei ole tähän tarkoitukseen valmista organi-
56642: nen aiheuttaa lisätyötä sekä kunnille että ve-     saatiota, vaikkakin asian vaatimat perustie-
56643: rohallinnolle. Kunnissa joudutaan rakennus-        dot ovat kunnan tiedossa. Työryhmän työn
56644: paikkakohtaisesti selvittämään 12 a §:n edel-      pohjalta esitys on valmisteltu virkatyönä
56645: lytykset. Työ joudutaan ilmeisesti tekemään        valtiovarainministeriössä.
56646: suurelta osin manuaalisesti. Kunta ilmoittaa         Muilta osin esitys on valmisteltu virkatyö-
56647: ainakin alkuvaiheessa tapauskohtaisesti tie-       nä valtiovarainministeriössä.
56648: dot lomakkeilla verovirastoon. Tietojen tar-
56649: kistamisen ja tallentamisen lisäksi veroviras-     5.   Muita esitykseen vaikuttavia
56650: tossa hoidetaan uudistuksen edellyttämä                 seikkoja
56651: asiakaspalvelu. Niin ikään verohallinnossa
56652: joudutaan muuttamaan atk-järjestelmiä, jotta         Kiinteistöverolain 11 §:n mukaan kunnan-
56653: rakentamattomalle rakennuspaikalle määrät-         valtuusto määrää kunnan kiinteistöveropro-
56654: tyä korkeampaa veroprosenttia voidaan so-          senttien suuruuden vuosittain etukäteen sa-
56655: veltaa. Verohallinnossa uudistus edellyttää        malla kun se vahvistaa varainhoitovuoden
56656: ainakin voimavarojen uudelleen kohdenta-           veroäyrin hinnan. Kunnan tulee ilmoittaa
56657: mista. Kokonaisuutena uudistuksen toteutta-        Verohallitukselle viimeistään verovuotta
56658: minen vaatii verohallinnossa useamman hen-         edeltävän vuoden marraskuun 17 päivänä tu-
56659: kilötyövuoden riippuen käyttöönoton laajuu-        loveroprosentin suuruus. Tähän määräaikaan
56660: desta.                                             Verohallitus voi myöntää pidennystä. Vas-
56661:                                                    taavaa menettelyä ehdotetaan käytettäväksi
56662: 4.   Asian valmistelu                              myös kiinteistöveroprosenttien ilmoittamises-
56663:                                                    sa. Koska kuntien on päätettävä kiinteistöve-
56664:    Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti    roprosenteista edellä mainitussa ajassa, olisi
56665: 31 päivänä elokuuta 1999 eräänä asuntopo-          esitys käsiteltävä eduskunnassa niin hyvissä
56666: liittisena toimenpiteenä, että kiinteistöverola-   ajoin, että kunnat voivat määrätä kiinteistö-
56667: kia muuttamalla annetaan kunnille mahdolli-        veroprosentit lain mukaisesti.
56668: suus ottaa käyttöön rakennuskelpoiselle, ra-
56669: kentamattomalle asuntotarkoitukseen kaavoi-
56670: tetulle maalle yleistä kiinteistöveroa kor-        6.   Voimaantulo
56671: keampi veroprosentti tai vaihtoehtoisesti ote-
56672: taan käyttöön muu vastaavaan päämäärään              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
56673: johtava järjestelmä. Asiaa on selvittänyt epä-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on
56674: virallinen työryhmä, jossa on ollut edustettu-     hyväksytty ja vahvistettu. Muutettuja vero-
56675: na valtiovarainministeriön, ympäristöministe-      prosentteja sovellettaisiin ensimmäisen ker-
56676: riön, Suomen Kuntaliiton ja Verohallituksen        ran vuodelta 2000 toimitettavassa kiinteistö-
56677: edustajia. Työryhmä katsoi, että yksinomaan        verotuksessa. Kunnanvaltuusto voisi määrätä
56678: asuntopoliittisten tavoitteiden asettaminen        12 a §:ssä tarkoitetun rakentamaUoman ra-
56679: kiinteistöverolle poikkeaa Suomessa voimas-        kennuspaikan veroprosentin ensimmäisen
56680: sa olevasta kiinteistöverolain yleisistä peri-     kerran vuodelta 2001.
56681: aatteista. Kuitenkin hallinnollisen tarkoituk-
56682: senmukaisuuden vuoksi on perusteltua, että           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56683: otetaan käyttöön korkeampi kiinteistövero-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
56684: prosentti verrattuna vaihtoehtoon, että kunta      tus:
56685: 8                                        HE 100/1999 vp
56686: 
56687:                                             Laki
56688:                                kiinteistöverolain muuttamisesta
56689:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56690:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/1992) 11 §:n 3 mo-
56691: mentti, 12 §:n 1 momentti ja 14 §,
56692:   sellaisina kuin ne ovat laissa 476/1998, ja
56693:   lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 476/1998, uusi 4 momentti,
56694: lakiin uusi 12 aja 20 a §sekä 37 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1560/1995, uusi 2 mo-
56695: mentti seuraavasti:
56696:                      11§                          tään vuoden ennen kalenterivuoden alkua;
56697:                                                      2) asemakaavan mukaan rakennuspaikan
56698:        Yleinen kiinteistöveroprosentti            rakennusoikeudesta yli puolet on kaavoitettu
56699:                                                   asuntotarkoitukseen;
56700:                                                      3) rakennuspaikalla ei ole asuinkäytössä
56701:   Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-        olevaa asuinrakennusta eikä sille ole maan-
56702: teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain       käyttö- ja rakennusasetuksen (895/1999)
56703: mukaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli        72 §:ssä tarkoitetulla tavalla ryhdytty raken-
56704: kuin 12-14 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi        tamaan sellaista ennen kalenterivuoden al-
56705: kiinteistöveroprosentiksi on määrättävä vä-       kua;
56706: hintään 0,50 ja enintään 1,00.                       4) rakennuspaikalle on maankäyttö- ja ra-
56707:   Kunnan tulee ilmoittaa kiinteistöveropro-       kennuslain (132/1999) 135 §:ssä tarkoitettu
56708: sentit Verohallitukselle viimeistään vero-        käyttökelpoinen pääsytie tai mahdollisuus
56709: vuotta edeltävän vuoden marraskuun 17 päi-        sellaisen järjestämiseen;
56710: vänä. Verohallitus voi myöhentää ilmoituk-           5) rakennuspaikka on liitettävissä yleiseen
56711: sen antamisen määräaikaa. Jos ilmoitusta ei       vesijohtoon ja viemäriin terveydensuojelu-
56712: ole annettu määräajassa, verotuksessa voi-        asetuksen (1280/1994) 10 §:ssä tarkoitetulla
56713: daan noudattaa edellisen vuoden kiinteistö-       tavalla;
56714: veroprosentteja, kuitenkin vähintään alinta          6) rakennuspaikalla ei ole maankäyttö- ja
56715: lain mukaista prosenttia.                         rakennuslain 53 §:ssä tai 58 §:n 4 momentis-
56716:                                                   sa tarkoitettua rakennuskieltoa; ja
56717:                      12 §                            7) rakennuspaikka on saman omistajan
56718:                                                   omistuksessa.
56719: Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti           Rakennuspaikan katsotaan olevan saman
56720:                                                   omistajan omistuksessa silloin, kun puolisot
56721:   Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vaki-         yhdessä omistavat rakennuspaikan tai raken-
56722: tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten        nuspaikka on muutoin määräosaisessa yh-
56723: veroprosentiksi vähintään 0,22 ja enintään        teisomistuksessa. Niin ikään rakennuspaikan
56724: 0,50.                                             katsotaan olevan saman omistajan omistuk-
56725:                                                   sessa silloin, kun osa siitä on omistajan toi-
56726:                                                   mesta perustetun yhtiön tai muun yhteisön
56727:                     12 a §                        omistuksessa taikka kun rakennuspaikka on
56728:                                                   samaan konserniin kuuluvien yhtiöiden
56729:      R akentamattoman rakennuspaikan              omistuksessa.
56730:                veroprosentti                         Asemakaavan mukaisella asuinrakennuk-
56731:                                                   sen rakennuspaikalla tarkoitetaan:
56732:   Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen               1) asemakaavan mukaista kiinteistörekiste-
56733: 2 momentissa tarkoitetun rakentamauoman           riin merkittyä tonttia tai muuta rakennus-
56734: rakennuspaikan veroprosentin, joka on vä-         paikkaa;
56735: hintään 1,00 prosenttia ja enintään 3,00 pro-        2) asemakaavan mukaista sitovan tai oh-
56736: senttia.                                          jeellisen tonttijaon mukaista rakennuspaik-
56737:   Erillistä veroprosenttia sovelletaan rakenta-   kaa; ja
56738: mattomaan rakennuspaikkaan, jos                      3) asemakaavaan merkittyä korttelia, jolla
56739:   1) asemakaava on ollut voimassa vähin-          ei ole sitovaa tai ohjeeilista tonttijakoa.
56740:                                          HE 100/1999 vp                                      9
56741: 
56742:   Tämä pykälä ei koske loma-asutusta varten      rohallitus antaa tarkempia määräyksiä annet-
56743: kaavoitettuja rakennuspaikkoja.                  tavista tiedoista, tietojen antamisen ajankoh-
56744:                                                  dasta ja tavasta.
56745:                     14 §
56746: 
56747:        Eräiden laitosten veroprosentti                               37 §
56748: 
56749:   Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen ve-             Verosta vapauttaminen ja veron
56750: roprosentin, jota sovelletaan voimalaitok-                 suorittamisen lykkäys
56751: seen kuuluviin rakennuksiin ja rakennelmiin.
56752: Täksi veroprosentiksi voidaan määrätä enin-
56753: tään 1,40. Ydinvoimalaitokseen ja ydinpolt-        Kunta voi lisäksi osittain tai kokonaan va-
56754: toaineen loppusijoituslaitokseen kuuluvien       pauttaa 12 a §:n mukaan määrätystä kiinteis-
56755: rakennuksien ja rakenneimien veroprosentik-      töverosta, jos rakennushanke on viivästynyt
56756: si voidaan kuitenkin määrätä enintään 2,20.      muusta syystä kuin rakennuspaikan omista-
56757:                                                  jan omasta menettelystä.
56758:                    20 a §
56759:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
56760:       Kunnan tiedonantovelvollisuus              ta    .
56761:                                                    Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
56762:   Kunta, joka määrää 12 a §:ssä tarkoitetun      vuodelta 2000 toimitettavassa kiinteistövero-
56763: veroprosentin, selvittää samalla vuosittain      tuksessa.
56764: 12 a §:ssä tarkoitetut rakennuspaikat ja il-       Kunnanvaltuusto voi määrätä 12 a §:ssä
56765: moittaa ne samoin kuin muut tarpeelliset tie-    tarkoitetun rakentamaUoman rakennuspaikan
56766: dot ja asiakirjat verovirastolle verotuksen      veroprosentin ensimmäisen kerran vuodelle
56767: toimittamista ja muutoksenhakua varten. Ve-      2001.
56768: 
56769: 
56770:     Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
56771: 
56772:                                    Tasavallan Presidentti
56773: 
56774: 
56775: 
56776:                                   MARTTI AHTISAARI
56777: 
56778: 
56779: 
56780:                                                                   Ministeri Suvi-Anne Siimes
56781: 
56782: 
56783: 
56784: 
56785: 292199R
56786: 10                                    HE 100/1999 vp
56787: 
56788:                                                                                          Liite
56789: 
56790: 
56791:                                            Laki
56792:                               kiinteistöverolain muuttamisesta
56793:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56794:   muutetaan 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetun kiinteistöverolain (654/1992) 11 §:n 3 mo-
56795: mentti, 12 §:n 1 momentti ja 14 §,
56796:   sellaisina kuin ne ovat laissa 476/1998, ja
56797:   lisätään 11 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 476/1998, uusi 4 momentti,
56798: lakiin uusi 12 aja 20 a § sekä 37 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1560/1995, uusi 2 mo-
56799: mentti seuraavasti:
56800: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
56801: 
56802:                                              11§
56803:                                Yleinen kiinteistöveroprosentti
56804: 
56805: 
56806:   Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-        Kunnanvaltuuston määräämää yleistä kiin-
56807: teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain     teistöveroprosenttia sovelletaan tämän lain
56808: mukaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli      mukaan veronalaisiin kiinteistöihin sikäli
56809: kuin 12-14 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi      kuin 12-14 §:stä ei muuta johdu. Yleiseksi
56810: kiinteistöveroprosentiksi on määrättävä vä-     kiinteistöveroprosentiksi on määrättävä vä-
56811: hintään 0,20 ja enintään 1,00.                  hintään 0,50 ja enintään 1,00.
56812:                                                   Kunnan tulee ilmoittaa kiinteistöveropro-
56813:                                                 sentit V erohallitukselle viimeistään vero-
56814:                                                 vuotta edeltävän vuoden marraskuun 17 päi-
56815:                                                 vänä. V erohallitus voi myöhentää ilmoituk-
56816:                                                 sen antamisen määräaikaa. Jos ilmoitusta ei
56817:                                                 ole annettu määräajassa, verotuksessa voi-
56818:                                                 daan noudattaa edellisen vuoden kiinteistö-
56819:                                                 veroprosentteja, kuitenkin vähintään alinta
56820:                                                 lain mukaista prosenttia.
56821: 
56822:                     12 §                                             12 §
56823: Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti         Vakituisten asuinrakennusten veroprosentti
56824: 
56825:   Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vaki-         Kunnanvaltuusto määrää pääasiassa vaki-
56826: tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten      tuiseen asumiseen käytettävien rakennusten
56827: veroprosentiksi vähintään 0,10 ja enintään      veroprosentiksi vähintään 0,22 ja enintään
56828: 0,50.                                           0,50.
56829: 
56830:                                                                     12 a §
56831: 
56832:                                                        Rakentamatloman rakennuspaikan
56833:                                                                 veroprosentti
56834:                                                   Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen
56835:                                                 2 momentissa tarkoitetun rakentamatloman
56836:                                                 rakennuspaikan veroprosentin, joka on vä-
56837:                       HE 100/1999 vp                                       11
56838: 
56839: Voimassa oleva laki           Ehdotus
56840: 
56841:                                hintään 1,00 prosenttia ja enintään 3,00 pro-
56842:                                senttia.
56843:                                  Erillistä veroprosenttia sovelletaan rakenta-
56844:                               mattomaan rakennuspaikkaan, jos
56845:                                  1) asemakaava on ollut voimassa vähin-
56846:                                tään vuoden ennen kalenterivuoden alkua;
56847:                                  2) asemakaavan mukaan rakennuspaikan
56848:                                rakennusoikeudesta yli puolet on kaavoitettu
56849:                               asuntotarkoitukseen;
56850:                                  3) rakennuspaikalla ei ole asuinkäytössä
56851:                               olevaa asuinrakennusta eikä sille ole maan-
56852:                               käyttö- ja rakennusasetuksen (895/1999)
56853:                               72 §:ssä tarkoitetulla tavalla ryhdytty raken-
56854:                                tamaan sellaista ennen kalenterivuoden al-
56855:                               kua;
56856:                                  4) rakennuspaikalle on maankäyttö- ja ra-
56857:                               kennus lain (132/ 1999) 135 §:ssä tarkoitettu
56858:                               käyttökelpoinen pääsytie tai mahdollisuus
56859:                               sellaisen järjestämiseen;
56860:                                  5) rakennuspaikka on liitettävissä yleiseen
56861:                               vesijohtoon ja viemäriin terveydenhoitoase-
56862:                               tuksen (1280/1994) JO §:ssä tarkoitetulla ta-
56863:                               valla;
56864:                                  6) rakennuspaikalla ei ole maankäyttö- ja
56865:                               rakennuslain 53 §:ssä tai 58 §:n 4 momentis-
56866:                               sa tarkoitettua rakennuskieltoa; ja
56867:                                  7) rakennuspaikka on saman omistajan
56868:                               omistuksessa.
56869:                                  Rakennuspaikan katsotaan olevan saman
56870:                               omistajan omistuksessa silloin, kun puolisot
56871:                               yhdessä omistavat rakennuspaikan tai raken-
56872:                               nuspaikka on muutoin määräosaisessa yh-
56873:                               teisomistuksessa. Niin ikään rakennuspaikan
56874:                               katsotaan olevan saman omistajan omistuk-
56875:                               sessa silloin, kun osa siitä on omistajan toi-
56876:                               mesta perustetun yhtiön tai muun yhteisön
56877:                               omistuksessa taikka kun rakennuspaikka on
56878:                               samaan konserniin kuuluvien yhtiöiden
56879:                               omistuksessa.
56880:                                  Asemakaavan mukaisella asuinrakennuk-
56881:                               sen rakennuspaikalla tarkoitetaan:
56882:                                  1) asemakaavan mukaista kiinteistörekiste-
56883:                               riin merkittyä tonttia tai muuta rakennus-
56884:                               paikkaa;
56885:                                  2) asemakaavan mukaista sitovan tai oh-
56886:                               jeellisen tonttijaon mukaista rakennuspaik-
56887:                               kaa;ja
56888:                                  3) asemakaavaan merkittyä korttelia, jolla
56889:                               ei ole sitovaa tai ohjeeilista tonttijakoa.
56890:                                  Tämä pykälä ei koske loma-asutusta varten
56891:                               kaavoitettuja rakennuspaikkoja.
56892: 12                                    HE 100/1999 vp
56893: 
56894: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
56895: 
56896:                    14 §                                              14 §
56897:        Voimalaitosten veroprosentti                     Eräiden laitosten veroprosentti
56898:    Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen          Kunnanvaltuusto voi määrätä erikseen ve-
56899: veroprosentin, jota sovelletaan voimalaitok-   roprosentin, jota sovelletaan voimalaitok-
56900: seen kuuluviin rakennuksiin ja rakennelmiin.   seen kuuluviin rakennuksiin ja rakennelmiin.
56901: Täksi veroprosentiksi voidaan määrätä enin-    Täksi veroprosentiksi voidaan määrätä enin-
56902: tään 1,40. Ydinvoimalaitokseen kuuluvien       tään 1,40. Ydinvoimalaitokseen ja ydinpolt-
56903: rakennuksien ja rakenneimien veroprosentik-    toaineen loppusijoituslaitokseen kuuluvien
56904: si voidaan kuitenkin määrätä enintään 2,20.    rakennuksien ja rakenneimien veroprosentik-
56905:                                                si voidaan kuitenkin määrätä enintään 2,20.
56906:                                                                     20 a §
56907: 
56908:                                                         Kunnan tiedonantovelvollisuus
56909:                                                  Kunta, joka määrää 12 a §:ssä tarkoitetun
56910:                                                veroprosentin, selvittää samalla vuosittain
56911:                                                12 a §:ssä tarkoitetut rakennuspaikat ja il-
56912:                                                moittaa ne samoin kuin muut tarpeelliset tie-
56913:                                                dot ja asiakirjat verovirastolle verotuksen
56914:                                                toimittamista ja muutoksenhakua varten. V e-
56915:                                                rohallitus antaa tarkempia määräyksiä annet-
56916:                                                tavista tiedoista, tietojen antamisen ajankoh-
56917:                                                dasta ja tavasta.
56918: 
56919:                                            37 §
56920:                              V erosta vapauttaminen ja veron
56921:                                   suorittamisen lykkäys
56922: 
56923: 
56924:                                                  Kunta voi lisäksi osittain tai kokonaan va-
56925:                                                pauttaa 12 a §:n mukaan määrätystä kiinteis-
56926:                                                töverosta, jos rakennushanke on viivästynyt
56927:                                                muusta syystä kuin rakennuspaikan omista-
56928:                                                jan omasta menettelystä.
56929: 
56930:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
56931:                                                ta
56932:                                                  Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
56933:                                                vuodelta 2000 toimiteltavassa kiinteistövero-
56934:                                                tuksessa.
56935:                                                  Kunnanvaltuusto voi määrätä 12 a §:ssä
56936:                                                tarkoitetun rakentamauoman rakennuspaikan
56937:                                                veroprosentin ensimmäisen kerran vuodelle
56938:                                                2001.
56939:                                      HE 100/1999 vp                                           13
56940: 
56941:                                                                                             Liite
56942: 
56943: Vuonna 1999 sovellettavien kiinteistöveroprosenttien jakaumat
56944: 
56945: 
56946: 
56947: 
56948:                               Yleinen kiinteistöveroprosentti
56949: 
56950:              120
56951:          ~   100 ,------------.----                 ---~--
56952: 
56953:          :13 00                   ·----------~-··---------·~
56954: 
56955:           E
56956:          ~ 00
56957:          .2 40
56958:           c:
56959:          -~    20
56960:          E
56961:          ~      0
56962: 
56963:                      0,29   0,39    0,49     0,59   0,69     0,79    0,89    0,00
56964: 
56965: 
56966: 
56967: 
56968:                100                 kiin~stöveroprosentti
56969:                140
56970:                120
56971: 
56972:          :m 100 +----·----~­
56973:          ·~ 00
56974:          ~     00
56975:          -~    40 +---~-------
56976: 
56977:          ~ 20
56978:                 0
56979:                                                                                     0,45-
56980:                      0,14    0,19     0,24      0,29       0,34     0,39    0,44    0,50
56981:                                         HE 101/1999 vp
56982: 
56983: 
56984: 
56985: 
56986:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuloverolain muutta-
56987:                              misesta, tuloverolain väliaikaisesta muuttamisesta ja tuloverolain
56988:                              77 § :n muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-
56989:                              tamisesta
56990: 
56991: 
56992:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56993:   Esityksessä ehdotetaan tuloverolain muut-        van niin sanotun kuuden kuukauden säännön
56994: tamista sekä väliaikaista muuttamista samoin       siirtymäaikaa jatkettaisiin vielä vuodella.
56995: kuin lakiin vuonna 1997 tehdyn ulkomaan-             Laki tuloverolain muuttamisesta ja laki
56996: työtuloa koskevan muutoksen voimaantulo-           tuloverolain 77 §:n muuttamisesta annetun
56997: säännöksen muuttamista. Tuloverolakia eh-          lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
56998: dotetaan muutettavaksi siten, että lakisäätei-     ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden
56999: sen eläkkeen, tapaturmavakuutuslain ja eräi-       2000 alusta. Laki tuloverolain väliaikaisesta
57000: den muiden lakisääteisten sosiaalietuuksien        muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voi-
57001: viivästymisen vuoksi maksettava korotus            maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
57002: katsottaisiin verokohtelultaan samaksi tuloksi     se on hyväksytty ja vahvistettu.
57003: kuin se tulo, johon se liittyy.                      Viivästyskorotusta koskevaa muutosta so-
57004:   Tuloverolakia ehdotetaan muutettavaksi           vellettaisiin verovuodesta 2000. Tuloverola-
57005: väliaikaisesti siten, että luonnollisen henki-     kiin ehdotetun väliaikaisen säännöksen mu-
57006: lön myydessä kiinteää omaisuutta kunnalle          kaan kunnalle luovutetun kiinteistön luovu-
57007: myyntivoitto olisi määräajan verovapaata tu-       tusvoiton verovapautta sovellettaisiin niihin
57008: loa.                                               luovutuksiin, jotka on tehty 1 päivänä loka-
57009:   Lisäksi ehdotetaan, että ulkomailla tehdys-      kuuta 1999 tai sen jälkeen viimeistään 30
57010: tä työstä saadun palkan verovapautta koske-        päivänä kesäkuuta vuonna 2000.
57011: 
57012: 
57013:                                         PERUSTELUT
57014: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               mana tulona kuin pääsuoritusta. Jos pääsuo-
57015:                                                    ritus on ollut verovapaa, on myös viivästys-
57016: 1.1. Sosiaalietuoksien viivästyskorotus            korotus ollut verovapaa. Jos taas pääsuoritus
57017:                                                    on ollut esimerkiksi eläketuloa, on viivästys-
57018:   Jos kansaneläke, työ-, virka- tai yrittäjäelä-   korotusta pidetty siten myös eläketulona.
57019: ke, tapaturma-, potilasvahinko-taikka liiken-         Verotuskäytäntöä on tukenut eduskunnan
57020: nevakuutuslainsäädännön mukainen etuus             sosiaalivaliokunnan vuonna 1984 nimen-
57021: tahi eräät muut sosiaaliturvan mukaiset etuu-      omainen kannanotto (SoVM 13/1984 vp):
57022: det viivästyvät yli kolme kuukautta, maksaa        "Hyvityksen järjestäminen nimenomaan vii-
57023: asianomainen korvauksen suorittaja etuuteen        västyskoroksi johtaa kuitenkin edunsaajan
57024: viivästyskorotusta. Viivästyskorotus laske-        verotuksessa varsin mutkikkaaseen lopputu-
57025: taan samalla tavoin kuin korkolain                 lokseen sekä verovelvollisen, verottajan että
57026: (633/1982) mukainen viivästyskorko, jonka          eläkelaitoksen kannalta. Korkotuloja käsitel-
57027: korkokanta on tällä hetkellä 11 prosenttia         lään verotuksessa pääomatuloina, kun taas
57028: vuodessa. Tähän saakka noudatetussa vero-          itse etuudet ovat palkkatuloihin verrattavia ja
57029: tuskäytännössä on viivästyskorotusta, joka         eräät korvaukset ovat kokonaan verovapaita.
57030: on asianomaisen lainsäädännön mukaan               Kaikkien osapuolien kannalta olisi kuitenkin
57031: maksettu etuuden korotuksena, pidetty sa-          johdonmukaista, että edellä mainittua hyvi-
57032: 
57033: 
57034: 292200S
57035: 2                                     HE 10111999 vp
57036: 
57037: tystä verotettaisiin samalla tavalla kuin vii-   1.2. Kiinteistön verovapaa luovutus
57038: västynyttä eläkettä, muuta etuutta tai kor-           kunnalle
57039: vausta."
57040:    Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään         Tuloverolain 49 §:n mukaan luonnollisen
57041: (Taltio 380/5.3.1999) katsonut, että liikenne-   henkilön luovuttaessa kiinteää omaisuutta
57042: vakuutuslain 12 a §:n nojalla viivästymisen      valtiolle, maakunnalle, kunnalle tai kuntayh-
57043: johdosta maksettu korvauksen ja eläkkeen         tymälle luovutusvoiton veronalaista määrää
57044: korotus on tuloverolain 33 §:n 1 momentissa      laskettaessa luovutushinnasta vähennetään
57045: tarkoitettua korkoa ja muuta siihen rinnastet-   vähintään 80 prosenttia. Siten myyjälle mää-
57046: tavaa hyvitystä pääomalle ja siten pääomatu-     rättävä vero näistä kaupoista on enintään 5,6
57047: loa. Korkeimman hallinto-oikeuden päätök-        prosenttia luovutushinnasta. Säännöstä sovel-
57048: sen noudattaminen aiheuttaisi muutoksen          letaan luonnollisiin henkilöihin ja kuolinpe-
57049: verotuskäytäntöön. Erityisesti Kansaneläke-      siin.
57050: laitos on todennut muutoksen hallinnollisesti       Tämän vuosikymmenen puolivälissä alka-
57051: hyvin monimutkaiseksi. Kansaneläkelaitok-        neen elpymisen ja rakennemuutoksen myötä
57052: sen hoitamista etuuksista viivästyskorotus       väestön keskittyminen suurimmille paikka-
57053: koskee eri laeissa olevien viittaussäännösten    kunnille on jatkunut. Talouden nousukausi ja
57054: perusteella kansaneläkkeen lisäksi eläkkeen-     voimakas muuttoliike ovat lisänneet asunto-
57055: saajan hoitotukea, eläkkeensaajien asumistu-     jen kysyntää. Asuntojen hinnat ovat siten
57056: kea, perhe-eläkettä, rintamasotilaseläkelain     viime vuosina nousseet erittäin voimakkaas-
57057: (119/1977) mukaisia rintamalisiä, lapsen         ti. Keskimäärin asuntojen hinnat ovat nous-
57058: hoitotukea ja vammaistukea. Näistä etuuksis-     seet vuodesta 1995 noin 40 prosenttia ja
57059: ta muut kuin kansaneläke ja perhe-eläke          pääkaupunkiseudulla noin 60 prosenttia. Va-
57060: ovat verovapaita tuloja.                         paarahoitteisten asuntojen vuokrat ovat sa-
57061:    Kansaneläkelaitos maksaa viivästyskoro-       maan aikaan nousseet pääkaupunkiseudulla
57062: tuksia noin 1000 kappaletta kuukaudessa.         yli 30 prosenttia ja muualla maassa noin 20
57063: Keskimääräinen viivästyskorotus on 150           prosenttia. Hintojen ja vuokrien nousu ei
57064: markkaa, joten maksettavat määrät ovat           siten ole koko valtakunnassa ollut samansuu-
57065: yleensä pieniä. Mikäli viivästyskorotusta ve-    ruista. Erityisesti pääkaupunkiseudulla ja
57066: rotettaisiin pääomatulona, jokaisesta etuudes-   eräissä muissa kasvukeskuksissa nousu on
57067: ta olisi erotettava etuus ja viivästyskorotus,   ollut muuta maata nopeampaa. Eräänä syynä
57068: joihin sovellettaisiin eri säännöksiä ja eri     hintojen nousuun on ollut se, ettei kunnilla
57069: menettelyä. Viivästyskorotuksen käsittelyyn      ole ollut tarjottavana rakennustuotantoon riit-
57070: olisi luotava järjestelmä, joka hoitaisi enna-   tävästi kohtuuhintaista maata. Kuntien maan-
57071: konpidätyksen ja tarvittaessa myös rajoite-      hankintamenot ovat vähentyneet vuosikym-
57072: tusti verovelvolliselta perittävän lähdeveron    menen vaihteen tasolta noin puoleen vuosina
57073: laskennan. Eri verosopimuksissa korkotulois-     1993-1997. Suomen Kuntaliiton tekemän
57074: ta perittävän lähdeveron määrä myös vaihte-      kaupunkiseutujen asuntotonttivarantoja kos-
57075: lee. Kansaneläkelaitoksen ilmoituksen mu-        kevan kyselyn mukaan kuntien omistuksessa
57076: kaan muutoksen toteuttaminen ensi vuoden         olevat raakamaavarannot ovat ehtymässä.
57077: alkuun olisi ylivoimainen tehtävä. Työeläke-        Kunnan maanhankintaa pyritään tukemaan
57078: laitokset maksavat noin 4000 työeläkettä         siten, että luonnollisten henkilöiden ja kuo-
57079: saavalle henkilölle vuosittain viivästyskoro-    linpesien kiinteistöjen myynti kunnalle sää-
57080: tusta. Noin 75 prosentissa näitä tapauksia       detään määräajaksi verovapaaksi. Kuntien
57081: viivästyskorotuksen määrä on alle 500 mark-      kilpailuasema paranisi muihin ostajiin verrat-
57082: kaa.                                             tuna. Kun verovapaus olisi kuitenkin voi-
57083:   Edellä olevan perusteella esitetään, että      massa yhdeksän kuukautta, kuntien saamaa
57084: lakisääteisiin eläkkeisiin ja vakuutuksiin pe-   etua ei voitaisi pitää kohtuuttomana.
57085: rustuviin korvauksiin sekä eräisiin sosiaa-         Esityksessä ehdotetaan, että verovapaus
57086: lietuuksiin kuten eläkkeensaajien asumistu-      alkaisi lokakuun 1 päivästä 1999 ja olisi
57087: keen ja vammaisetuuksiin maksettava viiväs-      voimassa kesäkuun loppuun vuonna 2000.
57088: tyskorotus katsottaisiin nykyiseen tapaan sa-    Jos verovapaus tulisi voimaan myöhemmästä
57089: maksi tuloksi kuin pääsuoritus eli ansiotu-      ajankohdasta, kunnille myynti todennäköi-
57090: loksi. Jos pääsuoritus olisi verovapaa, myös     sesti tyrehtyisi loppuvuodeksi ja sekoittaisi
57091: siihen liittyvä viivästyskorotus olisi verova-   myös muuta maakauppaa.
57092: paa.
57093:                                        HE 101/1999 vp                                            3
57094: 
57095: 1.3. Kuuden kuukauden säännön siirtymä-           mintaan liittyvin ehdoin myös ulkomaan-
57096:       aika                                        työskentelyä sellaisessa valtiossa, jonka
57097:                                                   kanssa voimassa olevaan verosopimukseen
57098:    Tuloverolain 77 §:n 1 momentin mukaan          sisältyvän nimenomaisen määräyksen mu-
57099: vähintään kuusi kuukautta kestävästä yhtä-        kaan työskentelyvaltio ei saa verottaa pal-
57100: jaksoisesta ulkomaantyöskentelystä saatu          kasta. Tämä poikkeussäännös koskisi vuosi-
57101: palkka on kokonaan verovapaata tuloa, edel-       na 1996-2000 alkanutta ulkomaantyösken-
57102: lyttäen muun muassa, että Suomen ja työs-         telyä, käytännössä erityisesti Venäjällä har-
57103: kentelyvaltion välillä tehdyn verosopimuk-        joitettuun rakennustoimintaan liittyvää työs-
57104: sen mukaan työskentelyvaltio voi tästä pal-       kentelyä.
57105: kasta verottaa. Nykyisen muotonsa tämä niin
57106: sanottu kuuden kuukauden sääntö sai vuo-
57107: den 1998 alusta voimaan tulleella muutos-         2.   Esityksen vaikutukset
57108: lailla (1024/1997). Mainitulla lailla muutet-
57109: tiin vuosilta 1996 ja 1997 sovellettavana ol-     2.1. Sosiaalietuoksien viivästyskorotus
57110: lutta lakia (1549/1995), jonka mukaan 60
57111: prosenttia ulkomaantyöskentelystä saadusta          Verovelvollisten kannalta viivästyskorotuk-
57112: palkasta oli veronalaista tuloa. Ennen vuotta     sen katsominen verokohtelultaan samaksi
57113: 1996 voimassa olleen alkuperäisen kuuden          tuloksi kuin pääsuoritus ei yleensä ole erityi-
57114: kuukauden säännön mukaan ulkomaantyös-            sen merkityksellistä, koska viivästyskorotus
57115: kentelystä saatu palkka oli niin ikään koko-      on pääsääntöisesti markkamääräisesti pieni.
57116: naan verovapaata tuloa. Nykyisen säännök-         Niissä tapauksissa, joissa viivästyskorotus on
57117: sen voimaantulosäännöksen mukaan, sellai-         huomattava, viivästyskorotuksen lukeminen
57118: sena kuin se on laissa 117111998, ennen           ansiotuloksi jatkaa noudatettua käytäntöä.
57119: vuotta 1996 voimassa ollutta kuuden kuu-          Pääomatuloksi katsominen olisi kuitenkin
57120: kauden sääntöä sovelletaan edelleen vuosilta      veronalaisten etuoksien osalta verovelvolli-
57121: 1996-1999 toimitettavissa verotuksissa, jos       selle yleensä edullisempaa, koska pääomave-
57122: ulkomaantyöskentely on alkanut ennen vuot-        roprosentti jää useimmiten pienemmäksi
57123: ta 1996 taikka jos se alkaa tai on alkanut en-    kuin ansiotulon lisäykseen kohdistuva mar-
57124: nen vuotta 2000 ja liittyy rakennus-, asen-       ginaalivero. Pääomatulona verottaminen olisi
57125: nus- tai kokoonpanotoimintaan sekä Suomen         merkinnyt sitä, että koko viivästyskorotuk-
57126: ja työskentelyvaltion välillä voimassa olevan     sesta kertyvä verotulo olisi tilitetty valtiolle.
57127: verosopimuksen nimenomaisen määräyksen            Veronsaajien kannalta muutoksella ei ole
57128: mukaan työskentelyvaltio ei saa verottaa pal-     juurikaan merkitystä.
57129: kasta, joka saadaan tällaiseen toimintaan liit-
57130: tyvästä työstä. Näillä määräyksillä pyritään
57131: lieventämään vuonna 1995 toteutetusta sään-       2.2. Kiinteistön verovapaa luovutus kun-
57132: nön muutoksesta johtuvia vaikutuksia.                  nalle
57133:    Edellytykset säännön muutoksesta johtovi-
57134: en vaikutusten Iieventämiseksi ovat edelleen        Vuoden 1998 kauppahintatilaston mukaan
57135: olemassa. Projektivientiin sisältyvän raken-      luonnolliset henkilöt myivät kiinteää omai-
57136: nus-, asennus- tai kokoonpanotoiminnan            suutta kunnille kaikkiaan vajaalla 200 mil-
57137: osalta yksi tärkeimmistä ulkomaantyöskente-       joonalla markalla. Kun otetaan huomioon
57138: lyn kohteista on ollut Venäjä. Säännön muu-       nykyinen 80 prosentin vähennys myyntihin-
57139: tosten Iieventäminen on tältä osin samanai-       nasta, laskennallisen omaisuuden luovutus-
57140: kaisesti liittynyt Suomen ja Venäjän välillä      voittoveron määrä näistä kaupoista on viime
57141: allekirjoitetun uuden tuloverosopimuksen          vuonna ollut noin 11 miljoonaa markkaa,
57142: voimaantuloon, joka on edelleen lykkäänty-        jota vastaavan määrän arvioidaan valtiolta
57143: nyt. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kuuden         jäävän saamatta verotuloja. Esityksen tarkoi-
57144: kuukauden sääntöä, sellaisena kuin se oli         tuksena on kannustaa kiinteistön omistajia
57145: ennen vuotta 1996, sovelletaan edelleen vuo-      myymään maata kunnalle.
57146: delta 2000 toimitettavassa verotuksessa palk-
57147: kaan, joka saadaan vuonna 1995 tai sitä ai-       2.3. Kuuden kuukauden säännön siirtymä-
57148: kaisemmin alkaneesta ulkomaantyöskentelys-              aika
57149: tä. Lisäksi ehdotetaan, että tämä koskisi enti-
57150: sin rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoi-          Palkan verovapautta koskevaan niin sano-
57151: 4                                     HE 101/1999 vp
57152: 
57153: tun kuuden kuukauden sääntöön tehdyn             4.     Voimaantulo
57154: muutoksen siirtymäkauden jatkaminen edel-
57155: leen vuodella liittyy erityisesti Venäjän pro-     Laki tuloverolain muuttamisesta ja laki tu-
57156: jektivientiin ja siihen, että Suomen ja Venä-    loverolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain
57157: jän välinen uusi verosopimus ei ole vielä        voimaantulosäännöksen muuttamisesta ehdo-
57158: voimassa. Siirtymäajan jatkamisella ei siten     tetaan tuleviksi voimaan vuoden 2000 alusta.
57159: ole merkittäviä verotuloja vähentäviä vaiku-     Laki tuloverolain väliaikaisesta muuttamises-
57160: tuksia.                                          ta ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdolli-
57161:                                                  simman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
57162:                                                  sytty ja vahvistettu.
57163: 3.   Asian valmistelu                              V tivästyskorotusta koskevaa tuloverolain
57164:                                                  muutosta sovellettaisiin verovuodesta 2000.
57165:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-     Tuloverolain väliaikaista muutosta sovellet-
57166: rainministeriössä. Viivästyskorotusta koske-     taisiin kauppoihin, jotka on tehty 1 päivänä
57167: va muutosehdotus perustuu sosiaali-ja ter-       lokakuuta 1999 ja 30 päivänä kesäkuuta
57168: veysministeriön aloitteeseen. Ehdotus kiin-      2000 välisenä aikana mainitut päivät mukaan
57169: teistön verovapaasta luovutuksesta kunnalle      lukien.
57170: on valmisteltu ympäristöministeriön tekemän
57171: esityksen pohjalta.                                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57172:                                                  kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
57173:                                                  tukset
57174: 
57175: 
57176: 1.
57177:                                            Laki
57178:                                   tuloverolain muuttamisesta
57179:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57180:   lisätään 30 päivänä joulukuuta 1992 annettuun tuloverolakiin (153511992) uusi 61 a § seu-
57181: raavasti:
57182:                    61 a §                        tuksessa samaksi tuloksi kuin se tulo, johon
57183:                                                  se liittyy. Verovapaan sosiaalietuuden vii-
57184:               V iivästyskorotus                  västymisen vuoksi maksettava korotus on
57185:                                                  verovapaa.
57186:   Lakisääteisen eläkkeen, tapaturmavakuu-
57187: tuslain    (608/1948),    potilasvahinkolain          Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuu-
57188: (585/1986)      tai    liikennevakuutuslain      ta      .
57189: (27911959) mukaisen korvauksen taikka la-          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
57190: kisääteisen sosiaalietuuden viivästymisen        delta 2000 toimitettavassa verotuksessa.
57191: vuoksi maksettava korotus katsotaan vero-
57192:                                         HE 101/1999 vp                                     5
57193: 
57194: 2.
57195:                                             Laki
57196:                             tuloverolain väliaikaisesta muuttamisesta
57197:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57198:   lisätään 30 päivänäjoulukuuta 1992 annettuun tuloverolakiin (1535/1992) väliaikaisesti uu-
57199: si 48 a § seuraavasti:
57200:                    48 a §                         sen jälkeen viimeistään 30 päivänä kesäkuu-
57201:                                                   ta 2000.
57202:       Kunnalle luovutetun kiinteistön
57203:         määräaikainen verovapaus                   Tämä laki tulee voimaan       patvana
57204:                                                  kuuta     , ja se on voimassa 30 päivään
57205:   Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei       kesäkuuta 2000.
57206: ole veronalaista tuloa, jos luonnollinen hen-      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
57207: kilö tai kuolinpesä luovuttaa kiinteää omai-     delta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
57208: suutta kunnalle 1 päivänä lokakuuta 1999 tai
57209: 6                                     HE 101/1999 vp
57210: 
57211: 3.
57212:                                           Laki
57213:      tuloverolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voimantulosäännöksen muuttamisesta
57214:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57215:   muutetaan tuloverolain muuttamisesta 21 päivänä marraskuuta 1997 annetun lain
57216: (1024/1997) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on laissa 117111998, seuraavasti:
57217:                                                 notoimintaan sekä Suomen ja työskentely-
57218:   Lain 77 §:n 1 momenttia sovelletaan palk-     valtion välillä voimassa olevan kaksinkertai-
57219: kaan, joka saadaan 1 päivänä tammikuuta         sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
57220: 1998 tai sen jälkeen. Vuoden 1995 aikana        muksen nimenomaisen määräyksen mukaan
57221: voimassa ollutta lakia sovelletaan kuitenkin    työskentelyvaltio ei saa verottaa palkasta,
57222: vuosilta 1996---2000 toimitettavissa verotuk-   joka saadaan rakennus, asennus- tai kokoon-
57223: sissa, jos ulkomaantyöskentely                  panotoimintaan liittyvästä työstä.
57224:   1) on alkanut ennen vuotta 1996; taikka
57225:   2) alkaa tai on alkanut ennen vuotta 2001          Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuu-
57226: ja liittyy rakennus-, asennus- tai kokoonpa-    ta
57227: 
57228: 
57229:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
57230: 
57231:                                    Tasavallan Presidentti
57232: 
57233: 
57234: 
57235:                                   MARTTI AHTISAARI
57236: 
57237: 
57238: 
57239:                                                                   Ministeri Suvi-Anne Siimes
57240:                                        HE 101/1999 vp                                        7
57241: 
57242:                                                                                           Liite
57243: 3.
57244:                                             Laki
57245:      tuloverolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain voimantulosäännöksen muuttamisesta
57246: 
57247:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57248:   muutetaan tuloverolain muuttamisesta 21 päivänä marraskuuta 1997 annetun lain
57249: (1024/1997) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on laissa 1171/1998, seuraavasti:
57250: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57251: 
57252: 
57253:   Lain 77 §:n 1 momenttia sovelletaan palk-         Lain 77 §:n 1 momenttia sovelletaan palk-
57254: kaan, joka saadaan 1 päivänä tammikuuta           kaan, joka saadaan 1 päivänä tammikuuta
57255: 1998 tai sen jälkeen. Vuoden 1995 aikana          1998 tai sen jälkeen. Vuoden 1995 aikana
57256: voimassa ollutta lakia sovelletaan kuitenkin      voimassa ollutta lakia sovelletaan kuitenkin
57257: vuosilta 1996-1999 toimitettavissa verotuk-       vuosilta 1996-2000 toimitettavissa verotuk-
57258: sissa, jos ulkomaantyöskentely                    sissa, jos ulkomaantyöskentely
57259:   1) on alkanut ennen vuotta 1996; taikka           1) on alkanut ennen vuotta 1996; taikka
57260:   2) alkaa tai on alkanut ennen vuotta 2000         2) alkaa tai on alkanut ennen vuotta 2001
57261: ja liittyy rakennus-, asennus- tai kokoonpa-      ja liittyy rakennus-, asennus- tai kokoonpa-
57262: notoimintaan sekä Suomen ja työskentely-          notoimintaan sekä Suomen ja työskentely-
57263: valtion välillä voimassa olevan kaksinkertai-     valtion välillä voimassa olevan kaksinkertai-
57264: sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-         sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
57265: muksen nimenomaisen määräyksen mukaan             muksen nimenomaisen määräyksen mukaan
57266: työskentelyvaltio ei saa verottaa palkasta, jo-   työskentelyvaltio ei saa verottaa palkasta,
57267: ka saadaan rakennus, asennus- tai kokoonpa-       joka saadaan rakennus, asennus- tai kokoon-
57268: notoimintaan liittyvästä työstä.                  panotoimintaan liittyvästä työstä.
57269:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuu-
57270:                                                   ta
57271:                 j
57272:                j
57273:               j
57274:              j
57275:             j
57276:            j
57277:           j
57278:          j
57279:         j
57280:        j
57281:       j
57282:      j
57283:     j
57284:    j
57285:   j
57286:  j
57287: j
57288:                                        HE 102/1999 vp
57289: 
57290: 
57291: 
57292: 
57293:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan maa-
57294:                             kuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmistevero-
57295:                             lainsäädäntöön annetun lain muuttamisesta
57296: 
57297:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57298:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Ah-       venanmaan verorajan toiselta puolen. Kak-
57299: venanmaan maakuntaa koskevista poikkeuk-         sinkertainen verotus poistettaisiin silloin,
57300: sista arvonlisävero- ja valmisteverolainsää-     kun tavara maahantuodaan muualta Suomes-
57301: däntöön annettua lakia käytettyjen tavaroi-      ta tai muista jäsenvaltioista Ahvenanmaan
57302: den sekä taide-, keräily- ja antiikkiesineiden   maakuntaan tai maakunnasta muualle Suo-
57303: maahantuonnin osalta.                            meen.
57304:   Ehdotuksen mukaan Ahvenanmaan verora-            Ahvenanmaan verorajasta aiheutuvia tai-
57305: jasta aiheutuva käytettyjen tavaroiden kak-      de-, keräily- ja antiikkiesineiden verotuseroja
57306: sinkertainen verotus estettäisiin maahantuon-    lievennettäisiin soveltamalla niiden Ah-
57307: tivaiheessa myöntämällä käytetyn tavaran         venanmaan verorajan yli tapahtuvaan maa-
57308: maahantuojalle tuontihuojennus tavaran han-      hantuontiin alennettua 8 prosentin verokan-
57309: kintahintaan sisältyvän piilevän veron perus-    taa.
57310: teella. Lisäksi käytettyjen tavaroiden mar-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
57311: ginaaliverotusmenettelyä voitaisiin soveltaa     mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
57312: myös sellaisten tavaroiden myyntiin, jotka       hyväksytty ja vahvistettu.
57313: verovelvollinen jälleenmyyjä on ostanut Ah-
57314: 
57315: 
57316: 
57317:                                    YLEISPERUSTELUT
57318: 1.   Nykytila ja sen arviointi                   massa suhteessa muuhun Suomeen ja toisiin
57319:                                                  jäsenvaltioihin. Tämä merkitsee sitä, ettei
57320: 1.1. Yleistä                                     yhteisön veroalueen ja Ahvenanmaan väli-
57321:                                                  siin tavaroiden myynteihin ja siirtoihin so-
57322:   Suomen liittymisestä Euroopan unioniin         velleta yhteisökaupan arvonlisäverojärjestel-
57323: tehdyn sopimuksen, jäljempänä liittymissopi-     mää, vaan kolmansien maiden kanssa käytä-
57324: mus, liitteenä olevan pöytäkirjan N:o 2 (Ah-     vään kauppaan liittyviä maahantuontia ja
57325: venanmaa-pöytäkirja) mukaan Ahvenanmaan          vientiä koskevia säännöksiä.
57326: alue jää niiden Euroopan yhteisön säännös-         Ahvenanmaan ja muun Suomen välille on
57327: ten ulkopuolelle, joiden tarkoituksena on        säädetty edellä mainitun yhteisölainsäädän-
57328: yhdenmukaistaa jäsenvaltioiden arvonlisäve-      nön edellyttämä arvonlisä- ja valmistevero-
57329: rotusta, valmisteverotusta ja muita välillisen   tusta koskeva veroraja 1 päivästä maaliskuu-
57330: verotuksen muotoja koskevaa lainsäädäntöä.       ta 1997. Ahvenanmaan ja muiden jäsenval-
57331: Pöytäkirjan mukaan Ahvenanmaata pidetään         tioiden välillä on verorajan edellyttämä sään-
57332: arvonlisäverotuksessa kolmantena alueena.        tely ollut voimassa vuoden 1995 alusta.
57333:   Poikkeuksen johdosta Ahvenanmaata ei
57334: lueta yhteisön arvonlisäverolainsäädännön        1.2. Suomen arvonlisäverolainsäädäntö
57335: suhteen yhteisön arvonlisäveroalueeseen,
57336: vaikka Ahvenanmaa kuuluu yhteisön tulli-         Ahvenanmaan erillisasema
57337: alueeseen ja tulliunioniin. Ahvenanmaa on
57338: arvonlisäverotuksessa kolmannen maan ase-          Verorajaa koskevat säännökset sisältyvät
57339: 
57340: 
57341: 292204X
57342: 2                                        HE 102/1999 vp
57343: 
57344: Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poik-              man erityissääntelyä suorittamaan veroa ko-
57345: keuksista arvonlisävero- ja valmisteverolain-       ko myyntihinnasta. Tavara tulisi tällöin ve-
57346: säädäntöön annettuun lakiin ( 126611996),           rotetuksi osittain kahteen kertaan. Kaksin-
57347: jäljempänä erillislaki.                             kertaisen verotuksen estämiseksi verovelvol-
57348:   Verorajan johdosta tuonti muualta Suo-            liset kauppiaat voivat soveltaa marginaalive-
57349: mesta Ahvenanmaan maakuntaan ja maakun-             rotusmenettelyä eli laissa säädetyin ehdoin
57350: nasta muualle Suomeen on verollista, sa-            käyttää veron perusteena myynti- ja ostohin-
57351: moin tuonti muista jäsenvaltioista Ahvenan-         nan välistä voittomarginaaliaan tavaran
57352: maan maakuntaan. Myös yksityishenkilöiden           myyntihinnan sijasta.
57353: sekä ei-verovelvollisten yritysten ja yh-              Marginaaliverotusjärjestelmää voidaan ar-
57354: teisöjen tuonnit ja tavarasiirrot verotetaan.       vonlisäverolain 79 f §:n mukaan soveltaa
57355:                                                     käytettyjen tavaroiden myyntiin vain silloin,
57356:                                                     kun kauppias on hankkinut tavarat samasta
57357: Käytetyt tavarat                                    maasta tai toisesta jäsenvaltiosta. Menettelyä
57358:                                                     ei voida soveltaa tavaroihin, jotka kauppias
57359:    Uusien tavaroiden osalta veroraja ja siihen      on maahantuonut yhteisön ulkopuolelta.
57360: liittyvä tuontiverotus ei aiheuta kaksinker-        Marginaaliverotusjärjestelmää ei arvonlisäve-
57361: taista verotusta, koska tavaroiden myynti on        rolain 79 a §:n mukaan voida myöskään so-
57362: vastaavasti vapautettu verosta. Käytettyjen         veltaa tavaroihin, jotka viedään maasta yh-
57363: tavaroiden osalta veroraja kuitenkin johtaa         teisön ulkopuolelle.
57364: tietyissä tilanteissa siihen, että niihin kohdis-      Koska Ahvenanmaata pidetään arvon-
57365: tuu kaksinkertainen verotus.                        lisäverotuksessa kolmantena alueena, mar-
57366:    Esimerkiksi kun ahvenanmaalainen yksi-           ginaaliverotusjärjestelmää ei voida Ahvenan-
57367: tyishenkilö ostaa käytetyn auton muualta            maata koskevan erillislain 17 §:n mukaan
57368: Suomesta tai toisesta jäsenvaltiosta yksityis-      soveltaa käytettyihin tavaroihin, jotka maa-
57369: henkilöltä, auton arvoon sisältyy edelleen          hantuodaan Ahvenanmaalle muualta Suo-
57370: piilevänä se arvonlisävero, joka autosta suo-       mesta tai muista jäsenvaltioista, eikä tavaroi-
57371: ritettiin, kun se myytiin uutena, siltä osin        hin, jotka viedään Ahvenanmaalta muualle
57372: kun auton arvoa ei ole kulutettu. Kun auto          Suomeen tai muihin jäsenvaltioihin.
57373: maahantuodaan Ahvenanmaalle, se verote-                Tämä johtaa siihen, että käytettyjen tava-
57374: taan. Tuonnin yhteydessä suoritettava vero          roiden kauppiaiden Ahvenanmaalla myymiin
57375: kannetaan myös auton tuontiarvoon sisälty-          muualta Suomesta tai muista jäsenvaltioista
57376: västä piilevästä verosta, mikä merkitsee kak-       ostettuihin käytettyihin tavaroihin sisältyy
57377: sinkertaista verotusta. Jos ahvenanmaalainen        enemmän veroa kuin vastaaviin Ahvenan-
57378: yksityishenkilö olisi ostanut käytetyn auton        maalta ostettuihin käytettyihin tavaroihin,
57379: Ahvenanmaalta yksityishenkilöitä, auton hin-        joihin voidaan soveltaa marginaaliverotus-
57380: taan sisältyisi vain piilevä arvonlisävero.         menettelyä.
57381:    Vastaava kaksinkertaisen verotuksen tilan-          Sama koskee ahvenanmaalaisen yksityis-
57382: ne syntyy ostettaessa käytettyjen tavaroiden        henkilön muualla Suomessa tai muissa jä-
57383: kauppiaalta tavaroita, jotka tämä on hankki-        senvaltioissa toimivalta käytetyn tavaran
57384: nut verorajan yli.                                  kauppiaalta ostamia tavaroita. Hän joutuu
57385:    Käytettyjen tavaroiden jälleenmyyntiin           maksamaan tavaran hintaan sisältyvän piile-
57386: sovelletaan       erityistä    arvonlisäverolain    vän veron lisäksi tavarasta kannettavan tuon-
57387: (1501/1993) 79 a-79 k §:ssä säädettyä mar-          tiveron. Jos tavara olisi ostettu Ahvenan-
57388: ginaaliverotusmenettelyä. Menettelyn tarkoi-        maalta, tavaraan sisältyisi veroa piilevän
57389: tuksena on poistaa käytettyjen tavaroiden           veron lisäksi vain myyjän myyntimar-
57390: kaupasta kaksinkertainen verotus. Kuluttajan        ginaalin osalta.
57391: ostaessa tavaran uutena sen ostohintaan si-            Edellä kuvatut kaksinkertaisen verotuksen
57392: sältyy myyjän suorittama arvonlisävero. Kun         tilanteet syntyvät myös tuotaessa käytettyjä
57393: kuluttaja myy tavaran myöhemmin käytetyn            tavaroita Ahvenanmaalta muualle Suomeen.
57394: tavaran kauppiaalle, tavaran hintaan sisältyy
57395: sen oston yhteydessä maksettu arvonlisävero         Taide-, keräily- ja antiikkiesineet
57396: siltä osin kuin tavaran arvoa ei ole kulutettu.
57397: Tämä piilevä arvonlisäverokustannus ei ole            Arvonlisäverolain 46 §:n mukaan tekijän
57398: vähennyskelpoinen kauppiaalle. Kun kaur.-           ei ole suoritettava veroa 79 c §:ssä tarkoite-
57399: pias myy tavaran edelleen, hän joutuisi tl-         tun taide-esineen myynnistä eikä välittäjän
57400:                                         HE 102/1999 vp                                          3
57401: 
57402: tekijän omistaman taide-esineen välityksestä.      on alue. Artiklan 3 kohdassa on myös rajattu
57403:    Taide-, keräily- ja antiikkiesineen jälleen-    tietyt alueet jäsenvaltion alueen ulkopuolelle.
57404: myyntiin voidaan soveltaa arvonlisäverolain        Suomen liittymissopimuksen mukaan Ah-
57405: 79 a-79 k §:ssä säädettyä marginaalivero-          venanmaa on tällainen veroalueen ulkopuoli-
57406: tusmenettelyä. Lain 79 g §:n mukaan vero-          nen alue, vaikka se kuuluu yhteisön tullialu-
57407: velvollinen jälleenmyyjä saa soveltaa              eeseen. Yhteisön veroalueen ulkopuoliset eli
57408: 79 a §:ssä säädettyä menettelyä myös itse         kolmannet alueet ovat yhteisön veroaluee-
57409: maahantuomiinsa taide-, keräily- ja antiik-        seen nähden samassa asemassa kuin yhteisön
57410: kiesineisiin. Lain 79 j §:n 2 momentin mu-         ulkopuoliset eli kolmannet maat. Tavaroiden
57411: kaan taide-, keräily- ja antiikkiesineen 1 mo-     siirrot kolmannelta alueelta jäsenvaltion tai
57412: mentissa tarkoitettuna ostohintana pidetään        yhteisön veroalueelle verotetaan tavaroiden
57413: tällöin 9 luvussa tarkoitettua veron perustetta   maahantuontina. Vastaavasti yhteisön vero-
57414: lisättynä maahantuonnista suoritettavan ve-       alueelta kolmannelle alueelle kuljetettavien
57415: ron osuudella. Lain 115 §:n 2 momentin             tavaroiden myynnit on vapautettu verosta.
57416: mukaan verovelvollinen jälleenmyyjä ei saa           Käytettyjen tavaroiden jälleenmyynnin
57417: vähentää itse maahantuomastaan taide-, ke-        marginaaliverotusta koskevat säännökset si-
57418: räily- tai antiikkiesineestä suoritettavaa ve-     sältyvät kuudennen arvonlisäverodirektiivin
57419: roa, jos hän soveltaa tavaran myyntiin            26 a artiklan B kohtaan. Säännösten tarkoi-
57420: 79 a §:ssä tarkoitettua marginaaliverotus-        tuksena on poistaa kaksinkertainen verotus
57421: menettelyä.                                       ja verottomuustilanteet yhteisön sisäisessä
57422:   Arvonlisäverolain 94 §:n 1 momentin             kaupassa. Säännösten mukaan käytettyjen
57423: 2 kohdan mukaan verotonta on tekijän omis-        tavaroiden myynnin verotus perustuu jälleen-
57424: taman 79 c §:ssä tarkoitetun taide-esineen        myyjän voittomarginaalin verottamiseen.
57425: maahantuonti. Muiden taide-esineiden sekä         Artiklan B kohdan 2 alakohdassa määritel-
57426: keräily- ja antiikkiesineiden maahantuontiin      lään marginaaliverotuksen soveltamisala.
57427: sovelletaan yleistä 22 prosentin verokantaa.      Marginaaliverotusjärjestelmää voidaan sovel-
57428:   Veroraja johtaa siihen, että taide-, keräily-   taa käytettyjen tavaroiden myyntiin vain sil-
57429: ja antiikkiesineisiin, jotka maahantuodaan        loin, kun tavarat on luovutettu kauppiaalle
57430: Ahvenanmaalle muualta Suomesta tai muista         kotimaassa tai toisessa jäsenvaltiossa. Mar-
57431: jäsenvaltioista, sisältyy enemmän veroa kuin      ginaaliverotusjärjestelmää ei voida soveltaa
57432: vastaaviin Ahvenanmaalta ostettuihin tava-        käytettyihin tavaroihin, jotka kauppias on
57433: roihin. Jos esimerkiksi taulu ostettaisiin ve-    maahantuonut. Marginaaliverotusmenettelyä
57434: rovelvolliselta jälleenmyyjältä verorajan ta-     ei myöskään sovelleta yhteisön ulkopuolelle
57435: kaa, myynti olisi veroton vientimyynti ja         tapahtuvaan myyntiin.
57436: koko taulun arvo verotettaisiin maahantuon-          Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 12 ar-
57437: nin yhteydessä. Vastaavasti taulun hankinta       tiklan 3 kohdan c alakohdan mukaan jäsen-
57438: verovelvolliselta jälleenmyyjältä Ahvenan-        valtiot voivat soveltaa alennettua verokantaa
57439: maalta sisältäisi veroa vain myyjän voitto-       taide-, keräily- ja antiikkiesineiden maahan-
57440: marginaalin osalta.                               tuontiin.
57441:   Edellä kuvatut tilanteet syntyvät myös tuo-        Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
57442: taessa taide-, keräily- ja antiikkiesineitä Ah-   jäljempänä perustamissopimus, 90 artiklan
57443: venanmaalta muualle Suomeen.                      (entisen 95 artiklan) mukaan jäsenvaltiot
57444:                                                   eivät saa määrätä muiden jäsenvaltioiden
57445: 1.3. Euroopan yhteisön arvonlisäverolain-         tuotteille minkäänlaisia korkeampia välittö-
57446:      säädäntö                                     miä tai välillisiä sisäisiä maksuja kuin ne
57447:                                                   välittömästi tai välillisesti määräävät saman-
57448:   Euroopan yhteisössä sovellettavaa arvon-        laisille kotimaisille tuotteille.
57449: lisäverojärjestelmää koskevat säännökset             Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen rat-
57450: sisältyvät jäsenvaltioiden liikevaihtoverolain-   kaisuissa (asiat C-15/81 ja C-47/84, Gaston
57451: säädännön yhdenmukaistamisesta - yhtei-           Schul) on otettu kantaa perustamissopimuk-
57452: nen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmukai-         sen 95 artiklan (nykyisen 90 artiklan) sovel-
57453: nen määräytymisperuste annettuun neuvos-          tumiseen käytettyjen tavaroiden kaksinkertai-
57454: ton kuudenteen direktiiviin 77/388/ETY,           seen verotukseen yhteisökaupassa. Ratkaisu-
57455: jäljempänä kuudes arvonlisäverodirektiivi.        jen mukaan perustaruissopimuksen 95 artik-
57456:   Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 3 ar-        la esti maahantuontijäsenvaltiota kohtelemas-
57457: tiklassa on määritelty yhteisön ja jäsenvalti-    ta toisesta jäsenvaltiosta tuotuja käytettyjä
57458: 4                                       HE 102/1999 vp
57459: 
57460: tavaroita verotuksellisesti epäedullisemmin        tähtäävän veroharmonisoinnin piiriin kuulu-
57461: kuin vastaavia kotimaisia tavaroita.               vien valtioiden välistä kauppaa, jossa kak-
57462:    Ratkaisujen mukaan pitää silloin, kun jä-       sinkertainen verotus on erityisen ongelmal-
57463: senvaltio verottaa sellaisten tavaroiden maa-      lista. Ahvenanmaa puolestaan on tietoisesti
57464: hantuontia, jotka yksityishenkilö on myynyt        jätetty yhteisön veroalueen ja verohar-
57465: toiselle yksityishenkilölle toisessa jäsenval-     monisoinnin ulkopuolelle. Ratkaisuissa oli
57466: tiossa, mutta ei verottaisi vastaavanlaista        lisäksi kysymys vain yksityishenkilöiden
57467: myyntiä, jos se tapahtuisi sen omalla alueel-      välisestä kaupasta. Lisäksi käytettyjen tava-
57468: la, maahantuontivero laskea siten, että vien-      roiden kauppiaisiin sovellettava marginaali-
57469: tijäsenvaltiossa maksetusta arvonlisäverosta       verotusmenettely ei tuolloin ollut vielä käy-
57470: otetaan vähennyksenä huomioon se osuus,            tössä.
57471: joka edelleen sisältyy tavaraan maahantuon-           Yhteisölainsäädännön edellyttämää verora-
57472: tihetkellä. Tätä määrää ei sisällytetä veron       jaa säädettäessä on lähdetty siitä, että edellä
57473: perusteeseen, ja lisäksi se on vähennettävä        mainitut tuomioistuinratkaisut eivät sovellu
57474: suoritettavasta maahantuontiverosta. Tapauk-       Ahvenanmaan verorajasta aiheutuvaan kak-
57475: sissa, joissa tavaran arvo on laskenut vienti-     sinkertaiseen verotukseen. Kuudennen ar-
57476: jäsenvaltion viimeisen verollisen myynnin ja       vonlisäverodirektiivin maahantuontia ja mar-
57477: maahantuontihetken välillä, tavaran arvoon         ginaaliverotusjärjestelmää koskevien sään-
57478: vielä sisältyvä vero lasketaan siten, että         nösten on katsottu soveltuvan sellaisenaan
57479: maksetusta verosta vähennetään tavaran ar-         muista jäsenvaltioista ja muualta Suomesta
57480: von laskua vastaava suhteellinen osuus.            Ahvenanmaalle tapahtuvaan maahantuontiin
57481: Niissä tapauksissa, joissa tavaran arvo on         samoin kuin tuontiin Ahvenanmaalta muual-
57482: noussut vastaavana aikana, otetaan huomi-          le Suomeen. Tämän ei ole katsottu johtavan
57483: oon maksettu veron määrä. Ratkaisuissa to-         ristiriitaan perustamissopimuksen 90 artiklan
57484: detaan myös, että se, joka vaatii vapautusta       kanssa. Asta on kuitenkin tulkinnanvarainen.
57485: tai alennusta maahantuontiverosta, on näyt-
57486: tövelvollinen vientijäsenvaltiossa suoritetusta
57487: verosta ja siitä määrästä, joka edelleen sisäl-    1.4. Nykytilan arviointi
57488: tyy tavaraan.
57489:    Ratkaisut koskevat aikaa, jolloin jäsenval-       Ahvenanmaan verorajastajohtuva käytetty-
57490: tioiden välillä oli rajaverotus, ja yhteinen       jen tavaroiden kaksinkertainen verotus on
57491: arvonlisäverojärjestelmä johti siten kaksin-       muodostunut ongelmaksi. Se haittaa erityi-
57492: kertaiseen verotukseen käytettyjen tavaroi-        sesti Ahvenanmaan ja muun Suomen välistä
57493: den yhteisökaupassa. RatkaisuJen mukaan            kauppaa. Lisäksi tilanteen yhteisölainsäädän-
57494: asia tuli korjata yhteisön lainsäädännössä,        nönmukaisuus on asetettu kyseenalaiseksi.
57495: mutta siihen asti perustamissopimuksen 95            Käytettyjen tavaroiden kauppa on ollut
57496: artikla esti maahantuontijäsenvaltiota kohte-      merkittävintä Ahvenanmaan ja muun Suo-
57497: lemasta tuontitavaroita tuon artiklan vastai-      men välillä. Ennen verorajaa käytettyjen kul-
57498: sesti. Yhteisön arvonlisäverolainsäädäntöä         kuneuvojen, pääasiassa autojen, kaupan Ah-
57499: onkin muutettu ratkaisujen jälkeen. Jäsenval-      venanmaan ja muun Suomen välillä on ar-
57500: tioiden välillä ei enää ole rajaverotusta, yksi-   vioitu olleen suuruudeltaan noin 15 miljoo-
57501: tyishenkilöillä on pääsääntöisesti oikeus os-      naa markkaa kumpaankin suuntaan eli yh-
57502: taa tavaroita myyntimaan verolla ja käytetty-      teensä noin 30 miljoonaa markkaa. Tästä
57503: jen tavaroiden kauppaan sovelletaan mar-           kaupasta 90 prosenttia on arvioitu käydyn
57504: ginaaliverotusjärjestelmää yhteisön veroalu-       elinkeinonharjoittajien välillä ja 10 prosent-
57505: eella. Toteutetut yhteisölainsäädännön muu-        tia yksityishenkilöiden välillä. Verorajan jäl-
57506: tokset ovat poistaneet kaksinkertaisen vero-       keen käytettyjen tavaroiden myynti verorajan
57507: tuksen ja tehneet edellä mainittujen ratkaisu-     yli on lähes kokonaan pysähtynyt kaksinker-
57508: jen soveltamisen tarpeettomaksi verohar-           taisen verotuksen takia.
57509: monisoinnin piiriin kuuluvien jäsenvaltioi-           Myös taide-, keräily- ja antiikkiesineiden
57510: den välillä.                                       myynti rajan yli on ankarammin verotettua
57511:    Edellä mainittujen tuomioistuinratkaisujen      kuin vastaavat Ahvenanmaalla suoritetut lii-
57512: tosiseikat ja niiden taustalla vallinneet oikeu-   ketoimet.
57513: delliset olosuhteet eivät sellaisenaan vastaa        Toisista jäsenvaltioista tuotavien käytetty-
57514: Ahvenanmaan tilannetta. Ratkaisut koskevat         jen tavaroiden kaksinkertaisen verotuksen
57515: yhteisön veroalueeseen ja sisämarkkinoihin         voidaan tulkita olevan perustamissopimuksen
57516:                                        HE 102/1999 vp                                          5
57517: 
57518: 90 artiklan syrjintäkiellon vastainen. Tälle     maalla ja muualla Suomessa tapahtuviin lii-
57519: käsitykselle voidaan saada tukea edellä mai-     ketoimiin on kuitenkin hallinnollisista syistä
57520: nituista EY:n tuomioistuimen Gaston Schul        perusteltua sekä maahantuojien että vero- ja
57521: -ratkaisuista sekä eräistä muista ratkaisuista   tullihallinnon kannalta. Kaksinkertaisen ve-
57522: (esimerkiksi asia C-45/94, Camara de Co-         rotuksen poistaminen Ahvenanmaalta muual-
57523: mercio, Industria y Navegaci6n, Ceuta), jois-    le Suomeen tuotavista käytetyistä tavaroista
57524: sa EY:n tuomioistuin on katsonut 95 (nykyi-      Ahvenanmaalla tapahtuvalla erityismenette-
57525: sen 90) artiklan periaatteessa soveltuvan        lyllä näiden tavaroiden viennin yhteydessä
57526: myös yhteisöön kuuluviin, mutta sen vero-        monimutkaistaisi menettelyä huomattavasti.
57527: alueen ulkopuolisiin alueisiin. Myös eräiden     Tällainen toimenpide ei olisi oikeassa suh-
57528: komission virkamiesten epäviralliset kan-        teessa ongelman laajuuteen. Myös neutraali-
57529: nanotot viittaavat siihen, että tällainen tul-   suussyyt edellyttävät, että kaksinkertainen
57530: kinta olisi mahdollinen.                         verotus poistetaan samalla tavalla riippumat-
57531:                                                  ta siitä, tuodaanko tavara Ahvenanmaalle vai
57532:                                                  Ahvenanmaalta muualle Suomeen.
57533: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset eh-         Vaikka Ahvenanmaan maakunnan eri-
57534:      dotukset                                    tyisasema mahdollistaa periaatteessa yh-
57535:                                                  teisön arvonlisäverolainsäädännöstä poik-
57536: 2.1. Tavoitteet                                  keavan lainsäädännön soveltamisen Ah-
57537:                                                  venanmaalla, sovelletaan siellä veroraja-
57538:    Verorajasta käytettyjen tavaroiden kaup-      menettelystä aiheutuvia poikkeuksia lukuun
57539: paan aiheutuvien ongelmien ratkaisemiseksi       ottamatta samaa arvonlisäverolainsäädäntöä
57540: Ahvenanmaata koskevaa erillislakia ehdote-       kuin muualla Suomessa. Ahvenanmaan jättä-
57541: taan muutettavaksi siten, että kaksinkertai-     misellä veroharmonisoinnin ulkopuolelle ei
57542: nen verotus poistetaan Ahvenanmaan ja            ole ollut tarkoitus luoda kilpailuhäiriöitä eikä
57543: muun Suomen sekä Ahvenanmaan ja muiden           saavuttaa perusteetonta etua, mikä on otettu
57544: jäsenvaltioiden välisestä kaupasta Gaston        huomioon myös ehdotetuissa muutoksissa.
57545: Schul -ratkaisujen periaatteiden mukaisesti.     Tarkoituksena on, että nyt ehdotettu menet-
57546:    Yhteisölainsäädäntö edellyttää verorajan      tely johtaisi siihen, että maahantuodut käyte-
57547: olemassaoloa Ahvenanmaan ja muun Suo-            tyt tavarat asetettaisiin samaan eikä parem-
57548: men sekä Ahvenanmaan ja muiden jäsenval-         paan asemaan kuin kotimaasta hankitut käy-
57549: tioiden välillä. Käytettyjen tavaroiden kak-     tetyt tavarat.
57550: sinkertaisen verotuksen ongelmaa ei siten
57551: voida korjata poistamalla veroraja, vaikka
57552: Ahvenanmaan erityisasema muutoin mahdol-         2.2. Keskeiset ehdotukset
57553: listaa yhteisön arvonlisäverolainsäädännöstä
57554: poikkeavan lainsäädännön soveltamisen Ah-        Tuontihuojennus
57555: venanmaalla. EY :n tuomioistuimen Gaston
57556: Schul -ratkaisuissa esitettyä tapaa kaksinker-     Ehdotetussa menettelyssä käytettyjen tava-
57557: taisen verotuksen poistamiseksi voidaan sitä     roiden kaksinkertainen verotus poistettaisiin
57558: vastoin pitää yhteisölainsäädännön kannalta      silloin, kun tavara maahantuodaan muualta
57559: yleisesti hyväksyttynä mallina. Tämän vuok-      Suomesta tai muista jäsenvaltioista Ah-
57560: si ehdotus rakentuu mainituissa ratkaisuissa     venanmaan maakuntaan tai maakunnasta
57561: hyväksytyille periaatteille.                     muualle Suomeen. Menettely koskisi myös
57562:   Ahvenanmaalta muualle Suomeen tuotujen         käytettyjen tavaroiden maahantuontia sellai-
57563: tavaroiden verokohtelu kuuluu verohar-           selta Euroopan yhteisöön kuuluvalta alueel-
57564: monisoinnin piiriin. Gaston Schul -mallin        ta, johon yhteisön tulli- ja verolainsäädän-
57565: soveltaminen Ahvenanmaalta muualle Suo-          nössä sovelletaan vastaavan tyyppisiä poik-
57566: meen tuotuihin tavaroihin edellyttäisi har-      keuksia kuin Ahvenanmaahan. Menettely ei
57567: monisoidusta verojärjestelmästä poikkeavan       sitä vastoin koskisi tuontia yhteisöön kuulu-
57568: sääntelyn soveltamista. Tätä poikkeusta ei       mattomista maista Ahvenanmaalle tai muual-
57569: voida suoraan perustella EY:n perustaruisso-     le Suomeen.
57570: pimuksen 90 artiklalla, koska se koskee sa-        Kaksinkertainen verotus estettäisiin maa-
57571: namuotonsa mukaisesti vain toisista jäsen-       hantuontivaiheessa myöntämällä käytetyn
57572: valtioista Ahvenanmaalle tuotavia tavaroita.     tavaran maahantuojalle tuontihuojennus tava-
57573: Saman menettelyn soveltaminen Ahvenan-           ran hankintahintaan sisältyvän piilevän veron
57574: 6                                      HE 102/1999 vp
57575: 
57576: perusteella. Menettely koskisi tavaroita, jois-   Marginaaliverotusmenettely
57577: ta on hankinnan yhteydessä ollut suoritettava
57578: vero, joka edelleen sisältyy tavaran arvoon         Tuontihuojennuksen avulla ei voida pois-
57579: tuontihetkellä. Huojennusoikeus koskisi yk-       taa kaksinkertaista verotusta tilanteissa, jois-
57580: sityishenkilöiden samoin kuin ei-verovelvol-      sa tavara on hankittu käytetyn tavaran kaup-
57581: listen ja verovelvollisten yritysten ja yh-       piaalta, joka on ostanut ja tuonut sen verora-
57582: teisöjen tuontia. Menettelyä ei sovellettaisi     jan yli. Tämä johtuu siitä, että kaksinkertai-
57583: normaaliin uusien tavaroiden kauppaan.            nen verotus ei näissä tilanteissa aiheudu
57584:    Tuontihuojennus laskettaisiin siten, että      tuonnin yhteydessä suoritettavasta verosta,
57585: maahantuontiveroa pienennettäisiin ottamalla      koska se on kauppiaalle vähennyskelpoinen.
57586: huomioon Suomessa tai muussa jäsenvaltios-        Kaksinkertainen verotus aiheutuu siitä, että
57587: sa maksetusta piilevästä arvonlisäverosta se      kauppias joutuu suorittamaan veron koko
57588: osuus, joka edelleen sisältyy tavaran arvoon      myyntihinnastaan, joka sisältää myös tavaran
57589: maahantuontitilanteessa. Piilevä vero otettai-    arvoon sisältyvän piilevän veron. Ongelman
57590: siin maahantuonnin veroa laskettaessa huo-        poistamiseksi ehdotetaan, että kauppias voisi
57591: mioon siten, että sitä ei sisällytettäisi veron   soveltaa marginaaliverotusmenettelyä myös
57592: perusteeseen ja lisäksi se vähennettäisiin        tällaisten käytettyjen tavaroiden myyntiin.
57593: muutoin suoritettavaksi tulevasta maahan-           Ehdotuksen mukaan marginaaliverotus-
57594: tuonnin verosta.                                  menettelyä voitaisiin soveltaa myös sellais-
57595:    Jos tavaran arvo on laskenut vientimaassa      ten tavaroiden myyntiin, jotka verovelvolli-
57596: tapahtuneen piilevän veron aiheuttaneen ve-       nen jälleenmyyjä on ostanut muualla Suo-
57597: rollisen myynnin ja maahantuonnin välillä,        messa tai toisessa jäsenvaltiossa ja maahan-
57598: piilevän veron määrää pienennettäisiin sa-        tuonut Ahvenanmaalle tai ostanut Ahvenan-
57599: massa suhteessa kuin tavaran arvo on laske-       maan maakunnassa ja maahantuonut muualle
57600: nut.                                              Suomeen. Tämä koskisi myös käytettyjä ta-
57601:    Jos tavaran arvo on noussut vientimaan         varoita, jotka on maahantuotu sellaiselta Eu-
57602: piilevän veron aiheuttaneen verollisen myyn-      roopan yhteisöön kuuluvalta alueelta, johon
57603: nin ja maahantuonnin välillä, piilevänä vero-     yhteisön tulli- ja verolainsäädännössä sovel-
57604: na otettaisiin huomioon piilevän veron aihe-      letaan vastaavan tyyppisiä poikkeuksia kuin
57605: uttaneen verollisen hankinnan yhteydessä          Ahvenanmaahan.
57606: suoritettu veron määrä.                             Edellytyksenä olisi, että muut marginaali-
57607:   Laskelman lopputulos voi olla negatiivinen      verotusmenettelyn edellytykset ovat olemas-
57608: silloin, kun verokanta tavaran vientimaassa       sa. Marginaaliverotuksen soveltamisen edel-
57609: on korkeampi kuin tuontimaassa. Tällöin           lytyksenä olisi lisäksi, että maahantuonnin
57610: vientimaassa maksettu tavaraan edelleen si-       veron määrässä on otettu huomioon tuonti-
57611: sältyvä piilevä vero vain pienentäisi mahdol-     huojennus. Muissa tilanteissa marginaalive-
57612: lista maahantuonnin veroa. Ylijäävää vienti-      rotusmenettelyn avulla ei voitaisi poistaa
57613: maan veroa ei voisi saada palautuksena.           kaksinkertaista verotusta eikä sen soveltami-
57614:    Jos maahantuotava tavara on ostettu käyte-     nen siten ole tarpeen. Tuontihuojennus-
57615: tyn tavaran kauppiaalta eli arvonlisäverolain     menettelyssä mahdollisesti maksuunpantava
57616: 79 a §:ssä tarkoitetulta verovelvolliselta jäl-   vero ei olisi jälleenmyyjälle vähennyskelpoi-
57617: leenmyyjältä, piilevän veron määrä laskettai-     nen, jos hän soveltaisi myyntiinsä marginaa-
57618: siin tämän jälleenmyyjän ostohinnan perus-        liverotusmenettelyä, mutta hän saisi lukea
57619: teella eikä hänen veroUoman myyntihintansa        tämän veron ostohintaan marginaaliverolas-
57620: eli maahantuojan ostohinnan perusteella.          kelmassa.
57621: Tämä johtuu siitä, että jos piilevän veron          Ellei tuonnin yhteydessä ole myönnetty
57622: määrä laskettaisiin normaaliin tapaan maa-        huojennusta, käytetyn tavaran kauppias mak-
57623: hantuojan ostohinnan perusteella, olisi vero-     saisi maahantuonnin veron, hän vähentäisi
57624: tuksellisesti edullisempaa hankkia käytettyjä     sen ja myisi tavaran edelleen normaalisti ve-
57625: tavaroita verorajan takaa kuin samalta vero-      rollisena kuten nykyisinkin. Näissä tilanteis-
57626: alueelta. Ostettaessa käytetty tavara verora-     sa kaksinkertainen verotus siten säilyisi.
57627: jan takaa jälleenmyyjän marginaali jäisi ni-
57628: mittäin verottamatta.                             Taide-, keräily- ja antiikkiesineet
57629:    Tuontihuojennuksen soveltaminen edellyt-
57630: täisi, että maahantuoja pystyy selvittämään         Veroraja johtaa siihen, että verorajan yli
57631: tavaraan sisältyvän piilevän veron määrän.        tuotuihin taide-, keräily- ja antiikkiesineisiin
57632:                                       HE 102/1999 vp                                         7
57633: 
57634: sisältyy enemmän veroa kuin vastaaviin sa-       venanmaalle. Esimerkit soveltuvat myös ti-
57635: malta veroalueelta marginaaliverotusmenette-     lanteeseen, jossa muualta Suomesta oleva
57636: lyssä hankittuihin esineisiin. Käytettyihin      yksityishenkilö hankkii tavaran vastaavalla
57637: tavaroihin sovellettavaksi ehdotettu tuonti-     tavalla Ahvenanmaalta ja tuo sen muualle
57638: huojennusmenettely, jossa niihin sisältyvä       Suomeen.
57639: piilevä vero otetaan huomioon maahantuon-          Tavaran alkuperäinen ostohinta uutena on
57640: nin veron vähennyksenä, ei sovellu taide-,       ollut 12 200 markkaa (1 0 000 markkaa +
57641: keräily- ja antiikkiesineisiin. Tämä johtuu      arvonlisävero 2 200 markkaa). Maahan-
57642: siitä, että niissä ei ole piilevää veroa lain-   tuojan ostohinta on puolet alkuperäisestä
57643: kaan tai sen määrän osoittaminen on käytän-      ostohinnasta eli 6 100 markkaa, jolloin tava-
57644: nössä mahdotonta. Näiden esineiden vero-         raan edelleen sisältyvän piilevän veron mää-
57645: rajasta aiheutuvia verotuseroja ei voida         rä on puolet alkuperäisestä verosta eli 1 100
57646: myöskään poistaa vapauttamaila maahan-           markkaa.
57647: tuonti verosta. Muussa tapauksessa suosittai-      Maahantuonnin verotus toimitetaan seuraa-
57648: siin verorajan takaa tehtyjä hankintoja, kos-    vasti:
57649: ka verorajan yli tapahtuvassa hankinnassa          Veron peruste (piilevän veron määrää ei
57650: jälleenmyyjän marginaali jäisi verottamatta.     sisällytetä veron perusteeseen):
57651:   Verorajasta aiheutuvia taide-, keräily- ja       6100mk-1100mk=5000mk
57652: antiikkiesineiden verotuseroja ehdotetaan
57653: lievennettäväksi soveltamalla niiden maahan-       Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-
57654: tuontiin muualta Suomesta ja muista jäsen-       tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-
57655: valtioista Ahvenanmaan maakuntaan tai            hantuonnin verosta):
57656: maakunnasta muualle Suomeen alennettua             5 000 mk x 22% = 1 100 mk
57657: 8 prosentin verokantaa. Tämä koskisi myös          1 100 mk- 1 100 mk= 0 mk
57658: näiden esineiden maahantuontia sellaiselta
57659: Euroopan yhteisöön kuuluvalta alueelta, jo-         Seuraava esimerkki kuvaa tilannetta, jossa
57660: hon yhteisön tulli- ja verolainsäädännössä       tavaran hinta on noussut piilevän veron aihe-
57661: sovelletaan vastaavan tyyppisiä poikkeuksia      uttaneen verollisen myynnin ja maahantuon-
57662: kuin Ahvenanmaahan.                              nin välillä.
57663:   Mahdollisuus soveltaa alennettua verokan-         Tavaran alkuperäinen ostohinta uutena on
57664: taa tällaisten tavaroiden maahantuontiin yh-     12 200 markkaa ( 10 000 markkaa + arvon-
57665: teisön veroalueelle sisältyy kuudenteen ar-      lisävero 2 200 markkaa). Maahantuojan os-
57666: vonlisäverodirektiiviin. Marginaaliverotus-      tohinta on 20 000 markkaa. Piilevän veron
57667: järjestelmän luomisen yhteydessä näihin esi-     määrä on aikoinaan maksettu vero 2 200
57668: neisiin maahantuonnissa sovellettavaa alen-      markkaa.
57669: nettua verokantaa on pidetty keinona verora-        Maahantuonnin verotus toimitetaan seuraa-
57670: jan takaa tulevien esineiden tasapuolisem-       vasti:
57671: paan verokohteluun omasta maasta hankittu-          Veron peruste (piilevän veron määrää ei
57672: jen esineiden kanssa.                            sisällytetä veron perusteeseen):
57673:   Kun verovelvollinen jälleenmyyjä edel-           20 000 mk -    2 200 mk = 17 800 mk
57674: leenmyy marginaaliverotusmenettelyssä itse
57675: maahantuomansa taide-, keräily- ja antiik-         Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-
57676: kiesineet, hän ei arvonlisäverolain 115 §:n 2    tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-
57677: momentin mukaan saa vähentää näiden maa-         hantuonnin verosta)
57678: hantuonnista suoritettavaa veroa.                 17 800 mk x 22 % = 3 916 mk
57679:                                                   3 916 mk- 2 200 mk= 1 716 mk
57680: Esimerkkejä
57681:                                                    b) Ahvenanmaalainen yksityishenkilö ostaa
57682:   a) Ahvenanmaalainen yksityishenkilö ostaa      käytetyn tavaran ruotsalaiselta yksityishenki-
57683: käytetyn tavaran yksityishenkilöltä muualta      löltä
57684: Suomesta                                           Seuraava esimerkki kuvaa tilannetta, jossa
57685:   Seuraavissa esimerkeissä on kuvattu tuon-      ahvenanmaalainen yksityishenkilö on ostanut
57686: tihuojennuksen soveltamista tilanteessa, jos-    käytetyn tavaran ruotsalaiselta yksityishenki-
57687: sa ahvenanmaalainen yksityishenkilö on os-       löltä ja maahantuo sen Ahvenanmaalle. Ve-
57688: tanut käytetyn tavaran yksityishenkilöltä        rokanta tavaran vientimaassa on korkeampi
57689: muualta Suomesta ja maahantuo sen Ah-            kuin tuontimaassa.
57690: 8                                     HE 102/1999 vp
57691: 
57692:    Tavaran alkuperäinen ostohinta on ollut      kauppias myy käytetyn tavaran ahvenanmaa-
57693: Suomen markoiksi muunnettuna 12 500             laiselle yksityishenkilölle, joka maahantuo
57694: markkaa ( 10 000 markkaa + Ruotsin arvon-       tavaran Ahvenanmaalle. Esimerkki soveltuu
57695: lisävero 2 500 markkaa). Maahantuojan os-       myös tilanteeseen, jossa muualta Suomesta
57696: tohinta on puolet alkuperäisestä ostohinnasta   oleva yksityishenkilö hankkii käytetyn tava-
57697: eli 6 250 markkaa, jolloin tavaraan edelleen    ran ahvenanmaalaiselta käytetyn tavaran
57698: sisältyvän piilevän veron määrä on 1 250        kauppiaalta ja tuo sen muualle Suomeen.
57699: markkaa.                                          Tavaran alkuperäinen ostohinta on 12 200
57700:    Maahantuonnin verotus toimitetaan seuraa-    markkaa ( 10 000 markkaa + arvonlisävero
57701: vasti:                                          2 200 markkaa).
57702:   Veron peruste (piilevän veron määrää ei         Käytetyn tavaran kauppiaan ostohinta on
57703: sisällytetä veron perusteeseen):                6 100 markkaa ja veroton myyntihinta 7 100
57704:     6 250 mk -   1 250 mk = 5 000 mk            markkaa. Piilevä vero lasketaan käytetyn
57705:                                                 tavaran kauppiaan, eikä maahantuojan, osto-
57706:   Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-      hinnan perusteella. Sen määrä on siten 18,03
57707: tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-     prosenttia 6 100 markasta eli 1 100 mark-
57708: hantuonnin verosta):                            kaa.
57709:   5 000 mk x 22% = 1 100 mk                       Maahantuonnin verotus toimitetaan seuraa-
57710:   1 100 mk- 1 250 mk=- 150mkeli ei              vasti:
57711: suoritettavaa maahantuonnin veroa. Negatii-       Veron peruste (piilevän veron määrää ei
57712: vista veroa ei palauteta.                       sisällyterä veron perusteeseen):
57713:                                                  7 100 mk -     1 100 mk = 6 000 mk
57714:   c) Ahvenanmaalainen yksityishenkilö ostaa
57715: käytetyn tavaran saksalaiselta yksityishenki-     Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-
57716: löltä                                           tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-
57717:    Seuraava esimerkki kuvaa tilannetta, jossa   hantuonnin verosta):
57718: ahvenanmaalainen yksityishenkilö on ostanut       6 000 mk x 22 % = 1 320 mk
57719: käytetyn tavaran saksalaiselta yksityishenki-     1 320 mk- 1 100 mk= 220 mk
57720: löltä ja maahantuo sen Ahvenanmaalle. Ve-
57721: rokanta tavaran vientimaassa on alempi kuin       Ostaja maksaa siten tavarasta ostohinnan
57722: tuontimaassa.                                   7 100 markkaa ja maahantuonnin veron 220
57723:   Tavaran alkuperäinen ostohinta on ollut       markkaa eli yhteensä 7 320 markkaa.
57724: Suomen markoiksi muunnettuna 11 600               Jos ahvenanmaalainen yksityishenkilö olisi
57725: markkaa ( 10 000 markkaa + Saksan arvon-        ostanut tavaran ahvenanmaalaiselta käytetyn
57726: lisävero 1 600 markkaa).                        tavaran kauppiaalta, hän maksaisi saman
57727:    Maahantuojan ostohinta on puolet alkupe-     määrän. Käytetyn tavaran kauppias soveltaa
57728: räisestä ostohinnasta eli 5 800 markkaa, jol-   tavaran myyntim marginaaliverotusmenette-
57729: loin tavaraan edelleen sisältyvän piilevän      lyä ja veloittaa ostajalta oman ostohintansa
57730: veron määrä on 800 markkaa.                     6 100 markkaa, voittomarginaalinsa 1 000
57731:    Maahantuonnin verotus toimitetaan seuraa-    markkaa ja voittomarginaalille lasketun ve-
57732: vasti:                                          ron 220 markkaa eli yhteensä 7 320 mark-
57733:    Veron peruste (piilevän veron määrää ei      kaa.
57734: sisällytetä veron perusteeseen):                  Piilevä vero lasketaan käytetyn tavaran
57735:     5 800 mk -   800 mk = 5 000 mk              kauppiaan eikä maahantuojan, ostohinnan
57736:                                                 perusteella, jotta verorajan takaa tehdyt han-
57737:   Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-      kinnat eivät muodostuisi edullisemmiksi
57738: tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-     kuin samalta veroalueelta tehdyt hankinnat.
57739: hantuonnin verosta):                            Tuontihuojennuksella pienennetty maahan-
57740:     5 000 mk x 22 % = 1 100 mk                  tuonnissa kannettava vero vastaisi kotimaan
57741:     1 100 mk - 800 mk = 300 mk                  myynnissä käytetyn tavaran kauppiaan voit-
57742:                                                 tomarginaalista suoritettavaa veroa. Jos maa-
57743:   d) Ahvenanmaalainen yksityishenkilö ostaa     hantuonnin verotus toimitettaisiin siten, että
57744: käytetyn tavaran käytetyn tavaran kauppiaal-    piilevä vero laskettaisiin maahantuojan osto-
57745: ta muualta Suomesta                             hinnan perusteella, käytetyn tavaran kauppi-
57746:  Seuraava esimerkki kuvaa tilannetta, jossa     aan marginaalia vastaava arvo jäisi verotta-
57747: muualta Suomesta oleva käytetyn tavaran         matta ja ostaja maksaisi verorajan yli hanki-
57748:                                         HE 102/1999 vp                                          9
57749: 
57750: tusta tavarasta vain 7 100 markkaa.                  e) Ahvenanmaalainen käytetyn tavaran
57751:   Edellä selostettua menettelyä sovellettaisiin    kauppias ostaa käytetyn tavaran yksityishen-
57752: käytännössä harvoin, koska piilevän veron          kilöltä muualta Suomesta
57753: määrän selvittäminen edellyttäisi, että myyjä         Kun tavaran maahantuoja on käytetyn ta-
57754: on valmis paljastamaan ostajalle myyntikat-        varan     kauppias     eli   arvonlisäverolain
57755: teensa. Käytetyn tavaran kauppiaan myynnit         79 a §:ssä tarkoitettu verovelvollinen jälleen-
57756: verorajan yli voisi vaihtoehtoisesti käytän-       myyjä, kaksinkertainen verotus estettäisiin
57757: nössä hoitaa siten, että myyjänä oleva käyte-      ehdotuksen mukaan vastaavalla tavalla Ias-
57758: tyn tavaran kauppias siirtäisi myytävän tava-      ketulla tuontihuojennuksella kuin maahan-
57759: ran verorajan yli ja suorittaisi maahantuon-       tuojana olevan yksityishenkilön kohdalla.
57760: nin omissa nimissään. Tavaran myynti osta-         Lisäksi ehdotetaan, että näiden tavaroiden
57761: jalle tapahtuisi vasta verorajan ylittymisen ja    edelleenmyyntiin voitaisiin soveltaa mar-
57762: maahantuonnin jälkeen. Tällöin myyjän ei           ginaaliverotusmenettelyä. Käytetyn tavaran
57763: tarvitsisi paljastaa katettaan ostajalle. Menet-   kauppias ei saisi vähentää maahantuonnin
57764: tely olisi seuraava:                               veroa, jonka määrässä on otettu huomioon
57765:   Tavaran alkuperäinen ostohinta on 12 200         piilevän veron määräinen huojennus, jos hän
57766: markkaa ( 10 000 markkaa + arvonlisävero           soveltaa tavaran myyntiin marginaaliverotus-
57767: 2 200 markkaa). Käytetyn tavaran kauppiaan         menettelyä.
57768: ostohinta on 6 100 markkaa ja veroton                 Seuraava esimerkki kuvaa tilannetta, jossa
57769: myyntihinta 7 100 markkaa. Piilevän veron          ahvenanmaalainen käytetyn tavaran kauppias
57770: määrä laskettaisiin tässäkin tapauksessa           on ostanut käytetyn tavaran yksityishenkilöl-
57771: kauppiaan ostohinnan perusteella, ja sen           tä muualta Suomesta ja maahantuo sen Ah-
57772: määrä olisi 1 100 markkaa.                         venanmaalle. Esimerkki soveltuu myös tilan-
57773:   Maahantuonnista suoritettavan veron pe-          teessa, jossa muualta Suomesta oleva käy-
57774: ruste: 6 100 mk- 1 100 mk= 5 000 mk                tetyn tavaran kauppias hankkii tavaran Ah-
57775:                                                    venanmaalta ja tuo sen muualle Suomeen.
57776:   Suoritettava vero:                                  Tavaran alkuperäinen ostohinta on ollut
57777:   5 000 mk x 22 % = 1 100 mk                       12 200 markkaa (10 000 markkaa + arvon-
57778:   1 100 mk - 1 100 mk = 0 mk                       lisävero 2 200 markkaa). Käytetyn tavaran
57779:                                                    kauppiaan ostohinta on puolet alkuperäisestä
57780:   Maahantuonnin jälkeen käytetyn tavaran           ostohinnasta eli 6 100 markkaa, jolloin ta-
57781: kauppias myy tavaran ahvenanmaalaiselle            varaan edelleen sisältyvän piilevän veron
57782: yksityishenkilölle ja soveltaa myyntiin mar-       määrä on 1 100 markkaa.
57783: ginaaliverotusmenettelyä. Hän veloittaa osta-         Maahantuonnin verotus toimitetaan seuraa-
57784: jalta oman ostohintansa 6 100 markkaa,             vasti:
57785: voittomarginaaliosa 1 000 markkaa ja voitto-          Veron peruste (piilevän veron määrää ei
57786: marginaalille lasketun veron 220 markkaa eli       sisällyterä veron perusteeseen)
57787: yhteensä 7 320 markkaa.                             6 100 mk- 1 100 mk= 5 000 mk
57788:   Tilanteissa, joissa maahantuoja voi osoit-
57789: taa, että käytetyn tavaran kauppias ei ole           Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-
57790: voinut myydä tavaraa hänelle verottomana           tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-
57791: vientimyyntinä, piilevä vero laskettaisiin         hantuonnin verosta)
57792: normaaliin tapaan maahantuojan ostohinnan           5 000 mk x 22 % = 1 100 mk
57793: perusteella.                                        1 100 mk - 1 100 mk = 0 mk
57794:   Puheena olevassa esimerkissä käytetyn
57795: tavaran kauppiaan marginaaliverollinen               Käytetyn tavaran kauppias myy tavaran
57796: myyntihinta olisi 7 320 markkaa.                   edelleen soveltaen marginaaliverotusmenette-
57797:   Maahantuonnin verotus toimitettaisiin täl-       lyä. Hän veloittaa oman ostohintansa 6 100
57798: löin seuraavasti:                                  markkaa, voittomarginaaliosa 1 000 markkaa
57799:   Veron peruste: 7 320 mk- 1 320 mk(=              ja voittomarginaalille lasketun veron 220
57800: 7 320 mk x 18,03 %) = 6 000 mk                     markkaa eli yhteensä 7 320 markkaa.
57801:                                                      f) Ahvenanmaalainen käytetyn tavaran
57802:  Suoritettava vero:                                kauppias ostaa käytetyn tavaran saksalaiselta
57803:  6 000 mk x 22% = 1 320 mk                         yksityishenkilöltä
57804:  1 320 mk- 1 320 mk= 0 mk                            Seuraava esimerkki kuvaa tilannetta, jossa
57805:                                                    ahvenanmaalainen käytetyn tavaran kauppias
57806: 
57807: 
57808: 292204X
57809: 10                                   HE 102/1999 vp
57810: 
57811: maahantuo saksalaiselta yksityishenkilöltä     käytetyn tavaran kauppias eli arvonlisävero-
57812: ostamansa käytetyn tavaran.                    lain 79 a §:ssä tarkoitettu verovelvollinen
57813:   Tavaran alkuperäinen ostohinta on Suomen     jälleenmyyjä, piilevän veron määrä laskettai-
57814: markoiksi muunnettuna 11 600 markkaa (=        siin tämän myyjän oman ostohinnan perus-
57815: 10 000 markkaa + Saksan arvonlisävero          teella eikä hänen veroUoman myyntihintansa
57816: 1 600 markkaa). Käytetyn tavaran kauppiaan     eli maahantuojan ostohinnan perusteella. Jos
57817: ostohinta on puolet alkuperäisestä ostohin-    piilevän veron määrä laskettaisiin normaaliin
57818: nasta eli 5 800 markkaa. Hintaan sisältyvän    tapaan maahantuojan ostohinnan perusteella,
57819: piilevän veron määrä on 800 markkaa.           olisi verotuksellisesti edullisempaa hankkia
57820:   Maahantuonnin verotus toimitetaan seuraa-    käytettyjä tavaroita verorajan takaa, koska
57821: vasti:                                         myyjän voittomarginaalia vastaava arvo jäisi
57822:   Veron peruste (piilevän veron määrää ei      tällöin tuonnin yhteydessä verottamatta (ks.
57823: sisällytetä veron perusteeseen)                esimerkki d).
57824:  5 800 mk -     800 mk = 5 000 mk                Tavaran alkuperäinen ostohinta on 12 200
57825:                                                markkaa (10 000 markkaa + arvonlisävero
57826:   Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-     2 200 markkaa).
57827: tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-      Myyjänä olevan käytetyn tavaran kauppi-
57828: hantuonnin verosta)                            aan ostohinta on 5 000 markkaa ja hänen
57829:   5 000 mk x 22 % = 1 100 mk                   veroton myyntihintansa 6 100 markkaa. Pii-
57830:   1 100 mk -    800 mk = 300 mk                levä vero lasketaan myyjänä olevan kauppi-
57831:                                                aan ostohinnan perusteella. Sen määrä on
57832:   Kun käytetyn tavaran kauppias myy maa-       siten 18,03 % 5 000 markasta eli 901 mark-
57833: hantuomansa tavaran edelleen marginaalive-     kaa.
57834: rotusmenettelyssä, maahantuonnista suoritet-     Maahantuonnin verotus toimitetaan seuraa-
57835: tava vero 300 markkaa ei olisi vähennyskel-    vasti:
57836: poinen. Kun käytetyn tavaran kauppias myy        Veron peruste (piilevän veron määrää ei
57837: tavaran edelleen marginaaliverotusmenette-     sisällytetä veron perusteeseen):
57838: lyssä, ostohintaan luetaan myös maahantuon-      6 100 mk -    901 mk = 5 199 mk
57839: nista suoritettava vero.
57840:   Jos käytetyn tavaran kauppias myisi tava-      Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-
57841: ran edelleen marginaaliverotusmenettelyä       tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-
57842: soveltaen, hän veloittaisi oman ostohintansa   hantuonnin verosta:
57843: 5 800 markkaa, tuonnissa suoritettavan vä-       5 199 mk x 22 % = 1 143 mk
57844: hennyskelvottoman veron 300 markkaa,             1 143 mk- 901 mk= 242 mk
57845: voittomarginaalin 1 000 markkaa sekä voit-
57846: tomarginaalille lasketun veron 220 markkaa       Kun käytetyn tavaran kauppias myy maa-
57847: eli yhteensä 7 320 markkaa.                    hantuomansa tavaran edelleen marginaalive-
57848:   Jos myyjä olisi ostanut vastaavan tavaran    rotusmenettelyssä, maahantuonnista suoritet-
57849: Ahvenanmaalta, myyjä veloittaisi oman os-      tava vero 242 markkaa ei olisi vähennyskel-
57850: tohintansa 6 100 markkaa (= 5 000 markkaa      poinen.
57851: + Suomen arvonlisävero 1 100 markkaa),           Edellä mainitussa esimerkissä ahvenan-
57852: voittomarginaalin 1 000 markkaa ja voitto-     maalainen kauppias on maksanut tavarasta
57853: marginaalille lasketun veron 220 markkaa eli   ostohinnan 6 100 markkaa ja maahantuon-
57854: yhteensä 7 320 markkaa.                        nissa suoritettavan veron 242 markkaa eli
57855:   g) Ahvenanmaalainen käytetyn tavaran         yhteensä 6 342 markkaa.
57856: kauppias ostaa käytetyn tavaran käytetyn         Jos ahvenanmaalainen käytetyn tavaran
57857: tavaran kauppiaalta muualta Suomesta           kauppias olisi ostanut vastaavan tavaran ah-
57858:   Seuraava esimerkki kuvaa tilannetta, jossa   venanmaalaiselta käytetyn tavaran kauppiaal-
57859: muualta Suomesta oleva käytetyn tavaran        ta, hän maksaisi yhtä paljon. Ahvenanmaa-
57860: kauppias myy tavaran ahvenanmaalaiselle        lainen käytetyn tavaran kauppias myisi tava-
57861: käytetyn tavaran kauppiaalle, joka maahan-     ran marginaaliverotusmenettelyssä ja veloit-
57862: tuo tavaran Ahvenanmaalle. Esimerkki so-       taisi ostajana olevalta kauppiaalta oman os-
57863: veltuu myös tilanteeseen, jossa muualta Suo-   tohintansa 5 000 markkaa, voittomarginaa-
57864: mesta oleva käytetyn tavaran kauppias hank-    linsa 1 100 markkaa ja voittomarginaalille
57865: kii tavaran ahvenanmaalaiselta kauppiaalta.    lasketun veron 242 markkaa eli yhteensä
57866:   Kun maahantuotavan tavaran on myynyt         6 342 markkaa.
57867:                                         HE 102/1999 vp                                          11
57868: 
57869:   Edellä selostettua menettelyä sovellettaisiin    tai muussa jäsenvaltiossa ollut suoritettava
57870: käytännössä harvoin, koska piilevän veron          ensimmäisen sellaisen verollisen hankinnan
57871: määrän selvittäminen edellyttäisi, että myyjä      yhteydessä, josta veroa ei ole voitu vähentää
57872: on valmis paljastamaan ostajalle myyntikat-        tai josta verosta ei ole voinut saada palau-
57873: teensa. Käytetyn tavaran kauppiaan myynnit         tusta ja joka siis edelleen sisältyy tavaran
57874: verorajan yli voisi vaihtoehtoisesti käytän-       arvoon maahantuontivaiheessa.
57875: nössä hoitaa siten, että myyjänä oleva käyte-         Alkuperäinen kuitti piilevän veron aiheut-
57876: tyn tavaran kauppias siirtäisi myytävän tava-      taneesta verollisesta ostosta olisi hyvä ja
57877: ran verorajan yli ja suorittaisi maahantuon-       selkeä näyttö. Käytännössä tällaisen näytön
57878: nin omissa nimissään. Tavaran myynti osta-         tarjoaminen ei kuitenkaan useimmiten olisi
57879: jana olevalle käytetyn tavaran kauppiaalle         mahdollista.
57880: tapahtuisi vasta verorajan ylittymisen ja             Tavallisten käytettyjen tavaroiden hinta
57881: maahantuonnin jälkeen. Tällöin myyjän ei           yleensä laskee ajan kuluessa. Näissä tapauk-
57882: tarvitsisi paljastaa katettaan ostajalle. Menet-   sissa tavaran hankintahintaan sisältyvän pii-
57883: tely olisi seuraava:                               levän veron määrä voitaisiin laskea maahan-
57884:   Tavaran alkuperäinen ostohinta on 12 200         tuojan oman ostokuitin perusteella. Piilevän
57885: markkaa ( 10 000 markkaa + arvonlisävero           veron aiheuttaneen verollisen oston kuittia ei
57886: 2 200 markkaa).                                    tällöin tarvittaisi. Näissäkin tapauksissa olisi
57887:   Myyjänä olevan käytetyn tavaran kauppi-          kuitenkin pystyttävä selvittämään piilevän
57888: aan ostohinta on 5 000 markkaa ja veroton          veron aiheuttaneen verollisen oston verokan-
57889: myyntihinta 6 100 markkaa. Piilevä vero            ta, koska se olisi tarpeen oikean piilevän
57890: laskettaisiin tässäkin tapauksessa kauppiaan       veron määrän laskemiseksi. Suomessa tehty-
57891: ostohinnan perusteella ja sen määrä olisi 901      jen hankintojen osalta riittävää olisi tässä
57892: markkaa.                                           suhteessa piilevän veron aiheuttaneen Suo-
57893:   Myyjä maahantuo tavaran Ahvenanmaalle            messa tapahtuneen verollisen oston ajankoh-
57894: ja maahantuonnin verotus toimitettaisiin seu-      dan osoittaminen, koska Suomessa kulloin-
57895: raavasti:                                          kin voimassa ollut verokanta on hallinnon
57896:   Veron peruste (piilevän veron määrää ei          tiedossa.
57897: sisällyterä veron perusteeseen):                      Maahantuojan voisi olla helpompi osoittaa
57898:   5 000 mk -    901 mk = 4 099 mk                  ensimmäisen verollisen oston ajankohta ja
57899:                                                    verokanta kuin ensimmäisen piilevän veron
57900:   Suoritettava vero (piilevä vero vähenne-         aiheuttaneen, verollisen oston ajankohta ja
57901: tään muutoin suoritettavaksi tulevasta maa-        verokanta, jos nämä poikkeavat toisistaan.
57902: hantuonnin verosta):                               Tämä olisi ainakin Suomessa hankittujen
57903:   4 099 mk x 22 % = 901 mk                         tavaroiden osalta riittävää, koska verokanta
57904:   901 mk -     901 mk = 0 mk                       on jatkuvasti noussut ja ensimmäisen verolli-
57905:                                                    sen oston perusteella laskettuna tuonti-
57906:   Maahantuonnin jälkeen käytetyn tavaran           huojennus olisi pienempi kuin sitä myöhäi-
57907: kauppias myy tavaran edelleen ahvenanmaa-          semmän piilevän veron aiheuttaneen verolli-
57908: laiselle käytetyn tavaran kauppiaalle ja so-       sen oston perusteella laskettuna. Edellä mai-
57909: veltaa edelleen myyntiin marginaaliverotus-        nituissa tilanteissa riittävää olisi siten, että
57910: menettelyä. Hän veloittaa ostajalta oman           maahantuoja esittää selvityksen vain en-
57911: ostohintansa 5 000 markkaa, voittomarginaa-        simmäisestä verollisesta hankinnasta. Esi-
57912: liosa 1 100 markkaa ja Voittomarginaalilie         merkiksi käytettyjen autojen osalta maahan-
57913: lasketun veron 242 markkaa eli yhteensä            tuoja voisi käyttää hyväksi rekisterivi-
57914: 6 342 markkaa.                                     ranomaiselta saatavia tietoja piilevän veron
57915:                                                    määrän osoittamisessa.
57916: Näyttö                                               Niissä erityistilanteissa, joissa käytetyt ta-
57917:                                                    varat ovat laadultaan sellaisia, että niiden
57918:   Tavaran hankintahintaan sisältyvän piile-        hinta ajan kuluessa nousee, tavaran hankin-
57919: vän veron huomioonottaminen maahantuon-            tahintaan sisältyvän piilevän veron määrän
57920: nin veroa pienentävänä eränä edellyttäisi,         laskeminen edellyttäisi aina piilevän veron
57921: että maahantuoja pystyy selvittämään sen.          aiheuttaneen verollisen ostohinnan selvittä-
57922: Tavaran hankintahintaan sisältyvällä piile-        mistä.
57923: vällä verolla tarkoitettaisiin liikevaihto- tai      Edellä mainitun selvityksen lisäksi maa-
57924: arvonlisäveroa, joka tavarasta on Suomessa         hantuojan olisi esitettävä selvitys myyjän
57925: 12                                      HE 102/1999 vp
57926: 
57927: asemasta. Tämä olisi tarpeen, jotta tiedettäi-     yhteisöhankintana Suomessa. Ahvenanmaalle
57928: siin, sisältyykö verovelvolliselta myyjältä        myytynä ne verotetaan kuitenkin kuljetuksen
57929: hankittuun tavaraan piilevää veroa lainkaan        lähtömaassa. Tuontihuojennuksen sovelta-
57930: ja lasketaanko tuontihuojennus maahantuojan        matta jättäminen aiheuttaisi kaksinkertaisen
57931: vai myyjän ostohinnan perusteella.                 verotuksen, koska jäsenvaltiot eivät näissä
57932:    Jos myyjä on verovelvollinen, on tuonti-        tilanteissa sovella Ahvenanmaahan vastaavaa
57933: huojennusta varten selvitettävä, että tavaran      palautusjärjestelmää kuin myynnissä muihin
57934: hintaan sisältyvää piilevää veroa ei ole vä-       jäsenvaltioihin. Tuontihuojennusmenettelyn
57935: hennetty tai siitä ei ole saatu palautusta.        soveltaminen merkitsisi sitä, että Suomi luo-
57936:    Jos myyjä on yksityishenkilö, ei-verovel-       puu Ahvenanmaan tuonnin osalta verotusoi-
57937: vollinen tai sellainen verovelvollinen, joka ei    keudestaan enemmän kuin jäsenvaltioiden
57938: ole voinut vähentää tavaraan sisältyvää ve-        välisessä kaupassa. Tällaisten tapausten ja
57939: roa tai joka ei ole voinut myydä tavaraa ve-       verotulojen menetyksen määrä olisi kuiten-
57940: rotta, tuontihuojennus laskettaisiin normaa-       kin vähäinen.
57941: listi maahantuojan ostohinnan perusteella.
57942: Jos myyjä on käytetyn tavaran kauppias ja          3.   Esityksen vaikutukset
57943: myynti on ollut veroton vientimyynti, tuonti-
57944: huojennus laskettaisiin myyjän ostohinnan            Ennen verorajaa käytettyjen tavaroiden
57945: perusteella.                                       kauppa oli merkittävintä Ahvenanmaan ja
57946:   Tilanteessa, jossa myyjä on käytetyn tava-       muun Suomen välillä. Esimerkiksi käytetty-
57947: ran kauppias ja hän itse siirtää myytävän          jen autojen kaupan Ahvenanmaan ja muun
57948: tavaran verorajan yli ja suorittaa maahan-         Suomen välillä on arvioitu olleen noin
57949: tuonnin omissa nimissään, ostaja voi halu-         15 miljoonaa markkaa kumpaankin suuntaan
57950: tessaan toimia maahantuojana olevan myyjän         eli yhteensä noin 30 miljoonaa markkaa.
57951: asiamiehenä. Niissä tapauksissa, joissa näyt-      Tästä kaupasta noin 90 prosenttia on arvioitu
57952: tönä käytettävistä asiapapereista ilmenee,         käydyn elinkeinonharjoittajien kautta.
57953: että piilevän veron aiheuttanut osto on vä-          Verorajan jälkeen käytettyjen tavaroiden
57954: hintään 22 prosentin verokannan alainen ja         kauppa verorajan yli on huomattavasti vä-
57955: että maahantuonnin verotus tulisi siten ole-       hentynyt. Esimerkiksi vuonna 1998 Ah-
57956: maan 0 markkaa, maahantuojana toimivan             venanmaalle tuoduista käytetyistä autoista on
57957: myyjän ostohintaa ei tarvitsisi selvittää maa-     suoritettu maahantuonnin veroa yhteensä
57958: hantuonnin verotusta toimitettaessa.               noin 400 000 markkaa. Autojen lisäksi on
57959:                                                    maahantuotu vähäisessä määrin muun muas-
57960: Uusien tavaroiden myynti                           sa käytettyjä traktoreita ja muita maatalous-
57961:                                                    koneita. Ehdotetut muutokset mahdollistaisi-
57962:   Ehdotetun erityismenettelyn tarkoituksena        vat käytettyjen tavaroiden verorajan yli ta-
57963: on estää kaksinkertainen verotus maahan-           pahtuvan kaupan normaaliin tapaan.
57964: tuontivaiheessa niissä tilanteissa, joissa tava-     Taide-, keräily- ja antiikkiesineiden vero-
57965: raa ei ole voitu myydä maahantuojalle ilman        rajan yli tapahtuvasta kaupan määrästä ei ole
57966: piilevää veroa. Erityismenettelyä ei sovellet-     tarkempia tietoja, mutta sen arvioidaan ole-
57967: taisi normaaliin uusien tavaroiden kauppaan,       van vähäistä.
57968: koska ne voidaan myydä ostajille verottoma-          Verorajan takaa hankittujen käytettyjen
57969: na vientimyyntinä eikä niiden hintaan sisälly      tavaroiden kaksinkertaisen verotuksen pois-
57970: piilevää veroa. Tuontihuojennuksen sovelta-        taminen sekä taide-, keräily- ja antiikkiesi-
57971: minen uusiin tavaroihin merkitsisi myös sitä,      neiden maahantuonnin verokannan alentami-
57972: että yhteisölainsäädännön edellyttämä vero-        nen parantaisi verotuksen neutraalisuutta.
57973: raja menettäisi merkityksensä. Lisäksi Suomi       Muutoksilla ei olisi merkittäviä valtionta-
57974: menettäisi verotuloja, jos esimerkiksi Ruot-       loudellisia vaikutuksia.
57975: sista Ahvenanmaalle ostetut uudet tavarat            Ehdotukset monimutkaistaisivat verotusta
57976: sisältäisivät vain Ruotsin arvonlisäveroa.         ja lisäisivät siten jonkin verran hallinnollisia
57977:   Tuontihuojennusmenettelyä sovellettaisiin        kustannuksia sekä tulli- että verohallinnossa
57978: kuitenkin käytettyihin, mutta arvonlisävero-       ja käytettyjen tavaroiden verorajakauppaa
57979: lain 26 d §:ssä säädetyin edellytyksin edel-       käyvissä yrityksissä. Näiden yritysten myy-
57980: leen uutena pidettäviin kuljetusvälineisiin.       mien tavaroiden verorasitus kuitenkin piene-
57981: Tällaiset kuljetusvälineet verotetaan toisesta     nee.
57982: jäsenvaltiosta muualle Suomeen myytynä
57983:                                          HE 102/1999 vp                                        13
57984: 
57985: 4.   Asian valmistelu                               5.   Riippuvuus kansainvälisistä sopi-
57986:                                                          muksista ja velvoitteista
57987:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
57988: rainministeriössä. Asiaa valmisteltaessa on           Ehdotuksessa on kyse Euroopan yhteisön
57989: kuultu Tullihallitus ta, V erohallitusta ja Ah-     perustamissopimuksen 90 artiklan syrjintä-
57990: venanmaan maakuntahallitusta.                       kiellon sekä Suomea velvoittavien Euroopan
57991:                                                     yhteisön kuudennen arvonlisäverodirektiivin
57992:                                                     säännösten keskinäisestä suhteesta.
57993: 
57994:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57995: 
57996: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      myyjä on soveltanut myyntiin marginaalive-
57997:                                                     rotusmenettelyä. Myynnit verorajan yli ovat
57998:    17 §. Voimassa olevan pykälän mukaan             kuitenkin verottomia vientimyyntejä eikä
57999: verorajan johdosta Ahvenanmaan maakun-              niihin voida soveltaa marginaaliverotus-
58000: nasta muualle Suomeen tuotaviin käytettyi-          menettelyä. Tämän vuoksi 3 momentissa
58001: hin tavaroihin ei sovelleta marginaaliverotus-      säädettäisiin, että marginaaliverotusmenet-
58002: menettelyä, vaan niihin sovelletaan samoja          telyä voitaisiin soveltaa Ahvenanmaan vero-
58003: säännöksiä kuin yhteisön ulkopuolelta tuota-        rajan yli tapahtuviin myynteihin ar-
58004: viin tavaroihin. Vastaavia säännöksiä sovel-        vonlisäverolain 79 f §:stä poiketen myös
58005: letaan muualta Suomesta ja toisista jäsenval-       silloin, kun myyjänä ollut käytetyn tavaran
58006: tioista Ahvenanmaan maakuntaan tuotaviin            kauppias ei ole soveltanut marginaaliverotus-
58007: käytettyihin tavaroihin.                            menettelyä.
58008:   Pykälän lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka          Pykälään lisättäisiin uusi 4 momentti, jon-
58009: mukaan marginaaliverotusmenettelyä voitai-          ka mukaan käytetyn tavaran kauppias saa
58010: siin soveltaa myös sellaisten tavaroiden            marginaaliverolaskelmassa lukea ostohintaan
58011: myyntiin, jotka verovelvollinen jälleenmyyjä        myös tuontihuojennuksen jälkeen maahan-
58012: on ostanut muualla Suomessa tai toisessa            tuonnista mahdollisesti suoritettavan veron.
58013: jäsenvaltiossa ja maahantuonut Ahvenan-                Säännös on tarpeen, koska tämä vero ei
58014: maalle tai ostanut Ahvenanmaan maakunnas-           ole käytetyn tavaran kauppiaalle vähennys-
58015: sa ja maahantuonut muualle Suomeen, kun             kelpoinen ehdotetun 18 a §:n 7 momentin
58016: maahantuontiin on sovellettu tuontihuojen-          mukaan, ja muutoin kauppias joutuisi suorit-
58017: nusmenettelyä.                                      tamaan veroa liian suuresta voittomarginaa-
58018:   Säännös on tarpeen, koska tuontihuojen-           lista.
58019: nuksen avulla ei voida poistaa kaksinkertais-          17 a §. Voimassa olevan arvonlisäverolain
58020: ta verotusta tilanteissa, joissa tavara on han-     21 §:n 2 momentin mukaan veroa suorite-
58021: kittu käytetyn tavaran kauppiaalta, joka on         taan tavaran omaan käyttöön ottamisen pe-
58022: ostanut ja tuonut tavaran verorajan yli. Kak-       rusteella, jos tavarasta on voitu tehdä vähen-
58023: sinkertainen verotus ei näissä tilanteissa ai-      nys. Arvonlisäverolain 74 §:n 2 kohdan mu-
58024: heudu tuonnin yhteydessä suoritettavasta ve-        kaan otettaessa tavara omaan käyttöön itse
58025: rosta, vaan siitä, että kauppias joutuu suorit-     maahan tuodun tavaran veron peruste on
58026: tamaan veron koko myyntihinnastaan, joka            tavaran maahantuonnista suoritettavan veron
58027: sisältää myös tavaran arvoon sisältyvän pii-        peruste tai sitä alempi todennäköinen luovu-
58028: levän veron. Kaksinkertaisen verotuksen             tushinta.
58029: poistaminen edellyttää, että käytetyn tavaran          Siinä tapauksessa, että maahantuonnista
58030: kauppias pystyisi soveltamaan marginaalive-         suoritettavan veron määrää on pienennetty
58031: rotusmenettelyä, kun hän myy tavaran edel-          ehdotetussa 18 a §:ssä tarkoitetulla tuonti-
58032: leen sellaisille henkilöille, joilla ei ole osto-   huojennuksella, voimassa olevat säännökset
58033: hintaan sisältyvän veron vähennysoikeutta.          johtaisivat siihen, että omana käyttönä vero-
58034:   Pykälään lisättävässä uudessa 3 momentis-         tettaisiin enemmän veroa kuin maahantuoja
58035: sa selkeytettäisiin 2 momentin suhdetta ar-         on alunperin vähentänyt. Tämän vuoksi py-
58036: vonlisäverolain 79 f §:n 4 ja 5 kohtaan. Vii-       kälässä ehdotetaan, että näissä tilanteissa
58037: meksi mainittujen kohtien mukaan marginaa-          oman käytön veroa suoritettaisiin vain siltä
58038: liverotusmenettelyn soveltamisen edellytyk-         osin kuin maahantuonnista suoritettavaa ve-
58039: senä silloin, kun tavara on ostettu toiselta        roa on vähennetty. Veron peruste olisi täl-
58040: käytetyn tavaran kauppiaalta on se, että            löin se osa tavaran omaan käyttöön oton
58041: 14                                     HE 102/1999 vp
58042: 
58043: veron perusteesta, joka vastaa 18 a §:ssä         luovutuksia ei voitaisi piilevän veron lasken-
58044: tarkoitetun tuontihuojennuksen jälkeen suori-     nassa ottaa huomioon. Lisäksi edellytettäi-
58045: tettavaksi tulleen maahantuonnin veron pe-        siin, että veroa ei ole voitu vähentää eikä
58046: rusteen arvon osuutta maahantuonnista suori-      siitä ole voinut saada palautusta ja että vero
58047: tettavan veron perusteesta.                       sisältyy edelleen tavaran arvoon tuontihet-
58048:    Säännös tulisi sovellettavaksi vain tilan-     kellä. Jos tavara on myyty verotta esimer-
58049: teissa, joissa tuontihuojennuksen jälkeen         kiksi vientimyyntinä tai jos tavaran hintaan
58050: tuonnista olisi suoritettava veroa. Muussa        sisältyvän veron on voinut aina vähentää,
58051: tapauksessa vähennettävää veroa ei syntyisi       tavaran hankintahinta ei sisällä piilevää ve-
58052: eivätkä oman käytön verotussäännökset tuli-       roa maahantuontivaiheessa. Tavaran arvoon
58053: si sovellettaviksi.                               edelleen tuontihetkellä sisältyvällä piilevällä
58054:    18 a §. Lain voimassa olevan 18 §:n mu-        verolla tarkoitettaisiin tavarasta aikoinaan
58055: kaan arvonlisäverolain 9 luvun säännöksiä         suoritettua veroa siltä osin kun tavaran arvoa
58056: tavaran maahantuonnista yhteisöön sovelle-        ei ole kulutettu.
58057: taan myös tavaran tuontiin Ahvenanmaan               Pykälän 3 momenttiin sisältyisi tuonti-
58058: maakuntaan muualta Suomesta, toisesta jä-         huojennuksen laskentasääntö. Tavaran han-
58059: senvaltiosta tai yhteisön ulkopuolelta sekä       kintahintaan sisältyvä vero otettaisiin maa-
58060: tavaran tuontiin Ahvenanmaan maakunnasta          hantuonnin veroa laskettaessa huomioon si-
58061: muualle Suomeen. Arvonlisäverolain 9 lu-          ten, että sitä ei sisällytettäisi veron perustee-
58062: kuun sisältyvät säännökset, jotka liittyvät       seen. Lisäksi se vähennettäisiin muutoin
58063: maahantuonnista suoritettavan veron suorit-       suoritettavaksi tulevasta maahantuonnin ve-
58064: tamisvelvollisuuteen, veron perusteeseen,         rosta.
58065: maahantuonnin verottomuuteen ja verotus-             Pykälän 4 momenttiin sisältyisi säännös
58066: menettelyyn.                                      tavaran arvonlaskun ja -nousun vaikutukses-
58067:   Lakiin lisättäisiin uusi 18 a §, jossa sääde-   ta tuontihuojennuksen määrään. Jos tavaran
58068: tään Ahvenanmaan verorajaan liittyvästä           arvo olisi laskenut piilevän veron aiheutta-
58069: käytetyille tavaroille myönnettävästä tuon-       neen verollisen hankinnan ja maahantuonnin
58070: tihuojennuksesta. Säännöksen tarkoituksena        välillä, huomioon otettavaa maksettua veron
58071: on poistaa kaksinkertainen verotus verorajan      määrää pienennettäisiin samassa suhteessa
58072: yli tapahtuvassa tavarakaupassa ja tava-          kuin tavaran arvo on laskenut. Jos tavaran
58073: rasiirroissa.                                     arvo olisi noussut vastaavana aikana, huomi-
58074:   Pykälän 1 momentin mukaan maahan-               oon otettaisiin piilevän veron aiheuttaneen
58075: tuojana olisi oikeus tavaran maahantuonnista      verollisen hankinnan yhteydessä suoritettava
58076: suoritettavaa veroa määrättäessä tuonti-          määrä.
58077: huojennukseen, joka laskettaisiin 3-6 mo-            Pykälän 5 momentin mukaan palautusta ei
58078: mentissa tarkoitetulla tavalla tavaran hankin-    maksettaisi, jos 3 ja 4 momentissa tarkoite-
58079: tahintaan sisältyvän piilevän veron perusteel-    tulla tavalla laskettu maahantuonnista suori-
58080: la. Säännöstä sovellettaisiin, kun tavara maa-    tettava vero olisi negatiivinen. Laskelman
58081: hantuodaan muualta Suomesta tai toisesta          lopputulos voi olla negatiivinen silloin, kun
58082: jäsenvaltiosta Ahvenanmaan maakuntaan tai         verokanta tavaran vientimaassa on korkeam-
58083: maakunnasta muualle Suomeen. Säännöksen           pi kuin tuontimaassa. Vientimaassa makse-
58084: soveltaminen edellyttäisi, että maahantuoja       tusta verosta ylijäävää määrää ei voisi saada
58085: pystyy selvittämään tavaraan sisältyvän pii-      palautuksena, vaan vientimaassa maksettu
58086: levän veron määrän.                               vero otettaisiin huomioon vain muutoin suo-
58087:   Pykälän 2 momenttiin sisältyisi tavaran         ritettavaksi tulevaa maahantuonnin veroa
58088: hankintahintaan sisältyvän piilevän veron         pienentävänä eränä.
58089: määritelmä. Sillä tarkoitettaisiin arvonlisäve-      Pykälän 6 momentin mukaan tavaran han-
58090: roa, joka on ollut suoritettava tavaran verol-    kintahintaan sisältyvän veron määrä lasket-
58091: lisen hankinnan yhteydessä Suomessa tai           taisiin myyjänä olleen käytetyn tavaran
58092: toisessa jäsenvaltiossa. Piilevä vero voisi       kauppiaan ostohinnan eikä myyntihinnan
58093: muodostua myös tavaran arvoon edelleen            perusteella silloin, jos tavara olisi voitu
58094: sisältyvästä liikevaihtoverosta. Verollisella     myydä maahantuojalle verottomasti. Muissa
58095: hankinnalla tarkoitettaisiin ensimmäistä ve-      tilanteissa piilevän veron määrä laskettaisiin
58096: rollista hankintaa, jossa piilevä vero on ai-     maahantuojan ostohinnan perusteella. Sään-
58097: heutunut. Käytännön syistä mahdollisia            nöksen tarkoituksena on kohdella omasta
58098: myöhempiä verollisia tai marginaaliverollisia     maasta ja verorajan takaa hankittuja käytet-
58099:                                         HE 102/1999 vp                                         15
58100: 
58101: tyjä tavaroita verotuksellisesti samalla taval-    keräily- ja antiikkiesineiden maahantuontiin
58102: la. Mikäli piilevän veron määrä laskettaisiin      sovellettaisiin alennettua 8 prosentin vero-
58103: käytetyn tavaran kauppiaan verouoman               kantaa. Edellytyksenä olisi, että tavara tuo-
58104: myyntihinnan eli maahantuojan ostohinnan           taisiin Ahvenanmaan maakuntaan muualta
58105: perusteella, olisi verotuksellisesti edulli-       Suomesta tai toisesta jäsenvaltiosta tai maa-
58106: sempaa hankkia käytettyjä tavaroita verora-        kunnasta muualle Suomeen. Tarkoituksena
58107: jan takaa.                                         on kohdella verorajan takaa tuotuja esineitä
58108:    Pykälän 7 momentin mukaan maahantuoja-          tasapuolisemmin omasta maasta hankittujen
58109: na oleva käytetyn tavaran kauppias ei saisi        vastaavien esineiden kanssa.
58110: vähentää tuontihuojennuksen jälkeen makset-           Pykälän 2 momentin mukaan Ahvenan-
58111: tavaksi jäävää maahantuonnin veroa, jos hän        maan verorajaan liittyvään taide-, keräily- ja
58112: soveltaa edelleenmyyntiin marginaaliverotus-       antiikkiesineiden maahantuontiin ei voisi
58113: menettelyä. Alajaksossa 2.2 oleva esimerkki        soveltaa erillislain 18 a §: ssä säädettäväksi
58114: f kuvaa tilannetta.                                ehdotettua käytettyihin tavaroihin sovelletta-
58115:    Pykälän 8 momentin mukaan tuontihuojen-         vaa tuontihuojennusmenettelyä.
58116: nusmenettelyä sovellettaisiin vain sellaisissa        18 c §. Sama kaksinkertaisen verotuksen
58117: tilanteissa, joissa tavaroita ei ole voitu myy-    tai ankararuman verotuksen ongelma liittyy
58118: dä maahantuojalle verottomasti ja tavaroihin       Ahvenanmaan lisäksi myös maahantuontiin
58119: sisältyy todellista piilevää veroa. Tarkoituk-     muilta alueilta, joita yhteisön tulli- ja vero-
58120: sena on poissulkea tästä erityismenettelystä       lainsäädännössä kohdellaan poikkeuksellises-
58121: normaali uusien tavaroiden kauppa, koska ne        ti, mutta joihin soveltuu EY:n perustaruisso-
58122: voidaan myydä ostajille verottomana vienti-        pimuksen 90 artiklan (entisen 95 artiklan)
58123: myyntinä eikä tarvetta erityismenettelyyn          syrjintäkielto. Esimerkiksi tällaisia alueita
58124: ole.                                               ovat yhteisön tullialueeseen kuuluvat, mutta
58125:    18 b §. Voimassa olevan arvonlisäverolain       yhteisön veroalueen ulkopuolelle jäävät Ka-
58126: 94 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan vero-            nariansaaret ja Kanaalisaaret, samoin kuin
58127: tonta on tekijän omistaman 79 c §:ssä tar-         sekä yhteisön tulli- että veroalueen ulkopuo-
58128: koitetun taide-esineen maahantuonti. Muiden        lella olevat Ceuta ja Melilla.
58129: taide-esineiden sekä keräily- ja antiikkiesi-
58130: neiden maahantuontiin sovelletaan yleistä          2.   Voimaantulo
58131: 22 prosentin verokantaa.
58132:    Erillislakiin lisättäisiin uusi 18 b §, jossa     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
58133: säädetään Ahvenanmaan verorajaan liittyväs-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
58134: tä taide-, keräily- ja antiikkiesineisiin maa-     väksytty ja vahvistettu.
58135: hantuonnissa sovellettavasta alennetusta ve-
58136: rokannasta.                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58137:    Pykälän 1 momentin mukaan arvonlisäve-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
58138: rolain 79 c-79 e §:ssä tarkoitettujen taide-,      tus:
58139: 16                                      HE 102/1999 vp
58140: 
58141:                                              Laki
58142:  Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsää-
58143:                        däntöön annetun lain muuttamisesta
58144:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58145:   lisätään Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja valmisteve-
58146: rolainsäädäntöön 30 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (1266/1996) 17 §:ään uusi 2-4
58147: momentti sekä lakiin uusi 17 a § ja 18 a-18 c § seuraavasti:
58148:                 V eron peruste                     maahantuojana on oikeus tavaran maahan-
58149:                                                    tuonnista suoritettavaa veroa määrättäessä
58150:                      17 §                          3-6 momentissa tarkoitetulla tavalla lasket-
58151:                                                    tavaan tuontihuojennukseen tavaran hankin-
58152:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-         tahintaan sisältyvän piilevän veron perusteel-
58153: tään, arvonlisäverolain 79 a §:ssä tarkoitet-      la. Edellytyksenä on, että maahantuoja esit-
58154: tua menettelyä voidaan soveltaa silloin, kun       tää selvityksen tämän veron määrästä.
58155: maahantuodusta tavarasta on myönnetty                 Tavaran hankintahintaan sisältyvällä piile-
58156: 18 a §:ssä tarkoitettu tuontihuojennus.            vällä verolla tarkoitetaan arvonlisä- tai lii-
58157:    Sen estämättä, mitä arvonlisäverolain           kevaihtoveroa:
58158: 79 f §:n 4 ja 5 kohdassa säädetään, mainitun          1) joka tavarasta on ollut Suomessa tai
58159: lain 79 a ~:ssä tarkoitettua menettelyä voi-       toisessa jäsenvaltiossa suoritettava sen verol-
58160: daan 2 momentissa tarkoitetussa tilanteessa        lisen hankinnan yhteydessä;
58161: soveltaa sellaisten tavaroiden myyntiin, jotka        2) jota ei ole voitu vähentää tai josta ei ole
58162: verovelvollinen jälleenmyyjä on ostanut            voinut saada palautusta; ja
58163: Suomessa arvonlisäverolain 79 a §:ssä tar-            3) joka edelleen sisältyy tavaran arvoon
58164: koitetulta verovelvolliselta jälleenmyyjältä       tuontihetkellä.
58165: tai toisessa jäsenvaltiossa vastaavalta elinkei-      Tuontihuojennus lasketaan siten, että tava-
58166: nonharjoittajalta ja maahantuonut Ah-              ran hankintahintaan sisältyvää piilevää veroa
58167: venanmaan maakuntaan tai maakunnasta               ei sisällytetä veron perusteeseen ja lisäksi se
58168: muualle Suomeen, vaikka myyjä ei ole so-           vähennetään muutoin suoritettavaksi tulevas-
58169: veltanut       myyntiin       arvonlisäverolain    ta maahantuonnin verosta.
58170: 79 a §:ssä tarkoitettua menettelyä tai vastaa-        Jos tavaran arvo on laskenut piilevän ve-
58171: vaa menettelyä toisessa jäsenvaltiossa.            ron aiheuttaneen verollisen hankinnan ja
58172:    Verovelvollisen jälleenmyyjän itse maa-         maahantuonnin välisenä aikana, tavaran han-
58173: hantuoman        käytetyn    tavaran     arvon-    kintahintaan sisältyvä piilevä vero lasketaan
58174: lisäverolain 79 j §:n 1 momentissa tarkoitet-      siten, että piilevän veron aiheuttaneen verol-
58175: tuun ostohintaan luetaan myös maahantuon-          lisen hankinnan yhteydessä suoritettavaa ve-
58176: nista suoritettava vero 2 momentissa tarkoi-       roa pienennetään tavaran arvon laskua vas-
58177: tetussa tilanteessa.                               taavalla suhteellisella osuudella. Jos tavaran
58178:                                                    arvo on noussut edellä tarkoitettuna aikana,
58179:                     17 a §                         tavaran hankintahintaan sisältyvänä piilevänä
58180:   Sovellettaessa arvonlisäverolain 74 §:n          verona pidetään piilevän veron aiheuttaneen
58181: 2 kohtaa tavaraan, josta on maahantuonnin          verollisen hankinnan yhteydessä suoritetta-
58182: yhteydessä myönnetty 18 a §:ssä tarkoitettu        van veron määrää.
58183: tuontihuojennus, veron peruste on se osa             Jos 3 ja 4 momentissa tarkoitetulla tavalla
58184: arvonlisäverolain 74 §:n 2 kohdassa tarkoite-      laskettu maahantuonnista suoritettava vero
58185: tusta määrästä, joka vastaa tuontihuojennuk-       on negatiivinen, veroa ei palauteta.
58186: sen vähentämisen jälkeen lasketun suoritetta-        Jos maahantuotava tavara on ostettu arvon-
58187: van veron perusteen arvon osuutta maahan-          lisäverolain 79 a §:ssä tarkoitetulta verovel-
58188: tuonnista suoritettavan veron perusteesta.         volliselta jälleenmyyjältä, joka on voinut
58189:                                                    myydä sen maahantuojalle verottomasti, ta-
58190:                     18 a §                         varan hankintahintaan sisältyvän piilevän ve-
58191:   Kun tavara tuodaan muualta Suomesta tai          ron määrää laskettaessa 3-5 momentissa
58192: toisesta jäsenvaltiosta Ahvenanmaan maa-           tarkoitetulla tavalla tavaran arvoa määrättä-
58193: kuntaan tai maakunnasta muualle Suomeen,           essä käytetään perusteena edellä mainitun
58194:                                        HE 102/1999 vp                                       17
58195: 
58196: myyjän ostohintaa.                                 2) tavara tuodaan Ahvenanmaan maakun-
58197:    Tavaran maahantuoja ei saa vähentää maa-      nasta muualle Suomeen.
58198: hantuomastaan tavarasta suoritettavaa veroa,       Mitä 18 a §:ssä säädetään, ei sovelleta 1
58199: jonka määrässä on otettu huomioon tuonti-        momentissa tarkoitettuun maahantuontiin.
58200: huojennus, jos hän soveltaa tavaran myyntiin
58201: arvonlisäverolain 79 a §:ssä tarkoitettua me-                       18 c §
58202: nettelyä.                                          Mitä 17, 18 aja 18 b §:ssä säädetään, so-
58203:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei sovelleta     velletaan myös Ahvenanmaalle ja muualle
58204: sellaisen tavaran maahantuontiin, jonka pii-     Suomeen tapahtuvaan maahantuontiin alueel-
58205: levän veron aiheuttanut hankinta johtuu          ta, johon Euroopan yhteisön tulli- ja vero-
58206: myynnistä, joka olisi voitu vapauttaa verosta    lainsäädännössä sovelletaan vastaavia peri-
58207: arvonlisäverolain kansainväliseen kauppaan       aatteita kuin Ahvenanmaan maakuntaan.
58208: liittyvien säännösten tai muiden jäsenvaltioi-
58209: den vastaavien säännösten perusteella.
58210:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä     kuu-
58211:                     18 b §                       ta
58212:    Arvonlisäverolain 79 c-79 e §:ssä tarkoi-
58213: tettujen taide-, keräily- ja antiikkiesineiden     Lakia sovelletaan, kun myyty tavara on
58214: maahantuonnista suoritettava vero on 8 pro-      toimitettu, maahantuodusta tavarasta veron
58215: senttia veron perusteesta, kun                   suorittamisvelvollisuus on syntynyt tai tavara
58216:    1) tavara tuodaan Ahvenanmaan maakun-         on otettu omaan käyttöön lain tultua voi-
58217: taan muualta Suomesta tai toisesta jäsenval-     maan.
58218: tiosta; tai
58219: 
58220: 
58221:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
58222: 
58223: 
58224:                                     Tasavallan Presidentti
58225: 
58226: 
58227: 
58228:                                    MARTTI AHTISAARI
58229: 
58230: 
58231: 
58232:                                                                    Ministeri Suvi-Anne Siimes
58233: 
58234: 
58235: 
58236: 
58237: 292204X
58238:                                        HE 103/1999 vp
58239: 
58240: 
58241: 
58242: 
58243:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi khiikolain muuttami-
58244:                             sesta
58245: 
58246: 
58247: 
58248:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
58249: 
58250: 
58251:   Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi si-       kuuluu täydelliseen yhteistalouteen.
58252: ten, että saamelaisilla olisi kirkolliskokouk-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
58253: sessa oma saamelaiskäräjien valitsema maal-      mahdollisimman pian siten, että saamelaisten
58254: likkoedustajansa. Lisäksi ehdotetaan muu-        edustaja voitaisiin valita jo kirkolliskokouk-
58255: tosta kirkolliskokouksen maallikkoedustajan      seen 1 päivänä toukokuuta 2000 alkavaksi
58256: vaalin menettelytapaan seurakunnassa, joka       toimikaudeksi.
58257: 
58258: 
58259:                                    YLEISPERUSTELUT
58260: 
58261: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                Vuoden 1994 alusta voimaan tulleen kirk-
58262:                                                  kolain (1054/1993) 3 luvun 5 §:ssä ja 4 lu-
58263:    Hallitusmuodon 14 §:n 3 momentin mu-          vun 4 §:ssä säädetään kaksikielisen suoma-
58264: kaan saamelaisilla alkuperäiskansana on oi-      lais-saamelaisen seurakunnan perustamisesta
58265: keus ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja      ja saamen kielen käyttämisestä saamelaisten
58266: kulttuuriaan. Hallitusmuodon 16 a §:n 1 mo-      kotiseutualueella. Hyväksyessään voimassa
58267: mentin nojalla julkisen vallan on turvattava     olevan kirkkolain kirkolliskokous kehotti
58268: perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutu-      kirkkohallitusta seuraamaan saamen kielen
58269: minen. Säännökset velvoittavat myös Suo-         käytön kehittymistä saamelaisten kotiseutu-
58270: men evankelis-luterilaista kirkkoa sallimaan     alueen seurakunnissa ja ryhtymään tarvitta-
58271: ja tukemaan saamelaisten oman kielen ja          essa saamen kielen asemaa turvaaviin toi-
58272: kulttuurin kehittämistä. Lisäksi hallitusmuo-    menpiteisiin.
58273: don 51 a §:n mukaan saamelaisille alkupe-           Saamelaisia koskevan kirkollisen lain-
58274: räiskansana turvataan saamelaisten kotiseutu-    säädännön kehittämisessä eniten keskustelua
58275: alueella omaa kieltään ja kulttuuriaan koske-    on herättänyt saamelaisten kirkollisko-
58276: va kulttuuri-itsehallinto sen mukaan kuin        kousedustus. Asia oli esillä vuonna 1990
58277: lailla säädetään. Tavoitteena on ollut luoda     kirkolliskokouksessa. Jatkovalmistelussa ei
58278: saamelaisille perustuslain turvaama hallin-      kuitenkaan löytynyt sellaista yhteisymmär-
58279: nollis-poliittinen asema, jonka avulla he voi-   rystä eri tahojen välillä, että aloite olisi voitu
58280: sivat aikaisempaa paremmin vaikuttaa heitä       toteuttaa. Lähtökohtana on ollut löytää rat-
58281: erityisesti koskevien asioiden valmisteluun ja   kaisu, jossa saamelaiset itse voisivat valita
58282: päätöksentekoon.                                 edusmiehensä kirkolliskokoukseen. Kirkol-
58283:    Hallitusmuodon tilalle 1 päivänä maa-         lishallinnossa ei ole sellaista elintä, joka voi-
58284: liskuuta 2000 voimaan tulevan Suomen pe-         si toimittaa valinnan.
58285: rustuslain 17 §:n 3 momentissa säädetään           Saamelaisten kirkolliskokousedustusta kos-
58286: asiasisällöltään nykyistä vastaavasti saame-     keva asia nousi uudestaan esille edustaja-
58287: laisten oikeudesta omaan kieleen ja kulttuu-     aloitteesta vuoden 1996 kirkolliskokoukses-
58288: riin. Perustuslain 22 §:ssä säädetään samoin     sa. Edustaja-alaitteessa viitattiin aiempaan
58289: perusoikeuksien turvaamisesta ja 121 §:n 4       kaikkien tahojen periaatteessa myönteiseen
58290: momentissa saaamelaisten kulttuurisesta ja       kantaan saamelaisedustuksen saamiseksi kir-
58291: kielellisestä itsehallinnosta.                   kolliskokoukseen seka esitettiin, että kirkol-
58292: 
58293: 
58294: 2922100
58295: 2                                      HE 103/1999 vp
58296: 
58297: liskokous ryhtyisi toimenpiteisiin kirkkolain     että varaedustajien paikat. Tämän vuoksi
58298: muuttamiseksi siten, että kirkolliskokouksen      olisi parempi, että saamelaiskäräjät voisi
58299: edustajamäärään lisättäisiin saamelaisten         käyttää vaalissa kokonaisharkintaa ja sen
58300: edustaja.                                         puitteissa valita varsinaisen edustajan ja va-
58301:    Kirkolliskokous on asettunut sille kannalle,   raedustajat. Siten olisi mahdollista halutta-
58302: että saamelaisilla on oikeus saada yksi kir-      essa jakaa kokonaisedustusta esimerkiksi La-
58303: kolliskokousedustaja, joka ei vähennä mui-        pin eri osien ja muun Suomen kesken.
58304: den hiippakuntien edustusta. Esityksessä eh-         Saamelaiskäräjien päätökseen saa saame-
58305: dotetaan, että edustaja voitaisiin valita jo 1    laiskäräjistä annetun lain 41 §:n nojalla ha-
58306: päivänä toukokuuta 2000 alkavaksi kirkollis-      kea muutosta korkeimpaan hallinto-oikeu-
58307: kokouksen toimikaudeksi.                          teen hallintolainkäyttölain (586/1996) mu-
58308:    Esitystä valmisteltaessa on pohdittu eri       kaisesti. Näin ollen kirkkolain muutoksenha-
58309: hallinnollisia ja vaaliteknisiä vaihtoehtoja      kusäännöksiä ei tarvitse nyt esillä olevassa
58310: saamelaisedustajan valitsemiseksi ja päädytty     mallissa muuttaa tai täydentää.
58311: malliin, jossa saamelaiskäräjät suorittaisivat       Saamelaisedustukseen suoraan liittymättö-
58312: edustajan vaalin. Saamelaiskäräjien, johon        mänä esityksessä ehdotetaan lisäksi muutet-
58313: on vaaleilla valittu neljäksi vuodeksi kerral-    tavaksi maallikkoedustajien vaalia koskeva
58314: laan 21 jäsentä ja neljä varajäsentä, tehtävä-    20 luvun 5 § täydellisessä yhteistaloudessa
58315: nä on hoitaa Suomen noin 7000 saamelaisen         olevan seurakunnan osalta. Voimassa olevan
58316: omaa kieltä ja kulttuuria sekä heidän ase-        säännöksen mukaan niissä tilanteissa, joissa
58317: maansa alkuperäiskansana koskevat asiat.          kirkolliskokouksen maallikkoedustajan vaa-
58318: Saamelaiskäräjät käyttää lisäksi päätösvaltaa     lissa äänivaltainen on sekä yhteisen kirk-
58319: siten kuin saamelaiskäräjistä annetussa laissa    kovaltuuston että seurakuntaneuvoston jäsen,
58320: (974/1995) tai muussa laissa säädetään. Saa-      varajäsen tulee hänen tilalleen yhteisestä
58321: melaiskäräjien vaalissa äänioikeutettu ja vaa-    kirkkovaltuustosta. Käytännössä voi tulla
58322: likelpoinen on asuinpaikkaan katsomatta jo-       esille tilanteita, joissa lähes kaikki seurakun-
58323: kainen ennen vaalivuoden alkua 18 vuotta          nasta valitut yhteisen kirkkovaltuuston edus-
58324: täyttänyt saamelainen, joka on Suomen kan-        tajat ovat myös seurakuntaneuvoston jäseniä.
58325: salainen tai jolla ulkomaan kansalaisena on       Tämän vuoksi säännös ehdotetaan muutetta-
58326: ollut kotikunta Suomessa kahden vaalivuotta       vaksi siten, että seurakunnan äänioikeutta
58327: lähinnä edeltäneen vuoden ajan. Saamelais-        käyttävä varajäsen tulisi seurakuntaneuvos-
58328: käräjät olisi saamelaisia kokonaisvaltaisesti     tosta.
58329: parhaiten edustava toimielin myös saame-
58330: laisten kirkolliskokousedustajan valinnassa.      2.   Esityksen vaikutukset
58331: Tämä malli olisi myös kustannuksiltaan
58332: edullisin.                                           Muutoksella parannettaisiin evankelis-lute-
58333:    Kirkolliskokous on pitänyt periaatteessa       rilaisessa kirkossa saamelaisten perustuslain
58334: parempana vaihtoehtona saamelaiskäräjien          turvaamaa asemaa. Saamelaisilla olisi ny-
58335: toimittamassa vaalissa sitä, että vain evanke-    kyistä paremmat mahdollisuudet vaikuttaa
58336: lis-luterilaiseen kirkkoon kuuluvat saamelais-    kirkossa heitä erityisesti koskevien asioiden
58337: käräjien jäsenet ja tarvittaessa varajäsenet      valmisteluun ja päätöksentekoon.
58338: voisivat suorittaa vaalin, kuin sitä vaihtoeh-       Muutoksesta aiheutuisi kirkolle vuosittain
58339: toa, ettei jäsenten äänioikeutta millään taval-   noin 20 000 markan kustannukset, jotka
58340: la rajoitettaisi. Kirkkolailla ei kuitenkaan      muodostuisivat lähinnä uuden saamelaisten
58341: voida puuttua saamelaiskäräjien päätösko-         kirkolliskokousedustajan matka- ja kokous-
58342: koonpanoon. Rajoitettu osallistuminen vaa-        kuluista.
58343: liin tulisi toteuttaa saamelaiskäräjien työjär-
58344: jestykseen otettavilla määräyksillä.              3.   Asian valmistelu
58345:    Vaaliin ei katsota tarkoituksenmukaiseksi
58346: säätää ehdokasasettelua, koska saamelaiset          Kirkkohallitus asetti 11 päivänä joulukuuta
58347: jakautuvat Lapin lisäksi myös muualle Suo-        1997 saamelaisten kirkolliskokousedustusta
58348: meen. Ehdokasasettelussa edustaja ja vara-        selvittäneen toimikunnan, jonka mietintöön
58349: miehet määräytyisivät mitä todennäköisim-         tämä esitys perustuu. Toimikunnan mietin-
58350: min vain asettajien ryhmäkohtaisten intressi-     nöstä pyydettiin lausunnot Oulun hiippakun-
58351: en mukaisesti. Näissä tilanteissa voittanut       nan tuomiokapitulilta, Enontekiön, Inarin,
58352: ehdokaslista veisi sekä varsinaisen edustajan     Sodankylän ja Utsjoen seurakunnilta, saame-
58353:                                        HE 103/1999 vp                                         3
58354: 
58355: laisten papilta sekä saamelaiskäräjiltä. Kaik-    miehineen edustaisi saamen kansaa tarpeelli-
58356: ki lausunnonantajat puolsivat toimikunnan         set näkökohdat huomioon ottaen. Oikeusmi-
58357: ehdotuksia. Saamelaiskäräjien mielestä esi-       nisteriö ilmoitti, että sillä ei ollut asiassa
58358: tetty ratkaisu on toimiva. Saamelaiskäräjät       lausuttavaa.
58359: pyrkii työjärjestyksensä määräyksin varmis-         Toimikunnan ehdotusten pohjalta esitys on
58360: tamaan vaalien valmisteluun, toimittamiseen       valmisteltu kirkkohallituksessa ja kirkollis-
58361: ja vahvistamiseen liittyvät seikat siten, että    kokouksen lakivaliokunnassa.
58362: saamelaisten kirkolliskokousedustaja vara-
58363: 
58364: 
58365:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
58366: 1.   Lakiehdotuksen perustelut
58367: 20 luku. Kirkolliskokous                          momentiksi, jolloin nykyinen 3 momentti
58368:                                                   siirtyisi 4 momentiksi.
58369:    1 §. Kokoonpano. Pykälän 1 momentissa             5 §. Maallikkoedustajien vaali. Saamelais-
58370: säädetään kirkolliskokouksen kokoonpanos-         ten edustajan vaali ei edellytä tämän pykälän
58371: ta. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi uusi 4      muuttamista. Tässä yhteydessä pidetään kui-
58372: kohta, jonka mukaan kirkolliskokouksessa          tenkin tarkoituksenmukaisena muuttaa maal-
58373: on saamelaiskäräjien valitsema saamelaisten       likkoedustajien vaalin menettelytapaa koske-
58374: edustaja.                                         vaa säännöstä täydellisessä yhteistaloudessa
58375:    Saamelaisten edustus kasvattaisi kirkollis-    olevan seurakunnan osalta. Voimassa olevan
58376: kokouksen jäsenmäärää yhdellä maallikko-          säännöksen mukaan niissä tilanteissa, joissa
58377: jäsenellä eikä vaikuttaisi muiden hiippakun-      maallikkoedustajan valintaan äänivaltainen
58378: tien edustukseen vähentävästi. Saamelaisten       on sekä seurakuntaneuvoston että yhteisen
58379: väkilukua ei myöskään otettaisi huomioon          kirkkovaltuuston jäsen, tulee hänen varajä-
58380: hiippakuntien paikkojen jaossa. Saamelaisten      senensä yhteisestä kirkkovaltuustosta. Käy-
58381: edustajalla ei siten olisi kirkolliskokousedus-   tännössä ongelmana saattaa olla, että lähes
58382: tuksen osalta lakisääteistä hiippakuntakyt-       kaikki seurakunnasta valitut yhteisen kirkko-
58383: kentää mihinkään hiippakuntaan. Tämän             valtuuston edustajat ovat myös seurakunta-
58384: vuoksi 3 momenttia ehdotetaan täydennettä-        neuvoston jäseniä. Kun yhteisen kirkkoval-
58385: väväksi siten, että siinä viitattaisiin 1 mo-     tuuston jäsenillä ei ole lainkaan tai on hyvin
58386: mentin 3 kohdassa tarkoitettuihin pappis- ja      vähän varajäseniä, ei seurakunnassa riitä yh-
58387: maallikkoedustajiin, joiden luku jaetaan hiip-    teisen kirkkovaltuuston varajäseniä käyttä-
58388: pakuntien kesken. Varsinaisesta saamelaisten      mään äänioikeutta kirkolliskokousedustajien
58389: edustajan vaalista säädettäisiin ehdotetussa      vaalissa. Kun tällaisten yhteistalousseurakun-
58390: uudessa 6 a §:ssä, minkä lisäksi 3 §:ään olisi    tien äänioikeutettujen edustajien lukumäärä
58391: otettava viittaussäännös saamelaisedustajan       on pieni, mutta äänikerroin suuri, voi käyttä-
58392: vaalista.                                         mättä jäävien äänien vaikutus vaalitulokseen
58393:    2 §. V aalikelpoisuus. Pykälään ehdotetaan     olla huomattava. Vaalitulosten vääristy-
58394: lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan        miseen liittyvä ongelma voitaisiin välttää,
58395: saamelaisten edustajan vaalikelpoisuuteen         jos tällaisessa tilanteessa äänioikeutta käyt-
58396: kuuluisi seurakunnan vaalikelpoisuuden li-        täisi seurakuntaneuvoston varajäsen, koska
58397: säksi, että hän on saamelaiskäräjistä annetus-    seurakuntaneuvoston ehdokaslistalle yleensä
58398: sa laissa tarkoitettu saamelainen ja että hän     asetetaan enemmän ehdokkaita kuin yhteisen
58399: on maallikko. Lisäksi edellytetään, että hen-     kirkkovaltuuston ehdokaslistalle, joten vara-
58400: kilö on antanut suostumuksensa toimeen.           jäseniä olisi riittävästi.
58401:    3 §. V aalimenettely, vaalien ajankohta ja       Tämän vuoksi säännös ehdotetaan muutet-
58402: edustajan toimikausi. Kun saamelaisten            tavaksi siten, että seurakunnan äänioikeutta
58403: edustajan vaalimenettelystä ja vaalien ajan-      käyttävä varajäsen tulisi seurakuntaneuvos-
58404: kohdasta ehdotetaan säädettäväksi muiden          tosta.
58405: edustajien vaalista poikkeavana tavalla uu-         6 a §. Saamelaisten edustajan vaali. Uu-
58406: dessa 6 a §:ssä, ehdotetaan 3 §:ään lisättä-      dessa pykälässä ehdotetaan, että saamelaisten
58407: väksi tätä koskeva viittaussäännös uudeksi 3      edustajan vaalin toimittaisivat saamelaiskärä-
58408: 4                                        HE 103/1999 vp
58409: 
58410: jien jäsenet. Vaali toimitettaisiin ilman ehdo-     ten edustaja. Saamelaiskäräjien jäseninä ja
58411: kasasettelua normaalin hallinnollisen valmis-       varajäseninä voi olla henktlöitä, joilla on
58412: telun pohjalta. Kirkolliskokouksen varsinai-        äänioikeus valittaessa hiippakuntien pappis-
58413: sen saamelaisten edustajan lisäksi valittaisiin     ja maallikkoedustajia kirkolliskokoukseen.
58414: ensimmäinen ja toinen varamies. Ahvenan-            Myös saamelaiskäräjien varajäsenet joutuvat
58415: maalta valittavan maallikkoedustajan vaalista       ilmeisesti säännönmukaisesti ottamaan osaa
58416: on vastaava säännös 6 §:ssä. Kun saamelai-          vaaliin. Kun äänioikeutta ei voi käyttää kak-
58417: sia asuu koko valtakunnan alueella, voidaan         sissa vaaleissa, on erikseen säädettävä, että
58418: varamiesjärjestelmällä jossain määrin pyrkiä        saamelaiskäräjien jäsenillä ja varajäsenillä ei
58419: ottamaan huomioon myös alueellisia näkö-            olisi äänioikeutta sanotuissa pappis- ja maal-
58420: kohtia.                                             likkoedustajien vaaleissa, joista säädetään 4
58421:    Saamelaisten edustajan vaalia ei tarvitse        ja 5 §:ssä. Heidän varajäsenensä maallik-
58422: kytkeä ajallisesti samaan vaalipäivään kir-         koedustajan vaalissa määräytyisi edellä se-
58423: kolliskokouksen pappis- ja maallikkojäsenten        lostetun 5 §:n 1 momentin mukaan. Pap-
58424: valinnan kanssa eli helmikuun toiseen maa-          pisedustajien vaalissa ääni jäisi käyttämättä.
58425: nantaihin. Saamelaiskäräjien seuraava neljä
58426: vuotta kestävä toimikausi alkaa 1 päivänä
58427: tammikuuta 2000 ja se noudattelee muuten-           2.   Voimaantulo
58428: kin vastaavaa rytmiä kuin kirkolliskokouk-
58429: sen toimikausi. Uusille saamelaiskäräjien jä-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
58430: senille olisi varattava riittävästi aikaa kirkol-   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
58431: liskokousedustajansa vaalia varten. Tämän           väksytty ja vahvistettu. Saamelaiskäräjien
58432: vuoksi ehdotetaan, että saamelaisten edusta-        olisi valittava edustaja ennen 1 päivää huhti-
58433: jan ja tämän varamiesten vaali tulisi toimit-       kuuta 2000 ja edustajan toimikausi alkaisi 1
58434: taa ennen seurakuntavaalien jälkeisen toisen        päivänä toukokuuta 2000.
58435: vuoden huhtikuun 1 päivää.                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58436:   Ehdotuksen mukaan saamelaiskäräjien eri-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
58437: tyisenä tehtävänä on valita juuri saamelais-        tus:
58438: 
58439: 
58440: 
58441: 
58442:                                               Laki
58443:                                     kirkkolain muuttamisesta
58444: 
58445:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
58446:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 20 luvun 1 §:n 1
58447: ja 4 momentti ja 5 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laissa
58448: 999/1995, 1 §:n 4 momentti laissa 677/1997 ja 5 §:n 1 momentti laissa 987/1994, ja
58449:   lisätään 20 luvun 2 §:ään uusi 3 momentti, 3 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3
58450: momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lukuun uusi 6 a § seuraavasti:
58451: 
58452:                     20 luku                         miokapitulin keskuudestaan määräämä jäsen;
58453:                                                       2) kenttäpiispa;
58454:                Kirkolliskokous                        3) yhdeksänkymmentäkuusi valittua edus-
58455:                                                     tajaa, joista kolmekymmentäkaksi pappia ja
58456:                       1§                            kuusikymmentäneljä maallikkoa;
58457:                                                       4) saamelaiskäräjien valitsema saamelais-
58458:                  Kokoonpano                         ten edustaja; sekä
58459:                                                       5) valtioneuvoston määräämä edustaja.
58460:   Kirkon edustajina kirkolliskokouksessa
58461: ovat                                                  Pappisedustajien ja maallikkoedustajien 1
58462:   1) hiippakuntien piispat tai, jos piispanvir-     momentin 3 kohdassa tarkoitettu luku jae-
58463: ka on avoinna tai piispalla on este, tuo-           taan hiippakuntien kesken niiden väkiluvun
58464:                                        HE 103/1999 vp                                         5
58465: 
58466: mukaisessa suhteessa siten, että todetaan                               5§
58467: ensin hiippakunnasta valittavien edustajien
58468: kokonaismäärä ja sitten paikkojen jakaantu-                  Maallikkoedustajien vaali
58469: minen pappis- ja maallikkoedustajien kes-
58470: ken. Ahvenanmaan seurakunnista valitaan            Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänival-
58471: yksi maallikkoedustaja eikä näiden seura-        taisia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneu-
58472: kuntien väkilukua oteta huomioon muita           vostojen ja yhteisten kirkkovaltuustojen
58473: edustajanpaikkoja hiippakuntien kesken jaet-     maallikkojäsenet Jäsenen ollessa estynyt
58474: taessa. Jokaisesta hiippakunnasta valitaan       äänioikeus on varajäsenellä. Milloin sama
58475: vähintään kaksi pappia ja neljä maallikkoa.      henkilö on jäsenenä sekä seurakuntaneuvos-
58476:                                                  tossa että yhteisessä kirkkovaltuustossa, va-
58477:                                                  rajäsen hänen tilalleen tulee seurakuntaneu-
58478:                      2§                          vostosta. Kukin äänivaltainen saa äänestää
58479:                                                  yhtä ehdokaslistassa olevaa ehdokasta.
58480:               Vaalikelpoisuus
58481: 
58482:                                                                        6a§
58483:   Saamelaisten edustajaksi voidaan valita
58484: seurakunnan maallikkojäsen, joka on saame-               Saamelaisten edustajan vaali
58485: laiskäräjistä annetussa laissa (974/1995) tar-
58486: koitettu saamelainen, vaalikelpoinen seura-        Saamelaisten edustajan sekä tämän ensim-
58487: kunnan luottamustoimiin ja on antanut suos-      mäisen ja toisen varamiehen valitsee saame-
58488: tumuksensa.                                      laiskäräjät ennen seurakuntavaalien jälkeisen
58489:                                                  toisen vuoden huhtikuun 1 päivää.
58490:                      3§                            Saamelaiskäräjien jäsenellä ja varajäsenellä
58491:                                                  ei ole äänioikeutta 4 ja 5 §:ssä tarkoitetuissa
58492:     V aalimenettely, vaalien ajankohta ja        vaaleissa.
58493:             edustajan toimikausi
58494:                                                    Tämä laki tulee voimaan  päivänä
58495:                                                  kuuta       .
58496:   Saamelaisten edustajan vaalista on voimas-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
58497: sa, mitä siitä erikseen säädetään.               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
58498:                                                  toimenpiteisiin.
58499: 
58500: 
58501:     Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
58502: 
58503:                                     Tasavallan Presidentti
58504: 
58505: 
58506: 
58507: 
58508:                                    MARTTI AHTISAARI
58509: 
58510: 
58511: 
58512: 
58513:                                                                  Kulttuuriministeri Suvi Linden
58514: 6                                       HE 103/1999 vp
58515: 
58516:                                                                                              Liite
58517:                                              Laki
58518:                                     kirkkolain muuttamisesta
58519:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
58520:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/1993) 20 luvun 1 §:n 1
58521: ja 4 momentti ja 5 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laissa
58522: 999/1995, 1 §:n 4 momentti laissa 677/1997 ja 5 §:n 1 momentti laissa 987/1994, ja
58523:   lisätään 20 luvun 2 §:ään uusi 3 momentti, 3 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3
58524: momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä lukuun uusi 6 a § seuraavasti:
58525: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
58526: 
58527:                                              20 luku
58528:                                          Kimolliskokous
58529:                       1§                                                1§
58530:                  Kokoonpano                                        Kokoonpano
58531:   Kirkon edustajina kirkolliskokouksessa             Kirkon edustajina kirkolliskokouksessa
58532: ovat                                               ovat
58533:   1) hiippakuntien piisJ?at tai, jos piispanvir-     1) hiippakuntien piispat tai, jos piispanvir-
58534: ka on avoinna tai ptispalla on este, tuo-          ka on avoinna tai piispana on este, tuo-
58535: miokapitulin keskuudestaan määräämä jäsen;         miokapitulin keskuudestaan määräämä jäsen;
58536:   2) kenttäpiispa;                                   2) kenttäpiispa;
58537:   3) yhdeksänkymmentäkuusi valittua edus-            3) yhdeksänkymmentäkuusi valittua edus-
58538: tajaa, joista kolmekymmentäkaksi pappia ja         tajaa, joista kolmekymmentäkaksi pappia ja
58539: kuusikymmentäneljä maallikkoa; sekä                kuusikymmentäneljä maallikkoa;
58540:                                                      4) saamelaiskäräjien valitsema saamelais-
58541:                                                    ten edustaja; sekä
58542:     4) valtioneuvoston määräämä edustaja.            5) valtioneuvoston määräämä edustaja.
58543: 
58544:   Pappis- ja maallikkoedustajien luku jaetaan        Pappisedustajien ja maallikkoedustajien
58545: hiippakuntien kesken niiden väkiluvun mu-          1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu luku jae-
58546: kaisessa suhteessa siten, että todetaan ensin      taan hiippakuntien kesken niiden väkiluvun
58547: hiippakunnasta valittavien edustajien koko-        mukaisessa suhteessa siten, että todetaan
58548: naismäärä ja sitten paikkojen jakaantuminen        ensin hiippakunnasta valittavien edustajien
58549: pappis- ja maallikkoedustajien kesken. Ah-         kokonaismäärä ja sitten paikkojen jakaantu-
58550: venanmaan seurakunnista valitaan yksi maal-        minen pappis- ja maallikkoedustajien kes-
58551: likkoedustaja eikä näiden seurakuntien väki-       ken. Ahvenanmaan seurakunnista valitaan
58552: lukua oteta huomioon muita edustajanpaik-          yksi maallikkoedustaja eikä näiden seura-
58553: koja hiippakuntien kesken jaettaessa. Jokai-       kuntien väkilukua oteta huomioon muita
58554: sesta hiippakunnasta valitaan vähintään kaksi      edustajanpaikkoja hiippakuntien kesken jaet-
58555: pappia ja neljä maallikkoa.                        taessa. Jokaisesta hiippakunnasta valitaan
58556:                                                    vähintään kaksi pappia ja neljä maallikkoa.
58557: 
58558:                                                                         2 §
58559:                                                                   Vaalikelpoisuus
58560: 
58561: 
58562:                                                     Saamelaisten edustajaksi voidaan valita
58563:                                        HE 103/1999 vp                                         7
58564: 
58565: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
58566: 
58567:                                                  seurakunnan maallikkojäsen, joka on saame-
58568:                                                  laiskäräjistä annetussa laissa (9741 1995) tar-
58569:                                                  koitettu saamelainen, vaalikelpoinen seura-
58570:                                                  kunnan luottamustoimiin ja on antanut suos-
58571:                                                  tumuksensa.
58572: 
58573:                                                                      3§
58574:                                                      Vaalimenettely, vaalien ajankohta ja
58575:                                                             edustajan toimikausi
58576: 
58577:                                                    Saamelaisten edustajan vaalista on voimas-
58578:                                                  sa, mitä siitä erikseen säädetään.
58579: 
58580:                    5§                                                 5 §
58581:          Maallikkoedustajien vaali                          Maallikkoedustajien vaali
58582:    Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänival-      Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänival-
58583: taisia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneu-     taisia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneu-
58584: vostojen ja yhteisten kirkkovaltuustojen         vostojen ja yhteisten kirkkovaltuustojen
58585: maallikkojäsenet Jäsenen ollessa estynyt         maallikkojäsenet Jäsenen ollessa estynyt
58586: äänioikeus on varajäsenellä. Milloin sama        äänioikeus on varajäsenellä. Milloin sama
58587: henkilö on jäsenenä sekä seurakuntaneuvos-       henkilö on jäsenenä sekä seurakuntaneuvos-
58588: tossa että yhteisessä kirkkovaltuustossa, va-    tossa että yhteisessä kirkkovaltuustossa, va-
58589: rajäsen hänen tilalleen tulee yhteisestä kirk-   rajäsen hänen tilalleen tulee seurakuntaneu-
58590: kovaltuustosta. Kukin äänivaltainen saa ää-      vostosta. Kukin äänivaltainen saa äänestää
58591: nestää yhtä ehdokaslistassa olevaa ehdokas-      yhtä ehdokaslistassa olevaa ehdokasta.
58592: ta.
58593:                                                                       6a§
58594:                                                            Saamelaisten edustajan vaali
58595:                                                    Saamelaisten edustajan sekä tämän ensim-
58596:                                                  mäisen ja toisen varamiehen valitsee saame-
58597:                                                  laiskäräjät ennen seurakuntavaalien jälkeisen
58598:                                                  toisen vuoden huhtikuun 1 päivää.
58599:                                                    Saamelaiskäräjienjäsenelläja varajäsenellä
58600:                                                  ei ole äänioikeutta 4 ja 5 §:ssä tarkoitetuissa
58601:                                                  vaaleissa.
58602: 
58603:                                                    Tämä laki tulee voimaan   päivänä
58604:                                                  kuuta        .
58605:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
58606:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
58607:                                                  toimenpiteisiin.
58608:                                         HE 104/1999 vp
58609: 
58610: 
58611: 
58612: 
58613:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle porotalouden ja Juon-
58614:                              taiselinkeinojen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
58615: 
58616: 
58617:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
58618: 
58619:    Esityksessä ehdotetaan, että porotalouslaki     saaminen ei riipu harjoitettavan elinkeinotoi-
58620: ja luontaiselinkeinolaki kumotaan ja niiden        minnan muodosta. Tukea myönnettäisiin
58621: tilalle säädetään porotalouden ja Juontaiselin-    vain siltä osin kuin on olemassa edellytykset
58622: keinojen rahoituslaki. Esitys sisältää sekä        elinkelpoiseen elinkeinotoimintaan.
58623: Euroopan unionin osarahoittamia tukia että           Tuen piiriin pääseminen edellyttäisi, että
58624: kansallisia tukia koskevat säännökset porota-      tuen saaja asuu poronhoitoalueella tai luon-
58625: louden ja luontaiselinkeinojen investointien       taiselinkeinoalueella. Samalla asumisvaati-
58626: rahoittamisesta ja ohjelmien toteuttamisesta,      muksen osalta ehdotetaan luovuttavaksi ny-
58627: eri tukimuodoista ja tuen saamisen perusteis-      kyisestä tilasidonnaisuudesta.
58628: ta. Esityksessä ehdotetaan Euroopan unionin           Vapaaehtoista velkajärjestelyä koskevat
58629: osarahoitusta ja kansallista tukea koskevien       nimenomaiset säännökset ehdotetaan otetta-
58630: säännösten yhtenäistämistä sekä hallinnollis-      vaksi lakiin aikaisempien viittaussäännösten
58631: ten menettelyjen yhdenmukaistamista ja yk-         sijaan. Vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn eh-
58632: sinkertaistamista. Ehdotus sisältää myös pää-      dotetaan tehtäväksi eräitä tarkennuksia siten,
58633: töksentekoa, muutoksenhakua, täytäntöönpa-         että velkajärjestely asiasisällöltään vastaa
58634: noa ja valvontaa koskevat säännökset. Laissa       maaseutuelinkeinojen rahoituslaissa säädet-
58635: mahdollistettaisiin myös rahoitustuen myön-        tyä ja siten porotalouden ja luontaiselinkei-
58636: täminen valtioneuvoston asetuksen mukai-           nojen harjoittajia koskisivat yhtenevät sään-
58637: sesti porojen hätäruokintaa varten.                nökset vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä
58638:    Laissa otettaisiin huomioon muutokset,          muiden maatalouden harjoittajien kanssa.
58639: jotka aiheutuvat Agenda 2000- uudistukseen         Vapaaehtoinen velkajärjestely on ollut mah-
58640: sisältyvästä EY: n rakennerahastotoiminnan         dollista maaseutuelinkeinolain mukaisesti
58641: ja yhteisen maatalouspolitiikan uudistamises-      tuetuille maatalousyrittäjille jo vuodesta
58642: ta.                                                1993 alkaen, mutta porotalouden ja Juon-
58643:    Ehdotettu laki olisi puitelain tyyppinen        taiselinkeinon harjoittajille vasta joulukuusta
58644: sikäli, että yleisistä perusteista säädettäisiin   1998 alkaen. Lakiehdotus mahdollistaisi val-
58645: lain tasolla ja valtioneuvoston asetuksen ta-      tionlainojen lisäksi korkotukilainojen käyt-
58646: solla säädettäisiin tarkemmin menettelyta-         töönottamisen.
58647: voista.                                              Uutena tukimuotona esitykseen sisältyy
58648:    Ehdotetun lain mukaiset tukitoimenpiteet        ehdotus saatavien määräaikaisesta maksuva-
58649: suunnattaisiin pääasiassa jo olemassa olevien      pautuksesta, jonka perusteella voitaisiin vuo-
58650: porotalous- ja luontaiselinkeinotilojen elin-      den 2000 aikana myöntää vaikeimmin vel-
58651: kelpoisuuden ja toimintaedellytysten paran-        kaantuneille elinkeinon harjoittajille maksu-
58652: tamiseen. Sen sijaan tukia ei enää suunnat-        helpotuksia maksamattomien korkojen ja
58653: taisi uusien tilojen muodostamiseen maan-          erääntyneiden pääomien osalta ilman, että
58654: käyttötoimenpitein.                                elinkeinon harjoittajaa siinä vaiheessa tarvit-
58655:    Ehdotettu laki vastaisi kansallisten tukien     see muuten saattaa vapaaehtoisen velkajär-
58656: osalta asiasisällöltään pääosin nykyisin voi-      jestelyn piiriin. Samoin vapaarahoitteisia
58657: massa olevaa lainsäädäntöä. Tuen saamisen          asuntoluottoja voitaisiin vakauttaa korkotuki-
58658: edellytyksiä ehdotetaan kuitenkin eräiltä osin     lainoin ja valtiontakauksin. Tuen hakeminen
58659: muutettavaksi ja tuen saajien piiriä koskevia      olisi sidottu määräaikaan ja tukea voitaisiin
58660: rajoituksia poistettaviksi. Tällainen muutos       myöntää vain suorituksiin, jotka ovat rästiy-
58661: olisi muun muassa se, että tuen saamisen           tyneet vapaaehtoisen velkajärjestelymenette-
58662: edellytykset määriteltäisiin siten, että tuen      lyn puuttumisen aikana eli alkaen 10 päiväs-
58663: 
58664: 
58665:  292206Z
58666: 2                                    HE 104/1999 vp
58667: 
58668: tä syyskuuta 1993. Toukokuun 1 patvan           sesta. Lisäksi kolttalakia ehdotetaan muutet-
58669: 1999 jälkeen muodostuneita rästejä ei kui-      tavaksi siten, että koltta-alueen kultuuri-, tieto-
58670: tenkaan enää voitaisi järjestellä.               ja muiden palvelujen rahoittaminen olisi
58671:   Aiemmin porotalous- ja luontaiselinkeino-     mahdollista maatilatalouden kehittämisrahas-
58672: laeissa olleet maan käyttöä ja hankintaa kos-   ton varoista.
58673: kevat säännökset ehdotetaan siirrettäviksi        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
58674: maatilatalouden kehittämisrahastosta annet-     voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen
58675: tuun lakiin.                                    kun ne on hyväksytty ja vahvistettu. Lakien
58676:   Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset kym-   voimaantuloajankohdasta säädettäisiin erik-
58677: menen eri lain viittaussäännösten muuttami-     seen asetuksella sen jälkeen kun EY:n ko-
58678:                                                 missio on hyväksynyt muutokset.
58679:                                                   HE 104/1999 vp                                                        3
58680: 
58681: 
58682: 
58683:                                             SISÄLLYSLUETTELO
58684: 
58685: 
58686:   ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58687:   YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6
58688: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6
58689: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
58690:    2.1. Laii_Is~~däntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
58691:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
58692:         Porotilalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
58693:         Luontaiselinkeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
58694:         Porotalouslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
58695:         Poronhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
58696:         Lakien muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
58697:    2.2. Muut kansalliset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
58698:         Maaseutuelinkeinolaki ja maaseutuelinkeinojen rahoituslaki . . . . . . . . . . . . . 13
58699:         Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä . . . . . . . . . . . . 13
58700:         Kolttalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
58701: 3. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         14
58702:    3.1. Liittymissopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          14
58703:    3.2. Euroopan yhteisön säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                14
58704:         Perustamissopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
58705:         Euroopan yhteisön rakennerahastoja koskeva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . .                           15
58706:    3.3. Ny~yt~lan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
58707:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16
58708:         Taloudelliset vaikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17
58709: 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
58710:    4.1. Esityksen tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
58711:    4.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
58712: 5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        23
58713:    5.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           23
58714:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23
58715:         Vanhat tukimuodot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           24
58716:         Uudet tukimuodot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          24
58717:    5.2. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25
58718:    5.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                26
58719:    5.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    26
58720: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
58721:    6.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
58722:    6.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
58723: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
58724:    7.1. Laki yritystuen yleisistä ehdoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
58725:    7.2. Vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistukseen
58726:         myönnettävää valtiontukea koskevat yhteisön suuntaviivat . . . . . . . . . . . . . . . 27
58727: 4                                                HE 104/1999 vp
58728: 
58729:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ............................... 28
58730: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
58731:    1.1. Porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
58732:          1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
58733:          2 luku. Kansallinen rahoitustuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
58734:          3 luku. Paliskuntia koskevat erityiset kansalliset rahoitustuet . . . . . . . . . . . . . 37
58735:          4 luku. EU-osarahoitteiset ja maaseudun kehittämiseen tarkoitetut
58736:                  ohjelmaperusteiset tuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
58737:          5 luku. Rahoitusjärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
58738:          6 luku. Velkajärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
58739:          7 luku. Viranomaiset ja seuranta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
58740:          8 luku. Takaisinperintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
58741:          9 luku. Tiedoksiauto ja muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
58742:          10 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
58743:          11 luku. Määräajan voimassa olevat tuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
58744:          12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
58745:    1.2. Laki maatilatalouden kehittämisrahastosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
58746:    1.3. Laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta . . . . . . . . . . . . . . 62
58747:    1.4. Laki maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
58748:    1.5. Laki yritystuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
58749:    1.6. Aravalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
58750:    1.7. Laki omistusasuntojen korkotuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
58751:    1.8. Varainsiirtoverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
58752:    1.9. Laki pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle . . . . 63
58753:    1.1 0. Poronhoitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
58754:    1.11. Kolttalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
58755: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
58756: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
58757:     LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
58758: 1. Porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               64
58759: 2. Laki maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain 2 ja 3 §:n
58760:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   83
58761: 3. Laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain
58762:    1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     84
58763: 4. Laki maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa annetun lain 1 §:n
58764:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   84
58765: 5. Laki yritystuesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  85
58766: 6. Laki aravalain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            85
58767: 7. Laki omistusasuntolainojen korkotuesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . .                             86
58768: 8. Laki varainsiirtoverolain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                86
58769: 9. Laki pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle
58770:   annetun lain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          87
58771: 10. Laki poronhoitolain 34 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               87
58772: 11. Laki kolttalain 8 ja 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              88
58773: LIITE ......................................................... 89
58774: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
58775: 2. Laki maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain 2 ja 3 §:n
58776:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
58777: 3. Laki yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain
58778:                                                HE 104/1999 vp                                                      5
58779: 
58780:    1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
58781: 4. Laki maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa annetun lain 1 §:n
58782:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
58783: 5. Laki yritystuesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
58784: 6. Laki aravalain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
58785: 7. Laki omistusasuntolainojen korkotuesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . 92
58786: 8. Laki varainsiirtoverolain 14 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
58787: 9. Laki pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle
58788:   annetun lain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
58789: 10. Laki poronhoitolain 34 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
58790: 11. Laki kolttalain 8 ja 13 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
58791: 6                                       HE 104/1999 vp
58792: 
58793:                                     YLEISPERUSTELUT
58794: 
58795: 1.   Johdanto                                      na olisi nykyjärjestelmään verrattuna tuki-
58796:                                                    muotojen selkeytyminen ja säädösten yhden-
58797:    Porotaloutta ja luontaiselinkeinoja harjoite-   mukaistuminen saman ammatin harjoittajia
58798: taan Suomen pohjoisosissa. Porotalouden            kohtaan. Lisäksi säädösmäärää saataisiin su-
58799: harjoittamisen rahoituskysymyksien ratkaise-       pistettua.
58800: miseksi on säädetty porotalouslaki 9 päivänä
58801: helmikuuta 1990 (16111990) ja vastaava ra-         2.   Nykytila
58802: hoituslaki luontaiselinkeinojen osalta on 24
58803: päivänä elokuuta vuonna 1984 säädetty              2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
58804: luontaiselinkeinolaki (610/1984). Huomatta-
58805: vin osa luontaiselinkeinolain nojalla rahoite-     Yleistä
58806: tuista elinkeinon harjoittajista saa pääasialli-
58807: sen toimeentulonsa poronhoidosta. Sekä po-            Lapin alueen ankarat luonnonolosuhteet
58808: rotalouslaki että luontaiselinkeinolaki siten      rajoittavat perinteisen maatalouden harjoitta-
58809: pääasiallisesti sääntelevät saman elinkeino-       mista Suomen pohjoisilla alueilla. Elinkeino-
58810: muodon harjoittamista. Säännökset eivät kui-       toiminnan harjoittamiselle ei ole alueella
58811: tenkaan ole olleet riittävässä sopusoinnussa       paljon vaihtoehtoja ja perinteisesti elanto on
58812: keskenään. Saman ammatin harjoittamista on         hankittu poronhoidosta. Pohjoisimpien kun-
58813: voitu tukea eri lakien nojalla riippuen elin-      tien alueilla on paljon väestöä, joka edelleen
58814: keinon harjoittajan kotipaikasta tai porokar-      hankkii merkittävän osan toimeentulostaan
58815: jan määrästä.                                      porotalouden ohella muistakin luontaiselin-
58816:    Rakennelainsäädännön kokonaisuus muo-           keinoista. Näillä elinkeinoilla on alueen kun-
58817: dostuu Euroopan yhteisön osittain rahoitta-        nille huomattava merkitys.
58818: maa tukea koskevasta laista maatalouden              Porotalouslain ja luontaiselinkeinolain sää-
58819: rakennepoliittisista toimenpiteistä, jolla ohja-   tämisen jälkeen on perustuslain tasolla sää-
58820: taan Euroopan yhteisön säädösten täytän-           detty saamelaisten aineellisesta ja hallinnolli-
58821: töönpanoa sekä lisäksi yksinomaan kansalli-        sesta asemasta poronhoidon ja luontaiselin-
58822: seen rahoitukseen perustuvista maaseutuelin-       keinon harjoittajina. Suomen hallitusmuodon
58823: keinolaista, porotalouslaista ja luontaiselin-     (94/1919)      14 § 3    momentin        (muut.
58824: keinolaista. Voimassa olevan kansallisen           969/1995) mukaisena perusoikeutena saame-
58825: lainsäädännön perustana on ollut maaseu-           laisille alkuperäiskansana turvattiin oikeus
58826: tuelinkeinolaki. Vaikka porotalouslaki ja          ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kult-
58827: luontaiselinkeinolaki ovat erillisiä lakeja, ne    tuuriaan. Hallitusmuodon 51 a §:ssä (muut.
58828: sisältävät useita viittauksia maaseutuelinkei-     97311995) saamelaisille alkuperäiskansana
58829: nolakiin. Maaseutuelinkeinolain kumoamisen         turvataan saamelaisten kotiseutualueella hei-
58830: vuoksi on välttämätöntä poistaa viittaukset        dän omaa kieltään ja kulttuuriaan koskeva
58831: kumottavaan lakiin myös porotalouslaista ja        kulttuuri-itsehallinto. Organisatorisesti saa-
58832: luontaiselinkeinolaista. Lisäksi maaseu-           melaisten asemaa alkuperäiskansana koskee
58833: tuelinkeinolakia aiemmin muutettaessa on           laki saamelaiskäräjistä (97 4/1995), jossa saa-
58834: käytännön syistä syntynyt epätarkoituksen-         melaisten kotiseutualueeksi määritellään
58835: mukaisia viittauksia nykyisin voimassa ole-        Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien alueita
58836: vaan porotalous- tai luontaiselinkeinolainsää-     sekä Sodankylän kunnassa sijaitsevan Lapin
58837: däntöön. Käytännön lainsoveltamisen kan-           paliskunnan aluetta.
58838: nalta pyritään välttämään viittaamista maa-
58839: seutuelinkeinoja koskevaan rahoituslainsää-        Porotilalaki
58840: däntöön ja tavoitteena on säätää laki, joka
58841: voisi olla pohjana kaikelle porotalouden ja          Valtaosa porotalouden harjoittajista on ny-
58842: luontaiselinkeinojen rahoittamiselle pohjoi-       kyisin maanomistajia. Syynä tähän on ollut
58843: sen Suomen alueella. Samaan lakiin koottai-        vuonna 1969 säädetty ja sittemmin vuonna
58844: siin kaikki porotalouden ja luontaiselinkei-       1974 muutettu porotilalaki (590/1969, muut.
58845: nojen rahoittamista koskevat säännökset si-        35111974). Lain mukaiset toimenpiteet ovat
58846: ten, että EY -osarahoitteista tukea ja kansal-     mahdollistaneet porotalouden harjoittajien
58847: lista tukea koskevat säännökset olisivat sa-       toimeentulon ja asunto-olosuhteiden paranta-
58848: massa laissa. Yhdistetyn lainsäädännön etu-        misen. Näistä toimenpiteistä pääsivät osalli-
58849:                                          HE 104/1999 vp                                           7
58850: 
58851:  siksi sellaiset porotalouden harjoittajat, jotka   Luontaiselinkeinolaki
58852:  saivat pääasiallisen tai olennaisen osan toi-
58853: meentulostaan poronhoidosta. Alueellisesti             Luontaiselinkeinolain tarkoituksena on
58854: porotilalain soveltamisala oli rajattu siten,        kohdistaa tukitoimenpiteet jo pääasiallisesti
58855: että etuuksia on voitu myöntää poronhoito-           toimeentulonsa luontaiselinkeinoista saaviin
58856: lain (848/1990) 1 §:ssä tarkoitetulla poron-         henkilöihin. Ennestään maata Omistamatto-
58857: hoitoalueelia asuvalle henkilölle. Tuen saa-         mille tukemiskelpoisille luontaiselinkeinon-
58858: misen yleisenä edellytyksenä on ollut lisäksi        harjoittajille voitiin valtion toimesta myöntää
58859: se, että tuen myöntämistä on pidetty yhteis-         halpakorkoisena luottona tonttimaata ja lisä-
58860: kunnallisesti tarkoituksenmukaisena ja että          aluetta elinkeinotoiminnan harjoittamista
58861: tuen hakija on taloudellisen asemansa puo-           varten. Luontaiselinkeinolain nojalla voidaan
58862: lesta ollut tuen tarpeessa.                          tukea luontaiselinkeinoalueella Lapin alueen
58863:    Porotiloja on perustettu kaikkiaan 320 kap-      pohjoisimmassa osassa luontaiselinkeinoissa
58864: paletta sekä lisäksi myönnetty entisiin tiloi-       tarvittavia investointeja sekä asuinrakennus-
58865: hin 289 lisäaluetta eli kaikkiaan noin 600           ten rakentamista ja luontaiselinkeinotilan
58866: tilaa on tuettu maanhankintatoimenpitein.            hankintaa. Lakia sovelletaan Enontekiön,
58867: Maata on käytetty porotilalain tarkoituksiin        Inarin, Utsjoen ja Savukosken kunnissa sekä
58868: yhteensä 53 870 hehtaaria sekä porotilalain          Muonion, Kittilän, Sodankylän ja Sallan
58869: mukaisia rakennuspalkkioita ja muita avus-          kuntien pohjoisosissa.
58870: tuksia on myönnetty yhteensä 63,2 miljoo-              Luontaiselinkeinoja ovat muun muassa
58871: naa markkaa ja lainoja 37,7 miljoonaa mark-         pienimuotoinen maatalous, marjastus ja met-
58872: kaa. Porotilalain mukainen tila voi sisältää        sästys, kalastus ja porotalous sekä luon-
58873: tonttimaan, enintään neljä muunneltua pelto-        taiselinkeinon yhteydessä harjoitettu pieni-
58874: hehtaaria maatalousmaata sekä metsäalueen,          muotoinen yritystoiminta. Tukemiskeinoina
58875: jonka vuotuinen tuotto on ollut enintään            voidaan luovuttaa maata, osuuksia ja oikeuk-
58876: 60-75 kiintokuutiometriä sijainnista riip-          sia sekä myöntää luottoa ja avustuksia. Tuen
58877: puen. Puuttuva metsämaa on voitu korvata            saajan on saatava pääasiallinen toimeentu-
58878: osuudella yhteismetsään.                            lonsa poro- tai luontaistaloudesta ja hänen
58879:    Porotilalakia täytäntöönpantaessa on voitu       on iältään, taloudelliselta asemaltaan, olo-
58880: todeta, että poronhoidosta elinkeinonsa             suhteiltaan sekä henkilökohtaisilta ominai-
58881: hankkivat elinkeinonharjoittajat saavat lisä-       suuksiltaan oltava sellainen, että hänen tuke-
58882: ansioita paitsi maataloudesta myös metsäs-          mistaan on pidettävä tarkoituksenmukaisena.
58883: tyksestä, kalastuksesta, keräilytaloudesta se-         Lain mukaisista toimenpiteistä voi päästä
58884: kä matkamuistojen valmistuksesta ja myyn-           osalliseksi henkilö, joka saa kokonaan tai
58885: nistä. Luontaiselinkeinojen merkitys paikalli-      pääasiallisesti toimeentulonsa luontaiselin-
58886: sen väestön toimeentulolle ja työllisyydelle        keinon harjoittamisesta. Vuonna 1985 annet-
58887: huomioiden tuli pohjoisten alueiden luon-           tujen soveltamisohjeiden mukaan vähim-
58888: taiselinkeinonharjoittajien     elinolosuhteita     mäistuloraja on ollut 15 000 markkaa vuo-
58889: pyrkiä parantamaan erityistoimenpitein. Tä-         dessa. Vuonna 1990 vähimmäistulorajaa ko-
58890: mä katsottiin erityisen tarpeelliseksi sellais-     rotettiin 30 000 markkaan vuodessa.
58891: ten luontaiselinkeinojen harjoittajien osalta,         Valtioneuvoston päätöksin on rajoitettu
58892: jotka eivät voineet saada tukea maatilalain         muista kuin luontaiselinkeinolaissa tarkoitet-
58893: (188/1977) tai maankäyttölain (35311958)            tujen ammattien harjoittamisesta saatujen
58894: taikka porotilalain nojalla. Maatilalaki on         tulojen enimmäismäärää. Valtioneuvoston
58895: sittemmin kumottu maaseutuelinkeinolailla           päätöksen (516/1992) mukaan avio-/avopari
58896: (1295/1990) ja tämä myöhemmin maaseu-               on voinut ansaita luontaiselinkeinojen ulko-
58897: tuelinkeinojen rahoituslailla (329/1999) ja         puolisia palkkatuloja 5 120 markkaa kuu-
58898: porotilalaki 1 päivänä maaliskuuta 1990 voi-        kaudessa (61 440 mk/vuosi) ja yksinäinen
58899: maan tulleella porotalouslailla. Pyrkimykse-        henkilö 3 430 markkaa kuukaudessa ( 41 160
58900: nä olikin luoda myös luontaiselinkeinojen           mk/vuosi). Lisäksi tuloja on voitu korottaa
58901: harjoittamisen peruslähtökohdat mahdolli-           jokaisen hakijan huollettavana olevan alle
58902: simman laajasti kattava tukijärjestelmä alu-        18-vuotiaan lapsen osalta 580 markkaa
58903: eille, joilla kyseisten elinkeinojen merkitys       kuukaudessa (6 960 mk/vuosi). Mainittuihin
58904: on huomattava. Tätä tarkoitusta varten vuon-        kokonaistuloihin lasketaan henkilön omat
58905: na 1984 säädettiin luontaiselinkeinolaki täy-       tulot kokonaan ja puolison tulot 280 mark-
58906: dentämään porotilalakia.                            kaa ylittävältä osalta kuukaudessa (3 360
58907: 8                                       HE 104/1999 vp
58908: 
58909:  mk/vuosi). Alhainen tulovaatimus luon-            tilallisten omistama osuus vaihtelee 3 pro-
58910:  taiselinkeinoista on perustunut ajatukseen,       sentista 23 prosenttiin siten, että pienimmil-
58911: että luontaiselinkeinon harjoittaja elää raha-     lään se on Muonion paliskunnassa ja suu-
58912:  talouden ulkopuolella hankkien myös pää-          rimmillaan Ivalon paliskunnassa. Porotalout-
58913: osan ravinnostaan suoraan luonnosta. Lisäksi       ta harjoittavia luontaiselinkeinotiloja on pe-
58914: perinteisen porotalouden, kalastuksen ja           rustettu lukumääräisesti eniten Näkkälän,
58915: muun keräilytalouden ei ole oletettu vaativan      Kemin Sompion, Käsivarren ja Muotkatun-
58916:  suuria tuotantopanoksia ja ostohyödykkeitä.       turin patiskuntien alueelle. Luontaiselinkei-
58917:    Vuosina 1985-1993 luontaiselinkeinolain         notilansa rakentaneista on 149 ilmoittanut
58918: mukaisia maansaantihakemuksia on jätetty           harjoittavaosa kalastusta ja heistä 31 on il-
58919: 684 kappaletta ja niistä on hyväksytty 385         moittanut saavansa siitä pääasiallisen toi-
58920: hakemusta. Maansaajaksi hyväksytyistä ha-          meentulonsa. He kalastavat pääosin Inarijär-
58921: kijoista on saamelaisia ollut kolmannes. Tä-       vellä tai Lokan ja Porttipahdan tekojärvillä.
58922: mä on enemmän kuin heidän suhteellinen
58923: osuutensa kaikista maata hakeneista. Maan-         Porotalous
58924: käyttötoimenpitein luontaiselinkeinotiloja on         Porotalous on nykyisin hyväksytty pää-
58925: muodostettu 113 tilaa, 156 lisäaluetta ja 8        asiallisen toimeentulon antavaksi, kun haki-
58926: muuta aluetta. Yhteensä on siten myyty 277         jana on ollut omistuksessaan 80 lukuporoa.
58927: aluetta, joihin on käytetty maata 6 133,37         Puuttuvat lukuporot on voinut korvata palis-
58928: hehtaaria. Sen sijaan vuosina 1985-1993            kunnalle suoritetuilla työpäivillä, jolloin kak-
58929: luontaiselinkeinolain mukaista tukea, maata        si työpäivää on vastannut yhtä poroa. Poroja
58930: tai rahoitusta on saanut kaikkiaan noin 450        on kuitenkin oltava vähintään kymmenen ja
58931: tilaa. Luontaiselinkeinolain mukaisia tukia        lisäksi hakijalta on vaadittu koulutusta poro-
58932: on myönnetty 1985-1998 välisenä ajanjak-           talousammattiin.
58933: sona markkamäärältään yhteensä 140 miljoo-            Paliskuntien suurimpien sallittujen porolu-
58934: naa markkaa. Näistä avustuksien osuus on           kujen ylittyminen ja sitä seuranneet pakko-
58935: ollut n. 75 miljoonaa markkaa ja lainojen          teurastukset ovat kohdistuneet määrätyn pro-
58936: osuus 65 miljoonaa markkaa.                        sentin suuruisena myös pieniin porokarjoi-
58937:    Luontaiselinkeinon harjoittajille myytyjen      hin. Näin hakijoiden suunnittelema porokar-
58938: metsälisäalueiden pinta-alat ovat olleet kes-      jan lisäys aina 100-150 lukupomon on jää-
58939: kimäärin 25 hehtaaria ja puustoa on ollut          nyt toteutumatta. Poronhoitovuoden 1991-
58940: keskimäärin 1 500 kuutiometriä. Puuntuotto         1992 tietojen perusteella luontaiselinkeino-
58941: 1 prosentin kasvun mukaan laskien on 15            lain mukaan tuettujen porotalouden harjoitta-
58942: kuutiometriä vuodessa ja eteläisimmillä alu-       jien poroluku jää noin puolella sataan po-
58943: eilla 2 prosenttia eli 30 kuutiometriä vuodes-     roon tai sen alle.
58944: sa. Näiden tunnuslukujen valossa on todetta-
58945: vissa, että lisäalueilla ei ole varsinaista met-   Kalastus
58946: sätaloudellista merkitystä. Hakkuukertymien          Inarinjärven, Lokan ja Porttipahdan hyvät
58947: hyödyntäminen antaa mahdollisuuden pieni-          kalansaaliit vuosina 1988-1989 saivat ka-
58948: muotoiseen rakennus- ja tarvepuukäyttöön.          lastajat investoimaan veneisiin ja pyydyk-
58949: Tilojen ja lisäalueiden hinnoittelussa on nou-     siin. Luontaiselinkeinolain nojalla on kalas-
58950: datettu paikkakunnan käypää arvoa. Las-            tajille voitu rahoittaa kalan käsittelyssä ja
58951: kusuhdanteen myötä 1990-luvulla maan- ja           jatkojalostuksessa tarvittavia koneita ja lait-
58952: puun arvo oli laskenut. Sittemmin arvot ovat       teita. Pienimuotoisen kalastuksen perusteella
58953: jälleen nousseet. On kuitenkin esitetty, että      luontaiselinkeinolain mukaisella tuella tilan-
58954: valtio tarkistaisi lisäalueiden kauppahintoja.     sa perustaneet kalastajat ovat myöhemmin
58955:    Luontaiselinkeinolain mukaan tuetuista          saaneet rahoitusta investointeihinsa maaseu-
58956: tilallisista noin 70 prosenttia on ollut porota-   tuelinkeinolain pienyritystuen tai kauppa- ja
58957: louden harjoittajia: 42,8 prosenttia on ilmoit-    teollisuusministeriön ja kehitysaluerahaston
58958: tanut saavansa siitä pääasiallisen toimeentu-      yritysrahoituksen kautta.
58959: lonsa ja 27,9 prosenttia harjoittavaosa sitä
58960: sivuelinkeinona. Maansaantihakemusta jätet-        Metsästys
58961: täessä näistä yli puolella on poroluku jäänyt        Tutkimuksessa Riekonmetsästys elinkeino-
58962: alle 56 lukuporon ja noin 90 prosentilla alle      na ja virkistysmuotona Ylä-Lapissa metsäs-
58963: sadan lukuporon. Luontaiselinkeinoalueen           tyskausina 1989-1990 ja 1991-1992,
58964: patiskuntien poromääristä luontaiselinkeino-       Maatilahallitus 1992, on selvitetty metsäs-
58965:                                       HE 104/1999 vp                                          9
58966: 
58967: tyksen merkitystä alueen väestölle. Kolmen       kin lajia vuosittain. Vuoden 1993 keskihin-
58968: pohjoisimman kunnan alueella on noin 100         noilla saadaan marjojen keräilyn kokonaisar-
58969: ansiometsästäjää. Luontaiselinkeinotilallisia    voksi Lapin alueella noin 49 miljoonaa
58970: heistä on reilu kolmannes eli noin 35 met-       markkaa. Luontaiselinkeinoalueella kerätyn
58971: sästäjää. Monet ovat ilmoittaneet metsästyk-     marjasadon kokonaisarvoksi hyvänä satovuo-
58972: sen yhdeksi toimeentulonsa lähteeksi, mutta      tena arvioidaan 10-15 miljoonaa markkaa.
58973: vain noin 10 prosentille luontaiselinkeinon
58974: harjoittajista se on taloudellisesti merkittä-   Sienet
58975: vää. Ansiometsästäjät metsästävät yleensä           Polar-Marsi 86 tutkimuksen mukaan Lapin
58976: 2-4 kuukautta vuodessa. Metsästystulot           syyssienisato on arviolta noin 300 miljoonaa
58977: ovat riippuvaisia eläinkantojen vaihtelusta.     kiloa. Lapin kaikkien ruokasienien sato on
58978: Ansiometsästäjien saalis on ollut metsästys-     200 miljoonaa kiloa ja keskimääräinen kaup-
58979: kautena 1989-1990 noin 17 900 riekkoa ja         pasienisato 105 miljoonaa kiloa. Kevään
58980: 1991-1992 noin 22 100 riekkoa. Jotta             korvasienisato on keskimääräisenä vuonna
58981: pyynti olisi kannattavaa, tulisi nyljetyn rie-   noin 230 000 kiloa. Pohjois-Suomesta on
58982: kon vähimmäishinnan olla 35-40 markkaa           löydetty 12 ruokasieniasetuksen (871/1981)
58983: ja kokonaisen riekon noin 30 markkaa kap-        mukaista kauppasienilajiketta. Näistä satoi-
58984: paleelta. Tärkein myytävä saaliseläin on         simpia ovat syyssienet Kevätsatoineo kor-
58985: riekko. Muita saaliseläimiä ovat hirvet, vesi-   vasieni on hyvinä satovuosina arvokas
58986: linnut, jänikset ja turkiseläimet.               myyntisieni.
58987:                                                     Lapin samoin kuin koko Suomen luonnon-
58988: Metsämarjat                                      varoista vuotuinen sienisato on huonoimmin
58989:    Lapin alueen luonnonmarja- ja sienivarat,     hyväksikäytetty. Polar-Marsi 86 -loppurapor-
58990: niiden satoarviot, hyödyntäminen ja sivuan-      tin mukaan poimijat arvioivat sienisadosta
58991: siollinen merkitys ovat olleet aiheena Polar-    otettavan talteen noin 14 prosenttia. Tutki-
58992: Marsi 86-projektissa, jossa Lapin metsien        joiden arvio on kuitenkin vain 0,2 prosent-
58993: biologista kokonaissatoa on arvioitu metsien     tia. Sieniä myös käytetään pohjoisessa ja
58994: investoinnin ja eri metsätyyppien tuloksen       koko Suomen alueella vähän. Kotitarvekäyt-
58995: perusteella. Koko Lapin alueen metsämarjo-       tö mukaan lukien kokonaispoiminnan arvok-
58996: jen keskimääräiseksi kokonaissadoksi arvioi-     si saadaan noin miljoona markkaa. Myös
58997: tiin vuonna 1986 mustikkaa 68,36 miljoonaa       porot käyttävät sieniä ravintonaan.
58998: kiloa, puolukkaa 61,19 miljoonaa kiloa, va-
58999: riksenmarjaa eli kaarnikkaa 215,15 miljoo-       Luontaistuotteet ja yrtit
59000: naa kiloa ja juotukkaa 7,92 miljoonaa kiloa.        Lapin läänissä on ollut luontaistuote- ja
59001: Pohjoisimpien kuntien Utsjoen, Inarin ja         yrttialan koulutus-, tutkimus- ja neuvonta-
59002: Enontekiön metsien investointitietojen puut-     hankkeita vuodesta 1992 alkaen. Hankkeiden
59003: tuessa hillan eli suomuuraimen sato on vai-      aikana on koulutettu sekä paikallisia keruu-
59004: keammin arvioitavissa. Koko Lapin läänin         tuoteneuvojia, kauppayrttipoimijoita että vil-
59005: keskimääräisen satovuoden biologiseksi hil-      jelijöitä. Luonnollisesti Lapista -hanke vuon-
59006: lasadoksi on kuitenkin arvioitu 12 miljoonaa     na 1994 on järjestänyt alueellista toimintaa
59007: kiloa.                                           myös luontaiselinkeinoalueella. Luonnonyrt-
59008:    Keräilytuotteista ehdottomasti suurin ta-     tien kaupallinen keruu soveltuu erittäin hy-
59009: loudellinen merkitys on hillan poiminnalla.      vin luontaiselinkeinotilallisten osaelinkeinok-
59010: Elintarviketieto pitää vuosittaista tilastoa     si, sillä toiminnan aloittaminen ei vaadi suu-
59011: metsämarjojen kauppaantulomääristä. Kun          ria investointeja. Lapissa on kuitenkin vain
59012: vuosina 1977-1993 Lapin alueella kauppoi-        vähän paikallista jalostustoimintaa. Keruu-
59013: hin tulleiden marjamäärien perusteella laske-    tuotteiden teollisen tuotannon aikaan saami-
59014: tut keskimääräiset marjojen kauppaantulo-        nen tarjoaisi paikalliselle väestölle uuden
59015: määrät kerrotaan vuoden 1993 painotetuilla       mahdollisuuden luontaiselinkeinotoiminnan
59016: keskihinnoilla, saadaan poimintatuloksi 18,6     laajentamiseen sekä lisäansioihin. Teollisen
59017: miljoonaa markkaa. Kokonaisarvoa lasketta-       jalostustoiminnan lisäksi kysyntää voidaan
59018: essa on huomioitava myös kotitarvekäyttö,        kasvattaa myös kokemuksen ja kysynnän
59019: joka on yli puolet kerätyistä marjoista. Po-     lisääntyessä. Luonnollisesti Lapista -hank-
59020: lar-Marsi -projektin perusteella poimitaan       keessa mukana olleiden tuottajien erilaisten
59021: hillaa, mustikkaa ja puolukkaa karkeasti         yrtti- ja Juontaistuotteiden arvo vuonna 1994
59022: yleistäen noin kolme miljoonaa kiloa kuta-       oli noin 0,5 miljoonaa markkaa.
59023: 
59024: 
59025: 292206Z
59026: 10                                     HE 104/1999 vp
59027: 
59028: Pienimuotoinen maatalous                          minnassa käyttämää irtaimistoa, moottori-
59029:   Luontaiselinkeinolain 5 §:n 1 momentissa        keikkoja, rekiä ja muita varusteita on rahoi-
59030: tuen ulkopuolelle rajataan asuinrakennuksien      tettu lisäksi maaseutuelinkeinolain mukaisel-
59031: rahoituksen osalta maatilat, joilla harjoitettu   la pienyritystuella.
59032: maatalous vaatii suuremman työpanoksen              Lain voimassaolon alkuvaiheissa tukitoi-
59033: kuin 1 000 henkilötyötuntia vuodessa. Lisäk-      menpiteet on pääasiallisesti suunnattu uusien
59034: si tuen ulkopuolelle rajataan ne tilat, joiden    luontaiselinkeinotilojen perustamiseen ja
59035: kokonaispinta-ala on yli 30 hehtaaria. Luon-      asuntorakentamisen tukemiseen. Lain muu-
59036: taiselinkeinolain soveltamisohjeen vuodelta       toksilla on kuitenkin pyritty siihen, että lain
59037: 1991 mukaan tuettavan tilan kokonaispinta-        toimenpiteet kohdistuisivat pääasiassa jo ole-
59038: ala ei saa ylittää 40 hehtaaria.                  massa olevien luontaiselinkeinotilojen elin-
59039:   Erikoismaataloutena pidetään taimitarha-,       keinon tukemiseen ja kehittämiseen.
59040: puutarha- ja kasvihuonetuotantoa, avomaavi-
59041: hannesviljelyä ja turkistarhausta. Tuotannon      Porotalouslaki
59042: enimmäislaajuutena        ~idetään      kasvi-
59043: huonetuotannossa 800 m . Pääasiallisen toi-          Porotilalain mukaisten tilojen muodostami-
59044: meentulon antavaksi erikoismaatalous yksin-       nen oli saatu pääosiltaan päätökseen, joten
59045: omaan harjoitettaessa hyväksytään, kun sen        porotilalain säännöksillä ei tilojen perustami-
59046: vaatima työpanos on vähintään 2/3 edellä          sen tai rahoituksen kannalta ollut käytännön
59047: mainitusta.                                       merkitystä. Porotilalain lisäksi porotaloutta
59048:                                                   tuettiin osana luontaiselinkeinolain mukaisia
59049: Luontaiselinkeinojen ohella harjoitettu           tukitoimenpiteitä. Näitä olivat lähinnä asu-
59050: toiminta                                          miseen ja luontaiselinkeinojen harjoittami-
59051:   Suosituimpia luontaiselinkeinojen ohella        seen liittyvät maankäyttö-, lainoitus- ja avus-
59052: harjoitettuja elinkeinoja ovat puukkojen, re-     tustoimenpiteet Luontaiselinkeinolain sovel-
59053: kien, veneiden ja muiden puutuotteiden koti-      tamisala on alueellisesti porotilalain sovelta-
59054: teollinen valmistus, metallityöt, koneiden        misalaa suppeampi. Luontaiselinkeinolain
59055: korjaus ja perinteiset lapinkäsityöt sekä         mukaisia toimenpiteitä ei kuitenkaan saanut
59056: omaan käyttöön että matkamuistoina myytä-         kohdistaa eräitä poikkeuksia lukuunottamatta
59057: viksi. Tuotanto on ollut pienimuotoista eikä      porotilalaissa tarkoitettuun porotilaan, jota
59058: siinä ole pyritty suuriin valmistussarjoihin      varten on myönnetty porotilalaissa tarkoitet-
59059: tai tehokkuuteen. Rahoitustukihakemuksen          tua rakennus- tai lisärakennuspalkkiota,
59060: yhteydessä ei määritellä suunnitellun tuotan-     omistajan tai haltijan hyväksi. Porotilalain
59061: non laajuutta, kannattavuutta tai toiminnan       mukaisia etuuksia tuli hakea tietyssä määrä-
59062: mahdollistamaa tulonlisäystä. Raja kotitarve-     ajassa, kun taas luontaiselinkeinolain mukai-
59063: käytön, harrastustoiminnan ja elinkeinonhar-      nen tuki ei ollut hakuaikoihin sidottua. Poro-
59064: joittamisen välillä on ollut vaikeasti määri-     tilalain lisäksi porotaloutta voitiin tukea
59065: teltävissä.                                       myös maatilalain nojalla silloin, kun porota-
59066:   Luontaiselinkeinotilallisten harjoittamaa       loutta harjoitettiin varsinaisen maatalouden
59067: matkailijoiden majoitustoimintaa ja majoitus-     ohella. Porotalouden kuuluminen usean lain
59068: rakennusten rakentamista on tuettu vuosina        piiriin ja säännösten eriytyminen aiheuttivat
59069: 1985-1994 vain vähäisessä määrin. Neljään         sekaannusta. Porotilalain mukaisesti perus-
59070: pohjoisimpaan kuntaan on rahoitettu 1-2           tettujen porotilojen jatkorahoitustarve pur-
59071: hanketta/kunta. Matkailijoiden vaatima kor-       kautui osittain porotalouslain säätämisen
59072: kea asumis- ja palvelutaso on nostanut ma-        kautta, joka tuli voimaan 1 päivänä maalis-
59073: joitusrakennusten rakentamiskustannuksia ja       kuuta 1990 kumoten samalla porotilalain.
59074: myös yrittäjien tarjoamiin oheispalveluihin       Porotalouslaissa yhdistettiin samaan lakiin
59075: kohdistuvia odotuksia. Yrityksen sijainti-        porotiloja ja paliskuntien tukemista koskevat
59076: paikkakunnalla on oltava vetovoimaa, joka         säädökset. Tällä tavoin voitiin paremmin
59077: takaa investoinoille korkean käyttöasteen.        huomioida tukitoimenpiteitä suoritettaessa
59078: Matkailijoille on tarjottava oheispalveluita      porotalouselinkeino kokonaisuutena.
59079: kuten ateriapalveluja, opastettuja kalastus-,        Porotalouslain tarkoituksena on porotalout-
59080: metsästys- ja luontoretkiä. Ohjelmapalvelui-      ta harjoittavien elinkeinon harjoittajien toi-
59081: den lisäksi liha-, kala-, keräily- ja käsityö-    meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhtei-
59082: tuotteiden myynti tarjoavat merkittävän lisä-     den parantaminen ja patiskuntien toiminnan
59083: tulon. Matkailuyrittäjien ohjelmapalvelutoi-      tukeminen luovuttamalla maata, osuuksia ja
59084:                                        HE 104/1999 vp                                        11
59085: 
59086: etuuksia sekä myöntämällä avustuksia ja           myöntää tätä suuremmalle tilalle. Porota-
59087: lainoja tai muita etuuksia. Yksityisen poron-     loustilalle voidaan valtion avustuksella tai
59088: omistajan lisäksi laki sisältää säädökset pa-     lainalla rahoittaa asuin- tai talousrakennuk-
59089: liskuntien tukemisesta. Porotalouslain sää-       sen rakentamista ja tukitoimenpiteiden piiriin
59090: dökset eivät kuitenkaan salli pienyritys- ja      kuuluvat myös vesihuolto ja teiden rakenta-
59091: jatkojalostushankkeiden rahoittamista, vaan       minen.
59092: ainoastaan peruselinkeinon, poronhoidon ja
59093: asumisen tukemisen.                               Poronhoitolaki
59094:    Tarpeellisia tukitoimenpiteitä porotaloutta
59095: harjoittavan henkilön kannalta ovat asumi-           Poronhoitolakia (848/ 1990) sovelletaan
59096: seen ja porotalouselinkeinon harjoittamiseen      poronhoidon harjoittamiseen poronhoitoalu-
59097: liittyvät maankäyttö-, lainoitus- ja avustus-     eella. Sen 2 §:ssä on määritelty poronhoito-
59098: toimenpiteet. Alue, jolla porotaloutta harjoit-   alue maantieteellisesti koskemaan Lapin lää-
59099: tavia elinkeinonharjoittajia ja paliskuntia       nin aluetta Kemin ja Tornion kaupunkeja
59100: koskevia erityistoimenpiteitä suoritetaan,        sekä Keminmaan kuntaa lukuun ottamatta ja
59101: käsittää poronhoitolain mukaisen poronhoi-        Oulun läänistä Hyrynsalmen, Kuivaniemen,
59102: toalueen. Tämä alue on maantieteellisesti         Kuusamon, Pudasjärven, Suomussalmen,
59103: huomattavasti laajempi kuin luontaiselinkei-      Taivalkosken ja Yli-Iin kuntien alueet sekä
59104: nolain soveltamisalue. Tukemisen edellytyk-       Kiiminkijoen ja Puolanka-Hyrynsaimi
59105: senä on, että henkilö on perehtynyt ja ky-        maantien pohjoispuolella olevat alueet Puo-
59106: kenevä harjoittamaan porotalousammattia.          langan, Utajärven ja Ylikiimingin kunnista.
59107: Lisäksi edellytetään, että henkilö asuu po-       Poroja saavat omistaa vain poronhoitoalueel-
59108: ronhoitoalueella joko porotaloustilalla tai       la asuvat Euroopan talousalueeseen kuuluvan
59109: sellaisella etäisyydellä siitä, että porotalou-   valtion kansalaiset sekä paliskunnat. Laissa
59110: den harjoittaminen on tarkoituksenmukaista        on määritelty teurasporon, eloporon ja luku-
59111: tilalta käsin.                                    poron käsitteet. Poronhoitoalueena asuvat
59112:    Tukitoimenpiteet kohdistetaan pääasialli-      poronomistajat muodostavat paliskunnan.
59113: sesti toimeentulonsa porotaloudesta saaviin       Paliskunnan tehtävänä on huolehtia siitä, että
59114: tuen tarpeessa oleviin hakijoihin. Porota-        paliskunnan osakkaiden porot hoidetaan pa-
59115: lousasetuksen (494/1991) 1 §:n mukaan hen-        liskunnan alueella. Paliskunnat muodostavat
59116: kilön voidaan katsoa saavan pääasiallisen         yhdistyksen, jonka tehtävät määritellään lain
59117: toimeentulonsa porotaloudesta, jos hän omis-      20 §:ssä. Lain mukaan Paliskuntain yhdis-
59118: taa vähintään 80 eloporoa. Tavoitteena on         tyksen tarkoituksena on paliskuntien yhteis-
59119: ollut, ettei toimenpiteitä kohdisteta henkilöi-   toimintaelimenä kehittää poronhoitoa ja po-
59120: hin, joiden omat tai puolison tulot muusta        rotaloutta, edistää poronhoidon tutkimusta,
59121: kuin porotalousammatista ovat niin huomat-        poronhoidollista koetoimintaa ja poronjalos-
59122: tavat, ettei heidän tukemistaan nimenomaan        tusta sekä suorittaa poronhoitolain mukaiset
59123: porotalousammatin harjoittajina voida pitää       tehtävät. Toimintaansa varten Paliskuntain
59124: perusteltuna. Avustusta ei voida myöntää          yhdistys saa vuosittain valtion tulo- ja meno-
59125: henkilölle, jonka omat tai avo/aviopuolison       arviossa valtionapua yhdistyksen hallintoku-
59126: tulot porotaloudesta tai luontaiselinkeinosta     lujen, palkkausmenojen, toimistokulujen ja
59127: ylittävät 100 000 markkaa vuodessa. Yksi-         muiden poronhoitolain mukaisten menojen
59128: näiselle henkilölle avustusta ei voida myön-      kattamiseen. Vuonna 1998 näihin tarkoituk-
59129: tää, jos tulot ylittävät 50 000 markkaa vuo-      siin oli varattu 4,5 miljoonaa markkaa. Myös
59130: dessa. Muuta porotalouslain mukaista etuutta      valtakunnan rajoilla olevien esteaitojen pe-
59131: ei voida myöntää, jos hakijan tai puolison        ruskorjaukseen ja kunnossapitoon on vuosit-
59132: yhteenlasketut tulot ylittävät 170 000 mark-      tain osoitettu varoja valtion talousarviossa.
59133: kaa vuodessa ja yksinäisen henkilön 135 000       Vuonna 1998 tähän tarkoitukseen oli osoitet-
59134: markkaa vuodessa.                                 tu 4,7 miljoonaa markkaa. Lisäksi valtio tu-
59135:    Maata on luovutettu porotaloustiloihin lisä-   kee riista- ja kalatalouden tutkimuslaitosta,
59136: alueiksi sekä muuksi porotalouden kannalta        joka harjoittaa mm. porotutkimusta. Valtion
59137: tarpeelliseksi alueeksi. Lisäaluetta on voitu     tulo- ja menoarvioon on vuosittain otettu
59138: myöntää niin paljon, että hakijan metsän          määräraha myös luonnonvaraisten eläinten
59139: vuotuinen tuotto on enintään 150 kiintokuu-       aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta
59140: tiometriä kestävää hakkuumäärää soveltaen.        (vuonna 1998 noin 9 miljoonaa markkaa).
59141: Muitakaan lain tarjoamia etuuksia ei voida
59142: 12                                      HE 104/1999 vp
59143: 
59144: Lakien muutokset                                      Porotalouslakia ja luontaiselinkeinolakia
59145:                                                    muutettiin vuoden 1992 alusta alkaen
59146:    Nykyisin voimassa olevia porotalous- ja         (156111991) siten, että niiden nojalla myön-
59147: luontaiselinkeinolakeja on muutettu useita         nettävät valtionlainat saadaan vuoden 1992
59148: kertoja niiden voimaantulon jälkeen. Luon-         alusta alkaen myöntää valtionvastuulla. Li-
59149: taiselinkeinolain mukaista asuntolainoitusta       säksi näiden lakien ja vastaavien aikaisempi-
59150: muutettiin (43611985) siten, että lisälainoista    en lakien nojalla ennen vuotta 1992 myön-
59151: luovuttiin ja asuntolainat myönnetään yhtenä       netyt valtionlainat otettiin vuoden 1993 alus-
59152: enintään 60 prosentin suuruisena lainana.          ta osittain valtionvastuulle. Muutoksen tar-
59153: Muutos saattoi järjestelmän asuntolainojen         koituksena oli vähentää valtionlainoista niitä
59154: korot, laina-ajat sekä prosentuaaliset enim-       myöntäneille luottolaitoksille aiheutuvia va-
59155: mäismäärät yhtenäisiksi asuntotuotantolain         kavaraisuus- ja tasekustannuksia.
59156: (8111982) säännösten kanssa.                          Suomen Euroopan unianiin liittymisen
59157:    Maataloushallinnon päätöksenteon hajaut-        johdosta säädettiin laki maa- ja metsätalou-
59158: tamista koskevan lainsäädäntöesityksen yh-         den      rakennepoliittisista    toimenpiteistä
59159: teydessä siirrettiin eräiltä osin päätäntävaltaa   (130511994), jonka nojalla Euroopan yh-
59160: maatilahallitukselta maatalouspiireille. Tä-       teisön osarahoittamia maa- ja metsätalouden
59161: män muutoksen myötä (131111987) luon-              rakennetukia voidaan ottaa käyttöön ja hal-
59162: taiselinkeinolain      mukaisten     avustusten    linnaida unianiin liittymisen jälkeen. Samas-
59163: myöntäminen kuului silloisille maatalouspii-       sa yhteydessä muutettiin porotalouslakia ja
59164: reille. Maatilahallitus sai antaa kuitenkin        luontaiselinkeinolakia niin, että ne jäivät
59165: avustusten, lainojen ja muiden etuuksien           säätelemään tukea, joka myönnetään koko-
59166: myöntämisestä tarkempia määräyksiä.                naan kansallisista varoista.
59167:    Luontaiselinkeinolaki ja porotalouslaki            Porotalouslain ja luontaiselinkeinolain
59168: sisältävät runsaasti viittauksia. Maatilalakia     muutoksenhakusäännöstöä uudistettiin vuon-
59169: kumottaessa (1298/1990) viittaukset vanhen-        na 1995 voimaantulleella lailla (17011995).
59170: tuneeseen maatilalakiin poistettiin ja korvat-     Muutoksenhakukieltojen määrää vähennettiin
59171: tiin soveltuvin osin viittauksilla maaseu-         ja valituslupamenettelyä yhdenmukaistettiin.
59172: tuelinkeinolakiin. Samassa yhteydessä poro-           Porotalouslakia ja luontaiselinkeinolakia
59173: talouslain soveltamisalaa laajennettiin siten,     muutettiin samalla kun täsmennettiin maa-
59174: että maanostolainaa voitiin myöntää tilalle,       seutuelinkeinolain valtionvastuuta koskevia
59175: jonka hakkuumäärä korotettiin 75 kiintokuu-        säännöksiä (36611996). Porotalouslain ja
59176: tiometristä 150 kiintokuutiometriin. Lisäksi       luontaiselinkeinolain valtionvastuuta koske-
59177: luontaiselinkeinolain 7 § ja porotalouslain        vat säännökset sopeutettiin yksityishenkilön
59178: 5 § kumottiin 1 päivänä tammikuuta 1991            velkajärjestelystä annetun lain (5711993) ja
59179: voimaan tulleella lain muutoksella. Nämä           yrityksen saneerauksesta annetun lain
59180: pykälät sisälsivät säädöksen, jonka mukaan         (4711993) säännöksiin. Säännöksiin lisättiin
59181: luontaiselinkeinolain mukaista rakenta-            mahdollisuus hyvityksen maksamiseen eräis-
59182: misavustusta saanut henkilö tai porotalous-        sä tapauksissa, vaikka valtionlainan vakuutta
59183: lain mukaisesti tuettu henkilö ei ole voinut       ei ole realisoitu.
59184: viitenä vuotena avustuksen saamisesta lukien          Vuoden 1997 alusta voimaan tulleen uu-
59185: saada työttömyyspäivärahaa. Elinkeinon har-        den maakaaren (540/1995) yhteydessä saa-
59186: joittaja saattoi kyllä olla työttömänä työnha-     tettiin porotalouslain ja luontaiselinkeinolain
59187: kijana, mutta työttömyyspäivärahaa ei voitu        lakisääteisiä panttioikeuksia koskevat sään-
59188: maksaa. Tämä säännös otettiin lakiin aika-         nökset vastaamaan uuden maakaaren sään-
59189: naan siksi, että ei katsottu tarkoituksenmu-       nöksiä (128711996). Samalla lain mukaiset
59190: kaiseksi, että huomattavaa valtion elinkeino-      valtion kauppahintasaamisten sekä valtion
59191: tukea harjoittamansa luontaiselinkeinon pe-        varoista myönnettyjen, takaisinperittäväksi
59192: rusteella saava henkilö saisi lisäksi työttö-      määrättyjen avustusten lakisääteinen panui-
59193: myyskorvausta. Lainkohdan kumoamisen               oikeus poistettiin ja säännökset maksamauo-
59194: jälkeen ja yleisen taloudellisen tilanteen         man kauppahinnan panttioikeudesta kumot-
59195: heikkenemisestä johtuvan lisääntyneen työt-        tiin. Kauppahintasaaminen voidaan turvata
59196: tömyyden myötä noin puolet tilansa rakenta-        kiinnitysperusteisella panttioikeudella tai
59197: neista luontaiselinkeinotilallisista saa nykyi-    uuden maakaaren voimaantultua myös omis-
59198: sin osan toimeentulostaan työttömyyspäivä-         tuksenpidätys- tai purkuehdolla. Maksamat-
59199: rahoista.                                          toman kauppahinnan panttioikeutta koskevaa
59200:                                        HE 104/1999 vp                                           13
59201: 
59202:  säännöstä ei ole myöskään uudessa maakaa-         duksi. Lain tavoitteita toteutetaan taloudellis-
59203: ressa. Lakisääteisen panttioikeuden poistami-     ten tukien avulla. Tukea voidaan myöntää
59204:  sen yhteydessä valtion kauppahintasaamisen       yritykselle, jolla katsotaan olevan edellytyk-
59205: välitön täytäntöönpanokelpoisuus poistettiin.     set jatkuvaan kannattavaan toimintaan. Tuen
59206:  Kiinteistön ostajan oikeusturvan kannalta ei      myöntämisen edellytyksenä on, että tuen
59207: voitu pitää tyydyttävänä sitä, että kiinteistön   saaja asuu tilalla tai tilan läheisyydessä. Li-
59208: kauppaan perustuva saaminen voitiin periä          säksi tuettavalle henkilölle asetetaan hänen
59209: luovutetusta kiinteistöstä saattamatta asiaa      asemansa, olosuhteensa ja henkilökohtaisia
59210: ensin tuomioistuimen tutkittavaksi.               ominaisuuksiaan koskevia edellytyksiä. Var-
59211:    Säädettäessä laki työvoima- ja elinkeino-      sinaisten maaseutuelinkeinojen rahoitusta
59212: keskuksista (23/1997) muutettiin myös poro-       koskevien säännösten lisäksi laissa on sää-
59213: talouslakia ja luontaiselinkeinolakia siltä       detty maan hankkimisesta ja luovuttamisesta
59214: osin kuin säädöstekstistä korvattiin vanhan       lain tavoitteiden toteuttamiseksi. Laissa on
59215: organisaation mukainen nimitys maatalous-         säännökset myös vapaaehtoisesta velkajärjes-
59216: piiri uudella työvoima- ja elinkeinokeskuk-       telystä. Porotalouslaissa ja luontaiselinkeino-
59217: sella.                                            laissa on runsaasti viittauksia maaseutuelin-
59218:    Vuonna 1997 (573/ 1997) porotalouslakia        keinolakiin.
59219: ja luontaiselinkeinolakia muutettiin siten,          Vuonna 1998 annettiin eduskunnalle halli-
59220: että 1 päivästä tammikuuta 1996 alkaen            tuksen esitys (HE 60/1998) maaseutuelinkei-
59221: myönnettyjen valtionlainojen koron määräy-        nojen rahoituslain säätämiseksi. Tässä uudis-
59222: tymisen ja vaihtumisen perusteeksi tuli vas-      tuksessa nykyisin voimassa olevat rakenne-
59223: taavat säännöt, jotka koskevat Euroopan yh-       politiikkalaki ja maaseutuelinkeinolaki yh-
59224: teisön vastaavia osarahoitteisia valtionlaino-    distetään yhdeksi maaseutuelinkeinojen ra-
59225: ja. Lisäksi ennen vuotta 1996 syntyneiden         hoitusta koskevaksi kokonaisuudeksi. Ennen
59226: valtionlainojen ja myyntihintasaamisten vuo-      tämän lain voimaantuloa sovelletaan kuiten-
59227: tuista korkoa laskettiin valtionlainojen ja       kin maaseutuelinkeinolakia ja rakennepoli-
59228: myyntihintasaamisten osalta kahteen ja puo-       tiikkalakia. Maaseutuelinkeinojen rahoitusla-
59229: leen prosenttiin ja asuntolainojen vuotuinen      ki (329/1999) on annettu, mutta sen voi-
59230: korko laskettiin enintään neljään prosenttiin.    maantuloajankohdasta tullaan säätämään
59231: Porotalouslakia ja luontaiselinkeinolakia         erikseen asetuksella. Maaseutuelinkeinojen
59232: muutettiin muutoksenhakua, päätöksen tie-         rahoituslain muuttamista koskeva esitys on
59233: doksiantaa ja käsittelymaksun perimistä kos-      tarkoitus antaa eduskunnalle. Muutoksessa
59234: keviita osilta vastaamaan 1 päivänä joulu-        on tarkoitus huomioida Agenda 2000-ohjel-
59235: kuuta 1996 voimaan tullutta hallintolainkäyt-     masta aiheutuvat muutokset lainsäädäntöön.
59236: tölakia (586/1996). Porotalouslakiin ja luon-        Ehdotetussa porotalouden ja luontaiselin-
59237: taiselinkeinolakiin ehdotettiin lisättäväksi      keinojen rahoituslaissa pyritään rakenteeltaan
59238: säännökset vapaaehtoisesta velkajärjestelystä,    vastaavaan kokonaisuuteen kuin ehdotetussa
59239: jonka käyttöönotto kuitenkin lykkääntyi Eu-       maaseutuelinkeinojen rahoituslaissa. Sen si-
59240: roopan yhteisöjen komission hyväksynnän           jasta, että viitattaisiin maaseutuelinkeinojen
59241: puuttuessa.                                       rahoituslakiin, vastaavat säännökset otetaan
59242:                                                   soveltuvin osin porotalouden ja luontaiselin-
59243: 2.2. Muut kansalliset säännökset                  keinojen rahoituslakiin. Siten rakennepoli-
59244:                                                   tiikkalain nykyisin voimassaolevat periaat-
59245: Maaseutuelinkeinolaki ja                          teet siirtyvät soveltuvin osin koskemaan
59246: maaseutuelinkeinojen rahoituslaki                 myös porotalouden ja luontaiselinkeinojen
59247: (32911999)                                        rahoittamista. Myöhemmin voimaan tulevaa
59248:                                                   maaseutuelinkeinojen rahoituslakia tullaan
59249:    Maaseutuelinkeinolaki tuli voimaan vuo-        edelleen soveltamaan niihin elinkeinonhar-
59250: den 1991 alusta ja se kumosi samalla aikai-       joittajiin, joita ei voida tukea porotalouden
59251: semman maatilatalouden rahoitusta ohjan-          ja luontaiselinkeinojen rahoituslain nojalla.
59252: neen maatilalain. Maaseutuelinkeinolain ta-
59253: voitteena on parantaa maatalouden rakennet-       Laki maa- ja metsätalouden
59254: ta ja toimintaedellytyksiä sekä edistää ja mo-    rakennepoliittisista toimenpiteistä
59255: nipuolistaa maaseudun elinkeinotoimintaa
59256: siten, että Euroopan yhteisön yhteisen maa-         Suomen liityttyä Euroopan unioniin sää-
59257: talouspolitiikan tavoitteet tulevat huomioi-      dettiin vuoden 1995 alusta voimaan tullut
59258: 14                                        HE 104/1999 vp
59259: 
59260: laki maa- ja metsätalouden rakennepoliitti-          3.   Kansainvälinen kehitys
59261: sista toimenpiteistä, jäljempänä rakennepoli-
59262: tiikkalaki. Laki on puitelaki, jossa valtioneu-      3.1. Liittymissopimus
59263: vostolle on annettu valtuus ottaa käyttöön
59264: Euroopan yhteisön osarahoittamia maa- ja               Suomen liittymisestä Euroopan unianiin
59265: metsätalouden rakennetukia. Lain tarkoituk-          (EU) tehtyyn sopimukseen liittyvässä liitty-
59266: sena on edistää maatilatalouden sekä maa-            misasiakirjassa sovittiin rakennetukea koske-
59267: seutuelinkeinojen rakenteellista sopeutumista        vista siirtymäajan järjestelyistä. Sen mukaan
59268: Euroopan yhteisön yhteiseen maatalouspoli-           Suomi voi vuoden 2001 loppuun asti myön-
59269: tiikkaan sekä luoda edellytyksiä myös muul-          tää kansallista tukea taloudellisissa vaikeuk-
59270: le maaseudun kehittämiselle. Laki mahdol-            sissa oleville maatilatalouden elinkeinonhar-
59271: listaa myös tavoiteohjelmien sekä yhteisö-           joittajille. Liittymisasiakirjan pohjalta määri-
59272: aloitteiden toteuttamisen maa- ja metsäta-           teltiin alueet, jotka eroavat niille suunnatta-
59273: lousministeriön hallinnonalalla.                     vien tukien perusteella. Suomi on jaettu A-,
59274:    Rakennepolitiikkalaissa säädetään Euroo-          B- ja C-alueeseen. Euroopan unionin liitty-
59275: pan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston va-          misasiakirjassa maatilatalous on määritelty
59276: roilla osittain rahoitettavien maatilatalouden,      laajasti siten, että porotalous- ja tuontaiselin-
59277: maataloustuotteiden jalostuksen ja maaseu-           keinot sisältyvät maatilatalouteen.
59278: dun ohjelmaperusteisten tukijärjestelmien              Liittymissopimuksessa käsiteltiin saame-
59279: hallinnoinnista. Laki koskee koko rakennetu-         laisten asemaa pöytäkirjassa numero 3. Pöy-
59280: kea eli sekä yhteisön että Suomen valtion            täkirjassa osapuolet tunnustivat saamelaisten
59281: tuki osuutta.                                        erityisaseman alkuperäiskansana. Pöytäkirjan
59282:                                                      johdannon mukaan Suomi sopimuspuolena
59283: K aittalaki                                          kuten Ruotsikin tunnustivat kansallisen ja
59284:                                                      kansainvälisen oikeuden mukaiset velvoitteet
59285:   Petsamosta toisen maailmansodan lopulla            ja sitoumukset saamelaisiin nähden saame-
59286: siirtynyt kolttaväestö sijoitettiin valtaosaltaan    laisten elinkeinojen, kielen, kulttuurin ja elä-
59287: Inarin kuntaan. Koska kolttien maanomis-             mäntavan säilyttämiseksi ja kehittämiseksi
59288: tusolot luovutetulla alueella olivat epäselvät,      sekä katsoivat, että perinteinen saamelais-
59289: ei heitä eräin poikkeuksin voitu asuttaa             kulttuuri ja saamelaiselinkeinot ovat riippu-
59290: maanhankintalainsäädännön nojalla, vaan              vaisia luontaiselinkeinoista kuten poronhoi-
59291: heidän asuttamiseen ja toimeentulon varmis-          dosta, metsästyksestä ja kalastuksesta.
59292: tamiseen tarvittiin erityisiä toimenpiteitä.
59293: Vaitioneuvoston vahvistettua vuonna 1946 ja          3.2. Euroopan yhteisön säännökset
59294: 1947 tekemillään päätöksillä kolttien sijoi-
59295: tusalueen, asettui alueelle 407 kolttaa. Vuon-       Perustam issopim us
59296: na 1995 voimaan tullut kolttalaki (25311995)
59297: korvasi     aiemman        samanimisen        lain     Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
59298: (61111984). Lain tavoitteena on kolttaväes-          maataloutta koskevat perussäännökset sisäl-
59299: tön ja -alueen elinolosuhteiden ja toimeentu-        tyvät sopimuksen II osastoon (Maatalous),
59300: lomahdollisuuksien sekä kolttakulttuurin             jossa on säädetty myös yhteisen maatalous-
59301: edistäminen. Tavoitteiden toteuttamiseksi            politiikan tavoitteista. Näiden tavoitteiden
59302: koltta-aluetta käytetään muun muassa edistä-         toteuttamiseksi on perustamissopimuksen 34
59303: mällä luontais- ja muita elinkeinoja ja paran-       artiklan mukaisesti perustettu Euroopan maa-
59304: tamalla kolttien asuinoloja. Laissa on asetet-       talouden ohjaus- ja tukirahasto (EMOTR),
59305: tu tukitoimenpiteiden edellytykseksi, että           joka jakaantuu ohjausosastoon ja tukiosas-
59306: koltta asuu vakituisesti koltta-alueella. Kolt-      toon.
59307: talakia sovelletaan vain koltta-alueella, joka         Rakennerahastojen toimintaa koskevat pe-
59308: käsittää Inarin kunnan itäisen osan. Siihen          russäännökset sisältyvät perustamissopimuk-
59309: sisältyvät Nitsijärven, Sevettijärven ja Näätä-      sen XIV osastoon (taloudellinen ja sosiaali-
59310: mön taloryhmät Pohjois-Inarissa sekä Kevä-           nen yhteenkuuluvuus). Perustamissopimuk-
59311: järven ja Nellimön taloryhmät Etelä-Inarissa.        sen 130 a artiklan mukaan edistääkseen ko-
59312:                                        HE 104/1999 vp                                        15
59313: 
59314: ko yhteisön sopusointuista kehitystä yhteisö      hastojen toimintaa koskevat kaksi asetusta,
59315: kehittää ja harjoittaa toimintaansa taloudelli-   jotka ovat
59316: sen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujitta-     - neuvoston asetus (ETY) N:o 2081/93 ra-
59317: miseksi. Yleisenä tavoitteena on myös, että       kennerahastojen päämääristä ja tehokkuudes-
59318: yhteisö pyrkii erityisesti vähentämään eri        ta ja niiden toiminnan yhteensovittamisesta
59319: alueiden välisiä kehityseroja sekä muita hei-     keskenään ja Euroopan investointipankin toi-
59320: kommassa asemassa olevien alueiden, maa-          minnan sekä muiden rahoitusvälineiden
59321: seutu mukaan luettuna, jälkeenjääneisyyttä.       kanssa annetun asetuksen          (ETY) N:o
59322: Tavoitteiden toteuttamista yhteisö tukee toi-     2052/88 muuttamisesta; ja - neuvoston ase-
59323: minnallaan, jota se harjoittaa rakennerahas-      tus (ETY) N:o 2082/93 asetuksen (ETY)
59324: tojen, Euroopan investointipankin ja muiden       N:o 2052/88 soveltamisesta rakennerahasto-
59325: olemassa olevien rahoitusvälineiden kautta.       jen toiminnan yhteensovittamisen osalta toi-
59326: Rakennerahastoja ovat EMOTR:n oh-                 saalta keskenään ja toisaalta Euroopan inves-
59327: jausosasto, Euroopan sosiaalirahasto (ESR)        tointipankin toiminnan ja muiden rahoitusvä-
59328: ja Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR).            lineiden kanssa annetun asetuksen (ETY)
59329:   Kansallisiin maataloustukiin sovelletaan        N:o 4253/88 muuttamisesta.
59330: tietyissä raJotssa perustamissopimuksen             Uudistuksen tavoitteena on rakennerahas-
59331: 87-89 artiklan mukaisia valtion tukia kos-        tojen toiminnan keskittäminen ja nykyistä
59332: kevia säännöksiä, joissa määritetään tukien       yksinkertaisempi ja hajautetumpi toteuttami-
59333: soveltuvuus yhteismarkkinoille. Lisäksi ko-       nen suuremman tehokkuuden ja valvonnan
59334: missio on antanut huomattavan määrän yh-          takaavien menettelyjen avulla. Rahastojen
59335: teisön suuntaviivoja ja puitteita valtiontukien   toiminnassa keskitytään kolmeen tavoittee-
59336: hyväksyttävyydestä. Komissio tutkii tuen yh-      seen ja neljään yhteisöaloitteeseen.
59337: teismarkkinoille soveltuvuuden. Jäsenvaltio,        Rakennerahastojen yleisasetuksessa määri-
59338: jota asia koskee, ei saa toteuttaa ehdottami-     tetyt tavoitteet ja niiden päämäärät ovat:
59339: aan toimenpiteitä, ennen kuin menettelyssä          1) kehityksessä jälkeen jääneiden alueiden
59340: on annettu lopullinen päätös.                     kehittämisen ja rakenteellisen mukauttamisen
59341:                                                   edistäminen (tavoite 1);
59342: Euroopan yhteisön rakennerahastoja koske-           2) rakenteellisissa vaikeuksissa olevien
59343: va lainsäädäntö                                   alueiden taloudellisen ja sosiaalisen uudista-
59344:                                                   misen tukeminen (tavoite 2); sekä
59345:    Euroopan yhteisöjen komissio antoi 15            3) koulutukseen, ammatilliseen koulutuk-
59346: päivänä heinäkuuta 1997 Agenda 2000- tie-         seen ja työllisyyteen liittyvien politiikkojen
59347: donannon, jossa selvitetään unionin toimin-       ja järjestelmien mukauttamisen ja nykyai-
59348: tapolitiikkaa ja kehittämistarpeita tulevai-      kaistamisen tukeminen (tavoite 3).
59349: suutta varten. Neuvoston asetus rakennera-          Tavoitteen 3 mukaista rahoitusta myönne-
59350: hastoja koskevista yleisistä säännöksistä         tään muille kuin tavoitteen 1 alueille. Nykyi-
59351: (EY) N:o 1260/99 (jäljempänä rakennerahas-        sen tavoitteen 6 mukaiset tukikelpoiset alu-
59352: tojen yleisasetus) tuli voimaan 29 päivänä        eet sisältyvät tavoitteeseen 1.
59353: kesäkuuta 1999. Yleisasetuksen lisäksi neu-         Uudella ohjelmakaudella voidaan toteuttaa
59354: vosto on antanut eri rahastoja koskevat eril-     seuraavia neljää yhteisöaloitetta: LEADER,
59355: lisasetukset (EY) N:o 1261/99 Euroopan            INTERREG, URBAN JA EQUAL. LEA-
59356: aluekehitysrahastosta, (EY) N:o 1262/99 Eu-       DER-yhteisöaloitetta ei enää ensi rahasto-
59357: roopan sosiaalirahastosta, (EY) N:o 1263/99       kaudella sidota tavoitealueisiin, vaan niitä
59358: kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineestä         voidaan toteuttaa myös tavoitealueiden 1 ja
59359: sekä asetukset (EY) N:o 1264/99 ja (EY)           2 ulkopuolella. Kutakin aloitetta rahoitetaan
59360: N:o 1265/99 koheesiorahastosta annetun ase-       ainoastaan yhdestä rakennerahastosta, jonka
59361: tuksen (EY) N:o 1164/94 ja sen liitteen II        toiminta-alaa voidaan laajentaa muiden ra-
59362: muuttamisesta.                                    hastojen toiminta-alueelle, jos tämä on toi-
59363:    Rahastojen toimintaa koskeva yleisasetus       menpiteiden toteuttamisen kannalta tarpeen.
59364: sisältää säädökset muun muassa rakennera-           Tavoitealueilla 1 ja 2 tulee laadittavaksi
59365: hastojen tavoitteista ja tehtävistä, varojen      kullakin alueella yhtenäinen ohjelma-asiakir-
59366: käytöstä, ohjelmatyöstä ja muusta hallin-         ja rakennerahastojen yleisasetuksessa sääde-
59367: noinnista sekä rahastojen tukitoimien tehok-      tyn menettelyn mukaisesti. Muilla kuin ta-
59368: kuuden seurannasta ja valvonnasta. Yleis-         voite 1 alueella laaditaan lisäksi Euroopan
59369: asetuksella on korvattu nykyiset rakennera-       maatalouden       ohjaus-    ja   tukirahaston
59370: 16                                     HE 104/1999 vp
59371: 
59372: (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen            luontaiselinkeinolakiin. Koska muutoksia ei
59373: annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o              ole käytännön syistä tehty samanaikaisesti,
59374: 1257/99, jäljempänä EY:n maaseudun kehit-         lakien soveltaminen on ollut hankalaa.
59375: tämisasetus, mukainen maaseudun alueelli-            Viime vuosien olennaisin muutos toimin-
59376: nen kehittämissuunnitelma. Maaseudun ke-          taympäristössä on ollut Suomen liittyminen
59377: hittämisasetuksen mukaiset liitännäistoimen-      Euroopan unioniin ja siitä johtuva rakenne-
59378: piteet koskevat koko maata ja niistä laadi-       lainsäädännön säädöspohjan muuttuminen.
59379: taan horisontaalinen maaseudun kehittämis-        EU -osarahoitteinen lainsäädäntö perustuu
59380: suunnitelma. Yhteisöaloitteiden osalta laadi-     ensisijaisesti EY:n asetuksiin ja niitä täyden-
59381: taan erilliset yhteisöaloiteohjelmat              täviin kansallisiin säädöksiin, kun taas yk-
59382:   Rakennerahastojen yleisasetus sisältää li-      sinomaan kansalliseen rahoitukseen perustu-
59383: säksi yleiset säännökset rahastojen tuesta ja     vat säännökset ovat erillisissä laeissa. Maa-
59384: varainhoidosta. Varainhoitoa varten jäsenval-     seutuelinkeinojen rahoituksen osalta tilanne
59385: tion on nimettävä maksuviranomainen.              on käytännössä muodostunut sellaiseksi, että
59386: Yleisasetus sisältää tukitoimien tehokkuuden      kohderyhmien kannalta samantyyppisiin tu-
59387: turvaamiseksi säännökset hallintoviranomai-       kimuotoihin sovelletaan toisistaan poik-
59388: sesta, joka vastaa muun ohella ohjelma-asia-      keavia tuen saamisen edellytyksiä erilaisen
59389: kirjan hallinnon ja täytäntöönpanon tehok-        lainsäädännön perusteella. Rakennelainsää-
59390: kuudesta ja moitteettomuudesta, seurantako-       däntö muodostaa käytännön soveltamisen
59391: miteasta, seurantaindikaattoreista ja annetta-    kannalta vaikeasti hallittavan kokonaisuuden.
59392: vista täytäntöönpanokertomuksista. Lisäksi        Tällainen ei ole tyydyttävää tuensaajien ja
59393: yleisasetus sisältää varainhoidon valvontaa,      muiden kohderyhmien tai hallinnon kannal-
59394: arviointia suoritusvarausta, julkisuutta ja ko-   ta. Edellä mainituista syistä maatalouden
59395: miteoita koskevat säännökset.                     rakennelainsäädännöstä on meneillään uudis-
59396:                                                   tamistyö, jossa maaseudun elinkeinotoimin-
59397: 3.3. Nykytilan arviointi                          taa koskevat säännökset on koottu omaksi
59398:                                                   kokonaisuudekseen. Rakennepolitiikkalaki ja
59399: Yleistä                                           maaseutuelinkeinolaki on nyttemmin yhdis-
59400:                                                   tetty uudeksi maaseutuelinkeinojen rahoitus-
59401:   Laajasti käsitettynä maatilatalouden raken-     laiksi, mutta lain voimaantulosta ei ole tois-
59402: nelainsäädännön kokonaisuuden muodosta-           taiseksi säädetty. Porotaloutta ja Juontaiselin-
59403: vat EU-osarahoitteista tukea koskeva maa- ja      keinoja koskevasta lainsäädännöstä taas on
59404: metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi-      tarkoitus muodostaa lainsäädäntöteknisesti
59405: teistä annettu laki, jolla ohjataan EY -säädös-   oma kokonaisuutensa. Lakien yhdistämiseen
59406: ten täytäntöönpanoa ja täydennetään niitä,        liittyen on tarkoitus antaa myös valtioneu-
59407: sekä puhtaasti kansalliseen rahoitukseen pe-      voston asetus, jolla säädetään tarkemmin
59408: rustuvat porotalouslaki, luontaiselinkeinolaki    tukien myöntämisen perusteista ja tukimuo-
59409: ja maaseutuelinkeinolaki. Näistä maatalou-        doista. Lisäksi valtioneuvosto voi tarvittaes-
59410: den rakennepoliittisista toimenpiteistä annet-    sa vahvistaa muiden kuin laissa tarkoitettu-
59411: tu laki ja maaseutuelinkeinolaki koskevat         jen ammattien harjoittamisesta saatujen tulo-
59412: lähinnä maatilatalouden ja muiden maaseu-         jen suurimman sallitun kokonaismäärän.
59413: tuelinkeinojen toimintaedellytysten paranta-         Keskeinen ongelma järjestelmien yhteenso-
59414: mista, kun taas porotalouslaki ja luon-           vittamisessa on ollut se, että EY -säädösten
59415: taiselinkeinolaki muodostavat selkeästi oman      asettamat tuen saamisen edellytykset ja kan-
59416: kokonaisuutensa, jonka tavoitteena on maan        sallisesti asetetut edellytykset on määritelty-
59417: pohjoisimmassa osassa harjoitettavan porota-      osittain epäyhtenäisesti. Määritelmät poik-
59418: louden ja luontaiselinkeinotalouden toiminta-     keavat toisistaan muun muassa ulkopuolisten
59419: edellytysten parantaminen.                        tulojen tarkastelun suhteen. Myös päätöksen-
59420:   Kansallisen rakennelainsäädännön taustana       tekoa, muutoksenhakua ja valvontaa koske-
59421: on aikaisempi asutusta, maanhankintaa,            vat säännökset poikkeavat toisistaan. Nämä
59422: maankäyttöä ja maatalouden rahoitusta sään-       epäkohdat tulee poistaa yhtenäistämällä eh-
59423: televä lainsäädäntö. Vaikka porotalouslaki ja     toja ja menettelytapoja.
59424: luontaiselinkeinolaki ovat erillisiä lakeja, ne      Maatilojen vapaaehtoista velkajärjestelyä
59425: sisältävät useita viittauksia. Siten maaseu-      on selvitetty muun muassa maatilojen velka-
59426: tuelinkeinolain muuttaminen on aiheuttanut        työryhmän muistiossa (työryhmämuistio
59427: muutostarpeita myös porotalouslakiin ja           MMM 1996:8). Vapaaehtoinen velkajärjeste-
59428:                                        HE 104/1999 vp                                        17
59429: 
59430:  ly ei ole ollut mahdollista porotalous- tai     harjoittava nuori sukupolvi on omaksunut
59431:  luontaiselinkeinolain mukaisesti tuetuille      nykyaikaisen elintavan- ja tason, jossa raha-
59432:  elinkeinonharjoittajille aikaisemmin kuin       talouden merkitys on ensisijainen luontais-
59433:  vasta 22 päivästä joulukuuta 1998 alkaen.       ja vaihdantatalouteen verrattuna. Uuden tilan
59434:  Porotalouden harjoittajille on voitu myöntää    perustaminen, rakentaminen, elinkeinon ke-
59435: maaseutuelinkeinolain mukainen vapaaehtoi-       hittäminen sekä perheen perustaminen ajoit-
59436: nen velkajärjestely vuodesta 1993 alkaen         tuvat usein samaan ajankohtaan. Elinkeinon
59437: edellyttäen, että porotalouden harjoittaja on    harjoittajalle kertyy velkaa tilan kauppahin-
59438: harjoittanut myös perinteistä maataloutta.       nasta, rakentamislainoista ja mahdollisista
59439: Pelkästään porotaloutta tai luontaiselinkeinoa   investoinneista elinkeinotoimintaan noin
59440: harjoittavalle velalliselle ei sen sijaan ole    250 000-400 000 markkaa. Luontaiselin-
59441: voitu myöntää vastaavaa velkajärjestelyä.        keinoista saatavan tulon vähimmäisvaatimus
59442: Tämä asettaa porotaloutta ja luontaiselinkei-    on lain toteuttamisen alkuvuosina ollut mata-
59443: noa harjoittavat velalliset eriarvoiseen ase-    la. Monen luontaiselinkeinon antama tulo on
59444: maan niiden elinkeinonharjoittajien kanssa,      laskenut kustannusten noustua ja tuotteista
59445: jotka harjoittavat maanviljelyä. Tätä voidaan    saatujen myyntihintojen laskettua. Luon-
59446: pitää epäkohtana, sillä maaseutuelinkeinolain    taiselinkeinojen harjoittaminen, porokarjojen
59447: mukaisesti tuetuille viljelijöille vapaaehtoi-   lisääminen tai kalastuksen tuotto ei myös-
59448: nen velkajärjestelymenettely on ollut mah-       kään ole kaikilla alueilla toteutunut suunni-
59449: dollista vuodesta 1993 alkaen. Vuonna 1997       tellulla        tavalla.       Yhteiskunnassa
59450: (HE 54/1997) ehdotettiin vapaaehtoisen vel-      1990-luvulla tapahtunut yleinen taloudel-
59451: kajärjestelyn ulottamista porotalouteen ja       lisen tilanteen heikkeneminen ja lisääntynyt
59452: luontaiselinkeinoihinkin. Lakeihin ehdotettiin   työttömyys eivät ole voineet olla vaikutta-
59453: tuolloin otettavaksi viittaussäännökset maa-     matta myös elinkeinonharjoittajien toimeen-
59454: seutuelinkeinolain vapaaehtoiseen velkajär-      tuloon. Monella elinkeinonharjoittajalla on-
59455: jestelyyn. Tukimuoto on ennen toimeenpa-         kin nykyisin suuria vaikeuksia selviytyä ta-
59456: noa virallisesti hyväksytettävä Euroopan yh-     loudellisista velvoitteistaan.
59457: teisöjen komissiossa. Kyseinen ehdotus hy-         Luottolaitoksilta joulukuussa vuonna 1998
59458: väksyttiin vasta joulukuussa 1998, joten         kerätyn materiaalin perusteella on pyritty
59459: velkajärjestelyä ei ole voitu soveltaa aikai-    kartoittamaan lainanhoito-ongelmien määrää.
59460: semmin.                                          Porotalouden ja luontaiselinkeinojen harjoit-
59461:                                                  tajien luottojen määrä luottolaitoksissa on
59462: Taloudelliset vaikeudet                          kokonaisuudessaan yli 100 miljoonaa mark-
59463:                                                  kaa. Luototettuja asiakaskokonaisuuksia on
59464:    Nykyisin voimassa olevassa lainsäädännös-     yhteensä noin 570 kappaletta. Näistä 105:llä
59465: sä alhaiset tulorajat on nähty ongelmakohta-     asiakkaalla (18,42 prosenttia) on ollut järjes-
59466: na sikäli, että esimerkiksi puolison käydessä    tämättömiä luottoja, joiden korkojen tai ly-
59467: tilan ulkopuollella ansiotyössä, saattaa se      hennysten maksu on viivästynyt yli kolme
59468: vaikuttaa toisen puolison tukikelpoisuuteen      kuukautta tai pankki on järjestellyt asiakkaan
59469: elinkeinotoiminnassa. Puolison ansiotulot        luottoja. Näillä ongelmatiloilla on luottoja
59470: ovat monesti mahdollistaneet sen, että raha-     yhteensä yli 22 miljoonaa markkaa. Kappa-
59471: talouden ulkopuolista elinkeinotoimintaa on      lemääräisesti ongelmaluottoja on noin 250
59472: voitu harjoittaa ja ansiotyössä käyvän puo-      kappaletta. Vakuusvajetta ongelmaluottojen
59473: lison tuloilla on voitu kattaa perheen elanto-   osalta on noin kuusi miljoonaa markkaa.
59474: menot, jotka nykyaikaisessa yhteiskunnassa       Luottolaitosten hoitamissa valtionlainoissa
59475: edellyttävät vaihdantatalouteen kuuluvia         on hoitamattomia korko- ja lyhennysrästejä
59476: maksuvälineitä. Puolison tulojen huomiointia     yhteensä 2,3 miljoonaa markkaa ja luotto-
59477: tulee arvioida myös avioliittolain (234/1929)    laitosten varoista myönnetyissä lainoissa 4,1
59478: näkökulmasta, sillä puolison tulojen huomi-      miljoonaa markkaa.
59479: oiminen toisen puolison elinkeinotoiminnan         Yhteensä noin 60 pankkien asiakasko-
59480: tukemiskelpoisuutta arvioitaessa osaltaan        konaisuutta oli hakenut maksuhelpotuksia
59481: velvoittaa puolison osallistumaan toisen puo-    vuoden 1998 aikana. Luottolaitokset ovat
59482: lison elinkeinotoimintaan, kun taas avioliit-    arvioineet, että maksuhelpotusten tarve ei
59483: tolaissa puolisoita koskee vain elatuskyvyn      vastaisuudessa vähene ja tiloja jouduttaneen
59484: mukainen elatusvelvollisuus.                     vastaisuudessakin hakemaan pakkohuuto-
59485:    Porotaloutta ja muita luontaiselinkeinoja     kauppaan.
59486: 
59487: 
59488: 292206Z
59489: 18                                      HE 104/1999 vp
59490: 
59491:    Valtion välittämiä ja siten pankkien tilasto-   sääntymiselle epäedulliset sääolosuhteet. Ke-
59492: tietojen ulkopuolisia valtion myyntihintasaa-      säaikainen lohen kalastus Tenojokivarressa
59493: misia on kyseisten elinkeinojen osalta myön-       liittyy perinteisesti alueella harjoitettuun ka-
59494: netty kaikkiaan 585 kappaletta. Saatavia on        lastusmatkailijoiden majoitustoimintaan ja
59495: markkamääräisesti yhteensä 15,4 miljoonaa          välinevuokraukseen. Liiketoiminta on suh-
59496: markkaa. Korkoja ja lyhennyksiä on näiden          danneherkkää.
59497: saatavien osalta rästiytynyt yhteensä 1,3 mil-        Päätoimisten kalastajien keskuudessa kalan
59498: joonaa markkaa. Samalla elinkeinonharjoitta-       markkinointi, kylmäketjun varmistaminen
59499: jalla saattaa olla sekä luottolaitosten välittä-   kalan pyynnistä asiakkaalle, kuljetus ja tuo-
59500: miä luottoja että valtion kauppahintasaatavia.     tevalikoiman laajentaminen vaativat tulevai-
59501: Siten edellä mainitut luvut saattavat olla         suudessa toimintojen kehittämistä ja inves-
59502: osittain päällekkäisiä.                            tointeja jatkojalostukseen.
59503:    Porotalouden ja luontaiselinkeinojen raken-        Tutkimuksen mukaan riekon markkinoin-
59504: ne on muuttunut. Samalla kuin muukin yh-           nissa on esiintynyt suuria vaikeuksia 1990-
59505: teiskunta on muuttunut, myös pohjoisten            luvun vaihteesta alkaen. Riekon hinta on
59506: elinkeinojen harjoittaminen on teknistynyt ja      laskenut kolmannekseen Venäjän tuonnin
59507: koneellistunut. Investoinnit ovat siten lisään-    vuoksi. Myös metsästyksessä käytettyjen
59508: tyneet ja kustannukset kasvaneet. Elinkeinon       moottorikeikkojen ja polttoaineiden kustan-
59509: harjoittaminen riippuu hyvin paljon luon-          nusten kohoaminen on heikentänyt tulosta ja
59510: nonolosuhteiden vaihteluista. Ongelmia mak-        nykyisin myyntitulot eivät aina kata pyyn-
59511: suvalmiuteen ovat aiheuttaneet myös monet          nistä aiheutuvia kuluja.
59512: muut yllättävät seikat, joita pyritään kuvaa-         Maatalouden rakennemuutos ja tekninen
59513: maan seuraavassa:                                  kehitys huomioiden keskimäärin 1 000 hen-
59514:    Porotaloutta harjoittavista luontaiselinkei-    kilötyötunnin työpanoksen vaativan maata-
59515: notilallisista huomattava osa on porotilalain      louden enimmäiskokoa tulisi korottaa ja pää-
59516: mukaan muodostettujen porotilojen porotilal-       asiallisen toimeentulon osalta maatalouden
59517: listen jälkeläisiä. Sekä puutteet porotalouden     määritelmää tulisi tarkistaa vastaamaan ny-
59518: harjoittajien eläkejärjestelmässä että mahdol-     kyistä teknistä kehitystä maataloudessa.
59519: lisuudessa perustaa uusi tila ovat edistäneet
59520: porokarjojen pirstoutumista ja hidastaneet         4.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
59521: porotilojen sukupolvenvaihdoksia, jossa van-            ehdotukset
59522: hempi sukupolvi luopuu nuoremman hyväksi
59523: koko elinkeinon harjoittamisesta. Nykyaikai-       4.1. Esityksen tavoitteet ja keinot niiden
59524: sen poroelinkeinon harjoittaminen on vaati-             saavuttamiseksi
59525: nut runsaasti teollisia tuotantopanoksia. Po-
59526: ronlihan hinnan lasku, porojen lääkintä, teu-        Esityksen ensisijaisena tavoitteena on yh-
59527: rastamoiden ja teurastuksen kohonneet kus-         distää porotaloutta ja luontaiselinkeinon har-
59528: tannukset sekä poronhoitotöiden yleinen ko-        joittamista koskevat rahoitussäännökset On
59529: neellistuminen ovat lisänneet kustannuksia ja      tarkoituksenmukaista yhdistää kaksi hyvin
59530: samalla heikentänyt alan kannattavuutta. Po-       pitkälle saman sisältöistä lakia, jotka koske-
59531: rolaitumia on siirtynyt maankäyttötoimenpi-        vat pääosin saman ammatin harjoittamista
59532: teiden vuoksi mm. voimatalouden, kaivos- ja        maantieteellisesti samalla alueella. Pääasialli-
59533: asutustoiminnan sekä liikenteen käyttöön.          sesti yhdistäminen on esityksessä ollut tek-
59534: Laidunalueet ovat supistuneet ja niiden käyt-      nisluonteista sikäli, että valtaosa lakien sisäl-
59535: tö on pirstoutumisen seurauksena vaikeutu-         löstä on ollut yhtenevää. Eroavaisuuksien
59536: nut. Tämä kehitys on osaltaan johtanut lai-        osalta on pyritty yhdenmukaistamaan menet-
59537: dunten riittämättömyyteen ja porojen lisä-         telymuodot mahdollisimman suuressa mää-
59538: ruokinnan tarve on lisääntynyt.                    rin.
59539:    Lokan, Porttipahdan ja Inarijärven kalasta-       Esityksen tarkoituksena on myös EU-osa-
59540: jilla on ollut taloudellisia vaikeuksia 1990-      rahoitteisten ja kansallisten rahoitusjärjestel-
59541: luvun alussa. Kalakantoja on istutettu luon-       mien yhdistäminen kokoamalla niitä koske-
59542: taisen esiintymisalueensa äärirajoille Inarijär-   vat säädökset samaan lakiin. Keskeinen ta-
59543: veen ja ankarista luonnonolosuhteista joh-         voite on sellaisen lainsäädännöllisen koko-
59544: tuen kalakantojen vuotuinen vaihtelu on            naisuuden luominen, joka omalta osaltaan
59545: suurta. Kalansaaliiden luontaisen vaihtelun        tukee mahdollisimman hyvin pohjoisen Suo-
59546: lisäksi 1990-luvulla on ollut kalakannan Ii-       men ja sen elinkeinotoimintojen toiminta-
59547:                                        HE 104/1999 vp                                         19
59548: 
59549:  edellytysten parantamista. Säännösten koko-      ongelmia ja ehkäisemään pakkohuutokaup-
59550:  aminen yhteen lakiin mahdollistaa nykyistä       poja. Tämän toteuttamiseksi ehdotetaan po-
59551:  paremmin rahoitusehtojen yhtenäistämisen ja      rotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoitusla-
59552:  siten helpottaa käytännön soveltamista ja        kiin sisällytettäväksi vapaaehtoista velkajär-
59553:  hallinnointia. Esityksen tavoitteena on myös     jestelyä koskevat nimenomaiset säädökset
59554:  säädösmäärän ja eri säädöstasojen vähentä-       aikaisemmin voimassa olleiden viittaussään-
59555:  minen nykyisestään sekä hallinnollisten me-       nösten sijaan. Tavoitteena on myös saada
59556:  nettelyjen yhdenmukaistaminen ja yksinker-       velkajärjestelyn hallinnointi toteutetuksi
59557:  taistaminen, mikä osaltaan parantaisi koko       mahdollisimman nopeasti. Vastaavat periaat-
59558:  rahoitusjärjestelmän toimivuutta.                teet ovat voimassa myös maaseutuelinkeino-
59559:    Rahoitusehtojen yhtenäistämisen lisäksi        jen rahoituslaissa.
59560:  yhtenä tavoitteena on niiden muuttaminen            Vapaaehtoinen velkajärjestely saatettiin
59561:  nykyiseen toimintaympäristöön paremmin           porotalouden ja luontaiselinkeinon piiriin
59562:  soveltuvaksi. Tällainen muutos on tukiedel-      huomattavasti myöhemmin kuin maatalou-
59563: lytysten täyttymisen arviointi yrittäjäkohtai-    den piiriin. Siksi tavoitteena on nyt saattaa
59564:  sesti nykyisen perhekohtaisen tarkastelun        maksuvaikeuksissa olevat velalliset vastaa-
59565:  sijaan. Vastaisuudessa ei puolison tuloilla      vaan asemaan kuin ne maaseutuelinkeinolain
59566: olisi merkitystä arvioitaessa elinkeinonhar-      mukaisesti tuetut elinkeinonharjoittajat, jotka
59567: joittajan tukikelpoisuutta.                       ovat jo vuodesta 1993 alkaen päässeet va-
59568:    Myös tuen saajien piiriä koskevat säännök-     paaehtoisen velkajärjestelyn piiriin. Ehdotuk-
59569: set ehdotetaan muutettavaksi niin, että ne        sessa tämä toteutettaisiin määräaikaisten tu-
59570: ovat yhtenäiset tukimuodosta riippumatta ja       kitoimenpiteiden avulla. Nämä maksuvapau-
59571: että eräät tarpeettomat rajoitukset poistetaan.   tukset olisivat tukimuotoina uusia ja niiden
59572: Rahoitusehtojen muuttamisen tavoitteena on        hakuaika on rajattu vuoden 2000 loppuun.
59573: poistaa vanhentuneet säännökset sekä mu-          Maksuvapautuksen kohteena voivat olla vain
59574: kauttaa ehdot vastaamaan nykyistä parem-          sellaiset korko- tai lyhennysrästit, jotka ovat
59575: min EU:ssa yleisesti omaksuttuja rahoituseh-      muodostuneet sellaisena aikana, kun vapaa-
59576: toja. Lähtökohtana on, että tuen saamisen         ehtoinen velkajärjestelymenettely on ollut
59577: ehtojen kannalta keskeinen tekijä on elinkel-     puutteellinen.
59578: poisuuden tarkastelu. Tavoitteena on, että           Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi ny-
59579: tuen myöntäminen ei olisi riippuvainen har-       kyistä vastaava säännös lainansaajien korko-
59580: joitetun yritystoiminnan muodosta.                jen alentamisesta. Tavoitteena on ollut saat-
59581:    Luonnon jatkuva tuottokyky ja sen kestävä      taa korkean korkotason aikana otettujen luot-
59582: hyödyntäminen asettavat rajan luontaiselin-       tojen velalliset tasavertaiseen asemaan. Kor-
59583: keinoista toimeentulonsa saavan väestön           kotaso on lamavuosien jälkeen huomattavasti
59584: määrälle. Porotalous- ja luontaiselinkeino        alentunut ja nykyisin luottoja myönnetään
59585: nykyisellään kamppailee jatkuvan kannatta-        matalammalla korolla saman elinkeinotoi-
59586: van toiminnan rajoilla. Esityksen tavoitteena     minnan rahoittamiseen.
59587: on, että lain mahdollistamat toimenpiteet            Esityksen tavoitteena on, että porotalous-
59588: kohdistuisivat pääasiassa olemassa olevien        ja luontaiselinkeinojen rahoituslaki muodos-
59589: tilojen tukemiseen ja kehittämiseen sekä          taa perustan pohjoisen alueiden elinkeinojen
59590: elinkeinonharjoittajiin, jotka jo saavat toi-     tukemiselle ja kehittämiselle. Nykyiset, vuo-
59591: meentulonsa luontaiselinkeinoista. Suunnitel-     den 1999 loppuun asti voimassa olevat poro-
59592: tujen luontaiselinkeinotulojen perusteella ei     talous- ja luontaiselinkeinolait esityksen
59593: tukea enää myönnettäisi eikä uusia tiloja         myötä korvattaisiin yhtenäisellä säännöstöllä
59594: enää muodostettaisi tämän lainsäädännön           ja saatettaisiin osaksi pysyvää lainsäädäntöä.
59595: nojalla. Sensijaan pyrittäisiin edistämään        Esityksen tavoitteena on saattaa osaksi sään-
59596: olemassa olevien tilojen siirtymistä uusille      nöstöä Agenda 2000 -ohjelman yhteydessä
59597: elinkeinonharjoittajille.                         uudistettu EY:n lainsäädäntö, maaseudun
59598:    Esityksen tavoitteena on saattaa porotalou-    kehittämisasetus ja rakennerahastojen yleis-
59599: den harjoittajat ja luontaiselinkeinon harjoit-   asetus sekä saattaa rahoitusjärjestelmät vas-
59600: tajat vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä sa-      taamaan uuden rahastokauden tarpeita. Siten
59601: maan asemaan maataloutta harjoittavien vil-       tehdään mahdolliseksi ohjelmatyöhön osal-
59602: jelijöiden kanssa. Esityksellä pyritään hel-      listuminen.
59603: pottamaan elinkeinonharjoittajien velanhoito-
59604: 20                                      HE 104/1999 vp
59605: 
59606: 4.2. Keskeiset ehdotukset                          muutoinkin suurta etua koko elinkeinolle.
59607:                                                    Erityistä huomiota tulisi kuitenkin kiinnittää
59608:    Esityksessä ehdotetaan, että porotalouslaki     siihen, ettei elinkelpoisuus porotalouden ja
59609: ja luontaiselinkeinolaki kumotaan ja niiden        luontaiselinkeinojen osalta voi rahatalouden
59610: tilalle säädetään porotalouden ja luontaiselin-    ulkopuolisuus huomioiden merkitä yhtä suu-
59611: keinojen rahoituslaki. Laki sisältäisi katta-      ria vaatimuksia kuin muussa kaupalli-
59612: vasti sekä EU-osarahoitteisia tukia että kan-      semmassa yritystoiminnassa.
59613: sallisia tukia koskevat säännökset elinkeino-         Tukea ei voitaisi myöntää alle 18-vuo-
59614: jen rahoittamisesta, eri tukimuodoista ja tuen     tiaalle eikä 65 vuotta täyttäneelle henkilölle.
59615: saamisen perusteista. Lakiin sisältyisi yleis-     Valtioneuvoston asetuksella voitaisiin kui-
59616: ten säännösten lisäksi omina lukuinaan sään-       tenkin myöntää poikkeuksia ikävaatimuksis-
59617: nökset kansallisesta rahoitustuesta ja EU-         ta. Tarkoituksena on, että ikävaatimusten
59618: osarahoitteisesta tuesta. Omana kokonaisuu-        osalta noudatettaisiin nykyistä käytäntöä.
59619: tena lakiin sisältyisivät päätöksentekoa,             Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
59620: muutoksenhakua, täytäntöönpanoa ja valvon-         tuettavan henkilön ja hänen puolisonsa
59621: taa koskevat säännökset.                           muusta ammatista kuin porotaloudesta tai
59622:    Laki koskisi kattavasti kansallisista varois-   luontaiselinkeinosta saarnat tulot eivät saa
59623: ta rahoitettavia sekä Euroopan unionin va-         olla valtioneuvoston päätöksellä vahvistettua
59624: roista osaksi rahoitettavia tukia siltä osin       määrää suuremmat. Ulkopuolisten tulojen
59625: kuin näiden toimenpiteiden rahoittamiseen          arvioinnista päättäisi edelleen valtioneuvos-
59626: on osoitettu varat maa- ja metsätalousminis-       to.
59627: teriön käyttöön.                                      Tuen piiriin pääseminen edellyttäisi, että
59628:    Asiasisällöltään ehdotettu laki vastaisi pää-   tuen saaja asuu poronhoidon kyseessä ollen
59629: osin nykyisin voimassa olevaa lainsäädäntöä.       poronhoitoalueena ja luontaiselinkeinon ky-
59630: Uutena tukimuotona lakiehdotus mahdollis-          seessä ollen vastaavasti luontaiselinkeinoalu-
59631: taisi valtionlainojen lisäksi myös korkotuki-      eella. Samalla asumisvaatimuksen osalta eh-
59632: lainojen käyttöönottamisen. Tuen saamisen          dotetaan luovuttavaksi nykyisestä tilasidon-
59633: edellytyksiä ehdotetaan kuitenkin eräiltä osin     naisuudesta.
59634: muutettavaksi muun muassa siten, että tuen            Esitetyssä laissa puolison tuloja ei enää
59635: saajien piirin eräät rajoitukset ehdotetaan        huomioitaisi tukikelpoisuutta arvioitaessa.
59636: poistettaviksi määrittelemällä tuen saamisen       A vialiittolain säännökset huomioiden puo-
59637: yleiset edellytykset siten, että tuen saaminen     lison tulojen huomioimineo saattaisi aiheut-
59638: on pääsääntöisesti mahdollista riippumatta         taa ristiriitaa avioliittolain säännösten kanssa
59639: siitä, missä muodossa elinkeinotoimintaa           ja rajoittaa puolisoiden itsemääräämisoikeut-
59640: harjoitetaan. Yleisenä edellytyksenä olisi se,     ta siitä, mikä omaisuus on avio-oikeuden
59641: että tukea myönnettäisiin vain sellaiseen yri-     alaista varallisuutta ja mikä vapaaomaisuut-
59642: tystoimintaan, jolla katsotaan olevan edelly-      ta.
59643: tykset elinkelpoisen toiminnan harjoittami-          Esityksessä ehdotetaan otettavaksi lakiin
59644: seen ja jonka tukemista voidaan pitää lain         nimenomaiset säännökset vapaaehtoisesta
59645: tavoitteet huomioon ottaen tarkoituksenmu-         velkajärjestelystä pysyviin taloudellisiin vai-
59646: kaisena. Vaatimuksesta voitaisiin kuitenkin        keuksiin joutuneiden velallisten taloudellisen
59647: poiketa valtioneuvoston asetuksella säädettä-      aseman helpottamiseksi. Maaseutuelinkeino-
59648: vissä tilanteissa muun muassa asuin- ja pe-        lain mukaisessa velkajärjestelyssä, johon
59649: rinneympäristöä koskevien tukien osalta ja         nykyisessä lainsäädännössä on viitattu, on
59650: asuntorahoituksen osalta. Pääsääntönä olisi,       ongelmana ollut hakemusten käsittelyn hi-
59651: ettei tämän lain mukaista tukea voitaisi           taus. Tämä on johtunut siitä, että menettelyn
59652: myöntää, ellei hakija esitä luotettavaa selvi-     piiriin on hakeutunut liian velkaisia tiloja,
59653: tystä porotalouden tai luontaiselinkeinon ja       joiden ongelmiin ei ole kyetty enää vastaa-
59654: muun tuettavan toiminnan elinkelpoisuudesta        maan velkajärjestelyn keinoilla. Toisaalta
59655: sekä tuotteiden tai palveluiden markkinointi-      tuotantorakenteiltaan terveitä tiloja ei ole
59656: mahdollisuuksista. Eräs keino osoittaa elin-       saatu velkajärjestelyn piiriin riittävän aikai-
59657: kelpoisuus voisi olla osallistuminen maata-        sessa vaiheessa. Luontaiselinkeinojen ja po-
59658: louden      taloudellisen    tutkimuslaitoksen     rotalouden osalta velkajärjestelyn aloittami-
59659: (MTTL) vapaaehtoiseen kirjanpitoon perus-          nen ei ole ollut edes mahdollista, koska Eu-
59660: tuvaan seurantatutkimukseen. Tällaisesta tut-      roopan yhteisöjen komission hyväksyntä tu-
59661: kimuksesta olisi kannattavuusnäkökulmasta          kimuodon käyttöönottamisesta on puuttunut
59662:                                          HE 104/1999 vp                                          21
59663: 
59664: käsittelyn viivästyttyä. Tämä on esityksessä         säksi elinkeinon harjoittamisen koneeliistu-
59665: pyritty huomioimaan mahdollistamaHa jär-            minen ja rakennemuutos ovat aiheuttaneet
59666: jestelmän puutteellisuudesta kärsineille elin-      vaikeuksia ja lisääntyneitä kustannuksia.
59667: keinonharjoittajille mahdollisuus kompensoi-        Luopumiseläkejärjestelmän puuttuminen ei
59668: da velkajärjestelyn puuttuminen jälkikäteisin       ole edistänyt tilojen siirtymistä seuraavalle
59669: maksuvapautuksin. Lisäksi kynnys hakeutua           sukupolvelle. Muun muassa näistä syistä
59670: vapaaehtoiseen velkajärjestelyn piiriin tulee       elinkeinonharjoittajat eivät ennakoidulla ta-
59671: saattaa mahdollisimman alhaiseksi siten, että       valla ole kyenneet hoitamaan maksuvelvoit-
59672: velkajärjestelyä voitaisiin käyttää tehokkaasti     teitaan ja useita tiloja on vaarassa ajautua
59673: ennaltaehkäisevänä toimenpiteenä. Vapaaeh-          pakkohuutokauppaan. Pohjoisilla alueilla
59674: toiseen velkajärjestelyyn hakeutumisen kyn-         vallitseva elinkeinorakenne huomioiden tämä
59675: nystä voidaan alentaa muun muassa painot-           aiheuttaisi lisää työttömyyttä ja muuttoliiket-
59676: tamalla sitä seikkaa, että menettely perustuu       tä asutuskeskuksiin ja jo olemassa olevien
59677: vapaaehtoisuuteen ja sopimuksiin, eikä siitä        tilojen autioitumista. Pohjoisilla alueilla ei
59678: siten tule merkintöjä yleisiin rekistereihin ja     ole vaihtoehtoja elannon hankkimiselle. Ky-
59679: maksuhäiriöluetteloihin. On syytä painottaa         seisiä ongelmia on viime aikoina painotettu
59680: menettelyn eroavan virallisesta velkajärjeste-      runsaasti. Luottolaitoksilta saadun selvityk-
59681: lymenettelystä, joka toteutetaan tuomioistui-       sen perusteella on voitu todeta, että porota-
59682: men päätöksellä.                                    louslain nojalla myönnetyissä luotoissa on
59683:    Porotalouden ja luontaiselinkeinon harjoit-      yhtä vakavia ongelmia kuin luontaiselinkei-
59684: tajien velkaongelmista huomattavin osa              nolain nojalla myönnetyissä luotoissa, joten
59685: muodostuu asuntorakentamisesta ja perheen           ei nähdä perustetta sille, että erityiset helpo-
59686: kotina käytetty asuntotila on usein luottojen       tussäännökset tulisi kohdistaa vain luon-
59687: ainoa vakuus. Perheiden asuminen on erityi-         taiselinkeinolain nojalla myönnettyihin luot-
59688: sesti luontaiselinkeinoalueilla vaikea järjes-      toihin. Yleisenä ja jo ennalta ehkäisevänä
59689: tää muulla tavoin, sillä kunnallisia vuokra-        taloudellisten vaikeuksien ratkaisukeinona
59690: asuntoja ei ole tarjolla. Muun muassa tästä         käytettäisiin pysyväksi tukimuodoksi tarkoi-
59691: johtuen vapaaehtoiseen velkajärjestelymenet-        tettua vapaaehtoista velkajärjestelymenette-
59692: telyyn ehdotetaan mahdollisuutta siitä, että        lyä. Vapaaehtoisen velkajärjestelymenettelyn
59693: tällaisessa erityistilanteessa voitaisiin osana     käyttöönoton viivästyttyä porotalouden- ja
59694: velkajärjestelyä myöntää valtionlainan mak-         luontaiselinkeinonharjoittajien osalta on elin-
59695: suvapautus lainan vakuusasemasta riippu-            keinonharjoittajille kuitenkin jo aiheutunut
59696: matta. Lisäksi velkajärjestelykeinoina voitai-      maksuvaikeuksia siinä määrin, ettei kaikissa
59697: siin käyttää maksuvapautuksia sekä maksu-           tapauksissa vapaaehtoinen velkajärjestely
59698: lykkäyksiä. Sosiaalisten syiden perusteella         välttämättä riitä turvaamaan elinkeinon jat-
59699: erityisissä tapauksissa voitaisiin antaa jäljellä   kumista tai perheen asunnon säilyttämistä ja
59700: oleva valtionlaina anteeksi, jos elinkeinon-        koska korjaavien toimenpiteiden tarve on
59701: harjoittaja on lopettanut ammatin harjoitta-        akuutti, jotta vältetään uhkaavat pakkohuuto-
59702: misen ja hänellä ei ole odotettavissa muita-        kaupparealisoinnit, katsotaan tarpeelliseksi
59703: kaan merkittäviä tuloja. Vastaavan sisältöi-        esittää määräajan voimassa olevaa maksuva-
59704: nen järjestelmä on sisällytetty myös maaseu-        pautusta akuuttien maksuvaikeuksien järjes-
59705: tuelinkeinojen rahoituslakiin.                      telemiseksi. Ehdotetuna menettelyllä on tar-
59706:   Luottolaitoksilta kerätyn aineiston perus-        koitus palauttaa velkajärjestelyn ulkopuolelle
59707: teella on selvitetty, että porotalous- ja luon-     jääneiden velallisten asema vastaamaan sel-
59708: taiselinkeinotiloilla on poikkeuksellisen va-       laista tilannetta, että hakijat olisivat heti
59709: kavia taloudellisia ongelmia, jotka suurim-         maksuvaikeuksien synnyttyä voineet hakeu-
59710: maksi osaksi johtuvat elinkeinonharjoittajista      tua velkajärjestelyyn. Tällä keinolla akuuttiin
59711: itsestään riippumattomista syistä. Tuotteiden       maksukriisiin joutunut velallinen voidaan
59712: hintakehitys ei ole edistynyt odotetusti ja         saattaa sellaiseen asemaan, että hänen on
59713: joillakin alueilla tuotteet ovat vähentyneet        mahdollista jatkaa elinkeinotoimintaansa
59714: huomattavasti. Investointien tekoajankohtana        muun muassa vapaaehtoisen velkajärjestelyn
59715: ei taloudellinen laskusuhdanne ollut vielä          avulla.
59716: alkanut ja tuotteiden ja palvelujen kysyntä            Elinkeinotoiminnasta aiheutuneiden val-
59717: oli hyvä. Kalastajien toimeentulomahdolli-          tionlainojen ja myyntihintasaamisten luotto-
59718: suuksia on erityisesti heikentänyt kalakannan       jen pääomien erääntyneitä lyhennyksiä ja
59719: huomattava vähentyminen pyyntivesistä. Li-          erääntyneitä korkoja voitaisiin järjestellä.
59720: 22                                      HE 104/1999 vp
59721: 
59722: Edellytyksenä pidettäisiin sitä, että järjeste-     maksurästeihin, jotka ovat syntyneet 10 päi-
59723: lyn tulee olennaisesti parantaa lainansaajan        vänä syyskuuta 1993 ja 1 päivänä toukokuu-
59724: taloudellista tilannetta ja järjestelyn myötä       ta 1999 välisenä aikana.
59725: elinkeinotoiminta muuttuu kannattavaksi.              Porotalouden ja luontaiselinkeinojen tuot-
59726:  Vastaavasti voitaisiin järjestellä asunnon         tamaan taloudelliseen tuottoon nähden kor-
59727: hankkimisesta aiheutuneita valtionlainojen         kea korkotaso aiheuttaa suuria taloudellisia
59728: erääntyneitä pääomalyhennyksiä ja eräänty-         ongelmia. Tilojen pakkorealisointien eh-
59729: neitä korkoja. Tämän säännöksen nojalla            käisemiseksi porotalouslakiin ja luontaiselin-
59730: voitaisiin järjestellä myös yritystoiminnan        keinolakiin lisättiin vuonna 1997 säännös
59731: lopettavien velallisten asuntolainoja, mikäli      valtionlainojen ja myyntihintasaamisten vuo-
59732: lainansaajan asunnon säilyttämistä ei voida        tuisen koron tarkistamisesta ennen 1 päivää
59733: muutoin turvata. Lainansaajan olisi kyettävä       tammikuuta 1996 syntyneiden valtion-
59734: osoittamaan, että maksuvaraa kertyy riittä-        lainojen ja myyntihintasaamisten osalta kah-
59735: västi siinä määrin, että jäljelle jäävä luotan     deksi ja puoleksi prosentiksi ja asunto-
59736: osa voidaan hoitaa normaalisti. Tällaisessa        lainojen osalta vuotuinen korko enintään
59737: tapauksessa edellytyksenä ainoastaan asunto-       neljäksi prosentiksi. Koska taloudelliset on-
59738: lainojen järjestelyn osalta menettelyn onnis-      gelmat ovat kyseisillä elinkeinoaloilla edel-
59739: tumiselle lienee, että tilan osan myynnistä        leen vakavia, menettelyä tulisi jatkaa vuo-
59740: saadut tulot riittävät kattamaan muut lainat       teen 2001 saakka vastaavasti kuin aikaisem-
59741: tai että velallisella on riittävästi maksuvaraa    massa lainsäädännössä on säädetty. Vastaava
59742: myös jäljelle jäävien luottojen hoitoon.           sääntely sisältyy myös maaseutuelinkeinola-
59743:    Edellä mainittujen valtion saatavien lisäksi    kiin sekä maaseutuelinkeinojen rahoitusla-
59744: elinkeinonharjoittajilla on runsaasti asunnon      kiin, joka aikanaan tulee korvaamaan edelli-
59745: hankkimisesta aiheutuneita vapaarahoitteisia       sen.
59746: pankkilainoja. Näistä aiheutuneiden taloudel-         Maan hankintaa ja maan luovuttamista
59747: listen vaikeuksien vakauttamiseksi voitaisiin      koskevat säännökset sisältyvät nykyisin po-
59748: myöntää valtion varoista korkotukea ja val-        rotalouslakiin ja luontaiselinkeinolakiin.
59749: tiontakauksia kyseisten luottojen vakautta-        Maankäyttötoiminnan tarkoituksena on ollut
59750: mista varten.                                      muodostaa tiloja ennestään maata omista-
59751:    Nämä edellä mainitut uudet tukimuodot           mattomille elinkeinonharjoittajille asuntotilan
59752: (valtionlainojen määräaikaiset maksuvapau-         hankkimista varten. Koska maankäyttötoi-
59753: tukset ja luottojen vakauttamiset) olisivat siis   mintaa ei kuitenkaan nykyisin enää rahoiteta
59754: voimassa vain määräajan ja ne on tarkoitettu       myöntämällä maanhankintaan pitkäaikaista
59755: helpottamaan nyt vallitsevaa akuuttia tarvetta     lamaa kauppahintasaatavana, säännökset so-
59756: välttää uhkaavat pakkohuutokaupat Siten            pivat huonosti ehdotettuun porotalouden ja
59757: esitetään, että kyseistä määräaikaista menet-      luontaiselinkeinojen rahoituslakiin. Tuki-
59758: telyä tulisi hakea viimeistään 31 päivänä          muodoista ehdotetaan poistettavaksi koko-
59759: joulukuuta 2000. Tukimuoto olisi uudistus          naan myyntihintasaamiset ja tämän lain mu-
59760: voimassaolevaan lainsäädäntöön verrattuna,         kaisesti tuettaisiin maanhankintaa avustuksin
59761: mutta tuen toteuttamistapa korkojen ja 1y-         ja valtionlainoin, joista tarkemmin säädettäi-
59762: hennysrästien maksuvapautusten osalta on           siin valtioneuvoston asetuksella. Maankäyt-
59763: vastaava kuin vapaaehtoisessa velkajärjeste-       töä koskevat säännökset ehdotetaan tästä
59764: lyssä siten, että vastaavat maksuvapautukset       johtuen sisällytettäväksi tarvittavilta osin
59765: on mahdollista toteuttaa myös vapaaehtoisen        maatilatalouden kehittämisrahastosta annet-
59766: velkajärjestelymenettelyn keinoin. Vastaavat       tuun lakiin (65711966), jäljempänä MAKE-
59767: velkajärjestelykeinot ovat käytössä myös           RA-laki.
59768: maaseutuelinkeinojen rahoituslaissa. Vakaut-          Keskeisenä ehdotuksena on myös elinkei-
59769: tamislainojen ja valtiontakausten osalta myös      nojen kehittäminen ja elinkeinopohjan laa-
59770: maatalouden harjoittajia on voitu tukea vas-       jentaminen mahdollistamalla yritystOiminnan
59771: taavasti       valtioneuvoston        päätöksen    tukeminen. Luontaiselinkeinoja on voitu tu-
59772: (404/1992) perusteella. Kyseinen tuki olisi        kea aikaisemmin maaseutuelinkeinolain mu-
59773: tarkoitettu vain määräaikaiseksi ja se voitai-     kaisella yritystoiminnan tuella. On kuitenkin
59774: siin toteuttaa vain määräaikaan mennessä           tarkoituksenmukaisempaa säätää tämä mah-
59775: toimitettujen hakemusten perusteella. Mää-         dollisuudeksi elinkeinoa koskevassa omassa
59776: räaika päättyisi vuoden 2000 lopussa. Tuki         rahoituslainsäädännössä. Esityksen mukaan
59777: voitaisiin lisäksi kohdistaa vain sellaisiin       pienyritystukea voitaisiin myöntää myös yh-
59778:                                        HE 104/1999 vp                                       23
59779: 
59780: teisölle. Tuettavilta yhteisöiltä vaadittaisiin   minen olisi mahdollista maatilatalouden ke-
59781: kuitenkin näyttöä siitä, että niiden taloudel-    hittämisrahaston varoista.
59782: linen elinkelpoisuus voidaan osoittaa ja yrit-
59783: täjällä itsellään on tarvittava alan koulutus.    5.     Esityksen vaikutukset
59784: Ohjaamalla pyritään saamaan elinkeinonhar-
59785: joittajat käyttämään myös yhteiskunnan tar-       5.1. Taloudelliset vaikutukset
59786: joamia neuvonta- ja koulutuspalveluja.
59787:   Poikkeuksellisista luonnonolosuhteista joh-     Yleistä
59788: tuen voitaisiin valtioneuvoston asetuksella
59789: erityisen painavista syistä myöntää rahoitus-        Ehdotetun lain mukaisia toimenpiteitä on
59790: tukea porojen hätäruokintaa varten. Valtio-       tarkoitus rahoittaa sekä valtion talousarvion
59791: neuvoston asetuksella ei myönnettäisi pysy-       että maatilatalouden kehittämisrahaston
59792: vää tukioikeutta, vaan jokaisen luonnonka-        (MAKERA) varoista. Osaan toimenpiteistä
59793: tastrofin yhteydessä tuen myöntämisen edel-       voidaan lisäksi saada rahoitusta EMOTR:n
59794: lytykset tulisivat harkittaviksi tapauskohtai-    sekä muiden EY:n rakennerahastojen varois-
59795: sesti. Tuki voitaisiin myöntää yksittäiselle      ta. Ehdotettu laki ei olennaisesti muuttaisi
59796: elinkeinonharjoittajalle tai paliskunnalle.       varojen käyttöä nykyisestään. Tukikohteet
59797:   Esityksessä ehdotetaan myös kohtalakia          säilyisivät ennallaan. Vuonna 1998 myönnet-
59798: muutettavaksi siten, että koltta-alueen kul-      tiin porotalouteen ja luontaiselinkeinoihin
59799: tuuri-, tieto ja muiden palvelujen rahoitta-      liittyviin hankkeisiin tukea seuraavasti:
59800: 
59801: A. Valtion talousarvion määrärahasta:
59802: tukimuoto                      kansallinen-       EU :n rahoitus-     tuki yhteensä
59803:                                rahoitusosuus      osuus
59804:                                mk
59805: ohjelmaperusteinen                 10 000                    0            10 000
59806: kehittämistuki
59807: (porotalouslain mukainen)
59808: kehittämishankkeet               480 000               554 000         1 034 000
59809: yritystukipäätökset              118 500               118 500           237 000
59810: 
59811: B. Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista:
59812: tukimuoto                      kansallinen        EU:n rahoitus-      tuki yhteensä
59813:                                rahoitusosuus      osuus
59814:                                mk
59815: investointituki                4 609 756                21 228         4 630 984
59816: nuort. vilj. käynn.              914 848               914 848         1 829 696
59817: pienyritystoim. tuki             145 000                     0           145 000
59818: C. Maatilatalouden kehittämisrahastosta myönnettiin tuettuja lainoja vuonna 1998 seuraa-
59819: vasti:
59820: Lainoituskohde                                              mk
59821: tuotannolliset investoinnit                              758 600
59822: tilanpidon aloittaminen                                2 016 000
59823: maanhankinta                                             272 000
59824: pienyritystoiminta                                             0
59825: asunnot                                                  598 000
59826: asuntotilat                                                    0
59827: 24                                     HE 104/1999 vp
59828: 
59829: Vanhat tukimuodot                                 saatavat, joiden lyhennykset ovat viivästy-
59830:                                                   neet yli kolme kuukautta. Valtion myynti-
59831:   Maaseutuelinkeinolain mukaisten vapaaeh-        hintasaamisten korkoja ja viivästyskorkoja
59832: toisten velkajärjestelyjen kustannukset vuon-     on vastaavasti erääntynyt 391 455 markkaa.
59833: na 1997 olivat 1,8 miljoonaa markkaa. Poro-       Kaikkiaan korkoja on siten erääntynyt
59834: talouden ja luontaiselinkeinon harjoittajia on     1 143 456 markkaa. Korkorästeille voitaisiin
59835: kuitenkin lukumääräisesti vähemmän koko           esityksen mukaan myöntää enintään 80 pro-
59836: maatilatalous huomioiden. Vapaaehtoisen           sentin maksuvapautus.
59837: velkajärjestelyn mahdollistaminen kaikille           Selvityksen mukaisesti ongelmaluottojen
59838: porotalouden harjoittajille aiheuttaa valtiolle   valtionlainojen pääomien lyhennysrästien
59839: tulojen menetyksiä vuosittain arviolta 0,5        määrä      luottolaitoksissa    on     yhteensä
59840: miljoonaan markkaa ja sen mahdollistaminen         1 527 968 markkaa. Valtion myyntihintasaa-
59841: luontaiselinkeinon harjoittajille arviolta 0,3    missa, joiden pääomien lyhennyksissä on
59842: miljoonaa markkaa.                                ilmennyt ongelmia on pääoman lyhennysräs-
59843:   Porotalouslain ja sitä aikaisemmin voimas-      tejä yhteensä 950 531 markkaa. Kaikkiaan
59844: sa olleen lainsäädännön sekä luontaiselinkei-     pääoman lyhennysrästejä on 2 478 499
59845: nolain mukaisten asuntolainojen koron tar-        markkaa. Porotalouteen ja luontaiselinkeinoi-
59846: kistaminen enintään neljään prosenttiin jat-      hin kohdistuvia ongelmaluottoja on yhteensä
59847: kossakin koskee noin 80 lainaa. Vuosittain        28 162 325 markkaa. Korkorästien määrä
59848: alennuksen arvioidaan vähentävän valtion          suhteessa ongelmaluottojen pääoman lyhen-
59849: korkotuloja noin 440 000 markkaa. Samojen         nysrästien määrään on 32 prosenttia, joka
59850: säädösten nojalla myönnettyjen valtion-           seuraavaan tasalukuun ylöspäin pyöristettynä
59851: lainojen koron tarkistaminen enintään kah-        olisi 40 prosenttia. Vastaavassa suhteessa
59852: teen ja puoleen prosenttiin arvioidaan vähen-     ehdotetaan järjesteltäväksi pääomien lyhen-
59853: tävän valtion korkotuloja noin 40 000 mark-       nysrästejä. Siten maksuvapautuksen määrä
59854: kaa vuodessa. Edellä mainittuihin lakeihin        pääoman lyhennysrästien osalta olisi enin-
59855: perustuvien myyntihintasaamisten arvioidaan       tään 40 prosenttia.
59856: vähentävän valtion korkotuloja vuosittain            Vapaarahoitteisia ongelmaluottoja porota-
59857: noin 80 000 markkaa. Ehdotetut koron tar-         louden ja luontaiselinkeinojen harjmttajilla
59858: kastukset olisivat voimassa vain vuoteen          on luottolaitoksilta saadun selvityksen mu-
59859: 2001 asti.                                        kaan 7 67 4 096 markkaa. Selvityksen mu-
59860:                                                   kaan vapaarahoitteisista luotoista noin
59861: Uudet tukimuodot                                  35-40 prosenttia koskee asuntorahoitusta.
59862:                                                   Tällä perusteella voidaan arvioida, että enin-
59863:   Määräajan voimassa olevaa maksuvapau-           tään noin 40 prosenttia vapaarahoitteisista
59864: tusta tulisi hakemaan noin kolmannes elin-        luotoista päätyisi vakauttamismenettelyyn,
59865: keinon harjoittajista, sillä luottolaitoksilta    jossa haetaan asuntoluotoista muodostetta-
59866: saatujen selvitysten mukaan noin kolman-          valle lainalle valtiontakausta ja korkotukea.
59867: neksella tiloista on akuutteja maksuvaikeuk-      Korosta ja pääomasta muodostuvalle vakau-
59868: sia. Kustannukset suoritettaisiin maatilata-      tettavalle lainalle voitaisiin myöntää valtion-
59869: louden kehittämisrahaston varoista. Kustan-       takaus 80 prosentin osalle myönnettävän uu-
59870: nukset muodostuisivat seuraavasti:                den luotan pääomasta. Maaseutuelinkeino-
59871:   Luottolaitoksilta saadun selvityksen mukai-     lain mukaisille maatiloille tai viljelijöille on
59872: sesti valtionlainojen erääntyneitä korkoja ja     myönnetty korkotukilainoja ja valtiontakauk-
59873: viivästyskorkoja porotalouslain ja luon-          sia. Näistä on sikäli hyviä kokemuksia, että
59874: taiselinkeinolain nojalla myönnettyihin luot-     vain marginaalineo osa takauksista on rea-
59875: taihio on kertynyt kaikkiaan 752 000 mark-        lisoitunut valtion maksettavaksi.
59876: kaa. Lukuun on laskettu järjestämättömät
59877:   A. Arvio määräaikaisten maksuvapautusten muodossa myönnettävistä taloudellisista helpo-
59878: tuksista valtiolle aiheutuvista kustannuksista 31 päivään joulukuuta 2000 mennessä saapuvien
59879: hakemusten perusteella:
59880: korkojen maksuvapautukset kertaluonteisesti enintään                         1 mmk
59881: pääomien maksuvapautukset kertaluonteisesti enintään                         1 mmk
59882:                                           HE 104/1999 vp                                          25
59883: 
59884:    B. Arvio määräaikaan sidottujen vakauttamislainojen ja valtiontakausten myöntämisestä
59885: 31 päivään joulukuuta 2000 mennessä saapuvien hakemusten perusteella:
59886: myönnettäviä korkotukilainoja enintään                                          3,1 mmk
59887: 80 prosentin määrälle korkotukilainoista valtiontakaus                          2,5 mmk
59888:    Määräaikaisen maksuvapautuksen osalta             nöksiä ohjelmakauden loppuun, ehdotuksella
59889: ehdotettu laki lisäisi valtion menoja. Näistä        ei ole toistaiseksi vaikutusta niiden tuki-
59890: helpotustoimenpiteistä aiheutuneiden meno-           menoihin.
59891: jen kustannukset arvioidaan kuitenkin huo-              Ehtojen yksinkertaistamisella on olennai-
59892: mattavasti vähäisemmiksi kuin ne menot,              nen vaikutus hakemusten hallinnolliseen kä-
59893: jotka valtiolle aiheutuu siitä, että tilat ajautu-   sittelyyn. Työvoima- ja elinkeinokeskusten
59894: vat pakkohuutokauppaan. Vähäisen kysyn-              maaseutuosastojen hakemusruuhkia voitaisiin
59895: nän ja syrjäisen sijainnin sekä muuhun käyt-         osittain purkaa luopumalla joistakin vanhois-
59896: töön soveltumattomuuden vuoksi pakkohuu-             ta tukiehdoista. Joissakin yksittäistapauksissa
59897: tokaupalla myytäessä kiinteistöistä ei saataisi      ehdotuksen mukaiset säännökset voivat tuo-
59898: riittäviä kauppahintoja luottojen kattamisek-        da tuen piiriin sellaisia yhteisöjä, jotka nyt
59899: si. Tästä on osoituksena luottolaitoksilta saa-      ovat tukijärjestelmän ulkopuolella.
59900: tu selvitys, jonka mukaan luotoissa on va-              Maata ei enää tarvita tämän lain mukaisiin
59901: kuusvajetta. Vakuusvaje johtuu suureksi              toimenpiteisiin, sillä maan luovuttamisesta
59902: osaksi maan arvon yleisestä laskemisesta             säädettäisiin vastaisuudessa maatilatalouden
59903: 1990-luvun alussa. Liitännäisseuraamukse-            kehittämisrahastosta annetun lain nojalla.
59904: na pakkohuutokaupoista seuraisi myös muut-           Koska porotalous- ja luontaiselinkeinolakien
59905: topainetta asutuskeskuksiin sekä pohjoisen           mukaisen rahoituksen ja maankäytön suun-
59906: alueiden autioitumista. Koska pohjoisilla            taus on ollut viime vuosina aleneva, eivät
59907: alueilla on vain vähän vaihtoehtoja elannon          esitetyt toimenpiteet aiheuttaisi lisäystä maa-
59908: hankkimiseksi, aiheuttaisivat pakkohuuto-            tilatalouden kehittämisrahaston varojen käyt-
59909: kaupat myös ennestäänkin korkeilla työttö-           töön tältä osin.
59910: myysalueilla työttömyyden lisääntymistä ja
59911: pohjoisen alueen kuntien olosuhteiden heik-          5.2. Ympäristövaikutukset
59912: kenemistä. Tällä perusteella katsotaan, että
59913: väliaikaisesta kustannuksien noususta aiheu-            Ehdotettuun porotalouden ja luontaiselin-
59914: tuva myöhempi taloudellinen ja yhteiskun-            keinojen rahoituslakiin yhdistetään porota-
59915: nallinen etu korvaa menojen määräaikaisen            louslain ja luontaiselinkeinolain säännökset.
59916: lisääntymisen. Korkotukilainojen ja takaus-          Ehdotetun lain säännökset vastaisivat pääo-
59917: ten muodossa myönnettävä tuki myönnettäi-            sin voimassaolevaa lainsäädäntöä, joten eh-
59918: siin lainan muodossa eikä se aiheuttaisi nor-        dotuksella ei arvioida olevan välittömiä uu-
59919: maalin korkotuen lisäksi muita välittömiä            sia ympäristövaikutuksia.
59920: kustannuksia valtiolle.                                 Ehdotetun lain tavoitteena olisi, kuten ny-
59921:    Muilta osiltaan ehdotettu laki ei lisäisi val-    kyisinkin, muun muassa alueen kehittämi-
59922: tion menoja, mutta se joiltakin osin muuttai-        nen, uusiutuvien luonnonvarojen kestävän
59923: si niiden kohdentumista. Voimassa olevien            käytön edistäminen sekä haja-asutusalueiden
59924: säädösten tukitasot ovat erilaiset riippuen          ja yhdyskuntien kehittämisen tukeminen.
59925: siitä, onko kysymyksessä EU-osarahoitteinen          Lain mukaisissa toimenpiteissä tulisi kiinnit-
59926: investointi. Ehdotus mahdollistaisi pääsään-         tää erityistä huomiota kestävän kehityksen
59927: töisesti saman tukitason käyttämisen riippu-         mukaiseen tuotantoon, ympäristönäkökohtiin
59928: matta siitä, miten tuki rahoitetaan. Maatilata-      sekä vesivarojen kestävän käytön periaattei-
59929: louden kehittämisrahaston käyttökohteita ei          siin. Tältä osin ehdotetun lain tavoitteet tule-
59930: ole tarkoitus muuttaa. Rahaston varojen käy-         vat edistämään ympäristönäkökohtien ja kes-
59931: töstä laadittaisiin edelleen vuosittain käyt-        tävän kehityksen huomioon ottamista maa-
59932: tösuunnitelma, jonka yhteydessä päätettäisiin        seudun kehittämisessä.
59933: määrärahoista eri tukikohteisiin. Lisäksi vuo-          Saamelaisten kotiseutualuetta varten Saa-
59934: sittain annettaisiin yksityiskohtaiset mää-          melaiskäräjät valmisteli yhdessä ympäristö-
59935: räykset tukikohteittaisesta tukitasosta.             ministeriön kanssa ohjelman saamelaisten
59936:    Koska ohjelmaperusteisiin tukijärjestelmiin       kestävästä kehityksestä. Ohjelma hyväksyt-
59937: on tarkoitus soveltaa voimassa olevia sään-          tiin vuonna 1998 (hallituksen kestävän kehi-
59938: 
59939: 
59940:  292206Z
59941: 26                                      HE 104/1999 vp
59942: 
59943: tyksen ohjelma. Suomen ympäristö 245.              keuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
59944: Helsinki 1998. s. 6-7).                            muksen (KP-sopimus) 27 artikla turvaa
59945:   Esityksessä ehdotetaan tuettavaksi asuin-        lisäksi saamelaisten kulttuuriin kuuluvien
59946: ja työympäristön parantamista, perinneympä-        elinkeinojen harjoittamisen.
59947: ristön säilyttämistä ja ympäristönsuojelullisia       Ehdotetun lain 1 §:n mukaan lain mukai-
59948: investointeja. Lisäksi esityksessä ehdotetaan      sissa toimenpiteissä on kiinnitettävä huo-
59949: lain painopisteen siirtämistä uusien tilojen       miota saamelaisten mahdollisuuksiin ylläpi-
59950: perustamisesta ja asuinrakennuksien rakenta-       tää ja kehittää saamelaiskulttuuriin kuuluvia
59951: misesta elinkeinopohjan vahvistamiseen ja          elinkeinoja saamelaisten kotiseutualueella.
59952: laajentamiseen. Luontaiselinkeinojen harjoit-      Rahoituslaki mahdollistaa tukimuotojensa
59953: taminen perustuu luonnon jatkuvaan tuotto-         puitteissa saamelaiskulttuuriin liittyvien elin-
59954: kykyyn ja luonnosta saatujen tuotteiden jat-       keinojen rahoittamisen.
59955: kojalostukseen. Elinkeinon harjoittaminen             Julkisen vallan viranomaisilla on saame-
59956: edellyttää kestävän kehityksen periaatteiden       laiskäräjistä annetun (97411995) lain 9 §:n
59957: noudattamista ja luonnon jatkuvan tuottoky-        mukainen neuvotteluvelvoite saamelaiskärä-
59958: vyn turvaamista. Esityksen mukaisilla toi-         jien kanssa laajakantoisista ja merkittävistä
59959: menpiteillä on positiivisia ympäristövaiku-        toimenpiteistä, jotka vaikuttavat saamelaisten
59960: tuksia.                                            asemaan alkuperäiskansana saamelaisten ko-
59961:                                                    tiseutualueella. Saamelaiskäräjät edustaa lain
59962: 5.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset        6 §:n mukaan saamelaisia sekä kansallisissa
59963:                                                    että kansainvälisissä yhteyksissä.
59964:   Ehdotetut muutokset eivät aiheuta muutok-
59965: sia ministeriön tai viranomaisten välisiin         6.   Asian valmistelu
59966: toimivaltasuhteisiin. Järjestelmän yksinker-
59967: taistamisen voidaan arvioida vähentävän sen        6.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
59968: täytäntöönpanosta aiheutuvaa työmäärää.
59969: Suoranaista vaikutusta henkilöstön määrään           Maa- ja metsätalousministeriö asetti 13
59970: ei esityksellä kuitenkaan olisi.                   päivänä lokakuuta 1998 työryhmän (porota-
59971:   Esityksen ei arvioida aiheuttavan muutok-        lous- ja luontaiselinkeinolainsäädäntötyöryh-
59972: sia valtion tai kuntien organisaatiossa. Esi-      mä) laatimaan ehdotuksen porotalouslain ja
59973: tyksen mukaiset menettelyt eivät myöskään          luontaiselinkeinolain yhdistämiseksi. Työ-
59974: aiheuta henkilöstön lisätarvetta julkishallin-     ryhmän tehtävänä oli selvittää eri vaihtoeh-
59975: nossa. Vapaaehtoisten velkajärjestelyjen kä-       dot yhtenäistää porotaloutta ja luontaiselin-
59976: sittely tapahtuu esityksen mukaan työvoima-        keinoja koskeva rahoituslainsäädäntö ja
59977: ja elinkeinokeskuksissa. Perinteisten maatilo-     mahdollisuudet koota säännökset samaan
59978: jen velkajärjestelyt on hoidettu vastaavasti,      lakiin sekä tehdä selvityksen perusteella eh-
59979: joten uudenlaisia tehtäviä ei tästä työvoima-      dotus lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi.
59980: ja elinkeinokeskuksille aiheudu, mutta velka-      Lisäksi työryhmän tuli kiinnittää erityistä
59981: järjestelyjen hakijoiden määrä voi kasvaa ja       huomiota mahdollisuuksiin parantaa luon-
59982: siten aiheuttaa ruuhkaa hakemusten käsitteli-      taiselinkeinotilojen taloudellista asemaa.
59983: jöille. Siten esitys lisää jonkin verran erityi-   Työryhmä jätti muistionsa (työryhmämuistio
59984: sesti Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen        MMM 1999:9) maaliskuun 31 päivänä
59985: työmäärää.                                         vuonna 1999. Muistiossa ehdotetaan yksi-
59986:                                                    mielisesti porotalouslain ja luontaiselinkeino-
59987: 5.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien              lain säännösten yhdistämistä ja yhtenäistä-
59988:      asemaan                                       mistä porotalous- ja luontaiselinkeinojen ra-
59989:                                                    hoituslakiin sekä ehdotetaan määräaikaisia
59990:   Saamelaisten oikeudet alkuperäiskansana          tukitoimenpiteitä parantamaan elinkeinonhar-
59991: on turvattu Euroopan unionin liittymissopi-        joittajien taloudellista asemaa. Esitys perus-
59992: muksessa sekä aineellisesti Suomen hallitus-       tuu edellä mainittuun työryhmän muistioon.
59993: muodon 14 §:n 3 momentissa ja alueellisen          Esityksessä on otettu huomioon myös maati-
59994: kulttuuri-itsehallinnon osalta hallitusmuodon      lojen velkatyöryhmän muistiossa (työryhmä-
59995: 51 a §:ssä. Vastaava säännös sisältyy              muisto MMM 1996:8) esitettyjä näkökohtia
59996: 1.3.2000 voimaantulevan Suomen perustu-            sekä maaseutuelinkeinolainsäädännön uudis-
59997: lain (73111999) 17 §:ään. Ihmisoikeussopi-         tamistyöryhmän muistiossa (työryhmämuis-
59998: muksista kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-     tio MMM 1997: 16) esitettyjä seikkoja. Poro-
59999:                                          HE 104/1999 vp                                         27
60000: 
60001:  talouden- ja luontaiselinkeinojen harjoittajien   Metsähallitus, Suomen ympäristökeskus,
60002:  vapaaehtoista velkajärjestelyä koskeva muu-       luottolaitokset, maatalousalan keskusjärjes-
60003: tosehdotus on valmisteltu luontaiselinkeino-       töt, maaseutukeskusten liitto, maanmittaus-
60004:  lain kehittämistoimikunnan mietinnön poh-         laitos, saamelaiskäräjät, Paliskuntain yhdis-
60005: jalta (työryhmämuistio MMM 1995:6). Eh-            tys ja Luontaiselinkeinojen liitto. Lausun-
60006: dotuksesta on neuvoteltu saamelaiskäräjien         noissa esitetyt lakiehdotuksen yksityiskohtia
60007: kanssa 27 päivänä syyskuuta 1996. Saame-           koskevat huomautukset on pyritty huomioi-
60008: laiskäräjät kannattivat ehdotusta yksimieli-       maan mahdollisuuksien mukaan esitystä val-
60009: sesti.                                             misteltaessa. Saamelaiskäräjien edustajien
60010:    Esitys porotalous- ja luontaiselinkeinolaki-    kanssa on lisäksi käyty neuvottelut 30 päivä-
60011: en yhdistämisestä ja elinkeinoja koskevan          nä kesäkuuta 1999 lain edellyttämällä taval-
60012: uuden rahoituslain säätämisestä on valmistel-      la.
60013: tu maa- ja metsätalousministeriön asettamas-
60014: sa työryhmässä. Siinä ovat olleet jäseninä         7.     Muita esitykseen vaikuttavia
60015: maa- ja metsätalousministeriön, valtiovarain-             seikkoja
60016: ministeriön, Lapin työvoima- ja elinkeino-
60017: keskuksen, Paliskuntain yhdistyksen, saame-        7.1.    Laki yritystuen yleisistä ehdoista
60018: laiskäräjien ja elinkeinon harjoittajien edus-
60019: tajat. Valmistelun aikana on kuultu Lapin             Yritystuen yleisistä ehdoista annetussa
60020: työvoima- ja elinkeinokeskuksen maanmit-           laissa (786/1997) on määritelty ne yritystuen
60021: tausinsinööriä ja metsänhoitajaa, keskusraha-      perusteet, joita sovelletaan riippumatta siitä,
60022: laitosten edustajia sekä maatalouden ta-           millä hallinnonalalla tukea hallinnoidaan.
60023: loudellisen tutkimuslaitoksen asiantuntijaa.       Laki sisältää säännökset yritystukiohjelmien
60024: Lisäksi järjestettiin Enontekiön ja Inarin         yleisistä tavoitteista, yritystuen myöntämisen
60025: kunnissa tilaisuudet, joissa kuultiin alueen       yleisistä edellytyksistä ja yritystuen valvon-
60026: elinkeinonharjoittajia ja muita paikalle tullei-   nasta. Laissa on myös menettelytavat yritys-
60027: ta. Työryhmä on käyttänyt esityksen valmis-        tukipolitiikan yhteensovittamiseksi eri hallin-
60028: telussa pääasiallisena aineistona Lapin työ-       nonalojen välillä. Yhteensovittaminen tapah-
60029: voima- ja elinkeinokeskuksen arkisto- ja ti-       tuu yritystukineuvottelukunnassa.
60030: lastotietoa sekä luottolaitoksilta kerättyä ti-       Yritystuen yleisistä ehdoista annettua lakia
60031: lastotietoa velkarasitteen määrästä. Lisäksi       sovelletaan annettaessa suoraan tai välillises-
60032: valmisteluaineistona on käytetty seuraavia         ti valtion varoista yritystukea muuhun elin-
60033: julkaisuja:                                        keinotoimintaan kuin varsinaiseen maa- ja
60034: - Heikkilä, Marja-Terttu-Magga, Risten-            metsätalouteen tai kalastukseen. Ehdotetta-
60035: Rauna: Luontaiselinkeinotilallisen elämän          vaan porotalous- ja luontaiselinkeinojen ra-
60036: leipä, tutkimus luontaiselinkeinotilallisten       hoituslakiin kuuluisivat muun muassa elin-
60037: toimeentulosta ja toimeentulomahdollisuuk-         keinon yhteydessä harjoitettava yritystoimin-
60038: sista. Lapin yliopiston yhteiskuntatieteellisiä    ta ja alkutuotteiden teollinen jatkojalostus.
60039: julkaisuja, Rovaniemi 1995.                        Lakiehdotuksista on pyydetty yritystukineu-
60040: - Niemi, Merja: Riekonmetsästys elinkeino-         vottelukunnan lausunto.
60041: na ja virkistysmuotona Ylä-Lapissa metsäs-
60042: tyskausina 1989-1990 ja 1991-1992.                 7.2. Vaikeuksissa olevien yritysten
60043: Maatilahallitus, Helsinki 1992.                         pelastamiseen ja rakenneuudistukseen
60044: - Polar-Marsi 86 -projekti.                             myönnettävää valtiontukea koskevat
60045:                                                         yhteisön suuntaviivat
60046: 6.2. Lausunnot
60047:                                                      Euroopan yhteisöjen komissio antoi vuon-
60048:    Porotalous- ja luontaiselinkeinojen lainsää-    na 1994 ensimmäiset vaikeuksissa olevien
60049: däntötyöryhmän muistiosta on pyydetty lau-         yritysten pelastamiseen ja rakenneuudistuk-
60050: sunnot seuraavilta tahoilta: Suomen kunta-         seen myönnettävää valtiontukea koskevat
60051: liitto, valtiovarainministeriö, kauppa- ja teol-   suuntaviivat. Vuonna 1997 komissio lisäsi
60052: lisuusministeriö, sisäasianministeriö, oikeus-     niihin maatalouden alaa koskevia erityismää-
60053: ministeriö, ympäristöministeriö, sosiaali- ja      räyksiä.
60054: terveysministeriö, työministeriö, Kainuun,           Suuntaviivojen tarkoituksena on sisämark-
60055: Lapin ja Pohjois-Pohjanmaan työvoima- ja           kinoiden edellyttämä tiukempi valtiontukien
60056: elinkeinokeskukset, Lapin lääninhallitus,          valvonta. Valtiontukien myöntäminen vai-
60057: 28                                      HE 104/1999 vp
60058: 
60059: keuksissa olevien yritysten pelastamiseen          maan edellä mainitut yhteisön säännökset ja
60060: konkurssilta ja niiden rakenneuudistusten          tuet on pyritty rajaamaan suuntaviivojen ra-
60061: edistämiseen voi kuitenkin olla hyväksyttyä        joitusten mukaisesti. Porotalouden- ja Juon-
60062: vain tietyin edellytyksin. Tukia voidaan pe-       taiselinkeinojen rahoituslaki on toimitettava
60063: rustella esimerkiksi sosiaali- tai aluepoliitti-   EY:n komissiolle valtiontukikäsittelyä varten
60064: silla näkökohdilla.                                siltä osin kuin on kysymys yritysten toimin-
60065:   Ehdotetussa porotalouden ja Juontaiselin-        nan tukemisesta ohjelmatoiminnan ulkopuo-
60066: keinojen rahoituslaissa on pyritty huomioi-        lella. Käsittely saattaa vaikuttaa lain voi-
60067:                                                    maantuloon.
60068: 
60069: 
60070:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
60071: 
60072: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     mukaiset tukitoimenpiteet suunnattaisiin en-
60073:                                                    tistä selvemmin jo olemassa olevien tilojen
60074: 1.1. Porotalouden ja luontaiselinkeinojen          elinkeinon tukemiseen ja kehittämiseen, kos-
60075:      rahoituslaki                                  ka luonnon tuottokyky ja sen kestävälle poh-
60076:                                                    jalle rakentuva hyödyntäminen asettavat ra-
60077:                                                    jan luontaiselinkeinoista toimeentulonsa saa-
60078: 1 luku. Yleiset säännökset                         van väestön määrälle. Lisäksi jo olemassa
60079:                                                    olevat luontaiselinkeinotilat kamppailevat
60080:    1 §. Lain tavoitteet. Ehdotetun lain 1 §:ssä    kannattavan toiminnan rajoilla, joten ei ole
60081: määritellään porotalouden ja luontaiselinkei-      tarkoituksenmukaista kannustaa tukitoimen-
60082: nojen rahoituslain tavoitteet siten, että poro-    pitein uusien tilojen muodostamista. Sen
60083: talouslain ja luontaiselinkeinolain tavoitteet     sijaan elinkeinonharjoittajille pyritään kehit-
60084: tulisivat huomioon otetuiksi poronhoitoalu-        tämään uusia yritystoimintamuotoja.
60085: eena ja luontaiselinkeinojen harjoitta-               Pykälän 2 momentissa todetaan, että lain
60086: misalueella. Nykyisin voimassa olevissa po-        mukaisissa toimenpiteissä on kiinnitettävä
60087: rotalouslaissa ja luontaiselinkeinolaissa on       erityistä huomiota saamelaisten mahdolli-
60088: kirjattu tavoitteeksi lähinnä porotalouden ja      suuksiin ylläpitää ja kehittää kulttuurimuo-
60089: luontaiselinkeinon harjoittajien toimeentulo-      toonsa kuuluvia elinkeinoja saamelaisten ko-
60090: mahdollisuuksien ja elinolosuhteiden paran-        tiseutualueella. Laki osaltaan tukisi saame-
60091: taminen. Ehdotetun lain tavoitteena on ensi-       laistenkin mahdollisuuksia harjoittaa omaan
60092: sijaisesti edistää ja monipuolistaa porotalou-     kulttuuriinsa liittyviä elinkeinoja. Tukea
60093: den ja luontaiselinkeinojen elinkeinotoimin-       myönnettäessä edellytettäisiin kuitenkin, että
60094: taa, parantaa elinkeinojen rakennetta ja toi-      tuen saamiselle asetetut yleiset ja erityiset
60095: mintaedellytyksiä, edistää uusiutuvien luon-       edellytykset täyttyisivät. Saamelaisten ko-
60096: nonvarojen kestävää käyttöä, kehittää poron-       tiseutualue käsittää Saamelaiskäräjistä anne-
60097: hoito- ja luontaiselinkeinoaluetta sekä tukea      tun lain mukaan Enontekiön, Inarin ja Uts-
60098: haja-asutusalueiden ja yhdyskuntien kehittä-       joen kuntien alueita sekä Sodankylän kun-
60099: mistä. Mainittuja tavoitteita toteutettaisiin      nassa sijaitsevaa Lapin paliskunnan aluetta.
60100: osana porotalouden ja luontaiselinkeinojen            Ehdotetun lain mukaiset rahoitustoi-
60101: toimintaedellytysten kehittämistä. Lakia so-       menpiteet esimerkiksi matkailuun, saattavat
60102: vellettaessa tulisi ottaa huomioon Euroopan        häiritä perinteisenä elinkeinona pidettyä po-
60103: yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan sekä         ronhoitoa. Tämän vuoksi kaikissa lain mu-
60104: alue- että rakennepolitiikan tavoitteet.           kaisissa tukitoimenpiteissä olisi huomioitava
60105:    Luontaiselinkeinolain voimassaolon alku-        myös se, ettei toimenpiteillä tarpeettomasti
60106: vaiheessa tukitoimenpiteitä on pääasiassa          haitattaisi saamelaisten perinteistä elinkei-
60107: suunnattu uusien luontaiselinkeinotilojen          nonharjoittamista. Olisikin suositeltavaa, että
60108: perustamiseen. Myös porotilalain mukaisten         tukea myöntävä viranomainen pyytäisi saa-
60109: tilojen muodostaminen on saatettu loppuun          melaiskäräjien lausunnon silloin, kun tuen
60110: ja tukitoimet tultaisiin ehdotetun lain tavoit-    myöntämistä koskevalla päätöksellä arvioi-
60111: teiden mukaisesti suuntaamaan näiden tilojen       daan olevan oleellinen merkitys saamelaisten
60112: elinkelpoisuuden lisäämiseen. Esitetyn lain        perinteisten elinkeinojen harjoittamismahdol-
60113:                                         HE 104/1999 vp                                          29
60114: 
60115: lisuuteen. Lausunnon pyytäminen olisi tar-         ran muodostaman rajaviivan pohjoispuolella,
60116: peellista esimerkiksi silloin, kun tukea hae-      asianomaiset rajaviivalle sattuvat taloryhmät
60117: taan laajamittaiseen majoitustoimintaan alu-       kuitenkin kokonaan mukaan lukien. Lain
60118: eilla, jotka ovat poronhoidon kannalta tärkei-     maantieteellinen soveltamisalue olisi sama,
60119: tä.                                                kuin nykyisin voimassa olevissa porotalous-
60120:    Pykälän 3 momentissa luetellaan ne seikat,      ja luontaiselinkeinolaeissa.
60121: jotka lakia sovellettaessa olisi lisäksi otetta-      Soveltamisalueen määrittelyn yhteydessä
60122: va huomioon. Edellä lueteltujen tavoitteiden       on kiinnitettävä huomioita siihen, että myös
60123: lisäksi ehdotetaan, että lain mukaisissa toi-      poronhoito on yksi keskeinen Juontaiselin-
60124: menpiteissä olisi kiinnitettävä erityistä huo-     keinon harjoitusmuoto. Poronhoitoon perus-
60125: mioita tuottavuuden ja kilpailukyvyn lisää-        tuvan elinkeinon jakautuminen tuettavaksi
60126: miseen, tuotteiden laadun parantamiseen,           porotalouslain       mukaisesti     tai    luon-
60127: tuotannon uudistamiseen markkinoiden tar-          taiselinkeinolain mukaisesti on toteutettu
60128: peita vastaaviksi sekä ympäristönäkökohtiin,       voimassa olevassa lainsäädännössä porota-
60129: sosiaalisiin ja sivistyksellisiin vaikutuksiin     lousasetuksen (494/1991) 1 §:ssä ilmenevän
60130: sekä tasa-arvo, ympäristö- ja työllisyysvai-       perusteen mukaisesti. Sen mukaan henkilön
60131: kutuksiin.                                         voidaan katsoa saavan pääasiallisen toimeen-
60132:    2 §. Soveltamisala ja maantieteellinen so-      tulonsa porotaloudesta, jos hän omistaa vä-
60133: veltamisalue. Ehdotettu laki olisi puitelain       hintään 80 eloporoa. Vaikka elinkeinojen
60134: luonteinen. Se sisältäisi säännökset sekä          tukeminen esitetäänkin tapahtuvaksi vastai-
60135: kansallisista varoista että Euroopan unionin       suudessa saman lain nojalla, on muutamien
60136: ja Euroopan yhteisön varoista myönnettävien        elinkeinotoiminnan luonteesta johtuvien ero-
60137: tukien käyttötarkoituksista ja myöntämise-         avaisuuksien vuoksi edelleen tarkoituksen-
60138: dellytyksistä, toimivaltaisista viranomaisista     mukaista säilyttää alueellinen eroavaisuus
60139: ja muista toimielimistä, tukimuodoista, tuki-      porotalouden ja luontaiselinkeinojen harjoit-
60140: en lakkauttamisesta ja takaisinperimisestä         tamisalueella. Siksi vastaisuudessa on tarkoi-
60141: sekä muutoksenhausta ja muista menettelyis-        tuksena säilyttää kyseinen 80 eloporon raja
60142: tä. Lakia tarkemmat säännökset annettaisiin        poronhoidon pääasiallisuusperusteena. Siten
60143: valtioneuvoston asetuksella tai maa- ja met-       esityksellä ei olisi tältä osin vaikutusta poro-
60144: sätalousministeriön asetuksella.                   talouden ja luontaiselinkeinojen harjoittami-
60145:   Lain soveltamisalaan kuuluisi sellaisten         sen määrittelyyn. Maantieteellisen alueen
60146: tukijärjestelmien ja tukiohjelmien täytän-         eroavaisuus perustuu siihen, että muiden
60147: töönpano, joilla edistetään lain tavoitteiden      kuin poronhoitoon perustuvien Juontaiselin-
60148: toteutumista. Tuettavat toimenpiteet rahoitet-     keinojen harjoittaminen on suppeammalla
60149: taisiin maa- ja metsätalousministeriön käyt-       alueella merkittävää. Tämän vuoksi alueelli-
60150: töön osoitetuilla kansallisilla varoilla tai Eu-   nen eroavaisuus on edelleen tarkoituksenmu-
60151: roopan yhteisön (EY) rakennerahastosta             kaista säilyttää.
60152: osoitetuilla tai muilla Euroopan unionin             3 §. Määritelmät. Pykälään ehdotetaan
60153: (EU) varoilla. Tältä osin lain soveltamisala       otettavaksi lain ja sitä alemmanasteisten
60154: määriteltäisiin viittaamalla EY:n maaseudun        säännösten soveltamisen kannalta tärkeim-
60155: kehittämisasetuksessa säädettyihin toimenpi-       mät määritelmät. Määritelmät on laadittu
60156: teisiin.                                           siten, että ne ovat mahdollisimman yh-
60157:    Maantieteellisesti lakia sovellettaisiin po-    teneväiset EY:n säännösten kanssa.
60158: ronhoitolaissa (848/1990) tarkoitetulla po-          Porotalous- ja luontaiselinkeinotila ehdote-
60159: ronhoitoalueella harjoitettavaan porota-           taan määriteltäväksi 3 pykälän 1 momentissa
60160: louteen. Poronhoitoalue on määritelty poron-       siten, että käsitteen piiriin kuuluisi yhden tai
60161: hoitoa koskevassa omassa lainsäädännössä,          useamman samalle omistajalle tai muulla
60162: joten sitä ei ole tarkoituksenmukaista määri-      perusteella tilaa hallitsevalle kuuluvan tilan
60163: tellä tässä laissa. Luontaiselinkeinojen har-      tai tilanosan muodostama kokonaisuus. Ti-
60164: joittajien osalta tämän lain määräykstä sovel-     lanosalla tarkoitettaisiin myöskin tilan mää-
60165: lettaisiin Enontekiön, Inarin, Utsjoen ja Sa-      räosaa ja määräalaa. Porotaloustilana ja
60166: vukosken kunnissa sekä Muonion, Kittilän,          luontaiselinkeinotilana voitaisiin pitää myös
60167: Sodankylän ja Sallan kuntien niissä osissa,        rakennuskelpoista kiinteistöä. Porotaloustilal-
60168: jotka ovat Kajangin, Tepaston, Pomovaaran,         la tarkoitetaan myös sellaisia poronhoitoa
60169: Peurasuvannon, Savukosken, Seitajärven,            harjoittavia tiloja, joita ei ole perustettu po-
60170: Ruotsukaisen, Pulkkaviidan ja Ylirovanvaa-         rotalouslain, porotilalain tai luontaiselinkei-
60171: 30                                     HE 104/1999 vp
60172: 
60173: nolain nojalla.                                   muksen liitteessä II tarkoitettujen tuotteiden
60174:    Porotalous ehdotetaan määriteltäväksi 3        jalostusta ja markkinoille saattamista. Liite
60175: pykälän 2 momentissa viittaamalla poronhoi-       sisältyy Euroopan yhteisön perustamissopi-
60176: tolaissa (848/1990) tarkoitettuun poronhoi-       muksen 38 artiklaan, joka koskee maatalous-
60177: toon.                                             tuotteiden yhteismarkkinoita. Maataloustuot-
60178:    Luontaiselinkeino ehdotetaan määriteltä-       teilla käsitetään maanpinnan kasvutuotteita,
60179: väksi 3 pykälän 3 momentissa siten, että kä-      kotieläintalouden      tuotteita    ja kalata-
60180: sitteen piiriin kuuluisi poronhoito, kalastus,    loustuotteita sekä ensimmäisen jalostusasteen
60181: metsästys, marjastus, sienestys, ja muu luon-     tuotteita, jotka suoraan liittyvät näihin tuot-
60182: non jatkuvaan tuottokykyyn perustuva luon-        teisiin. Liitteessä on lueteltu muun muassa
60183: nonvarojen hyödyntäminen. Edelleen sillä          elävät eläimet, liha, kalat, elävät puut ja
60184: tarkoitettaisiin luontaiselinkeinon ohella har-   muut elävät kasvit ja niiden kaltaiset tuot-
60185: joitettavaa kalanviljelyä, käsityönä tai muu-     teet, liha- ja kalavalmisteet sekä kasvinosista
60186: ten      kotiteollisesti   tapahtuvaa     luon-   valmistetut tuotteet. Vastaavanlainen määri-
60187: taiselinkeinoista saatujen tuotteiden kunnos-     telmä sisältyy myös maaseutuelinkeinojen
60188: tamista ja jatkojalostusta, luontaiselinkei-      rahoitus lakiin.
60189: noissa tarvittavien välineiden valmistusta ja       Luottolaitos ehdotetaan määriteltäväksi 3
60190: kunnostamista, matkamuistojen valmistusta         pykälän 6 momentissa siten, että käsitteen
60191: sekä luontaiselinkeinon harjoittamisen ohes-      piiriin kuuluisivat osuuspankit, säästöpankit
60192: sa tapahtuvaa matkailijoiden majoitusta,          ja liikepankit sekä niiden konserniin kuulu-
60193: opastusta ja muuta palvelutoimintaa. Luon-        vat yhteisöt sekä Suomen Hypoteekkiyhdis-
60194: taiselinkeinoilla tarkoitettaisiin myös tuon-     tys. Luottolaitostoiminnassa tapahtuneiden ja
60195: taiselinkeinon ohella harjoitettavaa pieni-       mahdollisesti tapahtuvien muutosten vuoksi
60196: muotoista maataloutta. Pienimuotoisen maa-        luottolaitoksen käsitettä ei voida kuitenkaan
60197: tilalouden käsite olisi rajattu tarkemmin eh-     laissa tyhjentävästi määritellä. Tämän vuoksi
60198: dotetun lain 4 §:ssä.                             ehdotetaan, että maa- ja metsätalousministe-
60199:    Muu yritystoiminta ehdotetaan määriteltä-      riön asetuksella voitaisiin tarkemmin määri-
60200: väksi 3 pykälän 4 momentissa siten, että kä-      tellä ne yhteisöt, jotka voidaan ehdotettua
60201: sitteellä tarkoitettaisiin luonnon jatkuvaan      lakia sovellettaessa rinnastaa edellä mainit-
60202: tuottokykyyn perustuvaa yritystoimintaa se-       tuihin luottolaitoksiin. Luottolaitokset hoitai-
60203: kä alkutuotannon yhteydessä harjoitettua          sivat lainoitukseen ja lainojen vakuuksiin,
60204: muuta yritystoimintaa, joka työllistää yrittä-    takauksiin ja velkajärjestelyihin liittyvät teh-
60205: jän ja hänen perheenjäsentensä lisäksi muita      tävät.
60206: henkilöitä alkutuotanto mukaan luettuna             Keskusrahalaitoksen tai rahoituksen palve-
60207: enintään kolmea vuosityöpaikkaa vastaavas-        luyrityksen osalta ehdotetaan määriteltä-
60208: ti. Muun yritystoiminnan määritelmä olisi         väksi 3 pykälän 7 momentissa, että maa- ja
60209: yhdenmukainen maaseutuelinkeinojen rahoi-         metsätalousministeriö voisi antaa tarkempia
60210: tuslain kanssa. Nykyisin voimassa olevassa        määräyksiä siitä, mitä näillä tarkoitetaan.
60211: lainsäädännössä ei ole määritelty yritystoi-        Porotalous- ja luontaiselinkeinoyritys eh-
60212: mintaa. Luontaiselinkeinonharjoittajien pien-     dotetaan määriteltäväksi 3 pykälän 8 mome-
60213: yritystoimintaa on voitu tukea maaseutuelin-      ntissa siten, että käsitteen piiriin kuuluisivat
60214: keinolain säännösten mukaisesti. Sana pien-       elinkeinonharjoittajat, jotka harjoittavat po-
60215: yritystoiminta ehdotetaan korvattavaksi mää-      rotaloutta tai luontaiselinkeinoa. Käsitteen
60216: ritelmällä muu yritystoiminta. Tällä on tar-      piiriin kuuluisivat myös sellaiset elinkeinon-
60217: koitus yhdenmukaistaa käsitteitä. Tuen saaji-     harjoittajat,    jotka     poro-     ja   tuon-
60218: en piiriä on yhdenvertaisuussyistä tarkoitus      taiselinkeinojen ohella harjoittavat muuta
60219: laajentaa koskemaan koko ehdotetun lain           yritystoimintaa. Yritystoiminnan olisi kuiten-
60220: soveltamisalaa. Lisäksi on tarkoituksenmu-        kin tapahduttava varsinaisen luontaiselinkei-
60221: kaista, että kaikki kyseisiä elinkeinoja kos-     non tai porotalouden yhteydessä ja pelkkää
60222: kevat tukimuodot sisältyvät samaan lakiin         muuta yritystoimintaa ei voitaisi tukea ehdo-
60223: eikä yritystoiminnan tukea haeta toisen lain      tetun lain nojalla.
60224: nojalla.                                            Elinkeinotoiminnan luonne huomioiden
60225:    Porotalouden ja luontaiselinkeinotalouden      käsite yritys vaikuttaa vieraalta kyseisten
60226: tuotteiden jalostuksella ja markkinoinnilla       elinkeinomuotojen yhteydessä. Toiminta on
60227: tarkoitettaisiin 3 pykälän 5 momentin mu-         kuitenkin taloudelliseen tavoitteeseen pyrki-
60228: kaan Euroopan yhteisön perustamissopi-            vää eikä siis esimerkiksi sosiaalista tai sivis-
60229:                                         HE 104/1999 vp                                         31
60230: 
60231: tyksellistä. Vaikka elinkeinonharjoittajat ovat    yhteisesti. Tuen myöntämisen edellytyksenä
60232: yleensä pienimuotoisia yhden henkilön yri-         yhteisölle ja säätiölle olisi, että lain perus-
60233: tyksiä, on niiden harjoittama elinkeinotoi-        teella tukemiskelpoisella henkilöllä tai täl-
60234: minta yritystoimintaa.                             laisilla henkilöillä yhdessä on mainitussa yh-
60235:    Lisäksi poronhoitolaissa on lueteltu poron-     teisössä tai säätiössä määräysvalta. Tällä ra-
60236: hoitoon li1ttyviä määritelmiä.                     joituksella on haluttu varmistaa se, että tuki
60237:    4 §. Muu julkinen tuki. Pykälään ehdote-        käytettäisiin sellaisten henkilöiden hyväksi,
60238: taan otettavaksi säännökset siitä, että kaikki     joiden toimeentulo on riippuvainen tuetta-
60239: julkisista varoista myönnetty rahoitustuki         vasta elinkeinosta. Yhteisöille voitaisiin
60240: olisi otettava vähentävänä huomioon ehdote-        myöntää tukea silloin, kun määräysvalta yh-
60241: tun lain mukaista tukea myönnettäessä ja           teisössä kuuluu vähintään yhdelle sellaiselle
60242: että tuen yhteenlaskettu enimmäismäärä ja          henkilölle, joka harjoittaa tuettavaa toimintaa
60243: enimmäistukitaso eivät saisi ylittää EY:n hy-      ja joka täyttää luonnolliselle henkilölle ase-
60244: väksymiä rajoja. Pykälässä on todettu, ettei       tetut tuen myöntämisedellytykset. Tukia ei
60245: ehdotuksen mukaisia toimenpiteitä sovellet-        ole pääsääntöisesti voitu nykyisen lainsää-
60246: taisi hankkeeseen tai toimenpiteeseen, joita       dännön mukaisesti myöntää yhteisölle. Kiin-
60247: on tuettu kolttalain nojalla. Säännöksellä on      nostuksen yhtiömuotoisen elinkeinon harjoit-
60248: haluttu varmistaa, ettei tukia voida myöntää       tamiseen voidaan kuitenkin olettaa kasvavan
60249: päällekkäisesti eri lähteistä. Tältä osin ehdo-    tulevaisuudessa. Elinkeinonharjoittajat voivat
60250: tus noudattaa maaseutuelinkeinojen rahoitus-       yhtiöittämällä toimintojaan lisätä yhteistoi-
60251: laissa omaksuttua linjaa. Vastaavan sisältöi-      mintaa, selkeyttää hallinnointia yhteisomis-
60252: set säännökset sisältyvät myös nykyisin voi-       tustilanteissa tai varautua tulevaan sukupol-
60253: massa olevaan lainsäädäntöön.                      venvaihdokseen. Yhtiöittämisellä voi olla
60254:    Nykyisin voimassa olevissa porotalouslain       myös rahoituksellisia tai verotuksellisia ta-
60255: 7 §:ssä ja luontaiselinkeinolain 5 §:ssä on        voitteita. Yhteisössä saattaa olla osakkaina
60256: lisäksi rajoitettu lain soveltamisaluetta siten,   sellaisiakin henkilöitä, jotka eivät täytä hen-
60257: että jos porotalous- tai luontaiselinkeinotilal-   kilökohtaisten edellytysten kriteerejä, mutta
60258: la harjoitettava pienimuotoinen maatilatalous      tällaisten henkilöiden pääomapanos saattaa
60259: vaatii keskimäärin suuremman työpanoksen           mahdollistaa koko toiminnan. Tämän vuoksi
60260: kuin 1 000 henkilötyötuntia vuodessa, ei tä-       on riittävää, että yhtiömuotoisessa elinkeino-
60261: män lain mukaisia toimenpiteitä saa kohdis-        toiminnassa yhteisön taustalta tulee löytyä
60262: taa maatalouden tukemiseksi, vaan tällaista        vähintään yksi sellainen henkilö, joka täyttää
60263: elinkeinotoimintaa rahoitetaan maaseutuelin-       luonnolliselle henkilölle asetetut tuen saami-
60264: keinojen rahoituslain mukaisesti. Vastaava         sen edellytykset. Tällaiselle henkilölle tulee
60265: säännös ehdotetaan otettavaksi pykälän 3           kuulua myös määräysvalta yhteisössä siten,
60266: momenttiin kuitenkin tarkennettuna siten,          että hän voi vastata yrityksen toiminnasta.
60267: että rajoitus koskisi tällöin pienimuotoista       Määräysvalta voi olla jaettu mm. yhtiösopi-
60268: maatilataloutta. Mikäli poro- ja luontaiselin-     muksella tai osake-enemmistöllä. Maa- ja
60269: keinotilalla harjoitettava pienimuotoinen          metsätalousministeriön asettama maaseu-
60270: maatilatalous siis ylittäisi ehdotetun rajan,      tuelinkeinojen yhtiömuototyöryhmä edellytti
60271: tuettaisiin poro- ja luontaiselinkeinoja tällöin   muistiossaan       (työryhmämuistio      MMM
60272: porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoi-        1998:9), että porotalouslain ja luontaiselin-
60273: tuslain nojalla ja maataloutta maaseutuelin-       keinolain yhtiömuotosäännökset selvitetään
60274: keinojen rahoituslain nojalla.                     osana näiden lakien uudistamista. Nykyisen
60275:   5 §. Tuen saamisen yleiset edellytykset.         lainsäädännön mukaan tukea on voitu myön-
60276: Pykälässä olevat yleiset säännökset on laa-        tää ainoastaan luonnollisille henkilöille ja
60277: dittu siten, että ne ovat mahdollisimman yh-       eräin edellytyksin useammalle henkilölle yh-
60278: denmukaiset EY:n maaseudun kehittämisase-          teisesti. Uudistuksella muutettaisiin säännös
60279: tuksessa asetettujen edellytysten kanssa.          vastaamaan EY:n asettamia tavoitteita, joi-
60280: Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännökset         den mukaan tuen myöntäminen ei saa olla
60281: niistä yleisistä perusteista, joita tuen saami-    sidottu siihen, missä yhtiömuodossa tuetta-
60282: selle asetetaan. Ehdotuksen 1 momentin mu-         vaa toimintaa harjoitetaan. Eri muodoissa
60283: kaan tukea voitaisiin myöntää paitsi yksityi-      tapahtuvaa toimintaa tulisi tuen myöntämis-
60284: selle henkilölle, myös yksityis- ja julkisoi-      edellytyksissä kohdella yhdenvertaisesti.
60285: keudelliselle yhteisölle sekä säätiölle. Tukea       Ehdotuksessa esitetään, että tukea voitai-
60286: voitaisiin myöntää myös edellä mainituille         siin myöntää vain sellaiselle elinkeinonhar-
60287: 32                                      HE 104/1999 vp
60288: 
60289: joittajalle, joka saa pääasiallisen osan tulois-   Tällaisesta tutkimuksesta olisi kannattavuus-
60290: taan porotaloudesta tai luontaiselinkeinosta.      näkökulmasta muutoinkin suurta etua koko
60291: Ehdotus on tältä osin yhdenmukainen nykyi-         elinkeinolle.      Elinkelpoisuusvaatimuksesta
60292:  sin voimassa olevan lainsäädännön kanssa.         voitaisiin poiketa valtioneuvoston asetuksel-
60293: Porotalouden osalta nykyisin on asetuksen          la, koska kaikilta tuettavilta toimilta ei voida
60294: tasolla määritelty, että henkilön voidaan kat-     niiden luonteen vuoksi edellyttää kannatta-
60295: soa saavan pääasiallisen toimeentulonsa po-        vuutta. Tällaisia poikkeuksia voisivat olla
60296: rotaloudesta, jos hän omistaa tai, jos kysy-       esimerkiksi asuin- ja perinneympäristöä kos-
60297: mys on tuen myöntämisestä lisäporojen han-         kevat investoinnit ja asuntorahoitus. Vastaa-
60298: kintaan, hankinnan jälkeen tulee omistamaan        va poikkeussääntö on olemassa myös nykyi-
60299: vähintään 80 eloporoa. Tätä perustetta ei ole      sin voimassa olevassa porotalousasetuksessa.
60300: tarkoitus muuttaa, vaan samaa periaatetta          Edellytys vastaisi terminologialtaan EY:n
60301: noudatettaisiin myös esitetyn lain nojalla         maaseudun kehittämisasetusta.
60302: annettavassa valtioneuvoston asetuksessa.             Lisäksi tuen myöntämisen edellytyksenä
60303:    Pääasiallisuusvaatimus katsotaan tarpeelli-     olisi, että tukemista voidaan lain tavoitteet
60304: seksi säilyttää myös ehdotetussa laissa. Pää-      huomioon ottaen pitää tarkoituksenmukaise-
60305: asiallinen toimeentulovaatimus on helposti         na. Tarkoituksenmukaisuutta arvioitaessa
60306: määriteltävä periaate joka kohdistuu tasapuo-      olisi lain nojalla maksettavien tukien osalta
60307: lisesti kaikkim hakijoihin. Tietyissä tilanteis-   edellytettävä, että tuen saaja asuu poronhoi-
60308: sa pääasiallisuusvaatimus voi kuitenkin muo-       tolaissa (848/1990) tarkoitetulla poronhoito-
60309: dostaa epäoikeudenmukaisen perusteen.              alueella tai 2 §:n mukaisella luontaiselinkei-
60310: Näistä poikkeustapauksista, jolloin pääasial-      non harjoittamisalueella. Tuen saaminen po-
60311: lisuusvaatimuksesta voitaisiin poiketa, on         rotalouselinkeinoa varten edellyttäisi aina
60312: tarkoitus säätää tarkemmin valtioneuvoston         sitä, että tuen saaja asuu poronhoitoalueella.
60313: asetuksella. Tällainen poikkeus voitaisiin pe-     Vastaavasti tuen saaminen luontaiselinkeinoa
60314: rustella esimerkiksi tapauksessa, jolloin elin-    varten edellyttäisi, että tuettava henkilö asuu
60315: keinonharjoittaja on osan vuotta työttömänä        luontaiselinkeinoalueella. Ehdotettu asumis-
60316: työnhakijana ja kokonaisansio vuositasolla         vaatimus vastaa asiasisällöltään porota-
60317: muodostuisi         pääasiallisesti      työttö-   lousasetuksen 1 §:ssä asetettua asumisvaati-
60318: myyskorvauksesta. Lisäksi tukien osuutta           musta. Luontaiselinkeinon harjoittajien osal-
60319: kokonaistulosta ei huomioitaisi arvioitaessa       ta ei ole aiemmin asetettu nimenomaista
60320: toimeentulon pääasiallisuutta.                     asumisvaatimusta tuen saamisen edellytyk-
60321:    Edelleen tuen saajalta edellytettäisiin, että   seksi. Nykyisin voimassa olevassa lainsää-
60322: hakijalla katsotaan olevan edellytykset elin-      dännössä asumisvaatimus on tilasidonnaista
60323: kelpoiseen toimintaan, joka edistää elinkei-       sikäli, että on edellytetty asumista joko tilal-
60324: nojen toimintaedellytyksiä. Nykyisin voi-          la tai sellaisella etäisyydellä tilasta, että elin-
60325: massa        olevassa     porotalousasetuksen      keinoa voidaan asianmukaisesti harjoittaa
60326: (494/1991) 1 c §:ssä (muut. 54011997) on           tilalta käsin. Ehdotetussa laissa ti-
60327: määräykset hakijan taloudellisen aseman ja         lasidonnaisuus ehdotetaan poistettavaksi.
60328: maksuvalmiuden sekä hankkeen tukemisen             Koska uusien tilojen muodostamista ei enää
60329: tarkoituksenmukaisuuden           arvioimisesta.   tueta, ei tilasidonnaisuus sovellu uuteen jär-
60330: Tuen saamista koskevaan hakemukseen tulee          jestelmään. Tilasidonnaisuus edellyttäisi, että
60331: liittää asianomaisen ministeriön hyväksymi-        elinkeinonharjoittaja investoisi tilan hankki-
60332: en perusteiden mukaiset selvitykset maksu-         miseen, vaikka elinkeinon harjoittaminen
60333: valmiudesta ja hankkeen kannattavuudesta.          olisi mahdollista muutoinkin kuin omista-
60334: Luontaiselinkeinoja koskevassa säädännössä         malla tilan. Suuri osa taloudellisista ongel-
60335: ei vastaavaa säännöstä ole. Ehdotuksessa           mista onkin muodostunut juuri asuntotilan
60336: pääsääntönä olisi, että tuen saajan tulisi         hankkimista varten otetoista luotoista. Ti-
60337: osoittaa luotettavaa selvitystä porotalouden       lasidonnaisuus ei ole tarpeellinenkaan esi-
60338: tai luontaiselinkeinon ja muun tuettavan toi-      merkiksi eläinsuojelullisista näkökohdista
60339: minnan elinkelpoisuudesta sekä tuotteiden          samalla tavalla kuin perinteisen maatalouden
60340: tai palveluiden markkinointimahdollisuuksis-       yhteydessä. Ehdotetun lain soveltamisalaan
60341: ta. Eräs keino osoittaa elinkelpoisuus voisi       kuuluva eläinten hoito koskee luonnonvarai-
60342: olla osallistuminen maatalouden taloudelli-        sia eläimiä, jotka pääsääntöisesti elävät luon-
60343: sen tutkimuslaitoksen vapaaehtoiseen kirjan-       nossa varsinaisen tilan ulkopuolella. Tämän
60344: pitoon perustuvaan seurantatutkimukseen.           vuoksi ei katsota tarkoituksenmukaiseksi
60345:                                         HE 104/1999 vp                                          33
60346: 
60347: edellyttää tilalla asumista eläinten hoidon        tenkin mahdollisuus, että valtioneuvosto voi
60348: turvaamiseksi.                                      säätää niistä tapauksista, joissa poiketaan
60349:    Elinkeinonharjoittajan tukemista on pidet-      pykälän mukaisista edellytyksistä. Edellytyk-
60350: tävä tarkoituksenmukaisena, jollei hänellä il-     sistä voitaisiin poiketa esimerkiksi silloin,
60351: meisesti ole tarvittavia käyttövaroja kysy-        kun 65 vuotta täyttänyt henkilö hakee tukea
60352: myksessä olevan omaisuuden hankkimista             asuntorahoitusta varten.
60353: tai suunnitellun työn suorittamista varten            6 §. Tuen myöntämisen tarkemmat perus-
60354: eikä hän voi hankkia varoja mahdollisia pää-       teet. Euroopan yhteisöjen komissio seuraa
60355: omiaan haitallisesti vähentämättä. Tukemi-         jatkuvasti jäsenvaltioiden kansallisia tukijär-
60356: sen tarkoituksenmukaisuusharkinnassa haki-         jestelmiä. Jos komissio toteaa, että valtion
60357: jan taloudellista asemaa, tuloja ja varalli-       varoista myönnetty tuki ei sovellu yhteis-
60358: suusasemaa arvioidaan siis kokonaisuutena.         markkinoille, komissio vaatii poistamaan
60359:    Ehdotuksen mukaisesti tukea ei myönnet-         tuen tai muuttamaan sitä. Komissiolle on
60360: täisi alle 18-vuotiaalle eikä 65 vuotta täyt-      EY:n perustamissopimuksen 93 artiklan 3
60361: täneelle henkilölle. Tältä osin on tarkoitus       kohdan mukaan ilmoitettava tuen myöntä-
60362: noudattaa nykyistä käytäntöä. Nykyisin voi-        mistä tai muuttamista koskevasta suunnitel-
60363: massa olevassa lainsäädännössä voidaan ha-         masta niin ajoissa, että se voi esittää huo-
60364: kijan ikä ottaa huomioon tukemisen tarkoi-         mautuksensa.
60365: tuksenmukaisuutta arvioitaessa ja asetuksella         Komissio on käytännössä tutkinut tarkasti
60366: on voitu tarkemmin säätää ikää koskevista          kansallisen tuen myöntämisperusteet ja
60367: edellytyksistä. Tukemiskelpoisten ala- ja          enimmäismäärät. Komissio on myös vaatinut
60368: yläikärajalla selkiytetään lainsäädännön so-       yksityiskohtaisia muutoksia tuen myöntämis-
60369: veltamista.                                        perusteisiin ja tuen enimmäismääriin sekä
60370:    Ehdotuksessa esitetään säilytettäväksi ny-      määrännyt tuen kestolle enimmäisaikoja.
60371: kyisin voimassa oleva säännös, jonka mu-           Komissio ottaa muutoinkin kantaa tuen ylei-
60372: kaan valtioneuvosto voi päättää, että muusta       seen sallittavuuteen. Kansallisista varoista
60373: kuin ehdotuksen tarkoittamasta elinkeinotoi-       myönnettävien tukien lajeista, tarkemmista
60374: minnan harjoittamisesta elinkeinon harjoitta-      myöntämisperusteista ja tukiehdoista ei ole
60375: jan saarnat tulot eivät saisi olla valtioneuvos-   tarkoituksenmukaista säätää lailla, koska tu-
60376: ton asetuksella vahvistettavaa määrää suu-         kijärjestelmiä on tarvittaessa voitava muuttaa
60377: remmat. Tulojen enimmäismäärää säädellään          joustavasti ja nopeasti. Tämän vuoksi ehdo-
60378: myös nykyisin valtioneuvoston päätöksellä.         tetaan, että valtioneuvosto päättäisi valtion
60379: Ehdotuksesta esitetään poistettavaksi sään-        talousarviossa osoitettujen määrärahojen ja
60380: nös, jonka mukaan tulorajoissa huomioitai-         maatilatalouden kehittämisrahaston käyt-
60381: siin myös avio- ja avopuolison verotettavat        tösuunnitelmassa osoitettujen varojen rajois-
60382: tulot. Pääsääntöisesti erilaisia sosiaaliperus-    sa tässä laissa tarkoitettujen tukijärjestelmien
60383: teisia ja tarveharkintaisia etuuksia myönnet-      käyttöön ottamisesta ja tarvittaessa sovelta-
60384: täessä otetaan huomioon avio- ja avopuo-           misajasta. Edelleen valtioneuvosto päättäisi
60385: lison tulot. Näiden sosiaaliperusteisten tuki-     tarkemmin tukimuodoista, tuen myöntämisen
60386: en tarkoituksena on yleensä turvata perhe-         perusteista, tukien enimmäismäärästä ja so-
60387: kokonaisuudelle tietty minimitoimeentulo.          pimukseen perustuvien tukien yleisistä eh-
60388: Poro- ja luontaiselinkeinojen tukemisessa on       doista. Sopimukseen perustuvia tukia ei ole
60389: kuitenkin kysymys elinkeinotoiminnan tuke-         nykyjärjestelmässä, mutta esimerkiksi ympä-
60390: misesta ja tuen myöntäminen ja sen määrä           ristötuet ovat sopimuksenvaraisia ja niiden
60391: perustuvat elinkeinotoiminnan tavoitteisiin ja     käyttöönotto myös pohjois-Suomessa tulee
60392: tukemisedellytyksiin. Tuettavat kohteet ovat       saattaa mahdolliseksi ja tällä perusteella so-
60393: yleensä kyseisen elinkeinotoiminnan inves-         pimuksenvaraiset tuet on huomioitu esityk-
60394: tointeja, jotka eivät ainakaan välittömästi        sessä tuen myöntämisen perusteiden yh-
60395: lisää perheen tulotasoa. Toisaalta on myös-        teydessä. Ehdotuksen mukaan tuki voitaisiin
60396: kin selvää, ettei kodin ulkopuolella työsken-      eriyttää alueittain. Tällaista mahdollisuutta
60397: televän puolison tuloilla voida kattaa niitä       voitaisiin käyttää esimerkiksi luonnonkatas-
60398: menoja, joita elinkeinotoiminnan investoinnit      trofien luonteisissa tilanteissa.
60399: edellyttävät. Tämän vuoksi ei voida pitää             7 §. Varojen ohjaus. Tarkoituksena on,
60400: perusteltuna, että puolison tulotaso vaikuttai-    että valtionlainojen, korkotukilainojen ja
60401: si elinkeinon saamien tukien määrään.              muiden tukien myöntämistä ohjataan käytet-
60402:   Pykälän 5 momentissa säilytettäisiin kui-        tävissä olevien varojen rajoissa kansallista
60403: 
60404: 
60405: 292206Z
60406: 34                                      HE 104/1999 vp
60407: 
60408: lainsäädäntöä ja EY:n asetuksia tarkemmin          hittämisrahastosta, osuutta vastaava määrära-
60409: maa- ja metsätalousministeriön asetuksella,        ha otettaisiin talousarviossa kehittämisrahas-
60410: kuten nykyisinkin. Varojen keskitetyllä oh-        toon.
60411: jauksena pyritään siihen, että laina- ja tu-          EMOTR:n tukiosaston varojen yksityis-
60412: kiasiat saadaan koko maassa käsitellyksi           kohtaisessa hallinnoimisessa noudatetaan
60413: mahdollisimman tasapuolisesti. Aikaisem-           pääsääntöisesti, mitä yhteisen maatalouspoli-
60414: paan verrattuna ministeriön ohjekirjeellä          tiikan rahoituksesta annetussa neuvoston ase-
60415: säänneltäisiin vähemmän ja pääsääntönä olisi       tuksessa (EY) N:o 1258/99 ja sen nojalla
60416: valtioneuvoston asetustasoinen ohjeistami-         annetuissa yhteisön säädöksissä ja määräyk-
60417: nen. Vain varojen ohjaus jäisi edelleen mi-        sissä maksajayksiköstä ja varojen hallinnoin-
60418: nisteriön päätettäväksi. Valtuutusten olisi        nista säädetään. EMOTR:n tukiosastosta ra-
60419: kuitenkin oltava täsmällisiä.                      hoitettujen tukijärjestelmien hallinnoinnissa
60420:    Pykälän 2 momentin mukaan maa- ja met-          on otettava huomioon, mitä Euroopan yh-
60421: sätalousministeriö voisi antaa määräyksiä          teisön yhteisen maatalouspolitiikan toimeen-
60422: varojen määrällisestä, alueittaisesta, toi-        panosta annetussa laissa (1100/1994) ja sen
60423: mialoittaisesta ja kohderyhmittäisestä ohjaa-      nojalla on säädetty tai määrätty. Toimeen-
60424: misesta.                                           panossa on erityisesti otettava huomioon
60425:    Julkisista varoista myönnettävän tuen avul-     tukiosastosta myönnettävien tukien maksa-
60426: la suoritettaville rakentamistöille tulee aset-    minen maksajayksikön kautta. Vain vähäisiä
60427: taa taloudellisuuden, toiminnallisuuden ja         osia tukivaroista on hyväksytty muiden kuin
60428: turvallisuuden kannalta vaatimuksia, joista ei     maksajayksikön maksettavaksi. Maksajayksi-
60429: ole niiden monilukuisuuden vuoksi säädetty         kön kokoonpanoa ei voi muttaa ilman ko-
60430: lailla tai valtioneuvoston päätöksellä. Tämän      mission hyväksymistä.
60431: vuoksi ehdotetaan, että maa- ja metsätalous-          9 §. Ohjelmatyö. Pykälässä ehdotetaan
60432: ministeriö voisi antaa tarkempia määräyksiä        säädettäväksi ohjelmatyöstä. Sen mukaan
60433: EY:n ja valtion varoilla tuettavasta rakenta-      tavoite ohjelmia koskevien suunnitelmien
60434: misesta.                                           laatimisessa, hyväksymisessä sekä ohjelma--
60435:   8 §. Euroopan yhteisön rahoitus. Esityk-         asiakirjojen muuttamisessa lain sovelta-
60436: sessä säädetään maa- ja metsätalousministe-        misalaan kuuluvien toimenpiteiden osalta
60437: riöstä EMOTR:n maksuviranomaisena ja sii-          noudatettaisiin, mitä niistä erikseen sääde-
60438: hen liittyvistä tehtävistä.                        tään rakennerahastojen kansallisesta hallin-
60439:   Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-          noinnista annetussa laissa. Näitä toimenpitei-
60440: vaksi säännökset siitä, että siinä todettaisiin    tä sisällytettäisiin tavoiteohjelmien toiminta-
60441: erikseen maa- ja metsätalousministeriön teh-       linjoihin siten kuin asianomaisilla alueilla
60442: tävät toisaalta EMOTR:n tukiosastosta vas-         suunnittelusta vastaavat tahot ja asianomai-
60443: taavana ministeriönä ja toisaalta EMOTR:n          nen ministeriö yhteistyössä maa- ja metsäta-
60444: ohjausosaston osalta kyseisen rakennerahas-        lousministeriön kanssa sopivat. Toimenpitei-
60445: tojen yleisasetuksen mukaisena maksuvi-            tä käsitellään erityisesti maakunnan yhteis-
60446: ranomaisena. Mahdollisuus EMOTR:n varo-            työryhmässä. Koska maa- ja metsätalousmi-
60447: jen siirtoon koskisi sekä tukiosastosta että       nisteriön hallinnonalalla saattaa kuitenkin
60448: ohjausosastosta myönnettäviä varoja. Vastaa-       olla tarpeen säätää joidenkin hallintomenet-
60449: vasti maa- ja metsätalousministeriön hallin-       telyjen osalta eri tavalla kuin yleistä raken-
60450: nonala voisi ottaa vastaan muiden maksuvi-         nerahastotoimintaa säätävässä laissa, ehdote-
60451: ranomaisina toimivien ministeriöden hallin-        taan, että valtioneuvosto voisi tarvittaessa
60452: nonaloilta varoja käytettäväksi ohjelmatoi-        säätää tarkemmin maaseutujaostojen tehtä-
60453: minnassa maaseutuelinkeinojen rahoituslain         vistä toimenpiteitä toteutettaessa. Säännös
60454: mukaisiin tarkoituksiin. Siltä osin kuin hal-      vastaa maaseutuelinkeinojen rahoituslain
60455: lintomallilaissa ei säädetä asiasta toisin, val-   mukaista menettelyä porotalouden ja tuon-
60456: tioneuvosto antaisi tarkemmat määräykset           taiselinkeinojen rahoituslain soveltamisalu-
60457: varojen siirtämisestä ja käyttämisestä. Hal-       eella eli tavoite 1 alueella.
60458: linnointiin liittyvät tehtävät säilyisivät pääo-
60459: sin ennallaan.
60460:   Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-        2 luku. Kansallinen rahoitustuki
60461: väksi, että tuloutus tapahtuisi aina talousar-
60462: vion kautta valtiovarastoon. Siltä osin kuin         10 §. Yleistä. Tässä luvussa ehdotetaan
60463: yhteisön osuus on kuitenkin myönnetty ke-          säädettäväksi siitä, milloin tukea voitaisiin
60464:                                        HE 104/1999 vp                                          35
60465: 
60466: myöntää pelkästään kansallisin varoin. Pää-       miseen on näissä tapauksissa haettu pienyri-
60467: periaatteen mukaisesti tuki myönnettäisiin        tystukea.
60468: aina EU-osarahoitteisena silloin, kun se on         Porotalouden harjoittamisen kannalta on
60469: mahdollista ohjelman ja käytettävissä olevi-      tärkeää, ettei porojen nykyisiä laidunmaita
60470: en varojen rajoissa. Tukikohteet voisivat olla    pirstottaisi tarpeettomasti ja ettei lisääntyvä
60471: samoja kuin EU-osarahoitteista tukea myön-        turismi synnyttäisi haitallisia vaikutuksia
60472: nettäessäkin.                                     poronhoitoon esimerkiksi kevään vasomisai-
60473:    11 §. Investointien tukeminen. Investoin-      kana. Tämän vuoksi majoitusrakentamisen
60474: tien tukemista koskevat pykälät sisältyvät        rahoitustukea ehdotetaan myönnettäväksi
60475: luontaiselinkeinolain 25 §:ään ja 26 §:ään        ainoastaan silloin, kun rakentaminen palve-
60476: sekä porotalouslain 18 §:ään ja 19 §:ään.         lee jo olemassa olevaa yritystoimintaa ja
60477: Nyt mainitut lainkohdat ehdotetaan otetta-        rakennuksia rakennetaan jo olemassa olevien
60478: vaksi 11-13 §:iin muutamin korjauksin.            rakennusten välittömään läheisyyteen. Ma-
60479: Luontaiselinkeino- ja porotalouslaeissa tuki-     joitusrakennusten sijainnin tulisi olla sellai-
60480: muodot on eriytetty siten, että joihinkin tuet-   sella etäisyydellä talouskeskuksesta, että ma-
60481: taviin toimenpiteisiin on mahdollista saada       joitustoimintaa voidaan katsoa harjoitettavan
60482: ainoastaan lainaa ja ainoastaan osaan toi-        luontaiselinkeinon tai porotalouden yh-
60483: menpiteistä voidaan myöntää avustusta. Eh-        teydessä;
60484: dotuksen mukaan kaikkiin investointeihin            2) pellon kuivattamista ja salaojittamista
60485: voitaisiin myöntää yleistä rahoitustukea.         varten (perusparannustuki);
60486: Lain tasolla määriteltäisiin vain tukimuodot         3) sellaisen yksityisen tien, jonka tekemi-
60487: yleisesti. Valtioneuvoston asetuksella eritel-    seen ei voida myöntää avustusta yksityisistä
60488: täisiin tarkemmin, milloin tuki voidaan           teistä annetun lain (358/1962) nojalla, sa-
60489: myöntää lainanaja milloin avustuksena sekä        moin kuin sellaisen tien, jota vain kiinteistön
60490: vahvistettaisiin tukien enimmäismäärät. Ny-       omistajalla tai haltijalla on oikeus käyttää,
60491: kyisessä lainsäädännössä kyseiset seikat on       tekemistä varten (tietuki);
60492: määritelty lain tasolla. Asiallista muutosta        4) vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden
60493: menettelyyn ei ole tarkoitus tehdä, mutta         rakentamista varten (vesihuoltotuki);
60494: säädöstasossa tapahtuisi muutos.                    5) elinkeinossa tarvittavan irtaimiston
60495:   Pykälän 2 momentin mukaan investointeja         hankkimista varten (irtaimistotuki);
60496: voitaisiin tukea myöntämällä rahoitustukea          6) sähkövirran saantiin oikeuttavien osuus-
60497: seuraavasti:                                      ja liittymismaksujen suorittamista sekä säh-
60498:    1) porotalouden ja luontaiselinkeinojen        kövirran hankkimista ja jakelua varten tarvit-
60499: harjoittamisen kannalta tarpeellisten talous-,    tavien laitteiden rakentamista varten (säh-
60500: tuotanto- ja majoitusrakennusten sekä niihin      köistämistuki); sekä
60501: kuuluvien laitteiden samoin kuin kalanvilje-        7) poikkeuksellisista luonnonolosuhteista
60502: lylammikoiden rakentamista, laajentamista ja      johtuen voitaisiin valtioneuvoston asetuksella
60503: peruskorjausta varten (rakentamistuki). Ny-       erityisen painavista syistä myöntää rahoitus-
60504: kyisessä lainsäädännössä rakentamistukien         tukea porojen hätäruokintaa varten.
60505: määrittely poikkeaa toisistaan porotalouden         Valtioneuvoston asetuksella ei myönnettäi-
60506: ja luontaiselinkeinojen osalta. Syynä tähän       si pysyvää tukioikeutta, vaan jokaisen luon-
60507: on se, että vain luontaiselinkeinoissa on voi-    nonkatastrofin yhteydessä tuen myöntämisen
60508: tu myöntää tukea myös majoitusrakennuk-           edellytykset tulisivat harkittaviksi tapaus-
60509: siin ja kalanviljelyyn. Kun yritystoiminnan       kohtaisesti. Vastaava säännös esitetään otet-
60510: tukeminen on esitetty otettavaksi yleiseksi       tavaksi myös paliskuntia koskevaan irtaimis-
60511: tukimuodoksi tämän lain soveltamisalalla, ei      totukea koskevaan pykälään. Sisällyttäminen
60512: ole tarkoituksenmukaista eritellä rakenta-        molempiin pykäliin on perusteltua siksi, että
60513: mistuen myöntämisen kohteita porotalouden         poroja hoidetaan erilaisia tapoja käyttäen ja
60514: ja luontaiselinkeinojen osalta erikseen. Tältä    siten tulee turvata tuen saamisen mahdolli-
60515: osin esitys aiheuttaisi muutoksen aikai-          suus sekä yksittäisen poronomistajan kannal-
60516: sempaan lainsäädäntöön verrattuna laajenta-       ta että paliskunnan muodossa tapahtuvalle
60517: malla rakentamistuen kohteiden piiriä. Käy-       poronhoidolle. Tuella pyritään ehkäisemään
60518: tännössä kuitenkin myös porotalouden har-         vahingon muodostumista. Hätäruokintaa kos-
60519: joittajat ovat nykyisin muun elinkeinotoi-        keva tuki voitaisiin eriyttää alueittain siten,
60520: minnan ohella harjoittaneet matkailupalvelui-     että se voitaisiin kohdistaa ainoastaan tietyil-
60521: den tuottamista. Nykyisin majoitusrakenta-        le vahinkoa kärsineille alueille.
60522: 36                                      HE 104/1999 vp
60523: 
60524:    Tavallisesti suurin osa paraista laiduntaa      mahdollisuutta ehdotetaan laajennettavaksi
60525: vapaasti koko vuoden ilman ruokintaa, kos-         siten, että maan hankintaan voitaisiin myön-
60526: ka ne löytävät itse ravintonsa luonnosta. Ai-      tää rahoitustukea tasingon ja lunas-
60527: noastaan joissakin eteläisen poronhoitoalu-        tusosuuden maksamiseen sekä lakiosan täy-
60528: een osissa poroja ruokitaan säännöllisesti         dennyksen suorittamiseen. Uudistuksella py-
60529: muutaman talvikuukauden ajan. Ruokittavien         ritään helpottamaan tarkoituksenmukaisten
60530: porojen osuus on kuitenkin alle 20 prosent-        tilakokonaisuuksien siirtymistä uudelle yrit-
60531: tia. Poikkeuksellisesti poronhoitoalueen sää-      täjälle esimerkiksi avioerotilanteissa ja suku-
60532: olosuhteet saattavat kuitenkin olla sellaiset,     polvenvaihdoksissa.
60533: etteivät porot saa riittävästi ravintoa talvi-        Porotalouslakiin ja luontaiselinkeinolakiin
60534: kuukausina. Porojen ravinnonsaanti vaikeu-         sisältyy nykyisin mahdollisuus, että valtion
60535: tuu yleensä talvina, jolloin alkutalvesta sa-      maata ostettaessa kauppahinta jää velaksi.
60536: tanut lumi sulaa ja jäätyy uudestaan maahan.       Ennen maakaaren uudistusta kiinteistö oli
60537: Tällöin porojen ravinto eli jäkälä peittyy         tällaisessa tapauksessa maksamattoman
60538: jääkerroksen alle ja porot eivät saa riittävää     kauppahinnan maksamisen vakuutena legaa-
60539: ravintoa luonnosta, vaan niitä joudutaan           lisen panttioikeuden nojalla. Tukimuodoista
60540: ruokkimaan heinällä. Hätäruokintaa olisi tar-      ehdotetaan poistettavaksi kokonaan edellä
60541: koitus käyttää vain poikkeuksellisissa tilan-      kuvatun kaltaiset myyntihintasaamiset, jol-
60542: teissa, jolloin se on ainoa keino porojen pe-      loin maan hankintaa voitaisiin tukea ainoas-
60543: lastamiseksi. Edellytyksenä olisi lisäksi, että    taan valtionlainaio ja avustuksin. Koska ky-
60544: lisäruokintatarve on aiheutunut poikkeuksel-       seessä on selkeästi elinkeinojen rahoittamista
60545: lisista luonnonolosuhteista.                       koskeva laki, ei maan hankintaa koskevien
60546:    Ehdotetun lain tavoitteena on olemassa          säännösten sisällyttäminen lakiin ole enää
60547: olevien porotalous- ja luontaiselinkeinotilo-      tarkoituksenmukaista, vaan näistä seikoista
60548: jen tukeminen ja kehittäminen kun taas po-         voidaan paremmin säätää maatilatalouden
60549: rotalouslailla ja luontaiselinkeinolailla pyrit-   kehittämisrahastosta annetun lain nojalla.
60550: tiin lähtökohtaisesti uusien tilojen perustami-       13 §. Asuntorahoitus. Luontaiselinkeino-
60551: seen ja asuntorakentamisen tukemiseen. Tä-         lain 25 §:ssä ja porotalouslain 18 §:ssä sää-
60552: män vuoksi tuettavien investointien joukosta       detään, että asuinrakennuksen rakentamista,
60553: ehdotetaan poistettavaksi luontaiselinkeino-       laajentamista     ja    peruskorjausta     sekä
60554: lain 25 §:n 1 momentin 6 kohdan tarkoitta-         asuinympäristön parantamista varten voidaan
60555: ma maatalouskelpoisen maan pelloksi tai lai-       myöntää lainaa tai avustusta. Asuntorahoi-
60556: tumeksi raivaaminen (raivauslaina).                tuksesta on annettu tarkempia määräyksiä
60557:    12 §. Maanostorahoitus. Porotalouslain          porotalous- ja luontaiselinkeinoasetuksessa,
60558: 18 § 1 momentin 1 ja 2 kohdan mukaan se-           minkä lisäksi on sovellettu viittaussäännök-
60559: kä luontaiselinkeinolain 25 § 1 momentin 1         sen nojalla maaseutuelinkeinoasetuksen 28
60560: ja 2 kohtien nojalla voidaan myöntää tukea         §:ää.
60561: tilan tai lisäalueen hankkimista varten ja yh-       Asuntorahoitus muille kuin maatiloille
60562: den tai useamman määräosan hankkimista             myönnetään aravalain (118911993) nojalla.
60563: varten tilasta, johon hakijalla on osuus. Li-      Pääsääntöisesti aravarahoitusta haetaan asun-
60564: säalueena pidetään myös yhteismetsäosuutta.        torahoitukseen tiloille, joilla on maatalous-
60565: Ehdotetun lain 12 §:ään ehdotetaan otetta-         maata enintään viisi hehtaaria. Jos tila on
60566: vaksi säännökset siitä, että mainittujen maa--     tätä suurempi tai tilaa on tuettu maaseu-
60567: alueiden ostoon voitaisiin myöntää rahoitus-       tuelinkeinolain, porotalouslain, luontaiselin-
60568: tukea. Tuen muodosta ja määrästä säädettäi-        keinolain tai kolttalain mukaisin toimenpi-
60569: siin vastaavasti valtioneuvoston asetuksella       tein tai jos tilan omistaja tai haltija saa yli
60570: kuten investointituistakin.                        puolet tuloistaan tilalla harjoitetusta toimin-
60571:    Nykyisin maan hankintaan voidaan myön-          nasta, tulee ympäristöviranomaisen pyytää
60572: tää lainaa silloin kun kyseessä on tilan, mää-     maatalousviranomaisen lausunto lainana
60573: räosan tai lisäalueen hankkiminen taikka           myöntämisen edellytyksistä siten, kuin ara-
60574: edellä kerrottu sisarosuuden kauppa. Maan-         va-asetuksen (1587/1993) 4 §:ssä säädetään.
60575: ostotuen muodossa voidaan maapohjan ra-            Maatalousviranomaiset ratkaisevat käytän-
60576: hoittamisen yhteydessä rahoittaa myös kiin-        nössä sen, myönnetäänkö asuntorahoitusta
60577: teistön ainesosan ja tarpeiston hankinta. Sitä     porotalous- ja luontaiselinkeinolain nojalla
60578: vastoin eläinten hankintaa ei voida rahoittaa      vai aravalain mukaisesti. Käytännössä asun-
60579: tämän pykälän nojalla. Maanostorahoituksen         torahoituksen rajaus on nykyisin niin selkeä,
60580:                                         HE 104/1999 vp                                         37
60581: 
60582: että jokainen tuen myöntämisen edellytykset        kinoinnin ja ympäristön parantamisen kehit-
60583: täyttävä henkilö voi saada valtion tukemaa         täminen sekä elinkeinonharjoittajan tarvitse-
60584: asuntorahoitusta.                                  man koulutuksen tai aloitettavan yritystoi-
60585:   Asuntorahoitusta koskevat säännökset eh-         minnan toimintaedellytysten selvittäminen.
60586: dotetaan otettavaksi lain 13 §:ään. Asuntora-
60587: hoituksen myöntämisen edellytyksenä olisi
60588: se, ettei hankkeeseen myönnetä muuta tukea         3 luku. Paliskuntia koskevat erityiset
60589: julkisista varoista. Tällä estetään se, että sa-           kansalliset rahoitustuet
60590: maan tarkoitukseen myönnettäisiin tukea
60591: ehdotetun lain ja aravalainsäädännön nojalla.         15 §. Paliskuntien investointien tukeminen.
60592: Ensiasunnon          varainsiirtoverovapauden      Paliskuntien tukemista koskevat säännökset
60593: myöntäminen ei kuitenkaan estä tämän lain           sisältyvät porotalouslain 5 lukuun. Vastaavat
60594: mukaisen tuen myöntämistä.                         säännökset ehdotetaan otettavaksi ehdotetun
60595:   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-          lain 3 lukuun muutamin lisäyksin ja tarken-
60596: vaksi säännös siitä, että tukea voitaisiin         nuksin.
60597: myöntää vain sellaista asuinrakennusta var-           Porotalouslain mukaan paliskuntia on voi-
60598: ten, jota tuen hakija käyttää omana tai per-       tu tukea ainoastaan myöntämällä avustuksia.
60599: heenjäsenen vakituisena asuntona. Säännös          Ehdotuksen mukaan paliskunnille voitaisiin
60600: ei sinänsä rajoittaisi tuen hakijan oikeutta       myöntää rahoitustukea, eli avustusta tai lai-
60601: valita vapaasti asuinpaikkansa, mutta tuen         naa siten kuin valtioneuvoston asetuksella
60602: hakijan asumista ei ole tarkoitus rahoittaa        tarkemmin säädetään. Nykyistä käytäntöä
60603: säädettävän lain nojalla, jos hakijan asuin-       tukien maksimimääristä ei kuitenkaan ole
60604: paikka sijaitsee muualla kuin ehdotetun lain       tarkoitus muuttaa. Mahdollisuus lainansaan-
60605: mukaisella soveltamisalueella.                     tiin monipuolistaa toiminnan kehittämismah-
60606:   Ehdotetun lain 13 §:ään ehdotetaan otetta-       dollisuuksia. Käytännössä paliskunnat ovat
60607: vaksi kootusti asuntorahoitusta koskevat           nykyisinkin käyttäneet rahoitukseen normaa-
60608: säännökset. Tuen muodoista ja enimmäis-            lia pankkilainaa, mutta uudistus mahdollis-
60609: määristä säädetään tarkemmin valtioneuvos-         taisi lainan myöntämisen valtionlainana.
60610: ton asetuksella. Tukien enimmäismäärien            Muutospaineita luo myös EU:n varoista
60611: osalta nykyisin voimassa olevat määrät on          myönnettävien tukien painopisteen siirtymi-
60612: tarkoituksenmukaista yhtenäistää tässä yh-         nen avustuksista lainoihin. Samaa periaatetta
60613: teydessä. Asuntotuen piiriin on tarkoitus          tultaneen myöhemmin soveltamaan myös
60614: saattaa myös aikaisemman porotilalainsää-          MAKERA:n varoista myönnettäviin tukiin.
60615: dännön voimassa ollessa muodostetut poroti-           Pääosa paliskuntia koskevista tukitoimen-
60616: lat     Kyseiset     tilat    on    rakennettu     piteistä liittyy nykyisin poronhoitotyössä
60617: 1960-luvulta alkaen ja ajan kulumisen              tarvittavien erilaisten rakennusten ja raken-
60618: myötä on syntynyt tarve myös näiden tilojen        neimien sekä niihin liittyvien laitteiden
60619: asuinrakennusten peruskorjaukseen.                 hankkimisen tukemiseen. Tukitoimenpiteitä
60620:   14 §. Porotalouden ja luontaiselinkeinojen       kohdistetaan lisäksi poronhoitotöiden suorit-
60621: edistämishankkeet. Porotalouslain 29 a §:n         tamisessa tarpeellisten liikuteltavien raken-
60622: ja luontaiselinkeinolain 35 §:n perusteella        neimien ja laitteiden sekä muun välttämättö-
60623: voidaan asetuksella tarkemmin säädettävin          män irtaimiston hankkimiseen.
60624: edellytyksin myöntää tukea sellaisten hank-           Investointitukia koskevan pykälän 1 mo-
60625: keiden kustannuksiin, joiden tarkoituksena         mentin nojalla paliskunnille myönnettäisiin
60626: on porotalouden ja luontaiselinkeinojen har-       tukea rakentamis- ja perusparannustöiden
60627: joittamisen sekä porotalous- ja luontaiselin-      kustannuksiin.
60628: keinotuotteiden jatkojalostuksen edistäminen.         Esteaidoilla tarkoitetaan paliskuntien ra-
60629:                                                    joille rakennettuja aitoja, joiden tarkoitukse-
60630:   Säädösten sisältö ehdotetaan otettavaksi         na on estää porojen kulkeutuminen paliskun-
60631: ehdotetun lain 14 §:ään muutamin muutak-           nasta toiseen. Samalla aidat palvelevat po-
60632: sin ja lisäyksin. Tuettavien hankkeiden luet-      ronhoitotyötä porojen laiduntamis- ja koko-
60633: teloon ehdotetaan lisättäväksi hankkeet, joi-      amisvaiheessa. Esteaitojen rakentamisesta ja
60634: den tarkoituksena on porotalouden ja Juon-         kunnostamisesta vastaavat ne paliskunnat,
60635: taiselinkeinojen harjoittamisen sekä porota-       joiden rajalle aita on rakennettu tai tulee
60636: loustuotteiden ja luontaiselinkeinoista saatu-     rakennettavaksi.
60637: jen tuotteiden, tuotantomenetelmien, mark-            Porojen hoito- ja erottelutyöt suoritetaan
60638: 38                                     HE 104/1999 vp
60639: 
60640: näitä tarkoituksia varten rakennetuissa mer-      heutuviin kustannuksiin.
60641: kintä- ja erotusaitauksissa. Aidat on yleensä         Etenkin sellaisille pienille kesämerkintäai-
60642: rakennettu niin, että ne palvelevat sijoituspa-   doille, erotuspaikoille ja teurastamoille, joi-
60643: liskuntaa. Suunnitelmallisella sijoittelulla      hin ei ole mahdollista saada verkkovirtaa,
60644: olisi joissakin paliskunnissa mahdollisuuksia     tulisi paliskunnalla olla mahdollisuus saada
60645: myös yhteistoimintaan aitojen rakenta-            hankkta siirrettävä aggregaatti-vesihuoltoyk-
60646: mishankkeessa. Tällöin saavutettaisiin käyt-      sikkö. Yksikkö mahdollistaisi siirrettävillä
60647: töasteen nousu ja kustannusten aleneminen.        erotusaidoilla ja teurastamoilla valaistuksen
60648:    Syöttöaitoja käyttämällä voidaan tehostaa      ja teurastuksessa tarpeellisen vedensaannin.
60649: poronhoitotöitä porojen kokoamis- ja käsitte-     Myös yksistään sähköä tuottavan siirrettävän
60650: lyvaiheessa. Aitauksissa poroja voidaan pitää     yksikön hankinta voisi tulla kysymykseen.
60651: useita päiviä ja lisäruokinnan avulla pidem-         Kiinteästi rakennettujen erotus- ja merkin-
60652: piäkin aikoja odottamassa käsittelyä. Syöttö-     täaitojen sekä teurastamoiden lisäksi palis-
60653: aidat on yleensä sijoitettu merkintä- ja ero-     kunnilla tulisi olla mahdollisuus hankkia
60654: tusaitojen yhteyteen.                             porojen käsittelemisessä tarpeelliset siirrettä-
60655:    Porolaidunten suunnitelmallinen käyttö on      vät aidat ja teurastamot. Näitä käytetään alu-
60656: mahdollista toteuttaa jakamalla paliskunnan       eilla, joihin ei ole kannattavaa rakentaa kiin-
60657: alue eri aikoina käytettäviin laiduntamisalu-     teitä porojen käsittelyaitoja tai teurastamoa.
60658: eisiin eli lohkoihin. Laidunkierron toteutta-        Poronhoitotöiden suorittamista varten kiin-
60659: minen säästäisi parhaiten sopivat laidunalu-      teästi rakennettujen työmaa-asuntojen täy-
60660: eet käytettäväksi talvella. Hyvistä talvi-        dentäjänä paliskunnalla tulisi olla mahdolli-
60661: laidunalueista on useimmissa paliskunnissa        suus hankkia siirrettäviä asuntokäyttöön tar-
60662: puutetta silloin, kun porot polkevat myös su-     koitettuja työpaikka-asuntoja. Näitä käytet-
60663: lan maan aikaan talvikäyttöön tarkoitetulla       täisiin poronhoitotöissä niillä alueilla, joihin
60664: alueella. Laidunlohkot eristetään toisistaan      ei ole tarkoituksenmukaista rakentaa kiinteitä
60665: laidunaidoin.                                     työmaa-asuntoja niiden vähäisen käytön ta-
60666:    Suoja-aidoilla pyritään ennalta eh-            kia.
60667: käisemään porojen aiheuttamia viljelyvahin-          Porojen jalostustoiminnan edistämiseksi
60668: koja. Suoja-aitoja voidaan myös rakentaa          tulisi paliskunnalla olla riittävät rahoituksel-
60669: asutustaajamien tuntumaan suojaamaan näitä        liset edellytykset siitosporojen hankkimiseen.
60670: alueita mahdollisilta vahingoilta. Suoja-aito-    Siitosporojen hankinnalla voidaan estää kar-
60671: jen rakentamisvelvollisuus määräytyy poron-       jojen sukusiitoksesta aiheutuva taantuminen.
60672: hoitolain mukaisesti.                             Lisäksi hyvien siitosporojen avulla voidaan
60673:    Teurastamoiden peruskorjauksiin ja raken-      karja jalostaa tuottavammaksi.
60674: tamiseen voidaan myöntää rahoitustukea.              Jotta esimerkiksi tietotekniikan käyttöönot-
60675: Tällä hetkellä käytössä olevat teurastamot        to ja muu tekninen kehitys voitaisiin jatkos-
60676: täyttävät pääosin niiltä edellytetyn vaatimus-    sa riittävästi hyödyntää myös porotaloudessa
60677: tason, mutta peruskorjausten tarve on joiden-     ehdotetaan 1 momentissa säädettäväksi, että
60678: kin osalta ajankohtainen.                         avustusta voitaisiin lisäksi myöntää muunkin
60679:    Työmaa-asuntojen rakentamiseen ja perus-       kuin edellä mainitun poronhoidon kannalta
60680: korjaukseen voidaan myöntää rahoitustukea.        välttämättömän irtaimiston hankinnasta ai-
60681: Työmaa-asunnolla tarkoitetaan tässä poron-        heutuviin kustannuksiin.
60682: hoitoalueelle kiinteästi rakennettua asunto-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että
60683: käyttöön tarkoitettua työpaikka-asuntoa.          irtaimistotukea voitaisiin myöntää paliskun-
60684:    Pykälän 2 momentin mukaan paliskunnille        nille porojen hätäruokintaa varten samoin
60685: voitaisiin myöntää tukea myös erotusaidoille      edellytyksin kuin yksityisille poronomistajil-
60686: ja teurastamoille johtavien teiden rakenta-       lekin. Hätäruokintaa voitaisiin käyttää vain
60687: miskustannuksiin, teurastamoissa tarvittavien     poikkeuksellisissa tilanteissa, jolloin se on
60688: vedenhankinta-ja viemäröintilaitteiden hank-      ainoa keino porojen pelastamiseksi. Edelly-
60689: kimiskustannuksiin sekä sähköistämistöihin.       tyksenä on lisäksi, että lisäruokintatarve on
60690:   Pykälän 3 momentin mukaan laki ei koski-        aiheutunut poikkeuksellisista luonnonolosuh-
60691: si valtakunnan rajalle rakennettavia esteaito-    teista. Hätäruokintaa koskeva tuki voidaan
60692: ja niiden kunnossapitoa.                          eriyttää alueittain siten, että se voidaan koh-
60693:    16 §. lrtaimistotuki. Pykälän 1 momentin       distaa ainoastaan tietyille alueille. Vastaava
60694: mukaan patiskunnalle voitaisiin myöntää           säännös sisältyy myös kansallisiin investoin-
60695: irtaimistotukea irtaimiston hankinnasta ai-       titukiin.
60696:                                        HE 104/1999 vp                                         39
60697: 
60698: 4 luku. EU -osarahoitteiset ja maaseudun          tilanpidon aloittamiseen.
60699:         kehittämiseen tarlmitetut                    EY:n maaseudun kehittämisasetuksen 9 ar-
60700:         ohjelmaperusteiset tuet                   tiklan mukaan maatalousyrittäjien sekä mui-
60701:                                                   denmaatilatalous-ja metsätaloustoimintoihin
60702:    17 §.Y teistä. Pykälän 1 momenttiin ehdo-      sekä niiden uudistamiseen osallistuvien hen-
60703: tetaan otettavaksi säännös lain soveltamises-     kilöiden ammattitaitoa ja pätevyyttä paranne-
60704: ta yhteisön ja kansalliseen rahoitusosuuteen      taan tukemalla ammatillista koulutusta. Ase-
60705: sekä säännös siitä, että kansallinen rahoi-       tuksen 33 ja 45 artiklan nojalla voidaan puo-
60706: tusosuus voi olla sekä valtion että muun jul-     lestaan tukea muuhun yritystoimintaan liitty-
60707: kisyhteisön myöntämää tukea. Suunnitelmiin        vää vastaavaa koulutusta. Koulutuksen osalta
60708: ja ohjelmiin voi sisältyä kokonaan kansallis-     ehdotetaan säädettäväksi, että tukea voidaan
60709: ista varoista rahoitettavia toimenpiteitä. Täl-   myöntää 9, 33 ja 45 artiklan nojalla kuiten-
60710: laisia ovat kuluneella ohjelmakaudella olleet     kin niin, että tuettavan koulutuksen piiriin
60711: esimerkiksi luopumistuen eräät kansallisesti      kuuluisi ainoastaan ammatillinen lisä- ja täy-
60712: rahoitettavat tuet sekä eräät osat luon-          dennyskoulutus.
60713: nonhaittakorvauksista.                            EY:n       maaseudun        kehittämisasetuksen
60714:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi 2 mo-          25-28 artiklassa tarkoitetusta maatalous-
60715: mentti, jonka mukaan lain 4 luvun mukaista        tuotteiden jalostuksen ja kaupanpitämisen
60716: tukea voidaan myöntää mikäli tuettava kehit-      edellytysten parantamisen tuesta säädettäisiin
60717: tämistoimenpide on sisällytetty Euroopan          pykälän 1 momentin 4 kohdassa. Vastaava
60718: yhteisön varoista rahoitettavaan ohjelmaan.       tukimuoto sisältyy tällä hetkellä maatalous-
60719: Toimenpiteen tulisi täyttää sille ohjelmassa      tuotteiden jalostamisen ja kaupan pitämisen
60720: asetetut edellytykset.                            edellytysten parantamisesta annettuun neu-
60721:    Porotalouteen on aikaisemmin myönnetty         voston asetukseen (ETY) N:o 867/90.
60722: tämän luvun mukaisia tukia. Luontaiselinkei-        Pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan
60723: nojen osalta kyseessä olisi uusi menettely.       EY:n maaseudun kehittämisasetuksen 29, 32,
60724: Ehdotetun lain 4 §:ssä kuitenkin säädettäisiin    33 ja 45 artiklan nojalla voitaisiin myöntää
60725: siitä, että mikäli hanketta on tuettu jo muun     tukea maaseutualueiden sopeuttamisen ja ke-
60726: tukijärjestelmän kautta ei tukea voida myön-      hittämisen edistämiseksi muihin kuin mo-
60727: tää tämän järjestelmän nojalla. Siten tuensaa-    mentin kohdissa 1-4 tarkoitettuihin toi-
60728: jien piirin ulottaminen myös luontaiselinkei-     menpiteisiin.
60729: nonharjoittajiin ei lisäisi tuen määrää, vaan        EU:n varoista rahoitettavat tuet eivät kuulu
60730: mahdollistettaisiin tuen kertyminen eri läh-      nykyisin voimassa olevan sääntelyn piiriin,
60731: teistä.                                           vaan tällaiset tuet on haettu aikaisemmin
60732:    18 §. Porotalous- ja luontaiselinkeinoyri-     muun lainsäädännön nojalla. Tarkoituksen-
60733: tysten tukeminen. Pykälässä ehdotetaan sää-       mukaisuussyistä kuitenkin saman elinkeinon
60734: dettäväksi niistä toimenpiteistä, joihin EY:n     rahoittamista koskevat säännökset tulisi koo-
60735: maaseudun kehittämisasetuksen nojalla voi-        ta samaan lakiin.
60736: taisiin tukea myöntää. Tarkemmat säännök-           Pykälän 3 momentissa otettaisiin huomi-
60737: set tuen myöntämisen perusteista annettaisiin     oon varainsiirtoverovapauden säilyminen
60738: valtioneuvoston asetuksella.                      niissä tapauksissa, joissa tilanpidon aloitta-
60739:    Pykälän 1 momentin 1 kohta koskee inves-       miseen myönnettävä lainaan liittyvä tuki
60740: tointien tukemista. Sen mukaan tukea voitai-      myönnetään kiinteistön tai sen osan hankin-
60741: siin myöntää tuotannollisiin ja tuotantotoi-      taan. Asiallisesti toimenpide vastaa tämän
60742: minnan edellyttämiin ympäristön- ja työ-          lain perusteella myönnettävää maan oston
60743: suojelullisiin investointeihin ja investointi-    lainoitusta. Tämän vuoksi tuki myönnettäi-
60744: hankkeiden suunnittelukustannuksiin. Inves-       siin tältä osin lainaan liittyvän tuen ehdoin.
60745: tointeihin myönnettäisiin tukea asetuksen
60746: 4--7 artiklan nojalla, metsätalousinvestoin-      5 luku. RahoitusjäJjestelmät
60747: teihin 30 artiklan nojalla ja muiden yritysten
60748: investointeihin 33 ja 45 artiklan nojalla.          19 §. Toiminnan rahoitus ja tukimuodot.
60749:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan             Ehdotuksen mukaan tukien rahoittamiseen
60750: voitaisiin EY:n maaseudun kehittämisasetuk-       voitaisiin käyttää niitä varoja, joita valtion
60751: sen 8 artiklan nojalla myöntää nuorten vilje-     talousarviossa tai maatilatalouden kehittä-
60752: lijöiden aloitustukea. Tukimuotona tämä vas-      misrahaston käyttösuunnitelmassa osoitetaan
60753: taa tällä hetkellä tukea nuorten viljelijöiden    lain toimeenpanoon. Valtion talousarviossa
60754: 40                                      HE 104/1999 vp
60755: 
60756:  tai MAKERA:n käyttösuunnitelmassa osoi-           yhtä suuri, kuin korkovapausajalta laskettava
60757:  tettuja varoja voitaisiin käyttää tämän lain      edellä mainittu korko.
60758:  tarkoituksiin siten, kuin EY:n säännökset ja         20 §. Vakuudet. Vakuuksien osalta porota-
60759: niitä täydentävät kansalliset säännökset edel-     louslaissa ja luontaiselinkeinolaissa on käy-
60760: lyttävät. MAKERA:n varojen käytöstä sää-           tetty viittaussäännöstä maaseutuelinkeinolain
60761: dettäisiin yksityiskohtaisesti ehdotetun lain      säännöksiin. Nämä säännökset ehdotetaan
60762: 65 §:ssä.                                          nyt sisällytettäväksi tähän lakiin. Valtion-
60763:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että        lainalla tulisi lainaa nostettaessa olla pankki-
60764: ehdotuksen mukainen rahoitustuki voitaisiin        toiminnassa yleisesti käytetty vakuus, ellei
60765: myöntää avustuksena, valtionlainojen kor-          työvoima- ja elinkeinokeskus ole myöntänyt
60766: koetuutena, korkovapautena, lyhennysten            vakuuden hankkimisesta vapautusta. Muiden
60767: vapaavuosina ja luottolaitosten varoista           rahoitustukien osalta voimassa olevaan lain-
60768: myönnettyjen luottojen korkotukena, vapau-         säädäntöön ei sisälly vakuuksia koskevia
60769: tuksena velvollisuudesta hankkia lainalle          säännöksiä. Valtionlainojen vakuuksia vas-
60770: vakuus sekä edellä mainittujen yhdistelmänä.       taavat säännökset ovat kuitenkin tarpeen
60771: Koska osa lainoista on tarkoitus myöntää           myös muiden rahoitustukien osalta sen
60772: ilman vakuutta, tukijärjestelmiä toimeenpan-       vuoksi, että kansallisia ja myös EU:n rahoit-
60773: taessa on vastaavasti myös vakuudettomuu-          tamia tukia saatetaan joutua perimään takai-
60774: den arvo laskettava tueksi. Rahoitustukimuo-       sin. EY:n säännökset velvoittavat yleensä
60775: toihin ehdotetaan näin lisättäväksi pankkien       vakuuden hankkimiseen silloin, kun tukea
60776: varoista myönnettyjen luottojen korkotuki,         maksetaan ennakolta. Euroopan unionin va-
60777: jolloin rahoitustukimuodot olisivat yhdenmu-       roista myönnetyt takaisin perittävät tuet on
60778: kaiset maaseutuelinkeinojen rahoituslain           myös tilitettävä takaisin Euroopan unionille.
60779: kanssa. Korkoetuudella tarkoitetaan sitä           Jollei tukia saada perityksi tuen saajalta, nii-
60780: markkamäärää, joka saadaan laskemalla vas-         den maksamiseen on käytettävä kansallisia
60781: taaviin tarkoituksiin myönnettävistä normaa-       varoja.
60782: liehtoisista pankkilainoista perittävän keski-        Vakuuden vaatiminen avustuksentuontoi-
60783: määräisen koron ja valtionlainoista lainan-        sille tuille ei kuitenkaan ole kaikissa tilan-
60784: saajalta perittävän koron erotus. Korkova-         teissa tarkoituksenmukaista. Esimerkiksi ym-
60785: paus merkitsee lainansaajalle annettua mää-        päristönsuojelulliset tuet ja valtion tai kun-
60786: räaikaista vapautusta valtionlainan koron-         nan viranomaisten käytettäväksi jäävät tuet
60787: maksusta siten, että korkovapauden ajalta          eivät vaatisi vakuutta. Tämän vuoksi pykä-
60788: maksettavia korkoja ei peritä myöhemmin-           län 2 momentissa ehdotetaan, että muiden
60789: kään. Lyhennysten vapaavuosilla tarkoite-          kuin valtionlainojen osalta tuen myöntävä
60790: taan valtionlainojen lyhennysmaksujen peri-        viranomainen voi vaatia tarvittaessa vakuu-
60791: misestä luopumista kokonaan siltä osin, kuin       den asettamista. Mikäli tuen hakija on kui-
60792: lyhennyksiä normaalin lyhennyssuunnitel-           tenkin julkisoikeudellinen yhteisö, ei vakuut-
60793: man mukaan kertyisi vapaavuosien aikana.           ta vaadittaisi. Valtioneuvosto voisi tarvittaes-
60794: Lyhennyksistä annettavat vapaavuodet mer-          sa antaa tarkempia määräyksiä siitä, milloin
60795: kitsevät sitä, että vapaavuosien aikana erään-     vakuuden antaminen on tarpeen.
60796: tyviä lyhennyseriä ei peritä lainansaajalta           Nykyisessä lainsäädännössä metsäkeskus
60797: myöhemminkään. Luottolaitosten varoista            on mainittu viranomaisena vakuuksia koske-
60798: myönnettyjen luottojen korkotuella tarkoite-       van sääntelyn yhteydessä. Tämä viranomais-
60799: taan sitä, että valtio maksaa tällaisten luotto-   menettely on ollut käytössä vain niissä ta-
60800: jen osalta luottolaitoksille korkohyvitystä,       pauksissa, kun tilan kauppahinta on jäänyt
60801: jolloin lainansaajan maksettavaksi tuleva          velaksi valtiolle (myyntihintasaamiset). Kun
60802: korko on vastaavasti alempi.                       kyseinen tukimuoto esitetyssä laissa poistuisi
60803:    Valtioneuvoston asetuksella säädetään sii-      kokonaan ja vastaisuudessa esitetyn lain mu-
60804: tä, millä tavoin korkotuki ja valtionlainojen      kaisesti voitaisiin tukea myöntää lainan osal-
60805: korkoetuus muunnetaan avustusta vastaavak-         ta vain valtionlainana, voitaisiin metsäkes-
60806: si pääomatueksi. Avustuksen määrä saadaan          kuksia koskevat säännökset poistaa laista
60807: lainojen osalta siten, että korkotukea saamat-     tarpeettomina. Nykyisin voimassa olevassa
60808: tomien lainojen keskimääräisestä vuosikoros-       järjestelmässä metsäkeskus valvoo vakuuden
60809: ta vähennetään lainansaajan maksama korko,         riittävyyttä mm. hakkuiden ja puuston arvon
60810: jolloin erotus on tarkoitettua tukea. Valtion-     osalta.
60811: lainojen korkovapaus on markkamääräisesti             Valtionlainan osalta edellytettäisiin, että
60812:                                        HE 104/1999 vp                                          41
60813: 
60814:  sen maksamisen vakuudeksi on lainaa nos-         ettei rahoituksen lähde vaikuttaisi siihen,
60815:  tettaessa pankkitoiminnassa yleisesti käytet-    onko yrittäjä kiinnostunut lainamuotoisesta
60816:  tävä vakuus. Tällaisia voivat olla esimerkiksi   tuesta. Tällä tavoin voitaisiin osittain ohjata
60817:  henkilötakaus, kiinteistöön kiinnitetty panui-   kehittämisrahaston varoja lainapainotteista
60818:  velkakirja ja yrityskiinnitys. Hyvän pankki-     tukea suosivaksi.
60819:  tavan mukaan pankin tulee edellyttää val-           Jo nyt valtionlainan korkotasoon on vai-
60820: tionlainoilta    vähintään     vastaavaa va-      kuttanut markkinoilla yleisesti käytettyjen
60821: kuusasemaa kuin pankin omista varoistaan          korkojen keskiarvo. Korkotason muutos on
60822:  myöntämiltä luotoiltakin.                        tullut viiveellä, koska kokonaiskorko on las-
60823:    21 §. Valtionlainat ja niiden korko. Luot-     kettu koronmääräytymisjaksoa edeltäneen 12
60824: tolaitokset myöntävät valtionlainat työvoi-       kuukauden korkojen keskiarvona. Jotta val-
60825: ma- ja elinkeinokeskusten antaman tukipää-        tionlainan kokonaiskorko heijastaisi nykyistä
60826: töksen mukaisesti. Ne saavat lainoitusta var-     nopeammin markkinoiden todellista korko-
60827: ten tarvitsemansa maatilatalouden kehittä-        tasoa, ehdotetaan pykälän 2 momenttiin otet-
60828: misrahaston varat käyttöönsä velkakirjaa          tavaksi säännös siitä, että valtionlainojen
60829: vastaan keskusrahalaitostensa tai vastaavan       korkomekanismi noudattaisi samoja periaat-
60830: palveluyrityksen välityksin. Keskusrahalai-       teita kuin pankkilainojenkin. Kokonaiskorko-
60831: tokset tai palveluyritykset hoitavat luottolai-   na käytettäisiin yleisiä vaihtuvia viitekorko-
60832: tosten puolesta ja niiden lukuun myös val-        ja. Viitekorkoon lisättäisiin kiinteä prosent-
60833: tionlainojen maksatukset, lyhennysten ja          tiyksikkömäärä eli niin sanottu marginaali.
60834: korkojen perinnän sekä kertyneiden varojen        Valtioneuvosto päättäisi niistä viitekoroista,
60835: tilittämisen maa- ja metsätalousministeriön       joita valtionlainoissa voitaisiin käyttää. Näitä
60836: tietopalvelukeskukselle asianomaisen luotto-      olisivat lähinnä peruskorko ja 365 korkopäi-
60837: laitoksen antaman valtuutuksen nojalla. Ky-       vään perustuvat euribor-korot. Samoin val-
60838: seinen menettely on voimassa nykyisessä           tioneuvosto päättäisi kokonaiskorkoon lisät-
60839: lainsäädännössä ja vastaava säännös ehdote-       tävästä kiinteästä prosenttiyksikkömäärästä.
60840: taan otettavaksi ehdotetun lain 21 §:ään          Tämä pysyisi koko lainan ajan kiinteänä ja
60841:    Valtionlainasta lainansaajan maksettavaksi     olisi kaikilla lainoilla sama riippumatta kor-
60842: tuleva korko on yleisesti markkinaehtoisten       kosidonnaisuudesta. Lainaan liittyvä tuki
60843: lainojen korkoa alempi. Valtionlainoihin si-      säilyisi ennallaan. Lainansaajan olisi edel-
60844: sältyy niin ollen lainansaajalle korkoetuuden     leen maksettava lainasta viisi prosenttiyksik-
60845: muodossa annettavaa tukea. EY:n säännös-          köä alempaa korkoa, kuitenkin vähintään
60846: ten mukaan tulee markkinaehtoisista lainois-      kaksi prosenttia. Viitekoroista, viitekorkoon
60847: ta perittävän koron ja valtionlainoista lainan-   lisättävästä    kiinteästä    prosenttiyksikkö-
60848: saajalta perittävän alemman koron erotus ot-      määrästä, korkoetuuteen ja korkovapauteen
60849: taa huomioon julkisista varoista myönnetty-       sisältyvän tuen laskemisesta, vapaavuosien
60850: nä tukena. Valtionlainaan sisältyvän kor-         ja korkovapauden enimmäismääristä samoin
60851: koetuuden laskemista varten on siten tarpeen      kuin tarvittaessa lainaan liittyvän tuen enim-
60852: määritellä se laskennallinen korko (koko-         mäismääristä säädettäisiin valtioneuvoston
60853: naiskorko), joka määräytyy nykyisin voimas-       asetuksella.
60854: saolevien porotalouslain 22 §:n 3 momentin          22 §. Valtionvastuu. Valtionvastuun osalta
60855: ja luontaiselinkeinolain 29 §:n 3 momentin        porotalouslaissa ja luontaiselinkeinolaissa on
60856: mukaan maatalouteen myönnettyjen mark-            nykyisin käytetty viittaussäännöstä maaseu-
60857: kinaehtoisten lainojen keskikoron perusteel-      tuelinkeinolain säännöksiin. Nämä säännök-
60858: la.                                               set ehdotetaan nyt sisällytettäväksi ehdotet-
60859:    Koska yhteisön tukiosuuden hallinnointi-       tuun lakiin. Valtionlainojen osalta valtio oli-
60860: järjestelmään tulee kaksi erilaista mak-          si vastuussa valtionlainan lainapääoman ja
60861: sumenettelyä, on olennaisen tärkeää, että         koron lopullisista menetyksistä siltä osin
60862: tuen toimeenpanossa käytettävät kansalliset       kuin niitä ei velallisen maksukyvyttömyyden
60863: järjestelmät ovat mahdollisimman yhdenmu-         vuoksi saada perityksi lainan vakuuksista.
60864: kaisia. Tämän vuoksi myös valtionlainojen         Viivästyskoroista, perimiskuluista tai luotto-
60865: ja korkotukilainojen lainoitusjärjestelmä kor-    laitokselle aiheutuvista muista kuluista hyvi-
60866: koon liittyviä tukimekanismeja myöten tulisi      tystä ei siis maksettaisi.
60867: olla mahdollisimman yhdenmukainen. Val-             Hyvityksen suorittaminen edellyttää, että
60868: tionlainojen ja korkotukilainojen ehtojen tu-     valtionlainan lopullinen menetys on todettu.
60869: lisi olla yhdenmukaisia myös sen vuoksi,          Lopullinen menetys on todettu silloin, kun
60870: 
60871: 
60872: 292206Z
60873: 42                                      HE 104/1999 vp
60874: 
60875: velallinen ja mahdolliset takaajat on todettu      rahaksi muuttaminen lainan takaisinperintää
60876: maksukyvyttömiksi esimerkiksi ulosotto-            vaarantavalla tavalla saadaan tehdä vain työ-
60877: menettelyssä, konkurssissa tai velkajärjeste-      voima- ja elinkeinokeskuksen suostumuksel-
60878: lyssä ja mahdollisesti vakuutena oleva omai-       la. Mikäli luottolaitos ei ole menetellyt edel-
60879: suus on realisoitu. Velallisen maksukyvyttö-       lä tarkoitetulla tavalla, saamatta jäänyt laina-
60880: myys voidaan katsoa lopullisesti todetuksi         pääoma ja korko jäävät kokonaan tai osaksi
60881: myös silloin, kun hänelle on vahvistettu yk-       luottolaitoksen vahingoksi.
60882: sityishenkilön velkajärjestelylain mukainen           23 §. Valtionlainoista maksettavat hyvityk-
60883: maksuohjelma, jonka perusteella valtion-           set. Porotalous- ja luontaiselinkeinolaeissa
60884: lainalle ei kerry suorituksia lainkaan tai laina   on hyvityksen maksamisen osalta käytetty
60885: tulee katettua vain osittain. Myös takaajien       viittaussäännöksiä maaseutuelinkeinolakiin.
60886: osalta vahvistetun maksuohjelman mukainen          Nyt vastaavat säännökset ehdotetaan otetta-
60887: kertymä osoittaa riittävällä varmuudella, pal-     vaksi ehdotettuun lakiin. Mikäli valtionlai-
60888: jonko tällaisen takauksen perusteella tulee        nan pääomaa ja korkoja ei saataisi velallisen
60889: kertymään valtionlainalle suorituksia. Lopul-      ja mahdollisen takaajan maksukyvyttömyy-
60890: lisen menetyksen määrä on siten lainan jään-       den vuoksi perittyä vakuutena olevan omai-
60891: nössaldo sen jälkeen, kun siitä on vähennet-       suuden myynnistä saatavilla varoilla, luotto-
60892: ty realisoinnista kertyneet suoritukset sekä       laitokselle hyvitettäisiin valtionlainasta ai-
60893: takaajilta ja päävelalliselta kertyneet tai        heutuneet lopulliset menetykset 22 §:ssä sää-
60894: maksuohjelman mukaan kertyvät suoritukset.         detyin perustein. Ennen hyvityksen vahvista-
60895:    Vakuuksien myyntiä ei edellytetä, mikäli        mista ministeriön olisi selvitettävä, että ve-
60896: lainansaaja on velkajärjestelyssä, yritys-         lallisen ja mahdollisen takaajan maksukyvyt-
60897: saneerauksessa tai niihin verrattavassa me-        tömyydestä johtuva lopullinen menetys on
60898: nettelyssä saanut säilyttää vakuutena olevan       todettu ja ettei menetystä ole voitu kattaa
60899: omaisuuden. Harkinnanvaraisesti vakuuden           vakuutena olevan omaisuuden myynnistä
60900: myyntiä koskevasta edellytyksestä voitaisiin       saaduilla varoilla.
60901: poiketa myös silloin, kun vakuutena olevan            Hyvityksen maksamisen edellytykset tutki-
60902: omaisuuden arvo on niin alhainen, ettei se         si nykyiseen tapaan maa- ja metsätalousmi-
60903: riitä kattamaan myyntikuluja tai jos muuten        nisteriö ja hyvityksen maksaisi maa- ja met-
60904: on selvitetty, ettei vakuuden realisoinnilla       sätalousministeriön tietopalvelukeskus maati-
60905: kertyisi suoritusta valtionlainalle.               latalouden kehittämisrahaston varoista.
60906:    Valtionvastuun toteutumisen edellytyksenä          Jos luottolaitos saisi hyvityksen maksami-
60907: on, että luottolaitos on huolehtinut lainan ja     sen jälkeen perityksi lainansaajalta kertymät-
60908: sen vakuuksien hoidosta tämän lain ja sen          tä jääneitä lyhennyksiä ja korkoja, sen olisi
60909: nojalla annettujen säännösten ja määräysten        tilitettävä ne maa- ja metsätalousministeriöl-
60910: mukaisesti hyvää pankkitapaa noudattaen.           le maatilatalouden kehittämisrahastoon edel-
60911: Lain ja hyvän pankkitavan noudattaminen            leen tuloutettavaksi. Maa- ja metsätalousmi-
60912: edellyttää, että pankki hoitaa valtionlainaa       nisteriö voisi periä luottolaitokselle maksetut
60913: huolellisesti. Lain ja hyvän pankkitavan vas-      hyvitykset takaisin lainansaajalta.
60914: taisena voidaan pitää esimerkiksi sellaista           Hyvitys menetyksestä voitaisiin jättää suo-
60915: menettelyä, että pankki vapauttaa valtionlai-      rittamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos
60916: nan takaajan kysymättä siihen viranomaisen         lainan hoitamisessa ei ole noudatettu lakia
60917: suostumusta tai vakuus realisoidaan vapaa-         taikka sen nojalla annettuja säännöksiä ja
60918: ehtoisin kaupoin ja realisointitulos kohdiste-     määräyksiä sekä hyvää pankkitapaa. Lähtö-
60919: taan etuoikeusjärjestyksestä poiketen siten,       kohta olisi, että lain ja hyvän pankkitavan
60920: ettei valtionlainalle kerry suorituksia, jotka     vastainen menettely aiheuttaa sen, ettei val-
60921: sille vakuusasemansa perusteella kuuluisi.         tionvastuu toteudu eikä pankille tällöin mak-
60922:    Luottolaitos on valtionlainojen osalta myös     seta hyvitystä. Mikäli pankki pystyy osoitta-
60923: velvollinen valvomaan valtion etua ja nou-         maan, ettei sen edellä tarkoitettu menettely
60924: dattamaan maa- ja metsätalousministeriön           ole aiheuttanut vahinkoa valtiolle, voitaisiin
60925: määräyksiä, kun vakuus muutetaan rahaksi           hyvitys kuitenkin maksaa. Hyvitys voitaisiin
60926: vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä, pakko-         harkinnanvaraisesti maksaa osittain, mikäli
60927: huutokaupassa tai konkurssimenettelyssä.           pankin menettely on aiheuttanut vain osan
60928:    Vapaaehtoinen velkajärjestely tai siihen        valtiolle syntyneestä luottotappiosta.
60929: verrattava muu järjestely taikka lainan va-           24 §. Hyvityshakemusten käsittelyaika ja
60930: kuutena olevan omaisuuden vapaaehtoinen            hyvityksiä koskevat viivästyskorot. Pykälään
60931:                                          HE 104/1999 vp                                        43
60932: 
60933: ehdotetaan otettavaksi säännökset siitä, että       däntöön verrattuna. Vastaava saannös on
60934: luottolaitosten hyvityshakemukset on käsitel-       kuitenkin sisällytetty myös maaseutuelinkei-
60935: tävä kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun           nojen rahoituslakiin ja yhdenmukaisuuden
60936: luottolaitoksen hakemus on saapunut maa- ja         vuoksi on vastaava viivästysseuraamus sisäl-
60937: metsätalousministeriöön ja velallisen ja mah-       lytettävä myös porotalous-ja luontaiselinkei-
60938: dollisen takaajan maksukyvyttömyydestä              nolakiin.
60939: johtuva lopullinen menetys on todettu. Mi-             25 §. Valtionlainan tilittäminen. Ehdotuk-
60940: käli hyvityshakemuksen ratkaisemiseen jou-          sen mukaan luottolaitos olisi velvollinen
60941: dutaan pyytämään luottolaitokselta lisäselvi-       maksamaan erääntyneet valtionlainan lyhen-
60942: tystä, lasketaan kolmen kuukauden määräai-          nykset ja korot valtiolle sitä mukaan ja sen
60943: ka siitä ajankohdasta, jolloin pyydetty li-         suuruisina kuin lainansaajat ovat velvolliset
60944: säselvitys on saapunut maa- ja metsätalous-         suorittamaan velkansa luottolaitoksille.
60945: ministeriöön. Kolmen kuukauden määräaika               Käytännössä säännös merkitsee sitä, että
60946: ei ala myöskään kulua ennen kuin luottolai-         luottolaitos on velvollinen maksamaan val-
60947: tos on suorittanut 25 §:n mukaisen valtion-         tiolle lainan lyhennykset ja korot niiden erä-
60948: lainan tilityksen.                                  päivinä, vaikka lainansaaja ei kykenisi mak-
60949:    Nykyisen lainsäädännön mukaan maa- ja            suja suorittamaan. Tilanne on sama silloin,
60950: metsätalousministeriö ei ole sidottu mihin-         kun laina on irtisanottu ja velallinen on jou-
60951: kään määräaikaan hakemusten käsittelyn              tunut konkurssiin tai vakuutena oleva omai-
60952: osalta. Käytännössä käsittelyajat ovat olleet       suus on ulosmitattu pakkohuutokaupassa
60953: varsin pitkiä, joissain tapauksissa yli 18 kuu-     myytäväksi. Tilitykset on suoritettava seitse-
60954: kautta. Toisaalta luottolaitoksilta on edelly-      män pankkipäivän kuluessa siitä, kun laina
60955: tetty, että ne tilittävät valtionlainan valtiolle   on velalliseen nähden erääntynyt tai velalli-
60956: siinä aikataulussa, kun velallinen on sen vel-      nen on maksanut ylimääräisen lyhennyksen.
60957: vollinen maksamaan. Luoton irtisanomisen            Käytännössä luottolaitokset ovat usein lai-
60958: jälkeen luottolaitosten on pitänyt tilittää         minlyöneet tilityksen seitsemän päivän ku-
60959: maksamatta ollut valtionlaina valtiolle seit-       luessa niissä tapauksissa, kun koko luotto on
60960: semän päivän kuluessa. Tilanne on ollut             päävelalliseen nähden irtisanottu.
60961: luottolaitoksen kannalta varsin epätyydyttä-           Nykyisen käytännön mukaan maa- ja met-
60962: vä, sillä se on joutunut sitomaan omia varo-        sätalousministeriö on saattanut tällaisissa
60963: jaan valtionlainojen tilityksiin varsin pitkäksi    tilanteissa hyvityshakemuksen käsittelyn yh-
60964: ajaksi ja ilman korkoa. Valtionvastuuhyvi-          teydessä alentaa hyvityksen määrää vähentä-
60965: tyksen edellytysten voimassapitämiseksi             mällä siitä viivästyneille erille viivästyksen
60966: luottolaitokset joutuvat irtisanomaan luoton        keston ajalta korkolain 3 § 2 momentin mu-
60967: maksuviivästystilanteessa ja korkeat viiväs-        kainen korko. Menettely on tällöin perustu-
60968: tyskorot alkavat kertyä luottolaitoksen tap-        nut maaseutuelinkeinolain 27 § 2 moment-
60969: pioksi, koska näistä ei ole mahdollista suo-        tiin, jonka mukaan hyvityksen määrää voi-
60970: rittaa hyvitystä. Tämä on osaltaan johtanut         daan alentaa, mikäli lainan hoitamisessa ei
60971: siihen, etteivät luottolaitokset ole aina nou-      ole noudatettu lakia taikka sen nojalla annet-
60972: dattaneet laissa säädettyjä tilitysaikoja.          tuja säännöksiä ja määräyksiä. Pääsääntöi-
60973:    Uudistuksella pyritään siihen, että luotto-      sesti hyvityksen määrää ei kuitenkaan ole
60974: laitokset tilittäisivät valtionlainat ajallaan      alennettu, koska hyvityshakemusten käsitte-
60975: 25 §:n mukaisesti ja toisaalta valtio maksaisi      lyajat ovat olleet varsin pitkiä.
60976: edellytysten täyttyessä hyvityksen kohtuulli-          Edellä 24 §:n perustelujen yhteydessä on
60977: sessa kolmen kuukauden ajassa. Lisäksi eh-          jo todettu, että hyvityshakemusten käsittely-
60978: dotetaan, että mikäli säädetty kolmen kuu-          ajat tulevat lyhenemään nykyisestä, kun kä-
60979: kauden määräaika ylitettäisiin, olisi valtio        sittelylle säädetään kolmen kuukauden mää-
60980: velvollinen suorittamaan ylitysajalta viiväs-       räaika. Tämän uskotaan vaikuttavan myös
60981: tyskorkoa korkolain 4 §:n 3 momentissa tar-         siihen, että pankit noudattavat nykyistä täs-
60982: koitetun korkokannan mukaan. Pykälässä              mällisemmin tilitystä koskevia määräyksiä.
60983: ehdotetut uudistukset tulevat todennäköisesti          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
60984: nopeuttamaan hyvityshakemusten käsittelyä           väksi, että luottolaitoksen hyvityshakemuk-
60985: huomattavasti.                                      sen johdosta annetun maa- ja metsätalousmi-
60986:    Viivästyskoron maksuvelvollisuus hake-           nisteriön päätöksen mukaiset maksut on
60987: muksen käsittelyn viivästystilanteissa olisi        maksettava seitsemän pankkipäivän kuluessa
60988: uudistus nykyisin voimassa olevaan lainsää-         siitä, kun luottolaitos on saanut päätöksestä
60989: 44                                      HE 104/1999 vp
60990: 
60991: tiedon.                                            ty 20 vuodeksi. Tämä sääntö ehdotetaan kui-
60992:    26 §. Korkotukilainojen korko. Maaseu-          tenkin poistettavaksi, sillä koko myyntihin-
60993: tuelinkeinolain 28 §:n nojalla luottolaitokset     tasaamiseen perustuva tukijärjestelmä ehdo-
60994: ovat voineet myöntää maaseutuelinkeinolain         tetaan poistettavaksi tämän lain mukaisista
60995: tarkoituksiin maaseutuelinkeinolain mukaisin       tukimuodoista.
60996: ehdoin lainoja myös muista kuin valtion va-           Uudistus ei olisi taannehtiva ja siten aikai-
60997: roista (korkotukilainat). Vastaavaa rahoitus-      semman lainsäädännön voimassa ollessa
60998: mahdollisuutta ei ole ollut porotalous- ja         myönnettyihin       lainoihin     sovellettaisiin
60999: luontaiselinkeinolaeissa. Ehdotuksessa esite-      myöntämishetkellä voimassa ollutta lakia
61000: tään, että myös porotalous- ja tuontaiselin-       sekä kyseisen luoton sopimusehtoja.
61001: keinoille voitaisiin jatkossa myöntää korko-          Tukihakemuksista vaadittavista lausun-
61002: tukilainoja. Uudistus yhtenäistäisi maaseu-        noista, lainavarojen nostamisesta, työn suo-
61003: tuelinkeinojen rahoitusmuotoja.                    rittamisajasta, maksuhelpotuksista, lyhennys-
61004:    Korkotukilainoja voitaisiin myöntää myös        ten ja koron kannosta, maksujen suorittami-
61005: valuuttaluottoina. Valtio maksaisi näiden lai-     sen ajankohdasta, lainansiirroista, ylimääräi-
61006: nojen osalta luottolaitoksille korkohyvitystä,     sistä lyhennyksistä ja niiden vaikutuksista
61007: jolloin lainansaajan maksettavaksi tuleva          erääntyviin lyhennyksiin, pääomamäärältään
61008: korko olisi vastaavasti alempi. Korkotuen          vähäisen saamisen suorittamisesta, valtion-
61009: suuruus olisi neljä prosenttiyksikköä lainasta     lainojen valtionvastuun toteamisesta, laina-
61010: perittävästä vuotuisesta korosta. Lainansaa-       ehtojen muuttamismenettelystä sekä muista
61011: jan olisi kuitenkin maksettava vähintään           lainan myöntämiseen ja hoitoon liittyvistä
61012: kahden prosentin vuotuista korkoa. Maata-          menettelyistä ja ehdoista säädettäisiin valtio-
61013: lousviranomaiset voisivat olla hyväksymättä        neuvoston asetuksella. Erityisesti tulee kiin-
61014: lainaa korkotukilainaksi, jos lainan koko-         nittää huomiota siihen seikkaan, että nykyi-
61015: naiskorko poikkeaa siitä korosta, jota luotto-     sessä lainsäädännössä korkojen ja lyhennys-
61016: laitokset yleisesti soveltavat samanlaisiin lai-   ten lykkäämisestä viitataan maaseutuelinkei-
61017: noihin. Vähimmäiskorko tulee määritellä,           nolain mukaisiin säännöksiin. Maaseutuelin-
61018: jotta vältetään keinotekoiset korkotasolla         keinoasetuksen (24811991) 51 §:ssä on mah-
61019: spekuloinnit määrittelemällä tuettavien laino-     dollistettu korkojen ja lyhennysten lykkäys
61020: jen korkotaso normaalia korkokantaa kor-           enintään viidellä vuodella ja lykkäys on
61021: keammaksi.                                         mahdollista toteuttaa siten, että laina-aikaa
61022:   Korkotukea ei maksettaisi valuuttaluottojen      pidennetään lykättyjen vuosien määrällä.
61023: kurssimuutosten osalta. Yrityssaneerausta,         Erityisestä syystä lykkäys voidaan toteuttaa
61024: yksityishenkilön velkajärjestelyä ja vapaaeh-      siten, että 30 vuoden enimmäislaina-aika
61025: toista velkajärjestelyä koskevia etuja tai mui-    ylitetään. Vastaava sääntely on tarkoitus säi-
61026: ta niitä vastaavia velalliselle annettavia etuja   lyttää myös ehdotetun lain nojalla annetta-
61027: ei ole tarkoitus säätää valtion hyväksi, min-      vassa valtioneuvoston asetuksessa.
61028: kä vuoksi valtion on maksettava korkohyvi-           28 §. Valtionlainojen ja korkotukilainojen
61029: tykset täysimääräisinä myös järjestelyä kos-       rahaliike. Valtion ja luottolaitosten välinen
61030: kevien hakemusten ollessa vireillä ja järjes-      rahaliikenne hoidetaan keskusrahalaitosten ja
61031: telyjen kestäessä.                                 rahoituksen palveluyritysten välityksellä.
61032:   27 §. Lainoitusta koskevia yleisiä säännök-      Keskusrahalaitoksina toimivat nykyisin
61033: siä. Ehdotuksen mukaan laina-aika voisi olla       Osuuspankkien Keskuspankki Oy ja palve-
61034: enintään 30 vuotta. Porotalousasetuksessa ja       luryityksenä Samlink Oy sekä liikepankkien
61035: luontaiselinkeinoasetuksessa on säädetty lai-      osalta asianomaisen luottolaitoskonsernin
61036: natarkoituksittain enimmäislaina-ajoista. Ny-      pääkonttori. Keskusrahalaitokset määrittelee
61037: kyiset määräykset eivät ole täysin yhdenmu-        maa- ja metsätalousministeriö.
61038: kaiset porotalouden ja luontaiselinkeinojen          Pykälän 1 momentissa ehdotetaan luetelta-
61039: kohdalla. Valtioneuvoston asetuksella on           viksi ne tehtävät, joita keskusrahalaitokset
61040: vastaisuudessakin tarkoitus säätää enimmäis-       voivat tarvittavan valtuuden nojalla hoitaa
61041: laina-ajoista. Tässä yhteydessä laina-ajat on      valtion ja luottolaitosten välisessä rahaliiken-
61042: kuitenkin tarkoitus yhdenmukaistaa siten,          teessä. Tehtävät ovat samoja, joita keskusra-
61043: että periaatteiltaan ne vastaisivat nyt voimas-    halaitokset valtion ja luottolaitosten välillä
61044: sa olevaa säännöstöä.                              hoitavat jo nykyisinkin. Korvaukset valtion-
61045:   Nykyisessä lainsäädännössä myyntihin-            lainojen hoitoon liittyvistä tehtävistä sisälty-
61046: tasaamisten enimmäislaina-aika on määritel-        vät jäljempänä 29 §:ssä tarkoitettuihin kor-
61047:                                          HE 104/1999 vp                                          45
61048: 
61049:  vauksiin.                                          MAKERA:n varoista.
61050:    Lainansaajalle voitaisiin porotalouden ja           Maaseutuelinkeinolain 30 §:ää vastaava
61051:  luontaiselinkeinojen rahoituslain nojalla          säännös ehdotetaan otettavaksi ehdotetun
61052: myöntää vapaaehtoinen velkajärjestely tilan-        lain 29 §:ään. Kulukorvauksen suuruudesta
61053:  teissa, joissa pysyvästi ylivelkaantunut lai-      ja sen takaisin periruisestä on tarkoitus sää-
61054: nansaaja ei enää kykene selviytymään vel-           tää valtioneuvoston asetuksella. Kulukor-
61055: kojensa hoidosta. Velkojen järjestely voi-          vaukset maksaisi maa- ja metsätalousminis-
61056: daan suorittaa myös yrityksen saneerauksesta        teriön tietopalvelukeskus. Kulukorvauksen
61057: annetun lain tai yksityishenkilön velkajärjes-      takaisin periruisestä päättäisi maa- ja metsä-
61058: telystä annetun lain nojalla. Velkajärjeste-        talousministeriö. Toimivaltaisesta viranomai-
61059: lyissä voidaan alentaa lainasta maksettavaa         sesta on tarpeen säätää lain tasolla sen vuok-
61060: korkoa tai alentaa takaisin maksettavan ve-         si, että takaisinperintä on tarkoituksenmu-
61061: lan pääomaa tai luopua kokonaankin niiden           kaisinta hoitaa hallintomenettelynä. Ellei
61062: perimisestä. Mikäli lainansaaja on tuomiois-        ehdotettu laki sisällä säännöstä toimivaltai-
61063: tuimen tai maatalousviranomaisen päätöksel-         sesta viranomaisesta, takaisin periminen olisi
61064: lä vapautettu valtionlainan lyhennysten tai         hoidettava raskaampaa menettelyä noudatta-
61065: korkojen maksamisesta, tulee lainan välittä-        en hallintoriita-asiana hallintolainkäyttölaissa
61066: neen luottolaitoksen saada vastaava helpotus        (586/1996) säädetyssä järjestyksessä.
61067: sen velkakirjan osalta, jonka luottolaitos on         Pykälässä ehdotetaan selvyyden vuoksi
61068: tehnyt valtion kanssa ja joka koskee maatila-       lisäksi säädettäväksi, että takaisinperimiseen
61069: talouden kehittämisrahaston varojen välittä-        voidaan ryhtyä 45 §:ssä säädetyn 10 vuoden
61070: mistä yksityisille lainansaajille. Tällöin yksi-    enimmäisajan jälkeenkin koko laina-ajan.
61071: tyisille lainansaajalle myönnetyt helpotukset
61072: jäisivät maatilatalouden kehittämisrahaston         6 luku. V elkajäijestelyt
61073: menoiksi. Mainituilla perusteilla pykälän 2
61074: momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös             30-34 §. Valtionlainojen ja valtion
61075: siitä, että luottolaitos vapautuu maksamasta        myyntihintasaamisten vapaaehtoinen velka-
61076: valtionlainan pääomaa ja korkoja siltä osin,        järjestely. Vapaaehtoisen velkajärjestelyn
61077: kuin velallinen on vapautettu mainittujen           rajoitukset. Korkotukilainojen vapaaehtoinen
61078: maksujen suorittamisesta.                           velkajärjestely. V elkajärjestelysopimus. Va-
61079:    Viime vuosina on tapahtunut luottolaitos-        paaehtoisen velkajärjestelyn raukeaminen.
61080: ten merkittävää uudelleen organisoitumista.           Yrityksen saneerauksesta annettu laki ja
61081: Organisaatiomuutosten vuoksi lainoitusta            yksityishenkilön velkajärjestelystä annettu
61082: koskevia tehtäviä ei välttämättä voida edes         laki sisältävät säännökset siitä, millä edelly-
61083: määrätä tiettyjen keskusrahalaitosten tehtä-        tyksillä taloudellisiin vaikeuksiin joutuneelle
61084: väksi. Tämän vuoksi pykälän 3 momenttiin            yritykselle tai yksityishenkilölle voidaan
61085: ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, että          myöntää helpotuksia hänen vastattavanaan
61086: maa- ja metsätalousministeriö voisi määrätä-        olevien velkojen ja niiden korkojen maksa-
61087: siitä, missä tilanteissa luottolaitokset voisivat   misessa. Lakeja voidaan soveltaa velkojien
61088: hoitaa rahaliikenteen ilman keskusrahalaitok-       ja yksityisen juridisen ja luonnollisen henki-
61089: sen välitystä.                                      lön väliseen velkasuhteeseen. Lait ovat muu-
61090:    29 §.Luottolaitosten kulujen korvaaminen.        hun lainsäädäntöön nähden ensisijaisesti so-
61091: Luottolaitoksille aiheutuu kuluja valtion-          vellettavia. Tämä merkitsee sitä, että yrityk-
61092: lainojen maksamisesta, takaisin periruisestä        sen saneerauksesta annetun lain ja yksityis-
61093: sekä valtion edun valvonnasta konkursseissa,        henkilön velkajärjestelystä annetun lain
61094: pakkohuutokaupoissa ja velkasaneerauksissa.         säännökset tulevat sovellettavaksi silloin,
61095: Porotalous- ja luontaiselinkeinolaeissa on          kun muualla lainsäädännössä on mainitusta
61096: kulujen korvausten osalta käytetty viittaus-        lainsäädännöstä poikkeavia säännöksiä.
61097: säännöstä maaseutuelinkeinolain 30 §:ään,             Luottolaitosten ja yksityisten välisiä velko-
61098: jonka mukaan kulujen korvaamisesta sääde-           ja voidaan järjestellä myös sopimusvapauden
61099: tään asetuksella. Maaseutuelinkeinoasetuksen        periaatteiden mukaisesti vapaaehtoisilla vel-
61100: 11 §:n mukaan korvauksen suuruus on 0,75            kajärjestelyillä.
61101: prosenttia ja maaseutuelinkeinolakia edeltä-          Yrityssaneerauksia ja velkajärjestelyjä kos-
61102: vän lainsäädännön mukaisten valtionlainojen         keva lainsäädäntö on ollut vaikeasti sovellet-
61103: osalta 0,60 prosenttia maksamatta olevasta          tavissa maaseutuelinkeinolain ja muun sitä
61104: lainapääomasta. Kulujen korvaus maksetaan           edeltävän lainsäädännön nojalla myönnetty-
61105: 46                                      HE 104/1999 vp
61106: 
61107: jen valtionlainojen järjestelemiseen. Valtion-     lut tai on ilmeisessä vaarassa tulla maksuky-
61108: lainoja koskeva lainsäädäntö ei mahdollista-       vyttömäksi. Maksukyvyttömyydellä tarkoite-
61109: nut sitä, että valtio olisi antanut vapaaehtoi-    taan sitä, että velallinen on muuten kuin tila-
61110: sin sopimuksin tai viranomaisten päätöksellä       päisesti kykenemätön maksamaan velkojaan
61111: velallisen maksettavaksi tulevia kustannuksia      niiden erääntyessä. Määritelmä olisi sama
61112: säästäen, anteeksi valtionlainojen lyhennyk-       kuin takaisinsaannista konkurssipesään anne-
61113: siä. Lainsäädäntö ei liioin mahdollistanut         tun lain (758/1991) 4 §:ssä, yrityssaneeraus-
61114: sitä, että luottolaitos olisi alentanut maata-     lain (4711993) 3 §:ssä ja yksityishenkilön
61115: louteen ja sen yhteydessä harjoitettuun pien-      velkajärjestelystä annetun lain (57/1993) 3
61116: yritystoimintaan myönnettyjen korkotuki-           §:ssä. Maksukyvyttömyys on siis käsillä, jos
61117: lainojen korkoja ilman, että lainasta makset-      velallisen käytössä olevat likvidit varat eivät
61118: tavat korkohyvitykset samalla alenivat.            riitä velkojen maksamiseen niiden erääntyes-
61119:   Näiden ja eräiden muiden epäkohtien pois-        sä eikä kysymyksessä ole pelkästään tilapäi-
61120: tamiseksi maaseutuelinkeinolakiin otettiin         nen likviidien varojen puute. Maksukyvyttö-
61121: vuonna 1993 uudet 29 a-29 c §:t, joissa            myyden arvioinnissa olisi otettava huomioon
61122: säädetään maaseutuelinkeinolain mukaisten          velallisen vallitseva taloudellinen tilanne
61123: luottojen vapaaehtoisesta velkajärjestelystä.      sekä siihen vaikuttavat seikat ja niiden odo-
61124: Näitä säännöksiä sovelletaan viittaussäännös-      tettavissa oleva kehitys.
61125: ten perusteella myös porotalous- ja luon-             Velkajärjestelyä olisi kuitenkin pidettävä
61126: taiselinkeinolakien mukaisiin rahoitustukiin.      aina viimeisenä keinona, johon turvaudutaan
61127:  Valtionlainojen ja valtion myyntihintasaa-        ainoastaan silloin, kun tueusaajan omat pon-
61128: misten vapaaehtoinen velkajärjestely voidaan       nistelut (henkilökohtaisen ja tuotannollisen
61129: suorittaa luotettavan selvityksen pohjalta         omaisuuden myynti, toiminnan monipuolis-
61130: sillä edellytyksellä, että lainansaaja on joutu-   taminen) taloudellisen asemansa palauttami-
61131: nut pysyviin taloudellisiin vaikeuksiin ja että    seksi tai tilapäisten vaikeuksien yli pääsemi-
61132: on perusteltua syytä odottaa velkajärjestelyn      seksi eivät riitä palauttamaan elinkelpoisuut-
61133: tuovan olennaisen parannuksen lainansaajan         ta.
61134: taloudelliseen tilanteeseen.                          Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä olisi ai-
61135:   Porotalous- ja luontaiselinkeinotilojen ta-      na ennen tukitoimenpiteiden myöntämistä
61136: loudellisia ongelmia voidaan siis käsitellä        ensin selvitettävä mahdollisuudet myydä
61137: virallisessa (käräjäoikeuden kautta haettavas-     tueusaajan omaisuutta ja varallisuutta, mikäli
61138: sa) velkajärjestelyssä tai yrityssaneeraukses-     tämä ei vaaranna hänen yrityksensä elinkel-
61139: sa. Lisäksi porotalous- ja luontaiselinkeino-      poisuutta, jonka palauttaminen on järjestel-
61140: laeissa on mahdollistettu vapaaehtoiset vel-       män ensisijainen tavoite. Mikäli maa-aluetta
61141: kajärjestelyt viittaamalla maatalouselinkeino-     realisoitaessa sitä ei saataisi myytyä käyväs-
61142: lain 29 a-29 c §:iin. Mainitut lainkohdat on       tä arvosta siten, että maa-alue tulisi jatkossa-
61143: hyväksytetty EU :n komissiossa kuitenkin           kin säilymään saman elinkeinon piirissä,
61144: vasta 22 päivänä joulukuuta 1998 poro- ja          tulisi valtion mahdollisuuksien mukaan pyr-
61145: luontaiselinkeinojen osalta, minkä vuoksi          kiä Junastamaan alue.
61146: vapaaehtoisia velkajärjestelyjä ei ole vielä          Kaikkien kyseisten toimenpiteiden edelly-
61147: voitu toteuttaa. Mainitut säännökset ehdote-       tyksenä olisi, että vastuulliselle viranomai-
61148: taan nyt otettavaksi eräin muutoksi ehdote-        selle esitetään liiketoimintasuunnitelma, joka
61149: tun lain 30-34 §:iin.                              osoittaa realististen oletusten perusteella, että
61150:   Tuotantotoiminnan lopettaneen lainansaa-         tuensaaja on uudelleenorganisoinnin päätyt-
61151: jan osalta velkajärjestely olisi mahdollinen       tyä jälleen elinkelpoinen.
61152: vain, jos hänen asuntonsa säilyttämistä ei            Maaseutuelinkeinolain 29 a §:n 5 momen-
61153: voida muilla tavoin turvata. Vapaaehtoinen         tin mukaan vapaaehtoisessa velkajärjestelys-
61154: velkajärjestely ei estäisi suostumuksen anta-      sä sovittujen velkasuhteen ehtojen muutokset
61155: mista yrityssaneerauksesta annetun lain ja         koskevat myös takaajaa ja muuta velasta
61156: yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun        vastuussa olevaa henkilöä samoin kuin kol-
61157: lain mukaisiin velkajärjestelyihin.                matta henkilöä siltä osin, kuin kysymys on
61158:   Vapaaehtoisen velkajärjestelyn edellytyk-        hänen omistamastaan lainan vakuudeksi
61159: sistä ehdotetaan säädettäväksi ehdotetun lain      asettamastaan omaisuudesta, siten kuin ase-
61160: 30 §:ssä. Järjestelyn edellytyksenä olisi, että    tuksella tarkemmin säädetään. Voimassa ole-
61161: lainansaajan voidaan katsoa joutuneen pysy-        vaan säännökseen verrattuna ehdotetaan py-
61162: viin taloudellisiin vaikeuksiin ja hän on tul-     kälään tehtäväksi lisäys, jonka mukaan ta-
61163:                                         HE 104/1999 vp                                          47
61164: 
61165: kaajan, muun velasta vastuussa olevan tai           muuten ehdotuksen 26 §:n mukaan alin ve-
61166: vakuuden asettajan asemaa ei saisi kuiten-         lallisen maksettavaksi jäävä korko on kaksi
61167: kaan ilman asianomaisen suostumusta hei-           prosenttia asuntolainojen osalta ja yksi pro-
61168: kentää.                                             sentti muiden luottojen osalta.
61169:    Lain 31 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi va-         Velkajärjestely raukeaisi, jos velallinen ei
61170: paaehtoisen velkajärjestelyn rajoituksista.        noudata velkajärjestelysuunnitelmaa tai vel-
61171: Säännös vastaisi sisällöltään pääosin maa-         kajärjestelysopimusta. Vapaaehtoinen velka-
61172: seutuelinkeinolain 29 a §:n 2 momenttia.           järjestely raukeaisi niin ikään, jos velalliselle
61173: Kuten nykyisinkin, vapaaehtoisessa velkajär-       vahvistetaan yrityksen saneerauksesta tai
61174: jestelyssä ei pääsääntöisesti voitaisi myöntää     yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun
61175: maksuvapautusta valtionlainan lyhennyksille,        lain mukainen velkajärjestely.
61176: jos lainan esinevakuus tai lainalle liike- tai        Kun raukeamisessa on kysymys lainansaa-
61177: siihen verrattavassa toiminnassa annettu ta-       jan kannalta merkittävästä ratkaisusta, ehdo-
61178: kaus turvaa lyhennysten maksun. Nykyisestä         tetaan näistä seikoista säädettäväksi lain
61179: poiketen uudessa laissa ehdotetaan kuitenkin       34 §:ssä. Maaseutuelinkeinolain säännösten
61180: säädettäväksi, että erityisen painavista syistä    mukaan vapaaehtoinen velkajärjestely voi-
61181: maksuvapautusta voitaisiin valtioneuvoston         daan määrätä raukeavaksi, jos lainansaaja ei
61182: tarkemmin määräämin edellytyksin käyttää           noudata tehtyä suunnitelmaa tai sopimusta
61183: velkajärjestelykeinona vakuudesta riippumat-       tai velallinen on laiminlyönyt maksuohjel-
61184: ta, mikäli lainansaajan taloudellista tilannetta   man mukaisen suorituksen velkojalle. Koska
61185: ei muilla keinoin voitaisi korjata. Tätä poik-     laiminlyönniltä tulisi kuitenkin edellyttää
61186: keussäännöstä on tarkoitus soveltaa lähinnä        jonkinasteista olennaisuutta, ehdotetaan
61187: velallisen asunnon säilyttämiseksi ja lisäksi      34 §:n 1 momentin 2 kohdassa, että velka-
61188: tilanteissa, joissa yrityksen toiminnan jatku-     järjestelysopimus voidaan määrätä rau-
61189: minen voidaan saada turvatuksi velkajärjes-        keamaan, jos lainansaaja on olennaisesti lai-
61190: telyllä.                                           minlyönyt sopimuksen noudattamisen ilman
61191:    Elinkeinotoiminnan päättymisen jälkeen          hyväksyttävää syytä. Erityisen kohtuutont~
61192: vapaaehtoinen velkajärjestely olisi mahdol-        olisi, jos vähäinen ja jo oikaistu laiminlyöntt
61193: lista vain velallisen asunnon säilyttämiseksi      johtaisi raukeamiseen.
61194: hänen ja perheenjäsenten vakituisena asunto-          Lisäksi 34 §:n 3 momentissa ehdotetaan
61195: na. Valtionlainojen vapaaehtoisen velkajär-        säädettäväksi, että jos velkajärjestelysopimus
61196: jestelyn yleisenä edellytyksenä olisi se, että     on määrätty raukeamaan, velkojalla on oi-
61197: myös muut velkojat suostuvat velkajärjeste-        keus vaatia maksua saatavastaan velalliselta
61198: lyyn. Valtionlainojen ja valtion muiden saa-       niiden ehtojen mukaan, joita olisi ollut nou-
61199: misten velkajärjestely voitaisiin suorittaa        datettava ilman velkajärjestelyä. Velallisen ei
61200: yksinäänkin silloin, kun saamisten määrä on        kuitenkaan ole suoritettava veialle viivästys-
61201: vähintään 60 prosenttia velallisen kaikista        korkoa velkajärjestelyn keston ajalta, ellei
61202: veloista. Säännös vastaa nykyisin voimassa         työvoima- ja elinkeinokeskus velkajärjeste-
61203: olevaa maaseutuelinkeinolain säännöstä. Pit-       lyn raukeamisen syyn vuoksi toisin päätä.
61204: käaikaisten lainojen osalta on nykyisessä             Nykyiseen lainsäädäntöön verrattuna vel-
61205: lainsäädännössä käytetty 80 prosentin rajaa.       kajärjestelyn rajoituksia on tarpeellista täs-
61206: Tämä ehdotetaan poistettavaksi samalla kun         mentää siten, että vapaaehtoinen velkajärjes-
61207: myyntihintasaamiset tukimuotona poistuvat          tely voitaisiin evätä silloin kuin velalliselle
61208: järjestelmästä.                                    on jo aikaisemmin myönnetty vastaava me-
61209:    Korkotukilainojen vapaaehtoinen velkajär-       nettely, mutta hän on sen jälkeen velkaantu-
61210: jestely voitaisiin suorittaa samoilla edelly-      nut uudelleen ja tullut maksukyvyttömäksi.
61211: tyksillä kuin valtionlainojen velkajärjestely.     Vapaaehtoisen velkajärjestelyn tarkoituksena
61212: Korkojen järjestely alentaisi kuitenkin vain       on korjata maksukyvyttömän velallisen ta-
61213: lainansaajan maksettavaa korkoa, mutta ei          loudellinen tilanne. Tarkoitus ei ole, että
61214: vaikuta lainasta maksettavan korkotuen suu-        velkajärjestely miellettäisiin sellaiseksi ylei-
61215: ruuteen. Säännökset ehdotetaan otettavaksi         seksi menettelyksi, johon aina voitaisiin tur-
61216: ehdotetun lain 31 §:ään.                           vautua maksuvaikeuksien tai velkaongelmien
61217:    Korkotukilainojen järjestelyn osalta on         ilmetessä. Siksi lähtökohtana on, että velka-
61218: huomattavaa, että lainan korko voitaisiin jär-     järjestely voidaan myöntää samalle henkilöl-
61219: jestelyn yhteydessä laskea asuntolainojenkin       le vain kerran. Erityisestä syystä velkajärjes-
61220: osalta alle kahteen prosenttiyksikköön, kun        tely voitaisiin myöntää aikaisemmin maini-
61221: 48                                     HE 104/1999 vp
61222: 
61223: tusta poiketen. Jos velalliselle on aikai-        valvoo, että tuki on käytetty oikein ja tuki-
61224: semmin myönnetty velkajärjestely ja jos ve-       kriteerit ovat täyttyneet tukea myönnettäessä
61225: lallinen on sittemmin yllättäen esimerkiksi       ja maksettaessa. Yhteisölainsäädäntö kuiten-
61226: sairauden tai työkyvyttömyyden vuoksi tul-        kin edellyttää yhteisön varojen käyttöä val-
61227: lut maksukyvyttömäksi, voisi velkajärjeste-       vottaessa valvovan organisaation eriyttämi-
61228: lyn hylkääminen olla kohtuutonta.                 sestä varsinaisesta tuen myöntämisestä ja
61229:   Tarkemmat säännökset vapaaehtoisesta            maksamisesta. Jotta tukijärjestelmät täyt-
61230: velkajärjestelystä ehdotetaan annettavaksi        täisivät tältäkin osin yhteisölainsäädännön
61231: valtioneuvoston asetuksella.                      velvoitteet, pykälän 1 momentissa ehdote-
61232:                                                   taan säädettäväksi maa- ja metsätalousminis-
61233:  7 luku. Viranomaiset ja seuranta                 teriön velvollisuudesta järjestää asianmukai-
61234:                                                   nen valvonta. Ministeriön hallinnonalalla
61235:  35-36 §. Viranomaiset. Rahoitustuen              valvonta tulee järjestää sisäisin säännöksin
61236: myöntäminen. Ehdotetun lain täytäntöön-           siten, että valvonnan riippumattomuus var-
61237: panoviranomaiset ja heidän toimivaltansa          mistetaan. Edellä selostettu kansallinen val-
61238: lueteltaisiin 35-36 §:ssä. Lain täytäntöön-       vonta ei kuitenkaan rajoita yhteisön toi-
61239: panosta huolehtisivat maa- ja metsätalousmi-      mielimiä suorittamasta suoraan yhteisölain-
61240: nisteriö, maa- ja metsätalousministeriön tie-     säädäntöön perustuvaa valvontaa.
61241: topalvelukeskus, työvoima- ja elinkeinokes-          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
61242: kukset ja kuntien maaseutuelinkeinovi-            väksi valvonnassa apuna käytettävistä viran-
61243: ranomaiset                                        omaisista ja muista elimistä. Maa- ja metsä-
61244:   Pykälässä ehdotetaan, että valtioneuvoston      talousministeriö voi määrätä, että valvonnas-
61245: asetuksella voitaisiin antaa tarkempia sään-      sa käytetään apuna työvoima- ja elinkeino-
61246: nöksiä muun muassa viranomaisten välisestä        keskuksia tai muun hallinnonalan viranoma-
61247: tehtävien jaosta teknisluonteisissa asioissa.     isia edellyttäen, että tehtävistä ja niiden laa-
61248: Asetuksen antaminen tulisi kyseeseen lähin-       juudesta sovitaan maa-ja metsätalousminis-
61249: nä silloin kun useampi viranomainen olisi         teriön ja asianomaisen ministeriön välillä.
61250: lähtökohtaisesti toimivaltainen suorittamaan         Rakennepolitiikkalain 34 §:n 2 momentin
61251: täytääntöönpanotehtäviä.                          mukaan myös poliisin on annettava tarpeel-
61252:   Rahoitustuen osalta ehdotetun lain 36 §:ssä     lista virka-apua korvauksetta valvonnan suo-
61253: todetaan, että työvoima- ja elinkeinokeskus       rittamisessa. Vastaava säännös on tarkoituk-
61254: voisi ennen rahoitustuen myöntämistä hank-        senmukaista sisällyttää ehdotetun lain
61255: kia tarpeen mukaan lausunnon asiasta kun-         40 §:ään.
61256: nan maaseutuviranomaiselta tai Paliskuntain          Kansallisten tukien ja Euroopan unionin
61257: yhdistykseltä. Lausunto olisi tarvittaessa        varoista myönnettävien tukien valvontaa
61258: hankittava myös muulta asiantuntijataholta,       koskevat säännökset ehdotetaan yhdistettä-
61259: joka on perehtynyt hakijan toimialaan. Eh-        viksi. Valvontasäännösten yhdistämisellä
61260: dotuksen 35 ja 36 § takaisivat tuen myöntä-       yhtenäistetään samalla kansallisista varoista
61261: välle viranomaiselle laajat valtuudet hankkia     ja Euroopan unionin varoista myönnettävien
61262: tarvittavia selvityksiä ennen tuen myöntä-        tukien valvontaa. Käytännössä tämä merkit-
61263: mistä.                                            see samalla sitä, että poliisin antama tarpeel-
61264:   37-40 §.Valvonta. Rakentamisen valvon-          linen virka-apu ulotetaan myös kansallisten
61265: ta. Luottolaitoksissa suoritettava valvonta.      tukien valvontaan. Perustetta ei ole sille, että
61266: Tarkastusoikeus. Valvontaa koskevat sään-         kansallisista varoista myönnettävä tuki jäisi
61267: nökset ovat poro- ja luontaiselinkeinolaeissa     tuen saajan mahdollisen vastustuksen vuoksi
61268: viittaussäännöksiä maaseutuelinkeinolain 48       valvonnan ulkopuolelle. Käytännössä tarve
61269: § 1 ja 4 momentteihin. Vastaavat säännökset       poliisin virka-avun saamiseen on ollut hyvin
61270: ehdotetaan otettavaksi ehdotetun lain 7 lu-       harvinaista.
61271: kuun. Tuen myöntäneen viranomaisen vel-              Valvontaa koskevat säännökset ehdotetaan
61272: vollisuutena on valvoa varojen käyttö- ja         sisällytettäväksi lain 37-40 §:iin asiasisäl-
61273: seurantatietojen sekä tarkastusten avulla, että   löltään pääasiallisesti aikaisempia säännöksiä
61274: tuen myöntämisen ja maksamisen edellytyk-         vastaavina.
61275: set ovat olleet olemassa ja että tuen myöntä-        Asianmukainen valvonta edellyttää minis-
61276: misen ja maksamisen ehtoja noudatetaan.           teriöitä suurta panostusta valvonnassa tarvit-
61277:   Lain 37 §:ssä säädettäisiin tukien valvon-      taviin resursseihin. Tästä johtuen valvonnan
61278: nasta. Pääperiaatteena on, että tuen myöntäjä     asianmukaiseksi suorittamiseksi olisi tar-
61279:                                           HE 104/1999 vp                                           49
61280: 
61281:  peen, että ministeriö voisi valtuuttaa toisen        välittäjää. Välittäjällä tarkoitetaan säännök-
61282:  viranomaisen tai auktorisoidun tilintarkasta-        sessä sellaisia oikeushenkilöitä, joiden kautta
61283: jan tai tilintarkastusyhteisön suoirttamaan 40        tukivaroja maksetaan tai jotka osallistuvat
61284:  pykälän 1 momentissa tarkoitettuja tarkas-           tuettavien hankkeiden valintaan. Tällaisia
61285:  tuksia puolestaan. Tätä koskevaa säännöstä           ovat esimerkiksi luottolaitokset sekä yhteisö-
61286: ehdotetaan pykälän 2 momentissa. Säännök-             aloitteiden ja vastaavien kansallisten ohjel-
61287:  sellä annettaisiin ministeriölle toimivalta          mien toimeenpanoa varten hyväksytyt yh-
61288:  hankkia valvonnassa tarvittavia lisäresursseja       teisöt. Lisäksi pykälässä ehdotetaan säädettä-
61289:  hankkimalla tarkastuspalveluja muilta viran-         väksi, että valtioneuvosto voi tarvittaessa
61290: omaisilta tai auktorisoiduilta tilintarkastajilta     antaa tarkempia määräyksiä viranomaisten
61291:  tai tilintarkastusyhteisöiltä. Nämä suorittavat      tarkastusoikeudesta. Tämä saattaa olla tar-
61292: tarkastuksen valtuutuksessa tarkoin yksi-            peen viranomaisten välisen toimivallan ra-
61293: löidyissä rajoissa valtuutuksen antaneen mi-         jaamiseksi.
61294: nisteriön lukuun. Vastuukysymykset järjes-              41 §. Tietojensaanti ja salassapito. Tieto-
61295: tyisivät yleisten valtuutusta koskevien peri-        jensaantiin ja salassapitoon sovellettaisiin,
61296: aatteiden mukaisesti. Tarkastuksen suorittaja        mitä viranomaisen toiminnan julkisuudesta
61297: vastaisi siitä, että tarkastus suoritetaan val-      annetussa laissa (62111999) säädetään. Ehdo-
61298: tuutuksen rajoissa ja siinä määritellyn mu-          tuksen       mukaisesti      lain    täytäntöön-
61299: kaisesti. Vastuu siitä, että valtuutus ja tehtä-     panoviranomaisilla olisi oikeus saada muilta
61300: vän yksilöinti on tehty asianmukaisesti, on          viranomaisilta sellaisia yksityisen ja yhteisön
61301: asianomaisella ministeriöllä. Viranomaisvas-         taloudellista asemaa, liike- tai ammattisalai-
61302: tuu ei siirtyisi valtuutuksella, vaan se pysyisi     suutta taikka yksityisen henkilökohtaisia olo-
61303: asianomaisella ministeriöllä.                        ja koskevia tietoja, jotka ovat merkitykselli-
61304:    Ehdotettavan säännöksen mukaan ministe-           siä tuen saamisen edellytyksiä arvioitaessa.
61305: riö voisi antaa tarkastustehtävän tilintarkas-          Ehdotuksen mukaan tukea myöntävä viran-
61306: tusyhteisölle tai tilintarkastajalle. Näillä tuli-   omainen voisi edellyttää, että tuen hakija tai
61307: si olla laissa säädetty pätevyys. Näiden tulisi      saaja antaa terveydentilaansa koskevan lää-
61308: olla julkishallinnon ja -talouden tilintarkas-       kärintodistuksen tai muuta selvitystä ter-
61309: tuslautakunnan hyväksymiä tilintarkastajia           veydentilastaan siltä osin, kuin sillä on mer-
61310: (JTHH-tilintarkastaja) tai tilintarkastusyhtei-      kitystä elinkeinon harjoittamisen kannalta ja
61311: söjä (JTHH-yhteisö), keskuskauppakamarin             sellaisen selvityksen pyytämiseen kysymyk-
61312: hyväksymiä tilintarkastajia (KTH-tilintarkas-        sessä olevassa tapauksessa muutoin on pe-
61313: taja) ja tilintarkastusyhteisöjä (KTH-yhteisö)       rusteita. Selvityksen antaminen saattaisi olla
61314: taikka kauppakamarin hyväksymiä tilintar-            tarpeen esimerkiksi silloin, kun arvioitaisiin
61315: kastajia (HTM-tilintarkastaja) tai tilintarkas-      henkilön mahdollisuuksia jatkaa tässä laissa
61316: tusyhteisöjä (HTM-yhteisö). Ministeriölle            tarkoitettua elinkeinotoimintaa esimerkiksi
61317: jäisi valta harkita, minkä edellä luetelluista       osittaisesta työkyvyttömyydestä huolimatta.
61318: auktorisoiduista tarkastajista se katsoisi ky-       Tietojen pyytämisen edellytyksenä olisi kui-
61319: seisessä yksittäisessä tarkastustehtävässä so-       tenkin aina, että tiedot olisivat elinkeinon
61320: pivimmaksi.                                          harjoittamisen kannalta merkityksellisiä.
61321:    KHT- ja HTM-tilintarkastajista- ja yh-               42 §. Salassa pidettävien tietojen luo-
61322: teisöistä      säädetään      tilintarkastuslaissa   vuttaminen. Salassa pidettävien tietojen lu-
61323: (936/1994). Hallitus antoi syksyllä 1998             vuttamiseen       sovellettaisiin,   mitä     vi-
61324: eduskunnalle esityksen laiksi julkishallinnon        ranomaisen toiminnan julkisuudesta annetus-
61325: ja -talouden tilintarkastajista (HE 242/98),         sa laissa (62111999) säädetään.
61326: jäljempänä JHTT -laki. Laki (467/1999) tuli             Ehdotuksen       mukaisesti       täytäntöön-
61327: voimaan heinäkuun alusta 1999. Lailla ku-            panoviranomaiset olisivat oikeutettuja luo-
61328: mottiin julkishallinnon ja -talouden tilintar-       vuttamaan salassa pidettäviä tietoja valtion
61329: kastajan tutkinnosta sekä JTHH-yhteisöstä            ja kunnan viranomaisille ehdotetun lain mu-
61330: annettu asetus (926/1991). Lailla annetaan           kaisten tehtävien suorittamista varten sekä
61331: JHTT-tarkastajien valvonnasta nykyistä tar-          syyttäjä-, poliisi- ja tulliviranomaiselle ri-
61332: kemmat säännökset. Lisäksi laissa on tarvit-         koksen selvittämiseksi. Luovutettavat tiedot
61333: tavat vahingonkorvaus- ja rangaistussään-            voisivat koskea tietoja yksityisen tai yh-
61334: nökset                                               teisön taloudellisesta asemasta, liike- tai am-
61335:    Ehdotetun 40 §:n mukaan tarkastus voisi           mattisalaisuudesta taikka yksityisen henkilö-
61336: koskea sekä varsinaista tuen saajaa että tuen        kohtaisista oloista.
61337: 
61338: 
61339: 292206Z
61340: 50                                      HE 104/1999 vp
61341: 
61342:   Euroopan unionin varoista myönnettäviä            avaisuuksia, jotka saattavat käytännössä ai-
61343: tukia koskevissa asioissa jäsenvaltiot ovat         heuttaa tulkintavaikeuksia. Mainituista syistä
61344: myös velvollisia antamaan komission suorit-         säännöksiä on tarpeen yhtenäistää.
61345: tamaa valvontaa varten tukea koskevia tieto-          Takaisin maksettavat tuet, valtionlainat ja
61346: ja komissiolle. Tämän vuoksi täytäntöön-            valtion myyntihintasaamiset saadaan periä
61347: panaan osallistuvilla viranomaisilla olisi sa-     mahdollisen muutoksenhaun estämättä siinä
61348: lassapitovelvollisuuden estämättä oikeus luo-      järjestyksessä kuin verojen ja maksujen peri-
61349: vuttaa myös maa- ja metsätalousministeriölle       misestä ulosottotoimin annetussa laissa
61350: ja Euroopan yhteisön asianomaisille toimieli-      (367/1961) säädetään. Käytännössä tämä
61351: mille luovutettavaksi muutoin salassa pidet-       merkitsee sitä, että konkurssi- ja pakkohuu-
61352: tävä tieto, joka on tarpeen valvottaessa, että     tokauppatilanteissa tuki voidaan katsoa
61353: Euroopan yhteisön lainsäädäntöä on nouda-          erääntyneeksi ja periä tuen saajan omaisuu-
61354: tettu myönnettäessä tukea, jonka rahoittami-       desta, vaikka takaisinperimispäätöstä ei ole
61355: seen yhteisö on osallistunut.                      vielä ehditty tehdä. Valitusviranomainen voi
61356:                                                    myös keskeyttää perinnän, jos takaisinperi-
61357:  8 luku. Takaisinperintä                           mistä koskeva päätös ei ole lainvoimainen.
61358:                                                       Ehdotetun lain 43 §:ään esitetään otetta-
61359:    43-45 §. Tuen ja takaisinperiminen tuen         vaksi tukien lakkauttamista ja takaisinperi-
61360: saajalta. H ark innanv arainen tak aisinperintä.   mistä koskevat yleiset säännökset tilanteissa,
61361: Takaisinperimisen toimivalta. Nykyisin voi-        joissa tuki on käytetty muuhun tarkoitukseen
61362: massa olevassa lainsäädännössä ei ole sään-        kuin se on myönnetty tai tuen saaja on anta-
61363: nöksiä takaisin perimisestä, mutta lainsää-        nut tuen myöntämiseen tai maksamiseen
61364: dännössä on viitattu maaseutuelinkeinolain         olennaisesti vaikuttaneita virheellisiä tietoja
61365: vastaaviin pykäliin. Ehdotettuun lakiin kat-       tai menetellyt muuten vilpillisesti. Näissä
61366: sotaan tarkoituksenmukaiseksi sisällyttää          tuen saajan viipillisyyttä edellyttävissä tilan-
61367: omat nimenomaiset ja laintasoiset säännök-         teissa myönnetyn tuen maksaminen on lak-
61368: set takaisinperinnän edellytyksistä. Takaisin-     kautettava ja tuki on osaksi tai kokonaan
61369: perintätilanteiden täsmällisen määrittelyn         perittävä takaisin.
61370: voidaan lisäksi katsoa vähentävän virheellis-         Tuen maksaminen voitaisiin 44 §:n mu-
61371: tä tukien hakemista.                               kaan lakkauttaa ja tuet voitaisiin määrätä
61372:   Tukien takaisinperimistä ja valtionlainojen      osittain tai kokonaan takaisinmaksettavaksi
61373: irtisanomista koskevat yleiset säännökset          44 §:ssä luetelluissa tapauksissa. Luettelo on
61374: sisältyvät EU:n varoista myönnettyjen tukien       tarkoitettu tyhjentäväksi.
61375: osalta rakennepolitiikkalain 39-41 §:ään.             Ehdotetun lain 45 § sisältäisi säännökset
61376: Porotalous-ja luontaiselinkeinolaeissa on li-      tuen takaisinperimiseen ja lakkauttamiseen
61377: säksi      viitattu     maaseutuelinkeinolain      toimivaltaisesta viranomaisesta. Pääsääntöi-
61378: 50 §:ään, jossa säädetään valtionlainojen ja       sesti päätöksen näistä toimenpiteistä tekisi
61379: myyntihintasaamisten irtisanomisesta eräissä       työvoima- ja elinkeinokeskus. Pykälä sisäl-
61380: tapauksissa. Maaseutuelinkeinolain nojalla         täisi myös säännöksen siitä ajasta, jonka ku-
61381: takaisinperintä-ja irtisanomisperusteista voi-     luessa tuki on perittävä takaisin. Tuen ta-
61382: daan säätää tarkemmin asetuksella. Rakenne-        kaisinperimiseen ei saisi ryhtyä enää sen
61383: politiikkalain perusteella tarkempi sääntely       jälkeen, kun tuen viimeisen erän maksami-
61384: perustuu asetuksen sijasta valtioneuvoston         sesta on kulunut 10 vuotta.
61385: päätöksiin. Myös takaisinperinnän osalta ta-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
61386: kaisinperintäperusteet eroavat toisistaan jon-     vaksi säännös siitä, että luottolaitos voisi ir-
61387: kin verran sen vuoksi, että rakennepolitiik-       tisanoa korkotukilainan, jos korkohyvitysten
61388: kalaissa tarkoitettujen tukien takaisinperin-      maksaminen lakkautetaan. Lainan säilyttämi-
61389: tään sovelletaan myös eräitä EY:n asetuksia        nen entisin ehdoin voimassa ei olisi luotto-
61390: sekä lisäksi maaseutuelinkeinojen tukitehtä-       laitosten toiminnan kannalta tarkoituksenmu-
61391: viä hoidettaessa noudatettavasta menettelystä      kaista sen vuoksi, että luottolaitos saisi lai-
61392: annetun lain 7 §:ää. Eräisiin tukimuotoihin        nasta alempaa korkoa ja että vastaavassa
61393: sovelletaan rakennepolitiikkalain 49 §:n mu-       tilanteessa valtionlaina irtisanottaisiin. Val-
61394: kaisia takaisinperintä ja irtisanomisperustei-     tionlainan irtisanominen edellyttäisi kuiten-
61395: ta. Tukien takaisinperimisen ja irtisanomisen      kin yleensä työvoima- ja elinkeinokeskuksen
61396: sekä tukien lakkauttamisen perusteista on          päätöstä. Ainoastaan maksuviivästyksen tai
61397: hajallaan olevasta sääntelystä johtuen ero-        lainan vakuuksiin liittyvien syiden perusteel-
61398:                                          HE 104/1999 vp                                         51
61399: 
61400: Ia luottolaitos voisi toimia ilman viranomai-       sisällä, on sisäinen asia.
61401: sen päätöstä.                                          Ehdotetun pykälän mukaan, jos valtio on
61402: 46 §. V astuu varojen palauttamisesta eräissä       Euroopan yhteisön yhteistä maatalouspoli-
61403: tapauksissa. Nykyisen rakennepolitiikkalain         tiikkaa tai rakennerahastoja koskevassa lain-
61404: 51 §:ään sisältyy vahingonkorvaussäännös,           säädännössä tarkoitetun jäsenvaltion vastuun
61405: jossa on pyritty täsmentämään vahingon kä-          perusteella velvollinen maksamaan Euroopan
61406: sitettä siltä varalta, että valtio joutuu palaut-   yhteisöjen komissiolle takaisin Euroopan
61407: tamaan Euroopan yhteisöitä hankkeeseen              yhteisön varoja, tuen välittäjä on velvollinen
61408: saadun rahoitusosuuden tai sen osan sen joh-        maksamaan valtiolle sen komissiolle suorit-
61409: dosta, että hanketta ei toteuteta tai saateta       taman määrän täysimääräisenä kuluineen, jos
61410: päätökseen jonkun tai joidenkin hankkeen            varojen takaisinmaksu on johtunut välittäjän
61411: osapuolten toimenpiteiden tai laiminlyöntien        virheellisestä menettelystä tai jos välittäjä on
61412: vuoksi. Yleisen vahingonkorvauslainsäädän-          ohjelma-asiakirjan perusteella suoraan vas-
61413: nön säännösten on käytännössä todettu so-           tuussa komissiolle varojen käytöstä. Välittä-
61414: veltuvan huonosti ehdotetun lain mukaisen           jällä tarkoitetaan ehdotetussa laissa sellaista
61415: toiminnan sääntelyyn etenkin sen jälkeen,           oikeushenkilöä, jonka kautta tukivaroja mak-
61416: kun ohjelmaperustetsten tukien käyttö rahoi-        setaan tai joka osallistuu tuettavien hankkei-
61417: tuksessa on lisääntynyt. Tämän vuoksi voi-          den valintaan. Tällaisia ovat esimerkiksi
61418: massa olevaan lainsäädäntöön sisältyvä eri-         luottolaitokset sekä yhteisöaloitteiden ja vas-
61419: tyinen vahingonkorvaussäännös ehdotetaan            taavien kansallisten ohjelmien toimeenpanoa
61420: korvattavaksi ottamalla ehdotettuun lakiin          varten hyväksytyt yhteisöt. Vastaava säännös
61421: säännös, jossa määritellään valtion ja tukijär-     sisältyy alueiden kehittämisestä annetun lain
61422: jestelmien täytäntöönpanoon osallistuvien           (1135/1993) 10 b §:ään (muut. 232/1997).
61423: muiden tahojen väliset vastuukysymykset ja          Varojen palauttamisesta päättäisi maa- ja
61424: säädetään varojen palautusvelvollisuudesta          metsätalousministeriö.
61425: eräissä tapauksissa. Euroopan yhteisön varo-           47 §. Tuen saajan ilmoitusvelvollisuus ja
61426: jen takaisinmaksuvelvollisuudesta on säädet-        ennakkotieto. Rakennepolitiikkalain 41 §:n 3
61427: ty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o                  momentin mukaan tuen saajan on välittö-
61428: 2082/93 asetuksen (ETY) N:o 2052/88 so-             mästi ilmoitettava tuen myöntäjälle olosuh-
61429: veltamisesta rakennerahastojen toiminnan            teidensa sellaisesta muutoksesta, joka saattaa
61430: yhteensovittamisen osalta toisaalta keske-          aiheuttaa tuen takaisin perimisen tai lainan
61431: nään ja toisaalta Euroopan investointipankin        irtisanomisen. Ennakkotiedon antamisesta
61432: toiminnan ja muiden rahoitusvälineiden              säädetään maaseutuelinkeinolain 50 § 1 mo-
61433: kanssa annetun asetuksen (ETY) N:o                  mentissa, jota lainkohtaa sovelletaan porota-
61434: 4253/88 muuttamisesta. Asetuksen 23 artik-          lous- ja luontaiselinkeinolain viittaussään-
61435: lan mukaan jäsenvaltio on toissijaisesti vas-       nöksellä ennakkotiedon antamiseen porota-
61436: tuussa aiheettomasti maksettujen rakennera-         lous- ja luontaiselinkeinolakien mukaisia
61437: hastovarojen takaisin maksamisesta komis-           valtion saamisia koskevissa asioissa. Vii-
61438: siolle, ellei jäsenvaltio ja/tai välittäjä voi      meksi mainitun lainkohdan mukaan työvoi-
61439: osoittaa, ettei kyse ole niiden syyksi luetta-      ma- ja elinkeinokeskus voi antaa ennakkotie-
61440: vasta väärinkäytöksestä tai laiminlyönnistä.        don siitä, aiheuttaako toimenpide valtionlai-
61441: Asetus koskee ohjausosastosta maksettavia           nan tai myyntihintasaamisen irtisanomisen
61442: tukia. Vastaavansisältöinen säännös sisältyy        tai korkotuen lakkaamisen.
61443: yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta             Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
61444: annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o               väksi tueusaajan ilmoitusvelvollisuudesta
61445: 729170 8 artiklaan. Asetus koskee tukiosas-         rakennepolitiikkalain 41 §:n 3 momenttia
61446: tosta maksettavia tukia. Vastuu EY -oikeuden        vastaavalla tavalla. Ilmoitusvelvollisuus on
61447: noudattamisesta on jäsenvaltioilla koko-            tarpeen määrätä sen vuoksi, että tuen myön-
61448: naisuudessaan. Vastuun toteuttamista koske-         tämisen ja säilyttämisen edellytyksiä voidaan
61449: vat vaateet kohdistetaan jäsenvaltion halli-        valvoa sekä EY:n että kansallisten säännös-
61450: tukseen. Hallitus on vastuussa riippumatta          ten edellyttämällä tavalla.
61451: siitä, mikä valtion elin on tosiasiallisesti vas-      Tuen ja lainansaajan yritystoiminnan luon-
61452: tuussa EY -oikeuden rikkomisesta. Yhteisön          ne saattaa eri aikoina vaihdella, minkä vuok-
61453: lainsäädäntö sääntelee ainoastaan komission         si omaisuuden tai sen osan myynti tai jokin
61454: ja jäsenvaltioiden välistä suhdetta. Se, miten      muu toimenpide voi tulla tarpeelliseksi. En-
61455: vastuukysymykset järjestetään valtioiden            nen uusien suunnitelmien toteuttamista yrit-
61456: 52                                     HE 104/1999 vp
61457: 
61458:  täjän on joskus tarpeen saada ennakolta sito-    keva säännös ehdotetaan otettavaksi pykälän
61459:  va tieto siitä, mikä vaikutus suunnitellulla     2 momenttiin.
61460:  toimenpiteellä on hänelle myönnettyihin ra-         51 §. Tukipäätösten ehdot. Sekä kansalli-
61461: hoitustukiin. Pykälän 2 momenttiin ehdote-        sista varoista että EU:n varoista myönnettä-
61462: taan tämän vuoksi otettavaksi säännös siitä,      vien tukien saaminen edellyttää, että rahoi-
61463: että tuen saajalle voidaan pyynnöstä antaa        tettava hanke tai toimenpide hyväksytään
61464:  sanottu tieto. Ennakkotietoa pyydettäessä on     toteutettavaksi ja rahoitettavaksi. Jollei tuen
61465: ilmoitettava yksilöitynä kysymys, josta en-       hakija toteuta rahoitettavaksi hyväksyttyä
61466: nakkotietoa haetaan ja esitettävä asian rat-      hanketta tai toimenpidettä suunnitelman mu-
61467: kaisemiseksi tarvittava selvitys. Ennakkotie-     kaisesti, joudutaan maksettu tuki perimään
61468: toa ei voitaisi kuitenkaan antaa sellaisesta      takaisin ja tuen maksaminen lakkauttamaan.
61469: asiasta, jota koskeva hakemus on jo vireillä      Takaisin periminen ei ole yleensä mahdollis-
61470: tai asia on viranomaisen toimesta aikai-          ta muilla kuin tukipäätöksessä mainituilla
61471: semmin ratkaistu.                                 perusteilla. Tämän vuoksi maksamisen ja ta-
61472:    48 §. Takaisinperimisen ja irtisanomisen       kaisin perimisen ehdot on otettava ehdoiksi
61473: seuraamukset. Rakennepolitiikkalain 42 §          tukipäätökseen. EU:n varoista myönnetään
61474: sisältää säännökset siitä, milloin takaisin pe-   erilaisia tukia muun muassa tämän lain tar-
61475: rittävä tuki voidaan periä korotettuna. Vas-      koittamille yrityksille ja erilaisten ohjelmien
61476: taavat säännökset ehdotetaan otettavaksi eh-      rahoitukseen. Näitä koskevat säännökset ja
61477: dotetun lain 48 §:ään. Takaisinperittävän         rahoitettavaksi hyväksytyt ohjelmat poikkea-
61478: tuen määrää voidaan korottaa 20 prosentilla       vat toisistaan monilta kohdin, minkä vuoksi
61479: ja jos menettely on ollut erityisen törkeätä      tuen maksamisen ja takaisin perimisen pe-
61480: enintään 100 prosentilla, jos tuen saaja on       rusteita ei ole mahdollista säännellä yksityis-
61481: menetellyt ehdotetun lain 43 §:n tarkoitta-       kohtaisesti lailla. Tukipäätöksiin on voitava
61482: malla tavalla.                                    ottaa myös muita tarpeellisia tuen maksami-
61483:    49 §. Takaisinmaksuvelvollisuuden yhteis-      sen ja takaisin perimisen teknisluonteisia
61484: vastuullisuus. Pykälään ehdotetaan otettavak-     ehtoja siten, kuin EU:n toimielinten sään-
61485: si takaisin perittävän tuen osalta tuen saajien   nöksissä edellytetään ja valtioneuvoston ase-
61486: keskinäistä vastuuta koskeva säännös vastaa-      tuksella säädetään. Pykälään ehdotetaan mai-
61487: van sisältöisenä kuin se on rakennepolitiik-      nituista syistä otettavaksi mahdollisuus sii-
61488: kalain 41 §:n 3 momentissa. Säännös on            hen, että tukipäätökseen voitaisiin ottaa mui-
61489: tarpeellinen takaisinperimisen helpottamisek-     takin, kuin ehdotetussa laissa olevia tuen
61490: si.                                               maksamisen ja takaisin perimisen ehtoja.
61491:    50 §. Takaisin maksettavan määrän korko           52 §. Saamisen periminen. Pykälään ehdo-
61492: ja viivästyskorko. Rakennepolitiikkalain          tetaan otettavaksi tuen takaisinperimismenet-
61493: 43 §:n mukaan valtioneuvosto antaa tar-           telyä koskeva säännös. Sen mukaan takaisin-
61494: kemmat määräykset takaisin maksettavaksi          perintää koskeva päätös voidaan ulosottotoi-
61495: määrätyille tai viivästyneille maksuerille        min panna täytäntöön sen jälkeen, kun pää-
61496: suoritettavasta korosta.                          tös on saanut lainvoiman.
61497:    Menettelyn ja takaisinperimisen seuraa-          53 §. V elkakirjaehdot. Ehdotetun lain
61498: musten yhtenäistämiseksi 50 § 1 momenttiin        53 §:ään sisältyisivät nykyisinkin voimassa
61499: ehdotetaan otettavaksi asiasisällöltään maa-      olevat säännökset siitä, että velkakirjoihin on
61500: seutuelinkeinoasetuksen (248/1991) 59 §:n         otettava tuen takaisin perimistä koskevat eh-
61501: (muut. 84811997) mukainen viittaussäännös,        dot. Velkakirjoihin voitaisiin asettaa irtisano-
61502: jonka mukaan korkoseuraamukset sidottai-          misen sekä velkakirjassa mainitun ir-
61503: siin korkolain vastaaviin säännöksiin.            tisanomiskoron maksamisen uhalla noudatet-
61504:    Mikäli tuensaajan menettely on tapahtunut      tavaksi muitakin ehtoja, jotka koskevat tilan
61505: lieventävien olosuhteiden vallitessa tai hänen    tai alueen käyttämistä, korkotukilainan tai
61506: tilanteensa on vanhuuden, sairauden, pysy-        valtionlainan perimisen turvaamista sekä
61507: vän työkY.vyttömyyden, pakottavien taloudel-      lainan käyttöä samoin kuin muita tarpeelli-
61508: listen vmkeuksien tai muun vastaavaan syyn        seksi katsottuja ehtoja. Säännöksellä varmis-
61509: takia sellainen, että korotettuja korkoja ei      tetaan se, että lainansaajalla on tiedossaan
61510: saataisi perittyä tai niiden periminen olisi      kaikki oleelliset seikat, jotka koskevat vel-
61511: muuten kohtuutonta, maa- ja metsätalousmi-        kasuhdetta. Käytäntö on tältä osin samanlai-
61512: nisteriö voisi yksittäistapauksissa luopua        nen kuin tavallisessakin luotonannossa.
61513: mainittujen korkojen perimisestä. Tätä kos-         Aikaisemman ja nykyisin voimassa ole-
61514:                                        HE 104/1999 vp                                         53
61515: 
61516: van lainsäädännön mukaiset valtion myynti-        ruissopimuksen 173 artiklan 4 kohdassa
61517: hintasaamiset peritään takaisin valtiolle         määrätään.
61518: kauppakirjaehtojen mukaisesti.                      Lakiehdotuksen 56 §:ssä ehdotetaan sää-
61519:                                                   dettäväksi, että valituskirjelmän saisi toimit-
61520: 9 luku. Tiedoksiauto ja muutoksenhaku             taa joko suoraan valitusviranomaiselle tai
61521:                                                   vaihtoehtoisesti päätöksen tehneelle val-
61522:    54 §. Päätöksen tiedoksianto. Pykälän 1        tioneuvoston alaiselle viranomaiselle, joka
61523: momenttiin ehdotetaan otettavaksi porota-         antaisi lausunnon valituksen johdosta ja toi-
61524: louslain 35 b §:n ja luontaiselinkeinolain        mittaisi sen sekä valitusasiakirjat valitusvi-
61525: 42 a §:n mukaiset säännökset tukea koske-         ranomaiselle. Maa- ja metsätalousministeriön
61526: van päätöksen tiedoksiannosta. Poikkeuksena       päätöstä koskeva valitus taas toimitetaan
61527: pääsäännöstä tällaisissa tapauksissa tiedok-      suoraan korkeimmalle hallinto-oikeudelle.
61528: sianto voitaisiin toimittaa tavallisena kirjee-     Lakiehdotuksen 57 §:ään ehdotetaan otet-
61529: nä. Työvoima- ja elinkeinokeskuksen anta-         tavaksi säännös muutoksenhausta maaseu-
61530: mien muiden päätösten tiedoksiannosta eh-         tuelinkeinojen valituslautakunnan päätöksiin.
61531: dotetaan noudatettavaksi lakia tiedoksiannos-     Päätökseen saisi hakea muutosta valittamalla
61532: ta hallintoasioissa (232/1966).                   korkeimpaan hallinto-oikeuteen milloin pää-
61533:    55-57 §. Muutoksenhakuoikeus. Muu-             tös koskisi tuen takaisinperintää tai lakkaut-
61534: toksenhakumenettely. Muutoksenhaku maa-           tamista, lainan irtisanomista, erityisen etuu-
61535: seutuelinkeinojen valituslautakunnan päätök-      den peruuttamista taikka vapaaehtoisen vel-
61536: seen. Muutoksenhakuoikeutta, muutoksenha-         kajärjestelyn raukeamista.
61537: kumenettelyä ja muutoksenhakua maaseu-
61538: tuelinkeinojen valituslautakunnan päätökseen      10 luku. Erinäiset säännökset
61539: säännellään luontaiselinkeinolain 42 a §:ssä
61540: ja porotalouslain 35 a §:ssä. Säännökset eh-        58 §. Myyntihinnan ja lainojen koron tar-
61541: dotetaan     otettavaksi     ehdotetun     lain   kistaminen. Porotalouslakiin ja luontaiselin-
61542: 55-57 §:iin. Säännösten periaatteena on,          keinolakiin 19 kesäkuuta 1997 säädetyn
61543: että asianomainen saisi valittaa kaikista työ-    muutoksen myötä korkoja ehdotettiin tarkis-
61544: voima- ja elinkeinokeskuksen antamista lain       tettavaksi siten, että ennen 1 päivää tammi-
61545: soveltamisalaan kuuluvista päätöksistä. Vali-     kuuta 1996 syntyneiden valtion myyntihin-
61546: tus olisi pääsääntöisesti tehtävä maaseu-         tasaamisten tai valtionlainojen korot ovat
61547: tuelinkeinojen valituslautakunnalle 30 päivän     siirtymäkaudella enintään kaksi ja puoli pro-
61548: kuluessa siitä, kun asianomainen on saanut        senttia ja asuntolainojen osalta enintään neljä
61549: tiedon päätöksestä.                               prosenttia. Euroopan unioniin liityttäessä
61550:   55 §:n 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      Suomi sai liittymissopimuksen osana oikeu-
61551: viittaussäännös maaseutuelinkeinojen vali-        den kansallisesti myöntää tukea vaikeuksissa
61552: tuslautakunnasta        annettuun        lakiin   olevien elinkeinonharjoittajien tukemiseksi
61553: (120311992) siltä osin kun haetaan muutosta       vuoden 2001 loppuun asti.
61554: Metsähallituksen lupapäätökseen erityisen           Korkojen tarkistus on tarpeellista, sillä 1
61555: etuuden peruuttamista koskevassa asiassa.         päivänä tammikuuta 1996 alkaen myönnetty-
61556:   Ehdotetun 55 §:n 3 momenttiin otettaisiin       jen valtionlainojen koron määräytymisen ja
61557: viittaussäännös hallintolainkäyttölakiin, kun     vaihtumisen osalta perusteet yhtenäistettim
61558: kysymys on maa- ja metsätalousministeriön         Euroopan yhteisön vastaavien osarahoitteis-
61559: tekemästä päätöksestä. Valtioneuvoston ja         ten valtionlainojen kanssa. Valtionlainojen
61560: ministeriön päätöksestä saa hallintolainkäyt-     korot olivat vuoden 1995 alusta lähtien
61561: tölain 7 §:n mukaisesti valittaa korkeimpaan      muutettu markkinaehtoisiksi koroiksi, mikä
61562: hallinto-oikeuteen. Valituksen saa tehdä sillä    aiheutti taloudellisia ongelmia. Korkojen tar-
61563: perusteella, että päätös on lainvastainen.        kistus oli tarpeellista porotaloustilojen ulos-
61564:   Jos EU:n komissio on antanut yksityistä         mittausten estämiseksi ja porotalouden har-
61565: koskevan tukipäätöksen ja päätöksessä on          joittajien toimeentulon turvaamiseksi. Sään-
61566: määrätty tuen määrä sekä tuen myöntämisen         nös on ollut voimassa määräaikaisena sekä
61567: ja takaisinperimisen ehdot, tukipäätöksestä ei    porotalouslaissa että luontaiselinkeinolaissa.
61568: yleensä voi valittaa kansalliseen tuomioistui-    Samansisältöisen säännöksen voimassaoloa
61569: meen. Asianomainen voi sen sijaan hakea           on tarkoituksenmukaista jatkaa edelleen, sil-
61570: muutosta päätökseen nostamalla kanteen            lä elinkeinoharjoittajien taloudelliset vai-
61571: EY:n tuomioistuimessa siten kuin perusta-         keudet eivät ole vielä helpottaneet. Siksi ai-
61572: 54                                     HE 104/1999 vp
61573: 
61574: kaisemmin voimassa ollut säädös tulee py-         kokonaan velaksi valtiolle. Tämän vuoksi on
61575: syttää voimassa 31 joulukuuta 2001 asti.          nähty tarpeelliseksi säätää rajoituksia mainit-
61576: Vuoden 2002 alusta alkaen korkoja voitai-         tujen lisäalueiden edelleen luovuttamiselle
61577: siin tarkistaa valtioneuvoston asetuksella        sekä perusteltu pitkiä määräaikoja rajoitusten
61578: enintään kahdella prosenttiyksiköllä vastaa-      voimassaololle. Ilman työvoima- ja elinkei-
61579: maan yleisessä korkotasossa mahdollisesti         nokeskuksen lupaa on sanottuna aikana tehty
61580: tapahtuneita muutoksia.                           tilan taikka sen osan luovuttamista tarkoitta-
61581:    59 §. Korvaukset. Ehdotetun lain 59 §:ään      va oikeustoimi mitätön. Ilman sanottua lupaa
61582: ehdotetaan otettavaksi säännökset niistä kor-     tilaa ei myöskään saa jakaa tai osittaa. Työ-
61583: vauksista, joita laissa säädettyjen tehtävien     voima- ja elinkeinokeskus voi, milloin siihen
61584: hoitamisesta aiheutuu. Porotalous- ja luon-       on erityisiä syitä, vapauttaa tilan luovutusra-
61585: taiselinkeinolaeissa ei ole vastaavaa säänte-     joituksista. Milloin saajana tulisi olemaan
61586: lyä. Pykälään ehdotetaan otettavaksi eräin        muu kuin tukemiskelpoinen henkilö, voidaan
61587: tarkennuksin maaseutuelinkeinolain 47 §:n 3       sanottu lupa myöntää vain erityisen paina-
61588: momentin ja rakennepolitiikkalain 32 §:n 3        vista syistä. Rajoituksia koskevat määräykset
61589: momentin mukaiset säännökset korvauksista.        on tarkoituksenmukaista poistaa ehdotetusta
61590: Ehdotuksen mukaisesti kunnalle ei siten           laista sillä perusteella, että koko myyntihin-
61591: maksettaisi laissa tarkoitettujen tehtävien       tasaatavan tukimuoto ehdotetaan poistetta-
61592: hoidosta valtion varoista muuta kuin valtion-     vaksi ehdotetusta laista. Mikäli maan luovut-
61593: osuudesta säädettyä korvausta.                    tamisesta on tarkoituksenmukaista säätää
61594:    Neuvontajärjestöille suoritettavista kor-      muun lainsäädännön yhteydessä, tulee myös
61595: vauksista määräisi maa- ja metsätalousminis-      tätä koskevat rajoitukset sisällyttää vastaa-
61596: teriö.                                            vaan säädöskokonaisuuteen. Aikaisemman
61597:    Lisäksi pykälän 2 momenttiin ehdotetaan        lainsäädännön aikana myönnettyihin luottoi-
61598: otettavaksi säännös siitä, että valtion viran-    hin kuitenkin sovellettaisiin saatavan synty-
61599: omaiset ovat velvollisia avustamaan maa- ja       hetkellä voimassa ollutta lainsäädäntöä ja ra-
61600: metsätalousministeriötä korvauksetta tuen         joitusten poistaminen ei olisi taannehtiva
61601: valvontaa ja takaisinperimistä koskevissa         vaikutuksiltaan.
61602: tehtävissä.                                          Pykälään ehdotetaan kuitenkin jätettäväksi
61603:    60 §. Käsittelymaksun periminen. Ehdote-       säännökset, että tilan kiinnittäminen ja pant-
61604: tussa pykälässä säädettäisiin, että lain mukai-   taaminen velan maksamisen vakuudeksi sekä
61605: sista päätöksistä perittäisiin maksu, jonka       ulosmittaus ja pakkohuutokaupalla myymi-
61606: suuruudesta säädetään erikseen. Työvoima-         nen on sallittua. Myyminen olisi sallittua
61607: ja elinkeinokeskusten velkajärjestelyä ja         myös siinä tapauksessa, että tätä tarkoittava
61608: muita maksuhelpotuksia sekä avustusten ja         määräys sisältyy yksityishenkilön velkajär-
61609: muun tuen myöntämistä koskevat päätökset          jestelystä annetun lain tai yrityksen sanee-
61610: olisivat kuitenkin maksuttomia. Tuen saajan       rauksesta annetun lain mukaiseen vahvistet-
61611: maksukyky on alentunut silloin kun, hän ha-       tuun maksuohjelmaan taikka ehdotetun lain
61612: kee velkajärjestelyä tai muita maksuhelpo-        6 luvun tarkoittamaan velkajärjestelyyn.
61613: tuksia. Tämän vuoksi näitä asioita koskevat          62 §. Erityiset etuudet. Luontaiselinkeino-
61614: päätökset olisivat maksuttornia myös maa-         lain 41 §:ssä säädetään, että sellaisille luon-
61615: seutuelinkeinojen valituslautakunnassa.           taiselinkeinonharjoittajille, jotka omistavat
61616:    61 §. Panttaus. Jotta valtion toimesta suo-    tai asuvat luontaiselinkeinotilaa tai lisäaluet-
61617: ritettavien maankäyttötoimenpiteiden pysy-        ta antamalla muodostettua tilaa taikka tilaa,
61618: vyys olisi asianmukaisesti turvattu, on poro-     jonka hankkimista tai rakentamista on tuettu
61619: talouslain 31 §:ään ja luontaiselinkeinolain      luontaiselinkeinolain nojalla voidaan antaa
61620: 37 §:ään säädetty eräitä rajoituksia tällaisten   korvauksetta eräitä valtion maa- ja vesialuei-
61621: tilojen myyntiin ja luovutukseen. Nykyisen        siin kohdistuvia oikeuksia. Edellä tarkoite-
61622: lain tarkoittamiin porotalous- ja luontaiselin-   tuilla henkilöillä on: 1) oikeus sijoittaa Met-
61623: keinotiloihin on usein luovutettu lisäalueita     sähallituksen suostumuksella metsästys- ja
61624: valtion maista. Näiden lisäalueiden luovutta-     kalapirttejä, kalakellareita ja varastosuojia
61625: minen on perustunut siihen, että tilakoon         sekä 2) laiduntaa karjaa ja koota sille heinää,
61626: suurentamisella tiloista on pyritty muodosta-     lehdeksiä, järviluhtaa, kortetta sekä Metsä-
61627: maan elinkelpoisia kokonaisuuksia. Luovu-         hallituksen suostumuksella jäkälää. Kohdas-
61628: tushinnat ovat yleensä olleet melko alhaiset.     sa 2 tarkoitettuja oikeuksia voidaan myöntää
61629: Samoin koko kauppahinta on saatettu jättää        myös porotilalain (590/1969) tai Kemijoki-
61630:                                         HE 104/1999 vp                                         55
61631: 
61632:  lain (55611963) tarkoittamille porotalouden        tueiinkeinojen valituslautakuntaan.
61633:  harjoittajille. Suostumuksen edellä 1 kohdas-        Metsähallituksesta        annetun       lain
61634:  sa tarkoitettuihin toimenpiteisiin antaa Met-      (1169/1993) 2 §:n mukaan metsähallitus hoi-
61635:  sähallitus ja sen edellytyksenä on, että ra-       taa ne viranomaistehtävät, jotka ehdotetussa
61636: kennusta tai rakennelmaa on pidettävä har-          laissa on määritelty metsähallintoviranomai-
61637: joitettavan luontaiselinkeinon harjoittamisen       sen tehtäviksi.
61638: kannalta perusteltuna.                                63 §. V iittaussäännös. Ehdotetun lain
61639:    Ehdotetussa laissa pykälän sanamuotoa            63 §:n mukaan lain täytäntöönpanossa nou-
61640: ehdotetaan tiukennettavaksi, koska luon-           datetaan soveltuvin osin, mitä maaseutuelin-
61641:  taiselinkeinon harjoittajien tukikohtien tar-     keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatet-
61642: peen vastapuolena on myös luonnonvaraisten          tavasta menettelystä annetun lain 4 §:ssä ja
61643: eläinten ja tunturimaiseman säilyminen. Jotta       6 §:n 1 momentissa säädetään. Mainitun lain
61644: tarpeettomia rakennelmia ei luontoon raken-        4 §: ssä säädetään, että milloin tuen saaminen
61645: nettaisi, tulisi lupaa tukikohtien sijoittami-     riippuu hakijan ja hänen puolisonsa taikka
61646: seen myönnettäessä pyytää työvoima- ja             kuolinpesän tai yhtymän osakkaiden tuloista,
61647: elinkeinokeskuksen lausunto tukikohdan tar-        varallisuudesta, tilan tai karjan suuruudesta
61648: peellisuudesta. Pääsääntöisesti lupa voitaisiin    taikka muusta tuen määräytymisen perustee-
61649: myöntää metsästystä varten silloin, kun ha-        na olevasta seikasta, veroviranomaisen tulee
61650: kija voi osoittaa sen olevan erityisen tarpeel-    maksutta antaa verotusasiakirjoista tarpeelli-
61651: linen sekä kalastuksen osalta kalatalouden         set tiedot tässä laissa tarkoitetuille viran-
61652: kannalta merkittävien vesistöjen välittömään       omaisille. Lain 6 §:n 1 momentissa sääde-
61653: läheisyyteen.                                      tään, että jos hakija on saanut tukea vä-
61654:    Pykälän sanamuotoa ehdotetaan muutetta-         hemmän kuin hänen olisi pitänyt saada tai
61655: vaksi vastaamaan nykyaikaista käytäntöä            jos hänen hakemuksensa on perusteettomasti
61656: sikäli, että käsitteet metsästyspirtti ja kalas-   kokonaan hylätty, asian ratkaissut viran-
61657: tuspirtti korvattaisiin ilmaisulla tukikohta       omainen voi, jos tarkoitukseen on varoja
61658: metsästykseen ja tukikohta kalastukseen.           käytettävissä, ilman eri hakemusta oikaista
61659:    Valtion metsämaan käyttäminen edellä            virheellisen päätöksensä.
61660: kerrotulla tavalla on ollut luontaiselinkeino-        64 §. Tarkemmat säännökset. EY:n asetuk-
61661: jen harjoittajille varsin merkityksellistä ja se   sissa on useimmiten jätetty jäsenvaltion pää-
61662: on merkittävästi parantanut elinkeinojen har-      tettäväksi muun muassa se, mitä kansallisia
61663: joittamismahdollisuuksia. Tämän vuoksi             menettelytapoja noudatetaan EY:n asetusten
61664: säännökset ehdotetaan otettavaksi ehdotetun        täytäntöönpanossa ja millä tavoin asetuksissa
61665: lain 60 §:ään. Säännös antaa luontaiselinkei-      tarkoitetut toimenpiteet käytännössä muutoin
61666: nojen harjoittajille etuja, joiden tulee kuiten-   toteutetaan. Ehdotettuun lakiin on pyritty
61667: kin aina olla perusteltuja luontaiselinkeino-      ottamaan kaikki ne säännökset, jotka kuulu-
61668: jen harjoittamisen kannalta. Tämän vuoksi          vat eduskunnan lainsäädäntövaltaan. Tarvit-
61669: ehdotetun pykälän 2 momenttiin ehdotetaan          tavat muut säännökset on tarkoitus antaa
61670: otettavaksi määräys siitä, että Metsähallitus      valtioneuvoston asetuksella ja käytännön toi-
61671: voi peruuttaa myönnetyn erityisen etuuden,         menpiteisiin liittyvät tarkemmat säännökset
61672: jos etuutta ei voida pitää luontaiselinkeinon      maa- ja metsätalousministeriön asetuksella.
61673: harjoittamisen kannalta enää perusteltuna.         Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
61674: Ennen luvan peruuttamista tulee pyytää asi-        lakia täydentävä säännös siitä, että valtio-
61675: anomaiselta työvoima- ja elinkeinokes-             neuvosto voisi tarvittaessa antaa lakia tar-
61676: kukselta lausunto, jossa työvoima- ja elin-        kempia säännöksiä. Pykälän 2 ja 3 mo-
61677: keinokeskus ilmoittaa käsityksensä siitä, on-      mentissa ehdotetaan säädettäväksi tarkemmin
61678: ko luvan peruuttamiselle olemassa edellytyk-       maa- ja metsätalousministeriön toimivaltaan
61679: siä. Lupa voidaan evätä vain erityisen pai-        kuuluvista tehtävistä.
61680: navista syistä, mikäli työvoima- ja elinkeino-        65 §. Maatilatalouden kehittäm israhaston
61681: keskus ei katso peruuttamiselle olevan edel-       varojen käyttäminen. Maatilatalouden kehit-
61682: lytyksiä. Metsähallitus käsittelee kyseisiä        tämisrahaston varojen käytöstä säädetään
61683: asioita viranomaisena ja sen päätöksestä on        maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun
61684: normaali valitusoikeus. Maaseutuelinkeino-         lain 3 §:ssä. Sen mukaan rahaston varoja
61685: jen valituslautakunnasta annetun lain              voidaan käyttää maatilatalouden rakenteen
61686: (1203/1992) 1 §:n mukaan päätökseen hae-           parantamiseen, maaseutuelinkeinojen paran-
61687: taan     muutosta      valittamalla     maaseu-    tamiseen, maaseudun elinolosuhteiden ja toi-
61688: 56                                      HE 104/1999 vp
61689: 
61690: meentulomahdollisuuksien        parantamiseen      vollisuus tai muu näihin verrattava syy, jon-
61691: sekä näiden toimenpiteiden kehittämisen            ka perusteella ei velallisen voida katsoa koh-
61692: edistämiseen. Rahaston varojen käyttämises-        tuudella selviytyvän maksuista. Työttömyy-
61693: tä näihin tarkoituksiin säädetään erikseen         den keston arvioinnista säädettäisiin tarkem-
61694: lailla.                                            min valtioneuvoston asetuksella. Maksuky-
61695:   Rahaston varojen käyttökohteista on sää-         vyttömyyden olisi oltava akuutimpaa, kuin
61696: detty maaseutuelinkeinolain 52 §:ssä ja ra-        vapaaehtoista velkajärjestelyä haettaessa.
61697: kennepolitiikkalain 31 §:n 3 momentissa.           Akuutista maksuvaikeudesta voisi osoitukse-
61698: Vastaavat säännökset on siirretty mainittujen      na olla mm. pakkohuutokaupan uhka tai
61699: lakien uudistamisen yhteydessä maaseu-             muu vastaava osoitus maksuvaikeuksista.
61700: tuelinkeinojen rahoituslakiin. Nykyistä lain-      Tämä voitaisiin osoittaa mm. luottolaitoksen,
61701: säädäntöä asiasisällöltään vastaavat säännök-      sosiaaliviranomaisen tai ulosottoviranomai-
61702: set ehdotetaan otettavaksi lain 65 §: ään.         sen antamalla vapaamuotoisella selvityksellä.
61703: Tuettavien kohteiden luettelosta on kuitenkin      Akuotin uhan olemassaolo tulisi selvittää
61704: poistettu kohdat, jotka eivät maan hankintaa       aina tapauskohtaisesti. Kuitenkaan uhkaa ei
61705: koskevien säännösten muuhun yhteyteen              voitaisi pitää akuuttina, mikäli luoton mak-
61706: siirtämisestä johtuvista syistä enää sovellu       sut ovat ensimmäisen kerran rästiytyneet
61707: ehdotetun lain toimenpiteisiin.                    vasta 1 päivästä toukokuuta 1999 alkaen.
61708:                                                    Tällaisten luottojen maksukyvyttömyys tulee
61709: 11 luku. Määräajan voimassa olevat tuet            voida järjestellä normaalin vapaaehtoisen
61710:                                                    velkajärjestelyn keinoin.
61711:   66-67 §. Elinkeinotoiminnasta ja asunnon           Tämän luvun mukaisia helpotuksia hakies-
61712: hankkimisesta aiheutuneiden valtion saatavi-       saan velallisen olisi kyettävä osoittamaan,
61713: en määräaikainen maksuvapautus. M ääräai-          mistä maksukyvyttömyys on johtunut. Mak-
61714: kainen maksuhelpotus korkotukilainana ja           sukyvyttömyyden perusteeksi tämän luvun
61715: takauksena.   Tämän luvun mukaiset tuet            mukaisten tukien osalta ei voitaisi hyväksyä
61716: ovat uusia nykyisin voimassa olevaan järjes-       sitä, että velallinen on ottanut luotonantohet-
61717: telmään verrattuna. Tuet on tarkoitettu kom-       kellä maksukykyynsä nähden luottoa siinä
61718: pensoimaan aikaisemmin vallinnut järjestel-        määrin, ettei ole kyennyt velvoitteitaan hoi-
61719: män puutteellisuus. Koska tämän luvun mu-          tamaan. Tällaisessa tapauksessa katsottaisiin
61720: kaiset tuet on tarkoitettu erityisestä syystä      velallisen itse aiheuttaneen maksukyvyttö-
61721: johtuvan maksukyvyn heikkenemisen korjaa-          myyden. Tällaisten maksukyvyttömyystilan-
61722: miseksi, voidaan katsoa velallisen joutuneen       teiden purkaminen valtion tuella olisi vastoin
61723: erityisiin maksuvaikeuksiin erityisesti silloin,   yleistä maksumoraalia. Sitä vastoin osoituk-
61724: kun maksuvalmiuden heikkeneminen on joh-           sena siitä, että maksukyvyttömyys on johtu-
61725: tunut juuri velkajärjestelysäännösten puuttu-      nut muusta kuin luotoosaajasta johtuneesta
61726: misesta. Tuet on kiinteästi sidottu vapaaeh-       syystä voitaisiin hyväksyä suhdannevaihte-
61727: toiseen velkajärjestelymenettelyyn ja siten        luista johtuva vakuuden arvon aleneminen,
61728: eivät ole toteuttamisperiaatteiltaan uusia.        elinkeinon harjoittamisen vaikeutuminen
61729: Tuet on tarkoitettu kohdistettavaksi vain nii-     luonnonolosuhteiden vuoksi (eläinkantojen
61730: hin elinkeinonharjoittajiin, joiden luotanhoi-     vaihtelut, satojen vaihtelut, katovuodet),
61731: to on vaikeutunut vapaaehtoisen velkajärjes-       yleisen hintakehityksen ja kysynnän vaihtelu
61732: telymenettelyn puuttumisen vuoksi. Siksi           (poronlihan hinnan lasku, ulkomainen halpa-
61733: tuet on rajoitettu koskemaan vain tiettynä         tuonti), viranomaistoimenpiteet kuten esim.
61734: aikana syntyneitä maksuviivästyksiä. Lisäksi       maan lunastaminen voimatalouden käyttöön
61735: tukien hakeminen on rajoitettu lyhyeksi            tai mm. muuttuneen verotuksen vaikutukset
61736: määräajaksi.                                       sekä muut näihin verrattavat seikat.
61737:   Erityisten taloudellisten vaikeuksien perus-       Laissa määriteltäisiin vain yleisesti määrä-
61738: teella voitaisiin hakemuksesta myöntää eh-         aikaiset tuet. Ehdotuksen 66 §:n mukaisesti
61739: dotettujen pykälien mukainen määräaikainen         olisi mahdollista myöntää elinkeinotoimin-
61740: maksuhelpotus, jos maksukyvyttömyys joh-           nasta ja asunnon hankkimisesta aiheutunei-
61741: tuu sellaisesta syystä, jonka ei voida katsoa      den valtion saatavien pääoman lyhennysräs-
61742: aiheutuneen velallisen omasta menettelystä.        teille ja korkorästeille maksuvapautusta.
61743: Maksukyvyttömyyden perusteena voitaisiin           Maksuvapautuksen määrä valtionlainojen ja
61744: hyväksyä esimerkiksi pysyvä työkyvyttö-            myyntihintasaamisten pääoman rästiintynei-
61745: myys, pitkäaikainen työttömyys, huoltovel-         den lyhennysten osalta voisi kuitenkin olla
61746:                                         HE 104/1999 vp                                         57
61747: 
61748: enintään 40 prosenttia ja korkorästien osalta      laitokset ovat olleet velvollisia järjestelmän
61749: enintään 80 prosenttia. Maksuvapautuksen           puutteellisuudesta huolimatta irtisanomaan
61750: myöntäminen ei edellyttäisi muiden velkoji-        valtionlainat valtionvastuuhyvityksen mak-
61751: en osallistumista vastaavaan menettelyyn.          suedellytysten mukaisesti.
61752: Tavoitteena olisi kompensoida lain sovelta-           Pääomien ja korkojen maksuvapautus voisi
61753: misalaan kuuluvien elinkeinonharjoittajien         olla vain osittainen. Korkojen osalta oma-
61754: menetys siltä osin, kuin he eivät itsestään        vastuuosuudeksi velalliselle jäisi vähintään
61755: riippumattomista syistä ole voineet hakeutua       20 prosenttia ja maksuvapautus voisi koskea
61756: vapaaehtoisen velkajärjestelyn piiriin ennen       enintään 80 prosenttia korkorästeistä. Pää-
61757: kuin Euroopan yhteisöjen komissio 22 päi-          oman järjestelyn tulee yhdenvertaisuusnäkö-
61758: vänä joulukuuta 1998 hyväksyi tukimuodon           kulmasta kohdistua kaikkiin hakijoihin sa-
61759: käytettäväksi porotalouden ja luontaiselinkei-     malla tavalla. Siten pääomaa voitaisiin jär-
61760: nojen yhteydessä. Rästien kasvaessa mahdol-        jestellä tietyn prosenttiosuuden verran. Pää-
61761: lisuudet normaalin vapaaehtoisen velkajär-         omaa voitaisiin järjestellä siten, että rästiin
61762: jestelyn toteuttamiselle ovat tämän vuoksi         jääneiden pääoman lyhennysmaksujen mää-
61763: huomattavasti vaikeutuneet. Velkajärjestely-       rästä voitaisiin vapauttaa enintään 40 pro-
61764: menettelyn viivästymisestä aiheutuneet akuu-       senttia. Tämä vastaa suhteellisesti koroista
61765: tit maksuvaikeudet kompensoitaisiin ensisi-        tehtävää enintään 80 prosentin vapautusta.
61766: jaisesti tämän luvun mukaisilla maksuvapau-        Laskemat perustuvat luottolaitoksilta saatui-
61767: tuksilla ja velallinen saatettaisiin sellaiseen    hin markkamääräisiin selvityksiin. Kun arvi-
61768: asemaan, että normaali vapaaehtoinen velka-        oidaan, että jos erääntyneet korot olisi saatu
61769: järjestely olisi mahdollinen toteuttaa. Maksu-     aikaisemmin vapaaehtoisessa velkajärjeste-
61770: vapautuksen jälkeen velallisen luottojen jär-      lyssä alennetuksi ja järjestellyksi, olisi ve-
61771: jestelyä voitaisiin jatkaa vapaaehtoisen vel-      lallisen osasuorituksilla, jotka nyt on kohdis-
61772: kajärjestelyn keinoin, joka on tarkoitettu py-     tettu lähinnä viivästyskorkoihin, voitu koko
61773: syväksi, yleiseksi tukimuodoksi. Maksu-            ajan lyhentää myös pääomaa. Tällä perus-
61774: vaikeuksien, jotka ovat syntyneet 1 päivästä       teella on kohtuullista, että pääomia voitaisiin
61775: toukokuuta 1999 alkaen ei voida katsoa ai-         järjestellä suhteellisesti vastaavalla määrällä
61776: heutuneen vapaaehtoisen velkajärjestelyn           kuin korkoja. Siten esimerkiksi 100 000
61777: puuttumisesta, koska tällöin syntyneet rästit      markan määräisestä Iuotosta jonka pääoman
61778: on ollut mahdollista järjestellä jo yleisen va-    lyhennyksistä on rästiytynyt 10 000 markkaa
61779: paaehtoisen velkajärjestelyn puitteissa. Kos-      (sisältyy kokonaispääomaan) ja johon on
61780: ka tukimuodon tarkoituksena on saattaa elin-       kertynyt erääntynyttä, maksamatoota korkoa
61781: keinonharjoittaja vastaavaan asemaan kuin          ja valtiolle maksettavaa viivästyskorkoa yh-
61782: ne elinkeinonharjoittajat, jotka ovat päässeet     teensä 6 000 markkaa, voitaisiin vapauttaa
61783: vapaaehtoisen velkajärjestelyn piiriin jo          40 prosenttia 10 000 markasta eli 4 000
61784: vuonna 1993, on tarkoituksenmukaista ra-           markkaa ja 6 000 markan korkoja 80 pro-
61785: joittaa maksuvapautus koskemaan vain sel-          senttia 4 800 markkaa eli yhteensä 8 800
61786: laisia rästejä, jotka ovat syntyneet 10 päivä-     markkaa. Tällöin jäljelle jäisi pääomaa
61787: nä syyskuuta 1993 jälkeen eli sen ajankoh-         96 000 markkaa, jolle alkaisi kertyä tarkis-
61788: dan jälkeen, kun maaseutuelinkeinolakiin           tettu ja alennettu korko 56 §:n mukaisesti.
61789: otettiin säännökset vapaaehtoisesta velkajär-      Korkorästejä jäisi jäljelle 1 200 markkaa.
61790: jestelystä. Tuen myöntämisestä säädettäisiin          Korkojen ja lyhennysten leikkaus on mah-
61791: tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.             dollista myös yleisessä, nykyisin voimassa
61792:    Luottolaitosten omia saatavia ei voitaisi tä-   olevassa vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä.
61793: män pykälän mukaisesti järjestellä. Tämän          Kyse ei siten olisi periaatteeltaan uudesta
61794: pykälän soveltamisalaan kuuluisivat siten          tukimuodosta. Tuen kohteena olevien velal-
61795: ainoastaan valtion saatavat.                       listen luotonhoitorästit ovat kuitenkin saatta-
61796:    Perusteluna maksuvapautukselle olisi se,        neet kasvaa siinä määrin, että luottolaitoksel-
61797: että osa koroista olisi voitu velkajärjestely-     la ei ole kiinnostusta lähteä mukaan vapaa-
61798: toimenpitein saada jo aikaisemmassa vai-           ehtoiseen velkajärjestelyyn, ellei näitä velal-
61799: heessa järjestellyksi, jos vapaaehtoinen vel-      lisia ensin saateta kilpailukykyiseen asemaan
61800: kajärjestelymenettely olisi voitu saattaa ai-      niiden velallisten kanssa, joiden maksu-
61801: kaisemmin voimaan. Sääntelyn voimaansaat-          vaikeudet ovat syntyneet vasta sen jälkeen,
61802: tamisen viivästyminen on tarpeettomasti kas-       kun vapaaehtoinen velkajärjestely on ollut
61803: vattanut korkoja ja viivästyskorkoja. Luotto-      elinkeinonharjoittajille mahdollista. Tuki
61804: 
61805: 
61806:  292206Z
61807: 58                                       HE 104/1999 vp
61808: 
61809: voitaisiin myöntää edellytysten täyttyessä          luotot voitaisiin ainoastaan vakauttaa.
61810: vaikka hakijan vapaaehtoisen velkajärjeste-           Vastaavan kaltainen menettely on ollut
61811: lyn hakemusta ei olisikaan voitu aikaisem-          mahdollista myös maaseutuelinkeinolain mu-
61812: min hyväksyä.                                       kaisesti tuetuille elinkeinonharjoittajille.
61813:   Esityksen 67 §:ään ehdotetaan otettavaksi         Maatilojen taloudellisen tilanteen vakautta-
61814: säännökset määräaikaisesta maksuhelpotuk-           miseksi on voitu myöntää valtion varoista
61815: sesta vapaarahoitteisten lainojen vakauttami-       korkotukea ja valtiontakauksia siten kuin
61816: sena ja valtiontakauksina. Porotalouden- ja         valtioneuvoston päätöksessä eräiden maatila-
61817: luontaiselinkeinonharjoittajien vapaarahoit-        talouden luottojen kohdennetusta vakautta-
61818: teisista asuntoluotoista aiheutuneiden ta-          misesta on säädetty (404/1992). Vastaava
61819: loudellisten vaikeuksien vakauttamiseksi voi-       menettely on ollut siten käytössä maatalou-
61820: taisiin esityksen mukaisesti myöntää valtion        den ongelmaluottojen vakauttamiseksi. Nyt
61821: varoista korkotukea ja valtiontakauksia 31          ehdotetussa tukimuodossa olisi kyse vielä
61822: päivään joulukuuta 2000 asti siten kuin val-        suppeammasta vakauttamisesta, sillä ehdotet-
61823: tioneuvoston asetuksella tarkemmin sääde-           tu lainkohta mahdollistaisi ainoastaan asun-
61824: tään.                                               tolainojen vakauttamisen. Yhdenvertaisuus-
61825:   Asunnon rakentaminen on 1990-luvun                periaate puoltaa vastaavan tuen käytön mah-
61826: alussa tapahtuneiden suhdannevaihteluiden           dollistamista myös porotalous- ja luon-
61827: vuoksi velkaannuttanut myös porotalous- ja          taiselinkeinon harjoittajille. Tuen tarkem-
61828: luontaiselinkeinotiloja odottamattomalla ta-        masta määrittelystä on tarkoitus säätää tar-
61829: valla. Osa rahoituksesta on hankittu suoraan        kemmin valtioneuvoston asetuksella ja sään-
61830: luottolaitoksilta ilman valtion tukea. Vaikka       telyssä tulisi huomioida maatalousyrittäjiä
61831: valtion lainat saataisiin järjestellyksi, saatta-   koskevan aikaisemman sääntelyn periaatteet
61832: vat vapaarahoitteisista luotoista kertyvät ko-      soveltuvin osin.
61833: rot ja erääntyneet rästit tehdä elinkeinon            Ehdotuksen mukaan luottolaitokset voisi-
61834: kannattamattomaksi. Tuki kohdistuisi ainoas-        vat myöntää omaa asuntoa varten otettujen,
61835: taan asuntoluottoihin sillä perusteella, ettei-     tavanomaisin ehdoin myönnettyjen kotimais-
61836: vät asuntoihin investoinnista aiheutuneet           ten pankkilainojen sekä vero- ja muiden ku-
61837: maksuvaikeudet estäisi muutoin kannattavak-         lujen maksamiseen korkotukilainaa. Korko-
61838: si saatavaa elinkeinotoimintaa.                     tukilainaa voitaisiin myöntää, jos lainanhaki-
61839:   Velkajärjestelyn voimaansaattamisen vii-          jana on ollut heikentyneestä taloudellisesta
61840: västyminen on vaikeuttanut myös vapaara-            asemastaan johtuvia lainanhoito-ongelmia
61841: hoitteisten luottojen hoitoa. Kun valtion-          ennen 1 päivää toukokuuta 1999. Vähim-
61842: lainojen järjestely on ollut mahdotonta va-         mäis- tai enimmäisrajaa velkataakan määräl-
61843: paaehtoisessa velkajärjestelyssä, eivät luotto-     le ei ole tarkoituksenmukaista asettaa hake-
61844: laitoksetkaan ole voineet järjestellä omia          muksen hyväksymisen edellytykseksi, sillä
61845: luottojaan. Luottolaitoksissa on yleisenä pe-       vähäinen rahatalous elinkeinon yhteydessä
61846: riaatteena, että vapaaehtoiset järjestelytoi-       huomioiden pienehkötkin velkamäärät saatta-
61847: menpiteet ovat mahdollisia, mikäli muutkin          vat käytännössä aiheuttaa kohtuuttomia rasi-
61848: velkojat luopuvat saatavistaan vastaavasti.         tuksia velallisille. Tuen tarve tulee siten ar-
61849: Tämän myötä rästit ovat kasvaneet myös              vioida tapauskohtaisesti. Edellytyksenä va-
61850: vapaarahoitteisten luottojen osalta. Luotot,        paarahoitteisten luottojen järjestelylle on,
61851: joiden hoito on rästiytynyt kuitenkin vasta 1       että elinkeinotoiminta saadaan kannattavaksi.
61852: päivänä toukokuuta 1999 eivät enää kuuluisi         Siten tukea ei voitaisi tämän pykälän mukai-
61853: ehdotetun pykälän soveltamisalaan, sillä näi-       sesti myöntää sellaiselle velalliselle, joka ei
61854: den vaikeuksien ei voida katsoa enää johtu-         jatka elinkeinotoimintaa.
61855: van vapaaehtoisen velkajärjestelyn puuttumi-          Valtion myöntämän takauksen enimmäis-
61856: sesta.                                              määrä tulee rajoittaa enintään 80 prosenttiin
61857:   Kyse olisi korkotuen ja valtiontakauksen          korkotukilainan kokonaismäärästä. Laissa
61858: muodossa myönnettävästä tuesta. Tällöin             määriteltäisiin takauksen enimmäismäärä,
61859: velka voitaisiin vain järjestellä uudelleen ja      mutta muutoin tämän pykälän mukaisesta
61860: suhdannevaihteluista johtuvat korkeat korot         tuesta säädettäisiin tarkemmin valtioneuvos-
61861: saataisiin vastaamaan nykyistä korkotasoa           ton asetuksella. Lisäksi takaukseen sovellet-
61862: vanhojen asuntolainojen osalta. Normaaleja          taisiin viittaussäännöksen perusteella maa-
61863: luottolaitosten rahoittamia lainoja ei siten        seutuelinkeinojen rahoituslain säännöksiä
61864: tämän luvun mukaisesti voitaisi leikata, vaan       valtiontakauksesta, koska järjestelmän mää-
61865:                                           HE 104/1999 vp                                          59
61866: 
61867:  räaikaisuuden vuoksi ei ole tarkoituksenmu-          kuin kerran.
61868:  kaista ottaa vastaavia säännöksiä ehdotettuun          Kun kyseessä on elinkeinon harjoittamises-
61869:  lakiin. Takauksen rajoittamista enintään 80          ta aiheutuneiden luottojen järjestely, tulee
61870:  prosenttiin voidaan perustella sillä, ettei val-     voida osoittaa, että helpotuksella palautetaan
61871:  tion tule ottaa yksin vastuulleen luottoa, jon-      tuettavan elinkeinon kannattavuus. Samoin
61872:  ka myöntämiseen se ei ole kannustanut. Sillä         kannattavuutta vaaditaan, jotta vapaarahoit-
61873:  myös varmistetaan, ettei luottoa myönnetä            teisia luottoja voidaan vakauttaa. Tällaisena
61874:  liian kevyin perustein, vaan pyritään mah-           selvityksenä kannattavuudesta voitaisiin hy-
61875: dollisimman tarkasti varmistamaan velallisen          väksyä esim. vapaaehtoista velkajärjestelyä
61876:  maksukyky.                                           varten laadittavaa selvitystä vastaava näyttö.
61877:     Vapaarahoitteiset asuntolainat eivät kuulu        Kannattavuusarviointia ei vaadittaisi valtion-
61878:  elinkeinotoiminnan tukemisen piiriin eikä           lainojen asuntoluottojen osalta. Minimivaati-
61879:  tällä menettelyllä voida siten vääristää maa-        muksena näidenkin osalta olisi kuitenkin pi-
61880:  taloustuotannon kilpailua Euroopan yhteisön         dettävä sitä, että velallinen kykenee osoitta-
61881: alueella. Tavoitteena on ettei asuntolainoitus       maan, että hänelle kertyy tai tulee kertymään
61882: estä elinkeinon harjoittamista. Lisäksi tavoit-      maksuvaraa siinä määrin, että hän kykenee
61883:  teena on omistusasunnon säilyttäminen poh-          suoriutumaan jäljelle jäävän luotan lyhen-
61884: joisilla alueilla, missä asumiselle on vain          nyksistä ja koroista vastaisuudessa. Pelkäs-
61885: vähän muita vaihtoehtoja.                            tään asuntolainoja järjesteltäessä silloin kun
61886:     Sekä tämän luvun mukaiset määräaikaiset          elinkeinotoimintaa ei jatketa, tulisi muu osa
61887: tukimuodot että vapaaehtoinen velkajärjeste-         tilasta realisoida rakennukseen välittömästi
61888:  ly ovat kevyempiä ja yhteiskunnalle edulli-         rajoittuvaa tonttia ja välittömässä läheisyy-
61889: sempia menettelyjä kuin virallinen tuomiois-         dessä olevia piharakennuksia lukuunottamat-
61890: tuimen vahvistama velkajärjestely. Vapaaeh-          ta. Perusteluna sille, että asuntolainoja voi-
61891: toinen velkajärjestely tai velkajärjestelyä          daan järjestellä vaikka elinkeinotoiminta lak-
61892: täydentävät tämän luvun mukaiset tukimuo-            kautetaankin, voidaan pitää sitä, että tiloja
61893: dot eivät estä suostumasta yrityksen sanee-          perustettaessa rahoitettiin pääasiassa asunnon
61894: rauksesta annetun lain 97 §:ssä tai yksityis-        rakentamista ja sen maapohjan hankkimista.
61895: henkilön velkajärjestelystä annetun lain 78          Asunnot on siten rahoitettu poikkeuksellises-
61896: §:ssä tarkoitettuun menettelyyn. Milloin vi-         ti elinkeinorahoituksen perusteella. Nykyisin,
61897: rallinen velkajärjestely kuitenkin vahviste-         vaikka elinkeinon harjoittaminen ei kannat-
61898: taan tuomioistuimen päätöksellä, vapaaehtoi-         taisi, ei sitä voi lakkauttaa, sillä ainoa per-
61899: set velkajärjestelyt kuitenkin raukeavat ja          heen asuntona käytetty rakennus katsotaan
61900: virallisessa velkajärjestelyssä valtion saatavat     elinkeinonharjoittamisen osoitukseksi, jos
61901: tulee huomioida alkuperäisten velkakirjaeh-          asutaan       porotalouslain      tai     luon-
61902: tojen mukaisena ja sen määräisinä kuin luo-          taiselinkeinolain mukaisesti rahoitetulla tilal-
61903: tot olivat ennen toimeenpantuja maksuva-             la. Tämä saattaa jopa estää velkojen järjeste-
61904: pautuksia.                                           lyn virallisessa velkajärjestelyssä, kun katso-
61905:    Tämän luvun mukaiset tukitoimenpiteet             taan, että velallinen jatkaa samaa elinkeino-
61906: ovat kertaluonteisia ja ne ovat sidoksissa           toimintaa asumaila elinkeinotilalla, josta jär-
61907: vapaaehtoiseen velkajärjestelymenettelyyn.           jesteltävät velat ovat syntyneet. Toisaalta
61908: Tämän luvun mukaiset tuet eivät ole yleisiä          velkaantuneen elinkeinotoiminnan lakkautta-
61909: ja niiden hakeminen on rajattu määräajaksi.          misen yhteydessä realisoituu myös perheen
61910: Tukea ei voitaisi myöntää, jos samaa elin-           ainoa mahdollinen asunto. Asumisesta ja
61911: keinonharjoittajaa koskeva tukihakemus on            elinkeinonharjoittamisesta aiheutuvat velat
61912: jo kertaalleen hyväksytty. Elinkeinonharjoit-        tulisi voida erottaa toisistaan.
61913: taja käsitetään laajasti sikäli, ettei tilan omis-      68 §.Ratkaiseva viranomainen. Tämän lu-
61914: tusoikeuden keinotekoisilla järjestelyillä tule      vun mukaista menettelyä tulee hakea asian-
61915: päästä parempaan asemaan, vaan samaa luot-           omaiselta työvoima- ja elinkeinokeskukselta
61916: toa koskeva hakemus voitaisiin hyväksyä              määräaikaan mennessä. Hakemus olisi toimi-
61917: vain kerran. Kaikki tämän luvun mukaiset             tettava viimeistään 31 joulukuuta 2000 vir-
61918: helpotukset tulee liittää samaan hake-               ka-ajan päättymiseen mennessä. Lyhyttä
61919: mukseen ja käsitellä samalla kerralla, jotta         määräaikaa puoltaa tuen tarpeen kiireelli-
61920: vältettäisiin mahdollisuus luotan uudelleen-         syys. Voidaan olettaa, että kaikki tuen tar-
61921: järjestelyin järjestellä samaa luottoa esimer-       peessa olevat hakijat ehtivät toimittaa hake-
61922: kiksi toiseen luottoon yhdistettynä useammin         muksensa määräaikaan mennessä. Määräajan
61923: 60                                     HE 104/1999 vp
61924: 
61925: lyhyyttä puoltaa sekin seikka, että tämän         Tässä poikkeustapauksessa on tarkoituksen-
61926: luvun mukaiset tuet ovat ensisijaisia jo muo-     mukaisempaa viittauksena soveltaa maaseu-
61927: dostuneiden maksuvalmiusongelmien hoi-            tuelinkeinojen rahoituslain määräyksiä ta-
61928: toon.                                             kauksen menettelymuodoista, koska ehdote-
61929:    Myyntihintasaamisten ja valtionlainojen        tussa laissa takauksena myönnettävä tuki
61930: määräaikaista maksuvapautusta koskevasta          olisi toteutettavissa vain lyhyen määräajan
61931: hakemuksesta työvoima- ja elinkeinokeskus           Kaikki tämän luvun mukaisia helpotuksia
61932: antaisi ratkaisun. Vaitioneuvoston asetuksel-     koskevat hakemukset tulisi toimittaa samalla
61933: la säädettäisiin tarkemmin, millaisen selvi-      kertaa työvoima- ja elinkeinokeskukselle.
61934: tyksen perusteella ratkaisu voitaisiin antaa.     Tämä edesauttaa hakemusten käsittelyä ja
61935:   Työvoima- ja elinkeinokeskus ratkaisuvi-        samalla voidaan valvoa, ettei samaa luottoa
61936: ranomaisena on yhdenmukainen sikäli, että         voida vakauttaa tämän luvun mukaisin sään-
61937: vapaaehtoiset velkajärjestelyhakemukset rat-      nöksin useampia kertoja.
61938: kaistaan myös työvoima- ja elinkeinokeskuk-         Hakemukset olisi kaikissa viranomaisissa
61939: sissa. Määräaikaiset tuet ovat asiallisessa yh-   aina käsiteltävä kiireellisinä. Tämä on en-
61940: teydessä vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn         siarvoisen tärkeää johtuen tukien luonteesta
61941: sekä toteuttamismuodoiltaan että perusteil-       järjestellä lainat, jotka ovat akuutissa maksu-
61942: taan. Lisäksi velallisen taloudelliset olosuh-    häiriössä ja jotta uhkaavat pakkohuutokaupat
61943: teet tunnetaan parhaiten aluetasolla ja mikäli    voitaisiin välttää.
61944: hakija myöhemmin hakeutuu vapaaehtoiseen
61945: velkajärjestelyyn, on viranomaisella valmiik-     12 luku. V oimaantulo- ja
61946: si asiakirjaselvitys menettelyn jatkamiseksi               siirtymäsäännökset
61947: vapaaehtoisen velkajärjestelyn muodossa.
61948:   Määräaikaisen maksuhelpotuksen muodos-            69 §. V oimaantulo. Porotalouslaki ja luon-
61949: sa myönnettävää korkotukilainaa ja valtion-       taiselinkeinolaki kumottaisiin kuitenkin niin,
61950: takaosta olisi haettava samassa määräajassa.      että mainittuja lakeja sovellettaisiin edelleen
61951: Työvoima- ja elinkeinokeskuksen maaseu-           jo myönnettyjen tukien ja rahoitusehtojen
61952: tuosaston olisi toimitettava valtiontakaosta      osalta. Porotalouslakiin ja luontaiselinkeino-
61953: koskeva hakemus lopullista lainalausuntoa         lakiin sisältyvät viittaukset maaseutuelinkei-
61954: antamatta keskusrahalaitokselle tai sitä vas-     nolakiin otettaisiin huomioon säädettävän
61955: taavalle muulle luottolaitokselle asian val-      lain siirtymäsäännöksissä siten, että maaseu-
61956: mistelua ja maa- ja metsätalousministeriölle      tuelinkeinolain säännösten soveltaminen po-
61957: edelleen siirtämistä varten. Luottolaitos saa     rotalouslain ja luontaiselinkeinolain täytän-
61958: myöntää korkotukilainaa enintään maaseu-          töönpanossa olisi toistaiseksi edelleen mah-
61959: tuosaston korkotukilainaa koskevasta hake-        dollista.
61960: muksesta annettavasta lausunnosta il-               Lain voimaantulosta olisi tarkoitus säätää
61961: menevän määrän. Valtioneuvoston asetuk-           erikseen asetuksella. Laki olisi voitava saat-
61962: sella annettaisiin tarkemmat määräykset liit-     taa voimaan eri ajankohtina, mikäli Euroo-
61963: teistä sekä muutoin lainan ja takauksen ha-       pan yhteisön elinten päätökset lakiin sisälty-
61964: kemisessa noudatettavasta menettelystä.           vien toimenpiteiden hyväksymisestä anne-
61965:   Maa- ja metsätalousministeriö voisi valtion     taan eri ajankohtina.
61966: puolesta antaa omavelkaisia takauksia               70 §. Varojen käyttö. Porotilalain, porota-
61967: 67 §:ssä tarkoitettujen korkotukilainojen pää-    louslain ja luontaiselinkeinolain tarkoituksiin
61968: oman, koron ja luottoehtojen mukaisten mui-       on hankittu maa- ja vesialueita, jotka on
61969: den maksusuoritusten vakuudeksi. Valtion-         merkitty maatilatalouden kehittämisrahaston
61970: takaukselle olisi annettava maa- ja metsäta-      varoiksi. Ehdotettuun porotalous- ja luon-
61971: lousministeriön hyväksymä vastavakuus,            taiselinkeinojen rahoituslakiin ei erityisen
61972: jonka ei tarvitse olla turvaava. Valtionta-       hyvin sovellu säännökset tämän omaisuuden
61973: kauksesta tulee periä lainansaajalta takaus-      käytöstä, minkä vuoksi säännökset mainitun
61974: maksu, joka kannetaan sekä kertamaksuna,          omaisuuden hankkimisesta, vaihtamisesta ja
61975: että vuotuismaksuna. Takausmaksun määräs-         myymisestä ehdotetaan siirrettäväksi maati-
61976: tä, takausehdoista, maksatuksesta ja irtisano-    latalouden kehittämisrahastosta annettuun
61977: misesta on voimassa mitä vastaavasti sään-        lakiin. Myös porotilalain, porotalouslain ja
61978: nellään maaseutuelinkeinojen rahoituslaissa.      luontaiselinkeinolain tarkoituksiin hankitun
61979: Maaseutuelinkeinojen rahoituslaissa valtion-      omaisuuden osalta noudatettaisiin mainitun
61980: takaus on mukana yleisenä tukimuotona.            lain säännöksiä. Maatilatalouden kehittämis-
61981:                                        HE 104/1999 vp                                           61
61982: 
61983: rahaston varoja voitaisiin edelleenkin käyttää    myönnetty aikaisemman lainsäädännön no-
61984: aikaisemman lainsäädännön nojalla loppuun         jalla.
61985: suoritettaviin hankkeisiin. Mainittuja seikko-      76 §.Aikaisemman lainsäädännön mukais-
61986: ja koskevat säännökset ehdotetaan otettavak-      ten lainojen ja tukien irtisanominen, lakkaut-
61987: si lain 70 §:ään.                                 taminen ja takaisinperiminen. Pykälään eh-
61988:    71 §.Aikaisemman lainsäädännön sovelta-        dotetaan otettavaksi säännös siitä, että aikai-
61989: minen. Ehdotetun lain voimaan tullessa vi-        semman lainsäädännön mukaisten tukien ja
61990: reillä olevat asiat on tarkoitus käsitellä lop-   valtionlainojen lakkauttamiseen, irtisanomi-
61991: puun aikaisemman lainsäädännön mukaises-          seen ja takaisinperimiseen sovellettaisiin ai-
61992: ti. Aikaisempaa lainsäädäntöä ja sen mukai-       kaisemman lainsäädännön mukaisia edelly-
61993: sia sopimusehtoja on lisäksi tarkoitus edel-      tyksiä ja menettelyitä.
61994: leen soveltaa myös niihin velka- ja muihin          77 §. Muutoksenhaku aikaisemman lain-
61995: saamisiin, jotka ovat syntyneet aikaisemman       säädännön nojalla tehdyistä ratkaisuista. Py-
61996: lainsäädännön voimassa ollessa. Maaseu-           kälään ehdotetaan otettavaksi säännös siitä,
61997: tuelinkeinolakia sovellettaisiin edelleen myös    että työvoima- ja elinkeinokeskuksen ja
61998: niihin ehdotetun lain voimaantulon jälkeen        maaseutuelinkeinojen           valituslautakunnan
61999: porotalous- ja luontaiselinkeinolain nojalla      antamiin päätöksiin voitaisiin hakea muutos-
62000: vireille tuleviin toimenpiteisiin, joihin maa-    ta ehdotetun lain mukaisesti vaikka muutok-
62001: seutuelinkeinolakia nykyisinkin sovelletaan.      senhakumahdollisuutta ei olisikaan nykyisen
62002: Menettelytapojen osalta valtioneuvosto voisi      lain mukaan myönnetty.
62003: kuitenkin antaa aikaisemmasta lainsäädän-           78 §. V iittaussäännökset. Pykälään ehdote-
62004: nöstä poikkeavia säännöksiä.                      taan otettavaksi säännökset siitä, että mikäli
62005:    72 §. Aikaisemman lainsäädännön mukai-         muualla laissa on viitattu porotalouslakiin tai
62006: set maksuhelpotukset ja velkajärjetelyt. Po-      luontaiselinkeinolakiin, on silloin sovelletta-
62007: rotilalain, porotalouslain ja luontaiselinkei-    va ehdotetun lain vastaavia säännöksiä.
62008: nolain     mukaisten      valtion   myyntihin-      79 §. Rakennuspaikka. Porotilalain 5 §:n 1
62009: tasaamisten ja lainojen maksuhelpotukset ja       momentin mukaan on porotilalain tarkoituk-
62010: velkajärjestelyt myönnettäisiin ja käsiteltäi-    sia varten muodostettu rakennuspaikkoja
62011: siin ehdotetun lain 5, 6 ja 11 luvussa sääde-     porojen paimentamisalueilla tarvittavia työ-
62012: tyn mukaisesti. Valtion avustusten, myynti-       paikka-asuntoja varten. Alueiden hallinta
62013: hintasaamisten ja valtionlainojen sekä korko-     kuuluu paliskunnalle tai porotilan asukkaal-
62014: tukilainojen irtisanominen ja takaisinperimi-     le.
62015: nen toteutettaisiin aikaisemmin voimassa            Pykälään ehdotetaan otettavaksi porota-
62016: olleen lainsäädännön mukaisesti.                  louslain 39 §:n mukaisesti säännökset palis-
62017:    73 §. Aikaisemman lainsäädännön mukai-         kunnan hallinnassa olevan rakennuspaikka-
62018: set ohjelmaperusteiset tuet. Lain muutos kes-     alueen vaihtomahdollisuudesta silloin, kun
62019: ken ohjelmakautta ei aiheuttaisi muutosta         se on sijainnUtaan epätarkoituksenmukainen
62020: tukijärjestelmiin, joita koskee EY:n komissi-     tai muuten käynyt tarpeettomaksi. Rakennus-
62021: on hyväksymä ohjelma.                             paikan vaihto edellyttäisi työvoima- ja elin-
62022:    74 §.Aikaisemman lainsäädännön mukais-         keinokeskuksen lupaa ja se voitaisiin sijoit-
62023: ten lainojen valtionvastuu. Aikaisemman           taa Metsähallituksen osoittamaan toiseen
62024: lainsäädännön nojalla maatilatalouden kehit-      paikkaan. Jos paliskunnan omistamia raken-
62025: tämisrahaston varoista myönnettyjen valtion-      nuksia     ei     siirrettäisi     entiseltä   ra-
62026: lainojen valtionvastuun osalta noudatettaisiin    kennuspaikka-alueelta kahden vuoden ku-
62027: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita      luessa työvoima- ja elinkeinokeskuksen
62028: säännöksiä.                                       suostumuksesta lukien, omistusoikeus raken-
62029:    75 §. Aikaisemmin myönnettyjen valtion-        nuksiin siirtyisi valtiolle.
62030: lainojen hoitopalkkiot. Valtionlainojen hoita-      80 §. Eräät aikaisemman lainsäädännön
62031: misesta luottolaitoksille aiheutuvat kulut kor-   mukaiset toimenpiteet ja oikeussuhteet. Py-
62032: vattaisiin maatilatalouden kehittämisrahaston     kälän mukaan porotilalain nojalla ennen po-
62033: varoista. Korvaukset ovat eri aikoina jonkin      rotalouslain voimaantuloa syntyneen valtion
62034: verran vaihdelleet, mikä vuoksi niistä olisi      ja luottolaitoksen saamisen takaisinmaksu-
62035: tarkoituksenmukaisinta säätää valtioneuvos-       ajan ja koron sekä muiden ehtojen osalta
62036: ton asetuksella. Pykälään ehdotetaan sisälly-     noudatettaisiin aikaisemman lain säännöksiä
62037: tettäväksi säännös lainanhoitokulujen kor-        ja sopimuksen ehtoja. Aikaisemman lain
62038: vaamisesta niiden lainojen osalta, jotka on       säännöksiä noudatettaisiin pääsääntöisesti
62039: 62                                    HE 104/1999 vp
62040: 
62041: myös niiden asioiden osalta, jotka muuten-       den avustamisesta annetun lain (56/1980)
62042: kin liittyvät porotilalain täytäntöönpanoon.     1 § sisältää säännökset lain soveltamisalasta.
62043:                                                  Pykälän 3 momentin mukaan lakia sovelle-
62044: 1.2. Laki maatilatalouden                        taan myös myönnettäessä tukea yhdyskun-
62045:      kehittämisrahastosta                        tien sellaisiin vesihuoltotoimenpiteisiin, joi-
62046:                                                  den rahoittamiseen saadaan varoja EU :n ra-
62047:    2 §. Maatilatalouden kehittämisrahastosta     kennerahastoista. Pykälään ehdotetaan lisät-
62048: annetun lain 2 §:n mukaan maatilatalouden        täväksi viittaus porotalouden ja luon-
62049: kehittämisrahastoon kuuluvat muun muassa         taiselinkeinojen rahoituslakiin.
62050: ne varat, jotka tuloutetaan rahastoon maa- ja
62051: metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi-     1.4. Laki maaseutuelinkeinojen hallinnosta
62052: teistä annetun lain 31 §:n 2 momentin nojal-          kunnissa
62053: la rahaston varoista myönnetyn tuen osara-
62054: hoituksena. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi         1 §. Maaseutuelinkeinojen hallinnosta kun-
62055: pykäläviittaus porotalouden ja luontaiselin-     nissa annetun lain (155811991) 1 §:n 1 mo-
62056: keinojen rahoituslain 8 § 2 momenttiin.          mentin mukaan kuntien on huolehdittava
62057:    3 ~- Maatilatalouden kehittämisrahaston       maaseutuelinkeinoja koskevien lakien, ase-
62058: omaisuuteen kuuluu rahavarojen · lisäksi         tusten ja päätösten täytäntöönpanosta siten
62059: muun muassa maa- ja vesialueita, jotka on        kuin siitä erikseen säädetään. Pykälään eh-
62060: hankittu rahaston varoilla. Alueet käytetään     dotetaan lisättäväksi viittaus porotalouden ja
62061: 3 §:n 1 momentin mukaisiin tarkoituksiin eli     luontaiselinkeinojen rahoituslakiin.
62062: ensisijaisesti maatilatalouden rakenteen pa-
62063: rantamiseen. Pykälän 2 momentin mukaan           1.5. Laki yritystuesta
62064: varojen käyttämisestä 1 momentin mukaisiin
62065: tarkoituksiin säädetään lailla.                    2 §. Yritystuesta annetun lain (1136/1993)
62066:   Porotalous-ja luontaiselinkeinotilojen osal-   2 §:n 3 momentissa kielletään myöntämästä
62067: ta maankäyttöä koskevat säännökset sisälty-      lain mukaista tukea hankkeisiin, joita voi-
62068: vät kumottavaksi ehdotettuihin porotalous-       daan tukea eräiden muiden lakien nojalla.
62069: ja luontaiselinkeinolakeihin. Ne sisältävät      Pykälään ehdotetaan lisättäväksi säädösviit-
62070: säännökset lain tarkoituksiin hankittavan        taus porotalouden ja luontaiselinkeinojen
62071: maaomaisuuden ostamisesta, maan käyttämi-        rahoitus lakiin.
62072: sestä, luovutushinnasta, käyttösuunnitelmista,
62073: kiinteistötoimitusten suorittamisesta ja maa-    1.6. Aravalaki
62074: alueiden myymisestä. Porotalouden ja luon-
62075: taiselinkeinojen rahoituslailla on tarkoitus        1 §. Aravalain (1189/1993) nojalla myön-
62076: yhtenäistää kansallisista ja EU :n varoista      netään julkisista varoista asuntorahoitusta
62077: myönnettävän rahoituksen hoito. Rahoitus-        muun muassa omistusasuntojen uudisraken-
62078: laissa ei siten ole tarkoituksenmukaista sään-   tamiseen, hankintaan ja perusparannukseen.
62079: nellä valtion maankäyttötoimintaa, vaan siitä    Pykälän 2 momentin mukaan aravalain no-
62080: on tarkoituksenmukaista säätää muualla.          jalla ei myönnetä lainaa sellaisiin asuntoihin,
62081:   Maankäytön perussäännökset on tarkoituk-       joita rahoitetaan maaseutuelinkeinolain no-
62082: senmukaista ottaa maatilatalouden kehittä-       jalla. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi viit-
62083: misrahastosta annettuun lakiin siltä osin,       taus porotalouden ja luontaiselinkeinojen ra-
62084: kuin omaisuus on hankittu tai hankitaan ra-      hoituslakiin. Tarkennus on tarpeen sikäli,
62085: haston varoilla. Tämän vuoksi pykälän 2          että julkisista varoista annettavaa tukea ei
62086: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,        saataisi samaan tarkoitukseen kahdesta läh-
62087: että rahaston varoja voitaisiin käyttää pykä-    teestä.
62088: län 1 momentissa säädettyihin tarkoituksiin
62089: hankittavien maa- ja vesialueiden ostamiseen     1. 7. Laki omistusasuntojen kmkotuesta
62090: tai vaihtamiseen.
62091:                                                     1 §. Omistusasuntolainojen korkotuesta
62092: 1.3. Laki yhdyskuntien                           annetun lain (1204/1993) 1 §:n 2 moment-
62093:      vesihuoltotoimenpiteiden                    tiin ehdotetaan lisättäväksi viittaus porota-
62094:      avustamisesta                               louden ja luontaiselinkeinojen rahoituslakiin
62095:                                                  vastaavin perustein kuin edellä 1.7. kohdassa
62096:   1 §. Yhdyskuntien vesihuoltotoimenpitei-       on esitetty.
62097:                                        HE 104/1999 vp                                        63
62098: 
62099: 1.8. Varainsiirtoverolaki                        siten, että kyseistä tukea voitaisiin myöntää
62100:                                                  maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
62101:   14 §. Pykälä sisältää säännökset maa-          Tämä on perusteltua, koska muukin koltta-
62102: talouselinkeinojen rahoituslain mukaisten        lain mukainen tuki myönnetään kehittämis-
62103: luovutusten verovapaudesta. Pykälän 1 ja 2       rahaston varoista. Avustuksen myöntää kolt-
62104: kohtaan ehdotetaan lisättäväksi viittaus poro-   talain 18 §:n mukaan työvoima- ja elinkei-
62105: talouden ja luontaiselinkeinojen rahoitusla-     nokeskus.
62106: kiin.
62107:                                                  2.   Tarkemmat säännökset ja
62108: 1.9. Laki pakkohuutokaupalla myytävien                määräykset
62109:      kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle
62110:                                                    Ehdotetun porotalouden ja luontaiselinkei-
62111:   1 §. Pakkohuutokaupalla myytävien kiin-        nojen rahoituslain nojalla annettaisiin valtio-
62112: teistöjen     lunastamisesta annetun lain        neuvoston asetus porotalouden ja luon-
62113: (2311938) mukaan viranomaisella on oikeus        taiselinkeinojen rahoittamisesta. Valtioneu-
62114: lunastaa pakkohuutokaupassa myyty kiinteis-      voston päätöksessä olisi säännökset ainakin
62115: tö valtiolle. Lain 1 §:n 2 momenttiin ehdote-    tukijärjestelmien käyttöönottamisesta ja tar-
62116: taan lisättäväksi viittaus porotalouden ja       vittaessa soveltamisajasta. Valtioneuvoston
62117: luontaiselinkeinojen rahoituslakiin.             asetuksella säädettäisiin tarkemmin myös
62118:                                                  tukimuodoista, tuen myöntämisen perusteis-
62119: 1.10.   Poronhoitolaki                           ta, tukien enimmäismäärästä ja sopimukseen
62120:                                                  perustuvien tukien yleisistä ehdoista.
62121:    34 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi     Maa- ja metsätalousministeriö voisi antaa
62122: 4 kohta, jonka mukaan porotalouden ja tuon-      tarkempia määräyksiä muun muassa velka-
62123: taiselinkeinojen rahoituslaissa tarkoitetun      kirjoista ja huolehtia varojen ohjaamisesta.
62124: tilan omistajana ei ole oikeutta saada kor-
62125: vausta porojen tekemistä vahingoista.            3.   Voimaantulo
62126:    Vastaavasti on aikaisemmin säädetty poro-
62127: talouslaissa, mutta on tarkoituksenmukaista        Ehdotettu porotalouden ja luontaiseinkei-
62128: säätää kaikista vastaavista rajoituksista sa-    nojen rahoituslaki ei muuttaisi voimaan tul-
62129: massa yhteydessä.                                lessaan nykyistä järjestelmää, koska ehdotet-
62130:                                                  tu laki muodostuu pääosin kahdesta nykyisin
62131: 1.11.   Kolttalaki                               voimassa olevasta laista. Elinkeinonharjoitta-
62132:                                                  jien taloudellisia vaikeuksia on kuitenkin
62133:   8 §. Eräät muut lainsäädännön mukaiset         pyritty mahdollisuuksien mukaan helpotta-
62134: tukitoimenpiteet. Pykälän viittaukset kumot-     maan.
62135: taviin porotalouslakiin ja luontaiselinkeino-      Lisäksi nykyisin voimassa olevat lait ovat
62136: lakiin ehdotetaan muutettavaksi viittauksiksi    määräaikaisia ja niiden voimassaolo päättyy
62137: porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoi-      vuoden 1999 loppuun mennessä. Tämän
62138: tuslakiin.                                       vuoksi on tärkeää, että lait tulisivat voimaan
62139:   13 §. Palvelutuki. Pykälän mukaan maa-         mahdollisimman nopeasti. Lakien voimaan-
62140: seutuelinkeinopiiri voi valtion talousarviossa   tulosta säädettäisiin asetuksella.
62141: osoitetuista varoista myöntää avustuksia
62142: hankkeisiin, joilla kehitetään ja ylläpidetään     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
62143: koltta-alueen kulttuuri-, tieto- ja muita pal-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
62144: veluja. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi         tukset
62145: 64                                      HE 104/1999 vp
62146: 
62147: 
62148: 1.
62149:               Porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslaki
62150:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
62151:                     1 luku                           6) asunto-olojen kehittämiseen ja asuinym-
62152:                                                    päristön parantamiseen.
62153:               Yleiset säännökset
62154:                                                                          2§
62155:                       1§
62156:                                                          Soveltamisala ja maantieteellinen
62157:                 Lain tavoitteet                                   sov e ltam isalue
62158: 
62159:    Tämän lain tavoitteena on edistää ja moni-        Tätä lakia sovelletaan Euroopan maatalou-
62160: puolistaa       porotalouden       ja      tuon-   den ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta
62161: taiselinkeinojen elinkeinotoimintaa, parantaa      maaseudun kehittämisen ja tiettyjen asetus-
62162: elinkeinojen rakennetta ja toimintaedellytyk-      ten muuttamisesta ja kumoamisesta annetus-
62163: siä, edistää uusiutuvien luonnonvarojen kes-       sa neuvoston asetuksessa (EY) N:o
62164: tävää käyttöä, kehittää poronhoito- ja luon-       125711999, jäljempänä EY:n maaseudun ke-
62165: taiselinkeinoaluetta sekä tukea haja-asutus-       hittämisasetus, tarkoitettuihin toimenpiteisiin.
62166: alueiden ja yhdyskuntien kehittämistä po-          Lisäksi lakia sovelletaan EY:n markkinajär-
62167: ronhoitoalueella ja luontaiselinkeinojen har-      jestelyasetusten perusteella maksettaviin EU-
62168: joittamisalueella. Tavoitteita toteutetaan osa-    osarahoitteisiin tukiin ja kansallisiin täyden-
62169: na porotalouden ja luontaiselinkeinojen toi-       täviin maaseudun kehittämistoimenpitetsiin.
62170: mintaedellytysten kehittämistä. Tämän lain         Tämän lain tavoitteiden saavuttamiseksi voi-
62171: mukaisissa toimenpiteissä tulee lisäksi ottaa      daan käyttää sekä kansallisia että Euroopan
62172: huomioon Euroopan yhteisön yhteisen maa-           yhteisön (EY) rakennerahastoista tai Euroo-
62173: talouspolitiikan sekä alue- että rakennepoli-      pan unionin (EU) muista varoista osaksi tai
62174: tiikan tavoitteet.                                 kokonaan rahoitettavia tukijärjestelmiä. Tätä
62175:    Lain mukaisissa toimenpiteissä on kiinni-       lakia ei sovelleta Euroopan yhteisön yhteisen
62176: tettävä erityistä huomiota saamelaisten mah-       kalastuspolitiikan alaan kuuluvien toimenpi-
62177: dollisuuksiin ylläpitää ja kehittää kulttuuri-     teiden tukemiseen.
62178: muotoonsa kuuluvia elinkeinoja saamelaisten          Tätä lakia sovelletaan poronhoitolaissa
62179: kotiseutualueella.                                 (848/1990) tarkoitetulla poronhoitoalueena
62180:    Tämän lain mukaisissa toimenpiteissä on         harjoitettavaan porotalouteen. Luontaiselin-
62181: lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota:          keinojen osalta tämän lain säännöksiä sovel-
62182:    1) tuottavuuden ja kilpailukyvyn lisäämi-       letaan Enontekiön, Inarin, Utsjoen ja Savu-
62183: seen, porotalous- ja luontaiselinkeinon har-       kosken kunnissa sekä Muonion, Kittilän,
62184: joittajien toiminnan monipuolistamiseen ja         Sodankylän ja Sallan kuntien niissä osissa,
62185: kehittämiseen taloudellisina kokonaisuuksina       jotka ovat Kajangin, Tepaston, Pomovaaran,
62186: sekä yhteistoiminnan edistämiseen;                 Peurasuvannon, Savukosken, Seitajärven,
62187:    2) yritystoiminnan aloittamiseen;               Ruotsukaisen, Pulkkaviidan ja Ylirovanvaa-
62188:    3) tuotteiden laadun parantamiseen ja tuo-      ran muodostaman rajaviivan pohjoispuolella,
62189: tannon uudistamiseen markkinoiden tarpeita         asianomaiset rajaviivalle sattuvat taloryhmät
62190: vastaavaksi;                                       kuitenkin kokonaan mukaan lukien.
62191:    4) kestävän kehityksen mukaiseen tuotan-
62192: toon, ympäristönäkökohtiin, vesivarojen kes-                            3§
62193: tävän käytön periaatteisiin ja työympäristön
62194: parantamiseen;                                                      Määritelmät
62195:    5) toteutettavien toimenpiteiden taloudel-
62196: lisiin, sosiaalisiin ja sivistyksellisiin vaiku-     Porotaloustilalla ja luontaiselinkeinotilalla
62197: tuksiin sekä tasa-arvo- ja työllisyysvaikutuk-     tarkoitetaan tässä laissa yhden tai useamman
62198: siin; sekä                                         samalle omistajalle tai muulla perusteella
62199:                                          HE 104/1999 vp                                        65
62200: 
62201: tilaa hallitsevalle kuuluvan tilan tai tilanosan   tokseen.
62202:  muodostamaa kokonaisuutta. Tilanosalla tar-         Porotalous- ja luontaiselinkeinoyrityksellä
62203: koitetaan tilan määräosaa ja määräalaa. Po-        tarkoitetaan elinkeinonharjoittajaa, joka har-
62204: rotaloustilana ja luontaiselinkeinotilana voi-     joittaa porotaloutta tai luontaiselinkeinoa tai
62205: daan pitää myös rakennuskelpoista kiinteis-        niiden yhteydessä harjoitettavaa muuta yri-
62206: töä. Valtioneuvosto voi antaa tarkemmat            tystoimintaa.
62207: säännökset siitä, mitä porotalouden tai luon-
62208: taiselinkeinon harjoittamiseen soveltuva ko-                            4§
62209: konaisuus käsittää;
62210:    Porotaloudella tarkoitetaan poronhoitolais-                  Muu julkinen tuki
62211: sa tarkoitettua poronhoitoa;
62212:    Luontaiselinkeinoilla tarkoitetaan poron-         Tämän lain mukaista tukea laskettaessa
62213: hoitoa, kalastusta, metsästystä samoin kuin        otetaan vähentävänä huomioon samaan
62214: marjastusta, sienestystä ja muuta luonnon          hankkeeseen myönnetty muu julkinen rahoi-
62215: jatkuvaan tuottokykyyn perustuvien luon-           tustuki.
62216: nonvarojen hyödyntämistä sekä myös tuon-             Tuki ei saa ylittää Euroopan yhteisön ase-
62217: taiselinkeinon ohella harjoitettavaa kalanvil-     tuksissa tai komission päätöksissä säädettyä
62218: jelyä, käsityönä tai muutoin kotiteollisesti       tai määrättyä enimmäistukea.
62219: tapahtuvaa luontaiselinkeinosta saatujen tuot-       Tätä lakia ei sovelleta hankkeeseen tai toi-
62220: teiden kunnostamista ja jatkojalostusta, luon-     menpiteeseen, jota on tuettu kohtalain
62221: taiselinkeinoissa tarvittavien välineiden val-     (253/1995) nojalla.
62222: mistusta ja kunnostamista, matkamuistojen            Jos porotalous- tai luontaiselinkeinotilalla
62223: valmistusta sekä luontaiselinkeinon harjoitta-     harjoitettava pienimuotoinen maatilatalous
62224: misen ohessa tapahtuvaa matkailijoiden ma-         vaatii keskimäärin suuremman työpanoksen
62225: joittamista ja opastusta sekä muuta palvelu-       kuin 1 000 henkilötyötuntia vuodessa, ei tä-
62226: toimintaa. Luontaiselinkeinoilla tarkoitetaan      män lain mukaisia maatilataloutta koskevia
62227: myös luontaiselinkeinon ohella harjoitettavaa      toimenpiteitä saa kohdistaa tällaisen tilan
62228: pienimuotoista maatilataloutta;                    omistajan tai haltijan hyväksi.
62229:   Muulla yritystoiminnalla         tarkoitetaan
62230: luonnon jatkuvaan tuottokykyyn perustuvaa                               5§
62231: yritystoimintaa sekä alkutuotannon y hteydes-
62232: sä harjoitettua muuta yritystoimintaa, joka             Tuen saamisen yleiset edellytykset
62233: työllistää yrittäjän ja hänen perheenjäsenten-
62234: sä lisäksi muita henkilöitä alkutuotanto mu-         Tämän lain mukaista tukea voidaan myön-
62235: kaan luettuna enintään kolmea vuosityöpaik-        tää yhdelle tai useammalle luonnolliselle
62236: kaa vastaavasti. Muuhun yritystoimintaan           henkilölle, yksityis- tai julkisoikeudelliselle
62237: voidaan rinnastaa palvelujen tai tuotteiden        yhteisölle sekä säätiölle, jollei jäljempänä
62238: jalostus-, jakelu- tai myyntiketjun osa, siten     toisin säädetä. Tukea voidaan myöntää myös
62239: kuin valtioneuvoston asetuksella säädetään.        edellä mainituille yhteisesti. Tuen myöntä-
62240:   Porotalous- ja luontaiselinkeinotalouden         misen edellytyksenä yhteisölle ja säätiölle
62241: tuotteiden jalostuksella ja markkinoinnilla        on, että tukemiskelpoisella henkilöllä tai
62242: tarkoitetaan Euroopan yhteisön perustamis-         useammalla tukemiskelpoisella henkilöllä
62243: sopimuksen liitteessä II tarkoitettujen tuottei-   yhdessä on määräysvalta yhteisössä ja sää-
62244: den jalostusta tai markkinoille saattamista        tiössä.
62245:   Luottolaitoksella tarkoitetaan osuuspank-          Tukea voidaan myöntää sellaiselle elinkei-
62246: kia, säästöpankkeja ja liikepankkeja sekä nii-     nonharjoittajalle, joka saa pääasiallisen osan
62247: den konserniin kuuluvia yhteisöjä ja Suomen        toimeentulostaan porotaloudesta tai luontais-
62248: Hypoteekkiyhdistystä ja muita maa- ja met-         elinkeinosta, jonka taloudellinen elinkelpoi-
62249: sätalousministeriön asetuksella tarkemmin          suus voidaan osoittaa ja joka edistää elinkei-
62250: määrättäviä yhteisöjä, joiden toiminta voi-        nojen toimintaedellytyksiä ja jonka tukemis-
62251: daan rinnastaa mainittuihin luottolaitoksiin.      ta voidaan pitää tämän lain tavoitteet huomi-
62252:   Keskusrahalaitoksella tai rahoituksen pal-       oon ottaen tarkoituksenmukaisena. Tukemi-
62253: veluyrityksellä tarkoitetaan maa- ja metsäta-      sen tarkoituksenmukaisuutta arvioitaessa on
62254: lousministeriön asetuksella tarkemmin mää-         tämän lain nojalla maksettavien tukien osalta
62255: rättävää luottolaitosta tai muuta yhteisöä,        edellytettävä sitä, että tuen saaja asuu poron-
62256: jonka toiminta voidaan rinnastaa luottolai-        hoitolaissa tarkoitetulla poronhoitoalueena
62257: 
62258: 
62259: 292206Z
62260: 66                                     HE 104/1999 vp
62261: 
62262: taikka 2 §:n mukaisella luontaiselinkeinon                              8§
62263: harjoittamisalueella.
62264:   Tukea ei myönnetä alle 18-vuotiaalle eikä                Euroopan yhteisön rahoitus
62265: 65 vuotta täyttäneelle henkilölle.
62266:   Valtioneuvosto voi päättää, että muusta            Maa- ja metsätalousministeriö t01mu
62267: kuin tässä laissa tarkoitetun elinkeinotoimin-    EMOTR:n tukiosaston osalta varoista vastaa-
62268: nan harjoittamisesta elinkeinon harjoittajan      vana ministeriönä ja EMOTR:n ohjausosas-
62269: saarnat tulot eivät saa olla valtioneuvoston      ton varoista myönnettävien varojen osalta ra-
62270: asetuksella vahvistettavaa määrää suurem-         kennerahastoja koskevista yleisistä säännö-
62271: mat.                                              ksistä annetussa neuvoston asetuksessa (EY)
62272:   Vaitioneuvoston asetuksella säädetään niis-     N:o 1260/1999          tarkoitettuna maksuvi-
62273: tä tapauksista, joissa voidaan poiketa tässä      ranomaisena sekä antaa varoja myös muiden
62274: pykälässä säädetyistä edellytyksistä. Asumis-     ministeriöiden hallinnonaloille rahaston ra-
62275: vaatimuksista ei voida kuitenkaan poiketa.        hoittamien ohjelmien täytäntöönpanoa varten
62276:                                                   riippumatta siitä, myönnetäänkö varat edellä
62277:                      6§                           mainitusta rahastosta valtiolle vai valtion
62278:                                                   edelleen välitettäviksi. Maa- ja metsätalous-
62279:   Tuen myöntämisen tarkemmat perusteet            ministeriö voi myös ottaa vastaan yhtenäis-
62280:                                                   ten ohjelma-asiakirjojen tai yhteisöaloiteoh-
62281:   Vaitioneuvosto päättää valtion talousar-        jelman toteuttamiseksi EY:n muiden raken-
62282: viossa osoitettujen määrärahojen ja maatila-      nerahastojen varoja mainitun asetuksen mu-
62283: talouden kehittämisrahaston käyttösuunnitel-      kaiselta asianomaiselta maksuviranomaiselta
62284: massa osoitettujen varojen rajoissa tässä lais-   käytettäviksi tämän lain mukaisiin tarkoituk-
62285: sa tarkoitettujen tukijärjestelmien käyttöön      siin. Maa- ja metsätalousminiteriö huolehtii
62286: ottamisesta ja tarvittaessa soveltamisajasta.     myös yhteisön maksuosuuden hakemisesta,
62287:   Valtioneuvosto päättää tarkemmin tuki-          varojen tulouttamisesta sekä muusta tilinpi-
62288: muodoista, tuen myöntämisen perusteista,          dosta ja varojen tilittämisestä komissiolle.
62289: tukien enimmäismäärästä ja sopimukseen            Samoin maa- ja metsätalousministeriölle
62290: perustuvien tukien yleisistä ehdoista. Tuki       kuuluu tarvittavien selvitysten antaminen ja
62291: voidaan eriyttää alueittain.                      edustaminen Euroopan yhteisön toimielimis-
62292:                                                   sä tässä laissa tarkoitettuja asioita käsiteltä-
62293:                      7 §                          essä.
62294:                                                     EU :n varat tuloutetaan valtion talousarvion
62295:                Varojen ohjaus                     kautta valtiovarastoon. Maatilatalouden ke-
62296:                                                   hittämisrahastosta myönnetyn osarahoituskel-
62297:   Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii         poisen tuen EU:n rahoitusosuus siirretään
62298: tämän lain tarkoituksiin käytettävissä olevien    talousarviossa rahastoon.
62299: varojen ohjaamisesta antamalla Euroopan             EMOTR:n tukiosaston varoja hallinnoita-
62300: yhtetsön säännöksiä, lakia, valtioneuvoston       essa noudatetaan, mitä yhteisen maatalous-
62301: asetusta ja maatilatalouden kehittämisrahas-      politiikan rahoituksesta annetussa neuvoston
62302: ton käyttösuunnitelmaa tarkempia määräyk-         asetuksessa (EY) N:o 1258/1999 ja sen no-
62303: siä varojen käytöstä.                             jalla annetuissa yhteisön säädöksissä ja mää-
62304:   Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa         räyksissä säädetään maksajayksiköstä ja va-
62305: määräyksiä varojen määrällisestä, alueittai-      rojen hallinnoinnista. Mitä Euroopan yh-
62306: sesta, toimialoittaisesta ja kohderyhmittäises-   teisön yhteisen maatalouspolitiikan täytän-
62307: tä ohjaamisesta. Maa- ja metsätalousministe-      töönpanosta annetussa laissa (1100/1994) ja
62308: riö antaa myös tätä lakia ja sen nojalla an-      sen nojalla säädetään, noudatetaan soveltu-
62309: nettavaa valtioneuvoston päätöstä tarkemmat       vin osin pantaessa täytäntöön tässä laissa
62310: määräykset tämän lain nojalla tuettavasta         tarkoitettuja tukijärjestelmiä.
62311: rakentamisesta ja vahvistaa tarvittavilta osin
62312: siinä hyväksyttävät kustannukset.
62313:                                         HE 104/1999 vp                                       67
62314: 
62315:                        9§                         kövirran hankkimista ja jakelua varten tarvit-
62316:                                                   tavien laitteiden rakentamista varten (säh-
62317:                     Ohjelmatyö                    köistämistuki); sekä
62318:                                                     7) erityisen painavasta syystä luonnonka-
62319:   Ohjelmatyössä noudatetaan, mitä rakenne-        tastrofeista johtuvaa porojen hätäruokintaa
62320: rahastojen kansallisesta hallinnainoista erik-    varten siten kuin valtioneuvoston asetuksella
62321: seen säädetään. Vaitioneuvoston asetuksella       erikseen säädetään.
62322: voidaan kuitenkin säätää tarkemmin maa-
62323: kunnan yhteistyöryhmän maaseutujaoston                                  12 §
62324: tehtävistä tämän lain mukaisia toimenpiteitä
62325: toteutettaessa.                                                    Maanostorahoitus
62326:                                                     Tämän lain nojalla voidaan tukea maan
62327:                       2 luku                      hankintaa myöntämällä rahoitustukea seuraa-
62328:                                                   vasti:
62329:           Kansallinen rahoitustuki                  1) tilan, määräosan tai lisäalueen hankki-
62330:                                                   mista varten (maanostotuki);
62331:                        10§                          2) yhden tai useamman määräosan hankki-
62332:                                                   mista varten tilasta, johon hakijalla on osuus
62333:                      Y teistä                     (sisarosuustuki );
62334:                                                     3) tasingon ja lunastusosuuden maksami-
62335:   Jäljempänä 4 luvussa tarkoitettuja tukia        seen (tasinko- ja lunastustuki); sekä
62336: voidaan tarvittaessa myöntää myös kokonaan          4) lakiosan täydennyksen suorittamiseen
62337: kansallisista varoista. Tukea voidaan myön-       (lakiosatuki).
62338: tää tällöin 1 §:ssä mainittujen tavoitteiden
62339: toteuttamiseksi myös kansallisiin ohjelmiin,                             13§
62340: kehittämistoimenpiteisiin ja hankkeisiin.
62341:                                                                    A suntorahoitus
62342:                        11 §
62343:                                                     Tämän lain nojalla voidaan myöntää rahoi-
62344:            Investointien tukemien                 tustukea asuinrakennuksen rakentamista, laa-
62345:                                                   jentamista ja peruskorjausta varten sekä
62346:   Tämän lain nojalla voidaan tukea inves-         asuinymr.äristön parantamista varten, jos
62347: tointeja myöntämällä rahoitustukea seuraa-        mainittmhin tarkoituksiin ei myönnetä muuta
62348: vasti:                                            tukea julkisista varoista (asunto tuki).
62349:   1) elinkeinon harjoittamisen kannalta tar-        Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että
62350: peellisten talous-, tuotanto- ja majoitusraken-   tuensaaja käyttää tuen kohteena olevaa asun-
62351: nusten sekä niihin kuuluvien laitteiden sa-       toa omana tai perheenjäsentensä vakinaisena
62352: moin kuin kalanviljelylammikoiden rakenta-        asuntona.
62353: mista, laajentamista ja peruskorjausta varten
62354: sekä asuinympäristön parantamista varten                                 14 §
62355: (rakentamistuki);
62356:   2) pellon kuivattamista ja salaojittamista          Porotalouden ja luontaiselinkeinojen
62357: varten (perusparannustuki);                                    edistämishankkeet
62358:   3) sellaisen yksityisen tien, jonka tekemi-
62359: seen ei voida myöntää avustusta yksityisistä        Tämän lain nojalla voidaan myöntää tukea
62360: teistä annetun lain (358/1962) nojalla, sa-       sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden
62361: moin kuin sellaisen tien, jota vain kiinteistön   tarkoituksena on:
62362: omistajalla tai haltijalla on oikeus käyttää,       1) porotalouden ja luontaiselinkeinojen
62363: tekemistä varten (tietuki);                       harjoittamisen sekä porotaloustuotteiden ja
62364:   4) vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden      luontaiselinkeinoista saatujen tuotteiden tuo-
62365: rakentamista varten (vesihuoltotuki);             tantomenetelmien, markkinoinnin ja jatkoja-
62366:   5) elinkeinossa tarvittavan irtaimiston         lostuksen kehittäminen;
62367: hankkimista varten (irtaimistotuki);                2) elinkeinon harjoittamisen ja ympäristön
62368:   6) sähkövirran saantiin oikeuttavien osuus-     parantamisen kehittäminen; tai
62369: ja liittymismaksujen suorittamista sekä säh-        3) elinkeinonharjoittajan tarvitsema koulu-
62370: 68                                     HE 104/1999 vp
62371: 
62372: tus tai aloitettavan yritystoiminnan toimin-                         4luku
62373: taedellytysten selvittäminen.
62374:                                                          EU -osarahoitteiset maaseudun
62375:                     3 luku                                   kehittämistoimenpiteet
62376:   Paliskuntia koskevat erityiset kansalliset                          17 §
62377:                 rahoitusluet
62378:                                                                      Y teistä
62379: 
62380:                      15 §                           Myönnettäessä tukea Euroopan unionin
62381:                                                   osaksi rahoittamiin maaseudun kehittämis-
62382:      PaZiskuntien investointien tukeminen         toimenpiteisiin, jäljempänä EU-osarahoittei-
62383:                                                   nen tuki, noudatetaan tämän lain säännöksiä
62384:   Poronhoitolaissa tarkoitetulle patiskunnalle    siltä osin kuin asiasta ei säädetä Euroopan
62385: voidaan myöntää rahoitustukea paliskunnan         yhteisön asetuksissa tai niiden nojalla anne-
62386: toimesta suoritettavien poronhoidon kannalta      tuissa päätöksissä tai määräyksissä. Tätä la-
62387: välttämättömien pysyvien este-, merkintä-,        kia sovelletaan sekä yhteisön että kansalli-
62388: erotus-, syöttö-, laidun- ja suoja-aitojen sekä   seen rahoitusosuuteen. Kansallinen rahoi-
62389: teurastamoiden ja työmaa-asuntojen rakenta-       tusosuus voi olla sekä valtion että muun jul-
62390: misesta ja perusparantamisesta aiheutuviin        kisyhteisön myöntämää tukea. Ohjelmiin ja
62391: kustannuksiin.                                    suunnitelmiin voi sisältyä myös kokonaan
62392:   Patiskunnalle voidaan myöntää tukea             kansallisista varoista rahoitettavia toimenpi-
62393: myös:                                             teitä.
62394:   1) erotusaidoille ja teurastamoille johtavien     Tämän luvun mukaista tukea voidaan
62395: teiden rakentamisesta ja peruskorjauksesta        myöntää, jos tuettava kehittämistoimenpide
62396: aiheutuviin kustannuksiin (tietuki);              on sisällytetty Euroopan yhteisön varoista
62397:   2) teurastamoissa tarvittavien vedenhankin-     rahoitettavaan ohjelmaan ja toimenpide täyt-
62398: ta- ja viemäröintilaitteiden hankkimisesta ai-    tää ohjelmassa sille asetetut edellytykset.
62399: heutuviin kustannuksiin (vesihuoltotuki); se-
62400: kä                                                                    18 §
62401:   3) sähkövirran saantiin oikeuttavien osuus-
62402: ja liittymismaksujen suorittamista sekä säh-        Porotalous- ja luontaiselinkeinoyritysten
62403: kövirran hankkimiseen ja jakeluun tarvittavi-                      tukeminen
62404: en laitteiden rakentamista varten (sähköistä-
62405: mistuki).                                           EY :n maaseudun kehittämisasetuksessa
62406:   Tämä laki ei koske valtakunnan rajalle          tarkoitetuista toista voidaan myöntää:
62407: rakennettavia esteaitoja eikä niiden kunnos-         1) asetuksen 4--7, 30, 33 ja 45 artiklan
62408: sapitoa.                                          nojalla tukea porotalouden ja luontaiselinkei-
62409:                                                   nojen tuotannollisiin ja tuotantotoiminnan
62410:                      16 §                         edellyttämiin ympäristön- ja työsuojelullisiin
62411:                                                   investointeihin ja investointihankkeiden
62412:                 Irtaim istotuki                   suunnittelukustannuksiin;
62413:                                                     2) asetuksen 8 artiklan nojalla nuorten vil-
62414:   Patiskunnalle voidaan myöntää irtaimisto-       jelijöiden aloitustukea;
62415: tukea siirrettävien, poronhoidon kannalta           3) asetuksen 9, 33 ja 45 artiklan nojalla
62416: välttämättömien aitojen, sähkö- ja vesihuol-      tukea ammatilliseen lisä- ja täydennys-
62417: toyksiköiden, teurastamoyksiköiden ja työ-        koulutukseen;
62418: maa-asuntojen sekä siitosporojen ja muun             4) asetuksen 25-28 ja 30 artiklan nojalla
62419: maa- ja metsätalousministeriön tarpeelliseksi     tukea tuotteiden jalostuksen ja kaupan pitä-
62420: katsoman poronhoidon kannalta välttämättö-        misen edellytysten parantamiseen; sekä
62421: män irtaimiston hankinnasta aiheutuviin kus-        5) asetuksen 29, 32, 33 ja 45 artiklan no-
62422: tannuksiin.                                       jalla tukea maaseutualueiden sopeuttamisen
62423:   V aitioneuvosto voi erityisen painavasta        ja kehittämisen edistämiseksi muihin kuin
62424: syystä asetuksella säätää myönnettäväksi ra-      1-4 kohdassa tarkoitettuihin toimenpitei-
62425: hoitustukea porojen hätäruokintaa varten.         siin.
62426:                                         HE 104/1999 vp                                         69
62427: 
62428:   Tässä pykälässä tarkoitettua tukea voidaan       määräykset siitä, milloin vakuuden antami-
62429: tarvittaessa myöntää myös kokonaan kansal-         nen on tarpeen.
62430: lisista varoista.
62431:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu                              21 §
62432: tuki, joka kohdistuu kiinteistön tai sen osan
62433: hankintaan, myönnetään tuen enimmäismää-                   Valtionlainat ja niiden korko
62434: rää lukuun ottamatta muuten samoin ehdoin
62435: kuin tämän lain perusteella kiinteistön tai           Luottolaitokset voivat myöntää lainaa maa-
62436: sen osan hankkimista varten myönnettävä            ja metsätalousministeriön osoittamista maati-
62437: tuki. Tässä momentissa tarkoitettuun tukeen        latalouden kehittämisrahaston varoista (val-
62438: sovelletaan,      mitä   varainsiirtoverolain      tionlainat ).
62439: 14 §:ssä ( 1 ) säädetään kiinteistön tai sen          Valtionlainan kokonaiskorko on viitekoron
62440: osan hankkimista varten myönnettävästä lai-        ja siihen lisättävän kiinteän prosenttiyksikkö-
62441: nasta.                                             määrän summa. Lainansaajan on maksettava
62442:                                                    lainasta kyseistä korkoa viisi prosenttiyksik-
62443:                     5luku                          köä alempaa korkoa, kuitenkin vähintään
62444:                                                    kahden prosentin vuotuista korkoa. Viiteko-
62445:              Rahoitusjärjestelmät                  roista, viitekorkoon lisättävästä kiinteästä
62446:                                                    prosenttiyksikkömäärästä, korkoetuuteen ja
62447:                      19 §                          korkovapauteen sisältyvän tuen laskemisesta,
62448:                                                    vapaavuosien ja korkovapauden enimmäis-
62449:      Toiminnan rahoitus ja tukimuodot              määristä samoin kuin tarvittaessa lainaan
62450:                                                    liittyvän tuen enimmäismääristä säädetään
62451:   Tässä laissa tarkoitettuun rahoitustukeen        valtioneuvoston asetuksella.
62452: voidaan käyttää valtion talousarviossa ja
62453: 65 §:ssä tarkoitettujen toimenpiteiden osalta                           22 §
62454: maatilatalouden kehittämisrahaston käyt-
62455: tösuunnitelmassa osoitettuja varoja sekä                           Valtionvastuu
62456: EU:n osoittamia varoja.
62457:   Tämän lain mukainen rahoitustuki voidaan            Vaitio on vastuussa luottolaitokselle tämän
62458: myöntää avustuksena, valtionlainojen kor-          lain nojalla myönnettyjen valtionlainojen
62459: koetuutena, korkovapautena ja lyhennysten          niistä pääoman ja koron lopullisista mene-
62460: vapaavuosina sekä luottolaitosten varoista         tyksistä, jotka johtuvat velallisen maksuky-
62461: myönnettyjen luottojen korkotukena sekä            vyttömyydestä siltä osin kuin lainan va-
62462: 20 §:ssä tarkoitettuna vapautuksena velvolli-      kuuksista kertyvät varat eivät riitä kattamaan
62463: suudesta hankkia lainalle vakuus tai velka-        valtionlainasta maksamatta olevia lyhennyk-
62464: järjestelyihin liittyvänä tukena.                  siä ja korkoja.
62465:   Lainan saajalta ei peritä korkoa siltä ajalta,      Valtionvastuun voimassaolon edellytykse-
62466: jolta korkojen maksamisesta on myönnetty           nä on, että luottolaitos huolehtii lainasta tä-
62467: korkovapautta.                                     män lain ja sen nojalla annettujen säännös-
62468:                                                    ten ja määräysten mukaisesti sekä hyvää
62469:                      20 §                          pankkitapaa noudattaen. Lainan myöntänyt
62470:                                                    luottolaitos on myös velvollinen valvomaan
62471:                   Vakuudet                         valtion etua ja noudattamaan maa- ja metsä-
62472:                                                    talousministeriön antamia määräyksiä, kun
62473:   Valtionlainalla tulee lainaa nostettaessa        lainan vakuutena oleva omaisuus muutetaan
62474: olla pankkitoiminnassa yleisesti käytetty va-      rahaksi vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä,
62475: kuus, jollei työvoima- ja elinkeinokeskus ole      pakkohuutokaupassa tai konkurssimenettelyn
62476: myöntänyt vakuuden hankkimisesta vapau-            yhteydessä.
62477: tusta.                                               Vapaaehtoinen velkajärjestely tai siihen
62478:   Jos muun kuin lainaan liittyvän tuen haki-       verrattava muu järjestely taikka lainan va-
62479: jana on muu kuin julkisoikeudellinen yhtei-        kuutena olevan omaisuuden vapaaehtoinen
62480: sö, voi tuen myöntävä viranomainen vaatia          rahaksi muuttaminen lainan takaisinperintää
62481: tältä tarvittaessa vakuuden. Tuen myöntävä         vaarantavalla tavalla saadaan tehdä vain työ-
62482: viranomainen päättää vakuuden muodosta.            voima- ja elinkeinokeskuksen suostumuksel-
62483: Valtioneuvosto antaa tarvittaessa tarkemmat        la.
62484: 70                                      HE 104/1999 vp
62485: 
62486:                       23 §                         (63311982) 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun
62487:                                                    korkokannan mukaan.
62488:      Valtionlainoista maksettavat hyvitykset         Lainansaajalta voidaan periä luottolaitok-
62489:                                                    selle hyvityshakemuksen perusteella makse-
62490:    Maa- ja metsätalousministeriö päättää luot-     tusta hFityksestä vuotuista korkoa korko-
62491: tolaitokselle valtionvastuun perusteella suori-    lain 4 ~:n 3 momentissa tarkoitetun korko-
62492: tettavasta pääoman ja korkojen hyvityksestä.       kannan mukaan. Tästä on otettava merkintä
62493: Ennen hyvityksen vahvistamista ministeriön         tukipäätökseen.
62494: on selvitettävä, että velallisen ja mahdollisen
62495: takaajan maksukyvyttömyydestä johtuva lo-                               25 §
62496: pullinen menetys on todettu ja ettei menetys-
62497: tä ole voitu kattaa vakuutena olevan omai-                   Valtionlainan tilittäminen
62498: suuden myynnistä saaduilla varoilla. Vakuu-
62499: den myyntiä ei kuitenkaan vaadita silloin,           Luottolaitos on velvollinen maksamaan
62500: kun velallinen tai lainasta vastuussa oleva        erääntyneet valtionlainan lyhennykset ja ko-
62501: kolmas henkilö saa yrityssaneerauksessa tai        rot valtiolle sitä mukaa ja sen suuruisina
62502: yksityishenkilön velkajärjestelyssä tai muus-      kuin lainansaajat ovat velvolliset suoritta-
62503: sa niitä vastaavassa järjestelyssä tai vakuus-     maan velkansa luottolaitokselle. Tilitykset
62504: vastuun järjestelyssä säilyttää vakuutena ole-     on suoritettava seitsemän pankkipäivän ku-
62505: van omaisuuden. Hyvityksen suorittaa luot-         luessa siitä, kun laina on velalliseen nähden
62506: tolaitokselle maa- ja metsätalousministeriön       erääntynyt tai velallinen on maksanut yli-
62507: tietopalvelukeskus maatilatalouden kehittä-        määräisen lyhennyksen.
62508: misrahaston varoista.                                Luottolaitoksen hyvityshakemuksen joh-
62509:   Jos luottolaitos saa hyvityksen maksamisen       dosta annetun maa- ja metsätalousministeri-
62510: jälkeen perityksi lainansaajalta kertymättä        ön päätöksen mukaiset maksut on maksetta-
62511: jääneitä lyhennyksiä ja korkoja, sen on tili-      va seitsemän pankkipäivän kuluessa siitä,
62512: tettävä ne maa- ja metsätalousministeriölle        kun luottolaitos on saanut päätöksestä tie-
62513: maatilatalouden kehittämisrahastoon edelleen       don.
62514: tuloutettavaksi. Maa- ja metsätalousministe-
62515: riö päättää luottolaitokselle maksetun hyvi-                            26 §
62516: tyksen perimisestä takaisin lainansaajalta.
62517:   Hyvitys menetyksistä voidaan jättää suorit-                Korkotukilainojen korko
62518: tamatta tai hyvityksen määrää alentaa, jos
62519: lainan hoitamisessa ei ole noudatettu tätä la-       Luottolaitoksen korkotukilainasta penma
62520: kia taikka sen nojalla annettuja säännöksiä        kokonaiskorko saa olla enintään sen koron
62521: tai määräyksiä taikka hyvää pankkitapaa.           suuruinen, jota pankki perii samanlaisiin
62522:                                                    tarkoituksiin tavanomaisin ehdoin myönnet-
62523:                       24 §                         tävistä normaalikorkoisista lainoista lisättynä
62524:                                                    korkotukilainojen myöntämisestä ja hoitami-
62525:       Hyvityshakemusten käsittelyaika ja           sesta aiheutuvilla ylimääräisillä kustannuksil-
62526:       hyvityksiä koskevat viivästyskorot           la. Maa- ja metsätalousministeriöllä on oi-
62527:                                                    keus olla hyväksymättä lainaa korkotuki-
62528:   Maa- ja metsätalousministeriön on käsitel-       lainaksi, jos lainan kokonaiskorko poikkeaa
62529: tävä valtionlainaa koskeva hyvityshakemus          edellä mainitusta korosta.
62530: kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun luot-           Lainasta maksettavan korkotuen suuruus
62531: tolaitoksen hakemus on saapunut maa- ja            on neljä prosenttiyksikköä. Lainansaajan on
62532: metsätalousministeriölle ja velallisen ja mah-     kuitenkin maksettava vähintään kahden pro-
62533: dollisen takaajan maksukyvyttömyydestä             sentin vuotuista korkoa. Korkotuen loputtua
62534: johtuva lopullinen menetys on todettu. Jos         lainansaajan on maksettava lainasta ko-
62535: hyvityshakemuksen ratkaisemiseen tarvitaan         konaiskoron suuruista korkoa. Korkotukea
62536: luottolaitokselta lisäselvitystä, lasketaan kol-   maksetaan myös yrityssaneerausta ja yksi-
62537: men kuukauden määräaika siitä, kun maa- ja         tyishenkilön velkajärjestelyä koskevan hake-
62538: metsätalousministeriön pyytämät lisäselvi-         muksen vireillä ollessa. Korkotukea ei mak-
62539: tykset on annettu ministeriölle. Jos määrä-        seta niiden lisäkustannusten osalta, jotka ai-
62540: aika ylitetään, on valtio velvollinen suorit-      heutuvat ulkomaan valuutan määräisen luo-
62541: tamaan ylitysajalta viivästyskorkoa korkolain      ton valuuttakurssien muutoksesta.
62542:                                        HE 104/1999 vp                                          71
62543: 
62544:   Korkotuen muuntamisesta avustukseksi           annetun lain (57/1993) mukaisessa järjeste-
62545: sekä avustusten enimmäismäärästä säädetään       lyssä tehdyt muutokset valtionlainaan teh-
62546: tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.           dään myös luottolaitoksen ja valtion väliseen
62547:                                                  velkaan.
62548:                      27 §                          Maa- ja metsätalousministeriön asetuksella
62549:                                                  voidaan määrätä, missä tapauksessa luotto-
62550:   Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä        laitokset voivat toimittaa edellä mainitut teh-
62551:                                                  tävät ilman keskusrahalaitosta tai rahoituk-
62552:   Luottolaitosten välityksellä myönnettävien     sen palveluyritystä.
62553: lainojen laina-aika on enintään 30 vuotta.
62554:   Valtioneuvoston asetuksella säädetään tar-                           29 §
62555: kemmin tukihakemuksista vaadittavista lau-
62556: sunnoista, lainavarojen nostamisesta, työn           Luottolaitosten kulujen korvaaminen
62557: suorittamisajasta, maksuhelpotuksista, lyhen-
62558: nysten ja koron kannasta, maksujen suoritta-       Luottolaitoksille suoritetaan valtionlainojen
62559: misen ajankohdasta, lainansiirroista, ylimää-    hoitamisesta aiheutuvista kuluista korvausta,
62560: räisistä lyhennyksistä ja niiden vaikutuksesta   jonka suuruudesta ja maksuehdoista sääde-
62561: erääntyviin lyhennyksiin, pääomamäärältään       tään valtioneuvoston asetuksella.
62562: vähäisen saamisen suorittamisesta, valtion-        Maa- ja metsätalousministeriö päättää val-
62563: lainojen valtionvastuun toteamisesta, laina-     tionlainan hoitamisesta luottolaitokselle mak-
62564: ehtojen muuttamismenettelystä sekä muista        settujen 1 momentissa tarkoitettujen kor-
62565: lainan myöntämiseen ja hoitoon liittyvistä       vauksien perimisestä luottolaitokselta takai-
62566: menettelyistä ja ehdoista.                       sin osaksi tai kokonaan, jos luottolaitos ei
62567:   Lainan saa nostaa, vaikka tuen myöntä-         ole hoitanut valtionlainaa tässä laissa tai sen
62568: neen viranomaisen päätös ei olisikaan vielä      nojalla säädetyllä tavalla tai hyvän pankki-
62569: lainvoimainen. Jos tuen määrä tai tukiehdot      tavan edellyttämällä tavalla. Takaisinperimi-
62570: päätöksestä tehdyn valituksen johdosta           seen voidaan 43 ja 44 §:n takaisinperin-
62571: muuttuvat, on lainan määrää ja ehtoja muu-       täsääntöjen estämättä ryhtyä koko laina-ajan.
62572: tettava vastaamaan valitukseen annetun pää-
62573: töksen ehtoja. Luottolaitos ei kuitenkaan ole                        6 luku
62574: velvollinen muuttamaan lainamäärää sitä
62575: määrää suuremmaksi, jota se on tukea haet-                      V elkajäijestelyt
62576: taessa puoltanut. Korkotukilainan ehtoja ei
62577: saa tehdyn valituksen johdosta vastoin luot-                           30 §
62578: tolaitoksen suostumusta muuttaa.
62579:                                                          Valtionlainojen ja valtion
62580:                     28 §                             myyntihintasaamisten vapaaehtoinen
62581:                                                                 velkajärjestely
62582:     Valtionlainojen ja korkotukilainojen
62583:                   rahaliike                        Sen estämättä mitä muualla säädetään, voi-
62584:                                                  daan pysyviin taloudellisiin vaikeuksiin jou-
62585:   Edellä määritelty keskusrahalaitos tai ra-     tuneen lainansaajan taloudellisen tilanteen
62586: hoituksen palveluyritys:                         helpottamiseksi vapaaehtoisesti järjestellä
62587:    1) välittää valtionlainat ja niiden hoito-    valtionlainoja ja valtion myyntihintasaami-
62588: palkkiot luottolaitoksille;                      sia.
62589:   2) välittää valtionlainojen lyhennykset ja       Lainansaajan voidaan katsoa joutuneen
62590: korot valtiolle;                                 pysyviin taloudellisiin vaikeuksiin, jos hän
62591:   3) allekirjoittaa valtion ja luottolaitosten   on tullut tai on ilmeisessä vaarassa tulla
62592: väliset velkakirjat tarvittaessa valtuutuksen    maksukyvyttömäksi eikä maksukykyä voida
62593: nojalla; sekä                                    pysyvästi palauttaa myöntämällä korkotuki-
62594:   4) tilaa korkotukilainojen korkotuen val-      lainojen ja valtionlainojen lyhennysmaksuille
62595: tiolta ja välittää sen luottolaitoksille.        lykkäystä tai valtionlainoille korkovapautta
62596:   Tämän lain mukaisessa vapaaehtoisessa          taikka sellaisilla varoilla, jotka ovat saatavis-
62597: velkajärjestelyssä, yrityksen saneerauksesta     sa hakijan yrityspääomia haitallisesti vähen-
62598: annetun lain (47/1993) mukaisessa järjeste-      tämättä.
62599: lyssä sekä yksityishenkilön velkajärjestelystä     Edellytyksenä velkajärjestelylle on, että
62600: 72                                       HE 104/1999 vp
62601: 
62602: sen odotetaan olennaisesti parantavan Iainao-       tavan syyn vuoksi; ja
62603: saajan taloudellista tilannetta. Yritystoimin-        3) maksuvapautus tulee täysimääräisesti
62604: tansa lopettaneen tai lopettavan lainansaajan       lainansaajan hyväksi parantamatta samalla
62605: velkoja voidaan vapaaehtoisesti järjestellä         muiden velkojien oikeutta saada saamisis-
62606: vain, jos lainansaajan asunnon säilyttämistä        taan maksu.
62607: ei voida muutoin turvata. Vapaaehtoinen               Jos lainansaajalle korkotuki- tai muuta
62608: velkajärjestely ei estä suostumasta yrityksen       luottoa myöntäneet velkojat eivät osaltaan
62609: saneerauksesta annetun lain 97 §:ssä tai yk-        suostu vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn, val-
62610: sityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain      tionlainat voidaan järjestellä vain erityisestä
62611: 78 §:ssä tarkoitettuun menettelyyn.                 syystä ja edellyttäen, että valtionlainojen ja
62612:   Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä voidaan        muiden valtion saamisten maksamatta oleva
62613: pidentää valtionlainojen ja valtion myynti-         määrä on vähintään 60 prosenttia lainansaa-
62614: hintasaamisten takaisinmaksuaikaa, alentaa          jan kaikista veloista.
62615: korkoa sekä myöntää lyhennysten ja korko-
62616: jen suorittamisesta maksuvapautusta tai lyk-                             32 §
62617: käystä siten kuin valtioneuvoston asetuksella
62618: tarkemmin säädetään. Laina-aikaa voidaan                  Korkotukilainojen vapaaehtoinen
62619: erittäin painavasta syystä pidentää yli 27 §:n                    velkajärjestely
62620: 1 momentissa säädetyn enimmäislaina-ajan.
62621:   Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä sovitut           Porotalous- ja luontaiselinkeinon harjoitta-
62622: velkasuhteen ehtojen muutokset koskevat             jille tämän lain tai muiden säädösten tai val-
62623: myös takaajaa, muuta velasta vastuussa ole-         tioneuvoston asetuksen nojalla myönnettyjä
62624: vaa henkilöä sekä velasta vakuuden aset-            korkotukilainoja voidaan vapaaehtoisesti jär-
62625: tauutta henkilöä. Näiden asemaa ei kuiten-          jestellä siten kuin 30 §: ssä säädetään.
62626: kaan saa ilman asianomaisen suostumusta                Korkotukilainan koron järjestely alentaa
62627: heikentää.                                          lainansaajan maksamaa korkoa. Korkotuen
62628:                      31 §                           määrä lasketaan velkakirjaehtojen mukaises-
62629:                                                     ta korosta. Velkajärjestely voidaan suorittaa,
62630:  Vapaaehtoisen velkajärjestelyn rajoitukset         jos lainansaaja ja lainan myöntänyt luottolai-
62631:                                                     tos ovat yksimielisiä velkajärjestelyn ehdois-
62632:    Ellei erityisiä syitä ole, velkajärjestelyä ei   ta ja työvoima- ja elinkeinokeskus on anta-
62633: voida myöntää, jos hakijalle on jo aikaisem-        nut suostumuksen korkotukilainojen järjes-
62634: min myönnetty vapaaehtoinen velkajärjeste-          telyyn.
62635: ly.
62636:    Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä ei voida                           33 §
62637: myöntää maksuvapautusta valtionlainan ly-
62638: hennyksille, jos lainan esinevakuus tai lai-                   Velkajärjestelysopimus
62639: nalle liike- tai siihen verrattavassa toimin-
62640: nassa annettu takaus turvaa lyhennysten               Työvoima- ja elinkeinokeskus sekä velalli-
62641: maksun. Erityisen painavista syistä voidaan         nen ja luottolaitos allekirjoittavat yhdessä
62642: maksuvapautus kuitenkin myöntää siten kuin          valtionlainojen ja korkotukilainojen vapaaeh-
62643: valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sää-          toisen velkajärjestelyn toteuttamista koske-
62644: detään. Hakemus on näissä tapauksissa saa-          van sopimuksen. Sopimus syrjäyttää lainaa
62645: tettava maa- ja metsätalousministeriön rat-         koskevan velkakirjan ja tukipäätöksen ehdot.
62646: kaistavaksi.                                          Vapaaehtoisen velkajärjestelyn edellytyk-
62647:    Jos lainansaaja on lopettanut elinkeinon         sistä, menettelystä ja seurannasta säädetään
62648: harjoittamisen, voidaan maksuvapautus 1             tarvittaessa tarkemmin valtioneuvoston ase-
62649: momentissa säädetyn estämättä kuitenkin             tuksella.
62650: myötää, jos:
62651:    1) lainansaaja on myynyt vakuutena ole-                               34 §
62652: van omaisuuden asuinrakennusta ja siihen
62653: liittyvää maa-aluetta lukuun ottamatta;             Vapaaehtoisen velkajärjestelyn raukeaminen
62654:    2) lainansaajan ei katsota kohtuudella sel-
62655: viytyvän lainan takaisinmaksusta pysyvän              Työvoima- ja elinkeinokeskus voi määrätä
62656: työkyvyttömyyden, pitkäaikaistyöttömyyden,          vapaaehtoisen velkajärjestelyn raukeamaan,
62657: huoltovelvollisuuden tai muun näihin verrat-        jos:
62658:                                        HE 104/1999 vp                                          73
62659: 
62660:    1) velallinen on velkajärjestelyä hakiessaan   ja alan neuvontajärjestöjä.               .
62661: tai menettelyn kestäessä salannut järjestelyyn      Maa- ja metsätalousministeriö päättää, mtl-
62662:  olennaisesti vaikuttavia seikkoja tai antanut    loin tehtävissä voidaan käyttää apuna kas-
62663: niistä olennaisessa kohdassa virheellisen tie-    vintuotannon tarkastuskeskusta, eläinlääkin-
62664: don ja velallisen menettely on ollut sopi-        tä- ja elintarvikelaitosta ja muita maa- ja
62665: muksen muiden osapuolten kannalta erityi-         metsätalousministeriön alaisia laitoksia.
62666: sen moitittavaa; tai                                Edellä 4 luvussa tarkoitetun ohjelman tai
62667:    2) lainansaaja on olennaisesti laiminlyönyt    hankkeen toimeenpano voidaan antaa kun-
62668: sopimuksen noudattamisen ilman hyväksyt-          nan, kuntayhtymän tai muun oikeustoimikel-
62669: tävää syytä.                                      poisen alueellisen toimielimen tehtäväksi
62670:    Vapaaehtoinen velkajärjestely raukeaa          siten kuin valtioneuvoston asetuksella tar-
62671: myös silloin, kun tuomioistuin vahvistaa          kemmin säädetään. Alueellinen toimielin
62672: lainansaajalle yrityksen saneerauksesta anne-     vastaa valtiolle ohjelman tai hankkeen to-
62673: tun lain tai yksityishenkilön velkajärjestelys-   teuttamisesta sekä sitä varten myönnettyjen
62674: tä annetun lain mukaisen maksuohjelman.           varojen käytöstä.
62675: Tuomioistuimen on ohjelmaa vahvistaessaan           Luonnonolosuhteista johtuvaa porojen hä-
62676: otettava huomioon vapaaehtoiseen velkajär-        täruokintaa koskevan 9 §:n 2 momentin 7
62677: jestelyyn sisältyneet lainat ja saatavat niiden   kohdan ja 14 §:n 2 momentin mukaisen tuen
62678: ehtojen mukaan, joita olisi ollut noudatettava    käyttöönottamisesta päättää valtioneuvosto.
62679: ilman vapaaehtoista velkajärjestelyä.
62680:    Jos velkajärjestely on määrätty rau-                                36 §
62681: keamaan, velkojalla on oikeus vaatia maksua
62682: saatavastaan velalliselta niiden ehtojen mu-               Rahoitustuen myöntäminen
62683: kaan, joita olisi ollut noudatettava ilman vel-
62684: kajärjestelyä. Velallisen ei kuitenkaan ole         Rahoitustuen myöntää asianomainen työ-
62685: suoritettava velkojalle viivästyskorkoa velka-    voima- ja elinkeinokeskus.
62686: järjestelyn keston ajalta, jollei työvoima- ja      Ennen kuin työvoima- ja elinkeinokeskus
62687: elinkeinokeskus velkajärjestelyn raukeamisen      päättää rahoitustuen myöntämisestä, voidaan
62688: syyn vuoksi toisin päätä.                         hakemuksesta hankkia lausunto kunnan maa-
62689:                                                   seutuviranomaiselta ja, milloin hakemus pe-
62690:                    7 luku                         rustuu porotalouteen, myös Paliskuntain yh-
62691:                                                   distykseltä. Lisäksi on tarvittaessa hankittava
62692:           Viranomaiset ja seuranta                lausunto myös muulta asiantuntijataholta,
62693:                                                   joka on perehtynyt hakijan harjoittamaan
62694:                      35 §                         toimialaan.
62695:                 Viranomaiset                                           37 §
62696:   Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat                           Valvonta
62697: maa- ja metsätalousministeriö, maa- ja met-
62698: sätalousministeriön tietopalvelukeskus, työ-        Maa- ja metsätalousministeriön velvolli-
62699: voima- ja elinkeinokeskukset ja kuntien           suutena on järjestää varojen käytön valvonta
62700: maaseutuelinkeinoviranomaiset.                    siten, että tarvittavien varojen käyttö- ja seu-
62701:   Vesihuoltotukeen sovelletaan mitä yhdys-        rantatietojen avulla todetaan, ovatko tuen
62702: kuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustami-        myöntämisen ja maksamisen edellytykset
62703: sesta annetussa laissa (56/1980) viranomais-      olleet olemassa sekä onko tuen myöntämisen
62704: ten toimivallasta säädetään tai kysymyksessä      ja maksamisen ehtoja noudatettu.
62705: olevissa asioissa ministeriöiden toimivallasta      Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä,
62706: muutoin säädetään.                                että valvonnassa käytetään apuna työvoima-
62707:   Lain täytäntöönpanoon kuuluvien teknis-         ja elinkeinokeskuksia tai muun hallinnonalan
62708: luoteisten tehtävien jaosta eri viranomaisten     viranomaisia edellyttäen, että tehtävistä ja
62709: kesken säädetään tarkemmin valtioneuvoston        niiden laajuudesta sovitaan erikseen maa- ja
62710: asetuksella.                                      metsätalousministeriön ja asianomaisen mi-
62711:   V aitioneuvosto voi päättää, että tämän lain    nisteriön välillä.
62712: mukaisissa tehtävissä käytetään apuna muita-        Valtioneuvosto antaa tarkemmat määräyk-
62713: kin viranomaisia kuin maatalousviranomaisia       set muulle yritykselle kuin varsinaista maa-
62714: 
62715: 
62716: 292206Z
62717: 74                                      HE 104/1999 vp
62718: 
62719: tilataloutta harjoittavalle maatilalle myönnet-                         40 §
62720: tävän valtiontuen kertymän valvonnasta.
62721:                                                                   Tarkastusoikeus
62722:                       38 §
62723:                                                       Maa- ja metsätalousministeriöllä ja työvoi-
62724:             Rakentamisen valvonta                  ma- ja elinkeinokeskuksella on oikeus suo-
62725:                                                    rittaa ennakolta ilmoittamatta avustusten,
62726:   Rakentamiseen myönnettyjen avustusten,           lainojen ja muiden tukien myöntämiseen,
62727: korkotuen sekä valtionlainojen käytön valvo-       maksamiseen ja käyttöön liittyviä tarkastuk-
62728: miseksi ja maksamisen edellytysten toteami-        sia.
62729: seksi on sen lisäksi, mitä 39 §:ssä säädetään,        Edellä 1 momentissa tarkoitetun valvonnan
62730: rakennuspaikalla pidettävä tarpeelliseksi kat-     ja tarkastusten asianmukaiseksi suorittami-
62731: sottuja tarkastuksia.                              seksi ministeriö voi päätöksellään valtuuttaa
62732:   Tarkastukset suoritetaan rakennuttajan kus-      toisen viranomaisen tai ulkopuolisen tilintar-
62733: tannuksella siten kuin tarkastuksista sääde-       kastajan suorittamaan tuen käyttöön liittyviä
62734: tään     maankäyttö-     ja    rakennuslaissa      tuen välittäjiin ja myöntäjiin sekä tuen saa-
62735: (132/1999) tai sen nojalla annetuissa sään-        jiin kohdistuvia 1 momentissa tarkoitettuja
62736: nöksissä. Tarkastuksen voi tämän lain mu-          tarkastuksia puolestaan. Tilintarkastajan tu-
62737: kaista valvontaa varten suorittaa myös työ-        lee olla julkishallinnon ja -talouden tilintar-
62738: voima- ja elinkeinokeskuksen hyväksymä             kastuslautakunnan hyväksymä tilintarkastaja
62739: rakennusvalvontaviranomainen.                      (JHTT-tilintarkastaja) tai tilintarkastusyhteisö
62740:   Rakennusvalvontaviranomainen tai muu             (JHTT-yhteisö), keskuskauppakamarin hy-
62741: kunnan tehtävään osoittama viranomainen on         väksymä tilintarkastaja (KHT-tilintarkastaja)
62742: velvollinen myös muissa tapauksissa avusta-        tai tilintarkastusyhteisö (HTM-yhteisö). Ti-
62743: maan kunnan alueella tämän lain täytäntöön-        lintarkastaja toimii tehtävässään virkavas-
62744: panossa suorittamalla etuuden hakijan kus-         tuulla. Tilintarkastajan tulee tarkastustehtä-
62745: tannuksella rakennusten arviointeja ja muita       vää suorittaessaan noudattaa hallintomenette-
62746: toimialaansa kuuluvia tehtäviä.                    lylakia (598/1982) ja kielilakia (148/1922)
62747:                                                       Tuen saaja on velvollinen korvauksetta
62748:                       39 §                         esittämään 1 ja 2 momentissa tarkoitetuille
62749:                                                    tarkastajille kaikki tarvittavat tili- ja muut
62750:      Luottolaitoksissa suoritettava valvonta       asiakirjat, joilla tarkoitetaan myös automaat-
62751:                                                    tisen tietojenkäsittelyn tai muulla vastaavalla
62752:   Tämän lain mukaisia lainoja myöntävien           tavalla luotua tai säilytettyä vastaavaa aineis-
62753: luottolaitosten on valvottava, että lainat nos-    toa, sekä muutoinkin avustamaan tarkastuk-
62754: tetaan maaseutuelinkeinoviranomaisen tuki-         sessa. Tarkastus voi käsittää valvontatehtä-
62755: päätöksen mukaisesti.                              vän edellyttämässä laajuudessa tuen saajan
62756:   Lainan myöntänyt luottolaitos on velvolli-       kotieläinrakennukset, viljelmät, tuotanto- ja
62757: nen antamaan maa- ja metsätalousministe-           jalostuslaitokset, varastot, myynti- ja mark-
62758: riölle yksilöidystä pyynnöstä sellaisia tietoja,   kinointitilat sekä muut tuen myöntämisen ja
62759: jotka ovat tarpeen sen selvittämiseksi, onko       maksamisen edellytyksenä olleet olosuhteet.
62760: lainan hakija ollut tuen tarpeessa. Se on          Tarkastus voi koskea sekä varsinaista tuen
62761: myös velvollinen antamaan maa- ja metsäta-         saajaa että tuen välittäjää.
62762: lousministeriölle ne tiedot ja tarkastettavaksi       V aitioneuvosto voi tarvittaessa antaa tar-
62763: ne asiakirjat, jotka tarvitaan sen toteamisek-     kempia määräyksiä 1 ja 2 momentissa tar-
62764: si, onko lainaehtoja ja asianomaisia Euroo-        koitetusta viranomaisten tarkastusoikeudesta.
62765: pan yhteisön säädöksiä, tätä lakia ja sen no-         Poliisin on annettava tarpeellista virka-
62766: jalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä           apua korvauksetta 1 momentissa sekä
62767: muutoin noudatettu. Edellä mainittu tieto-         37-39 §:ssä tarkoitetussa valvonnassa.
62768: jenantovelvollisuus koskee myös salassa pi-
62769: dettäviä tietoja.
62770:                                         HE 104/1999 vp                                       75
62771: 
62772:                      41 §                        on tarpeen valvottaessa, että Euroopan yh-
62773:                                                  teisön lainsäädäntöä on noudatettu myönnet-
62774:         Tietojensaanti ja salassapito            täessä tukea, jonka rahoittamiseen yhteisö on
62775:                                                  osallistunut.
62776:   Tietojensaantiin ja salassapitoon sovelle-
62777: taan, mitä viranomaisen toiminnan julkisuu-
62778: desta annetussa laissa (62111999) säädetään.                         8 luku
62779:   Sen estämättä, mitä yksityisen liike- tai
62780: ammattitoimintaa, kirjanpitoa tai taloudellis-                  Takaisinperintä
62781: ta asemaa koskevien tai verotusta varten an-
62782: nettujen tietojen salassapidosta taikka henki-                        43 §
62783: lötietojen suojasta muutoin säädetään, on
62784: tätä lakia täytäntöön panevilla viranomaisilla       Tuen takaisinperiminen tuen saaja/ta
62785: oikeus saada muilta viranomaisilta tässä lais-
62786: sa tarkoitettua tukea koskevan asian käsitte-      Tämän lain nojalla myönnetyn tuen mak-
62787: lemiseksi tarpeellisia tietoja yksityisen tai    saminen lakkautetaan ja tuki määrätään
62788: yhteisön taloudellisesta asemasta, liike- tai    osaksi tai kokonaan takaisinperittäväksi, jos
62789: ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-      tuki on käytetty muuhun tarkoitukseen kuin
62790: kilökohtaisista oloista.                         mihin se on myönnetty tai tuen saaja on an-
62791:   Tukea myöntävä viranomainen voi edellyt-       tanut tuen myöntämiseen tai maksamiseen
62792: tää, että tuen hakija tai saaja antaa ter-       olennaisesti vaikuttaneita virheellisiä tietoja
62793: veydentilaansa koskevan lääkärintodistuksen      tai menetellyt muutoin vilpillisesti.
62794: tai muuta selvitystä terveydentilastaan siltä
62795: osin kuin sillä on merkitystä elinkeinon har-
62796: joittamisen kannalta ja sellaisen selvityksen                         44 §
62797: pyytämiseen kysymyksessä olevassa tapauk-
62798: sessa muutoin on perusteita.                          Harkinnanvarainen takaisinperintä
62799: 
62800:                                                     Tuen maksaminen voidaan lakkauttaa 43
62801:                     42 §                         §:ssä säädetyn lisäksi ja se voidaan määrätä
62802:                                                  osaksi tai kokonaan takaisin maksettavaksi,
62803:  Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen      jos:
62804:                                                     1) tuki on myönnetty tai maksettu väärin
62805:   Salassa pidettävien tietojen luovuttamiseen    perustein;
62806: sovelletaan, mitä viranomaisen toiminnan            2) tuen saaja on viiden vuoden kuluessa
62807: julkisuudesta annetussa laissa säädetään.        avustuksen viimeisen erän maksamisesta tai
62808:   Sen lisäksi mitä viranomaisen toiminnan        lainan viimeisen erän nostamisesta ilman pa-
62809: julkisuudesta annetussa laissa säädetään sa-     kottavaa syytä lopettanut tuen myöntämisen
62810: lassa pidettävien tietojen luovuttamisesta, on   perusteena olevan toimintansa tai olennaises-
62811: tämän lain täytäntöönpanoon osallistuvilla       ti supistanut sitä;
62812: viranomaisilla salassapitovelvollisuuden estä-      3) tuen saaja on avustuksen viimeisen erän
62813: mättä oikeus luovuttaa tietoja yksityisen tai    maksamista tai lainan viimeisen erän nosta-
62814: yhteisön taloudellisesta asemasta, liike- tai    misesta seuraavien viiden vuoden aikana
62815: ammattisalaisuudesta taikka yksityisen hen-      ilman työvoima- ja elinkeinokeskuksen maa-
62816: kilökohtaisista oloista:                         seutuosaston suostumusta luovuttanut tuen
62817:   1) valtion ja kunnan viranomaisille tämän      kohteena olevaa omaisuutta muun kuin pe-
62818: lain mukaisten tehtävien suorittamista var-      rintöoikeudellisen saannon kautta henkilölle,
62819: ten; ja                                          joka ei täytä tuen myöntämisen edellytyksiä;
62820:   2) syyttäjä-, poliisi ja tulliviranomaiselle      4) lainoitettu tila tai sen osa myydään
62821: rikoksen selvittämiseksi.                        ulosottotoimin;
62822:   Tämän lain täytäntöönpanoon osallistuvil-         5) porotaloutta tai luontaiselinkeinoa har-
62823: la viranomaisilla on salassapitovelvollisuu-     joittavan tukea saaneen avoimen yhtiön,
62824: den estämättä oikeus luovuttaa myös maa- ja      kommandiittiyhtiön, osuuskunnan tai osa-
62825: metsätalousministeriölle ja Euroopan yh-         keyhtiön omistussuhteet muuttuvat muun
62826: teisön asianomaisille toimielimille luovutet-    kuin perintöoikeudellisen saannon kautta
62827: tavaksi muutoin salassa pidettävä tieto, joka    siten, ettei yritystä voida enää pitää tukemis-
62828: 76                                       HE 104/1999 vp
62829: 
62830: kelpoisena tämän lain säännösten mukaisesti;                             46§
62831:    6) yhteenliittymä purkautuu ennen kuin
62832: kuusi vuotta on kulunut tuen myöntämisestä;            V astuu varojen palauttamisesta eräissä
62833:    7) tukipäätöksessä taikka tuen perusteena                         tapauksissa
62834: olleessa asiakirjassa asetettuja ehtoja ei ole
62835: noudatettu;                                            Jos valtio on Euroopan yhteisön yhteistä
62836:    8) tuen saaja kieltäytyy antamasta tämän         maatalouspolitiikkaa tai rakennerahastoja
62837: lain mukaista tarkastustoimintaa suorittaville      koskevassa lainsäädännössä tarkoitetun jä-
62838: tarkastajille tuen käyttöön tai valvontaan          senvaltion vastuun perusteella velvollinen
62839: liittyviä tietoja taikka tili- tai muita asiakir-   maksamaan Euroopan yhteisöjen komissiolle
62840: joja tai avustamasta tarpeellisessa määrin          takaisin Euroopan yhteisön varoja, tuen vä-
62841: tarkastuksen suorittamisessa;                       littäjä on velvollinen maksamaan valtiolle
62842:    9) vakuuden arvo on hakijasta riippumatto-       sen komissiolle suorittaman määrän täysi-
62843: masta syystä siinä määrin alentunut, että lai-      määräisenä kuluineen, jos varojen takaisin-
62844: nasta maksamatta olevan pääoman periminen           maksu on johtunut välittäjän virheellisestä
62845: vaarantuu;                                          menettelystä tai jos välittäjä on ohjelma-
62846:    10) koron tai lyhennyksen suorittaminen          asiakirjan perusteella suoraan vastuussa ko-
62847: on viivästynyt kauemmin kuin kolme kuu-             missiolle varojen käytöstä. Varojen pa-
62848: kautta;                                             lauttamisesta päättää maa- ja metsätalousmi-
62849:    11) jos lainansaaja tai takaaja on joutunut      nisteriö.
62850: konkurssiin taikka jos takaaja on kuollut
62851: eikä lainansaaja ole kehotuksista huolimatta                             47 §
62852: asettanut lainan antajan hyväksymää riittävää
62853: vakuutta; tai                                           Tuen saajan ilmoitusvelvollisuus ja
62854:    12) Euroopan yhteisön säännöksissä tätä                         ennakkotieto
62855: edellytetään.
62856:                                                       Tuen saajan on välittömästi ilmoitettava
62857:                                                     tuen myöntäjälle sellaisesta olosuhteiden
62858:                      45 §                           muutoksesta, joka saattaa aiheuttaa tuen ta-
62859:                                                     kaisinperimisen tai lakkauttamisen taikka
62860:         Takaisinperimisen toimivalta                valtionlainan irtisanomisen.
62861:                                                       Tuen saajalle voidaan pyynnöstä antaa si-
62862:    Maa- ja metsätalousministeriö päättää            tova ennakkotieto siitä, aiheuttaako suunni-
62863: myöntämiensä tukien takaisinperimisestä ja          teltu toimenpide 1 momentissa tarkoitetun
62864: niiden maksamisen lakkauttamisesta. Muu-            seuraamuksen. Vastaava ennakkotieto voi-
62865: toin tuen takaisinperimisestä ja maksamisen         daan antaa myös ennen tämän lain voimaan-
62866: lakkauttamisesta päättää työvoima- ja elin-         tuloa voimassa olleen lainsäädännön mukais-
62867: keinokeskus. Valtioneuvosto päättää tarvitta-       ten valtionlainojen ja myyntihintasaamisten
62868: essa siitä ajasta, jonka kuluessa tuki on pe-       sekä avustusten ja muiden tukien osalta. Ha-
62869: rittävä takaisin. Tuen takaisinperimiseen ei        kemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä ky-
62870: saa ryhtyä enää sen jälkeen, kun kymmenen           symys, josta ennakkotietoa haetaan, ja esitet-
62871: vuotta on kulunut tuen viimeisen erän mak-          tävä asian ratkaisemiseksi tarvittava selvitys.
62872: samisesta.                                          Ennakkotietoa ei anneta, jos hakemus asias-
62873:    Luottolaitos voi irtisanoa korkotukilainan       sa on vireillä tai asia on viranomaisen toi-
62874: heti takaisin maksettavaksi, jos korkotuki on       mesta ratkaistu. Ennakkotiedon antaa tuen
62875: 43 §:ssä mainituilla perusteilla päätetty lak-      myöntävä viranomainen.
62876: kauttaa. Luottolaitoksen tulee irtisanoa val-
62877: tionlaina, kun työvoima- ja elinkeinokeskuk-                             48 §
62878: sen maaseutuosasto on lainvoimaisesti mää-
62879: rännyt lainan irtisanottavaksi. Luottolaitos             Takaisinperimisen ja irtisanomisen
62880: voi irtisanoa sekä valtionlainan että korkotu-                     seuraamukset
62881: kilainan, jos 44 §:n 9-11 kohdassa mainitut
62882: edellytykset ovat olemassa.                           Jos tuen saaja on menetellyt 43 §:ssä sää-
62883:                                                     detyllä tavalla, voidaan takaisin perittävää
62884:                                        HE 104/1999 vp                                         77
62885: 
62886: määrää korottaa enintään 20 prosentilla taik-     tuen maksamisen ja takaisinperimisen ehtoja
62887: ka, jos menettely on ollut erittäin törkeää,      sen mukaan, kuin Euroopan yhteisön asetuk-
62888: enintään 100 prosentilla.                         sissa tai komission päätöksissä edellytetään
62889:                                                   tai valtioneuvoston asetuksella säädetään.
62890:                      49 §                                              52§
62891:         Takaisinmaksuvelvollisuuden                           Saamisten periminen
62892:             y hteisv astuullisuus
62893:                                                     Takaisinperintää koskeva päätös voidaan
62894:   Jos tuki on myönnetty yhteisesti useam-         ulosottotoimin panna täytäntöön sen jälkeen
62895: malle, vastaavat kaikki tuen saajat yhteisvas-    kun päätös on saanut lainvoiman.
62896: tuullisesti tuen palauttamisesta valtiolle.
62897: Tuen saajien kesken vastuu jakautuu siinä
62898: suhteessa kuin tuen saaja on osallistunut                              53§
62899: tuen palautusvelvollisuuden perusteena ollee-
62900: seen toimintaan.                                                 Velkakirjaehdot
62901:                                                      Velkakirjoihin on otettava 43 ja 44 §:n
62902:                      50§                          mukaiset tuen takaisinperimistä koskevat
62903:                                                   ehdot. Velkakirjoihin voidaan asettaa ir-
62904:    Takaisin maksettavan määrän korko ja           tisanomisen sekä velkakirjassa mainitun ir-
62905:               viivästyskorko                      tisanomiskoron maksamisen uhalla noudatet-
62906:                                                   tavaksi muitakin ehtoja, jotka koskevat tilan
62907:   Takaisinperittävälie ja palautettavalle avus-   tai alueen käyttämistä, valtionlainan perimi-
62908: tukselle, korkohyvitykselle ja lainanhoitoku-     sen turvaamista sekä lainan käyttöä samoin
62909: lujen korvaukselle sekä irtisanotolle valtion-    kuin muita tarpeelliseksi katsottuja ehtoja.
62910: lainalle on maksettava korkolain 3 § 2 mo-
62911: mentissa tarkoitetun korkokannan mukaista
62912: korkoa lisättynä kolmella prosenttiyksiköllä                          9 luku
62913: maksun suorittamispäivästä sen takaisinmak-
62914: supäivään saakka. Jollei palaotettavaa mää-             Tiedoksiauto ja muutoksenhaku
62915: rää makseta asetettuna eräpäivänä, sille on
62916: suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korko-                          54§
62917: lain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun korko-
62918: kannan mukaan.                                               Päätöksen tiedoksianto
62919:   Maa- ja metsätalousministeriö voi erityi-
62920: sestä syystä päättää, että 1 momentissa tar-        Työvoima- ja elinkeinokeskuksen tukea tai
62921: koitettu korko jätetään osaksi tai kokonaan       maksuhelpotusta koskevasta hakemuksesta
62922: perimättä, jos tueusaajan menettely on ta-        antama päätös saadaan toimittaa hakijalle
62923: pahtunut lieventävien olosuhteiden vallitessa     tiedoksi postitse tavallisena kirjeenä. Tiedok-
62924: tai hänen tilanteensa on vanhuuden, sairau-       sisaannin katsotaan tällöin tapahtuneen, jol-
62925: den, pysyvän työkyvyttömyyden, pakottavi-         lei muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä sen
62926: en taloudellisten vaikeuksien tai muun vas-       jälkeen, kun päätös on annettu postin kulje-
62927: taavan syyn takia sellainen, ettei korkoja        tettavaksi.
62928: saataisi perityksi.                                 Päätöksen tiedoksiannossa muissa tapauk-
62929:                                                   sissa noudatetaan, mitä tiedoksiannosta hal-
62930:                                                   lintoasioissa annetussa laissa (232/1966) sää-
62931:                      51 §                         detään.
62932:             Tukipäätöksen ehdot                                        55§
62933:   Tässä laissa säädetyt tuen maksamisen ja                   Muutoksenhakuoikeus
62934: takaisinperimisen perusteet on otettava tuki-
62935: päätöksen ehdoiksi. Tukipäätökseen voidaan         Asianosainen saa hakea muutosta työvoi-
62936: ottaa lisäksi myös muita teknisluonteisia         ma- ja elinkeinokeskuksen tämän lain nojalla
62937: 78                                     HE 104/1999 vp
62938: 
62939: tekemään J.>äätökseen valittamalla maaseu-        asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi;
62940: tuelinkeinoJen valituslautakuntaan 30 päivän      tai
62941: kuluessa siitä, kun hän on saanut tiedon pää-       3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-
62942: töksestä.                                         nava syy.
62943:   Metsähallituksen lupapäätökseen haetaan
62944: muutosta maaseutuelinkeinojen valitus-                               10 luku
62945: lautakunnasta annetun lain (1203/1992) 1
62946: §:n mukaisesti.                                                Erinäiset säännökset
62947:   Maa- ja metsätalousministeriön päätökseen
62948: saa hakea muutosta siten kuin muutoksen-                               58§
62949: hausta hallintolainkäyttölaissa (58611996)
62950: säädetään.                                              Myyntihinnan ja lainojen koron
62951:                                                                tark is tam ine n
62952:                     56§
62953:                                                     Jos ennen 1 päivää tammikuuta 1996 syn-
62954:           Muutoksenhakumenettely                  tyneen valtion myyntihintasaamisen tai po-
62955:                                                   rotilalain (59011969), luontaiselinkeinolain
62956:   Valituskirjelmä voidaan toimittaa muutok-       (610/1984) tai porotalouslain (16111990) no-
62957: senhakuviranomaiselle tai sille työvoima- ja      jalla myönnetyn valtionlainan korkona peri-
62958: elinkeinokeskukselle, jonka päätökseen muu-       tään yli kahden ja puolen prosentin vuotuista
62959: tosta haetaan. Työvoima- ja elinkeinokes-         korkoa, korko on 1 päivän marraskuuta 1996
62960: kuksen on lähetettävä valituskirjelmä sekä        ja 31 päivän joulukuuta 2001 välisen ajan
62961: asiassa kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa       kuitenkin kaksi ja puoli prosenttia. Asunto-
62962: valituksesta maaseutuelinkeinojen valitus-        lainojen korkona peritään mainittuna aikana
62963: lautakunnalle.                                    enintään neljän prosentin vuotuista korkoa.
62964:   Maa- ja metsätalousministeriön päätöstä         Vuoden 2002 alusta lukien korkoa voidaan
62965: koskeva valitus voidaan toimittaa suoraan         yleisesti tarkistaa enintään kahdella prosent-
62966: korkeimmalle hallinto-oikeudelle.                 tiyksiköllä lainan myöntämisen jälkeen ylei-
62967:                                                   sessä korkotasossa tapahtuneita muutoksia
62968:                                                   vastaavasti. Myyntihinnan ja lainojen koron
62969:                      57§                          yleisestä tarkistamisesta päättää valtioneu-
62970:                                                   vosto.
62971:      Muutoksenhaku maaseutuelinkeinojen
62972:         valituslautakunnan päätökseen                                  59§
62973:   Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan                          Korvaukset
62974: antamaan päätökseen asiassa, joka koskee
62975: tuen takaisinperintää tai lakkauttamista, lai-       Tässä laissa tarkoitettujen tehtävien hoita-
62976: nan irtisanomista, vapaaehtoisen velkajärjes-     misesta kunnalle aiheutuvista kustannuksista
62977: telyn raukeamista tai erityisen etuuden pe-       ei makseta valtion varoista muuta kuin kun-
62978: ruuttamista, saa hakea muutosta valittamalla      tien valtionosuuslaissa (1147/1996) säädettyä
62979: korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin         korvausta.
62980: hallintolainkäyttölaissa säädetään. Muuten          Neuvontajärjestöille suoritettavista mak-
62981: maaseutuelinkeinojen       valituslautakunnan     suista määrää maa- ja metsätalousministeriö.
62982: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla        Milloin kysymys on yksittäistapauksia kos-
62983: korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos          kevista valvontaan ja takaisinperimiseen liit-
62984: korkein hallinto-oikeus myöntää valituslu-        tyvistä tehtävistä, valtion viranomaiset ovat
62985: van.                                              velvolliset avustamaan maa- ja metsätalous-
62986:   Valituslupa voidaan myöntää, jos:               ministeriötä ja sen alaisia viranomaisia kor-
62987:   1) lain soveltamisen kannalta muissa sa-        vauksetta.
62988: manlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön
62989: yhteneväisyyden vuoksi on tärkeää saattaa                              60 §
62990: asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaista-
62991: vaksi;                                                     Käsittelymaksun periminen
62992:   2) asian saattamiseen korkeimman hallin-
62993: to-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta     Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä
62994:                                        HE 104/1999 vp                                         79
62995: 
62996: peritään maksu siten kuin maksujen perimi-        taan soveltuvin osin, mitä maaseutuelinkei-
62997: sestä erikseen säädetään. Työvoima- ja elin-      nojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-
62998: keinokeskuksen velkajärjestelyä ja muita          vasta menettelystä annetun lain (1336/1992)
62999: luottojen maksuhelpotuksia sekä tuen myön-        4 §:ssä ja 6 §:n 1 momentissa säädetään.
63000: tämistä koskevat päätökset ovat kuitenkin
63001: maksuttomia. Velkajärjestelyä ja muita luot-                           64 §
63002: tojen maksuhelpotuksia koskevat päätökset
63003: ovat maksuttornia myös maaseutuelinkeino-                    Tarkemmat säännökset
63004: jen valituslautakunnassa.
63005:                                                     Vaitioneuvosto voi tarvittaessa antaa tätä
63006:                      61 §                         lakia tarkemmat säännökset Euroopan yh-
63007:                                                   teisön asetuksissa jäsenvaltion päätettäväksi
63008:                    Panttaus                       jätetyistä seikoista.
63009:                                                     Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia
63010:   Tilan kiinnittäminen ja panttaaminen ve-        ja valtioneuvoston asetusta tarkemmat mää-
63011: lan maksamisen vakuudeksi sekä ulosmittaus        räykset tuettavien toimenpiteiden hyväksyt-
63012: ja pakkohuutokaupalla myyminen on sallittu.       tävistä kustannuksista, tuettavien kokonaisin-
63013:                                                   vestointien enimmäismääristä, hankkeen ja
63014:                      62 §                         toimenpiteen toteuttamisajasta, tuen siirtämi-
63015:                                                   sestä sekä tarvittavien maksuvalmius-, kan-
63016:               Erityiset etuudet                   nattavuus- ja muiden laskelmien, maaseu-
63017:                                                   tuyritysten kehittämissuunnitelmien sekä vel-
63018:   Luontaiselinkeinon harjoittajalla, joka         kajärjestelysopimusten laatimistavasta. Maa-
63019: omistaa tai muutoin hallitsee ja asuu luon-       ja metsätalousministeriö vahvistaa niin ikään
63020: taiselinkeinotilaa tai lisäaluetta antamalla      velkakirja, hakemus-, sopimus- ja päätöskaa-
63021: muodostettua tilaa taikka tilaa, jonka hankki-    vat sekä määrää hakijan omakustan-
63022: mista tai rakentamista on tuettu tämän lain       nusosuuden velkajärjestelysuunnitelmasta ja
63023: tai ennen tämän lain voimaantuloa voimassa        antaa tarkemmat määräykset kustannusten
63024: olleen lain nojalla, on ilman eri korvausta       korvaamiseen liittyvistä menettelytavoista.
63025: oikeus valtion maa- ja vesialueilla:                Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa
63026:    1) sijoittaa Metsähallituksen lupapäätöksel-   myös tarkempia määräyksiä tuen hakemis- ja
63027: lä tukikohta metsästystä varten erityisen pai-    myöntämismenettelystä sekä maksamisme-
63028: navista syistä tai tukikohta kalastusta varten    nettelystä tai lainojen ja tukien hoitoon liit-
63029: sekä kalakellareita ja varastosuojia elinkei-     tyvistä tallennus-, seuranta- ja valvontajär-
63030: non harjoittamisen kannalta välttämättömille      jestelmistä.
63031: paikoille kalastuselinkeinon kannalta merkit-
63032: tävien vesistöjen välittömään yhteyteen; ja                            65 §
63033:   2) laiduntaa karjaa sekä koota sille heinää,
63034: lehdeksiä, järviluhtaa ja -kortetta.              Maatilatalouden kehittäm israhaston varojen
63035:   Edellä 1 §:n 1 momentissa mainittu lupa                        käyttäminen
63036: voidaan antaa vain, jos asianomaisen raken-
63037: nuksen sijoittamista on pidettävä tuon-             Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
63038: taiselinkeinon harjoittamisen kannalta välttä-    voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämises-
63039: mättömänä. Työvoima- ja elinkeinokeskus           tä säädetään edellä, käyttää:
63040: antaa lausunnon tukikohdan tarpeellisuudesta        1) maan ja muun omaisuuden hankkimi-
63041:   Metsähallitus voi, työvoima- ja elinkeino-      seen;
63042: keskuksen annettua asiasta lausunnon, pe-           2) hankitun omaisuuden hoitamiseen ja
63043: ruuttaa myönnetyn erityisen etuuden, jos          kunnostamiseen;
63044: etuutta ei voida pitää luontaiselinkeinon har-      3) lainoituksesta aiheutuviin hoitopalkkio-
63045: joittamisen kannalta enää perusteltuna.           ja muihin menoihin;
63046:                                                     4) tämän lain mukaisiin tukitoimenpiteisiin
63047:                      63 §                         ja valtionlainoihin;
63048:                                                     5) porotalouden ja luontaiselinkeinojen
63049:                V iittaussäiinnös                  kehittämistoimintaa koskevien tutkimusten ja
63050:                                                   selvitysten suorittamiseen; sekä
63051:   Tätä lakia täytäntöön pantaessa noudate-          6) porotalouden ja luontaiselinkeinojen
63052: 80                                     HE 104/1999 vp
63053: 
63054: edistämishankkeiden tukeen.                          Edellytyksenä määräaikaiselle maksuva-
63055:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja       pautukselle on, että sen oletetaan olennaises-
63056: voidaan käyttää myös porotalous- ja luon-         ti parantavan lainansaajan taloudellista tilan-
63057: taiselinkeinotoiminnan      monipuolistamista     netta ja järjestelyn myötä elinkeinotoiminta
63058: edistävään yritystoiminnan toimintaedellytys-     palautuu kannattavaksi. Lisäksi edellytetään,
63059: ten selvittämiseen ja kehittämiseen sekä yrit-    että pääoman tai korkojen rästit ovat synty-
63060: täjien tai yrittäjiksi aikovien koulutukseen.     neet ennen 1 päivää toukokuuta 1999. Ennen
63061: Tätä tarkoitusta varten voidaan varoja osoit-     10 päivää syyskuuta 1993 syntyneitä rästejä
63062: taa myös työvoima- ja elinkeinokeskuksen          ei kuitenkaan voida järjestellä tämän pykälän
63063: maaseutuosastolle, joka voi jakaa niitä edel-     nojalla.
63064: leen kuntien käytettäviksi.                          Yritystoiminnan lopettavan tai lopettaneen
63065:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varois-      velallisen luottoja voidaan järjestellä vain,
63066: ta saadaan maksaa palkkioita ja korvausta         jos velallisen asunnon säilyttämistä ei voida
63067: vapaaehtoiseen velkajärjestelyyn tarkoitet-       muutoin turvata ja tällöin järjestely voidaan
63068: tuun menettelyyn liittyvistä kustannuksista.      toteuttaa vain asuntoluottojen osalta. Lisäksi
63069:                                                   lainansaajalta edellytetään, että hänellä on
63070:                    11 luku                        riittävästi maksuvaraa suoriutua jäljelle jää-
63071:                                                   vän asuntolainan maksuohjelmasta.
63072:       Määräajan voimassa olevat tuet
63073:                                                                        67 §
63074:                      66 §
63075:                                                          Määräaikainen maksuhelpotus
63076:       Elinkeinotoiminnasta ja asunnon                    korkotukilainana ja takauksena
63077:     hankkimisesta aiheutuneiden valtion
63078:   saatavien määräaikainen maksuvapautus             Porotalouden ja luontaiselinkeinon harjoit-
63079:                                                   tajien luottolaitosten myöntämistä vapaara-
63080:   Sen estämättä mitä muualla säädetään, voi-      hoitteisista asuntolainoista aiheutuneiden
63081: daan erityisiin taloudellisiin vaikeuksiin jou-   erityisten taloudellisten vaikeuksien vakaut-
63082: tuneen lainansaajan taloudellisen tilanteen       tamiseksi voidaan myöntää valtion varoista
63083: helpottamiseksi myöntää määräaikainen             korkotukea ja valtiontakauksia 31 päivään
63084: maksuvapautus elinkeinon harjoittamisesta         joulukuuta 2000 mennessä saapuneen hake-
63085: aiheutuneiden valtion saatavien ja asunnon        muksen perusteella siten kuin valtioneuvos-
63086: hankkimisesta aiheutuneiden valtionlainojen       ton asetuksella tarkemmin säädetään.
63087: järjestelemiseksi 31 päivään joulukuuta 2000        Luottolaitokset voivat myöntää korkotuki-
63088: mennessä saapuneen hakemuksen perusteella         lainaa omaa asuntoa varten otettujen, ta-
63089: siten kuin valtioneuvoston asetuksella tar-       vanomaisin ehdoin myönnettyjen kotimais-
63090: kemmin säädetään.                                 ten pankkilainojen sekä vero- ja muiden ku-
63091:   Määräaikainen maksuvapautus voidaan to-         lujen maksamiseen sellaisten luottojen osal-
63092: teuttaa myöntämällä erääntyneiden lyhennys-       ta, joiden pääoman tai korkojen rästit ovat
63093: ten ja korkojen suorittamisesta maksuva-          syntyneet ennen 1 päivää toukokuuta 1999.
63094: pautusta. Luoton pääoman osalta maksuva-            Edellytyksenä määräaikaiselle maksuhel-
63095: pautuksen määrä voi olla kuitenkin enintään       potukselle on, että sen oletetaan olennaisesti
63096: 40 prosenttia erääntyneestä lyhennyksen           parantavan lainansaajan taloudellista tilan-
63097: määrästä ja korkojen osalta maksuvapautuk-        netta ja järjestelyn myötä taloudellinen tilan-
63098: sen määrä voi olla enintään 80 prosenttia.        ne palautuu sellaiseksi, että elinkeinotoimin-
63099:   Lainansaajan voidaan katsoa joutuneen           nan harjoittaminen on kannattavaa.
63100: erityisiin taloudellisiin vaikeuksiin, jos hän      Valtiontakaus voi kattaa enintään 80 pro-
63101: on tullut tai on ilmeisessä vaarassa tulla        senttia lainan kokonaismäärästä. Takaukselle
63102: maksukyvyttömäksi eikä maksukykyä voida           on hankittava normaali pankkitoiminnassa
63103: palauttaa myöntämällä korkotukilainojen ja        käytetty vakuus, jonka ei tarvitse olla tur-
63104: valtionlainojen lyhennysmaksuille lykkäystä       vaava. Valtion myöntämään takaukseen so-
63105: tai valtionlainoille korkovapautta taikka sel-    velletaan soveltuvin osin maaseutuelinkeino-
63106: laisilla varoilla, jotka on saatavissa hakijan    jen rahoituslain (32911999) 32-34 §:ää.
63107: yrityspääomia haitallisesti vähentämättä.
63108:                                        HE 104/1999 vp                                          81
63109: 
63110:                      68 §                                              70 §
63111:           Ratkaiseva viranomainen                                 Varojen käyttö
63112: 
63113:   Valtionlainojen ja myyntihintasaamisten           Porotilalain, porotalouslain tai luontaiselin-
63114: määräaikaista maksuvapautusta koskeva ha-         keinolain tarkoituksiin hankittua tai muulla
63115: kemus on toimitettava asianomaiseen työvoi-       tavoin saatua omaisuutta käytetään tämän
63116: ma- ja elinkeinokeskukseen viimeistään 31         lain voimaan tultua maatilatalouden kehittä-
63117: päivänä joulukuuta 2000. Työvoima- ja elin-       misrahastosta annetun lain (657/1966)
63118: keinokeskus ratkaisee hakemuksen.                 3 §:ssä säädettyihin tarkoituksiin.
63119:   Korkotukilainan ja valtiontakauksen muo-          Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
63120: dossa myönnettävää määräaikaista maksuhel-        voidaan edelleen käyttää myös sellaisiin po-
63121: potusta on haettava viimeistään 31 päivänä        rotilalain, luontaiselinkeinolain ja porota-
63122: joulukuuta 2000. Hakemus toimitetaan työ-         louslain mukaisesti loppuun saatettaviin
63123: voima- ja elinkeinokeskukseen. Työvoima-          hankkeisiin, joihin niitä on voitu käytt~ä
63124: ja elinkeinokeskus antaa lainahakemuksesta        tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-
63125: lausunnon ja toimittaa hakemuksen luottolai-      den säännösten mukaan.
63126: tokselle. Luottolaitos toimittaa hakemuksen
63127: maa- ja metsätalousministeriölle, joka ratkai-                         71 §
63128: see asian.
63129:   Valtioneuvoston asetuksella annetaan tar-        Aikaisemman lainsäädännön soveltaminen
63130: kemmat säännökset liitteistä sekä muutoin
63131: tuen hakemisessa noudatettavasta menette-           Tämän lain voimaan tullessa porotilalain,
63132: lystä.                                            luontaiselinkeinolain ja porotalouslain nojal-
63133:   Tämän luvun mukaista tukea koskevat ha-         la vireillä olevat asiat käsitellään loppuun
63134: kemukset on toimitettava työvoima- ja elin-       mainittujen lakien mukaisesti.
63135: keinokeskukselle samalla kertaa. Asia on            Porotalouslain ja luontaiselinkeinolain sekä
63136: käsiteltävä kiireellisenä.                        muun ennen tämän lain voimaantuloa voi-
63137:                                                   massa olleen lainsäädännön täytäntöönpanon
63138:                                                   osalta sekä mainitun lainsäädännön nojalla
63139:                                                   syntyneen valtion, kunnan ja luottolaitoksen
63140:                                                   saamisen osalta noudatetaan tämän lain voi-
63141:                                                   maan tullessa voimassa olleita säännöksiä ja
63142:                    12 luku                        niiden mukaisia sopimusehtoja.
63143:                                                     Maaseutuelinkeinolain (1295/1990) saan-
63144:     V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset           nöksiä sovelletaan myös tämän lain voimaan
63145:                                                   tultua luontaiselinkeinolain ja porotalouslain
63146:                      69 §                         ja sitä aikaisemmin voimassa olleen lainsää-
63147:                                                   dännön nojalla vireille tulleisiin asioihin siltä
63148:                 Voimaantulo                       osin kuin mainituissa laeissa on viitattu maa-
63149:                                                   seutuelinkeinolakiin. Valtionlainan tilittämi-
63150:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-        sen osalta sovelletaan kuitenkin, mitä tämän
63151: dettävänä ajankohtana. Jos Euroopan yh-           lain 25 §:ssä säädetään valtionlainan tilittä-
63152: teisön toimielinten päätökset lakiin sisältyvi-   misestä.
63153: en toimenpiteiden hyväskymisestä annetaan           Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
63154: eri ajankohtina, laki muutoksineen voidaan        menettelytapoja koskevia 1-3 momentissa
63155: vastaaviita osin saattaa voimaan eri ajankoh-     tarkoitetusta lainsäädännöstä poikkeavia
63156: tina.                                             säännöksiä.
63157:   Tällä lailla kumotaan 9 päivänä helmikuu-
63158: ta 1990 annettu porotalouslaki (16111990) ja
63159: 24 päivänä elokuuta 1984 annettu luon-                                 72§
63160: taiselinkeinolaki (610/1984) niihin myöhem-
63161: min tehtyine muutoksineen.                           Aikaisemman lainsäädännön mukaiset
63162:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan               maksuhelpotukset ja velkajärjestelyt
63163: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
63164: toimenpiteisiin.                                    Porotilalain, porotalouslain ja luontaiselin-
63165: 
63166: 
63167: 292206Z
63168: 82                                    HE 104/1999 vp
63169: 
63170: keinolain mukaisten valtion myyntihin-                              76 §
63171: tasaamisten ja lainojen maksuhelpotukset ja
63172: velkajärjestelyt myönnetään ja käsitellään        Aikaisemman lainsäädännön mukaisten
63173: tämän lain 5, 6 ja 11 luvussa säädetyn mu-           lainojen ja tukien irtisanominen,
63174: kaisesti. Valtion avustusten, myyntihintasaa-      lakkauttaminen ja takaisinperiminen
63175: misten ja valtionlainojen sekä korkotuki-
63176: lainojen irtisanominen ja takaisinperiminen       Ennen tämän lain voimaantuloa voimassa
63177: toteutetaan ennen tämän lain voimaantuloa       olleen lainsäädännön mukaisten tukien ja
63178: voimassa olleen lainsäädännön mukaisesti.       valtionlainojen lakkauttamisen, irtisanomisen
63179:                                                 ja takaisinperimisen osalta noudatetaan tä-
63180:                                                 män lain voimaan tullessa voimassa olleita
63181:                     73 §                        säännöksiä.
63182:      Aikaisemman lainsäädännön mukaiset                             77§
63183:             ohjelmaperusteiset tuet
63184:                                                 Muutoksenhaku aikaisemman lainsäädännön
63185:   Ennen tämän lain voimaantuloa voimassa               nojalla tehdyistä ratkaisuista
63186: olleen lainsäädännön mukaisten EU-osara-
63187: hoitteisten ohjelmaperusteisten avustusten ja     Tämän lain voimaan tultua työvoima- ja
63188: muiden tukien myöntämisessä ja maksami-         elinkeinokeskuksen ja maaseutuelinkeinojen
63189: sessa, valvonnassa ja muissa menettelyissä      valituslautakunnan antamiin päätöksiin poro-
63190: noudatetaan ohjelmakauden loppuun asti          talouslain ja luontaiselinkeinolain mukaisissa
63191: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita    asioissa haetaan muutosta siten kuin tämän
63192: säännöksiä ja määräyksiä, jollei Euroopan       lain 9 luvussa vastaavien asioiden osalta sää-
63193: yhteisön säännöksistä muuta johdu.              detään sen estämättä, mitä muutoksenhausta
63194:                                                 on aikaisemmin säädetty.
63195:                     74 §                                            78 §
63196:   Aikaisemman lainsäädännön mukaisten                        Viittaussäännökset
63197:           lainojen valtionvastuu
63198:                                                   Milloin muualla laissa viitataan porota-
63199:   Ennen tämän lain voimaantuloa voimassa        louslakiin tai luontaiselinkeinolakiin, on so-
63200: olleen lainsäädännön nojalla maatilatalouden    vellettava tämän lain vastaavaa säännöstä,
63201: kehittämisrahaston varoista myönnettyjen        jollei edellä toisin säädetä.
63202: valtionlainojen valtionvastuun osalta nouda-
63203: tetaan tämän lain voimaan tullessa voimassa                        79 §
63204: olleita säännöksiä.
63205:                                                               Rakennuspaikka
63206:                                                   Paliskunta, joka porotilalain mukaisella
63207:                     75 §                        hallintaoikeudella hallitsee rakennuspaikka-
63208:                                                 aluetta, voi työvoima- ja elinkeinokeskuksen
63209:  Aikaisemmin myönnettyjen valtiolainojen        lupapäätöksellä vaihtaa sijainniltaan epätar-
63210:              hoitopalkkiot                      koituksenmukaisen tai sijainniltaan tarpeetto-
63211:                                                 maksi käyneen rakennuspaikka-alueen Met-
63212:   Porotalouslain ja luontaiselinkeinolain ja    sähallituksen osoittamaan porotalouden kan-
63213: muun ennen niiden voimaantuloa voimassa         nalta soveliaaseen paikkaan. Jos paliskunnan
63214: olleen lainsäädännön nojalla myönnettyjen       omistamia rakennuksia ei siirretä alueelta
63215: valtionlainojen hoitamisesta maksetaan luot-    kahden vuoden kuluessa työvoima- ja elin-
63216: tolaitoksille hoito- ja muiden kustannusten     keinokeskuksen päätöksestä lukien, omistus-
63217: korvausta siten kuin valtioneuvoston asetuk-    oikeus rakennuksiin siirtyy valtiolle kor-
63218: sella säädetään.                                vauksetta.
63219:                                        HE 104/1999 vp                                       83
63220: 
63221:                     80 §                         pauttaminen, luovutuslupien myöntäminen
63222:                                                  sekä maksuhelpotusten myöntäminen valtion
63223: Eräät aikaisemman lainsäädännön mukaiset         saamisten osalta kuuluu kuitenkin työvoima-
63224:        toimenpiteet ja oikeussuhteet             ja elinkeinokeskuksen toimivaltaan, jollei
63225:                                                  niitä tässä laissa ole annettu maa- ja metsä-
63226:   Porotilalain säännöksiä noudatetaan niiden     talousministeriön tehtäväksi. Porotilalakia
63227: asioiden osalta, jotka liittyvät porotilalain    noudatetaan soveltuvin osin myös lainojen
63228: täytäntöönpanoon ja joista ei tässä laissa       osalta. Maksuhelpotukset ja lainojen siirrot
63229: säädetä toisin. Sanottu koskee myös maksu-       ratkaisee kuitenkin lainan myöntänyt luotto-
63230: helpotuksia sekä tilojen rajoituksia. Valtion    laitos, jonka tulee tällöin noudattaa mitä en-
63231: saamisten siirtäminen, valtion saamisten se-     nen tämän lain voimaantuloa voimassa ol-
63232: kä avustusten takaisin periminen, tilan tai      leessa lainsäädännössä on säädetty.
63233: sen osan rajoituksista ja panttivastuusta va-
63234: 
63235: 
63236: 
63237: 
63238: 2.
63239:                                            Laki
63240:         maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
63241: 
63242:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63243:   muutetaan maatilatalouden kehittämisrahastosta 16 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain
63244: (657/1966) 2 §ja 3 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 33011999, seuraavasti:
63245: 
63246:                      2§                                               3§
63247:   Maatilatalouden kehittämisrahaston muo-
63248: dostavat asuntorahastoon kuuluneet varat,          Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
63249: rahaston toiminnasta kertyvät tai lahjoituksi-   käytettäessä on erityisesti edistettävä maa-
63250: na saadut varat sekä ne varat, jotka valtion     seutuelinkeinojen rahoituslain (32911999) ja
63251: talousarviossa rahastoon siirretään sekä maa-    porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoi-
63252: seutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999)        tuslain ( 1 ) mukaisia tavoitteita.
63253: 8 §:n 3 momentin sekä porotalouden ja
63254: luontaiselinkeinojen rahoituslain ( 1 ) 8 § 2
63255: momentin nojalla rahaston varoista rahoite-
63256: tun tuen osarahoituksena rahastoon tuloute-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63257: taan.                                            dettävänä ajankohtana.
63258: 84                                     HE 104/1999 vp
63259: 
63260: 
63261: 3.
63262:                                            Laki
63263:      yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
63264: 
63265:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63266:   muutetaan yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta 18 päivänä tammikuuta
63267: 1980 annetun lain (56/1980) 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 334/1999, seuraa-
63268: vasti:
63269: 
63270:                       1§                         laisia avustuksia, joiden rahoittamiseen saa-
63271:                                                  daan tukea Euroopan yhteisön rakennerahas-
63272:   Jollei maaseutuelinkeinojen rahoituslaista     toista.
63273: (329/1999) tai porotalouden ja luontaiselin-
63274: keinojen rahoituslaista ( 1 ) muuta johdu,
63275: tätä lakia sovelletaan myös myönnettäessä          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63276: yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin sel-      dettävänä ajankohtana.
63277: 
63278: 
63279: 
63280: 
63281: 4.
63282:                                            Laki
63283:           maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa annetun lain 1 § :n muuttamisesta
63284: 
63285:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63286:   muutetaan maaseutuelinkeinolain hallinnosta kunnissa 20 päivänä joulukuuta 1991 annetun
63287: lain (1558/1991) 1 §,sellaisena kuin se on laissa 336/1999, seuraavasti:
63288: 
63289:                       1§                        tietopalvelukeskukselle, työvoima- ja elin-
63290:   Kunnan on huolehdittava alueellaan maa-       keinokeskukselle ja muille valtion viran-
63291: seutuelinkeinojen rahoituslain (32911999),      omaisille virka-apua, lausuntoja ja selvityk-
63292: porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoi-     siä maaseutuelinkeinoihin sekä porotalous-
63293: tuslain ( 1 ) sekä muiden maaseutuelinkeino-    ja luontaiselinkeinoihin liittyvissä asioissa.
63294: ja koskevien lakien, asetusten ja päätösten
63295: täytäntöönpanosta siten kuin erikseen sääde-
63296: tään.                                             Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63297:   Kunnan on annettava maa- ja metsätalous-      dettävänä ajankohtana.
63298: ministeriölle, maa- ja metsätalousministeriön
63299:                                       HE 104/1999 vp                                       85
63300: 
63301: 
63302: 5.
63303:                                           Laki
63304:                        yritystuesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
63305: 
63306:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63307:  muutetaan yritystuesta 10 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1136/1993) 2 §:n 3 mo-
63308: mentti, sellaisena kuin se on laissa 337/1999, seuraavasti:
63309: 
63310:                     2 §                         voida myöntää tässä laissa tarkoitettua tukea.
63311:   Hankkeeseen, johon on myönnetty maa-
63312: seutuelinkeinojen rahoituslaissa (329/1999)       Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63313: tai porotalouden ja luontaiselinkeinojen ra-    dettävänä ajankohtana.
63314: hoituslaissa ( 1 ) tarkoitettua avustusta, ei
63315: 
63316: 
63317: 
63318: 
63319: 6.
63320:                                           Laki
63321:                                aravalain 1 § :n muuttamisesta
63322: 
63323:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63324:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun aravalain (1189/1993) 1 §:n 2 momentti,
63325: sellaisena kuin se on laissa 338/1999, seuraavasti:
63326: 
63327:                      1§                         keinojen rahoituslain (329/1999) tai porota-
63328:                                                 louden ja luontaiselinkeinojen rahmtuslain
63329:                Soveltamisala                    ( 1 ) nojalla tai muun lain nojalla maatilata-
63330:                                                 louden kehittämisrahaston varoista.
63331:   Tämän lain nojalla ei myönnetä lainaa sel-
63332: laisiin asuntoihin, joita varten voidaan          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63333: myöntää lainaa tai korkotukea maaseutuelin-     dettävänä ajankohtana.
63334: 86                                      HE 104/1999 vp
63335: 
63336: 
63337: 7.
63338: 
63339:                                              Laki
63340:              omistusasuntolainojen korkotuesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
63341: 
63342:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63343:   muutetaan omistusasuntolainojen korkotuesta 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
63344: (1204/1993) 1 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 339/1999, seuraavasti:
63345: 
63346:                       1§                          (329/1999), tai porotalouden ja tuontaiselin-
63347:                                                   keinojen rahoituslain ( 1 ) nojalla tai muun
63348:                  Soveltamisala                    lain nojalla maatilatalouden kehittämisrahas-
63349:                                                   ton varoista.
63350:   Tämä laki ei koske omistusasuntoja, joita
63351: varten voidaan myöntää lainaa tai korkotu-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63352: kea    maaseutuelinkeinojen    rahoituslain       dettävänä ajankohtana.
63353: 
63354: 
63355: 
63356: 
63357: 8.
63358: 
63359:                                              Laki
63360:                             varainsiirtoverolain 14 §:n muuttamisesta
63361: 
63362:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63363:   muutetaan 29 päivänä marraskuuta 1996 annetun varainsiirtoverolain (931/1996) 14 §, sel-
63364: laisena kuin se on laissa 343/1999, seuraavasti:
63365: 
63366:                      14 §                         louden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain
63367:                                                   ( 1 ) mukainen laina kiinteistön tai sen
63368:      Eräät maatalouselinkeinolainsäädännön        osan hankkimista varten; tai
63369:              mukaiset luov utukset                  3) luovutuksensaajan vastattavaksi on siir-
63370:                                                   retty 2 kohdassa tarkoitettu laina tai 1 tai 2
63371:   Veroa ei ole suoritettava, jos:                 kohdassa tarkoitettua lainsäädäntöä vastaa-
63372:   1) luovuttajana on valtio ja luovutus tapah-    van aikaisemman lainsäädännön mukainen
63373: tuu maatilatalouden kehittämisrahastosta an-      laina, jos hänelle olisi voitu myöntää laina 1
63374: netun lain (657/1966), porotalouden ja tuon-      tai 2 kohdassa tarkoitetun lainsäädännön mu-
63375: taiselinkeinojen rahoituslain ( 1 ) tai koltta-   kaan.
63376: lain (253/1995) mukaisiin tarkoituksiin;            Verovapauden edellytyksenä on työvoima-
63377:   2) luovutuksensaajalle on myönnetty 1           ja elinkeinokeskuksen antama todistus siitä,
63378: kohdassa tarkoitetun lain tai maaseutuelin-       että luovutus tapahtuu 1 momentin 1 koh-
63379: keinojen rahoituslain (329/1999) tai porota-      dassa mainittuun tarkoitukseen tai että luo-
63380:                                         HE 104/1999 vp                                        87
63381: 
63382: vutuksensaajalle on myönnetty 1 momentin             Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon
63383: 2 kohdassa tarkoitettu laina tai hänen vastat-     jälkeen tehtyihin 14 §:n 1 momentin 1 koh-
63384: tavakseen on siirretty 1 momentin 3 kohdas-        dassa tarkoitettuihin luovutuksiin sekä luo-
63385: sa tarkoitettu laina.                              vutuksiin, joiden perusteella 2 kohdassa
63386:                                                    tarkoitettu laina on myönnetty tai 3 kohdassa
63387:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-         tarkoitettu laina siirretty tämän lain voi-
63388: dettävänä ajankohtana.                             maantulon jälkeen.
63389: 
63390: 
63391: 
63392: 
63393: 9.
63394:                                              Laki
63395:      pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun lain 7 §:n
63396:                                        muuttamisesta
63397: 
63398:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63399:   muutetaan pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle 14 päivänä
63400: tammikuuta 1938 annetun lain (2311938) 7 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
63401: 331/1999, seuraavasti:
63402: 
63403:                       7 §                          rotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoitus-
63404:                                                    lain ( 1 ) 5 §:ssä tai näiden lakien nojalla
63405:   Milloin lunastettu kiinteistö tai sen osa        säädettyjä edellytyksiä ei olisikaan olemassa.
63406: käytetään maatilatalouden kehittämisrahas-         Lunastettu kiinteistö tai sen osa voidaan an-
63407: tosta annetun lain tarkoituksiin, se voidaan       taa myös yhteisesti kahdelle tai useammalle
63408: antaa kiinteistön entiselle omistajalle tai hä-    henkilölle.
63409: nen aviopuolisolieosa taikka heidän tai jom-
63410: mankumman heistä perintökaaren ( 4011965)
63411: 2 luvussa tarkoitetulle sukulaiselle, ottolap-
63412: selle tai kasvattilapselle taikka tällaisen hen-     Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63413: kilön aviopuolisolle, vaikka maaseutuelinkei-      dettävänä ajankohtana.
63414: nojen rahoituslain (329/1999) 5 §:ssä tai po-
63415: 
63416: 
63417: 10.
63418:                                              Laki
63419:                              poronhoitolain 34 §:n muuttamisesta
63420: 
63421:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63422:  muutetaan 14 päivänä syyskuuta 1990 annetun poronhoitolain (848/1990) 34 §:n 1 mo-
63423: mentti seuraavasti:
63424:                       34 §                         ma vahinko samoin kuin porojen 31 §:n 1
63425:                                                    momentissa tarkoitetulla alueella aiheuttama
63426:               Korvattava vahinko                   vahinko on korvattava vahinkoa kärsineelle.
63427:                                                    Vahingonkorvausta ei kuitenkaan suoriteta:
63428:  Porojen maa- ja metsätaloudelle aiheutta-           1) valtiolle, kunnalle tai seurakunnalle ai-
63429: 88                                    HE 104/1999 vp
63430: 
63431: heutuneesta vahingosta;                          laissa (590/1969) tarkoitetulla porotilalla;
63432:   2) metsämailla kasvavan jäkälän ja ruohon      eikä
63433: tallaamisesta tai syömisestä ja mmden pen-         4) porotalouden ja luontaiselinkeinojen
63434: saiden ja puiden kuin metsänuudistusaloilla      rahoituslain ( 1 ) 3 §:n 1 momentissa tarkoi-
63435: olevien taimien, lehtien ja neulasten vahin-     tetun tilan omistajalle.
63436: goittamisesta aiheutuneesta vahingosta;
63437:   3) vahingosta, joka on aiheutunut 2 §:n
63438: 2 momentissa tarkoitetulta alueelta luovute-       Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63439: tulla tai vuokratulla maalla, tai porotila-      dettävänä ajankohtana.
63440: 
63441: 
63442: 
63443: 11.
63444:                                            Laki
63445:                             kolttalain 8 ja 13 § :n muuttamisesta
63446: 
63447: 
63448:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63449:  muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun kolttalain (253/1995) 8 §:n 1 momentti ja
63450: 13 § seuraavasti:
63451:                      8§                                                13 §
63452: Eräät muut lainsäädännön mukaiset tukitoi-                          Palvelutuki
63453:                 menpiteet
63454:                                                    Maatilatalouden kehittämisrahaston varois-
63455:   Koltta-alueella toimivia paliskuntia tuetaan   ta voidaan myöntää avustuksia hankkeisiin,
63456: porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoi-      joilla kehitetään ja ylläpidetään koltta-alueen
63457: tuslain ( 1 ) mukaisesti. Muutoin 4 §:ssä        kultuuri-, tieto- ja muita palveluja.
63458: tarkoitetuille koltille myönnetään porotalou-
63459: den ja luontaiselinkeinojen rahoituslaissa         Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63460: tarkoitettuja etuuksia vastaavat edut tämän      dettävänä ajankohtana.
63461: lain mukaisesti.
63462: 
63463: 
63464: 
63465:      Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1999
63466: 
63467:                                     Tasavallan Presidentti
63468: 
63469: 
63470: 
63471:                                    MARTTI AHTISAARI
63472: 
63473: 
63474: 
63475: 
63476:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
63477:                                        HE 104/1999 vp                                       89
63478: 
63479:                                                                                           Liite
63480: 
63481: 
63482: 2.
63483: 
63484:                                            Laki
63485:           maatilatalouden kehittämismhastosta annetun lain 2 ja 3 § :n muuttamisesta
63486:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63487:   muutetaan maatilatalouden kehittämisrahastosta 16 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain
63488: (657/1966) 2 §ja 3 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 330/1999, seuraavasti:
63489: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
63490: 
63491:                      2 §                                              2§
63492:   Maatilatalouden kehittämisrahaston muo-          Maatilatalouden kehittämisrahaston muo-
63493: dostavat asutusrahastoon kuuluneet varat,        dostavat asuntorahastoon kuuluneet varat,
63494: rahaston toiminnasta kertyvät tai lahjoituksi-   rahaston toiminnasta kertyvät tai lahjoituksi-
63495: na saadut varat sekä ne varat, jotka valtion     na saadut varat sekä ne varat, jotka valtion
63496: talousarviossa rahastoon siirretään sekä maa-    talousarviossa rahastoon siirretään sekä maa-
63497: seutuelinkeinojen rahoituslain (32911999)        seutuelinkeinojen rahoituslain (32911999)
63498: 8 §:n 3 momentin nojalla rahaston varoista       8 §:n 3 momentin sekä porotalouden ja
63499: rahoitetun tuen osarahoituksena rahastoon        luontaiselinkeinojen rahoituslain ( 1 ) 8 §:n
63500: tuloutetaan.                                     2 momentin nojalla rahaston varoista rahoi-
63501:                                                  tetun tuen osarahoituksena rahastoon tuloute-
63502:                                                  taan.
63503:                                              3§
63504:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja        Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
63505: käytettäessä on erityisesti edistettävä maa-     käytettäessä on erityisesti edistettävä maa-
63506: seutuelinkeinojen rahoituslain mukaisia ta-      seutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999) ja
63507: voitteita.                                       porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoi-
63508:                                                  tuslain ( 1 ) mukaisia tavoitteita.
63509: 
63510: 
63511:                                                    Tämä laki tulee voimaan         asetuksella
63512:                                                  säädettävänä ajankohtana.
63513: 
63514: 
63515: 
63516: 
63517: 292206Z
63518: 90                                      HE 104/1999 vp
63519: 
63520: 3.
63521:                                             Laki
63522:      yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
63523:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63524:   muutetaan yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta 18 päivänä tammikuuta
63525: 1980 annetun lain (56/1980) 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 334/1999, seuraa-
63526: vasti:
63527: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
63528: 
63529:                                                   1§
63530:   Jollei maaseutuelinkeinojen rahoituslaista         Jollei maaseutuelinkeinojen rahoituslaista
63531: (329/1999) muuta johdu, tätä lakia sovelle-        (329/1999) tai porotalouden ja luontaiselin-
63532: taan myös myönnettäessä yhdyskuntien vesi-         keinojen rahoituslaista ( 1 ) muuta johdu,
63533: huoltotoimenpiteisiin sellaisia avustuksia,        tätä lakia sovelletaan myös myönnettäessä
63534: joiden rahoittamiseen saadaan tukea Euroo-         yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin sel-
63535: pan yhteisön rakennerahastoista.                   laisia avustuksia, joiden rahoittamiseen saa-
63536:                                                    daan tukea Euroopan yhteisön rakennerahas-
63537:                                                    toista.
63538:                                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63539:                                                    dettävänä ajankohtana.
63540: 
63541: 
63542: 
63543: 4.
63544:                                             Laki
63545:           maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa annetun lain 1 § :n muuttamisesta
63546:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63547:   muutetaan maaseutuelinkeinolain hallinnosta kunnissa 20 päivänäjoulukuuta 1991 annetun
63548: lain (1558/1991) 1 §,sellaisena kuin se on laissa 336/1999, seuraavasti:
63549: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
63550: 
63551:                      1§                                                  1§
63552:   Kunnan on huolehdittava alueellaan maa-            Kunnan on huolehdittava alueellaan maa-
63553: seutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999) se-      seutuelinkeinojen rahoituslain (329/1999),
63554: kä muiden maaseutuelinkeinoja koskevien            porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoi-
63555: lakien, asetusten ja päätösten täytäntöön-         tuslain ( 1 ) sekä muiden maaseutuelinkeino-
63556: panosta siten kuin siitä erikseen säädetään.       ja koskevien lakien, asetusten ja päätösten
63557:                                                    täytäntöönpanosta siten kuin erikseen sääde-
63558:                                                    tään.
63559:   Kunnan on annettava maa- ja metsätalous-           Kunnan on annettava maa- ja metsätalous-
63560: ministeriölle, maa- ja metsätalousministeriön      ministeriölle, maa- ja metsätalousministeriön
63561: tietopalvelukeskukselle, työvoima- ja elin-        tietopalvelukeskukselle, työvoima- ja elin-
63562: keinokeskukselle ja muille valtion viran-          keinokeskukselle ja muille valtion viran-
63563: omaisille virka-apua, lausuntoja ja selvityk-      omaisille virka-apua, lausuntoja ja selvityk-
63564: siä maaseutuelinkeinoihin liittyvissä asioissa.    siä maaseutuelinkeinoihin sekä porotalous-
63565:                                                    ja luontaiselinkeinoihin liittyvissä asioissa.
63566:                                       HE 104/1999 vp                                        91
63567: 
63568: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
63569: 
63570:                                                        Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63571:                                                      dettävänä ajankohtana.
63572: 
63573: 
63574: 
63575: 
63576: 5.
63577:                                           Laki
63578:                        yritystuesta annetun lain 2 § :n muuttamisesta
63579: 
63580:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63581:  muutetaan yritystuesta 10 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1136/1993) 2 §:n 3 mo-
63582: mentti sellaisena kuin se on laissa 33711999, seuraavasti:
63583: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
63584: 
63585:                                                 2§
63586:   Hankkeeseen, johon on myönnetty maa-             Hankkeeseen, johon on myönnetty maa-
63587: seutuelinkeinojen rahoituslaissa (329/ 1999)     seutuelinkeinojen rahoituslaissa (329/1999)
63588: tarkoitettua avustusta, ei voida myöntää täs-    tai porotalouden ja luontaiselinkeinojen ra-
63589: sä laissa tarkoitettua tukea.                    hoituslaissa ( 1 ) tarkoitettua avustusta, ei
63590:                                                  voida myöntää tässä laissa tarkoitettua tukea.
63591:                                                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63592:                                                  dettävänä ajankohtana.
63593: 
63594: 
63595: 
63596: 
63597: 6.
63598:                                           Laki
63599:                                aravalain 1 § :n muuttamisesta
63600: 
63601:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63602:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun aravalain (1189/1993) 1 §:n 2 momentti,
63603: sellaisena kuin se on laissa 338/1999, seuraavasti:
63604: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
63605: 
63606:                                                  §
63607:                                        Soveltamisala
63608: 
63609: 
63610:   Tämän lain nojalla ei myönnetä lainaa sel-       Tämän lain nojalla ei myönnetä lainaa sel-
63611: laisiin asuntoihin, joita varten voidaan         laisiin asuntoihin, joita varten voidaan
63612: 92                                   HE 104/1999 vp
63613: 
63614: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
63615: 
63616: myöntää lainaa tai korkotukea maaseutuelin-     myöntää lainaa tai korkotukea maaseutuelin-
63617: keinojen rahoituslain (329/1999) nojalla tai    keinojen rahoituslain (329/1999) tai porota-
63618: muun lain nojalla maatilatalouden kehittä-      louden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain
63619: misrahaston varoista.                           ( 1 ) nojalla tai muun lain nojalla maatilata-
63620:                                                 louden kehittämisrahaston varoista.
63621:                                                   Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63622:                                                 dettävänä ajankohtana.
63623: 
63624: 
63625: 
63626: 7.
63627:                                          Laki
63628:            omistusasuntolainojen kot:Kotuesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
63629: 
63630: 
63631:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63632:   muutetaan omistusasuntolainojen korkotuesta 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
63633: (1204/1993) 1 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on laissa 339/1999, seuraavasti:
63634: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
63635: 
63636:                                                1§
63637:                                       Soveltamisala
63638: 
63639: 
63640:   Tämä laki ei koske omistusasuntoja, joita       Tämä laki ei koske omistusasuntoja, joita
63641: varten voidaan myöntää lainaa tai korkotu-      varten voidaan myöntää lainaa tai korkotu-
63642: kea    maaseutuelinkeinojen     rahoituslain    kea     maaseutuelinkeinojen      rahoituslain
63643: (329/1999) nojalla tai muun lain nojalla        (329/1999), tai porotalouden ja luontaiselin-
63644: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.    keinojen rahoituslain ( 1 ) nojalla tai muun
63645:                                                 lain nojalla maatilatalouden kehittämisrahas-
63646:                                                 ton varoista.
63647: 
63648:                                                   Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63649:                                                 dettävänä ajankohtana.
63650:                                         HE 104/1999 vp                                        93
63651: 
63652: 8.
63653:                                              Laki
63654:                             varainsiirtoverolain 14 §:n muuttamisesta
63655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63656:   muutetaan 29 päivänä marraskuuta 1996 annetun varainsiirtoverolain (931/1996) 14 §, sel-
63657: laisena kuin se on laissa 343/1999, seuraavasti:
63658: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
63659:                      14 §                                               14 §
63660:      Eräät maatalouselinkeinolainsäädännön           Eräät maatalouselinkeinolainsäädännön
63661:              mukaiset luovutukset                            mukaiset luovutukset
63662:   Veroa ei ole suoritettava, jos:                   Veroa ei ole suoritettava, jos:
63663:    1) luovuttajana on valtio ja luovutus ·ta-       1) luovuttajana on valtio ja luovutus tapah-
63664: pahtuu maatilatalouden kehittämisrahastosta       tuu maatilatalouden kehittämisrahastosta an-
63665: annetun lain (657/1966), porotalouslain           netun lain (657/1966), porotalouden ja luon-
63666: (161/1990), luontaiselinkeinolain (610/1984)      taiselinkeinojen rahoituslain ( 1 ) tai koltta-
63667: tai kolttalain (253/1995) mukaisiin tarkoi-       lain (253/1995) mukaisiin tarkoituksiin;
63668: tuksiin;
63669:   2) luovutuksensaajalle on myönnetty 1             2) luovutuksensaajalle on myönnetty 1
63670: kohdassa tarkoitetun lain tai maaseutuelin-       kohdassa tarkoitetun lain tai maaseutuelin-
63671: keinojen rahoituslain (329/1999) mukainen         keinojen rahoituslain (329/1999) tai porota-
63672: laina kiinteistön tai sen osan hankkimista        louden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain
63673: varten; tai                                       ( 1 ) mukainen laina kiinteistön tai sen
63674:                                                   osan hankkimista varten; tai
63675:   3) luovutuksensaajan vastattavaksi on siir-       3) luovutuksensaajan vastattavaksi on siir-
63676: retty 2 kohdassa tarkoitettu laina tai 1 tai 2    retty 2 kohdassa tarkoitettu laina tai 1 tai 2
63677: kohdassa tarkoitettua lainsäädäntöä vastaa-       kohdassa tarkoitettua lainsäädäntöä vastaa-
63678: van aikaisemman lainsäädännön mukainen            van aikaisemman lainsäädännön mukainen
63679: laina tai myyntihintasaatava, jos hänelle olisi   laina, jos hänelle olisi voitu myöntää laina 1
63680: voitu myöntää laina 1 tai 2 kohdassa tarkoi-      tai 2 kohdassa tarkoitetun lainsäädännön mu-
63681: tetun lainsäädännön mukaan.                       kaan.
63682:   Verovapauden edellytyksenä on työvoima-           Verovapauden edellytyksenä on työvoima-
63683: ja elinkeinokeskuksen antama todistus siitä,      ja elinkeinokeskuksen antama todistus siitä,
63684: että luovutus tapahtuu 1 momentin 1 koh-          että luovutus tapahtuu 1 momentin 1 koh-
63685: dassa mainittuun tarkoitukseen tai että luo-      dassa mainittuun tarkoitukseen tai että luo-
63686: vutuksensaajalle on myönnetty 1 momentin          vutuksensaajalle on myönnetty 1 momentin
63687: 2 kohdassa tarkoitettu laina tai hänen vastat-    2 kohdassa tarkoitettu laina tai hänen vastat-
63688: tavakseen on siirretty 1 momentin 3 kohdas-       tavakseen on siirretty 1 momentin 3 kohdas-
63689: sa tarkoitettu laina.                             sa tarkoitettu laina.
63690:                                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63691:                                                   dettävänä ajankohtana.
63692:                                                      Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon
63693:                                                   jälkeen tehtyihin 14 §:n 1 kohdassa tarkoi-
63694:                                                   tettuihin luovutuksiin sekä luovutuksiin, joi-
63695:                                                   den perusteella 2 kohdassa tarkoitettu laina
63696:                                                   on myönnetty tai 3 kohdassa tarkoitettu laina
63697:                                                   siirretty tämän lain voimaantulon jälkeen.
63698: 94                                     HE 104/1999 vp
63699: 
63700: 9.
63701: 
63702:                                             Laki
63703:      pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun lain 7 § :n
63704:                                        muuttamisesta
63705: 
63706:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63707:   muutetaan pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle 14 päivänä
63708: tammikuuta 1938 annetun lain (23/1938) 7 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
63709: 331/1999, seuraavasti:
63710: 
63711: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
63712:                                               7 §
63713: 
63714:   Milloin lunastettu kiinteistö tai sen osa         Milloin lunastettu kiinteistö tai sen osa
63715: käytetään maatilatalouden kehittämisrahas-        käytetään maatilatalouden kehittämisrahas-
63716: tosta annetun lain tarkoituksiin, se voidaan      tosta annetun lain tarkoituksiin, se voidaan
63717: antaa kiinteistön entiselle omistajalle tai hä-   antaa kiinteistön entiselle omistajalle tai hä-
63718: nen aviopuolisolieosa taikka heidän tai jom-      nen aviopuolisolieosa taikka heidän tai jom-
63719: mankumman heistä perintökaaren (40/1965)          mankumman heistä perintökaaren (40/1965)
63720: 2 luvussa tarkoitetulle sukulaiselle, ottolap-    2 luvussa tarkoitetulle sukulaiselle, ottolap-
63721: selle tahi kasvattilapselle taikka tällaisen      selle tai kasvattilapselle taikka tällaisen hen-
63722: henkilön aviopuolisolle, vaikka maaseu-           kilön aviopuolisolle, vaikka maaseutuelinkei-
63723: tuelinkeinojen rahoituslain (329/1999) 5          nojen rahoituslain (329/1999) 5 §:ssä tai po-
63724: §:ssä tai sen nojalla säädettyjä edellytyksiä     rotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoitus-
63725: ei olisikaan olemassa. Lunastettu kiinteistö      lain ( 1 ) 5 §:ssä tai näiden lakien nojalla
63726: tai sen osa voidaan antaa myös yhteisesti         säädettyjä edellytyksiä ei olisikaan olemassa.
63727: kahdelle tai useammalle henkilölle.               Lunastettu kiinteistö tai sen osa voidaan an-
63728:                                                   taa myös yhteisesti kahdelle tai useammalle
63729:                                                   henkilölle.
63730: 
63731:                                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63732:                                                   dettävänä ajankohtana.
63733:                                        HE 104/1999 vp                                        95
63734: 
63735: 10.
63736:                                             Laki
63737:                              poronhoitolain 34 § :n muuttamisesta
63738: 
63739: 
63740:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63741:  muutetaan 14 päivänä syyskuuta 1990 annetun poronhoitolain (848/1990) 34 §:n 1 mo-
63742: mentti seuraavasti:
63743: 
63744: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
63745: 
63746: 
63747:                      34 §                                             34 §
63748:              Korvattava vahinko                               Korvattava vahinko
63749:   Porojen maa- ja metsätaloudelle aiheutta-         Porojen maa- ja metsätaloudelle aiheutta-
63750: ma vahinko samoin kuin porojen 31 §:n 1           ma vahinko samoin kuin porojen 31 §:n 1
63751: momentissa tarkoitetuilla alueilla aiheuttama     momentissa tarkoitetulla alueella aiheuttama
63752: vahinko on korvattava vahinkoa kärsineelle.       vahinko on korvattava vahinkoa kärsineelle.
63753: Vahingonkorvausta ei kuitenkaan suoriteta:        Vahingonkorvausta ei kuitenkaan suoriteta:
63754:   1) valtiolle, kunnalle tai seurakunnalle ai-      1) valtiolle, kunnalle tai seurakunnalle ai-
63755: heutuneesta vahingosta;                           heutuneesta vahingosta;
63756:   2) metsämailla kasvavan jäkälän ja ruohon         2) metsämailla kasvavan jäkälän ja ruohon
63757: tallaamisesta tai syömisestä ja muiden pen-       tallaamisesta tai syömisestä ja muiden pen-
63758: saiden tai puiden kuin metsänuudistusaloilla      saiden ja puiden kuin metsänuudistusaloilla
63759: olevien taimien lehtien ja neulasten vahin-       olevien taimien, lehtien ja neulasten vahin-
63760: goittamisesta aiheutuneesta vahingosta; eikä      goittamisesta aiheutuneesta vahingosta;
63761:   3) vahingosta, joka on aiheutunut 2 §:n           3) vahingosta, joka on aiheutunut 2 §:n
63762: 2 momentissa tarkoitetulta alueelta luovute-      2 momentissa tarkoitetulta alueelta luovute-
63763: tulla tai vuokratulla maalla, porotilalaissa      tulla tai vuokratulla maalla tai porotilalais-
63764: (590/69) tarkoitetulla porotilalla taikka luon-   sa (590/1969) tarkoitetulla porotilalla; eikä
63765: taiselinkeinolaissa (610!84) tarkoitetulla
63766: luontaiselinkeinotilalla tai lisäaluetta anta-
63767: malla muodostetulla tilalla.
63768:                                                     4) porotalouden ja luontaiselinkeinojen
63769:                                                   rahoituslain ( 1 ) 3 §:n 1 momentissa tarkoi-
63770:                                                   tetun tilan omistajalle.
63771: 
63772: 
63773:                                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63774:                                                   dettävänä ajankohtana..
63775: 96                                      HE 104/1999 vp
63776: 
63777: 11.
63778:                                              Laki
63779:                                kolttalain 8 ja 13 §:n muuttamisesta
63780: 
63781: 
63782:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
63783:   muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun kolttalain (253/1995) 8 §:n 1 momentti ja
63784: 13 § seuraavasti:
63785: 
63786: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
63787: 
63788:                       8§                                                 8 §
63789: 
63790: Eräät muut lainsäädännön mukaiset tukitoi-         Eräät muut lainsäädännön mukaiset tukitoi-
63791:                 menpiteet                                          menpiteet
63792: 
63793:   Koltta-alueella toimivia paliskuntia tuetaan       Koltta-alueella toimivia paliskuntia tuetaan
63794: porotalouslain (161190) mukaisesti. Muutoin        porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoi-
63795: 4 §:ssä tarkoitetuille koltille myönnetään po-     tuslain ( 1 ) mukaisesti. Muutoin 4 §:ssä
63796: rotalouslaissa    ja    luontaiselinkeinolaissa    tarkoitetuille koltille myönnetään porotalou-
63797: (610/84) tarkoitettuja etuuksia vastaavat edut     den ja luontaiselinkeinojen rahoituslaissa
63798: tämän lain mukaisesti.                             tarkoitettuja etuuksia vastaavat edut tämän
63799:                                                    lain mukaisesti.
63800: 
63801: 
63802: 
63803:                      13§                                                13 §
63804: 
63805:                  Palvelutuki                                        Palvelutuki
63806: 
63807:   Maaseutuelinkeinopiiri voi valtion talous-         Työvoima- ja elinkeinokeskus voi maatila-
63808: arviossa osoitetuista varoista myöntää avus-       talouden kehittämisrahaston varoilla myöntää
63809: tuksia hankkeisiin, joilla kehitetään ja ylläpi-   avustuksia hankkeisiin, joilla kehitetään ja
63810: detään koltta-alueen kulttuuri-, tieto- ja mui-    ylläpidetään koltta-alueen kulttuuri-, tieto- ja
63811: ta palveluja.                                      muita palveluja.
63812:                                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63813:                                                    dettävänä ajankohtana.
63814:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025